Ghidul Procedurilor Manangementului de Mediu in Sectorul Minier

GHIDUL PROCEDURILOR DE MANAGEMENT AL MEDIULUI IN SECTORUL MINIER
Harworth Mining Consultancy Limited n asociere cu URS Corporation i Agraro Consult SRL
Octombrie 2002
CUPRINS 1 INTRODUCERE..........................................................................................................................1 1.1 Domeniul de aplicare i obiectivele manualului ......................................................................1 1.2 Principiile managementului de mediu......................................................................................2 1.3 O abordare sistematic a managementului de mediu ...............................................................3 1.3.1 Sisteme de management de mediu ...................................................................................3 1.4 Legislaia i procedurile n cadrul UE......................................................................................4 1.5 Terminologie relevant ............................................................................................................6 2 PREZENTAREA GENERAL A PROCESULUI LEGISLATIV .............................................8 2.1 Cadrul legislativ .......................................................................................................................8 2.1.1 Legea Proteciei Mediului ................................................................................................8 2.1.2 Legea Apelor ..................................................................................................................10 2.1.3 Legea Minelor ................................................................................................................11 2.2 Autorizaii de mediu...............................................................................................................12 2.2.1 Acordul de Mediu...........................................................................................................14 2.2.2 Autorizaia de Mediu......................................................................................................16 2.2.3 Bilanul de Mediu...........................................................................................................18 2.2.4 Evaluarea Riscului..........................................................................................................19 2.2.5 Planul de Conformare.....................................................................................................19 2.3 Consideraii practice pentru autorizrile de mediu ................................................................19 2.3.1 Faza de construcie .........................................................................................................21 2.3.2 Faza operaional............................................................................................................22 2.3.3 Faza de nchidere............................................................................................................22 ANEXA 2.1: SUMARUL LEGISLAIEI ROMNE PRIVITOARE LA MEDIU ........................24 3 DEZVOLTARE DURABIL ....................................................................................................26 3.1 Introducere .............................................................................................................................26 3.2 Cele trei obiective de baz ale dezvoltrii durabile................................................................26 3.3 Cea mai bun metod de protecie a mediului .......................................................................26 3.4 Planificarea nchiderii minei ..................................................................................................27 3.4.1 Principii generale............................................................................................................27 3.4.2 Contextul din Romnia...................................................................................................29 3.4.3 Manualul procedurilor de nchidere a minelor...............................................................30 4 INTRODUCERE N SISTEMELE DE MANAGEMENT DE MEDIU ..................................32 4.1 Introducere .............................................................................................................................32 4.2 Proceduri publicate.................................................................................................................33 4.3 Implementarea sistemelor de management de mediu ............................................................34 4.3.1 Angajamentul la cel mai nalt nivel................................................................................34 4.3.2 Declaraia de politic ......................................................................................................34 4.3.3 Planificarea.....................................................................................................................34 4.3.4 Implementarea................................................................................................................35 4.3.5 Verificare i aciuni corective ........................................................................................36 5 PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI RISCURILOR DE MEDIU ........................................38 5.1 Introducere .............................................................................................................................38 5.2 Domeniu de aplicare...............................................................................................................38 5.3 Utilizarea informaiilor de evaluare a riscului........................................................................38 5.4 Definiii: pericol i risc..........................................................................................................38 5.5 Modelul Surs Cale de propagare Receptor.....................................................................39 5.6 Realizarea unei evaluri de risc asupra mediului ...................................................................39 5.7 Raportul de evaluare a riscului...............................................................................................40
Harworth Mining Consultancy Limited n asociere cu URS Corporation i Agraro Consult SRL ii Octombrie 2002
5.8 Planul de management al riscului...........................................................................................40 5.9 Evaluarea riscului n procesul de autorizare ..........................................................................40 6 IDENTIFICAREA INDICATORILOR DE PERFORMAN ................................................41 6.1 Introducere .............................................................................................................................41 6.1.1 Indicatorii de performan n sprijinul sistemelor de management................................41 6.1.2 Indicatorii de performan n sprijinul comunicaiilor ...................................................41 6.2 Indicatori de performan cheie..............................................................................................41 6.3 Conformitatea cu legislaia.....................................................................................................42 6.4 Parametri de performan bazai pe identificarea riscurilor de mediu ...................................42 6.5 Stabilirea sistemelor adecvate de management ......................................................................43 6.6 Colectarea i evaluarea datelor de performan .....................................................................43 6.6.1 Sistemul de control al documentaiei privind mediul.....................................................44 6.6.2 Rapoarte de prezentare a performanelor de mediu .......................................................45 Activitate de management al mediului...........................................................................................46 Metale comune ...................................................................................................................................46 Activitate de management al mediului...........................................................................................47 Metale comune ...................................................................................................................................47 Activitate de management al mediului...........................................................................................48 Metale comune ...................................................................................................................................48 ANEXA 6.1: NTREBRI I INDICSATORI POSIBILI DE MEDIU PROPUI DE INIIATIVA GLOBAL DE RAPORTARE PENTRU SECTORUL MINIER ..........................49 ntrebri posibile: ...........................................................................................................................64 7 PROCEDURI DE MONITORIZARE .......................................................................................67 7.1 Introducere .............................................................................................................................67 7.2 Relaia dintre monitorizare i indicatorii de performana ......................................................67 7.2.1 Necesitatea monitorizrii mediului pe durata ciclului de viata al unei investiii miniere 68 7.2.2 Problematica potenial acoperit de Monitorizarea de mediu ......................................68 7.3 Utilizarea monitorizrii ca un instrument de management al riscului ...................................69 7.4 O abordare a sistemelor de management n monitorizare ......................................................69 7.5 Recomandrile publicate despre monitorizare .......................................................................71 7.6 Resursele necesare pentru programele de monitorizare .........................................................72 8 PROCEDURI DE MANAGEMENT AL MEDIULUI: SURSE DE INFORMAIE .............73 8.1 Legislaie ................................................................................................................................73 8.2 Sisteme de management de mediu .........................................................................................73 8.3 Evaluarea riscului...................................................................................................................73 8.4 Dezvoltare durabil ................................................................................................................73
iii
Octombrie 2002
1 INTRODUCERE
1.1 Domeniul de aplicare i obiectivele manualului Prin Legea Proteciei Mediului nr. 137/1995 sunt stabilite principiile i elementele strategice n senul asigurrii unei dezvoltri durabile. Industria minier i cea extractiv reprezint un important sector al economiei i totui, dar n acelai timp, fr o administrare eficient, ele pot constitui o surs major de degradare a mediului fizic i social. Obiectivul principal al acestui Manual este de a oferi un ghid pentru dezvoltarea i implementarea unei abordri sistematice a problemelor de mediu n domeniul minier, pe baza experienei acumulate n industria minier a Europei, Americii de Nord i a Australiei. Manualul contureaz tehnici de management de mediu care s-au dovedit a fi viabile ncercnd s le integreze n contextul procedurilor de mediu aplicate n prezent managementului mediului exploatrilor miniere din Romnia. Pe tot parcursul manualului, accentul cade nu numai pe obinerea unei mbuntiri continue de mediu, dar i pe reducerea ct mai substanial a costurilor implicate de protecia mediului. Cei ce i desfoar activitatea n sectorul minier sunt ncurajai s identifice i s foloseasc toate posibilitile n care ctigul pe plan ambiental este nsoit i de o reducere a costurilor. Pentru noii venii n domeniul minier, fie c este vorba de operatori minieri sau de entiti implicate ntr-un alt mod, manualul ofer o vedere general a legislaiei romne n vigoare, cu comentarii asupra experienei practice obinute n proiecte recente. Manualul este compus din dou pri: Ghidul Procedurilor de Management stabilete principiile generale care pot fi folosite n sectorul minier n ansamblul su. O serie de Coduri de Practica ofer indicaii pentru anumite probleme de mediu din sectorul minier. Acestea pot fi folosite att la nivel operaional, ct i ca ghid al unei bune practici manageriale pentru administratori.
Manualul nu include un ghid tehnic detaliat al tehnologiilor i tehnicilor de control al polurii, subliniind faptul c cele mai potrivite tehnici au de cele mai multe ori un specific local, i c exist deja un volum important de informaie tehnic publicat i accesibil, avnd la baz experiena internaional. n cadrul manualului este inclus i un capitol de bibliografie pentru a sprijini cititorii n identificarea unor informaii suplimentare.
Limitri
Autorii au redactat acest raport ce urmeaz a fi utilizat de ANMR n conformitate cu practicile general acceptate, i cu scopul precizat n contractul n termenii cruia a fost redactat prezentul raport. Nu este inclus nici un fel de alt garanie, fie explicit sau implicit, n legtur cu consilierea profesional inclus n prezentul raport. Prezentul raport are scopul de a fi utilizat n integralitatea sa i nu se vor face extrase cu titlul de reprezentativitate pentru constatrile prezentului raport. La furnizarea oricror preri sau comentarii n ceea ce privete legislaia de mediu sau cea privind protecia muncii i reglementrile asociate, autorii nu se consider c furnizeaz consultaii juridice pentru acestea trebuie consultat un specialist calificat pe problemele respective.
Octombrie 2002
1.2 Principiile managementului de mediu n perioada premergtoare aderrii la Uniunea European, Romnia se afl ntr-un proces de implementare a unor reglementri legislative ale UE n domeniul mediului i n alte domenii. Prin urmare, legislaia n ansamblu trece printr-un proces de schimbare. Comentnd mai pe larg, n cursul anilor 90 a aprut un larg consens internaional privind principiile fundamentale ale managementului de mediu n sectorul minier, acesta gsindu-i expresia ntr-o serie ntreag de ghiduri internaionale, de reglementri pe plan naional i de coduri de procedur. La nivel de detaliu, pot exista diferene semnificative ntre principiile internaionale i cadrul naional corespunztor, dar cu toate acestea, exist o concordan de ansamblu a principiilor i obiectivelor necesare unui bun management al mediului. Principiile fundamentale, la care subscrie comunitatea internaional i care, n Romnia, stau la baza acestui cod de proceduri, au fost exprimate pe larg sub forma unor ghiduri pentru sectorul minier i de protecie a mediului, n cadrul unei Mese Rotunde Internaionale pe Tema Mineritului i Mediului, organizat la Berlin, n anul 1991. Cunoscute sub denumirea de Principiile de la Berlin, acestea au fost incluse n prima ediie a Ghidului de Mediu al Naiunilor Unite pentru Exploatrile Miniere, fiind parte component a celei de a doua ediii a Ghidurilor Naiunilor Unite, din anul 1998. ntregul text al principiilor fundamentale este prezentat n Figura 1. Elementele cheie ale acestor principii ce guverneaz abordarea adoptat in acest Manual, sunt identificate n caseta de text de mai jos.
Caseta de text 1.1 Principiile de la Rezumatul principiilor de baz
Berlin (1991):
Ca o premiz minim, guvernele, companiile miniere i industriile de prelucrare a substanelor minerale trebuie: S recunoasc managementul de mediu cape o nalt prioritate prin elaborarea i implementarea sistemelor de management de mediu S elaboreze sistemele de management de mediu care s includ evaluri ale impactului asupra mediului, msuri de prevenire i control a polurii, proceduri de monitorizare i audit, proceduri de reacie n caz de urgen S-i asume responsabilitatea n problemele de mediu pn la cel mai nalt nivel, n industrie i guvern S adopte cele mai bune metode pentru diminuarea degradrii mediului; S aplice analiza de risc i managementul de risc n elaborarea reglementrilor legale, n proiectarea, exploatarea i dezafectarea activitilor n sectorul minier S caute s aloce fonduri suplimentare pentru mbuntirea performanelor de mediu care sunt n curs de desfurare n sectorul minier, pentru ntrirea gradului de pregtire i competen n domeniul managementului de mediu; S evite aplicarea unor reglementri care acioneaz ca un obstacol n calea comerului i a investiiilor.
Octombrie 2002
Pe baza acestor principii se pot identifica piesele de baz din construcia unui management de mediu eficient: Un angajament la cel mai nalt nivel al departamentelor guvernamentale, al autoritilor publice i al companiilor miniere, pentru o bun practic n domeniul mediului O structur organizatoric bine definit cu responsabiliti clare n privina performanelor de mediu, att n cadrul instituiilor sau autoritilor administrative ct i n cadrul companiilor miniere Activitile din domeniul mediului cerute de lege sau cele ntreprinse voluntar trebuie s se desfoare ntr-o manier sistematic n conformitate cu principiile managementului de mediu recunoscute pe plan internaional Reglementrile legislative n domeniul mediului sunt elaborate i aplicate n mod consecvent; ele nu vor avea n vedere i nu vor suprancrca inutil acele activiti miniere legitime care beneficiaz de un management de mediu eficient n acord cu practicile pozitive din acest domeniu.
1.3 O abordare sistematic a managementului de mediu n cazurile n care a existat o preocupare ndelungat pentru definirea unei practici performante n industria minier, managementul de mediu a evoluat de la un simplu rspuns necoordonat i cu o sfer ngust de aplicabilitate, dat unor probleme de interes local, la o disciplin cu un grad superior de integrare. Practicile recunoscute ca pozitive prind astzi via printr-o abordare integrat i sistematic a proteciei i reabilitrii mediului.
1.3.1 Sisteme de management de mediu

Unul dintre instrumentele cheie folosite de practicienii din domeniul mediului este sistemul de management de mediu (SMM). Dup cea mai simpl definiie, SMM reprezint o abordare structurat pentru managementul unui program de mediu. Aceasta nsemn c nimic nu se trece cu vederea, temele se soluioneaz i se revizuiesc, se iau msuri de prevedere pentru orice modificri de natur ar aduce o mbuntire i se stabilesc procedurile ce se aplic n caz de urgen. Implementarea SMM favorizeaz stabilirea unor inte i obiective, precum i analizele periodice ale progreselor nregistrate pe calea atingerii acestor obiective. Acest manual ofer o ndrumare n domeniul obiectivelor i stabilirii unui SMM. SMM este o aplicare la problemele de mediu a conceptului sistemului calitii. Principiile, metodologia i standardele SMM au fost bine definite i larg promovate de numeroase organizaii naionale i internaionale, manualul de fa furniznd referine n aceast problem. La ora actual un SMM este recunoscut ca reprezentnd un angajament clar al unei organizaii sau companii n vederea mbuntirii managementului de mediu. Cu un SMM certificat, acest angajament este validat de un evaluator extern care va certifica faptul c acesta se conformeaz standardului internaional ISO 14001 sau Schemei de Management de Mediu i Audit (SMMA) EMAS - adoptate de UE. n timp ce SMM sunt considerate ca un pas ctre o performan de mediu mbuntita, pentru majoritatea jurisdiciilor naionale, inclusiv Romnia, ele nu reprezint o cerin legal obligatorie. S-a considerat n general, c ar fi impropriu s se cear acest lucru ntr-un cadru legal de autorizare i liceniere a exploatrilor miniere. Unul dintre motive este recunoaterea faptului c un SMM eficient i funcional necesit un angajament complet i voluntar din partea conducerii companiei, neputndu-se realiza doar ca urmare a unei aciuni de conformare minim la procesele impuse din exterior. Manualul i propune s promoveze o abordare sistematic, raional i coordonat a managementului de mediu fr ca organizaiile s fie nevoite s recurg la satisfacerea unor
Harworth Mining Consultancy Limited n asociere cu URS Corporation i Agraro Consult SRL 3 Octombrie 2002
cerine reglementare formale pentru a realiza un SMM complet acreditat, chiar dac aceasta ar fi de dorit. 1.4 Legislaia i procedurile n cadrul UE n cadrul Uniunii Europene nu exist un corp unic unitar de legi specific sectorului minier, ci o serie de legislaii specifice diferitelor sectoare ale economiei, dar aplicabile i mineritului, dup cum se arat n Caseta de text 1.2. de mai jos. Caseta de text 1.2 Legislaia UE relevant pentru sectorul minier
Problemele cheie include activitatea minier i barajele abordare preventiv: evaluare solicitat naintea autorizrii; participare public pentru asigurarea transparenei implementarea rezultatelor Conveniei Espoo-ECE UE care include mineritul i barajele; 18 substane reglementate de 5 directive fiic determin valorile limit pentru emisii , standardele de calitate i programele de reducere a emisiilor n Comunitatea European permite reglementarea surselor punctiforme nu se adreseaz polurii accidentale i propune s previn accidentele majore i s limiteze consecinele acestora; se aplic n primul rnd la uzine i depozite chimice inovaia cheie o reprezint Sistemele de Management de Siguran implementarea UN-ECE a Conveniei pentru Accidente Industriale; aceasta nu se aplic ns, n cazul avariilor suferite de baraje las o marj de interpretare privind msura n care se aplic sau nu la activiti miniere i iazuri de decantare se refer la deeurile din industriile extractive oblig statele membre s se asigure c deeurile sunt recuperate sau nlturate fr a aduce prejudicii sntii oamenilor i/sau mediului emis n iulie 2001, include i deeurile din industria minier; stabilete criteriile privind autorizarea, construciile tehnice, tipurile acceptabile de deeuri i procedurile de monitorizare a eliminrii deeurilor se refer la impactul global asupra mediului ca urmare a procesului de producie (pentru toi factorii de mediu); n prezent, exclude activitile extractive, dar acoper procesul de producie; necesit autorizaie care s cuprind valorile limit ale emisiilor avnd la baz Cea Mai Bun Tehnic Disponibil (CMBTD)
Legislaia Evaluarea Impactului asupra Mediului (Directiva 85/337/EEC, amendat de Directiva 97/11/EC)
Deversarea substanelor periculoase n ap (Directiva 76/464/EEC)

Riscuri de Accidente Majore (Seveso II) (Directiva 96/82/EC)
Managementul Deeurilor (Directiva 75/442/EEC, amendat de Directiva 91/156/EEC) Eliminarea deeurilor (Directive 99/331/EC) Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii IPPC (Directiva 96/61/EC)
Octombrie 2002
Legislaiile naionale din cadrul UE, sunt utilizate pentru implementarea reglementrilor UE n domeniul mediului, i de asemenea, n domeniul gestionrii resurselor minerale naionale, al procedurilor de obinere a licenelor de exploatare i a celor miniere. Prin urmare, procedurile de obinere a acordurilor/autorizaiilor de mediu variaz n cadrul Uniunii Europene. La un nivel general, ceea ce se cere este o Evaluare formal a Impactului asupra Mediului (EIM) ca parte component a procedurilor pentru iniierea de noi activiti de explorare i exploatare. Unele jurisdicii naionale disting totodat riscurile de mediu determinate de deeurile minerale i instalaiile de depozitare a deeurilor valorificabile, stipulnd reglementri speciale pentru construcia, monitorizarea, managementul i nchiderea acestora. n statele membre ale Uniunii Europene, managementul impactului asupra mediului nu are o baz specific fiecrui sector industrial, activitile miniere trebuind, de aceea, s se concentreze pe soluionarea impactului asupra factorilor de mediu (ap, aer, zgomot, impact vizual, utilizarea terenului) ntr-un mod asemntor cu oricare alt activitate industrial. Acest fapt se reflect n legislaia de mediu a UE, n care activitile miniere sunt abordate de un domeniu legislativ larg. Ca urmare a incidentelor ambientale majore din Europa, n perioada 1998-2000 (Aznacollar, Spania; Baia Mare i Baia Bora, Romnia), Comisia European a emis un Comunicat (octombrie 2000) cu titlul Sigurana activitilor miniere: o urmrire a unor incidente de dat recent din sectorul minier. Comunicatul a identificat cele mai importante elemente de legislaie a UE, relevante pentru sectorul minier; textul acestuia este prezentat pe scurt n Caseta de text 1.2. Legislaia UE este intr-un proces de dezvoltare continua; urmtoarele iniiative, relevante pentru sectorul minier, se afl n prezent pe masa de lucru a legislativului: Amendamente propuse a se aduce Directivei Seveso II, n vederea includerii unor prevederi privind prelucrarea minereurilor i iazurile de decantare; Propuneri privind Directiva Managementului Deeurilor Miniere; Propunerea de naintare a unui document de referin privind Cea Mai Bun Tehnic Disponibil (CMBTD) BAT, n legtur cu sigurana iazurilor de decantare, ca parte component a Directivei de Prevenire i Control Integrat al Polurii (IPPC).
Totodat, n 2001 au fost revizuite Reglementarea SMMA (EMAS). Scopul acestei revizii l-a constituit ntrirea i perfecionarea schemei originale a SMMA (EMAS) (vezi Caseta de text 1.3.). Caseta 1.3 Reglementrile SMM revizuite elementele principale
extinderea SMMA n toate sectoarele activitii economice; integrarea standardului ISO 14001 ca sistem al managementului de mediu cerut de SMMA; adoptarea unei sigle pentru SMMA care s permit organizaiilor nregistrate s fac mai eficient publicitate participrii lor n cadrul SMMA ; implicarea angajailor n implementarea SMMA; ntrirea rolului declaraiei n domeniul mediului, pentru o mai mare transparen n comunicarea dintre companiile nregistrate, entitile implicate n producie i public; o mai mare importan acordat efectelor indirecte, inclusiv investiiile de capital, deciziile administrative i de planificare, procedurile de achiziionare, alegerea i componena serviciilor auxiliare.
Octombrie 2002
Dei promovat cu struin ntr-o serie de cercuri, scopul acestei reglementri nu a fost extins pn ntr-att nct s devin o cerin obligatorie pentru companii. Cu toate acestea, reglementrile pot fi privite ca o baz de apreciere a unei practici pozitive n domeniul proteciei mediului. n contextul unei practici pozitive, n toate sectoarele economiei, inclusiv n cel minier, reglementrile identific avantajele acestui mod de a aborda problemele de ctre autoriti i stabilete totodat, standardul specific ISO 14001 ca un standard cheie al unui SMM.
1.5 Terminologie relevant
Mediu Mediul nconjurtor n care funcioneaz o organizaie, care include aerul, apa, pmntul, resursele naturale, flora, fauna, fiinele umane i relaiile ntre acestea (referin: Standardul Roman SR EN ISO 14001:1997). Metod de management implicnd o evaluare sistematic, periodic, documentat i obiectiv a ct de bine se prezint din punct de vedere al proteciei mediului, organizarea, managementul i echipamentul folosit, cu scopul de a sprijini salvgardarea mediului nconjurtor prin: - facilitarea controlul managementului practicilor de mediu; - evaluarea modului n care strategiile companiei se conformeaz cerinelor legale. n Romnia, o descriere detaliat a procedurilor de ntocmire a unui Audit de Mediu (adic bilan de mediu) este dat de O.M. Nr. 184/1997. Impactul asupra mediului reprezint o schimbare a mediului pozitiv sau negativ, total sau parial ca urmare a unor activiti, unor proiecte sau dezvoltri. Evaluarea acestui impact ia n considerare modul n care o activitate din cadrul unui proiect va afecta populaia local, fondul faunistic local i regional, utilizarea pe plan local a terenului, precum i sistemul ecologic general, inclusiv modificrile aduse regimului apelor i reliefului. Procedurile legate de EIM presupun efectuarea unor studii privind condiiile ambientale de baz i evaluarea impactului pe care proiectul l va avea att pe termen scurt ct i pe termen lung. In Romnia cerinele i coninutul unei EIM sunt definite n OM Nr. 125/1996 privind autorizrile de mediu. Anexele acestui OM prevd efectuarea unui Studiu de Impact asupra Mediului, ca parte a cruia, EIM se va concentra asupra modificrilor cantitative i calitative ale mediului. Coninutul minim al unui raport EIM este definit n anexa la OM Nr. 125/1996 Componenta a sistemului de management general care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu (referin: Standardul Roman SR EN ISO 14001:1997). Declararea de ctre organizaie a inteniilor i principiilor sale referitoare la performana globala de mediu, care furnizeaz cadrul de aciune i de stabilire a obiectivelor generale i obiectivelor specifice de mediu ale acesteia (referin: Standardul Roman SR EN ISO 14001:1997).
Audit de mediu
Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM)
Sistem de Management de Mediu (SMM)
Politica de Mediu
Octombrie 2002
Figura 1-1: Principii fundamentale pentru sectorul minier (extrase din Principiile de la Berlin, 1991)
Ca un criteriu minim, guvernele, companiile miniere i industriile miniere trebuie: 1. S recunoasc managementul de mediu ca fiind o prioritate de cea mai mare importan, mai ales n perioada de obinere a autorizaiilor i n decursul dezvoltrii i implementrii sistemelor de management de mediu. Acestea trebuie s includ o evaluare timpurie i cuprinztoare a impactului asupra mediului, controlul polurii i alte msuri preventive i de atenuare a impactului, activiti de monitorizare i audit, precum i procedurile de rspuns n caz de urgen. 2. S impun asumarea responsabiliti fa de mediu, n industrie i guvern, la cele mai nalte nivele manageriale i decizionale. 3. S ncurajeze angajaii la toate nivelurile s-i recunoasc responsabilitile n domeniul managementului de mediu i s asigurare c exist resurse adecvate, personal i programe de instruire, pentru implementarea planurilor legate de mediu. 4. S realizeze un dialog cu comunitatea afectat i cu toate prile interesate direct n problemele de mediu din toate fazele activitilor din sectorul minier. 5. S adopte cele mai bune metode pentru a diminua degradarea mediului, n special n cazul n care reglementrile legislative cu specific de mediu lipsesc. 6. S adopte tehnologii ambientale eficiente pe parcursul tuturor fazelor activitilor miniere i s sporeasc atenia dat transferului de tehnologie adecvat atenurii impactului asupra mediului, inclusiv a celui produs de operaiunile miniere de mic amploare. 7. S urmreasc obinerea de fonduri suplimentare i de aranjamente financiare originale pentru a spori performanele legate de mediu n exploatrile miniere aflate n desfurare. 8. S adopte analiza de risc i managementul de risc n elaborarea reglementrilor legale, n proiectarea, derularea i dezafectarea activitilor miniere, inclusiv n mnuirea i depozitarea reziduurilor periculoase miniere sau de alt natur. 9. S ntreasc infrastructura, sistemul de servicii informaionale, pregtirea profesional i competena n managementul de mediu din cadrul activitilor miniere. 10. S evite folosirea unor reglementri legislative care ar aciona ca o barier inutil n calea comerului i investiii. 11. S recunoasc legtura dintre ecologie, condiiile socio-culturale, sntatea i sigurana oamenilor, att n cadrul de desfurare a activitii productive ct i n mediul nconjurtor. 12. S evalueze i s adopte, ori de cte ori este potrivit, instrumente economice i administrative cum ar fi politica de stimulare a taxelor n vederea ncurajrii reducerii emisiilor poluante i introducerii de tehnologii nnoitoare. 13. S examineze fezabilitatea unor acorduri reciproce pentru reducerea polurii transteritoriale. 14. S ncurajeze investiiile pe termen lung avnd la dispoziie standarde de mediu clare cu criterii i proceduri stabile i previzibile.
Octombrie 2002
2 PREZENTAREA GENERAL A PROCESULUI LEGISLATIV

2.1 Cadrul legislativ In Romnia, sectorul minier trece printr-un proces de modificri radicale n privina structurii de proprietate, a sistemului legislativ i a obiectivelor sale sociale i comerciale. Totodat, legislaia n domeniul mediului a suferit schimbri profunde, alte modificri putnd fi anticipate ca rspuns la implementarea legislaiei UE. n vreme ce componentele individuale ale cadrului legislativ sunt clare, exist un consens general asupra faptului c reglementrile din domeniul minier sunt complexe datorit multitudinii de instrumente legislative i a autoritilor competente ale cror responsabiliti se suprapun. Anexa 2-1 ofer un sumar al legislaiei de mediu n Romnia n acest moment. Elementele cheie ale legislaiei sunt conturate mai jos: Legea Proteciei Mediului; Legea Apelor; Legea Minelor.
2.1.1 Legea Proteciei Mediului

Legea de baz n cadrul reglementrilor din domeniul mediului este Legea Proteciei Mediului (LPM)137/1995. LPM este o lege cadru care: stabilete competena i responsabilitatea Autoritii Centrale pentru Protecia Mediului privind punerea n aplicare a acestei legi i definete Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (MAPM) ca fiind aceast autoritate; definete competena i responsabilitatea altor autoriti n domeniul mediului i identific rolul legislativ specific al Ministerului Sntii, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Transporturilor i al Ministerului Afacerilor Interne; alte ministere se identific cu responsabilitatea de a educa i de a spori gradul de contientizare a publicului; definete competenele i responsabilitile autoritii publice locale; acestea sunt prezentate n Caseta de text 2.2; stabilete principiile generale i regulile de protecie a mediului, autorizeaz adoptarea unor noi legi i reglementri privind aspecte specifice legate de impactul asupra mediului, de noi tipuri de activiti ce pot avea impact asupra mediului, asigur dezvoltarea unor proceduri de monitorizare i autorizare a unor astfel de activiti; definete sanciunile ce pot fi impuse n cazul contraveniilor sau neconformrii cu prevederile specifice.
Un sumar al responsabilitilor MAPM este prezentat n Caseta de text 2.1. LPM face referire la elaborarea unei proceduri de autorizare specifice pentru sectorul minier (Articolul 48 c), dar aceasta nu a fost elaborat pn n prezent. Activitile miniere, sunt incluse mpreun cu alte activiti industriale n Ordinul Ministrului Nr. 125/1996, care aprob Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, cu titlul Reglementri cu privire la procedurile de obinere a autorizaiei pentru desfurarea activitilor sociale i economice cu impact asupra mediului, n conformitate cu LPM. Dou prevederi specifice se refer la Acordurile de Mediu pentru sectorul minier:
Octombrie 2002
pentru explorarea i exploatarea resurselor minerale n regiunea Mrii Negre i n rezervaiile naturale, Acordul de Mediu trebuie emis de ctre Autoritatea Central pentru Protecia Mediului (ACPM, adic Ministerul); pentru toate celelalte zone, acesta poate fi emis de ctre autoritatea local n probleme de mediu (Inspectoratul pentru Protecia Mediului, IPM); pentru exploatarea resurselor minerale ce depesc 100.000 tone/an Acordul de Mediu trebuie emis de ctre ACPM (MAPM), n timp ce pentru operaii de amploare mai mic, acordul poate fi dat de IPM local.
Caseta 2.1
Sumarul responsabilitilor MAPM conform Legii pentru Protecia Mediului
stabilirea unei strategii naionale privind mediul, recomandarea unei politici regionale de protecie a mediului i stabilirea contextului n vederea planificrii ambientale; crearea cadrului organizaional de acces la informaii i de participare alturi de celelalte autoriti publice, organizaii neguvernamentale i public, la luarea unor decizii n probleme de mediu; iniierea unor proiecte de lege, reguli tehnice, reglementri, proceduri i directive n conformitate cu standardele internaionale; aprobarea regulilor i reglementrilor emise de alte ministere i departamente cu privire la activiti cu impact negativ asupra mediului; organizarea sistemului naional de monitorizare a problemelor de mediu i a unui sistem de verificare a activitilor cu impact asupra mediului; crearea unui cadru pentru identificarea i promovarea programelor de cercetare, de pregtire a personalului, numirea unor comisii de experi, nfiinarea unor laboratoare de control al mediului; aplicarea unor programe care s respecte conveniile internaionale la care particip Romnia; monitorizarea modului de aplicare a Legii Proteciei Mediului i elaborarea de rapoarte anuale cu privire la mediu; propunerea unor taxe i a altor mijloace financiare care s favorizeze implementarea unor msuri de mbuntire a mediului i de reducere a impactului negativ; aplicarea unor sanciuni n cazurile de nclcare a prevederilor legale; organizarea unor departamente cu personal de specialitate care s rspund de protecia mediului; exercitarea msurilor de protecie a mediului la nivel regional prin intermediul inspectoratelor de protecie a mediului (IPM), a inspectorilor efi i inspectorilor acreditai.
n cadrul Legii pentru Protecia Mediului sunt identificate n mod specific procedurile pentru obinerea Acordului de Mediu i responsabilitile ce revin MAPM i IPM locale. Cu toate acestea, lucrrile noi, i n special cele din sectorul minier, necesit o serie ntreag de certificate, aprobri i autorizaii din partea altor autoriti publice. Practica arat c obinerea aprobrilor i autorizaiilor din partea altor reprezentani ai administraiei publice poate necesita elaborarea unei alte serii de evaluri de mediu; n prezent nu exist nici o prevedere care s ateste c procedurile de evaluare pentru obinerea Acordului de Mediu pot fi automat transferate i acceptate i de alte autoriti publice.
Prin urmare, efii de proiecte i operatorii de instalaii trebuie s aib confirmarea din partea autoritilor n legtur cu faptul c orice raportare referitoare la mediu va corespunde cerinelor impuse de acestea. Caseta de text 2.2 de mai jos, prezint un sumar al responsabilitilor autoritilor publice locale n conformitate cu Legea Proteciei Mediului. Caseta 2.2 Sumarul responsabilitilor autoritilor publice locale n conformitate cu Legea pentru Protecia Mediului
supravegherea prevederilor privind planificarea urban i regional n conformitate cu planificrile din domeniul mediului; supravegherea activitilor economice din jurisdicia proprie pentru a evita scurgerile sau dezafectrile accidentale de reziduuri, i dezvoltarea unor sisteme de reciclare a deeurilor; conducerea unor programe de dezvoltare i operare a sistemelor de ape reziduale, i de tratare a acestora, i managementul aprovizionrii cu ap pentru consumul populaiei; asigurarea serviciilor unor specialiti n domeniul dezvoltrilor urbane n condiii de protecie a mediului care s coopereze cu autoritile competente.
Parlamentul Romniei a elaborat iar Preedintele Romniei a promulgat la data 21 februarie 2001 Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991. Legea se refer la cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului, pentru a se asigura o dezvoltare raional i durabil din punct de vedere ecologic, ndeosebi n context transfrontalier. Este de menionat faptul c Guvernul Romniei a emis Hotrrea de Guvern nr. 918/2002, publicat n Monitorul Oficial, Partea I din 17 septembrie 2002, care nlocuiete Ordinul Ministrului Nr. 125/1996, prin care se aprob Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. HG 918/2002 stabilete procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i aprob lista proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri. Aceast hotrre va intra n vigoare la 120 de zile de la publicarea ei n Monitorul Oficial, dat de la care se va abroga orice alt dispoziie contrar referitoare la procedura de emitere a acordului de mediu din cuprinsul Ordinului 125/1996.
2.1.2 Legea Apelor

In cadrul larg stabilit de Legea pentru Protecia Mediului, protecia apelor este reglementat de Legea Apelor 107/1996 care ofer detalii privind gestionarea i monitorizarea surselor de ap. Autoritatea competent n acest caz, este MAPM. Legea Apelor i legislaia auxiliar acesteia (vezi Anexa 2-1) se refer la: drepturile asupra apelor; calitatea apelor de suprafa; responsabilitile prilor care evacueaz apele reziduale; cerinele pentru asigurarea aprovizionrii cu ap potabil.
Standardele (normele) de evacuare a apelor reziduale direct n cursuri de ap sau canalele colectoare, sunt publicate sub forma NTPA 001/2002 privind stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate industriale i oreneti la evacuarea n receptorii naturali) i NTPA
002/2002 privind condiiile de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare). Nu exist standarde naionale privind calitatea apei subterane, n afara zonelor rezervate pentru obinerea apei potabile. Zonele de protecie sunt desemnate pentru puurile/fntnile individuale sau pentru acele regiuni unde apa potabil se obine direct din apa subteran. n afara acestor zone protejate, nu exist nici un fel de cerine privind calitatea apei subterane; n anumite cazuri aceasta poate crea probleme n identificarea anumitor riscuri ambientale. De o relevan specific pentru sectorul minier este faptul c Legea Apelor conine prevederi pentru gestionarea pdurilor amplasate n zona de captare a unor lucrri hidrotehnice, inclusiv iazuri de decantare (OM 1096/1999 i Ordonana de Urgen 244/2000). Din acest punct de vedere, silvicultura este considerat a avea un rol protector asupra mediului, trebuind prin urmare s fie gestionat n aa fel nct s se previn eroziunea solului i inundaiile. Apele Romne Apele Romne reprezint o companie de stat, care funcioneaz sub egida MAPM i care rspunde de furnizarea i gestionarea rezervelor de ap i a altor servicii de acest gen. Sunt cazuri n care responsabilitile companiei Apele Romne se suprapun cu cele ale MAPM i a IPM locale.
2.1.3 Legea Minelor

Legea Minelor 61/1998 reglementeaz toate activitile miniere n Romnia avnd ca obiectiv stimularea investiiilor n domeniul resurselor minerale i asigurarea n unei administrri transparente a activitilor miniere. Ministerul Industriilor i Resurselor (MIR) are responsabilitatea planificrii strategice i dezvoltrii politicilor privind sectorul minier, dar autoritatea competent n aplicarea prevederilor Legii Minelor este Agenia Naional pentru Resurse Minerale (ANRM). Atenia principal a Legii Minelor este ndreptat asupra administrrii activitilor de explorare i exploatare pentru dezvoltarea resurselor miniere din ar. n aceast privin, Legea Minelor specific procedurile de solicitare i acordare a licenelor de explorare i prospeciune pentru substane minerale utile, precum i a celor de solicitare i acordare a concesiunilor pentru exploatri miniere. Prile eseniale ale acestei legi care acoper obligaiile legate de mediu, sunt urmtoarele: Obinerea unui Permis de Exploatare Minier necesit purtarea unei negocieri n baza unei solicitri nsoit de un studiu de fezabilitate, un plan de dezvoltare, de un Studiu de Impact asupra Mediului i de o garanie bancar pentru acoperirea fondurilor necesare realizrii Planului de Reabilitare a Mediul (Articol 10, par. 3). Autoritatea competent poate suspenda sau retrage concesiunea dac cei care dein permisul ncalc grav prevederile autorizaiei privind protecia mediului (Articol 24, par. d) Deintorul unui permis de concesionare are obligaia de a asigura remedierea i refacerea terenului afectat de activitile miniere n conformitate cu prevederile legale (Articol 29, par. j) Aprobarea din partea Autoritii competente se cere i n cazul nchiderii minelor; cel care deine un permis trebuind s depun un Plan de nchidere cuprinznd documentaia tehnic i comercial care s justifice nchiderea, o procedur tehnic de nchidere, un plan de protecie social i un Plan de Reabilitare a Mediului (Articol 38, par. 1). Prevederile generale ale legii (Articolul 3), specific faptul c Planul de Reabilitare a Mediului se refer la refacerea zonei miniere n conformitate cu prevederile LPM, 137/1995. Planurile de nchidere pot fi aprobate de Autoritatea competent ca pentru o nchidere temporar n sensul prelurii operaiunilor de ctre un alt deintor de licen. Controlul respectrii obligaiilor din Planul de nchidere intr n responsabilitatea Autoritii competente, ANRM. n cazurile n care o min a trecut printr-un proces de nchidere temporar, atribuirea responsabilitilor, apare ca fiind subiectul unei negocieri ntre operatorul iniial, operatorul
11 Octombrie 2002
actual i ANRM. Procesul de nchidere a minelor exploatate de companii naionale, aflate n proprietate a statului, necesit de asemenea aprobarea MIR. Conform Legii Minelor, exercitarea de ctre ANRM a responsabilitii n problemele de mediu se realizeaz prin: emiterea concesiunilor miniere cnd acestea sunt susinute de un Studiu de Impact asupra Mediului; suspendarea operaiunilor miniere n cazul n care autorizaiile de protecie a mediului sunt nclcate; acceptarea planurilor de nchidere a minelor sprijinite de Planurile de Reabilitare a Mediului, i revizuirea propunerilor ca rspuns la deciziile de ntreruperea temporar sau final a operaiunilor.
Actualmente (Iunie 2002), Parlamentul Romniei lucreaz la revizuirea Legii Minelor. 2.2 Autorizaii de mediu Anexa II la LPM 137/1995 specific activitile care necesit evaluarea impactului asupra mediului ca baz pentru emiterea Acordului de mediu. n cadrul activitilor prezentate, urmtoarele sunt relevante pentru sectorul minier: proiecte legate de traficul pe osele; proiecte n domeniul energetic, inclusiv supravegherea, explorarea i producerea de petrol, gaze naturale, crbune i minereuri; instalarea de cabluri de nalt putere; construcii hidrotehnice, baraje i ndiguiri pentru reinerea materialului sedimentar, inclusiv iazuri de decantare; eliminarea reziduurilor, inclusiv stocarea provizorie a deeurilor lichide, solide i a celor tip past.
Procedurile i cerinele n vederea obinerii Acordului de Mediu sunt prezentate n OM Nr. 125/1996, sub titlul Proceduri de autorizare privind activitile economice i sociale care au impact asupra mediului n conformitate cu prevederile LPM137/1995. n funcie de statutul proiectului pot fi solicitate diverse acorduri i autorizaii, fie c cererea se face pentru o unitate nou, pentru modificarea unei uniti existente sau pentru activiti de construcie. Evenimentele recente n cadrul sectorului minier au creat condiii pentru noi reglementri de mediu: Marea parte a industriei miniere rmne n proprietatea companiilor de stat. Adesea, operaiunile lor sunt pe termen lung i au fost planificate fr a se acorda mare atenie impactului aciunilor ntreprinse asupra mediului sau ulterior fazei de nchidere sau abandonare a exploatrii. Asemenea companii se confrunt cu acoperirea unor costuri considerabile pentru a atinge nivelul internaional al performanelor n domeniul mediului i i desfoar activitatea sub acoperirea Autorizaiilor de Mediu emise IPM locale. n cazurile n care condiiile impuse de Autorizaia de Mediu nu corespund operaiunile pot continua conform unui Plan de Conformare care definete msurile i aciunile ce trebuie aplicate pentru ndeplinirea unui plan de mbuntiri, ealonat n timp. O serie de operaii din sectorul de stat au fost transferate n sectorul privat crend responsabiliti noi n ceea ce privete riscurile ambientale rezultate din activiti anterioare transferului de proprietate. Schimbarea modului de proprietate necesit o serie de pregtiri din partea celui care vinde: un Audit de Mediu i un Raport de Evaluare a Riscului pe baza crora
12 Octombrie 2002
se negociaz cu IPM un Plan de Conformare. innd cont de acesta, negocierea contractului dintre proprietar i client determin asumarea de noi responsabiliti privind mediul. Pentru activiti miniere noi sau pentru modificri semnificative ale operaiunilor ce sunt deja n desfurare se efectueaz un Studiu de Evaluare a Mediului care constituie baza obinerii Acordului de Mediu prin care de definesc msurile de reducere a impactului, acestea intrnd n obligaiile contractuale i fiind strns legate de emiterea Permisului de Exploatare Minier.
Activitilor miniere la care se refer permisele i aprobrile emise de autoritile n domeniul mediului sunt prezentate n Caseta de text 2.3. Caseta de text 2.3 Permise i acorduri solicitate din partea autoritilor de mediu
Activitate Activitate nou sau extindere a unei activiti existente Exploatri miniere Permisul necesar 1. Acord de Mediu 2. Acord privind Apa 1. Acord de Mediu 2. Plan de Conformare 3. Permis asupra Apei 1. Acord de Mediu 2. Obiective minim acceptabile n vederea licitaiilor de privatizare 1. Aprobarea Ministerului 2. Permis sau Acord de Mediu Studii sau planuri care trebuie ntocmite BM Legislaie relevant OM Nr. 125/1996 Legea Minelor 61/1998 OM Nr. 125/1996 Autoritatea competent MAPM pt. Operaiuni >100,000 t/an; IPM local pt. Operaiuni <100,000 t/an MAPM pt. Operaiuni >100,000 t/an; IPM local pt. Operaiuni <100,000 t/an IPM
Audit de Mediu Evaluare a riscului Audit de Mediu Evaluare a riscului
Schimbarea modului de proprietate asupra minei
OU Nr. 88/1997 DG 450/1999
nchiderea minei
Plan Tehnic de nchidere a Minelor Plan de Reabilitare a Mediului
LPM137/1995 Legea Minelor 61/1998 OM Nr. 125/1996 OM Nr. 184/1997
MIR/ANRM MAPM/IPM
13
Octombrie 2002
2.2.1 Acordul de Mediu

Obinerea Acordului de Mediu este obligatorie n cazul unor investiii noi i pentru modificarea unor operaiuni aflate deja n desfurare (LPM 137/1995). n ceea ce privete exploatrile miniere, autoritatea competent pentru emiterea Acordului de Mediu se stabilete n funcie de amploarea exploatrii (OM Nr.125/1996), adic: MAPM pentru operaiuni mai mari de 100.000 tone / an i IPM local pentru operaiuni cu extindere mai mic.
14
Octombrie 2002
Figura 2.1 Pai n procesul de obinere a Acordului de Mediu

Pasul 1 1. Solicitantul depune IPM local - cerere - descrierea proiectului - taxa de licen 2. Anunul public al cererii
respins
Solicit informaii suplimentare
Pasul 2 IPM local examineaz documentele

respins
Pasul 3 Comisia de expertiz tehnic examineaz/discut documentaia
Pasul 4 IPM local pregtete: - liniile directoare
Pasul 5 Solicitantul: - efectueaz Studiul de Impact asupra Mediului - transmite rapoartele asupra EIM
Pasul 6 IPM local: - examineaz raportul - nainteaz raportul pentru dezbatere public
solicit modificri sau informaii suplimentare
respins
Pasul 7 IPM local - examineaz comentariile primite
Pasul 8 Solicitantul retrimite documente adiionale i aprobri

respins
Pasul 9 - Examinare final de ctre IPM local - IPM local elibereaz permisul
poate solicita noi
15
Octombrie 2002
Acordul de Mediu se bazeaz pe constatrile Studiului de Impact asupra Mediului (descris n OM Nr. 125/1996). Pentru proiecte miniere noi, Licena de Concesiune Minier emis de ANMR trebuie nsoit de Studiul de Impact asupra Mediului, dar dup definiia actual, acest studiu nu este n mod necesar acceptat ca suport al Acordului de Mediu. n procesul legislativ curent de eliberare a Acordurilor de Mediu, se pot distinge cu claritate civa pai care se refer la tranzaciile dintre solicitant i IPM local, redai ntr-o form diagramatic n Figura 2.1.
2.2.2 Autorizaia de Mediu

n conformitate cu LPM 137/1995, pentru toate operaiunile industriale n curs de desfurare, este necesar un Permis de Mediu. Procedura de acceptare a Acordului de Mediu este specificat n OM Nr. 125/1996. Autoritatea competent pentru emiterea Acordurilor de Mediu este IPM-ul local. Elementele cheie ale procesului sunt: consultaii publice, apel la intervenie din partea persoanelor i asociaiilor interesate; prezentarea unui Fie de prezentare i de declaraie (n formatul i cu coninutul Anexei 8 a OM Nr. 125/1996) care s stabileasc materialele i procesele din cadrul activitii industriale, s identifice sursele specifice de poluare i nivele lor curente de descrcare i emisie, s specifice activitile de monitorizare i de protecia mediului; emiterea Acordului de Mediu cu anexe care specific activitile permise, nivelele i concentraiile permise ale emisiilor, nivelele admise n exces fa de aceste standarde, precum i activitile de monitorizare.
Cnd activitile industriale sunt incapabile de a respecta condiiile specificate n Acordul de Mediu, IPM are dreptul de a solicita efectuarea unui Bilan de Mediu i pe baza acestuia, de a negocia cu operatorul sau cu deintorul licenei un Plan de Conformare. Acest Plan de Conformare scoate n eviden setul de activiti care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini cerinele stipulate n permis. Procesul de eliberare a Acordul de Mediu urmeaz un set clar de pai care sunt redai n Figura 2.2. Trebuie remarcat faptul c contribuia autoritilor publice locale pentru protecia mediului n acest proces const n specificarea necesitii efecturii Bilanului de Mediu i a liniilor directoare pentru efectuarea acestuia.
16
Octombrie 2002
Figura 2.2 Pai n Procesul de autorizare pentru Autorizaia de Mediu

PASUL 1 Solicitantul depune la IPM local - cardul de prezentare i declarare - taxa de permis - not asupra ndeplinirii Planului de Conformare dac este cazul - not asupra altor aprobri legale Anunarea public a cererii
solicit informaii suplimentare
1.
2.
PASUL 2 IPM local examineaz documentele PASUL 3 Comisia de Revizie Tehnic examineaz/discut documentaia
PASUL 4 - liniile directoare IPM local pregtete: - lista de aprobri
PASUL 5 Solicitantul: -i asum Auditul de Mediu -prezint raportul Auditului de Mediu

solicit informaii suplimentare i reelaborare
PASUL 6 IPM local: - examineaz raportul - organizeaz dezbaterea public - public informaia i adun comentarii
PASUL 7 IPM local examineaz necesitatea Planului de conformare

PASUL 7A Solicitantul pregtete planul P C
PASUL 7B 7B Alte autoriti publice examineaz planul P C
solicit informaii suplimentare
PASUL7C
IPM local i solocitantul negociaz P C
PASUL 9 IPM local: - Examenul final PASUL 8 - Decizia Solicitantul prezint documentaie argumentat i aprobri - Anunul public - Acordarea permisului 17 Octombrie 2002
2.2.3 Bilanul de Mediu

Necesitatea unui Bilan de Mediu pentru emiterea autorizaiei de mediu este determinat de IPM local prin intermediul unei echipe de revizie tehnic format de IPM din reprezentani ai administraiei publice locale. Obiectivele, scopul i modalitatea de raportare a Studiilor de impact asupra mediului n cadrul procedurilor de obinere a acordului de mediu au fost specificate n Anexa 10 a OM Nr. 125/1996, iar procedurile de efectuare a Bilanurilor de mediu au fost definite n OM Nr. 184/1997. Definiiile auditrilor de mediu din OM Nr. 184/1997, specific mai multe categorii de audit (Faza 0, Faza I, Faza II), n ordinea cresctoarea a detalierii. Tipul de bilan cerut de IPM local se leag de prezena unui impact semnificativ asupra mediului i de obiectivele la care auditul va fi aplicat (adic, pentru autorizare sau pentru transferul de proprietate n cadrul procesului de privatizare). Pentru autorizare, elementele cheie ale Raportului asupra Bilanului de Mediu (OM Nr. 125/1996) sunt: descrierea activitii i procesului industrial; identificarea materiilor prime, a consumabilelor tehnologice, a produselor secundare, a reziduurilor etc., eficiena relativ a activitii, pierderile i emisiile din procesul tehnologic, cu riscul lor potenial asupra mediului, planificarea i organizarea antierului managementul proteciei mediului pe amplasamentul obiectivului; depozitarea carburanilor, materii prime, produse secundare, reziduuri etc., sisteme de reinere, metode active de curire i dispersare pentru controlul agenilor poluani, msuri de protecie mpotriva zgomotului, vibraiilor, radiaiilor etc., amenajri de monitorizare a mediului studiul de Impact asupra Mediului, cu referire la condiiile de baz desprinse din nregistrrile fcute de autoritile publice; nivelele curente de poluani generate de activitatea antierului, comparaii cu standardele ambientale de aplicare la tipul de locaie sau la tipul de activitate n cauz.
Bilan de Mediu Nivel 0 n conformitate cu OM 184/1997, IPM va solicita efectuarea Bilan de mediu nivel 0; aceasta va fi solicitat chiar dac se poate considera c impactul locaiei asupra mediului este ca i inexistent. Formatul raportului pentru Bilanul de mediu nivel 0, solicit vizitarea locaiei de ctre un practician competent n domeniul proteciei mediului i ilustrarea cu fotografii, fiind n rest, un exerciiu de birou care red pe scurt istoria i activitatea curent a locaiei n cauz. Bilan de Mediu Nivel I n cazurile n care Faza 0 a indic potenialul locaiei pentru impact de mediu, IPM va solicita Bilan de mediu nivel I, sau un audit combinat, cu Bilan de mediu nivel I i II. Scopul i coninutul Bilanului de mediu nivel I sunt specificate n OM Nr. 184/1997. Ea are menirea de a identifica i cuantifica zonele cheie, semnificative din punct de vedere al mediului, accentund pe conformarea cu legislaia actual sau viitoare, i de asemenea, pe semnificaia polurii prezente i a celei care ar putea rezulta ca urmare a unor activiti trecute, desfurate n zona locaiei sau n jurul acesteia. Bilan de Mediu Nivel II Cnd Bilanul de mediu nivel I a indic faptul c o anumit locaie prezint deja un nivel semnificativ al contaminrii sau c locaia are un potenial impact asupra mediului, IPM va solicita efectuarea Bilanului de mediu nivel II. Scopul i coninutul Bilanului de mediu nivel II sunt specificate n OM Nr. 184/1997. Ea reprezint un program de investigare amnunit a locaiei, pentru care se definesc protocoale de eantionare i analiz. Dac n Bilanul de mediu nivel II
apar dovezi ale unei contaminri importante, IPM va solicita completarea unei Evaluri a Riscului, n modul n care este conturat mai jos.
2.2.4 Evaluarea Riscului

Scopul i procedurile pentru Evaluarea Riscului sunt definite n OM Nr. 184/1997. Este important ca utilizarea evalurii factorilor de risc n cadrul procesului de aprobare, s fie separat de principiile mai generale ale studiului de evaluare a riscului ambiental i utilizat ca un sistem de management de mediu bazat pe factorii de risc, dup cum este prezentat n capitolul 4 al acestui manual. n contextul procedurilor de autorizare, IPM va cere efectuarea unei Evaluri a Riscului pentru a se cuantifica riscul impactului asupra mediului, generat de sursele de contaminare cunoscute din locaie. Aceasta va stabili probabilitatea unor prejudicii generate din locaie sau din activitile desfurate n aceasta, ca i receptorii posibili ai acestor prejudicii. Solicitarea pentru o Evaluare a Riscului ar putea atrage dup sine necesitatea unei eantionri suplimentare i a unor noi analize ale factorilor de mediu pe amplasamentul obiectivului. Cnd rezultatele Evalurii Riscului arat c o locaie este semnificativ contaminat i cauzeaz un impact negativ asupra mediului lucru considerat inacceptabil de ctre IPM se vor solicita aciuni de remediere.
2.2.5 Planul de Conformare

n cazul n care Auditul de Mediu a identificat un impact asupra mediului, iar solicitantul nu este capabil s implementeze msuri imediate de atenuare, se poate ajunge la negocierea ntre IPM i solicitantul Permisului de Mediu (i.e. titularul unei exploatri miniere) a unui Plan de Conformare. n mod specific, un Plan de Conformare ar putea fi negociat cnd: solicitantul demonstreaz c modificrile cerute pentru conformarea imediat nu sunt fezabile din punct de vedere tehnic i/sau economic; solicitantul demonstreaz c n limitele perioadei acceptate pentru conformare, nu a fost adus vreun prejudiciu semnificativ mediului i sntii publice; solicitantul se asigur de disponibilitatea fondurilor necesare realizrii conformrii n timpul cerut.
Planul de Conformare, acceptat n conjuncie cu emiterea Permisului de Mediu, reprezint un plan de msuri care vor fi implementate ntr-o anumit perioad de timp, pentru a atinge conformarea cu cerinele de protecie a mediului. 2.3 Consideraii practice pentru autorizrile de mediu Proiectele miniere, ca de altfel orice alte construcii sau investiii industriale majore, trebuie s obin aprobri de la alte agenii, unele dintre acestea solicitnd depunerea de documente privitoare la mediu, ca parte a procesului de aprobare. n practic, solicitantul unei autorizri pentru dezvoltare minier este obligat s depun evaluri de mediu ale proiectului n cauz la mai multe autoriti publice a cror responsabilitate primar nu o constituie reglementarea problemelor de protecia mediului. Fiecare proiect minier ar putea necesita un set diferit de acte privitoare la mediu care s fie naintate autoritilor publice, aceasta depinznd de circumstanele locale. n consecin, cererile pentru declaraii adiionale privind mediul pot s fie foarte variate. Numrul de situaii n care autoritile publice solicit evaluri de mediu, altele dect cele solicitate de forurile de mediu n drept este ilustrat de experiena practic a unui numr de proiecte miniere, redat pe scurt n cele de mai jos.
Caset de text 2.4 Aprobri i acorduri faza de pre-construcie

Aprobare/Acord Licena de Concesiune Minier Acorduri privind utilitile publice Autoritatea competent ANRM DISTRIGAZ ELECTRICA S.A. ROMTELECOM GEOTERM APELE ROMNE Ministerul Lucrrilor Publice, Transportului i Construciilor Ministerul Sntii i Familiei Ministerul Aprrii Naionale Ministerul de Interne MAPM Ministerul Culturii MIR SRI Autoriti locale Aprobri ministeriale (ca n cazul planului general de urbanism) Consiliul Judeean Consiliul local (Primrie) Departamentul de urbanism i planificare teritorial MAPM IPM local Autoriti silvice locale Alte autoriti locale MAPM IPM local Apele Romane Alte autoriti locale Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Alimentaiei Ministerul Culturii Alte autoriti locale MAPM Ministerul Lucrrilor Publice, Transportului i Construciilor Inspectoratul de Stat pentru Construcii Ministerul lucrrilor Publice, Transportului i Construciilor Administraia Naional a Drumurilor Poliia rutier Documentaia de mediu Evaluarea impactului asupra mediului Studiul de impact asupra mediului Memoriu tehnic
Plan general urbanistic
Evaluarea impactului asupra mediului Studiul de impact asupra mediului Memoriu tehnic
Exproprieri de teren Planul zonal de urbanism i planul local de urbanism Certificat de urbanism
Evaluarea impactului asupra mediului Studiul de impact asupra mediului Memoriu tehnic
Acordul de mediu
Evaluarea impactului asupra mediului Studiul de impact asupra mediului Memoriu tehnic Plan de atenuare Evaluarea impactului asupra mediului Studiul de impact asupra mediului Memoriu tehnic Plan de atenuare
Avizul de gospodrirea apelor
Utilizarea terenului : scoaterea din circuitul agricol i silvicol Acordul de funcionare n siguran
Evaluarea impactului asupra mediului Studiul de impact asupra mediului Memoriu tehnic Plan de atenuare
Aprobri de transport cu gabarit depit
20
Octombrie 2002
Acordarea licenei de concesiune minier pentru un proiect minier nou, de ctre ANMR, necesit depunerea: unui studiu de Evaluare a Impactului asupra Mediului; unui memoriu tehnic care s acopere desfurarea propus a proiectului.
Dup acordarea licenei de concesiune minier, stadiul de construcie al minei nu poate ncepe pn ce nu sunt primite acordurile i certificatele referitoare la o gam larg de activiti de antier. O list indicativ a aprobrilor i autoritilor de drept, inclusiv a celor care solicit depunerea unor documente de mediu, este redat pe scurt n Caseta de text 2.4.
2.3.1 Faza de construcie

Permisul de Construcie este emis de Consiliul Judeean i de autoritile sale din domeniul construciilor. Odat cu demararea construciei, ar putea fi cerute i alte permise i aprobri. O list indicativ a cerinelor legale i a celor care implic documentaii privitoare la mediu, este redat pe scurt n Caseta de text 2.5.
Textbox 2.5
Aprobare/Acord Aprobarea privind gestionarea substanelor toxice Permis de protecia muncii
Aprobri i acorduri n faza de construcie a proiectului minier

Autoritatea competent Departamentul de Sntate Public Inspectoratul Teritorial Ministerul Muncii i Proteciei Sociale Poliia Inspectoratul Teritorial pentru Protecia Muncii Departamentul de Sntate Public Pompieri Comisia Naional pentru Activiti Nucleare Inspectoratul de Stat pentru Construcii IPM local Ministerul Comunicaiilor Inspectoratul General al Comunicaiilor Ministerul Comunicaiilor Departamentul de Regularizarea Comunicaiilor Inspectoratul General al Comunicaiilor MIR MAPM Agenia Naional de Control al Exporturilor Strategice (ANCESIAC) MIR MAPM Comisia Naional de Control al Activitilor Nucleare (CNCAN) ISCIR Documentaie asupra mediului Memoriu tehnic
Studiu de impact asupra mediului Memoriu tehnic
Permis de radiofrecven pentru staii portabile Comunicaii prin satelit Permis de import pentru substane chimice i toxice Permis pentru instrumentar nuclear Permis pentru utilizarea cazanelor de aburi i echipamentului de ridicare Aprobare de la Inspectoratul de stat pentru construcii
Memoriu tehnic
Memoriu tehnic
Ministerul Lucrrilor Publice, Transportului i Construciilor Inspectoratul de Stat pentru Construcii Inspectoratul Teritorial pentru Construcii
21
Octombrie 2002
2.3.2 Faza operaional

Principalele permise cerute obiectivelor miniere aflate n exploatare sunt: Autorizaia de Mediu; i Autorizaia de gospodrire a apelor pe baza cruia se acord autorizaia de mediu.
Ambele permise sunt eliberate sub auspiciile MAPM aa cum s-a amintit mai sus. Este important de notat c alte permise care nu au nevoie n mod normal de documentaie asupra mediului, necesit alt documentaie pe parcursul fazelor de exploatare, de tipul: Licen de export pentru produse minerale (MIR i Banca Naional a Romniei) Aprobare de la pompieri (Brigada Judeean de Pompieri) Autorizaie Sanitar (Departamentul Judeean de Sntate Public) Permis de Protecie Civil (Inspectoratul Judeean pentru Planul de Protecie Civil al Aprrii mpotriva Dezastrelor) Permis de Exploatare (Consiliul Local Primria, permisul final definitiv bazat pe toate etapele de aprobare anterioare i ncorporeaz toate acordurile i aprobrile).
2.3.3 Faza de nchidere

Autorizaia de nchidere a Minei cade sub incidena Legii Minelor 61/1998 (a se vedea capitolul 2.1.3). ANRM este Autoritatea Competent i trebuie s aprobe Panul de nchidere a Minei nsoit de Planul de Reabilitare a Mediului n concordan cu LPM 137/1995. Strategiile eficiente de nchidere i o reabilitare de bun calitate a zonelor afectate de minerit, sunt fundamentale pentru acceptarea public, administrativ i politic a mineritului ca o activitate economic esenial. Unele comentarii asupra problemelor legate de nchiderea minelor din punct de vedere al unei dezvoltri de durat, sunt date n Capitolul 3.4, unde apar i referiri la reglementrile i liniile directoare valabile n Romnia. n legtur cu manualul de fa a fost elaborat i un Cod al Procedurilor privind Dezafectarea i Reabilitarea.
22
Octombrie 2002
ANEXA 2.1: SUMARUL LEGISLAIEI ROMNE PRIVITOARE LA MEDIU

Aspecte de mediu Aer MAPM Autoritatea de baz Reglementri semnificative (Legi/HG/Ordine) Legea Proteciei Mediului (LPM, Nr. 137/1995); Legea Nr. 24/1994 (pentru a ratifica Convenia privind schimbarea climatic); Legea Nr. 8/1991 (pentru a ratifica Convenia privind poluarea atmosferic interstatal pe distane lungi ); Legea Nr. 84/1993 (pentru aderarea la Convenia privind protecia stratului de ozon); Legea Nr. 111/1998 (pentru aderarea la Convenia privind combaterea deertificrii); OM Nr. 462/1993 (emisii n aer); STAS Nr. 12574/1987 (calitatea aerului ambient). LPM Nr. 137/1995; the Water Legea Nr. 107/1996; OM Nr. 396/1997; HG Nr. 1001/1990; HG Nr. 730/1997; NTPM 01/1997; NTPM 02/1997 (calitatea efluenilor de ap rezidual); OM Nr. 276, 277, 278, 279 i 280/1997. LPM Nr. 137/1995; Legea Nr. 6/1991 (Convenia de la Basel); OG Nr. 33/1995 care a devenit Legea Nr. 137/1996 (reciclarea materialelor); HG Nr. 155/1999 (Catalogul European al Reziduurilor); OG Nr. 1621/1995 (permisiunea pentru reciclarea reziduurilor); HG Nr. 340/1992; 437/1992, 145/1995 (regimul pentru importul de deeuri); Legea Nr. 88/1992 (sanciuni). Legea Minelor Nr. 61/1998; HG Nr. 639/1998; OGU Nr. 64/1998; HG Nr. 69/1998 (nfiineaz Agenia Naional pentru reconstrucia Zonelor Miniere); Legea Nr. 134/1995 (petrol); HG Nr. 221/1995 (nfiineaz Agenia Naional pentru Resurse Minerale); OM 72/1997, 90/1997, 101/1998, 103/1998, 130/1998, 96/1998, 6/1997 i 14/1997; HG Nr. 1043/1995; Legea Nr. 70/1998; OGU Nr. 49/1997 (extracia petrolului din Marea Neagr); OM Nr. 48/1998 (exploatarea nisipului). Legea Nr. 5/1991 (pentru aderarea la Convenia privind Deltele); Legea Nr. 13/1993 (pentru aderarea la Convenia privind animalele slbatice i protecia habitatelor); Legea Nr. 58/1994 (pentru ratificarea Conveniei de la Rio privind diversitatea biologic); Legea Nr. 82/1993; HG Nr. 201/1994; HG Nr. 248/1994 (Delta Dunrii); OM Nr. 7/1990 (Parcuri naionale). Legea Nr. 26/1996; OG Nr. 96/1998 (Fondul Naional Forestier); Legea Nr. 103/1996; Legea Nr. 81/1993 i HG Nr. 82/1998 (Fondul de Vntoare i Pescuit); HG Nr. 350/1991 i 1044/1995; OG Nr. 27/1995; OM 171/1995. Legea Nr. 18/1991, modificat; Legea Nr. 219/1998 (Legea Concesiunilor); Legea Nr. 151/1998 i HG Nr. 634/1998 (Dezvoltarea Regional a Romniei); Legea Nr. 33/1994 (exproprierea terenului pentru utiliti publice); Legea Nr. 69/1991, modific (administraia local); HG Nr. 525/1996 (reguli de utilizare a terenului); Legea Nr. 27/1994 (taxe); HG 876/1994, 267/1995 i 786/1993 (Fondul pentru mbuntiri Funciare); Legea Nr. 50/1991. LPM Nr. 137/1995; OM Nr. 125/1996 privind reglementarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului. Constituia Romniei; LPM Nr. 137/1995; OM Nr. 125/1996 privind reglementarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului.
Aportul de reziduuri/ap rezidual Reziduuri solide
MAPM; Administraia Naional "Apele Romne", autoritile locale MAPM; Comitetul MIR pentru Reciclarea Materialelor; Comitetul Inter-Ministerial
Extracia de substane minerale utile, petrol i gaze naturale Zone protejate, parcuri i rezervaii
MIR; Agenia Naional pentru Resurse Minerale (ANRM); Agenia Naional pentru Dezvoltarea i Implementarea Programelor de Reconstrucie a Zonelor Miniere MAPM
Pduri Utilizarea terenului
MAPM; Regia Naional a Pdurilor Ministerul Agriculturii i Alimentaiei; Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului; autoriti publice centrale i locale Autoritile guvernamentale Autoritile guvernamentale
Participarea public Informaia (acces liber la ea i cerine legate de raportare)
24
Septembrie 2002
Aspecte de mediu Evaluri ale Impactului de Mediu Permise de Mediu Planul regional de management al mediului Schimbarea proprietarului i tranzacii de privatizare Plan de urgen Securitate nuclear Riscuri profesionale Abrevieri: MAPM MCI LPM OG OGU DG OM -
Autoritatea de baz MAPM; IPM local MAPM; IPM local MAPM; autoritile locale
Reglementri semnificative (Legi/HG/Ordine) LPM Nr. 137/1995; OM Nr. 125/1996 privind reglementarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului. LPM Nr. 137/1995; OM Nr. 184/1997 (Scopul i coninutul Auditului de Mediu); OM Nr. 756/1997 Evaluarea Polurii Mediului. LPM Nr. 137/1995.
MAPM
Ordonan de Urgen Nr. 88/1997 privind legea vnzrilor directe, privatizrii i vnzrilor de capital; HG 450/1999 privind Normele metodologice de punere n aplicare a OG Nr. 88/1997 cu proceduri de mediu integrate pentru stabilirea unor obiective minimum acceptabile (OMA) n procesul de privatizare Ordonan de urgen Nr. 47/1994; Legea Nr. 124/1995. Legea Nr. 106/1996; Legea Nr. 111/1996. Legea Nr. 90/1996; OG Nr. 270/954/1992.
Comandamentul de Protecie Civil Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare Ministerul Muncii i Proteciei Sociale
Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (fost Ministerul Apelor, Pdurilor, i Proteciei Mediului MAPPM) Ministerul Comerului i Industriei (acum Ministerul Industriei i Resurselor MIR) Legea Proteciei Mediului Ordonan Guvernamental Ordonan Guvernamental de Urgen Decizie Guvernamental Ordinul Ministrului
25
Septembrie 2002
3 DEZVOLTARE DURABIL
3.1 Introducere Dei bazat pe obiective solide, conceptul de dezvoltare durabil poate prea dificil de aplicat n context minier. Cea mai obinuit definiie a conceptului de dezvoltare durabil este: dezvoltare care corespunde nevoilor prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Legislaia ncorporeaz n prezent numeroase elemente n sprijinul obiectivelor unei dezvoltri durabile. Dezvoltarea durabil este definit ca baz a Legii Proteciei Mediului n Romnia (Articolul 3, LPM 137/1995). Deseori, mineritul cu faima sa de permanent distrugtor al peisajului, de productor al unor evenimente de poluare majore i desigur, de spoliator al unor resurse ce nu mai pot fi rennoite, ofer o imagine care pare a fi n contradicie direct cu scopul urmrit de dezvoltarea durabil. Dei uneori mineritul pare a fi n conflict cu nevoia de a proteja viabilitatea generaiilor viitoare, el reprezint cu siguran o form de dezvoltare ce corespunde nevoilor noastre actuale. Extragerea mineralelor are o istorie foarte lung, de la extragerea cremenei n Europa, acum 4.000 de ani i pn la utilizarea actual, pe scar larg, a substanelor minerale utile ca surs de energie, materiale de construcie i n multiple alte domenii ale vieii practice. n condiiile unei tot mai puternice opoziii a opiniei publice din rile dezvoltate cu privire la extracia minier, prezentarea unor proiecte miniere n contextul dezvoltrii durabile este deosebit de important pentru rile europene. Acest capitol i propune s ofere unele indicaii asupra modului n care pot fi realizate astfel de proiecte. 3.2 Cele trei obiective de baz ale dezvoltrii durabile Ca orice alt proces industrial, extracia minier produce, inevitabil, un impact asupra mediului. Deoarece utilizarea mineralelor este esenial pentru meninerea i mbuntirea multora din nevoile noastre de baz, elul practic trebuie s l constituie obinerea unui echilibru perfect ntre cele dou cerine aflate n opoziie. Conceptul aa-zisei linii triple de baz se refer la necesitatea de a mbina trei obiective:

Protecia mediului Dezvoltarea economic mbuntirea condiiilor sociale.
Atingerea obiectivelor economice i sociale necesit de regul, lucrul n parteneriat cu alte instituii, fiind n afara scopurilor acestui manual. Dezvoltarea durabil presupune ns, aplicarea celor mai bune metode de protecie a mediului. Cea mai bun metod n domeniul proteciei mediului nu trebuie s constituie un scop n sine, fr s se in seama de costurile pe care le implic, deoarece aceasta ar putea afecta latura economic a dezvoltrii durabile. i totui, metoda ar trebui aplicat pe toat durata de funcionare a unei mine, inclusiv n faza de dezafectare, restaurare i redezvoltare a amplasamentului. 3.3 Cea mai bun metod de protecie a mediului Cea mai bun metod de protecie a mediului nu reprezint un standard imuabil. Ea se poate modifica ca urmare a dezvoltrii tehnologiei i variaz n funcie de condiiile locale de mediu i de contextul economic local. De pild, n cazul unei zone locuite, cu economie local puternic, ateptrile pe plan
Harworth Mining Consultancy Limited n asociere cu URS Corporation i Agraro Consult SRL 26 Septembrie 2002
ecologic, vor fi mai mari dect ntr-o zon izolat, industriale anterioare.
deja contaminat ca urmare a unor activiti
Cea mai bun metod trebuie croit potrivit amplasamentului pentru a ne asigura c protecia efectiv a mediului rmne compatibil cu o producie eficient. n contextul anumitor tipuri de operaiuni i locaii miniere, este posibil introducerea conceptului de Cea Mai Bun Tehnic Disponibil (CMBTD) care, la un moment dat, s produc o poluare i degradare minim, innd seama de: nivelul atins n controlul efluenilor i gradul de protejare a mediului n activiti comparabile, din ntreaga lume; costul total de adoptare a acestor tehnici n raport cu protecia mediului corespunztoare, obinut prin aplicarea lor; localizarea efectiv a proiectului i condiiile de baz anterioare introducerii tehnicilor propuse; starea instalaiilor i echipamentului folosit n zona minier i eficiena acestora n reducerea polurii a degradrii mediului; factorii sociali afectai de introducerea noilor tehnici.
Dei CMBTD este o cerin obligatorie nu numai a Directivei UE IPPC (96/61/CE), preluat n legislaia romn prin OUG 34/2002, ar putea fi util pentru o organizaie, fie ea de dezvoltare, de exploatare sau legal, s ncerce s observe care este semnificaia CMBTD pentru un amplasament/obiectiv specific. CMBTD necesit att aplicarea tehnologiilor ct i a metodologiilor manageriale care sunt adecvate locaiei sau organizaiei. CMBTD nu ofer o garanie din punct de vedere al consistenei i integritii aplicrii acestor tehnici i nici a performanelor generale ale managementului locaiei n domeniul mediului. Cu toate acestea, fora conceptului CMBTD const din faptul c acesta solicit aplicarea sistematic a practicilor de control managerial n contextul tehnologiilor disponibile din punct de vedere economic. Abordarea care se recomand este de a aplica cea mai bun practic n contextul implementrii unui sistem de management de mediu sistematic. Utilizarea unei metodologii recunoscute pe plan internaional cum este ISO14001 s-ar putea considera ca fiind metoda cea mai bun. Folosirea unor sisteme recunoscute de management de mediu nsemn c vor fi luate n considerare habitatul, emisiile n mediu i riscul de mediu. Totodat, conceptul imbunatatirii continue este i el parte integrant a acestui sistem.
3.4 Planificarea nchiderii minei 3.4.1 Principii generale
Discuia privind posibilitile reale pe care le are activitatea minier de a putea fi n conformitate cu dezvoltarea durabil, se concentreaz adesea asupra pagubei ireparabile pe care o pricinuiete industria extractiv. Pentru ca activitile miniere s se supun principiilor generale ale dezvoltrii durabile este esenial ca resursele naturale afectate de activitatea minier s poat fi refcute ct mai mult posibil spre a putea fi folosite de generaiile viitoare. Angajamentul de a reface terenul, cursurile de ap, vegetaia i posibilitile de utilizare a terenului, n zonele afectate de activiti miniere, la standarde care s permit o utilizare benefic din punct de vedere social, reprezint o component esenial a planificrii i funcionrii minelor n conformitate cu cerinele dezvoltrii durabile.
27
Septembrie 2002
Caseta de text 3.1: Ciclul minier Operaiunile miniere corespund unui ciclu de via care poate fi redat pe scurt astfel: (1) studiu de fezabilitate, planificare i proiectare; (2) construcie, inclusiv schimbri pe amplasament i n infrastructur; (3) exploatare; (4) dezafectare i nchidere; (5) refacerea zonei afectate i trecere la o utilizare alternativ.
Pagubele provocate de activitile miniere de mare amploare, care s-au derulat fr constrngere cu privire la performanele de mediu care trebuie atinse i fr impunerea de obligaii privind restaurarea zonelor afectate, au devenit o preocupare global ncepnd cu anul 1950. Un exemplu relevant al preocuprilor din aceast perioad se refer la extinsele zone de exploatare carbonifer, n carier, de pe teritoriul SUA. Curnd, s-a putut vedea c refacerea i reabilitarea eficient a zonelor afectate de lucrri miniere se pot realiza cu o oarecare certitudine numai acolo unde s-au ntocmit i meninut planuri de nchidere i s-au prevzut fonduri de rezerv pentru activiti de reabilitare, nc din perioada de funcionare a minei. n prezent exist un consens internaional larg privind principiile generale ce trebuie aplicate pentru a se asigura c exploatrile miniere i iau msurile corespunztoare de prevedere pentru nchidere, dezafectare i returnare a zonelor afectate de minerit n circuitul unei utilizri aductoare de beneficii sociale. Au fost publicate pe larg rezultatele unor simpozioane precum i o serie de principii cluzitoare n probleme specifice ale nchiderii minelor. Ar fi un lucru pozitiv ca organizatorii de producie i administratorii s-i asume un anume angajament n procesul de autorizare a unor exploatri miniere noi sau deja existente, urmrind principiile generale redate mai jos: 1. Planificarea i exploatarea unei mine, n orice stadiu al ciclului ei de viaa, trebuie s recunoasc faptul c obligaiile, rspunderile i costurile operaiilor sunt obligate s acopere ntregul proces operaional, pn la ncheierea ciclului. 2. Planificarea efectuat n stadiul cel mai timpuriu cu putin, nc din faza studiului de fezabilitate pentru proiecte noi, trebuie s ofere soluii pentru refacerea post-nchidere a zonelor afectate de minerit i pentru redarea lor n folosin. (Not: activitile miniere, care au fost sau sunt n curs de desfurare fr a avea o planificare sau prevederi n vederea nchiderii definitive i refacerii, pot opta pentru soluii de restaurare mai dificile, mai costisitoare, fiind forate s se limiteze la soluii mai puin satisfctoare, adesea, n mprejurri n care o planificare prealabil i o exploatare ordonat ar fi asigurat soluii mult mai favorabile) 3. Propunerile privind utilizarea final a zonelor afectate de lucrri miniere trebuie s devin subiectul unei evaluri atente, ca parte component a unei proceduri de autorizare pentru activiti miniere noi sau n curs de desfurare; trebuie stabilite obiective hotrtoare n vederea restaurrii finale i trebuie efectuate revizii periodice pe toat durata de funcionare a minei, care s asigure c propunerile stabilite de comun acord nu sunt compromise. (Not: soluiile de restaurare a zonelor afectate de activiti miniere i cerinele privind utilizarea lor ulterioar trebuie reglementate pentru a se asigura c nu exist nici un impact negativ pe termen lung care s pun n pericol viaa oamenilor sau mediu, i pentru a fi impuse ca obligaii pe care trebuie s i le asume fie urmtorul proprietar al zonei, fie autoritile publice).
4. Ca o condiie pentru emiterea Licenei de Concesionare Minier, trebuie naintat de ctre solicitant, un plan detaliat de nchidere a minei i de refacere a amplasamentului, care s fie aprobat de autoritatea de drept; costurile privind remedierea final a amplasamentului trebuie i ele specificate ca baz pentru o crean sau o garanie financiar care s fie depus i meninut pe toat durata de funcionare a minei. (Not: costurile de nchidere a minei i de restaurare a locaiei reprezint importante cheltuieli n numerar care intervin dup ncetarea ncasrilor aduse de exploatarea minei; prin urmare, operatorii au ncercat constant s reduc gradul de nchidere a minei i a lucrrilor de refacere sau chiar s se sustrag de la astfel de activiti. Politica general, aplicat n lumea ntreag, este de a cere operatorilor s depun o crean sau o garanie financiar negociat cu autoritile publice i legislative i adecvat acoperirii costurilor curirii i refacerii amplasamentului, existnd totodat asigurarea c aceast crean sau garanie este actualizat regulat n funcie de costurile proiectate.)
3.4.2 Contextul din Romnia

n Romnia, aceste principii sunt exprimate n dou legi-cadru: (i) Legea Minelor Nr.61/1998: specific faptul c emiterea Licenei de Concesionare Minier trebuie nsoit de un Studiu de Fezabilitate, un Plan de Dezvoltare, un Studiu de Impact asupra Mediului i o Garanie Bancar bazat pe valoarea Planului de Dezvoltare (n practic, aproximativ 5%) i avnd rolul de a obliga la acoperirea cheltuielilor cerute de msurile de atenuare a impactului asupra mediului; specific procedura de autorizare n vederea emiterii acordului de nchidere, care necesit aprobarea unui Plan de nchidere a Minei nsoit de un Plan de Reabilitare a Mediului ntocmit n conformitate cu cerinele LPM. specific autorizrile de mediu i procedurile de obinere a acestora pentru activiti ce genereaz impact asupra mediului, inclusiv activiti miniere; definete sfera de cuprindere a Autorizaiilor de Mediu necesare pentru operaiuni n curs de desfurare, inclusiv minerit, i care trebuie s cuprind activitile implicite de nchidere, dezafectare i refacere, din cadrul ciclului minier; pune la dispoziie un Plan de Conformare pe baza unui Bilan de Mediu ca parte component a Autorizaiei de Mediu negociat prin intermediul IPM, care include practic, un plan detaliat al activitilor de atenuare a impactului i graficul de timp corespunztor, din faza de nchidere i pn la refacerea locaiei.
(ii)
Legea Proteciei Mediului 137/1995 i reglementarea auxiliar OM Nr. 125/1996: -
n practic, exist mai multe probleme care necesit s fie clarificate din punct de vedere al responsabilitii administrative asumate n direcia respectrii regulilor de nchidere i al angajamentului permanent al companiilor n privina cheltuielilor pentru refacerea condiiilor de mediu. Ordinul Nr. 151/22.740, intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2002 i promulgat n comun de ANRM i MAPM, ofer indicaii tehnice n scopul realizrii Planului de Conformare i a Planului de Reabilitare a Mediului precum i n domeniul aplicrii Garaniilor Bancare pentru activitile de reabilitare a mediului. Ordinul Nr. 151/22.740 include n sfera de aplicaie a legii companiile aflate n proprietatea statului. Companiile operaionale care i desfoar activitatea n sectorul explorrii i extraciei substanelor minerale utile trebuie s nainteze oficiului regional sau inspectoratului ANRM, un program anual de lucru (Plan Anual de Dezvoltare), incluznd activitile de protecie a mediului i un desfurtor detaliat al costurilor. Garania bancar ce se vars ntr-un cont neutru aprobat de ANRM, se negociaz de ctre companie i ANRM ca procent din costurile prevzute n Planul Anual de Dezvoltare. Garania Bancar nu va fi niciodat mai mic dect valoarea costurilor anuale prevzute pentru reabilitarea condiiilor de mediu, definite n Planul de Dezvoltare.
Planul Anual de Dezvoltare trebuie s acopere, pe lng activitile de exploatare, i activitile de reabilitare i de protecie a mediului care trebuie definite n detaliu, menionndu-se costurile corespunztoare. Cnd compania execut asemenea lucrri i acestea sunt acceptate ca urmare a unei inspecii care determin modul n care ele corespund programului de lucru stabilit, ea poate solicita restituirea costurilor corespunztoare, stabilite de comun acord, din contul neutru n care a fost depus Garania Bancar .
3.4.3 Manualul procedurilor de nchidere a minelor

Un numr mare de mine exploatate de companii de stat i care au fost ntre timp nchise parial sau total sau chiar abandonate, au fost transferate n responsabilitatea unei direcii specializate din cadrul MIR. Aceast organizaie (numit iniial Grupul Central pentru nchiderea Minelor i nfiinat n conformitate cu OM Nr.1670/1998) este Direcia pentru Reconversie, Capaciti i Programe Ecologice n Sectorul Minier (DRCPESM), al crei rol specificat n Hotrrea de Guvern Nr. 19/2001, include responsabiliti privind programul de nchidere a minelor proprietate de stat. DCRPMSM i-a asumat sarcina ntocmirii unui Manual al Procedurilor de nchidere a minelor, acum aprobat oficial de ctre MIR. Manualul se refer n mod special la mine care au fost deinute de companii de stat, i precizeaz procedurile care trebuie urmate n procesele viitoare de nchidere a minelor aflate n proprietatea statului. Manualul acoper att obligaiile tehnice ct i pe cele sociale ce trebuie asumate n procesul de nchidere a minelor. Manualul specific scopul i coninutul rapoartelor care se cer a fi naintate ctre DCRPMSM n cadrul Proiectului Tehnic de nchidere a Minelor i de Reabilitate a Mediului (PTIMRM). Acest proiect cuprinde trei seciuni redate n sumar n Caseta de text 3.2. Dei manualul este specific cerinelor de nchidere a minelor aflate n proprietatea statului, el ofer un punct referin pentru extinderea i organizarea rapoartelor care pot fi solicitate de autoritile legislative ca parte a Planului de nchidere a Minelor specificat de Legea Minelor 61/1998. Manualul ofer totodat indicaii tehnice pentru executarea lucrrilor de nchidere i a lucrrilor de ntreinere pe termen lung, n cadrul unor amplasamente unde impactul produs de lucrrile miniere poate dura perioade lungi de timp, n special datorit eliberrii i migrrii gazelor de min i a scurgerii apelor de min. Deoarece manualul a fost aprobat de MIR, indicaiile tehnice detaliate i procedurile pot fi considerate ca fiind o recomandare practic, relevant pentru operatorii din sectorul minier privat crora li se poate cere s elaboreze Planuri de nchidere a Minelor cuprinznd detalii de acest tip, pe care s le depun la agenii din jurisdicia MIR (adic ANRM).
30
Septembrie 2002
Caseta de text 3.2: Componentele Proiectului Tehnic de nchidere a Minelor i de Reabilitare a Condiiilor de Mediu, solicitat n cazul minelor proprietate a statului Seciunea 1: Planificare date privind condiiile de baz, descriere formal a caracteristicilor locaiei; identificarea riscului; evaluarea variantelor de nchidere a minelor; programul de lucru n virtutea variantei optime. Seciunea 2: Lucrri n vederea nchiderii minelor descrierea tehnic a lucrrilor fizice pentru nchiderea minelor n concordan cu varianta optim aleas; Planul de Reabilitare a Mediului. Seciunea 3: Caiet de sarcini desfurtor detaliat al sarcinilor privind nchiderea minelor, ca baz a specificaiei de ofert, i devizul estimativ al contractelor pentru preluarea lucrrilor de nchidere a minelor.
Indicaiile tehnice detaliate din Manual Procedurilor de nchidere a Minelor se refer n mod specific la: estimarea riscului produs de gazele de min i a opiunilor de reducere a acestora; monitorizarea emisiilor de gaze de min att n subteran ct i la suprafa; posibiliti de tratare a apelor de min evacuate; monitorizarea calitii apei de min.
31
Septembrie 2002
4 INTRODUCERE N SISTEMELE DE MANAGEMENT DE MEDIU
4.1 Introducere Utilizarea a procedurilor sistematice de management poate reprezenta un mijloc puternic de control al impactului asupra mediului, n sectorul minier. Aceast abordare este important i pentru ageniile de mediu, prin modul n care acestea vor nelege eforturile operatorilor minieri de a gestiona problemele legate de mediu. Dei procedurile sistematice sunt larg recomandate, un sistem de management de mediu (SMM) formal, cu atestare extern, nu reprezint totdeauna abordarea cea mai potrivit, date fiind costurile manageriale i pregtirea care ar fi putea fi necesare. Obiectivul procedurilor de management trebuie s corespund mai degrab nevoilor organizaiei dect s o suprancarce cu un sistem complex i costisitor, greu de meninut n limite rezonabile. Un domeniu de abordri posibile include: o unic procedur sistematic, echivalentul unui mini SMM, pentru a controla o anumit problem de mediu; mai multe proceduri independente care se adreseaz unei serii de probleme cheie; un sistem integrat de management capabil s controleze acele probleme de mediu care sunt de o importan vital pentru organizaie, cu sau fr verificare din exterior; un sistem complet de management care s se conformeze unei specificaii recunoscute, cu sau fr certificare extern; un sistem complet de management incluznd publicarea unor informaii, cu sau fr verificare externa. costul implementrii sistemului (inclusiv timpul alocat managementului), comparativ cu beneficiile; disponibilitatea de personal cu pregtire i experien adecvate; experiena anterioar a organizaiei n implementarea a procedurilor sistematice de management de mediu.
n momentul alegerii unei abordri, trebuie s se in seama de o serie de factori importani, cum sunt:
Indiferent de abordarea aleas, ea trebuie s adopte un ciclu standard de management dup schema Planificare Execuie Verificare Aciune. Caseta de text 4.1. prezint paii fundamentali ai unui astfel de ciclu.
32
Septembrie 2002
Caseta de text 4.1
Modelul Sistemului de Management al Mediului: Planificare Execuie - Verificare - Aciune
5 principii eseniale: 1. angajament la cel mai nalt nivel, cu o politic clar sau un el bine definit; 2. planificare, inclusiv definirea cerinelor legale; 3. implementare, inclusiv definirea responsabilitilor; 4. verificare i aciune corectiva , inclusiv monitorizare; 5. analiza periodic a pailor 1-4.
Acest concept se poate reprezenta ntr-o diagram pentru a scoate n eviden natura continu a sistemelor de management: ANALIZA
VERIFICARE
POLITIC
IMPLEMENTARE
PLANIFICARE
Introducerea procedurilor de baz poate s ajute la definirea cerinelor de instruire a personalului i la stabilirea unor obiective de perfecionare. 4.2 Proceduri publicate Sunt disponibile descrieri detaliate ale cerinelor i procedurilor sistemului de management de mediu. Acest capitol al manualului ofer un ghid al acestui tip de informaii disponibile - cele mai potrivite spre a fi folosite n elaborarea sistemelor de management pentru sectorul minier din Romnia. Standardul internaional pentru sistemele de management de mediu este ISO 14001. Acesta este adoptat de tot mai multe ri din ntreaga lume, printre care i Romnia, fiind la ora actual sistemul cel mai rspndit, att n organizaii care in s demonstreze o abordare formal a problemelor de mediu, ct i n alte entiti implicate n producia extractiv: bnci, autoriti legislative i comuniti locale. Dei implementarea standardului ISO 14001 nu garanteaz o conformare legal sau o mbuntire major din punct de vedere al proteciei mediului, el poate reprezenta o contribuie important la reducerea nivelului de risc de mediu, prin implementarea unui sistem sistematic de management. SEMAM (EMAS), Sistemul European de Eco-Management i Audit de Mediu, n forma sa revizuit, are la baz ISO 14001, cu suplimentari importante cum ar fi publicarea informaiilor din domeniul mediului. SEMAM (EMAS) a fost folosit mult mai puin dect ISO14001 i punerea lui n aplicare variaz n limite largi, n funcie de ar. Mai multe autoriti n domeniu au publicat ghiduri generale privind sistemele de management de mediu n sectorul minier. De exemplu, Agenia pentru Protecia Mediului din Australia a publicat n 1995, un modul al sistemului de management de mediu ca parte component a seriei Cele mai bune practici n managementul de mediu din sectorul minier. n mod similar, Organizaia Naiunilor Unite a publicat un Ghid de mediu al operaiunilor din domeniul minier (ediia a doua, 1998) care cuprinde
recomandri n vederea elaborrii unui SMM. Uniunea European a publicat la rndul su, un ghid de mediu cu privire la Exploatarea n Condiii de Securitate a Minelor. Numeroase companii au publicat studii de caz privind elaborarea i implementarea SMM. De exemplu, o conferin cu tema Managementul de mediu al operaiunilor miniere, inut la Londra n 1996, a cuprins un studiu de caz al companiei RJB Mining, cea mai important companie de exploatare a crbunilor din Marea Britanie. Studiul a privit elaborarea unui sistem de management de mediu necertificat. Alte asemenea exemple pot fi gsite n Rapoartele Anuale i Rapoarte de Mediu publicate pe Internet de cteva companii miniere importante ca Rio Tinto Plc. i Biliton-BHP.
4.3 Implementarea sistemelor de management de mediu Acest subcapitol are drept scop punerea la dispoziie a unor recomandri practice privind abordarea sistematic a managementului problemelor de mediu, abordare ce poate fi aplicat sectorului minier, n ansamblul su. La baza acestei abordri st filozofia Planificare Execuie Aciune Verificare. 4.3.1 Angajamentul la cel mai nalt nivel
Att timp ct nu exist un angajament la cel mai nalt nivel, sistemele de management de mediu risc s eueze foarte repede, de exemplu, cnd este necesar aprobarea extinderii cheltuielilor sau cnd apare un conflict ntre problema proteciei mediului i producia minier. Angajamentul trebuie s fie fcut cunoscut n ntreaga organizaie. Metodele prin care se poate obine aceasta sunt: prezena unui manager din conducerea la cel mai nalt nivel la ntlnirile care se in pe problemele de mediu, semnarea de ctre un membru din conducerea organizaiei, a unei Declaraii asupra Politicii de Mediu. Trebuie s se neleag clar, la orice nivel managerial, de ce managementul de mediu este considerat att de important. El este important mai cu seam cnd exist un conflict ntre problemele de mediu i cele de management (cum ar fi costurile) i cnd i poate ajuta pe manageri s ia decizii n mai mare cunotin de cauz. ntlnirile n care se afirm sau se re-afirm inteniile unei organizaii n domeniul proteciei mediului, reprezint un angajament clar al organizaiei, cu mai mare greutate dect o simpl declaraie scris. 4.3.2 Declaraia de politic
Este mult mai dificil elaborarea unei politici constnd din declaraii specifice care pot fi verificate, dect una care ofer numai obiective generale. Principiul conform cruia dac ceva nu poate fi msurat, nu poate fi nici rezolvat ar trebui s se aplice i declaraiilor politice. De exemplu, gradul de conformare legal atins de o anumit politic, poate fi verificat prin intermediul datelor de monitorizare. Dimpotriv, o intenie definit n termeni generali de a ncerca o reducere a impactului asupra mediului, ar fi dificil dac nu chiar imposibil de evaluat i de verificat. Politicile de mediu trebuie s reflecte activitile specifice n cadrul unei organizaii, dar principiile sunt aceleai. De exemplu, este posibil ca att autoritile de mediu ct i companiile miniere s aib obiective legate de obinerea unei conformri legale. Cu toate acestea, o companie minier este probabil s fie interesat de procedurile care s-i asigure conformarea, n timp ce autoritatea legislativ s fie preocupat de procedurile cele mai ieftine de monitorizare a conformrii. Mesajele pe care le transmite politica de mediu a companiei trebuie s fie pe nelesul tuturor celor din organizaie. 4.3.3 Planificarea
n cadrul unui SMM complet sunt incluse mai multe procedee privind protecia mediului i conformarea cu normele legale. n orice sistem este esenial s se stabileasc procedee care s serveasc unei conformri legale.
Cerine legislative Deoarece att pe plan naional ct i la nivelul UE, legislaia cu privire la mediu este ntr-o continu modificare, este necesar o procedur sistematic prin intermediul creia orice organizaie s fie la curent cu ultimele modificri n domeniu. Acesta este un exemplu de funcionare a SMM care poate fi centralizat, pentru a evita repetarea aceleiai activiti la fiecare min sau oficiu n parte. n Romnia este necesar s se ia n consideraie nu numai Legea Proteciei Mediului, dar i celelalte cerine cu statut legal, cum sunt Deciziile de Guvern i Ordinele Ministrului. Adesea, este convenabil s se mpart legislaia n reglementri de ordin general i cerine caracteristice unui amplasament. Reglementrile generale definesc msurile de protecie a mediului care pot fi aplicate unui numr mare de locaii, cum ar fi standardele de calitate a solului. Pentru o companie minier, informaiile de acest tip se pot elabora n mod centralizat i difuzate la fiecare amplasament n parte. Minelor operaionale li se pot impune cerine specifice fiecrei locaii (probabil un Plan de Conformare), spre exemplu, de a controla emisiile n aer sau nivelul de poluare a apelor care variaz nu numai de la un amplasament la altul dar i dintr-un loc n altul, n cadrul aceleiai locaii. Prin urmare, o locaie poate avea o list foarte lung de obligaii cu privire la mediu. Un prim pas n direcia conformrii este de a se asigura c fiecare manager este contient de cerinele specifice pentru aria lui de responsabilitate. Evaluarea riscului Sistemele de management de mediu recunosc faptul c ntotdeauna este loc i de mai bine; intenia este de a progresa pornind de la o ierarhie bine stabilit a prioritilor. Evaluarea riscului reprezint un instrument de identificare a acestor prioriti i este examinat n capitolul 5. 4.3.4 Implementarea
n cadrul unui SMM complet, faza de implementare cuprinde civa pai. Orice sistem trebuie s cuprind o definiie a responsabilitilor privind mediul, precum i cteva proceduri scrise (control de mediu). Organizare i responsabilitate Responsabilitatea de a se conforma unei politici, legislaii sau altor obligaii din domeniul mediului nu poate fi separat de autoritatea de a aciona. De exemplu, responsabilitatea de a se conforma unui acord privind deversarile de ap nu poate fi lsat pe seama unui manager de grad inferior, dect dac acesta este una i aceeai persoan cu cea care rspunde de costurile privind prevenirea polurii. Dimpotriv, rspunderea privind monitorizarea conformrii i raportrii rezultatelor ctre nivelele superioare, poate fi dat cu mai mare uurin. n cazul n care responsabilitatea este pe umerii celor aflai n posturi manageriale, cum ar fi inginerii de proiect cu drept de aciune, aceasta nseamn c specialitii n domeniul mediului au sarcina de a oferi servicii de consultan tehnic i monitorizare pentru managerii care rspund de ntreaga operaiune. n multe organizaii, anumite posturi au necesitat mult timp pentru a se dezvolta, dar n momentul n care unele problemele de mediu au fost abordate pentru prima dat, a fost destul de dificil s se decid care responsabiliti corespund unui anume post de conducere. n momentul implementrii unui SMM, definirea responsabilitilor legate de mediu poate deveni o sarcin dificil. Costurile legate de protecia mediului nu pot fi suportate fr a face referire la beneficii; la un moment dat, cineva din cadrul organizaiei trebuie s-i asume rspunderea de a lua hotrri pe baza unei analize formale sau neformale privind analiza raportului dintre costuri i beneficii. Nivelul de autoritate este posibil s reflecte nivelul costurilor i/sau riscurilor suportate. Controlul operaional Ca i n alte domenii de activitate, este adesea necesar s se gseasc metodologii standard sub forma unor proceduri scrise n vederea ndeplinirii unor sarcini specifice. n domeniul managementului
de mediu, exemplele cuprind specificaii privind prelevarea probelor, monitorizarea i controlul operaional pentru prevenirea emisiilor puternice n aer, ap i sol. Ca un exemplu specific, se pot redacta proceduri scrise pentru sarcini precise privind reducerea emisiilor de particule n suspensie pe un amplasament de mare ntindere. Acestea pot include managerii de procese tehnologice de tipul prelucrrii, depozitrii/recuperrii deeurilor minerale, precum i efii instalaiilor. Este foarte important ca documentaia s fie ct mai redus, iar sistemul i procedurile scrise aferente s fie meninute ct mai simplu cu putin. n cazurile n care se ateapt ca personalul operativ s se conformeze cu procedurile legate de mediu, este esenial instruirea i contientizarea acestuia. Instruirea profesional Instruirea nu trebuie s fie formal, de tipul celei ntr-o sal de clas; ea poate avea caracterul unei discuii scurte cu cte un lucrtor sau cu un grup mic de lucrtori, pe tema activitii desfurate de acetia, uneori cunoscut sub denumirea de discuie utilitar. Cu toate acestea, chiar i o instruire neformal trebuie s urmeze o procedur sistematic, pentru a avea sigurana c fiecare individ tie care sunt obiectivele legate de mediu, de ce este foarte important pentru ei s se conformeze acestor obiective, i care sunt sarcinile specifice pe care le au de ndeplinit. Instruirea poate fi i un bun prilej de a obine un feedback din partea personalului operaional care este contient de riscurile asupra mediului i de msurile care trebuie luate pentru reducerea acestuia. Proceduri pentru cazuri de urgen Elaborarea unui plan pentru cazurile de urgen legate de mediu beneficiaz de o serie de proceduri sistematice care includ o metodologie formal de evaluare a riscului asupra mediului. 4.3.5 Verificare i aciuni corective
Pentru ca un management de mediu s fie eficient, monitorizarea trebuie s cuprind un raport al rezultatelor i o procedur de aciuni corective. n acest context, monitorizarea include att datele de rutin ct i nregistrarea neconformitilor. Monitorizarea Planul cerinelor legale privind de exemplu, nivelul maxim al emisiilor, reprezint un punct de plecare n stabilirea unui plan de monitorizare. Se recomand aplicarea unei proceduri simple, dar sistematice, care s includ paii: Planificare Execuie Verificare Aciune, redai n Caseta de text 4.2. Caseta de text 4.2

Procedura de monitorizare a mediului
Decide care tip de monitorizare urmeaz a fi aplicat Decide asupra locaiei i frecvenei monitorizrii Asigur-te c personalul care face monitorizarea este bine instruit Pastreaza inregistrarile Stabilete cerintele de raportare a rezultatelor Asigur analiza regulat a rezultatelor monitorizarii
O procedur formal, dar simpl, de acest tip, este adecvata companiilor miniere i autoritilor de drept. Elementul de analiz al acestei proceduri ofer posibilitatea de a decide dac costul monitorizrii corespunde nivelului riscului de mediu. Un alt procedeu simplu, dar sistematic, se recomand n cazuri de necoformitate identificate fie cu ajutorul monitorizrii, fie datorit plngerilor primite sau sub forma unor accidente cum ar fi scurgerile. O schi a acestui procedeu este prezentat n Caseta de text 4.3.
Caseta de text 4.3

Proceduri de privind situaiile de neconformare:
nregistrarea detaliilor pentru fiecare neconformare Stabilirea cauzelor neconformrii nregistrarea oricrei aciuni corective ntreprinse; Adoptarea unei decizii i nregistrarea oricrei aciuni ntreprinse pentru a preveni o viitoare neconformare.
Auditul (Bilan de mediu n Romnia) Auditarea poate avea forme diferite n funcie de scopul i de sfera de aciune propuse. Legea pentru Protecia Mediului din Romnia specific faptul c bilanul de mediu se realizeaz n anumite condiii, cum ar fi schimbarea modului de proprietate. n acest context, bilanul de mediu este un procedur de a obine informaii privind cauzele i consecinele unor efecte negative, trecute sau anticipate, ca parte component a unei evaluri a impactului asupra mediului. n contextul sistemelor de management al mediului, bilanul de mediu poate fi utilizat pentru evaluarea unor operaiuni de rutin zilnic i altor proceduri. Acest tip de bilan poate ndeplini funcii diferite, din care, cteva exemple sunt prezentate n Caseta de text 4.4. Caseta de text 4.4
Tipuri de audituri de mediu:
Audit de management, pentru a verifica dac procedurile au fost ntocmite n concordan cu SMM-ul specificat Audit operaional, pentru a verifica dac s-a lucrat n concordan cu procedurile SMM; Audit specializat, pentru a verifica concordana cu proceduri specifice.
Auditarea extern ntocmit pentru certificarea unui SMM, se realizeaz prin intermediul unor auditori independeni, calificai i acreditai. Auditarea intern asumat de o organizaie din sectorul minier vine s asigure managerii de grad superior de faptul c procedurile au fost corect elaborate i implementate. Auditul intern poate fi mai puin formal, putnd oferi un element util n sporirea contientizrii precum i o mai bun instruire. Instruirea auditorilor interni poate fi realizat n aa fel nct s corespund nevoilor organizaiei i nu trebuie s fie att de detaliat ca n cazul auditorilor externi care trebuie s menin anumite standarde specificate. Ct privete celelalte elemente ale unui sistem de management de mediu aici se cere un procedeu sistematic. Acesta ar trebui s descrie modul de planificare a auditului, modul de raportare a rezultatelor precum i frecvena auditurilor. Se vor ntocmi liste de verificare standard pentru a se asigura c auditul tine seama de toate aspectele semnificative. Caseta de text 4.5 red pe scurt procedurile de audit intern:
Caseta de text 4.5 Procesul de audit Auditul trebuie s specifice: Pregtirea auditorului Planificarea auditurilor Procedurile de auditare, conform listei de verificare Reportarea rezultatelor
Referine privind aplicarea i implementarea SMM sunt prezentate n Capitolul 8.

5 PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI RISCURILOR DE MEDIU
5.1 Introducere Acest capitol prezint principiile de baz ale analizei i evalurii riscului, principii care pot fi utile n realizarea unui sistem de management de mediu bazat pe risc i destinat locaiilor miniere. Utilizarea evalurii riscului a devenit o tehnic obinuit n sectorul minier din lumea ntreag. De exemplu, evaluarea riscului este un element de rutin n proiectarea unor structuri din industria minier, inclusiv a digurilor iazurilor de decantare. Se pot face analize pentru a vedea modul n care sistemul proiectat rspunde la ncrctura static i dinamic i se pot examina mai multe de opiuni de construcie. Riscurile pot fi reduse printr-o serie de msuri de atenuare cum ar fi creterea rezistenei fundaiei i specificarea unor materiale de construcie adecvate. Se pot identifica condiiile anormale i se analizeaz proiectele pentru ca acestea s poat face fa unor situaii grele. Evaluarea riscului utilizeaz exact acelai mod de identificare a riscurilor, de determinare a opiunilor i a mijloacelor de reducere a riscului, ca cele utilizate n activitile de proiectare i n activitile inginereti. n Romnia ns, termenul de evaluare a riscului de mediu are o conotaie cu totul aparte, n relaie cu auditarea i evaluarea de mediu. Conform OM Nr.184/1997, pentru autorizarea Procedurilor de ntocmire a Auditului de Mediu, evaluarea riscului reprezint un instrument folosit pentru a cuantifica impactul produs ca urmare a unor contaminri cunoscute, n vederea autorizrii i a privatizrii. Acest capitol trebuie citit, prin urmare, mpreun cu OM Nr. 184/1997. 5.2 Domeniu de aplicare Abordarea din cadrul acestui capitol se refer n primul rnd la operaiunile de suprafa. Obiectivul pe care l are n vedere acest ghid este de a oferi un cadru de baz n vederea planificrii i asumrii evalurii riscului, ca parte component a procesului de management intern, pentru identificarea i stabilirea aciunilor prioritare de management de mediu. 5.3 Utilizarea informaiilor de evaluare a riscului Informaiile care se obin n urma evalurii de risc pot fi utilizate n multiple scopuri n contextul managementului de mediu din sectorul minier, mai cu seam n a oferi sprijin pentru: implementarea codurilor de procedur; stabilirea activitilor de management de mediu cu regim prioritar; identificarea i managementului sistematic al riscurilor asupra mediului; planificarea n caz de urgen; activitile de obinerea autorizaiei i de iniiere a lucrrilor.
5.4 Definiii: pericol i risc Pentru evaluarea riscurilor trebuie identificate mai nti pericolele. Pericolul reprezint o proprietate sau o situaie care n anumite circumstane poate provoca pagube, rniri etc. Consecinele sunt reprezentate de efecte negative, deteriorri, care pot prejudicia sntatea oamenilor sau mediul ambiant, pe o perioad mai scurt sau mai lung. Riscul este o combinaie ntre frecvena de apariie a unui anumit pericol i magnitudinea consecinelor acestuia1.
1
Royal Society, UK. 1992. Harworth Mining Consultancy Limited n asociere cu URS Corporation i Agraro Consult SRL
38
Septembrie 2002
n mod similar, OM Nr.184/1997 ofer urmtoarea definiie:
Riscul este probabilitatea de apariie a unui efect negativ ntr-o anume perioad de timp dat, fiind de multe ori descris prin ecuaia: Risc = Pericol x Expunere Astfel, Evaluarea Riscului implic o apreciere a riscului (incluznd identificarea pericolelor, stabilirea magnitudinii efectelor i a probabilitii apariiei acestora) i o evaluare a sa (incluznd cuantificarea semnificaiei pericolelor i consecinele asupra populaiei i/sau asupra mediului nconjurtor).
5.5 Modelul Surs Cale de propagare Receptor Un concept cheie n managementul riscului de mediu l constituie modelul Surs Cale de propagare Receptor. Este un model simplu i robust care identific riscul asociat cu orice pericol depistat. Premiza acestui model este aceea c un pericol de mediu presupune un risc doar n cazul n care exist o cale de propagare prin care pericolul se poate manifesta n mediu, fa de muncitori sau public. De exemplu, un rezervor care conine substane chimice tehnologice, reprezint doar un pericol; el devine un risc pentru sntatea uman sau pentru mediul nconjurtor dac apare o cale prin care substana chimic se vars i ajunge la receptorii sensibili. n acest caz, o ngrdire adecvat a rezervoarelor va tia orice cale dintre surs i receptor. Dac ngrdirea este bine pus la punct, atunci riscurile de mediu sunt minime; dac ns aceasta este defectuoas, atunci ea poate reprezenta un risc de mediu care necesit o atenuare prin realizarea unei noi ngrdiri. 5.6 Realizarea unei evaluri de risc asupra mediului Pentru scopurile acestui ghid, vom considera c o evaluare a riscului de mediu este similar unui audit de mediu. Camera Internaional de Comer definete auditul de mediu ca fiind: Un instrument managerial cuprinznd o evaluare sistematic, documentat, periodic i obiectiv a modului n care organizarea, managementul i echipamentul de mediu, sprijin protecia mediului nconjurtor prin: 1. facilitarea controlului managerial al practicilor de mediu; 2. evaluarea conformrii cu politica companiei, inclusiv cu reglementrile legislative. Auditarea de mediu se realizeaz n cadrul unitilor productive existente pentru evaluarea impactului produs de activitile curente i ofer un proces structurat de identificare a pericolelor i de evaluare a riscurilor poteniale asociate acestor pericole. Auditul de mediu adic bilanul de mediu - (cum este cel solicitat de OM Nr. 184/1997) este de regul ntocmit de specialiti n domeniul mediului, din afara ntreprinderii. Cu toate acestea, se presupune c o prim evaluare a riscului asupra mediului se va face chiar de ctre personalul ntreprinderii miniere. Experii externi pot fi adui ntr-un stadiu ulterior pentru a consilia asupra unor probleme specifice. Caseta de text 5.1. prezint etapele de baz n procesul de evaluare a riscului.
39
Septembrie 2002
Caseta de text 5.1 Obiectivele procesului de evaluare a riscului de mediu identificarea operaiunilor i a proceselor care pot reprezenta probleme poteniale de mediu; evaluarea sistemelor de management de mediu i a procedurilor pentru soluionarea problemelor identificate; identificarea receptorilor poteniali de mediu sensibili i a cilor posibile de contaminare; evaluarea riscului implicat de diverse activiti i ierarhizarea n funcie de prioriti a aciunilor de reducere i de management a acestuia.
5.7 Raportul de evaluare a riscului Raportul de evaluare a riscului va analiza pericolele identificate, va identifica orice receptor potenial sensibil i va clasifica riscurile asupra sntii oamenilor i/sau a mediului nconjurtor. Pentru riscurile semnificative care au fost identificate, se vor stabili msurile de management i atenuare a acestuia i se vor calcula costurile pentru fiecare opiune aleas. 5.8 Planul de management al riscului Din acest stadiu se va putea pregti un plan care va prezenta n ordinea prioritilor, o list a aciunilor care se vor ntreprinde, cu definirea clar a costurilor, responsabilitilor i a unui program de lucru. 5.9 Evaluarea riscului n procesul de autorizare Dup cum s-a specificat mai sus, conceptul de evaluare a riscului ocup un loc central n procesul de autorizare de mediu i privatizare. Cu toate acestea, procesul definit n OM Nr. 184/1997, este prezentat ca un instrument legislativ i nu ca un mijloc de management operaional al mediului. Prin urmare, sugestiile i conceptele amintite n acest capitol trebuie utilizate pentru a sprijini managementul operaional al mediului, dar n nici un caz, ele nu nlocuiesc cerinele i procedurile prevzute de OM Nr. 184/1997.
40
Septembrie 2002
6 IDENTIFICAREA INDICATORILOR DE PERFORMAN
6.1 Introducere Indicatorii de performan sunt considerai o component cheie n abordarea de tipul sisteme de management aplicat managementului mediului din sectorul minier. Acest capitol dezvolt abordarea de baz propus pentru dezvoltarea i utilizarea indicatorilor de performan; informaii mai detaliate asupra anumitor indicatori de performan se gsesc n codurile de procedur specifice. Indicatorii de performan sunt menii s sprijine implementarea codurilor de procedur i s: concentreze atenia conducerii asupra conformitii ca o prim prioritate; ofere un cadru pentru un management eficient al riscurilor de mediu; ofere un sistem de colectare de date despre mediu care s fie folosite de forurile legislative, investitori i de comunitile locale. Indicatorii de performan n sprijinul sistemelor de management
6.1.1
O ipotez de baz n sprijinul utilizrii indicatorilor de performan este aceea c fr stabilirea unor obiective i fr msurarea performanei, nu se va face practic nimic. Indicatorii de performan propui ofer sugestii asupra indicatorilor adecvai pe operatorii minieri ar trebui s i defineasc i s i utilizeze n monitorizarea i evaluarea implementrii sistemelor de management al riscurilor de mediu. 6.1.2 Indicatorii de performan n sprijinul comunicaiilor
Indicatorii de performan sunt considerai n primul rnd un instrument de management, iar transmiterea informaiei referitoare la performana are o importan crescnd pentru sectorul minier din mai multe motive: investigarea din ce n ce mai minuioas a sectorului miner; privatizarea exploatrilor miniere; i cerine tot mai mari privind transparena informaiei, impuse prin modificrile n sistemul legislativ.
6.2 Indicatori de performan cheie Pe baza celor de mai sus, pentru fiecare cod de procedur sunt prezentai o serie de indicatori de performan cheie, n legtur cu: conformitatea cu reglementrile legislative; management bazat pe identificarea riscurilor de mediu; i implementarea unor sisteme de management adecvate.
n plus, se fac recomandri cu privire la colectarea, gestionarea i prezentarea datelor privind performanele de mediu.
41
Septembrie 2002
6.3 Conformitatea cu legislaia Pentru fiecare cod de procedur s-a fcut un rezumat privind urmtoarele probleme legislative: legislaia / standardele privind mediul care pot fi aplicate; alte cerine stabilite de ageniile de mediu (de exemplu n programele de eliberare de autorizaii i punere n conformitate).
Reglementrile relevante privind mediul definesc cerinele cheie i / sau parametrii de conformitate. Cerinele generice impuse de legislaie vor fi n general constante, n timp ce cerinele specifice unor antiere miniere pot s varieze. Alte cerine pot fi stabilite de ctre ageniile de mediu prin planuri de autorizare i punere n conformitate. Acestea vor fi specifice respectivului antier minier. S-au fcut, de asemenea, sugestii cu privire la eventuale cerine care ar putea fi impuse, pentru a le oferi operatorilor din sectorul minier exemple de probleme pe care aceste cerine s-ar putea acoperi. Chestiunile legate de conformitatea cu legislaia ofer o list de verificare a gradului de conformitate prin care operatorii pot s evalueze n mod regulat conformitatea cu reglementrile legislative. Aceast abordare poate cuprinde att msuri calitative ct i msuri cantitative. Formatul propus pentru acest tip de list de verificare a gradului de conformitate este redat mai jos: Cerine legislative Data evalurii gradului de conformitate Rezultat Aciuni
6.4 Parametri de performan bazai pe identificarea riscurilor de mediu n plus fa de obinerea i demonstrarea conformitii legale, abordarea managementului mediului bazat pe identificarea riscurilor va determina factorii de decizie ai antierului minier n cauz s se concentreze asupra problemelor de nalt prioritate scoase n eviden de evaluarea riscului i care nu sunt abordate n mod direct n cerinele legislative sau prin clauzele acordrii de autorizaie. Aa cum s-a mai evideniat n acest manual, se recomand s se efectueze evaluri ale riscurilor de mediu, n vederea identificrii potenialelor zone de risc ridicat i ulterior s se implementeze sisteme de management prin care s se gestioneze i reduc riscurile identificate. Indicatorii de performan bazai pe identificarea riscurilor de mediu vor constitui un pas esenial n procesul aplicrii sistemelor de management. Pentru fiecare cod de procedur s-a ntocmit o list de posibile probleme pe care respectivul cod le poate acoperi, dar parametrii aplicai la fiecare antier depind n mod cert de evaluarea riscurilor de mediu. Pentru fiecare problem, indicatorii de performan vor include: parametri de performan tehnici, fr legtur cu reglementrile legislative (bazai pe riscurile de mediu); parametri de performan bazai pe sisteme.
Parametrii de performan tehnici care nu fac referire la reglementrile legislative i sunt bazai pe identificarea riscurilor de mediu pot include parametri precum nivelurile i cantitile de deversare. Parametrii de performan bazai pe sisteme pot include aciuni cum ar fi monitorizarea regulat i sistematic a problemelor care implic un risc ridicat (de exemplu inspectarea regulat a conductelor).
42
Septembrie 2002
6.5 Stabilirea sistemelor adecvate de management O component cheie a abordrii managementului mediului, dezvoltat n acest manual, o reprezint implementarea sistemelor de management. Prin aceasta, sistemele de management devin suficient de importante pentru a-i garanta propriul sistem de indicatori de performan. Pentru fiecare cod de procedur, s-a ntocmit o list de baz de aciuni necesare n vederea elaborrii i implementrii sistemelor de management adecvate. Paii / problemele tratate pot varia de la un cod la altul, dar principalii pai sunt similari i includ: angajamentul scris al conducerii de la cel mai nalt nivel; definirea sistemului de management i identificarea cerinelor legale (dac exist); implementarea sistemului de management, definirea responsabilitilor; implementarea procedurilor de monitorizare i a aciunilor corective; inventarierea periodic a performanelor sistemului planificat / implementat.
Rezultatul acestor indicatori de performan este reprezentat de o evaluare a gradului n care sistemele de management sunt implementate sistematic. Aceti indicatori de performan nu pot evalua i eficiena sistemelor de management, aceasta cznd n sarcina altor indicatori de performan care pun accentul pe aspectele tehnice. Formatul propus pentru raportarea acestor indicatori de performan, este redat n continuare: Verificare (cum, ce, cnd, de ctre cine)
Etapa n sistemul de management
6.6 Colectarea i evaluarea datelor de performan n timp ce indicatorii privind performana de mediu sunt utili, n sine, pentru operatorii minieri, un alt element cheie n managementul mediului din sectorul minier l reprezint capacitatea de a prezenta altor pri interesate informaii legate de mediu. Aceasta se datoreaz unui numr de motive, printre care: sprijinirea eforturilor privind mediul, dac antierele sunt vndute; acordarea de sprijin n situaii de criz; contribuia la mbuntirea relaiilor cu comunitile locale; demonstrarea conformitii cu cerinele impuse de forurile legislative.
Pentru fiecare cod de procedur, se va ntocmi o list de date privind performanele de mediu, aceasta incluznd att criterii legislative, ct i criterii care nu fac referire la legislaie (dup caz). Obiectivul acesteia este de a sprijini operatorii minieri n ntocmirea documentaiei sistematice cuprinznd datele referitoare la performan, att pentru uz intern ct i pentru informarea altor pri interesate. n timp ce datele referitoare la performan vor fi utile operatorilor minieri pentru a mri eficiena propriului management al riscurilor de mediu i al activitilor de punere n conformitate, aceste date
vor avea de asemenea, un rol important n facilitarea comunicrii dintre operatorii minieri i forurile legislative, investitorii i comunitile locale. Aceasta va cuprinde dou elemente cheie: sistemul de control al documentaiei privind mediul; i pregtirea rapoartelor de prezentare a performanelor. Sistemul de control al documentaiei privind mediul
6.6.1
Standardul ISO 14001 (seciunea 4.2) evideniaz cerinele de baz ce trebuie respectate n controlului documentelor privind mediul, dup cum urmeaz: Organizaia va stabili i respecta proceduri de control pentru toate documentele cerute de acest standard internaional, asigurndu-se c: acestea pot fi localizate; c sunt periodic analizate, revizuite dup necesiti, i aprobate din punct de vedere al compatibilitii de ctre personal autorizat; versiunile curente ale documentelor relevante sunt disponibile n toate locaiile unde se efectueaz operaii eseniale pentru funcionarea eficient a sistemului de management al mediului; documentele vechi sunt prompt ndeprtate din toate punctele de emitere i folosire, sau protejate mpotriva utilizrii neintenionate; i orice documente vechi, reinute pentru arhivare n scop legal sau ca baz de date, sunt identificate corespunztor.
Documentaia va fi lizibil, datat (cu datele revizuirilor) i uor de identificat, meninut n ordine i pstrat pentru o perioad specificat. Se vor stabili i respecta procedurile i responsabilitile privind crearea i modificarea diverselor tipuri de documente. n scopul colectrii i gestionrii datelor referitoare la performanele privind mediul, va exista un sistem centralizat de colectare i nregistrare a datelor pentru toate informaiile referitoare la managementul mediului. Acesta poate fi att pe suport de hrtie, ct i n format electronic i va include. copii ale tuturor autorizaiilor i legislaiei relevante; copii ale corespondenei cu forurile legislative; copii dup toate documentele privind mediul (de exemplu, note de transfer al reziduurilor / deeurilor) copii ale tuturor evalurilor externe efectuate (de exemplu, documente privind etalonarea, monitorizarea); copii ale tuturor nregistrrilor interne de monitorizare; i copii ale tuturor documentelor i nregistrrilor privind sistemele de management al mediului.
n practic, acest lucru va impune crearea unui sistem sau un birou de fiiere pentru documentelor legate de mediu. Preocuprile principale n elaborarea i gestionarea unui sistem de control al documentelor, trebuie s fie urmtoarele: Responsabilitile: Responsabilitatea pentru colectarea i gestionarea informaiei trebuie s i revin persoanei creia i s-a atribuit responsabilitatea global asupra managementului de mediu, la respectivul antier. Arhivarea documentelor: Se recomand ca informaia s fie pstrat cel puin ase ani, iar datele cu privire la probleme sau incidente importante s fie pstrate pe o perioad nedeterminat. Informaia poate fi arhivat, dar trebuie s fie uor accesibil la nevoie.
6.6.2
Rapoarte de prezentare a performanelor de mediu
Datele referitoare la mediu colectate n cadrul sistemului de control al documentelor vor necesita analiz, evaluare i prezentare sub forma unui raport. Scopul principal al rapoartelor de prezentare va fi acela de a sprijini managementul intern, dar ele vor fi folositoare, de asemenea, n informarea prilor externe interesate. Raportul trebuie s aib caracterul unui formular tipizat pentru a reduce volumul de munc necesar de fiecare dat cnd se realizeaz un nou raport. Raportul va fi un document autonom al crui coninut s fie accesibil i persoanelor care cunosc puin sau nu cunosc deloc activitile respectivului antier minier. O propunere de structur este redat n cele de mai jos: Dare de seam administrativ Scurt descriere a operaiilor (activitilor) desfurate pe antier Perioada de timp acoperit Orice activitate deosebit n perioada acoperit de raport Rezultatul evalurii gradului de conformitate cu legislaia Rezultatul evalurii performanei bazat pe identificarea riscurilor de mediu Rezultatul evalurii sistemelor de management Date de producie i perioada de timp acoperit; Personalul de baz i responsabilitile legate de mediu; Prezentarea n rezumat a proceselor desfurate pe antier; Prezentarea pe scurt a activitilor desfurate pe antier n perioada acoperit de raport; Statistici de baz ale produciei Orice activitate deosebit;
Introducere
Evaluarea gradului de conformitate cu legislaia Lista de verificare a gradului de conformitate Rezumatul neconformitilor Aciunile corective planificate i implementate Prezentarea n rezumat a problemelor care implic risc ridicat identificate Prezentarea pe scurt a monitorizrii rezultatelor i identificarea eventualelor probleme care necesit rezolvare Aciunile corective planificate i implementate Evaluarea implementrii sistemelor de management i a funcionrii lor conform planificrii Discutarea oricror abateri de la plan Aciuni corective planificate i implementate.
Evaluarea performanei bazat pe identificarea riscurilor de mediu
Evaluarea sistemelor de management
45
Septembrie 2002
ANEXA 6.1: ROMNIA

Activitate de management al mediului Managementul apei
TABELUL PRINCIPALELOR PREOCUPRI PRIVIND MEDIUL I INDICATORII CHEIE CU SPECIFIC LOCAL PENTRU MINELE DIN
Tipul de min Crbune DAA din mine nchise i deschise (pH-ul i coninutul de Fe) Ap pompat (pH, salinitate i solide n suspensie) Infiltraiile DAR din halde (pH, sulfai, metale dizolvate) Managementul locaiilor de preparare a crbunelui (particule solide n suspensie) Metale comune DAA din mine nchise i deschise (pH-ul i coninutul de metale dizolvate) Ap pompat (pH i solide n suspensie) Infiltraiile DAR din halde (pH, metale dizolvate) Locaiile instalaiilor de concentrare (substane chimice tehnologice, particule solide n suspensie) Praf (pulberi) adus de vnt de la exploatri Particule toxice aduse de vnt de la iazurile de decantare i halde Zgomot de la instalaiile fixe din vecintatea caselor/birouri-lor Metale Preioase Sulf Substane nemetalifere Uraniu Sare Metale feroase Particule solide n suspensie DAA din mine nchise i deschise (pH-ul i coninutul de Fe)
Emisii atmosferice i zgomot
Praf (pulberi) adus de vnt de la exploatri i halde Emisii necontrolate de CH4 din exploatri subterane de crbune superior (antracit) Zgomot de la instalaiile fixe din vecintatea caselor/birouri-lor
Solide n DAA din mine DAA, suspensie nchise i scurgerea i deschise (pH-ul volumul de ap DAA din i coninutul de ndiguit din mine rocile gazd, din metale dizolvate) nchise i mine nchise i deschise (pH-ul i deschise (pH-ul i Ap pompat coninutul de coninutul de (pH i solide n metale dizolvate) metale dizolvate) suspensie) Infiltraiile Infiltraiile DAR din halde DAR din halde (pH, sulfai, (pH, metale metale dizolvate, dizolvate) ++ -Fe , SO4 ) Locaiile instalaiilor de concentrare (chimicale tehnologice, inclusiv cianur, particule solide n suspensie) Praf (pulberi) Praf (pulberi) Praf (pulberi) adus de vnt de adus de vnt de bogat n S adus la exploatri i la exploatri de vnt de la halde exploatri, iazuri Particule de decantare i toxice aduse de halde (aciditate vnt de la iazurile -regional, SO4 de decantare i n cursuri de ap) halde Zgomot de la Zgomot de la instalaiile fixe instalaiile fixe din vecintatea din vecintatea caselor/birouri-lor caselor/birouri-lor
Scurgeri din DAA din mine conducte i din nchise i uzina de deschise (pH-ul i preparare coninutul de (salinitate) metale dizolvate) Contaminare Infiltraiile a apei subterane DAR din halde n legtur cu (pH, elemente extracia minier radioactive, pe baz de fluide metale dizolvate) (salinitate) Instalaii de tratare i deeuri (elemente radioactive, metale dizolvate, Cl )
Praf (pulberi) adus de vnt de la exploatri i halde (radio-activitate, particule solide)
Praf (pulberi) adus de vnt de la exploatri, halde i iazuri de decantare (particule decolorante) Zgomot de la instalaiile fixe din vecintatea caselor/birouri-lor
46
Septembrie 2002
Tipul de min Activitate de management al Crbune mediului Managementul Stabilitatea deeurilor solide haldelor de steril Controlul scurgerilor de suprafa (solide n suspensie) Reinerea sau tratarea infiltraiilor -DAR (pH, SO4 ) Suprimarea prafului adus de vnt Impact vizual Sistemul de depozitare al deeurilor de valorificare Proiectarea i integritatea structurilor de ndiguire (monitorizare pentru infiltraii i integritate structural) Managementu l i tratarea precipitatului de decantare (coninut mari de sruri, Cl -i SO4 , solide n suspensie) Metale comune Stabilitatea haldelor de steril Reinerea sau tratarea infiltraiilor DAR (pH, SO4--) Suprimarea prafului adus de vnt Impact vizual Metale Preioase Sulf Substane nemetalifere Uraniu Sare Metale feroase Stabilitatea haldelor de steril Controlul scurgerilor de suprafa (solide n suspensie) Suprimarea prafului adus de vnt Impact vizual
Proiectarea i integritatea structurilor de ndiguire (monitorizare pentru infiltraii i integritate structural)
Managementul i tratarea precipitatului de decantare ( Infiltraii DAR Suprimarea prafului adus de vnt
Stabilitatea Stabilitatea haldelor de steril haldelor de steril Controlul Reinerea sau scurgerilor de tratarea infiltraiilor suprafa (solide DAR (pH, SO4--) n suspensie) Suprimarea Reinerea sau prafului adus de tratarea vnt infiltraiilor DAR Impact vizual -(pH, SO4 ) Suprimarea prafului adus de vnt Impact vizual Proiectarea i Proiectarea i integritatea integritatea structurilor de structurilor de ndiguire ndiguire (monitorizare (monitorizare pentru infiltraii i pentru infiltraii i integritate integritate structural) structural) Management Management ul i tratarea ul i tratarea precipitatului de precipitatului de decantare (pH, decantare (pH, metale grele metale grele dizolvate, dizolvate) chimicale Infiltraii DAR tehnologice) Suprimarea Infiltraii DAR prafului adus de Suprimarea vnt prafului adus de vnt
Stabilitatea Stabilitatea haldelor de steril haldelor de steril Controlul Controlul scurgerilor de scurgerilor de suprafa (solide suprafa (solide n suspensie) n suspensie) Suprimarea Reinerea sau prafului adus de tratarea vnt infiltraiilor DAR -(pH, SO4 ) Impact vizual Suprimarea prafului adus de vnt Impact vizual Etanarea Proiectarea i Proiectarea i iazurilor de integritatea integritatea reinere a lamului structurilor de structurilor de ndiguire ndiguire Management (monitorizare ul i tratarea Management pentru infiltraii i precipitatului de ul i tratarea integritate decantare precipitatului de structural) decantare (sruri dizolvate) Management ul i tratarea precipitatului de decantare (pH, metale grele dizolvate, chimicale tehnologice) Infiltraii DAR Suprimarea prafului adus de vnt (materiale radioactive)
Proiectarea i integritatea structurilor de ndiguire Management ul i tratarea precipitatului de decantare (pH, sruri dizolvate) Infiltraii DAR
47
Septembrie 2002
Tipul de min
Activitate de management al mediului Reabilitarea zonelor miniere
Crbune Rambleierea carierelor (disponibil de material de umplere, reprofilarea pereilor, planificarea utilizrii ulterioare a golurilor excavate) Rambleierea puurilor (material de umplere inert, monitorizarea tasrii) Planificarea i tratarea emisiilor deCH4 ndeprtarea materialelor abandonate i periculoase (transformatoare, PCBuri) Reprofilarea zonelor afectate de lucrri miniere, planificarea utilizrii ulterioare
Metale comune Rambleierea carierelor (disponibil de material de umplere, reprofilarea pereilor, planificarea utilizrii ulterioare a golurilor excavate) Rambleierea puurilor (material de umplere inert, monitorizarea tasrii) Utilizarea planificat a deeurilor de valorificare pentru rambleiere ndeprtarea materialelor abandonate i periculoase (transformatoa-re, PCB-uri) Reprofilarea zonelor afectate de lucrri miniere, planificarea utilizrii ulterioare
Metale Preioase Rambleierea carierelor (disponibil de material de umplere, reprofilarea pereilor, planificarea utilizrii ulterioare a golurilor excavate) Utilizarea planificat a deeurilor de valorificare pentru rambleiere ndeprtarea materialelor abandonate i periculoase (transformatoa-re, PCB-uri) Reprofilarea zonelor afectate de lucrri miniere, planificarea utilizrii ulterioare
Sulf Rambleierea carierelor (disponibil de material de umplere, reprofilarea pereilor, planificarea utilizrii ulterioare a golurilor excavate) Utilizarea planificat a deeurilor de valorificare pentru rambleiere ndeprtarea materialelor abandonate i periculoase (transformatoa-re, PCB-uri) Reprofilarea zonelor afectate de lucrri miniere, planificarea utilizrii ulterioare Evaluarea riscurilor de mediu specifice minei Plan de reacie n caz de urgen Instructaj i practic
Substane nemetalifere Rambleierea carierelor (disponibil de material de umplere, reprofilarea pereilor, planificarea utilizrii ulterioare a golurilor excavate) Utilizarea planificat a deeurilor de valorificare pentru rambleiere ndeprtarea materialelor abandonate i periculoase (transformatoa-re, PCB-uri) Reprofilarea zonelor afectate de lucrri miniere, planificarea utilizrii ulterioare Evaluarea riscurilor de mediu specifice minei Plan de reacie n caz de urgen Instructaj i practic
Uraniu
Sare
Metale feroase
Rambleierea Stabilizarea i Rambleierea puurilor (material rambleierea zonelor carierelor de umplere inert, miniere puin adnci (disponibilitatea de monitorizarea / cavitilor de material de umplere, tasrii) solubilizare reprofilarea pereilor, (disponibil de planificarea utilizrii Utilizare material de umplere, ulterioare a golurilor planificat a monitorizarea excavate) deeurilor de tasrii) valorificare pentru Utilizarea rambleiere Utilizarea planificat a deeurilor planificat a de valorificare pentru ndeprtarea deeurilor de rambleiere materialelor valorificare pentru abandonate i ndeprtarea rambleiere periculoase materialelor (transformatoa-re, ndeprtarea abandonate i PCB-uri) materialelor periculoase abandonate i (transformatoa-re, Reprofilarea periculoase PCB-uri) zonelor afectate (transformatoa-re, de lucrri miniere, Reprofilarea PCB-uri) planificarea zonelor afectate de utilizrii ulterioare Reprofilarea lucrri miniere, zonelor afectate de planificarea utilizrii lucrri miniere, ulterioare planificarea utilizrii ulterioare
Proceduri privind reacia n caz de urgen
Evaluarea riscurilor de mediu specifice minei Plan de reacie n caz de urgen Instructaj i practic
48
Septembrie 2002
ANEXA 6.1: NTREBRI I INDICSATORI POSIBILI DE MEDIU PROPUI DE INIIATIVA GLOBAL DE RAPORTARE PENTRU SECTORUL MINIER Se sugereaz utilizarea acestei liste ca ajutor pentru pregtirea raportului rezumat privind performana de mediu i identificarea indicatorilor de mediu. Deoarece ntrebrile au fost gndite pentru industria minier n general, este probabil ca nu toate ntrebrile/problemele s fie relevante pentru sectorul minier din Romnia. 1. IMPACTURI GLOBALE Care sunt principalele impacturi asupra mediului rezultate din activitile companiei? . . . Ce ntreprinde compania pentru a diminua aceste impacturi? . . . Evalueaz compania un potenial impact asupra mediului sau o accentuare a lui pe durata fazei de explorare?
. . . Au fost luate n calcul riscurile de mediu i premizele favorabile pentru toate fazele mineritului? . . . 2. DETALII OPERAIONALE ntrebri posibile Care este calitatea minereului (domeniul de calitate) pentru anul de activitate precedent? . . . Ct minereu a fost extras anual? . . .
Ct metal (etc.) a fost produs anual?
. . . Exist un plan de proiect pentru asigurare a calitii (PPAC) la nivelul ntregului amplasament? . . . Ce metode de extracie, valorificare i prelucrare sunt utilizate? . . . 3. STUDII ALE CONDIIILOR DE BAZ / MONITORIZARE / COLECTAREA DATELOR ntrebri posibile Au fost ntocmite: auditul de mediu/studiul de impact de mediu/evaluarea impactului de mediu? . . Care sunt condiiile climatice n zona (precipitaii, vnt, evaporare, radiaie solar etc.)? . . Exist o monitorizare a condiiilor de mediu n aa fel nct s poat fi determinate schimbrile sezoniere i cele de clim?
. . Sunt toate punctele de monitorizare identificate pe hri i/sau prin coordonate geografice (latitudine/longitudine); exist trimiteri la rezultate analitice pentru aceste puncte?
. . Sunt identificate limitele de detecie, metodele analitice, indicatorii QA/QC (Quality Assurance/Quality Control asigurarea calitii / controlul calitii) pentru fiecare analiz?
. . Sunt utilizate planuri de prelevare i analiz pentru fiecare eveniment care solicit prelevarea? . . Au fost verificate din punct de vedere al fondului/condiiilor de baz amplasamentele, probele, studiile etc. privitoare la condiiile de baz/fondul de coninut?
50 Septembrie 2002
. . Sunt datele de mediu validate i verificate? Dac da, de ctre cine? . . Ofer compania minier fonduri pentru o entitate independent care s efectueze analize separate i care s interpreteze rezultatele unei monitorizri de mediu, pentru comunitate?
. Indicatori posibili: Indicator Frecvena de prelevare deeuri de valorificare ap sol emisii n aer altele Numr de amplasamente care au certificare ISO 14001 Procent de implementare a sistemului intern de management al mediului Numr de operaii pentru care s-au elaborat rapoarte cu specific local, avnd menionat strategia de distribuie/informaia de contact 4. REMEDIERE ntrebri posibile: Dezvolt compania un plan de mediu de nchidere pentru fiecare exploatare minier? . . Are compania un plan de remediere pentru fiecare exploatare minier? . . Ce suprafee au fost remediate n acest an i ce metode au fost utilizate? Unde? . . Va mbunti remedierea n vreun fel condiiile de mediu? . . 5. UTILIZAREA ENERGIEI
Rezultat
ntrebri posibile: Ce ntreprinde compania pentru a-i reduce consumul de energie? . . Exist oportuniti de a produce energie n cadrul amplasamentului? . . Utilizeaz compania (sau exploreaz utilizarea de) sisteme de energie reciclabil pentru a produce energie n cadrul amplasamentului?
. . Ce ntreprinde compania pentru a crete eficiena consumului de energie? . . Indicatori posibili: Indicator Cantitatea de energie cumprat (din surse de combustibil primar) Consumul total de combustibili si tipul fiecruia Intensitatea energiei (MWh / tona de metal) 6. FOLOSIREA/CALITATEA APEI ntrebri posibile: Determin compania condiiile de baz/valorile de fond: pentru acumulrile i debitele apelor de suprafa; acumulri de ap subteran i cote; infiltraii i izvoare, nainte de execuia unei lucrri miniere? Rezultat
. . i asum compania efectuarea unui inventar al izvoarelor i infiltraiilor, mlatini i zone adiacente, din aria propus pentru exploatare?
. . Dac da, n ce stadiu al exploatrii? . . Colecteaz compania informaii bazate pe experiene sau observaii personale, neverificate experimental, privind calitatea i cantitatea apei, nainte de execuia unei lucrri miniere?
. .
Sunt amplasate sistemele (de monitorizare etc.) pentru a determina dac s-au modificat condiiile de baz/valorile de fond ale apelor de suprafa, apelor subterane i ale apei de infiltraie/izvor?
. . Care este potenialul proiectului de a degrada sau mbunti calitatea i cantitatea apei? . . Vor ntrerupe, bloca i/sau devia lucrrile miniere vreun curs de ap? Vor modifica aceste lucrri apele de suprafa? Dac da, care anume resurse de ap vor fi afectate?
. . Care sunt ncrcrile cu poluani ale apelor de suprafa i subterane de la/n zona minier? . . Au fost fcute predicii asupra calitii finale a apei (puuri, cursuri de ap, acvifere etc.)? . . n ce msur corespund concentraiile de poluani din ap cu valorile preconizate? . . Ce ntreprinde compania pentru reducerea consumului de ap? . . Au fost identificate soluii de reciclare/reutilizare a apei n cadrul amplasamentului? . . Au fost proiectate unitile miniere i de depozitare a sterilului s reziste inundaiilor celor mai puternice?
. . Indicatori posibili: Indicator Volumele de ap de suprafa i apa brut utilizate Schimbri n utilizarea apei reciclate de-a lungul timpului Numrul de depiri zilnice ale nivelelor permise Frecvena depirilor temperaturii apei
Harworth Mining Consultancy Limited n asociere cu URS Corporation i Agraro Consult SRL 53
Rezultat
Septembrie 2002
Cantitatea de substane poluante din apa uzat Ap extras / tone de minereu mcinat Apa utilizat / kilogram de produs Litri de ap tratat Cheltuieli de recuperare a apei Cantitatea de metal eliberat n ap / tona de metal produs 7. EMISII, EFLUENI I DEEURI ntrebri posibile: Ce ntreprinde compania pentru reducerea utilizrii de produse chimice potenial periculoase? . . Investigheaz compania alternative la substanele chimice problematice? . . Este compania angajat n parteneriate cu institute de cercetare pentru a dezvolta alternative la substanele chimice problematice?
. . Ce cantitate de reactivi chimici a fost utilizat anual n cadrul amplasamentului i n ce scop? . . Au fost identificate n cadrul amplasamentului anse de reciclare / reutilizare a substanelor chimice?
. . Care este cantitatea anuala i tipul de deeuri deversate n sol, aer i ap? . . Ce ntreprinde compania pentru reducerea deeurilor generate de exploatare? . . Care este cantitatea anuala de substane periculoase individuale deversate n sol, aer i ap? . . Care este mobilitatea potenial a substanelor periculoase din apele deversate? (de exemplu metale n haldele de roci sterile, drenajul potenial al apelor acide de min)
.
. Care este potenialul deeurilor i materialului excavat de a genera acid i/sau metale/metaloide?
. . Cum va fi manipulat n interiorul i n afara amplasamentului deeul produs de proiectul minier? . . Ce metode sunt utilizate pentru prelucrarea zgurii? . . Compania efectueaz audituri la halde? . . Au fost identificate anse de reciclare / reutilizare deeurilor n cadrul amplasamentului? . . Care este potenialul fiecrui proiect minier n relaie cu fenomenul de nclzire global? . . Care este potenialul proiectului minier n relaia cu distrugerea stratului de ozon? . . Care este potenialul proiectului minier de a mbunti sau degrada calitatea aerului (prin intermediul exploziilor, mutrii de pmnt i transportului se depun particule n suspensie din atmosfer n jurul zonelor miniere)?
. . Cum vor afecta emisiile provenite de la activitatile desfasurate in topitoriile de metale feroase sau neferoase, calitatea aerului local?
. . Indicatori posibili: Indicator Schimbri n timp ale consumului de cianur Concentraiile de fluorur/cianur etc. n vegetaie, pe o raz de 1 km n jurul uzinei Schimbri n emisiile de fluorur Fluorur dizolvat n efluent
Rezultat
Septembrie 2002
Nivelele de fluorur din frunziul copacilor Emisii de gaze cu efect de ser, n tone de echivalent CO2 Emisii de substane cu efect de distrugere a stratului de ozon, n tone de echivalent CFC-II (cloro-fluoro-carbonai) Alte emisii, dup cum este cazul, n kilograme sau tone Emisii toxice, n kg/an, pe tip de substan Concentraiile particulelor fine solide Totalul de metale eliberate Numrul situaiilor n care limitele de emisie au fost depite Frecvena cazurilor n care calitatea aerului se situeaz n afara limitelor orare stabilite Volumul total de deeuri generate (i procentul care este depozitat fa de cel reciclat) Schimbri n timp ale recuperrii deeurilor Consumul de reactivi n tone Materiale reciclate (volum i tip de material) Volumul de ulei uzat nlturat Cantitatea de deeuri de valorificare transportate ctre iazul de decantare Tone de deeuri de valorificare depozitate Tone de roc steril transportate ctre haldele de suprafa Tone de deeuri solide expediate Cantitatea de depuneri inerte pe cazane Cantitatea de deeu reciclat n raport cu deeul depozitat Procentul de particule n suspensie colectate Procentul de recuperare a hidrocarburilor Total minereu tratat; total deeuri de mcinare; capacitate de stocare Suma cheltuit n cercetare i dezvoltare n domeniul substanelor chimice i metodelor favorabile proteciei mediului 8. SCURGERI I CONFORMARE ntrebri posibile:
56
Septembrie 2002
Sunt puse la punct planuri de urgen privind scurgerile/emisiile de reactivi/substane periculoase?
. . Indicatori posibili: Indicator Numrul de scurgeri/incidente (cu detalii asupra locului i datei, asupra severitii evenimentului i a impactului) Numrul de incidente de nonconformare Numrul zilelor n care particulele solide n suspensie au depit limitele admise Totalul evenimentelor de nonconformare privind apa i aerul Numrul de scurgeri care au scpat din sistemele de reinere Suma pltit n amenzi Numrul aciunilor de reglementare Numrul de sanciuni 9. UTILIZAREA TERENULUI ntrebri posibile: Determin compania caracteristicile de fond i cele care privesc condiiile de baz ale ambientului, concentraiile de sol, pH-ul i alte condiii pedologice? Rezultat
. . Sunt amplasate sistemele (monitorizare etc.) de determinare a schimbrilor condiiilor de baz i valorilor de fond privind ambientul i solul?
. . Colecteaz compania informaii bazate pe experiene sau observaii personale, neverificate experimental, privind calitatea solului, nainte de execuia unei lucrri miniere?
. . Care este potenialul proiectului de a degrada sau mbunti calitatea terenului? . . Ce mecanisme utilizeaz compania pentru controlul eroziunii? . . Ct teren va fi afectat in urma depozitrii deeurilor, cldirilor i spaiilor utilitare, carierelor, drumurilor, puurilor de explorare etc.?
57 Septembrie 2002
. . Indicatori posibili: Indicator Suprafaa i procentul de teren reabilitat modificat Suprafaa afectata i procentul de modificare Total teren afectat Raportul intre terenul reabilitat i cel afectat Numr de hectare replantate Numrul de hectare folosite Procentajul de halde reprofilate Procentajul de structuri miniere nlturate Costul (in lei) curent i cel estimat pentru refacerea terenului 10. BIODIVERSITATE ntrebri posibile: Este compania angajat n vreun parteneriat cu organizaii care au ca scop conservarea i biodiversitatea?
Rezultat
. . Are compania un plan de aciune/ protecie a biodiversitii? . . i asum compania efectuarea unei evaluri privind modificarea fondului de specii i a populaiilor n jurul fiecrui amplasament?
. . Cum asigur compania protecia fondului piscicol? . . i asum compania efectuarea unui inventar al condiiilor de baz privind: biosul acvatic (specii native i de revegetaie); mamifere; psri; specii pe cale de dispariie? Dac da, n ce stadiu se afl operaiunile?
. . Sunt disponibile date sau sunt n curs de elaborare studii privind fondul/condiiile de baz ale: populaiei i abundenei piscicole, populaiei i abundenei de nevertebrate, populaiei i abundenei de mamifere, vegetaiei (nativ, de mal, revegetaia), populaiei i abundenei de psri, populaiei i abundenei de amfibieni?
.
. Sunt amplasate sistemele (monitorizare etc.) de determinare a schimbrilor condiiilor de baz i valorilor de fond privind cele de mai sus?
. . Colecteaz compania informaii bazate pe experiene sau observaii personale, neverificate experimental, privind vegetaia, identitatea i populaiile de peti, mamifere, psri, nevertebrate, amfibieni, nainte de execuia unei lucrri miniere?
. . Care este posibilitatea ca proiectul s degradeze sau s extind vegetaia, habitatul i populaiile de peti/nevertebrate, mamifere, psri, amfibieni?
. . Indicatori posibili: Indicator Numrul de specii cheie n cursurile de ap Rata mortalitii animalelor slbatice n legtur cu exploatrile Suprafaa de teren vndut la pre sczut n vederea conservrii Rata mortalitii animalelor slbatice n legtur cu produsele chimice 11. SECURITATEA URANIULUI ntrebare posibil: A semnat compania acorduri de neproliferare unde uraniul este vndut? . . 12. IMPLICAREA / INTERACIUNEA COMUNITII ntrebri posibile: Cine va fi afectat de impactul negativ, social i de mediu al proiectelor? . . Cine sunt cei mai vulnerabili, mai puin vizibili i mai puin vociferani locuitori n zona proiectului?
Rezultat
. .
A fost nfiinat un comitet consultativ la nivelul comunitii? Cine sunt membrii alei ai acestui comitet?
. . Este informaia (scris, oral, vizual) care descrie proiectul, uor de neles i disponibil pentru comunitate?
. . Cum este garantat deplina participare a comunitii n programele de dezvoltare social? . . Cum sunt tratate de ctre companie problemele legate de sexe n interaciunile sale cu comunitile locale?
. . Asigur compania un cadru n care s poate fi abordate problemele femeilor, att ca for de munc ct i din punct de vedere al interaciunilor cu comunitatea local?
. . A fost pus la punct vreun mecanism de rezolvare a problemelor care s garanteze egalitatea ntre diveri participani n procesul de producie att la nivel local ct i naional?
. . Este comunitatea implicat n proiectarea minei i n proiectarea eforturilor de remediere? . . Se nregistreaz conflicte cu comunitile locale? . . A stat compania sau alt entitate, de vorb cu membrii reprezentativi ai comunitii pentru a le afla relatrile i ct valoreaz acestea, n vederea determinrii prioritilor lor?
. . Exist vreun mecanism pus la punct pentru a discuta regulat cu comunitatea despre rezultatele i implicaiile rezultatelor monitorizrii de mediu?
. . nelege/cunoate compania ce preuiete comunitatea n materie de mediu i de ce?

60 Septembrie 2002
.
. Are compania un program de contientizare intercultural pus la punct? . . Au fost evaluate resursele antropologice/culturale din imediata apropiere a minei? . . Sunt disponibile pentru public auditul de mediu/studiile de impact de mediu/evalurile de impact de mediu? Unde poate vedea publicul o copie a acestora?
. . Instruiete compania comunitatea local n ceea ce privete sntatea i sigurana, mediul i alte probleme?
. . Are compania vreun program de burse/educaie comunitar? . . Sunt angajaii ncurajai s participe la programele de mediu/sociale? . . Sunt angajaii ncurajai s fac sugestii privind mbuntirea programelor de mediu/sociale? . . Indicatori posibili: Indicator Domeniul de entiti implicate n producia minei, antrenate n programele companiei Numrul locuitorilor care triesc i utilizeaz terenul din locaia minier planificat i din jurul acesteia Msura implicrii comunitilor Resurse alocate pentru comunitate/comunicaii Timpul alocat personalului pentru instruirea n problemele valorilor social/economice Cheltuieli de cercetare/dezvoltare n programe sociale Implicarea comunitii n procesul de instruire Pierderea de amplasamente (situri) arheologice Numrul de sugestii privind programele de mediu/sociale / 1000 de angajai
Rezultat
61
Septembrie 2002
13. PROBLEME DE SNTATE I PROTECIA MUNCII ntrebri posibile Exist vreun studiu al condiiilor de baz privind sntatea populaiei din zona afectat de minerit? Va fi sntatea populaiei monitorizat n timpul i dup ncheierea proiectului?
. . Cum i instruiete compania fora de munc n probleme de sntate i protecia muncii, mediu i altele?
. . Ce protecii li se asigur minerilor? . . Ce protecii se acord comunitilor locale privind poteniale expuneri la substane toxice? . . Cum se asigur compania c antreprenorii aplic standarde similare privind mediul, sntatea i protecia muncii?
. . Exist vreo echip de anchet destinat prevenirii accidentelor? . . Ce politici/programe are compania n legtur cu educaia profilactic i tratamentul tuberculozei/malariei? Cum asigur compania conformarea la aceste politici/programe?
. . Ce politici/programe are compania n legtur cu educaia profilactic i tratamentul HIV/SIDA? Cum asigur compania conformarea la aceste politici/programe?
. . A studiat compania impactul real i potenial al infeciei cu HIV asupra absenteismului, productivitii, fluctuaiei (etc.) forei de munc?
. . Asigur compania testarea gratuit i confidenial pentru HIV i alte boli cu transmisie sexual?
. .
Asigur compania prezervative gratuite pentru muncitori?
. . Asigur compania medicamente gratuite sau alte forme de tratament, muncitorilor cu HIV/SIDA sau alte boli?
. . Continu compania s asigure beneficii muncitorilor dup ce boala (HIV/SIDA etc.) a prejudiciat sau a distrus capacitatea de munc?
. . Ce practici nediscriminatorii are compania n legtur cu infecia HIV? . . Cum promoveaz compania standardul vieii de familie i de comunitate pentru muncitorii si? . . Indicatori posibili: Indicator Numrul de accidente incluznd angajaii cu contract Numrul de violri ale HSC (Health and Safety Code Codul Sntii i Proteciei Muncii, n.tr.) Numrul victimelor Modificri ale procentului de rniri cu scoatere din producie Modificri ale procentului de rniri cu scoatere din producie Modificri ale procentului de cazuri de boli profesionale Rata LTIF (Lost Time Injury Frequency Frecvena Rnirilor cu Scoatere din Producie, n.tr.); raportul dintre aceasta i cu media din sectorul metalifer Rata frecvenei rnirilor tratate medical Numrul rnirilor fr urmri fatale, dar care duc la incapacitate de munc Suma total cheltuit pe compensaii acordate muncitorilor Scderea cazurilor de malarie n timp. Modificarea morbiditii malariei Descreterea cazurilor de tuberculoz n timp. Modificarea morbiditii tuberculozei Numrul de angajai crora li s-a administrat vaccin antigripal
Rezultat
Septembrie 2002
Nivelul de expunere la radiaii Nivelul mediu de plumb/arsen n snge Frecvena monitorizrii pentru plumbul sanguin Numrul angajailor care sufer de berilioz sau de sensibilitate la beriliu Nivelul de plumb sanguin la copiii localnici, mai mici de trei ani Modificarea numrului de cazuri de boli cu transmitere sexual, n timp Modificri ale ratei prostituiei Procentul de locuitori seropozitivi HIV din regiune / muncitori seropozitivi HIV Numrul familiilor care utilizeaz serviciile de consiliere Procentul de angajai care frecventeaz workshop-uri antistress Procentul de uniti de afaceri care sprijin clinici de sntate Suma total donat grupurilor non-profit din domeniul sntii 14. DREPTURILE OMULUI ntrebri posibile: Sprijin compania Declaraia ONU asupra drepturilor omului i/sau Acordul Global? . . Cum investigheaz compania cazurile raportate de violare a drepturilor omului i cum rspunde la acestea?
. . Indicatori posibili: Indicator Numrul de plngeri n legtur cu drepturile omului Numrul de angajai cu instruire n domeniul drepturilor omului Rezultat
15. LOCURI DE MUNC: ASIGURARE / SATISFACIE / SALARII Nu este inclus.
64
Septembrie 2002
16. ECONOMIA LOCAL ntrebri posibile: Ce ntreprinde compania pentru crearea de lobby-uri i pentru promovarea unei dezvoltri durabile?
. . Care sunt cele mai comune mijloace de existen economic ale populaiei locale i n ce mod afecteaz sau sprijin mineritul aceste activiti?
. . Cine altcineva va beneficia de pe urma proiectului n afar de sponsor i investitori? . . Face compania investiii directe n economia local? . . Achiziioneaz compania produse locale? Utilizeaz resursele locale? . . Ce se ntreprinde pentru a se asigura c economia local va fi durabil i dup nchiderea minei?
. . Cum asigur compania c economiile locale nu vor deveni dependente de exploatrile miniere?
. . Care este planul de nchidere al companiei? . . Cum previne compania crearea unei dependene economice a comunitii locale fa de exploatrile miniere?
. .
65
Septembrie 2002
Indicatori posibili: Indicator Pierderea mijloacelor de existen (prin accesul la terenul vital al comunitilor locale) Schimbri n utilizarea terenului (pierderea teritoriului tradiional al grupurilor indigene) Modificri ale numrului de locuitori din zon Modificri ale fondului locativ (disponibilitate, chirie, calitate etc.) Investiii n proiecte de infrastructur local (numr de case, drumuri, poduri, coli, spitale etc. construite) Procentul de foti angajai de la minele nchise, care au gsit de lucru 17. ACHIZIIONRI DE TERENURI / TAXE Nu este inclus.
Rezultat
18. CHELTUIELI PENTRU PROGRAME DE MEDIU / SOCIALE Indicatori posibili: Indicator Cheltuieli anuale pentru programe de mediu (att ca total ct i ca procent din venitul anual brut) Cheltuieli anuale pentru programe comunitare (att ca total ct i ca procent din venitul anual brut) Numrul de grupuri non-profit, comunitare sau ecologiste care au primit beneficii Suma anual cheltuit pentru operaiuni de remediere Suma anual cheltuit pentru operaiuni de tratare Sume disponibile pentru proiectele de nchidere i refacere (curente i estimate) Rezultat
66
Septembrie 2002
7 PROCEDURI DE MONITORIZARE
7.1 Introducere Acest capitol ofer o introducere de baz pentru utilizarea monitorizrii de mediu n cadrul sistemului de management de mediu din industria miniera i se refer la: Relaia dintre monitorizare i indicatorii de performana; Utilizarea monitorizrii ca un instrument de management al riscului; Utilizarea sistemelor de management pentru monitorizare; Recomandrile publicate despre monitorizare; Resursele necesare pentru programele de monitorizare.
Suplimentar, ghiduri specifice (unde este adecvat) pentru monitorizare sunt oferite in cadrul fiecrui Cod de Procedur.
7.2 Relaia dintre monitorizare i indicatorii de performana Ideea de baz pentru susinerea utilizrii Indicatorilor de Performan (IP) este aceea, c fr stabilirea intelor i msurarea performanei eforturile depuse nu vor avea destinaie precis i se va realiza un progres sczut. Astfel, monitorizarea nu trebuie vzut ca o activitate izolat, ci ca o parte integrant a procesului de mbuntire continua a sistemelor generale de management. Monitorizarea va oferi informaiile cantitative de baz pentru utilizarea IP, atribuind informaiile cheie i parametrii care trebuiesc msurai ntr-un mod sistematic. Aceast relaie este descris sintetic mai jos: Figura 7.1 Ierarhia de monitorizare a mediului Sisteme de management
Indicatori de Performan (IP)
Monitorizarea mediului
67
Septembrie 2002
Programele de monitorizare a mediului trebuiesc realizate astfel nct sa furnizeze informaiile necesare urmtoarelor utilizri: S asigure informaiile cerute de IP S ofere informaiile cerute pentru evaluarea conformitii; S ofere informaiile cerute pentru desfurarea continua a evalurilor de referin.
Stabilirea IP va necesita ca datele de monitorizare s fie colectate i analizate pe o baza continua. Suplimentar, aceste informaii pot fi de asemenea folosite in scopul evalurii conformitii, aa dup cum sunt subliniate n cap. 7.3 de mai jos. O utilizare suplimentar a datelor de monitorizare este n cadrul n aciunilor pe termen lung de evaluare a condiiilor de referin efectuate pentru evaluarea impactului global al activitilor miniere asupra mediului local.
7.2.1 Necesitatea monitorizrii mediului pe durata ciclului de viata al unei investiii miniere
Monitorizarea mediului poate fi cerut n cadrul tuturor etapelor ciclului de viata al unei investiii miniere si include: Explorarea; Realizarea (elaborarea) proiectului; Exploatarea minei; Prelucrarea minereului; Transportul; nchiderea minei.
7.2.2 Problematica potenial acoperit de Monitorizarea de mediu

Gama problemelor care poate fi acoperita prin programele de monitorizare de mediu este larg i include urmtoarele: Probleme de mediu Starea habitatelor naturale Regimurile de curgere i sedimentare ale rurilor Nivelele apelor subterane Schimbri n aspectul terenurilor Drenajul, incluznd colectarea i pomparea apelor acide de min Scurgerile pe versani care antreneaz sedimente (i calitatea sedimentelor) Efluenii din prelucrrile minereurilor Efluenii de ape reziduale Scurgerile de produse petroliere i combustibili Contaminarea solului Poluanii solubilizai din iazuri de decantare i zonele de depozitare a deeurilor
68 Septembrie 2002
Probleme de poluare
Emisiile n aer provenite de la procesele de prelucrare a minereului Emisiile de pulberi din zonele miniere nvecinate aezrilor umane Emisiile de gaze de min Manipularea substanelor periculoase Inhalarea de particule solide n suspensie Expunerea la substane periculoase (cum sunt azbestul i cianurile) Sntatea fizic i riscurile de siguran
Probleme de protecie a muncii i de sntate
7.3 Utilizarea monitorizrii ca un instrument de management al riscului Monitorizarea de mediu reprezint o parte importanta a oricrui sistem de management de mediu, deoarece identific i ine cont, nc din fazele incipiente, de problemele existente i poteniale. Aceasta poate servi la gestionarea unui numr de riscuri incluznd: Diminuarea riscurilor de accidente; Identificarea oricror neconformiti cu legislaia i normativele de mediu care trebuie rezolvate; Identificarea zonelor unde se poate mbunti eficiena proceselor.
Modelul conceptual care subliniaz la modul general managementul polurii este acela c emisiile de poluani duc la schimbri ale nivelurilor acestora n mediu cu impact asupra sntii oamenilor i a mediului. Preocuparea final este impactul asupra sntii oamenilor i a mediului, dar n practic, datele despre polurile ambientului sunt cel mai des utilizate doar pentru oferirea de informaii ale condiiilor de fond i ca baz de fundamentare pentru politicile de mediu. n proiectarea i controlul unei anumite investiii miniere, de regula se planifica monitorizri ale datelor de emisii, deoarece acestea sunt cel mai strns legate de sursele de poluare i pentru c acestea sunt mai uor de msurat i gestionat pentru un amplasament anume. Totui, obiectivele care se stabilesc pentru nivelurile emisiilor trebuie s fie in concordanta cu evalurile globale ale impactului asupra tuturor nivelurilor ambientale i n ultimul rnd pe mediu. Legturile dintre emisii, nivelurile ambientale i impacturi trebuie bine nelese n proiectarea unui sistem de monitorizare, deoarece lipsa de claritate n aceast relaie poate avea ca rezultat monitorizarea excesiv a unor indicatori care nu sunt relevani fa de aspectele principale ale impacturilor negative. 7.4 O abordare a sistemelor de management n monitorizare Monitorizarea de mediu ofer informaii pentru analizele periodice i corecii ale aciunilor practice de management de mediu i este un mijloc de asigurare a faptului c protecia mediului este optimizat la toate etapele de dezvoltare, pentru toate activitile desfurate n min si pentru utilizarea celei mai bune practici. Capitolul 4 al acestui manual a specificat cerinele sistemelor de management al mediului (SMM). n capitolul 4.3.5 este accentuat faptul c monitorizarea reprezint o component esenial a aplicrii Verificrii i Aciunii Corective, ca parte esenial a implementrii SMM. Corolarul acestei observaii este acela c monitorizarea ca aciune singular nu este o activitate eficient, dac nu este cuprins ntr-un cadru de gestiune a informaiilor primite i care duc la luarea masurilor de remediere pe baza rezultatelor acestei monitorizrii. Fa de monitorizarea de mediu, fie c este aplicat de ctre operatorul minier (agentul economic) sau de ctre autoritile de stat este recomandat ca sistemul acesta s fie proiectat i introdus
ntr-un cadru sistematizat de management al mediului, ca parte a unui SMM sau ca un singur proces de management sistematic. O abordare sistematic a unui sistem de management se gsete implicit n cadrul proiectrii programelor de monitorizare, aa cum se prezint n caseta 7.1.
Caseta 7.1:
Cadrul proiectrii programelor de monitorizare (pe baza monitorizrii de mediu i a Brourilor de Performan ale Ageniilor de Protecia Mediului, Australia)
Identificarea scopului monitorizrii i a obiectivelor de monitorizat pentru fiecare aspect identificat care contribuie la indicatorii pe performan a mediului (ex. calitatea apei, aer i zgomot, calitatea solului, managementul deeurilor etc.) Specific modul n care informaiile colectate vor fi folosite n procesul de luare de decizii Definete limitele spaiale supuse monitorizrii, in funcie de extinderea spaial i cile de acces i selecteaz zonele pentru observaii, msurtori si prelevari de probe Pe baza studiilor de caracterizare corecpunztoare se selecteaz indicatorii cheie pentru msurtorile directe, observaii i prelevri de probe Definete cum vor fi analizate i interpretate datele i cum vor fi prezentate n raportul de monitorizare Definete precizia i acurateea cerut a datelor Se ia in considerare i se specific compatibilitatea datelor recente colectate n cadrul programelor de monitorizare fa de datele istorice Se stabilesc cerinele minime pentru monitorizarea aerului, deversarile in ape, sistemelor biologice etc.
Definiii: Monitorizare: se refer la urmrirea tendinelor de-a lungul timpului i trebuie privit ca un sistem cuprinznd un numr de elemente, cu un control general a calitii sistemului dup cel mai mic element de siguran Prelevarea: se refer la colectarea datelor care sunt reprezentative pentru un sistem; n unele cazuri aceste date se pot msura direct (de exemplu temperatur, pH), dar de cele mai multe ori probele trebuie analizate sau testate pentru a stabili valoarea indicatorilor individuali. De mare importan sunt elaborarea programelor de prelevare de probe i protocoalelor de colectare, stocare i transport ale probelor, ca i procedurile analitice care se adopt. Analiza: este un pas hotrtor, iar valoarea rezultatelor monitorizrii depinde mult de gradul de ncredere care poate fi atribuit analizelor. Managementul informaiilor: se refer la prelucrarea datelor obinute din sistemul de prelevare a probelor, incluznd nregistrarea datelor, interpretarea acestora i prezentarea sintetic ntr-o form folositoare pentru echipa de conducere (factorii de decizie) sau acionari. Caseta 7.2 prezint aspectele eseniale pentru managementul informaiilor de mediu n contextul unei monitorizri i colectri de date. Este relevant s se fac referiri la cerinele privind controlul
documentelor de mediu n cadrul sistemelor de management de mediu (vezi Capitolele 4.2 i 6.2.5).
Caseta 7.2: Managementul informaiei de mediu (pe baza monitorizrii de mediu i a Brourilor de Performan ale Ageniilor de Protecia Mediului, Australia) Programele de monitorizare eficiente au urmatoarele caracteristici ale colectrii datelor i managementul acestora: programe de prelevare realiste (spaiale i temporale) metode de prelevare specifice sursei (surs punctual, aerian, 3D) colectarea datelor de calitate compatibilitatea datelor noi cu alte date relevante costul colectrii datelor controlul calitii n masurtori i analize baze de date corespunztoare i specifice interpretarea datelor multi-disciplinare pentru a furniza informaii utile raportri att pentru managementul intern ct i pentru conformrile impuse din afar prezentrile publice finale
7.5 Recomandrile publicate despre monitorizare Ghidurile internaionale despre monitorizare dau importan faptului c aceasta ar trebui organizat in funcie de specificul fiecrui amplasament al minei i c parametrii selectai pentru msurare, ca i frecvena prelevrilor, trebuie s fie corespunztoare i s reflecte obiectivele stabilite prin evaluarea de risc specific amplasamentului respectiv. Procedura adoptat de ctre Agenia de Protecia Mediului din Australia (APMA) se bazeaz mult pe prezentarea unor studii de caz pentru activiti miniere specifice. n ghidul APMA sunt definite cteva cerine detaliate pentru monitorizarea calitii apei, dar se specific faptul c acestea se bazeaz pe experiena practic mai ales din zonele tropicale umede-uscate din Australia. Ghidurile publicate n Manualul de Prevenirea Polurii i Brourile Grupului Bncii Mondiale sunt mult mai precise cu privire la nivelurile acceptate de emisii i proceduri de monitorizare pentru anumite activiti miniere (incluznd mine de crbune, mine de minereuri metalifere, topitorii de cupru). Acestea au fost ntocmite pentru ghidarea echipei Grupului Bncii Mondiale n activitile de evaluare la scar mare a noilor proiecte de investiii i ar putea s nu fie corespunztoare pentru anumite zone cu condiii locale specifice. Broura specific astfel c monitorizarea si managementul informaiilor trebuie s fie: adecvat nivelul de sofisticare al prelevrilor i analizelor trebuie s corespund competenei i resurselor disponibile, ca i obiectivelor propuse; pentru obinerea acestui
atribut se impune armonizarea dintre extinderea ariei de acoperire, nivelul de detaliere i calitatea informaiilor generate flexibil sistemul ar trebui conceput la o scar minim necesar i ar trebui extins atunci cnd beneficiile unei informaii mai bune devin disponibile; n aceast etap trebuie s existe suficient flexibilitate pentru reglarea sistemului n lumina rezultatelor iniiale durabil sistemul ar trebui s fie proiectat pe baza unei evaluri realiste pe termen lung din punct de vedere financiar i ca resurse umane care sunt posibil s fie disponibile Pe scurt, trebuie s se recunoasc faptul c n timp ce o monitorizare sofisticat i detaliat se poate efectua cu costuri mari i cu folosirea unor resurse extinse n cadrul unor programe de mediu la scar mare (de exemplu aplicaii pentru monitorizarea calitii aerului pentru zone urbane mari), procedura adoptat pentru investiiile miniere individuale trebuie s fie n funcie de resursele umane i financiare disponibile pentru proiect. 7.6 Resursele necesare pentru programele de monitorizare Definirea scopului i obiectivelor unui program de monitorizare trebuie s specifice cine efectueaz monitorizarea, cine furnizeaz echipamentele de prelevare a probelor, cine ofer personal pentru prelevarea probelor i cine realizeaz analizele probelor i interpretarea datelor. Bugetul (timpul de lucru i alte costuri) pentru monitorizarea n cadrul SMM pentru o anumit investiie minier poate fi foarte diferit fa de bugetul necesar unei instituii a autoritii de mediu care efectueaz monitorizri ale aceluiai obiectiv. Costurile de capital ale echipamentelor pot fi estimate n general destul de bine, dar costurile de operare sunt strns legate de costurile pentru fora de munc local. Costurile pentru monitorizare pot cuprinde urmtoarele categorii: Costurile de echipamente: costurile pentru achiziionarea echipamentului de monitorizare, etalonarea i instalarea acestuia, precum i costurile de ntreinere, piese de schimb i reparaii Costurile de personal: costul personalului care efectueaz prelevri regulate de probe, ntreine echipamentul, raporteaz si interpreteaz datele, incluznd si instruirea, ca i costurile de aprovizionare cu echipament de protecie, pentru transport la punctele de prelevare i pentru transferul probelor la laborator Costurile pentru serviciile de analiza de laborator: acestea sunt de obicei legate de programul de prelevare a probelor i sunt oferite ca sub-contracte, care specific numrul de probe trimise la analiz, tipul analizei sau testului i controlul calitii, ca i limitele de detecie cerute.
Se pare c frecvena prelevrii probelor poate fi direct proporional cu costurile de personal i costurile servicii de analiz de laborator n cadrul programului de monitorizare. Elaborarea unui program de monitorizare ar trebui s defineasc cea mai eficient metod, din punct de vedere al costului, pentru a realiza conformitatea si calitatea datelor cerute de program. Programele vor reflecta costurile relative de personal in funcie de costurile de echipament, n aa fel nct monitorizarea de la distan sau utilizarea echipamentelor automate de nregistrare a datelor vor permite reducerea numrului deplasrilor la amplasament al echipei de monitorizare.
72
Septembrie 2002
8 PROCEDURI DE MANAGEMENT AL MEDIULUI: SURSE DE INFORMAIE
8.1 Legislaie Textele legilor privind protecia mediului emise de UE i aflate n vigoare, sunt disponibile fr taxe n seciunea 15 a bazei de date EUR-Lex. http://europa.eu.int/eur-lex/en/lif/ind/en_analytical_index_15.html http://www.mappm.ro/ http://www.gov.mb.ca/itm/mrd/busdev/exp-guide/environment.html
8.2 Sisteme de management de mediu http://www.ameef.com.au/bp_titles.html http://www.mineralresourcesforum.org/
8.3 Evaluarea riscului http://www.gov.mb.ca/itm/mrd/busdev/exp-guide/environment.html http://www.ebrd.com/enviro/index.htm
8.4 Dezvoltare durabil http://www.mineralresourcesforum.org/finance_wp/index.htm http://www.un.org/esa/sustdev/tsmr.htm
73
Septembrie 2002

Ghidul Procedurilor Manangementului de Mediu in Sectorul Minier

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ghidul Procedurilor Manangementului de Mediu in Sectorul Minier

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

GHIDUL PROCEDURILOR DE MANAGEMENT AL MEDIULUI IN SECTORUL MINIER

Caseta de text 1.1 Principiile de la Rezumatul principiilor de baz

1.3.1 Sisteme de management de mediu

Deversarea substanelor periculoase n ap (Directiva 76/464/EEC)

Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM)

Sistem de Management de Mediu (SMM)

2 PREZENTAREA GENERAL A PROCESULUI LEGISLATIV

2.1.1 Legea Proteciei Mediului

Sumarul responsabilitilor MAPM conform Legii pentru Protecia Mediului

2.1.2 Legea Apelor

2.1.3 Legea Minelor

Audit de Mediu Evaluare a riscului Audit de Mediu Evaluare a riscului

Schimbarea modului de proprietate asupra minei

OU Nr. 88/1997 DG 450/1999

Plan Tehnic de nchidere a Minelor Plan de Reabilitare a Mediului

LPM137/1995 Legea Minelor 61/1998 OM Nr. 125/1996 OM Nr. 184/1997

2.2.1 Acordul de Mediu

Figura 2.1 Pai n procesul de obinere a Acordului de Mediu

Solicit informaii suplimentare

Pasul 2 IPM local examineaz documentele

Pasul 3 Comisia de expertiz tehnic examineaz/discut documentaia

Pasul 4 IPM local pregtete: - liniile directoare

solicit modificri sau informaii suplimentare

Pasul 7 IPM local - examineaz comentariile primite

Pasul 8 Solicitantul retrimite documente adiionale i aprobri

poate solicita noi

2.2.2 Autorizaia de Mediu

Figura 2.2 Pai n Procesul de autorizare pentru Autorizaia de Mediu

PASUL 4 - liniile directoare IPM local pregtete: - lista de aprobri

PASUL 5 Solicitantul: -i asum Auditul de Mediu -prezint raportul Auditului de Mediu

PASUL 7 IPM local examineaz necesitatea Planului de conformare

PASUL 7B 7B Alte autoriti publice examineaz planul P C

solicit informaii suplimentare

2.2.3 Bilanul de Mediu

2.2.4 Evaluarea Riscului

2.2.5 Planul de Conformare

Caset de text 2.4 Aprobri i acorduri faza de pre-construcie

Plan general urbanistic

Avizul de gospodrirea apelor

Aprobri de transport cu gabarit depit

2.3.1 Faza de construcie

Aprobri i acorduri n faza de construcie a proiectului minier

Studiu de impact asupra mediului Memoriu tehnic

2.3.2 Faza operaional

2.3.3 Faza de nchidere

ANEXA 2.1: SUMARUL LEGISLAIEI ROMNE PRIVITOARE LA MEDIU

Aportul de reziduuri/ap rezidual Reziduuri solide

Pduri Utilizarea terenului

Participarea public Informaia (acces liber la ea i cerine legate de raportare)

Protecia mediului Dezvoltarea economic mbuntirea condiiilor sociale.

deja contaminat ca urmare a unor activiti

3.4 Planificarea nchiderii minei 3.4.1 Principii generale

3.4.2 Contextul din Romnia

Legea Proteciei Mediului 137/1995 i reglementarea auxiliar OM Nr. 125/1996: -

3.4.3 Manualul procedurilor de nchidere a minelor

4 INTRODUCERE N SISTEMELE DE MANAGEMENT DE MEDIU

Caseta de text 4.1

Modelul Sistemului de Management al Mediului: Planificare Execuie - Verificare - Aciune

Procedura de monitorizare a mediului

Caseta de text 4.3

Proceduri de privind situaiile de neconformare:

Tipuri de audituri de mediu:

Referine privind aplicarea i implementarea SMM sunt prezentate n Capitolul 8.

5 PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI RISCURILOR DE MEDIU