III-Informe Gestion Escolar

Presentación

Este proyecto se concibió como un medio para reunir experiencias yconocimientos que contribuyeran al diseño y la promoción de líneas depolítica educativa, estrategias y acciones orientadas a mejorar la orga-nización y el funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias.Durante su primera fase se aplicó en un número reducido de escue-las,

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un conjunto de acciones de intervención (formación de personalexperto, capacitación de directivos, asesoría a los centros escolares,entre otras), dirigidas a implantar la propuesta de transformación de lavida escolar. Al mismo tiempo se observó y documentó la dinámicaescolar desarrollada a partir de la introducción de estas acciones con elpropósito de, por una parte, ajustar sobre la marcha la estrategia em-pleada y, por otra parte, identificar los factores ligados a la operación delas escuelas que obstaculizan o favorecen la implantación de programasde mejoramiento de las prácticas escolares y de la enseñanza.

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.La reforma educativa y la gestión escolar

A partir de la suscripción del Acuerdo Nacional para la ModernizaciónEducación Básica, en mayo de

1992

, se han realizado un conjunto deacciones que buscan aumentar la calidad y la equidad de los servicioseducativos: a) La federalización del sistema de educación básica y nor-mal, b) la reformulación de contenidos y materiales educativos de laeducación primaria y secundaria, c) el establecimiento de un sistema depromoción laboral-profesional que asocia el salario con el desempeñodocente y el aprovechamiento escolar que obtienen los alumnos(Programa Carrera Magisterial), f) el establecimiento de un sistemanacional de actualización de profesores, g) la puesta en marcha de pro-gramas compensatorios que actualmente abarcan

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entidades de laRepública Mexicana. Todas estas acciones se han acompañado de unagran producción editorial y de recursos audiovisuales dirigidos al perso-nal docente y directivo, así como de una amplia oferta de cursos deactualización, producidos tanto por las instancias federal como estatales.Sin embargo, en el Programa de Desarrollo Educativo

1995

–

2000

ya se advertía que todas estas acciones sólo tendrían eficacia si seacompañaban de transformaciones en la escuela. La necesidad detransformar el funcionamiento de la escuela había sido reconocida enel Acuerdo Nacional, en el cual se señalaba que, como producto de lacentralización, “se ha distanciado crecientemente la autoridad (federaly estatal) de la escuela con el consiguiente deterioro de la organizaciónescolar, y se ha hecho más densa la red de procedimientos y trámites.La responsabilidad de la educación de niños y jóvenes no está siendocabalmente compartida por la escuela, los padres de familia y la comu-

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Programa de Investigación e InnovaciónLa Gestión en la Escuela Primaria

InformeMarzo,

2002

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Para iniciar el proyecto se seleccionaron 40 escuelas en cada enti-dad, con características diversas: urbanas, rurales, e indígenas, matuti-nas y vespertinas, entre otras.

nidad”.

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Asimismo, la dirección del Sindicato Nacional deTrabajadores de la Educación había señalado antes que “buena partede los problemas de calidad y eficiencia de la educación básica se rela-cionan con cuestiones de organización de los planteles escolares, con elexceso de mecanismos burocráticos y de control y con la inexistenciade sistemas de evaluación diagnóstica, que permitan intervenir con cer-teza en el mejoramiento de las escuelas y de un sistema muy heterogé-neo internamente” y, en consecuencia, demandaba, entre las “accionesprioritarias para modernizar la escuela primaria”, el establecimientode un “programa de reformas a la organización y evaluación de laescuela” (SNTE:

1991

).En la concepción misma de la reforma educativa se asumió la ideade que la efectividad del conjunto de acciones que se emprendierandependía, en gran parte, de la transformación de la organización y elfuncionamiento cotidianos de la escuela y de nuevas formas y conteni-dos de la función de los directores de escuela y los supervisores de zo-nas escolares; es decir, no se partió de la idea de que la sola realizaciónde las medidas generales se traduciría, inmediata y automáticamente,en cambios radicales de las prácticas escolares y de enseñanza.Sin embargo, la intensificación de las acciones de la reforma y larecolección de información que indicaban la escasa influencia de losnuevos recursos didácticos, de la actualización y del mejoramiento delos salarios del magisterio, hizo más evidente la necesidad de diseñar yponer en marcha un programa sistemático para promover la transfor-mación de la gestión escolar.La sola presencia de los materiales en las aulas no garantiza su usoadecuado y tampoco el establecimiento de formas de trabajo docentecongruentes con las metas educativas, aún cuando sean precedidas decursos de capacitación. Por otra parte, cuando el diseño de los cursosresponde a las necesidades del quehacer de los maestros y éstos sonbien realizados, apenas logran mejorar las cualidades individuales delos profesores, lo cual no es despreciable. Sin embargo, los maestrosfrecuentemente enfrentan mayores dificultades cuando intentan reno-var su práctica en escuelas cuya actividad y costumbres son poco pro-picias a la labor disciplinada y rigurosa, a la acción colectiva y al cam-bio de tradiciones y rutinas establecidas.El reconocimiento de la importancia de la escuela como factordeterminante de la calidad educativa, planteó, a su vez, el desafío deconocer con mayor profundidad las características de su funciona-miento, del desempeño de los directores y supervisores y de los facto-res que explican la situación actual, de tal modo que se contara conmayores elementos para diseñar una estrategia para que las autorida-

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Este documento fue publicado en los diarios nacionales.También puede consultarse en la revista

Cero en Conducta

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, diciembre de

1992

, México, Educación y Cambio, A.C., pp.

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.

des educativas intervengan con mayor eficacia en la vida escolar. Estereto fue afrontado mediante el diseño de un proyecto de investigaciónaplicada que, tomando como base los aportes de diversos estudiossobre la escuela permitiría someter a prueba una estrategia para lainnovación en la gestión escolar y avanzar en el conocimiento de la rea-lidad escolar.En este contexto, a finales del año

1996

, se diseñó y comenzó lapuesta en marcha del proyecto que se comenta en este trabajo. Elbalance de las acciones realizadas en el proceso de reforma, la infor-mación disponible acerca de su impacto en la vida escolar y en la labordocente, así como los conocimientos aportados por diversos estudiossobre las escuelas primarias mexicanas, constituyeron la base paraoptar por un proyecto de investigación aplicada —en lugar de un pro-grama de implantación general— que posteriormente fuera extendidoen forma gradual, con los cambios derivados de su ejercicio experi-mental.

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.Los puntos de partida: las necesidades de cambio y la situaciónactual de la gestión en las escuelas

El proyecto partió de reconocer el hecho de que gran parte del éxito decualquier reforma educativa depende, además de los programas, losmateriales educativos, la formación de los maestros y el ambiente fami-liar, de la manera como cada una de las escuelas funcionan, especial-mente: a) de la comprensión de los objetivos establecidos en los planesy programas de estudio y del compromiso del conjunto del personalpara alcanzarlos, b) de la capacidad de los directores de escuela paradirigir la acción de los profesores hacia la consecución de los propósi-tos, a fin de establecer un clima adecuado para la enseñanza y parasolucionar los conflictos entre los distintos actores de la vida escolar, c)de la capacidad y disposición del personal docente para asumir que losproblemas de la enseñanza y los resultados educativos, así como lasacciones para superarlos, son asuntos de toda la escuela (incluyendo amadres, padres de familia y alumnos), d) del tiempo efectivo que sededique a la enseñanza, y e) de la habilidad y convicción del personaldocente y directivo para encauzar la participación y conseguir el apoyode las familias a la tarea educativa.Así, las metas principales de la reforma educativa establecían unconjunto de retos para cada escuela y en particular, se planteaba la ne-cesidad de que el personal docente y directivo de cada plantel escolar:A. Asuman como propios y de intervención colectiva los propósi-tos básicos establecidos en los planes de estudio, además de adaptar sutrabajo y su forma cotidiana de proceder a su consecución. Ello exige

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Esta es la razón por la cual este proyecto se ubicó en laDirección General de Investigación Educativa.

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