Prioridades del Nuevo Orden Mundial y Desplazamiento Forzado de Colombianos hacia Ecuador*

ba\u00e7\u00e3o dos fatores da viol\u00eancia e da deteriora\u00e7\u00e3o das condi\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas e sociais resultantes das prioridades da nova ordem mundial: a luta contra o narcotr\u00e1fico, as pol\u00edticas de liberaliza\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica e comercial e \u201ca cruzada mundial\u201d contra o terrorismo. O artigo analisa o deslocamento dos colombianos para a fronteira Colombo- Equatoriana, especificamente at\u00e9 os Sucumb\u00edos, por ser a prov\u00edncia principal de recep\u00e7\u00e3o dos deslocados do sul do pa\u00eds, e por considerar-se esta fronteira como uma das mais vulner\u00e1veis da Col\u00f4mbia.

exacerbaci\u00f3n de los factores de violencia y del deterioro de las condiciones econ\u00f3micas y sociales resultantes de las prioridades del Nuevo Orden Mundial: la lucha contra el narcotr\u00e1fico, las pol\u00edticas de liberalizaci\u00f3n econ\u00f3- mica y comercial, y la cruzada mundial contra el terrorismo. En este art\u00edculo se analiza el desplazamiento de colombianos hacia la frontera colombo-ecuatoriana, espec\u00edficamente hacia Sucumb\u00edos, por ser la provincia principal de recepci\u00f3n de los desplazados del sur del pa\u00eds, y por considerarse dicha frontera como una de las dos m\u00e1s vulnerables de Colombia.

La reconfiguraci\u00f3n del orden internacional que ha tenido lugar despu\u00e9s del 11 de septiembre de 2001, y de las intervenciones de los Estados Unidos en Afganist\u00e1n e Irak en desarrollo de la cruzada mundial antiterrorista, ha tra\u00eddo un renovado inter\u00e9s de la pol\u00edtica exterior estadounidense en Colombia y en la regi\u00f3n andina. Convertida en el escenario principal de la guerra contra el narcotr\u00e1fico desde la d\u00e9cada del ochenta, esta regi\u00f3n ha venido afrontando crecientes presiones, en cumplimiento de dicha pol\u00edtica. Si bien \u00e9sta se viene desarrollando durante m\u00e1s de una d\u00e9cada, hoy en d\u00eda se concreta en el Plan Colombia y en la Iniciativa Regional Andina, IRA, aprobada por el Congreso de los Estados Unidos como una estrategia antinarc\u00f3ticos y antiterrorista para toda la regi\u00f3n andina.

Estas estrategias se vienen aplicando en medio de una situaci\u00f3n marcada por el incremento de la inestabilidad sociopol\u00edtica de 1os pa\u00edses del \u00e1rea, que se expresa en problemas tales como la crisis econ\u00f3mica y social de la regi\u00f3n, el fortalecimiento militar de sus pa\u00edses, la emergencia de movimientos sociales y pol\u00edticos que expresan el descontento de amplios sectores y la agudizaci\u00f3n de problemas tales como el desplazamiento interno y externo de la poblaci\u00f3n, como es el caso de Colombia.

En este contexto internacional, el desplazamiento transfronterizo de colombianos hacia los pa\u00edses andinos es el resultado de la exacerbaci\u00f3n de los factores de violencia y del deterioro de las condiciones econ\u00f3micas y sociales resultantes de las prioridades del Nuevo Orden Mundial: la lucha contra el narcotr\u00e1fico, las pol\u00edticas de liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial y la cruzada mundial contra el terrorismo.

En este art\u00edculo se analiza el desplazamiento de colombianos hacia la frontera colombo- ecuatoriana, espec\u00edficamente hacia Sucumb\u00edos, por ser la provincia principal de recep- ci\u00f3n de los desplazados del sur del pa\u00eds, y por considerarse dicha frontera como una de las dos m\u00e1s vulnerables de Colombia.

El trabajo est\u00e1 estructurado en tres partes: la primera corresponde al marco te\u00f3rico y estado del arte; en la segunda se examinan las principales estrategias del Nuevo Orden Mundial: el Plan Colombia y la Iniciativa Regional Andina; y la tercera analiza el despla- zamiento forzado en la frontera entre Colombia y Ecuador.

El desarrollo del marco te\u00f3rico y del estado del arte del presente trabajo consta de dos partes. La primera recoge los principales enfoques te\u00f3ricos a partir de los cuales se exami- nan las relaciones entre los Estados Unidos y Colombia en los \u00faltimos cinco a\u00f1os, en torno a tres temas que sintetizan las prioridades del Nuevo Orden Mundial: la pol\u00edtica antinarc\u00f3ticos, la cruzada antiterrorista y las medidas de liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica. Estas estrategias se concretan en el Plan Colombia y en la Iniciativa Regional Andina. La segunda parte analiza algunos de los planteamientos te\u00f3ricos sobre el problema del

La analista mexicana Celia Toro llama la atenci\u00f3n sobre c\u00f3mo, a partir del decenio del noventa, prevalece en los \u00e1mbitos acad\u00e9micos la teor\u00eda de la interdependencia, o de la interdependencia compleja, para dar cuenta de los problemas de la regi\u00f3n. Se\u00f1ala que se ha desarrollado un tipo de literatura que busca ante todo explorar las consecuencias pol\u00edticas del incremento del comercio, las finanzas y las inversiones entre los Estados Unidos y los pa\u00edses latinoamericanos. Acorde con el discurso econ\u00f3mico y el enfoque pragm\u00e1tico predo- minantes en torno a las ventajas que ofrece la globalizaci\u00f3n para estos \u00faltimos, se privilegian los \u201cnuevos espacios de acci\u00f3n\u201d y las oportunidades que se presentan para los pa\u00edses de menor poder relativo, mientras que se destacan m\u00e1s las oportunidades que los riesgos. Proliferan entonces los estudios de cooperaci\u00f3n internacional como mecanismos para corre- gir las \u201cfallas del mercado\u201d y reducir los costos de transacci\u00f3n (Toro, 1997). De esta forma, todo el problema de las relaciones entre los Estados Unidos y los pa\u00edses de la regi\u00f3n se reduce a la formalizaci\u00f3n de acuerdos comerciales y a la creaci\u00f3n de instituciones bilaterales o multilaterales. As\u00ed se entienden, desde esta perspectiva, proyectos tan importantes como el Plan Colombia y la Iniciativa Regional Andina. Bajo este enfoque puede entenderse que la estrategia principal del Plan sea la erradicaci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos mediante la fumigaci\u00f3n, y que la lucha contra el terrorismo sea presentada por Washington y acogida por buena parte de los gobiernos de la regi\u00f3n como un problema de cooperaci\u00f3n internacional en pos de la defensa de unos intereses compartidos.

Desde una perspectiva te\u00f3rica diferente, otros estudiosos del tema insisten en que la teor\u00eda del realismo sigue estando vigente para el an\u00e1lisis de la pol\u00edtica antinarc\u00f3ticos de los Estados Unidos en la regi\u00f3n andina. Esta corriente parte del predominio del Estado, de naturaleza racional y ego\u00edsta, como actor central en el contexto de las relaciones interna- cionales, de la definici\u00f3n de sus intereses en t\u00e9rminos de poder y de la naturaleza eminen- temente an\u00e1rquica y conflictiva del sistema internacional. Dentro de ella se inscriben analistas como Bruce Bagley y Juan G. Tokatli\u00e1n. Para Arlene Tickner, el realismo como \u201cideolog\u00eda\u201d tiende a percibir el tr\u00e1fico de drogas como una amenaza \u201cexterna\u201d a la seguri- dad nacional, m\u00e1s que como un problema \u201cdom\u00e9stico\u201d (Tickner, 2001: 217).

Pero las explicaciones anteriores han sido cuestionadas desde teor\u00edas no cl\u00e1sicas de las relaciones internacionales, tales como el constructivismo. Quienes defienden este enfoque, desarrollado, entre otros, por Alexander Wendt, plantean que Colombia, mediante el desarrollo de su pol\u00edtica exterior, ha hecho parte activa de lo que podr\u00eda denominarse \u201cla