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CONTENIDO
Prefacio ndice Desarrollo Anexo Grficos Bibliografa
Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones - 1ra Edicin2011
PREFACIO
Como resultado del proceso de la Licitacin Pblica Internacional No. 82/2009: Servicios de Consultora para la Elaboracin de las Normas Tcnicas Generales para el Diseo, Construccin y Mantenimiento de Caminos, Programa de Corredores de Integracin del Occidente, Prstamo BID No. 1278/OC-PR, en fecha 04 de Agosto de 2009 se firm el Contrato S.G. MINISTRO No. 149/2009, suscrito entre el MOPC - Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (CONTRATANTE) y la Empresa Consultora CAEM LTDA -Centro de Asesoramiento Empresarial Multidisciplinario (CONSULTOR). De acuerdo a lo establecido en los Trminos de Referencia del Servicio de Consultora, el Estudio se realiz en cuatro etapas (Mdulos), donde al final de cada mdulo se efectuaron presentaciones pblicas del desarrollo de la Consultora y los resultados parciales se pusieron en conocimiento de los actores viales de la Repblica del Paraguay, tanto a nivel del sector pblico, sector privado, de las entidades profesionales, entidades acadmicas, as como de la sociedad civil. Cada etapa cont con las recomendaciones, sugerencias y aportes de los diversos sectores de la sociedad vial del pas. Luego del extenso periodo desarrollado por la propia consultora, las consultas y revisiones del MOPC y de la sociedad ingenieril, as como por el proceso de sociabilizacin del estudio, hoy el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) del Paraguay tiene la satisfaccin de publicar el presente Manual que contiene el conjunto de Guas, Normas y Especificaciones de todos los componentes que conforman la problemtica tcnica en el campo vial. El presente Manual pretende ser un primer documento que ofrece las herramientas necesarias a las autoridades, consultores, constructores, acadmicos y profesionales de la ingeniera vial, para el uso correcto de los diferentes dispositivos para la regulacin de los diseos y la ejecucin de los proyectos de carreteras en el pas. Este documento de consulta debe ser normado por el Ministerio para su aplicacin en el desarrollo de todos los proyectos viales en cada una y todas sus etapas: diseo, construccin, mantenimiento, fiscalizacin y correspondiente evaluacin. El presente Manual debe utilizarse como material de consulta y gua para los usuarios de las carreteras del pas, para las entidades responsables de la infraestructura vial y las autoridades de trnsito nacionales, departamentales, distritales y municipales, para profesionales de la ingeniera vial, constructores, consultores y proveedores de materiales de construccin y mantenimiento vial. En este Manual se establecen las especificaciones y normas para el diseo, construccin, mantenimiento y fiscalizacin de las obras viales donde su utilizacin debe ser la base para procesar un estudio de ingeniera vial identificado como proyecto donde tiene relevante importancia el juicio del ingeniero que lo elabora. Este documento busca proporcionar a las autoridades responsables del desarrollo vial, la forma correcta de utilizar los diferentes dispositivos para la concrecin de las vas pblicas. Las recomendaciones que brinda esta gua no deben influir sobre el juicio profesional, sino que deben usarse como informacin base parcial, justificando convenientemente las modificaciones que sean introducidas en cada proyecto especfico. Dentro de los principales objetivos planteados para la ejecucin del servicio de consultora para la elaboracin de estas Guas, Normas y Especificaciones requerido por el MOPC, se citan los siguientes:
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Diagnstico de la situacin vigente al inicio del servicio relacionado con el uso de normas tcnicas generales de diseo, construccin, mantenimiento y evaluacin de Caminos en la Repblica del Paraguay. Recopilacin y anlisis del conjunto de normas tcnicas internacionales relacionadas con el Diseo, construccin, mantenimiento y evaluacin de caminos, aplicables a las condiciones y caractersticas de la infraestructura vial de la Repblica del Paraguay. Desarrollo de un Manual nico con guas, normas y especificaciones tcnicas de los rubros ms usuales e importantes en evaluacin, diseo, construccin, mantenimiento, y fiscalizacin de caminos. Unificacin de las especificaciones tcnicas en uso en el pas, dndole un criterio nico de interpretacin a la ejecucin de los diversos servicios viales, mtodos de medicin y forma de pago. Difusin de las especificaciones tcnicas que se vayan elaborando, con consultadas peridicas al conjunto de actores relacionados de una u otra forma al diseo, Construccin y mantenimiento de caminos, tales como entidades del sector pblico relacionadas con la temtica vial (MOPC), Municipalidades, Institutos Tcnicos, Universidades, Empresas de Construccin, Empresas de Consultora, Proveedores de materiales para la construccin y mantenimiento de caminos, entre otros.
El objetivo fue establecer un documento tcnico y administrativo, que deber, con la oportunidad del caso ser establecido por el MOPC a nivel de carcter normativo, que sirva de gua a las diferentes acciones que son de competencia tcnica del Contratante, fijando polticas, criterios, procedimientos y mtodos que indiquen las condiciones para: Cumplir en el Diseo, Construccin y Mantenimiento de proyectos viales. Propender a uniformar el desarrollo de los procedimientos tcnicos de rigor en Estudios, Construccin y Mantenimientos de proyectos viales. De esta manera se pretende lograr cierta homogeneidad en los procedimientos, independiente del profesional o tcnico que realice la labor. Esta primera versin del Manual de Carreteras del Paraguay debe ser continuamente revisada, complementada y actualizada mediante la publicacin de complementos, suplementos y comentarios a cargo del MOPC. Ha sido elaborado y procesado tomando como base y referencia inicial normas internacionales en vigencia en varios pases del mundo, y en particular de pases de Sudamrica - con particular nfasis a la normativa de los pases limtrofes al Paraguay, sin embargo el producto generado corresponde a un documento con todos sus rubros y contenido que se adecua a las necesidades y demandas del pas, logrndose un documento propio y estandarizado para las condiciones de la Red Vial del Paraguay, existente y a ser desarrollada en el inmediato futuro. El presente Manual est dirigido a la siguiente clasificacin general de carreteras - de acuerdo a la definicin de la red vial del Paraguay: Red Primaria constituida por las Rutas Nacionales. Red Secundaria constituida por las Rutas Departamentales. Red Terciaria constituida por las Rutas Rurales y Municipales. Red Vecinal constituida por las Rutas Vecinales
El Manual de Carreteras de Paraguay se halla conformado en 8 Tomos compuesto por 15 Volmenes, que contienen la siguiente informacin: Tomo No.1: Normas para la evaluacin de proyectos y geometra vial. Volumen I : Gua para la Evaluacin de Proyectos Volumen II: Diseo Geomtrico
Tomo No. 2:
Norma para la Estructura del Pavimento Volumen I: Gua para el diseo estructural de pavimentos y Banquinas Volumen II: Especificaciones para la construccin del pavimento
Tomo No. 3:
Normas para Obras de Drenaje Vial Volumen I: Normas para Obras de Drenaje Vial
Tomo No. 4:
Normas para Estructuras y Puentes Volumen I : Gua para el diseo de estructuras y puentes Volumen II: Especificaciones para la construccin de estructuras y puentes Volumen III: Especificaciones para el diseo de estructuras y puentes
Tomo No. 5:
Normas para Sealizacin y Seguridad Vial Volumen I: Sealizacin Vertical Volumen II: Sealizacin Horizontal
Tomo No. 6:
Normas para Materiales y Ensayos de Materiales Volumen I: Suelos Volumen II: Asfalto Volumen III: Hormign
Tomo No. 7
Normas y Especificaciones para Mantenimiento de Obras Volumen I: Normas y Especificaciones para Mantenimiento de Obras
Tomo No. 8:
Medio Ambiente y Fiscalizacin de Obras Volumen I: Especificaciones tcnicas ambientales Volumen II: Fiscalizacin de Obras
El presente Tomo es parte del Manual y corresponde al: Volumen I - Gua para la Evaluacin de Proyectos Tomo 1 - Normas para la evaluacin de proyectos y geometra vial.
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RECONOCIMIENTOS En el desarrollo de los manuales trabajaron los siguientes profesionales:
Coordinador General del Proyecto: Coordinador Adjunto del Proyecto: Especialista en Evaluacin de Proyectos: Especialista Vial: Especialista Geomtrico:
Ing. Juan Carlos Gottret Arce Lic. Fabiola Quiroz Demmler Ing. Primitivo Condarco Aguilar Ing. Dante Nardelli (+) Ing. Luis Caballero Ing. Juan Hurtado Ing. Arqumedes Delgado Ing. Pedro Gaete Ing. Julio lvarez Ing. Roberto Montoya Ing. Willy Vargas Ing. Ral Zegarra Ros Ing. Juan Carlos Bernie Ing. Arqumedes Delgado Ing. Walter Pospischill Ing. Luis Cabello Ing. Roberto Jerez Jaimes Ing. Willy Vargas Ing. Walter Pospischill Ing. Juan Carlos Bernie Ing. Jhonny Cusicanqui Giles Ing. Walter Pospischill Arq. Adolfo Correa Paniagua Lic. Carlos Martnez Daihana Quintana Esther Mendoza
Especialista en Pavimentos: Especialista Hidrologa y Drenajes: Especialista en Estructuras: Especialista en Sealizacin y Seguridad Vial:
Especialista en Materiales y Laboratorio:
Especialista en Direccin de Obras
Especialista Ambiental Vial: Especialista en Mantenimiento:
Especialista Geotcnica: Asesores: Ingenieros de Apoyo:
Apoyo Tcnico:
Dibujo, Diseo y Diagramacin:
En la revisin de los manuales participaron por parte del MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES: Director de la Direccin de Vialidad (2009) Encargado de Despacho de la Direccin de Vialidad (2010) Director de la Direccin de Vialidad (2011) Coordinador de la UEP BID N 1278 (2009) Coordinador de la UEP BID N 1278 (2010) Ing. Jorge Vzquez Ing. Flix Zelaya Ing. Fabio Riveros Ing. Roberto Bogado Ing. Fernando Rodrguez
Supervisores: rea de Diseo y Construccin Caminos Vecinales rea de Diseo y Construccin Caminos Pavimentados rea de Mantenimiento Ing. Alfredo Bordn Ing. Hugo Miranda Ing. Juan Carlos Balbuena Ing. Nelson Rivet Ing. Jos Gmez Ing. Agr. Francisco Fracchia Arq. Jos Mara Valdez
rea Seguridad Vial rea Socio Ambiental
Equipo Tcnico de Revisin del Informe Final: rea de Mantenimiento Vial GMANS Ing. Natalia Drozdova Ing. Javier Talia Ing. Malvina Duarte Ing. Fernando Rodrguez Ing. Nelson Figueredo Sr. Csar Bolla Ing. Roger Monte Domecq Ing. Ren Obando
rea de Evaluacin de Proyectos rea de Mantenimiento Vial Precios Unitarios rea de Estructura de Pavimentos rea de Estructura de Puentes rea de Hidrulica e Hidrologa rea de Diagramacin y Control
INDICE
INTRODUCCIN .....................................................................................................................................10 1.OBJETIVO .................................................................................................................................. 10 2. ENFOQUE GENERAL.................................................................................................................. 10 3. PREPARACIN DE PROYECTOS .................................................................................................. 12 4. CICLO DE UN PROYECTO Y ETAPAS DE LA FASE DE PREINVERSIN ............................................. 12 5 LA EVALUACIN DE FACTIBILIDAD ............................................................................................. 14 6. INDICADORES DE RENTABILIDAD .............................................................................................. 14 7. CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES................................................................................ 15 8. CONTENIDO MNIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN....................................................... 16 9. PARTES CONSTITUTIVAS DEL MANUAL PARA LA EVALUACIN DE PROYECTOS VIALES ............... 19 CAPITULO 1 DESARROLLO DE LA EVALUACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS PAVIMENTADAS EN MEDIO RURAL SECCIN 101. INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED VIAL ...........................................................................22 101.01 INTRODUCCIN - ASPECTOS GENERALES ......................................................................... 22 101.02. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA...................................................................................... 23 101.03 OBJETIVOS ..................................................................................................................... 24 101.04 LOCALIZACIN DEL PROYECTO EN LA RED VIAL NACIONAL ............................................. 24 101.05 REA DE INFLUENCIA..................................................................................................... 24 101.06 RECOLECCIN DE INFORMACIN DISPONIBLE ................................................................ 24 101.07 DEMANDA: TRANSPORTE Y TRFICO ............................................................................... 25 SECCIN 102. DISEO DE ALTERNATIVAS .......................................................................................................33 102.01 PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS PARA LA EVALUACIN ....................................... 33 102.02 CARACTERSTICAS DE LAS ALTERNATIVAS CON PROYECTO ................................................. 33 SECCIN 103. INFORMACIN DE ENTRADA ECONMICA Y FINANCIERA ........................................................36 103.01 COSTOS PARA LA EVALUACIN ......................................................................................... 36 103.02 ANLISIS AMBIENTAL DEL PROYECTO................................................................................ 43 SECCIN 104 METODOLOGA DE EVALUACIN EVALUACIN SOCIAL ECONMICA.....................................44 104.01 LOS BENEFICIOS ................................................................................................................ 44 104.02 INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIN ............................................................................ 49 SECCIN 105. INDICADORES DE VIABILIDAD SOCIAL .......................................................................................50 105.01 PREPARACIN DE LA EVALUACIN Y CLCULO DE LOS INDICADORES ECONOMICOS.......... 50 105.02 LA EVALUACIN ECONMICA ........................................................................................... 52 105.03 OTROS PARMETROS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ............................................... 54 105.04 RESUMEN DE LA EVALUACIN SOCIAL, CONCLUSIN Y, RECOMENDACIONES .................... 55 SECCIN 106 - EVALUACIN PRIVADA-FINANCIERA .......................................................................................56 106.01 IDENTIFICACIN Y ESTIMACIN DE INGRESOS PARA LA EVALUACIN FINANCIERA ........... 56 106.02 IDENTIFICACIN Y ESTIMACIN DE COSTOS ...................................................................... 56 106.03 LOS CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES ................................................................ 57 106.04 ANLISIS DE SENSIBILIDAD ................................................................................................ 57 106.05 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................... 57 CAPITULO 2 EVALUACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS NO-PAVIMENTADAS EN MEDIO RURAL SECCIN 201. INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED VIAL ...........................................................................59 201.01 INTRODUCCIN ASPECTOS GENERALES .......................................................................... 59 201.03 OBJETIVOS ........................................................................................................................ 61
201.04 LOCALIZACIN DEL PROYECTO EN LA RED VIAL NACIONAL ................................................ 61 201.05 REA DE INFLUENCIA ....................................................................................................... 61 201.06 RECOLECCIN DE INFORMACION DISPONIBLE................................................................... 61 201.07 DEMANDA: TRANSPORTE Y TRFICO................................................................................. 63 SECCIN 202. DISEO DE ALTERNATIVAS ....................................................................................................... 66 202.01 PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS PARA LA EVALUACIN ....................................... 66 202.02 CARACTERSTICAS DE LAS ALTERNATIVAS CON PROYECTO ................................................ 67 SECCIN 203. INFORMACIN DE ENTRADA ECONMICA Y FINANCIERA ........................................................ 68 203.01 COSTOS PARA LA EVALUACIN ......................................................................................... 68 203.02 ANLISIS AMBIENTAL DEL PROYECTO ............................................................................... 70 SECCIN 204 - METODOLOGA DE EVALUACIN - EVALUACIN SOCIAL ECONMICA ................................... 71 204.01 LOS BENEFICIOS................................................................................................................ 71 204.01.1 Identificacin de los Beneficios del Proyecto ................................................................... 71 204.02 INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIN ............................................................................ 75 SECCIN 205 - INDICADORES DE VIABILIDAD SOCIAL...................................................................................... 76 205.01 PREPARACIN DE LA EVALUACIN Y CLCULO DE LOS INDICADORES ECONMICOS ......... 76 205.02 LA EVALUACIN ECONMICA ........................................................................................... 77 205.03 RESUMEN DE LA EVALUACIN SOCIAL, CONCLUSIN Y, RECOMENDACIONES.................... 80 SECCIN 206 - EVALUACIN FINANCIERA ....................................................................................................... 81 206.01 IDENTIFICACIN Y ESTIMACIN DE BENEFICIOS ................................................................ 81 206.02 IDENTIFICACIN Y ESTIMACIN DE COSTOS ...................................................................... 81 206.03 DETERMINACIN DE LOS CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES................................. 81 206.04 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................... 81 206.05 ANLISIS DE SENSIBILIDAD................................................................................................ 82 206.06 RESUMEN......................................................................................................................... 82 ANEXO I - GRFICOS ....................................................................................................................................... 82 Grfico 1_1 DETERMINACIN DEL BENEFICIO NETO ................................................................... 83 Grfico 1_2 CURVA DE DEMANDA PARA EL TRFICO GENERADO Y TRFICO INDUCIDO ............... 84 Grfico 2_1 ESQUEMA DE CLCULO DEL BENEFICO POR TRFICO DESVIADO O DERIVADO (TD) ... 85 Grfico 3_1 HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS VIALES ................................. 86 Grfico 3_2 HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS RURALES NO-PAVIMENTADAS ....................................................................................................... 88 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 90
INTRODUCCIN
Los asentamientos humanos, como parte de sus necesidades bsicas, requieren de facilidades de transporte para el desarrollo de sus actividades sociales y de crecimiento econmico. Sin embargo, la provisin de estas facilidades conlleva inversiones por lo general cuantiosas con efectos irreversibles. Debido a ello deben ser cuidadosamente analizadas en funcin a diferentes alternativas de accin. Decidir a qu facilidades se les da prioridad, si se invierte en nueva construccin o en mantenimiento, en qu zonas geogrficas y en qu momento del tiempo, etc., son elecciones vitales a ser tomadas en cuenta antes de la implementacin de una facilidad. La evaluacin socioeconmica de los proyectos ayuda a tomar estas decisiones al comparar los beneficios con los costos que dichos proyectos implican para la sociedad, determinando la verdadera contribucin de ellos al crecimiento econmico y su distribucin a lo largo del tiempo. El sector pblico juega un rol fundamental en este mbito, tanto en relacin a su participacin en trminos de los recursos que asigna a la inversin, como en la orientacin que imprime a su accionar. El rol del Estado como inversionista es claro: proveer aquellos bienes y servicios que siendo deseados socialmente, no siempre son de inters para el sector privado debido a las caractersticas especiales que presentan dichos bienes. Este es el caso de bienes y/o servicios pblicos, en cuya produccin el mercado no posibilita la asignacin de recursos debido a que los inversionistas privados no tienen incentivos para destinar financiamiento a actividades en las cuales no pueden internalizar el cien por ciento de los beneficios que de ellas se derivan. Ejemplos claros de estos bienes y/o servicios son las carreteras. Tambin es el Estado, en su papel de inversionista, el que debe asumir aquellas funciones que superan la competencia del sector privado, como es el caso de la defensa nacional, labores de polica, justicia, control de la contaminacin, conservacin de recursos naturales, entre otros. Por ltimo, el Estado en su rol redistributivo, debe invertir en acciones de tipo asistencial para satisfacer las necesidades bsicas de todos aquellos habitantes que no puedan hacerlo por s mismos, y en acciones de largo plazo tendientes a erradicar la extrema pobreza. En ese contexto, en este Mdulo se presenta la metodologa para la evaluacin de proyectos viales. El documento est estructurado definiendo primero el objetivo, posteriormente se presenta un enfoque general y el proceso de preparacin que sigue un proyecto, las etapas de la pre-inversin, los tipos de evaluacin, los indicadores de rentabilidad, los criterios para la toma de decisiones y, el contenido mnimo que debera tener un estudio de pre-inversin. Finalmente se presentan las partes constitutivas de la gua de evaluacin de proyectos y, el desarrollo de las mismas.
1.
OBJETIVO
El objetivo del presente documento es dotar al pas, a las instituciones gubernamentales, usuarios en general y, en especial a aquellos que tienen que ver con los estudios y diseos de proyectos viales, de un manual prctico para evaluacin de proyectos viales, que sea consistente con los avances conceptuales de la teora econmica y til para una buena identificacin, preparacin y evaluacin de los proyectos de inversin vial.
2.
ENFOQUE GENERAL
Todo proyecto surge como respuesta a una necesidad o problema. As, los proyectos viales surgen como consecuencia de la identificacin de problemas de accesibilidad que requieren solucin. A ello le sucede la generacin de ideas de solucin, las cuales, en primera instancia son sujetos de una evaluacin subjetiva que permite seleccionar algunas de estas como potenciales alternativas.
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Posteriormente, estas ideas elegidas pasan a una fase de formulacin con parmetros tcnicos generales o referenciales, lo cual permite una mayor depuracin para determinar aquellas opciones que conformarn proyectos alternativos que sern objeto de un diseo tcnico y anlisis presupuestario. La existencia de proyectos alternativos con sus respectivos presupuestos presenta de nuevo la disyuntiva de seleccionar la ms adecuada desde el punto de vista tcnico, ambiental y econmico, para lo cual se debe efectuar la evaluacin del o los proyectos viales alternativos, incluida la alternativa de la situacin actual generalmente denominada como caso sin proyecto. En un proyecto vial, en general, la evaluacin tcnica comprende el determinar si la va, durante el periodo de tiempo de su vida til presentar las condiciones adecuadas para la circulacin de los flujos vehiculares. La evaluacin ambiental identifica y evala los cambios en los medios fsicos, agua, aire y, suelo, que atentan contra la biodiversidad y a los aspectos socio-culturales vinculados a poblaciones autctonas, para al final proponer actividades que minimicen estos impactos. Por su parte la evaluacin econmica busca determinar si un proyecto vial generar beneficios para la economa del rea involucrada y del pas, identificando y valorando todos los beneficios potenciales y costos vinculados a este, de forma a establecer si esos beneficios compensan los costos (sacrificio de recursos) incurridos durante la implementacin de la va (construccin) y su vida til (operacin y mantenimiento). La evaluacin econmica de los proyectos viales consiste en un anlisis diferencial de beneficios y costos entre una situacin de referencia sin proyecto con una situacin de referencia con proyecto. Ambas se planean de manera independiente durante todo el periodo de estudio, tanto desde el punto de vista tcnico (evolucin de las caractersticas de la carretera), como econmico.
2.1 E L S ISTEMA V IAL J ERRQUICO DEL P ARAGUAY

El Sistema Vial Jerarquizado de la Repblica del Paraguay est conformado por carreteras de la Red Primaria, Secundaria, y Terciaria, que cumplen las siguientes funciones:
SISTEMA VIAL
CARACTERSTICA Carreteras que unen las principales ciudades del pas y fronteras (corredores internacionales). Soportan ms de 1500 veh/da. Carreteras que unen capitales de departamentos o zonas de importancia econmica social dentro de un departamento y excepcionalmente entre dos departamentos. Soportan 1500 500 veh/da. Caminos que unen pueblos entre s o las vinculan con carreteras ms importantes. 500 100 veh/da.
COMPETENCIA Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones - MOPC
Red Primaria
Red Secundaria
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones - MOPC
Red Terciaria
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones - MOPC
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3.
PREPARACIN DE PROYECTOS
Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad tcnica, econmica, financiera, social, ambiental y legal con el objetivo de reunir informacin para la elaboracin del flujo econmico (flujo de caja) de un proyecto. En el sector de transporte por carretera, los proyectos son eminentemente de carcter pblico por lo que deben ser tratados desde ese punto de vista. En ese sentido, los proyectos de esta ndole corresponden a lo que se denominan Proyectos de Inversin Pblica PIP. En trminos generales, un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), es toda intervencin que utiliza recursos pblicos, para mejorar, ampliar, rehabilitar, o crear, la capacidad de un bien o servicio, con el objeto de generar beneficios durante la vida til del proyecto. Dentro del rea de transportes y especficamente en el rea vial, los PIP corresponden a: Construccin de nuevas vas, Rehabilitacin de una va existente para recuperar su funcionalidad, por ejemplo el refuerzo de la carpeta de rodadura de una carretera (Overlay). Esta actividad se realiza cuando el deterioro del camino es tal que no puede recuperarse con solo mantenimiento. Mejoramientos de caminos existentes, entendindose por esto una mejora a la geometra horizontal y vertical actual, ampliacin de carriles, etc. Las actividades que constituyen gastos de operacin y mantenimiento no son consideradas como Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Para aclarar esto, el mantenimiento corresponde a aquellas actividades rutinarias, peridicas y de emergencia, ejecutadas para conservar los caminos en condiciones adecuadas para la circulacin, es decir, no modifica la estructura de la carretera existente y su objetivo es evitar el deterioro prematuro de la va, por ejemplo, la nivelacin o perfilado de carreteras no-pavimentadas, mantenimiento regular del drenaje (cunetas, alcantarillas, etc.), bacheo con grava en no-pavimentados o bacheo asfltico en pavimentados, mantenimiento de la sealizacin, etc.
4.
CICLO DE UN PROYECTO Y ETAPAS DE LA FASE DE PREINVERSIN
El ciclo de un Proyecto de Inversin Pblica consta de las siguientes fases que representan al proceso de transformacin de las ideas de inversin.
ESQUEMA DEL CICLO DE UN PROYECTO
DECLARACION DE VIABILIDAD
PREINVERSIN Perfil Pre-factibilidad Factibilidad
INVERSIN Estudios Tcnicos Ejecucin
POST INVERSIN
Operacin, Mantenimiento Evaluacin Ex post
La evaluacin de un proyecto se realiza en la fase de pre inversin, y posteriormente en la fase post-inversin (Evaluacin ex post).
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En la fase de pre inversin se prepara y evala un proyecto a objeto de establecer el mximo excedente econmico a lo largo de su vida til, realizando para esto estudios de mercado, tcnicos, econmicos, financieros y otros, que aseguren maximizar beneficios y minimizar costos. Las etapas de la fase de pre inversin son: perfil, pre-factibilidad y factibilidad.
ESQUEMA DE LAS ETAPAS DE LA FASE DE PREINVERSIN
ESTUDIO DE PERFIL
ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
DECLARACIN DE VIABILIDAD
Durante la generacin y anlisis de ideas es importante realizar un buen diagnstico, de modo que la idea de proyecto de inversin surja como solucin a necesidades insatisfechas y como parte de polticas generales que complementan a un plan de desarrollo. a) El nfasis en el estudio a nivel de Perfil est en identificar los beneficios y costos pertinentes, sin incurrir en mayor detalle de estos. Considera en forma preliminar los principales aspectos tcnicoeconmicos de la idea de un proyecto. Para el estudio de perfil de proyecto, primero se identifica, la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar y las posibles soluciones expresadas como ideas de proyectos. El Estudio de Perfil de Proyecto permite analizar la viabilidad tcnica de las distintas alternativas propuestas, descartando aquellas que no son factibles tcnicamente. Comprende el planteamiento del proyecto y sus principales beneficios y costos, para lo cual la informacin proviene de fuente secundaria. En los proyectos que involucran inversiones pequeas y cuyo perfil muestra la conveniencia de su implementacin, se puede avanzar de inmediato al diseo o anteproyecto de ingeniera de detalle, sin pasar por las otras etapas. b) El Estudio de Pre factibilidad comprende el anlisis tcnico-econmico a mayor detalle de las alternativas viables, seleccionadas en la anterior etapa, profundizando los estudios y reduciendo los mrgenes de incertidumbre en la evaluacin. El nfasis en esta etapa es medir los beneficios y costos, identificados en la etapa de perfil con mayor propiedad. Se estiman los indicadores de rentabilidad econmica y/o privada que apoyan la seleccin de la alternativa ms conveniente y la decisin de inversin. La informacin proviene generalmente de fuentes secundarias. c) El Estudio de Factibilidad representa un anlisis en mayor profundidad de la alternativa seleccionada en la etapa de pre factibilidad. El nfasis del estudio se orienta a medir y valorar en la forma ms precisa posible los beneficios y costos del proyecto. Para tal efecto, se volver a practicar la preparacin y evaluacin de proyectos. La principal caracterstica de esta etapa es que los estudios deben basarse en informacin de fuente primaria. De esta manera se desarrolla en forma ms precisa el clculo de los beneficios y costos reduciendo an ms los mrgenes de incertidumbre y recalculando los indicadores de rentabilidad socioeconmica y detallando los flujos financieros la programacin de las obras.
13
5
5.1
LA EVALUACIN DE FACTIBILIDAD
L A E VALUACIN F INANCIERA O P RIVADA
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista privado, permite emitir un juicio sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursos financieros al mismo. Con este fin, se debe determinar el flujo econmico o Flujo de Caja del proyecto donde los valores se encuentran a precios de mercado vigentes. La evaluacin financiera incluye: a) Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que establece la capacidad del proyecto para generar ingresos netos, sin considerar fuentes de financiamiento. Evaluacin financiera con financiamiento, que contempla en sus anlisis fuentes de financiamiento. Al respecto, se registra el capital prestado, el respectivo costo financiero y las amortizaciones del mismo.
b)
5.2
E VALUACIN S OCIAL O E CONMICA
Es el objetivo principal en la evaluacin de un proyecto de inversin pblica (PIP). Bsicamente consiste en la comparacin de los beneficios contra los costos atribuibles a un proyecto, desde el punto de vista de la sociedad, a fin de establecer un juicio sobre la conveniencia de su implementacin segn su aporte neto al bienestar de la sociedad o a la economa en su conjunto. Para este objeto se debe preparar el flujo de caja del proyecto en trminos socioeconmicos, con los valores financieros corregidos por los factores de precios sociales de la Divisa y Mano de Obra. El clculo de los indicadores de rentabilidad se determina aplicando la Tasa Social de Descuento.
5.3
F ACTOR DE P RECIO S OCIAL
El factor de Precio Social corrige las distorsiones que incorporan los precios de mercado.
6.
INDICADORES DE RENTABILIDAD
Los indicadores de rentabilidad nos dan una idea de la conveniencia o rentabilidad de un proyecto. Se utilizan para apoyar la toma de decisin de ejecutar o no un proyecto de inversin pblica o privada. La evaluacin econmica de un proyecto de inversin cuyos beneficios y costos se distribuyen a lo largo de un perodo de tiempo en el futuro (desde t=0 hasta t=T) consiste en determinar cul es el valor actualizado (en el momento en el que debe tomarse la decisin) de la suma de dichos beneficios menos los costos. Esto es lo que se denomina Valor Actual Neto (VAN), tambin conocido como Valor Presente Neto (VPN). La formulacin de este indicador se presenta en la siguiente seccin. El VAN social (VANs) permite determinar el beneficio neto social del proyecto a partir de los Ingresos y Costos, presentes y futuros (flujo de caja) del proyecto, expresados a precios sociales y actualizados al presente. El VAN financiero (VANf) representa la equivalencia presente de los ingresos netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios de mercado vigentes. Permite establecer la capacidad de un proyecto en recuperar las sumas invertidas en el mismo y generar ganancias, teniendo en cuenta el costo de oportunidad del capital en trminos privados.
El Valor Actual de Costos (VAC) puede usarse cuando se comparan alternativas de proyectos que tienen iguales beneficios en el horizonte de evaluacin. Este indicador seala la alternativa que utiliza menos recursos.
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El Valor Anual Equivalente (VAE) es un indicador usado en la comparacin de alternativas de proyectos de distinta vida til. Otro indicador muy utilizado es la Tasa Interna de Retorno (TIR), que es aquella tasa de descuento a la cual los beneficios y costos, presentes y futuros de un proyecto, se igualan, es decir el VAN es igual a cero. Este indicador da una idea del rendimiento del capital invertido. Tambin se tiene el indicador B/C que es la relacin de los beneficios actualizados entre los costosactualizados. Por lo general, en la evaluacin de proyectos se analizan el VAN y la TIR como indicadores ms comunes que permiten determinar la rentabilidad del proyecto, complementaria y en forma paralela se determina el indicador B/C.
7.
CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
Como ya se indic, los indicadores econmicos VAN, TIR, B/C permiten determinar la capacidad de retorno de una inversin en base a los cuales se define si una alternativa es o no factible desde el punto de vista econmico, y si ms de una resulta factible, estos indicadores permiten definir cul es la ms apropiada. La evaluacin debe tomar en cuenta pares de alternativas siendo una la alternativa base y la otra el proyecto de mejora, de cuya comparacin se establecen los beneficios y los costos (construccin y mantenimiento) incrementales entendindose por esto la diferencia de costos del caso con proyecto menos los costos (si existen) del caso sin proyecto (caso base o de referencia). As, considerando ALT0 como la situacin Base o Sin proyecto y ALT1 como la situacin Con proyecto, y efectuando la comparacin ALT1 vs ALT0, la formulacin de estos indicadores y el criterio para la toma de decisiones pueden ser planteados como sigue: Asumiendo:
1 / (1 + i) = i (%) = TIR (%) = n= Bn = Cn, Mn =
n
Factor de Actualizacin T ASA DE ACTUALIZACIN O COSTO DE O PORTUNIDAD Tasa que permite que el VAN = 0 Nmero de aos a partir del ao base Beneficios ao n Costos de Capital y, Mantenimiento, ao n
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VALOR ACTUAL NETO (VAN)

VAN > 0 VAN = 0 VAN < 0 Proyecto ALT1 mejor que ALT0 Es INDIFERENTE, ALT1 o ALT0
VAN = ( [ Bn Mn Cn ] / (1 + i)n )
ACEPTAR el proyecto POSTERGAR proyecto RECHAZAR el proyecto
NEGATIVO, proyecto ALT1 no es mejor que ALT0
TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)

TIR > i TIR = i TIR < i Proyecto ALT1 mejor que ALT0 Es INDIFERENTE, ALT1 o ALT0
0 = ( [ Bn Mn Cn ] / (1 + TIR)n )
RELACION BENEFICIO/COSTO
B/C>1 B/C=1 B/C<1 Proyecto ALT1 mejor que ALT0 Es INDIFERENTE, ALT1 o ALT0
B / C = ( Bn / (1 + i)n ) / ( [ Mn + Cn ] / (1 + i)n)
Determinada la conveniencia socioeconmica de ejecutar el proyecto, la decisin debe ser complementada con el establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo, que mide la capacidad del proyecto para garantizar el autofinanciamiento al menos de sus costos de operacin. La sostenibilidad operativa debe ser determinada en base al Valor Actual Neto financiero o privado (VANf) resultante de la evaluacin privada del proyecto sin financiamiento. Cuando el VANf del proyecto es mayor o igual a cero, se recomienda la ejecucin del mismo y su licitacin al sector privado. Cuando el VANf del proyecto es negativo, pero la diferencia del valor actualizado de los beneficios y costos de operacin es mayor a cero, se subsidiar la inversin.
8.
CONTENIDO MNIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN
Las entidades ejecutoras son responsables de la realizacin de estos estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencial.
8.1
E STUDIO DE P ERFIL
Constituye el primer estudio de la idea de un proyecto y deber como mnimo contar con los siguientes elementos: 1. Diagnstico preliminar de la situacin que motiva considerar el proyecto, identificar la necesidad insatisfecha o el problema a solucionar, o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. El diagnstico incluye un anlisis bsico de la poblacin beneficiaria, la localizacin del proyecto, su entorno econmico, los servicios bsicos existentes, la accesibilidad de la zona, y la informacin adicional relevante para conocer las caractersticas que tendr el proyecto. Descripcin preliminar de los principales aspectos tcnicos del proyecto, como ser sus componentes, dimensin, capacidad, etc.
2.
16
3.
Identificacin y valoracin de los Beneficios y Costos (de inversin y operacin) del proyecto, as como su posible financiamiento. Las conclusiones del estudio, que recomienden alguna de las siguientes decisiones: Abandonar la idea de proyecto analizada Postergar el estudio de la idea de proyecto analizada Avanzar en el estudio de proyecto, en cuyo caso, se deben formular los trminos de referencia de los estudios a realizar (prefactilidad)
4.
De darse el caso, se puede recomendar ejecutar el proyecto con los antecedentes disponibles en esta etapa, siempre que se haya llegado a un grado aceptable de certidumbre respecto de la conveniencia de materializarlo. La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se obtiene de fuentes secundarias oficiales, que deben ser citadas.
8.2
E STUDIO DE P RE - FACTIBILIDAD
El Estudio de Pre-factibilidad comprende un mayor detalle en el anlisis tcnico-econmico de las alternativas de inversin que dan solucin al problema planteado. Es necesario estudiar con especial atencin los aspectos de mercado, la tecnologa, el tamao, la localizacin y las condiciones de orden institucional y legal, relevantes para el proyecto. Estos anlisis son interdependientes entre s, es decir que uno condiciona al otro y viceversa. El estudio de pre-factibilidad es un requisito para los proyectos mayores de inversin pblica. Los objetivos de la pre-factibilidad, se cumplirn a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos que permitirn reducir los mrgenes de incertidumbre determinando los indicadores de rentabilidad social y financiera, de cada una de las alternativas seleccionadas en la etapa de perfil, que apoyan la toma de decisiones de inversin. La informacin generalmente proviene de fuente secundaria adems de fuentes primarias. El estudio de pre-factibilidad debe tener como mnimo los siguientes aspectos: 1. Antecedentes generales y los aspectos econmicos, geogrficos, polticos y sociales, que permitirn efectuar el diagnstico de la situacin actual e identificar el problema que se pretende solucionar o la necesidad a satisfacer. En el estudio de mercado es importante tambin analizar la oferta y demanda de los principales insumos del proyecto. La definicin de la situacin sin proyecto optimizada, que consiste en establecer lo que pasara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando modificaciones de carcter administrativo o de gestin a la situacin actual, que permitan su mejoramiento y signifiquen la mejor utilizacin de los recursos disponibles. La definicin de la situacin con proyecto que comprende la caracterizacin de las alternativas de mejora identificadas como viables tcnicamente. El anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto de las alternativas, los costos de inversin y los costos de operacin del proyecto. El tamao y localizacin del proyecto. El anlisis de la legislacin vigente aplicable al proyecto en temas especficos, como contaminacin ambiental y eliminacin de desechos. Ficha ambiental.
2.
3.
4.
5. 6.
7.
17
8.
La evaluacin socioeconmica del proyecto, que permita determinar la conveniencia de su ejecucin y que incorpora los costos ambientales generados por las externalidades que sean consistentes con la ficha ambiental. La evaluacin financiera privada del proyecto sin financiamiento, que permita determinar la sostenibilidad operativa.
9.
10. El anlisis de sensibilidad y/o riesgo, cuando corresponda, de las variables que inciden directamente en la rentabilidad de las alternativas consideradas ms convenientes. 11. Las conclusiones que permitan recomendar alguna de las siguientes decisiones: Postergar el proyecto Reformular el proyecto Abandonar el proyecto Avanzar con el proyecto al nivel de factibilidad
8.3
E STUDIO DE FACTIBILIDAD
El Estudio de Factibilidad es un requisito para los proyectos mayores de inversin pblica. El Estudio de Factibilidad debe realizarse para la alternativa seleccionada en la pre-factibilidad segn las Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos. En tal sentido, se volver a practicar la evaluacin de proyectos para la alternativa seleccionada, reduciendo los mrgenes de incertidumbre y recalculando los indicadores de rentabilidad social y privada de los proyectos. La informacin, debe necesariamente provenir de fuente primaria. El estudio de factibilidad debe tener como mnimo: i. El proceso de generacin de bienes y servicios, que debe establecer los tipos de insumos y la tecnologa que se utilizar, la localizacin, el tamao y el momento ptimo para la implementacin del proyecto. Todo el proceso de evaluacin indicado en la pre-factibilidad ser actualizado, desarrollado y ampliado con informacin de fuentes primarias.
ii.
El calendario de desembolsos para la inversin, el anteproyecto de ingeniera bsica, las obras auxiliares y complementarias, dificultades tcnicas, el entrenamiento del personal de operacin y las etapas parciales de puesta en servicio cuando corresponda.
iii. La organizacin que se requiere para la implementacin del proyecto, la capacidad gerencial y financiera de la entidad ejecutora, fuentes y plazos para el financiamiento.
iv. Elaboracin de la Evaluacin del Impacto ambiental del proyecto.
v.
Las conclusiones del estudio que permitan recomendar alguna de las siguientes decisiones: Abandonar el proyecto Postergar el proyecto Reformular el proyecto Pasar el proyecto a diseo final para su ejecucin, en cuyo caso, se debern elaborar los trminos de referencia para ese efecto.
18
9. PARTES CONSTITUTIVAS DEL MANUAL PARA LA EVALUACIN DE PROYECTOS VIALES

La obtencin de indicadores como resultado de la evaluacin que permita una decisin, requiere el desarrollo de pasos y procedimientos antes de llegar a una conclusin. Estos pasos se presentan en los captulos siguientes, los cuales siguen el siguiente contexto macro: 1 2 3 4 5 Informacin de entrada de la red vial Diseo de Alternativas Informacin de entrada econmica y financiera Metodologa de Evaluacin Indicadores de Viabilidad
ESQUEMA DE LAS PARTES CONSTITUTIVAS DE LA EVALUACIN DE UN PROYECTO VIAL
1 INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED VIAL: Estudios, datos, Trfico, etc.
2 DISEO DE ALTERNATIVAS: Caractersticas Geomtricas y estructurales
3 INFORMACIN DE ENTRADA ECONMICA Y FINANCIERA: Costos inversin, Mantenimiento, Parmetros vehiculares
4 METODOLOGA DE EVALUACIN: Identificacin de Beneficios, Instrumentos
5 INDICADORES DE VIABILIDAD: Clculo de los indicadores econmicos, sensibilidad, valores umbral, etc.
Alternativa seleccionada, Comentarios, recomendaciones
Los tres primeros corresponden a la actividad de Preparacin del proyecto. A continuacin se da un resumen apretado de lo que corresponde a cada captulo, mientras que un mayor detalle podr ser encontrado en los captulos posteriores respectivos. Informacin de entrada de la red vial Esta seccin tiene que ver con la introduccin, identificacin y parte de la preparacin del proyecto. Se refiere a la informacin que se requiere para dar inicio a la evaluacin. Considera la identificacin del proyecto, los objetivos, el rea de estudio y la recopilacin de informacin existente como ser estudios anteriores, los recorridos de campo, y otros estudios relacionados al proyecto ejecutados antes de la fase de evaluacin como ser los estudios de trfico, de donde se deber extraer toda la informacin relacionada a la demanda para el proyecto.
En esta parte se debe hacer un resumen de la informacin disponible que ser utilizada en la evaluacin citando las fuentes. Con esta informacin, se identifican los enlaces para la evaluacin y sus caractersticas geomtricas actuales, que debern ser obtenidos de los informes y de los recorridos de campo. Aspectos tales como longitudes, anchos actuales de va, pendientes, etc. deben ser identificados en este sector.
19
Diseo de Alternativas En este sector se identifican y presentan las alternativas a ser consideradas en la evaluacin. Debern incluirse en esta parte los diseos, las caractersticas geomtricas viales y del paquete estructural, para cada alternativa. Los diseos geomtricos y de pavimento debern ser determinados en el rea correspondiente de donde se deber extraer la informacin para este sector y para la evaluacin. Este mdulo comprender los aspectos de los proyectos alternativos a ser evaluados como ser: alternativa que considera efectuar actividades mnimas que corresponden a la situacin actual, mejoramiento mnimo, rehabilitacin, inversin nueva con un nivel vial mayor, etc. Cada una de estas alternativas deber ser presentada en funcin de sus caractersticas especficas de diseo geomtrico y estructural. Informacin de entrada econmica y financiera Los costos a ser identificados en una evaluacin comprenden generalmente tres reas: Costos de construccin (Inversin), Costos de Mantenimiento y, Costos al Usuario. En este mdulo se debern establecer todos los costos mencionados en trminos financieros y sociales o econmicos, que sern tomados en cuenta en la evaluacin. En lo que compete a la Inversin, se considera que a cada proyecto alternativo le corresponden costos, los cuales son determinados y estimados en el rea correspondiente a costos y presupuestos del proyecto. En el mdulo de la evaluacin lo que compete es establecer y resumir estos costos de acuerdo a los requerimientos de la evaluacin. En este sector se consideran todos los costos que comprenden la ejecucin incluyendo aspectos de fiscalizacin y supervisin del proyecto, los costos de mitigaciones ambientales, etc. Cualquier instalacin o facilidad requiere de otros costos que son los que corresponden a la operacin y mantenimiento de la facilidad vial, si se quiere que la misma pueda cumplir con su objetivo por el tiempo que se considera su perodo de vida o servicio. En ese contexto, una va requiere de determinadas actividades de mantenimiento a objeto de mantener la facilidad para que sirva a los usuarios con un nivel de servicio adecuado durante el perodo de su vida til. Estas actividades conllevan costos, para cuyo objeto el rea de costos y presupuestos deber determinar para la evaluacin los costos unitarios, con los cuales en la evaluacin se determinan los costos de mantenimiento por actividad y total anual. La evaluacin considera la comparacin de situaciones alternativas, los cuales comprenden costos al usuario (costos de transporte) en cada situacin. Para la determinacin de los costos al usuario se requieren los costos de parmetros vehiculares los que debern ser establecidos en este sector. Metodologa de Evaluacin Esta seccin deber presentar la metodologa especfica de evaluacin del proyecto vial. Se deben identificar, establecer y cuantificar los beneficios a ser considerados en la evaluacin los que sern comparados con los costos ya referidos en la seccin precedente. Por lo general, los beneficios de un proyecto vial de pavimentacin provienen fundamentalmente de los ahorros en los costos al usuario ya sea del trfico normal, trfico generado, y trfico desviado o derivado. En caso de existir otros beneficios estos deben ser establecidos y justificados. En el caso de las carreteras rurales de bajo trnsito donde los beneficios por ahorros de costos al usuario no son suficientes, la evaluacin considerar otro enfoque de clculo para esos beneficios. Tambin en este sector se debe especificar el instrumento a ser utilizado en la evaluacin en funcin de las herramientas disponibles en el mercado.
20
Indicadores de viabilidad Este sector deber establecer los indicadores a ser determinados. Por lo general una evaluacin econmica determina fundamentalmente: El Valor Actual Neto (VAN). La Tasa Interna de Retorno (TIR). La Relacin Beneficio/Costo (B/C). Retorno del Primer Ao (TRPA) - El ao ptimo de puesta en servicio. De igual manera en este sector si se determina la viabilidad de una alternativa deber probarse la consistencia de los resultados, para lo cual se deben realizar los anlisis de sensibilidad y establecer los valores umbral que permitirn observar los lmites para la inviabilidad de un proyecto. El contenido de todo este proceso se desarrolla a continuacin. Para ese efecto, el manual de la evaluacin de los proyectos carreteros es desglosado en dos captulos o secciones: Seccin A. Evaluacin de Proyectos de Carreteras Pavimentadas en Medio Rural Seccin B. Evaluacin de Proyectos de Carreteras No-Pavimentadas en Medio Rural En cada seccin se desarrollan los aspectos comentados anteriormente, identificando adems lo que corresponde a la Evaluacin Social y a la Evaluacin Financiera.
CAPITULO 1 - DESARROLLO DE LA EVALUACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS PAVIMENTADAS EN MEDIO RURAL
21
SECCIN 101. INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED VIAL

101.01 INTRODUCCIN - ASPECTOS GENERALES
Comprende las generalidades que introducen al proyecto a ser evaluado incluyendo el sustento legal del estudio a ser efectuado, identificacin del proyecto, ubicacin, etc. As, en ste sector se definen los datos bsicos del proyecto como:
1 INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED VIAL 2 DISEO DE ALTERNATIVAS
3 INFORMACIN DE ENTRADA ECONMICA Y FINANCIERA
4 METODOLOGA DE EVALUACIN
El Nombre que identifica al proyecto y que 5 INDICADORES DE debe mantenerse durante el ciclo del mismo, VIABILIDAD La Unidad Formuladora y Ejecutora del proyecto, La Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios, Marco de referencia del proyecto.
Altern. Seleccionada, Comentarios, etc.
Luego de todo el proceso hasta la evaluacin, se puede volver a esta seccin para revisar los datos, corregir, precisar y/o adecuar, esta informacin con otra ms actualizada. La definicin del Nombre del Proyecto debe ser clara y precisa, de manera que permita formarse una idea de qu es lo que se persigue con su ejecucin. Se debe responder preguntas tales como: 1. Qu se va a hacer? Definir el tipo de intervencin 2. Sobre qu? Definir el tipo de infraestructura a intervenirse 3. Dnde? Definir la ubicacin de la infraestructura a intervenirse Se puede construir un cuadro como el del siguiente ejemplo: QUE SE VA A HACER? Pavimentacin SOBRE QUE? Carretera No-Pavimentada DONDE? Entre las Poblaciones de -------------- y --------------NOMBRE DEL PROYECTO Mejora o Pavimentacin de la carretera -------------Rehabilitacin de la carretera --------------
Rehabilitacin
Carretera No-Pavimentada
Entre las Poblaciones de -------------- y ---------------
Se deber identificar la Unidad Formuladora (responsable de la formulacin de los Estudios de Pre-inversin del Proyecto) junto con la persona responsable del proyecto dentro de dicha Unidad.
22
Complementando lo anterior se debe identificar la Unidad Ejecutora (entidad que se encargar de la ejecucin) que debe tener la capacidad tcnica y operativa para tal propsito. En el Marco de Referencia del Proyecto se debe especificar: Un corto resumen de los antecedentes del proyecto. Prioridad del proyecto dentro del plan estratgico local, plan vial local, regional, nacional, etc.
101.02. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

Se debe identificar el problema central que se intenta resolver, conocer sus causas y efectos as como plantear las posibles alternativas de solucin que posteriormente sern detalladas. Si es preciso y como ayuda se puede construir un flujograma que permita apreciar las causas y los efectos como se muestra a continuacin, donde las causas se encuentran en el nivel inferior y el efecto en la parte superior. EJEMPLO DE RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Bajo Nivel de vida de la Poblacin de la zona de influencia Directa
Retraso Socioeconmico de la Regin
Flujo Vehicular Restringido
Niveles bajos de intercambios comerciales
Altos Costos de Transporte
Elevados Tiempos de Viaje
Deficiente Nivel de Transitabilidad del Camino que restringe el traslado de personas y productos
Mal Estado del camino
Inadecuadas caractersticas tcnicas del camino
23
101.03 OBJETIVOS
Habiendo identificado el problema central, sus causas y efectos, se deben establecer los objetivos general y especfico o central del estudio a desarrollar, el cual debe expresar la situacin deseada que se espera alcanzar con la ejecucin del proyecto. El Objetivo central del proyecto debe establecer lo que se pretende lograr con la ejecucin del proyecto y est siempre asociado con la solucin del problema central identificado.
PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL
Problema Central
Condicin vial pobre para la circulacin vehicular
Objetivo Central
Mejorar condicin vial para prestar nivel adecuado de circulacin al usuario
Se deber justificar la relacin positiva del proyecto con los planes de desarrollo departamentales y nacionales correspondientes.
101.04 LOCALIZACIN DEL PROYECTO EN LA RED VIAL NACIONAL

El estudio debe identificar y establecer la localizacin del proyecto dentro del contexto local, regional y nacional, tanto en el aspecto geopoltico como su ubicacin dentro del sistema de la red vial nacional. En ese contexto tambin identificar la poblacin y/o zona afectada. DIAGNSTICO El diagnstico de la situacin actual tiene como propsito identificar las condiciones existentes y cmo el proyecto pretende mejorarlas. Se basa en la explicacin de los aspectos tcnicos, culturales, sociales, polticos, ambientales, econmicos y financieros ms importantes.
101.05 REA DE INFLUENCIA

Los Estudios Socioeconmicos y los de Trfico previos a la evaluacin, establecen el rea de influencia del proyecto. rea de influencia directa que es el que corresponde a la zona por donde se desarrolla el proyecto y es impactada directamente por ella e, indirecta que corresponde a aquellas zonas alejadas del proyecto hasta donde alcanza el efecto de la mejora de la va. En ese contexto esta seccin deber realizar un resumen y de ser necesaria una complementacin de ellos describiendo las caractersticas del rea de influencia del proyecto, destacando las caractersticas culturales de los grupos que sern afectados por el mismo. Adicionalmente se debern identificar las potencialidades de la zona para la explotacin de recursos naturales y/o para el desarrollo de ciertas actividades productivas y los requerimientos que ello exigir al sistema de transporte.
101.06 RECOLECCIN DE INFORMACIN DISPONIBLE

Una tarea primordial para el diagnstico es la recopilacin de informacin disponible relativa al proyecto. Estas actividades tienen que ver con:
24
101.06.1 E STUDIOS ANTERIORES

Se deber buscar toda la informacin posible existente y disponible en Estudios anteriores relacionados al proyecto. De existir informacin relacionada se deber presentar un resumen de los resultados de estos estudios incluyendo los aspectos de Ingeniera.
101.06.2 L OS E STUDIOS S OCIOECONMICOS

El Estudio Socioeconmico para el proyecto es una actividad previa a la evaluacin que deber estar desarrollado en otro informe. En ese sentido esta seccin resumir las partes sobresalientes de ese diagnstico, identificando de ese informe las potencialidades de la zona para la explotacin de recursos naturales y/o para el desarrollo de ciertas actividades productivas y su proyeccin. Todos los aspectos de produccin en trminos de demanda vehicular deben estar traducidos en el informe del estudio de trfico.
101.06.3 L OS I NVENTARIOS VIALES

Al igual que los estudios socioeconmicos, esta actividad es parte de los trabajos iniciales del proyecto. En esta seccin se resumir la parte inherente a la ruta del proyecto para complementar a los recorridos de campo.
101.06.4 R ECORRIDOS DE CAMPO

Los recorridos de campo son parte fundamental de cualquier estudio, permite apreciar en forma adecuada in situ la situacin actual de la ruta del proyecto y las caractersticas de su rea de influencia. Estos recorridos debern establecer claramente la ruta del proyecto, poblaciones y puntos importantes dentro de esa ruta, distancias de recorrido, tipo de superficie de rodado, condicin de la superficie de rodado. Todos estos aspectos corresponden a un inventario parabrisas es decir son generales. Los aspectos de distancias y condicin de la va existente son posteriormente establecidos con mayor propiedad con informacin de un inventario vial y/o de los levantamientos topogrficos que se realicen para la ruta del proyecto.
101.07 DEMANDA: TRANSPORTE Y TRFICO

El Estudio de Trfico y Transporte es parte de las actividades iniciales de un proyecto vial, es ejecutado antes de la evaluacin y presentado en un informe previo. Comprende el diagnstico de la ruta del proyecto en trminos de la cuantificacin de la demanda existente y futura, traducida en volmenes vehiculares, tanto para las situaciones SIN y CON proyecto. En el informe de evaluacin, esta seccin identificar todos aquellos aspectos importantes del Estudio de Trfico, con la cual se establecern los parmetros de la demanda a ser tomados en cuenta en la evaluacin como los que siguen:
101.07.1 T RAMOS C ARACTERSTICOS DE LA C ARRETERA Y E NLACES PARA LA EVALUACIN

Los estudios de trfico permitirn identificar, desde el punto de vista del trfico, los tramos caractersticos del proyecto vial en estudio. Complementados con la informacin de los recorridos de campo, los estudios socioeconmicos e, inventarios viales, los resultados de los estudios de trfico permitirn establecer los enlaces (secciones de va dentro del proyecto) a ser tomados en cuenta en la evaluacin. Estos enlaces debern corresponder a caractersticas homogneas de topografa, geometra, superficie de rodado, condicin, y volmenes de trfico.
25
En caso de que se est considerando una red vial ms extensa (no solo el proyecto como parte de una ruta), de igual manera estos enlaces sern establecidos con los aspectos ya mencionados. Sin embargo, si las caractersticas son homogneas a lo largo de la ruta del proyecto, posiblemente la tramificacin mencionada no sea necesaria y se considere solo un enlace vial, lo que deber ser justificado en funcin de los parmetros mencionados.
101.07.2 C ARACTERSTICAS DE LOS ENLACES SIN PROYECTO SITUACIN EXISTENTE

Establecidos los enlaces, se deben definir las caractersticas actuales de estos, que corresponden a la situacin SIN proyecto. Aspectos como longitud, ancho de calzada, banquinas, alineamiento horizontal y vertical, etc. son parte de la informacin que debe tomarse en cuenta para la evaluacin. A continuacin se presentan cuadros como ejemplos de informacin de caractersticas a ser tomadas en cuenta. Dependiendo del tipo de enlace y de la disponibilidad de informacin, esta puede ser bsica o extensamente detallada. El cuadro 1 corresponde a informacin bsica mientras que los cuadros 2 y 3 corresponden a informacin detallada que puede ser utilizada para ser introducida en modelos de anlisis con requerimientos mayores como son la serie de los modelos HDM (Highway Design and Maintenance Standards Model) del Banco Mundial o las ltimas como las del HDM-4 (Highway Development & Management - Modelo de Desarrollo y Administracin de Carreteras).
Cuadro 1. CARACTERSTICAS VA ACTUAL
--
Alternativa : SIN PROYECTO
Proyecto:
CARACTERSTICAS Superficie de Rodado Condicin Sup. Rodado Longitud Ancho prom. Calzada Ancho Banquina Alineamiento Horizontal Alineamiento Vertical Altitud prom. de Enlace Rugosidad Precipitacin Anual Km m m o/Km m/Km msnm IRI mm/ao UNIDAD
Long. Tot. (Km) = 96.21

ENLACE 1 Pav Regular 19.91 6.4 1.4 150 56.3 1100 3.6 1500 ENLACE 2 Tierra-Grava Reg-rugoso-calamina 76.3 5 40.1 12.2 158 15 1920
Fuente: Trabajos Topogrficos, Recorridos de campo, procesamiento de alineamientos. Los valores transcritos en este cuadro representan al promedio en cada enlace.
26
Cuadro 2. CARACTERSTICAS DE ENLACES PAVIMENTADOS Datos para Carretera Actual Existente (SIN proyecto)
AREA
1. DEFINICIN
TEM
Nombre de la Seccin Zona Climtica Clase de Superficie de Rodado Tipo de Pavimento Longitud Ancho de Calzada Ancho de Banquina TMDA de Veh. Motorizados Ao del TMDA
UNIDAD EJEMPLO
Trpico Bituminoso Tratamiento Superficial Km m m Veh/dia Ao m/km
o
50,00 Km 7,00 m 1,00 m 300 2.009 20 m/km 75 100 300 Continuo Trat. Superficial Doble
2. GEOMETRA
Subidas + Bajadas Curvatura Horizontal Promedio Lmite de Velocidad Altitud Promedio Tipo de Drenaje
/Km
km/h msnm
3. PAVIMENTO
Tipo de Superficie de Rodado Espesor Superficie Actual Espesor Superficie Previa Ultimo Ao de Construccin Ultimo Ao de Rehabilitacin Ultimo Ao de Tratamiento Espesor de la Base mm mm Ao Ao Ao mm Ao (m/km)
25 mm 100 mm 1.998 2.000 2.007 200 mm 2.009 6 Excelente
4. CONDICIN
Ao de la Condicin Rugosidad IRI Drenaje
27
AREA
5. RELATIVO A VELOCIDAD 6. HISTORIA 7. OTROS
TEM
Nmero de Subidas y Bajadas Peralte o super elevacin Compactacin Relativa Nmero Estructural CBR de Subrasante
UNIDAD EJEMPLO
no/km % % % 2 3,0 % 97 % 2,5 20
Cuadro 3. DATOS DE ENLACES NO-PAVIMENTADOS Datos para Carretera Actual Existente (SIN proyecto)
REA
1- DEFINICIN
TEM
Nombre de la Seccin Zona Climtica Clase de Sup. de Rodado Tipo de pavimento Longitud Ancho de Calzada Ancho de Banquina TMDA de Motorizados Ao del TMDA
UNIDAD EJEMPLO
Valle-Trpico No-pavimentado Grava Km m m veh/da Ao m/Km
o
22,20 Km 6,0 0 200 2.009 25 m/km 44 50 1.000 Grava latertica grava limo-arcillosa no-mecnico
2. GEOMETRA
Subidas + Bajadas Curvatura Horizontal Lmite de Velocidad Altitud promedio
/km
km/h msnm
3. PAVIMENTO
Material de la Superficie Material de la Subrasante Mtodo de Compactacin Ultimo ao de la Grava Ao
2.007
28
REA
4. CONDICIN
TEM
Ao de la Condicin Espesor de la Grava Rugosidad IRI
UNIDAD
Ao mm m/Km no/Km % mm % % % % mm % % % % 2.009 100 15,0 4 2
EJEMPLO
5. RELATIVO A VELOCIDAD 6. GRANULOMETRA DEL MATERIAL DE LA SUPERFICIE DE RODADO
Nmero de Subidas y Bajadas Peralte o super elevacin Tamao Mx. de Partcula ndice de Plasticidad % que pasa tamiz 2.00mm: % que pasa tamiz 0.425mm: % que pasa tamiz 0.075mm:
50,80 mm 4,00 % 52,50% 30,00% 10,00 % 50,00 mm 20,00 % 80,00 % 50,00 % 15,00 %
7. GRANULOMETRA DEL MATERIAL DE LA SUBRASANTE
Tamao Mximo de Partcula ndice de Plasticidad % que pasa tamiz 2.00mm: % que pasa tamiz 0.425mm: % que pasa tamiz 0.075mm:
101.07.3 V OLMENES DE T RFICO T RFICO N ORMAL Y P ROYECCIN

El Trfico Normal es aquel que circula actualmente por la va y circular por ella en el futuro, haya o no haya una mejora de la va en estudio; es determinado en la actividad correspondiente al Estudio de Trfico. En un tramo vial, los volmenes de trfico representan a la demanda. Los viajes de pasajeros, la produccin de una regin, etc. corresponden a la demanda traducida en unidades vehiculares que circulan por enlaces viales. Este flujo vehicular es comnmente cuantificado como el Trnsito Medio Diario Anual (TMDA) que representa la cantidad de vehculos al da que circulan en promedio en ambas direcciones durante el ao de referencia. Esta seccin debe presentar el resumen de las actividades del Estudio de Trfico, la asignacin de los volmenes vehiculares a los enlaces definidos para la evaluacin. Estos volmenes vehiculares corresponden al Trfico Normal del ao base, por tipo de vehculo de acuerdo a la clasificacin oficial del pas. Tambin debe presentar su proyeccin y/o las tasas de crecimiento Los volmenes del Trfico Normal posteriormente pueden ser agrupados para efectos de la evaluacin como se muestra en los cuadros ejemplo que siguen. El cuadro 4 presenta el TMDA de acuerdo a una clasificacin establecida en un Estudio de Trfico, mientras que el cuadro 5 agrupa estos volmenes en 6 tipos de vehculos para ser tomada en cuenta en la evaluacin. Esta agrupacin puede variar dependiendo de las necesidades; finalmente se tienen las tasas de crecimiento para los volmenes agrupados.
29
CUADRO 4. TMDA NORMAL (V EH /DA) SIN PROYECTO

1 2
Camio netas
4
Mini
5
Micro bus 43 64
6
Bus Med
7
Bus Grde
8
Cam Med
9
Cam Grde 1
10
Cam Grd 2
11
Cam SemiRem 1 1
12
Cam Rem
Enlace
Autos
Utilit bus 607 353 1.276 1.309
Total
Enlace 1 Enlace 2
3.256 1.809
1.743 969
68 102
6 1
82 65
253 101
31 9
0 0
7.366 4.783
Fuente: Estudio de Trafico
Cuadro 5: RESUMEN TMDA AGRUPADO EN 6 TIPOS DE VEHICULOS (veh/da)
1 CASO Sin Proyecto ENLACE Enlace 1 Enlace 2 TMDA 2009 7.366 4.783 AUTOM 3.256 1.809
2+3+4 UTILIT MINIBUS 3.627 2.631
5+6+7 MICRO, BUS 116 167
8+9 C. GRDE 1 335 165
10 C. GRDE 2 31 9
11+12 C. ART 1 1
Nota. Los volmenes vehiculares fueron agrupados en seis para el HDM. Fuente: Cuadro del TMDA del Estudio de Trafico. Cuadro 6. TASAS DE CRECIMIENTO PARA EL TMDA NORMAL
ENLACE Enlace 1 PERIODO 2007 - 17 2018 - 27 Enlace 2 2007 - 17 2018 - 27 AUTOM 3,6% 2,6% 3,6% 2,6% UTILIT MINIBUS 3,4% 2,4% 3,3% 2,3% MICRO, BUS 2,9% 1,9% 2,9% 1,9% C.GRDE 1 3,2% 2,2% 3,2% 2,2% C.GRDE 2 3,2% 2,2% 3,2% 2,2% C.ART 3,1% 2,1% 3,1% 2,1%
Fuente: Estudio de Trafico.
101.07.4 T RFICO G ENERADO

Una mejora sustancial de las condiciones (geomtricas y de superficie de rodado) de una va trae aparejada un trfico que no exista antes y que representa a nuevos viajes que son realizados como consecuencia de que la carretera nueva presenta una reduccin sustancial en los costos de transporte, el tiempo de recorrido y, comodidad en el viaje. Por ejemplo, en el caso de los habitantes de reas rurales que al disponer de un camino en mejores condiciones deciden realizar viajes a las zonas urbanas que antes no lo efectuaban, etc. Estos nuevos viajes se denominan Trfico Generado.
30
Si las medidas no son sustanciales este tipo de trfico no se da. Por ejemplo, el simple hecho de realizar bacheos en una va no genera nuevos viajes, es decir no da lugar a trfico generado. El Anexo I presenta el grfico que permite visualizar la conceptualizacin del trfico generado en funcin de la curva de demanda Costo vs Volumen Vehicular. Para la evaluacin, esta seccin debe comprender la identificacin del trfico generado establecido en el Estudio de Trfico. La cuantificacin de este deber estar plenamente justificada, por ejemplo una forma podr ser tomando en cuenta la proporcin de la reduccin en los costos al Usuario (Costos de Operacin Vehicular y de Tiempo), sin embargo una consideracin directa de la proporcin de esta reduccin no es totalmente recomendable y cierta, debiendo analizarse y justificarse esta situacin. Otra forma es tomando en cuenta los estudios agropecuarios, identificando los volmenes sin y con proyecto, cuya diferencia convertida a unidades vehiculares representa al trfico generado, etc.
101.07.5 T RFICO D ESVIADO O D ERIVADO

El trfico desviado o derivado es aquel volumen vehicular existente pero que circula por otra ruta, y que debido a las mejoras en la ruta del proyecto, se desva hacia esta como consecuencia de las mejores condiciones de circulacin que reducen notablemente sus costos de transporte, aunque contina conservando su origen y destino iniciales. Si la reduccin de costos de transporte no es apreciable, entonces no existir trfico desviado. Una primera condicin para considerar trfico desviado, es que existan rutas alternativas en competencia, si no existen rutas alternativas entre los mismos orgenes y destinos no habr opcin de trfico desviado. Este tipo de trfico tiene que haber sido establecido en el Estudio de Trfico, correspondiendo a esta seccin identificarlo para la evaluacin. La figura adjunta esquematiza esta situacin para los flujos de trfico entre los puntos A y B. La ruta 1 dentro de la cual se encuentra el proyecto, tiene en un inicio un trfico normal (TN1) mientras que la ruta 2 tiene un trfico normal TN2. Al mejorar la ruta 1, parte del trfico normal de la ruta 2 se desviar (TD2) hacia la ruta del proyecto que tendr al final un trfico (TN1+TD2) mientras que la ruta 2 se quedar con un trfico normal menor (TN2 TD2). Resumiendo: TRFICO NORMAL RUTA (SIN PROYECTO) Ruta 1 (del proyecto) Ruta 2 (Ruta alternativa) TN1 TN2 (CON PROYECTO) TN1 + TD2 TN2 TD2 TRFICO TOTAL
31
101.07.6 T RFICO I NDUCIDO

El trfico Inducido se define como aquel que se debe al desarrollo econmico local, es decir, es un trfico atrado de otras rutas hacia el proyecto carretero, cambiando su origen o destino, atrado por las nuevas y mejores condiciones y oportunidades que ofrece el incremento de la actividad de desarrollo en la zona de influencia de la carretera por efecto del proyecto. Su cuantificacin no es sencilla y, de existir deber ser establecido plenamente en el Estudio de Trfico. No debe ser confundido con el trfico generado aunque dentro de la evaluacin puede ser manejado como parte de este debido a su relacin con la reduccin de costos de transporte y tiempos de viaje. Esto depender del procedimiento y del instrumento utilizado en evaluacin. El Anexo I presenta el grfico que permite visualizar una aproximacin a la conceptualizacin del trfico inducido en funcin de la curva de demanda Costo vs Volumen Vehicular.
101.07.7 T RFICO T OTAL

El trfico total para el caso con proyecto ser la suma de todos los tipos de trfico identificados en el Estudio de Trfico. Para el caso sin proyecto el trfico total corresponde solo al trfico normal.
32
SECCIN 102. DISEO DE ALTERNATIVAS

102.01 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS PARA LA EVALUACIN LAS
1 INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED VIAL
2 DISEO ALTERNATIVAS
DE
Esta seccin debe comprender la identificacin y planteamiento de las alternativas en la evaluacin, para ello se considera una situacin Base Sin Proyecto y otras situaciones alternativas Con Proyecto.
102.01.1 A LTERNATIVA SIN PROYECTO (S ITUACIN B ASE O PTIMIZADA )
5 INDICADORES VIABILIDAD
DE
ALTERN. SELECCIONADA, COMENTARIOS
La alternativa SIN proyecto corresponde a una situacin Base optimizada que es la utilizacin ptima de la infraestructura vial existente y que nicamente requiere inversiones marginales, o adecuar las que actualmente se efectan sobre la va mejorando su estndar, frecuencia, etc. Contra esta situacin se compararan las alternativas de proyecto para determinar el beneficio neto de estas. As, la situacin base optimizada supone la situacin actual mejorada con la ejecucin de obras de inversin menores y rentables que mejorarn las condiciones de operacin del camino y se ejecutarn durante el horizonte de evaluacin y cuya materializacin es independiente del proyecto analizado (p.e. mejoras a obras de drenaje, mantenimiento rutinario, bacheo ms frecuente, etc.).
102.01.2 A LTERNATIVAS CON PROYECTO

Comprende una o ms situaciones que presentan un mejoramiento mayor a las condiciones actuales de la va en estudio. Debern ser consideradas y analizadas todas las alternativas tcnicas que solucionen el problema vial y que sean tcnicamente factibles de realizar. Dentro de las alternativas, se podr considerar: Trazado con distintas velocidades de diseo. Distintas carpetas de rodadura (grava, doble tratamiento asfltico, concreto asfltico, pavimento rgido). Distintos tamaos de obra, de manera de determinar el tamao ptimo, si corresponde. Distintos momentos de inicio de obras, etc. Definidas todas las alternativas se considerarn aquellas que cumplan con los objetivos del proyecto.
102.02 CARACTERSTICAS DE LAS ALTERNATIVAS CON PROYECTO

En esta seccin se debern establecer las caractersticas geomtricas y estructurales de las alternativas con proyecto
33
102.02.1 C ARACTERSTICAS GEOMTRICAS

Al igual que para la situacin actual, se debern establecer las caractersticas geomtricas de los enlaces del proyecto (alineamientos horizontal y vertical, anchos calzada y banquinas, etc.). Estas debern considerar como mnimo los aspectos que se citan en el cuadro 7.
102.02.2 C ARACTERSTICAS DEL PAQUETE ESTRUCTURAL

Se deben definir las caractersticas del paquete estructural de acuerdo a la alternativa considerada y a su diseo. As un proyecto de losa de hormign considerar el espesor de losa, mdulo de elasticidad del concreto, espesor capa base, etc. El cuadro 7 muestra un ejemplo de informacin para pavimento asfltico, la que puede seguir siendo complementada con mayor informacin de acuerdo al caso analizado (Proyecto con Grava, Proyecto con Pavimento Asfltico, Proyecto con pavimento rgido).
Cuadro 7. PROYECTO DE MEJORA VIAL (Caso CON Proyecto)

EJEMPLO DE INFORMACION REQUERIDA PARA PAVIMENTO ASFALTICO
REA DISEO Longitud
TEM
UNIDAD Km
Tipo Paquete estruc. (Mezcla s/base granular, etc.) Ancho calzada Tipo de banquina (Bituminoso, etc.) Ancho de banquina GEOMETRA Tipo Geometria (Ondulado c/curvas, Recto plano, etc.) Subidas + Bajadas Nmero promedio de Subidas + Bajadas por Km Curvatura Horizontal Promedio Peralte promedio (superelevacin) Velocidad de diseo m/Km No./Km / Km % Km/h m m
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REA PAVIMENTO SUPERFICIE
TEM
UNIDAD
Tipo Pavimento (Concreto Asf., Tratamiento Sup., etc.) No. Estructural (SN) Espesor capa de rodado Compactacin relativa (ej. 95%) CAPA BASE Tipo de Base (Granular, Bituminoso, etc.) Espesor de capa base Espesor cap. Sbase SUBRASANTE Tipo de Subrasante (Fino, Granular) CBR Subrasante EFECTOS Rugosidad IRI % m/Km mm mm mm %
35
SECCIN 103. INFORMACIN DE ENTRADA ECONMICA Y FINANCIERA

103.01 COSTOS PARA LA EVALUACIN
Dentro de la evaluacin existen tres tipos de costos a considerar: Costos de parmetros vehiculares, Costos de construccin o Inversin y, Costos de mantenimiento. El primero es utilizado para determinar los Costos al Usuario (RUC Road User Costs) con los cuales se calculan los beneficios de los proyectos. Los otros dos corresponden a las inversiones necesarias para implementar el proyecto vial y mantener su operatividad en el perodo de vida de la facilidad. Todos los costos estimados primero a precios de mercado (financieros), debern ser corregidos con los respectivos factores de costo social para obtener costos sociales para la evaluacin social econmica.
1 INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED VIAL 2 DISEO DE ALTERNATIVAS
5 NDICADORES DE VIABILIDAD
ALTERN. SELECCIONADA, COMENTARIOS, ETC.
103.01.1 C OSTOS DE VEHCULOS Y PARMETROS VEHICULARES . F INANCIEROS Y E CONMICOS

Uno de los insumos ms importantes para la evaluacin social o econmica de proyectos viales son los costos asociados con la operacin de los vehculos afectados por la construccin o mantenimiento de la va considerada. Estos son conocidos como Costos al Usuario (Costos de Operacin Vehicular y de Tiempo). Para determinar los costos al usuario se precisar determinar el costo de los insumos o parmetros vehiculares para cada tipo de vehculo considerado en el estudio. Los tipos de vehculos a considerar son establecidos segn lo comentado en la seccin de trfico y transporte (101.07.3 Volmenes de Trfico - Trfico Normal y Proyeccin). Los costos tienen que ser presentados en trminos financieros y econmicos o sociales. El cuadro que sigue presenta un listado de los parmetros que por lo general pueden ser considerados para esta seccin: La informacin deber ser obtenida en base a encuestas a las instituciones encargadas de la comercializacin de vehculos y llantas (precios financieros), los respectivos catlogos, entrevistas a los operadores de transporte, etc. Posteriormente, los precios financieros sern convertidos a costos sociales en funcin a los factores de precios sociales emitidos por el organismo responsable.
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Cuadro 8. EJEMPLO DE RESUMEN DE CARACTERSTICAS Y COSTOS VEHICULARES

1 2 CAM. RURAL Toyota Hiace Gasolina 2 3 4 5 C. MEDIANO Volvo 4X2 R VM 6 C. PESADO RIG VOLVO FM6x4R Diesel 3 7,33 8,8 22 7
ITEM
UNIDAD
AUTOMOVIL
BUS
C. LIVIANO
CAM. ART.
Marca Tipo Combustible No. Ejes Ejes Equivalentes Tara Capacidad Unid. EE Ton. Ton.
Toyota Corolla Gasolina 2
Mitsubishi Diesel 2 3,90
Mitsubishi Canter Diesel 2 0,21 3 5,0
VOLVO FM6x4T Diesel 5 5,27 17 26
Diesel 2 4,85 5,5 12,0
1,18 0,5
1,60 1,2
11 6,0
No. Neumticos
Carac. Neumticos No. Pasajeros Vida til Recorrido Medio Anual Recorrido Vida til Velocidad Promedio Horas de utilizacin Potencia til (HPDRIVE)
Unid.
4
65R15
4
7x16 10 9 45.000 405.000 45 1.000 67
6
12x20 40 10 100.000 1.000.000 40 2.500 270
6
7.5x16 1 8 60.000 480.000 30 2.000 153
6
10x20 1 10 90.000 900.000 30 2.500 154
10
12x20 1 10 90.000 900.000 30 2.500 295,5
18
12x20 1 10 90.000 900.000 30 2.500 295,5
Unid. Aos Km/ao Km Km/Hora Horas Hp
4 10 40.000 400.000 50 800 53
COSTOS FINANCIEROS
Costo Vehculo Costo Llantas Costo Mecnico Costo Tripulacin Costo Combustible Costo Aceites Lubr. US$ US$/unid US$/hr US$/hr US$/lt US$/lt 0,799 5,514 21.530 59,9 2,93 26.000 139,1 2,93 0,86 0,799 5,514 159.000 370,0 2,93 3,10 0,836 5,514 31.900 146,0 2,93 1,90 0,836 5,514 78.160 280,0 2,93 241 0,836 5,514 120.050 370,0 2,93 2,59 0,836 5,514 179.360 370,0 2,93 2,59 0,836 5,514
37
COSTOS ECONOMICOS
Costo Vehculo Costo Llantas Costo Mecnico Costo Tripulacin Tiempo Pasajeros Costo Combustible US$ US$/unid US$/hr US$/hr US$/hr US$/lt 1,32 0,527 14.856 50,9 2,93 19.136 118,2 2,93 0,86 1,32 0,527 117.024 314,5 2,93 3,10 0,73 0,552 23.478 124,1 2,93 1,90 0,73 0,552 58.046 238,0 2,93 2,41 0,73 0,552 88.877 314,5 2,93 2,59 0,73 0,552 135.077 314,5 2,93 2,59 0,73 0,552
Para los costos al usuario, adicionalmente, se debe tener informacin de las caractersticas de carretera para cada tramo o enlace identificado para los casos Sin y Con proyecto.
103.01.2 C OSTOS DE C ONSTRUCCIN , FINANCIEROS Y E CONMICOS

El proyecto objeto de preparacin y evaluacin deber contar con un presupuesto de ejecucin de obras de infraestructura y trabajos relacionados con la operacin y mantenimiento de la va durante su vida til. Los costos ms frecuentes para la etapa de construccin son el movimiento de tierras, construccin de terrapln, obras de drenaje, puentes, afirmado y sub-base, aplicacin de base, aplicacin de pavimento, mitigacin ambiental, sealizacin y otras obras complementarias, adems de los costos de supervisin, fiscalizacin, gastos generales fijos y variables, etc. En realidad se deben cuantificar todos los costos que entran en la implementacin de un proyecto.
COSTOS TOTALES DE INVERSIN Costos de estudios definitivos Costos de Obras (ejecucin de Obra) Costos de Mitigacin Ambiental Costos de supervisin de Obra Costos por expropiaciones y compensaciones Los presupuestos son preparados en otra actividad aparte de la evaluacin y, lo que corresponde a esta seccin es preparar un resumen de toda esa actividad estableciendo claramente los costos a utilizar en la evaluacin, expresndolos en trminos totales ($) y unitarios ($/Km), financieros y a precios sociales, para cada uno de los enlaces a ser considerados. El cuadro que sigue presenta un ejemplo resumen de lo mencionado. Pueden existir ms tems, dependiendo del tipo de proyecto considerado. Los porcentajes que se citan son ficticios.
38
EJEMPLO DE CALCULO DE COSTO DE INVERSIN
(Fuente: Estudio de Costos y Presupuestos)
PRESUPUESTO - TOTAL PROYECTO. ALT3 : CAsf 10y

PROYECTO Lugar
a)
Item
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 1 101.A 102.A 103.A 2 201.B 205.B 205.C 206.A 210.A 3 305.D 4 401.A 402.A 405.B 410.A 420.B 420.I 422.A 6 OBRAS PRELIMINARES MOVILIZACION Y DESMOVILIZACION DE EQUIPO TOPOGRAFIA Y GEOREFERENCIACION MANTENIMIENTO DE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL MOVIMIENTO DE TIERRAS DESBROCE Y LIMPIEZA EN ZONAS NO BOSCOSAS EXCAVACION EN EXPLANACIONES EN ROCA EXCAVACION EN EXPLANACIONES EN MATERIAL COMUN REMOCION DE DERRUMBES TERRAPLENES SUBBASES Y BASES BASE GRANULAR PAVIMENTO ASFALTICO IMPRIMACION ASFALTICA RIEGO DE LIGA TRATAMIENTO SUPERFICIAL BICAPA PAVIMENTO DE CONCRETO ASFALTICO CALIENTE CEMENTO ASFALTICO DE PENETRACION 60 - 70 A 120 150 CEMENTO ASFALTICO MODIFICADO CON POLIMEROS SBS ASFALTO DILUIDO TIPO MC 30 OBRAS DE ARTE Y DRENAJE EXCAVACION PARA ESTRUCTURAS EN MATERIAL COMUN SECO RELLENO PARA ESTRUCTURAS MATERIAL FILTRANTE CONCRETO CLASE D CONCRETO CLASE E ACERO DE REFUERZO TUBERIA CORRUGADA DE ACERO GALVANIZADO CIRCULAR DE 1.20 m DE DIAMETRO CUNETA REVESTIDA EN CONCRETO TRANSPORTES PAGADOS SEALIZACION Y SEGURIDAD VIAL m2 m2 m2 m3 kg kg L 1,140,490.64 1,814,985.08 280,252.80 142,871.17 25,716,810.07 733,796.54 1,710,735.97 1.03 2.49 2.83 95.68 5.21 4.50 1.80 m3 214,765.98 55.52 ha m3 m3 m3 m3 47.46 12,664.76 1,400,344.10 280,068.82 429,282.02 2,898.20 19.63 13.02 4.70 8.06 glb km mes 1.00 136.67 18.00 479,763.33 1,556.19 45,660.57
Descripcin
Und.
Metrado
Precio $.
Parcial $.
1,514,338.08 479,763.33 212,684.49 821,890.26 23,394,974.52 137,548.57 248,609.24 18,232,480.18 1,316,323.45 3,460,013.08 11,923,807.21 11,923,807.21 160,523,036.82 1,174,705.36 4,519,312.85 793,115.42 13,669,913.55 133,984,580.46 3,302,084.43 3,079,324.75 10,564,141.49
22 23 24 25 26 27
601.C
m3
15,948.18
17.81
284,037.09
605.A 605.B 610.D 610.E 615.A
m3 m3 m3 m3 kg
3,615.20 723.04 5,671.06 288.34 336,753.68
28.88 79.13 409.79 405.83 3.95
104,406.98 57,214.16 2,323,943.68 117,017.02 1,330,177.04
28 29 30 39
622.C
4,155.00
505.20
2,099,106.00
635.A 7 8
m3
11,189.00
379.68
4,248,239.52 14,777,545.73 10,302,409.52
39
49 53
PROTECCION AMBIENTAL COSTO DIRECTO+ IMP_AMB
8,039,241.83 241,039,495.20
b)
COSTO DE OBRA TOTAL COSTO DIRECTO GASTOS GENERALES % UTILIDADES % SUBTOTAL Impuestos % TOTAL COSTO DE OBRA 19% 19% 10%
Parcial $ 233,000,253.37 44,270,048.14 23,300,025.34 300,570,326.85 57,108,362.10 357,678,688.95
Parcial US$
125,943,200.33
c)
A B C D E
COSTOS DE INVERSION COSTO DE OBRA COSTO DE MITIGACION COSTOS DE EXPEDIENTE TECNICO COSTO DE SUPERVISION COSTO DE EXPROPIACION Y COMPENSACION COSTO TOTAL DE INVERSION (A+B+C+D+E)
Parcial $ 357,678,688.95 8,039,241.83 4,660,005.07 18,640,020.27 389,017,956.12
Parcial US$
136,978,153.56
Longitud (Km) = COSTO INVERSION POR KM =
136.66 2,846,611.71
136.66 1,002,328.07
103.01.3 E STNDARES Y C OSTOS DE M ANTENIMIENTO , FINANCIEROS Y ECONMICOS
Como ya se mencion, se debe considerar un presupuesto para la operacin y mantenimiento de la va durante su vida til. Los costos ms frecuentes para la etapa de operacin y mantenimiento son la remocin de derrumbes, limpieza de obras de drenaje, reparacin de baches y parcheo, riegos de vigorizacin de pavimento, estabilizacin de terraplenes y otros de mantenimiento. Los presupuestos son preparados en una actividad aparte de la evaluacin y, lo que corresponde en esta seccin es resumir toda esa actividad y expresar los resultados en trminos unitarios financieros y a precios sociales, de acuerdo a la actividad considerada. El cuadro ejemplo que sigue muestra las unidades requeridas para el modelo HDM. Otras unidades podrn ser adoptadas de acuerdo al instrumento o mtodo de evaluacin a considerar.
40
Cuadro 9. EJEMPLO DE ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO Y UNIDADES DE COSTOS DE MANTENIMIENTO

ITEM UNIDAD
CARRETERA NO-PAVIMENTADA
Nivelacin o Perfilado Bacheo con Grava Enripiado o Reposicin de ripio
$/Km $/m3 $/m3
CARRETERA PAV. ASFALTO
Bacheo Asfaltico Resellado c/T.Superficial Recapamiento o Refuerzo
$/m2 $/m2 $/m2
CARRETERA PAV. LOSA HORMIGN Sello de Juntas Cepillado de Losas Reparacin Parcial de Losas Reemplazo de Losas $/m $/m2 $/m2 $/m2
MANTENIMIENTO RUTINA a) SIN PROYECTO b) CON PROYECTO $/Km/Ao $/Km/Ao
Posteriormente para la evaluacin, todos los costos unitarios generados en esta actividad deben ser expresados en trminos anuales para ser introducidos en el flujo de fondos (flujo de caja) a ser preparado para la determinacin de los indicadores econmicos. El cuadro 10 muestra un ejemplo de los costos anuales de inversin y mantenimiento en trminos incrementales, es decir: (Costos Con proyecto) (Costos Sin Proyecto). Para este ejemplo, el signo negativo indica que los costos Con proyecto son menores a los costos Sin proyecto. Se asume en el cuadro que por el tamao de la obra, esta ser efectuada en 4 aos los que se muestran en los primeros aos. Se aprecia en la columna de inversin otros costos que ocurren en aos intermedios (2020, 2030) los que corresponden a actividades mayores como Refuerzo Asfltico y/o Resellado de la va. En el ltimo ao se aprecia en la columna de inversin un costo negativo que representa al valor residual de la facilidad al final de la vida del proyecto (que en realidad es un beneficio). Por lo general el efecto de este valor residual es mnimo cuando se actualizan los valores al ao base (2010 en el cuadro).
41
Cuadro 10. FLUJO DE FONDOS SIN ACTUALIZAR DE COSTOS INCREMENTALES DE INVERSIN Y MANTENIMIENTO
(Millones de $)
COSTOS DE CAPITAL O INVERSIN (I=Icp
- Isp)
ACTIVIDAD
AO
COSTOS DE MANTENIMIENTO
(M=Mcp - Msp)
2010 Inversin 4 Aos 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Inversin: Refuerzo 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 Inversin: Resello 2030 2031 2032 Valor Residual (Ben) Total Sin actualizar = 2033
17,43 26,14 26,14 17,43 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 14,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,87 0,00 0,00 -30,50 74,01
-0,04 -0,12 -0,12 -0,12 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 3,71
Icp = Inversin Con proyecto Isp = Inversin Sin proyecto
Mcp = Mantenimiento Con proyecto Msp = Mantenimiento Sin proyecto
42
103.02 ANLISIS AMBIENTAL DEL PROYECTO

El anlisis ambiental de un proyecto de construccin, mejoramiento y mantenimiento de carreteras pavimentadas interurbanas es un insumo indispensable para la evaluacin social y financiera as como tambin para determinar la viabilidad tcnica de un proyecto de esta naturaleza. Para este anlisis deber considerarse el impacto que el proyecto en cuestin pueda tener sobre la fauna, flora, calidad del aire, recursos forestales, recursos hdricos, el balance ecolgico de la regin y otros que pudieran ser afectados de forma significativa y/o irreversible a causa de la implementacin y operacin del proyecto vial. El anlisis no slo deber detallar y justificar todos estos impactos sino tambin deber sugerir alternativas razonables para minimizar el impacto del proyecto y las medidas de mitigacin necesarias para cada una de ellas. En ese sentido, para la evaluacin, tambin debern considerarse los costos de las obras de mitigacin de impactos, los que pueden ser considerados dentro de los costos de construccin o, en forma independiente para identificarlos plenamente, aunque al final ser considerado como costo junto con los otros. No se debe descartar la posibilidad que el anlisis ambiental determine la inviabilidad de un proyecto debido a la severidad e irreversibilidad del impacto del mismo.
43
SECCIN 104 METODOLOGA DE EVALUACIN EVALUACIN SOCIAL ECONMICA

La evaluacin social econmica es la diferencia de los beneficios y costos del proyecto corregidos por los factores de costo social de los insumos bsicos de la economa (divisa, mano de obra y, tasa social de descuento) con el propsito de determinar la conveniencia de ejecutar un proyecto y determinar su impacto (positivo o negativo) en el bienestar social.
1 INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED 2 DISEO DE ALTERNATIVAS
5 INDICADORES DE VIABILIDAD
Considerando que se trata de la mejora (pavimentacin) de una carretera existente con una demanda actual, la metodologa de evaluacin considerar el Mtodo del Excedente del Consumidor el cual determina los beneficios provenientes de los ahorros en los Costos al Usuario comparndolos con los costos incrementales por la implementacin de un proyecto de inversin.
104.01 LOS BENEFICIOS

Hasta la seccin anterior se establecieron las caractersticas de la demanda y aspectos socioeconmicos, los enlaces para la evaluacin, las caractersticas de la carretera y de los enlaces, y los costos que entran en la consideracin de un proyecto. Corresponde presentar los beneficios a ser tomados en cuenta en la actividad de la evaluacin. Para proyectos de construccin, mejoramiento y mantenimiento de carreteras pavimentadas los beneficios ms importantes proceden de la disminucin de los Costos al Usuario. Adicionalmente, podran existir beneficios por el ahorro de costos en la conservacin de la red vial.
BENEFICIOS CARRETERAS PAVIMENTADAS
METODO: EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR
AHORROS EN LOS COSTOS AL USUARIO
104.01.1 I DENTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO

Los beneficios, de acuerdo al mtodo planteado, corresponden a aquellos provenientes del trfico normal, trfico generado, trfico desviado o derivado. 104.01.1. (a) Beneficios del Trfico Normal Los beneficios para el trfico normal provienen de la consideracin de los volmenes actuales y futuros, determinados en el Estudio de Trfico y resumidos en las secciones precedentes, y los costos al usuario (usualmente conocidos como RUC por sus siglas en Ingles) antes del proyecto y despus del proyecto (ver figura en Anexo I).
44
104.01.1. (b) Beneficios del Trfico Generado Los beneficios por el trfico generado provienen de la consideracin de los volmenes vehiculares antes y despus de la implementacin del proyecto y, el promedio de los costos del usuario (RUC) antes y despus del proyecto. Los beneficios son aplicables luego de la construccin y apertura de la carretera al trfico.
El Grafico 1_1 Determinacin del Beneficio Neto (ver Anexo I), ilustra el proceso del clculo de los beneficios provenientes de estos dos tipos de trfico. La figura presenta una curva de Demanda donde, en el eje de ordenadas se tienen los costos al usuario y en la abscisa estn los volmenes de demanda (trfico vehicular). El costo de transporte est representado por el rea debajo de la curva de demanda y del costo del usuario respectivo. 104.01.1. (c) Los Beneficios por Ahorro en tiempo de los pasajeros El Valor del Tiempo
Cuadro 11. EJEMPLO DE CALCULO DEL VALOR DEL TIEMPO
TIPO VEH LIVIANO TIPO USUARIO Empresario Profesional Tcnico Comerciante Gremial, Obrero Estudiante Agricultor Rural Agricultor Empresario Otros TOTAL (PROM POND) MINIBUS, CAMIONETA RURAL UTILITARIO Empresario Profesional Tcnico Comerciante Gremial, Obrero Estudiante Agricultor Rural Agricultor Empresario Otros TOTAL (PROM POND) % 4% 13% 4% 8% 13% 4% 54% 0% 0% 100% 3% 0% 15% 28% 13% 26% 0% 10% 5% 100% $/mes 9.901 1.205 424 566 212 71 152 1.205 141 740 9.901 1.205 424 566 212 71 152 1.205 141 655 $/hr 41,25 5,02 1,77 2,36 0,88 0,29 0,63 5,02 0,59 3,08 41,25 5,02 1,77 2,36 0,88 0,29 0,63 5,02 0,59 2,73
Los beneficios por costos al usuario referidos en la seccin precedente ya incluyen el clculo de los beneficios por ahorro del tiempo de pasajeros, el cual toma en cuenta el ahorro que experimentaran como la diferencia de tiempos de viaje de las situaciones con y sin proyecto. Sin embargo, para el clculo interno por este concepto se requiere proveer el Valor del Tiempo del Usuario (VT), el cual corresponde a un pasajero promedio representativo por tipo de vehculo. La metodologa para determinar el VT puede ser considerando una estratificacin de los usuarios de la va (de acuerdo a su ocupacin) y los ingresos promedio por tipo de vehculo como una aproximacin al costo de oportunidad del usuario. En caso de no existir esta informacin a nivel oficial, se puede recurrir a encuestas de ocupacin e ingresos de pasajeros en los tipos de vehculos de pasajeros, que circulan por la ruta del proyecto a ser evaluado, y obtener un valor promedio.
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El cuadro 11 muestra un ejemplo, la composicin de tipo de usuario por vehculo debe ser establecido con las encuestas y puede variar dependiendo del rea de estudio, los ingresos supuestos en el cuadro tambin debern ser establecidos. En el cuadro, al final de cada tipo de vehculo se tiene un valor promedio ponderado que correspondera al valor del tiempo referencial para ese grupo vehicular y resumido ms abajo.
BUSES
Empresario Profesional Tcnico Comerciante Gremial, Obrero Estudiante Agricultor Rural Agricultor Empresario Otros TOTAL (PROM POND)
1% 1% 5% 18% 13% 34% 11% 2% 14% 100%
9.901 1.205 424 566 212 71 152 1.205 141 310
41,25 5,02 1,77 2,36 0,88 0,29 0,63 5,02 0,59 1,29
Tipo de vehculo Veh. Livianos Minibs,

Camioneta rural
V.T. Financiero $/Hr 3,08
Factor de precio social 1,00
V.T. Econmico $/Hr 308
2,73 1,29
0,72 0,72
1,95 0,92
Buses
Este es un ejemplo de mtodo, si se tiene otro ms acucioso deber ser tomado en cuenta previa las aclaraciones y justificaciones del caso. Esta informacin es introducida para el clculo de los costos al usuario (dependiendo del instrumento utilizado), o en su defecto puede ser utilizado independientemente para el clculo de los beneficios por este concepto (Ahorros en tiempo de viaje x Valor del tiempo x Volumen de cada grupo vehicular) y ser introducido al flujo econmico (flujo de caja) para la evaluacin.
104.01.1.(d) Beneficios del Trfico Desviado o Derivado Si existe trfico desviado, el beneficio proveniente de ste es equivalente a la diferencia entre, los costos de transporte de la ruta en la que originalmente transitaba y el costo de transporte de la nueva ruta. Para este efecto se debern calcular los Costos al Usuario (RUC) unitarios, por tipo de vehculo, de ambas rutas los que sern multiplicados por los volmenes vehiculares desviados y la longitud de ruta. El cuadro y figura que siguen ilustran este proceso.
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Cuadro 12. PROCESO DE CLCULO DE LOS BENEFICIOS POR TRFICO DESVIADO O DERIVADO
COSTOS AL USUARIO ($/veh-Km) RUTA 1 RUTA 2 RUC1 RUC2 COSTOS DE TRANSPORTE ($) RUC1 x TD2 x L1 RUC2 x TD2 x L2 BENEFICIOS POR TRFICO DESVIADO TOTAL ( $/Ao) TD2 (RUC2 x L2 RUC1 x L1) x 365
RUTA
Siendo:
RUC i = TD i = Li= Costos al usuario ruta i Trfico desviado Ruta i Longitud de enlace y/o tramo ruta i
Ver Grafico 2_1 Esquema de Clculo del Beneficio por Trafico Desviado o Derivado (Anexo I)
104.01.1. (e) Otros Beneficios De ser posible, se debe identificar los beneficios provenientes de la reduccin de accidentes, interrupciones o congestin, etc., estos debern ser plenamente justificados y cuantificados antes de ser tomados en cuenta y aadidos al flujo de fondos (flujo de caja) para la evaluacin. As por ejemplo, es posible que el proyecto genere beneficios a los usuarios de vas alternativas a la del proyecto. As, si este desva trnsito desde una ruta alternativa congestionada, los usuarios de esta ruta alternativa experimentarn un beneficio equivalente a la disminucin de sus Costos al Usuario por reduccin de congestin, que si pueden ser estimados plenamente, deberan ser incluidos en el flujo socioeconmico del proyecto en cuestin. El valor residual que puede ser considerado un beneficio indirecto, corresponde al costo de oportunidad o mejor uso alternativo del remanente de las obras pertenecientes al proyecto, al final del perodo de evaluacin, tambin debera ser tomado en cuenta (ver cuadro 10 anterior). Es posible que existan otros beneficios intangibles que no pueden ser valorados fcil ni objetivamente por lo que se recomienda sean identificados plenamente y no precisamente cuantificados.
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Cuadro 13. EJEMPLO DE FLUJO DE BENEFICIOS NO-ACTUALIZADOS POR AHORROS A LOS COSTOS AL USUARIO (Millones de $)
Beneficios Trfico Normal Ao 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 Total sin actualizar: COV 0,00 -0,03 -0,03 -0,02 2,16 2,31 2,47 2,63 2,81 3,00 3,19 3,52 3,78 4,05 4,34 4,66 5,00 5,37 5,76 6,18 6,63 7,11 7,63 8,17 Tiempo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,55 0,59 0,63 0,68 0,73 0,78 0,84 0,90 0,96 1,04 1,11 1,19 1,28 1,38 1,48 1,59 1,71 1,84 1,97 2,12 Beneficios Trfico Generado COV 0,00 0,00 0,00 0,00 0,33 0,32 0,32 0,28 0,28 0,27 0,27 0,33 0,36 0,37 0,42 0,47 0,50 0,57 0,60 0,67 0,77 0,81 0,88 0,98 Tiempo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,08 0,09 0,09 0,09 0,10 0,11 0,11 0,14 0,14 0,15 0,16 0,17 0,18 0,20 0,20 0,23 0,25 0,26 0,28 0,31
90,70
23,35
9,78
3,32
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104.02 INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIN

La evaluacin social de proyectos viales puede ser efectuada en forma manual construyendo los flujos de fondos por enlace y para cada alternativa, que dependiendo del tamao de la evaluacin (nmero de enlaces o tramos viales y alternativas) puede ser sencilla o consumir demasiado tiempo, ms aun si el proyecto considera la evaluacin de una red de carreteras lo que conforma todo un sistema para dicha valoracin. Dependiendo de las circunstancias se puede acudir a algn instrumento (software) adecuado y disponible en el medio, que permita un procesamiento ms rpido y el anlisis de diferentes opciones en un tiempo relativamente corto. As, al considerar un proceso manual, para el clculo de los costos al usuario (RUC) se pueden acudir a tablas parametrizadas (por ejemplo las tablas de Jan de Weille u otro ms actualizado). Como otra opcin se puede acudir a programas especializados como el VOC (Vehicle Operating Costs) que es un sub mdulo simplificado de otro ms universal como el programa HDM (Highway Design and Maintenance Standards Model) del Banco Mundial o, se puede acudir a las versiones recientes del HDM-4 (Highway Development & Management) v1.3 o v2.05. Todos estos modelos o programas computarizados son de uso y difusin universal y, su utilizacin est plenamente validada por diferentes estudios y aplicaciones al respecto, tanto por parte del Banco Mundial y otros organismos internacionales, que permanentemente actualizan estos, lo que garantiza su vigencia futura. Otro tipo de programas que tambin existen, pueden ser utilizados previa validacin y justificacin plena. Adicionalmente, otro programa computarizado del Banco Mundial utilizado para carreteras con bajo volumen de trfico es el denominado RED, el cual tiene amplia aceptabilidad, por los pasos simplificados, la reduccin de datos de entrada requeridos (en comparacin con los modelos HDM-4) y por el sistema de modelacin (el RED est ntegramente desarrollado en hojas electrnicas Excel). Los ltimos modelos (series del HDM y, RED) no solo ayudan a determinar los costos al usuario, sino que permiten efectuar la evaluacin social de un proyecto, desde un simple enlace hasta complejas redes viales (red de carreteras), desde el punto de vista de una seccin y proyecto (Project), pasando por un anlisis de Programa (para preparar Planes Maestros de Inversin con presupuestos restringidos) hasta un anlisis de Estrategia. Los resultados de estos modelos permiten realizar una evaluacin tcnica y una evaluacin social, para este ltimo determinan los indicadores econmicos ya mencionados que permiten establecer la factibilidad de un proyecto vial. Estos modelos o programas computarizados utilizan el Mtodo del Excedente del Consumidor en la evaluacin econmica que es el que se desarrolla en este manual para los proyectos de pavimentacin. En caso de no utilizar el programa HDM (en cualquiera de sus versiones), el evaluador debera utilizar al menos el programa RED o, en ltimo caso, el VOC para la determinacin de los costos de operacin vehicular.
Ver Grfico 3_1 HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS VIALES (Anexo I)
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SECCIN 105. INDICADORES DE VIABILIDAD SOCIAL

105.01 PREPARACIN DE LA EVALUACIN Y CLCULO DE LOS INDICADORES ECONOMICOS
Las anteriores secciones presentan la preparacin del proyecto para la evaluacin. Esta seccin deber indicar el procedimiento para cumplir con el objetivo de esta actividad. Primero se deben establecer otros parmetros que son parte constitutiva de la evaluacin.
105.01.1 T ASA S OCIAL DE D ESCUENTO (C OSTO DE O PORTUNIDAD ) Y PERODO DE EVALUACIN

La Tasa Social de Descuento (TSD) representa el costo en que incurre la sociedad cuando el sector pblico extrae recursos de la economa para financiar sus proyectos. Se utiliza para transformar a valor actual los flujos futuros de beneficios y costos de un proyecto en particular. La utilizacin de una nica tasa de descuento permite la comparacin del valor actual neto de los proyectos de inversin pblica. La Tasa Social de Descuento (TSD) para la evaluacin de proyectos de Inversin Pblica en Paraguay deber ser establecida y actualizada por el organismo gubernamental rector de este parmetro. Este organismo por lo general tendra que ser el responsable de reglamentar los aspectos de Inversin Pblica, para cuyo efecto emite instructivos sobre diferentes aspectos (entre ellos la Tasa Social de Descuento) a ser tomados en cuenta en la evaluacin de proyectos. En caso de no existir este, para la TSD podra adoptarse aquel valor establecido o requerido por el Organismo Financiador previo acuerdo y/o aprobacin por parte del Gobierno Nacional. El Perodo de evaluacin debe comprender el tiempo de vida adoptado para el proyecto ms el perodo de ejecucin. Para la evaluacin econmica de proyectos viales, este perodo es por lo general de 20 aos, que puede incluir o no el perodo de ejecucin de la obra. En caso de no incluir el perodo de ejecucin, este deber aadirse en el perodo total. Perodo de evaluacin = Periodo de ejecucin + Perodo de vida del proyecto (20 aos)
105.01.2 C ODIFICACIN DE E NLACES PARA LA E VALUACIN

Dependiendo de la herramienta a utilizar en la evaluacin, se proceder a codificar los enlaces considerados. Estos cdigos podrn ser alfa-numricos (como es aceptado en el HDM), sin embargo este paso no es crucial.
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105.01.3 L AS A LTERNATIVAS Y A CTIVIDADES DE M ANTENIMIENTO

Se deber especificar la estructura de las alternativas y las actividades de mantenimiento a considerar en la evaluacin. El cuadro que sigue muestra un ejemplo de tipo de informacin a ser representada en una evaluacin, en este cuadro los aspectos presentados corresponde a actividades que pueden ser soportadas por el modelo HDM y otros de la misma naturaleza. Nuevamente, esta informacin depender de la herramienta utilizada. Sin embargo los costos de inversin y mantenimiento debern representar actividades similares a estas.
Cuadro 14. EJEMPLO DE ALTERNATIVAS DE MEJORA Y ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO
ALTERN
IDENTIFICACIN DE LA ALTERNATIVA Caso SIN Proyecto (Caso BASE) Pavimentar con Tratamiento Superficial Doble. Diseo p/ 20 aos Pavimentar con Tratamiento Superficial Doble diseado para 7 aos
ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO Mantenimiento Rutinario Nivelacin Bacheo c / Ripio Programado Mantenimiento Rutinario Bacheo Asfltico por respuesta a la Condicin Resellado por Respuesta a la Condicin Refuerzo por Respuesta a la Condicin Mantenimiento Rutinario Bacheo Asfltico por Respuesta a la Condicin Resellado por Respuesta a la Condicin Refuerzo Programado ao 8, luego por respuesta a la condicin
ALT 0
ALT1
ALT2
ALT3
Mantenimiento Rutinario Pavimentar con Bacheo Asfltico por respuesta a la Condicin Carpeta Asfltica de 6 Resellado por Respuesta a la Condicin cm de espesor. Refuerzo por Respuesta a la Condicin Diseo p/ 20 aos Pavimentar con Carpeta Asfltica de 6 cm de espesor diseado para 10 aos Mantenimiento Rutinario Bacheo Asfltico por Respuesta a la condicin Resellado por Respuesta a la Condicin Refuerzo Progr. ao 10 (55-60 mm), luego por respuesta a la condicin Mantenimiento Rutinario Sello de Juntas Programado c/2aos Cepillado de Losas Programado c/4aos Reparacin parcial de Losas por Respuesta a la Condicin Reemplazo de Losas por Respuesta a la Condicin Mantenimiento Rutinario Nivelacin Progr. c / 60 das Bacheo c / Ripio Progr. 40 m3/Km/yr Reposicin de Ripio por Respuesta a la Condicin e = 100 mm
ALT4
ALT5
Pavimentar con Losa de Hormign de 1517 cm de espesor
ALT6
Pavimentar con Carpeta de Ripio (Proyecto de Mejora No-Pavimentada)
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105.02 LA EVALUACIN ECONMICA

105.02.1 C OMPARACIN DE LAS A LTERNATIVAS
Como ya se mencion, la evaluacin consiste en la comparacin de pares de alternativas considerando una constante (Caso Base) como se aprecia a continuacin: ALT1 ALT2 ALT3 ALT4 ALT5 ALT6 Vs Vs Vs Vs Vs Vs ALT0 ALT0 ALT0 ALT0 ALT0 ALT0
Cada una de estas comparaciones generar los flujos de caja de costos-beneficios respectivos El flujo de fondos (flujo de caja) construido para la evaluacin ser similar al del ejemplo a continuacin donde se tiene la columna de los costos (Inversin y Mantenimiento representado por signo negativo) y de los Beneficios (suma de Ahorros de los costos al usuario COV y Tiempo, Trfico Normal, Generado y Otros Beneficios). La ltima columna indica los beneficios netos (Beneficios Costos) sin actualizar. Cuadro 15. EJEMPLO DE FLUJO DE CAJA DE COSTOS Y BENEFICIOS PARA UNA EVALUACIN ECONMICA (Millones de $)
REDUCCIN COSTOS AGENCIA (INVERSIN Y MANTENIMIENTO) -17,39 -26,02 -26,02 -17,31 -0,21 -0,21 -0,21 -0,21 -0,21 -0,21 -14,71 -0,21 -0,21 -0,21 -0,21 -0,21 -0,21 -0,21 -0,21 -0,21 -3,08 -0,21 -0,21 30,29 -77,72 -76,82
AO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 Total sin Actualizar VAN (12,67%) = B/C= TIR ( % )
REDUCCIN COSTOS USUARIO 0,00 -0,03 -0,03 -0,02 3,10 4,55 5,60 9,83 15,80 23,52 32,27 40,56 46,18 50,85 52,74 53,55 54,11 54,64 55,15 55,77 56,43 56,53 57,78 58,76 787,61 132,09
BENEFICIOS ECONMICOS NETOS -17,39 -26,06 -26,06 -17,33 2,89 4,35 5,40 9,62 15,59 23,32 17,56 40,36 45,98 50,64 52,54 53,35 53,90 54,43 54,95 55,56 53,35 56,32 57,57 89,05 709,89 55,27 1,72 18,0%
Construccin 4 aos
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105.02.2 R ESULTADOS DE LA EVALUACIN . I NDICADORES E CONMICOS

Los indicadores econmicos principales a obtener a partir del flujo de caja de costos y beneficios, sern: VANs TIR El Valor Actual Neto social o Valor Presente Neto (VPN) La Tasa Interna de Retorno
Adicionalmente se puede obtener la relacin Beneficio/Costo (B/C). El cuadro anterior presenta en las tres ltimas filas estos indicadores. El Valor Actual Neto de los beneficios netos actualizados a una tasa de descuento i=12.67%, la relacin Beneficio/Costo y, la Tasa Interna de Retorno. Para este ejemplo se tienen indicadores positivos lo que representara una alternativa factible desde el punto de vista econmico.
105.02.3 S ELECCIN DE LA A LTERNATIVA

Si existe ms de una alternativa con indicadores positivos, y considerando que para un mismo enlace y/o proyecto las alternativas son excluyentes, es decir se puede implementar una de ellas y no dos al mismo tiempo, es que se debe proceder a la seleccin de la alternativa a ser recomendada como resultado de la evaluacin. Entonces, en el caso de proyectos mutuamente excluyentes, para la seleccin de la alternativa se recomienda tomar en cuenta el indicador del Valor Actual Neto Social (VANs) adoptando aquella alternativa que presente el mayor VAN, y jerarquizar las alternativas en orden decreciente de acuerdo a este indicador. El problema con la B/C y la TIR es que ninguno de ellos da una idea cabal del valor absoluto de la ganancia neta del proyecto. Si se utilizara la TIR o la B/C, para la decisin (en proyectos mutuamente excluyentes), sera necesario realizar previamente un anlisis incremental, que al final llevara a la misma conclusin que utilizando el VAN, por ello es ms directo tomar este ltimo indicador para la decisin.
105.02.4 A NLISIS DE SENSIBILIDAD

Seleccionada una alternativa se deber proceder a analizar la consistencia de los resultados efectuando un anlisis de sensibilidad. El anlisis de sensibilidad de un proyecto de inversin en infraestructura vial interurbana busca analizar la variabilidad de los criterios de decisin (VAN y TIR) de acuerdo a cambios posibles o probables de las variables que los determinan. As, para la evaluacin social debern asignarse rangos de variaciones posibles y probables a las siguientes variables: o Trfico vehicular (distribucin de composicin vehicular, tasa de crecimiento, etc.). o Costos de inversin. o Costos de operacin y mantenimiento. o Beneficios por ahorro en los Costos al Usuario.
Con los resultados del anlisis de sensibilidad se debern identificar medidas que controlen aquellas variables que inviabilizan el proyecto o inclusive establecer que la implementacin del proyecto no es conveniente por el riesgo que representa.
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105.02.5 V ALORES U MBRAL

Se deben determinar los valores umbral, que corresponden a un anlisis complementario a la sensibilidad y, consiste en determinar los lmites de variacin de los parmetros que afectan a los costos y beneficios, pasados los cuales una alternativa deja ser factible. Esto establecer los rangos dentro de los cuales la certidumbre de la factibilidad est asegurada.
105.02.6 A O PTIMO DE I NVERSIN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

La evaluacin convencional de un proyecto busca establecer si la alternativa seleccionada es econmicamente factible si es implementado inmediatamente. Complementariamente, se debe reconocer que existen otras alternativas que son derivaciones de la original econmicamente viable, lo que obliga a estar seguro de que la propuesta inicial es ms atractiva que las otras. As, independientemente de las variaciones de diseo, una alternativa razonable a la propuesta original puede tambin consistir en mantener el mismo proyecto pero a ser implementado en un tiempo diferente. Cada ao posible de implementacin del proyecto representa una alternativa mutuamente excluyente que puede ser analizada y, el momento ptimo (ao ptimo) del proyecto ser aquel que produce el mximo retorno econmico neto.
En consecuencia para el proyecto evaluado y seleccionado, se deber determinar el ao ptimo de inversin, de forma tal que los beneficios a obtener sean los mximos. El Ao ptimo puede ser determinado segn el criterio de la Tasa de Retorno para el primer Ao (TRPA).
105.03 OTROS PARMETROS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Concluida la evaluacin social de un proyecto, se debern identificar otros parmetros que permiten en forma general una evaluacin tcnica de la misma. Esto quiere decir que la evaluacin debe asegurar adems de que el proyecto se mantendr en condiciones de operacin adecuadas para el flujo vehicular. Por ejemplo, esta seccin deber presentar aspectos como:
105.03.1 C ONDICIN DE LA VA EN EL PERIODO DE ESTUDIO Y C OSTOS AL U SUARIO
La condicin de la va puede ser apreciada principalmente en trminos de la variacin de la rugosidad (IRI) promedio anual en el perodo de vida del proyecto. Este aspecto deber ser presentado en los cuadros respectivos como el ejemplo del cuadro adjunto.
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De igual manera y como consecuencia de la condicin se puede apreciar la variacin anual de los costos al Usuario, variacin de fisuras en el tiempo de vida de la va, ahuellamientos, etc. De ser necesario, para apoyar la decisin, en esta seccin se debern indicar otros parmetros que permitan una evaluacin tcnica del proyecto, incluyendo los aspectos de la evaluacin ambiental.
105.04 RESUMEN DE LA EVALUACIN SOCIAL, CONCLUSIN Y, RECOMENDACIONES

Finalmente, el Informe deber presentar el resumen total del proceso de la evaluacin con los resultados definitivos donde se recomienda y sustenta una determinada alternativa en vez de otra.
105.04.1 R ESUMEN
Debe presentar una sntesis de los aspectos ms relevantes del estudio, de modo que sea autosuficiente para entender el proyecto y en especial la situacin problema que se quiere resolver.
105.04.2 P REPARACIN DEL PROYECTO

Debe contener un resumen de los puntos que se describieron para la preparacin del proyecto. Datos, Estudios, caractersticas, etc.
105.04.3 M ETODOLOGA Y E VALUACIN DEL P ROYECTO

Debe presentar un resumen de los puntos que se describieron en el captulo de la evaluacin.
105.04.4 C ONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Debe incluir las principales conclusiones del estudio y en forma especfica las recomendaciones pertinentes.
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SECCIN 106 - EVALUACIN PRIVADA-FINANCIERA

La evaluacin financiera consiste en comparar los ingresos monetarios que genera el proyecto con los costos monetarios en que se incurren para su implementacin y operacin. Consiste en el anlisis de esquemas de financiamiento del proyecto. La evaluacin financiera busca determinar la sostenibilidad del proyecto estimando la cantidad de recursos requeridos y generados durante un perodo de tiempo (implementacin del proyecto ms vida til), recursos que en el anlisis son actualizados a una tasa de descuento financiera. La tasa de descuento financiera deber ser aquella que represente el costo de oportunidad del inversionista privado. En ausencia de una se podr utilizar la tasa de inters variable ofrecida por la banca. Este tipo de evaluacin permite establecer si el proyecto es sostenible o si requerir algn tipo de subsidio por parte del Gobierno. Una modalidad alternativa de la ejecucin de proyectos viales es la de concesin, modalidad en la cual el Gobierno permite al sector privado invertir en una infraestructura determinada por un determinado perodo de tiempo y cobrar a los usuarios por su uso. El concesionario asume la responsabilidad de la operacin y mantenimiento de la infraestructura. Los aspectos que se consideran en la evaluacin financiera comprenden:
106.01 IDENTIFICACIN Y ESTIMACIN DE INGRESOS PARA LA EVALUACIN FINANCIERA

En proyectos de carreteras rurales, los beneficios o ingresos ms comunes son generados por el peaje cobrado por el operador por el uso de la carretera. La entidad que cobre el peaje puede ser un agente del gobierno o un privado. Luego, para estimar los ingresos por este concepto, se acude a la demanda vehicular proyectada para la va determinada en el Estudio de Trfico (actividad previa a la evaluacin) la cual es afectada por la tarifa de peaje respectiva. Para esto, la demanda estar compuesta por grupos vehiculares de acuerdo a la estructura tarifaria propuesta.
106.02 IDENTIFICACIN Y ESTIMACIN DE COSTOS

Como ya se mencion en una anterior seccin, los principales costos financieros de un proyecto carretero, son aquellos de inversin (infraestructura vial y obras complementarias, costos directos, ambientales, supervisin, etc.), costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura, costos de administracin, e impuestos a la operacin del proyecto. Los costos futuros de operacin y mantenimiento del proyecto, deben ser establecidos estimando los recursos anuales necesarios para mantener la condicin de la va en condiciones adecuadas para la circulacin vehicular, estos pueden ser estimados de acuerdo a los tramos en los que se ha dividido el proyecto. Algunos instrumentos como el HDM permiten estimar los costos financieros de acuerdo a las actividades de mantenimiento y costos presentados en la seccin de la evaluacin social. En el caso de carreteras nuevas o ampliaciones, dentro de lo que es la inversin total tambin se debe considerar el costo de adquisicin de terrenos y predios, o la expropiacin de los mismos. Los costos de la implementacin de mitigaciones ambientales tambin debern ser incluidos como costos financieros al proyecto.
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De igual manera, cuando los proyectos son financiados con capital externo, tambin se deben considerar aquellos que corresponden al pago de intereses, pues ellos representan costos financieros adicionales al proyecto.
106.03 LOS CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

Al igual que en la evaluacin social, la evaluacin financiera requiere la construccin de flujos de fondos financieros (Flujo de Caja Financiero) para las situaciones Con y Sin proyecto, de cuya diferencia se determinar el flujo de fondos neto que permite determinar los indicadores econmicos financieros. Se utilizar el costo de oportunidad del inversionista para hallar el Valor Actual Neto Financiero (VANf) del proyecto. Como ya se estableci anteriormente, un VANf mayor a cero indica que la ejecucin del proyecto es rentable para el inversionista. Por otro lado, un VANf menor a cero indicar que la inversin no es rentable, es decir no genera tantos dividendos al inversionista como su mejor alternativa.
106.04 ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Al igual que en la evaluacin social, en la evaluacin financiera se debe proceder a un anlisis de sensibilidad. El anlisis de sensibilidad de un proyecto de inversin pblica busca analizar la consistencia de los criterios de decisin (VANf, etc.) frente a cambios posibles o probables de las variables que los determinan. Las variables cuya variacin es analizada son: o o o o o Trfico vehicular (distribucin de composicin vehicular, tasa de crecimiento, etc.). Costos de inversin y mantenimiento. Costo de financiamiento externo al proyecto. Beneficios por ahorro en Costos al Usuario Variacin de las tarifas de peajes.
Con los resultados de este anlisis se podr identificar cuando el proyecto no es conveniente por el riesgo que representa, o el rango de variacin frente a los cambios en las variables mencionadas.
106.05 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El estudio del impacto ambiental, al margen de proporcionar costos de mitigacin y determinar la viabilidad del proyecto, proporcionar pautas de implementacin de las medidas de mitigacin. Ya se mencion que los costos de mitigacin deben ser incorporados en los costos de inversin. En el caso de la evaluacin financiera, deben ser considerados a precios de mercado. Este costo deber ser determinado de acuerdo a regulaciones vigentes y/o a travs de metodologas de valoracin de bienes ambientales.
106.05.1 R ESUMEN
Al igual que la evaluacin social, se debe efectuar el resumen de la evaluacin financiera.
CAPITULO 2 - EVALUACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS NOPAVIMENTADAS EN MEDIO RURAL
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La evaluacin de Carreteras No-pavimentadas en Medio Rural por lo general comprende caminos con bajo volumen de trfico. En ese sentido difiere de los proyectos de pavimentacin principalmente en el enfoque de la cuantificacin de los beneficios a ser considerados. Este captulo presenta las consideraciones a tomar en cuenta en la evaluacin de este tipo de facilidades. Los pasos para la evaluacin de este tipo de carreteras se dan a continuacin:
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SECCIN 201. INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED VIAL

201.01 INTRODUCCIN ASPECTOS GENERALES
Comprende las generalidades que introducen al proyecto a ser evaluado incluyendo el sustento legal del estudio a ser efectuado, identificacin del proyecto, ubicacin, etc. As, en ste sector se definen los datos bsicos del proyecto como: El Nombre que identifica al proyecto y que debe mantenerse durante el ciclo del proyecto, La Unidad Formuladora y Ejecutora, responsables del proyecto, La participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios, Marco de referencia del proyecto.
Altern. seleccionada, Comentarios, etc.
Luego de todo el proceso hasta la evaluacin, se puede volver a esta seccin para actualizar los datos, corregir, precisar y/o adecuar, esta informacin con otra ms precisa disponible. La definicin del Nombre del Proyecto debe ser clara y precisa, de manera que permita formarse una idea de qu es lo que se persigue con su ejecucin. Se debe responder preguntas tales como: 1. Qu se va a hacer? Definir el tipo de intervencin 2. Sobre qu? Definir el tipo de infraestructura a intervenirse 3. Dnde? Definir la ubicacin de la infraestructura a intervenirse Se puede construir un cuadro como el siguiente ejemplo QUE SE VA A HACER? Pavimentacin SOBRE QUE? Carretera No-avimentada Carretera No-avimentada DONDE? Entre las Poblaciones de -------------- y --------------Entre las Poblaciones de -------------- y --------------NOMBRE DEL PROYECTO Mejora del diseo y superficie de rodadura a nivel de enripiado de la carretera -------------Rehabilitacin del sistema de drenaje y enripiado de la carretera --------------
Rehabilitacin
Se deber identificar la Unidad Formuladora (responsable de la formulacin de los Estudios de Pre-inversin del Proyecto) junto con la persona responsable del proyecto dentro de esta Unidad. Complementando lo anterior se debe identificar la Unidad Ejecutora (entidad que se encargar de la ejecucin) que debe tener la capacidad tcnica y operativa para tal propsito. En el Marco de Referencia del Proyecto se debe especificar:
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Un corto resumen de los antecedentes del proyecto. Prioridad del proyecto dentro del plan estratgico local, plan vial local, regional, nacional, etc.
201.02 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Se debe identificar el problema central que se intenta resolver, conocer sus causas y efectos as como plantear las posibles alternativas de solucin que posteriormente sern detalladas. Si es preciso y como ayuda, se puede construir un flujograma que permita apreciar las causas y los efectos como se muestra en el ejemplo bsico a continuacin, donde las causas se encuentran en el nivel inferior y el efecto en la parte superior.
EJEMPLO BSICO DE RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Bajo Nivel de vida de la Poblacin de la zona de influencia Directa
Retraso Socioeconmico de la Regin
Flujo Vehicular mnimo
Produccin zonal solo para consumo local
Altos Costos de Transporte y Tiempos de Viaje
Deficiente Nivel de Accesibilidad a las Poblaciones, lo que restringe el traslado de personas y productos.
Mal Estado del acceso
Senda angosta
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201.03 OBJETIVOS
Habiendo identificado el problema central, causas y efectos, se deben establecer los objetivos general y, especfico o central del estudio a desarrollar el cual debe expresar la situacin deseada que se espera alcanzar con la ejecucin del proyecto. El Objetivo central del proyecto expresa lo que se pretende lograr con la ejecucin del proyecto y est siempre asociado con la solucin del problema central identificado.
PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL
Problema Central
Objetivo Central
Condicin vial pobre para la circulacin vehicular
Mejorar condicin de la va para prestar nivel adecuado de transitabilidad al usuario
El objetivo del proyecto, se referir al fin superior a ser alcanzado en el largo plazo. Se deber justificar la relacin positiva del proyecto con los planes de desarrollo municipales, departamentales y, nacionales correspondientes.
201.04 LOCALIZACIN DEL PROYECTO EN LA RED VIAL NACIONAL

El estudio debe identificar y establecer la localizacin del proyecto dentro del contexto local, regional y nacional, tanto en el aspecto geopoltico como su ubicacin dentro del sistema de la red vial nacional. En ese contexto tambin identificar la poblacin y/o zona afectada. DIAGNSTICO El diagnstico de la situacin actual tiene como propsito identificar las condiciones actuales socioeconmicas y de accesibilidad del rea y de la ruta del proyecto y, cmo el proyecto pretende mejorarlas.
201.05 REA DE INFLUENCIA

Se deber realizar una descripcin de las caractersticas del rea de influencia del proyecto (que complementa a los estudios socioeconmicos y de trfico), destacando las caractersticas culturales y tradicionales (como ser ferias y fiestas) de los grupos o poblaciones a ser afectados por el mismo. Adicionalmente se deber identificar las potencialidades de la zona para la explotacin de recursos naturales y/o para el desarrollo de ciertas actividades productivas y los requerimientos que ello exigir al sistema de transporte.
201.06 RECOLECCIN DE INFORMACION DISPONIBLE

Una tarea primordial para el diagnstico es el que corresponde a la recopilacin de informacin disponible relativa al proyecto. Estas actividades tienen que ver con:
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201.06.1 E STUDIOS ANTERIORES

Se deber buscar toda la informacin posible existente y disponible en Estudios anteriores relacionados al proyecto. De existir informacin relacionada se deber presentar un resumen de los resultados de estos estudios incluyendo los aspectos de Ingeniera, estadsticas, etc.
201.06.2 L OS E STUDIOS S OCIOECONMICOS

El Estudio Socioeconmico para este tipo de proyecto es una actividad fundamental y deber estar desarrollado en otro informe. En ese sentido esta seccin resumir las partes sobresalientes de ese diagnstico, identificando de ese informe las potencialidades de la zona para la explotacin de recursos naturales y/o para el desarrollo de ciertas actividades productivas y su proyeccin.
Poblacin Afectada: Se debe identificar el nmero de habitantes de cada una de las poblaciones afectadas, su actividad econmica y su ingreso familiar. Actividad Econmica: Se debe identificar las actividades econmicas de las poblaciones afectadas por el proyecto en los diferentes sectores productivos: agrcola, ganadera, agroindustrial, artesanal, industrial, comercial, etc. Acceso: Se debe describir el acceso a cada una de las poblaciones afectadas por el proyecto (cantidad y condicin) estableciendo el tipo de acceso: carretera, camino vecinal, camino de herradura, senda, etc. Uso de Suelo: Se debe establecer el uso de suelo en las zonas y/o poblaciones afectadas por el proyecto de acuerdo a las siguientes categoras: agricultura, ganadera, agroindustrial, minera, comercial, residencial, etc. Productos: Se deben identificar claramente los rubros de produccin y comercializacin de la zona de influencia del proyecto y cuantificarlos en trminos de produccin actual y proyectada incluyendo el incremento estimado que experimentar la zona como producto de la implementacin del proyecto. Todos los rubros de produccin debern estar acompaados de los precios de los productos en cuestin. Esto debe efectuarse para todas las actividades productivas del caso: agricultura, ganadera, agroindustrial, minera, comercial, etc.
201.06.3 R ECORRIDOS DE C AMPO

Los recorridos de campo son parte fundamental de cualquier estudio, si se quiere establecer en forma adecuada in situ la situacin actual de la ruta del proyecto y las caractersticas de su rea de influencia. Estos recorridos debern establecer claramente la ruta del proyecto, poblaciones y puntos importantes dentro de esa ruta, distancias de recorrido, tipo y condicin de la superficie de rodado. Los aspectos de distancias sern posteriormente establecidos con mayor propiedad con informacin de los levantamientos topogrficos e inventarios viales que se realicen para la ruta del proyecto.
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201.07 DEMANDA: TRANSPORTE Y TRFICO

El Estudio de Trfico y Transporte al igual que las anteriores es parte de las actividades inciales de un proyecto y es presentado en un informe previo. Comprende el diagnstico de la ruta del proyecto en trminos de la cuantificacin de la demanda existente y futura, traducida en volmenes vehiculares, para las situaciones SIN y CON proyecto. En el informe de evaluacin, esta seccin identificar todos aquellos aspectos importantes del Estudio de Trfico, con la cual se establecern los parmetros de la demanda a ser tomados en cuenta en la evaluacin como los que siguen:
201.07.1 T RAMOS C ARACTERSTICOS DE LA C ARRETERA Y E NLACES PARA LA EVALUACIN

Considerando la informacin de, los recorridos de campo, estudios socioeconmicos y, los resultados de los estudios de trfico, se identificaran los enlaces o tramos viales a ser tomados en cuenta y que conforman el proyecto a ser estudiado en la evaluacin. Estos enlaces debern corresponder a caractersticas homogneas de topografa, geometra, superficie de rodado, condicin, y volmenes de trfico. Si las caractersticas son homogneas a lo largo de la ruta del proyecto, posiblemente la tramificacin mencionada no sea necesaria y se considere solo un enlace vial, lo que deber ser justificado en funcin de los parmetros mencionados.
201.07.2 C ARACTERSTICAS DE LOS ENLACES SIN PROYECTO SITUACIN EXISTENTE

Definidos los enlaces, se deben establecer las caractersticas actuales de los enlaces, la infraestructura vial existente a ser afectada por el proyecto deber ser clasificada de acuerdo al tipo de superficie de rodado (ripio, tierra) adems de sus caractersticas tcnicas (longitud, ancho de va, estado de puentes y otra infraestructura de drenaje), condicin, etc. Una vez establecidas las caractersticas del camino debe analizarse la informacin y con ella, explicar claramente el nivel de servicio que se observa en la prctica, de tal forma que se pueda responder las preguntas cmo, cundo y por qu el nivel de servicio de la va es inadecuado y como el proyecto solucionara el problema. A continuacin se presenta un cuadro como ejemplo de informacin de caractersticas a ser tomadas en cuenta. Dependiendo del tipo de enlace y de la disponibilidad de informacin esta puede ser bsica o extensamente detallada. Cuadro 1. CARACTERSTICAS VA ACTUAL - Alternativa: SIN PROYECTO
Proyecto: CARACTERSTICAS Superficie de Rodado Condicin sup. Rodado Longitud Ancho prom. Calzada Ancho Banquina Alineamiento Horizontal Alineamiento Vertical Altitud prom.de Enlace Rugosidad Precipitacin Anual UNIDAD
Long. Tot. (Km) = 15 ENLACE 1 Tierra sin Afirmar rugoso-calamina 15 5 40,1 12,2 158 17 1.920
Km m m o/Km m/Km msnm IRI mm/ao
Fuente: Trabajos Topogrficos, Recorridos de campo. Los valores representan al promedio en cada enlace.
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201.07.3 V OLMENES DE T RFICO T RFICO N ORMAL Y P ROYECCIN

El Trfico Normal es aquel que circula actualmente por la va y circular por ella en el futuro haya o no haya una mejora de la va en estudio. Este es determinado en la actividad correspondiente al Estudio de Trfico. En un tramo vial, los volmenes de trfico representan a la demanda, as, los viajes de pasajeros, la produccin de una regin, etc. corresponden a la demanda traducida en unidades vehiculares que circulan por los enlaces viales. Este flujo vehicular es comnmente cuantificado como el Trnsito Medio Diario Anual (TMDA) que representa la cantidad de vehculos diarios que circulan en promedio en ambas direcciones durante el ao de referencia. Para caminos de tierra de bajo volumen, por lo general el TMDA est representado apenas por: Vehculos livianos utilitarios, Buses y, Camiones rgidos De establecerse una composicin vehicular con participacin de ms tipos de vehculos, estos debern ser identificados plenamente. De todas formas siempre es adecuado identificar los vehculos dentro de la clasificacin vehicular oficial del organismo responsable de la operacin de las vas, para propsitos de anlisis posteriores. Adicionalmente, si se tratara del mejoramiento de un camino vecinal existente, se deber indicar si los vehculos transitan de manera regular durante el ao o existen temporadas de mayor demanda. Se deben hacer correlaciones con el estado del camino. Se deber realizar una estimacin de la evolucin futura de la demanda vehicular y su composicin durante la vida til del proyecto. Para esto ser necesario estimar el desarrollo que tendrn las actividades productivas y a partir de ello estimar el trfico asociado.
201.07.4 T RFICO G ENERADO

Una mejora sustancial de las condiciones (geomtricas y de superficie de rodado) de una va trae aparejada un trfico que no exista antes y que representa a nuevos viajes que son realizados como consecuencia de que la carretera nueva representa una reduccin sustancial en los costos de transporte y el tiempo de recorrido. Estos nuevos viajes se denominan Trfico Generado. Considerando que una carretera de tierra de bajas condiciones, al ser sujeto de mejoras sustanciales que mejoren las condiciones de accesibilidad a una regin, puedan generar un impacto fuerte en el rea de influencia del proyecto, el trfico generado probablemente provenga mayormente del desarrollo productivo de la regin afectada cuantificada en trminos vehiculares. Para la evaluacin, esta seccin debe comprender la identificacin del trfico generado establecido en el Estudio de Trfico.
201.07.5 T RFICO D ESVIADO O D ERIVADO

Por lo general las carreteras rurales no-pavimentadas proveen accesos terminales a una regin y no siempre son rutas alternativas por lo que la existencia de trfico desviado es improbable De todas formas si se da el caso de la posibilidad de este tipo de Trfico, deber ser tomado en cuenta.
201.07.6 T RFICO I NDUCIDO

El trfico Inducido se define como aquel Trfico que se debe al desarrollo econmico local, es decir, es un trfico atrado de otras rutas hacia el proyecto carretero, cambiando su origen o destino, atrado por las nuevas y mejores condiciones y oportunidades que ofrece el incremento de la actividad de desarrollo en la zona de influencia de la carretera por efecto del proyecto.
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De presentarse esta posibilidad, deber ser establecido plenamente en el Estudio de Trfico. No debe ser confundido con el trfico generado aunque dentro de la evaluacin puede ser manejado como parte de este debido a su relacin con la reduccin de costos de transporte y tiempos de viaje. Esto depender del procedimiento y del instrumento utilizado en evaluacin
201.07.7 T RFICO T OTAL

El trfico total ser la suma de todos los tipos de trfico identificados en el Estudio de Trfico, esto para el caso con proyecto. Para el caso sin proyecto el trfico total corresponder solo al trfico normal.
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SECCIN 202. DISEO DE ALTERNATIVAS

202.01 PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS PARA LA EVALUACIN
Esta seccin debe comprender la identificacin y planteamiento de las alternativas a considerar en la evaluacin, para ello se considerar una situacin Base Sin Proyecto y otras situaciones alternativas Con Proyecto. 1 INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED 2 DISEO DE ALTERNATIVAS
202.01.1 A LTERNATIVA SIN PROYECTO (S ITUACIN B ASE O PTIMIZADA )
La alternativa SIN proyecto corresponde a una situacin Base optimizada que es la utilizacin ptima de la infraestructura vial existente y que nicamente requiere inversiones marginales, o adecuar las que actualmente se efectan sobre la va mejorando su estndar, frecuencia, etc. Contra esta situacin se compararan las alternativas de proyecto para determinar el beneficio neto de estas. La situacin base optimizada supone la situacin actual mejorada con la ejecucin de obras de inversin menores y rentables que mejorarn las condiciones de operacin del camino y se ejecutarn durante el horizonte de evaluacin y cuya materializacin es independiente del proyecto analizado (p.e. mejoras a obras de drenaje, mantenimiento rutinario, etc.).
202.01.2 A LTERNATIVAS CON PROYECTO

Comprende una o ms situaciones que presentan un mejoramiento mayor a las condiciones actuales de la va en estudio. Se deben considerar y analizar todas las alternativas que solucionen el problema vial y que sean tcnicamente factibles de realizar. Dentro de las alternativas para este tipo de carreteras, se podr considerar: Distintas carpetas de rodadura (ripio, tratamiento qumico de capa superior, etc.). Distintos trazados de eje de camino. Distintos tamaos de obra, de manera de determinar el tamao ptimo, si corresponde. Al respecto, es importante destacar la conveniencia de tramificar el camino objeto de anlisis (definicin de enlaces), ya que es posible que algunos sectores no aporten rentabilidad al conjunto del proyecto.
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A continuacin se muestra un ejemplo de planteamiento de alternativas: TIPO DE PROYECTO Mejora ELEMENTOS DE VA Trazado de la carretera Calzada Superficie de rodado Drenaje Muros de contencin
ACCIONES
Se Mejora el trazado actual de va Se ampla el ancho de la calzada Mejora de superficie de rodado (se mejora de superficie de tierra a superficie con ripio) Se mejora el drenaje, revestimiento de cunetas Construccin y mejora de muros de contencin
Rehabilitacin
Trazado de la carretera Calzada Superficie de rodado Drenaje Muros de contencin
Se mantiene el trazado actual Se rehabilita el ancho original de la calzada Se repone la carpeta de ripio Reparacin de alcantarillas, reconstruccin de cunetas y badenes Reconstruccin de muros de contencin
202.02 CARACTERSTICAS DE LAS ALTERNATIVAS CON PROYECTO

En esta seccin se debern establecer las caractersticas geomtricas y estructurales de las alternativas con proyecto
202.02.1 C ARACTERSTICAS GEOMTRICAS

Al igual que para la situacin actual, se debern establecer las caractersticas geomtricas de los enlaces del proyecto (alineamientos horizontal y vertical, anchos calzada y banquinas, etc.). Estas debern considerar como mnimo los aspectos que se citan en el cuadro que sigue.
202.02.2 C ARACTERSTICAS DEL PAQUETE E STRUCTURAL

Se deben definir las caractersticas del paquete estructural de acuerdo a la alternativa considerada y a su diseo. As un proyecto de carretera con superficie de ripio considerar el espesor de la carpeta de ripio, espesor de capa base, etc. El cuadro que sigue muestra un ejemplo de informacin para carretera con superficie ripiada, la que puede seguir siendo complementada con mayor informacin de acuerdo al caso analizado. Cuadro 2. CARACTERSTICAS Alternativa CON PROYECTO
Proyecto: Long. Tot. (Km) = 15
CARACTERSTICAS
Superficie de Rodado Condicin sup. Rodado Espesor carpeta de ripio Longitud Ancho promedio de Calzada Ancho banquinas Alineamiento Horizontal Alineamiento Vertical Altitud promedio de Enlace Rugosidad Precipitacin Anual Granulometra, etc.
UNIDAD
mm Km m m o/Km m/Km msnm IRI mm/ao
ENLACE 1
Ripio Bueno 200 15 5 0,5 40,1 12,2 158 7 1.920
Fuente: Diseo de Alternativas
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SECCIN 203. INFORMACIN DE ENTRADA ECONMICA Y FINANCIERA

203.01 COSTOS PARA LA EVALUACIN
Para la evaluacin de carreteras rurales nopavimentadas se considera dos tipos de costos: Costos de Inversin (construccin) y, Costos de mantenimiento que corresponden a las inversiones necesarias para implementar el proyecto vial y mantener su operabilidad en el perodo de vida de la facilidad. Todos los costos estimados primero a precios de mercado (financieros), debern ser corregidos con los respectivos factores de costo social para obtener costos sociales o econmicos para la evaluacin social. Los costos de parmetros vehiculares solo son necesarios si los volmenes son apreciables y determinan la metodologa de la evaluacin.
1 INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED
2 DISEO DE ALTERNATIVAS
3 INFORMACIN DE ENTRADA ECONMICA Y FINANCIERA:
Altern. eleccionada, Comentarios,, etc.
203.01.1 C OSTOS DE C ONSTRUCCIN , FINANCIEROS Y E CONMICOS

El proyecto objeto de preparacin y evaluacin deber contar con un presupuesto de ejecucin de obras de infraestructura y trabajos relacionados con la operacin y mantenimiento de la va durante la vida til del proyecto. Los costos ms frecuentes para la etapa de construccin son el movimiento de tierras, construccin de terrapln, obras de drenaje, puentes, afirmado, base y sub base, mitigacin ambiental, sealizacin y otras obras complementarias, adems de los costos de supervisin, fiscalizacin, etc., gastos generales fijos y variables, y otros imprevistos. En realidad se deben cubrir todos los costos que entran en la implementacin del proyecto. COSTOS TOTALES DE INVERSIN Costos de estudios definitivos Costos de Obras (ejecucin de Obra) Costos de Mitigacin Ambiental Costos de supervisin de Obra Costos por expropiaciones y compensaciones
Lo que corresponde a esta seccin es el resumen de todo el clculo presupuestario, preparando la informacin para la evaluacin, expresndolo en trminos totales ($) y unitarios ($/Km), financieros y a precios sociales (financieros afectados por los factores de precios sociales), para cada uno de los enlaces a ser considerados.
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203.01.2 E STNDARES Y C OSTOS DE M ANTENIMIENTO , FINANCIEROS Y ECONMICOS

Esta seccin tiene que ver con la consideracin de un presupuesto para la operacin y mantenimiento de la va durante la vida til del proyecto. Los costos ms frecuentes para la etapa de operacin y mantenimiento son, limpieza de obras de drenaje, reparacin de baches, reposicin de ripio, y otros de mantenimiento rutinario, adems de la remocin de derrumbes si se da el caso. Lo que corresponde a esta seccin es el resumen de toda esa actividad expresando los costos en trminos unitarios financieros y a precios sociales, con los cuales se pueda estimar posteriormente (con la ayuda de algn instrumento) los costos totales de mantenimiento. Al final, los costos deben ser expresados en trminos anuales para el flujo de fondos (flujo de caja) en la evaluacin. El cuadro 3 muestra un ejemplo de flujo de costos para inversin y mantenimiento en trminos incrementales, es decir: (Costos Con proyecto) (Costos Sin Proyecto). Se asume en el cuadro que por el tamao de la obra, esta ser efectuada en 1 ao. En aos intermedios de la columna de inversin no se tienen otros costos que correspondan a actividades mayores como Reposicin de ripio de la va, aunque en otros casos estos pueden ser considerados e insertados en esta columna, que no corresponden a mantenimiento pues son inversiones mayores. En el ltimo ao se incluye un costo negativo que representa al valor residual de la facilidad al final de la vida del proyecto (que en realidad es un beneficio). El efecto de este valor residual es mnimo cuando se actualizan los valores al ao base (2010 en el cuadro).
Cuadro 3. FLUJO DE FONDOS SIN ACTUALIZAR DE COSTOS INCREMENTALES DE INVERSIN Y MANTENIMIENTO
(Millones de $) AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 INVERSIN I=Icp - Isp) 400,000 MANTENIMIENTO (M=Mcp - Msp) 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 COSTOS TOTALES 400,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 -15,000
- 40,000
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203.02 ANLISIS AMBIENTAL DEL PROYECTO

El anlisis ambiental de un proyecto de construccin de caminos rurales no-pavimentados es un insumo indispensable para la evaluacin socioeconmica y privada as como para determinar la viabilidad tcnica de un proyecto de esta naturaleza, desde el punto de vista ambiental. Para este anlisis se debe establecer el impacto que el proyecto analizado pueda tener sobre la fauna, flora, calidad del aire, recursos forestales, recursos hdricos, el balance ecolgico de la regin y otros que pudieran ser afectados de forma significativa y/o irreversible a causa de la implementacin y operacin del proyecto vial. El anlisis no slo debe detallar todos estos impactos sino tambin deber sugerir alternativas razonables para reducir el impacto del proyecto recomendando las medidas de mitigacin necesarias. En ese sentido debern considerarse los costos de las obras de mitigacin de impactos, los que pueden son considerados dentro de los costos de construccin o, en forma independiente para identificarlo plenamente, aunque al final ser considerado como costo junto con los otros. No se debe descartar la posibilidad que el anlisis ambiental puede determinar la inviabilidad del proyecto debido a la irreversibilidad del impacto del mismo.
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SECCIN 204 - METODOLOGA DE EVALUACIN - EVALUACIN SOCIAL ECONMICA

La evaluacin social econmica es la diferencia de los beneficios y costos del proyecto corregidos por los factores de costo social de los insumos bsicos de la economa (divisa, mano de obra y, tasa social de descuento) a objeto de determinar la conveniencia de ejecutar un proyecto y determinar su impacto (positivo o negativo) en el bienestar social. 1 INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED 2 DISEO DE ALTERNATIVAS
Si la carretera no-pavimentada presenta en la situacin Sin proyecto volmenes vehiculares (TMDA) relativamente apropiados para aplicar el Mtodo del Excedente del Consumidor (digamos por encima de 100 veh/da) como en los proyectos de pavimentacin, entonces la evaluacin seguir los mismos pasos que los especificados para proyectos viales de pavimentacin. Por otro lado, en caso de que se trate de proyectos rurales no-pavimentados de bajo volumen de trfico (menos de 50 veh/da aprox.), donde los beneficios provenientes de la reduccin de los costos al usuario no son suficientes para justificar una inversin vial a pesar de la necesidad de su implementacin, la metodologa de evaluacin considerar el Mtodo del Excedente del Productor el cual determina los beneficios provenientes de los excedentes que los productores de la zona del proyecto generan luego de su ejecucin. La seccin que sigue ilustra este mtodo.
204.01 LOS BENEFICIOS 204.01.1 IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO

En el caso de caminos rurales no-pavimentados con bajo trfico donde no se pueda aplicar el mtodo del excedente del consumidor, los beneficios socioeconmicos del proyecto debern ser estimados del anlisis de cambios en las cantidades de consumo propio y de los excedentes producidos para el intercambio en el mercado agropecuario. Es decir, se realiza una aproximacin de los beneficios directos del proyecto como efecto del incremento que generar la comercializacin de la produccin adicional o excedente ocasionada por la implementacin del proyecto, debido a la diversificacin e intensificacin de las actividades productivas que se originaran en el rea de influencia (Mtodo del Excedente del Productor). Los excedentes generados debido al incremento de la actividad agropecuaria en el rea de influencia por la implementacin de un proyecto vial, se debe a la reduccin de prdidas post-cosecha, a una mayor y ms rentable produccin agropecuaria (incremento de la superficie cultivable), cambio a cultivos ms rentables y, un aumento de rendimiento de cultivos como consecuencia de nuevas tecnologas. Cosa similar se puede aplicar a otras actividades extractivas. Estos aspectos son establecidos en el Estudio Socio-econmico. Los beneficios socioeconmicos, se estiman como la diferencia de ingresos netos de las situaciones con y sin proyecto de los productos, corregidos con los factores de costo social.
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Los cuadros que siguen ilustran este proceso. Primero se tiene la cuantificacin de los ingresos de la produccin agropecuaria Sin y Con Proyecto de acuerdo al tipo de produccin zonal, se identifica la superficie cultivable, Nmero de cabezas, u otra unidad de acuerdo al rubro analizado, tambin se tienen los rendimientos y los precios de mercado de estos productos, con lo cual se determina el ingreso bruto o valor del producto. La diferencia entre el Ingreso Bruto y los costos de produccin generan el Ingreso Neto por tipo de producto, tanto para el caso Sin Proyecto como para el caso Con proyecto. Los costos de produccin debern tomar en cuenta: los bienes transables, insumos locales, Mano de Obra calificada y no-calificada. Otros productos, artesanales, mineros, etc. que muestren potencial de excedentes, tambin deben ser considerados.
Cuadro 4 (a, b) EJEMPLO DE CLCULO DE INGRESOS AGROPECUARIOS a)
b)
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La diferencia entre los Ingresos Netos Sin y Con Proyecto, corresponde al excedente del productor (beneficio) el que ser comparado con los costos de inversin y mantenimiento, para determinar los indicadores de la evaluacin. 204.01.1. (a) Resumen del Procedimiento El Estudio Agropecuario calcula el ingreso bruto de la produccin agropecuaria. Esto lo realiza tanto para el caso SIN proyecto y CON proyecto. (Ingreso bruto) = (Volumen de Produccin) x (precio unitario producto) Tambin el estudio Agropecuario determina los costos de produccin correspondientes a cada actividad agropecuaria y, a cada caso (Sin y Con proyecto). Costos Produccin = (Costos de capital) + (Costos operativos de produccin) La diferencia del Ingreso Bruto menos Costos de Produccin da lugar al Ingreso Neto tanto para el caso Sin proyecto como para el caso Con proyecto. Ingreso Neto = (Ingreso Bruto) (Costo Produccin) El Beneficio Excedentario se obtiene de la diferencia entre el ingreso neto Con proyecto menos Ingreso neto Sin proyecto. Excedente = (Ingreso neto Con Proy) (Ingreso neto Sin Proy) Estos estimados debern ser establecidos en trminos anuales para el perodo de estudio, de forma tal que se pueda obtener el flujo de los beneficios excedentarios durante la vida del proyecto. Los cuadros a continuacin reflejan como ejemplo este proceso. Se tiene en los dos primeros cuadros ejemplos de ingresos brutos y costos de produccin por sector mientras que la ltima columna refleja el ingreso neto anual total para cada caso. En el inciso (c) se tiene el resumen de ambos casos y el clculo de los beneficios excedentarios anuales que conforman el flujo de fondos de beneficios para el proyecto.
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Cuadro 5 (a, b, c). EJEMPLO DE CLCULO DE BENEFICIOS ANUALES POR EXCEDENTES DEL PRODUCTOR
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Otros beneficios plenamente justificados y estimados en trminos econmicos pueden ser aadidos al flujo de fondos econmicos (flujo de caja) para la evaluacin. El valor residual que puede ser considerado un beneficio indirecto, corresponde al costo de oportunidad o mejor uso alternativo del remanente de las obras pertenecientes al proyecto al final del perodo de evaluacin, tambin debera ser tomado en cuenta. Adicionalmente, en estos proyectos viales pueden existir beneficios intangibles que no pueden ser valorados en forma fcil ni objetivamente. Estos beneficios de existir, difciles de cuantificar, deben ser identificados y comentados plenamente.
204.02 INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIN

La evaluacin de proyectos viales rurales no-pavimentados puede ser efectuada acudiendo a la preparacin de planillas en forma manual y posteriormente inter-relacionadas donde se cuantifiquen los excedentes en trminos econmicos para luego compararlos con los costos de inversin y mantenimiento. Otra opcin es la de acudir a programas preparados especficamente para este efecto. Complementariamente, existe el Modelo RED que realiza evaluaciones de carreteras de bajo trfico, sin embargo este programa se basa en el mtodo del excedente del consumidor, es decir toma en cuenta los ahorros de los costos al usuario considerando valores promedio de condicin de una va y otros aspectos relativos a este mtodo. Sera recomendable aplicar este mtodo y programa computarizado siempre que se pueda cuando los volmenes de trfico existentes en una va estudiada no sean tan bajos y generen ahorros en los costos al usuario suficientes para ser considerados en una evaluacin.
VER GRAFICO 3_2 HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS DE CARRTERAS RURALES NO-PAVIMENTADAS (Anexo I)
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SECCIN 205 - INDICADORES DE VIABILIDAD SOCIAL

205.01 PREPARACIN DE LA EVALUACIN Y CLCULO DE LOS INDICADORES ECONMICOS
Las anteriores secciones presentan la preparacin del proyecto para la evaluacin. Ahora se deben establecer los parmetros que son parte constitutiva de esta actividad.
Altern. eleccionada, Comentarios, etc.
205.01.1 T ASA S OCIAL DE D ESCUENTO (C OSTO DE O PORTUNIDAD ) Y PERODO DE EVALUACIN

La Tasa Social de Descuento (TSD) representa el costo en que incurre la sociedad cuando el sector pblico extrae recursos de la economa para financiar sus proyectos. Se utiliza para transformar a valor actual los flujos futuros de beneficios y costos de un proyecto en particular. La utilizacin de una nica tasa de descuento permite la comparacin del valor actual neto de los proyectos de inversin pblica. La Tasa Social de Descuento (TSD) para la evaluacin de proyectos de Inversin Pblica en Paraguay deber ser establecida y actualizada por el organismo gubernamental rector de este parmetro. Este organismo por lo general tendra que ser el responsable de reglamentar los aspectos de Inversin Pblica, para cuyo efecto emite instructivos sobre diferentes aspectos (entre ellos la Tasa Social de Descuento) a ser tomados en cuenta en la evaluacin de proyectos. En caso de no existir este, para la TSD podra adoptarse aquel valor establecido o requerido por el Organismo Financiador previo acuerdo y/o aprobacin por parte del Gobierno Nacional. El Perodo de evaluacin debe comprender el tiempo de vida adoptado para el proyecto. Para la evaluacin econmica de proyectos viales no-pavimentados este perodo por lo general se considera como de 10 aos, sin incluir el perodo de ejecucin de la obra. Este perodo puede ser incrementado hasta 20 aos. Perodo de evaluacin = Periodo de ejecucin + Perodo de vida del proyecto (10 aos)
205.01.2 L AS A LTERNATIVAS Y A CTIVIDADES DE M ANTENIMIENTO

Se deber especificar la estructura de las alternativas y las actividades de mantenimiento a considerar en la evaluacin. El cuadro que sigue muestra un ejemplo de tipo de informacin a ser considerada en una evaluacin de carreteras rurales no-pavimentadas. Los costos para estas actividades deben ser determinados en la seccin de costos y convertidos a valores anuales para considerarlo en el flujo de caja. No se debe olvidar que al efectuar una evaluacin social, los costos deben estar expresados en precios sociales, es decir los costos financieros afectados por los factores de precios sociales.
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Cuadro 6. EJEMPLO DE ALTERNATIVAS PARA LA EVALUACIN Y MANTENIMIENTO ALTERN ALT 0 IDENTIFICACIN DE LA ALTERNATIVA Caso SIN Proyecto (Caso BASE) Carretera nueva Carpeta de Ripio (Proyecto de Mejora No-Pavimentada) ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO
ALT1
Mantenimiento Rutinario Nivelacin Mantenimiento Rutinario con Nivelacin Programada Bacheo c / Ripio; Programado. Reposicin de Ripio por Respuesta a la Condicin e = 100 mm
205.02 LA EVALUACIN ECONMICA

205.02.1 C OMPARACIN DE LAS A LTERNATIVAS E I NDICADORES E CONMICOS DE LA E VALUACIN
Como ya se dijo la evaluacin consiste en la comparacin de las situaciones Sin Proyecto y Con Proyecto: ALT1 vs ALT0 Esta comparacin generar el flujo de caja de costos-beneficios para el perodo de evaluacin.
Los indicadores econmicos principales a obtener a partir del flujo de caja de costos y beneficios, sern: VANs TIR El Valor Actual Neto Social o Valor Presente Neto (VPN) La Tasa Interna de Retorno
Si el VANs > 0, y la TIR > tasa de descuento social, se debe recomendar la ejecucin, caso contrario el proyecto es desestimado.
Adicionalmente se puede obtener la relacin Beneficio/Cost (B/C). El cuadro que sigue presenta el flujo de caja, costos y beneficios, de un proyecto hipottico donde se tiene la columna de los costos incrementales (Inversin y Mantenimiento) y de los Beneficios (excedentes del productor y Otros Beneficios). La ltima columna indica los beneficios netos (Beneficios Costos) sin actualizar. Se asume que el proyecto ser implementado en un ao (2010). En las tres ltimas filas del cuadro referido se tienen los indicadores: El Valor Actual Neto de los flujos netos actualizados a una tasa de descuento i=12.67%, la relacin Beneficio/Costo y, la Tasa Interna de Retorno. Para este ejemplo se tienen indicadores positivos lo que representara una alternativa factible desde el punto de vista econmico.
77
Cuadro 7. EJEMPLO DE FLUJO DE CAJA DE COSTOS Y BENEFICIOS PARA UNA EVALUACN ECONOMICA ($)
AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
INVERSIN (I=Icp - Isp) 400,000
MANTENIMIENTO (M=Mcp - Msp) 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000
-40,000
COSTOS TOTALES 400,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 -15,000 525,331
BENEFICIOS 100,000 120,000 120,000 120,000 120,000 120,000 130,000 130,000 130,000 130,000 656,718
FLUJO NETO -400,000 75,000 95,000 95,000 95,000 95,000 95,000 105,000 105,000 105,000 145,000 131,387 1.25 19.78%
VAN ( i = 12,67%) B/C= TIR ( % )

Evaluacin Costo/Efectividad (caminos con TMDA menor a 50 Vehculos/da)

En carreteras rurales no-pavimentadas con bajo trfico, y ante resultados negativos o cerca de los lmites positivos de los indicadores citados anteriormente, es comn determinar otro indicador que ayude a una definicin de la viabilidad de un proyecto vial. Este otro indicador es conocido como el ndice Costo-Efectividad (C/E). La relacin C/E indica el costo social promedio en valores actuales respecto a la poblacin beneficiada por el proyecto. De acuerdo a este indicador se deber seleccionar la alternativa que presente el menor valor de costo/efectividad. Para esto, una vez planteado el flujo de costos incrementales (Inversin y mantenimiento) del proyecto en el horizonte de evaluacin, estos son actualizados con la correspondiente tasa social de descuento. Este valor actualizado es conocido como el VAC (valor actual de los costos a precios sociales). Luego, se determina el indicador de Costo-Efectividad (C/E) dividiendo el VAC calculado anteriormente sobre la poblacin beneficiada (Poblacin del rea de influencia del proyecto) C / E = VAC / Poblacin Beneficiada
La poblacin considerada en el anlisis de costo-efectividad ser la poblacin promedio de los 10 aos del horizonte de evaluacin del proyecto (o ms aos de acuerdo al perodo de evaluacin considerado). Tambin se debe definir un valor de C/E lmite o de corte en base al cual establecer la viabilidad de un proyecto.
78
El valor lmite deber estar establecido por el organismo gubernamental responsable pertinente. Por ejemplo, para el caso de caminos vecinales se puede establecer la siguiente lnea de corte:
Ejemplo de Lmite o Lnea de Corte del Indicador C / E: C/E lm. = 100 US$ / habitante
El indicador C/E de las alternativas no deber ser mayor al lmite o lnea de corte establecida. En caso de que fuera mayor, la alternativa deber ser rechazada.
205.02.2 S ELECCIN DE LA A LTERNATIVA

De existir ms de una alternativa de mejora de una carretera rural no-pavimentada con resultados positivos, se debe seleccionar aquella con el mayor VANs, y jerarquizar las alternativas en orden decreciente de acuerdo a este indicador. En caso de tener que acudir al indicador C/E se deber seleccionar la alternativa que presente el menor valor de costo/efectividad.
205.02.3 A NLISIS DE SENSIBILIDAD

Seleccionada una alternativa se deber proceder a analizar la consistencia de los resultados efectuando un anlisis de sensibilidad. El anlisis de sensibilidad de un proyecto de inversin en infraestructura vial interurbana pblica busca analizar la variacin de los criterios de decisin (VAN y TIR) de acuerdo a cambios posibles o probables de las variables que los determinan. As, para la sensibilidad debern asignarse rangos de variaciones posibles y probables en las siguientes variables: Niveles de produccin Porcentaje de prdidas post-cosecha Precios de productos Precios de Insumos Costos de Inversin Perodo de ejecucin Costos de mantenimiento
Con los resultados del anlisis de sensibilidad se debern identificar medidas que controlen aquellas variables que inviabilizan el proyecto o inclusive determinar que la implementacin del proyecto no es conveniente por el riesgo que representa.
79
205.02.4 V ALORES U MBRAL

Se deben determinar los valores umbral, que corresponden a un anlisis complementario a la sensibilidad y, consiste en determinar los lmites de variacin de los parmetros que afectan a los costos y beneficios, pasados los cuales una alternativa deja ser factible. Esto establecer los rangos dentro de los cuales la certidumbre de la factibilidad est asegurada.
205.03 RESUMEN DE LA EVALUACIN SOCIAL, CONCLUSIN Y, RECOMENDACIONES

Finalmente, el Informe deber presentar el resumen total del proceso de la evaluacin con los resultados definitivos donde se recomienda y sustenta una determinada alternativa en vez de otra.
205.03.1 R ESUMEN
Debe presentar una sntesis de los aspectos ms relevantes del estudio, de modo que sea autosuficiente para entender el proyecto y en especial la situacin problema que se quiere resolver.
205.03.2 P REPARACIN DEL PROYECTO

Debe contener un resumen de los puntos que se describieron para la preparacin del proyecto.
205.03.3 E VALUACIN DEL P ROYECTO

Debe presentar un resumen de los puntos que se describieron en el captulo de la evaluacin.
205.03.4 C ONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Debe incluir las principales conclusiones del estudio y en forma especfica las recomendaciones pertinentes.
80
SECCIN 206 - EVALUACIN FINANCIERA

Los proyectos de caminos rurales no-pavimentados, al ser de naturaleza pblica de libre acceso, buscan realizar una transferencia directa de los beneficios financieros a los beneficiarios, subsidiando la mayor parte de la inversin. Debido a ello, la evaluacin financiera (privada) se la realiza desde el punto de vista de la inversin, dejando de lado el financiamiento de la misma y obviando el destino de los beneficios del proyecto. La evaluacin financiera busca establecer si el proyecto genera una rentabilidad a los beneficiarios que sea mayor al costo de oportunidad del capital de inversin en la zona del proyecto. Por lo tanto, la evaluacin financiera no servir como un instrumento de verificacin del posible inters del sector privado en proyectos de construccin de caminos rurales no-pavimentados. La evaluacin financiera, permitir verificar la sostenibilidad del proyecto durante el periodo de anlisis al determinar la existencia de fondos suficientes, por parte de los involucrados, para la operacin y mantenimiento o alertar sobre la necesidad de recursos adicionales para este propsito.
206.01 IDENTIFICACIN Y ESTIMACIN DE BENEFICIOS

Los ingresos para proyectos viales rurales no-pavimentados provienen de la comercializacin de la produccin agrcola, pecuaria, etc., de la zona de influencia del proyecto, a precios de mercado.
206.02 IDENTIFICACIN Y ESTIMACIN DE COSTOS

En proyectos de infraestructura vial, los principales costos a ser considerados son aquellos de inversin en infraestructura vial y obras complementarias, y costos de mantenimiento de la infraestructura a precios de mercado. Adicionalmente, deben ser incluidos en el flujo de fondos financieros, los costos de produccin e insumos agrcolas necesarios para la produccin, en cada periodo de ocurrencia. De igual manera, se deben incluir los costos o gastos necesarios y requeridos para la implementacin de acciones de mitigacin ambiental.
206.03 DETERMINACIN DE LOS CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

La evaluacin financiera requiere flujos de fondos financieros para las situaciones con y sin proyecto. La diferencia de los flujos de las situaciones con y sin proyecto determinar el flujo neto de caja (flujo de fondos financiero o privado) que es el requerido para determinar los indicadores econmicos. Para hallar el Valor Actual Neto financiero del proyecto (VANf), se deben actualizar o descontar los valores del flujo de caja utilizando el costo de oportunidad del inversionista. Si el VANf es mayor a cero el proyecto es rentable para el inversionista, en cambio si este es negativo (menor a cero) indicar que la inversin no es rentable.
206.04 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Como ya se mencion anteriormente, los costos de mitigacin debern ser incorporados en la evaluacin financiera, valorados a precios de mercado.
81
206.05 ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Seleccionada una alternativa se deber proceder a analizar la consistencia de los resultados efectuando un anlisis de sensibilidad. El anlisis de sensibilidad de un proyecto de inversin en infraestructura vial rural pblica busca analizar la variabilidad de los criterios de decisin (VAN y TIR) de acuerdo a cambios posibles o probables de las variables que los determinan. As, para la evaluacin debern asignarse rangos de variaciones posibles y probables en las siguientes variables: Niveles de produccin Porcentaje de prdidas post-cosecha Precios de productos Precios de Insumos Costos de Inversin Perodo de ejecucin Costos de mantenimiento
Los resultados del anlisis de sensibilidad permitirn establecer medidas que controlen aquellas variables que inviabilizan el proyecto o determinar que la implementacin del proyecto no es conveniente por el riesgo que representa.
206.06 RESUMEN
Al igual que la evaluacin social, se debe efectuar el resumen de la evaluacin financiera.
ANEXO I - GRFICOS
82
GRFICO 1_1 DETERMINACIN DEL BENEFICIO NETO

(MTODO DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR)
La figura da una idea de los beneficios que se derivan de la aplicacin del proyecto, tanto en lo que respecta al trfico normal como al trfico generado, considerando: C1 C2 Q1 Q2 = = = = Costo Unitario en situacin Antes (SIN Proyecto) Costo Unitario en situacin Despus (CON Proyecto) Volumen de Demanda en situacin ANTES Volumen de Demanda en situacin DESPUES
Donde:
Q1 = Q2 = TG = Q2 Q1 = Costo Total de Transporte ANTES = Costo Total de Transporte DESPUS = Beneficio = Trfico Normal TN (actual existente) Trfico Normal (TN) + Trfico Generado (TG) Trfico Generado rea por debajo de C1 y de la Curva de Demanda rea por debajo de C2 y de la Curva de Demanda rea entre C1 y C2 y por debajo de la Curva de Demanda Beneficio del Trfico Normal BTN = Beneficio del Trfico Generado BTG = Beneficio Total BT = (C1 C2) x Q1
(C1 C2) x (Q2 - Q1)

BTN + BTG
83
GRFICO 1_2 CURVA DE DEMANDA PARA EL TRFICO GENERADO Y TRFICO INDUCIDO

(METODO DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR) La figura da una idea de los beneficios que se derivan de la aplicacin del proyecto, tanto en lo que respecta al trfico normal, trfico generado y, trfico inducido considerando:
C1 C2 Q1 Q2 Q3 = = = = = Costo Unitario en situacin Antes (SIN Proyecto) Costo Unitario en situacin Despus (CON Proyecto) Volumen de Demanda en situacin ANTES Volumen de Demanda en situacin DESPUS con Trfico Generado Volumen de Demanda en situacin DESPUS con Trfico Inducido
Dnde:
Q1 = Q2 = Q3 = TG = Q2 Q1 = TI = (Q3 - Q1) (Q2 Q1) = Costo Total de Transporte ANTES = Costo Total de Transporte DESPUS = Beneficio = Trfico Normal TN (actual existente) Trfico Normal (TN) + Trfico Generado (TG) Trfico Normal (TN) + Trfico Generado (TG) + Trfico Inducido (TI) Trfico Generado Trfico Inducido rea por debajo de C1 y de la Curva de Demanda d2 rea por debajo de C2 y de la Curva de Demanda d2 rea entre C1 y C2 y por debajo de la Curva de Demanda d2
Beneficio del Trfico Normal BTN = Beneficio del Trfico Generado BTG = Beneficio Aprox. para el Trfico Inducido BTI = Beneficio Total BT =
(C1 C2) x Q1 (C1 C2) x (Q2 - Q1) (C1 C2) x (Q3 Q2) BTN + BTG + BTI
84
GRFICO 2_1 ESQUEMA DE CLCULO DEL BENEFICO POR TRFICO DESVIADO O DERIVADO (TD)
Determinacin de los RUC unitarios de cada enlace y tramo de la ruta del Proyecto
Determinacin de los RUC unitarios de cada enlace y tramo de la ruta Alternativa al Proyecto
Clculo de los Costos Anuales de Transporte (CT) en la ruta del Proyecto CT = RUC x TD x L ($/Ao)
Clculo de los Costos anuales de Transporte (CT) en la ruta Alternativa CT = RUC x TD x L ($/Ao)
Suma de los Costos de Transporte de todos los enlaces y tramos de la ruta del Proyecto CTT = CT1 + CT2 + CT3 + .
Suma de los Costos de Transporte de todos los tramos de la ruta Alternativa al Proyecto CTT = CT1 + CT2 + CT3 + .
Beneficios por Trfico Desviado: BTD = (CTT de la Ruta Alternativa) (CTT de la ruta del Proyecto)
85
GRFICO 3_1 HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS VIALES

a) PROGRAMA VOC v.4.0 Programa utilizado para clculo de Costos al Usuario. 1993. Sistema Operativo: DOS
b) HDM-MANAGER (Highway Design & Maintenance Standards Model: HDM-III) Herramienta para Evaluacin de proyectos viales. Calcula los costos al Usuario, determina indicadores tcnicos para el periodo de vida del proyecto y determina los indicadores de factibilidad econmica para cada uno de los enlaces que conforman un proyecto. 1995, 1999 Sistema Operativo: DOS
86
c) HDM-4 v2.05+. Highway Developmnent & Management.2008 Herramienta para Evaluacin de proyectos viales. Calcula los costos al Usuario, determina indicadores tcnicos para el periodo de vida del proyecto y determina los indicadores de factibilidad econmica de los enlaces que conforman un proyecto ya sea a nivel de seccin o a nivel de Red de carreteras. Soporta tres tipos de modelacin: Proyecto, Programa, Estrategia, incluye un anlisis multicriterio (MCA). La versin 2.05 es la ltima hasta el momento (2009). Antes de esta se tiene el HDM-4 v1.3 que incluye lo anterior menos el anlisis MCA. Este modelo est en constante actualizacin. Sistema Operativo: Windows
87
GRFICO 3_2 HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS RURALES NO-PAVIMENTADAS

a) RED - Roads Economic Decision Model. Modelo de Decisin Econmica para Caminos de Bajo Trfico. Rodrigo Archondo-Callao. Banco Mundial. 2005+ Herramienta para Evaluacin de proyectos viales con bajo trfico. Requiere menos informacin que los modelos HDM. Calcula los costos al Usuario y determina los indicadores de factibilidad econmica de los enlaces que conforman un proyecto. Tambin efecta Anlisis de Riesgo. Puede realizar un anlisis con restriccin presupuestaria. No modela el deterioro de la va. Todo el programa est desarrollado en hojas electrnicas Excel. Sistema Operativo: Windows
88
89
BIBLIOGRAFA
___
MANUAL DE EVALUACIN ECONMICA DE PROYECTOS DE TRANSPORTE. Gins de Rus Mendoza Ofelia Betancor Cruz Javier Campos Mndez. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D. C. Nov. 2006. METODOLOGAS DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS . Ministerio de Hacienda. VIPFE. Bolivia. 2003. GUA DE IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE REHAB. Y MEJORAMIENTO DE CAMINOS VECINALES. SNIP. MEF. Per. TALLER DE EVALUACIN DE PROYECTOS VIALES CON EL HDM-4.P. Condarco. Curso de Maestra en Diseo Vial. ITVC-UMSA. BOLIVIA. 2005. METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE TRANSPORTE INTERURBANO. Ministerio de Planificacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin Departamento de Inversiones. Chile. METODOLOGA GENERAL DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS. Ministerio de Planificacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin. Departamento de Inversiones. Chile. HDM-4. HIGHWAY DEVELOPMENT & MANAGEMENT SERIES COLLECTION Manuales del Modelo HDM-4. International Study of Highway Development and Management Tools (ISOHDM)World Road Association PIARC.
RED - ROADS ECONOMIC DECISION MODEL FOR ECONOMIC EVALUATION OF LOW VOLUME ROADS . Manual del RED (Modelo de Decisin Econmica para Caminos de Bajo Trfico). Rodrigo Archondo-Callao. Banco Mundial. 2005.
90
91

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CONTENIDO

Prefacio ndice Desarrollo Anexo Grficos Bibliografa

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RECONOCIMIENTOS En el desarrollo de los manuales trabajaron los siguientes profesionales:

Especialista en Materiales y Laboratorio:

Especialista en Direccin de Obras

Especialista Ambiental Vial: Especialista en Mantenimiento:

Especialista Geotcnica: Asesores: Ingenieros de Apoyo:

Dibujo, Diseo y Diagramacin:

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rea Seguridad Vial rea Socio Ambiental

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2.1 E L S ISTEMA V IAL J ERRQUICO DEL P ARAGUAY

COMPETENCIA Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones - MOPC

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones - MOPC

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones - MOPC

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CICLO DE UN PROYECTO Y ETAPAS DE LA FASE DE PREINVERSIN

ESQUEMA DEL CICLO DE UN PROYECTO

PREINVERSIN Perfil Pre-factibilidad Factibilidad

INVERSIN Estudios Tcnicos Ejecucin

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E VALUACIN S OCIAL O E CONMICA

F ACTOR DE P RECIO S OCIAL

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CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

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VALOR ACTUAL NETO (VAN)

NEGATIVO, proyecto ALT1 no es mejor que ALT0

TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)

NEGATIVO, proyecto ALT1 no es mejor que ALT0

NEGATIVO, proyecto ALT1 no es mejor que ALT0

CONTENIDO MNIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

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iv. Elaboracin de la Evaluacin del Impacto ambiental del proyecto.

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9. PARTES CONSTITUTIVAS DEL MANUAL PARA LA EVALUACIN DE PROYECTOS VIALES

ESQUEMA DE LAS PARTES CONSTITUTIVAS DE LA EVALUACIN DE UN PROYECTO VIAL

1 INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED VIAL: Estudios, datos, Trfico, etc.

2 DISEO DE ALTERNATIVAS: Caractersticas Geomtricas y estructurales

3 INFORMACIN DE ENTRADA ECONMICA Y FINANCIERA: Costos inversin, Mantenimiento, Parmetros vehiculares

4 METODOLOGA DE EVALUACIN: Identificacin de Beneficios, Instrumentos

Alternativa seleccionada, Comentarios, recomendaciones

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CAPITULO 1 - DESARROLLO DE LA EVALUACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS PAVIMENTADAS EN MEDIO RURAL

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SECCIN 101. INFORMACIN DE ENTRADA DE LA RED VIAL

3 INFORMACIN DE ENTRADA ECONMICA Y FINANCIERA

Altern. Seleccionada, Comentarios, etc.

Entre las Poblaciones de -------------- y ---------------

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101.02. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

Bajo Nivel de vida de la Poblacin de la zona de influencia Directa

Retraso Socioeconmico de la Regin

Flujo Vehicular Restringido