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Partenariats public-privé en Corée du Sud 2006

Partenariats public-privé en Corée du Sud 2006

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Les Private Participationin Infrastructure (PPI) enCorée du Sud
11 Août 2006
 © MINEFI
 –
DGTPE
 
Prestation réalisée sous système de management de la qualité certifié AFAQ ISO 9001
 
PrésentationUn besoin continu d
investissement en infrastructure
Le Public and PrivateInfrastructure InvestmentManagement Center (PIMAC) estplacé
sous l’autorité
du KoreaDevelopment Institute (KDI).BOT : Build-Operate-TransferBOO : Build-Own-OperateBTO : Build-Transfer-OperateBTL : Build-Transfer-OperateSchéma fonctionnels desprincipales concessions en PPI
 
Secteur Privé
BTO
UsagersGouvernement
Prestataire deservicePaieTransfertdepropriétéAccorde laconcession
Seuls les projets sollicités peuventadopter le schéma BTL.Secteur Privé
BTL
UsagersGouvernement
Construitl
infrastructureTransfertde propriétéAccorde unbail et paieunelocationPaie une cotisation(si nécessaire)Prestataire deservice
 
La rapide croissance de l’économie coréenne requiert un investisse
ment continuen infrastructure. Pour satisfaire à ce besoin avec des ressources budgétaireslimitées, le Gouvernement doit faire appel à des capitaux privés pour en assurerune partie du financement.
L’objet des
schémas « Private Participation inInfrastructure » (PPI) consiste ainsi en un transfert des risques de ces projets ausecteur privé
dans la perspective d’une amélioration
du service publique.
En tant qu’organe central en charge du programme national des PPI, le rôle du
Ministry of Planning and Budget (MPB) inclue la formulation des politiquesgénérales
s’y référant et l’établissement d’un plan d’investissement global (
leMPB organise le « Private Investment Commitee » afin de sélectionner lesprojets PPI proposés par les divers Ministères
et d’en déterminer les
concessionnaires).Le Public and Private Infrastructure Investment Management Center (PIMAC)
est de son coté chargé d’
indiquer la marche à suivre en matière de participationdu secteur privé dans les infrastructures publiques. Le PIMAC doit égalementassurer la conduite des études de
faisabilité pour les projets d’in
vestissement
 publique d’envergure. Enfin, cet organisme doit
analyser les propositions dusecteur privé pour
les appels d’offres des projets sollicités et non sollicités.
Les projets PPI peuvent être de deux ordres: les projets sollicités (
Solicited Project 
) par le gouvernement, les municipalités, ou le secteur public en général,et ceux qui sont proposés par le secteur privé (
Unsolicited Project 
). Les deuxprocédures d'appel d'offres requièrent chacune une évaluation du projet, quecelle-ci soit pour le choix du constructeur dans le cadre d'un projet sollicité, oupour décider de l'exécution
d’un projet non sollicité. Tout projet d’un montant
supérieur à 200 milliards de Wons doit obtenir
l’accord
du « Private InvestmentCommitee ».Les projets financés selon le schéma des PPI, le sont par le secteur privé enéchange d'une concession en BOT, BOO, BTO ou BTL. Parmi eux, les BTO etBTL sont les plus courants. Généralement, cette concession est de 30 ans. Lesprojets Build-Transfer-Operate (BTO) consistent en un transfert de propriété de
l’infrastructure
au gouvernement ou aux municipalités une fois la constructionterminée. Le concessionnaire peut par la suite
exploiter l’infrastruct
ure sur unepériode donnée et
 percevoir un retour sur l’investissement qu’i
l a réalisé (ex :
routes, ports, rail, traitement des eaux…).
Les projets Build-Transfer-Lease(BTL) diffèrent des BTO dans la mesure où le concessionnaire se voit attribuer
un droit de bail et le paiement d’une location
par le gouvernement. Le schémaBTL
s’applique essentiellement aux infrastructures
ayant une vocation de servicepublique (ex : écoles, logements sociaux
, établissements culturels…).
 
 
 
Les Private Participation in Infrastructure en Corée du Sud-11/08/2006
 © MINEFI - DGTPE
 
- 2 -
Composition des PPIIntroduction massive des projets BTL
Projets SOC = Social OverheadCapitalVentilation sectorielle des projetsBTO
 
52,4%2,6%21,3%1,0%12,4%6,3%3,9%Routes LogistiqueRail AéroportsPorts EnvironnementAutre
 
Source : MPB 2006
Ventilation sectorielle des projetsBTL
 
50,7%9,4%1,6%10,5%27,8%
Ecoles Bases militairSanté CultureEnvironnement
Source : MPB 2006
Structure des investissements dans les projets PPI
Source : Ministry of Planning and Budget (MPB)En Décembre 2005, 171 projets suivaient le schéma BTO. Parmi eux, 65 projets
(d’un montant total de
27,3 Milliards
d’Euros
) ont été initiés par un ministère et
sont gérés par le MPB. Par ailleurs, 106 projets, d’un montant total de
4,1
milliards d’Euros
,
ont été mis en œuvre par d
es autorités régionales. A la mêmedate,
86 appels d’offres ont été lancés pour des
pr
ojets BTL (d’un montant de 3milliards d’Euros
). Parmi eux, 8 ont été signés et 34 étaient en cours denégociation.
Etat d’avancement des projets PPI en décembre 2005
 
Source : Ministry of Planning and Budget
Perspectives
Le Gouvernement Coréen prévoit de développer un grand nombre
d’infrastructures par le biais des PPI
en 2006. Le montant total des appels
d’offres en BTL
(introduits en 2005) devrait atteindre
6.7 milliards d’Euros
,32 % de ce montant devrait être affecté aux infrastructures scolaires, 29 % à
l’environnement, 16 % aux bases militaires,
et 14 % au rail. Le budget prévu
 pour les projets en BTO devrait quant à lui s’élever à 2,3 milliards d’Euros
.
95~97 98 99 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Investissementtotal dans lesprojets SOC 25 11,7 14 14,7 15 16,1 18 17,4 18,1Part du secteurprivé (%) 1,2 4,5 5,8 6,7 4,1 7,7 6,8 9,8 14,4BTO/BOT/BOOBTL TotalProjets porté par leGouvernement centralProjet porté par lesautorités localesEn exploitation 15 38 53En construction 23 41 64En attente deconstruction7 10 8 25En négociation 18 15 34 67En attente denégociation2 2 44 48Sous total 65 10686 257Total 171
 
Incitations
Soutiens gouvernemental aux schémas PPI
L’armature juridique des
projets en PPI a été initié enAoût 1994 par :
« The promotion of Private Capital into Social Overhead Capital  Investment Act ».
Cette loi aensuite été amendée en 2005pour introduire la possibilitéde projets
 Build-Transfer- Lease (BTL)
.
Soutien à l’acquisition de terrain:
 
Le concessionnaire dispose de
droits d’expropriation et peut utiliser des terres
appartenant au gouvernement central ou aux communes à titre gracieux, ou lesacheter à des tarifs préférentiels.
Soutien financier :
Subventions à la construction : Le gouvernement devrait accorder dessubventions au concessionnaire si il est inévitable de maintenir les contributionsdes utilisateurs à un niveau raisonnable.

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