DISEO DE UN MODELO DE GESTIN INTEGRAL PARA LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, BASADO EN LOS LINEAMIENTOS PARA LA AUTOEVALUACIN CON

FINES DE ACREDITACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN CNA.

INGRID BLANCO HERNANDEZ

SISTEMA DE UNIVERSIDADES ESTATALES DEL CARIBE UNIVERSIDAD DE CARTAGENA MAESTRA EN EDUCACIN CARTAGENA, D.T. Y C. 2009

DISEO DE UN MODELO DE GESTIN INTEGRAL PARA LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, BASADO EN LOS LINEAMIENTOS PARA LA AUTOEVALUACIN CON FINES DE ACREDITACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN CNA.

LINEA DE INVESTIGACIN: AUTOEVALUACIN Y PROCESOS DE CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR

INGRID BLANCO HERNANDEZ

Trabajo de grado para optar el ttulo de Magster en Educacin

Director: Phd. VICTOR MANUEL QUESADA IBARGUEN

SISTEMA DE UNIVERSIDADES ESTATALES DEL CARIBE UNIVERSIDAD DE CARTAGENA MAESTRA EN EDUCACIN CARTAGENA, D.T. Y C. 2009

Nota de aceptacin.

_______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________

_______________________________ Presidente del jurado

_______________________________ Jurado

_______________________________ Jurado

Cartagena de Indias, D.T. y C. Mayo de 2009.

DEDICATORIA

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AGRADECIMIENTOS

He llegado al final de este camino que represent una vivencia llena de ilusiones, alegras, tristezas y sobre todo posibilidades de crecer, personal y profesionalmente. Esta vivencia ha provocado en m una variedad de sentimientos que he podido compartir con personas muy valiosas para m y a las que ha llegado el momento de expresarles mi gratitud y estima. Quiero en primer lugar expresar mis agradecimientos a los responsables de los procesos de calidad de las Instituciones de Educacin Superior del pas, que conformaron el grupo de expertos, quienes dedicaron parte de su tiempo a esta investigacin, respondiendo con paciencia los cuestionarios que involucr el proceso, ayudndome con sus reflexiones, experiencia y sugerencias para el logro del propsito del estudio. Expreso mi mayor agradecimiento, a quien no solo es el director de este trabajo, sino tambin mi maestro, el Dr. Vctor Quesada Ibarguen. l ha sido gua en mi proceso de formacin como investigadora, me ha orientado, corregido y motivado con dedicacin, poniendo a mi disposicin todos los medios, su gran experiencia y paciencia admirable; sin su estimable colaboracin, hubiese sido imposible terminar este trabajo. Al grupo de investigacin RUECA, por el apoyo brindado en mi proceso de formacin como investigadora en el campo de la educacin. Gracias a Lcides por todo su apoyo, y por no tener en cuenta los momentos que no le he podido dedicar en stos dos ltimos aos. A Camilo Adolfo, por ser tan comprensivo, a pesar de su corta edad, por regalarme su cario y perdonar todas y cada una de mis ausencias. A mis padres y hermanos, por su apoyo incondicional. A Dios por guiar mis pasos para poder alcanzar mis metas. A Reynaldo Antonio Pinto (Q.E.P.D), por haberme apoyado en el tiempo que Dios permiti que estuviera con nosotros, gracias por alentarme a seguir adelante para alcanzar mis objetivos, te llevar por siempre en mi corazn. Agradezco a Yasmine Hundelhausen, quien desinteresadamente, siempre estuvo dispuesta a ayudarme. Gracias, a todos los que de una u otra manera colaboraron en la realizacin de este trabajo.

CONTENIDO

Pg. INTRODUCCIN 1. 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 MARCOS DE REFERENCIA ANTECEDENTES ARTE INVESTIGATIVOS-ESTADO DEL 14 18 18 20 23 23 27 27 33 37 41 42 45 45 51 55 58 69 73 80 83 96 99 DE 99 100 EN EL PROCESO

Antecedentes de la calidad en la educacin Modelo de Gestin Integral (Modelos de excelencia) Modelos de calidad en Norteamrica Modelo de calidad en Europa

1.1.2.2.1 El modelo de la European Foundation For Quality Management (EFQM) 1.1.2.2.2 El modelo de la Red Universitaria de Evaluacin de la Calidad (RUECA) 1.1.2.2.3 Modelo Iberoamericano 1.1.2.3 1.1.2.4 Modelos de calidad en Asia Modelos de calidad en Latinoamrica 1.1.2.3.1 Modelo Deming 1.1.2.4.1 Argentina 1.1.2.4.2 Brasil 1.1.2.4.3 Chile 1.1.2.4.4 Colombia 1.1.2.4.5 Per 1.1.3 1.2 1.3 1.4 2. 2.1 2.2 Sistemas y organismos de acreditacin y evaluacin de educacin superior en Iberoamrica GLOSARIO MARCO TERICO MARCO LEGAL DISEO Y DESARROLLO METODOLGICO ENFOQUE ASUMIDO INVESTIGACIN TIPO DE INVESTIGACIN

2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.9.1 2.9.2 3. 3.1

ESTRATEGIAS METODOLGICAS La encuesta individual estructurada El anlisis de documentos La tcnica Delphi DEFINICIN DE LAS VARIABLES HIPTESIS DISEO Y SELECCIN DE LA MUESTRA PROCESO DE RECOLECCIN DE LOS DATOS TRATAMIENTO DE LOS DATOS FUENTES DE LA INVESTIGACION Fuentes primarias Fuentes secundarias RESULTADOS INCLUSION DE LAS CARACTERISTICAS DE LOS LINEAMIENTOS DE AUTOEVALUACION CON FINES DE ACREDITACION DEL CNA EN EL MODELO PROPUESTO PONDERACIN DE LOS CRITERIOS DEL MODELO PROPUESTO RELACIONAMIENTO DE CAUSALIDAD ENTRE LOS CRITERIOS DEL MODELO PROPUESTO CONCLUSIONES AGENDA INVESTIGATIVA BIBLIOGRAFA

100 100 100 101 101 104 104 106 107 109 109 109 110 110

3.2 3.3

126 128 130 132 133

LISTA DE TABLAS

Pg. Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Ponderacin criterios y subcriterios Modelo Malcolm Baldrige Ponderacin criterios Modelo EFQM Ponderacin criterios Modelo excelencia en la gestin. Iberoamericano de 26 29 39 44 46 50 54 57 60

Ponderacin criterios Modelo Deming. Ponderacin criterios y subcriterios Modelo para la gestin empresarial de Excelencia de Argentina. Ponderacin criterios y subcriterios Modelo para la gestin de excelencia en la educacin. Argentina. Ponderacin criterios y subcriterios Excelencia en la Gestin de Brasil. Modelo de

Ponderacin criterios y subcriterios Modelo chileno de Gestin de Excelencia. Ponderacin criterios y subcriterios Modelo de Excelencia del Premio Colombiano a la calidad de la gestin. Ponderacin criterios y subcriterios Galardn a la Excelencia Premio a la Gestin Escolar. Ponderacin criterios y subcriterios Modelo CLASE Distincin a la Excelencia Educativa. Ponderacin criterios y subcriterios Evaluacin en la gestin. Per. Modelo de

Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13.

64 68 72 127

Ponderacin criterios Modelo de Gestin Integral

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7.

Criterios y subcriterios Modelo EFQM. Variables y criterios de calidad del Modelo RUECA. Escala para la valoracin Modelo RUECA. Criterios y subcriterios Modelo Iberoamericano de Excelencia en la gestin. Organismos reguladores de los procesos evaluacin y acreditacin en Iberoamrica. de

Pg. 30 33 36 40 74 90

Criterios y subcriterios Modelo de Evaluacin en la Gestin Universitaria. Factores y caractersticas de los lineamientos para la Autoevaluacin, con fines de Acreditacin del CNA.

94 102 102 105 114 115 123 124

Cuadro 8. Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12. Cuadro 13. Cuadro 14.

Variables latentes del estudio. Variables observables del estudio. Informacin expertos. Resumen de las variables que obtuvieron consenso por los expertos. Resumen de las variables que no alcanzaron acuerdo entre los expertos. Ubicacin de las variables que no alcanzaron consenso por parte de los expertos. Ubicacin de las de los lineamientos de autoevaluacin del CNA, en el modelo de gestin integral propuesto. Nmero de caractersticas asociadas a los criterios del modelo de gestin integral propuesto.

Cuadro 15.

125

LISTA DE FIGURAS

Figura1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19.

Modelo de excelencia Malcolm Baldrige Modelo EFQM de Excelencia. Adaptacin Modelo EFQM a la educacin. Modelo RUECA. Modelo Iberoamericano. Modelo Deming. Modelo para una gestin de excelencia para el mbito empresarial de Argentina. Modelo para una gestin de excelencia en el mbito educativo de Argentina. Modelo de excelencia en la gestin de Brasil. Modelo chileno de gestin de excelencia. Modelo de Excelencia del premio colombiano a la calidad de la Gestin. Galardn a la excelencia premio a la gestin escolar. Modelo CLASE. Distincin a la excelencia educativa. Modelo de excelencia en la gestin de Per. Componentes de la calidad de la gestin. La gestin como sistema. Sistema de Gestin Integral. Sistema Integrado de la Gestin y la Organizacin SIGO. Modelo de excelencia en la gestin universitaria.

Pg. 24 28 32 35 38 43 46 49 53 56 59 63 67 70 85 86 87 88 92

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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1. Grfico 2. Grfico 3. Grfico 4. Grfico 5 Grfico 6. Grfico 7. Grfico 8. Grfico 9.

Correspondencia caracterstica 1 CNA, con criterio modelo Corporacin Calidad. Correspondencia caracterstica 2 CNA, con criterio modelo Corporacin Calidad. Correspondencia caracterstica 18 CNA, con criterio modelo Corporacin Calidad. Correspondencia caracterstica 3 CNA, con criterio modelo Corporacin Calidad. Correspondencia caracterstica 4 CNA, con criterio modelo Corporacin Calidad. Correspondencia caracterstica 6 CNA, con criterio modelo Corporacin Calidad. Correspondencia caracterstica 10 CNA, con criterio modelo Corporacin Calidad. Correspondencia caracterstica 24 CNA, con criterio modelo Corporacin Calidad. Correspondencia caracterstica 37 CNA, con criterio modelo Corporacin Calidad.

Pg. 111 111 112 116 117 118 119 121 122

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LISTA DE ANEXOS

Anexo A Anexo B Anexo C Anexo D Anexo E Anexo F Anexo G Anexo H Anexo I Anexo J Anexo K Anexo L Anexo M Anexo N Anexo O Anexo P Anexo Q Anexo R Anexo S Anexo T Anexo U Anexo V

Cuestionario aplicado a los expertos. Anlisis de cluster pregunta 2. Anlisis de cluster pregunta 3. Grfico corresp. C.19 - 20 CNA con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C.22 CNA con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C.25 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 31- 34 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 35 36 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 40 -41 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 42 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 26 27 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 13 32 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 39 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 5 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 8 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C .9 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 12 14 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 15 16 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C.17 21 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 23 28 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 29 -30 con crit. Modelo CC. Grfico corresp. C. 33 con crit. Modelo CC.

Pg. 137 142 144 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164

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RESUMEN

La principal ventaja competitiva de las organizaciones exitosas, no slo radica en los modelos de gestin de calidad que estn implementando, sino en la calidad de su gestin, la cual involucra adems de la gestin de la calidad, la de sus reas clave: talento humano, financiera, comercial y tecnolgica entre otras. Es por tanto, que se pretende a travs de esta investigacin disear un modelo de Gestin Integral para las Instituciones de Educacin Superior, basado en los lineamientos para la autoevaluacin con fines de acreditacin del Consejo Nacional de Acreditacin CNA, que permita evaluar la calidad de su gestin. La investigacin se abord desde el enfoque cualitativo y cuantitativo; para asegurar objetividad en el estudio se recurri a la opinin de un grupo de expertos en los procesos de calidad, autoevaluacin y acreditacin, de las Instituciones de Educacin Superior del pas, utilizando la tcnica Delphi para estructurar el modelo de gestin integral. Los aportes de los expertos permitieron identificar la ubicacin de las caractersticas de los lineamientos de autoevaluacin, con fines de acreditacin del CNA, en los criterios del modelo propuesto, adems la ponderacin de los criterios y un anlisis de relaciones de causalidad entre los criterios agentes, los procesos y los resultados. Contar con un modelo de Gestin Integral para la educacin superior colombiana, permitir mejorar la competitividad y la eficacia de las Instituciones de Educacin Superior.

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INTRODUCCIN

La gestin juega un papel de vital importancia en el sector de la educacin superior, para mejorar los ndices de eficiencia y eficacia, como aporte al mejoramiento de la calidad de la educacin. Acorde con las tendencias mundiales, las Instituciones de Educacin Superior (IES), han venido desarrollando sistemas de gestin de calidad, para lo cual utilizan diversos modelos, destacndose por su reconocimiento internacional el de las Normas ISO, el de los sistemas de acreditacin de programas e instituciones que se han desarrollado particularmente en el mbito de la educacin superior y el de los premios (nacionales e internacionales) de calidad que en algunos casos incluyen galardones de excelencia a la gestin escolar. En Colombia, el Sistema Nacional de Acreditacin de la calidad de la educacin (SNA), creado por la Ley 30 de 1992 y soportado por la Constitucin Nacional expedida en 1991, ha fijado unos lineamientos para la acreditacin de los programas acadmicos, Los cuales ms que orientadores se han tornado obligatorios para todos aquellos programas que aspiren a alcanzar la acreditacin de calidad, la que tiene carcter de voluntaria. El CNA, organismo del SNA es el ente encargado de concebir los lineamientos para la autoevaluacin con fines de acreditacin. Estos en su ltima versin de 2006, contemplan ocho factores: 1) Misin y Proyecto Institucional 2) Estudiantes 3) Profesores 4) Procesos acadmicos 5) Bienestar institucional 6) Organizacin, administracin y gestin 7) Egresados e impacto sobre el medio 8) Recursos fsicos y financieros El anlisis de estos factores, desagregados en caractersticas, aspectos e indicadores, permite apreciar las condiciones de desarrollo de las funciones sustantivas de cada programa acadmico: docencia, investigacin y extensin o proyeccin social. Estos lineamientos son el resultado de un proceso de varios aos de trabajo serio y consciente de los consejeros, de asesores externos y de mltiples sesiones de trabajo organizadas por el CNA, unas veces; otras por el Ministerio de Educacin, y otras por entidades gremiales tales como la

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Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN). En dichas sesiones se han sometido a discusin conceptos, metodologas e instrumentos diseados por grupos de expertos que posteriormente se han ido refinando al incorporar las sugerencias de los miembros de la comunidad acadmica que asisten a estas reuniones donde plantean sus aportes a la metodologa. Esta metodologa se ha ido validando y divulgando entre un nmero creciente de expertos que la han aplicado en su papel de pares acadmicos designados por el CNA. En este sentido podr afirmarse que la metodologa desarrollada, divulgada y aplicada por el CNA a travs de sus pares acadmicos ha sido sometida a un proceso riguroso de escrutinio y anlisis que ha servido para ajustarla y refinarla gradualmente hasta llegar a alcanzar un alto grado de aceptacin, tanto a nivel nacional como internacional (Abad, 2005). No obstante lo anterior, cada da se escuchan ms voces discordantes entre instituciones y acadmicos que adems de que aceptan que la metodologa actual es adecuada y til, se puede mejorar sustancialmente incorporndole nuevos conceptos, mtodos e instrumentos que la hagan ms objetiva, ms verstil, ms dinmica en su concepcin y ms racional en su estructura (Ibdem). La principal razn por la que se requiere modificar y reforzar la metodologa del CNA surge de los vacos conceptuales y metodolgicos detectados en sta, entre los cuales se mencionan los siguientes: La metodologa del CNA no se apoya en un modelo conceptual que sea universalmente aceptado. Es demasiado general y se presta a interpretaciones sesgadas y subjetivas por parte de los pares acadmicos. Es demasiado general y rgida para adaptarla a diferentes clases de instituciones, a diferentes formas de enseanza, y a diferentes concepciones de proyecto educativo. Es conceptualmente de carcter esttico; esto es, presenta el estado del programa en un momento en el tiempo sin tomar en cuenta el proceso histrico de desarrollo del mismo. No contiene mecanismos e instrumentos para analizar las relaciones de causalidad entre los factores, las caractersticas y la calidad. Un modelo estructurado a partir de los lineamientos no articula los distintos factores y caractersticas como generadores de un proceso de calidad, ni interrelaciona los resultados de uno en los obtenidos en otros. Debido a que cada programa est en libertad de construir su modelo a partir de sus lineamientos, otorgando la ponderacin que considere a los factores y caractersticas, cuantitativamente no habra forma de comparacin entre los programas.

Adems, ltimamente se ha recomendado a los programas ponderar los distintos factores, caractersticas e indicadores, segn la contribucin que cada uno, a juicio de la institucin de educacin superior (IES), hace al logro de la calidad del programa; el problema radica en que tales ponderaciones se establecen a criterio de cada IES desconocindose la necesidad de una ponderacin homognea, si lo que se quiere es contar con un modelo que permita evaluar y comparar el desempeo de las IES respecto a los factores, en torno a los cuales se ha llegado al consenso de que son determinantes de la calidad de los programas acadmicos que imparten. Pero hoy la principal ventaja competitiva de las organizaciones exitosas, no slo radica en los modelos de gestin de calidad que estn implementando, sino en la calidad de su gestin, la cual involucra adems de la gestin de la calidad, la de sus reas clave: talento humano, financiera, comercial y tecnolgica entre otras. La Corporacin Calidad ha propuesto para la educacin superior colombiana un modelo de gestin integral, el cual an no se ha implementado, muy similar a los que en la actualidad se aplican a las instituciones educativas pblicas y privadas tales como el Galardn Santa Fe de Bogot a la Gestin Escolar, hoy denominado Galardn a la Excelencia premio a la Gestin Educativa y el Programa de reconocimiento a la Gestin Educativa en Cundinamarca CLASE - Distincin a la Excelencia Educativa - , los que le han permitido evaluar la calidad de su gestin. Quiz la mayor urgencia que se tendra en el momento sera como incluir las caractersticas que contemplan los ocho factores de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA, en un modelo de gestin integral que permita valorar la calidad de un programa acadmico. Lo anteriormente planteado nos conduce a la siguiente pregunta de investigacin: Cmo las caractersticas de calidad contempladas en los lineamientos para la autoevaluacin del CNA se deben ubicar en un modelo integral de gestin y cmo cada criterio aporta a la calidad de la gestin? El objetivo planteado en el estudio es el de Disear un Modelo de Gestin Integral para las Instituciones de Educacin Superior, basado en los lineamientos para la autoevaluacin con fines de acreditacin del Consejo Nacional de Acreditacin CNA. Para lograr este objetivo es necesario cumplir los siguientes objetivos especficos:

Organismo colombiano que administra el premio colombiano a la calidad de la gestin. Mayor informacin, consultar www.ccalidad.org.

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Recolectar informacin de expertos, que permita estructurar sistmicamente un modelo de gestin integral a partir de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA. Recolectar informacin que permita establecer la interrelacin entre los criterios y su ponderacin en cuanto a su contribucin a la calidad del programa evaluado. Proponer una ponderacin de los distintos criterios que constituyen el modelo de gestin integral, con base en los hallazgos obtenidos.

La investigacin que se propone es necesaria debido a que la aplicacin de un modelo de gestin integral para la educacin superior colombiana, permitir mejorar la competitividad y la eficiencia de las Instituciones de Educacin Superior; con ste se busca establecer como la calidad de la gestin de los distintos criterios de los lineamientos de Autoevaluacin del CNA, incide en la calidad de las IES como organizacin. La importancia de esto radica en que si se lograra establecer esta relacin, las instituciones podran orientar sus esfuerzos al mantenimiento de las fortalezas que tuviera en aqullos criterios y subcriterios ms contributivos a la calidad de su gestin y al aprovechamiento de las oportunidades de mejoramiento de aqullos en los que no se tuviera la solvencia necesaria para el aseguramiento de la calidad del programa. Partiendo del hecho de que lo que el CNA ha establecido son unos lineamientos, no un modelo en s, para la autoevaluacin con fines de acreditacin, a travs del trabajo se presenta un modelo de gestin integral que permite una mirada evaluativa completa del desarrollo de las funciones sustantivas de la universidad, y el impacto social que permiten valorar su pertinencia, relevancia, eficacia y calidad. El documento est organizado de la siguiente manera: el primer captulo contempla el marco de referencia que incluye los antecedentes investigativos, estado del arte, marco conceptual, marco terico y marco legal. El captulo dos describe el proceso metodolgico seguido en la investigacin, se destaca la seleccin de los enfoques cualitativo y cuantitativo y el uso de la tcnica Delphi como estrategia metodolgica, igualmente presenta las variables del estudio y el proceso de recoleccin y tratamiento de los datos. En el tercer captulo se tratan los resultados consistentes en la ubicacin de las caractersticas de los lineamientos del CNA en los siete criterios del modelo propuesto; la ponderacin de los criterios y un anlisis de relaciones de causalidad entre los criterios agentes, los procesos y los resultados. En las conclusiones se sealan los puntos relevantes del estudio.

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1. MARCOS DE REFRENCIA

1.1 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS ESTADO DEL ARTE

Esta primera fase de la investigacin tiene como objetivo conocer los antecedentes del concepto de calidad aplicado a la educacin superior y describir el Estado del Arte de los modelos de gestin aplicados a la educacin en diversos pases de los diferentes continentes, para conocer los avances investigativos en el tema, buscando establecer sus enfoques y aspectos en los que se enfatiza. El diseo utilizado fue descriptivo exploratorio, con una metodologa de bsqueda y recopilacin en diversas fuentes de informacin: Grupos de investigacin registrados en Colciencias, redes de investigacin, revistas, internet, textos, lo que permiti identificar y seleccionar la informacin pertinente. De las ocho reas del conocimiento contempladas en COLCIENCIAS, una corresponde al rea de ciencias humanas en la que se encuentra el sector educacin. De once grupos encontrados que estn investigando sobre calidad de la educacin, solo los siguientes tienen productos que permiten conocer los avances investigativos de esta lnea: El Grupo Calidad de la Educacin y Proyecto Educativo Institucional, de la Universidad de Antioquia ha realizado los siguientes trabajos: La Acreditacin de la Educacin Superior en Colombia: Marco Jurdico-Poltico, xitos, dificultades y riesgos. Ponencia presentada en el congreso de la Comunidad Acadmica de la Educacin Superior Nicaragense, Managua ao 2002. El libro publicado como resultado de investigacin por el Ministerio de Educacin Nacional, Acreditacin de calidad y desarrollo de las Escuelas Normales Superiores (2000). ISBN 958-95746. Grupo RUECA-Red Universitaria Evaluacin de la Calidad, capitulo Colombia, de la Universidad de Cartagena: Autoevaluacin de la Calidad de Gestin Instituciones de Educacin Superior Cartagena de Indias RIESCA. Estudio comparado de dos modelos de evaluacin de calidad en educacin superior. RUECA - CNA (2002). Teoras, Sistemas y Modelos de Acreditacin en Amrica Latina - Pases del Convenio Andrs Bello. Aseguramiento de la calidad de la educacin superior, parmetros e indicadores en el contexto del modelo autoevaluativo RUECA, ponencia presentada en el Congreso Nacional de Educacin Superior. Barranquilla, Colombia, 1999. La autoevaluacin y acreditacin de Instituciones de Educacin Superior en Colombia, ponencia presentada en el I Congreso Internacional Evaluacin Superior en Colombia,

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Cartagena, 1996. El libro Evaluacin de la Calidad de la Educacin Superior de Pedro Municio, publicado por la Red universitaria de la evaluacin de la calidad de Madrid, Espaa, 1998. Ponencias presentadas en el V congreso de la sociedad de Historia de la Educacin Latinoamericana Augusto Salazar Bondy, Piura, Per, 2002: Cambio social y modelos de evaluacin; Una mirada histrica a las tendencias en los sistemas de evaluacin superior en Colombia. Referente de anlisis 1980 2002 y Una aproximacin sistemtica de acreditacin de calidad de la Educacin Superior en Amrica Latina. Grupo Calidad de la Educacin Reformas Universidad de Cartagena: Propuesta de un modelo de autoevaluacin para la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Cartagena, 2001. Propuesta de un modelo de autoevaluacin para las Facultades de Ciencias Econmicas, ponencia presentada en el V congreso de la sociedad de Historia de la Educacin Latinoamericana Augusto Salazar Bondy, Piura, Per, 2002. La evaluacin de la calidad en la educacin superior, ponencia presentada en el Segundo Congreso Internacional de Historia de las Universidades de Europa y Amrica, Cartagena, Colombia, 2004. Evaluacin y acreditacin de la educacin: El concepto de la calidad en la educacin y su relacin con la acreditacin de programas acadmicos ponencia presentada en el Encuentro de Ingenieros Agrnomos, Quindo, Colombia, 1994. La acreditacin y su incidencia en la calidad educativa, publicado en las memorias del Encuentro Nacional de Ingenieros, Neiva, Colombia, 1994. Mtodos para Evaluacin de la Calidad en la Educacin Superior presentado en el Seminario sobre Acreditacin de Programas Acadmicos. CORUNIVERSITARIA, Ibagu, Colombia 1994. La acreditacin universitaria en el contexto internacional -tendencias, problemas y alternativas de solucin, presentado en el seminario taller sobre acreditacin universitaria, Bogot, 1995. Estos grupos, como se pudo comprobar, no han abordado el tema de los modelos de gestin integral, sus investigaciones se han centrado en los modelos de gestin de calidad, y no en la calidad de la gestin. Sin embargo, en Colombia, la Corporacin Calidad ha propuesto un modelo de excelencia en la gestin universitaria, a la fecha an no se ha formalizado para su implementacin en las IES; este modelo constituir la base terica para el diseo del modelo propuesto en la investigacin.

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1.1.1. Antecedentes de la Calidad en la Educacin. La concepcin sobre la calidad, que existe hoy en da en la educacin, tanto en el mbito mundial como en el nacional, es el resultado de cambios internos y externos que la han afectado, fundamentalmente en los ltimos 30 a 40 aos del siglo pasado. El concepto de calidad de la educacin cambia de contenido en cada poca, no es estable y duradero porque es un concepto primordialmente histrico. Hasta comienzos de la dcada del 60 , exista una visin tradicional y esttica de la calidad de la educacin, se presupona la calidad de la enseanza y el aprendizaje como constitutivos del sistema, se basaba ante todo en la tradicin de la institucin, en la exclusividad de profesores, alumnos y en los recursos materiales. Se daba por sentado que ms aos de escolaridad tenan necesariamente como consecuencia que producir ciudadanos mejor preparados y productivos as como ms democracia y participacin ciudadana (guila, s.f. p.2). El sistema educativo era una suerte de "caja negra"; lo que suceda en su interior no era objeto de anlisis ni por el Estado ni por la sociedad. La universidad era la nica guardiana, poseedora y transmisora de los conocimientos. La sociedad asuma que eso era bueno (Ibdem. P.2). Pero ya la calidad de la educacin no se entiende, ni se mide como hace ms medio siglo atrs, debido a aspectos tales como la restriccin econmica y la maximizacin de la rentabilidad de los recursos y el desarrollo del fenmeno de la globalizacin, los que han exigido a las IES ser competitivas, demostrar su calidad, rendir cuentas a la sociedad sobre el encargo social que sta le ha encomendado. En Europa, el tema de la calidad de la educacin comenz a ser un rea prioritaria a finales de los aos ochenta (OCDE, 1991). Sin embargo, Soria (1986) indica que la preocupacin por la calidad ya exista desde hace veinte aos. En Francia se estableci el Comit Nacional de Evaluacin en 1985. En Inglaterra, la reforma educativa llevada en 1987 reorient los principios de la educacin superior y muy especialmente lo relacionado con la calidad. En los pases bajos se public un trabajo de poltica gubernamental llamado Educacin Superior: autonoma y calidad. En Finlandia, Noruega, Espaa, Suecia y algunos pases, se han dado los primeros pasos para llevar a cabo los procesos de evaluacin (Van Vugh, 1993). Es as como en las dos ltimas dcadas del siglo pasado, en Europa el aseguramiento de la calidad en la educacin avanza produciendo leyes y normas que la regulan, aunque los resultados son muy relativos en este campo, dada la variabilidad de las normas de cada gobierno y de la diversidad de entornos que las hacen difciles de aplicar.

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A partir de los aos sesenta, surge en los Estados Unidos el movimiento para el rendimiento de cuentas (accountability) que impulsa los informes nacionales sobre el estado del sistema educativo, generando, como consecuencia, el movimiento de escuelas eficaces, ste trata de aislar factores que inciden sobre la calidad de un centro para, una vez identificados, poderlos implantar en otros centros. En la determinacin de la eficacia de los centros educativos, los modelos base son los de proceso-producto, que identifican factores contextuales y escolares como los determinantes. Posteriormente, aparecen los sistemas relacionales de eficacia de las escuelas, donde se muestra la interaccin entre los distintos factores y, por ltimo aparecen los sistemas de indicadores, que intentan, por medio de un modelo terico, explicar las dimensiones de la eficacia (Lemos, 2004, p. 82). Aparece adems, un nuevo movimiento que se caracteriza por tender ms a la accin centrando su preocupacin en las estrategias que pueden incidir en la transformacin y mejora de los centros educativos, movindose as del tipo de estudio input-output anterior al de proceso-producto, relacionando procesos de la enseanza con producto de los estudiantes. En las conferencias mundiales sobre educacin, el principio de la calidad subyace en la Declaracin de Quito (1991), en las propuestas de la CEPAL UNESCO (1992), en la Reunin de Ministerios de Educacin de Amrica Latina y el Caribe (1996) y en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de la UNESCO (1998). Los pases latinoamericanos desde los ltimos aos del siglo pasado, han venido adoptando polticas para evaluar y acreditar sus instituciones y programas, lo que ha provocado un conjunto heterogneo de formas y mecanismos evaluativos de la calidad de la educacin. En Colombia en los aos 60 se inicia la creacin de IES de carcter privado, algunas de esas instituciones recibieron asesora tcnica y recursos de universidades extranjeras y han mantenido desde su origen un alto compromiso con la calidad. A falta, en esa poca, de un sistema de acreditacin propio, varias universidades colombianas, optaron por acreditar sus programas con agencias acreditadoras internacionales. Mediante el Decreto Ley 80 de 1980, se integra la educacin universitaria tradicional con la tecnolgica y la tcnica intermedia y de esta forma se definen dos modalidades nicamente: La Universitaria (profesional y postgrado) y la no universitaria (formacin tecnolgica y tcnica profesional). Adems uno de los objetivos de poltica de los inicios de la dcada de los 80 fue el mejoramiento

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continuo de la actividad acadmica y la integracin de la universidad con los sectores econmicos en el mbito del desarrollo cientfico y tecnolgico. Como consecuencia de la implementacin de este Decreto se dio lugar a la incorporacin de entidades existentes como institutos, al sistema universitario colombiano. Otra consecuencia es el surgimiento en un solo ao de 67 instituciones y 328 programas sin planeacin y sin fundamento que dieran una verdadera respuesta a las necesidades sociales, econmicas, culturales, ambientales del pas en su momento. En el gobierno del presidente Belisario Betancourt, (1982 1986) se presentaron varios proyectos para crear un sistema de calidad en la educacin, stos no llegaron a convertirse en leyes, sin embargo desde esa poca se desarrollaron una serie de eventos y publicaciones que directa o indirectamente han contribuido a fomentar una cultura de calidad educativa en el pas. En el periodo de 1986 a 1990 en el Plan de desarrollo El Salto Social, se propusieron objetivos estratgicos, entre los que se puede citar los siguientes: Mejorar la calidad de las instituciones de educacin superior, fomentando la acreditacin y fortaleciendo la infraestructura cientfica y tecnolgica. Un modelo de asignacin de recursos vinculado a los resultados, es decir, asignacin de recursos en relacin con la eficacia, la eficiencia y la calidad.

Se pretendi mediante el Decreto 80 del 80 a travs de la presencia estatal en los ms mnimos detalles de la organizacin, de los recursos de las instituciones y de los contenidos y las metodologas de los programas (heteroevaluacin), asegurar su calidad. La experiencia de doce aos demostr la ineficiencia y total fracaso de dicho enfoque. La Ley 30 de 1992, constituye un nuevo ordenamiento para la bsqueda de la calidad, el cual corresponde a la autonoma universitaria garantizada por la Constitucin Nacional en su artculo 69 y desarrollada por la Ley 30 en sus artculos 28 y 29, autonoma que, a su vez plantea una nueva concepcin de inspeccin y vigilancia. Esta Ley crea el Sistema Nacional de Acreditacin y el Consejo Nacional de Acreditacin CNA, el cual sigue las polticas que fija el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). Pero la preocupacin del gobierno por comprobar el nivel de formacin de los estudiantes de pregrado de la educacin superior, hace que en el plan de educacin 2000 2002 se incluyan los Exmenes de Estado de Calidad de la Educacin Superior (ECAES) como uno de los programas orientados al mejoramiento de la calidad y transparencia de la Educacin Superior, y establece para 2002 su aplicacin por lo menos a una carrera. En el ao 2003, mediante Decreto 1781 se reglamentan los ECAES como pruebas acadmicas de carcter oficial y obligatorio que, junto con otros procesos y acciones,

22

forman parte de un conjunto de instrumentos para evaluar la calidad del sector educativo.

1.1.2 Modelos de Gestin Integral (Modelos de Excelencia). El desarrollo de la calidad total a escala internacional ha dado lugar a la aparicin de varios modelos de excelencia en la gestin. Estos modelos estn preparados para servir como instrumento de autoevaluacin para las organizaciones. Las prcticas dentro de las cuales las Instituciones de Educacin Superior vienen registrando importantes avances en la aplicacin del enfoque de calidad corresponden bsicamente a tres modelos que poseen actualmente mayor reconocimiento internacional: el de las Normas ISO, especialmente las de la familia ISO 9000; el de los Sistemas de Acreditacin de Programas e Instituciones educativas (que se han aplicado particularmente en el mbito de la educacin superior) y el de los Premios (nacionales e internacionales) de calidad (que en algunos casos han derivado en premios a la excelencia de la gestin escolar). La tendencia mundial actual es la utilizacin de modelos de excelencia en la gestin, como instrumento para el logro de la competitividad organizacional, lo que se evidencia en los modelos utilizados en Norteamrica, Europa, Asa y Amrica Latina.

1.1.2.1 Modelos de calidad en Norteamrica. Las organizaciones educativas de los Estados Unidos estn evaluando la calidad basadas en el Modelo Malcom Baldrige. Este modelo est diseado para ayudar a las organizaciones a usar un enfoque integrado para la gestin del desempeo organizacional. Los norteamericanos consideran que la calidad es necesaria para que las organizaciones puedan competir en el mercado internacional, apostando a este objetivo en el ao 1987 crean el Premio Nacional de Calidad Malcolm Baldrige. El modelo define como valores clave: la Calidad orientada al cliente, el liderazgo, la mejora continua, la participacin y el desarrollo de las personas, la respuesta rpida al mercado, el diseo y la prevencin de Calidad, la visin a largo plazo, la gestin por datos, el desarrollo de cooperaciones interna y externa y la responsabilidad corporativa y ciudadana. Los Valores y Conceptos Centrales del Modelo de Excelencia se encuentran comprendidos en los siguientes siete Criterios: 1. Liderazgo 2. Planeamiento Estratgico 3. Orientacin hacia el Cliente y el Mercado 4. Medicin, Anlisis y Gestin del Conocimiento

23

5. Orientacin hacia las Personas 6. Gestin de Procesos 7. Resultados

La figura 1 ofrece el marco que conecta e integra los Criterios.

Figura 1. Modelo de Excelencia en la Gestin Malcolm Baldrige

Fuente: http://www.praxis.com.

Este Modelo de Excelencia proporciona una perspectiva de sistema para gestionar la organizacin y sus procesos clave con el objetivo de alcanzar resultados o desempeo de excelencia. Los siete Criterios y los Valores y Conceptos Centrales constituyen los bloques de la estructura y el mecanismo de integracin del sistema. Sin embargo, una gestin exitosa del desempeo requiere sntesis, alineacin e integracin, especficos a cada organizacin. Sntesis significa observar a la organizacin como un todo y orientarse hacia requerimientos clave de negocio, incluidos los objetivos estratgicos y planes de accin. Alineacin significa usar los vnculos clave entre los requerimientos del Modelo de Excelencia para asegurar la consistencia de planes, procesos, indicadores y acciones. La integracin se construye sobre la alineacin, de manera que, los componentes del sistema de gestin del desempeo funcionan de una manera completamente interconectada. El marco general del modelo contiene el perfil organizacional (parte superior de la figura) este fija el contexto para la forma como la organizacin opera, esta conformado por el entorno, las relaciones de trabajo clave y los desafos

estratgicos, stos sirven como gua para el sistema de gestin del desempeo organizacional. El sistema est comprendido por 7 Criterios, tres que definen los procesos, Liderazgo (Criterio 1), Planeamiento Estratgico (Criterio 2), y Orientacin hacia el Cliente y el Mercado (Criterio 3), dos que generan los Resultados (Criterio 7), Orientacin hacia las Personas (Criterio 5) y Gestin de Procesos (Criterio 6). La Medicin, Anlisis y la Gestin del Conocimiento (Criterio 4), constituyen la base para el sistema de gestin del desempeo, por tanto es crtico para la gestin eficaz de la organizacin y para un sistema basado en hechos orientado a mejorar el desempeo y la competitividad. La flecha horizontal en el centro de la figura, une la trada del liderazgo con la trada de los resultados, un vnculo crtico para el xito organizacional. Adems, la flecha indica la fundamental relacin entre Liderazgo (Criterio 1) y Resultados (Criterio 7). La flecha de doble cabeza representa la importancia de la retroalimentacin en un eficaz sistema de gestin del desempeo. Los siete Criterios presentados en la figura 1 se subdividen en Subcriterios y reas de Anlisis. Existen 19 Subcriterios, cada uno de los cuales apunta a un requerimiento principal del Modelo. Los Subcriterios comprenden una o ms reas de anlisis. Las organizaciones deben enfocar sus respuestas a los requerimientos especficos de estas reas. La tabla 1 detalla los criterios y subcriterios del modelo y su respectiva puntuacin.

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Tabla 1 . Ponderacin criterios y subcriterios Modelo Malcoln Baldrige

CRITERIOS
1. LIDERAZGO 2. PLANEAMIENTO ESTRATGICO 3. ORIENTACIN HACIA EL CLIENTE Y EL MERCADO 4. MEDICIN ANLISIS Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO 5. ORIENTACIN HACIA LAS PERSONAS 120

SUBCRITERIOS
1.1 Liderazgo de la alta direccin 1.2 Buen gobierno y responsabilidad social 85 2.1 Desarrollo de estrategias 2.2 Despliegue de estrategias 85 3.1 Conocimiento del cliente y del mercado 3.2 Relaciones con el cliente y satisfaccin 90 4.1 Medicin anlisis y evaluacin del desempeo organizacional 4.2 Gestin de la informacin y del conocimiento 5.1 Sistemas de trabajo 5.2 Aprendizaje y motivacin de las personas 5.3 Bienestar y satisfaccin de las personas 6.1 Procesos de creacin de valor 85 6.2 Procesos de soporte y planeamiento operativo 7.1 Resultados de productos y servicios 7.2 Resultados de orientacin hacia el cliente 7.3 Resultados financieros y de mercado 70 50 40 45 40 45 45 45 35 25 25 45 40 100 70 70 70 70 70

85

6. GESTIN DE PROCESOS

7. RESULTADOS

450

7.4 Resultados de la orientacin hacia las personas 7.5 Resultados de la eficacia organizacional 7.5 Resultados de liderazgo y responsabilidad social

TOTAL PUNTOS
Fuente: Modelo de Excelencia en la Gestin Malcolm Baldrige. Malcolm Baldrige National Qualit Program. Traduccin Libre por Jos Antonio Villagra Villanueva. Pag. 13.

1000

El modelo es no prescriptivo porque est orientado hacia resultados, no hacia procedimientos, herramientas o estructura organizacional. Las organizaciones son alentadas a desarrollar y a demostrar enfoques creativos, adaptables y flexibles para cumplir los requerimientos. Los requerimientos no prescriptivos tienen por objeto fomentar mejoras incrementales (continuas) as como no incrementales (discontinuas) mayores, as como cambios a travs de la innovacin.

26

1.1.2.2 Modelos de calidad en Europa. En Europa, pases como Espaa, Finlandia, Francia, Inglaterra, Italia e Irlanda, entre otros, instituyeron el Premio Nacional a la Calidad y en 1992 se entreg por primera vez el Premio de la Comunidad Econmica Europea, instrumentado a travs de la Fundacin Europea para la Calidad. Un antecedente ms antiguo es el de Italia, en donde el Premio a la Calidad fue creado en 1950 por el International Quality Service, (IQS) con el apoyo del gobierno italiano, con los objetivos iniciales de, por una parte, diferenciar y seleccionar productos con las mejores condiciones de competitividad en los mercados externos y, por otra, incentivar el mejoramiento de la calidad de los productos. Los modelos ms reconocidos y de mayor aplicacin en Europa y otros pases son el Modelo EFQM, el modelo RUECA y el modelo Iberoamericano. 1.1.2.2.1 El modelo de la European Foundation for Quality Management (EFQM). Reconociendo el potencial para la obtencin de una ventaja competitiva en Europa a travs de la calidad total, catorce importantes empresas tomaron la iniciativa de crear la Fundacin Europea para la Gestin de la Calidad European Foundation for Quality Management (E.F.Q.M.) en 1988. EFQM cuenta con ms de mil miembros, procedentes de la mayora de los pases de Europa y de todos los sectores empresariales y organizaciones no lucrativas. Su misin es mejorar la competitividad de las organizaciones europeas mediante la mejora de su gestin. En 1991 desarroll el Modelo EFQM de Excelencia y puso en marcha el Premio Europeo a la calidad (EQA), que fue entregado por primera vez en el ao 1992, el cual es un mecanismo de reconocimiento a las organizaciones ms destacadas y de difusin de las mejores prcticas existentes en el mbito europeo. El Modelo EFQM de Excelencia se basa en la siguiente premisa: Los resultados excelentes en el rendimiento general de una organizacin, en sus clientes, personas y en la sociedad en la que acta se logran mediante un Liderazgo que dirija e impulse la Poltica y estrategia, que se har realidad a travs de las personas de la organizacin, las Alianzas y Recursos y los Procesos (Gua Modelo EFQM, 2007).

Expresado grficamente, este principio responde al esquema de la figura 2.

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Figura 2. Modelo EFQM de Excelencia

AGENTES FACILITADORES 500

RESULTADOS 500

Personas 90

Resultados en las personas 90

LIDERAZGO 100

Poltica y Estrategia 80

PROCESOS 140

Resultados en los clientes 200

RESULTADOS CLAVE 150

Colaborado res y recursos 90

Resultados en la sociedad 60

INNOVACIN Y APRENDIZAJE
Fuente: http: //www.efqm.org (2007)

El modelo est compuesto por nueve criterios, los que son, a la vez, de gestin y de autoevaluacin de la gestin y se agrupan en dos grupos: agentes facilitadores y resultados. AGENTES FACILITADORES Liderazgo (Criterio 1) Personas (Criterio 2) Poltica y Estrategia ( Criterio 3) Colaboradores y Recursos (Criterio 4) Procesos (Criterio 5) RESULTADOS Resultados en las Personas (Criterio 6) Resultados en los Clientes (Criterio 7) Resultados en la Sociedad (Criterio 8) Resultados clave (Criterio 9)

Agentes facilitadores (criterios 1 al 5) son aspectos del sistema de gestin de la organizacin. Son las causas de los resultados. Los Resultados (criterios 6 al 9) representan lo que la organizacin consigue para cada uno de sus actores (clientes, empleados, sociedad e inversionistas). Los agentes han de tener un enfoque bien fundamentado e integrado con otros aspectos del sistema de gestin, su efectividad ha de revisarse peridicamente con objeto de aprender y mejorar, y han de estar sistemticamente

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desplegados e implantados en las operaciones de la organizacin. Los resultados han de mostrar tendencias positivas, compararse favorablemente con los objetivos propios y con los resultados de otras organizaciones, estar causados por los enfoques de los agentes y abarcar todas las reas relevantes. El planteamiento genrico de cada uno de los criterios se especifica mediante un conjunto de subcriterios, hasta completar un total de 32 que detallan su contenido. En cada subcriterio se recogen las llamadas reas a abordar o de inters que aclaran, a modo de ejemplo de las mejores practicas de gestin, cual es el significado y alcance de cada criterio. La puntuacin mxima son 1000 puntos que aparecen distribuidos en la figura 2. Son 500 puntos para los criterios agentes y 500 puntos para los criterios resultados, distribuyndose entre los distintos criterios que tienen un peso especfico segn su importancia; en este sentido, podemos observar como el valor del criterio Resultados en los clientes es la de mayor peso, tal como se muestra en la figura 2 y en la tabla 2.
Tabla 2. Ponderacin Criterios Modelo EFQM

CRITERIOS 1. LIDERAZGO 2. PERSONAS 3. POLTICA Y ESTRATEGIA 4. COLABORADORES Y RECURSOS 5. PROCESOS 6. RESULTADOS EN LAS PERSONAS 7. RESULTADOS EN LOS CLIENTES 8. RESULTADOS EN LA SOCIEDAD 9. RESULTADOS CLAVE TOTAL PUNTOS
Fuente: http: //www.efqm.org (2007)

PUNTUACIN MXIMA 100 90 80 90 140 90 200 60 150 1000

29

Los criterios del modelo, son una clara gua de qu aspectos considerar para el logro de la excelencia empresarial. El modelo aporta un patrn de referencia que permite realizar una evaluacin global de la organizacin de un modo sistemtico. La evaluacin permite realizar comparaciones con otras organizaciones y ver el cumplimiento de los objetivos internos, como paso previo al establecimiento de planes de mejora. Todos los subcriterios tienen el mismo peso especfico dentro de su propio criterio. El cuadro 1 detalla los 32 subcriterios que contiene el modelo.
Cuadro 1. Criterios y Subcriterios Modelo EFQM

CRITERIOS

SUBCRITERIOS

1.a) Desarrollo de funciones, metas, objetivos y Valores. 1.b) Implicacin en el desarrollo, implantacin y mejora del sistema de gestin. 1. LIDERAZGO 1.c) Implicacin con los ciudadanos, socios, colaboradores y representantes de la sociedad. 1.d) Motivacin, apoyo y reconocimiento del personal 1.e) Impulsar el cambio en la organizacin. 2.a) Necesidades y expectativas actuales y futuras como fundamento de la poltica y la estrategia. 2. POLTICA Y 2.b) Informacin procedente de actividades ESTRATEGIA relacionadas con el rendimiento y el aprendizaje. 2.c) Desarrollo, revisin y actualizacin de la poltica y estrategia. 2.d) Despliegue de la poltica y estrategia mediante un esquema de procesos clave 3.a) Planificacin, gestin y mejora de los RR.HH. 3.b) Identificacin, desarrollo, y mantenimiento del 3. DESARROLLO DE conocimiento y de las capacidades. LAS PERSONAS 3.c) Implicacin y asuncin de responsabilidades. 3.d) Dilogo entre las personas y la organizacin. 3.e) Recompensa, reconocimiento y atencin. 4.a) Gestin de alianzas externas. 4.b) Recursos econmicos y financieros. 4.c) Locales, dependencias, equipos y materiales. 4.COLABORADORES 4.d) Tecnologa. Y RECURSOS 4.e) Informacin y conocimiento.

30

Final cuadro 1

CRITERIOS

SUBCRITERIOS 5.a) Diseo y gestin sistemtica de procesos. 5.b) Mejora continua de procesos. 5.c) Orientacin de los procesos y procedimientos hacia la satisfaccin del cliente. 5.d) Prestacin de servicios y productos al cliente. 5.e) Gestin y mejora de la relacin con los clientes. 6.a) Medidas de percepcin 6.b) Indicadores de rendimiento 7.a) Medidas de percepcin 7.b) Indicadores de rendimiento 8.a) Medidas de percepcin 8.b) Indicadores de rendimiento 9.a) Resultados clave del rendimiento de la organizacin 9.b) Indicadores calve del rendimiento de la organizacin

5. PROCESOS Y CLIENTES

6,7,8,9 RESULTADOS

Fuente: http: //www.efqm.org (2007)

Este modelo desde su creacin, ha mostrado su eficacia como sistema de gestin de las organizaciones, a la vez que como instrumento para la autoevaluacin y, adems, se utiliza como marco para la valoracin de los Premios Europeos a la Calidad, y, asimismo, para los Premios Nacionales a la Calidad. La comisin Europea, desde 1997, promueve la utilizacin del Modelo EFQM para la evaluacin de instituciones educativas, y son muchas las que lo han adoptada, tanto en Europa, como en otras partes del mundo. La figura 3 muestra la adaptacin del modelo EFQM para su aplicacin en el campo de la educacin.

31

Figura 3. Adaptacin modelo EFQM a la educacin

Gestin de personal 90

LIDERAZGO 100 puntos (10%)

puntos

(9%)
Planificacin y estrategia 80 puntos (8%)

Procesos 140 puntos (14%)

Satisfaccin personal 90 puntos (9%)

Satisfaccin del cliente 200 puntos (20%)

Resultados del centro educativo 150 puntos (15%)

Recursos 90 puntos (9%)

Impacto en la sociedad 60 puntos (6%)

Agentes 500 puntos (50%)

Resultados 500 puntos (50%)

Fuente: http//www.navarra.es/appsextjurnalscalidad/presenta_pdf

En Colombia y otros pases de Amrica Latina, el grupo Santillana a travs de Santillana Formacin, es el representante oficial del Modelo EFQM, y avala su seriedad y aplicabilidad para que las instituciones educativas, logren la certificacin europea en calidad de la Confederacin Espaola de Centros de Enseanza, CECE. La finalidad del modelo aplicado al mbito educativo es conocer la realidad de la institucin mediante la autoevaluacin, y reflexionar sobre ella, lo que posibilitar elaborar planes y estrategias de mejora. Pretende analizar la organizacin de manera integral: la gestin del Proyecto Educativo Institucional desde el mbito de la direccin (liderazgo y gobierno), lo pedaggico, lo administrativo y lo comunitario: su implementacin y sus resultados. Estas dos caractersticas, junto con la implicacin de todos en el proceso de autoevaluacin y la toma de decisiones, se consideran factores que inciden en la mejora de la calidad de los servicios que la institucin educativa presta a la sociedad. La utilizacin de la autoevaluacin para la recogida de informacin, como herramienta de mejora continua, permitir avanzar en el logro de la poltica y estrategia de la institucin, concretados, entre otras cosas, en los objetivos de aprendizaje y formacin de los estudiantes, teniendo en cuenta la formacin del personal y los recursos necesarios hacia la excelencia.

32

1.1.2.2.2 El modelo de la Red Universitaria de Evaluacin de la Calidad (RUECA). El modelo RUECA, es un modelo para la autoevaluacin de las Instituciones de Educacin Superior. Su objetivo bsico es movilizar la institucin para mejorar su calidad y as responder a las necesidades de la sociedad. Se ha expandido desde Espaa hasta pases de Amrica Latina; trata de responder a la preocupacin por la evaluacin de la Misin Europea y a las propuestas sobre educacin superior en Amrica Latina y el Caribe (Declaracin de la Habana, 1996) ( Municio, Evaluacin de la Calidad de la Educacin Superior, 1998, p. VII). La filosofa de la calidad en que se apoya parte de los supuestos bsicos: nada puede hacerse sin las personas, porque son el corazn y el motor de la institucin; y un autoevaluacin no es una amenaza para nadie, sino un apoyo para conseguir resultados mejores y ms satisfactorios (Ibdem. p. VIII). El modelo se basa en siete variables: entorno, cultura, estrategias, arquitectura organizativa, procesos y recursos, programas y personas. Estas variables actan como facilitadores y se relacionan con sus efectos sobre la institucin universitaria. Establece veintids criterios de calidad, tres por cada variable, excepto con la interaccin con el entorno que tiene cuatro (ver cuadro 2).
Cuadro 2. Variables y criterios de calidad del Modelo Rueca

Variables de la Organizacin 1. ENTORNO

Criterios de Calidad 1.1 Conocimiento del entorno 1.2 Apertura al entorno 1.3 Respuesta a las demandas del entorno 1.4 Promocin de la interaccin

2. CULTURA

2.1 Misin, visin y valores 2.2 Proyecto educativo institucional 2.3 Poltica de calidad

3. ESTRATEGIAS

3.1 Estrategias para la mejora de la calidad 3.2 Planificacin de la calidad 3.3 Seguimiento y evaluacin de la calidad

4. ARQUITECTURA ORGANIZATIVA

4.1 Formalizacin del sistema de calidad 4.2 Estructura de la organizacin 4.3 Gobierno centrado en la calidad

33

Final Cuadro 2

Variables de la Organizacin 5. PROCESOS Y RECURSOS

Criterios de Calidad 5.1 Mejora de los procesos 5.2 Recursos financieros y materiales 5.3 Recursos tecnolgicos y de informacin

6. PROGRAMAS

6.1 Programas acadmicos 6.2 Programas de investigacin 6.3 Programas de orientacin y ayuda

7. PERSONAS

7.1 Desarrollo del personal 7.2 Desarrollo de la comunidad universitaria 7.3 Compromiso con la mejora

Fuente: Evaluacin de la calidad de educacin Superior. Un modelo de Autoevaluacin Institucional. ALFA RUECA. 1998.

Cada criterio est definido a travs de dimensiones que representan aspectos del contenido del modelo. Para los veintids criterios se han fijado 118 dimensiones, que pueden ampliarse, reducirse o modificarse de acuerdo con las caractersticas de la universidad en que se aplica el modelo. Cada dimensin presenta un nmero variado de descriptores que ayudan a seleccionar la informacin ms adecuada. Los evaluadores ampliarn o modificarn los descriptores de acuerdo con las condiciones diferenciadas de cada universidad.

34

Figura 4. Modelo RUECA

CULTURA

ESTRATEGIAS

PERSONAS

ARQUITECTURA

PROCES/REC

PROGRAMAS
Fuente: Evaluacin de la calidad de educacin Superior. Un modelo de Autoevaluacin Institucional. ALFA RUECA. 1998.

Este modelo incluye un 75 por ciento de los contenidos de otros modelos de excelencia pata la gestin, (Modelo EFQM, Modelo Malcom Baldrige), mientras que el 25 por ciento restante responde a las necesidades propias de la Educacin Superior. A diferencia de otros modelos de calidad, este se centra en las IES, sin relacin alguna entre sus criterios y vocabulario con el mundo comercial o industrial que, por sus dimensiones y potencia, impregnan la mayora de los esfuerzos en evaluacin de la calidad. (Ibdem) Municio (1998) determina que si se quiere gestionar la dinmica de las instituciones, es necesario medir la calidad, pues todo lo que no se puede medir escapa a las posibilidades de mejora. En este sentido, el modelo RUECA parte de los criterios de calidad fijados, como sistema regulador, lo que permite establecer los efectos (productos y resultados) del sistema y, en consecuencia, disear los procesos (qu y cmo hacer) para alcanzarlos.

35

Aclara a los usuarios del modelo, que el sistema de medida es una convencin creada por los autores y que, por tanto, solo debe ser tomada como un instrumento de trabajo, que puede mejorarse o sustituirse. El modelo ha recogido en sus siete variables los aspectos esenciales de la dinmica de las IES (descritos en sus 22 criterios de calidad). Las dimensiones que definen los criterios son datos que pueden ser medidos y que permiten establecer el nivel de calidad institucional. El modelo cuenta con una escala de valoracin con tres niveles diferenciados que se muestran en el cuadro 3.
Cuadro 3. Escala para la valoracin Modelo Rueca

Niveles De La Escala Implantacin del Sistema de Calidad

Descriptores Para Su Valoracin Existencias de las dimensiones Valor: 10 puntos Contenido de la dimensin Valor: 10 puntos Difusin de la dimensin Valor: 10 puntos Conocimiento de la dimensin Valor: 10 puntos Utilizacin de la dimensin Valor: 10 puntos Aplicacin de los principios de calidad Valor: 10 puntos Seguimiento de la dimensin y de las mejoras Valor: 10 puntos Satisfaccin Valor percibido Impacto social Desarrollo interno de la Institucin

Valor total de este nivel: 40 puntos Aplicacin y seguimiento del Sistema de Calidad

Valor total de este nivel: 30 puntos

Efectos del Sistema de Calidad

Valor total de este nivel: 30 puntos

Fuente: Evaluacin de la calidad de la Educacin Superior en modelo de Autoevaluacin Institucional Rueca Modelo 1998.

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La escala utilizada en el modelo permite medir cada una de las siete variables con un total de 100 puntos, distribuidos de acuerdo con los tres niveles descritos: Implantacin Aplicacin Efectos TOTAL 40 puntos 30 puntos 30 puntos 100 puntos

1.1.2.2.3 Modelo Iberoamericano. El Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestin fue implantado por la Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad (FUNDIBEQ) en 1999. FUNDIBEQ es una organizacin supranacional apoyada y constituida por algunas empresas, sin nimo de lucro, que est promoviendo y desarrollando la gestin global de la Calidad en el mbito iberoamericano. La asociacin fue constituida en 1998, e integra la experiencia de otros pases en el desarrollo e implantacin de modelos y sistemas de excelencia, para conseguir que sus miembros mejoren su competitividad y consoliden su posicin competitiva internacional. Este modelo es considerado como un modelo de Excelencia en la Gestin, consta de nueve criterios, cinco facilitan la gestin y se agrupan en Procesos Facilitadores; y los otros cuatro son de Resultados PROCESOS FACILITADORES Liderazgo y Estilo de Gestin (Criterio 1) Poltica y Estrategia (Criterio 2) Desarrollo de las Personas ( Criterio 3) Recursos y Asociados (Criterio 4) Clientes (Criterio 5) RESULTADOS Resultados de Clientes (Criterio 6) Resultados del desarrollo de las personas (Criterio 7) Resultados de la Sociedad (Criterio 8)

Los Procesos Facilitadores cubren todo aquello que una organizacin hace y la forma en que lo hace. Los criterios Resultados cubren aquello que una organizacin consigue. Los Resultados son causados por la gestin realizada.

37

Figura 5. Modelo Iberoamericano de excelencia en la gestin

Fuente: http://www. fundibeq. org

Fuente: Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad 2008

La puntuacin mxima son 1000 puntos, que aparecen distribuidos en la tabla 3. Son 600 puntos para los procesos facilitadores (criterios 1- 5) y 400 puntos para los resultados (criterios 6 9 ) distribuyndose entre los distintos criterios tal como se muestra en la figura 5. Cada uno de los Procesos Facilitadores se halla dividido para su anlisis en cuatro Subcriterios. Cada uno de los criterios de resultados, tiene dos subcriterios, para un total de 28 subcriterios. El cuadro 4 contiene los criterios y subcrierios del modelo.

38

Tabla 3. Ponderacin criterios Modelo iberoamericano de Excelencia en la gestin

CRITERIOS 1. LIDERAZGO Y ESTILO DE GESTIN 2. POLTICA Y ESTRATEGIA 3. DESARROLLO DE LAS PERSONAS 4. RECURSOS Y ASOCIADOS 5. CLIENTES 6. RESULTADOS DE CLIENTES 7. RESULTADO PERSONAS DEL DESARROLLO DE LAS

PUNTUACIN MXIMA 140 100 100 140 100 120 110 90 90 1000

8. RESULTADOS EN LA SOCIEDAD 9. RESULTADOS GLOBALES TOTAL PUNTOS

Fuente: Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad 2008

Es considerado un Modelo supranacional que trata de crear un punto de referencia nico en el que se encuentren reflejados los distintos modelos de excelencia nacionales de los pases iberoamericanos. Este Modelo es aplicable a Empresas privadas e Instituciones pblicas de todo tipo de sector de actividad y tamao, y sirve como referente para evaluar una organizacin, establecer planes de progreso, identificar sus puntos fuertes y reas de mejora, y as mismo es una poderosa fuente de informacin para el desarrollo y la planificacin estratgica.

39

Cuadro 4. Criterios y Subcriterios Modelo Iberoamericano de Excelencia en la gestin

CRITERIOS

SUBCRITERIOS
1.a) Compromiso de los lderes con una cultura de compromiso. 1.b) Implicacin de los lderes con el personal de fuera y

1. LIDERAZGO Y dentro de la organizacin. Cubrir las necesidades de los ESTILO DE GESTIN

grupos de inters. 1.c) Desarrollo de una estructura organizativa para una eficaz aplicacin de la poltica y la estrategia. 1.d) Mejora y Gestin sistemtica de procesos. 1.e) Impulsar el cambio en la organizacin. 2.a) Orientada hacia el mercado, se basa en las necesidades y expectativas de los grupos de inters.

2. POLTICA Y ESTRATEGIA

2.b) Emplea informacin obtenida a partir de mediciones y actividades de investigacin. 2.c) Se desarrolla, evala, revisa y mejora. 2.d) Comunicacin de la poltica y estrategia. 3.a) Planificacin y mejora del personal

3. DESARROLLO DE LAS PERSONAS

3.b) Desarrollo de la capacidad, conocimiento y desempeo. 3.c) Comunicacin y capacidad de las personas 3.d) Atencin y reconocimiento. 4.a) Gestin de recursos financieros. 4.b) Gestin de recursos de informacin y conocimientos.

4. RECURSOS Y ASOCIADOS

4.c) Gestin de los inmuebles, equipos, tecnologa y materiales. 4.d) Gestin de los recursos externos, incluidos los de los asociados. 5.a) Identificacin de necesidades y expectativas.

5. CLIENTES

5.b) Diseo y desarrollo de productos y servicios. 5.c) Fabricar, suministrar, y mantener productos y servicios. 5.d) Cultivar y mejorar las relaciones con los clientes.

40

Final cuadro 4

CRITERIOS

SUBCRITERIOS
6.a) Medidas de percepcin. 6.b) Medidas del desempeo.

6,7,8,9 RESULTADOS

7.a) Medidas de percepcin. 7.b) Medidas del desempeo. 8.a) Medidas de percepcin. 8.b) Medidas del desempeo. 9.a) Medidas de percepcin. 9.b) Medidas del desempeo.

Fuente: Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad 2008

El Modelo sirve tambin como referencia para el Premio Iberoamericano de la Calidad. Este premio es un programa Oficial de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de la Secretara General Iberoamricana SEGIB. El Premio Iberoamericano de la Calidad se otorga desde el ao 2000 y uno de sus principales objetivos destacar a las organizaciones Iberoamericanas de clase mundial por la excelencia de su gestin. La adaptacin de este modelo al mbito educativo en Latinoamrica ha sido liderada por el Consejo Iberoamericano en Honor a la Calidad Educativa, organismo internacional no gubernamental, constituido en Lima Per en el ao 2001, tiene como misin impulsar el avance de las Instituciones Educativas de Iberoamrica otorgando reconocimientos y promoviendo el intercambio de experiencias exitosas en el rea educativa, consciente de esta realidad ha instituido el "Premio Iberoamericano a la Excelencia Educativa", dirigido a Instituciones y personalidades que hayan sobresalido en sus respectivas especialidades en sus pases de origen, aplicando modelos de calidad en la gestin y procesos educativos. Uno de sus principales objetivo es fomentar el uso de un Modelo de Gestin de Excelencia en las Instituciones Educativas como un instrumento ordenado y sistemtico de autoevaluacin para la mejora continua. 1.1.2.3 Modelos calidad en Asia. Se considera a Japn como la cuna de los premios de calidad. Uno de los primeros pasos dados por este pas para revitalizar su economa y elevar el nivel de vida de su poblacin, fue invitar al Dr. W. E. Deming, especialista norteamericano en la aplicacin de tcnicas de control estadstico de la calidad. En los pases asiticos la filosofa de la calidad est presente en todos los mbitos; en la educacin este concepto es aplicado ampliamente.

41

1.1.2.3.1 Modelo Deming: Japn fue el gestor del Modelo de la calidad de Deming: ste se estableci inicialmente con el fin de promover el control estadstico de la calidad en las empresas. Recoge la aplicacin prctica de las teoras japoneses del Control Total de la Calidad (TQC) o Control de la Calidad en toda la empresa (CWQC). En 1951, por resolucin de la Unin de Cientficos e Ingenieros Japoneses (JUSE), se instituy el Premio Deming. Desde entonces la adopcin del control de calidad y de sus tcnicas fue cosa comn en prcticamente todos los sectores de la industria japonesa, y de all evolucion, con el tiempo, el concepto de Calidad Total (Patio, 2006. p. 75). El principal objetivo de la evaluacin es comprobar que mediante la implementacin del control estadstico de calidad en toda la organizacin, se hayan obtenido buenos resultados. El enfoque bsico es la satisfaccin del cliente y el bienestar pblico. Busca la implicacin general de todos los niveles de la organizacin, desde la direccin general, hasta los puestos ms inferiores; an cuando se basa en el control estadstico de la calidad, concede ms relevancia a los procesos que a los resultados. El modelo consta de diez criterios de evaluacin: 1. Polticas y objetivos 2. Organizacin y operativa 3. Educacin y su diseminacin 4. Flujo de informacin y utilizacin 5. Calidad de productos y procesos 6. Estandarizacin 7. Gestin y control 8. Garanta de calidad de funciones, sistemas y mtodos 9. Resultados 10. Planes para el futuro.

42

Figura 6. Modelo Deming

Fuente: http//www.praxis.com

Todos los criterios tienen el mismo peso; mientras en los dems modelos, el peso est ponderado por criterios en funcin de procesos y resultados. Lo ms importante del modelo es una filosofa basada en Kaizen (pequeas mejoras continuadas) y no en Kaiiryo (una gran mejora que ocurre una sola vez). Es ampliamente utilizado en diversos pases. Este modelo exige un cambio de la filosofa tradicional de gestin que debe ser asimilado y asumido por todos los miembros, ya que cada uno es clave para lograr la mejora continua del proceso.

43

Tabla 4. Ponderacin criterios Modelo Deming

CRITERIOS

PUNTUACIN

1. POLTICA GENERAL 2. GESTIN 3. EDUCACIN 4. RECOGIDA DE INFORMACIN 5. ANLISIS 6. ESTANDARIZACIN 7. CONTROL 8. GARANTA DE CALIDAD 9. PLANIFICACIN 10. RESULTADOS

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

TOTAL PUNTOS
Fuente: http//www.praxis.com

100

En la dcada de los ochenta este modelo inicia su aplicacin en el mbito educativo, siendo asumido por diversos pases, inicialmente Estados Unidos y posteriormente el Reino Unido. En este sentido Greenwood y Gaunt (1994) citados por Gento (1998) sealan que en casos en los que profesores en sus clases o instituciones educativas en su conjunto aplicaron este modelo de calidad se puso de manifiesto la posibilidad de promover y lograr el progreso continuo en el funcionamiento del centro y en el rendimiento de alumnos, tanto en grupos como individualmente.

44

Una de las caractersticas planteadas por Kaufman y Zahn (1993) de la aplicacin de este modelo en el campo educativo, es que se debe evolucionar hacia la autoevaluacin y hacia el aprendizaje de acuerdo con el propio ritmo, basndose en la meta general del xito dentro y fuera del centro educativo, adems de involucrar a todos los miembros de la institucin en el sistema de transformacin para la mejora. Se puede asumir que el modelo de calidad propuesto por Deming exige un cambio de la filosofa tradicional de gestin que debe ser asimilado por todos los miembros, ya que cada uno de ellos es clave para lograr la mejora continua de todos los procesos. En Asa se destacan adems otros premios a la calidad como son: premio japons a la Calidad, Premio Nacional Coreano de Direccin por la Calidad y el Premio Nacional a la Calidad Rajiv Gandhi (India).

1.1.2.4 Modelos calidad en Latinoamrica. 1.1.2.4.1 Argentina: El propsito del Modelo para una Gestin Empresarial de Excelencia propuesto para la Argentina, es el de haber sido desarrollado para establecer el punto de referencia que permite evaluar a las empresas y organizaciones que aspiran al Premio Nacional a la Calidad; pero su fin principal es brindar a las empresas de todo tamao y sector un modo de alcanzar una competitividad sostenible, lo que implica resultados positivos consistentes y durables. Este modelo de gestin est estructurado en tres niveles: Liderazgo, Sistema de Gestin y Resultados. Cada componente est integrado por criterios. El componente Liderazgo consta de cuatro criterios: Gobierno de la Empresa, Direccin Estratgica, Compromiso y Responsabilidad Social. El componente Sistema de gestin los integran cinco criterios: Planeamiento Estratgico, Clientes y mercados, Procesos, Personas y Recursos. El componente Resultados consta de 7 criterios: Clientes, Personas, Responsabilidad Social, operativos, participacin de mercado, econmico financiero y proveedores. La figura 7 muestra grficamente la estructura del modelo para el mbito empresarial.

45

Figura 7. Modelo para una gestin de excelencia para el mbito Empresarial. Argentina

Fuente: http// www.premiocalidad.org.ar

Cada criterio se subdivide en factores o subcriterios, stos tienen puntaje mximo asignado. La tabla 5 muestra la ponderacin de este modelo, cuya base es 1000 puntos.
Tabla 5. Ponderacin criterios, subcriterios Modelo para la gestin empresarial de excelencia Argentina

CRITERIOS

SUBCRITERIOS
1.1 Direccin estratgica 40 Final tabla 5 30 30 10

1. LIDERAZGO 110

1.2 Compromiso 1.3 Responsabilidad social 1.4 Gobierno de la empresa

2.1 Desarrollo de la estrategia

40

46

CRITERIOS
80 2. PLANEAMIENTO ESTRATGICO

SUBCRITERIOS
2.2 Planes operativos 40

3.1 Conocimiento de mercados y clientes 3.2 Gestin de las relaciones con los clientes 3. ENFOQUE EN MERCADOS Y CLIENTES 100 3.3 Gestin de las redes de comercializacin 3.4 Manejo de quejas y reclamos 3.5 Determinacin de la satisfaccin y lealtad de los clientes. 4. GESTIN DE PROCESOS 90 4.1 Enfoque de la gestin de los procesos 4.2 Procesos de diseo de productos y servicios 4.3 Procesos de produccin, servicio y de apoyo 4.4 Procesos relativos a proveedores 5. GESTIN DE LAS PERSONAS 5.1 Organizacin de las personas y del trabajo 90 5.2 Educacin, capacitacin y desarrollo 5.3 Satisfaccin de las personas 6.1 Gestin econmico financiera 6. GESTIN DE RECURSOS 80 6.2 Gestin de la informacin y de los conocimientos. 6.3 Gestin de la tecnologa, la infraestructura y las asociaciones de soporte tecnolgico. 6.4 Gestin de los recursos naturales 7.1 Resultados de la gestin con lo clientes 7.2 Resultados de participacin de mercado 7. RESULTADOS 450 7.3 Resultados econmicos financieros 7.4 Resultados operativos 7.5 Resultados relativos a proveedores 7.6 Resultados de la gestin de las personas 7.7 Resultados de las acciones relativas a la responsabilidad social. TOTAL PUNTOS Fuente: http//www.premiocalidad.org.ar.

30 25 10 10 25 20 20 40 10 30 30 30 30 20 15 15 100 50 80 70 20 80 50

1000

47

El modelo se caracteriza por abracar la totalidad de la gestin, sin ser a la vez prescriptivo, ni excluyente de ninguna de las herramientas o metodologas disponibles para la introduccin de las mejoras especficas. Si bien el modelo no tiene un carcter prescriptivo, su valor radica en estar fundamentado en el conjunto de conceptos de calidad, que en el mbito internacional, adoptaron aquellas empresas que demuestran haber logrado importantes avances en su camino a la excelencia. Sobre la base de este modelo conceptual, han sido desarrolladas diversas alternativas orientadas a hacerlo ms comprensible y adaptables a las necesidades especficas de distintas organizaciones. De esta manera se dispone actualmente del Modelo para una gestin Empresarial de Excelencia orientado a organizaciones privadas con fines de lucro, el Modelo de Excelencia para organizaciones sin fines de lucro, el Modelo de Excelencia para la Gestin de Calidad de Instituciones Educativas. El uso de un modelo especfico para el campo educativo, estimula y facilita el mejoramiento de la institucin y la colaboracin entre distintas instituciones, ayudando al intercambio de informacin en el marco general y posibilitando la visin de instituciones educativas eficientes, en interaccin y al servicio de la comunidad.
El concepto sistmico se refleja en la estructura integrada de los modelos. Para el modelo propuesto para Educacin, esa estructura consta de tres Componentes y siete Criterios con Factores enumerados bajo los ttulos de los Criterios. La integracin se logra a travs de los numerosos vnculos directos entre estos elementos (Ver figura 8).

48

Figura 8. Modelo para una gestin de excelencia en el mbito educativo de Argentina.

Fuente: http// www.premiocalidad.org.ar.

Las evaluaciones se realizan considerando los Criterios que indagan sobre modos de operar basados en la gestin de calidad. Estos se despliegan a partir de los tres Componentes, que son: Liderazgo, Sistema de Gestin y Resultados, y se abren en Factores de evaluacin a los que se asigna un puntaje de acuerdo a una escala previamente establecida. La tabla 6 describe la ponderacin de los criterios y subcriterios. La comparacin del total ptimo posible con el puntaje asignado en la evaluacin da una idea del avance de la organizacin en materia de gestin de calidad.

49

Tabla 6. Ponderacin Criterios y Subcriterios Modelo de Evaluacin de la Gestin de calidad para Instituciones educativas. Argentina.

CRITERIOS

SUBCRITERIOS
1.1 Orientacin estratgica 80 70 50 40 40 40 30 30 10 10 15 15 20 20 20 40 30 20 20 30 Final Tabla 6 10

1. LIDERAZGO

200

1.2 Compromiso 1.3 Responsabilidad social

2. PLANEAMIENTO ESTRATGICO

80

2.1 Proceso de Planeamiento 2.2 Estrategias y planes 3.1 Conocimiento de las necesidades y expectativas de los estudiantes 3.2 Conocimiento de las necesidades y expectativas de los interesados

3. ENFOQUE EN ESTUDIANTES E INTERESADOS

120

3.3 Gestin de las relaciones con los estudiantes e interesados 3.4 Tratamiento de sugerencias y quejas 3.5 Medicin de la satisfaccin y la lealtad de los estudiantes e interesados 4.1 Seleccin y utilizacin de informacin y datos

4. INFORMACIN Y COMUNICACIN

70

4.2 Informacin comparativa. Definicin, seleccin y utilizacin 4.3 Informacin clave del sistema de evaluacin de desempeo de la institucin 4.4 Comunicacin 5.1 Planeamiento y conduccin

5. ENFOQUE EN EL PERSONAL DOCENTE Y NO DOCENTE

90

5.2 Formacin, actualizacin y desarrollo del personal docente y no docente 5.3 Satisfaccin del personal docente y no docente 6.1 Enfoque hacia la gestin de los procesos 6.2 Diseo de los servicios de la institucin

6. GESTIN DE PROCESOS EDUCATIVOS Y DE APOYO

90

6.3 Procesos clave 6.4 Procesos de apoyo

7. RESULTADOS DEL DESEMPEO DE LA INSTITUCIN

350

7.1 Resultados del desempeo de los estudiantes graduados 7.2 Resultados de la satisfaccin y la lealtad de

120 50

50

CRITERIOS

SUBCRITERIOS
estudiantes e interesados 7.3 Resultados del personal docente y no docente 7.4 Resultados operativos, econmico financiero e intangibles 7.5 Resultados relativos a proveedores y prestadores de servicios 7.6 Resultados de las acciones relativas a la responsabilidad social TOTAL PUNTOS 90 40 20 30

1000

Fuente: http// www.premiocalidad.org.ar

Se busca asegurar la alineacin e integracin de los requerimientos generales. Los criterios de evaluacin destacan la relacin causa -efecto y una orientacin al proceso del servicio, generando un cuerpo de conocimientos y habilidades que ayude a la institucin a aprender y mejorar a partir del aprendizaje continuo. Los Modelos propuestos permiten identificar sistmicamente las relaciones que se dan entre los fines, la estructura y los resultados de toda organizacin. Por lo tanto, lo que se debe hacer, con qu valores, cmo hacerlo y con qu medios es de exclusiva responsabilidad de la comunidad de interesados de la organizacin, particularmente de la Direccin. El modelo sirve de base para los premios nacionales a la calidad, este premio es organizado y administrado por la Fundacin Premio Nacional a la calidad, creada en 1992, cuyo propsito es impulsar la modernizacin y competitividad de las organizaciones. Se otorgan premios para empresas privadas con fines de lucro, organizaciones sin fines de lucro y para las instituciones educativas, ste ltimo con el fin de difundir los modelos de excelencia en la gestin y desarrollar un modelo especfico que permita que permita la autoevaluacin en las instituciones educativas, fomentando en ellas su aplicacin para la mejora continua de la calidad. 1.1.2.4.2. Brasil. La Fundacin Nacional de la Calidad (FNQ), es una organizacin no gubernamental que, desde 1991 ha asumido el desafo y la misin de diseminar los Fundamentos de la Excelencia en Gestin, por medio de la movilizacin de las organizaciones para la utilizacin del Modelo de Excelencia en la Gestin (MEG). La FNQ considera firmemente que est contribuyendo en forma significativa al aumento de la competitividad de las organizaciones y de Brasil.

51

El MEG est compuesto por 11 fundamentos y ocho criterios de la Excelencia reconocidos internacionalmente. Por su lado, los criterios son los parmetros para la puesta en prctica de los fundamentos. Por ello, se estructuran en puntos y requisitos para facilitar la comprensin del tema de la excelencia en Gestin. Los 11 fundamentos de la Excelencia son principios y valores fcilmente advertidos como parte de una cultura organizativa, practicados por sus lderes y profesionales de todos los niveles, considerados la base de una gestin orientada a resultados sostenibles y al aumento de la competitividad: 1. Pensamiento sistmico 2. Aprendizaje Organizativo 3. Cultura de Innovacin 4. Liderazgo y Constancia de Propsitos 5. Orientacin por Procesos e Informaciones 6. Visin de Futuro 7. Generacin de valor 8. Valoracin de las Personas 9. Conocimientos sobre el Cliente y el Mercado 10. Desarrollo de Alianzas 11. Responsabilidad Social Los ocho Criterios de Excelencia constituyen un modelo sistmico que hace posible la aplicacin y evaluacin de la base cultural sostenida por los 11 Fundamentos. Por medio de los criterios, es posible mensurar cuantitativa o cualitativamente el nivel y la madurez de la gestin organizativa: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Liderazgo Estrategias y Planes Clientes Sociedad Informaciones y conocimientos Personas Procesos Resultados

La figura 9 muestra la imagen del modelo y la interaccin de los criterios.

52

Figura 9. Modelo de Excelencia en la Gestin. Brasil

Fuente: Fundacin Premio Nacional a la calidad Brasil. http// www.fpnq.org.br.2008

La figura representativa del MEG simboliza la organizacin, considerada un sistema orgnico y adaptable, que obra recprocamente con el ambiente externo. Sugiere que los elementos del modelo, sumergidos en un ambiente de la informacin y del conocimiento, lleguen a ser relacionados de forma armnica e integrada, se vuelve hacia la generacin de resultados. Los ocho criterios de excelencia se dividen en 24 temas o subcriterios, cada uno con requisitos especficos y una puntuacin mxima. De estos, 18 representan los aspectos de atencin y aplicacin, y 6, los resultados. La tabla 7 muestra la ponderacin de los criterios y temas del MEG.

53

Tabla 7. Ponderacin criterios y subcriterios Modelo de Excelencia en la Gestin. Brasil

CRITERIOS

SUBCRITERIOS
1.1 Sistema de liderazgo 40 40 30 30 30 30 30 30 30 20 20 20 30 30 30 50 30 30 100 100 60 60 100 30 1.000

1. LIDERAZGO

110

1.2 Cultura de excelencia 1.3 Anlisis de desempeo de la organizacin

2. ESTRATEGIA Y PLANES

60

2.1 formulacin de estrategias 2.2 Implementacin de estrategias

3. CLIENTES

60

3.1 Imagen y conocimiento de mercado 3.2 Relacin con los clientes

4. SOCIEDAD

60

4.1 Responsabilidad social y ambiental 4.2 tica y desarrollo social 5.1 Informacin de la organizacin

5. INFORMACIN Y CONOCIMIENTO

60

5.2 Informacin comparativa 5.3 Activos intangibles 6.1 Sistemas de trabajo

6. PERSONAS

90

6.2 Capacitacin y desarrollo 6.3 Calidad de vida 7.1 Proceso principal del negocio y procesos de ayuda

7. PROCESOS

110

7.2 Proceso principal del negocio y procesos de ayuda 7.3 Procesos Econmicos Financieros 8.1 Resultados Econmicos financieros 8.2 Resultados relativos a los clientes y al mercado

8. RESULTADOS

450

8.3 Resultados relativos a la sociedad 8.4 Resultados relativos a las personas 8.5 Resultados de los procesos principales del negocio y de los procesos de ayuda 8.6 Resultados relativos a los proveedores TOTAL PUNTOS

Fuente: Fundacin Premio Nacional a la calidad Brasil . http//www.fpnq.org.br.2008

54

El sistema de puntuacin tiene como objetivo determinar el perodo del entrenamiento de la madurez de la gerencia de la organizacin en las dimensiones de procesos y de resultados de la organizacin. Este modelo de gestin sirve de basa para la autoevaluacin de las organizaciones que desean postularse al Premio Nacional de la Calidad. Desde el ao 1992, la Fundacin para el Premio Nacional a la Calidad entrega este premio. Su objetivo es promover una conciencia de calidad y productividad entre las empresas brasileas, productoras de bienes y servicios, y facilitar la difusin de mejores prcticas en las organizaciones, incluidas las pblicas. 1.1.2.4.3. Chile. A partir de 1996, se inicia en Chile, la aplicacin de Modelos de Gestin de Excelencia, siendo el Centro Nacional de Productividad y Calidad el encargado de su administracin y difusin a travs del Premio Nacional a la Calidad, inspirado en el premio Malcolm Baldridge (USA). Luego, el alto grado de universalidad del modelo permiti su adaptacin y aplicacin a la realidad chilena, constituyndose en una gua para las organizaciones del pas. El modelo chileno de gestin de excelencia consta de 8 criterios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Liderazgo Clientes y Mercados Personas Planificacin Estratgica Procesos Informacin y Conocimiento Responsabilidad Social Resultados de la Organizacin.

La figura 10 detalla el esquema del Modelo, mostrando como los 7 primeros criterios de evaluacin confluyen al criterio Resultados y la interrelacin entre todos ellos.

55

Figura 10. Modelo Chileno de Gestin de Excelencia

Fuente: http//chilecalidad.org

El modelo es sistmico ya que aborda todos los elementos de la gestin de una organizacin, puede ser usado por cualquier tipo de organizacin; la gestin de la organizacin debe estar orientada a procesos. A cada uno de los procesos y al conjunto de stos se les pide: Alineacin, Integracin y Aprendizaje Organizacional. Cada criterio considera varios subcriterios (un total de 26) que, a su vez, tienen reas especficas de evaluacin sobre un total de 1000 puntos, distribuidos como lo muestra la tabla 8.

56

Tabla 8. Ponderacin criterios y subcriterios Modelo Chileno de gestin de excelencia

CRITERIOS
1. LIDERAZGO 110

SUBCRITERIOS
1.1 Liderazgo de la alta direccin 1.2 Liderazgo para el alto desempeo 2.1 Conocimiento de ciencias y mercado 55 55 25 30 25 50 30 30 40 40 30 30 20 40 40 60 90 90 75 35 75 35

2. CLIENTES Y MERCADO

80

2.2 Gestin de la relacin con los clientes 2.3 Medicin de la satisfaccin de los clientes 3.1 Gestin y participacin del personal

3. PERSONAS

110

3.2 Capacitacin y desarrollo 3.3 Calidad de vida y satisfaccin en el trabajo

4. PLANIFICACIN ESTRATGICA

80

4.1 Desarrollo de la estrategia 4.2 Despliegue de la estrategia 5.1 Diseo y gestin de los procesos

5. PROCESOS

80

5.2 Procesos de produccin, servicio y apoyo 5.3 Proveedores y asociados

6. INFORMACIN Y CONOCIMIENTO 7. RESPONSABILIDAD SOCIAL

80

6.1 Medicin, anlisis y mejora del desempeo organizacional 6.2 Gestin de la informacin y del conocimiento

60

7.1 Responsabilidad con la sociedad 8.1 Resultados en la satisfaccin de los clientes 8.2 Resultados de desempeo financiero y mercado

8. RESULTADOS

400

8.3 Resultados de la efectividad organizacional 8.4 Resultados de la responsabilidad social 8.5 Resultados en la satisfaccin de los empleados 8.6 Resultados en la calidad de los proveedores TOTAL

1.000 puntos

Fuente: http//chilecalidad.org

El Modelo Chileno de Gestin de Excelencia en que se basa el Premio Nacional a la Calidad es un poderoso mecanismo para detectar y reconocer las capacidades que presenta cada organizacin. No es prescriptivo, es decir, promueve el empleo de prcticas o herramientas acordes a las caractersticas

57

particulares de cada entidad y sus criterios contribuyen a hacer tangible los estilos y modelos de gestin especfica. El Premio Nacional a la Calidad es una distincin pblica anual, que se entrega al esfuerzo sistemtico e integral de las organizaciones chilenas por implementar una gestin de calidad moderna y eficaz. El propsito del premio es promover la toma de conciencia, por parte de las empresas y servicios pblicos, de la importancia de la calidad y la productividad como elementos fundamentales de la competitividad. Pueden participar en el Premio Nacional a la Calidad las empresas, productoras de bienes o servicios, privadas, pblicas o mixtas, los servicios pblicos y las Organizaciones sin fines de lucro, de todo el pas.

1.1.2.4.4. Colombia. Este pas, al igual que los del resto del mundo, se uni a la tendencia de los modelos de gestin de excelencia y a travs de la Corporacin Calidad (organismo que desde el ao 1992 realiza la orientacin tcnica y la operacin del Premio Colombiano a la Calidad de la Gestin, bajo los lineamientos y pautas de la Presidencia de la Repblica y del Ministerio de Comercio, Industria y Comercio), han propuesto un Modelo de Excelencia en la Gestin que responde a los parmetros y fortalecimiento de la Gestin requeridos para el desarrollo de la productividad y la competitividad de las organizaciones del pas. El Premio Colombiano a la Calidad de la Gestin, denominado hasta el 2001 Premio Colombiano a la Calidad, fue creado por el Decreto 1653 de 1975 como reconocimiento del Gobierno Nacional a las organizaciones, tanto del sector pblico como del privado, que se distinguen por tener un enfoque prctico en el desarrollo de procesos de gestin hacia la calidad y la productividad, para lograr una alta competitividad y confiabilidad de sus productos y servicios. El gran propsito del Modelo contenido en el Premio Colombiano a la Calidad de la Gestin es el de ser un Modelo de Excelencia en la Gestin, que sirva como referencia para que todo tipo de organizaciones sigan permanentemente el camino que las lleve a ser calificadas y a tener prcticas de organizaciones de Clase Mundial, capaces de entregar, a sus grupos sociales objetivo, una oferta de valor claramente diferenciada, sostenible y no fcilmente imitable, y de esa manera asegurar su Competitividad. La plataforma del modelo est soportada en tres elementos: Competitividad, Innovacin, Aprendizaje. Son los elementos que debe desarrollar o alcanzar toda organizacin para su xito sostenible (Ver figura 11).

58

Figura 11. Modelo de Excelencia del Premio Colombiano a la Calidad de la Gestin

Fuente: Premio Colombiano a la Calidad de la Gestin. Gua para las organizaciones. 2008.

Sobre esa plataforma se encuentran los elementos del Sistema de Gestin Integral, compuesto por 8 Captulos o Criterios, los que a su vez se dividen en elementos bsicos, que sirven de gua para la preparacin del Informe de postulacin, para realizar ejercicios de autoevaluacin, para montar el sistema de gestin integral en la organizacin, entre otros: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Estrategia y Gestin Estratgica Liderazgo y Estilo de Gestin Gestin integral del Talento Humano Gestin de Clientes y Mercados Gestin de Procesos Gestin del Conocimiento y de la informacin Responsabilidad Social Creacin de Valor y Resultados

Los criterios desarrollados por el premio para evaluar la gestin de las organizaciones postulantes y que representa la gua para la elaboracin del informe de postulacin, son considerados criterios de excelencia que se pueden utilizar en la organizacin como una herramienta de gestin para iniciar o consolidar un sistema de gestin integral, realizar evaluaciones del estado de la gestin en la organizacin y, como consecuencia, orientar los planes de accin y detectar reas y oportunidades de mejoramiento.

59

La tabla 9 contiene la ponderacin de los criterios y subciterios del modelo, sobre una base de 1000 puntos.
Tabla 9. Ponderacin criterios y subcriterios Modelo de Excelencia del Premio Colombiano a la calidad de la Gestin

CRITERIOS

SUBCRITERIOS
1.1 Formulacin del direccionamiento estratgico 30 25 25 20 20 20 20 25 25 30 20 20 20 20 30 20 30 20 30 25 25

1. ESTRATEGIA Y GESTIN ESTRATGICA

100

1.2 Despliegue del direccionamiento estratgico 1.3 Seguimiento al direccionamiento estratgico 1.4 Alineacin de estrategia, estructura y cultura 2.1 Estilo de liderazgo

2. LIDERAZGO Y ESTILO DE GESTIN

2.2 Construccin de la cultura organizacional 60 2.3 Promocin y desarrollo de competencias y disciplinas organizacionales 3.1 Procesos de administracin de personal

3. GESTIN INTEGRAL DEL TALENTO HUMANO

80

3.2 Calidad de vida en el trabajo 3.3 Desarrollo integral de las personas 4.1 Conocimiento del cliente y del mercado

4. GESTIN DE CLIENTES Y MERCADOS

80

4.2 Sistema de interpretacin de las necesidades del cliente 4.3 Gestin de las relaciones con los clientes 4.4 Sistemas de respuesta 5.1 Estructura de procesos

5. GESTIN DE PROCESOS

100

5.2 Gestin del trabajo diario 5.3 Aseguramiento de la calidad 5.4 Gestin de la tecnologa 6.1 Gestin del conocimiento

6. GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INFORMACIN

80

6.2 Diseo y administracin de los sistemas de informacin 6.3 Anlisis de la informacin

60

Final Tabla 9

CRITERIOS

SUBCRITERIOS
7.1 Enfoque y sistema de responsabilidad social 20 30 25 25 150 100 75 75 1.000

7. RESPONSABILIDAD SOCIAL

100

7.2 tica empresarial y gobierno corporativo 7.3 Desarrollo de los grupos sociales objetivo 7.4 Gestin ambiental 8.1 Creacin de valor para la sostenibilidad y solidez de la organizacin

8. CREACIN DE VALOR Y RESULTADOS

400

8.2 Creacin de valor para los clientes 8.3 Creacin de valor para los colaboradores 8.4 Creacin de valor para la comunidad, los proveedores y el medio ambiente TOTAL PUNTOS

Fuente: Gua Premio Colombiano a la Gestin 2008. http//ccalidad.org

Basado en el modelo del premio colombiano a la calidad, la Secretara de Educacin de la Alcalda Mayor de Bogot, D.C, en el gobierno de Antanas Mockus, cre mediante el Decreto N 379 del 30 de mayo de 1997, el Galardn Santa Fe de Bogot a la Gestin Escolar, como reconocimiento y estmulo a las instituciones escolares estatales y privadas de enseanza preescolar, bsica y media que hayan logrado articular exitosamente las tareas pedaggicas y administrativas, consiguiendo innovar y mejorar la accin educativa. En ese mismo Decreto se deleg en el Secretario de Educacin la tarea de elaborar y adoptar la Gua de Evaluacin con los lineamientos, criterios, componentes, objetivos, estructura, procedimientos, evaluacin, adjudicacin y compromisos, para la evaluacin de las instituciones escolares que participen en la convocatoria al Galardn. El galardn Santa Fe de Bogot, cambia su nombre en el ao 1999, por Galardn a la Excelencia en la Gestin Educativa El objetivo general del Galardn a la Excelencia Escolar es identificar en las instituciones escolares estatales y privadas de enseanza preescolar, bsica y media del Distrito Capital experiencias ejemplarizantes en la construccin e implementacin de enfoques de gestin participativa orientados hacia la calidad. El Modelo del Galardn a la Excelencia Premio a la Gestin Escolar ofrece los lineamientos bsicos de un sistema de gestin integral que detalla un conjunto de conceptos y prcticas caractersticas de una institucin educativa de talla mundial, y que sirven de referentes para apreciar el desempeo de

61

cualquier institucin sin menoscabo de la singularidad de su misin y caractersticas distintivas. En primer lugar, el Modelo hace referencia a un trasfondo de ambientes, relacionamientos y desafos que justifican la existencia del colegio, constituyen su realidad y manera caracterstica de operar y configuran su perfil institucional. Es a la luz de este trasfondo que los criterios del Modelo ajustan y entienden su capacidad evaluadora. El modelo comprende diez criterios de evaluacin que se clasifican en cuatro grupos: El primer grupo alude a los principios inspiradores de la gestin escolar para el cumplimiento de los grandes propsitos: Comprende el Horizonte Institucional como eje rector que proyecta las acciones y esfuerzos del Colegio hacia el futuro y el entorno; el Gobierno Escolar y Convivencia, que esboza las prcticas de toma de decisiones, participacin, convivencia y gestin de las alianzas; Liderazgo y Responsabilidad Institucional, que examina el estilo de direccin que impulsa el desarrollo del Colegio y los impactos de la accin institucional. El segundo grupo incluye cinco criterios que examinan concretamente los procesos y el quehacer del colegio: Gestin Acadmica y Gestin Administrativa, procesos centrales en cualquier plantel educativo; y Desarrollo del Estudiante, Desarrollo del Personal Docente y Administrativo y Desarrollo de la Comunidad, los cuales examinan la gestin desde los grupos de inters del Colegio. El modelo cuenta tambin con un criterio que, de manera transversal, soporta la filosofa, el quehacer y el desarrollo institucional, y es la Gestin de la Innovacin y el Aprendizaje. Por ltimo, el criterio de Resultados y Mejoramiento Institucional aborda los logros de la gestin escolar desde los estudiantes, el personal, la comunidad y la institucin misma. En este captulo se puede visualizar, de manera integral, el nivel de cumplimiento de objetivos y metas trazados desde el horizonte institucional y el desarrollo de los procesos cotidianos en funcin de dicho horizonte. En general, el Modelo de Excelencia en la Gestin Escolar propone un referente para que, a partir de sus propios sistemas y prcticas establecidos, la institucin pueda controlar de manera autnoma y efectiva sus acciones, ser consciente de los resultados que stas generan, reducir el desgaste institucional y visualizar claramente hacia dnde enfocar los planes de mejoramiento en el camino a la excelencia. Todo lo anterior se evidencia en la figura 12.

62

Figura 12. Galardn a la Excelencia. Premio a la Gestin Escolar.

Fuente: Galardn a la Excelencia. Premio a la Gestin Escolar. Gua para Colegios 2007 2008.

El Modelo comprende 10 criterios y 35 subcriterios, que sirven como referentes para la autoevaluacin y evaluacin externa de las instituciones educativas y a los cuales se les asignan puntajes sobre la base de un total de 1.000 puntos (Ver tabla 10).

63

Tabla 10. Ponderacin criterios y subcriterios Galardn a la Excelencia. Premio a la Gestin Escolar

CRITERIOS

SUBCRITERIOS
1.1 Formulacin del horizonte institucional 1.2 Despliegue y apropiacin del horizonte institucional 90 1.3 Seguimiento, evaluacin y mejora del horizonte institucional 1.4 Coherencia de la estructura organizacional con el horizonte institucional 35 15 20 20 30 15 15 15 15 20 10 35 35 20 20 15 15 10 30 25 25

1. HORIZONTE INSTITUCIONAL

2. GOBIERNO ESCOLAR Y CONVIVENCIA

2.1 Gobierno Escolar 45 2.2 Formacin para la convivencia 3.1 Liderazgo 3.2 Perfil del estudiante y pertinencia

3. LIDERAZGO Y RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL

3.3 Gestin de las alianzas 75 3.4 Responsabilidad ambiental 3.5 Responsabilidad econmica y buen Gobierno Corporativo 4.1 Procesos pedaggicos

4. GESTIN ACADMICA

90

4.2 Desarrollo curricular 4.3 Sistema de evaluacin del proceso de aprendizaje 5.1 Procesos administrativos 5.2 Administracin de los recursos financieros

5. GESTIN ADMINISTRATIVA

60

5.3 Administracin de la Infraestructura y los materiales 5.4 Administracin de la informacin 6.1 Investigacin y produccin de conocimiento

6. GESTIN DE LA INNOVACIN Y DEL APRENDIZAJE

80

6.2 Capacidad de innovacin y aplicacin 6.3 Desarrollo de competencias y disciplinas de aprendizaje

7.1 Ingreso y seguimiento a estudiantes 30 Final Tabla 10 7.2 Bienestar y desarrollo profesoral 35 7. DESARROLLO DEL ESTUDIANTE 80 7.3 Estmulos y reconocimientos 15

8.1 Proceso de seleccin e induccin

15

64

CRITERIOS
8.DESARROLLO DEL PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO

SUBCRITERIOS
8.2 Bienestar y satisfaccin del personal docente y administrativo 8.3 Capacitacin y desarrollo profesoral 8.4 Sistema de evaluacin, estmulos y reconocimientos 20 20 15 15 15 20 100 80 80 100

70

9. DESARROLLO DE LA COMUNIDAD

50

9.1 Programas y servicios 9.2 Servicio social estudiantil 9.3 Cultura ciudadana

10. RESULTADOS Y MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL

360

10.1 Resultados enfocados a los estudiantes y egresados 10.2 Resultados enfocados al personal directivo, docente y administrativo 10.3 Resultados enfocados a la comunidad y el entorno 10.4 Resultados enfocados al desempeo y proyeccin del colegio

TOTAL PUNTOS

1000

Fuente: Galardn a la Excelencia. Premio a la Gestin Escolar. Gua para Colegios 2007 2008.

Gracias a los empresarios miembros del Captulo Cundinamarca de Empresarios por la Educacin, la Secretaria de Educacin de Cundinamarca y la Cmara de Comercio de Bogot, se gestion la cofinanciacin del "Premio Excelencia a la Gestin Educativa en Cundinamarca" CLASE, con Colsubsidio y Comfenalco. El Premio tiene como objetivo impulsar el mejoramiento de la calidad en la educacin preescolar, bsica y media de Cundinamarca, a travs de la identificacin y reconocimiento de instituciones y centros educativos oficiales y privados, as como administraciones municipales ejemplarizantes en la construccin e implementacin de una gestin educativa integral. La metodologa de evaluacin busca identificar el nivel de gestin de cada entidad, examinando la capacidad de moverse en el tiempo y alcanzar los resultados que se ha propuesto, mediante un sistema gerencial que integra el direccionamiento estratgico o mirada de largo plazo en contexto, la gerencia de sus procesos y la gerencia de la cultura institucional. La evaluacin de la entidad es realizada considerando la relacin y la coherencia entre el contexto y las siguientes cuatro dimensiones: Enfoque, Implementacin, Resultados y Mejoramiento; con los cuales se valora la 65

madurez de la entidad en sus sistemas y procesos, y se establece la consistencia y armona de la gestin. Este modelo propone los criterios y la interaccin que ha de tener un sistema de gestin integral, y explicita en detalle una serie de conceptos y prcticas caractersticas de aquellas entidades del sector educativo, que pueden ser reconocidas como entidades de talla mundial, y que sirven de referentes para apreciar el desempeo de cualquier otra entidad sin menoscabo de la singularidad de su misin y caractersticas distintivas. As pues, la hiptesis que sustenta el modelo establece que un ambiente interno y deliberado que facilita la creacin del conocimiento, y en un contexto externo reconocido, abierto y apropiado por la entidad sta establece en su Direccionamiento Estratgico los lineamientos y las pautas que sern los referentes y ejes rectores de su funcionamiento. Consecuentemente, reconoce, establece y toma en cuenta de manera particular el Talento Humano, los Recursos y las Alianzas como los insumos con los que lograr sus objetivos. La entidad entonces desarrolla los procesos pedaggicos (establecimientos educativos) o los procesos acadmicos (sistemas educativos municipales) y los procesos administrativos de apoyo, para lograr unos resultados en cuatro lneas: los Resultados Institucionales, el Desarrollo de los Estudiantes (establecimientos educativos) y el Desarrollo del Sistema Educativo Municipal (sistemas educativos municipales), los resultados en el Talento Humano y los Resultados en la comunidad. Estos resultados aunados a los aprendizajes de primer orden y a las mejoras en cada uno de los elementos del sistema que se hacen explcitos a travs del criterio de Liderazgo, Aprendizaje e Innovacin, se convierte as en el elemento transversal, articulador y facilitador que gua y da dinamismo a toda la estructura. La creacin del conocimiento por su parte, hace referencia al ambiente dinmico y deliberado en el que la entidad desarrolla su misin. Plantea la forma en que se observa as misma, se reconoce en contexto de manera continua, aprende de s, facilita y ejecuta el rompimiento de paradigmas y, por ltimo, innova. Ms que un proceso de gestin, la Creacin del Conocimiento es un planteamiento explcito que posibilita la generacin del conocimiento, validando los saberes propios, generando un aprendizaje que puede ser documentado y estandarizado, y que a partir de all, facilita los procesos de innovacin participativa. Lo anterior se muestra grficamente en la figura 13.

66

Figura 13. Modelo CLASE Distincin a la Excelencia Educativa.

Fuente: Gua del Modelo de Excelencia para establecimientos educativos y sistemas educativos municipales. 2007.

El modelo consta de 12 criterios y 44 subcriterios que sirven como referentes para la autoevaluacin y evaluacin externa de las instituciones educativas y a los cuales se les asignan puntajes sobre la base de un total de 1.000 puntos (ver tabla 11).

67

Tabla 11. Ponderacin Criterios y Subcriterios del Modelo CLASE Distincin a la Excelencia Educativa

CRITERIOS

SUBCRITERIOS
1.1 Formulacin y estrategia 15 10 10 15 15 20 20 20 20 20 20 15 10 20 25 20 15 20 20 20 20 15 20 20 20 35 35 40 40 40 30

1. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO

50

1.2 Estructura 1.3 Despliegue y apropiacin 1.4 Indicadores y metas 2.1 Seleccin

2. TALENTO HUMANO

75

2.2 Induccin y capacitacin. 2.3 Retroalimentacin 2.4 Indicadores y metas 3.1 Infraestructura

3. RECURSOS

75

3.2 Sistemas de informacin 3.3 Mantenimiento y actualizacin 3.4 Indicadores y metas 4.1 Reconocimiento de agentes

4. ALIANZAS

75

4.2 Socializacin y retroalimentacin 4.3 Sinergias 4.4 Indicadores y metas 5.1 Estructura y articulacin

5. PROCESOS ACADMICOS

5.2 Desarrollo 75 5.3 Estandarizacin 5.4 Seguimiento 6.1 Estructura y articulacin

6. PROCESOS ADMINISTRATIVOS

6.2 Desarrollo 75 6.3 Estandarizacin 6.4 Seguimiento 7.1 Logros Institucionales

7. RESULTADOS INSTITUCIONALES

90

7.2 Brechas encontradas 7.3 Tendencias 8.1 Logros en los estudiantes

8. DESARROLLO EN LOS ESTUDIANTES 9. RESULTADOS EN EL

120

8.2 Brechas encontradas 8.3 Tendencias

90

9.1 logros en el talento humano

68

CRITERIOS
TALENTO HUMANO

SUBCRITERIOS
9.2 Brechas encontradas 9.3 Tendencias 30 30 25 25 25 20 30 20 30 20 20 20 40

10. RESULTADOS EN LA COMUNIDAD 75

10.1 Logros en la comunidad 10.2 Brechas encontradas 10.3 Tendencias 11.1 Liderazgo

11. LIDERAZGO, APRENDIZAJE E INNOVACIN

100

11.2 Articulacin 11.3 Aprendizajes puntuales 11.4 Innovacin 12.1 Anlisis de tendencias

12. PLAN DE MEJORAMIENTO

100

12.2 Aprendizajes generales 12.3 Ponderacin de brechas 12.4 Lneas de mejoramiento

TOTAL PUNTOS

1000

Fuente: Gua del Modelo de Excelencia para establecimientos educativos y sistemas educativos municipales. 2007.

1.1.2.4.5. Per. El Modelo de Excelencia en la Gestin del Premio Nacional a la Calidad ha sido diseado con base en principios internacionalmente aceptados como inspiradores de una gestin de excelencia, validados con experiencias de xito a nivel mundial y tiles para ayudar a quienes buscan una gua para el perfeccionamiento de sus organizaciones. Este modelo basa su estructura en el Premio Malcolm Baldrige de los Estados Unidos de Norteamrica y ha incorporado informacin y experiencias de los Premios Nacionales a la Calidad de Latinoamrica y del Premio Iberoamericano a la Calidad. Los principios bsicos del modelo son los siguientes: Liderazgo y compromiso de la alta direccin Gestin orientada a la satisfaccin del cliente Aprendizaje personal y organizacional Valoracin del personal y de los socios Agilidad y Flexibilidad Orientacin al futuro Innovacin permanente Gestin basada en hechos

69

Responsabilidad social Orientacin a resultados y crear valor Perspectiva de sistema

El Modelo de Excelencia en la Gestin del Premio Nacional a la Calidad del Per, para la implementacin de una Gestin de Excelencia, est compuesto por los siguientes siete criterios: 1. Liderazgo 2. Planeamiento Estratgico 3. Orientacin hacia el Cliente y el Mercado 4. Medicin, Anlisis y Gestin del Conocimiento 5. Orientacin hacia el Personal 6. Gestin de Procesos 7. Resultados

La estructura sistmica del Modelo de Excelencia en la Gestin se muestra en la figura 14.

Figura 14. Modelo de Excelencia en la Gestin. Per

Fuente: http//www.cdi.org.pe

70

En la parte exterior de la figura se incluye el Perfil Organizacional, el que establece el contexto en el cual opera la empresa, y sus relaciones clave de trabajo; adems define cmo los retos estratgicos, son tomados como gua para el desempeo organizacional del Sistema de Gestin. El sistema, representado en la parte central de la figura, est conformado por seis de los siete criterios del Modelo, y describen la organizacin, sus operaciones y los resultados. El Liderazgo (criterio 1), el Planeamiento Estratgico (criterio 2) y la Orientacin hacia el Cliente y el Mercado (criterio 3), constituyen la triada del Liderazgo; la misma que enfatiza la importancia del liderazgo sobre las estrategias y clientes, y cmo la direccin debe identificar oportunidades futuras para la organizacin. La Orientacin hacia el Personal (criterio 5), la Gestin de Procesos (criterio 6) y los Resultados (criterio 7), definen la triada de los resultados. El personal de la organizacin y los procesos clave llevan a cabo el trabajo de la organizacin que genera los resultados de desempeo. Todas las acciones que se tomen se reflejan en los resultados del negocio: el conjunto de resultados de desempeo en clientes, los financieros y los operacionales, as como tambin los resultados del personal y aquello relacionado con la responsabilidad pblica. La Medicin, el Anlisis y la Gestin del Conocimiento (criterio 4) constituyen la espina dorsal del sistema, son importantes para una administracin eficaz de la organizacin y para un sistema basado en hechos que mejore el desempeo y la competitividad. Sirven de base para el sistema de gestin del desempeo y vinculan el Liderazgo (Criterio 1) con los dems criterios y especialmente con los Resultados Consta de 7 criterios y 19 subcriterios orientados hacia el desempeo. El Sistema de Puntuacin evala dos dimensiones: Procesos y Resultados; as como los factores utilizados para evaluar cada dimensin. El Sistema de Evaluacin proporciona un perfil de fortalezas y oportunidades de mejora relacionadas con los 19 subcriterios, en ese sentido el proceso de mejora facilita el desarrollo de la organizacin. La tabla 12 detalla la ponderacin de los criterios y subcriterios sobre una base de 1000 puntos.

71

Tabla 12. Ponderacin Criterios y Subcriterios Modelo de Evaluacin en la gestin, Per

CRITERIOS
1. LIDERAZGO 2. PLANEAMIENTO ESTRATGICO 3. ORIENTACIN HACIA LOS CLIENTES Y EL MERCADO 4. MEDICIN ANLISIS Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO 5. ORIENTACIN HACIA EL PERSONAL 120 85

SUBCRITERIOS
1.1 Liderazgo organizacional 1.2 Gobierno y responsabilidad social 2.1 Desarrollo de estrategias 2.2 Despliegue de estrategias 85 3.1 Conocimiento del cliente y el mercado 3.2 Relaciones con el cliente y la satisfaccin 90 4.1 Medicin anlisis y evaluacin del desempeo organizacional 4.2 Informacin y gestin del conocimiento 5.1 Sistemas de trabajo 5.2 Aprendizaje y motivacin de los trabajadores 5.3 Bienestar y satisfaccin de los trabajadores 6.1 Procesos de creacin de valor 70 50 40 45 40 45 45 45 35 25 25 45 40 70 100 70 70 75 70

85

6. GESTIN DE PROCESOS

85

6.2 Procesos de soporte y planeamiento operacional 7.1 De orientacin hacia el cliente 7.2 De productos y servicios productos

7. RESULTADOS

450

7.3 Financieros y de mercado 7.4 Del personal 7.5 De proveedores y socios 7.6 De la eficiencia organizacional

TOTAL PUNTOS
Fuente: http//www.cdi.pe

1000

El Modelo, an cuando no es prescriptivo, define y valora aspectos clave que necesariamente deben ser abordados. Los conceptos del Modelo no son inmutables, evolucionan en funcin del incremento de la competencia y los cambios del entorno, entre otros factores.

72

1.1.3. Sistemas y organismos de acreditacin y evaluacin de la Educacin superior en Iberoamrica. Desde mediados de la dcada de los 80s, la evaluacin de la calidad de la educacin universitaria se ha presentado como uno de los principales temas en la agenda de las reformas educativas en casi todas las regiones del mundo. Sin embargo, la evaluacin, y ms en concreto la acreditacin apareci a mediados de los 90, como herramientas adecuadas para regular a travs del Estado el sistema de educacin universitaria desde la perspectiva de la calidad de los servicios educativos ofrecidos. La puesta en marcha de las prcticas de evaluacin y acreditacin de la Educacin Superior y la regulacin de stas en las leyes de educacin superior de los pases iberoamericanos, forman parte de un proceso de reformas que ha venido ocurriendo en las IES en los ltimos tiempos. Estas reformas son el resultado, en gran medida, de un complejo contexto de cambios operados a nivel mundial, lo que ha obligado a prestar una atencin especial a lo que est ocurriendo en los distintos sistemas, y sobre todo, han generado una preocupacin explcita por la calidad de la educacin impartida por distintos proveedores y para una poblacin crecientemente heterognea de estudiantes (Lemaitre, 2007). Amrica Latina, ha sido una regin pionera en el desarrollo de procesos de acreditacin, iniciados de manera simultnea con Nueva Zelanda y mucho antes que en Europa, la mayora de los pases de Asia y del Medio Oriente (ibdem). Algunos de los sistemas y organismos se pusieron en marcha en la dcada de los 90s; otros se crearon posteriormente; son instrumentos que en sus propsitos persiguen el mejoramiento de la educacin superior y pretenden asegurar a la sociedad que los programas o instituciones evaluados o acreditados se ofrecen con calidad. De acuerdo a los resultados presentados en el estudio sistemas y organismos de evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Iberoamrica, reto de garanta y de fomento de la calidad, realizado por el Dr. Jos Revelo Revelo en el ao 2002, la acreditacin en los pases de Iberoamrica es de origen gubernamental y no gubernamental. En los sistemas de origen no gubernamental, la iniciativa ha surgido de las propias instituciones promovidas por asociaciones de universidades e IES, los esfuerzos y la realizacin de estos organismos han venido siendo reconocidos por los respectivos gobiernos en los ltimos aos. Todos los sistemas de acreditacin operan sobre el mejoramiento de la educacin superior y sobre la garanta que se da a la sociedad de que el

73

programa o institucin de educacin superior acreditado es de calidad. Unos son de carcter voluntario y otros, de carcter obligatorio. En el cuadro 5 se presentan los organismos que regulan los procesos de evaluacin y acreditacin de las IES en los pases Iberoamericanos, detallando sus procedimientos.
Cuadro 5. Organismos reguladores de los procesos de evaluacin y acreditacin en Iberoamrica

PAS Argentina

ORGANISMOS CONEAU

PROCEDIMIENTOS Evaluacin externa voluntaria de Universidades Acreditacin obligatoria de carreras reguladas Acreditacin Programas de Postgrado Pronunciamiento sobre proyectos institucionales de nuevas universidades racionales y provinciales Acreditacin de agencias evaluadoras privadas Fija estndares para acreditacin de programas Evaluacin externa de instituciones y programas Acreditacin voluntaria institucional y de programas. Es obligatoria para carreras relacionadas con calidad de vida y seguridad de ciudadanos. Evaluacin externa de Universidades privadas, para certificarlas como inciales o plenas. Evaluacin de Universidades publicas Evaluacin a la que han optado algunas Universidades privadas

Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin

Bolivia

Consejo de Universidades CONAES Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior

Vice Ministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa

Sistema de la Universidad Bolivariana Redes extranjeras

74

Continuacin cuadro 5

PAS

ORGANISMOS SINAES Sistema Nacional de Evaluacin de la educacin Superior y su rgano rector CONAES Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior

PROCEDIMIENTOS Evaluacin externa de Instituciones (aun no se implementa) Evaluacin voluntaria de programas Evaluacin del desempeo alumnos mediante el Examen Nacional de Desempeo dos Estudiantes (ENADE) Evaluacin de Programas de Postgrado Supervisin y licenciamiento de nuevas Instituciones privadas Evaluacin externa y acreditacin voluntarias de Instituciones y Programas Auditoria acadmica y acreditacin de Programas de Postgrado de reciente creacin, entrara en vigencia el ao 2007, reemplazando anteriores agencias. Tendr a su cargo la acreditacin voluntaria de Instituciones y programas de Pre y Postgrado. Sera obligatoria la acreditacin de las carreras de Medicina y Pedagogas.

Brasil

CAPES CSE Consejo Superior de Educacin CNAP Comisin Nacional de Acreditacin de Programas de Pregrado CONAP Comisin Nacional de Acreditacin de Programas de Pregrado Sistema Nacional de aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

Chile

Colombia

CNA Consejo Acreditacin

Nacional

Acreditacin voluntaria de de programas de alta calidad Acreditacin institucional voluntaria

75

Continuacin cuadro 5

PAS

ORGANISMOS SINAES SISTEMA Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior CNA Consejo Nacional de Acreditacin SUPRICORI Sistema de Acreditacin de la Enseanza Superior Universitaria Privada de Costa Rica Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior CONEA Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior CIEES Comits interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior COPAES Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior

PROCEDIMIENTOS

Acreditacin programas

voluntaria

de

Costa Rica

Acredita Instituciones privadas. Sin perjuicio de que varias de estas participan en el SINAES

Ecuador

Acreditacin obligatoria Instituciones y Programas

de

Evaluacin voluntaria externa de programas de Pre y Postgrado

Mxico

Reconocimiento oficial y acreditacin de programas a partir de evaluaciones practicadas por organismos privados reconocidos

CENEVAL Centro Nacional para Evaluacin de la Educacin

la Aplica exmenes de egreso a los alumnos de los programas e instituciones que concurren

76

Continuacin cuadro 5

PAS

ORGANISMOS

PROCEDIMIENTOS

Panam

Per

Repblica Dominicana

Uruguay

Venezuela R.B.

Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el En fase inicial mejoramiento de la Educacin Superior Universidades oficiales Fiscalizan y dan reconocimiento oficial a instituciones privadas SINEACE Sistema Nacional de Evaluacin En fase inicial de implementacin y Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior CONEACES Ambos Consejos Consejo de Evaluacin Fijaran Estndares Acreditacin y Certificacin De la Calidad de la Educacin Superior no- Universitaria CONEAU Evaluaran externamente de Consejo de Evaluacin, forma voluntaria para la Acreditacin y Certificacin de la acreditacin Calidad de la Educacin Acreditaran programas e Universitaria instituciones que cumplan lo anterior ADAAC Entidad privada que promueve y Asociacin Dominicana para el realiza procesos de evaluacin y Auto- Estudio y Acreditacin acreditacin CONESCYT Otorga autorizacin para que Consejo Nacional de educacin instituciones y programas Superior, Ciencia y Tecnologa comiencen a funcionar No hay propiamente procedimientos de evaluacin externa y acreditacin Ministerio de Educacin SEA En fase de diseo y Sistema de Evaluacin y temporalmente proceso Acreditacin interrumpido CNU Autoriza funcionamiento de Consejo Nacional de nuevos programas de Postgrado Universidades Estado Evaluacin y acreditacin voluntarias de programas de Postgrado

77

Final cuadro 5

PAS

ORGANISMOS ANECA Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin

PROCEDIMIENTOS Evaluacin y Acreditacin de enseanzas Certificacin Evaluacin de servicios Evaluacin de profesorado Acreditacin acadmica considera siguientes dimensiones: Estructuras Curriculares, nivel cientfico, procesos pedaggicos Calificacin de los agentes educativos Investigacin Prestacin de servicios a comunidades Instalaciones, equipamiento pedaggico y cientfico adecuados Cooperacin Internacional Empleabilidad de los diplomados Mecanismos de Accin Social Organizacin y Gestin Acreditacin de profesionales

Espaa

CNAVES Conselho Nacional de Avallacao do Ensino Superior (Consejo Nacional de Evaluacin de la Enseanza Superior)

Portugal

Ordenes profesionales

Fuente: Informe de la Educacin Superior en Iberoamrica, CINDA 2007, p. 297.

Estos sistemas de acreditacin, desarrollan sus objetivos a partir de las polticas definidas de manera general en las leyes de creacin y en polticas especficas establecidas por determinados organismos. En casi todos los pases, los propios organismos de acreditacin han definido los criterios de calidad, en ocasiones con la colaboracin de comits tcnicos o validados por las comunidades acadmicas nacionales. Tres etapas caracterizan el proceso de acreditacin en casi todos los sistemas, la autoevaluacin que la realiza la institucin que ingresa al sistema, siguiendo generalmente las orientaciones definidas por el organismo de acreditacin; la evaluacin externa que realizan los grupos de pares evaluadores, y la evaluacin final a cargo del ente que conduce la acreditacin.

78

En el caso de Colombia, el Consejo Nacional de Acreditacin CNA, dise los lineamientos para la autoevaluacin con fines de acreditacin, su ltima versin es de noviembre del ao 2006. Las reas que se consideran objeto de evaluacin en el proceso de acreditacin en los distintos sistemas se refieren con mayor o menor nfasis a la misin, proyecto institucional, estudiantes y profesores, docencia, investigacin, extensin, egresados, influencia sobre el medio, autoevaluacin y autorregulacin, administracin y organizacin, recursos fsicos y financieros. En Colombia y Mxico se considera adems, el rea de bienestar institucional; en Venezuela y Uruguay no se contemplan aspectos relacionados con los egresados y en Argentina y Uruguay no se considera la autoevaluacin y autorregulacin como aspectos de la evaluacin. En sntesis, e independientemente de sus diferencias, los sistemas de evaluacin y acreditacin de la calidad, buscan garantizar el servicio educativo que se ofrece, y fortalecer la educacin superior en su conjunto y la institucin en particular. Realizar el estado del arte del tema a investigar, permiti conocer los avances realizados en materia de los modelos de gestin aplicados a la educacin, y se pudo detectar que en Colombia los grupos de investigacin registrados en Colciencias no han realizado investigaciones referentes al tema de los modelos de la gestin integral; sin embargo la Corporacin Calidad, ha venido implementado modelos de gestin integral para las instituciones educativas pblicas y privadas, lo que les ha permitido evaluar la calidad de su gestin, y a propuesto para la educacin superior un modelo de excelencia similar a stos, el cual an no se ha implementado, lo que permite avanzar en la investigacin del tema propuesto. Adems es importante resaltar que las IES en Latinoamrica y en el resto del mundo, para afrontar la difcil tarea de abordar la calidad de la educacin, unas han preferido disear su propio modelo de calidad y otras han adoptado modelos concebidos inicialmente para empresas del sector productivo, los cuales han sido objeto de adaptaciones aplicables al campo educativo, lo cual no ha estado exento de controversias y debates. Como se pudo evidenciar los premios nacionales a la calidad, utilizan modelos de excelencia para incrementar la calidad de la gestin y aumentar la competitividad de las organizaciones. Utilizando modelos de gestin integral (modelos de excelencia), las organizaciones lucrativas y no lucrativas, del sector empresarial y educativo, evalan la calidad de sus procesos y los resultados alcanzados con dichos procesos, de manera integral.

79

1.2 GLOSARIO

Autoevaluacin: implica un proceso participativo interno que busca mejorar la calidad. Da lugar a un informe escrito sobre el funcionamiento, los procesos, recursos y resultados de una institucin o programa de educacin superior. Cuando la autoevaluacin se realiza con miras a la acreditacin, debe ajustarse a criterios y estndares establecidos por la agencia u organismo acreditador (RIACES, 2007). Acreditacin: es un proceso en el cual un grupo externo juzga el nivel de calidad de uno o ms programas especficos de una institucin de educacin superior, mediante el uso de estndares preestablecidos ( Van Vugh 1993). La acreditacin es un proceso para garantizar la calidad de una institucin o de un programa educativo. El proceso es llevado a cabo por una agencia externa a las instituciones de educacin superior: la acreditacin o certificacin reconoce la calidad de los programas o de la institucin acreditada (RIACES, 2007). La Acreditacin es entendida como el acto por el cual el Estado adopta y hace pblico el reconocimiento que los Pares acadmicos hacen de la comprobacin que efecta una institucin sobre la calidad de sus programas acadmicos, su organizacin y funcionamiento y el cumplimiento de su funcin social (Artculo 1. Decreto 2904/2004 Colombia). Aprendizaje Organizacional: proceso de mejora de la Organizacin que genera innovacin y procesos de cambio, basado en las "lecciones aprendidas" que se derivan del anlisis de la realidad. El aprendizaje organizacional requiere la implementacin de una Cultura del Aprendizaje que conlleva una actitud abierta hacia la realidad (Glosario Modelo Iberoamericano a la calidad). Aseguramiento de la Calidad: acciones que llevan a cabo las instituciones educativas con el fin de garantizar la eficaz gestin de calidad (RIACES, 2007). Calidad: rasgo o caracterstica, o conjunto de ellos, que singularizan y hacen peculiar a un objeto o a un servicio. El cliente que compra lo que usted produce o que utiliza sus servicios tiene en mente ciertas necesidades y expectativas una y otra vez, entonces en la mente del cliente hay un producto o servicio de calidad (Berry, 1994). Esto indica que el que el criterio de calidad depende de la percepcin del cliente. Es l quien establece para s, en qu grado el producto o servicio satisface sus

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necesidades y expectativas. Podra concluirse que la calidad es la satisfaccin de las necesidades y expectativas del cliente. Calidad en la Educacin: el trmino Calidad de la Educacin ha sido muy controvertido. Plantear una aproximacin conceptual a este trmino implica adentrarse por senderos de indefinicin y controversia tanto por falta de concrecin del trmino calidad, como por la dificultad de lograr consenso en cuanto a la definicin del producto de la educacin universitaria (R. Pirsig. Citado por Rodrguez. E. Sebastin. La calidad en la enseanza universitaria. Universidad de Barcelona). El RIACES as la define: grado en el que un conjunto de rasgos diferenciadores inherentes a la educacin superior cumplen con una necesidad o expectativa establecida. En una definicin laxa se refiere al funcionamiento ejemplar de una institucin de educacin superior. Propiedad de una institucin o programa que cumple los estndares previamente establecidos por una agencia u organismo de acreditacin. Calidad de la Gestin: debe estimar la perfecta identificacin de las brechas existentes entre el direccionamiento, los resultados obtenidos y la forma como orientar las acciones para asegurar el logro de los objetivos trazados. Entre mayor alcance de esto, mayor calidad de la gestin. Evaluacin: proceso cuyo objetivo es la realizacin de un estudio de una institucin o programa, que concluye con la emisin de un juicio o diagnstico, tras el anlisis de sus componentes, funciones, procesos y resultados, para posibles cambios de mejora. Una evaluacin incluye la recopilacin sistemtica de datos y estadsticas relativos a la calidad de la institucin o del programa. Las agencias de calidad suelen dividir su actuacin en dos tareas relacionadas: la evaluacin y la acreditacin (RIACES, 2007). Evaluacin Externa: tambin denominada evaluacin por pares, puede ser de una institucin o programa. Normalmente sigue a la evaluacin interna o autoevaluacin. Suele estar compuesta de dos fases: revisin de la documentacin entregada por la institucin y vista de un equipo de pares que termina con un informe escrito y recomendaciones (RIACES, 2007). Evaluacin Interna: es al que se realiza de una institucin o programa desde su propio seno (autoevaluacin) (RIACES, 2007). Evaluacin para la Acreditacin: es la que se realiza con miras a lograr la acreditacin de una institucin o programa, ajustndose a los criterios y estndares establecidos previamente por la agencia u organismo acreditador.

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Evaluacin para la mejora: combina revisiones internas y externas, con miras a mejorar la calidad de la institucin o programa. Excelencia: puede definirse como un ideal; un horizonte hacia el que se avanza a travs del camino de la Mejora Continua de la Gestin (Bases Premio Nacional Calidad Argentina, 1999). Garanta de Calidad: forma de asegurar que un programa o institucin educativa es adecuada para sus fines. Se supone que es explcita, por escrito y pblica. Gestin: el arte de descubrir y cerrar brechas. Hacer gestin consiste en asegurar armona entre el sistema de gestin concebido y las herramientas que se utilizan como soporte (Corporacin Calidad). Gestin de Calidad: concepto ms aplicado a la funcin misma de calidad que se relaciona con la actividad de apreciar a partir de indicadores, los niveles de logro prefijados para los distintos procesos. Gestin Integral: arte de identificar y cerrar brechas en lo atinente a: la gestin estratgica de la organizacin, la gestin de sus procesos y la gestin de la cultura, de manera que el resultado conjunto es la agregacin de valor para la organizacin y sus clientes. Gestin Integral en la Educacin: es la administracin integral de todos los procesos de la institucin, de una manera eficiente y eficaz, llevando a garantizar la satisfaccin de los clientes y el xito sostenible de la organizacin educativa. Entendemos por eficiencia, la optimizacin del uso de los recursos para el logro de los resultados y por eficacia, el logro de los resultados propuestos por la organizacin. Insumo: son elementos del sistema que mediante la operacin de este son transformados en resultados. Modelo: es una representacin esquemtica de la realidad, a menor escala y representando sus caractersticas bsicas. En calidad los modelos sirven, antes que nada para evaluar el nivel de calidad de una organizacin educativa, empresarial u otro tipo de entidad, que decide homologarse y presentar a la sociedad sus logros. Modelo de Acreditacin: esquema terico-metodolgico que adopta un organismo o agencia para desarrollar los procesos de acreditacin de la calidad. Contiene su fundamentacin epistemolgica, las categoras, requisitos y estndares de calidad (RIACES, 2007).

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Modelo de Evaluacin: esquema terico-metodolgico que adopta una institucin o programa para el proceso de autoevaluacin, o una agencia para el proceso de evaluacin externa. Contiene la fundamentacin epistemolgica as como los criterios e indicadores de calidad (RIACES, 2007). Modelos de Gestin: son referentes prcticos que ayudan a las organizaciones a trabajar orientadas a su cliente objetivo, con una oferta de valor claramente diferenciada y sostenible que le permita asegurar su competitividad (Corporacin Calidad). Modelo de Excelencia en la Gestin: son referentes prcticos que ayudan a las organizaciones, midiendo en que punto se encuentran dentro del camino hacia la excelencia y analizando las brechas que pueden existir para alcanzarla. Sirven como marco de trabajo referencial, como una excelente herramienta de diagnstico organizacional, habindose convertido en valiossimos instrumentos de desarrollo e incentivo para el alcance de la competitividad organizacional (Corporacin Calidad). Proceso: conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados. Resultados: son los productos visibles, apreciables y medidles. Sistema: conjunto de elementos interrelacionados e interactuantes para el logro de un objetivo. Sistema de Gestin: sistema para establecer la poltica y los objetivos y para lograr dichos objetivos. Un sistema de organizacin podra incluir diferentes sistemas de gestin, tales como un sistema de gestin de la calidad, un sistema de gestin financiera o un sistema de gestin ambiental (Norma ISO 9000:2000 3.2.2). Sistema de Gestin de la Calidad: sistema de gestin para dirigir y controlar una organizacin con respecto a la calidad (Norma ISO 9000:2000 3.2.3).

1.3 MARCO TERICO La gestin es un elemento determinante de la calidad del desempeo de las organizaciones; ella incide en el clima organizacional, en las formas de liderazgo y conduccin institucional (Gobierno), en el aprovechamiento ptimo de los talentos, en la planificacin de las tareas y la distribucin del trabajo y su productividad, en la eficiencia de la administracin y el rendimiento de los recursos materiales y, por cada uno de esos conceptos, en la calidad de los procesos educacionales, para el caso de las instituciones educativas; razn por 83

la cual, la calidad del desempeo ha sido una preocupacin permanente de los directivos, conscientes como estn de la relacin que guarda sta con otras variables de gestin como la productividad y la competitividad, claros indicadores de la salud organizacional. La Calidad es un concepto antiguo que a travs del tiempo ha tenido diversas interpretaciones, y que en las pocas recientes sigue teniendo utilizaciones que distan mucho unas de otras. Es as como podemos hablar de calidad para referirnos a las caractersticas de un producto o servicio o para calificar los procesos y la gestin de una organizacin. En las ltimas dcadas del siglo pasado, se han dado diferentes enfoques en los movimientos por la calidad (control de la calidad, control total de la calidad, calidad total). Hacia el final de estos movimientos, se ha logrado un acuerdo ms o menos generalizado, en el sentido que la calidad no se controla, la calidad se produce (Velsquez 2007). De acuerdo a lo planteado por Lus Emilio Velsquez Botero, director ejecutivo de la Corporacin Calidad (Colombia), hoy est claro, por lo menos en los planteamientos tericos, que lo que se controla en las organizaciones son los procesos. Hay varios idelogos y promotores de los principales movimientos por la calidad, personas naturales u organizaciones, que han tenido y siguen teniendo la mayor incidencia en los conceptos y las prcticas de calidad en las diferentes comunidades y organizaciones. En la actualidad, inicios del Siglo XXI, el desarrollo conceptual y metodolgico de la calidad ha tenido avances muy grandes, al ampliar sus horizontes a concepciones ms profundas como el Pensamiento Sistmico, el Aprendizaje Organizacional, la Gestin Integral, los Sistemas Integrados de Gestin, entre otros, y al tener desarrollos de herramientas e instrumentos que facilitan y hacen ms efectiva su implementacin, hacia el logro de resultados exitosos de manera sostenida y sostenible. La clave de todo lo anterior radica en entender claramente la diferenciacin entre Calidad de la Gestin y Gestin de la Calidad. Hacer gestin significa desarrollar acciones de gerencia y de liderazgo para que permanentemente se identifiquen y se cierren brechas que conduzcan a niveles superiores de desempeo; es el concepto ms amplio de manejo de una organizacin. Cuando hablamos de gestin, nos referimos a un enfoque sistmico tanto de la gestin misma como de la organizacin, a la que consideramos un organismo vivo; hablamos de integralidad, al involucrar a todas las personas que integran la organizacin y/o que interactan con ella, es decir, a los grupos sociales objetivo (clientes o usuarios, accionistas, empleados, comunidad), y todos los procesos, reas y/o funciones de la misma. Y es precisamente ese sistema de gestin el que debemos desarrollar

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con altos niveles de calidad, y hablamos entonces de calidad de la gestin, donde ambas palabras, calidad y gestin, tienen gran peso y significado. De otro lado, hay necesidad de hacer gestin de los diferentes procesos, sistemas y/o funciones de la organizacin; por mencionar algunos, tenemos gestin comercial, gestin financiera, gestin de los recursos humanos, gestin de la tecnologa, los cuales se deben soportar en instrumentos y herramientas que respondan de la mejor forma a las necesidades especficas de cada organizacin, y estn disponibles cada vez de manera ms amplia y diversa en el mercado nacional e internacional. Y, para mencionarlo de manera resaltada y priorizada, se debe tambin hacer gestin de la calidad, la cual se orienta fundamentalmente al aseguramiento y mejora de los niveles de calidad de los productos y/o servicios; hay diferentes formas y niveles de rigor en que puede hacerse esta gestin, como por ejemplo normas ISO de la serie 9000, sistemas Seis Sigma, Teora de Restricciones, Tableros Balanceados de Control, manufactura Esbelta, Gerencia del Servicio, etc. Lo anteriormente planteado se muestra en la figura 15.
Figura 15. Componentes de la calidad de la gestin

Fuente: Premio Colombiano a la Calidad de la Gestin. Gua para las organizaciones. 2008.

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Como ya se plante, hacer gestin es identificar y cerrar brechas, por tanto cada uno de los componentes que integran la gestin como sistema se explican de la siguiente manera: del diagnstico estratgico se identifican las brechas existentes entre el ser y el deber ser; a travs de la gestin estratgica se desarrollan las acciones para cerrar las brechas existentes; el diagnstico de los procesos identifican y caracterizan las brechas existentes, y las acciones de mejoramiento de los procesos se realizan a travs de la gestin de procesos; la identificacin de la cultura actual versus la cultura deseada, determina la brecha cultural existente en la organizacin, la gestin de la cultura es la encargada de desarrollar acciones para cerrar estas brechas. La alineacin entre la estrategia, el desarrollo de los procesos, mediados por la cultura deseada, generan la creacin de valor para el cliente e interesados. Todo lo anterior se muestra grficamente en la figura 16.
Figura 16. La Gestin como Sistema

Gestin Estratgica
CREACIN DE
VALOR

Gestin de Procesos

Gestin de la Cultura

Fuente: Premio Colombiano a la Calidad de la Gestin. Gua para las organizaciones. 2008.

La gestin como sistema, interacta con el pensamiento organizacional y las prcticas, tcnicas y herramientas gerenciales, lo que constituye el sistema de gestin integral, que se ilustra mediante la figura 17.

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Figura 17. Sistema de Gestin Integral

Pensamiento organizacional

Sistema de Gestin

Gestin Estratgica
CREACIN DE VALOR

Gestin de Procesos

Prcticas, tcnicas y herramientas gerenciales

Gestin de la Cultura

Fuente: Premio Colombiano a la Calidad de la Gestin. Gua para las organizaciones. 2008.

Todo lo anterior debe constituir un slo sistema, que la Corporacin Calidad ha denominado Sistema Integrado de la Gestin y la Organizacin - SIGO, considerado, tal vez, la concepcin ms moderna que existe sobre los enfoques y prcticas de la calidad, aplicable a todo tipo de organizaciones, y que le ayuda a dar sentido y efectividad a la utilizacin de diferentes herramientas. El Sistema Integrado de la Gestin y la Organizacin - SIGO - orientado al mejoramiento de la Calidad, la Productividad y la Competitividad es el hilo conductor que plantea la Corporacin Calidad para el desarrollo integral y armnico de las organizaciones. Es el resultado de procesos de investigacin sobre conocimiento en gestin del ms alto nivel en el mundo, y de la interaccin permanente con organizaciones colombianas, realizados durante los aos de vida de la entidad. Es un esquema dinmico, flexible y, sobre todo, que cumple con el papel de "paraguas de gestin", hacindolo merecedor de importantes reconocimientos, tanto en Colombia, como en otros pases. La Corporacin Calidad plantea que para poder hablar de un Sistema de Gestin Integral debe haber tres elementos que estn interactuando: un Pensamiento Organizacional deliberado y explcito, un Sistema de Gestin

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compuesto por Estrategia, Procesos y Cultura, y un conjunto de Prcticas, Tcnicas y Herramientas Gerenciales bien utilizadas que se seleccionen, entre otras cosas, en funcin de lo que dicte el sistema de gestin. Estos elementos interactan en una Organizacin de Aprendizaje la cual debe tener unos componentes (estrategia, capital humano, estructura, mediciones e incentivos, procesos y sistemas) unas competencias para el aprendizaje, que inciden sobre las actuaciones y unas disciplinas para el aprendizaje que influyen en las actitudes. La figura 18 muestra grficamente el SIGO.
Figura 18. Sistema Integrado de la Gestin y la Organizacin - SIGO

Pensamiento

Sistema de Gestin
Gestin de Procesos

organizacional
Gestin Estratgica
CREA CIN DE

Practicas tcnicas y herramientas

Gestin de la Cultura

gerenciales

ORGANIZACIN DE APRENDIZAJE
Fuente: Premio Colombiano a la Calidad de la Gestin. Gua para las organizaciones. 2008.

Todo lo anterior permite concluir que la principal ventaja competitiva de las organizaciones exitosas, no slo radica en los modelos de gestin de calidad que estn implementando, sino en la calidad de su gestin.

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La necesidad de las organizaciones tanto empresariales, como las del sector educativo, pblico y privado por elevar sus niveles de calidad y competitividad y ser reconocidas como exitosas, ha generalizado la aplicacin de Modelos de Excelencia en la Gestin, es decir establecer un sistema de gestin apropiado que posibilite la generacin de valor para los diferentes grupos sociales de inters (las personas que trabajan en ella, los clientes, proveedores y la sociedad en general, as como todos los que tienen intereses econmicos en la organizacin). Los Modelos de Excelencia en la Gestin son referente; como una excelente herramienta de diagnstico organizacional, habindose convertido en valiossimo instrumento de desarrollo e incentivo para el alcance de la competitividad organizacional. Estos Modelos son desarrollados y promovidos principalmente a travs de los Premios Nacionales a la Calidad. Adems del sector empresarial, el sector educativo ha adoptado estos modelos para realizar sus procesos de autoevaluacin, algunas con fines de mejoramiento y otras para obtener la acreditacin. En Colombia, la Corporacin Calidad ha desarrollado modelos de gestin integral (de excelencia) que son aplicados a las instituciones educativas pblicas y privadas tales como Galardn a la Excelencia premio a la Gestin Educativa y el Programa de reconocimiento a la Gestin Educativa en Cundinamarca CLASE - Distincin a la Excelencia Educativa, los que le han permitido evaluar la calidad de su gestin. Recientemente este organismo ha propuesto un modelo de gestin integral para la educacin superior, el cual est en proceso de socializacin, an no se ha implementado. Este modelo consta de 7 criterios y 33 subcriterios, que se detallan en el cuadro 6. A la fecha el modelo no cuenta con las ponderaciones que se acostumbra incluir en este tipo de instrumentos.

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Cuadro 6. Criterios y Subcriterios Modelo de Excelencia en la Gestin Universitaria

CRITERIOS
1. GESTIN ESTRATGICA: Examina el proceso mediante el cual se ha formulado y apropiado el direccionamiento estratgico de la institucin, as como la concepcin de la estructura organizacional para asegurar su alcance. 2. GESTIN ACADMICA: Este captulo evala cmo lo establecido en el direccionamiento estratgico de la institucin se refleja en los programas de estudio, planes curriculares, procesos, mtodos, recursos, actividades y ambientes para el aprendizaje. 3. GESTIN ADMINISTRATIVA: Este captulo examina la forma como se gestionan los procesos administrativos y los recursos, como soporte a las labores propias de la institucin y al logro del direccionamiento estratgico. 4. GESTIN DE LA INNOVACIN Y EL APRENDIZAJE: Este captulo indaga por los sistemas para construir y mantener un ambiente de innovacin y creatividad, orientados hacia los procesos de aprendizaje y desarrollo de competencias. 5. GESTIN HUMANA: Este captulo examina la forma como se desarrolla, involucra y apoya a las personas para que participen en el mejoramiento de la institucin. Determina el fomento del liderazgo y el desarrollo de las personas para comprometerlas activamente con el cumplimiento de los propsitos institucionales. 6. RESPONSABILIDAD

SUBCRITERIOS
1.1. Formulacin de la estrategia 1.2. Despliegue y apropiacin 1.3. Seguimiento a los planes derivados de la estrategia 1.4. Estructura institucional

2.1. Desarrollo curricular 2.2. Infraestructura y apoyo 2.3. Innovacin programtica 2.4. Insercin en el entorno 2.5. Seguimiento a egresados 2.6. Autoevaluacin

3.1. Estructura de gobierno 3.2. Sostenibilidad econmica 3.3. Gestin de la informacin 3.4. Manejo de recursos fsicos 3.5. Gestin de procesos

4.1. Formacin investigativa 4.2. Capacidad de innovacin 4.3. Desarrollo de competencias 4.4. Desarrollo de disciplinas

5.1. Liderazgo 5.2. Creacin de cultura de excelencia 5.3. Bienestar y desarrollo del personal docente 5.4. Bienestar y desarrollo del personal administrativo 5.5. Bienestar y desarrollo de estudiantes 6.1. Responsabilidad social

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Final cuadro 6

CRITERIOS

SUBCRITERIOS

INSTITUCIONAL: Esta rea examina 6.2. Responsabilidad ambiental el grado en que la institucin ha 6.3. Responsabilidad econmica desarrollado un enfoque que, desde la 6.4. Buen gobierno corporativo singularidad de su misin, le permita gestionar los impactos de sus actividades sobre los distintos actores del entorno. 7. RESULTADOS: Este captulo evala el nivel de logro de objetivos y metas establecidos en el direccionamiento estratgico, y la manera como contribuyen a la sostenibilidad de la institucin, as como el impacto generado en los grupos de inters, la comunidad y el entorno: 7.1. Resultados enfocados a los estudiantes 7.2. Resultados enfocados a la comunidad y el entorno 7.3. Resultados enfocados a la proyeccin de la institucin 7.4. Resultados enfocados a los egresados 7.5. Resultados enfocados al personal docente y administrativo

Fuente: http://www.ccalidad.org

Igual que el modelo del Galardn a la Excelencia; el modelo de excelencia en la gestin universitaria, hace referencia a un trasfondo de ambientes, relacionamientos y desafos que justifican la existencia de la institucin universitaria, constituyen su realidad y la manera caracterstica de operar y configurar su perfil institucional. Es basado en este trasfondo que los criterios del modelo ajustan y entienden su capacidad evaluadora. Un modelo de gestin integral lo constituyen unos elementos de entrada y unos procesos, que generan unas salidas. En ste modelo, la entrada es la gestin estratgica, la gestin humana, acadmica y administrativa, conforman los procesos que a su vez influyen en la responsabilidad institucional, stos generan los resultados; el modelo cuenta tambin con un criterio que, de manera transversal, soporta la filosofa, el quehacer y el desarrollo institucional, y es la gestin de la innovacin y el aprendizaje. Todo lo anterior se evidencia en la figura 19.

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Figura 19. Modelo de Excelencia en la Gestin Universitaria

PERFIL INSTITUCIONAL Ambiente Relacionamientos Desafos

E
S

GESTIN HUMANA

G E S T I

T R A T G I C

GESTIN ACADMICA

GESTIN ADMINISTRATIVA

R E S P O N S A B I L I D

I N S T I T U C I O N

R E S U L T A D

O S

GESTIN DE LA INNOVACIN Y EL APRENDIZAJE

Fuente: http://www.ccalidad.org

Las Instituciones de Educacin Superior en Colombia, han venido desarrollando sus procesos de autoevaluacin, con fines de acreditacin, siguiendo los lineamientos establecidos por el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), que en noviembre de 2006, public su ltima versin. Los lineamientos parten de un ideal de Educacin Superior y buscan articular referentes universales con los referentes especficos definidos por la misin y el proyecto institucional. Sintetizan la estructura de lo que el CNA concibe como modelo; incluyen un marco conceptual, unos criterios de calidad que dirigen las distintas etapas de la evaluacin, unos factores o reas de desarrollo institucional, unas caractersticas u ptimos de calidad. Los lineamientos proponen adems, aspectos e indicadores; establecen la metodologa y define los instrumentos requeridos, tanto para la autoevaluacin, como para la evaluacin externa de programas e instituciones. El marco estructural de los lineamientos para la acreditacin est constituido por diez (10) criterios de calidad, ocho (8) factores que el CNA ha identificado como centrales en el servicio educativo de educacin superior; a cada factor corresponde un conjunto de caractersticas de obligatoria consideracin, para

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un total de cuarenta y dos (42) y a cada caracterstica se le identifican aspectos que se deben evaluar y se definen unos indicadores. Los criterios de calidad sobre los cuales opera el Sistema Nacional de Acreditacin SNA, son elementos valorativos que inspiran la apreciacin de las condiciones iniciales de la institucin y la evaluacin de las caractersticas de la calidad del programa acadmico objeto de anlisis. Estos criterios son considerados como una totalidad. No hay entre ellos jerarqua alguna ni se establece predileccin de uno sobre otro; ellos se complementan y potencian entre s, en cuantos principios que sirven de base al juicio sobre la calidad; stos son los siguientes: Universalidad Integridad Equidad Idoneidad Responsabilidad Coherencia Transparencia Pertinencia Eficacia Eficiencia

Los otros componentes de esta estructura se definen as: Factores: son grandes conjuntos o categoras que agrupan cualidades propias de una institucin o programa acadmico y su relacin con el entorno. Ellas adquieren sentido e identidad en la medida que se integran y fortalecen los procesos formativos que se gestan en los programas acadmicos. Por ello, el conjunto de los factores da cuenta del Proyecto Educativo Institucional Caractersticas: son las cualidades y propiedades ms relevantes que determinan elementos esenciales y diferenciales del programa acadmico. El conjunto de caractersticas le dan cuerpo y sentido a cada uno de los factores. Aspectos a Evaluar: son los atributos relevantes de las caractersticas, que pueden variar de acuerdo a la naturaleza de las programas y los campos de accin del conocimiento y las profesiones. Ellos son susceptibles de recibir una valoracin cuantitativa o cualitativa (inicialmente se designaban como variables). Indicadores: es la fuente emprica que permite verificar el grado en que los aspectos a evaluar cumplen con los niveles de calidad exigidos. Al igual que stos pueden ser cuantitativos o cualitativos.

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El cuadro 7 detalla los ocho (8) factores con sus correspondientes caractersticas.
Cuadro 7. Factores y Caractersticas de los lineamientos para Autoevaluacin con fines de Acreditacin CNA

FACTORES

CARACTERSTICAS 1. Misin Institucional 2. Proyecto Institucional 3. Proyecto educativo del programa 4. Relevancia del programa y pertinencia social del programa 5. Mecanismos de ingreso 6. Nmero y calidad de los estudiantes admitidos 7. Permanencia y desercin estudiantil 8. Participacin en actividades de formacin integral 9. Reglamento estudiantil 10. Seleccin y vinculacin de profesores 11. Estatuto profesoral 12. Nmero, dedicacin y nivel de formacin de los profesores 13. Desarrollo profesoral 14. Interaccin con las comunidades acadmicas 15. Estimulacin a la docencia, investigacin, extensin o proyeccin social y a la cooperacin internacional 16. Produccin de material docente 17. Remuneracin por mritos 18. Integralidad del currculo 19. Flexibilidad del currculo 20. Interdisciplinariedad 21.Relaciones nacionales e internacionales del programa 22. Metodologas de enseanza y aprendizaje 23. Sistema de evaluacin de estudiantes 24. Trabajo de los estudiantes 25. Evaluacin y autorregulacin del programa 26. Formacin para la investigacin 27. Compromiso con la investigacin 28. Extensin o proyeccin social 29. Recursos bibliogrficos 30. Recursos informticos y de comunicacin 31. Recursos de apoyo docente

1. MISIN Y PROYECTO INSTITUCIONAL

2. ESTUDIANTES

3. PROFESORES

4. PROCESOS ACADMICOS

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Final cuadro 7

FACTORES 5. BIENESTAR INSTITUCIONAL

CARACTERSTICAS

32. Polticas, programas y servicios de bienestar universitario 33. Organizacin, administracin y gestin del programa 6. ORGANIZACIN, 34. Sistemas de comunicacin e informacin ADMINISTRACIN Y 35. Direccin del programa GESTIN 36. Promocin del programa 7. EGRESADOS E 37. Influencia del programa en el medio IMPACTO SOBRE EL 38. Seguimiento de los egresados MEDIO 39. Impacto de los egresados en el medio social y acadmico 8. RECURSOS 40. Recursos fsicos FSICOS Y 41. Presupuesto del programa FINANCIEROS 42. Administracin de recursos
Fuente: Lineamientos para la acreditacin de programas CNA. 2006

Adems de los lineamientos para la autoevaluacin, el CNA public en el ao 2006, la cuarta edicin de la gua de procedimientos, cuyo propsito es meramente indicativo; hace algunas sugerencias para facilitar a las IES el desarrollo de los procesos de autoevaluacin con fines de acreditacin de los programas acadmicos de pregrado que voluntariamente se han acogido al proceso. La gua contiene orientaciones de carcter general, sugerencias para organizar el proceso, construir el modelo de autoevaluacin, realizar las ponderaciones requeridas y la construccin de los juicios y para elaborar el informe de autoevaluacin. La gua hace nfasis en que la institucin debe disear un modelo de autoevaluacin considerando la formulacin de los objetivos que se persiguen con el proceso, la descripcin de la metodologa, la definicin de los componentes del modelo y sus interrelaciones.

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1.4 MARCO LEGAL La Constitucin Poltica de Colombia establece que la educacin es un derecho de la persona humana, que segn la Corte Constitucional es fundamental. Por otra parte, la Constitucin ordena al Estado garantizar la autonoma universitaria y consagra las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. As mismo establece que la educacin es un servicio pblico que tiene una funcin social y asigna al Estado la funcin de de regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin de los educandos. La Ley 30 de 1992, que organiza el servicio pblico de la Educacin Superior, seala que la suprema inspeccin y vigilancia corresponde al Presidente de la Repblica y que sta se ejercer a travs de un proceso de evaluacin que apoye, fomente y dignifique la educacin superior para velar por su calidad, dentro del respeto por la autonoma universitaria, y por el cumplimiento de sus fines y la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos. Determina tambin que el ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia implica la verificacin de que las rentas de las instituciones se conserven y se apliquen debidamente y de que en la actividad de las instituciones se cumplan los objetivos de la educacin superior y los previstos en sus propios estatutos, as como los pertinentes al servicio pblico cultural y a la funcin social que tiene la educacin. El artculo 33 de la Ley 30 de 1992 seala que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 211 de la Constitucin Poltica de Colombia, el Presidente de la Repblica puede delegar en el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) todas las funciones de inspeccin y vigilancia de la educacin superior. El Presidente deleg estas funciones en MEN mediante el decreto 698 del 14 de abril de 1993. El decreto 2230 de 8 agosto de 2003, por el cual se modifica la estructura del MEN, establece: orientar la educacin superior en el marco de la autonoma universitaria, garantizando el acceso con equidad a los ciudadanos colombianos, fomentando la calidad acadmica y la pertinencia de los programas, la eficiencia y transparencia de la gestin para facilitar la modernizacin de las instituciones de Educacin Superior e implementar un modelo administrativo por resultados y la asignacin de recursos con racionalidad de los mismos. Asimismo, al MEN le compete: evaluar en forma permanente la prestacin del servicio educativo y divulgar sus resultados para mantener informada a la comunidad sobre la calidad de la educacin; as como dirigir el Sistema

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Nacional de Informacin Educativa y los Sistemas Nacionales de Acreditacin y de Evaluacin de la Educacin. Para darle una mejor articulacin y racionalidad a las polticas pblicas en materia de calidad en educacin superior, con el fin de unificar criterios en materia de conceptos, normas, instrumentos, metodologas y adoptar una poltica integral coherente y viable en materia de calidad, la Ley 30 de 1992, cre los siguientes organismos: El Sistema Nacional de Acreditacin (SNA), es una respuesta a la necesidad de fortalecer la calidad de la educacin y al compromiso de preservar los legtimos derechos que los usuarios de este servicio y la sociedad en su conjunto tienen en esta materia. Su funcin es garantizar a la sociedad que los programas acadmicos y las instituciones de educacin superior que hacen parte del sistema, cumplen con los ms altos requisitos de calidad y realizan los propsitos y objetivos que han declarado tener. El sistema est compuesto por el Consejo Nacional de Educacin Superior - CESU -, el Consejo Nacional de Acreditacin CNA -, las instituciones que optan por la Acreditacin y la comunidad acadmica. Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional apoya al SNA. El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), es un organismo del Estado, vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, lo conforman representantes de la educacin superior (docentes, estudiantes, instituciones, investigadores), sector productivo y Gobierno. Entre sus funciones sealadas en el artculo 36 de la Ley 30 de 1992, est la de proponer al Gobierno Nacional la reglamentacin y procedimientos para establecer los requisitos de creacin y funcionamiento de los programas acadmicos. El Consejo Nacional de Acreditacin, CNA, es un organismo de naturaleza acadmica, integrado por siete acadmicos de reconocida trayectoria, designados por el CESU, asesora al Ministerio de Educacin en materia de Acreditacin de Alta Calidad de instituciones y programas, a la que acceden las instituciones por voluntad propia. Previa evaluacin acadmica, emite conceptos para que el Ministerio expida las resoluciones de Acreditacin de Alta Calidad de programas e instituciones. Su propsito es proporcionar un mejoramiento continuo de la calidad de la educacin en el pas, por tanto es el ente que define los lineamientos de autoevaluacin y acreditacin para las IES. La poltica estatal sobre inspeccin y vigilancia para garantizar la calidad de los programas de educacin superior se ha hecho evidente con la promulgacin del decreto 2566 de 2003, por el cual se establecen las condiciones mnimas de calidad y dems requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas acadmicos de educacin superior y se dictan otras disposiciones; se expiden una serie de resoluciones que establecen el cumplimiento de caractersticas especficas de calidad por parte de programas de pregrado en diversas reas

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del conocimiento. El decreto 2566 deroga el decreto 808 de 2002 sobre crditos acadmicos. El proceso conducente al registro calificado de programas tiene propsitos y carcter diferentes del que conduce a la acreditacin voluntaria de programas por su alta calidad, en est ltima no se trata de establecer meramente si se satisface condiciones mnimas de calidad, sino de apreciar si stas se superan hasta el punto de que el programa se aproxima a niveles de excelencia y puede ser mostrado como modelo de imitacin. Son muy claras las diferencias entre la acreditacin de alta calidad que es propia del Sistema Nacional de Acreditacin (SNA) y las condiciones mnimas de calidad definidas por el decreto 2566 de 2003. De una parte, el SNA tiene por objetivo fundamentalmente garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte de l cumplen los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos. El registro calificado, en cambio, est inscrito en el marco de la inspeccin y vigilancia que debe realizar el Estado para asegurar que los programas presten sus servicios solo si cumplen unas condiciones mnimas de calidad. El Decreto 2230 de 2003 crea la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES), con el propsito de asegurar el cumplimiento de las Condiciones Mnimas de Calidad por parte de los programas que se ofrecen en educacin superior en cualquiera de sus niveles: tcnicos, tecnolgicos, profesionales universitarios y de postgrados. Est integrada por una Sala General, de la que hacen parte representantes del Gobierno y la Academia; siete salas por reas del conocimiento; una sala de Maestras y Doctorados y otra de Instituciones. Entre sus funciones est evaluar requisitos para la creacin de Instituciones de Educacin Superior y de programas acadmicos. Asesora al Gobierno en la definicin de polticas de aseguramiento de la calidad. El modelo de gestin integral que se propone est enmarcado en los lineamientos que para tales propsitos traza el Consejo Nacional de acreditacin - CNA -.

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2. DISEO Y DESARROLLO METODOLGICO

Este capitulo abordar la descripcin del proceso metodolgico seguido en la investigacin. Inicialmente seala el enfoque asumido; a partir de ste se define el tipo de investigacin, posteriormente se detallan las estrategias metodolgicas que se emplearon, se definen las variables, se plantea la hiptesis, se explica el diseo y seleccin de la muestra, seguidamente se profundiza en el proceso de recoleccin de datos, describiendo el instrumento utilizado y finalmente, sobre el tratamiento de los datos, se presenta tanto la modalidad de anlisis asumida como la debida justificacin.

2.1 ENFOQUE ASUMIDO EN EL PROCESO DE INVESTIGACIN La investigacin se abord desde dos paradigmas de investigacin: el interpretativo y el emprico analtico; por tanto el enfoque asumido es cualitativo y cuantitativo. Cualitativo: la investigacin requiri la opinin de un grupo de expertos, para la construccin y acopio de las variables relevantes para el diseo del modelo de gestin integral, utilizando la tcnica Delphi. Cuantitativo: se propuso disear un modelo de gestin integral que permitiera identificar en los lineamientos para la autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA, unos agentes responsables de la generacin de los resultados asociados con la calidad del programa que se evala. Este modelo se aliment con informacin proveniente de encuestas aplicadas a distintos actores del sistema y luego se le dio el tratamiento estadstico adecuado para la obtencin de los resultados relevantes que permitieron llegar a conclusiones y recomendaciones de poltica para el mejoramiento de la calidad de los procesos de autoevaluacin. En la actualidad es cada da mayor la tendencia de autores que defienden la combinacin de metodologas, en tal sentido Molina (1993) recoge algunas de estas tendencias y seala que las razones por las cuales se defiende la combinacin de paradigmas y metodologas van dirigidas a destacar que:

1. Muchos de los problemas en educacin pueden ser mejor investigados si se les examina desde diferentes enfoques. 2. Dotan de validez interna o credibilidad. Lo que se conoce como triangulacin: recoger datos desde una variedad de mtodos y apoyarse en 99

una variedad de fuentes para que las predilecciones de cada investigador se comprueben tan tenazmente como sea posible. 3. Tomados en su conjunto los documentos personales dan mucho ms, pues, cuando son numerosos y se ensamblan ofrecen imgenes coherentes . 4. Aunque parezca que algunas cuestiones o problemas exigen un modelo especfico, la utilizacin de partes de otros modelos casi siempre proporciona una profundidad mayor a la investigacin.

2.2 TIPO DE INVESTIGACIN

El trabajo de investigacin que se desarroll es de tipo descriptivo, mediante estudio tipo encuesta. Se examin una realidad respecto a los resultados de la aplicacin de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA en las IES seleccionadas; y permiti analizar y evaluar en que medida las caractersticas que contienen los lineamientos, contribuyen realmente al logro de la calidad de los programas acadmicos y si lo hacen, se pudo determinar en qu medida contribuyen.

2.3 ESTRATEGIAS METODOLGICAS Como estrategias metodolgicas para el abordaje de la investigacin se emplearon: 2.3.1. La encuesta individual estructurada: Se aplic al grupo de expertos (directivos y responsables de los procesos de calidad de las IES seleccionadas), para identificar que caractersticas de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA, ejercen de agentes (entradas y procesos) y las que apuntan a resultados y establecer sus niveles de interrelacin; haciendo uso de criterios cualitativos y utilizando tcnicas estadsticas se analiz la informacin obtenida para derivar un modelo que integre sistmicamente los lineamientos para la autoevaluacin del CNA.

2.3.2 El anlisis de documentos: El anlisis documental se desarrolla en cinco etapas: en la primera se realiza la bsqueda y recopilacin en diversas fuentes de informacin; en la segunda se realiza una clasificacin de los documentos identificados; en la tercera, se hace una seleccin de los documentos ms pertinentes para los propsitos de la investigacin; en la cuarta, se realiza una lectura en profundidad del contenido de los documentos seleccionados, para extraer elementos de anlisis y consignarlos en memos, o notas marginales que registren los patrones, tendencias, convergencias y contradicciones que se vayan descubriendo; finalmente, se realiza una lectura cruzada y comparativa

100

de los documentos en cuestin, ya no sobre la totalidad de cada uno, sino sobre los hallazgos previamente realizados. 2.3.2. La Tcnica Delphi: Para asegurar objetividad, en este estudio se recurri a la opinin de expertos, utilizando la tcnica Delphi para estructurar el modelo de gestin integral basado en los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA. Esta tcnica ha sido definida desde sus inicios como un mtodo para estructurar el proceso de comunicacin grupal, de modo que esta sea efectiva para permitir a un grupo de individuos, como un todo, tratar con problemas complejos (Linstone y Turoff, 1975). Otros autores como Sahal y Yee (1975) y Ruiz y Ispizua (1989) la entienden como una tcnica que da superioridad al juicio del grupo. Es por ello que parten del supuesto fundamental de que el criterio de un individuo particular es menos fiable que el de un grupo de personas en igualdad de condiciones. Parisca (1995) considera que el mtodo Delphi se basa en el principio de la inteligencia colectiva y que trata de lograr un consenso de opiniones de expertos individualmente por un grupo de personas seleccionadas cuidadosamente, como expertos calificados en torno al tema, por medio de la iteracin sucesiva de un cuestionario retroalimentado de los resultados promedios de la ronda anterior, aplicando clculos estadsticos. Adems se eligi esta tcnica, porque el uso del Internet como va de comunicacin constituyo un factor para agilizar el proceso de la investigacin.

2.4 DEFINICIN DE LAS VARIABLES Sistema de variables del estudio: Un modelo integral de gestin lo constituyen unos elementos de entrada y unos procesos, que genera unas salidas. A los dos primeros se les identifica como agentes del modelo del sistema evaluado y a los ltimos como resultados, cuyas caractersticas determinan el nivel de calidad del sistema evaluado. En este sentido y tomando como base terica el Modelo de Excelencia para la educacin superior propuesto por la Corporacin Calidad y los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA, las variables a considerar en esta investigacin se definen como variables latentes y variables observables. Las variables latentes son aquellas que se manifiestan a travs de otras que son observables; y las variables observables son aquellas a travs de las cuales se caracteriza la variable latente. Para el estudio las variables latentes son los siete (7) criterios del Modelo de Excelencia para la educacin superior propuesto por la Corporacin Calidad y las variables observables la constituyen las cuarenta y dos (42) caractersticas

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de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA, las cuales se presentan en los cuadros 8 y 9 respectivamente..
Cuadro 8. Variables latentes del estudio.

VARIABLES LATENTES

Gestin estratgica Gestin Humana Gestin Acadmica Gestin Administrativa Procesos Gestin de la Innovacin y el aprendizaje Responsabilidad institucional Resultados Salida
Fuente: Autor

ELEMENTO DEL SISTEMA Entrada

UBICACIN EN EL MODELO Agente

Agentes

Resultados

Cuadro 9. Variables observables del estudio

CARACTERSTICA No.

VARIABLES OBSERVABLES Misin Institucional Proyecto Institucional Proyecto educativo del programa Relevancia acadmica y pertinencia social del programa Mecanismos de ingreso Nmero y calidad de los estudiantes admitidos Permanencia y desercin estudiantil Participacin en actividades de formacin integral Reglamento estudiantil Seleccin y vinculacin de profesores Estatuto profesoral Nmero, dedicacin y nivel de formacin de los profesores

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

102

Continuacin cuadro 9

CARACTERSTICA No.

VARIABLES OBSERVABLES Desarrollo profesoral Interaccin con las comunidades acadmicas Estmulos a la docencia, investigacin, extensin o proyeccin social y a la cooperacin internacional Produccin de material docente Remuneracin por mritos Integralidad del currculo Flexibilidad del currculo Interdisciplinariedad Relaciones programa nacionales e internacionales del

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Metodologas de enseanza y aprendizaje Sistema de evaluacin de estudiantes Trabajo de los estudiantes Evaluacin y autorregulacin del programa Formacin para la investigacin Compromiso con la investigacin Extensin o proyeccin social Recursos bibliogrficos Recursos informticos y de comunicacin Recursos de apoyo docente Polticas, programas y servicios de bienestar universitario Organizacin, programa administracin y gestin del

Sistemas de comunicacin e informacin Direccin del programa Promocin del programa Influencia del programa en el medio Seguimiento de los egresados 103

Final cuadro 9

CARACTERSTICA No.

VARIABLES OBSERVABLES Impacto de los egresados en el medio social y acadmico Recursos fsicos Presupuesto del programa Administracin de recursos

39 40 41 42
Fuente: autor

2.5 HIPTESIS La calidad acadmica del sistema de educacin superior expresada en trminos de sus resultados, est directamente asociada con la calidad de la gestin de los agentes y procesos que en ella intervienen.

2.6 DISEO Y SELECCIN DE LA MUESTRA El proyecto se desarroll en todo el mbito colombiano, a travs de contactos con una muestra de IES que en algn momento han aplicado a la acreditacin de calidad de sus programas y la han logrado. Estas son las IES que pueden mostrar evidencias empricas de las bondades de los lineamientos para la autoevaluacin del CNA y del peso de la contribucin de las caractersticas al logro de la calidad de los programas acadmicos. La muestra la constituyeron los programas acadmicos acreditados pertenecientes a las IES colombianas tanto a nivel tecnolgico como universitario del orden oficial y privado. Para la seleccin de la muestra, se tom como referencia la base de datos del Consejo Nacional de Acreditacin de los programas acreditados y reacreditados en el periodo de marzo a julio del ao 2007, que a esa fecha eran 46 programas pertenecientes a universidades e instituciones tecnolgicas, de diversas regiones del pas. La recoleccin de la informacin, se realiz mediante cuestionario dirigido a los directivos y responsables de los procesos de calidad de las IES seleccionadas, para identificar que caractersticas de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA, ejercen de agentes (entradas y procesos) y las que apuntan a resultados y establecer sus niveles de interrelacin; haciendo uso de criterios cualitativos y cuantitativos, se analiz la informacin obtenida,

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para posteriormente derivar un modelo que integre sistmicamente los lineamientos de autoevaluacin del CNA. Se emple la Tcnica Delphi (consulta a expertos distantes, en esta investigacin se enviaron cuestionarios va Internet y algunos se entregaron personalmente) la cual constituye un mtodo muy eficaz no solo para obtener conocimientos dispersos en distintos expertos, sino tambin para desarrollar conocimientos gracias a la interaccin comunicativa que posibilita. Lo esencial del mtodo consiste en utilizar la comunicacin como medio para aprovechar el conocimiento distribuido entre distintos individuos, para obtener un consenso confiable de un grupo de expertos por medio del uso de cuestionarios de opinin controlada (Alemi, 1996; Helmer, 1978); en este caso los expertos deban expresar su opinin en cuanto a: la correspondencia de las caractersticas de los lineamientos de autoevaluacin del CNA con los criterios del modelo de excelencia en la gestin universitaria, propuesto por la Corporacin Calidad; la ponderacin que asignara a cada uno de los criterios del modelo y calificar la relacin de causalidad entre los criterios en una escala de 0 a 1. Un panel de expertos debe estar compuesto por no menos de 15 miembros. Martino (1983) indica que el pronstico que se hace basado en las respuestas de por lo menos 15 personas sera relativamente similar al producto de una muestra mayor; por lo tanto, se considera este nmero una muestra adecuada en la mayora de los casos. Al inicio del trabajo se plante la muestra de 25 expertos, pero dada la poca respuesta por parte de los responsables de los procesos de calidad de las IES seleccionadas, la muestra qued conformada por 19 expertos representados como lo muestra el cuadro 10.
Cuadro 10. Informacin expertos

No. Cuestionario 1 2 3

Tipo Institucin Universidad Universidad Inst. Tecnolgica Universidad

Origen Oficial Privada Privada Privada

Regin del pas Norte Norte Norte Centro

Cargo que ocupa el experto Vicedecana curricular Director Dpto. calidad Director Dpto. calidad Jefe oficina Autoevaluacin y Acreditacin Decano

4 5 Inst. Tecnolgica Privada Norte

105

Final cuadro 10

No. Cuestionario 6 7 8

Tipo Institucin Universidad Universidad Universidad

Origen Privada Oficial Oficial

Regin del pas Norte Norte Norte

Cargo que ocupa el experto Coordinador calidad Coordinador calidad Coordinador oficina autoevaluacin acreditacin Jefe planeacin Coordinador Calidad Vicedecana curricular Vicedecana curricular Vicerrector planeacin Jefe aseguramiento calidad Coordinador calidad Vicerrectora acadmica Asesora calidad Asesora calidad Coord. calidad

9 10 11 12 13 14

Inst. Tecnolgica Universidad Universidad Universidad Universidad Universidad

Oficial Oficial Oficial Oficial Privada Privada

Occidente Norte Norte Norte Centro Oriente

15 16 17 18 19
Fuente: Autor.

Universidad Colegio Mayor Universidad Universidad Universidad

Oficial Oficial Oficial Oficial Oficial

Norte Norte Norte Norte Norte

2.7 PROCESO DE RECOLECCIN DE DATOS El cuestionario diseado para recolectar la opinin de los expertos contiene tres preguntas, la primera de ella de tipo cerrada de respuesta nica, en esta se debe sealar a que criterio del modelo de Excelencia en la Gestin Universitaria, propuesto por la Corporacin Calidad corresponde cada una de las caracterstica de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA; la segunda sobre una base de 1.000 puntos se debe asignar un puntaje a cada criterio, teniendo en cuenta su contribucin al logro 106

de la calidad del programa acadmico evaluado, y la tercera en una escala de 0 a 1 se debe indicar como cada criterio del modelo de excelencia es causa de los otros criterios. (Ver anexo A ). Para validar el cuestionario se le solicit a docentes investigadores de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Cartagena, su revisin y retroalimentacin, se le realizaron los ajustes necesarios, para iniciar el proceso de recoleccin de la informacin. En el mes de julio del ao 2007, se visit personalmente a universidades e instituciones tecnolgicas de Cartagena y Barranquilla, pertenecientes a la muestra seleccionada, va Internet se enviaron los cuestionarios a los responsables de los procesos de calidad de otras regiones del pas, recibiendo respuesta por este medio de comunicacin. Inicialmente se enviaron cuestionarios a las 46 IES, de las cuales se obtuvo respuesta solo de 10, se enviaron mensajes recordatorios y se hicieron contactos va telefnica durante los meses siguientes. Al iniciar el ao 2008, se contacta nuevamente a los responsables, algunos se haban retirado de la institucin y otros se encontraban en diferentes cargos, por tanto fue necesario enviar nuevamente el cuestionario a los nuevos responsables, las respuestas obtenidas hasta el mes de noviembre fue de 19 cuestionarios. Como se afirm anteriormente, de acuerdo con Martino (1983), sobre la conveniencia de no menos de quince, y como el pronstico de estos quince sera relativamente similar al producto de una muestra mayor, se tom la decisin de trabajar con la opinin de los 19 expertos de diversos tipos de IES y diferentes regiones del pas. En la primera ronda, slo 17 variables alcanzaron consenso; los cuestionarios fueron enviados nuevamente a los expertos para su revalidacin, devolvindolos diligenciados nicamente 6 de ellos; en esta nueva ronda alcanzaron consenso 20 variables. Dado que la Tcnica Delphi establece que se requiere de un nmero determinado de rondas para alcanzar completamente el consenso, hubiera sido deseable realizar otras iteraciones en bsqueda del consenso, pero por las circunstancias del tiempo en que se deba desarrollar la investigacin, esto no fue posible.

2.8 TRATAMIENTO DE LOS DATOS Para iniciar el tratamiento de los datos, primero es necesario la edicin, la cual consiste en la revisin minuciosa de cada uno de los cuestionarios; en esta etapa se presentaron inconvenientes tales como marcar ms de un criterio o ubicar en un solo criterio todas las caractersticas, estos cuestionarios fueron devueltos para su revalidacin.

107

Una vez realizadas las correcciones respectivas, los datos obtenidos se registraron, codificaron y grabaron en el programa, Diseo y Anlisis de Encuesta, DYANE (Santesmases, 1997). Para el anlisis de los datos se utilizaron tcnicas estadsticas univariables y multivariables. Anlisis estadstico univariable, es el conjunto de tcnicas de anlisis que estudian la medida y el comportamiento de una sola variable. Para el anlisis de la primera pregunta del cuestionario, se realiz una tabulacin simple, en la que se resumen las frecuencias con que cada caracterstica aparece ubicada en los criterios que integran el modelo. Se asume que una frecuencia de aparicin de una caracterstica en un criterio mayor o igual al 60%, indica consenso entre los expertos. Anlisis estadstico multivariable, es el conjunto de tcnicas estadsticas que estudian la relacin entre dos o ms variables. Este anlisis permite un mejor acercamiento a la realidad en la que los fenmenos suelen ser multidimensionales. A las preguntas 2 y 3 del cuestionario, se les aplic un anlisis de conglomerados (cluster). El cual consiste en una tcnica de clasificacin automtica de datos, que a partir de una tabla de casos variables, trata de situar todos los casos en grupos homogneos (conglomerados o clusters) no conocidos de antemano pero sugerido por la propia esencia de los datos, de manera que individuos que puedan ser considerados similares sean asignados a un mismo cluster, mientras que individuos diferentes se sitan en clusters distintos. Se utiliz para el anlisis de cluster el Algoritmo de Jhonson, que es una tcnica de anlisis de grupo ascendente y jerrquico, que inicia el procedimiento de agrupamiento considerando a cada sujeto u objeto como un cluster. Utiliza como entrada la matriz de distancias euclideana entre todos los pares de individuos u objetos y las va agrupando de forma secuencial, segn su similitud o menor distancia. Para la representacin grfica del proceso de agrupamiento de los sujetos u objetos, en este caso de los expertos, a distintos niveles de similitud entre ellos, se utiliz el Dendograma (rbol de encadenamiento), que es un tipo de grfico que presenta la forma de un rbol y cada sujeto est representado inicialmente por una rama final. Las uniones de las ramas del rbol en otras intermedias representan las distancias en las que se produce el agrupamiento (Ver anexos B y C ). Donde fue pertinente la utilizacin del coeficiente Alfa de Cronbach para estimar la consistencia del cuestionario, se aplic logrando un resultado de 0,92, lo cual indica un alto nivel de fiabilidad.

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2.9 FUENTES DE LA INVESTIGACIN 2.9.1 Fuentes primarias: son aquellas que proveen un testimonio o evidencia directa sobre el tema de investigacin. Las fuentes primarias utilizadas en el estudio fueron: 1. Opinin de expertos en los procesos de calidad de Instituciones de Educacin Superior colombianas que han sido acreditadas. 2. Anlisis de polticas y lineamientos respecto a la autoevaluacin acreditacin en diversos pases. y

3. Anlisis de los modelos utilizados para evaluar la calidad en el campo empresarial y en el campo educativo en diversos pases. 4. Bsqueda a travs de Internet: pginas web de organismos gubernamentales nacionales, como el Ministerio de Educacin Nacional, el Consejo Nacional de Acreditacin, Colciencias; organismo gubernamentales y no gubernamentales de diversos pases de Europa, Norteamrica, Asia y Latinoamrica, relacionados con los premios nacionales de calidad.

2.9.2 Fuentes secundarias: se trata de obras escritas por uno o varios autores, por equipos interdisciplinarios y tambin, en ocasiones, por personal tcnico dependiente de organismos y asociaciones internacionales. Para la investigacin constituyeron fuentes secundarias, los libros sobre metodologa de la investigacin, libros relacionados con el tema de la calidad en la educacin, artculos de revistas nacionales e internacionales, documentos de trabajo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, pblicas y privadas, ponencias en eventos nacionales e internacionales y redes de informacin bibliogrfica sobre calidad de la educacin, y temas afines a la investigacin.

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3. RESULTADOS

El propsito de este capitulo es presentar el anlisis e interpretacin de los datos recogidos en esta investigacin. En la primera parte se determina la ubicacin de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA, en el modelo propuesto; posteriormente se muestra el puntaje asignado por los expertos a cada uno de los criterios, teniendo en cuenta su contribucin al logro de la calidad del programa acadmico evaluado, lo que determina la ponderacin del modelo; y por ltimo se establece la relacin de causalidad existente entre los criterios.

3.1 INCLUSION DE LAS CARACTERISTICAS DE LOS LINEAMIENTOS DE AUTOEVALUACION CON FINES DE ACREDITACION DEL CNA EN EL MODELO PROPUESTO. Las respuestas a la primera pregunta del cuestionario que diligenciaron los diecinueve expertos, permiten establecer la ubicacin de las cuarenta y dos caractersticas de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA en los siete criterios que constituyen el modelo de excelencia en la gestin universitaria, propuesto por la Corporacin Calidad. A continuacin se presenta la ilustracin y anlisis de los resultados; centrndose el anlisis inicialmente en aquellas variables en las que bajo los supuestos ya enunciados se logr consenso y posteriormente aquellas en las que a simple vista no lo hay y por lo tanto se requiere de supuestos adicionales para ubicarlas en el modelo. A partir de los grficos 1 y 2, se evidencia el acuerdo entre los expertos respecto a ubicar a la Misin Institucional y el Proyecto Institucional, en el criterio 1, Gestin Estratgica, con resultados de 84,21% y 89, 47%, respectivamente. Estos dos elementos son la base del direccionamiento estratgico de las instituciones educativas.

110

Grfico 1. Correspondencia Caracterstica 1 CNA con criterio Modelo Corporacin Calidad

Fuente: Clculo autor

Grfico 2. Correspondencia Caracterstica 2 CNA con criterio Modelo Corporacin Calidad

Fuente: Clculo autor

En el grfico 3 y anexos (D, E, F) se reflejan las caractersticas Integralidad del currculo, flexibilidad del currculo, interdisciplinariedad, metodologa de la

111

enseanza y el aprendizaje, evaluacin y autorregulacin del programa y seguimiento de los egresados, las que segn los expertos consultados corresponden al criterio 2, Gestin Acadmica con frecuencias de (78,95%), (89,47%), (68,42%) (63,16%), (63,16%) (73,68%) respectivamente. Este criterio evala como lo establecido en el direccionamiento estratgico de la institucin se refleja en los programas de estudio, planes curriculares, procesos, mtodos, recursos, actividades y ambientes para el aprendizaje.
Grfico 3. Correspondencia Caracterstica 18 CNA con criterio Modelo Corporacin Calidad

Fuente: Clculo autor

El tercer criterio del modelo de excelencia es la gestin administrativa; este examina la forma como se gestionan los procesos administrativos y los recursos, como soporte a las labores propias de la institucin y al logro del direccionamiento estratgico. Para los expertos, los recursos de apoyo docente (63,16%), los sistemas de comunicacin e informacin (78,95%), direccin del programa (63,16%), promocin del programa (68,42%), los recursos fsicos (68,42%), el presupuesto del programa (68,42%) y la administracin de los recursos (73,68%), deben estar ubicados en este criterio (Ver anexos G, H, I, J). El criterio que indaga por los sistemas para construir y mantener un ambiente de innovacin y creatividad, orientados hacia los procesos de aprendizaje y desarrollo de competencias, se denomina Gestin de la Innovacin y el

112

Aprendizaje, que es transversal a todos los dems criterios del modelo y es impactado por todos (Ver figura 19), se relaciona con la formacin investigativa, capacidad de innovacin, desarrollo de competencias, desarrollo de disciplinas. Slo las caractersticas formacin para la investigacin (84,21%), y compromiso con la investigacin (78,95%) fueron ubicadas por los expertos en este criterio. Hay una gran divergencia de opiniones respecto al tipo de variable que cabra ubicar en este criterio, al punto que 27 de las 42 caractersticas resultan siendo ubicadas en este, aunque lgicamente con baja frecuencia, siendo el mayor nmero de apariciones 8 (Ver anexo K). La Gestin Humana examina la forma como se desarrolla, involucra y apoya a las personas para que participen en el mejoramiento de la institucin. Determina el fomento del liderazgo y el desarrollo de las personas para comprometerlas activamente con el cumplimiento de los propsitos institucionales. Siendo este criterio de vital importancia para las IES, en los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA, existen pocas caractersticas asociadas con este criterio, a pesar de ello, los expertos ubicaron el desarrollo profesoral (73,68%) y las polticas, programas y servicios de bienestar universitario (63,16%), cabe resaltar que esta ltima es la nica caracterstica que evala el CNA en el factor de Bienestar Institucional (Ver anexo L). El criterio Resultados, evala el nivel de logro de objetivos y metas establecidos en el direccionamiento estratgico, y la manera como contribuyen a la sostenibilidad de la organizacin, as como el impacto generado en los grupos de inters, la comunidad y el entorno: resultados enfocados a los estudiantes, a la comunidad y el entorno, a la proyeccin de la institucin, a los egresados y al personal docente y administrativo, la caracterstica impacto de los egresados en el medio social y acadmico, fue la nica ubicada por los expertos en este criterio (63,16%). (Ver anexo M). El cuadro 11 presenta un resumen de las variables del estudio que obtuvieron consenso por parte de los expertos

113

Cuadro 11 Resumen de las Variables que obtuvieron consenso por los expertos

VARIABLES OBSERVABLES (CARACTERSTICAS CNA)

VARIABLES LATENTES (CRITERIOS MODELO CORPORACION CALIDAD)

1. Misin Institucional 2. Proyecto Institucional 18. Integralidad del currculo 19. Flexibilidad del currculo 20. Interdisciplinariedad 22. Metodologa de enseanza y aprendizaje 25. Evaluacin y autorregulacin del programa 38. Seguimiento de los egresados 31. Recursos de apoyo docente 34. Sistemas de comunicacin e informacin 35. Direccin del programa 36. Promocin del programa 40. Recursos fsicos 41. Presupuesto del programa 42. Administracin de recursos 26. Formacin para la investigacin 27. Compromiso con la investigacin 13. Desarrollo profesoral 32. Polticas, programas y servicios de bienestar universitario

1. Gestin Estratgica 1. Gestin Estratgica 2. Gestin Acadmica 2. Gestin Acadmica 2. Gestin Acadmica 2. Gestin Acadmica 2. Gestin Acadmica 2. Gestin Acadmica 3. Gestin Administrativa 3. Gestin Administrativa 3. Gestin Administrativa 3. Gestin Administrativa 3. Gestin Administrativa 3. Gestin Administrativa 3. Gestin Administrativa 4. Gestin de la Innovacin y el aprendizaje`. 4. Gestin de la Innovacin y el aprendizaje. 5. Gestin Humana 5. Gestin Humana

39. Impacto de los egresados en el 7. Resultados medio social y acadmico

Fuente: Autor.

114

A continuacin se relacionan las 22 caractersticas en las que no se lograron porcentajes superiores al 60%, en cuanto a la ubicacin en un determinado criterio; razn por la cual se requiere un anlisis detallado de los resultados obtenidos para su evaluacin y posterior ubicacin en los criterios del modelo propuesto.
Cuadro. 12 Resumen de las variables que no alcanzaron acuerdo entre los expertos

No. Caracterstica 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 14 15 16 17 21 23 24 28 29 30 33 37
Fuente: Autor.

SIGNIFICADO Proyecto educativo del programa Relevancia acadmica y pertinencia social del programa Mecanismos de ingreso Nmero y calidad de los estudiantes admitidos Permanencia y desercin estudiantil Participacin en actividades de formacin integral Reglamento estudiantil Seleccin y vinculacin de los profesores Estatuto profesoral Nmero, dedicacin profesores y nivel de formacin de los

Interaccin con las comunidades acadmicas Estmulos a la docencia, investigacin, extensin o proyeccin social y a la cooperacin internacional Produccin de material docente Remuneracin por mritos Relaciones nacionales e internacionales del programa Sistema de evaluacin de estudiantes Trabajo de los estudiantes Extensin o proyeccin social Recursos bibliogrficos Recursos informticos y de comunicacin Organizacin, administracin y gestin del programa Influencia del programa en el medio

115

Los mayores porcentajes de la caracterstica proyecto educativo del programa se encuentran concentrados en el criterio 2 Gestin Acadmica (52, 63%) y en el 1 Gestin Estratgica (42,11%), lo que se puede apreciar en el grfico 4. Teniendo en cuenta que el proyecto educativo que define el programa debe ser coherente con el proyecto institucional; y adems los aspectos a evaluar e indicadores que establecen los lineamientos para la autoevaluacin del CNA (2006), permiten tomar la decisin de incluir esta caracterstica en el criterio Gestin Acadmica del modelo de excelencia propuesto.
Grfico 4. Correspondncia caracterstica 3 CNA, con critrio modelo Corporacin Calidad

Fuente: Clculo autor.

La grfica 5 muestra que la relevancia del programa y su pertinencia social, obtuvo el mayor porcentaje de respuestas en el criterio 7, Responsabilidad Institucional (42,11%), atendiendo a lo que define el modelo de excelencia y a los criterios de evaluacin del CNA para esta caracterstica, se decide incluirla en dicho criterio.

116

Grfico 5. Correspondncia caracterstica 4 CNA, con critrio modelo Corporacin Calidad

Fuente: Clculo autor.

La caracterstica mecanismos de ingreso hace referencia a las polticas, criterios y reglamentaciones para la admisin de los estudiantes, de acuerdo a los resultados un total de 10 expertos la ubicaron en la gestin acadmica (52,63%), (ver anexo N), lo cual se avala teniendo en cuenta lo establecido para esta caracterstica en los lineamientos del CNA. Los resultados de la Nmero y calidad de los estudiantes admitidos, muestran una gran divergencia en la ubicacin del criterio, como lo muestra el grfico 6; sin embrago, la mayor frecuencia se encuentra en el criterio Gestin Acadmica (52, 63%), los aspectos que evala el CNA en esta caracterstica, estn asociados a este criterio, por tanto se comparte la decisin de la mayora de los expertos.

117

Grfico 6. Correspondncia caracterstica 6 CNA, con critrio modelo Corporacin Calidad

Fuente: Clculo autor

La permanencia y desercin estudiantil, es una caracterstica asociada a la gestin acadmica, el programa es al que le corresponde definir los sistemas de evaluacin y seguimiento de la desercin y mecanismos para su control, por tanto se comparte la opinin de los expertos que ubicaron esta caracterstica en el criterio gestin acadmica con un resultado de (42,11%), lo cual se puede comprobar en el anexo O. Es responsabilidad de la gestin del programa, promover la participacin de los estudiantes en actividades que contribuyan a su formacin integral; por lo anterior y el alto grado de concentracin de la respuesta (57,89%), se decide ubicar esta caracterstica en el criterio de gestin acadmica. ( ver anexo O). Es responsabilidad de la direccin la difusin y aplicacin del reglamento estudiantil, por tanto est caracterstica est directamente asociada a la gestin acadmica, los resultados de los expertos la ubican en este criterio con un 42,11%, lo cual se muestra en el anexo P. Los resultados de la caracterstica seleccin y vinculacin de los profesores, muestran una calificacin igual para los criterios gestin administrativa y gestin humana con 36,84 cada una (ver grfico 7). Los aspectos que evala el modelo propuesto en el criterio de la gestin humana, estn orientados al fomento del liderazgo y el desarrollo de las personas, en tanto que los

118

lineamientos del CNA, la relaciona ms con la gestin administrativa, por lo anterior, se decide ubicarla en este criterio.
Grfico 7. Correspondncia caracterstica 10 CNA, con critrio modelo Corporacin Calidad

Fuente: Clculo autor

De acuerdo a los lineamientos del CNA, la caracterstica Estatuto profesoral, est asociada a situaciones administrativas tales como: el rgimen de seleccin y vinculacin, promocin, escalafn docente, retiros entre otras. La frecuencia de la respuestas de los expertos consultados fue mayor en la gestin administrativa (31,58%), sin embargo tambin consideraron la gestin acadmica y la gestin humana con frecuencias iguales (21.05%), como se evidencia en el anexo P. Adems los aspectos que examina el modelo propuesto orientan a la ubicacin de esta caracterstica en el criterio de gestin administrativa, estas razones permiten decidir la ubicacin de esta caracterstica en dicho criterio. El criterio Gestin humana result con el mayor porcentaje de calificacin por parte de los expertos en la caracterstica Nmero, dedicacin y nivel de formacin de los profesores (42,11%); atendiendo a lo establecido en los lineamientos del CNA, respecto a esta caracterstica y lo definido en este criterio en el modelo propuesto, se comparte esta decisin para su ubicacin en el modelo (ver anexo Q).

119

La interaccin con comunidades acadmicas se refiere a los vnculos acadmicos nacionales e internacionales que mantiene el programa y se evidencia con la participacin de los profesores en asociaciones acadmicas o profesionales, nacionales o internacionales, su participacin en congresos y eventos acadmicos del orden nacional e internacional y el nmero de convenios activos de nivel nacional e internacional. Esta definicin ubica esta caracterstica en el criterio Gestin Acadmica, lo cual es compartido con la decisin de la mayora de los expertos (36,84%) ( ver anexo Q). La Gestin de la Innovacin y el aprendizaje se relaciona con la formacin investigativa y la capacidad de innovacin, el desarrollo de competencias y el desarrollo de disciplinas; por tanto la caracterstica estmulos a la docencia, investigacin, extensin o proyeccin social y a la cooperacin internacional corresponde a este criterio, lo cual tambin es compartido por la mayora de los expertos consultados (ver anexo R). La definicin expuesta anteriormente acerca del criterio Gestin de la Innovacin y el aprendizaje, permite ubicar la caracterstica produccin de material docente en ese criterio, lo cual es compartido por los resultados de las opiniones de los expertos que se muestran en el anexo R. La caracterstica remuneracin por mritos est relacionada a las polticas de estmulo a la produccin acadmica debidamente evaluada, razn por la cual se decide ubicarla en el criterio de gestin humana, el cual obtuvo el mayor porcentaje entre los expertos (ver anexo S). Para la organizacin y actualizacin de su plan de estudios, el programa toma como referencia las tendencias, el estado del arte de la disciplina y los indicadores de calidad reconocidos por la comunidad acadmica nacional e internacional, esta definicin de la caracterstica relaciones nacionales e internacionales del programa permite ubicarla en el criterio gestin acadmica, como tambin lo decidieron, la mayora de los expertos (ver anexo S). Los aspectos que evalan a la caracterstica sistema de evaluacin de estudiantes, estn directamente relacionados con la gestin acadmica, razn por la cual se ubica esta caracterstica en ese criterio. Los resultados de la opinin de los expertos se pueden apreciar en el anexo T. Los resultados de la caracterstica trabajo de los estudiantes, muestran opiniones de 4 grupos de expertos ubicndolas en criterios diferentes, tres de stos presentan frecuencias iguales, como se muestra en la grfica 8. Los aspectos que evalan los lineamientos del CNA en esta caracterstica, permiten decidir su ubicacin en el criterio Gestin acadmica.

120

Grfico 8. Correspondencia caracterstica 24 CNA, con critrio modelo Corporacin Calidad

Fuente: Clculo autor.

La caracterstica Extensin o Proyeccin social, evala los mecanismos que ha definido el programa para enfrentar acadmicamente problemas del entorno, en este sentido, el criterio en el cual se debe ubicar es el de la responsabilidad institucional. El anexo T muestra que la mayora de los expertos seleccionaron este criterio. El contar con recursos bibliogrficos pertinentes, actualizados y suficientes, depende de los criterios y polticas institucionales y del programa, en materia de adquisicin y actualizacin de material bibliogrfico; por tanto esta caracterstica se ubica en el criterio gestin administrativa, el cual fue seleccionado por la mayora de los expertos (ver anexo U). El criterio gestin administrativa est relacionado con el manejo de los recursos fsicos y evala como se gestionan los procesos administrativos y los recursos, como soporte a las labores propias de la institucin y al logro del direccionamiento estratgico; lo anterior permite ubicar la caracterstica recursos informticos y de comunicacin en este criterio (ver anexo U). La caracterstica organizacin, administracin y gestin del programa, est directamente relacionada con el criterio gestin administrativa, lo cual es compartido por la mayora de los expertos (ver anexo V). Los aspectos que evalan la caracterstica influencia del programa en el medio, se relacionan con las estrategias definidas por el programa orientadas a ejercer

121

influencia sobre el medio, es decir las actividades y proyectos especficos tendientes a ejercer un impacto sobre el medio; los expertos consultados la ubicaron en un (47,37%) en el criterio responsabilidad institucional y un (31,58%) en el de resultados (ver grfico 9). La definicin anterior y lo establecido en el criterio resultados en el modelo propuesto, permite ubicarla en ste ltimo.
Grfico 9. Correspondencia caracterstica 37 CNA, con critrio modelo Corporacin Calidad

Fuente: Clculo autor

El anlisis anterior permiti ubicar a las 22 variables que no alcanzaron consenso por parte de los expertos, en los diferentes criterios del modelo de gestin integral propuesto, lo cual se muestra en el cuadro 13.

122

Cuadro 13. Ubicacin de las variables que no alcanzaron consenso por parte de los expertos.

VARIABLES OBSERVABLES (CARACTERSTICAS CNA) 3. Proyecto Educativo del Programa

VARIABLES LATENTES (CRITERIOS MODELO CORPORACION CALIDAD) 2. Gestin Acadmica

4.Relevancia acadmica y pertinencia 7. Responsabilidad Institucional social del programa 5. Mecanismos de ingreso 2. Gestin Acadmica 6. Nmero y calidad de los estudiantes 2. Gestin Acadmica admitidos 7. Permanencia y desercin estudiantil 8. Participacin en actividades de formacin integral 9. Reglamento estudiantil 10. Seleccin y vinculacin de los profesores 11. Estatuto profesoral 2. Gestin Acadmica 2. Gestin Acadmica 2. Gestin Acadmica 3. Gestin administrativa 3. Gestin administrativa

12. Nmero, dedicacin y nivel de 5. Gestin Humana formacin de los profesores 14. Interaccin con las comunidades 2. Gestin Acadmica acadmicas 15. Estmulos a la docencia, 4. Gestin de la Innovacin y el investigacin, extensin o proyeccin aprendizaje social y a la cooperacin internacional 16. Produccin de material docente 17. Remuneracin por mritos 21. Relaciones nacionales e internacionales del programa 23. Sistema estudiantes de evaluacin 4. Gestin de la Innovacin y el Aprendizaje 5. Gestin Humana 2. Gestin Acadmica de 2. Gestin Acadmica 2. Gestin Acadmica 6. Responsabilidad Institucional 3. Gestin Administrativa y de 3. Gestin Administrativa y 3. Gestin Administrativa 7. Resultados

24. Trabajo de los estudiantes 28. Extensin o proyeccin social 29. Recursos bibliogrficos 30. Recursos comunicacin informticos

33. Organizacin, administracin gestin del programa 37. Influencia del programa en el medio

123

El cuadro 14 especifica la ubicacin de las 42 caractersticas de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA, en los siete criterios del modelo de gestin integral propuesto en la investigacin.
Cuadro 14. Ubicacin de las caractersticas de los lineamientos de autoevaluacin del CNA en el modelo de gestin integral propuesto

CRITERIOS DEL MODELO PROPUESTO

1. Gestin Estratgica

CARACTERSTICAS LINEAMIENTOS CNA

Misin Institucional Proyecto Institucional Proyecto Educativo del Programa Mecanismos de ingreso Nmero y calidad de los estudiantes admitidos Permanencia y desercin estudiantil Participacin en actividades de formacin integral Reglamento estudiantil Interaccin con las comunidades acadmicas Integralidad del currculo Flexibilidad del currculo Interdisciplinariedad Relaciones nacionales e internacionales del programa Metodologa de enseanza y aprendizaje Sistema de evaluacin de estudiantes Trabajo de los estudiantes Evaluacin y autorregulacin del programa Seguimiento de los egresados Seleccin y vinculacin de los profesores Estatuto profesoral Recursos bibliogrficos Recursos informticos y de comunicacin Recursos de apoyo docente Organizacin, administracin y gestin del programa Sistemas de comunicacin e informacin Direccin del programa Promocin del programa Recursos fsicos Presupuesto del programa Administracin de recursos

2. Gestin Acadmica

3. Gestin Administrativa

124

Final cuadro 14

CRITERIOS DEL MODELO PROPUESTO

CARACTERSTICAS LINEAMIENTOS CNA Estmulos a la docencia, investigacin, extensin o proyeccin social y a la cooperacin internacional Produccin material docente Formacin para la investigacin Compromiso con la investigacin

4. Gestin de la Innovacin y el Aprendizaje

5. Gestin Humana 6. Responsabilidad Institucional 7. Resultados

Nmero, dedicacin y nivel de formacin de los profesores Desarrollo profesoral Remuneracin por mritos Polticas, programas y servicios de bienestar universitario Relevancia acadmica y pertinencia social del programa Extensin o proyeccin social Influencia del programa en el medio Impacto de los egresados en el medio social y acadmico

Fuente: Autor

Cada uno de los criterios cuenta con diferentes nmeros de caractersticas asociadas, siendo la gestin acadmica y gestin administrativa, las de mayor nmero, 16 y 12 respectivamente, lo que se detalla en el cuadro 15.
Cuadro 15. Nmero de caractersticas asociadas a los criterios del modelo de gestin intergral propuesto.

CRITERIOS 1. Gestin Estratgica 2. Gestin acadmica 3. Gestin administrativa 4. Gestin de la Innovacin y el aprendizaje 5. Gestin Humana 6.Responsabilidad institucional 7. Resultados TOTAL
Fuente: Autor

No. Caractersticas 2 16 12 4 4 2 2 42

% 4.76 38,09 28.57 9.52 9.52 4.76 4.76 100

125

3.2 PONDERACIN DE LOS CRITERIOS DEL MODELO PROPUESTO

En los lineamientos para la autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA, se establece que los indicadores, caractersticas y factores deben ser sometidos al reconocimiento diferenciado de su importancia como elementos que se utilizan para evaluar la calidad; es decir asignar valores relativos dentro del conjunto al que pertenecen. Los programas pueden realizar la ponderacin de las caractersticas, indicadores y factores, segn la contribucin que cada uno, a juicio de la IES, hace al logro de la calidad del programa, desconocindose de esta manera una ponderacin homognea como las que se establecen en los diversos modelos de calidad o modelos de excelencia que existen a nivel mundial. La segunda pregunta del cuestionario solicita a los expertos que sobre una base de 1000 puntos, asignen un valor a cada criterio, teniendo en cuenta su contribucin al logro de la calidad del programa acadmico evaluado. Para interpretar los resultados se utiliz el anlisis de conglomerado (cluster) y dentro de este se escogi el estadstico del Algoritmo de Jhonson con el mtodo de encadenamiento completo. (Ver anexo B). Aplicado a la pregunta 2, reteniendo tres grupos, permite establecer que la gran mayora (17 de 19) de los sujetos guardan similitud en los resultados de los pesos asignados por los expertos a cada criterio. La prueba F de Snedecor indica que slo en el caso de la variable gestin acadmica se puede afirmar que existe diferencias significativas (al 1%) entre las medias de los tres grupos, con lo que se concluira que las medias son similares en los tres grupos; siendo que el grupo 1 recoge cerca del 90% de las opiniones, se asumieron las medias de este grupo, aproximados a la decena ms cercana, para la ponderacin de los criterios. Este grupo se conform con 17 participantes tal como continuacin.
.

se muestra a

Grupo No. 1 17 2 1 3 1

Cdigo de identificacin de los integrantes 1 5 12 8 10 4 6 3 14 17 2 7 15 16 9 18 11 13

19

Nmero de grupos retenidos: 3

126

Los resultados de la ponderacin de cada uno de los criterios del modelo de gestin integral de acuerdo a la opinin del grupo 1 se presentan en la tabla 13.
Tabla 13. Ponderacin criterios modelo de gestin integral

CRITERIOS 10. GESTIN ESTRATGICA 11. GESTIN ACADMICA 12. GESTIN ADMINISTRATIVA 13. GESTIN DE LA INNOVACIN Y EL APRENDIZAJE 14. GESTIN HUMANA 15. RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL 16. RESULTADOS TOTAL PUNTOS
Fuente: Autor

PONDERACIN 160 193 106 179 145 99 118 1000

La ponderacin resultante permite reconocer que no todos los criterios del modelo contribuyen en igual forma a la generacin de la calidad del programa. Al asumir los valores de ponderacin de los criterios, se puede entrar luego a ponderar las caractersticas que segn los expertos corresponden a cada criterio, con lo cual se operativiza el modelo. Para el modelo tres son los elementos clave de xito de una institucin universitaria: la gestin estratgica, la gestin acadmica y la gestin de la innovacin y el aprendizaje.

127

3.3 RELACIONAMIENTO DE CAUSALIDAD ENTRE LOS CRITERIOS DEL MODELO PROPUESTO. En la pregunta 3 del cuestionario aplicado al grupo de expertos, se solicitaba que asignaran un valor entre 0 y 1 para indicar como cada criterio es causa de otro. A pesar de que esto no est inmerso en la construccin del modelo, el juicio de los expertos, respecto a la forma como un criterio influye en otro, tiene un gran valor en cuanto a la canalizacin de los esfuerzos para la gestin de los distintos criterios. Para analizar las respuestas se utiliz un anlisis de conglomerado (clster) y dentro de este se escogi el estadstico del Algoritmo de Jhonson con el mtodo de encadenamiento completo (Ver anexo C). La aplicacin del anlisis de conglomerado, reteniendo tres grupos, permite establecer que hay 15 casos de los 19, en los que la valoracin de los expertos respecto al grado de influencia de cada criterio sobre los dems, muestra cierta similitud (conformar un clster). El grupo 1 recoge cerca del 80% de las opiniones; este grupo se conform con 15 participantes tal como se muestra a continuacin.

Grupo No. Cdigo de identificacin de los integrantes 1 15 1 6 10 2 3 17 11 14 12 15 16 5 13 2 1 4 3 3 7 9 8 Nmero de grupos retenidos: 3

18

19

Los resultados (ver anexo C) muestran que la Gestin Estratgica tiene una alta influencia (0,81) en la Gestin Humana. De igual forma la Gestin Humana y la Gestin acadmica estaran influyendo en alta medida (0,89) y (0,93) respectivamente, en la Responsabilidad Institucional. El mayor grado de influencia de la Responsabilidad Institucional (0.85), corresponde a los resultados enfocados a la comunidad y el entorno. Quizs sorprende el bajo promedio de influencia que se observa de la Gestin de la Innovacin y el Aprendizaje en la Gestin Administrativa (0,44), lo cual insinuara que las Instituciones de Educacin Superior no se mueven en un ambiente de aprendizaje organizacional. Este anlisis muestra como las instituciones de educacin superior podran orientar sus esfuerzos al mantenimiento de las fortalezas que tuvieran aquellos

128

criterios ms contributivos a la calidad de su gestin y al aprovechamiento de las oportunidades de mejoramiento de aqullos en los que no se tuviera la solvencia necesaria para el aseguramiento de la calidad del programa.

129

CONCLUSIN

El propsito del estudio fue disear, de manera participativa y en consenso, un modelo de gestin integral para las instituciones de Educacin Superior. Para esto fue necesario emplear la Tcnica Delphi como estrategia metodolgica y utilizar tcnicas estadsticas para validar la opinin de los expertos que participaron en el estudio. Los datos recolectados a travs del cuestionario, aportaron la informacin necesaria para derivar algunas respuestas a los objetivos planteados en la investigacin, en relacin con los cuales se presentan las conclusiones a las que se llegan. En primer lugar, el desarrollo del trabajo permiti una importante participacin de expertos en los temas de calidad en la educacin, autoevaluacin y acreditacin, gracias a sus aportes, se pudo identificar los acuerdos a que llegaron, en cuanto a la ubicacin de un nmero determinado de caractersticas de los lineamientos de autoevaluacin, con fines de acreditacin del CNA, en los criterios del modelo de gestin integral propuesto. En aquellas situaciones en las que no hubo un acuerdo al 100%, fue necesario recurrir al fundamento terico para decidir la ubicacin de las caractersticas en conflicto en el criterio correspondiente. Los criterios que a juicio de los expertos contiene el mayor nmero de caractersticas asociadas son: Gestin acadmica (16) y Gestin administrativa (12), lo que permite establecer que estos son factores clave de la calidad de la gestin de las Instituciones de Educacin Superior A travs de la informacin de los expertos se establece que las ponderaciones de los criterios estn en un rango de 99 a 193 puntos, sobre una base de 1000, con lo que estn reconociendo que no todos los criterios del modelo contribuyen en igual forma a la calidad de los programas. Todos los modelos de excelencia aplicables a empresas y organizaciones en general, sugieren unas ponderaciones nicas en los criterios y subcriterios, sin que esto implique la homogenizacin de las organizaciones que se someten a evaluacin.

El aporte del estudio radica en que atendiendo al juicio de los expertos se podra llegar a la propuesta de utilizacin de un modelo de ponderaciones nicas, por lo menos a nivel de los criterios, en cuyo caso las Instituciones de Educacin Superior valoraran las caractersticas (subcriterios), atendiendo a su particularidad. A partir de las relaciones de influencia que dictaminan los expertos entre los distintos criterios, se valida la hiptesis de que la calidad acadmica del sistema de educacin superior, expresada en trminos de sus resultados, est directamente asociada con la calidad de la gestin de los agentes y procesos que en ella intervienen. Los hallazgos son orientadores para la concentracin de los esfuerzos de gestin en aquellos criterios que ms contribuyen a la generacin de los resultados de calidad previstos en el direccionamiento estratgico, lo cual beneficia la calidad de la gestin, conduciendo a las Instituciones de Educacin Superior a convertirse en Organizaciones de Excelencia Acadmica.

131

AGENDA INVESTIGATIVA

Involucrar otros modelos de evaluacin de la calidad de la educacin superior, de Norteamrica, Europa y Latinoamrica, para establecer sus enfoques y comparar sus componentes de gestin. Aplicar Modelos Causales al tratamiento de los modelos utilizados para evaluar la calidad de las IES, para tratar de establecer en forma ms precisa las relaciones e interrelaciones entre los criterios que lo integran.

132

BIBLIOGRAFA

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133

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134

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ANEXOS

135

ANEXO A MAESTRA EN EDUCACIN SUE CARIBE UNIVERSIDAD DE CARTAGENA Cuestionario dirigido a los responsables de los procesos de autoevaluacin y acreditacin en las Instituciones de Educacin Superior
OBJETIVO: Disear un Modelo de Gestin Integral para las Instituciones de Educacin Superior, basado en los lineamientos para la autoevaluacin con fines de acreditacin del CNA. 1. Teniendo en cuenta el Modelo propuesto por la Corporacin Calidad que se adjunta, por favor seale a que criterio correspondera cada caracterstica de los lineamientos de autoevaluacin con fines de acreditacin del Consejo Nacional de acreditacin CNA.

CARACTERSTICAS
1. Misin Institucional 2. Proyecto Institucional 3. Proyecto educativo del programa 4. Relevancia del programa y pertinencia social del programa 5. Mecanismos de ingreso 6. Nmero y calidad de los estudiantes admitidos 7. Permanencia y desercin estudiantil 8. Participacin en actividades de formacin integral 9. Reglamento estudiantil 10. Seleccin y vinculacin de profesores 11. Estatuto profesoral 12. Nmero, dedicacin y nivel de formacin de los profesores 13. Desarrollo profesoral 14. Interaccin con las comunidades acadmicas 15. Estimulacin a la docencia, investigacin, extensin o proyeccin social y a la cooperacin internacional 16. Produccin de material docente

CRITERIOS

136

CARACTERSTICAS
17. Remuneracin por mritos 18. Integralidad del currculo 19. Flexibilidad del currculo 20. Interdisciplinariedad 21. Relaciones nacionales e internacionales del programa 22. Metodologas de enseanza y aprendizaje 23. Sistema de evaluacin de estudiantes 24. Trabajo de los estudiantes 25. Evaluacin y autorregulacin del programa 26. Formacin para la investigacin 27. Compromiso con la investigacin 28. Extensin o proyeccin social 29. Recursos bibliogrficos 30. Recursos informticos y de comunicacin 31. Recursos de apoyo docente 32. Polticas, programas y servicios de bienestar universitario 33. Organizacin, administracin y gestin del programa 34. Sistemas de comunicacin e informacin 35. Direccin del programa 36. Promocin del programa 37. Influencia del programa en el medio 38. Seguimiento de los egresados 39. Impacto de los egresados en el medio social y acadmico 40. Recursos fsicos 41. Presupuesto del programa 42. Administracin de recursos

CRITERIOS

2. Sobre una base de 1.000 puntos, qu puntaje asignara usted a cada criterio, teniendo en cuenta su contribucin al logro de la calidad del programa acadmico evaluado.

137

CRITERIOS
1. Gestin Estratgica

PUNTAJES
Puntos Puntos Puntos Puntos Puntos Puntos Puntos

2. Gestin acadmica 3. Gestin administrativa 4. Gestin de la Innovacin y el aprendizaje 5. Gestin humana 6. Responsabilidad Institucional 7. Resultados enfocados a: los estudiantes, a la comunidad y el entorno, a la proyeccin de la institucin, a los egresados y al personal docente y administrativo TOTAL 3. En una escala de 0 a 1, favor indicar como:

1.000 Puntos

CRITERIOS
Gestin Estratgica

ES CAUSA DE
Gestin Humana Gestin Acadmica Gestin Administrativa Gestin de la Innovacin y el aprendizaje Responsabilidad institucional Responsabilidad institucional Responsabilidad institucional Resultados enfocados a los estudiantes Resultados enfocados a la comunidad y el entorno Resultados enfocados a la proyeccin de la institucin Resultados enfocados a los egresados Resultados enfocados al personal docente y administrativo

Valor (entre 0 y 1)

Gestin Humana Gestin Acadmica Gestin Administrativa

Responsabilidad Institucional

Gestin de la innovacin y el aprendizaje

Gestin Estratgica Gestin Humana Gestin Administrativa Responsabilidad Institucional Resultados

138

MODELO DE EXCELENCIA EN LA GESTIN UNIVERSITARIA PERFIL INSTITUCIONAL Ambiente Relacionamientos Desafos

R E S P O N S A B I L I D A D I N S T I T U C I O N A L

G E S T I N

E S T R A T G I C

GESTIN HUMANA

GESTIN ACADMICA

GESTIN ADMINISTRATIVA

R E S U L T A D O

GESTIN DE LA INNOVACIN Y EL APRENDIZAJE

Fuente: http://www.ccalidad.org

CRITERIOS
1. GESTIN ESTRATGICA: Esta rea examina el proceso mediante el cual se ha formulado y apropiado el direccionamiento estratgico de la institucin, as como la concepcin de la estructura organizacional para asegurar su alcance. 2. GESTIN ACADMICA: Este captulo evala cmo lo establecido en el direccionamiento estratgico de la institucin se refleja en los programas de estudio, planes curriculares, procesos, mtodos, recursos, actividades y ambientes para el aprendizaje. 3. GESTIN ADMINISTRATIVA: Este captulo examina la forma como se gestionan los procesos administrativos y los recursos, como

SUBCRITERIOS
1.1. Formulacin de la estrategia 1.2. Despliegue y apropiacin 1.3. Seguimiento a los planes derivados de la estrategia 1.4. Estructura institucional

2.1. Desarrollo curricular 2.2. Infraestructura y apoyo 2.3. Innovacin programtica 2.4. Insercin en el entorno 2.5. Seguimiento a egresados 2.6. Autoevaluacin

3.1. Estructura de gobierno 3.2. Sostenibilidad econmica 3.3. Gestin de la informacin 3.4. Manejo de recursos fsicos

139

soporte a las labores propias de la 3.5. Gestin de procesos institucin y al logro del direccionamiento estratgico. 4. GESTIN DE LA INNOVACIN Y EL APRENDIZAJE: Este captulo indaga por los sistemas para construir y mantener un ambiente de innovacin y creatividad, orientados hacia los procesos de aprendizaje y desarrollo de competencias. 5. GESTIN HUMANA: Este captulo examina la forma como se desarrolla, involucra y apoya a las personas para que participen en el mejoramiento de la institucin. Determina el fomento del liderazgo y el desarrollo de las personas para comprometerlas activamente con el cumplimiento de los propsitos institucionales. 6. RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL: Esta rea examina el grado en que la institucin ha desarrollado un enfoque que, desde la singularidad de su misin, le permita gestionar los impactos de sus actividades sobre los distintos actores del entorno. 7. RESULTADOS: Este captulo evala el nivel de logro de objetivos y metas establecidos en el direccionamiento estratgico, y la manera como contribuyen a la sostenibilidad de la organizacin, as como el impacto generado en los grupos de inters, la comunidad y el entorno: 4.1. Formacin investigativa 4.2. Capacidad de innovacin 4.3. Desarrollo de competencias 4.4. Desarrollo de disciplinas

5.1. Liderazgo 5.2. Creacin de cultura de excelencia 5.3. Bienestar y desarrollo del personal docente 5.4. Bienestar y desarrollo del personal administrativo 5.5. Bienestar y desarrollo de estudiantes

6.1. Responsabilidad social 6.2. Responsabilidad ambiental 6.3. Responsabilidad econmica 6.4. Buen gobierno corporativo

7.1. Resultados enfocados a los estudiantes 7.2. Resultados enfocados a la comunidad y el entorno 7.3. Resultados enfocados a la proyeccin de la institucin 7.4. Resultados enfocados a los egresados 7.5. Resultados enfocados al personal docente y administrativo

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ANEXO B ANLISIS DE CLUSTER, PREGUNTA DOS - RBOL DE ENCADENAMIENTO

141

142

ANEXO C ANLISIS DE CLUSTER, PREGUNTA TRES - RBOL DE ENCADENAMIENTO

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144

ANEXO D

145

ANEXO E

146

ANEXO F

147

ANEXO G

148

ANEXO H

149

ANEXO I

150

ANEXO J

151

ANEXO K

152

ANEXO L

153

ANEXO M

154

ANEXO N

155

ANEXO O

156

ANEXO P

157

ANEXO Q

158

ANEXO R

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ANEXO S

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ANEXO T

161

ANEXO U

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ANEXO V

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