Diseño de una política de desarrollo productivo y generación de ingresos para la población afrocolombiana, palenquera y raizal

CONTRATO No. ADAM-ARD-TEP-346-MIDAS-T-01148-08-C-685 ARD COLOMBIA Y UNIVERSIDAD DEL VALLE

Informe Final Estudio “Diseño de política de desarrollo productivo y generación de ingresos para población afrocolombiana, palenquera y raizal”

E-mail:cidse@univalle.edu.co

Proyecto:Diseño de una política de desarrollo productivo ygeneración de ingresos para la poblaciónafrocolombiana, palenquera y raizalDesign of Strategic Policy Initiatives for the ProductiveDevelopment and Associated Income Generation forAfrocolombian, Palenquera y Raizal Communities inColombiaSubcontract ADAM-ARD-TEP-346-MIDAS-T-O1148-08-C-685Informe Final

(Documento para Discusión)

Junio 2009Centro de Investigaciones y DocumentaciónSocioeconómicaUniversidad del Valle

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICASCENTRO DE INVESTIGACIONES YDOCUMENTACIÓN SOCIOECONÓMICA

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Director

CARLOS AUGUSTO VIAFARA LOPEZ (M.A)

Investigadores

HARVY VIVAS PACHECO (Ph.D, MsC)FERNANDO URREA GIRALDO (M.A)JAVIER ANDRES CASTRO HEREDIA (M.A)

Equipo de trabajo

SANDRA MILENA DUARTE ALAPE (Economista)NINI JOHANNA SERNA ALVARADO (Economista)AURA HURTADO (Socióloga)MAYRA ALEJANDRA ORREGO VARÓNJESSICA NATALIA PÁEZ CORTESANGÉLICA MARÍA HERRERA GONZÁLEZALEXANDER QUEVEDODIANA ISABEL OSORIO CUEVASJACKELINE POSADAMELISSA SAAVEDRA GILMARIA CATALINA GOMEZ DUEÑASVANESSA LOPÉZDIEGO FERNANDO CARABALÍ VIÁFARA

Participaciones especiales

DOUGLAS R. LAING S.F.A.I.A.S., Q.D.A., B.Agr.Sc (Hons.), Ph.D (Iowa)SERGIO ARANGO ARCILADirector Ejecutivo - Fundación ESPAVÉENRIQUE SÁNCHEZMinisterio de Cultura

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Resumen Ejecutivo

La superación de las barreras que impiden la inserción efectiva de la poblaciónafrocolombiana, palenquera y raizal (de aquí en adelante población afrocolombiana) a losmercados de bienes y servicios implica la ejecución de un

Plan de Acción Integral

paraimpulsar el surgimiento de nuevos liderazgos e incrementar la capacidad deemprendimiento como base de crecimiento económico sustentable, que respete lasdiferencias culturales e impulse la integración efectiva de estas comunidades a losmercados locales, nacionales e internacionales. El argumento central de la propuesta apuntaa que las complementariedades entre la formación de capital humano, el fortalecimientoinstitucional y gobernabilidad y la dotación de infraestructura, constituyen prerrequisitosfundamentales para una inserción exitosa de la población afrocolombiana en los circuitoseconómicos locales, nacionales e internacionales.

Acciones Afirmativas: Conceptualización y Resumen de Experiencias

Tal y como se concibe hoy en día, las políticas de acción afirmativa se refieren, desde elpunto de vista legal, a una ley, programa o actividad, que tiene por objeto mejorar lascondiciones de vida de diversos grupos que presentan desventajas económicas o sociales, yque todavía no cuentan con las condiciones necesarias y suficientes para alcanzar la“igualdad efectiva”. Las acciones afirmativas tienen un carácter temporal e invocanprincipios como el de “rectificación”, que corresponde a la tradición de la filosofía políticade Rawls o el de “nivelación del terreno” desde el enfoque de igualdad de oportunidades deRoemer. Desde esta perspectiva, la inherente vulnerabilidad de la poblaciónafrocolombiana debería llevar a la introducción de mecanismos correctivos que garanticenla igualdad de oportunidades económicas para las generaciones contemporáneas.En las experiencias internacionales, inicialmente las políticas de acción afirmativa enEstados Unidos fueron implementadas con el objetivo de combatir la discriminación racialen el mercado de trabajo para las cohortes más jóvenes, al tiempo que se intentó reparar losefectos de procesos anteriores de discriminación racial hacia las cohortes más antiguas.Luego, estas políticas tuvieron una apertura gradual hacia los servicios de educación yhacia la contratación comercial entre las empresas y el Estado.En América Latina, Brasil bajo el período del Presidente Cardoso, se promovió la idea deestrategias focalizadas en el problema de discriminación racial. Más precisamente en 1996,el gobierno propuso, por primera vez, la utilización de las categorías raciales como unavariable relevante para formulación e implementación de políticas públicas. Una de lasconquistas más importantes impulsadas en esta administración, fue la implementacion de lapolítica de cuotas de ingreso para afrodescendientes en las universidades públicas y en este