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LA OPCIÓN ESPAÑOLA
Por
I. Introducción
Puerto Rico ha sido llamada la colonia más antigua del mundo.1 Después de 500
años de gobierno colonial, primero español y luego estadounidense, la isla entra al nuevo
interés en lograr una resolución final al problema del estatus. La confluencia de una serie
abren la posibilidad para una fórmula alternativa para lograr la descolonización de Puerto
Comunidad Autónoma.
Regida por España desde el siglo XVI, Puerto Rico pasa a manos de los Estados
Unidos en 1898 de acuerdo con los términos del Tratado de París, documento que pone
1
Vease José Trías Monge, Puerto Rico: The Trials of the Oldest Colony in the World (1997).
1
fin a la Guerra Hispano-Americana.2 La administración estadounidense que se estableció
en la isla trajo consigo una nueva interpretación de las relaciones entre la metrópolis y
sajón y los precedentes desarrollados durante las décadas de expansión territorial por el
la autonomía (obtener mayor control local al mismo tiempo que se mantienen lazos
se presentará el nuevo entorno jurídico y geopolítico que moldearán los procesos a usar
por nacionalidades sin estado propio para lograr soberanía y autogobierno en el siglo
2
Treaty of Paris, December 10, 1898, US-Spain, 30 Stat. 1754 (1898), T.S. No. 343.
3
Efren Rivera Ramos, The Legal Construction of American Colonialism: The Insular Cases (1901-1922),
65 Rev. Jur. U.P.R. 225 (1996)
4
Arturo Morales Carrión [ ]
5
Morales Carrión, supra note 4, [ ]
6
Puerto Rico continúa siendo en la actualidad una colonia de los Estados Unidos, ya que el Congreso
retiene poderes plenarios sobre la isla; carece de soberanía propia; y los puertorriqueños carecen de
participación efectiva en los procesos legislativos federales. Véase Rivera Ramos, supra nota 3, en 225.
2
se planteará que la reincorporación de Puerto Rico al Reino de España en calidad de
Comunidad Autónoma, tal y como esta provisto por la Constitución Española del 1978,
se presenta como una opción viable para lograr la descolonización de la isla. Se discutirá
parte de España, al igual que las posibles ventajas que este nuevo status de Puerto Rico
socio-económica del país; y por otro, el deseo del Congreso y de la administración del
otorgados por Washington al gobierno local resultan ser más bien reflejos de las
autonomía posible bajo la Constitución estadounidense8. Mas aún, en los mas de cuarenta
años desde su creación, el E.L.A. ha sufrido cambios en las premisas que validaron su
7
El Estado Libre Asociado, creado en virtud del Public Law 600 [ ]
8
Vease Carl J. Friederich, Puerto Rico: Middle Road to Freedom, 59-77 (1959)
3
la Unión Soviética, que ha disminuido la importancia estratégica de las bases militares
Congreso federal se vio marcadamente reflejada por la derrota en el Senado (tras ser
del Partido Republicano consideraban que esta medida favorecía la opción de la estadidad
9
Estas exenciones forman parte de la Sección 936 del Código de Rentas Internas (IRS Code) federal, y su
ultima provisión que afecta a Puerto Rico (§ 30A) expirará en el año 2006. Vease Lidia Estela Ruaño,
“Manufacturers Association Lobbies for 30A”, Caribbean Business, abril 1 1999, p. 10.
10
Agencia EFE, “Fustiga Misla el tax de Young” El Nuevo Día, marzo 14 1999, p.33.
11
El rechazo al reconocimiento de la identidad cultural y lingüística de grupos étnicos dentro de los
Estados Unidos se refleja explícitamente en las palabras de Newt Gingrich, arquitecto de la llamada
“revolución republicana” del 1994, y Speaker de la Cámara de Representantes hasta enero del 1999.
Gingrich declara que el bilingüismo es una barrera para la asimilación de grupos étnicos e inmigrantes, y
que la presencia de grupos no asimilados presenta una amenaza para la estabilidad de los Estados Unidos:
“Bilingualism keeps people actively tied to their old language and habits…If people are being encouraged
to resist assimilation, the very fabric of American society will eventually break down”. Newt Gingrich, To
Renew America, p. 162 (1995).
4
en el propuesto plebiscito.12 Sin un sólido respaldo de amplios sectores en el Congreso
movimiento político de masas que apoye esta alternativa. Las diferencias ideológicas y de
electorado puertorriqueño en todos los plebiscitos efectuados hasta la fecha parece ser
más bien reflejo del temor al descalabro económico e inestabilidad política que surgirían
contempla su entorno caribeño y por analogía concluye que Puerto Rico no puede existir
las alternativas presentadas es que el estatus final de Puerto Rico tiene que llenar los
siguientes requisitos: primero, para que cuente con el apoyo de la mayoría de los
12
Enrique Fernández Toledo, “La ruta del estatus 1898-1998”, p. 31 Dialogo-Universidad de Puerto Rico,
marzo 1999.
13
Véase Dra. Awilda Palau, ¿Es posible un consenso sobre el status en el Puerto Rico actual?, Seminario
Puerto Rico en la Era de la Descolonización (1987).
14
Trias Monge, supra note 1, 182-183.
5
obtenido bajo el régimen actual; segundo, que el nuevo estatus sea uno basado en
estado para determinar qué tipo de relaciones tendrá con las potencias extranjeras15. Esto
es, se define la soberanía en relación con el grado de autonomía que posee un territorio en
particular tanto para regir sus asuntos internos como para establecer relaciones con el
resto de los países del mundo.16 Más aún, un estado puede ser soberano aunque no sea
6
Unidas, siendo adaptado principalmente al proceso de disolución de los imperios
coloniales europeos en África, Asia y las Américas a partir de 1945.18 Sin embargo, la
que la unidad lograda para reclamar la independencia no pudo satisfacer las necesidades e
autonomía y hasta secesión.19 El fin de la Guerra Fría se vio marcado también por la
en casos de “limpieza étnica” y hasta genocidio contra las etnias que reclamen la
autodeterminación, siendo Yugoslavia y Ruanda los casos más extremos pero no los
únicos (por ejemplo: Timor Oriental, Tíbet, Sri Lanka y los Territorios Ocupados por
Israel en Palestina).21
Por otra parte, y aunque parezca ser una contradicción con lo antes expuesto, la
de Libre Comercio (el TLC, o NAFTA, por sus siglas en inglés) entre los EE UU, Canadá
7
integración multinacional. 22 Sin embargo, el impacto de este nuevo ordenamiento
Económica Europea hizo obvia la necesidad de integrar también estos aspectos del
actualmente están en el proceso de crear una zona de libre comercio para servir de enlace
entre los bloques comerciales como el Tratado de Libre Comercio (TLC) y NAFTA
Paraguay24.
fenómeno de la disolución de los estados multiétnicos por una parte fortalece los
la incorporación de un Puerto Rico con identidad cultural propia, como estado federado;
Rico de poder establecer relaciones comerciales de manera propia, al mismo tiempo que
22
Joseph H.H. Weiler, “The Transformation of Europe”, 100 Yale L.J. 2403 (1991).
23
Richard G. Whitman, From Civilian Power to Superpower?, p.163. (1998).
24
Jorge Calmet Wagner, “Calienta motores la cumbre”, El Nuevo Día, p.117, 15 de abril de 1999.
8
V. Puerto Rico: Comunidad Autónoma del Reino de España
1. Trasfondo Histórico
En los debates sobre cambios al estatus político de Puerto Rico durante los siglos
española, siempre ha figurado como aspecto importante a considerar bajo todas las
fórmulas propuestas.25
la creación de una federación entre España y sus colonias antillanas, al mismo tiempo que
continente.27
25
Arnold H. Leibowitz, Defining Status: A Comprehensive Analysis of US Territorial Relations, p. 130-140
(1989)
26
José Trías Monge, Historia Constitucional de Puerto Rico, tomo I., p. 74-89 (1980).
27
Eugenio María de Hostos, educador, escritor y patriota, posteriormente luchó infatigablemente por la
independencia de Puerto Rico y la creación de una Confederación Antillana entre PR, Cuba y la Rep.
Dominicana para unir fuerzas contra la influencia estadounidense, ideal también compartido por el prócer
cubano José Martí. Véase Julio César López, ed., Hostos: sentido y proyección de su obra en América, p.
433-442 (1995).
28
Trias Monge, supra note 1, p. 13-15.
9
embargo al concluir la Guerra Hispanoamericana, con el traspaso de Puerto Rico a los
búsqueda de poderes de autogobierno, los que sientan las bases para considerar como
viable la restauración de los vínculos políticos entre Puerto Rico y España. Mas aún, la
como una alternativa práctica para descolonizar a Puerto Rico? Debido a que las
lograr un arreglo que beneficie a todas las partes envueltas, resolviendo de una manera
Puerto Rico dentro de los esquemas constitucionales español y europeos, seguidos por el
29
El Partido Nacionalista de Puerto Rico, bajo la dirección de Pedro Albizu Campos (1891-1965), sostenía
que la Carta Autonómica le había conferido en efecto la independencia a PR, por lo que el Tratado de París
de 1898 era nulo. Véase Aline Frambes-Buxeda, ed. Huracán del Caribe: vida y obra del insigne
puertorriqueño Don Pedro Albizu Campos, Libro HOMINES, tomo 10, p. 163-171 (1993). Los propulsores
del ELA también han usado la Carta Autonómica como modelo al reclamar mayores poderes de
autogobierno. Véase Trías Monge, supra note 1, p.14-15.
10
panorama económico y el geopolítico que se establecerían bajo el nuevo régimen; y
concluyendo con una evaluación de las posibilidades reales de que el estatus aquí
política del país como una monarquía parlamentaria.30 La Constitución además reconoce
la diversidad étnica y cultural de los pueblos que habitan el territorio español, y reconoce
dinámico, encabezado por los reclamos de las Comunidades de Cataluña y el País Vasco
distintas de la tradición castellana dominante en España, han trazado la ruta a seguir por
30
Constitución del Reino de España, Articulo 1.
31
Articulo 143, § 1
32
Articulos 148 y 149. Por ejemplo, entre las competencias exclusivas de las Comunidad de Cataluña son:
1) Organización de sus instituciones de autogobierno; 2) Derecho civil catalán; 3) Cultura e
historia; 4) Ordenamiento municipal y local; 5) Recursos naturales; 6) Transportación y obras públicas; 7)
Recreación y deportes; 8) Promoción de la industria, comercio y empleo. Véase la página del Internet de la
Generalitat de Cataluña <http://www.gencat.es/autonom/ecoco.htm>
33
Articulo 150, §§ 1, 2.
34
Para una visión actualizada del desarrollo de las CC AA y sus relaciones con el Estado central y la Unión
Europea, véase Informe Pi i Sunyer sobre Comunidades Autónomas 1994, tomo I y II (1995).
11
Puerto Rico en lo que se refiere a establecer una identidad jurídica propia dentro de los
adjudican de forma que se logre una representación mínima por cada circunscripción
electoral (un mínimo de cuatro senadores por provincia, y un senador adicional por cada
electos por sufragio popular directo, y 48 miembros nombrados por las legislaturas
miembros37. Bajo este sistema, Puerto Rico obtendría cinco Senadores y alrededor de 26
Diputados38.
miembro, añade una dimensión adicional al panorama de los recursos, poderes y espacio
sienta las bases de la integración política de Europa, reconoce el papel de las “regiones”,
3 35
Articulo 69.
36
The World Fact Book, (CIA). p. 434, (1998).
37
Ibid.
38
La Constitución establece representación por provincia (uno) y Comunidad Autónoma (uno, más uno
adicional por cada millón de habitantes). Siendo Puerto Rico una provincia al igual que una Comunidad
Autónoma, y contando con una población de 3.9 millones (estimado de 1998), la isla tendría ocho
Senadores, sumándoseles uno adicional al llegar la población a los 4 millones de habitantes. En el
Congreso de Diputados, contando PR con dos Diputados mas uno adicional por cada 144,500 habitantes, el
total sería de 26 a 27 miembros en la delegación puertorriqueña. Véase Art. 68, y la ley electoral, Ley
Orgánica 5/1985.
12
subdivisiones administrativas de los Estados nacionales (como las CC AA en España, los
intereses de grupos étnicos responde a una serie de factores, entre estos el reconocimiento
del respeto a la identidad grupal como parte de los derechos humanos básicos; y el apoyo
cuerpo facultado para emitir opiniones sobre asuntos de interés para las regiones.42 Cabe
de Regiones indican que las regiones se convertirán en un elemento principal, junto con
Unión Europea.
40
Naomi Roth-Arriaza, “The Committee on the Regions and the Role of Regional Governments in the
European Union”, 20 Hastings Int’l. & Comp. L. Rev. 413, 415-18.
41
Ibid. at 418-21.
42
Ibid., at 445-46.
43
Richard G. Whirtman, From Civilian Power to Superpower: The International Identity of the European
Union, p. 163-64 (1998).
44
Roth-Arriaza, supra note 40 at 435-36. La UE ha designado alrededor una tercera parte de su presupuesto
para programas de desarrollo económicos en los Estados miembros más pobres. La mayor parte de estos
fondos asignados a España son administrados por las CC AA. Ibid.
13
Las CC AA españolas de Cataluña y el País Vasco han desempeñado un papel
Europea en Bruselas45. Siendo Puerto Rico una Comunidad Autónoma, la isla contaría
establecer su propia oficina para entablar contactos directos con los órganos directivos de
el tener voz y voto independientes ante la principal entidad económica del mundo en la
puede también resultar en que la UE, una vez se incorporen a la Unión los países de la
Estados Unidos como la principal potencia militar y política mundial en el siglo XXI.
14
privilegiada posición geográfica y de cierta autonomía fiscal bajo el ELA, no ha logrado
mayor integración de la isla dentro de su entorno geográfico, resultando en una casi total
expansión de la banca española en Argentina, Chile y Brasil es también señal del interés
tipo de relaciones que estos bloques regionales establezcan con las principales potencias
48
Según Miguel A. Ferrer, presidente de Paine-Webber PR, la economía local necesita ajustarse a los
efectos de la globalización, atrayendo inversionistas en sectores de alta tecnología mediante la capacitación
de la mano de obra local y de incentivos económicos por parte del gobierno. Véase José E. Rivera Santana,
“Somos de las pocas naciones que tenemos más capital del que estamos utilizando: entrevista con Miguel
Ferrer”, Palique, pp. 10-12, 12 de marzo de 1999.
49
Véase Ruaño, supra note 9; Agencia EFE, supra note 10.
50
Puerto Rico envía a EE UU el 88 % de sus exportaciones, y recibe de ese mismo país el 62% de sus
importaciones. The World Factbook, supra note 36 at 383.
51
Calmet Wagner, supra note 24.
52
Pilar Franco, “América-Unión Europea: Empresarios ponen rieles a la integración”, Palique, p, 27, 12 de
marzo de 1999.
53
“Crecimiento del Santander-Central”, El Nuevo Día, p. 117, 15 de abril del 1999.
15
económicas, es decir, Estados Unidos y la Unión Europea. Puerto Rico, siendo parte de la
UE y conservando lazos comerciales con los Estados Unidos, poseería todos los atributos
necesarios para servir de puente de enlace comercial entre el bloque norteamericano del
TLC-NAFTA; los bloques regionales del Caribe (AEC) y América del Sur
(MERCOSUR); y la Unión Europea. Hay que añadir que, como Comunidad Autónoma
española, Puerto Rico estaría capacitado para actuar con independencia en muchas áreas
económicas, facultad que siempre pudiese ampliarse mediante la delegación por las
igual que lo son Hong Kong y Singapur en el Pacífico, si utiliza plenamente sus geografía
caribeña, sus lazos culturales con la América Latina, sus relaciones comerciales con los
Estados Unidos, y si establece lazos políticos con la UE que al mismo tiempo le faciliten
VIII. Conclusión
y a la ambivalente actitud hacia la isla que mantienen tanto el Congreso como la nación
aspiraciones, intereses y necesidades de todas las partes envueltas en este proceso, y que
el desenlace sea uno que ofrezca la posibilidad de un futuro mejor para la sociedad
puertorriqueña.
16
Ninguna de las opciones tradicionales pueden garantizar simultáneamente la
isla; y mantener lazos políticos con una superpotencia mundial que asegure la estabilidad
política interna, ofrezca asistencia económica, y provea un horizonte más amplio para el
Rico a España cumple con todas las condiciones arriba establecidas: la Constitución
dentro del país, estableciendo además las Comunidades Autónomas como expresión
política y administrativa de esta identidad nacional separada (la Unión Europea por su
potencial para desplazar a los Estados Unidos como la principal potencia económica del
planeta.
España, con la UE, con el Congreso estadounidense y con el pueblo de Puerto Rico en
que se discutan honestamente todas las avenidas para resolver el problema del estatus.
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