Pobreza y Caminos de Cambio: Visiones Desde Los Sujetos.

Pobreza y caminos de cambio: visiones desde los sujetos Investigacin participativa en siete municipios de Bolivia
Presentacin
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Pobreza y caminos de cambio: visiones desde los sujetos Investigacin participativa en siete municipios de Bolivia.
Abril de 2013
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Pobreza y caminos de cambio: visiones desde los sujetos Investigacin participativa en siete municipios de Bolivia.
El estudio Pobreza y caminos de cambio: visiones desde los sujetos. Investigacin participativa en 7 municipios de Bolivia, se realiz entre noviembre de 2012 y marzo de 2013, con el apoyo de CAFOD y en el marco del Proyecto COMPASS y de la Iniciativa PARTICIPATE. Coordinador General de la Investigacin: Andrea Rigon (COMPASS 2015 & Participate) Agencia Catlica para el Desarrollo, CAFOD Equipo responsable de la Investigacin en Bolivia: Coordinadores Investigadores/as Direccin Ejecutiva Video y Fotografia Diseo de Tapa Silvia Escobar Carlos Revilla Walter Arteaga Neyer Nogales Bruno Rojas Katherine Illanes Luis Vargas Alfredo Cahuaya Johanne Kuhn Sergio Rojas Xavier Courteille Susana Erstegui Revilla Arturo Quinteros Pamela Gmez Roberto Mikihiro G.
Diseo y Diagramacin Ediciones Grficas Virtual Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social, UNITAS Crespo 2532, Telfono 591-2-2420512 Fax: 591-2- 2420457 La Paz-Bolivia www.redunitas.org Agosto 2013
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Presentacin ............................................................................................................................................................................7 Resumen ejecutivo...................................................................................................................................................................9 1. Introduccin..........................................................................................................................................................................15 1.1. Antecedentes............................................................................................................................................................17 1.2. La investigacin participativa con las comunidades................................................................................................18 1.3. Estructura del informe...............................................................................................................................................19 2. Metodologa..........................................................................................................................................................................21 2.1. El enfoque.................................................................................................................................................................23 2.1.1. El eje productivo........................................................................................................................................23 2.1.2. El eje laboral..............................................................................................................................................23 2.1.3. El eje social................................................................................................................................................23 2.1.4. El eje poltico.............................................................................................................................................23 2.2. La perspectiva de los sujetos...................................................................................................................................24 2.2.1. Representaciones de la pobreza...............................................................................................................24 2.2.2. Los sujetos................................................................................................................................................24 2.3. Criterios de seleccin de los municipios..................................................................................................................25 2.4. Las herramientas/tcnicas........................................................................................................................................26 2.4.1. Las preguntas............................................................................................................................................26 2.4.2. Los talleres................................................................................................................................................28 2.4.3. Las entrevistas grupales y en profundidad................................................................................................28 2.5. Actividades de campo..................................................................................................................................28 3. Los municipios estudiados...................................................................................................................................................31 3.1. La municipalizacin del mbito local en Bolivia........................................................................................................33 3.2. Los mbitos locales del estudio...............................................................................................................................34 3.3. Datos sociales y gasto pblico en los municipios....................................................................................................37 3.3.1. Municipio de Yamparez...........................................................................................................................39 3.3.2. Municipio de Charagua..............................................................................................................................41 3.3.3. Municipio de Urubich...............................................................................................................................43 3.3.4. Municipio de Puerto Gonzalo Moreno.......................................................................................................45 3.3.5. Municipio de Riberalta...............................................................................................................................47 3.3.6. Municipio de El Alto...................................................................................................................................49 3.3.7. Municipio de Batallas................................................................................................................................51 3.4. Los sujetos (los grupos socio-ocupacionales)..........................................................................................................53 3.4.1. Las actividades de las y los pobres y los actores relevantes en el mbito local.......................................53 3.4.2. Los actores institucionales relevantes en el mbito local..........................................................................55 3.4.3. Las organizaciones propias en el mbito local..........................................................................................57 4. Presentacin de resultados..................................................................................................................................................59 4.1. Transformaciones en la vida de las personas...........................................................................................................61 4.1.1. Contexto de la transformacin..................................................................................................................62 4.1.2. Elementos de transformacin compartidos...............................................................................................65 4.1.3. Elementos de continuidad compartidos....................................................................................................77 4.2. Las manifestaciones de la pobreza..........................................................................................................................85 4.2.1. Vivir mal: sujetos y caractersticas.............................................................................................................85 4.2.2. Vivir regular: sujetos y caractersticas....................................................................................................91 4.2.3. Vivir bien: sujetos y caractersticas............................................................................................................93
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4.3. Causas de la pobreza...............................................................................................................................................97 4.3.1. Eje 1: Recursos Productivos......................................................................................................................98 4.3.2. Eje 2: Trabajo y condiciones laborales......................................................................................................103 4.3.3. Eje 3. Seguridad social / proteccin social................................................................................................110 4.3.4. Eje 4: Participacin Poltica.......................................................................................................................115 4.4. Perspectivas del cambio social e interpretaciones de la transformacin de las condiciones de vida......................118 4.4.1. Las visiones de cambio de largo plazo: Sueos, deseos y demandas......................................................119 4.4.2. Las acciones propias. Entre lo objetivo y lo subjetivo...............................................................................125 4.4.3. Las acciones demandadas a otros actores. Roles del Estado y de las instituciones pblicas.................127 5. Conclusiones........................................................................................................................................................................131 5.1. Acceso a recursos productivos................................................................................................................................133 5.2. Empleo y condiciones laborales...............................................................................................................................133 5.3. Seguridad y proteccin social y servicios bsicos...................................................................................................134 5.4. Participacin poltica................................................................................................................................................134 5.5. Las acciones.............................................................................................................................................................135
ndice tablas, illustraciones y mapas
Tablas Tabla 1. Nmero de talleres y entrevistas........................................................................................................................28 Tabla 2. Equipos investigacin por municipios................................................................................................................29 Tabla 3. Ecorregiones, actividad econmica y estrategias productivas de los municipios estudiados...........................35 Tabla 4. Datos poblacin y densidad poblacional por municipio.....................................................................................36 Tabla 5. Identidad tnica y forma organizativa por municipio..........................................................................................36 Tabla 6. tems sujetos a inversin...................................................................................................................................37 Tabla 7. Datos rea social Municipio Yamparez(*)..........................................................................................................39 Tabla 8. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Yamparez (*)...............................................................................40 Tabla 9. Datos rea social Municipio Charagua (*)...........................................................................................................41 Tabla 10. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Charagua (*)...............................................................................42 Tabla 11. Datos rea social Municipio Urubich (*)..........................................................................................................43 Tabla 12. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Urubich (*)................................................................................44 Tabla 13. Datos rea social Municipio Puerto Gonzalo Moreno (*)..................................................................................45 Tabla 14. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Puerto Gonzalo Moreno (*).........................................................46 Tabla 15. Datos rea social Municipio Riberalta (*)..........................................................................................................47 Tabla 16. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Riberalta (*)................................................................................48 Tabla 17. Datos rea social Municipio El Alto (*)..............................................................................................................49 Tabla 18. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio El Alto (*)....................................................................................50 Tabla 19. Datos rea social Municipio Batallas (*)............................................................................................................51 Tabla 20. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Batallas (*)..................................................................................52 Tabla 21. Instituciones estatales referenciadas (en % (*))................................................................................................56 Tabla 22. Instituciones de la sociedad referenciadas (en % (*)).......................................................................................56 Tabla 23. Instituciones del sector privado referenciadas (en % (*))..................................................................................56
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Ilustraciones Ilustracin 1. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Yamparez (en %)........................................................39 Ilustracin 2. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Yamparez (en %)................................................................40 Ilustracin 3. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Charagua (en %)..........................................................41 Ilustracin 4. . Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Charagua (en %)................................................................42 Ilustracin 5. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Urubich (en %)...........................................................43 Ilustracin 6. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Urubich (en %)...................................................................44 Ilustracin 7. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Puerto Gonzalo Moreno (en %)....................................45 Ilustracin 8. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Puerto Gonzalo Moreno (en %)..........................................46 Ilustracin 9. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Riberalta (en %)...........................................................47 Ilustracin 10. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Riberalta (en %).................................................................48 Ilustracin 11. Cobertura neta de educacin primaria Municipio El Alto (en %)..............................................................49 Ilustracin 12. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio El Alto (en %).....................................................................50 Ilustracin 13. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Batallas (en %)...........................................................51 Ilustracin 14. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio El Alto (en %).....................................................................52 Ilustracin 15. Actores rurales.........................................................................................................................................53 Ilustracin 16. Actores urbanos.......................................................................................................................................54 Ilustracin 17. Actores institucionales referenciados (en %)...........................................................................................55 Ilustracin 18. Formas de organizacin sociales referenciadas (en %)...........................................................................57 Ilustracin 19. Hitos polticos en Bolivia (2000 -2012).....................................................................................................64 Ilustracin 20. Hitos transformaciones eje recursos productivos (2000 - 2012)..............................................................65 Ilustracin 21. Hitos transformaciones eje seguridad, proteccin social y servicios pblicos (2000 - 2012)..................69 Ilustracin 22. Hitos transformaciones eje participacin poltica (2000 - 2012)..............................................................73 Ilustracin 23. Elementos de continuidad eje trabajo y condiciones laborales (2000 - 2012).........................................77 Ilustracin 24. Elementos de continuidad eje seguridad, proteccin social y servicios pblicos (2000 - 2012)..............82 Ilustracin 25. Sujetos que viven mal..............................................................................................................................86 Ilustracin 26. Sujetos que viven regular.........................................................................................................................91 Ilustracin 27. Sujetos que viven bien.............................................................................................................................93 Mapa Mapa 1. Ubicacin de los municipios..............................................................................................................................34
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las investigaciones y acciones de incidencia en el proceso Post-2015. La investigacin sobre Pobreza y caminos de cambio: visiones desde los sujetos realizada por la Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social (UNITAS), el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), el Instituto de Investigacin y Accin para el Desarrollo Integral (IIADI), ambas instituciones asociadas a UNITAS, forma parte de dichas iniciativas. El estudio posibilit la participacin de diversos actores y sectores de 7 municipios pobres, que aportan al debate nacional y global con visiones y posicionamientos concretos respecto a temas clave como acceso a recursos productivos, empleo y condiciones laborales, seguridad y proteccin social, servicios bsicos y participacin poltica. Los resultados del conocimiento generado con una metodologa
n el marco global sobre los Objetivos del Milenio y la Agenda Post-2015, han surgido una serie de iniciativas de la sociedad civil paralelas a las acciones que impulsa Naciones Unidas y la Asamblea de la ONU, para identifi car los avances y estado de los ODMs as como los desafos y contenidos de una agenda global que garantice que las instancias tomadoras de decisin, en materia fi nanciera y de desarrollo, erradiquen de manera responsable las mltiples desigualdades estructurales, y que enfrente las diferentes crisis que afectan a la humanidad. Bajo este marco, surgen los proyectos PARTICIPA (red de investigacin participativa para la agenda post-2015) y COMPASS (proyecto de investigacin participativa implementado en Zimbabue, Uganda, Camboya y Bolivia con el apoyo de CAFOD) para incluir las voces de las personas que viven en situacin de pobreza en
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participativa, sern incorporados en la consulta nacional de la sociedad civil sobre Agenda Post 2015 en el marco de las acciones regionales de Beyond 2015 (Ms all del 2015), as como en los informes para las deliberaciones y otras acciones de incidencia pblica en Bolivia y el mundo. Remarcamos la importancia que tiene este estudio para que la sociedad civil a nivel nacional y global desarrolle posiciones comunes y acciones de incidencia sobre el contenido de la agenda de desarrollo post -2015 frente a cambios necesarios para hacer frente al fracaso del modelo de desarrollo actual, que se basa en la produccin y consumo insostenibles y exacerba la desigualdad as como las inequidades tnicas, de gnero, generacionales y de clase social. Agradecemos la oportunidad de compartir la riqueza del proceso desarrollado y del encuentro con mltiples voces y realidades de otras latitudes
que requieren ser abordadas y comprendidas para lograr cambios reales y duraderos que permitan que toda la poblacin pueda vivir bien. Un reconocimiento especial a todas las personas que brindaron sus conocimientos, aportes y reflexiones en los siete municipios donde se realiz el estudio ; a quienes facilitaron los contactos y las gestiones para poner en marcha el proceso en Yamparaez (Anglica Rocha y Miguel Macuchapi), Riberalta / Gonzalo Moreno (Teresa Oporto y Julio Canedo), Urubich (Alfredo Aguirre), Charaga (Alfonso Guzmn y Magaly Gutierrez), Batallas (Crispn Mamani), El Alto (Victor Cadena); y a todo el equipo de investigacin por su calidad humana y profesionalismo. Con seguridad, quien lea esta investigacin conocer ms nuestro pas y sus necesidades ; quien de utilidad a la informacin que contiene, generar mayores capacidades de anlisis y accin colectiva.
Susana Erstegui
Directora Ejecutiva
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on la premisa de conocer las visiones de transformacin de las personas que viven en la pobreza, el proyecto estuvo dirigido a (re)conocer las experiencias de la gente y sus ideas sobre el futuro del mundo en que vive. Para conocer la perspectiva de las personas que viven en la pobreza se indag acerca de las representaciones que tienen sobre su mundo y sus acciones en comunidades y barrios de siete municipios rurales y urbanos localizados en diferentes regiones del pas.
poltica de los grupos vulnerables (mediante sus organizaciones sociales y territoriales representativas) en el marco de reformas institucionales de carcter nacional. No obstante, las personas marcan como elementos de continuidad en su situacin de vida a la falta de fuentes de empleo y/o a la precariedad laboral -que inciden en la insuficiencia de los ingresos familiares para cubrir los costos de subsistencia- generando la emigracin de muchas personas. Otro elemento que consideran sin cambios es el incumplimiento de las responsabilidades de las autoridades que no responden al mandato delegado y a los acuerdos definidos con la poblacin. En cuanto a las manifestaciones de la pobreza, las personas sealan que quienes viven mal en sus municipios son gran conjunto de sujetos: los campesinos, los campesinos sin tierra, los asalariados del campo, las/los asalariados precarios urbanos y rurales, las/los artesanos, las/ los comerciantes minoristas y las/los desempleados. Estos sujetos son ms vulnerables si son jvenes, ancianos y mujeres. Se indica que hay personas que viven regular, es decir que no tienen malas condiciones de vida. Se refieren en especial a los campesinos que cuentan con recursos para contratar mano de obra, a los pequeos productores artesanales con acceso a mercados, a los semiproletarios con trabajos temporales pero que pagan bien y a los asalariados estables. Este cuadro de sujetos que viven mal y regular contrasta con la visin sobre los sujetos que
Estas personas se identificaron por: a) su insercin laboral por categora ocupacional, b) su actividad econmica y/o c) su condicin de desempleo e inactividad. El enfoque de la investigacin -que se estructur a partir de cuatro ejes temticos: productivo, laboral, social y poltico- indag acerca de manifestaciones de la pobreza, causas de la pobreza, sus posibles soluciones y las expectativas de cambio social. El estudio identific las siguientes transformaciones en la vida de las personas en los ltimos doce aos: mayor acceso a educacin (conocimientos), ms iniciativas -programas y proyectos de apoyo (gubernamentales y privados)relacionados con el acceso a recursos productivos destinados a fortalecer y diversificar el potencial econmico en los distintos municipios, y acceso a las tecnologas de comunicacin. Asimismo, el acceso a recursos monetarios mediante bonos (poltica social gubernamental), a servicios bsicos e infraestructura es otro dato relevante para las personas. Acompaan estas transformaciones, una mayor participacin
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viven bien, donde destacan a los transportistas (propietarios), los comerciantes mayoristas y minoristas (con capital) y los empresarios (sea en el mbito rural o urbano). A ellos suman a los polticos (funcionarios electos) y a los empleados pblicos de alto rango. Las interpretaciones de los sujetos consultados respecto a las causas de sus condiciones de vida, abarcan un amplio y segmentado rango de respuestas. Un conjunto de causas estn vinculadas al acceso a los recursos productivos. En el rea rural identifican el acceso a recursos estratgicos: tierra y agua son centrales. A ello aaden, tanto en reas rurales como reas urbanas, el acceso a mercados, la capacitacin y especialmente el acceso al capital. El acceso al capital marcara una de las razones principales que dividen a quienes viven bien de quienes son pobres Otro conjunto de causas sealadas se refiere al trabajo, en particular a la falta de fuentes de trabajo, insuficientes polticas y programas para la generacin de empleos estables y bien remunerados ya sea en el sector empresarial o a nivel del Estado, que tiene como efecto la migracin (del campo a la ciudad o la migracin al extranjero), el ingreso al comercio informal y al trabajo por cuenta propia en actividades de baja productividad En caso de que las personas tengan trabajo, la mirada a las causas se dirigen a su creciente precariedad que se manifiesta en la inestabilidad laboral, es decir, en la ausencia
de contratos laborales permanentes; en la explotacin expresada en los bajos salarios, ausencia de beneficios sociales dispuestos por la ley y la dependencia extraeconmica de los trabajadores respecto a los patrones; adems, a la multiactividad, asociada al limitado acceso a ingresos monetarios, al trabajo estacional, y la semiproletarizacin (asalariado - cuentapropia), que provocan una creciente emigracin desde sus lugares de residencia habitual. El tercer conjunto de causas remite a la desproteccin social, que indica la baja cobertura y/o calidad e ineficacia en los servicios de salud y educacin pblicos y la escasa o nula intervencin del Estado en torno a la proteccin de derechos laborales. Esta desproteccin se manifestara en la casi indefensin que perciben varios grupos socio-ocupacionales respecto a la violacin de sus derechos laborales, particularmente de aquellos vinculados con los seguros de salud y la jubilacin, salarios justos y seguridad ocupacional. El cuarto conjunto de causas identificadas por los sujetos se refiere a la participacin poltica en sentido amplio. Las personas plantean las limitaciones culturales (histricas y sociales) que limitan o inhiben la participacin social de ciertos grupos sociales (los jvenes, las mujeres y los ancianos), que conlleva su invisibilizacin y los excluye del acceso efectivo a un conjunto de derechos establecidos para las dems personas. Se agrega que la poca articulacin entre organizaciones sociales junto al clientelismo poltico y la corrupcin de los funcionarios y autoridades de gobierno, inciden de manera negativa en la participacin poltica.
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Atendiendo a las causas sealadas, en la visin de los sujetos la perspectiva del cambio social transita por la superacin de las actuales condiciones econmicas, sociales y polticas que conducen a que sus familias y las personas de sus comunidades/municipios no consigan vivir bien. En el mbito econmico, se visibiliza el relativo estancamiento de la produccin agrcola, artesanal e industrial; la falta de oportunidades de trabajo; la precariedad laboral y la emigracin creciente; en el mbito social, nos remiten al limitado acceso a la salud, educacin, capacitacin y formacin para el trabajo, al transporte y los servicios bsicos y lo poco que se avanza en la mejora de su calidad. En el mbito poltico, nos muestran un panorama de atomizacin social y debilitamiento de la participacin en las decisiones de poltica y accin en la comunidad/ municipio. Las visiones de cambio se ubican en cuatro escenarios articulados entre s: 1) comunal y o municipal, que aparece como el mbito ms relevado por las personas por la urgencia de contar con un ambiente favorable para el desarrollo local; 2) grupal, vinculado a las necesidades demandas y de los grupos sociales consultados; 3) individual/familiar, relativo a las necesidades del grupo familiar y, 4) el nacional; este ltimo con menor atencin por parte de los participantes. Una de las visiones comunes en los municipios urbanos y rurales tiene como eje al desarrollo productivo, la diversificacin econmica y la ampliacin de los servicios de apoyo a la produccin, aprovechando las potencialidades locales y mejorando la infraestructura tecnolgica y caminera. Junto a la visin de comunidades y
municipios productivos se identifica al desarrollo de las capacidades de la fuerza de trabajo y de los pequeos productores, como otro componente estratgico de los cambios que esperan, mediante la educacin, la capacitacin tcnica y la formacin en el trabajo. Es comn la visin de tener municipios con un potencial productivo capaz de generar suficientes oportunidades de trabajo, mediante la implementacin de polticas con efectos sobre el empleo, la creacin de nuevas empresas industriales y la profesionalizacin de las nuevas generaciones. La expectativa comn es que los salarios e ingresos laborales mejoren hasta un nivel suficiente para cubrir las necesidades esenciales de consumo de los trabajadores y sus familias. Asimismo, las visiones en torno a la proteccin y seguridad social se orientan a imaginar ciudades y pueblos con condiciones ptimas de habitabilidad y con una mejora sustancial de los servicios de educacin y salud. En el mundo urbano fue comn, la visin referida a vivir en un hbitat adecuado (ciudad, pequeo poblado y comunidad) con servicios bsicos, infraestructura y servicios. En el mundo rural e indgena cobran especial relevancia las visiones en torno a la mejora de los servicios de salud y educacin pblica en la cantidad y calidad adecuadas, considerando las grandes deficiencias que presentan los servicios en las comunidades. La visin vinculada a la participacin se dirige fundamentalmente a una valoracin crtica del trabajo y a un nuevo compromiso de las autoridades locales para responder a las
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necesidades de la poblacin, de los planes de desarrollo implementados y del rol de los dirigentes de organizaciones vecinales y sociales. En el marco de las visiones de largo plazo, la principal constatacin es que gran parte de las acciones propuestas adquieren el carcter de demandas a otros actores. La segunda, relacionada con la anterior, es que para su realizacin las acciones identificadas tienen como condicin a la articulacin de intereses a travs de la organizacin y la participacin poltica; la tercera, remite al planteamiento de diversas acciones individuales para asegurar la subsistencia. En cuanto a las acciones demandadas a otros actores institucionales, (en especial estatales), la lista es extensa. Esto lleva a comprender que la concrecin de las visiones de largo plazo propuestas por los participantes transita esencialmente por la atencin de las necesidades y demandas de la poblacin por parte de los mismos. En orden de importancia estos son; los gobiernos locales (alcaldas y subalcaldas), los gobiernos departamentales, el gobierno central y las organizaciones no gubernamentales. Las demandas vinculadas a los recursos productivos se concentran en cuatro mbitos: 1) el fortalecimiento de la actividad agropecuaria campesina e indgena a travs de la dotacin de diversos recursos monetarios (capital), tecnolgicos (maquinaria y equipos e insumos) y de capacitacin tcnico-productiva; 2) el fortalecimiento de la actividad artesanal mediante crditos accesibles, la apertura de mercados
y la dotacin de insumos; 3) la construccin de municipios productivos y tursticos y 4) la instalacin o mejora de la infraestructura vial, educativa y de salud y de espacios recreativos y deportivos en los municipios. La dotacin de tierras y la preservacin de los bosques y de los ecosistemas en los municipios rurales aparecen tambin como otros mbitos de demanda, aunque en menor significancia. Las demandas vinculadas a lo laboral plantean un rol del gobierno central en la mejora de las condiciones de trabajo (salarios y beneficios sociales), la proteccin de los derechos de todos los trabajadores, particularmente en el campo y la generacin de mayores fuentes de trabajo especialmente para los jvenes de los municipios visitados. Se coincide en demandar acciones a los gobiernos municipal, departamental y nacional referidas a la mejora trascendental de los servicios de salud, la construccin de hospitales de tercer nivel (atencin especializada) y la mejora de la infraestructura y calidad educativa, con el aadido de garantizar la buena alimentacin de los estudiantes. Una importante accin demandada al gobierno central por gran parte de los grupos ocupacionales tiene relacin con la mejora del acceso a la seguridad social y a la jubilacin en beneficio de los trabajadores asalariados y con el establecimiento de un sistema de salud para los trabajadores artesanos, mirando hacia un sistema de salud universal. En el mbito de la participacin poltica no se identificaron acciones demandadas a otros actores.
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1.1. Antecedentes
Desde el ao 2000, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han definido un marco comn de prioridades para el desarrollo y la lucha contra la pobreza, con metas e indicadores cuya consecucin tiene como horizonte el 2015. Si bien los informes sobre los logros alcanzados hasta el presente son relativamente optimistas, no se puede dar por hecho el cumplimiento de todos los ODM hasta el 2015. En consecuencia, el debate sobre el nuevo marco global en que se basarn los objetivos de superacin de la desigualdad social y la pobreza despus del 2015, ya ha comenzado. Los debates de la sociedad civil se han centrado en la necesidad de modificar el paradigma de desarrollo predominante, dejando claro que el desarrollo de una nueva agenda global no debe repetir el enfoque a puerta cerrada que prevaleci en la formulacin de los ODM a principios del milenio. Como sealan los documentos oficiales del Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo (GNDP) la sociedad civil considera que el nuevo marco global debe ser el resultado de un proceso inclusivo, abierto y transparente en el que participen mltiples interesados (GNDP, 2012). Para avanzar en este proceso, los miembros del GNDP han elaborado una propuesta dirigida a facilitar las consultas para el debate post-2015 en al menos 50 pases, entre stos Bolivia. El objetivo de las consultas nacionales es promover la discusin entre los diversos actores del desarrollo y recoger aportes e ideas para generar una visin
mundial compartida del futuro que queremos en las diferentes regiones del mundo. El grupo considera muy importante que el debate se nutra de las contribuciones de una base amplia de la sociedad civil, incluyendo a los colectivos marginados y otros grupos que en el pasado fueron excluidos de los debates sobre las prioridades del desarrollo. En este marco se inscribe el Proyecto COMPASS 2015 impulsado por CAFOD en alianza con el GCAP y la Campaa del Milenio de las Naciones Unidas. El objetivo es que sus contrapartes en las distintas regiones del mundo contribuyan a la participacin de las personas que viven en la pobreza o que sean parte de los grupos vulnerables, marginados o comunidades excluidas, para que sus visiones y posicionamientos sean recogidos en el debate nacional y global. El proyecto se ajustar en el contexto de una amplia labor de incidencia, incluyendo el trabajo en el marco de la Campaa internacional Ms all del 2015 (Beyond 2015). Como contraparte de CAFOD, la Red UNITAS ha sido convocada para coordinar un proyecto de investigacin participativa en Bolivia, centrado en el tema de la agenda de desarrollo post-2015 (ODM) y acciones de incidencia para incorporar los resultados del conocimiento con los grupos pobres y marginados de la sociedad civil, en la consulta nacional en Bolivia y en los informes de base para las deliberaciones a nivel global. En el pasado, UNITAS ha sido parte de las consultas o dilogos nacionales impulsados por el Banco Mundial, trasladando al debate las
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necesidades y demandas de amplios grupos de organizaciones de la sociedad civil con las que trabajan sus instituciones afiliadas. Si bien hacia el 2001 se logr que los actores directos fueran involucrados en las consultas (organizaciones campesinas, indgenas gremiales, micro y pequeos productores, etc.), lo cierto es que las demandas para el ejercicio de sus derechos concentradas en el mbito econmico-productivonunca fueron tomadas en cuenta en la formulacin de la poltica pblica. El hecho es que hasta ahora, los gobiernos y operadores de poltica han dejado en manos del mercado la resolucin de los problemas de la desigualdad en el acceso a recursos productivos, al trabajo y al empleo, en un marco de correlacin de fuerzas adverso para los pequeos productores y trabadores del campo y las ciudades, lo que ha llevado a perpetuar la pobreza que se origina en el mbito del trabajo. En este escenario, el debate sobre la perspectiva global y nacional ms all del 2015, es una oportunidad que brinda CAFOD a UNITAS para realizar un aporte renovado a la discusin e incidencia poltica, en estos temas. Esta contribucin estar basada en una investigacin participativa con los afectados por la orientacin de polticas pblicas excluyentes.
a travs de indicadores que miden carencias caractersticas de la pobreza, en muchos casos poco actualizados o insuficientes para determinar el cumplimiento real de las metas propuestas, como ocurre en Bolivia. Sin embargo, la mayor limitacin de estos mtodos es que no proveen informacin para captar las relaciones de causalidad entre la persistencia de situaciones de pobreza y el contexto econmico-productivo, sociocultural y poltico que las condicionan. En consecuencia, las evaluaciones cualitativas con la participacin de los grupos afectados tienen particular relevancia y deben verse como complementarias a las que se conocen hasta ahora a travs de la informacin cuantitativa, ms an cuando lo que se busca es escuchar sus opiniones para identificar lineamientos de polticas pblicas eficaces para superar la pobreza, no solo en el mbito social sino principalmente en el mbito de la apropiacin, consumo y uso del excedente econmico generado en nuestras economas. Lo anterior supone adoptar un enfoque dirigido a la reflexin crtica sobre el acceso a recursos productivos, al trabajo remunerado -asalariado e independiente- y a la seguridad social, los factores econmicos, sociales y culturales que lo determinan y sus efectos sobre el consumo de bienes materiales y servicios suficientes para asegurar el bienestar de las personas. Esto no significa dejar de lado otras manifestaciones caractersticas de la pobreza que, sin duda, sern parte del anlisis que las personas hacen de su propia realidad en cuanto a pobreza y bienestar. De lo que se trata es de profundizar en el anlisis de los principales factores distributivos que
1.2. La investigacin participativa con las comunidades

En el marco de la aplicacin de los ODM, se han privilegiado los mtodos de evaluacin cuantitativa de la pobreza (Encuestas de hogares),
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Introduccin
inciden en los procesos de desigualdad social y produccin-reproduccin de la pobreza. Dado que estos factores son generalmente colocados en un segundo plano en las indagaciones sobre el tema, el aporte de la investigacin cobrar especial relevancia en el contexto nacional. Adems, se explorarn otras dimensiones complementarias: a) las percepciones de los grupos participantes sobre los actores que intervienen en las condiciones generadas para la persistencia de situaciones de pobreza; b) sus visiones sobre los caminos de cambio para la superacin de la pobreza y c) las formas en que buscan asegurar su participacin en las decisiones de poltica y el seguimiento a los resultados de su aplicacin.
Informando acerca de los contextos locales y las caractersticas de los municipios, y atendiendo a un abordaje metodolgico que prioriza la perspectiva de los sujetos, se da cuenta de los elementos compartidos que indican la transformacin de las condiciones de vida para las personas en los ltimos doce aos, las particularidades dadas en los entornos rurales y urbanos, as como los aspectos que no se transformaron durante este periodo. Con base en las transformaciones y continuidades en la vida de las personas, se identifican a los sujetos que viven mal, viven regular y viven bien en los distintos mbitos locales. La identificacin de los sujetos permite perfilar ciertas caractersticas -carencias, acceso diferenciado a recursos y prerrogativas en la participacin- que definen la situacin de vida y las relaciones de las personas con las esferas de decisin en la economa y la poltica. Se sistematizan las razones que las personas que participaron del estudio dan a este cuadro de situacin donde ellos y ellas viven mal, contrastando con sus perspectivas respecto la transformacin de sus condiciones de vida, tanto desde sus colectivos (organizaciones representativas) como desde otros actores (estatales y de la sociedad), y se presentan algunas conclusiones acerca de la visin de cambio desde los sujetos.
1.3. Estructura del informe

Se presentan los resultados del estudio pobreza y caminos de cambio: visiones desde los sujetos. Este estudio, que se llev a cabo en siete municipios de Bolivia (dos urbanos y cinco rurales), aborda de manera participativa la situacin de vida de nueve grupos socio-ocupacionales en trminos de su acceso a recursos productivos, empleo y condiciones laborales, seguridad y proteccin social, y participacin poltica.
Introduccin
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Introduccin
Metodologa
Metodologa
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Metodologa
Con la premisa de conocer las visiones de transformacin de las personas que viven en la pobreza, la investigacin busc (re)conocer las experiencias de la gente y sus ideas sobre el futuro del mundo en que vive. En este entendido, el abordaje metodolgico nos permitir acceder de forma concreta y comprehensiva a las experiencias de las personas identificadas bajo las categoras socio-laborales en los municipios seleccionados, adems de brindarnos elementos para la sistematizacin de la informacin.
el acceso desigual a los recursos productivos es la principal fuente de empobrecimiento de gran parte de la poblacin. 2.1.2. El eje laboral Refiere al trabajo y las condiciones laborales. Se distinguirn las ocupaciones permanentes, temporales y estacionales en el marco de los mercados de trabajo reales y las condiciones de incorporacin o no a los mismos. Nuestro enfoque considera que el acceso al trabajo y su calidad, los ingresos laborales y su distribucin cada vez ms desigual, son otros factores estrechamente asociados con las condiciones de vida. 2.1.3. El eje social Refiere a la seguridad social y a la proteccin social. stas contemplan la vigencia efectiva de la legislacin laboral, la cobertura y calidad de los beneficios de la seguridad social (pensiones contributivas y no contributivas) y de las transferencias pblicas condicionadas (bonos) y otros programas de proteccin social. Nuestro enfoque considera que la concentracin de la riqueza y de los ingresos laborales, estn acompaadas de una creciente desproteccin social de los y las trabajadores y de amplios grupos de la poblacin que no tienen acceso a recursos productivos y al trabajo. 2.1.4. El eje poltico Refiere a la participacin poltica. sta apunta a las acciones dirigidas a tomar parte y/o
2.1. El enfoque
En enfoque que guiar la investigacin se estructura a partir de cuatro ejes temticos: - El eje productivo. - El eje laboral. - El eje social.
Estos ejes temticos permitirn sistematizar y analizar las experiencias especficas en trminos de la permanencia o transformacin de las condiciones estructurales de la desigualdad social. 2.1.1. El eje productivo Refiere al acceso a los recursos productivos. stos -entre otros- son la tierra, la tecnologa, las maquinarias, insumos para la produccin, los medios financieros, la capacitacin y los servicios dirigidos a mejorar las capacidades y habilidades de las personas. Nuestro enfoque considera que
- El eje poltico.
Metodologa
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influir sobre las decisiones polticas respecto a sus intereses y valores, y supone capacidades e iniciativas para la trasformacin dadas en las formas de organizacin y de representacin de los diferentes grupos sociales. Nuestro enfoque considera que la pobreza se asocia con una baja participacin y representacin en los procesos de decisin poltica.
En este entendido, mediante las instrumentos y tcnicas propuestas (ver: ms adelante), se identific las condiciones socioeconmicas que marcan la persistencia y/o transformacin de situaciones de pobreza y las ideas que explican las mismas. 2.2.2. Los sujetos Las personas con quienes se interactu y de quienes se obtuvieron elementos para sistematizar las visiones de los sujetos sociales acerca de la pobreza y el cambio son hombres y mujeres pobres habitantes de distritos municipales en distintas ecorregiones de Bolivia (ver: seccin Criterios de seleccin de municipios). Metodolgicamente, estas personas son denominadas participantes, y para su identificacin se utilizar tres criterios referidos a su ubicacin en la estructura ocupacional: - La insercin ocupacional. laboral por categora
2.2. La perspectiva de los sujetos

Para conocer las perspectivas de las personas que viven en la pobreza se indag acerca de las representaciones que tienen las personas sobre sus acciones y su mundo. 2.2.1. Representaciones de la pobreza Por representaciones entendemos los constructos sociales compartidos que permiten interpretar su situacin de vida y su entorno natural, social y econmico (experiencia vivida). En otras palabras, cada grupo social construye ideas sobre su realidad y orientas sus acciones y su modo de vivir su entorno. Las representaciones responden a: - La posicin estructural de las personas. - Estn vinculados a un contexto especfico.
- La actividad econmica.
De esta manera se perfilaron dos tipologas, una para distritos municipales rurales y otra para distritos municipales urbanos. 2.2.2.1. Distritos municipales rurales - Personas que tengan como principal ingreso la actividad agrcola y/o agroforestal (campesinos -con o sin tierra-, agroextractivistas e indgenas).
- La condicin de desempleo e inactividad.
La informacin recogida no slo se dirige a conocer las percepciones respecto a la pobreza, sino a una interpretacin (reiteramos) de la misma.
- Se expresan en discursos acerca de la realidad.
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Metodologa
- Personas que, adems de la actividad agrcola, dependen para su subsistencia y la de sus familias de ingresos por asalariamiento (asalariados agrcolas/no agrcolas)
- Personas por categora socio-laboral rural. - Personas urbana. por categora
socio-laboral
- Personas que tengan como principal ingreso la actividad agrcola y que contraten regularmente mano de obra. - Personas que vivan en el rea rural y que tengan como actividad principal la artesana y el comercio por cuenta propia. - Personas desempleadas e inactivas laboralmente (jvenes, mujeres, adultos mayores) 2.2.2.2. Distritos municipales urbanos - Personas que tengan como actividad principal el comercio por cuenta propia. - Personas que son propietarias de pequeos talleres para produccin de bienes y servicios (panaderas, mecnicos, carpinteras, etc.). - Personas que tengan como ingreso la actividad asalariada. principal
- Personas lderes o representantes de organizaciones campesinas u otras organizaciones gremiales y/o territoriales.
- Personas vinculadas a la gestin de polticas pblicas. Se interactu con las y los participantes en espacios donde se aplicarn las herramientas/ tcnicas de taller. En tanto que la interaccin con los y las informantes clave se realiz mediante la herramienta/tcnica entrevista en profundidad.
2.3. Criterios de seleccin de los municipios

Para la seleccin de los lugares donde se realizar la investigacin, se ha procedido de la siguiente manera: a) En primer lugar, el pas ha sido dividido en cinco grandes regiones siguiendo el criterio de pisos ecolgicos (altiplano, valles, llanos, chaco y Amazona), lo que nos remite a espacios geogrficos con caractersticas socioeconmicas y grados de desarrollo diversos. b) En segundo lugar, se identificaron los municipios con mayor incidencia de pobreza extrema en cada una de las regiones con base en el Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia.
Asimismo, se consider otras personas para que brinden mayor informacin acerca de la situacin de un grupo especfico o de dos grupos o ms. Estas personas, informantes clave, se identificaron de la siguiente manera:
- Personas desempleadas e inactivas laboralmente (jvenes, mujeres, adultos mayores).
Metodologa
27
c) En tercer lugar, se eligieron siete municipios distribuidos en las cinco regiones siguiendo dos criterios: municipios con poblacin urbana-rural (Tipo A) y distritos municipales pobres en centros urbanos de mayor tamao de dos regiones (Tipo B). Los municipios rural-urbanos seleccionados (Tipo A) son cinco. Tienen economas poco diversificadas, con un predominio de productores campesinos, campesinos-asalariados y uno corresponde a un territorio indgena en tierras forestales. En algunos se presentan procesos de diferenciacin social (pequeos patrones y asalariados agrcolas). Por lo general, la poblacin realiza actividades complementarias de artesana y comercio para subsistir y, en todos, existe un porcentaje importante de poblacin inactiva, sobre todo mujeres, jvenes en edad escolar y adultos mayores que conforman los grupos ms vulnerables y marginados de los municipios. Los municipios/distritos urbanos seleccionados (Tipo B), son dos. Ambos presentan un acelerado crecimiento poblacional por la migracin de su entorno rural, pero tienen estructuras econmicas distintas: en uno predominan las actividades organizadas bajo formas mercantiles y de cooperacin simple (pequeos productores) y ha pasado a ser la primera ciudad en importancia poblacional del altiplano (superando a La Paz, ciudad capital del pas), con severos problemas de precariedad laboral desempleo, inactividad y pobreza ; en el otro, coexisten un sector empresarial especializado
en el beneficiado de la castaa, con un amplio conjunto de actividades organizadas bajo formas mercantiles simples. Tambin presenta altos ndices de migracin, desempleo e inactividad y ha pasado a constituir el segundo municipio en importancia poblacional en la Amazona.
2.4. Las herramientas/tcnicas

Mediante los talleres y las entrevistas en profundidad nos informamos de manera sistemtica acerca de los aspectos significativos diferenciales por categora socio-laboral -tomando en cuenta sexo y edad- respecto a las condiciones de vida de las representaciones de los sujetos y/o grupos investigados. Las y los participantes tuvieron un papel protagnico en la identificacin de los aspectos centrales vinculados con la desigualdad social y la pobreza. Se trabajar con ellas los siguientes puntos: - Manifestaciones de la pobreza (Qu). - Causas de la pobreza (Por qu). - Posibles soluciones (Cmo).
- Expectativas de cambio social (Quin y cundo). 2.4.1. Las preguntas En trminos generales, tanto en los talleres como en las entrevistas en profundidad, se sigui la siguiente pauta de 19 preguntas:
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Metodologa
2.4.1.1. Manifestaciones de la pobreza i. Cul es la situacin de su barrio/comunidad y municipio. ii. Quines viven bien en su barrio/comunidad y municipio. Por qu.
familias y el barrio/comunidad y municipio. [refiere a hechos positivos] 2.4.1.2. Causas de la pobreza xii. Cules son las causas que permiten que unos vivan bien. xiii. Cules son las causas que no permiten que otros vivan bien. xiv. Son ms los que estn mejorando su situacin que los que no estn mejorando su situacin. Por qu estn mejorando. Por qu no estn mejorando. 2.4.1.3. Posibles soluciones xv. Qu pueden hacer Uds. y sus familias para mejorar su situacin en su barrio/ comunidad y municipio. xvi. Qu otros tienen la responsabilidad de cambiar su situacin en su barrio/comunidad, municipio, regin/departamento y el pas. xvii. Qu tendran que hacer otros para mejorar su situacin. 2.4.1.4. Expectativas de cambio social xviii. Cundo/cmo sabran Uds. que se ha alcanzado todo lo que quieren para sus familias, barrio/comunidad y municipio.
iii. Quines no viven bien en su barrio/ comunidad y municipio. Por qu.
iv. Qu es lo ms importante para que Uds. y su familia vivan bien en su barrio /comunidad y municipio. v. Hay algunas cosas que Uds. necesitan en particular. vi. En los ltimos 10 aos qu cambios han permitido que mejore la vida de su familia y la de su barrio/comunidad y municipio.
vii. Qu fue lo ms negativo en los ltimos 10 aos para su familia y su barrio/comunidad y municipio. viii. Qu hicieron Uds. frente a estas situaciones (positivas y negativas) para mejorar sus condiciones de vida en su barrio/comunidad y municipio.
ix. Que hicieron otros frente a estas situaciones (positivas y negativas) para mejorar sus condiciones de vida en su barrio/comunidad y municipio. x. Ahora qu se necesita cambiar para que ustedes y sus familias vivan bien en el barrio/comunidad y municipio. [refiere a hechos negativos]
xix. Qu haran Uds. para asegurarle este futuro a su barrio/comunidad y municipio. Asimismo, estas preguntas constituyen la base del esquema que permiti sistematizar la informacin brindada en los talleres y las entrevistas en profundidad.
xi. Qu aspectos se deberan cuidar o mantener para mejorar el bienestar de sus
Metodologa
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2.4.2. Los talleres A partir del uso de tcnicas de educacin popular, los talleres son espacios de reflexin donde se busc reunir informacin pertinente y de calidad sobre las manifestaciones, causas, actores y perspectivas de la pobreza en las zonas de estudio seleccionadas 2.4.3. Las entrevistas grupales y en profundidad Las entrevistas fueron flexibles y abiertas, adaptndose a las personas denominadas informantes clave en trminos de la profundizacin de los ejes temticos desde la perspectiva de una categora socio-ocupacional. Las entrevistas permitieron obtener una definicin personal de la situacin de pobreza, sus causas y su posible transformacin. En este sentido, el esclarecimiento y comprensin de los ejes temticos (uno o ms) tom la forma de un relato en el que los/las entrevistados/as tomaron
la iniciativa con la facilitacin del entrevistador. (Ver: Anexo Pauta entrevista)
2.5. Actividades de campo

Las actividades de campo se realizaron entre el 14 de enero y el 25 de febrero de 2013. Los municipios donde se efectuaron os talleres y entrevistas a profundidad fueron: Municipales rurales - Municipio de Batallas. - Municipio de Yamparez. - Municipio de Urubich. - Municipio de Charagua - Municipio de Puerto Gonzalo Moreno. Municipios urbanos - Municipio de El Alto. - Municipio de Riberalta En cada municipio se realizaron talleres por cada categora socio-ocupacional, y entrevistas en profundidad. (Ver: Tabla 1).
Tabla 1. Nmero de talleres y entrevistas

Distritos municipales Nmero de talleres 5 por distrito (1 por categora socio-ocupacional) Nmero de entrevistas en profundidad 5 por distrito (3 a categora socio-ocupacional ms relevante, 1 a lder, 1 a gestor de polticas)
Rurales
Urbanos
4 por distrito (1 por categora socio-ocupacional)
4 por distrito (3 a categora socio-ocupacional ms relevante, 1 a lder, 1 a gestor de polticas)
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Metodologa
Las actividades de campo fueron registradas en su integridad en audio. Asimismo, se film parte de las dinmicas de los talleres en cada municipio y se recogieron los testimonios de varios participantes. Dos equipos estuvieron a cargo de las actividades de campo (Ver: Tabla 2).
Tabla 2. Equipos investigacin por municipios

Equipo Municipios Municipio de Yamparez. Municipio de Urubich. Municipio de Charagua Municipio de Puerto Gonzalo Moreno. Municipio de Riberalta Municipio de Batallas. Municipio de El Alto. Investigadores/as Neyer Nogales. Bruno Rojas. Sergio Rojas. Arturo Quinteros (Videasta). Luis Vargas. Alfredo Cahuaya. Katherine Illanes Pamela Gomez (Videasta).
Equipo 1
Equipo 2
Metodologa
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Metodologa
3
Gonzalo Moreno Batallas
Los municipios estdiados
Charagua El Alto
Urubicha
Yamparaez
Los municipios Riberalta estudiados
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Los municipios estudiados
3.1. La municipalizacin del mbito local en Bolivia

Los municipios en Bolivia adquieren relevancia (social y poltica) en el marco de la aplicacin de las reformas de segunda generacin del neoliberalismo dadas a partir del ao 1994. Estas reformas consolidaron el ajuste fiscal aplicado en el segundo quinquenio de la dcada de 1980, a travs de la privatizacin de empresas estatales, la privatizacin de la seguridad social y formulacin de esquemas de descentralizacin y/o desconcentracin administrativa1. La descentralizacin otorg responsabilidades a los gobiernos subnacionales. Con la aplicacin de la ley de participacin popular (Ley N 1551 y reglamentos), los municipios, administrativamente denominados secciones municipales, tienen la obligacin de encargarse de la provisin de servicios bsicos y la atencin de requerimientos vinculados a infraestructura para servicios de salud y educacin, y, en menor medida, infraestructura productiva. La atencin de los requerimientos de la poblacin de los municipios supuso el reconocimiento formal (mediante personalidad jurdica) las formas organizativas territoriales de las comunidades rurales y urbanas. De esta manera, los requerimientos sern recibidos gracias a las gestiones de los/as representantes de las comunidades ante las autoridades municipales y, en caso de ser priorizados, atendidos con recursos transferidos por el Estado central (en especial transferencias sistemticas: coparticipacin tributaria, impuesto directo a los hidrocarburos -IDH-, impuesto al juego
1 Carlos Arze Vargas, Polticas sociales, Pobreza y Trabajo en el Neoliberalismo, Proyecto Control Ciudadano, N 2. CEDLA, La Paz, 2000.
y los recursos ley Dilogo 2000). Pese a los cambios polticos sucedidos en el pas en la dcada de 2000, este esquema de origen neoliberal se mantiene. La actual constitucin poltica del Estado, aprobada el ao 2009, reconoce las autonomas municipales y a las organizaciones territoriales, otorgando a las rurales (indgena, originaria, campesina) posibilidades de constituir y/o formar parte de entidades territoriales autnomas en el marco de sus municipios y o territorios tradicionales. Actualmente, las autonomas municipales mantienen la preminencia dado el esquema de transferencias a los municipios y por la aplicacin de programas nacionales dirigidos por el rgano ejecutivo, tales como el programa Bolivia Cambia, Evo Cumple, que entre los aos 2006 y 2010 ejecut 2.778 proyectos (vinculados a deportes, educacin, equipamiento comunal, infraestructura vial, productiva, riego, salud y saneamiento bsico) a nivel municipal, y el programa Mi Agua, iniciado el ao 2012, que tiene como objetivo de proveer sistemas de agua potable y riego a los 327 municipios rurales de Bolivia. En sntesis, desde mediados de la dcada de 1990 hasta a la fecha, el mbito local devino en el espacio de inversin social y gestin poltica. Los procesos operados en el mbito local no condujeron necesariamente a niveles de autonoma financiera que conlleven su desarrollo econmico y productivo. Es as que, el ao 2012, el 72% de sus recursos dependan de transferencias del gobierno central.2
2 Fundacin Jubileo, Anlisis del Presupuesto General del Estado 2012, Reporte de coyuntura N 16, La Paz, Enero 2012
35
3.2. Los mbitos locales del estudio

Los mbitos locales en los que se desarroll
el estudio remiten a siete municipios bolivianos que contemplan seis ecorregiones y distintas actividades econmicas y potencial productivo. (Ver: Mapa 1 y Tabla 3)
Mapa 1. Ubicacin de los municipios
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Tabla 3. Ecorregiones, actividad econmica y estrategias productivas de los municipios estudiados

Municipio Yamparez Ecorregiones Interandino (Altura promedio 2.900 m.s.n.m.) Gran Chaco (Altura promedio 600 m.s.n.m.) Bosque seco chiquitano Cerrado (Altura promedio 250 m.s.n.m.) Bosques del sudoeste de la Amazona (Altura promedio 140 m.s.n.m.) Bosques del sudoeste de la Amazona (Altura promedio 140 m.s.n.m.) Altiplano Puna norte (Altura promedio 4.000 m.s.n.m.) Altiplano Puna norte (Altura promedio 3.800 m.s.n.m.) Actividad econmica y estrategias productivas (*) Actividad Econmica Principal: agricultura, ganadera, caza, silvicultura e industria manufacturera. Estrategias Productivas: trigo, durazno, zanahoria, turismo, higo, garbanzo. Actividad Econmica Principal: agricultura, ganadera, caza, silvicultura y comercio al por mayor y menor. Estrategias Productivas: produccin de leche sin tratar, papa, artesana hilados, textiles, cra de ganado vacuno, pesca lacustre, turismo. Actividad Econmica Principal: agricultura, ganadera, caza, silvicultura e industria manufacturera. Estrategias Productivas: turismo, man, extraccin de productos forestales, apicultura, cra de ganado vacuno. Actividad Econmica Principal: agricultura, ganadera, caza, silvicultura y educacin. Estrategias Productivas: castaa, turismo, cultivo de frutas ctricas sin especializacin, pesca fluvial. Actividad Econmica Principal: industria manufacturera, agricultura, ganadera, caza y silvicultura. Estrategias Productivas: turismo, artesana, castaa, fabricacin de productos de madera, extraccin de productos forestales, pesca fluvial. Actividad Econmica Principal: agricultura, ganadera, caza, silvicultura y educacin. Estrategias Productivas: elaboracin de leches y productos lcteos, artesana - hilados, textiles, fabricacin de prendas de vestir de cuero, productos elaborados de metal, fabricacin de productos de madera, alimentos preparados de cereales. Actividad Econmica Principal: agricultura, ganadera, caza, silvicultura y comercio al por mayor y menor. Estrategias Productivas: produccin de leche sin tratar, papa, artesana hilados, textiles, cra de ganado vacuno, pesca lacustre, turismo.
Charagua
Urubich
Puerto Gonzalo Moreno
Riberalta
El Alto
Batallas
(*) Fuente: Fichas Municipales FAM
Los municipios de Yamparez, Charagua, Urubich, Puerto Gonzalo Moreno y Batallas son predominantemente rurales con comunidades dispersas y ncleos urbanos de carcter cvico y comercial; mientras que los municipios de Riberalta y El Alto destacan la concentracin poblacional en sus respectivas reas urbanas, con marcada actividad comercial y fabril. (Ver: Tabla 4)
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Tabla 4. Datos poblacin y densidad poblacional por municipio

Municipio Yamparez Charagua Urubich Puerto Gonzalo Moreno Riberalta El Alto Batallas Poblacin (*) 8.912 habitantes 27.476 habitantes 6.845 habitantes 5.484 habitantes 101.283 habitantes 960.764 habitantes 19.900 habitantes 0,40 3,00 5,80 1.919,70 25,20 Densidad poblacional habitante por km2 16,30
(*) Fuente: Fichas Municipales FAM con datos proyectados al ao 2010 por el Instituto Nacional de Estadstica
En cuanto a la identidad tnica de la poblacin, cuatro municipios rurales (Yamparez, Charagua, Urubich y Batallas) presentan poblacin indgena u originaria, caracterstica dada por el habla cotidiana de la lengua materna o por las formas organizativas asociadas a la gestin productiva y/o de aprovechamiento de los recursos naturales del territorio, mientras que el municipio rural restante (Puerto Gonzalo Moreno) presenta mayor poblacin migrante de otras regiones de Bolivia y una baja densidad de poblacin indgena. El municipio de El Alto presenta una mayora de la poblacin bilinge (aymara y castellano) con prcticas socioculturales aymaras, en tanto que el municipio de Riberalta presenta poblacin inmigrante de comunidades del norte amaznico y otras regiones del pas predominado el habla del castellano. Adems cada municipio presenta -desde la sociedad- unas formas organizativas predominantes. (Ver: Tabla 5)
Tabla 5. Identidad tnica y forma organizativa por municipio

Municipio Yamparez Charagua Urubich Puerto Gonzalo Moreno Riberalta El Alto Batallas Identidad tnica predominante Quechua Guaran Guaraya Mestiza Mestiza Aymara Aymara Formas organizativas identificadas Sindicato campesino Capitana indgena Cabildo indgena Sindicato campesino Juntas vecinales Sindicatos Juntas vecinales Sindicatos Sindicato campesino
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3.3. Datos sociales y gasto pblico en los municipios

Se presentan los siguientes datos de los municipios3: - Pobreza de acuerdo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV) de 2001. - ndice de Desarrollo Humano (IDH) en base a datos del IDH municipal en Bolivia 2007 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. - Nmero de unidades educativas, alumnos,
3 Los datos presentados en este acpite se publicaron en: Presupuestos e inversiones en Bolivia, 2010. Dossier estadstico. Serie Transparencia Social, CEDLA, La Paz, 2011.
- Nmero de centros de salud y la cantidad de centros de primer, segundo y tercer.
profesores en base al Sistema de Informacin Estadstica del Ministerio de Educacin (ao 2007)
- Cobertura neta de educacin primaria pblica y privada con base informacin oficial de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas.
- Inversin acumulada entre los aos 2005 y 2009 que resalta los siguientes tems: apoyo al sector productivo, infraestructura bsica, inversin social, servicios municipales, gestin ambiental y gestin de riesgos. (Ver: Tabla 6)
Tabla 6. tems sujetos a inversin

Promocin y fomento de la produccin agrcola Apoyo al sector productivo Construccin y mantenimiento de microriegos Desarrollo y fomento al turismo Saneamiento bsico Electrificacin rural Infraestructura bsica Alumbrado pblico Infraestructura urbana y rural Construccin y mantenimiento de caminos rurales
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Servicios de salud Servicios de educacin Desarrollo y promocin del deporte Inversin social Desarrollo de la cultura Promocin y polticas de genero Defensa y proteccin de la niez y la mujer Servicios de seguridad ciudadana Limpieza urbana y rural Servicio de catastro urbano y rural Servicios de transporte Servicios municipales Control y regulacin de mercados Servicio de faenado de ganado Servicios de inhumacin y cremacin de restos Gestin ambiental Gestin de riesgos Desarrollo y preservacin del medio ambiente Prevencin de riesgos y desastres naturales Recursos hdricos Resto de la inversin Fortalecimiento municipal Otros programas
40
3.3.1. Municipio de Yamparez
Tabla 7. Datos rea social Municipio Yamparez(*)

Pobreza CNPV IDH N unidades educativas a 2007 N alumnos 2007 N profesores 2007 N centros de salud Primer nivel (*) Nmero de habitantes 8.912 (referencial) 93,2% 52,9% 28 2.617 153 9 9
Ilustracin 1. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Yamparez (en %)
41
Tabla 8. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Yamparez (*)

Apoyo al sector productivo Gestin ambiental Gestin de riesgos Infraestructura bsica Inversin social Resto de la inversin Servicios municipales TOTAL (*) En millones de bolivianos (Bs) 12,4 1,7 2,3 14,6 15,2 4,2 0 50,4
Ilustracin 2. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Yamparez (en %)
42
3.3.2. Municipio de Charagua
Tabla 9. Datos rea social Municipio Charagua (*)

Pobreza CNPV IDH N unidades educativas a 2007 N alumnos 2007 N profesores 2007 N centros de salud Primer nivel Segundo nivel (*) Nmero de habitantes 27.476 (referencial) 82,9% 60,3% 66 7.772 365 17 16 1
Ilustracin 3. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Charagua (en %)
43
Tabla 10. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Charagua (*)

Apoyo al sector productivo Gestin ambiental Gestin de riesgos Infraestructura bsica Inversin social Resto de la inversin Servicios municipales TOTAL (*) En millones de bolivianos (Bs) 7,8 0,2 1,5 22,5 36 5,7 0,7 74,4
Ilustracin 4. . Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Charagua (en %)
44
3.3.3. Municipio de Urubich
Tabla 11. . Datos rea social Municipio Urubich (*)

Ilustracin 5. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Urubich (en %)
45
Tabla 12. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Urubich (*)

Apoyo al sector productivo Gestin ambiental Gestin de riesgos Infraestructura bsica Inversin social Resto de la inversin Servicios municipales TOTAL
(*) En millones de bolivianos (Bs)
0,6 0,2 0,1 3,8 7,3 2,9 0,5 15,4
Ilustracin 6. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Urubich (en %)
46
3.3.4. Municipio de Puerto Gonzalo Moreno
Tabla 13. Datos rea social Municipio Puerto Gonzalo Moreno (*)
Ilustracin 7. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Puerto Gonzalo Moreno (en %)
47
Tabla 14. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Puerto Gonzalo Moreno (*)
Apoyo al sector productivo Gestin ambiental Gestin de riesgos Infraestructura bsica Inversin social Resto de la inversin Servicios municipales TOTAL (*) En millones de bolivianos (Bs) 6,5 0,5 0,1 13 19,6 1,4 1 42,1
Ilustracin 8. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Puerto Gonzalo Moreno (en %)
48
3.3.5. Municipio de Riberalta
Tabla 15. Datos rea social Municipio Riberalta (*)

Pobreza CNPV IDH N unidades educativas a 2007 N alumnos 2007 N profesores 2007 N centros de salud Primer nivel Segundo nivel (*) Nmero de habitantes 101.283 (referencial) 81,5% 66,1% 132 30.930 1.045 29 27 2
Ilustracin 9. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Riberalta (en %)
49
Tabla 16. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Riberalta (*)

8,6 0,5 1,4 114,3 147,2 7,5 10,4 289,9
Ilustracin 10. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Riberalta (en %)
50
3.3.6. Municipio de El Alto
Tabla 17. Datos rea social Municipio El Alto (*)

Pobreza CNPV IDH N unidades educativas a 2007 N alumnos 2007 N profesores 2007 N centros de salud Primer nivel Segundo nivel Tercer nivel
(*) Nmero de habitantes 960.764 (referencial)
66,9% 66,1% 415 259.115 8.035 79 72 6 1
Ilustracin 11. Cobertura neta de educacin primaria Municipio El Alto (en %)
51
Tabla 18. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio El Alto (*)

41,7 109,5 99 279,7 687,7 147,9 591,6 1.957,1
Ilustracin 12. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio El Alto (en %)
52
3.3.7. Municipio de Batallas
Tabla 19. Datos rea social Municipio Batallas (*)

Pobreza CNPV IDH N unidades educativas a 2007 N alumnos 2007 N profesores 2007 N centros de salud Primer nivel Segundo nivel
(*) Nmero de habitantes 19.900 (referencial)
95,7% 57,4% 57 6.582 396 5 4 1
Ilustracin 13. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Batallas (en %)
53
Tabla 20. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Batallas (*)

1,4 0,1 0,1 3,8 8,6 1,6 0,1 15,7
Ilustracin 14. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio El Alto (en %)
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3.4. Los sujetos (los grupos socio-ocupacionales)

A tiempo de reconocer el mbito local, las personas que participaron del estudio se ubicaron en el espacio socioeconmico como sujetos, tanto individuales como representantes de colectivos, con ocupaciones/actividades especficas que -como se ver ms adelante- explican (o dan razn de) su situacin de precariedad en la comunidad y/o barrio. 3.4.1. Las actividades de las y los pobres y los actores relevantes en el mbito local Desde su perspectiva, son ellos y ellas, campesinos y pequeos productores agropecuarios, sus familias los que mayores carencias tienen en los municipios rurales estudiados. Esta situacin tiene matices que se expresan en las variantes (diferencias significativas) entre los agricultores. (Ver: Ilustracin 15) Si bien la identidad campesina es la premisa (o emblema) a tiempo de identificarse, no por ello dejan de referirse a una serie ocupaciones complementarias y/o suplementarias a las labores agropecuarias. stas son la artesana con cierto grado de especializacin (en las mujeres), el empleo pblico de bajo rango y, en caso de tener capacitacin y certificados, el empleo en el magisterio y/o el sistema de salud. No obstante, se subraya que hay ms hombres y mujeres desempleados, que abandonan las comunidades para buscar trabajo o desempear actividades que generen ingresos en otras regiones -rurales y urbanas- del pas o el extranjero.
Ilustracin 15. Actores rurales
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En los mbitos locales urbanos, las personas que participaron del estudio se identifican genricamente como trabajadores. Son trabajadores/as por cuenta propia, sean artesanos y/o comerciantes minoristas y, en algunos casos, asalariados/as precarios. (Ver: Ilustracin 16) Las personas sealan que a los bajos ingresos que obtienen en las ocupaciones mencionadas, se debe sumar la carencia de servicios bsicos en las urbanizaciones en las que habitan. Al igual que en lo mencionado en los municipios rurales, se identifica a los ocupados en empleos pblicos de bajo rango y el empleo en el magisterio y/o el sistema de salud. No falta la referencia a los/ as desempleados/as que buscan trabajo o desempear actividades que generen ingresos en otras regiones del pas o el extranjero. De manera sinttica, para las personas que participaron del estudio, las actividades preponderantes en sus mbitos locales y las que ellos y ellas realizan o pueden realizar son: - La agricultura (adecuada a las condiciones ecolgicas y climticas). - La pecuaria (predomina la ganadera vacuna con pequeos hatos y la ganadera menor). - La agroforestera Amazona) (en especial en la
Ilustracin 16. Actores urbanos
- La artesana (recupera tradiciones originarias e indgenas tanto para instrumentos de trabajo y accesorios decorativos). - El trabajo agrcola extra predial temporal. - El trabajo asalariado para empresas agrcolas y haciendas ganaderas.
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- El trabajo asalariado para empresas madereras (apertura de caminos, tala y aserrio). - La recoleccin de productos del bosque para la venta a intermediarios y/o empresas beneficiadora (soft commodities como la castaa en la Amazona boliviana y maderas preciosas).
A este perfil de las actividades por las que transitan las y los pobres, se agrega la posibilidad de trabajos ms estables, como los ya mencionados empleos pblicos de bajo rango y el trabajo en el magisterio o en el sistema de salud. 3.4.2. Los actores institucionales relevantes en el mbito local Los actores institucionales que las personas identificaron como relevantes remiten en trminos generales a tres esferas: la estatal, la privada y a la misma sociedad. Estos actores son significativos en su vida cotidiana y/o inciden en sus actividades. No obstante, la referencia, en trminos de la importancia y nmero no es igual para todas las instituciones (Ver: Ilustracin 17).
Asimismo, en trminos de un trnsito hacia reas ms urbanizadas: - El comercio por menor (mujeres venden unos pocos productos alimenticios elaborados). - Los servicios domsticos trabajadoras en hogares ajenos).
(mujeres
- El transporte (conductores de mototaxis, taxis y transporte mediano asalariados e independientes). - Trabajo en la construccin (albailes y ayudantes). - Trabajo fabril en las beneficiadoras y aserraderos (en especial en la Amazona).
Ilustracin 17. Actores institucionales referenciados (en %)
Por ltimo, en los mbitos locales urbanos, las actividades ms referenciadas son: - El trabajo comercio). en servicios (transporte y
- El trabajo en la construccin (albailes y ayudantes). - La produccin de manufacturas diversas. - El comercio minorista agrcolas e industriales. de productos
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La preeminencia de las instituciones estatales 52% de las identificadas en los talleres es marcada. En la composicin de las instituciones estatales resaltan las instituciones educativas, los gobiernos municipales, los servicios asistenciales (defensoras y otras vinculadas a vulneracin de derechos), los servicios de salud y las instituciones ejecutoras programas (en especial asistencia tcnica). (Ver: Tabla 21)
a las base sociales y organizaciones de la sociedad civil que defienden los derechos humanos y/o representan demandas de carcter cvico ante instancias gubernamentales. (Ver: Tabla 22)
Tabla 22. Instituciones de la sociedad referenciadas (en % (*))

Organizaciones no gubernamentales Iglesias Organizaciones de la sociedad civil (*)Porcentaje especfico de estas instituciones 69 23 8
Tabla 21. Instituciones estatales referenciadas (en % (*))

Fuerzas armadas Gobierno departamental Gobierno central Gobierno municipal Instituciones educativas Instituciones ejecutoras programas Instituciones responsables de identificacin Institucin estatal de justicia Institucin estatal electoral Polica Servicios asistenciales Servicios de salud (*)Porcentaje especfico de estas instituciones 2 6 3 17 27 11 3 2 2 3 13 11
En cuanto al sector privado, 12% de las instituciones identificadas en los talleres, aquellas que prestan servicios financieros, educativos y asistenciales (asilos de ancianos y centros mdicos) son resaltadas. En esta esfera tambin son visibles las empresas (industria y servicios) y los medios de comunicacin. (Ver: Tabla 6)
Tabla 23. Instituciones del sector privado referenciadas (en % (*))

Empresas Instituciones educativas Medios de comunicacin Servicios asistenciales Servicios financieros (*) Porcentaje especfico de estas instituciones 13 20 20 20 27
Las instituciones de la sociedad, 33% de las instituciones identificadas en los talleres, se componen en su mayora de organizaciones no gubernamentales que prestan asistencia tcnica, defensa de derechos y apoyo organizativo a las comunidades rurales y organizaciones vecinales en los mbitos locales; le siguen las iglesias articuladas
Por ltimo, las otras instituciones identificadas, 3% de las instituciones identificadas en los talleres, estn vinculadas a la cooperacin internacional (JICA y UNICEF).
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3.4.3. Las organizaciones propias en el mbito local Las personas que participaron en los talleres indican una serie de organizaciones propias o en las que les es posible pertenecer y/o participar. Estas organizaciones son: - Las organizaciones sociales. En las reas rurales asociadas a formas organizativas comunitarias como los sindicatos agrarios, las capitanas y los cabildos; mientras que en las reas urbanas estn vinculadas a representacin de intereses y derechos laborales. - Organizaciones territoriales. Tanto en reas rurales como urbanas estas organizaciones estn asociadas a la demanda de servicios bsicos y otros requerimientos -en especial- a los municipios. En algunos casos estas organizaciones defienden los derechos colectivos de los vecinos de las urbanizaciones. - Organizaciones de defensa y promocin de intereses gremiales Representan a las personas agrupadas en asociaciones (artesanos, comerciantes, etc.) que defienden prerrogativas adquiridas y promueven sus intereses en instancias de decisin poltica - Organizaciones vinculadas a la produccin Son organizaciones que pueden determinar el acceso y uso de un recurso (por ejemplo las
asociaciones de regantes o las asociaciones forestales). Tambin estas organizaciones fueron creadas en funcin a la ejecucin de proyectos especficos (por ejemplo la asociacin de productores de bio-insumos). - Otras organizaciones Otras formas organizativas expresan formas de asociacin vinculada a expresiones culturales y generacionales especficas (asociaciones de jvenes, ligas deportivas, grupos festivos, grupos de nios y mujeres vinculados a proyectos de promocin de derechos, etc.). En trminos generales, estas formas de organizacin se presentan de manera equilibra en todos los municipios donde se realiz el estudio (Ver: Ilustracin 18)
Ilustracin 18. Formas de organizacin sociales referenciadas (en %)
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Presentacin de resultados
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4.1. Transformaciones en la vida de las personas
En ste captulo se presenta una sntesis general de aquellos acontecimientos y hechos que los participantes del conjunto de los municipios estudiados perciben como los cambios y continuidades que han tenido mayor notoriedad y relevancia en lo que respecta a sus condiciones de vida en los ltimos 12 aos. Dichos cambios son presentados de acuerdo con los ejes temticos considerados como relevantes para el anlisis de la pobreza, a saber: - Cambios en el acceso a recursos productivos.
Siguiendo la perspectiva de las personas entrevistadas, se identifican y ponderan de igual modo, acontecimientos que son el resultado de procesos sociopolticos a nivel local como los que deben su origen o connotacin a procesos nacionales. En sta lnea de exposicin se presentan aquellos hitos o acontecimientos que tienen relevancia para dos o ms municipios as como aquellos que son exclusivos de determinados municipios o contextos regionales. La informacin as presentada proviene fundamentalmente de la sistematizacin de la informacin de la Sesin 4 de los talleres de recoleccin de informacin en los cules se aplic la dinmica participativa de la lnea del tiempo para las preguntas 6 a 11 de la Gua de Preguntas con actores de cada una de las categoras socioocupacionales identificadas.
- Cambios referidos al empleo y las condiciones de trabajo.
- Cambios en la seguridad social y/o la proteccin social. - Cambios en la participacin poltica.
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4.1.1. Contexto de la transformacin El corte histrico cubierto por la lnea del tiempo abarc 12 aos a partir del 2000 y fue delimitado en consideracin al ao de establecimiento por parte de la Organizacin de Naciones Unidas de los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este perodo coincide con una serie de acontecimientos que abrieron un nuevo ciclo poltico en Bolivia. A finales de la dcada de 1990, tras 15 aos de haberse instaurado el modelo neoliberal en Bolivia, diversos movimientos sociales de base urbana y rural entre los que destacan los campesinos del altiplano y los valles, los productores de coca, las organizaciones de pobladores urbanos, los indgenas del oriente boliviano y los obreros, protagonizaron una serie de movilizaciones que ponan en evidencia el fracaso del modelo vigente para superar la pobreza y generar bienestar sostenible.4 Con la denominada Guerra del Agua de Abril del 2000 en Cochabamba como punto de inflexin y con la Guerra del Gas de Octubre de 2003 en El Alto como punto culminante de la escalada de descontento social, las movilizaciones en distintos lugares del pas, pusieron en cuestin aspectos como la privatizacin de los servicios bsicos y su accesibilidad, la distribucin y uso de la renta proveniente de la explotacin hidrocarburfera, la distribucin de la tierra y los recursos naturales, la poltica tributaria a nivel municipal y nacional, tanto como aspectos vinculados a la
4 Para mayor informacin ver: Carlos Arze Vargas, Los efectos perversos de la globalizacin neoliberal en Bolivia. En: J. Crabtree, G. Gray Molina y L. Whitehead (eds): Tensiones Irresueltas. Bolivia Pasado, presente y futuro, PNUD / Plural editores, La Paz, 2009.
representacin poltica, la participacin social y la discriminacin sociocultural en un contexto en el que cerca del 60% de las personas se identifican como indgenas.5 La inestabilidad poltica generada en el pas frente a las masivas movilizaciones, derivaron en 4 sucesiones presidenciales en un perodo de dos aos a partir del 2003 y en la convocatoria a elecciones para el ao 2005. El Movimiento al Socialismo (MAS) de Evo Morales, gan dichas elecciones con una histrica votacin nacional que casi alcanz el 54%.6 Con ese respaldo, el nuevo gobierno aplic medidas como la denominada nacionalizacin de los hidrocarburos que en los hechos consisti en un reajuste de la poltica fiscal en el sector energtico, asignando estos recursos (Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH y regalas) hacia la construccin de infraestructura (vial, educativa y de salud), transferencias de recursos a la poblacin ms vulnerable (bonos y subsidios). Estos incluan el Bono Juana Azurduy para madres en gestacin, la Renta Dignidad para adultos mayores y el Bono Juancito Pinto orientado a evitar la desercin escolar en el ciclo primario. Luego se puso en marcha la convocatoria a una Asamblea Constituyente, que se llev a cabo con la participacin de representantes
5 Para mayor informacin ver: John Crabtree, Perfiles de la protesta. Poltica y movimientos sociales en Bolivia, PIEB / UNIR, La Paz, 2005; N. Fabricant y B, Gustafson (eds). Remapping Bolivia. Resources, Territory, and Indigeneity in the Plurynational State, School for Advanced Research Press, Santa Fe, 2011. 6 Para mayor informacin acerca del carcter de clase del gobierno del MAS ver: Lorgio Orellana, Nacionalismo, populismo y rgimen de acumulacin en Bolivia. Hacia Una caracterizacin del gobierno de Evo Morales, Documento de Coyuntura, CEDLA, La Paz, 2006.
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de los pueblos indgenas y otras agrupaciones ciudadanas. Durante el proceso constituyente, las discusiones ms lgidas entre el Gobierno y la oposicin regional fueron las concernientes a la creacin de las denominadas autonomas departamentales e indgenas tanto como a sus competencias y recursos. 7 El fin de este debate se plasm en la promulgacin de la nueva Constitucin8 y en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. En adelante, la autonoma departamental y la municipal se aplicaran plenamente a travs de la redaccin y aprobacin de Estatutos Autonmicos departamentales y Cartas Orgnicas respectivamente, las mismas que operaran como marcos constitutivos en los niveles sub-nacionales. Junto con ello, el propio Gobierno central inici el Programa Bolivia Cambia, Evo Cumple consistente en la realizacin de pequeas obras de infraestructura para municipios, Organizaciones Vecinales y Comunidades Campesinas. Las elecciones presidenciales (diciembre 2009) y luego las de gobernacin y municipales (abril de 2010), reconfiguraron el mapa de representacin poltica a favor del MAS, partido que logr ms de dos tercios (suficientes para la aprobacin de leyes nacionales) en la composicin del parlamento del Estado Plurinacional, adems del 70% de los gobiernos municipales y seis de
7 Para mayor informacin desde el punto de vista de las organizaciones sociales ver: Fernando Garcz et al, El Pacto de Unidad y el proceso de construccin de una propuestas de constitucin poltica del Estado. Sistematizacin de una experiencia, Programa NINA / Agua Sustentable / CEFREC / CENDA / CEJIS / Caritas Bolivia, La Paz, 2010. 8 Constitucin Poltica del Estado, texto aprobado en referndum constituyente, enero de 2009 y sancionada el 7 de febrero de 2009.
nueve gobernaciones. Con el inicio de esta nueva correlacin de fuerzas, la disputa se replica en el propio campo popular. Paradjicamente, una indita estabilidad macroeconmica, importantes reservas financieras y precios muy convenientes de los principales productos de exportacin (en especial de los no renovables) atizan una nueva etapa de conflictividad social pautada por disputas sobre el uso y control de dichos recursos. En el caso de los pueblos indgenas, ya en 2010 se haba dado un primer conflicto por dos demandas de la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB): la constitucin de autonomas indgenas en territorios titulados a favor de grupos tnicos y, la eleccin de representantes y la determinacin autonmica por usos y costumbres y no as por referndum. Entre el 2011 y el 2012 se presenta otro importante conflicto, el del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) con el que la CIDOB dio inicio a la octava y la novena Marcha Indgena para oponerse a la construccin de una carretera que parte en dos el territorio de tres pueblos indgenas amaznicos y exigir el derecho a la consulta libre, previa e informada.9 Desde el ao 2010 se ocurren disputas por el aprovechamiento de recursos naturales como tierra y territorio, recursos forestales, acuferos, minerales y otros que, adems de contraponer intereses de clase tradicionalmente contradictorios, manifiestan beligerancia dentro
9 Con este conflicto se fueron gestando tambin distancias cada vez ms grandes entre organizaciones de base campesina, particularmente productores de coca y campesinos que apoyan al Gobierno en sta y otras iniciativas, frente a organizaciones indgenas que buscan resguardar sus territorios de la expansin de la frontera agrcola, particularmente de la coca.
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del propio campo popular, enfrentando tambin a mineros pobres cooperativistas con mineros asalariados, indgenas y pobladores urbanos con campesinos, campesinos sin tierra o personas sin techo con pobladores urbanos (El Alto).10 Posteriormente, entre los aos 2011 y 2012 se suceden una serie de demandas hasta ahora insatisfechas plenamente, sobre todo por parte de
10 En el caso de los sectores urbanos, el principal momento de tensin con el Gobierno sucedi con el decreto supremo 748 (diciembre de 2010) que dispona eliminar la subvencin de combustibles como el disel y la gasolina, lo que gener un proceso inflacionario sostenido sobre diferentes productos de la canasta familiar, el cual se mantuvo incluso despus de que el descontento popular logr la abrogacin del decreto.
sectores laborales y sindicales, aglutinados por la Central Obrera Boliviana (COB). Dichas demandas, a pesar de ser de tipo sectorial (maestros, personal de salud, mineros) corresponden con temas y campos muy importantes en los cules la poltica gubernamental ha mostrado menos avances como el aumento salarial acorde al costo de la canasta familiar, el cumplimiento de los derechos laborales y la seguridad social. La informacin presentada a continuacin muestra la percepcin de los participantes sobre estos y otros acontecimientos sucedidos en el perodo 2000-2012. (Ver: Ilustracin 19)
Ilustracin 19. Hitos polticos en Bolivia (2000 -2012)
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4.1.2. Elementos de transformacin compartidos 4.1.2.1. Eje Recursos Productivos A continuacin se presentan los elementos identificados por las y los participantes como los hitos -hechos significativos- en el eje recursos productivos. (Ver: Ilustracin 20)
Ilustracin 20. Hitos transformaciones eje recursos productivos (2000 - 2012)
Apoyo a la produccin Entre los hechos que las y los participantes refieren como significativo se encuentra el apoyo a lo productivo. ste, aunque limitado, se expresa en un conjunto de iniciativas, programas y proyectos de apoyo (gubernamentales y privados) destinados a fortalecer y diversificar el potencial econmico en los distintos municipios.
Las distintas miradas locales reconocen que durante los ltimos 6 aos (entre 2007 y 2012) se han concretado la mayora de los programas y proyectos mediante acciones de las autoridades nacionales y el apoyo de instituciones privadas (particularmente organizaciones no gubernamentales ligadas al desarrollo productivo). Estos programas y proyectos les permitieron y facilitaron el acceso a varios recursos productivos
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En el municipio de Gonzalo Moreno se destac el proceso de saneamiento de tierras a partir del ao 2000. Este hecho particular permiti la titulacin de tierras para los campesinos y pueblos indgenas del municipio para su aprovechamiento, principalmente en las actividades agrcolas y forestales. Por otra parte, en Gonzalo Moreno, desde 2011 en distintas comunidades, se llevan adelante varios proyectos productivos relacionados con la produccin ecolgica y la agro-forestera, a cargo de instituciones privadas como las organizaciones no gubernamentales CIPCA e IPHAE11. En el caso de Batallas, de acuerdo a los productores agrcolas, los trabajadores asalariados y los desocupados que participaron del estudio, entre los aos 2010 y 2011, se llevaron a cabo programas de apoyo y capacitacin en los temas de cosecha, dotacin de forraje (a cargo del gobierno municipal) y un proyecto de apicultura (proyecto PASA12). En este municipio, los desocupados, asalariados y cuentapropistas destacan las siguientes actividades promovidas por los gobiernos nacional y municipal: construccin de infraestructuras para la produccin (establos), capacitaciones (seminarios de agronoma) o dotacin de forraje y alfalfa. Adems los productores agrcolas y trabajadores por cuenta propia destacan que, entre los aos 2008 y 2012, el gobierno nacional y municipal les dot de establos para la ganadera a algunos productores. As lo seal un participante:
11 Instituto para el Hombre, Agricultura y Ecologa. 12 Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria a cargo del gobierno nacional a travs del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y del Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario.
(La Alcalda ha entregado) 60 establos, unas cuantas familias se han beneficiado de eso, la alcalda tiene su contraparte, ha ayudado con el 10% (). (Municipio Batallas, Taller Cuentapropistas, p.18). En el caso de Charagua, entre los aos 2007 y 2012, organizaciones no gubernamentales (CIPCA13 y PRO TIERRA) concretaron varios programas de apoyo que se efectivizaron en la dotacin de insumos (aves (gallinas), semillas) y capacitacin en el manejo de tierras. Asimismo, entre 2008 y 2009, los productores agrcolas fueron beneficiados con la entrega de tractores y maquinaria para el trabajo en la agricultura, gracias al apoyo y financiamiento de la Alcalda y la Gobernacin de Santa Cruz. En el municipio de Yamparez las poblaciones vulnerables (jvenes, mujeres y ancianos) valoran la otorgacin de crditos a productores agrcolas por parte de instituciones financieras privadas (PROMUJER y CRECER el ao 2010) y, en el caso de Urubich los productores agrcolas recuerdan proyectos de dotacin de semillas mejoradas para la produccin (CIPCA - 2000). En el mbito urbano, el ejemplo ms importante, se refiere a la construccin del paseo turstico en el municipio de Riberalta. Segn las voces de artesanos y trabajadores por cuenta propia, la construccin del paseo turstico (2011) signific un hecho importante que permiti incrementar sus ingresos. Adems estos actores
13 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado.
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reconocen que el apoyo al turismo por parte de la Alcalda y la Gobernacin de Beni es un aspecto a destacar ya que el turismo se constituye en una va expectable de desarrollo en la regin. Se observa que estos proyectos y programas de apoyo, capacitacin y de acceso a recursos productivos son considerados como positivos (trabajadores asalariados, productores agrcolas, trabajadores por cuenta propia, etc.) tomando en cuenta que dichas iniciativas gubernamentales y de instituciones privadas principalmente, permitieron generar recursos para las familias en distintos municipios. A pesar del apoyo a la produccin, las y los participantes sealan los problemas relacionados con el medio ambiente en gran parte de los municipios. Hechos como la deforestacin en crecimiento14, la disminucin de fuentes de agua para consumo y riego y las plagas que afectan a los cultivos en la agricultura, son problemas recurrentes. Estos cambios tienen algunos matices locales. Mientras que en Urubich la deforestacin est ligada a la explotacin ilegal de los recursos forestales maderables, en Charagua la deforestacin est ligada a la expansin de la frontera agrcola y el cambio de uso del suelo, y en Yamparez, la deforestacin se debe al uso de recursos maderables como lea ante la falta de energa elctrica en varias comunidades.
14 Por ejemplo, la mayor deforestacin (a partir de 2008) es vista, desde la perspectiva de las y los participantes, como un cambio negativo ya que los recursos forestales son explotados sin la existencia de polticas eficaces de preservacin del medio ambiente y de reforestacin.
La falta de agua como recurso destinado a la produccin agrcola y al consumo, tambin es reconocida como un aspecto negativo en varios municipios. A esto se suma la contaminacin de ros, lagunas y otras fuentes de agua causadas por la accin del hombre. Por ejemplo, en Yamparez la contaminacin del ro Pilcomayo (una fuente importante de agua para riego) fue causada por los desechos de la actividad minera en la cuenca del ro mencionado. En el caso de los municipios de Yamparez y Urubich, las plagas que afectaron los cultivos fueron identificadas como hechos o cambios negativos (2007 y 2008 respectivamente). Asociada al medio ambiente, otro conjunto de hechos negativos son la vulnerabilidad a los cambios climticos. Los efectos y consecuencias negativas causadas por aquellos fenmenos climticos como las lluvias, las inundaciones, la sequa, la granizada y otros. Todos las y los participantes sealan que los fenmenos climticos (variaciones del clima no reconocidas en su memoria y saberes) ocurren todos los aos, afectando la produccin agrcola. Por ejemplo, una productora agrcola que se dedica tambin a la artesana mencion lo siguiente: El ambiente ha cambiado ahora vienen lluvias fuertes, locas, todo el terreno se lo lleva y generalmente slo quedan piedras, hace tres aos que es el mal tiempo, antes llova solamente llanito y no destrozaba sus cultivos, ahora viene con granizo, viene helada, se lleva los terrenos,
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traen todo tipo de enfermedades para las plantas y no deja producir. Han aparecido bastante los truenos y eso mata a las ovejas, a los hombres, antes no haba eso. (Municipio Yamparez, Taller Artesanas, p.11). Al mismo tiempo, surgen voces que identifican ciertos cambios climticos que afectaron drsticamente a la actividad agrcola en determinados periodos y aos. Por ejemplo, sequas prolongadas en los municipios de Yamparez, Urubich y Charagua que se extendieron desde 2005 hasta 2012, inundaciones causadas por las lluvias en el municipio de Gonzalo Moreno y, granizadas en los municipios de Batallas y Yamparez. Las consecuencias inmediatas recaen sobre la actividad agrcola que se ve afectada y por tanto la produccin disminuye considerablemente. En otros casos, muchas personas (sobre todo productores agrcolas) se ven obligadas a salir de sus comunidades en busca de una fuente de empleo como trabajadores asalariados. En este sentido, las y los participantes se ven desprotegidos por las autoridades nacionales, departamentales y municipales, por lo que surgen constantes demandas de apoyo y proteccin para enfrentar estos desastres naturales. Al mismo tiempo surgen voces de reclamo ante la falta de apoyo y atencin de las autoridades ante las prdidas de cultivos, prdidas econmicas y la falta de proyectos de desarrollo productivo en el campo.
Infraestructura vial y comunicaciones Otro conjunto de cambios est relacionado con un mayor acceso a la infraestructura vial y de comunicaciones. Las infraestructuras viales son importantes en Riberalta, Gonzalo Moreno, Yamparez y El Alto. Los caminos permiten desplazarse, hacer comercio, aumentar el turismo, desenclavar comunidades aisladas tanto como aminorar el impacto de problemas econmicos y de accesibilidad durante la temporada de lluvias. La va caminera, los caminos de la troncal que va a Cobija, las comunidades que estn sobre el ro salen a la carretera, tienen la comodidad de llegar ms pronto a su casa (Lucio Ortiz, Secretario de Tierra y Territorio de la Federacin Regional Sindical de Trabajadores Campesinos de la provincia Madre de Dios. Municipio Gonzalo Moreno, Taller Pequeos Patrones, p. 23) Asimismo, desde la perspectiva de artesanos, trabajadores asalariados y productores agrcolas, durante los ltimos 5 aos, se han efectuado varias obras que han facilitado el acceso a la comunicacin (cobertura de seal para celulares y servicio de Internet). Por ejemplo, en los municipios de Yamparez, Urubich y Gonzalo Moreno, se instalaron antenas para celulares (entre 2009 y 2011), mientras que en Riberalta hubo una mejora en las telecomunicaciones a partir de 2010. Asimismo un caso particular tiene que ver con la construccin de telecentros (2008) en algunas escuelas del municipio de Gonzalo Moreno.
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Esto muestra una serie de cambios positivos relacionados a un mayor acceso a la comunicacin y la informacin, principalmente a las telecomunicaciones (cobertura de seal para celulares y servicio de Internet). Slo se identific un hecho de carcter negativo, esto en el municipio de Riberalta, donde un grupo de trabajadores por cuenta propia ligados a la actividad comercial, que mencionaron que el servicio de Internet es de baja calidad y el precio es muy elevado. 4.1.2.2. Eje Seguridad, proteccin social y servicios pblicos A continuacin se presentan los elementos identificados por las y los participantes como los hitos -hechos significativos- en el eje seguridad, proteccin social y servicios pblicos. (Ver: Ilustracin 21)
Ilustracin 21. Hitos transformaciones eje seguridad, proteccin social y servicios pblicos (2000 - 2012)
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Los bonos Una de las medidas ms destacadas por las y los participantes es el acceso a recursos monetarios mediante bonos, que se destaca en seis municipios (Riberalta, Batallas, Yamparez, Charagua, El Alto y Urubich). El nico municipio donde no se mencionan los bonos es Gonzalo Moreno. Las y los participantes mencionan tres bonos: el bono Juancito Pinto para los nios que van a la escuela primaria; el bono Juana Azurduy para mujeres en gestacin, y el bono dignidad para los adultos mayores. El bono ms nombrado es el Juancito Pinto, le sigue el bono dignidad.
para la salud como los caminos, para la tercera edad tambin han ayudado, los bonos que han aparecido Juancito Pinto. Los bonos nos ayudan, no todo siempre, pero en alguna forma nos ayuda para los nios para su medicamento, algo no? Antes no haba eso y no haba de dnde alzar, en las postas nos da paracetamol gratis de beneficio tambin de esa parte. (Municipio Batallas, Taller Cuentapropistas, p. 20). Sin embargo, surgen tambin algunas crticas respecto al monto (200 Bs. -29 dlares americanos- al ao por el bono Juancito Pinto), que no basta para cubrir todos los gastos requeridos por los estudiantes. Las madres y las mujeres embarazadas no reciben el bono Juana Azurduy porque los trmites los hace la enfermera y debe ir hasta Charagua a solicitar el bono (Municipio Charagua, Taller Asalariados, p. 8). Otro problema planteado en algunos de los talleres, es que algunas seoras se embarazan para tener el bono Juana Azurduy o que inclusive ciudadanos extranjeros sacan provecho de ellos. En conclusin, la asignacin de bonos es un cambio identificado y valorado por las y los participantes, pero que todava presenta algunas deficiencias. En general, se menciona que antes las familias en situacin de pobreza no reciban ninguna ayuda directa del Estado, pero que ahora
Si bien el bono a los adultos mayores data de la dcada de 1990 (el Bono Solidario en los gobiernos neoliberales), los participantes de varios municipios recuerdan su entrega ms claramente a partir del 2008. La entrega de los bonos es asociada al gobierno del MAS, pero se percibe que hay a veces 5 aos de diferencia entre dos municipios o dos zonas en un mismo municipio en la recepcin de los bonos (se indica que a razn largos trmites o falta de eficiencia en su ejecucin). La mayora de las referencias a estos bonos son positivas. De acuerdo con las y los participantes, el bono Juancito Pinto ayuda a las familias a comprar material escolar, medicamentos y ropa para los estudiantes. Para m es la nacionalizacin de los hidrocarburos para la educacin,
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reciben al menos algo que, aunque no mejora sustancialmente sus condiciones de vida, parece tener un importante valor simblico. Acceso a servicios bsicos Existen 25 hitos relacionados con el acceso a los servicios pblicos, gran parte ligados al acceso al servicio de energa elctrica y agua, pero tambin a la recoleccin de residuos slidos (basura), conexiones domiciliarias de gas y servicios de salud (21 hitos tienen lugar a partir de 2008). A excepcin de Riberalta (las y los participantes se refieren slo a la asignacin de bonos y a la construccin de infraestructura), las y los participantes de todos los municipios resaltan estos cambios. Los dos municipios que ms destacan el acceso a los servicios pblicos son Charagua, con 5 hitos relacionados a la instalacin de tendido elctricos y Gonzalo Moreno con 7 hitos relacionados al acceso al agua, la electricidad y la salud. Segn las y los participantes, estos cambios ocurrieron por la accin del Gobierno Nacional o la Gobernacin. En varios municipios, los productores agrcolas recalcan estos cambios debido a que el mbito rural hay una mayor carencia de estos servicios. Sin embargo, los participantes destacan que estos beneficios no han podido llegar a todos es decir, an no existe un acceso generalizado de la poblacin a los servicios pblicos, en especial a los ms bsicos; los cambios recientes en ste campo parecen ser de mucha importancia para las y los participantes, quienes los consideran como una condicin sine qua non para vivir bien.
Infraestructura y servicios educativos Desde la perspectiva de las y los participantes, un conjunto de hechos importantes, sean positivos y negativos, son los relacionados con el mbito educativo. Todos estos hechos se presentan desde el ao 2002 y se extienden hasta el ao 2012. De un total de 91 hitos identificados en todos los municipios, el 28.6% tiene que ver con el mbito educativo). Los hechos positivos se refieren a las mayores y mejores condiciones y oportunidades de acceso a la educacin en todos sus niveles, expresadas en la construccin y mejoramiento de infraestructura educativa, la dotacin de equipos y las mejoras en la educacin escolar, en los municipios de Charagua, Yamparez, Gonzalo Moreno y Riberalta, desde el 2005 y, en particular entre 2010-2012. En los municipios rurales de Batallas, Charagua y Urubich, en el municipio de Riberalta, varios participantes sealaron como hechos positivos la dotacin de computadoras en las escuelas pblicas a cargo de las autoridades nacionales y municipales (2009-2012): [un cambio bueno son las] computadoras que entreg el gobierno para los estudiantes este ao a cada establecimiento el 2012. (Salomn Gara, agricultor de 58 aos. Municipio Urubich, Taller Productores agrcolas, p. 26). En el caso de Batallas se mencion que su aprovechamiento es parcial debido a las
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limitaciones existentes en la formacin de los estudiantes y maestros en el municipio. En el mismo sentido, un hecho importante destacado en el municipio de Gonzalo Moreno fue la dotacin de buses escolares en las comunidades (2012), que facilit el transporte y permiti un mayor acceso de los estudiantes a la educacin. Del mismo modo, se destac en el municipio de Urubich la entrega de ttulos de forma gratuita a los bachilleres (2009), poltica educativa que est a cargo del gobierno nacional y la progresiva formacin de profesionales y tcnicos en msica en el municipio de Urubich a cargo de la Iglesia Catlica en coordinacin con la comunidad. Asimismo, otro cambio positivo tiene que ver con el acceso a la educacin superior universitaria y el mejoramiento del nivel educativo en algunos municipios. Destacan por ejemplo la creacin de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA) el ao 2002, la creacin de una sede de la UPEA con carreras tcnicas ligadas a la actividad agropecuaria en el municipio de Batallas en 2010, aunque en este caso tambin surgieron voces que demandan mayor apoyo de las autoridades nacionales sobre todo en el tema de infraestructura y financiamiento y, exigen la creacin de la universidad pblica en el municipio de Gonzalo Moreno el ao 2012. Los hechos negativos se refieren a las dificultades y limitaciones del nuevo currculo escolar dados en la nueva ley de educacin sancionada en diciembre de 2010. En el caso de los municipios de Gonzalo Moreno y El Alto,
se destacaron como hechos negativos a las limitaciones en la difusin de la nueva ley entre los maestros rurales y, sus efectos sobre la falta de aplicacin de la reforma educativa en los centros educativos. Adems resaltan como otros hechos negativos la prdida de tems escolares (desde 2005) en el municipio de Batallas, producto de una baja asistencia escolar ocasionada por la emigracin, lo cual ha provocado que el nivel educativo se vea afectado en las escuelas del municipio y, la falta de una adecuada organizacin y coordinacin de los Juegos Deportivos Plurinacionales (organizados por el gobierno nacional) la cual, desde la visin de los maestros rurales, retrasa el avance escolar. De esta manera es posible observar que los hechos y cambios referidos al mbito educativo se reflejan sobre todo en mejoras en la infraestructura y la construccin de nuevos espacios destinados a la enseanza en escuelas y universidades. Estos hechos estn presentes en todos los municipios. La gran mayora de estas iniciativas han sido llevadas adelante por las autoridades nacionales y municipales, salvo el caso excepcional en el municipio de Urubich que representa una iniciativa propia a nivel local. La construccin de vivienda En Charagua, Gonzalo Moreno y Riberalta se destaca el Programa nacional de mejoramiento de viviendas. Se trata de un programa nacional para mejorar viviendas (2008 a 2012).
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4.1.2.3. Eje de Participacin Poltica A continuacin se presentan los elementos identificados por las y los participantes como los hitos -hechos significativos- en el eje participacin poltica. (Ver: Ilustracin 22)
Ilustracin 22. Hitos transformaciones eje participacin poltica (2000 - 2012)
Mayor participacin poltica de los grupos vulnerables El primer conjunto de hitos remite a la mayor participacin poltica de los grupos vulnerables. Desde el ao 2000, se observa que los grupos vulnerables o discriminados (jvenes, mujeres, indgenas, gente de base) tienen ms facilidades para participar en la toma de decisiones colectivas a nivel organizativo (las organizaciones sociales) y/o en el mbito municipal. Las y los participantes plantean que se han reducido o superado ciertos lmites a la participacin poltica como un hecho importante en los 10 ltimos aos. Este planteo se encuentra en Urubich, El Alto, Charagua y Yamparez.
En Urubich, Charagua y El Alto, asalariados, productores agrcolas y artesanos han identificado una mayor participacin de las mujeres en las organizaciones sociales y polticas (asambleas de comunidades, sindicatos, organizaciones territoriales). En El Alto, esto est relacionado con el ejemplo de Fanny Nina, primera dirigente mujer de la federacin de juntas vecinales (FEJUVE). A m realmente, voy a nuevamente festejar el orgullo, yo soy feminista, me encanta defender a las mujeres, somos ms de la mitad, incluso a nivel mundial, entonces para mi representa un hecho muy grande y esto genera en m una gran autoestima, por un lado, y me da visin
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de que posteriormente, de que, si bien ha sido solamente un momento, creo que ms adelante, incluso en la misma gobernacin del compaero Evo Morales se est dando lugar a las damas para que ellas puedan asumir estos campos de liderazgo (Julia Choquehuanca, 24 aos, Servidora Pblica, Profesora con licenciatura en administracin educativa. Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 30) Estos cambios se manifiestan tambin en un mayor ejercicio de la libre expresin, especialmente a partir de octubre 2003, gracias a las movilizaciones sociales de El Alto y al hecho de que hay menos discriminacin tnica y cultural a partir de 2010. En Yamparez la formacin poltica de jvenes15 es un hecho importante que deriva en la expectativa de nuevas capacitaciones sobre participacin poltica. La participacin en el mbito pblico est valorada, sobre todo a partir de sus resultados en la dotacin de infraestructura, lo cual a su vez permite espacios de interaccin de la comunidad. El proceso no est acabado, pero este cambio es valorado de manera positiva. Aunque no sea una prioridad, parece que una mayor participacin poltica es una aspiracin comn de las y los participantes, ya sea que vivan en grandes ciudades politizadas como El Alto o en un pueblo menos vibrante como Charagua.
15 La ONG CIES trabaja por la igualdad de derechos y oportunidades en el marco de los Derechos Humanos y en especial de los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos
Formacin y dinmica de las organizaciones sociales Otro conjunto de hitos importante est relacionado con las organizaciones sociales. El desarrollo de las organizaciones sociales es una preocupacin compartida en cinco municipios: Riberalta, Urubich, El Alto, Gonzalo Moreno y Batallas. La preocupacin por las organizaciones sociales parece tener un impulso relativamente reciente y responde no slo a la necesidad propia de organizase, sino que las organizaciones permiten articularse y/o incidir en los poderes pblicos (se destaca la creacin de asociaciones: ganaderos, cruzadores, transportistas, y artesanos en diversos municipios). La motivacin principal para la creacin de estas organizaciones es agregar intereses por sector o grupo de inters para lograr su representatividad en el mbito pblico en funcin de conquistas materiales. Por un lado, esta dinmica muestra una fuerte confianza en las soluciones colectivas, y, por otro lado, expresa la insuficiente accin estatal (la desconfianza respecto de la misma) y la necesidad de recurrir a acciones colectivas para apalancarla. Cuando se hace algo no se toma en cuenta a los sectores, se los margina, por eso le hablo claro porque yo he escuchado en varias ocasiones en el municipio que no se toma en cuenta (a) diferentes sectores. (Lucio Ortiz, Secretario de Tierra y Territorio de la Federacin Regional Sindical de Trabajadores
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Campesinos de la provincia Madre de Dios. Municipio Gonzalo Moreno, Taller Pequeos Patrones, p. 8) Otro cambio percibido en los ltimos aos es la insercin de representantes de organizaciones sociales en los cargos pblicos, cambio en el que se considera al Gobierno Nacional como principal actor. Este cambio es percibido con cierta ambigedad. Es positivo porque se piensa que dichas organizaciones saben lo que el pueblo quiere pero tambin: Que las organizaciones sociales tomen la iniciativa (respecto a cargos -puestos- de funcionarios) en cuanto al gobierno municipal, inclusive desde el gobierno central, eso es negativo porque son las organizaciones sociales las que mandan, vienen con marchas. () Entonces bajan a autoridades que han sido elegidas y ellos pueden cambiar cuando se les antoje a la autoridad que est en la cabeza y eso retrasa inclusive el trabajo que se est realizando en la gestin (Mara Eugenia Callisaya, 30 aos, funcionaria pblica, Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 33). Las organizaciones sociales estn vistas como herramienta para la transformacin cuando estn capacitadas, pero tambin como un riesgo para la participacin democrtica cuando sus representantes llegan a obtener cargos pblicos que les permiten concentrar las decisiones a favor de su respectivo sector.
En conclusin se puede decir que, en general, los participantes perciben y siguen con inters la evolucin y creacin de organizaciones sociales sectoriales, sobre todo en los ltimos 5 aos, bajo el entendido de que stas velan por sus correspondientes grupos de inters. Este proceso sucede de manera autnoma la mayor parte de las veces y en menor medida por la accin de las autoridades, las cules formalmente se concentran en procesos de capacitacin. El caso de El Alto En este sentido, el caso de El Alto adquiere relevancia. El Alto es una ciudad en la cual lo poltico tiene mucha importancia; los alteos han nombrado 42 hitos y 41 % de stos estaban vinculados a la participacin poltica. 6 hitos tenan que ver con las movilizaciones sociales, en mayora las de 2003: la guerra del gas y la lucha contra el aumento de los impuestos inmobiliarios (los formularios Maya Paya). La capacidad de movilizacin de las organizaciones de El Alto es muy valorada, aunque -en los hechos- sta se haya reducido a partir de 2010. En El Alto, la nocin de identidad es central, reforzndose en momentos de movilizacin colectiva, en trminos de orgullo alteo e indgena. Esta nocin de orgullo, de construccin de la identidad, de trnsito de ciudadanos de segunda a primera clase es muy importante. Empieza con dos hechos. La guerra del gas: Hoy en este tiempo s, estamos las personas, estn cambiando, estn despertando porque ms antes no era
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as, si deca tienes que hacer se haca, pero ahora ya no se someten a su regla de la otra persona. Quiere despertar, descubrir un nuevo mundo. Ese cambio ha sido en la Guerra del Gas desde 2003. (Isabel lvarez, 33 aos, Labores de casa y a veces se dedica al comercio minorista. Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 7) Y la eleccin de Evo Morales: Mientras siga este gobierno va mejorar, pero si va cambiar el gobierno a lo que ramos antes va empeorar, pero ahora en lo que vemos tantas ciudades, provincias ha mejorado harto con este gobierno. (Lourdes Valencia Mamani, 42 aos, Empleada pblica a contrato, se dedica al comercio, tiene una licenciatura. Municipio El Alto, Entrevista pequea propietaria, p. 4) De estos hitos se desprende la idea de que la valoracin de la identidad es una herramienta capital para lograr cambios en la vida de las personas. Adems de las mejoras materiales o legislativas, la valoracin de s mismos como parte de un colectivo estimado por la sociedad cobra especial relevancia al momento de impulsar o valorar las transformaciones polticas. Por otro lado, a partir de 2010, con la alineacin de la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto (FEJUVE) con el Gobierno Nacional, se asocia a la atomizacin social. El hecho se puede relacionar con la creacin de organizaciones sociales sectoriales en otros municipios. Tambin culpan al individualismo y la prdida de valores que derivan en la prdida de la potencia popular, la capacidad de accin colectiva y la incidencia.
En El Alto, se considera a la participacin poltica y la movilizacin social, la solidaridad y la ciudadana igualitaria como repuestas a las situaciones de pobreza. Fomentar la vinculacin social y el orgullo de los ciudadanos de barrios desfavorecidos parece ser una va que ya ha mostrado ser efectiva para lograr cambios en la vida de los alteos. Reformas institucionales Las reformas institucionales son importantes para las y los participantes. Se mencionan 7 hitos que surgieron -fundamentalmente- despus de 2005 y en especial despus del 2009. 4 hitos fueron destacados en talleres del Alto, uno en Urubich y uno en Batallas. Las reformas institucionales sealadas apuntan a cambios distintos. En Urubich, donde hay ms poblacin indgena, los artesanos hablaron de los derechos de los pueblos indgenas. En Batallas fue sobre la nueva Constitucin y el Estado plurinacional. En El Alto, gran ciudad politizada, han hablado de la nueva Constitucin, de la creacin del Ministerio de Transparencia, de las leyes de Culturas y de Participacin Popular y de la creacin de Subalcaldas. En una entrevista en dicha ciudad tambin se habl de la Ley de Autonomas. Los consultados ven en general estas reformas como cambios positivos, aunque la Ley de Autonomas sea percibida por algunos participantes como inadaptada a los diferentes contextos nacionales. Es interesante notar que 3 hitos fueron nombrados por asalariados, categora compuesta
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en su mayora por profesores. Un hito fue destacado por jvenes estudiantes de Batallas. Uno por cuentapropistas de El Alto, categora en la cual tambin haba estudiantes. En cuanto a los artesanos de Urubich, destacaron los derechos de pueblos indgenas, reforma que les concierne directamente. El derecho de pueblos indgenas, para que las mujeres se capaciten tengan ms derechos y oportunidades, para las semillas (Lucila Uraani, 48, artesana y profesora normalista. Municipio Urubich, Taller Artesanas, p. 19) A pesar de los cambios jurdicos (normativos) en Bolivia, las y los participantes -a excepcin de profesores y estudiantes- se fijan poco en los estos cambios, que por s solas parecen tener un impacto reducido en la vida de la mayora.16
16 La informacin recogida indica la existencia de reformas jurdicas y su falta
4.1.3. Elementos de continuidad compartidos Desde la perspectiva de las y los participantes, en los municipios tanto rurales como urbanos, se puede sealar ciertas continuidades referidos al empleo y la proteccin social. En este sentido, son tres los hechos (hitos) ms importantes identificados: la falta de empleo y la emigracin, la precariedad laboral y el incumplimiento de las responsabilidades de las autoridades. 4.1.3.1. Eje trabajo y condiciones laborales A continuacin se presentan los elementos de continuidad identificado por las y los participantes en el eje trabajo y condiciones laborales. (Ver: Ilustracin 23)
de efectividad, o la falta de capacitacin respecto a este aspecto de la vida poltica e institucional del pas.
Ilustracin 23. Elementos de continuidad eje trabajo y condiciones laborales (2000 - 2012)
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Falta de suficientes fuentes de empleo y emigracin Un aspecto de permanencia ms citados por las y los participantes es la falta de suficientes fuentes de empleo en distintos municipios. Los casos ms representativos son Yamparez y Charagua en el mbito rural y Riberalta en el mbito urbano. Segn la perspectiva de la poblacin, este fenmeno se extiende a lo largo del periodo establecido por la presente investigacin, es decir desde 2000 hasta 2012. La situacin econmica est muy mal, en parte que para lo laboral, nosotros los jvenes no tenemos experiencia, no sabemos trabajar, muchas veces piden que tengan experiencia para poder trabajar y eso a nosotros nos priva de poder trabajar. Ms que todo (a) los que tienen estudios profesionales de acuerdo al rubro que hayan estudiado, si (una) ya casi es contador, para trabajar en un banco te pide experiencia, si vas a entrar a un banco es con mueca (influencias y contactos) como se dice, porque con los propios mritos es difcil (Yemina Abacay Castedo, 26 aos, es estudiante y ayuda con la contabilidad del negocio de su familia, adems tiene formacin como secretaria administrativa. Municipio Riberalta, Entrevista Desempleada, p. 2) Vale aclarar que en la perspectiva de estos participantes, la falta de empleo se refiere especialmente al empleo asalariado tomando en
cuenta que en los ltimos aos ha aumentado la poblacin desprovista de medios de produccin para trabajar por su cuenta y que presiona en el mercado de trabajo por un empleo asalariado como fuente de ingresos, tanto en el campo como en las ciudades. Esto es particularmente importante en los municipios rurales, donde la actividad agrcola genera cada vez menos ingresos y donde el empleo asalariado se ha convertido en el medio cada vez ms importante para acceder a recursos monetarios. Los trabajos que realizo no son trabajos estables; sin embargo, tengo trabajos eventuales al igual que Alison soy trabajadora social; hablando de la carrera hay mucha demanda, lo nico que piden las instituciones es experiencia, y la pregunta que surge ah es Cuntos aos de experiencia? pero como nosotros podemos decirles que tenemos 2 o 1 ao (porque) no nos dan la oportunidad de que tengamos experiencia, entonces ese es un factor que afecta para ejercer nuestra carreraHay muchos programas de empleo joven, nunca has intentando? Hay varios programas pero no tienen cupo; la mayor parte de los jvenes desempleados, no s cules sern las estadsticas pero, diremos que de 10 solo van a contratar a la mitad, claro los que tienen mueca o tengan una lnea poltica van a ingresar, pero para los que no van a ingresar, solo queda esperar o tambin optar por otros trabajos ya sea en el sector informal; dedicarse a la costura
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o tomar clases a nivel tcnico en costura, mecnica, independientemente t mismo vas generando tus ingresos y vas siendo parte del sector informal, no cuentas con seguro ni nada estas expuesto a cualquier riesgo. Actualmente tenemos un taller de costura con mi pap (Cristina Sarsuri, 26 aos, artesana y estudiante de trabajo social. Municipio El Alto, Entrevista colectica Pequeos propietarios, p. 5). La falta de suficientes fuentes de empleo afect en mayor medida a los artesanos, trabajadores asalariados y productores agrcolas. Muchos de stos reconocen que las autoridades nacionales, departamentales y municipales no han sido capaces de generar fuentes de empleo locales por diversas razones. Por ejemplo, en el caso de Charagua, la poblacin seal que los proyectos de desarrollo a cargo de la gobernacin o la alcalda no generan fuentes de empleo para la poblacin local; en otros casos, particularmente hablando de los peones o jornaleros (trabajadores asalariados), la falta de fuentes de empleo es producto de la poca demanda de mano de obra por parte de los propietarios de grandes extensiones de tierra (terceros, ganaderos y colonias menonitas), a consecuencia de la progresiva mecanizacin de la tierra que hace que se emplee cada vez menos mano de obra (peones) para diversos trabajos y tareas. Mientras que en el caso de Yamparez, los participantes mencionaron el cierre del Plan Nacional de Empleo (PLANE) que ejecutaba el gobierno nacional, en coordinacin con los
gobiernos departamental y municipal y otras instituciones, entre los aos 2000 y 2005, empleando a hombres y mujeres en tareas de construccin de obras pblicas; siempre en Yamparez, los trabajadores asalariados denuncian la contratacin de gente ajena al municipio para la ejecucin de obras pblicas (construccin de escuelas o instalacin de tuberas, por ejemplo); adems hacen conocer que las autoridades se basan en preferencias polticas para la otorgacin de los escasos puestos de trabajo disponibles, beneficiando a familiares y personas cercanas ligadas al partido poltico de gobierno. Asimismo, en Gonzalo Moreno, denunciaron el cierre del programa de incentivo al desayuno escolar (2007 a 2009), que dio trabajo a mujeres como impulsadoras en distintas comunidades del municipio. En el caso de Riberalta, la falta de empleo est ligada al carcter estacional de la actividad del beneficiado de la castaa y a la constante variacin del precio de la misma. Segn la perspectiva de las personas de Riberalta, si el precio de la castaa es alto, el beneficiado de la misma es una actividad rentable y genera fuentes de empleo, mientras que si el precio es bajo, la economa de la regin y el conjunto de la poblacin se ven afectadas, debido a la gran cantidad de personas que se emplean todos los aos en las distintas fases del beneficiado de castaa (recoleccin, quebrado, seleccin, etc.). Por lo tanto, los ciclos econmicos de toda la regin y ms an de la ciudad estn estrechamente vinculados a las evoluciones del precio de la castaa en el mercado internacional.
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En todos los casos y municipios mencionados, el efecto inmediato de la falta de fuentes de empleo locales ha sido y sigue siendo la emigracin. Las personas salen de su comunidad en busca de otras fuentes de trabajo. Los hombres migran generalmente a Santa Cruz, Sucre y Cochabamba y trabajan de albail, peones o ayudantes de albailera, cargadores (). En tiempo de produccin de la siembra de papa todos vuelven, termina la siembra de papa todos los hombres desaparecen y slo se quedan las mujeres donde hacen los acopios, el desmalezado de la produccin. (Municipio Yamparez, Taller Artesanas, p. 7). La emigracin es constante y progresiva a lo largo todos los aos (desde 2000 a 2012), aunque incrementndose los ltimos 5 aos. Segn las y los participantes, la falta de empleo es un problema recurrente en los distintos municipios, lo cual ha provocado que las personas migren hacia otros lugares en busca de una fuente de empleo como trabajadores asalariados, misma que habitualmente no ofrece mejores condiciones, apenas permite sobrevivir. Hay gente que sale a trabajar a otros lados? Si, a Sucre van, a Santa Cruz van por dos meses, tres meses. En Santa Cruz estn tres meses, desde mayo hasta agosto, en la zafra (de caa de azcar) se gana noms dicen (Juan Copa, 28 aos. Municipio Yamparez, Entrevista Agricultor, p. 3). Los jvenes de aqu se van mucho a la ciudad a hacer sus trabajitos, muchos
se van a la Argentina, al Brasil, a todas partes. A veces vuelven con plata, un tiempito estn, pero igual se vuelven, la mayora de los jvenes de hoy ya no viven aqu, unos cuntos noms ya vivimos aqu, as como la seora. Por trabajo ser que muchos ya se han ido de aqu, han salido a otros pases (Vctor Cadena, 40 aos, docente que tambin se dedica al comercio. Municipio Batallas, Entrevista Asalariado, p. 4) Precariedad laboral Otro elemento de continuidad est relacionado con la precariedad laboral. La precariedad laboral. Esta se refiere a las condiciones de trabajo inadecuadas tales como: trabajos temporales, ausencia de beneficios sociales, jornadas extensas, bajas remuneraciones o ingresos y otros. Este elemento se presenta desde el ao 2000 y se extiende hasta 2013, aunque existen ciertas variaciones entre los municipios. En la mirada de los y las participantes, los bajos salarios e ingresos que obtienen son considerados como el principal factor que hace precario al trabajo. En el caso de Urubich, la precariedad laboral est referida al congelamiento de sueldos dentro de los planes de manejo forestal. Este hecho se presenta desde 2007 y se extiende hasta la actualidad. En el caso de Riberalta (como municipio urbano), la precariedad laboral est referida a
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bajos salarios en la recoleccin y el beneficiado de castaa debidos, segn los trabajadores asalariados, a una disminucin importante del precio de la castaa a partir de 2011, el mismo que los empresarios usan como parmetro para fijar los salarios, en lugar de las variaciones en el costo de vida local. El bajo precio de la castaa ha sido lo negativo a lo del ao pasado, el ao pasado costaba 120 y ha llegado hasta 230 la caja de almendra, pero (ahora ha bajado) de 120, 110 a Bs.60. La crisis mundial ha afectado porque los que compran castaa ya no estn comprando porque es un artculo de lujo, no hay demanda y baja el precio. () Ahora en enero recin se est yendo a castaear porque est bajsimo el precio, est mucho ms barato, entonces a nadie le conviene ir. (Trabajador de la castaa, Municipio Riberalta, Taller Asalariados, p. 14). El anteao pasado estuvo ms o menos y (ganamos) 3000 Bs. nada ms (430 dlares americanos), pero eso es 1000 por mes y lo dems es gasto, tengo que pagar los pasajes y con lo del ao pasado no hicimos nada porque no quisimos meternos a un lugar () No es que no haba trabajo, sino que no haba lugar para trabajar, en otras palabras. (Antes) nosotros hacamos 8000, 9000, (en los tres meses) pero ahora se nos ha fregado eso, (Antes) podamos meternos, ahora nos ponen condiciones ya, si quieren
entrar aqu, bueno pero a mediasy si no nada La mayora no tiene trabajo en Riberalta. Nosotros quisiramos un trabajo para salir de lo que somos porque uno se cansa de vivir as como vivimos no?, de no tener una movilidad donde moverse. En mi barrio aqu abajo no tenemos una fuente de trabajo ms o menos, todos vivimos como si furamos largados, todos se la buscan, nosotros el resto del ao pescamos nosotros, solamente pescamos (Rigoberto Torrez, zafrero y pescador. Municipio Riberalta, Entrevista Zafrero, p. 7) En el caso de Charagua y Yamparez la precariedad laboral, se refiere a los bajos ingresos que se obtienen por los productos, principalmente en el sector de la artesana, los mismos que permiten cubrir las necesidades bsicas de las familias pese a la gran cantidad de horas de trabajo empleadas en dicha actividad. Ahora las artesanas no rinden mucho porque han aparecido muchos artesanos y no se vende como antes, se vende muy poco, entonces el mismo costo de la artesana ha bajado. (Municipio Yamparez, Taller Artesanas, p. 5) Hay mucha competencia, ha rebajado la venta .. en Tarabuco nosotros mismos vendemos en la feria los sbados o domingo Casi tres aos ya, hasta los turistas en la mquina dice que hacen. Yo estoy enseando tres aos y vuelven y me dicen esto estoy haciendo
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en la mquina, ms quieren aprender (Mara Reyna Huallpa, 36 aos, Artesana y Agricultora, Municipio Yamparez, Entrevista Artesana, p. 8). Como artesanos nosotros siempre exigimos a los compradores que nos compren a mayor precio las artesanas, vendemos al que ms nos paga pero aun as es poco (Municipio Charagua, Entrevista colectiva Artesanos, p. 4). Mientras que en el caso de El Alto, desde la mirada de los trabajadores por cuenta propia, la precariedad laboral tambin se refiere a una disminucin importante de los ingresos de los
productores en la rama de confecciones, como consecuencia de la competencia generada por la ropa usada a partir del ao 2005. De manera general, se puede observar que los elementos de continuidad relacionados al empleo asalariado y al empleo precario se presentan como hechos de carcter negativo. 4.1.3.2. Eje Seguridad, proteccin social y servicios pblicos A continuacin se presenta el elemento de continuidad identificado por las y los participantes en el eje seguridad, proteccin social y servicios pblicos. (Ver: Ilustracin 24)
Ilustracin 24. Elementos de continuidad eje seguridad, proteccin social y servicios pblicos (2000 - 2012)
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Incumplimiento de las responsabilidades de las autoridades Las y los participantes sealaron que no hubo muchos cambios en este eje. En otras palabras, no se han visto mejoras sustanciales en la eficiencia de las autoridades, lo cual se expresa en la mencin de 16 hitos que subrayan este aspecto. Batallas, Charagua, Gonzalo Moreno y Urubich son los municipios donde ms se destaca la recurrencia de la ineficiencia de los funcionarios pblicos. Los pequeos patrones nombraron 6 hitos, los productores agrcolas 4 al igual que los asalariados, artesanos y cuentapropistas nombraron un hito cada uno. En Urubich, donde dicen que hubo menor venta de hamacas por falta de apoyo de las instituciones, o en Gonzalo Moreno, donde las demandas incluidas en la carta orgnica del municipio no fueron cumplidas por la Alcalda y la gobernacin. Ahorita el Alcalde al comit de vigilancia los compra a todos, maneja como le viene en gana, por eso, no se dan hasta ahora las cartas orgnicas y eso es negativo. Por lo menos nos ayudara en que haya ms control social sobre estos proyectos y sobre los recursos del municipio tambin, que se maneje mejor porque el Alcalde maneja como l quiere, no como nosotros queremos. (Lucio Ortiz, Secretario de Tierra y Territorio de la Federacin Regional Sindical de Trabajadores Campesinos de la provincia
Madre de Dios. Municipio Gonzalo Moreno, Taller Pequeos patrones, p. 25). Tambin hay cosas que no se cumplen en la comunidad de Cullucachi en Batallas, donde por ejemplo, el camino no se arregla desde el 2009. La lgica del sistema de asignacin de recursos se percibe como un obstculo que influye en la eficiencia de las autoridades. En Gonzalo Moreno, no se cumplieron convenios con la asociacin de ganaderos para la creacin de lagunas artificiales para el ganado. Tambin: No ha habido una legislacin para las asociaciones, para que las ampare, por ejemplo, los agroforestales y esa es la parte negativa. Hemos solicitado una planta tostadora de copoaz (fruto del bosque) en el municipio de Gonzalo Moreno, pero nos han dicho que no, que por ser privados no se puede invertir plata fiscal en estas cosas privadas, nos negaron el 2009 . (Jaime Rivas, 49 aos, transportista fluvial y ganadero. Municipio Gonzalo Moreno, Taller Pequeos patrones, p. 25) Otras observaciones tienen una mirada ms amplia. Por ejemplo, para los profesores de Batallas no hubo cambios substanciales desde 1952 (ao de la revolucin nacionalista que inicio el largo proceso de reforma agraria). Los asalariados de Charagua consideran que cada vez es peor la atencin en salud (Charagua, Taller, Asalariados). As en estos 16 hitos se nota que las autoridades no han actuado como el pueblo lo esperaba. Uno
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de estos hitos en Batallas es una crtica hacia los dirigentes, pero en general se recalca la falta de eficiencia de las autoridades en la provisin de proteccin social y servicios pblicos. No hay mucha atencin en el hospital de Batallas. Una vez he ido a las siete de la maana, he llegado y uno espera dos horas y puedo morir; he ido a La Paz, lo mismo y dicen casi meses le falta para morir y se ha hecho documento para mi familia y esos doctores se han aplazado para m y as como perro he estado yo. Me han llevado al hospital donde es el Complejo y ah me han operado () En el municipio de Batallas no hay medicamento, no hay doctor, hay doctor, pero no sabe (qu hacer), ese rato no hay, como perrito podemos morir en la calle (Agricultor-artesano, Municipio Batallas, Entrevista colectiva Cuentapropistas, p. 26). Se destacan al nivel departamental y nacional pocas intervenciones para mejorar el servicio de salud. En Urubich, los artesanos se acuerdan de la dotacin de una ambulancia por parte de la Gobernacin y en Charagua los pequeos patrones hablan de la extensin del seguro de salud a nios y mujeres. Son pocos los eventos vinculados a la mejora del servicio de salud cuando y a la vez se nota que hay una escasa oferta de este servicio. El 2012 en cuestin de salud el gobierno don Ambulancia, est en el mismo municipio. (Lo hizo) el Presidente. Una por el momento tenemos (Lucila
Uraani, 48 aos, artesana y profesora normalista. Municipio Urubich, Taller Artesanas, p. 17) De manera general se nota que en el eje de proteccin social no se registran cambios estructurales, ni grandes reformas del sistema de salud, intervencin que segn las y los participantes permitira cambiar sus condiciones de vida. La intervencin estatal est muy concentrada en los temas mencionados ms arriba (bonos, acceso a servicios bsicos, e infraestructuras). El Alto ya est considerado ciudad (cerca de un milln de habitantes), pero hay un solo Hospital que es el Holands que atiende a todo El Alto con problemas de especialidad, no tenemos otro hospital, los dems son como postas, les falta. Entonces deberamos tener en cada distrito un hospital de tercer grado como le nombran porque los dems son hospitales pequeos que no abastece (Lourdes Valencia Mamani, 42 aos, Empleada pblica a contrato, se dedica al comercio, tiene una licenciatura. Municipio El Alto, Entrevista pequea propietaria, p. 4) Hay seguros distintos, el seguro de salud para adultos que es nacional, el SUMI (seguro universal materno infantil) para mujeres gestantes y nios hasta cinco aos, pero de ah para delante los nios quedan as, tienen que atenderse en atencin privada. Hay otro seguro el SESO (seguro de salud para estudiantes
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de secundaria) de los jvenes hasta los 16, pero es de la Alcalda de El Alto, los que no estn en se rango de edad no tienen ningn seguro y el SESO ayuda a los jvenes que estn en la etapa de
colegio y despus cuando entran a la universidad est el seguro universitario (Briseida Nina, 23 aos, Municipio de El Alto, Entrevista Asalariada, p. 15).
4.2. Las manifestaciones de la pobreza
El captulo refi ere a las manifestaciones de la pobreza, entendidas como una serie de caractersticas asociadas a la situacin de vida de las personas identifi cadas bajo las categoras socio-ocupacionales. Estas caractersticas se comparan con las que presentan un conjunto de sujetos, que de acuerdo a los participantes, controlan los recursos econmicos y polticos a los que no acceden las y los pobres.
4.2.1. Vivir mal: sujetos y caractersticas A continuacin se presentan ochos sujetos que las y los participantes del estudio identifi caron como los sujetos que viven bien en sus municipios (Ver: Ilustracin 19)
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Ilustracin 25. Sujetos que viven mal
4.2.1.1. Los campesinos De acuerdo a los agricultores que participaron del estudio, el campesino, es decir ellos/as mismos/as, conforman uno de los sujetos que no viven bien. Las caractersticas que definen a ese sujeto son las siguientes: - La escasez de tierra y falta de sistemas de riego para actividades agropecuarias.
- La escasa disponibilidad y reduccin de fuerza de trabajo en la familia.
- La falta de tecnologa y baja productividad de las unidades econmicas familiares. - La dependencia de comerciantes e intermediarios para la venta de su produccin. - La desproteccin -insuficiente apoyo estatal- ante situaciones y eventos que afectan sus actividades productivas.
- La precariedad de vivienda y la carencia de servicios bsicos en las comunidades. De acuerdo a las y los participantes, los sujetos que viven mal comparten las siguientes caractersticas: - Baja dotacin de capital. - Bajo nivel educativo. - Desproteccin. - Bajos ingresos - Falta de oportunidades de empleo. - Fuentes de trabajo son temporales. - La dependencia de comerciantes e intermediarios. - Falta de medios de vida. En ocasiones a estas caractersticas se suma un factor idiosincrtico, que aduce que la falta de voluntad y disposicin para el trabajo y el emprendimiento son los factores que limitan la superacin individual y perpetan la mala situacin de vida. No obstante, los propios agricultores sealan que son proactivos, por ejemplo buscando trabajo en actividades fuera de sus comunidades. En general la actividad agrcola familiar y extractiva es considerada como de baja rentabilidad y asociada a bajos ingresos familiares. A su vez, la falta de liquidez, junto al encarecimiento de los
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productos de origen industrial afecta al consumo familiar y la satisfaccin de necesidades bsicas. Ya no mantiene pues la tierra y el trigo no cuesta mucho. La papa tampoco cuesta mucho, no hay mucha venta. No hay la plata. (Mara Reyna Huallpa, 36 aos, tejedora y agricultora que complet el 6 grado de primaria. Municipio Yamparez, Entrevista Artesana, p. 7) Cunta tierra tendr una familia? Algunos es grande, algunos no tienen, as lote noms est sentado, casi su mayora poco tiene, casi mitad ser (Municipio Yamparez, Taller Artesanas, p. 18) Los agricultores, para m, ms gastan en la movilidad porque a veces los productos de adentro hay que transportar a su casa no? Nadie tiene trabajo en su terreno, en la comunidad, algunos tienen tierras y es mucho para llegar a su chaco, no va as noms (Catalina Snchez, 56 aos, Comerciante con pulpera adems de ser prestamista. Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista Cuentapropista, p. 4). la produccin agrcola en realidad es ms para consumo, no es tanto para comercio porque los precios son bajsimos y no cubre el costo de operacin. La crianza de los animales del mismo modo, si bien se produce queso no es tanto para la familia, sino para lograr
aportar algo. Cuando nos preguntamos si vivimos bien, difcil, no se vive bien en s, lo que se tiene se consume muy poco, el hombre, la mujer, el hermano/a no consume lo que debera consumir porque por un lado se destina para poder aportar econmicamente a la familia y otro se destina para la alimentacin, pero vivir bien no es as. (Daniel Ticona 36 aos, profesor con actividad comercial complementaria. Municipio Batallas, Taller Asalariados, p. 3) 4.2.1.2. Los campesinos sin tierra A este caracterizacin se suman los campesinos sin tierra quienes son identificados en los municipios rurales (excepto Batallas) y en El Alto. Se trata de un segmento de agricultores con peores condiciones de vida y se ven obligados a migrar. Las caractersticas de estos sujetos son: - Falta de capital. - Falta de otros medios de trabajo. - Endeudamiento (ocasionado por sistema de enganche, sobre todo en zafra de castaa, ocasiona abandono de la tierra). - Se ven obligados a abandonar sus comunidades de origen. - Falta de medios de vida. de aqu 300 se van a Santa Cruz, Espaa, Argentina, a todo lado, porque no hay mucho terreno, tienen familia, la persona que tiene familia no alcanza el terreno () de todo se van, se van los padres luego llevan a sus hijos, la familia
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(...) ya no hay alumnos en el internado, algunos profesores hay ya no est funcionando (Municipio Yamparez, Taller pequeos patrones, p.13) 4.2.1.3. Los asalariados del campo La categora de los asalariados del campo est identificada en los municipios rurales y en Riberalta con una situacin de Vivir Mal (excepto en Batallas donde no se los menciona). Una parte son asalariados que solo dependen de la venta de su fuerza de trabajo para vivir; otros son semiproletarios que combinan el trabajo en su predio con el asalariamiento temporal Las caractersticas atribuidas a este sujeto son: - Limitado acceso a tierras de cultivo y recursos productivos. - Carecen de fuentes de empleo en la propia comunidad. - Salarios bajos. - Explotacin por empleadores. - Falta de laborales. reconocimiento de derechos
de estos sujetos est asociada con la demanda temporal de su mano de obra, dentro y fuera de su comunidad en condiciones de sobreexplotacin y desproteccin social (precariedad laboral, desproteccin y sobreexplotacin). Todo el ao se pierde el varn, dinerito nos manda y con eso tenemos que comprar. (Elsa lvarez, 52 aos, sus actividades principales son la labranza y la costura, estudio hasta el 2 de primaria. Municipio Yamparez, Entrevista a campesina, p. 4) A los que van les dan 3000 Bs. de adelanto (430 dlares americanos), digamos, llegan al centro de la castaa y dice qu van a llevar? Algunos dicen quiero arroz, remedios, ropa, y les suben un 20%. Si aqu el aj est 10 pesos, all es 15; de cada cosita es 15 y es por eso que por ms que le paguen 100 pesos la caja no compensa la paga por lo caros (que son) los vveres. (Guillermo Jisupa, 21 aos. Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista a joven, p. 7). 4.2.1.4. Las y los asalariados precarios urbanos rurales Los asalariados precarios urbano-rurales identificados son los maestros, los policas, personal de bajo rango de centros de salud, voceadores, obreros de fbricas (temporales), fabriles de beneficiadoras de castaa, choferes asalariados (de trufis, de mototaxis), aprendices de taller, albailes (ayudantes de construccin), y
- Fuentes de trabajo son temporales. - Contratos informales y cambios de precios de la venta de fuerza de trabajo. - Malas condiciones de trabajo, abandono y desproteccin en la zafra de castaa. - Desproteccin en salud y jubilacin por falta de reconocimiento de derechos laborales. La percepcin de las carencias y dificultades
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vianderas. Las caractersticas asociadas a estos sujetos son: - No tienen capital. - Bajos salarios. - Subordinacin empleador. - Falta de oportunidades de empleo. a las decisiones del
4.2.1.5. Las y los artesanos En algunos municipios rurales, los artesanos estn referenciados como sujetos que habitualmente no viven bien. Se trata de artesanos sin una mayor especializacin, que trabajan a pedido y que combinan esta actividad con otras, como parte de estrategias de supervivencia. Los propios artesanos mostraron una autopercepcin de vivir mail. Las caractersticas de estos sujetos son: - Escaso capital. - Bajo valor de los productos en el mercado. - Baja demanda de artesanas (asociada a un exceso de oferta). - Bsqueda de ingresos complementarios (como el comercio minorista). - Falta de espacios mercados.17 de exposicin y/o
- No pueden ahorrar. - Vivienda precaria.
- Falta de capacitacin y bajo nivel educativo. - Carencia de acceso a atencin de su salud. - Falta de medios de vida. Los asalariados precarios urbano-rurales son identificados con una situacin de vivir mal en la mayora de los municipios y por casi todos los participantes. ...el salario bsico ya no alcanza como aos anteriores, ya econmicamente no abastece, ya no se vive bien, tenemos que sobrevivir. Entonces tenemos que buscar otras alternativas para tener otro ingreso salarial (Gerardo Condori Choque, 39 aos, empleado pblico. Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 5). Como profesional no vives con tu sueldo, tienes que tener un negocio aparte y a eso tambin hay que apuntar, eso es entendimiento, capacitacin, pero al final tambin lo puedes dejar (Mara Eugenia Callisaya, 30 aos, funcionaria pblica, Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 20).
- Subordinacin a intermediarios. - Viviendas precarias y carencia de servicios bsicos. No se puede vender como antes, hay muchos artesanos. Producen pero a veces venden, otras veces no venden; desde el (ao) 2000 a la fecha han aparecido muchos artesanos, ya no se vende como vendan sus paps, ha disminuido la venta es un problema, un cambio en cuanto a lo que les interesa, ha bajado la demanda. (Municipio Yamparez , Taller Artesanas, p. 14).
17 En Yamparez la alcalda no permite la venta en las aceras.
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4.2.1.6. Las y los comerciantes minoristas Una de las actividades ms importantes para asegurar la sobrevivencia en los municipios urbanos es el comercio en puestos fijos y ambulantes, ampliamente reconocida en El Alto. Los pequeos comerciantes minoristas son identificados como los sujetos con los ms bajos estndares de vida. Sus caractersticas son: - Bajo nivel educativo. - Baja dotacin de capital - Bajos ingresos. - Carencia de servicios bsicos. - Falta de medios de vida. En El Alto estamos viendo que actualmente hay ms comercio informal, es decir que la gente vive de acuerdo a cmo puede sobresalir, en realidad el ciudadano no tiene un empleo fijo para percibir un sueldo; pero sin embargo eso hace que exista todava la pobreza, hasta el momento no se ha solucionado la pobreza, siempre estamos ah, o sea una familia no puede vivir dignamente como debe ser. Hay pocas personas que tienen empleo en una fbrica en una empresa, la mayora es comerciante, vive a diario, esa es la situacin que yo veo (Luis Flores Mendoza, 50 aos, transportista y exdirigente vecinal. Municipio El Alto, Taller Cuentapropistas, p. 6).
4.2.1.7. Las y los desempleados Los sujetos desempleados son identificados en los municipios urbanos (El Alto y Riberalta) y en Yamparez. Todos los sujetos rurales y los asalariados urbanos, adems de los mismos desempleados dan referencias de la desocupacin. La condicin ms reconocida del desocupado es que no puede acceder a un empleo estable que le permita vivir bien (categora urbana). Estas son sus caractersticas: - Carencia de ingresos. - fuentes de trabajo temporales. - Carencia de beneficios sociales. - Mayores riesgos laborales (malas condiciones de trabajo). - Carencia de acceso a salud y jubilacin. - Falta de medios de vida. Solo hay trabajos eventuales, si mejorara con trabajos eventuales, dijeran t vas a trabajar en este programa o Barrios de Verdad eventualmente, eso es mejorar? No, a m no me parce; la mayora son trabajos eventuales. A eso se le llama erradicar la pobreza dando trabajos eventuales?, ya termino tu turno ahora descansas otra persona va a ingresar, no hay empleo se est saturando el sector informal, hay ms comerciantes (Cristina Sarsuri, 26 aos, artesana y estudiante de trabajo social. Municipio El Alto, Entrevista colectica Pequeos propietarios, p. 22).
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4.2.1.8. Otras personas en situacin de vulnerabilidad La pertenencia a los grupos vulnerables afecta de manera negativa la situacin de cualquiera de los sujetos arriba mencionados. En los municipios y desde los sujetos, la pertenencia a los grupos vulnerables (jvenes, ancianos y mujeres principalmente) est largamente asociada a una situacin de vivir mal. Las caractersticas vinculadas a estos grupos son las siguientes: - Trabajo agrcola asociado a bajos ingresos (jvenes y mujeres). - Actividades complementarias a la agricultura no generan suficientes ingresos (mujeres). - Falta de apoyo productivo (mujeres) - Falta de trabajo para adultos mayores (discriminacin laboral) - Desempleo y subempleo de los jvenes. - Problemas de salud dificultan trabajar (adultos mayores). - Falta de apoyo (adultos mayores). - Falta de apoyo en educacin para jvenes. - Existencia de madres solteras y/o con muchos hijos. La sola pertenencia a este grupo transversal incide en mltiples discriminaciones y exclusiones que afectan de manera negativa el curso de vida de los sujetos.
4.2.2. Vivir regular: sujetos y caractersticas A continuacin se presentan los cuatro sujetos que las y los participantes del estudio identificaron como los actores que viven regular en sus municipios. (Ver: Ilustracin 26)
Ilustracin 26. Sujetos que viven regular
De acuerdo a las y los participantes, los sujetos que viven regular comparten las siguientes caractersticas: - Mayor acceso a recursos productivos. - Tienen capital de trabajo. - Tienen liquidez monetaria. - Pagan la educacin de los hijos - Combinan el trabajo en el campo con el trabajo en la ciudad.
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4.2.2.1. Los pequeos patrones Algunos agricultores, los campesinos que cuentan con recursos para contratar mano de obra regularmente, son reconocidos de manera general como personas con mejores condiciones de vida, en funcin de las siguientes caractersticas: - Mayor acceso a recursos productivos. - Diversifican con relativo xito sus actividades econmicas (transportistas e intermediarios). - Su capacidad de ahorro. - La posibilidad de contratar mano de obra. - Mejores condiciones de sus viviendas. - Mayor atencin estatal a sus requerimientos de infraestructura productiva. - Sus vnculos con la esfera de decisin (la poltica). Los pequeos patrones estn ligados a la cantidad del hato ganadero y la diversificacin de actividades que los convierten en intermediarios de la produccin local18. vivo aqu en la comunidad de Las Piedras, soy una persona mltiple porque no solamente tengo un trabajo; por ejemplo, soy chofer, soy mecnico tambin, trabajo en la comunidad, acarreo grava, arena, tengo medio de transporte, tambin estoy dedicado a la pequea ganadera en el municipio, soy presidente de la Asociacin de Ganaderos (Jaime
18 Otros elementos sealados en los talleres y entrevistas apuntan a los orgenes de estos sujetos, indicando la herencia de patrimonio y la disposicin de un ahorro procurado en periodos largos de migracin.
Rivas, 49 aos, transportista fluvial y ganadero. Municipio Gonzalo Moreno, Taller Pequeos patrones, p. 2) 4.2.2.2. Los pequeos productores no agrcolas Por su parte, los pequeos productores urbanos y rurales que transitan desde las formas artesanales de produccin a la manufactura, contratando mano de obra, son considerados como sujetos que viven bien en varios municipios urbanos y rurales, principalmente desde su propia percepcin de situacin de vida (Yamparez y Urubich, mientras que en El Alto son referencias sobre carpinteros19). Se da cuenta de algunos artesanos que viven regular que tienen las siguientes caractersticas: - Tienen capital de trabajo. - Mejor situacin por la demanda de sus productos. - Mayores ingresos. Desde la perspectiva de los artesanos que viven regular, ellos tienen mejores ingresos monetarios con su propia actividad y sin necesidad de salir de la comunidad20. 4.2.2.3. Los semiproletarios Los semiproletarios son identificados en una situacin de vivir regular en los municipios de Yamparez, Batallas y El Alto donde predomina
19 Los carpinteros en El Alto son propietarios de talleres con variedad de instrumentos a energa elctrica y tienen generalmente ayudantes. 20 Asimismo en este grupo tiene especial importancia la incorporacin de los carpinteros de El Alto y Riberalta, quienes tienen una situacin favorable gracias al boom de la construccin.
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la poblacin campesina y migrante. Entre los semiproletarios se encuentran los agricultores que migran a la ciudad y se emplean en la construccin (El Alto), Los atributos asignados a estos sujetos son: - Tienen trabajos temporales que pagan bien. - Combinan el trabajo en el campo con el trabajo en la ciudad. - Tienen liquidez monetaria. - Compran alimentos para la familia. - Tienen mejoras en la vivienda - Pagan educacin de los hijos 4.2.2.4. Los asalariados estables Se considera pertenecientes a este grupo a trabajadores asalariados de empresas industriales en El Alto, del beneficiado de la castaa en Riberalta, a maestros que ganan un sueldo por sobre el promedio en Urubich y otros que han migrado al exterior identificados en El Alto. Sus caractersticas son: - Tienen mejor salario. - Tienen sueldo fijo. - Tienen bonos. - Tienen seguro de salud. - Se reconocen sus derechos laborales. Para m, la guerra del gas ha marcado mi trabajo porque a nivel municipal, a partir de ese hecho, se ha comenzado a
mirar a El Alto como una ciudad que poda causar tal vez problemas y al siguiente ao ha venido la ley 2685 (ley de promocin econmica para el municipio de El Alto), creo que es de fondo productivo que.... muchas empresas, no iban a facturar por diez aos. Varias empresas han venido aqu y se ven todas estas fuentes de trabajo... (Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 26). 4.2.3. Vivir bien: sujetos y caractersticas A continuacin se presentan los seis sujetos que las y los participantes del estudio identificaron como los actores que viven bien en sus municipios. (Ver: Ilustracin 27)
Ilustracin 27. Sujetos que viven bien
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De acuerdo a las y los participantes, los sujetos que viven bien comparten las siguientes caractersticas: - Tienen capital. - Tienen mayores ingresos. - Influyen en los espacios de decisin. - Concentran recursos. - Tienen sueldo fijo. - Conocimiento administrativo. - Contratan trabajadores. - Sus hijos pueden estudiar. 4.2.3.1. Los transportistas Los transportistas, quienes son sujetos identificados por la posesin de medios de transporte pesado, estn considerados en una situacin de vivir bien. Las caractersticas que son identificadas para estos actores son: - Propietarios de ms de tres automotores. - Capacidad de compra de tierras (mbito rural). - Tienen mayores ingresos. - Invierten ahorros migraron al exterior. generados cuando
En los talleres y entrevistas realizados, estos sujetos han sido reconocidos en los municipios de Yamparez, Batallas y El Alto. Una diferencia en cuanto a la situacin de vida de los transportistas se encuentra en los municipios de Batallas y Riberalta, donde estos se consideran ms bien en una situacin de vivir mal. Esto se explica debido a que en estos municipios estos sujetos slo poseen un medio de transporte pequeo (mototaxistas en Riberalta) o son propietarios de vehculos livianos (Batallas)21. 4.2.3.2. Los comerciantes mayoristas y minoristas Los comerciantes, sean minoristas o mayoristas, son identificados en los municipios rurales y urbanos en una situacin de vivir bien. Todas las personas que participaron del estudio los identificaron y remarcaron su situacin aventajada respecto a otros sujetos. Las caractersticas de los comerciantes mayoristas son: - Acumularon dinero. - Saben invertir. - Son importadores y exportadores. - Tienen conocimiento administrativo.
- Son productores agrcolas excedentarios (mbito rural). - Son empleadores trabajadores). (de choferes
- Han diversificado sus actividades (transporte de personas, produccin agrcola y rescate de productos agrcolas).
- Se distinguen por su capacidad de consumo de bienes suntuarios.
21 En este sentido, estos transportistas pequeos son asociados a condiciones negativas como la falta de fuentes de trabajo, bajos ingresos, carencia de acceso a salud y elevados gastos en repuestos.
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Las caractersticas de los comerciantes minoristas son: - Vinculados al comercio urbano. - Tienen puestos en lugares con alta renta urbana y/o estratgicos. - Son importadores y exportadores. - Ahorran. - Saben invertir.
- Patrimonializan recursos pblicos. - Son propietarios de terrenos. - Se diferencian en la vestimenta. - Tienen sueldo fijo.
- Invierten sus recursos para ser polticos. - Tienen mayores ingresos.
- Se subordinan a jefes polticos.
- Existe corrupcin y trfico de influencias. Las caractersticas atribuidas a estos sujetos estn referidas a la gestin y uso de los espacios pblicos de decisin para fines de beneficio individual, adems que se subordinan a decisiones partidarias. A partir de lo cual, se los distingue por la disposicin de mejores ingresos y la acumulacin de patrimonio. Porque cada autoridad que quiere entrar al municipio de Batallas no entra con esa ilusin de ayudar a los pueblos, sino que han entrado a llenar sus bolsillos noms, cada alcalde que ha entrado montn de dinero se ha sacado y con eso. Por ese motivo nosotros no tenemos proyectos, no hay un ayuda para nosotros (Municipio Batallas, Taller Cuentapropistas, p. 15). 4.2.3.4. Los empleados pblicos de alto rango Los empleados pblicos de alto rango son relacionados con una situacin de vivir bien en la mayor parte de los municipios rurales y urbanos.
- Conocimiento administrativo.
- Venden productos con alta demanda (de moda). - Utilizan trabajo familiar. - Sus hijos pueden estudiar. Ambos tienen influencia poltica y expresan la ideologa de la superacin individual. est muy bueno, muy favorable, yo trabajo con la venta de ropa usada, ropa americana (ropa usada) era la que traa del interior, del exterior del pas y tiene mucha demanda porque es ms barata, ms econmica ms duradera. Yo dira que casi la mayora de la regin de ac usa la ropa americana (Miqueas Crespo, 31 aos, comerciante, es bachiller y estudia turismo. Municipio Riberalta, Entrevista cuentapropista, p. 3) 4.2.3.3. Los polticos Los polticos son reconocidos en una situacin de vivir bien sobre todo en los municipios rurales (Gonzalos Moreno, Riberalta, Batallas), adems de El Alto. Las caractersticas atribuidas a estos sujetos son:
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Los atributos percibidos por los otros actores sobre estos sujetos son: - Tienen condiciones econmicas para estudiar. - Tienen nivel educativo superior. - Sueldo fijo. - Mayores ingresos. - Se les reconoce sus derechos laborales. - Estn vinculados a la poltica. - Influyen en los espacios de decisin. - Ideologa de la superacin individual. Yo digo que los que viven bien en este municipio son los concejales, el alcalde, el oficial mayor, el contador, ellos son los administrativos pues (Municipio Gonzalo Moreno, Taller Asalariados, p 17). 4.2.3.5. Los empresarios en el rea rural Se los identifica especficamente en los municipios de Charagua y Urubich. Su situacin de vivir bien resalta en comparacin a los otros actores. Las caractersticas que se les asigna son: - Tienen acceso a la tierra. - Concentran el recurso tierra y/o son grandes ganaderos. - Son sujetos de crdito. - Tienen capital. - Producen ms. - Contratan trabajadores.
- Explotan trabajadores. - Tienen apoyo gremial. Entre las caractersticas que se les asigna est el carcter corporativo de su organizacin empresarial. Ellos estn bien porque tienen contactos con otros grandes empresarios, a veces se asocian y estn capacitados para tener sus bienes, capacitados para administrar, tienen crditos; por ejemplo nosotros no tenemos contactos ni crditos, por eso no estamos bien y por falta de ventas en el mercado y tambin por falta de crditos y apoyo (Lucila Uraani, 48, artesana y profesora normalista. Municipio Urubich, Taller Artesanas, p. 21) 4.2.3.6. Los empresarios en el rea urbana Los empresarios del mbito urbano son identificados en la cspide de la situacin de vivir bien, esto en los municipios de Riberalta y El Alto, pero tambin por el municipio rural de Batallas. Las caractersticas que los distinguen son: - Tienen capital. - Son dueos de industrias. - Se vinculan al extranjero. - Se distinguen por su capacidad de consumo de bienes suntuarios. - Acumulan. - Tienen tierras. - Tienen nivel educativo superior.
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Estn vinculados a bancos. Contratan trabajadores. Pagan salario mnimo (explotan). Tienen crculos de poder cerrado. Ideologa de la superacin individual. El gobierno los apoya (condona deudas).
cuentapropista, p. 3) Entonces la ganancia de ellos como empresarios, como grupos ellos manejaban prcticamente la Cmara de Exportadores que una al ASPROGOAL, todos ellos trabajaban, en este sentido, muy unidos, era un crculo cerrado (Municipio de Riberalta, Taller Comerciantes, p.10). Los empresarios tienen un buen carro, los polticos, pero generalmente son empresarios porque la poltica es un rato y hay gente que tiene muchsimo dinero que son los que se van de vacaciones a Miami, los que tienen sus avionetas. No podemos cerrar nuestros ojos a la realidad porque hay muchsimo dinero. (Municipio Riberalta, Taller Asalariados, p. 9)
Los que estn en mejor situacin ac en Riberalta son los empresarios especialmente los grandes empresarios de la almendra ya que ellos se benefician de sus trabajadores, les venden los productos de la canasta familiar. Les dan unos tickets que van acumulando en el mes, llega su sueldo de lo que han trabajado y estn endeudados de los vales. (Miqueas Crespo, 31 aos, Comerciante, es bachiller y estudia turismo. Municipio Riberalta, Entrevista
4.3. Causas de la pobreza
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Las interpretaciones de los actores consultados respecto a las razones de sus condiciones de vida, en particular, las que causan su situacin de pobreza, abarcan un amplio y segmentado rango de respuestas. Amplio porque se han identificado cerca de una quincena de ncleos problemticos referidos a diferentes rdenes de los sistemas econmico, social y poltico. En un resumen apretado estos ncleos tienen que ver con: acceso a recursos estratgicos como la tierra y el agua, la sensibilidad y vulnerabilidad a las condiciones climticas, el acceso al capital, el mercado y la capacitacin; la falta de fuentes de trabajo; la precariedad laboral; la multiactividad; la desproteccin social, la escasa presencia de servicios pblicos; las desigualdades en la atencin estatal a los centros urbanos y las zonas rurales, el clientelismo, limitaciones en la participacin poltica, falta de informacin y formacin poltica, limitacin de la poltica pblica. Por otra parte, referimos a que la lista de razones es segmentada porque rara vez estas causas se articulan en la voz de los actores, quedando como referencias unipolares ms que como un sustrato complejo. 4.3.1. Eje 1: Recursos Productivos 4.3.1.1. Acceso a recursos estratgicos: tierra y agua Las causas referidas por las/los participantes, discriminadas por municipios urbanos y rurales, giran, para el rea rural, en torno al acceso a recursos estratgicos como la tierra y el agua. En el caso de la tierra, la dimensin percibida como origen de la pobreza es la cantidad de la misma, este aspecto ha sido identificado como
centralmente influyente en las condiciones de vida de quienes viven bien. Un amplio rango en los municipios rurales seala la tenencia de ms de cinco hectreas como gran posesin (caso Batallas). El atributo cuantitativo mayor de la tierra suele ser relacionado con la ganadera y cierta agricultura extensiva y la falta, o la menor cantidad, como causa de la situacin de quienes no viven bien. No se realiza la misma atribucin, salvo rara excepcin, a la dimensin de la calidad de la tierra, notada de forma colateral como degradacin de los recursos naturales por falta de cuidado y por razones climticas. Por otro lado, tambin es mencionado, particularmente por los municipios de Tierras Bajas, el sub-aprovechamiento de tierras, debido en particular a la falta de polticas de acceso a capital, que dinamice la inversin en ganadera y agricultura, acompaado de estrategias de apertura de mercados. Un asunto semejante al de la tierra, aunque mencionado de forma ocasional, es el acceso al agua, particularmente bajo la nocin de sistema de riego. Sin embargo, no se ha realizado ninguna asociacin entre cantidad de tierra y agua, probablemente porque no se ha percibido la dimensin de la calidad de la tierra sino espordicamente. La cuestin esta de las tierras cada generacin va multiplicndose y lastimosamente la tierra no puede estirarse como liga, va quedando ah, la tierra tiene que descansar para que la produccin pueda ser, sino optima al menos aceptable. Si el abuelo tena
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cuatro, cinco hijos, los hijos tenemos nuestros propios hijos y los nietos tambin, vamos creciendo y la tierra no da y muchos por no estar disputndose la tierra optan por venir a la ciudad y ya no viven all por muchos factores. (Edwin Callisaya, 41 aos, docente. Municipio Batallas, Taller Asalariados, p. 8) Y en la comunidad quines son los que viven bien? La mitad noms estn bien, no hay agua, por eso se est yendo la gente. Y los que estn mejor es porque tienen agua. Cuando hay sequa poquito comemos, para comer noms hay, para vender no hay la, papa, maz, trigo, grano que nosotros producimos, No tenemos apoyo de autoridades, instituciones, hablan noms no traen nada. Necesitamos luz, agua, camino, es lo principal (Juan Copa, 28 aos. Municipio Yamparez, Entrevista Agricultor, p. 5). Por otro lado, se menciona en forma insistente por los participantes, la sensibilidad y vulnerabilidad a las condiciones climticas como factor que afecta directamente a quienes no viven bien. Existen al menos dos nociones para dar cuenta de esta causa, por un lado, las/los participantes se refieren a la condicin de imprevisibilidad del clima y, por tanto, a la ineficacia de los recursos utilizados para precautelar o canalizar el impacto de esa imprevisibilidad (manejo de tierras, Yamparez). Por otro lado, se establece la nocin del cambio climtico y los efectos que este tendra en la manifestacin del clima como las inundaciones, las sequias y las heladas. La vulnerabilidad de
quienes no viven bien se manifiesta en que estaran poco preparados para contrarrestar o amortiguar los cambios provocados por el clima sobre los recursos naturales y particularmente sobre las labores agrcolas. Si bien se han realizado esfuerzos desde el estado para afrontar esta vulnerabilidad, por ejemplo a travs del Seguro Agrcola, el acceso al mismo implica una serie de requisitos, al saneamiento de tierras (proceso muchas veces moroso) y a la propia organizacin interna de las comunidades, asuntos que restringen, muchas veces, el acceso a este beneficio pblico. No tanto, porque si usted cultiva y se le da la suerte le va bien y si le va la mala suerte y usted ve que sus sembrados est muy bien, pero de repente de la noche a la maana mira sus sembrados y algo le ha llegado a pasar. Entonces es que uno tiene que pasar por esa situacin, es el riesgo que el agricultor tiene, que siembra para ganar o para perder. (Zuleida Crespo, 56 aos, agricultora y horticultora. Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista Agricultora, p. 4). El ambiente ha cambiado ahora vienen lluvias fuertes, locas todo el terreno se lo lleva y generalmente slo quedan piedras, hace tres aos que es el mal tiempo, antes llova solamente llanito y no destrozaba sus cultivo, ahora viene con granizo, viene helada, se lleva los terrenos, traen todo tipo de enfermedades para las plantas y no deja producir. Han aparecido bastante los truenos y eso
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mata a las ovejas, a los hombres, antes no haba eso. (Municipio Yamparez, Taller Artesanos, p. 11) 4.3.1.2. Acceso al capital Son comunes para zonas rurales y urbanas, al menos tres causas que afectan a las condiciones de vida ampliamente mencionadas: el acceso al capital, el mercado y la capacitacin. Sin embargo, es importante mencionar que si bien, estas causas se presentan en todos los municipios, en el caso de los municipios urbanos son las principales. El acceso al capital marcara una de las causas principales que dividen a quienes viven bien de quienes son pobres. Existiran al menos tres dimensiones de esta causa, la primera tiene que ver propiamente con el acceso al crdito, particularmente vinculada al crdito bancario para inversiones productivas puesto que quienes viven bien pueden acceder a crdito de forma relativamente sencilla, al menos en la percepcin de los actores consultados, siendo que para los pobres los requisitos impuestos para el acceso a crdito se convertiran en barreras casi insalvables (entre los mencionados: saneamiento de tierras, ttulo de terreno o propiedad, garantas personales, afiliacin sindical o gremial, en muchos casos). La segunda nocin, aparejada a esta causa, es la renta del capital, en el caso de quienes viven bien, se caracteriza su capacidad de sostener esos pagos o propiamente vivir de esa renta y en el de quienes no viven bien, se identifica que el pago de los intereses del crdito es insostenible debido en gran medida a la elevada tasa de inters. La tercera dimensin tiene que
ver con la inversin del capital, que permitira adquirir medios de produccin y contratar fuerza de trabajo, lo que redundara en la mejora de la productividad y la ampliacin de la capacidad de dinamizar la economa, en el caso de quienes viven bien, o el consumo del capital en la reproduccin inmediata de la vida (particularmente vinculada a la alimentacin) para quienes son pobres. Porque los bancos financieros no le van a prestar y tampoco van a condonar. Ah el gobierno no asiste, no dice este es pobre, entonces no ha podido pagar su deuda porque su empresa o bien su taller no ha rendido o no rinde bien, entonces a este seor hay que ayudarle hay que condonar, no, una financiera dice, usted me tiene que pagar, o bien va a ser embargada su casa o le quitamos sus mquinas, todo lo que tienes. La diferencia es que el gobierno no dice nada, pero en el otro lado el gobierno ayuda, o sea, condona, al condonar lo regala y lo ayuda, eso es lo que yo puedo decir (Municipio El Alto, Taller Cuentapropistas, p. 35) Se necesita capital? Hay crditos que se estn dando, el problema no es del gobierno, el problema son las entidades financieras. Para tener que dar un crdito tienen que pedir garantas hipotecarias, por ejemplo, no dan ms de 20.000 sin una garanta hipotecaria. Los carpinteros de esta zona no son como los carpinteros del interior del pas, no contamos con esos requisitos para poder adquirir
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un prstamo.Aqu la mayora de las carpinteras son rsticas, solamente est el motor con que trabaja la mquina, luego un pequeo eje que es industrial, pero las maquinas son instaladas en mesas donde se trabaja. No contamos con mquinas metlicas, que venga de una empresa. Nosotros la hacemos las mesas, las mquinas, son los motores que nos llegan de fbrica; el taller que yo tengo es as, yo la he hecho las mquina, pero de madera no metlica y para tener que mejorar esta situacin habra que buscar empresas que vengan a fortalecer el mbito de la carpintera, artesana en madera, trayendo tipos de mquinas apropiadas para el trabajo que son menos riesgosas porque tienen otra seguridad, otro tipo de manejo (Rody Camasuri es carpintero. Municipio Riberalta, Entrevista Artesano, p. 4) 4.3.1.3. El acceso a mercados Otra de las causas mencionadas es el mercado, segn las respuestas ofrecidas por los consultados, esta causa se referira al acceso al mercado tanto como a la demanda de productos locales. La nocin del acceso a mercados es planteada sobre todo por la categora de pequeos patrones, trabajadores agrcolas y cuentapropistas (en la posibilidad que una mayora seran comerciantes) y se establece que la inexistencia, las dificultades de transporte de productos, la inestabilidad o precariedad de mercados y la competencia desigual estaran vinculadas con los procesos de empobrecimiento
(por ejemplo, son mencionados los altos costo de transporte para el traslado de productos debido a la distancia y la falta de, o las inconvenientes condiciones del sistema caminero). Los mercados limitaran o ampliaran la dinmica de un actor econmico, condicionando de esa manera, los procesos productivos y por tanto, los niveles de pobreza. Un asunto semejante se presenta bajo la nocin de demanda de los mercados de productos locales, esta demanda sera estacional en el caso de mercancas (muebles y artesanas, por ejemplo en Riberalta) o productos agrcolas y pecuarios (en el caso de los municipios rurales). La demanda adems se vera perjudicada por una competencia desigual con las importaciones ilegales (contrabando) nocin marcada en los municipios del altiplano, estando esta causa articulada a la identificacin de la intervencin estatal como necesaria pero ineficaz o inexistente, particularmente para refrenar los procesos ilegales (El Alto) como en la regulacin de precios (Yamparez) vinculados a la competencia local regional. como cuentapropista hasta el 2000 yo me he dedicado a la fabricacin de calzados hasta ah nos iba bien pero, desde el 2001 llegan muchos calzados que son importados de segunda mano, es decir usados, eso ha hecho competencia a los productos que nosotros hacamos, ha bajado el nivel de ventas y el cierre de muchos talleres; vendamos zapatos nuevos y al lado la competencia venda zapatos usados a precio ms bajo que el nuestro y eso daba mucho ms, eso ha hecho fracasar
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muchos talleres (Dionisio Cornejo Huanca, edad 65, publicista. Municipio El Alto, Taller Cuentapropistas, p 24) As como la competencia con productos extranjeros tiende a ser inequitativa debido a los precios inferiores de economas ms desarrolladas, hecho que estara relacionado con la poca inversin en medios de trabajo y tecnologa para mejorar los productos locales, otorgndoles mejores condiciones de competitividad (tanto para el sector de artesanos como de productores agrcolas). Bien, complementando lo que deca el compaero la produccin agrcola en realidad es ms para consumo, no es tanto para comercio porque los precios son bajsimos y no cubre el costo de operacin, la crianza de los animales del mismo modo, si bien se produce queso no es tanto para la familia, sino para lograr aportar algo. Cuando nos preguntamos si vivimos bien, difcil, no se vive bien en s, lo que se tiene se consume muy poco, el hombre, la mujer, el hermano/a no consume lo que debera consumir porque por un lado se destina para poder aportar econmicamente a la familia y otro se destina para la alimentacin, pero vivir bien no es as. (Edwin Callisaya, 41 aos, docente. Municipio Batallas, Taller Asalariados, p. 3) Econmicamente? Sera la estabilidad del precio de la almendra porque eso tiene un efecto multiplicador y todos nos beneficiamos de ello. Est
en buen precio la almendra y vienen los de la empresa con su sueldo pagado ya, a buen precio. Entonces los comerciantes vendemos, a los taxistas los ocupan, compran, es un eje central la almendra. (Miqueas Crespo, 31 aos, Comerciante, es bachiller y estudia turismo. Municipio Riberalta, Entrevista cuentapropista, p. 4) 4.3.1.4. La capacitacin y la educacin Por otro lado, la capacitacin es asumida en dos sentidos, la formacin productiva tcnica y la educacin en trminos generales y es importante resaltar que sus contenidos de anlisis han sido establecidos por todas las categoras socioocupacionales excepto cuentapropistas. La capacitacin tcnica tendra relacin con la pobreza, debido a que la formacin de conocimientos y habilidades para resolver problemas propios de los procesos productivos (los municipios rurales, por ejemplo, en Charagua: sequa y plagas, para desarrollar la ganadera, realizar estudios de mercado, desarrollar la artesana, el desarrollo de la agricultura, particularmente frutas y hortalizas) supondra mejoras, o al menos el mantenimiento, de la produccin. En el caso, del acceso a la educacin, esta es vista como un recurso productivo en el sentido que se identifica que quienes viven bien han logrado el ingreso a la educacin terciaria y posgradual (El Alto, Batallas), que no solo implica la especializacin de un tipo de conocimiento (agropecuaria, por ejemplo, en el caso de los municipios rurales) sino tambin el ingreso a redes de trabajo y negocios (El Alto).
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Las plagas que se nos vienen, muchas veces no sabemos ni con qu vamos a combatirlos. Compramos veneno as para fumigar y a veces no es bueno. Hemos tenido un proyecto de criar aves, pero qu paso? No hubo el seguimiento que debera haber y fue un fracaso total porque las gallinas, los pollos que nos trajeron tienen su tratamiento y nosotros que no sabemos el tratamiento que hay que dar a estos animales ni nos dieron capacitacin ni todo eso, pero nunca vinieron. Nos trajeron un medicamento cuando ya lo pollos estaban murindose de moquillo. Esa es la situacin de que no hay seguimiento en los proyectos productivo. (Zuleida Crespo, 56 aos, agricultora y horticultora. Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista Agricultora, p. 8). Qu le faltara a la gente? Capacitacin le falta, yo les deca a las seoras, yo les he enseado a tejer; ahora ya estn haciendo, cuando vienen los turistas me ayudan. Estn organizados? S hay organizaciones de mujeres, pero se est cayendo, ramos como 30, ahora somos 3 4 noms, porque no pueden vender. No se gana mucho, de cada chompa se gana 6 bolivianos 5 (menos de un dlar). Por eso yo trabajo solita ahora (Mara Reyna Huallpa, 36 aos, Artesana y Agricultora, Municipio Yamparez, p. 4).
4.3.2. Eje 2: Trabajo y condiciones laborales El segundo eje de anlisis establece al trabajo y las condiciones laborales como factor de anlisis de la pobreza Los ingresos por concepto del trabajo asalariado e independiente constituyen el principal ingreso monetario para ms del 80% de los hogares. Por eso, el acceso al trabajo, su calidad, los ingresos laborales y su distribucin cada vez ms desigual, son factores estrechamente asociados con las condiciones de vida. Para este eje, las percepciones identificadas se concentran en la falta de fuentes de trabajo, la precariedad laboral y la multiactividad. 4.3.2.1. Falta de fuentes de trabajo Todos los actores consultados (transversalmente en todas las categoras) han manifestado que la causa principal de la pobreza es la falta de fuentes laborales. Esta carencia es atribuible por un lado a la insuficiencia de polticas y programas de apoyo para la generacin de empleos ya sean al sector empresarial o a nivel del Estado y por otro lado a la deficiencia en los programas ya existentes referentes a Mi primer empleo (a nivel nacional), u otros ms especficos como los empleos en el programa Barrios de verdad (La Paz) que se caracterizan por contratos eventuales y con cupos limitados que no abastecen la demanda laboral en el pas. Comparto la opinin de los compaeros no hay fuentes de trabajo, hay bastantes profesionales pero no hay
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trabajo donde ellos puedan desarrollar lo que han aprendido, por eso la mayora de ellos optan por hacer otras actividades de comercio o tal vez someterse a otras cosas que no estn relacionadas a las carreras que han estudiado Como empleado pblico el salario bsico ya no alcanza como aos anteriores, ya no se vive bien, tenemos que sobrevivir. Entonces tenemos que buscar otras alternativas para tener otro ingreso salarial. (Gerardo Condori Choque, 39 aos, empleado pblico. Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 4). Pero tambin hay falta de organizacin. Esos programas (Mi primer empleo) son tan limitados que solamente cubre una parte de la poblacin joven, no est destinado a grandes poblaciones en este caso, y sigue habiendo desempleo juvenil. (Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 25) A raz de esta falta de empleos se han identificado en la investigacin dos consecuencias importantes: El desempleo ilustrado y el desempleo juvenil. En ambos casos se visibilizan efectos tales como: a) la migracin, ya sea del campo a la ciudad, de comunidad a comunidad o la migracin a pases vecinos por ejemplo Brasil y Argentina, esta migracin es en algunos casos temporal, (es decir que salen por un periodo determinado de tiempo ya sea a otra comunidad como el caso de los zafreros (Gonzalo Moreno) o a realizar trabajos especficos
en la ciudad o al extranjero (Batallas), vuelven por un tiempo a la comunidad y luego regresan a la ciudad o pas donde tienen sus actividades) y en otros permanente o definitiva. Los jvenes de aqu se van mucho a la ciudad a hacer sus trabajitos, muchos se van a la Argentina, al Brasil, a todas partes a veces vuelven con plata, un tiempito estn, pero igual se vuelven, la mayora de los jvenes de hoy ya no viven aqu, unos cuntos noms ya vivimos aqu, as como la seora. Por trabajo ser que muchos ya se han ido de aqu, han salido a otros pases. (Municipio Batallas, Entrevista colectiva Cuentapropistas, p.10) Tenemos muy pocas oportunidades, tanto en el estudio, no tenemos carreras nuevas, lo que hace que nosotros tengamos que migrar a otra ciudad para poder estudiar. (Yemina Abacay Castedo, 26 aos, estudiante y ayuda en carpintera de su familia, adems tiene formacin como secretaria administrativa. Municipio Riberalta, Entrevista Desempleada, p. 3) falta dinero en la comunidad; los hombres salen por tres meses a trabajar y vuelven generalmente de tres meses y ese dinero que ganan es para hacer estudiar a sus hijos y alimentarse, existe la migracin por temporadas se quedan aqu y se van. No hay mucha plata para mantenerse, por eso emigran a otros pases, quin les va dar la plata, Tienen 5, 6 hijos y algunos tienen 8 hijos, no pueden mantener,
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algunos no van a clases (Municipio Yamparez, Entrevista Artesana, p 6) Yo pienso que este ao a partir de julio, agosto, septiembre son los meses ms duros por esta zona porque pasa la zafra, dependen de las actividades del da como dice mi esposa, ganan Bs.70 y de esos 70 tienen que sacar su comida diaria y eso no es suficiente para comprar material para sus hijos, para poder vestirse. En el campo quines estamos? Estamos mayores, la juventud ya no est y no hace chaco, el rea rural se est despoblando, hay una migracin tremenda de campo ciudad (Jaime Rivas, 49 aos, Transporte fluvial y ganadera, Municipio Gonzalo Moreno, Taller pequeos patrones, p 17). b) El ingreso al comercio informal, que conlleva el trabajo familiar, incorporando como fuerza de trabajo a todos los miembros de la familia contando tambin con los nios. Esta dinmica de volcarse al comercio tiene su repercusin en el incremento constante de la competencia en el mercado lo cual incide de manera importante en la reduccin de las ganancias o del ingreso econmico para el sustento de la familia que finalmente desemboca en una dinmica econmica de subsistencia. Esto se visibiliza especialmente en los comerciantes minoristas ya que no ocurre lo mismo con los comerciantes mayoristas por temas relacionados con el capital y la inversin que en este caso son de mayor magnitud.
...no hay fuentes de trabajo, hay bastantes profesionales pero no hay trabajo donde ellos puedan desarrollar lo que han aprendido, por eso la mayora de ellos optan por hacer otras actividades de comercio o tal vez someterse a otras cosas que no estn relacionadas a las carreras que han estudiado (Gerardo Condori Choque, 39 aos, empleado pblico. Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 5). No se vive muy bien, mayormente se abastece el da con lo que ganan, los que se gana es para pagar la luz, el agua o alimento y todo lo que se gana se va en un da y no se puede satisfacer las necesidades; se ve familias extendidas y no se puede satisfacer a cada uno de sus nios por eso se ve muchos que nios que se dedican a vender o apoyar a sus familias. (Alison Chvez Balboa, 25 aos, artesana y estudiante. Municipio El Alto, Entrevista colectiva pequeos propietarios, p. 9). Del comercio satisfacen sus necesidades al da, pero hay personas que no tienen actividad, que no tienen comercio, que no tienen nada y tal vez las podemos ver en los sectores ms sub urbanos, pero nadie puede vivir sin comer tienen que hacer algo, por eso puedes ver gente vendiendo dulces de 10 de 20 centavos, ellos viven mal, no tienen trabajo seguro. (Ramiro, 25 aos. Municipio El Alto, Entrevista colectiva estudiante y cuentapropista, p. 3).
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c) el trabajo por cuenta propia que fue enfatizado para este caso como una alternativa tambin de aquellos profesionales que no pueden encontrar un empleo en su rama estudiada y que se ven en la necesidad de optar por trabajos en el mbito de la albailera, en los diferentes talles, como taxistas o mototaxistas, en la recoleccin de zafra y otros. Bachilleres se ponen ac y se ponen de taxistas. Si hubiera un buen empleo para los padres, una buena produccin yo creo que los estudiantes salen a la universidad porque con eso vara la situacin. (Rubn Chvez Snchez, 50, profesor. Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista Maestro rural, p. 6) Por otro lado, en torno a las acciones del Estado para generar empleo han surgido opiniones que identifican a ste como ente patrimonial y a la dinmica prebendal del gobierno, como frenos a la distribucin meritocrtica de los puestos de empleo en la esfera pblica, incluyendo a los programas de empleo promovidos por el (El Alto). Esto hace alusin a un fenmeno que muestra la incorporacin de dirigentes y miembros de las diferentes organizaciones sociales en el aparato estatal. Es que en su mayora, los que son inmediatos superiores o jefes no necesariamente son profesionales son representantes de organizaciones sociales, tienen ms apoyo de las personas si se puede ser astucia Entonces por fuerza mayor masiva de apoyo es de la manera por la cual llegan. (Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 16)
Todas estas percepciones recogidas de la investigacin con respecto a la falta de fuentes de trabajo nos conducen a una problemtica mayor que es la precariedad laboral, el cual es nuestro segundo ncleo de anlisis dentro el eje Trabajo y condiciones laborales. 4.3.2.2. Precariedad laboral Al igual que la anterior causa, es transversal a todas las categoras socio-ocupacionales y los municipios en los que se realiz la investigacin. Es importante destacar que la precariedad laboral est presente tanto en los asalariados como en aquellos quienes generan sus propios ingresos, con caractersticas especficas para cada sector. En el caso de los asalariados la precariedad se manifiesta en: a) La inestabilidad laboral, es decir en la ausencia de contratos laborales permanentes (y en ese sentido, la continuidad del incumplimiento de la legislacin laboral) en realidad el ciudadano no tiene un empleo fijo para percibir un sueldo pero sin embargo eso hace que exista todava la pobreza, hasta el momento no se ha solucionado la pobreza, siempre estamos ah, o sea una familia no puede vivir dignamente como debe ser. Hay pocas personas que tienen empleo en una fbrica en una empresa, la mayora es comerciante, vive a diario, esa es la situacin que yo veo (Luis Flores Mendoza, 50 aos, transportista y
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exdirigente vecinal. Municipio El Alto, Taller Cuentapropistas, p. 6). Queremos que haya trabajo seguro para que nuestros hijos no se vayan (a trabajar en las cosechas fuera del pas), a veces no vuelven, no quieren volver porque un tiempo les va bien; no es seguro en la Argentina, quisiramos que haya trabajo en Yamparez para que no se vayan lejos (Mujer, Municipio Yamparez, Taller Asalariados, p. 10) b) En la mayor explotacin, es decir la profundizacin de formas de subordinacin que han vuelto dependientes a trabajadores de la fluctuacin de la demanda empresarial y, por tanto, de la imposicin de condiciones salariales precios, as tambin de la forma de explotacin laboral que adopta la figura de habilito para asegurar la participacin de la fuerza de trabajo en las condiciones impuestas por el empleador. Esta explotacin est adems caracterizada por las deficientes condiciones y por la desproteccin de los trabajadores en trminos de seguro de salud, vejez y seguridad industrial. Los zafreros no tienen territorio, ellos se van y buscan, van donde el barraquero y se ofertan como mano de obra a destajo, si zafrean dos o tres cajas de castaa seguramente hacen un convenio de: dos cajas para ti y una para m. Trabajan por producto ni siquiera por dinero, no hay un contrato que diga que l est trabajando como empleado. Aunque se ha tratado en
estos aos de que sea de otra manera que se les reconozcan derechos laborales, seguridad (Rigoberto Torrez, zafrero y pescador. Municipio Riberalta, Entrevista zafrero, p. 2) Siempre hay reclamos porque all, en esos tres meses viven una vida infernal porque all llegan a la casa hermosa del patrn y el habilito es el que le da sus ropa, sus vveres, todo, lo necesario para castaear, sus herramientas tambin y van cuatro, cinco horas donde hay la almendra y ah mismo tienen que hacer su casitaA veces se enferman y no va ir el patrn a ver cmo estn, los deja a su suerte y algunos pierden la vida incluso. No est bien porque vienen con reclamos, hacen un contrato y despus les va salir menos al precio que haban fijado por que dicen y es una mentira que ha bajado el precio de la almendra. (Guillermo Jisupa, 21 aos. Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista a joven, p. 6). En el caso de quienes generan sus propios ingresos la precariedad est marcada por un lado por la auto-explotacin reflejada en las extensas horas de trabajo vinculada a la dinmica de la economa de subsistencia y de ganancia al da y por otro lado el hecho de no estar afiliados a ningn tipo de seguro de salud, vejez y otros vinculados a la rama comercial que ejercen. Otro es que hacen un sobre esfuerzo a su mismo trabajo, a su cuerpo
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empezando por la madrugada durante todo el da en las faenas diarias y tal vez lo aconsejable sera trabajar una horas en el da, es una sobreexplotacin que uno mismo hace. (Danilo Salguero Flores, 26 aos, profesor normalista que se dedica a la ganadera. Municipio Batallas, Taller Asalariados, p. 13) El mototaxista, por ejemplo, es una actividad sacrificada porque el sufre del sol, del mal estado las avenidas, sufre porque hace doler los riones, sufre de salud, no hay seguro de salud dentro de lo que es el taxista. (Rody Camasuri es carpintero. Municipio Riberalta, Entrevista Artesano p. 9) De este modo la precariedad laboral sera un factor de empobrecimiento y de las condiciones de quienes no viven bien, puesto que a diferencia de estos, quienes viven bien, en la percepcin de los consultados, tienen un ingreso econmico (generalmente en forma de beneficio, pero tambin presentado en forma de salario) estable y creciente, de all que, sobre todo en zonas rurales, alguna forma de asalaramiento implica una mejora en las condiciones de vida (muchos actores han marcado que el asalariado, particularmente, el que trabaja para alguna entidad estatal, vive bien). Por otro lado la precariedad, segn los consultados, estara conectada tambin con la multiactividad, el cual es el tercer ncleo de anlisis de este eje.
4.3.2.3. La multiactividad La multiactividad refiere al trabajo en varias actividades o ciclos de actividades laborales, que se presentan como una estrategia de sobrevivencia para complementar los recursos monetarios requeridos para la sobrevivencia inmediata de la vida. Las causas ms resaltadas que hacen mencin a la necesidad de la multiactividad tienen que ver con: a) los bajos salarios por una parte, pero tambin con la relacin entre el salario percibido y el costo de la canasta familiar y b) con la competencia existente en el mercado que incide en los insuficientes recursos econmicos percibidos que no permite establecerse en una sola actividad. Algo que se puede notar en El Alto es que la produccin se adecua a las fechas, no se concentrar a producir solamente un producto. Con esto del carnaval se dedican a confeccionar trajes, como para las alasitas (ferias artesanales), luego la entrada del Gran Poder (fiestas tradicionales). (Asalariado, Municipio Batallas, Taller Asalariados, p. 4) es tener una oportunidad de trabajar en el aserradero y tener una oportunidad de hacer poquito de trabajo en el chaco tambin; hay un turno de noche que trabaja y un turno que trabaja de da, entonces uno que trabaja de noche puede tener necesidad de trabajar en el da en su chaquito (Eusebio, 25 aos, Municipio Urubich, Entrevista colectiva asalariados, p. 7)
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Son los asalariados (maestros) de los municipios del altiplano (El Alto, Batallas) quienes por sobre todo han identificado esta estrategia de sobrevivencia como la ms usual entre sus pares viendo esta necesidad tambin como un aspecto que incide en la calidad educativa que pueden ofrecer a sus alumnos. Las dems categoras, incluyendo la de asalariados, para tierras bajas no han identificado a la multiactividad como una estrategia laboral, lo que podra identificar cierta forma de comportamiento laboral diferenciado por regiones tanto como por categora socio ocupacional, asociada con la ausencia de oportunidades. Como docentes nosotros no recibimos buenos salarios en primer lugar, todos los docentes del municipio tenemos que dedicarnos a otras actividades sean comerciales, de transporte y eso indica que hay menos calidad de educacin porque el maestro no se dedica netamente a la docencia. Sera excelente que el gobierno pagara muy buenos sueldos y el docente se dedicara a lo que es la educacin en el municipio de Batallas, tambin equipamiento, laboratorios, toda esa situacin. En salud, por ejemplo, hay mucho que hablar. (Municipio Batallas, Taller Asalariados, p. 27) La multiactividad est asociada tambin a la migracin, el trabajo estacional, la doble residencia, la semiproletarizacin (asalariado cuentapropia) lo que perece condicionar el desempeo laboral, como en el caso de los profesores en Batallas.
Entonces yo siembro papa tambin, trabajo tambin artesana () yo puedo trabajar tambin con artesana, chalina, chicote. Un tiempo noms es, en agosto los jilakatas (autoridades originarias) necesitan para chicotes (objeto que distingue a la autoridad) pasando (ese mes) se hace chalinas, medias, lluchus (gorros), a Bs.10 ahorita. (Benedicto Calcina, 58 aos, artesano. Municipio Batallas, Taller artesanos, p. 5) Yo tambin era artesano, despus me he buscado otro trabajo en construccin y no solamente eso, hago otras cosas, la construccin es momentneo ese trabajo, no es permanente. Si hay construccin voy a trabajar, si no hay me quedo en la casa con los ganados y junto a mi familia, en ese inters tengo trabajo en artesana, hacer chicotes, hacer quesos y ese es mi trabajo. (Juan Cori. Municipio Batallas, Taller artesanos, p. 7) Finalmente se mencionaron, en menor grado, causas relacionadas con aspectos vinculados a la personalidad del trabajador, entre estas causas mencionadas en algunos municipios (Urubich, El Alto, Riberalta) y por ciertas categoras ocupacionales (desocupados, trabajadores agrcolas, pequeos patrones, sobre todo). Se establecen asuntos como la tica de trabajo, para representar valores como el esfuerzo personal y el ahorro (El Alto) y la valoracin de la identidad personal, vinculada a la autoestima o la baja de autoestima como factor que incide en la reproduccin de las condiciones de pobreza (Urubich, El Alto).
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algunos por dejadez propia, hay un poco de desinters, no s cules son los motivos, pero he podido ver eso y a consecuencia de eso se encuentran mal de situacin. Otros por el vicio, la droga por envidia. Lamentablemente en la carpintera para superar hay que trabajar 15 horas al da, por ejemplo, yo cuando tengo asuntos de trabajo importantes tengo que trabajar, desde las 6 de la maana hasta las 12:00 para alimentarme, luego sigo trabajando, a la 1:00 ingreso a mi trabajo, luego a las 6, 7, 8, tomo un bao y sigo trabajando hasta 1, 2, 3 de la maana para entregar los trabajos. (Rody Camasuri es carpintero. Municipio Riberalta, Entrevista Artesano, p. 7) 4.3.3. Eje 3. Seguridad social / proteccin social El tercer eje vinculado a la seguridad social y la proteccin social est planteado en el marco de que la concentracin de la riqueza y de los ingresos laborales, estn acompaadas de una creciente desproteccin social de los trabajadores y de amplios grupos de la poblacin que no tienen acceso a recursos productivos y al trabajo. Interesa, por lo tanto, conocer el alcance de las normas, polticas y acciones estatales dirigidas a la proteccin social de los grupos ms vulnerables. Los ncleos de anlisis en este eje estuvieron vinculados a al menos dos conjuntos de percepciones, uno la desproteccin social y, otro, las desigualdades en la atencin estatal.
4.3.3.1. Desproteccin social Es claro para todas las categoras socioocupacionales de los municipios que una de las causas que afecta de forma amplia sobre las condiciones de vida es la desproteccin social. sta se manifiesta en las formas de desproteccin relacionadas con la falta o ineficacia de las polticas sociales del Estado (que tambin son establecidas como escasa oferta de servicios pblicos) y las relacionadas con la baja intervencin del Estado en torno a la proteccin de derechos laborales. En torno las formas de desproteccin relacionadas a la falta de polticas sociales, los actores consultados, establecen que la desproteccin se evidencia en la salud, la educacin y los servicios bsicos. Salud.- Las deficiencias en el tema de salud que llegan a ser una causa para reducir la calidad de vida de las personas que no cuenta con un seguro est vinculado a tres problemticas: el acceso, la infraestructura y la atencin. El acceso est relacionado con la falta de un seguro de salud universal y de servicios de salud especializados en un marco de gratuidad o de bajo costo. (Si bien los seguros de salud actuales atienden a poblaciones vulnerables, segn los consultados, tampoco son eficientes ni totalmente gratuitos). Por otro lado, se encuentra la burocratizacin al acceso de atencin; nos referimos especficamente al proceso que conlleva ser atendidos por un mdico, desde la dificultad en adquirir fichas o turnos hasta el tiempo que se requiere para ser atendidos.
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El docente que tiene que cumplir el trabajo de lunes a viernes en la comunidad y hay que ir de Batallas a la ciudad, hay que hacer fila, sacar tu ficha, un proceso no? Por no abandonar all est obligado de no ir a la Caja, hay que ir a las medicinas tradicionales, no hay otra. (Guillermo Villavicencio Quispe, 37 aos, profesor que tambin se dedica a la agricultura y ganadera. Municipio Batallas, Taller Asalariados, p.23) En el tema de infraestructura se hace mencin a la inexistencia de hospitales (en los municipios rurales especialmente) y a la precariedad de los centros de salud brindados por el Estado, las mismas que no cuentan con el equipamiento adecuado. Hablando de salud yo estoy mal, pero hay la posta donde se atiende a las personas, en el caso de m yo voy a Riberalta a hacerme anlisis, todas esas cosas. [La gente del pueblo] van a la posta, los atienden, hay un mdico y una enfermera, ah atienden tambin partos, todo eso, pero anlisis de sangre es lo que no hay. Dicen que hay los equipos, pero como no hay un personal preparado que entienda eso para que trabaje. (Catalina Snchez, 56 aos, comerciante con pulpera adems de ser prestamista. Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista Cuentapropista, p. 5) Como los hospitales, sanatorios, no contamos con los instrumentos necesarios, por ejemplo, los accidentes
ac mayormente son de la cabeza, traumas del crneo y no hay un aparato, no hay ni siquiera mdicos especializados en ello. (Comerciante Riberalta) (Miqueas Crespo, 31 aos, Comerciante, es bachiller y estudia turismo. Municipio Riberalta, Entrevista cuentapropista, p. 2) Finalmente, la problemtica en la atencin en salud est enfocada por un lado en la falta de especialistas (en las reas rurales especialmente) por lo cual cuando las personas requieren de esta atencin debe necesariamente que trasladarse a un centro urbano para recibir atencin mdica especializada y, por otra parte, la dotacin de medicamentos que se encuentra conformada mayoritariamente por paracetamol y otros medicamentos bsicos. No est bien, no hay medicinas, no hay doctores, practicantes noms. No son especialistas, nosotros queremos especialistas que haga sanar por lo menos si la barriga duele, para la operacin tampoco hay Aqu no hay profesionales, todos son practicantes. (Elsa lvarez, 52 aos, sus actividades principales son la labranza y la costura, estudio hasta el 2 de primaria, participa del sindicato agrario. Municipio Yamparez, Entrevista a campesina, p. 7) Cuando vamos a la posta en Batallas nos acercamos cuando llevamos los nios y parece que los doctores no hay preparados para eso. Entonces contamos esto nos duele, esto nos duele, pero no
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dice nada, anda a la farmacia as, no hay exmenes. Cuando llevamos a los nios revisan as noms, en la farmacia nos dan paracetamol noms tambin, lo nico es paracetamol, tenemos SUMI (seguro universal materno infantil), cubre, nos da gratis paracetamol noms. (Municipio Batallas, Taller Cuentapropistas, p.14) Hay que destacar el nfasis que le dan las personas entrevistadas a lo significativo que es para su economa tener que acudir a los centros de salud privados ante una emergencia y ante todas estas deficiencias que presenta los servicios de salud pblicos. Hay muchas sobre todo en el tema de salud y generalmente eso es lo que desestabiliza la economa de una familia, por ejemplo, una familia puede tratar de invertir, de salir adelante con algunos productos agroforestales como la castaa, pero una enfermedad desestabiliza porque para salir de una comunidad a un centro especializado como Riberalta es como Bs.200 a 300. (Rigoberto Torrez, zafrero y pescador. Municipio Riberalta, Entrevista Zafrero, p. 7) Educacin.- La desproteccin vinculada a la educacin est basada principalmente en temas de infraestructura inadecuada, falta de mantenimiento de las mismas y equipamiento en el sentido de insumos bsicos pero tambin en el sentido de la incorporacin de la tecnologa en cuanto a equipos de computacin y otros.
En la parte educativa no se encuentra bien equipado en la parte de tecnologas de la informacin que son las TIC, data, Internet, hay un sin fin de faltas que se puede apreciar y no se vive bien, an falta mucho. (Danilo Salguero Flores, 26 aos, profesor normalista que se dedica a la ganadera. Municipio Batallas-Taller Asalariados, p. 13) En la educacin en Batallas hay dos situaciones, no existe un equipamiento, las construcciones que se tiene son de hace ms de 20, 30 aos en el pueblo de Batallas, obviamente habr algunas mejoras. (Municipio Batallas, Taller Asalariados, p. 15) Servicios bsicos.- El acceso a servicios bsicos especialmente en el rea rural pero tambin en las zonas periurbanas de las ciudades es identificada como una de las causas que no permiten vivir bien a las personas y caracterstica de la pobreza colectiva de quienes se encuentran en estas reas geogrficas. Se hace mucho nfasis al tema de agua y alcantarillado ms que a la electricidad. Con respecto al gas natural se ha identificado como una necesidad pero solamente en el rea urbana de la ciudad de El Alto que pese a que la mayora cuenta con este servicio aun las zonas alejadas no gozan de este servicio, en el resto de los municipios no es considerado ni mencionado. En el rea urbana si bien hay construidas de tres, de cuatro hasta de cinco pisos, pero lo que faltan son los
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servicios bsicos como alcantarillado, en las zonas marginales de la misma rea urbana no tiene agua potable y muchos de esos compaeros estn con pozos ciegos . (Municipio Batallas, Taller Asalariados, p. 14) Por otra parte, los bonos sociales han sido comprendidos como factor positivo de la proteccin social aunque, igualmente, no seran universales y la renta percibida por ellos sera insignificante frente a los gastos que supone la mantencin cotidiana. En torno las formas de desproteccin relacionadas a los derechos laborales los actores consultados establecen que la desproteccin se evidencia en la seguridad social. Este criterio es ampliado tambin por las categoras socioocupacionales de trabajadores agrarios y cuentapropistas, particularmente de zonas rurales, a la falta de seguro de vejez o jubilacin. Esta desproteccin se manifestara en la casi indefensin que perciben varias categoras socioocupacionales respecto a la defensa de sus derechos laborales, particularmente vinculados a los seguros laborales y la jubilacin, tanto como a la negociacin salarial. Seguridad social.- En torno al seguro social, existe un proceso de franca negacin del derecho por la negacin de las empresas o propietarios de otorgarlo (por ejemplo: asalariados y cuentapropistas particularmente de zonas rurales, lamentan que las empresas agroforestales les niegan este derecho -Urubich- y al menos un pequeo propietario manifiesta que el seguro
laboral es un gasto intil porque no asegura la retencin de los trabajadores El Alto). Un factor importante mencionado hace referencia a la escasa informacin que tiene la gente respecto a polticas del Estado relacionadas a la proteccin social tales como los aportes a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs), de los seguros de salud para ancianos y mujeres. Existe un vaco importante de transmisin de informacin de estos beneficios por parte del estado a la sociedad civil. No, a eso tambin me refera, seguramente algunos por dejadez, porque si tenemos seguro de salud, se est dando en la Subgobernacin, ah tenemos un seguro de salud, no es tan problemtico adquirirlo, es accesible, tampoco se cobra por el seguro de salud, uno va solicita el seguro y se le da, si hay que aportar dependiendo de la persona, no es algo que a nosotros nos vaya a costar mucho, es un seguro del gobierno. (Rody Camasuri es carpintero. Municipio Riberalta, Entrevista Artesano, p. 5) Por lo general los comerciantes ahorran, hablando de m ahorramos (pero) no nos han asesorado dnde depositar para las AFPs (administradoras de fondos de pensiones), dnde ahorrar para una renta de vejez, yo muy poco entiendo de eso. No hay ni seguro. (Miqueas Crespo, 31 aos, comerciante, es bachiller y estudia turismo. Municipio Riberalta, Entrevista Cuentapropista, p. 4)
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As la pobreza est asociada a la desproteccin social, en las percepciones de los consultados, debido a que se han perdido los derechos que brindan seguridad a los trabajadores y esto los vuelve blanco de la expoliacin del capital y las formas de desestructuracin social que las acompaan. 4.3.3.2. Desigualdad en el desarrollo De acuerdo a las percepciones de las personas consultadas, se identifican tres reas que marcan la desigualdad en el desarrollo de los municipios: - Diferencias entre lo rural y lo urbano - Diferencias entre el oriente (tierras bajas) y el occidente (altiplano y valles) - Diferencias entre las comunidades afines al gobierno de turno y las que no son afines.
La gente nuestra, la gente camba, nosotros tenemos cualquier cantidad de terreno, tierra tenemos, pero eso es consecuencia que ni la Gobernacin ni la Alcalda presta ayuda. Yo he tenido la oportunidad de visitar Oruro, Sucre, La Paz, Cochabamba, el campesino tiene sus tractores, sus orugas (Rubn Chvez Snchez, 50, profesor. Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista Maestro rural, p. 4) La mayora estamos empeorando, las zonas bajas estn beneficiadas con todo, tienen perforaciones de pozo., estn regando, aqu no hay. (Elsa lvarez, 52 aos, sus actividades principales son la labranza y la costura, estudio hasta el 2 de primaria. Municipio Yamparez, Entrevista a campesina, p. 9) En los ltimos 10 aos lo negativo es que muchas veces nuestras autoridades no nos han querido atender con nuestras peticiones que hemos hecho nosotros como comunidad porque son presiones polticas porque no gan el partido que est ahora en gobierno, pero, sin embargo las comunidades pequeas que ganaron del partido actual de hoy en da a ellos si les llega proyectos aqu no? Pero ac si no presionamos no nos llega nada. (Zuleida Crespo, 56 aos, agricultora y horticultora. Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista Agricultora, p. 7)
Esta causa tiene al menos dos sentidos, el primer sentido tiene relacin con la intervencin del Estado, que habra focalizado su atencin en el desarrollo de determinados municipios y no en otros, dotando a estos de diferentes proyectos y programas. El segundo sentido est vinculado con el crecimiento -de origen histrico- que habra centralizado las oportunidades laborales escasas y los servicios sociales en centros urbanos. Estas diferencias en el desarrollo de zonas geogrficas haran ms factible, al menos en la perspectiva de quienes han sido consultados, las condiciones y oportunidades de vivir bien en los centros urbanos y, por tanto, la identificacin de quienes no viven bien en comunidades rurales.
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Por otro lado, la colacin de las manifestaciones de estos entornos de pobreza se sugiere que los desequilibrios alimenticios que se experimentan en zonas rurales, sea como cambios en la dieta o como mala alimentacin, son producto de la ampliacin de los mercados urbanos que han introducido alimentos poco nutritivos (Batallas, Charagua). 4.3.4. Eje 4: Participacin Poltica En torno al eje de anlisis de participacin poltica y su relacin con la pobreza, es importante resaltar dos aspectos, por una parte, a diferencia de los anteriores ejes de anlisis, que presentaban ciertos ncleos de concentracin de percepciones (afluyentes), en este se presentan una multitud de causas muy dispersas a lo largo de todos los municipios. Otro aspecto relevante es que a diferencia de los anteriores ejes en ste, la poblacin de Charagua y Riberalta se limit y no se presenta informacin. A pesar de los mencionado existen al menos tres temas centrales (aunque no con la concentracin habitual en los restantes ejes) que tienen que ver con lmites a la participacin, la corrupcin y clientelismo, y la atomizacin social que reduce la exigibilidad. 4.3.4.1. Limitaciones participacin social culturales en la
ese sentido, frenos legales o polticos, ubicados en otras dimensiones de la participacin poltica, por ellos. As una de las causas de la pobreza es que existiran grupos sociales que se ven limitados en su participacin poltica por la identidad social que se les asign o a la cual se adscriben. Este es el caso de los jvenes, las mujeres y los ancianos. Es mencionada en varios municipios la nocin de que las mujeres no son escuchadas, o los jvenes son excluidos de la elaboracin de normas o polticas, es decir, que su participacin no es requerida o promocionada. Algo semejante ocurrira con los ancianos invisibilizados por dirigentes y autoridades de gobierno. Adems es interesante ver la importante relacin ya establecida de esta poblacin en torno a su vulnerabilidad (por ejemplo, segn el Plan de Igualdades, 7 de cada 10 personas en situacin de pobreza extrema son mujeres y nias), de donde se desprende la correlacin de que los sectores empobrecidos tienen menor acceso a la participacin poltica. Asimismo, esta dinmica de relegamiento o invisibilizacin de los actores vulnerables mencionados no sera solo una prctica que relaciona a las autoridades y funcionarios del estado con los sectores sociales, sino tambin se reproducira al interior de las organizaciones sociales, en las que histricamente el discurso y la prctica de las mujeres se ha relegado en su sentido poltico e ideolgico (Yamparez) A las mujeres los hombres no les hacen valer, cuando van a la reunin el dirigente les dice tienes que volver a
Es importante aclarar que cuando los consultados se refieren a Limitaciones en la participacin, estn manifestando sobre todo determinadas condiciones histricas y sociales (culturales) que favorecen u obstaculizan la participacin de ciertos grupos sociales, no son en
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tu casa, no les dejan participar por lo que no se informan de lo que habla el dirigente y si es que su marido le informa se enteran de lo que hacen. No hay organizacin de mujeres? (Traduccin) Cuando el hombre viaja muy lejos no est en la comunidad la mujer recin puede participar en la reunin. Los jvenes participan en las reuniones? (Traduccin) A los jvenes tampoco les dejan participar, tienen que tener 16 aos para participar. (Municipio Yamparez, Taller Artesanas, p. 8) 4.3.4.2. El clientelismo y la corrupcin Otra de las causas de la pobreza mencionadas por la mayora de la poblacin consultada, es la relacin clientelar y de altos grados de corrupcin que mantiene el estado, en todos sus niveles, con la poblacin. Esta relacin puede identificarse en la vinculacin construida entre el Estado y algunas organizaciones sociales que aparece bajo la forma de clientelismo. La forma clientelar de actuacin de los funcionarios y autoridades de gobierno se identifica porque habra un favorecimiento a ciertos grupos (clientela) a travs de su acceso a bienes pblicos a cambio de cierto beneficio poltico, a diferencia de la corrupcin cuyo sentido de transferencia no es el rdito poltico sino el econmico. En ambos casos el Estado se convertira en un ente patrimonial con acceso restringido a las clientelas polticas o a los operadores corruptos, mermando entonces el acceso de la poblacin al beneficio de estos bienes pblicos y convirtindolo en un bien de intercambio poltico o econmico
porque funciona a partir de los intereses de la clientela poltica de esa coyuntura (El Alto, Batallas, Yamparez, Gonzalo Moreno). Una forma especfica de clientelismo tiene relacin con los beneficios a los que la clientela del partido poltico accede cuando este est en funcin de gobierno o cuando el nivel subnacional del estado coincide o no con el partido en funcin de gobierno nacional, que restringe el acceso a bienes pblicos segn la correlacin: gobierno, partido, correligionarios (Gonzalo Moreno). En un sentido general, el clientelismo y la corrupcin son causas de la pobreza porque restringira el acceso a los recursos pblicos a grupos especficos que nunca representan a la totalidad de la poblacin, que precisamente por esta restriccin tendran menores condiciones de salir de la pobreza, igualmente son identificados como personas que viven bien, los lderes sociales o representantes de organizaciones que tienen estos nexos con partidos o autoridades (El Alto). FG: Como le deca hace rato, ya le haba respondido, la tendencia poltica de la mayor parte de nuestro municipio est relacionada con el gobierno central y por ende con el gobierno departamental que a su vez est relacionado con el gobierno central. (Franklin Gonzales, funcionario de la alcalda. Municipio Yamparez, Entrevista Funcionario alcalda, p. 11) En estos 10 aos este proceso que se est haciendo, con el desarrollo tambin entr la corrupcin porque ahora la gente ya no quiere trabajar, quiere dedicarse a
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tener un puesto como dirigente para sacar unos pesitos en nombre de la comunidad, en nombre de las personas al alcalde, a las autoridades. (Guillermo Jisupa, 21 aos. Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista a joven, p. 8). 4.3.4.3. Limitaciones participacin social polticas en la
en los subnacionales que limitan el acceso a comunidades rurales distantes de esos centros de poder (Gonzalo Moreno, Urubich). Cuando queremos nosotros reivindicar de manera general nuestras demandas, no podemos reclamar de manera fcil, porque debe ser a travs de una representacin que es la FEJUVE (Federacin de Juntas Vecinales); pero si la FEJUVE est sometida... (Municipio El Alto, Taller Cuentapropistas, p. 34) Tal vez el error ha sido ese, el poner a las organizaciones en lugares estratgicos. No conozco si habr profesionales, esa sera una buena idea, que de los choferes salga un abogado, de los carniceros salga tambin alguien de ciencias polticas, o en ciencias de la educacin, no solamente porque es dirigente... (Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 37) 4.3.4.4. Atomizacin social Otra causa mencionada por las personas que participaron del estudio tiene relacin con la atomizacin de las organizaciones sociales, es decir, con su desintegracin. Este proceso ofrece al menos tres significados para los consultados. Un primer significado est vinculado a la propia falta de organicidad en las organizaciones sociales; es decir, a la ausencia de una estructura de actuacin que capaz de activarse y orientar el accionar de sus miembros. Un segundo significado entiende la atomizacin como la poca articulacin entre organizaciones sociales, que en trminos estratgicos le restara impacto a sus acciones. Un
Otra limitacin para la participacin poltica segn varios actores consultados es la falta de informacin y formacin poltica que tienen ciertos sectores. Es decir, existe una demanda concreta relacionada con cualificar la participacin y promocionar la participacin que tiene que ver con el acceso a la informacin, pero tambin con la construccin argumentativa, ms vinculada a la formacin poltica como tal. De esta forma, la falta de informacin y formacin poltica incide en los niveles de participacin activa, a travs de las organizaciones sociales, en el debate pblico (El Alto, Batallas). Un factor asociado a la poca informacin y formacin poltica es la instrumentalizacin de la participacin poltica de organizaciones de base, que convoca a la participacin, pero canaliza y manipula los resultados de la misma en favor de intereses polticos, generalmente vinculados a un partido poltico o una fraccin de la organizacin social, en la que se presentan diferentes intereses polticos. Otro aspecto en torno a la limitacin de la participacin poltica, tendra que ver con la centralizacin del poder y las polticas pblicas en espacios de decisin tradicionalmente excluyentes. La centralizacin no solamente se dara en los niveles nacionales sino tambin
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tercer signifi cado atribuye que las organizaciones no son capaces de lograr resultados por una serie de razones, entre las que son mencionadas la corrupcin de sus dirigentes o su accionar orientado por intereses personales (generalmente poltico partidarios). En la ciudad de El Alto, los pequeos propietarios, identifi caron que hay una falta de identidad de los dirigentes respecto a los intereses de sus bases, argumentan que en realidad estos dirigentes tienen un objetivo mayor en torno a sus intereses personales y econmicos. Es comprendida entonces, que esta situacin crtica de las organizaciones repercute en el aumento o la mantencin de la pobreza debido a que a mayores niveles de desorganizacin o desestructuracin
de las organizaciones la poblacin tiene menores posibilidades de acceso a recursos y defensa de sus derechos. Yo pienso que hemos entrado a una etapa de adormecimiento. En el sentido de que, si bien ha sido el momento fuerte el 2003, donde todos nos hemos unido por un solo objetivo, ya en el proceso, hasta ahora nos hemos ido dispersando por nuestras demandas sectoriales. De pronto los transportistas por su lado, los comerciantes por su lado y la FEJUVE ha ido perdiendo fuerza. (Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 41)
4.4. Perspectivas del cambio social e interpretaciones de la transformacin de las condiciones de vida
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Tienen las personas y las clases y gremios a los que pertenecen una teora del cambio social? Pueden determinar las personas cules son los elementos, condiciones y caminos concretos que conducen a este cambio? En este escenario de interrogantes, Es posible que los pobres puedan perfilar concepciones o visiones inherentes a superar su situacin de pobreza? En el presente acpite, se pretende abordar estos interrogantes desde una perspectiva llana y simple, aquella perfilada por las voces de las y los participantes ante la consulta sobre su futuro, los cambios deseados y las acciones que implicara avanzar hacia estos planteamientos. 4.4.1. Las visiones de cambio de largo plazo: Sueos, deseos y demandas La perspectiva de cambios de largo plazo en la mirada de las personas consultadas pasa esencialmente por la superacin de las actuales condiciones econmicas, sociales y polticas que conducen a que sus familias y la personas de sus comunidades/municipios no consigan vivir bien sintetizado en las manifestaciones y causas de la pobreza que identificaron. En el mbito econmico, sus voces dejan ver problemas comunes como el relativo estancamiento de la produccin agrcola, artesanal e industrial; la falta de oportunidades de trabajo; la precariedad laboral (temporalidad, bajos salarios e ingresos, ausencia de beneficios sociales) y la emigracin creciente (interna e internacional) que se origina en stas situaciones; en el mbito social, nos remiten al limitado acceso a la salud, educacin, capacitacin y formacin para el trabajo, al transporte y los servicios
bsicos y lo poco que se avanza en la mejora de su calidad. En el mbito poltico, nos muestran un panorama de atomizacin social y debilitamiento de la participacin en las decisiones de poltica y accin en la comunidad/ municipio. Es el contexto poltico actual marcado por el discurso oficial que muestra un pas con menor pobreza extrema, ms empleos, ms polticas sociales, ms oportunidades econmicoproductivas, ms participacin poltica y transformaciones positivas en el mundo rural e indgena, los testimonios recogidos reflejan el estado real de las condiciones de vida en los municipios investigados, entregando una valoracin crtica de este discurso. Al mismo tiempo, nos remiten a la visin de los sujetos consultados sobre los cambios esperados y las condiciones para su sostenibilidad. En trminos generales, las visiones de cambio se ubican en cuatro escenarios articulados entre s: 1) comunal y o municipal que aparece como el mbito ms relevado por las personas por la urgencia de contar con un ambiente favorable para el desarrollo local; 2) grupal, vinculado a las necesidades demandas y de los grupos sociales consultados; 3) individual/familiar concerniente a las necesidades del grupo familiar y 4) el nacional; este ltimo con menor atencin por parte de los participantes. En las siguientes lneas se analiza la perspectiva de los cambios esperados, en funcin de los ejes temticos investigados y sus interrelaciones, con nfasis en las visiones comunes.
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4.4.1.1. Acceso a recursos productivos En este eje temtico, la mirada de los sujetos se dirige a los cambios esperados en los escenarios comunal, municipal y grupal, expresando que los caminos a seguir para salir de la pobreza tienen, por lo general, una proyeccin colectiva o social. Una de las visiones comunes en los municipios urbanos y rurales tiene como base al desarrollo productivo, la diversificacin econmica y la ampliacin de los servicios de apoyo a la produccin, aprovechando las potencialidades locales; algunas voces campesinas hacen referencia al enfoque de desarrollo que debe guiar la gestin de las autoridades locales y, a la planificacin integral. En esta perspectiva, los pequeos productores y patrones hablan de contar con mayores recursos econmicos (inversiones) para el cambio tecnolgico, la creacin de empresas agropecuarias e industriales y para facilitar el acceso a los mercados internos y externos. Asimismo, desde El alto, los sujetos plantean el reto de la innovacin a partir de la generacin constante de nuevas ideas para salir adelante. Buscar otra manera de mecanizar el trabajo porque ya no es trabajar con machete y hacha, tener una mejor produccin, pasto mejorado, hacer ya mecanizado (), sistema de riego, poner un molino en cada lugar para que constantemente haya agua (Jaime Rivas, 49 aos, Transporte fluvial y ganadera, Municipio Gonzalo Moreno, Entrevista Pequeo Patrn, p 6).
Junto a la visin de comunidades y municipios productivos, desde distintas voces se identifica al desarrollo de las capacidades de la fuerza de trabajo y de los pequeos productores, como otro componente estratgico de los cambios que esperan, mediante la educacin, la capacitacin tcnica y la formacin en el trabajo. Ambos factores contribuiran a mejorar la produccin, la productividad, el empleo y los ingresos del trabajo, como plantean los desempleados, asalariados y trabajadores por cuenta propia. La visin de municipio productivo est acompaada de otro conjunto de demandas de los campesinos, cuentapropistas y pequeos productores, que se consideran necesarias para promover el cambio deseado. Entre otras, mejorar el acceso a la tierra (cantidad y calidad), al capital de inversin y de trabajo, a la infraestructura y los servicios bsicos, contando para ello con mayores recursos fiscales y una gestin concurrente entre los gobiernos municipal, departamental y nacional, como expresan los campesinos de Batallas. Asimismo, no est ausente la mirada al desafo de avanzar haciendo un uso adecuado y sostenible de los recursos renovables y no renovales. Tengamos abundante agricultura, maz, arroz y exportar a nivel nacional y al exterior para que nuestros hijos se beneficien y los Guarayos tengamos nuestra propia mini empresa o algo. (Pascual Paco, agricultor. Municipio Urubich, Taller Productores agrcolas, p. 32). Seamos buenos ganaderos y distribuir leche a los nios de los colegios
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y distribuir la carne, no slo deben apoyar a los ganaderos grandes, porque nosotros los indgenas tenemos esa capacidad () (Salomn Gara, agricultor de 58 aos. Municipio Urubich, Taller Productores agrcolas, p. 32). Entonces, contando con el municipio, habra que hacer planes a mediano plazo que aproveche todas las potencialidades en cuanto a produccin, facilitando a los que habitan con un mercado y aprovechar el esfuerzo porque lo que vemos que el trabajo del agricultor no es recompensado debidamente. (Edwin Callisaya, 41 aos, docente. Municipio Batallas, Taller Asalariados, p. 11) En gran parte de los municipios rurales, estas visiones del cambio emergen de la imagen creada por pequeos productores y empresarios agrcolas y ganaderos exitosos, que son vistos como los que viven bien y muy bien. En este sentido, a la proyeccin de mejoras que afectan a la sociedad en su conjunto, se aaden expectativas individuales y grupales, como expresiones de los procesos de diferenciacin social en el campo (emergencia de campesinos medios y ricos) y en las ciudades (pequeos productores con capacidad de acumulacin) y las condiciones que se derivan para un mayor acceso a recursos productivos, en particular, tierra, capital, tecnologa y mercados. Esto remite a un elemento comn a todos los grupos sociocupacionales: ya no se alienta la idea de la produccin y apropiacin colectiva
o comunitaria, como una perspectiva para la disminucin de las desigualdades econmicas, identificadas como causales de la pobreza. 4.4.1.2. Trabajo y condiciones laborales Es comn la visin tanto en el mundo urbano como en el rural de tener municipios con un potencial productivo capaz de generar suficientes oportunidades de trabajo, mediante la implementacin de polticas con efectos sobre el empleo, la creacin de nuevas empresas industriales y la profesionalizacin de las nuevas generaciones. Yo quisiera que haya ms fuentes de trabajo para todas las personas, que hubiera ms oportunidades, que hubiera ms polticas de gobierno para implementar esto inclusive las autoridades de ac deban pensar por s mismos para poder hacer algo por los dems, que incentiven polticas de turismo y esto nos va dar rdito (ganancia) a todos (Municipio Riberalta, Taller Comerciantes, p. 23). Las proyecciones sobre el trabajo en los municipios urbanos y rurales adquieren connotaciones particulares debido a la insuficiencia generalizada de fuentes de empleo y a los bajos ingresos monetarios que obtiene la mayor parte de los trabajadores (cuenta propias y asalariados), desde donde se nutren intensos procesos de emigracin laboral a otras localidades y al exterior del pas, afectando a los jvenes y personas en las edades potencialmente ms activas (25 a 44 aos). En el mundo rural, resalta la visin de
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mayores fuentes de empleo para los hijos de los agricultores, denotando la preocupacin de los adultos por el futuro de las nuevas generaciones por las condiciones de precariedad en las que actualmente trabajan. El acceso a fuentes de trabajo, generalmente se asocia con la mejora de la educacin y la profesionalizacin de los hijos, logros que luego deben estar al servicio de la comunidad. La expectativa comn es que los salarios e ingresos laborales mejoren hasta un nivel suficiente para cubrir las necesidades esenciales de consumo de los trabajadores y sus familias; en sus propias voces: En Riberalta no hay empleo, hay mucha gente desempleada, no hay trabajo, las cosas son caras, un ejemplo, a nosotras nos suben 10 centavos el quebrado de almendra y el saco de arroz se nos va ir a Bs.30 50, entonces, la situacin econmica no da para cubrir lo que es la canasta familiar, apenas hacemos para el da, el trabajo no da (). Sera que todo se estabilice, que todos ganemos iguales segn su logro que tiene cada trabajador () (Amparo Cortez, 42 aos, pertenece al sindicato de quebradoras de castaa y es bachiller. Municipio Riberalta, Entrevista Asalariada, p. 2) Soy empleada publica con mi magisterio, 331 primero era mi sueldo, hace cuatro a cinco aos ha aumentado a 440, recin este ao gano 1000 Bs (salario mnimo nacional equivalente a 145 dlares
americanos), pero no alcanza. Nos dicen, ella gana solamente para verduras y unas cuantas cosas, tengo que madrugar para hacer mi chacra con eso mantengo a mis hijos (Mujer. Municipio Yamparez, Taller Asalariados, p. 8) Para los trabajadores asalariados, la creacin de mayores fuentes de empleo debe garantizar el pago de mejores salarios, la estabilidad laboral y el reconocimiento pleno de sus derechos laborales. En la mirada de los asalariados agrcolas, la mejora en la calidad del empleo pasa por visibilizar ante el Estado y la opinin pblica la existencia de formas particulares de relacin laboral que precarizan el empleo rural, negando el ejercicio de los derechos del trabajo. Este es el caso de las comunidades indgenas de los municipios indgenas de Urubich que trabajan con empresarios forestales bajo formas asociativas que encubren la relacin salarial. Tambin de campesinos de Charagua sujetos a formas de contratacin temporal en las colonias menonitas, empresas ganaderas y en las pequeas propiedades familiares diferenciadas por su mayor crecimiento econmico. Es importante reiterar que las visiones sobre la mejora de las condiciones de trabajo para superar la pobreza en el mundo rural pasa fundamentalmente por la mejora sustancial de la produccin agropecuaria y del manejo de los recursos naturales con que se cuenta a fin de garantizar suficientes productos e ingresos monetarios para subsistir, sin necesidad de acudir al trabajo extra-predial, tal como fue mencionado por los participantes. Uno de los asalariados
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temporales expresa bien esta perspectiva: Viviremos bien cuando se produzca para uno mismo y no tengamos que trabajar para otros (Asalariado temporal, Municipio Charagua, Taller Productores Agrcolas, p. 8). 4.4.1.3. Proteccin y seguridad social En general, las visiones en torno a la proteccin y seguridad social estuvieron ms orientadas a imaginar ciudades y pueblos con condiciones ptimas de habitabilidad y con una mejora sustancial de los servicios de educacin y salud. Desde una mirada crtica a los sistemas de seguridad de corto y largo plazo, una trabajadora por cuenta propia de Riberalta proyect la necesidad de crear el seguro universal de salud con establecimientos y medios que garanticen una atencin de calidad, una cuestin que est presente en la agenda pblica del pas. En el mundo urbano fue comn, la visin referida a vivir en un hbitat adecuado (ciudad, pequeo poblado y comunidad) con servicios bsicos, calles y avenidas pavimentadas y ordenadas, espacios recreativos y deportivos, hospitales de tercer nivel, establecimientos educativos en ptimas condiciones, viviendas de calidad y con todas las medidas que garanticen la seguridad ciudadana. Esta visin predomina entre los grupos sociales de ciudades que experimentan un proceso acelerado de urbanizacin (El Alto y Riberalta). En este sentido, destacan aquellas visiones de los trabajadores asalariados y por cuenta propia que imaginan ciudades
que se caractericen, adems de los atributos mencionados, por erradicar la delincuencia y la inseguridad pblica y, promueva valores morales entre los habitantes. Una ciudad de El Alto ms limpia, ms ordenada, ms llena de respeto, de valores. Que cada persona sepa lo que tiene que hacer para mejorar la ciudad, cruzar por las pasarelas, hacer uso de los semforos, echar la basura en su lugar (Municipio El Alto, Taller Asalariados, p. 51) En el mundo rural e indgena cobran especial relevancia las visiones en torno a la mejora de los servicios de salud y educacin pblica en la cantidad y calidad adecuadas, considerando las grandes deficiencias que presentan los servicios en las comunidades. En tal sentido, resulta absolutamente justificado imaginar el futuro con hospitales de tercer nivel a la altura de los requerimientos de la poblacin y de la emergencia de epidemias como el dengue y la malaria. Batallas necesita una educacin mejorada con transporte escolar, desayuno, baos y buena infraestructura (Danilo Salguero Flores, 26 aos, profesor normalista que se a la ganadera. Municipio Batallas, Taller Asalariados, p. 17) Con relacin a la educacin en el mundo rural destacan aquellas visiones que postulan la conclusin de estudios escolares y la profesionalizacin de los hijos como una alternativa para superar las actuales condiciones
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de pobreza, que beneficiaran a las familias y a propia comunidad. Tengo 3 hijos., que sigan trabajando y estudiando y tener mejor vivienda. () Quisiera que mis hijos sean alguien en esta vida, que alguno de mis hijos concluya el estudio (Lucila Uraani, 48, artesana y profesora normalista. Municipio Urubich, Taller Artesanas, p. 22) Pensando en mis hijos yo quisiera que mejore la salud y la educacin, que ya no sufran, que vayan a trabajar (Mara Aguilar Arancibia, 52 aos, Casada, 10 hijos, Municipio Yamparez, Entrevista Asalariada, p. 5). Entre todas las visiones formuladas vale la pena recuperar la de los desempleados de Batallas que abogaron por otras condiciones subjetivas que permitan superar la pobreza a travs de reducir en el pas. 4.4.1.4. Participacin poltica El planteamiento de visiones en este eje de anlisis pas fundamentalmente por una valoracin crtica del trabajo y compromiso de las autoridades locales para responder a las necesidades de la poblacin, de los planes de desarrollo implementados y del rol de los dirigentes de organizaciones vecinales y sociales. En el mbito urbano las consideraciones crticas expresadas por los trabajadores por cuenta
propia, pequeos propietarios y asalariados de El Alto se tradujeron en visiones polticas que demandan la participacin de nuevos polticos competentes, nuevos dirigentes de la FEJUVE (Federacin de Juntas Vecinales), dirigentes no corruptos y con valores y una mayor participacin poltica de las mujeres. Se puede decir que si las mujeres estn ocupando cargos de directorio pero, siempre van a ser como suplentes o titulares, y estas hacen caso a una cabeza que es varn, entonces son como tteres; s queremos nosotras cambiar algo, entonces como mujeres tenemos que llevar la propuesta, la visin de las mujeres (Cristina Sarsuri, 26 aos, artesana y estudiante de trabajo social. Municipio El Alto, Entrevista colectica Pequeos propietarios, p. 25). Para esta proyeccin, se identificaron como elementos importantes contar con una poblacin con conciencia colectiva, formada y unida polticamente, con un pie en el campo para no perder las races originarias y jvenes y mujeres empoderados. Si bien estos planteamientos pueden resultar generales y discursivos, traducen bien la demanda de varios sectores sociales para transformar radicalmente las condiciones actuales de control y usufructo del poder por parte de pequeos grupos de partidarios enraizados en las instancias del gobierno local y en las organizaciones sociales principales de la capital altea, para avanzar en la participacin poltica.
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Comparativamente, la visin poltica entre los grupos ocupacionales convocados en Riberalta fue dbil reducindose al planteamiento de los desempleados y comerciantes por cuenta propia en sentido de proponer una ciudad unida y la necesidad que las asociaciones gremiales sean consultadas por las autoridades locales para la ejecucin de planes de desarrollo en el municipio. En los municipios rurales, una parte de las visiones polticas coincidi en demandar que las autoridades locales cuenten con una visin de desarrollo, escuchen las demandas del pueblo, otorguen una mayor preocupacin en la atencin de la gente ms necesitada y establezcan convenios con instancias pblicas e instituciones privadas (ONG) destinados a captar recursos en beneficio de la poblacin, como sealan los trabajadores semiproletarios de Batallas y Gonzalo Moreno y por productores agrcolas de este ltimo municipio. En menor medida, surgieron voces de pequeos patrones de Gonzalo Moreno y de productores agrcolas de Urubich que perfilaron la constitucin de municipios con poblaciones unidas, solidarias, incorruptibles, con lderes que orienten al pueblo y con hijos profesionales de los comunarios que administren los municipios como algunas de las condiciones generales necesarias para impulsar cambios sociales sustanciales y sostenibles en el camino de la superacin de la pobreza. Al igual que en otros casos, estas visiones polticas permiten percibir una ideologa incipiente de construccin de sociedades locales
con participacin de los ciudadanos a la gestin pblica, algo diferente a lo que ocurre actualmente. 4.4.2. Las acciones propias. Entre lo objetivo y lo subjetivo En el marco de las visiones de largo plazo, el proceso de reflexin con los sujetos consultados pas a la identificacin de acciones propias para avanzar hacia la concrecin de los cambios esperados. La principal constatacin es que gran parte de las acciones propuestas adquieren el carcter de demandas a otros actores. La segunda, relacionada con la anterior, es que las acciones identificadas tienen como condicin para su realizacin la articulacin de intereses a travs de la organizacin y la participacin poltica; la tercera, remite al planteamiento de diversas acciones individuales para asegurar la subsistencia. En las siguientes lneas recuperamos aquellas acciones que plantean la idea de la participacin organizada de las personas, en los cambios que se espera alcanzar. 4.4.2.1. Acceso a recursos productivos Todas las acciones identificadas se dirigieron a la mejora de la situacin econmica y social de las familias y la comunidad. Los pequeos propietarios, sean estos pequeos patrones, productores agrcolas o trabajadores por cuenta propia, planten acciones propias dirigidas a la legalizacin de sus actividades econmicas, la bsqueda de crditos de entidades
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privadas (no de bancos), el seguimiento y control de los proyectos productivos en ejecucin y planificados, la participacin en la cogestin de proyectos de agua y de otros de carcter social y, el fortalecimiento de la organizacin para la gestin de diversos proyectos. Todas estas acciones tienen como elemento comn gestionar -en muchos casos colectivamente- el apoyo correspondiente en los gobiernos locales y departamentales y con las instituciones privadas que operan en los municipios visitados. Algunos campesinos que tienen trabajo extrapredial (semiproletarios) mencionaron la necesidad de contar con un plan de desarrollo integral que permita aprovechar las potencialidades y el pequeo espacio que tienen los comunarios y fortalecer la potencialidad productiva de las comunidades a travs de participacin en programas de capacitacin agrcola, riego y ganadera locales. Adems plantean movilizarse para avanzar en la mecanizacin (la provisin de tractores). () como dirigentes estamos buscando estrategias de cmo poder superar la situacin, de cmo poder crear empresas que nos van a ayudar buscar otros mecanismos de trabajo. Ahorita en nuestra regin todo es a pulso, nosotros para abrir unas hectreas de papa tenemos que abrir con el machete y tenemos que tumbar con hacha o sea es rustico (Rody Camasuri es carpintero. Municipio Riberalta, Entrevista Artesano, p. 13)
4.4.2.2. Trabajo y condiciones laborales En la visin de los sujetos consultados, la creacin de fuentes de empleo y mejora de las condiciones laborales es una tarea que le corresponde fundamentalmente al Estado y a otras entidades privadas antes que a la iniciativa de los pobladores en situacin de pobreza. Se proponen acciones colectivas dirigidas a luchar por mejores salarios y otras condiciones laborales. La movilizacin por el incremento del precio de la castaa recolectada (zafreros de la castaa), la demanda por el pago de beneficios sociales (asalariados de El Alto), el incremento de la inversin en la produccin agrcola (semiproletarios de Charagua), la creacin de microempresas productivas (productores agrcolas de Yamparez), son algunas de las acciones sealadas por los participantes que merecen destacarse. Asimismo, en el plano individual, no son pocas las personas que proponen migrar al exterior para trabajar y ahorrar recursos que luego seran invertidos en actividades rentables en el pas. 4.4.2.3. Proteccin y seguridad social De manera similar al eje de anlisis anterior, los cambios en la proteccin y seguridad social merecieron poca atencin para la formulacin de acciones propias. La realizacin de marchas y otras acciones colectivas por parte de los asalariados temporales y cuenta propias, aparecen como las ms significativas para la concrecin de algunos proyectos de salud, educacin y mejora de los servicios bsicos desarrollados por las instancias estatales
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4.4.2.4. Participacin poltica Este es el mbito donde se conectan las acciones propuestas. Se plantearon varias acciones para fortalecer las organizaciones existentes y la conformacin de nuevas entidades sindicales y gremiales como instrumentos para la conquista de derechos a favor de la poblacin. La experiencia vivida en los 12 ltimos aos sustenta en buena medida la importancia de la organizacin para la consecucin de obras y proyectos en beneficio del municipio y de las comunidades. La idea de la movilizacin y la accin, cobran especial relevancia entre los pequeos propietarios y trabajadores por cuenta propia, desempleados y los grupos ocupacionales que no estn organizados o lo estn dbilmente. Los primeros, se pronunciaron en sentido de organizar o apoyar protestas en contra de la elevacin de precios de la canasta familiar, contribuir a crear conciencia en la poblacin para que participen activamente en las movilizaciones y la participacin en talleres de formacin poltica. Sin duda, el desafo es grande y tortuoso tomando en cuenta las condiciones objetivas y subjetivas desfavorables existentes. Los siguientes testimonios complementan bien la importancia de la accin poltica para los trabajadores: Trabajar mejor organizados porque a uno solo poco caso nos hacen, organizados a diferentes niveles vamos a ser mejor escuchados, organizados para conseguir las necesidades que tienen el pueblo(Rody Camasuri es carpintero. Municipio Riberalta, Entrevista Artesano p. 6)
Tener un sindicato [de jornaleros] que nos defienda y para reclamar nuestros derechos (Asalariado temporal. Municipio de Charagua, Taller Asalariados, p. 8) Entre los menos organizados como los pequeos patrones y cuenta propias se plantearon como acciones importantes la organizacin de una asociacin de artesanas hamaqueras (Urubich) el fortalecimiento de organizaciones de mujeres (El Alto y Batallas) y la promocin de mayor participacin de las bases en la organizacin (Yamparez). No est ausente el planteamiento de propuestas dirigidas a reflexionar colectivamente sobre la situacin que se pretende transformar, tal como ilustra el siguiente testimonio: Tendramos que hacer mucha conciencia para poder decir y decidir lo que queremos como personas, esa sera la nica forma de poder salir (Rody Camasuri es carpintero. Municipio Riberalta, Entrevista Artesano p. 14) 4.4.3. Las acciones demandadas a otros actores. Roles del Estado y de las instituciones pblicas Es extensa la lista de acciones demandadas por los diferentes grupos socio-ocupacionales a otros actores institucionales. Esto lleva a comprender que la concrecin de las visiones de largo plazo propuestas por los participantes transita esencialmente por la atencin de las necesidades y demandas de la poblacin por parte de otros actores. En orden de importancia,
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los gobiernos locales (alcaldas y subalcaldas), los gobiernos departamentales, el gobierno central y las organizaciones no gubernamentales son las entidades identificadas por las personas consultadas como las indicadas para canalizar las demandas individuales sectoriales y sociales. Los gobiernos locales son los ms demandados, asociado con el rol y competencias que han asumido en los ltimos 15 aos. La iglesia, los medios de comunicacin y las organizaciones gremiales aparecen en menor medida. 4.4.3.1. Demandas con relacin a recursos productivos En este mbito, las demandas de los diferentes grupos ocupacionales a los gobiernos municipales y departamentales pueden concentrase en cuatro mbitos: a) el fortalecimiento de la actividad agropecuaria campesina e indgena a travs de la dotacin de diversos recursos monetarios, tecnolgicos y de capacitacin, b) el fortalecimiento de la actividad artesanal mediante crditos accesibles, la apertura de mercados y la dotacin de insumos, c) la construccin de municipios tursticos particularmente en los municipios de Batallas, El Alto y Riberalta y d) la instalacin o mejora de la infraestructura vial, educativa y de salud y de espacios recreativos y deportivos en los municipios. La dotacin de tierras y la preservacin de los bosques y de los ecosistemas en los municipios rurales aparecen tambin como otros mbitos de demanda, aunque en menor significancia. En los casos del fortalecimiento de la actividad agrcola y artesanal, las demandas
son formuladas principalmente a los gobiernos municipales no obstante que estas entidades destinan reducidos recursos a la produccin local en sus presupuestos. Se solicita tambin de estas instancias, la coordinacin con entidades privadas (organizaciones no gubernamentales) y los gobiernos departamentales para la ejecucin de proyectos productivos, de capacitacin y educacin que busquen mayor impacto social en los municipios. A su vez, las demandas a los gobiernos departamentales estn referidas especialmente a la elaboracin e implementacin de planes de desarrollo integrales (campesinos, desempleados), el respaldo a determinadas actividades como la agroforestera (productores agrcolas), la promocin de la actividad turstica (trabajadores por cuenta propia) y la preservacin de los bosques ante riesgos de incendios y otras contingencias (pequeos propietarios). Con relacin al gobierno central, las acciones demandadas por los productores agrcolas de todos los municipios rurales, sintetizan bien el contenido y carcter de las mismas: la implementacin de proyectos productivos de largo plazo y de planes de desarrollo (en coordinacin con el Ministerio de agricultura y la ayuda de la cooperacin externa), la otorgacin de crditos productivos con bajos intereses y flexibles (en coordinacin con la alcalda) y la mejora del equipamiento agrcola con tractores y otros medios de trabajo mecanizados. Finalmente, se demanda en conjunto a las organizaciones no gubernamentales que operan
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en los municipios visitados acciones relativas a la elaboracin de planes de desarrollo agrcola, el acceso a crditos productivos (ONG CIPCA y financiera PROGENERO), incentivar e impulsar la capacitacin y la profesionalizacin (ONG IPHAE), la implementacin de planes de gestin ambiental (ONG Plan Internacional), el cuidado del medio ambiente (ONG PRODEC y Plan Internacional), el desarrollo de cursos de capacitacin sobre mejoramiento de la produccin y cuidado del medioambiente (ONG Realidades - Yamparez), ejecucin de proyectos de agua (ONG IPHAE y CIPCA, junto a la alcalda de Gonzalo Moreno) y la promocin de la produccin artesanal de hamacas (ONG CIPCA en Urubich). 4.4.3.2. Demandas en trabajo y condiciones laborales Las acciones demandadas a otros actores en este mbito provienen de los trabajadores asalariados urbanos y rurales y por los pequeos propietarios. Se plantea un rol del gobierno central en la mejora de las condiciones de trabajo y la proteccin de los derechos de los trabajadores, particularmente en el campo (colonias de menonitas y propiedades ganaderas de Charagua) y la generacin de mayores fuentes de trabajo especialmente para los jvenes de los municipios visitados. Se exige que el gobierno central ejecute ms polticas que pongan en contacto a jvenes con los negocios y a los gobiernos municipales, la generacin de fuentes de trabajo.
4.4.3.3. Demandas seguridad social
en
proteccin
Todos los grupos ocupacionales coincidieron en demandar acciones a los gobiernos municipal, departamental y nacional referidas a la mejora trascendental de los servicios de salud, la construccin de hospitales de tercer nivel y la mejora de la infraestructura y calidad educativa con el aadido de garantizar la buena alimentacin de los estudiantes (desayuno y almuerzo escolar propuestos por los asalariados y desocupados). Una importante accin demandada al gobierno central por gran parte de los grupos ocupacionales tiene relacin con la mejora del acceso a la seguridad social y a la jubilacin en beneficio de los trabajadores asalariados y con el establecimiento de un sistema de salud para los trabajadores artesanos y de un sistema de salud universal (Riberalta). Aparecen tambin otras demandas dirigidas al gobierno municipal, referentes a la puesta en marcha de servicios de limpieza, la construccin de carreteras y de infraestructura educativa, la ampliacin del tendido elctrico a toda la comunidad tal como fue planteada por los productores agrcolas y la implementacin de servicios legales orientados a luchar contra la violencia intrafamiliar en las comunidades indgenas de acuerdo a la percepcin de los pequeos propietarios. En el mbito de la participacin poltica no se identificaron acciones demandadas a otros actores.
Conclusiones
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Conclusiones
Conclusiones
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Conclusiones
A continuacin se presentan las conclusiones del estudio que subrayan los elementos propositivos de las y los participantes en trminos de las acciones que las y los llevaran a vivir bien.
5.1. Acceso a recursos productivos

Una de las visiones comunes en los municipios urbanos y rurales tiene como base al desarrollo productivo, la diversificacin econmica y la ampliacin de los servicios de apoyo a la produccin, aprovechando las potencialidades locales. Si bien se reconoce la existencia de programas y proyectos de apoyo gubernamentales y privados, las y los participantes hacen referencia al enfoque de desarrollo que debe guiar la gestin de las autoridades locales y a la necesidad de una planificacin integral. En esta perspectiva, demandan mayores recursos econmicos (inversiones) para el cambio tecnolgico y la mejora de la productividad y la creacin de empresas agropecuarias e industriales, para facilitar el acceso a los mercados internos y externos. La visin de municipio productivo est acompaada de otro conjunto de demandas que se consideran necesarias para promover el cambio deseado. Entre otras, mejorar el acceso a la tierra (cantidad y calidad), al capital de inversin y de trabajo provisto por el Estado, a la infraestructura y los servicios bsicos, contando para ello con mayores recursos fiscales y una
gestin concurrente entre los gobiernos municipal, departamental y nacional. Asimismo, no est ausente la mirada al desafo de avanzar haciendo un uso adecuado y sostenible de los recursos renovables y no renovales. Junto a la visin de comunidades y municipios productivos, desde distintas voces se identifica al desarrollo de las capacidades de la fuerza de trabajo y de los pequeos productores como otro componente estratgico de los cambios que esperan: Este desarrollo se lograr mediante la educacin, la capacitacin tcnica y la formacin en el trabajo. Ambos factores -que estn dbilmente presentes en los municipios- contribuiran a mejorar la produccin, la productividad, el empleo y los ingresos del trabajo.
5.2. Empleo y condiciones laborales

Tanto en los municipios rurales como urbanos, se subraya la falta de empleos, los bajos salarios y la creciente precariedad de otras condiciones laborales. En consecuencia, es comn la visin de municipios con un potencial productivo capaz de generar suficientes oportunidades de trabajo, mediante la implementacin de polticas pblicas con efectos sobre el empleo y la mejora de su calidad. Las proyecciones sobre el trabajo adquieren connotaciones particulares debido a los intensos procesos de emigracin laboral a otras localidades y al exterior del pas que emergen de la falta de
Conclusiones
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oportunidades laborales y de ingresos, afectando sobre todo a los jvenes del campo y las ciudades. As, el acceso a fuentes de trabajo, generalmente se asocia con la mejora de la educacin y la profesionalizacin de los hijos, logros que luego deben estar al servicio de la comunidad. Adems, la expectativa comn es que los salarios e ingresos en las diferentes actividades econmicas mejoren hasta un nivel suficiente para cubrir las necesidades esenciales de consumo de los trabajadores y sus familias, sin necesidad de acudir al trabajo extrapredial (campesinos) o a la multiactividad (semiproletarios, asalariados, cuenta propias). Para los trabajadores asalariados, la creacin de mayores fuentes de empleo, adems del pago de mejores remuneraciones debe estar acompaada de estabilidad laboral y el reconocimiento pleno de sus derechos laborales; los trabajadores del campo, plantean visibilizar las formas particulares de relacin laboral que precarizan el empleo rural, para reglamentacin de regmenes especiales que les aseguren el ejercicio pleno de los derechos laborales.
5.4. Participacin poltica

En general, se tiene la percepcin de que en los ltimos diez aos se han superado ciertas barreras a la participacin poltica. Las organizaciones sociales son vistas como instrumentos de cambio cuando estn capacitadas; pero tambin se identifica un riesgo para la participacin democrtica cuando sus representantes llegan a mantener relaciones clientelares que les llevan a concentrar las decisiones a favor de grupos de inters o de su sector. Desde una valoracin crtica, se insiste en la necesidad de una mayor responsabilidad y compromiso de las autoridades locales y de sus dirigentes para responder a sus necesidades. La idea de la movilizacin y la accin colectiva para generar cambios duraderos en sus condiciones de vida cobran especial relevancia. Es extensa la lista de demandas realizadas por los diferentes grupos socio-ocupacionales a otros actores institucionales, dejando ver que la concrecin de las visiones de largo plazo propuestas por las y los participantes, que se asocia -principalmente- con las acciones de los gobiernos locales (alcaldas y subalcaldas), los gobiernos departamentales, el gobierno central y las organizaciones no gubernamentales, de las que se espera una mayor planificacin y coordinacin para lograr mayores impactos econmicos y sociales en los municipios.
5.3. Seguridad y proteccin social y servicios bsicos

Desde una mirada crtica a los sistemas de seguridad de corto y largo plazo, las y los participantes plantean la necesidad de crear el seguro universal de salud con infraestructura y medios que garanticen una atencin de calidad, lo que puede extenderse como demanda al sistema de pensiones.
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Conclusiones
5.5. Las acciones

Las acciones especficas que las y los participantes plantean sintetizan el contenido y perspectiva de vivir bien: - El fortalecimiento de la actividad agropecuaria campesina e indgena a travs de la dotacin de diversos recursos monetarios, tecnolgicos y de capacitacin.
- La generacin de mayores fuentes estables de trabajo, especialmente para los jvenes de los municipios.
- La adecuacin de los salarios al constante aumento del costo de vida. - El rol activo y eficaz del gobierno central en la mejora de las condiciones de trabajo y la proteccin de los derechos de los trabajadores, particularmente en el campo.
- -La dotacin de tierras y la preservacin de los bosques y de los ecosistemas en los municipios rurales. - El fortalecimiento de la actividad artesanal mediante crditos accesibles, la apertura de mercados y la dotacin de insumos. - El aprovechamiento de nuevos potenciales productivos y la industrializacin de los recursos naturales en los municipios urbanos y rurales.
- El acceso universal y la mejora en la calidad de los servicios de salud y educacin - La instalacin o mejora de la infraestructura vial, educativa y de salud y de espacios recreativos y deportivos en los municipios. - Fortalecer de las organizaciones existentes y la conformacin de nuevas entidades sindicales y gremiales como instrumentos para la conquista de las acciones sealadas y el ejercicio de derechos a favor de la poblacin.
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Pobreza y Caminos de Cambio: Visiones Desde Los Sujetos.

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Pobreza y caminos de cambio: visiones desde los sujetos Investigacin participativa en siete municipios de Bolivia

ndice tablas, illustraciones y mapas

1.2. La investigacin participativa con las comunidades

1.3. Estructura del informe

2.2. La perspectiva de los sujetos

- La condicin de desempleo e inactividad.

- Se expresan en discursos acerca de la realidad.

- Personas por categora socio-laboral rural. - Personas urbana. por categora

2.3. Criterios de seleccin de los municipios

- Personas desempleadas e inactivas laboralmente (jvenes, mujeres, adultos mayores).

2.4. Las herramientas/tcnicas

iii. Quines no viven bien en su barrio/ comunidad y municipio. Por qu.

xi. Qu aspectos se deberan cuidar o mantener para mejorar el bienestar de sus

la iniciativa con la facilitacin del entrevistador. (Ver: Anexo Pauta entrevista)

2.5. Actividades de campo

Tabla 1. Nmero de talleres y entrevistas

4 por distrito (1 por categora socio-ocupacional)

4 por distrito (3 a categora socio-ocupacional ms relevante, 1 a lder, 1 a gestor de polticas)

Tabla 2. Equipos investigacin por municipios

Los municipios estdiados

Los municipios Riberalta estudiados

Los municipios estudiados

3.1. La municipalizacin del mbito local en Bolivia

Los municipios estudiados

3.2. Los mbitos locales del estudio

Mapa 1. Ubicacin de los municipios

Los municipios estudiados

Tabla 3. Ecorregiones, actividad econmica y estrategias productivas de los municipios estudiados

Puerto Gonzalo Moreno

(*) Fuente: Fichas Municipales FAM

Los municipios estudiados

Tabla 4. Datos poblacin y densidad poblacional por municipio

Tabla 5. Identidad tnica y forma organizativa por municipio

Los municipios estudiados

3.3. Datos sociales y gasto pblico en los municipios

- Nmero de centros de salud y la cantidad de centros de primer, segundo y tercer.

Tabla 6. tems sujetos a inversin

Los municipios estudiados

Los municipios estudiados

3.3.1. Municipio de Yamparez

Tabla 7. Datos rea social Municipio Yamparez(*)

Ilustracin 1. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Yamparez (en %)

Los municipios estudiados

Tabla 8. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Yamparez (*)

Ilustracin 2. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Yamparez (en %)

Los municipios estudiados

3.3.2. Municipio de Charagua

Tabla 9. Datos rea social Municipio Charagua (*)

Ilustracin 3. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Charagua (en %)

Los municipios estudiados

Tabla 10. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Charagua (*)

Ilustracin 4. . Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Charagua (en %)

Los municipios estudiados

3.3.3. Municipio de Urubich

Tabla 11. . Datos rea social Municipio Urubich (*)

Ilustracin 5. Cobertura neta de educacin primaria Municipio Urubich (en %)

Los municipios estudiados

Tabla 12. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Urubich (*)

0,6 0,2 0,1 3,8 7,3 2,9 0,5 15,4

Ilustracin 6. Inversin acumulada 2005 - 2009 Municipio Urubich (en %)

Los municipios estudiados

3.3.4. Municipio de Puerto Gonzalo Moreno

Los municipios estudiados