Faculdade Estcio de Sergipe - FASE Jurisdio Constitucional (2013.2) - Prof.

Fernando Monteiro Controle de Constitucionalidade Roteiro de Aula Ao Direta de Inconstitucionalidade Parte I 1. Evoluo histrica. Prevalncia, at o advento da CF/88, do controle pela via incidental. Aps 1988, com a ampliao dos legitimados ativos para propositura da ADI, o controle de constitucionalidade no Brasil voltou-se de forma mais contundente para o caminho da via direta (controle abstrato). 2. Pressupostos de admissibilidade da Ao: Legitimao para agir e capacidade postulatria. Com exceo das confederaes sindicais e entidades de classe de mbito nacional e dos partidos polticos (Art. 103, VIII e IX da CF/88), todos os demais legitimados para ADI possuem capacidade postulatria especial (podem propor a ao sem o patrocnio de advogado). Por exemplo: o Governador do Estado pode assinar sozinho a inicial da ADI, sem a presena do Procurador Geral do Estado. Tambm pode faz-lo em conjunto com o Procurador Geral. Este, entretanto, no pode propor a ao em nome do Governador. Discusso no STF acerca do que confederao sindical e entidade de classe de mbito nacional. De forma geral, precisam representar interesses comuns especficos (e no genricos) de uma dada categoria. Grupos formados circunstancialmente (como associao de empregados de uma empresa) no se enquadram nos legitimados ativos. A UNE no tida como entidade de classe (congrega extratos sociais, profissionais ou econmicos diversificados). A CUT (e nenhuma central sindical) no admitida pelo STF como confederao sindical, mesmo aps as mudanas na CLT, de 2008, que passou a considerar as centrais sindicais como entidades de representao geral dos trabalhadores em mbito nacional. Sobre o tema da abrangncia nacional, analogia com a Lei Orgnica dos Partidos Polticos. Precisa ter representao em pelo menos 9 unidades federativas (Estados e Distrito Federal). J houve admisso, pelo STF, de entidade de classe de mbito nacional (Associao Brasileira dos Produtores e Extratores de Sal/Abersal), presente em menos de 9 estados, propondo a ao, por situao excepcional: no h 9 unidades federativas no Brasil que produzam sal (e trata-se de produto de consumo nacional).

 Pertinncia Temtica. Precisa-se aferir a relao direta entre a entidade de classe de mbito nacional ou confederao e o tema previsto em ato normativo objeto do pedido de impugnao. Partidos Polticos. Anlise do tema da representao no Congresso Nacional. Basta um representante. Para o STF, o momento da aferio da legitimao do Partido Poltico o momento da propositura da ao (a relao processual instaurada em decorrncia da ao tem prosseguimento mesmo que o Partido perca o seu representante no Congresso). 3. Objeto da ADI: Lei (todas as espcies previstas no Art. 59 da CF) ou ato normativo (resoluo administrativa dos Tribunais; Resolues Administrativas que incidam sobre atos de carter normativo; deliberaes administrativas de rgos judicirios; deliberaes dos Tribunais Regionais do Trabalho que determinem pagamento a magistrados e servidores; Resoluo do Conselho Interministerial de Preos CIP; Decreto do Chefe do Executivo que promulga Tratados e Convenes). A jurisprudncia do STF no tem admitido propositura de ADI contra atos de efeito concreto (o controle para normas jurdicas in abstrato), ainda que sob a forma de lei (ex. Lei oramentria que configuraria determinada dotao). Mas h crticas a tal posicionamento (por conta de a lei, mesmo apenas de natureza formal, possuir a ndole da generalidade). H deciso recente do STF (2009) revendo a sua posio clssica. Para os atos realmente de natureza concreta (e no sendo leis), cabe o controle difuso. Para fins de propositura da ADI, devem ser compreendidos atos normativos federais e estaduais posteriores promulgao da CF/88. Atos, portanto, pr-constitucionais no podem ser atacados por ADI. Com a entrada em vigor da Lei 9882/99, que disciplina a ADPF, tais atos so controlados pela via direta da arguio (quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional, lembre-se). Controvrsia sobre o controle dos atos municipais. Pode ser feito o controle em face da Constituio Estadual (porquanto haja previso nas Constituies Estaduais para tal fim, conforme dispe o Art. 125, 2, da CF/88). Se o texto da Constituio Estadual repetir norma da Federal, o controle abstrato da lei ou ato municipal em face da CF estar sendo feito por via oblqua. Fora desses casos, o controle de lei ou ato municipal ser feito por ADPF (quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional, lembre-se). Atos do Poder Executivo com carter meramente secundrio no sero atacados pela via direta do controle (trata-se de fenmeno de ilegalidade). Se o Decreto do Executivo referenda inconstitucionalidade da lei que regulamente, ser ela o objeto do controle direto. Sobre o caso h uma situao excepcional admitida pelo STF: o decreto tem natureza autnoma, exorbitando da lei. Nesse caso o STF admitiu o controle direto, por violao do princpio constitucional da reserva legal. No se admite a ADI para combater inconstitucionalidade de Projeto de Lei ou de Lei aprovada mas ainda no promulgada. No h, portanto, ADI

de carter preventivo. Publicao superveniente da Lei, em meio a tramitao da ADI, corrige a carncia original da ao. Ainda que a posio assumida anteriormente pelo STF fosse outra, houve reviso por unanimidade da posio para permitir o controle por ADI de ato normativo j revogado, por conta da eventual necessidade de correo dos efeitos causados enquanto a norma se encontrava em vigor. Como regra parte-se do pressuposto que a revogao do ato se deu aps a propositura da ao. De qualquer sorte no se trata ainda de posio pacificada na Suprema Corte. Normas constitucionais originrias no comportam controle de constitucionalidade, pois so expresso genuna do legislador constituinte originrio. Filosoficamente possvel sustentar algum tipo de controle, extrajurdico, em face de princpios gerais de direito com carter universalizante. Alterao do parmetro constitucional invocado (ou seja, a norma constitucional alterada pela via da reforma). O STF, em tais casos, entendia como prejudicado o objeto da ADI. Em deciso recente, tratando do controle de uma lei estadual inconstitucional quando da sua promulgao e publicao, mesmo com posterior alterao da norma constitucional parmetro da anlise, ainda assim a lei estadual foi declarada inconstitucional. Respostas emitidas pelo TSE em consultas formuladas no se submetem a controle de constitucionalidade. ADI em face de polticas pblicas (reserva do possvel). Caracterizao da violao da Constituio precisa ser flagrante, para admitir o controle. Bloco de constitucionalidade. Aplicao tmida no direito brasileiro. Com a Emenda 45/2004 houve at certa ampliao do conceito, com o Art. 5, 3, da CF/88. Transcendncia dos motivos determinantes (ou efeitos irradiantes ou transbordantes dos motivos determinantes). J houve aceitao da tese em sede de controle difuso. Postura defensiva do STF. Inconstitucionalidade por arrastamento. Declarada inconstitucional uma norma, outra conexa a ela (no mais das vezes por razes procedimentais) declarada inconstitucional tambm. Admissibilidade pelo STF.

Obs. ADI em face de Smulas, de Medida Provisria, de Emendas Constitucionais e de Tratados Internacionais pesquisa para ser entregue no dia da prova, a saber 09/04/2013.