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12/12/2013

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Nuevas leyes de
“C
ompras y Contrataciones
 y de
“R 
edeterminación de Precios
 de la Ciudad de Buenos Aires: grave retroceso en materia de transparencia
 
El 14 de noviembre de 2013 la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancionó con fuerza de ley una modificación a la ley de Compras y Contrataciones (Ley Nº 4.763) y al régimen de redeterminación de precios (Ley Nº 4.764) con una mayoría de 30 votos en el primer caso
1
 y 29 en el segundo
2
. Para el cumplimiento de los objetivos esenciales de cualquier gobierno, como son garantizar el derecho a la educación, a la salud, a la vivienda, al ambiente, entre otros, la Administración Pública debe hacer uso de las compras y contrataciones públicas. Por esta razón, y dado el gran volumen de gastos que el cumplimiento con estas metas implica, la transparencia -principio fundamental del derecho administrativo que permite así el control social sobre las contrataciones públicas- y publicidad en estos procedimientos resulta vital por diversos motivos. Ello, por un lado, para poder dar cuenta de una administración eficiente y que logre garantizar los derechos de sus ciudadanos; por otro lado, con miras a investigar y sancionar eventuales actos de corrupción y, primordialmente, prevenir que sucedan. Desde el oficialismo de la Ciudad se argumentó en favor de estos proyectos de ley, sosteniendo que sus objetivos consisten en
dotar de la necesaria previsibilidad y seguridad jurídica a las contrataciones que realiza la  Administración Pública y de asegurar el estricto cumplimiento de los principios de concurrencia y transparencia, teniendo como  principio rector el mantenimiento de la ecuación económica financiera de los contratos 
3
 y
“brindar celeridad administrativ 
a a
través de la incorporación de procedimientos específicos, y a la integración legal de instrumentos tecnológicos” 
4
.
1
 
“30 votos afirmativos, 18 negativos y 3 abstenciones”,
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, VT 32, 14 de noviembre de 2013, página 214.
2
 
“29 votos afirmativos, 19 negativos y 4 abstenciones”, Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, VT 32, 14 de noviembre
de 2013, página 184.
3
 Nota de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a la Presidenta de la Legislatura al momento de presentar el proyecto de ley sobre redeterminación de precios, 1 de octubre de 2013.
4
 Nota de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a la Presidenta de la Legislatura al momento de presentar el proyecto de ley sobre Compras y Contrataciones, 1 de octubre de 2013.
 
 
Considerando la trascendencia de estas leyes para la vida de cualquier ciudadano resulta paradigmático que durante el debate parlamentario prácticamente no haya existido discusión sobre el contenido de las modificaciones a ellas
5
.  A través del análisis de ambas modificaciones, las organizaciones firmantes aportaremos un análisis jurídico de dichas normas, que nos llevará a concluir que las mismas implican un grave retroceso respecto de los principios de transparencia y publicidad, vitales para una correcta administración de los recursos públicos y la prevención de la corrupción.
I. Sobre el contenido de las leyes recientemente sancionadas  A.
 
Ley de Compras y Contrataciones
(Ley Nº 4.763)
 
 Al momento de presentar el proyecto de ley en la Legislatura, se argumentó que el objeto de las modificaciones presentadas era
“brindar celeridad administrativa a través de la incorporación de proce 
dimientos específicos, y a la integración legal de instrumentos tecnológicos que posibilitan el uso eficiente de los recursos, procurando dar resguardo legal a los mecanismos de gestión modernos que contribuyan a generar sinergias y adecuar la función de la
 Administración Pública a los nuevos requerimientos” 
, idea que si bien es positiva, al analizar las modificaciones que en concreto se proponen se advierte que podrían devenir en problemas significativos en lo que a transparencia del procedimiento se refiere. Si bien la celeridad es un objetivo buscado en la Administración Pública, es preciso que ésta esté enmarcada en procedimientos abiertos y transparentes, principios con los que colisiona la nueva ley. Entre las modificaciones a la ley de compras y contrataciones que merecen nuestra crítica se encuentran: el aumento en el número de unidades de compra establecidos como tope para las contrataciones menores; menores requisitos para la fundamentación las contrataciones directas; la eliminación del tope del 5% de aumento sobre los precios de referencia; las facultades del organismo contratante de aumentar el valor
5
 Apenas existieron algunas objeciones respecto a que las nuevas modificaciones buscaban volver al esquema anterior en donde, en el caso de la redeterminación de precios, ésta quedaba regulada por los distintos decretos del Poder Ejecutivo, o que para el caso de la ley de Compras y Contrataciones se avalara una mayor discrecionalidad del Poder Ejecutivo al momento de actuar.
 
 
original adjudicado en montos superiores a lo establecido por la ley anterior y de prorrogar los contratos de suministros más allá de un año. 1-
 
Contratación menor De acuerdo a lo que establece el Art. 38 de la actual ley de compras y contrataciones de la Ciudad de Buenos Aires (Ley Nº 2095) la contratación menor es
“aquel procedimiento de contratación directa que se aplica
cuando el monto total de la contratación
no supere el equivalente a treinta mil (30.000) unidades de compras 
” 
. Bajo este procedimiento -una subespecie de la contratación directa- existía cierto margen de discrecionalidad por parte de la Administración Pública para comprar un número determinado de unidades de un bien, sin necesidad de un proceso complejo, con el límite establecido de 12 contrataciones menores por año por Unidad Operativa de Adquisiciones. Sin embargo, la nueva ley modifica el número de unidades de compra que funciona como tope para las adquisiciones que se realicen bajo este procedimiento,
aumentándolas a 100.000
. Este aumento implica aún mayor amplitud por parte de la Administración Pública para poder contratar sin los recaudos propios de una licitación pública, procedimiento que debe ser regla de cualquier contratación en tanto cumple más acabadamente con los principios de transparencia, de libre competencia, de concurrencia e igualdad y de publicidad y difusión establecidos en la Ley Nº 2095. Preciso es destacar que dichas modificaciones no responden a la evolución inflacionaria, puesto que esa corrección ya se ha realizado sobre el valor de la unidad de compra, que se actualiza anualmente, habiendo pasado en los últimos años de $1 a $5,5 (un promedio de aumento del 33% anual del 2008 a la actualidad). Así, mientras que en el año 2008 el monto máximo para una contratación menor era de $30.000 (30.000 unidades de compra a un valor de $1), durante el ejercicio 2014 será de $550.000 (100.000 unidades de compra a $5,5), lo que representa un incremento del 1.833% (mil ochocientos treinta y tres por ciento). Sólo comparando entre el 2013 y el 2014, el aumento del tope será del 523,8%. Sumado a esto, la nueva ley elimina el tope relativo a la cantidad máxima de veces en que cada Unidad Operativa de Adquisiciones puede hacer uso de esta modalidad de contratación, facilitando que una

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