SISTEM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH (Tugas ini disusun untuk memenuhi tugas mata kuliah Sistem Pemerintahan Indonesia

ang diam!u oleh Shinta Ha!! Yustiari" S#AP" MPA$

%EL&MP&% ' ( '# TIT& HERLAM)ANG S# ''*+,+'++'''+-, .# AHMAD /AHY0 H# ,# ARI& NASTY P# 2# DE)ITA R&SIANA *# ELIN PRASETY& R# ''*+,+'++'''+-1 ''*+,+'++'''+-2 ''*+,+'+''''+2+ ''*+,+'+3'''+-+

-# 4ARIANI R&SITASARI ''*+,+'+''''+22 3# RIS%A DE/I A# 5# SEPTYA RINTA N# P# ''*+,+'+''''+2' ''*+,+'+3'''+*5

%ELAS ( A

60R0SAN ADMINISTRASI P0)LI% 4A%0LTAS ILM0 ADMINISTRASI 0NI7ERSITAS )RA/I6AYA MALANG .+'.

)A) I PENDAH0L0AN '#' Latar )elakang Indonesia adalah sebuah negara yang wilayahnya terbagi atas daerah-daerah Provinsi. Daerah provinsi itu dibagi lagi atas daerah Kabupaten dan daerah Kota. Setiap daerah provinsi, daerah kabupaten, dan daerah kota mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD menurut azas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluasluasnya dalam sistem dan prinsip daerah diatur dalam !ndang-!ndang Pemerintahan Daerah. Pemerintah Daerah dan DPRD adalah penyelenggara pemerintahan daerah menurut azas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluasluasnya dalam sistem dan prinsip egara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam !ndang-!ndang Dasar "#$%. Pemerintah daerah adalah *ubernur, +upati, atau ,alikota, dan Perangkat Daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Di dalam proses penyelenggaraan pemerintahan daerah ada yag disebut dengan -tonomi Daerah. -tonomi daerah merupakan wewenang untuk mengatur urusan pemerintahan yang bersi.at lokalitas menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat. Dengan demikian desentralisasi sebenarnya men/elmakan otonomi masyarakat setempat untuk meme0ahkan berbagai masalah dan pemberian layanan kese/ahteraan masyarakat yang bersangkutan. Peranan pemerintah daerah sangat penting dalam kegiatan per0epatan pembangunan daerah tertinggal. Peranan yang diberikan selain dalam bentuk sarana dan prasarana baik itu yang berupa sarana .isik maupun subsidi langsung, yang /uga tidak kalah pentingnya adalah pemerintah daerah /uga harus memberikan bimbingan teknis egara Kesatuan Republik Indonesia omor &' (ahun '))$ (entang sebagaimana dimaksud dalam !!D "#$%. !rusan penyelenggaraan pemerintah

dan non teknis se0ara terus menerus kepada masyarakat yang si.atnya mendorong dan memberdayakan masyarakat agar mereka dapat meren0anakan, membangun, dan mengelola sendiri prasarana dan sarana untuk mendukung upaya per0epatan pembangunan di daerah tertinggal serta melaksanakan se0ara mandiri kegiatan pendukung lainnya. Dalam upaya mengoptimalkan perannya, pemerintah daerah /uga perlu mendorong partisipasi pihak lain yang berkompeten dalam upaya per0epatan pembangunan daerah tertinggal, seperti pihak swasta dan lembaga swadaya masyarakat. Daerah /uga perlu mendorong ter/adinya koordinasi dan ker/asama antar wilayah yang melibatkan dua atau lebih wilayah yang berbeda. Penting /uga diperhatikan adalah kesiapan pemerintah daerah dalam menyediakan data dan in.ormasi yang mudah diakses oleh masyarakat serta berperan sebagai mitra konsultasi dalam proses per0epatan pembangunan daerah tertinggal. Dari ulasan diatas maka dari itu penulis mengambil 1Sistem Penyelenggaraan Pemerintah Daerah2 sebagai /udul makalah ini. '#. Rumusan Masalah ". +agaimana ruang lingkup Pemerintah Daerah3 '. 4pa tugas, peran, dan wewenang Pemerintah Daerah3 '#, Tu8uan ". !ntuk mengetahui mengenai ruang lingkup Pemerintahan Daerah. '. !ntuk mengetahui tugas, peran, dan wewenang Pemerintah Daerah.

)A) II %A6IAN TE&RI .#' Pengertian Pemerintahan Daerah 5emurut 4im 4bdul Karim pemerintahan adalah segala urusan yang dilakukan oleh negara dalam menyelenggarakan kese/ahteraan rakyat dan kepentingan negara. +erdasarkan !! o &' (ahun '))$ Pasal " angka % memberikan de.inisi -tonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewa/iban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 5enga0u pada de.inisi normati. dalam !! o &' (ahun '))$, maka unsur otonomi daerah adalah hak, wewenang, kewa/iban Daerah -tonom. Ketiga hal tersebut dimaksudkan untuk mengatur dan mengurus sendiri, urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan. Pemerintah Daerah adalah unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang terdiri dari *ubernur, +upati, atau ,alikota, dan perangkat daerah. Pemerintah Daerah dan DPRD adalah penyelenggara pemerintahan daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip egara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam !ndang-!ndang Dasar "#$%. Sistem Pemerintah Daerah adalah totalitas dari bagian-bagian yang saling ketergantungan dan saling berhubungan yang unsur utamanya terdiri dari Kepala Daerah dan DPRD yang se0ara .ormal mempunyai kewa/iban dan hak untuk mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya, sekaligus mempunyai kewa/iban dan hak untuk menyerap dan merumuskan aspirasi rakyatnya dalam wu/ud berbagai upaya penyelenggaraan Pemerintahan.. Kewa/iban ini pada dirinya mengandung si.at dan nilai politik karena anggota-anggota DPRD dipilih oleh rakyat melalui Pemilihan !mum se0ara nasional dan memang hal itu untuk mewu/udkan prinsip yang ditegaskan dalam pen/elasan pasal "6 !!D "#$% bahwa2 di daerah-daerah yang bersi.at otonom akan diadakan +adan Perwakilan

oleh

karena

di

daerah

pun,

Pemerintah

akan

bersendi

atas

dasar

permusyawaratan2. 7 Pro..Dr.4teng Sya.rudin, S.8.,"##"9$): .#. Pengertian Desentralisasi Se0ara teoritik, kemampuan pemerintah antara lain terbentuk melalui penerapan azas desentralisasi, yaitu adanya pelimpahan wewenang dari tingkat atas organisasi kepada tingkat bawahnya se0ara hierarkis 7Ryaas Rasyid, "##;:. 5elalui pelimpahan wewenang itulah pemerintah pada tingkat bawah diberi kesempatan untuk mengambil inisiati. dan mengembangkan kreativitas, men0ari solusi terbaik atas setiap masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan tugas seharihari. Selain itu menurut Rondinelli 7"#66: dalam +ambang <udoyono 7'))&:, desentralisasi /uga dapat dipahami sebagai penyerahan wewenang politik dan perundang-undangan untuk peren0anaan, pengambilan keputusan dan mana/emen pemerintahan dari pemerintah pusat egara 8erman kepada atau unit-unit sub nasional 7daerah=wilayah: Kemudian 4dministrasi Smith dalam kepada kelompok-kelompok mende.inisikan

.ungsional atau organisasi non pemerintahan = swasta. 8idayat 7'))6: desentralisasi dari perspekti. politik sebagai pengalihan kekuasaan dari pemerintah pusat ke lokal, yakni dari tingkatan atas ke lebih rendah dalam hierarchi territorial. Dari de.inisi yang diberikannya, Smith menekankan devolusi kekuasaan adalah substansi utama desentralisasi dan tidak terbatas pada susunan pemerintahan. Desentralisasi dalam !ndang-undang omor &' (ahun '))$ merupakan merupakan salah satu asas penyelenggaraan pemerintahan daerah yang diartikan sebagai penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah otonom dalam kerangka negara kesatuan republik Indonesia, yang se0ara utuh dan bulat dilaksanakan pada daerah kabupaten dan kota. Pengertian ini sesuai dengan hakekat dari desentralisasi yakni 1delegation o. authority and responsibility2. Sementara itu, +ryan dan ,hite 7"#6#, ')&: mengartikan desentralisasi sebagai pemindahan kewenangan dalam urusan kemasyarakatan dari pe/abat-pe/abat

politik ke badan-badan yang relati. otonom atau pemindahan .ungsi administrati. ke hierarki yang lebih bawah. (u/uan desentralisasi menurut 5aryanov 7,idodo> '))",$%: adalah sebagai it is a method for spreading government to all parts of the country; it is a method for accomodating regional differences, regional aspiration and regional demmands within to confines of the unitary state2. Sementara itu, Sady 7(/okroamid/o/o> "#6;, 6':, mengemukakan tu/uan desentralisasi adalah untuk 9 ". 5engurangi beban pemerintah pusat dan 0ampur tangan tentang masalahmasalah ke0il pada tingkat lokal. Demikian pula memberikan peluang untuk koordinasi pelaksanaan pada tingkat lokal. '. 5eningkatkan pengertian rakyat serta dukungan mereka dalam kegiatan usaha pembangunan sosial ekonomi. Demikian pula pada tingkat lokal, dapat merasakan keuntungan dari pada kontribusi kegiatan mereka itu. &. Penyusunan program-program untuk perbaikan sosial ekonomi pada tingkat lokal sehingga dapat lebih realistis. $. 5elatih rakyat untuk bisa mengatur urusannya sendiri 7self-government:. %. Pembinaan kesatuan nasional. ?. (u/uan desentralisasi se0ara politik yaitu yang ditu/ukan untuk menyalurkan partisipasi politik ditingkat daerah nasional. ;. (u/uan desentralisasi se0ara ekonomis yaitu yang dimaksudkan untuk men/amin bahwa pembangunan akan dilaksanakan se0ara e.ekti. dan e.isien di daerah-daerah dalam rangka mewu/udkan kese/ahteraan. Sekalipun tu/uan utama dari desentralisasi adalah politik dan ekonomi, namun demikian menurut Rondinelli 7"#6$ 9 $?: ada $ .aktor utama yang dapat menentukan sukses atau gagalnya desentralisasi yaitu 9 ". +esarnya dukungan yang diberikan oleh pimpinan-pimpinan politik dan birokrat ditingkat pusat terhadap kebi/akan desentralisasi melalui kewenangan- kewenangan didelegasikan. untuk terwu/udnya stabilitas politik

'.

Se/auh didelegasikan pengambilan

mana

kebi/akan-kebi/akan

dan

program-program terutama dalam kondusi.

untuk mendukung perilaku, sikap

desentralisasi dan kultur

keputusan dan administerasi. dari birokrasi

&.

Se/auhmana administerasi.

terhadap proses desentralisasi terutama dalam pengambilan keputusan dan $. Se/auhmana adanya dukungan yang memadai dalam bentuk keuangan, tenaga ker/a=personel dan sumber-sumber daya lainnya terhadap proses desentralisasi. Rondinelli 7,idodo> '))", $&: mengemukakan beberapa keunggulan desentralisasi, diantaranya 9 ". Desentralisasi merupakan alat untuk mengurangi kelemahan peren0anaan terpusat. Dengan delegasi kepada aparat di tingkat lokal, problema sentralisasi dapat lebih mudah dipe0ahkan. '. &. $. Desentralisasi merupakan alat yang bisa mengurangi ge/ala red tape. Dengan desentralisasi maka kepekaan dan pengetahuan tentang kebutuhan masyarakat lokal dapat ditingkatkan. Dengan desentralisasi lebih memungkinkan berbagai kelompok kepentingan dan kelompok politik terwakili dalam proses pengambilan keputusan, sehingga mereka mempunyai kesempatan yang sama dalam memperoleh pelayanan pemerintah. %. Struktur pemerintahan yang yang desentralistis sangat diperlukan untuk melembagakan partisipasi warga negara dalam peren0anaan dan pengelolaan pembangunan. ?. Dengan semakin kompleksnya permasalahan dalam masyarakat dan pemerintahan, pengambilan keputusan yang sentralistis men/adi tidak e.isien, mahal dan sulit dilaksanakan. (erdapat beberapa kekurangan dari Desentralisasi yaitu Interpretasi 5ar@ist tampaknya masih 0enderung melihat negara sebagai satu kesatuan dan tidak perlu dipisah-pisah antar wilayah geogra.is. (erdapat beberapa pen/elasan yang melandasi ketidak berpihakan pandangan ini terhadap desentralisasi. Pertama, pandangan ini melihat bahwa pembagian wilayah dalam konteks desentralisasi

hanya akan men0iptakan kondisi ter/adinya akumulasi modal sehingga memun0ulkan kembali kaum kapitalis. Kedua, desentralisasi /uga akan mempengaruhi konsumsi kolekti. sehingga akan dipolitisasi. Konsumsi kolekti. dimaksudkan untuk memberikan pelayanan atas dasar kepentingan semua kelas. Desentralisasi hanya akan menghasilkan ketidak-adilan baru dalam konsumsi kolekti. antar wilayah. Ketiga, meskipun demokrasi pada dasarnya akan menempatkan mayoritas dalam pemerintahan daerah 7yang berarti seharusnya kelas peker/a yang mendominasi, tetapi ada banyak 0ara yang bisa dilakukan oleh kaum kapitalis untuk menghalang-halangi mun0ulnya kelas peker/a dalam pemerintahan. Aembaga-lembaga perwakilan dalam pemerintahan daerah tetap merupakan simbol demokrasi liberal dan tetap akan dikuasai oleh kaum kapitalis. Keempat, dalam kaitannya dengan hubungan antar pemerintahan, maka pemerintah daerah hanya men/adi kepan/angan aparat pemerintah pusat untuk men/aga kepentingan monopoli kapital. Dalam bidang peren0anaan, desentralisasi /uga tidak akan pernah menguntungkan daerah-daerah pinggiran dan membiarkannya dengan melindungi daerah kapitalis. Desentralisasi /uga menghindarkan redistribusi keuangan dan pa/ak dari daerah kaya ke daerah miskin. Desentralisasi hanya akan menghilangkan tanggung /awab kaum bor/uis terhadap daerah-daerah yang tertekan. Kelima, terdapat berbagai rintangan mengenai bagaimana demokrasi lokal akan ber/alan dalam suasana desentralisasi. Rintangan ini men0akup aspek ekologis, politik, dan ekonomi yang menyebabkan demokrasi di tingkat lokal hanya akan mengalami kegagalan. 5enurut pandangan 5ar@ist semua ini hanya akan dapat ditanggulangi oleh sentralisasi yang bertu/uan untuk redistnbusi dan keadilan. .#, Perangkat Pemerintah Daerah egara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah Provinsi. Daerah Provinsi itu dibagi lagi atas daerah Kabupaten dan daerah Kota. Setiap daerah Provinsi, daerah Kabupaten, dan daerah Kota mempunyai Pemerintahan Daerah yang diatur dengan undang-undang. Pemerintah Daerah dan DPRD adalah penyelenggara Pemerintahan Daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip egara Kesatuan

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam !ndang-!ndang Dasar "#$%. Pemerintah Daerah adalah *ubernur, +upati, atau ,alikota, dan Perangkat Daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah. Perangkat Daerah adalah organisasi atau lembaga pada Pemerintah Daerah yang bertanggung /awab kepada Kepala Daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Pada Daerah Provinsi, Perangkat Daerah terdiri atas Sekretariat Daerah, Dinas Daerah, dan Aembaga (eknis Daerah. Pada Daerah Kabupaten=Kota, Perangkat Daerah terdiri atas Sekretariat Daerah, Dinas Daerah, Aembaga (eknis Daerah, Ke0amatan, dan Kelurahan. Perangkat Daerah dibentuk oleh masing-masing Daerah berdasarkan pertimbangan karakteristik, potensi, dan kebutuhan Daerah. -rganisasi Perangkat Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah setempat dengan berpedoman kepada Peraturan Pemerintah. Pengendalian organisasi perangkat daerah dilakukan oleh Pemerintah Pusat untuk Provinsi dan oleh *ubernur untuk Kabupaten=Kota dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Bormasi dan persyaratan /abatan perangkat daerah ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, kepala daerah dibantu oleh perangkat daerah. Se0ara umum perangkat daerah terdiri dari unsur sta. yang membantu penyusunan kebi/akan dan koordinasi, diwadahi dalam lembaga sekretariat> unsur pendukung tugas kepala daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebi/akan daerah yang bersi.at spesi.ik, diwadahi dalam lembaga teknis daerah> serta unsur pelaksana urusan daerah yang diwadahi dalam lembaga dinas daerah. Dasar utama penyusunan perangkat daerah dalam bentuk suatu organisasi adalah adanya urusan pemerintahan yang perlu ditangani. amun tidak berarti bahwa setiap penanganan urusan pemerintahan harus dibentuk ke dalam organisasi tersendiri. +esaran organisasi perangkat daerah sekurang-kurangnya mempertimbangkan .aktor kemampuan keuangan> kebutuhan daerah> 0akupan tugas yang meliputi sasaran tugas yang harus diwu/udkan, /enis dan banyaknya tugas> luas wilayah ker/a dan kondisi geogra.is> /umlah dan kepadatan penduduk> potensi daerah yang bertalian dengan urusan yang akan ditangani> sarana dan

prasarana penun/ang tugas. -leh karena itu kebutuhan akan organisasi perangkat daerah bagi masing-masing daerah tidak senantiasa sama atau seragam. (ata 0ara atau prosedur, persyaratan, kriteria pembentukan suatu organisasi perangkat daerah ditetapkan dalam peraturan daerah yang menga0u pedoman yang ditetapkan Pemerintah. Pemerintah Daerah adalah unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang terdiri dari *ubernur, +upati, atau ,alikota, dan perangkat daerah. Pemerintah Daerah dapat berupa9

Pemerintah Daerah Provinsi 7Pemprov:, yang terdiri atas *ubernur dan Perangkat Daerah, yang meliputi Sekretariat Daerah, Dinas Daerah, dan Aembaga (eknis Daerah

Pemerintah Daerah Kabupaten=Kota 7Pemkab=Pemkot: yang terdiri atas +upati=,alikota dan Perangkat Daerah, yang meliputi Sekretariat Daerah, Dinas Daerah, Aembaga (eknis Daerah, Ke0amatan, dan Kelurahan.

.#2 &rganisasi Perangkat Daerah (&PD$ Pembentukan -rganisasi Perangkat Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Peraturan daerah mengatur mengenai susunan, kedudukan, tugas pokok organisasi perangkat daerah. Rin0ian tugas, .ungsi, dan tata ker/a diatur lebih lan/ut dengan peraturan *ubernur=+upati=,alikota. Perangkat Daerah Provinsi adalah unsur pembantu Kepala Daerah dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang terdiri dari Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Dinas Daerah dan Aembaga (eknis Daerah. Perangkat Daerah Kabupaten=Kota adalah unsur pembantu Kepala Daerah dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang terdiri dari Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Dinas Daerah, Aembaga (eknis Daerah, Ke0amatan, dan Kelurahan. Sekretariat Daerah merupakan unsur sta.. Sekretariat Daerah mempunyai tugas dan kewa/iban membantu *ubernur, +upati atau ,alikota dalam menyusun kebi/akan dan mengoorDinasikan Dinas Daerah dan Aembaga (eknis Daerah. Pengertian pertanggung /awaban Kepala Dinas, Sekretaris DPRD, dan Kepala +adan=Kantor=Direktur Rumah Sakit Daerah melalui Sekretaris Daerah adalah pertanggung/awaban administrati. yang meliputi penyusunan kebi/akan,

peren0anaan, pelaksanaan, monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas Dinas Daerah, Sekretariat DPRD dan Aembaga (eknis Daerah, dengan demikian Kepala Dinas, Sekretaris DPRD, dan Kepala +adan=Kantor=Direktur Rumah Sakit Daerah bukan merupakan bawahan langsung Sekretaris Daerah. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah 7Sekretariat DPRD: merupakan unsur pelayanan terhadap DPRD. Sekretariat DPRD mempunyai tugas menyelenggarakan administrasi kesekretariatan, administrasi keuangan, mendukung pelaksanaan tugas dan .ungsi DPRD, dan menyediakan serta mengoorDinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD sesuai dengan kemampuan keuangan daerah. +adan Pengawasan Daerah yang selan/utnya disebut Inspektorat Provinsi, Inspektorat Kabupaten, dan Inspektorat Kota adalah unsur pengawasan daerah yang dipimpin oleh Inspektur, yang dalam pelaksanaan tugasnya bertanggung /awab langsung kepada *ubernur, +upati atau ,alikota. +adan Peren0anaan Pembangunan Daerah merupakan unsur peren0ana penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. +adan Peren0anaan Pembangunan Daerah mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebi/akan daerah di bidang peren0anaan pembangunan daerah. Dinas Daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah. Dinas Daerah mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. !nit Pelaksana (eknis adalah unsur pelaksana tugas teknis pada Dinas dan +adan. Aembaga (eknis Daerah merupakan unsur pendukung tugas Kepala daerah. Aembaga (eknis Daerah mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebi/akan daerah yang bersi.at spesi.ik. Rumah Sakit Daerah adalah sarana kesehatan yang menyelenggarakan pelayanan kesehatan perorangan se0ara paripurna yang menyediakan pelayanan rawat inap, rawat /alan, dan gawat darurat yang dikategorikan ke dalam Rumah Sakit !mum Daerah dan Rumah Sakit Khusus Daerah. +eberapa perangkat daerah yang menangani .ungsi pengawasan, kepegawaian, rumah sakit, dan keuangan, mengingat tugas dan .ungsinya merupakan amanat peraturan perundang-undangan, maka perangkat daerah

tersebut tidak mengurangi /umlah perangkat daerah yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah omor $" tahun ')); tentang -rganisasi Perangkat Daerah, dan pedoman teknis mengenai organisasi dan tata ker/a diatur tersendiri.

)A) III PEM)AHASAN R0ANG LING%0P" T0GAS" PERAN" DAN /E/ENANG PEMERINTAH DAERAH ,#' Pemerintah Daerah Pro9insi (Pem!ro9$ Pemerintah Daerah Provinsi 7Pemprov: terdiri atas *ubernur dan Perangkat Daerah. *ubernur, adalah /abatan politik di Indonesia. *ubernur merupakan kepala daerah untuk wilayah provinsi. *ubernur dipilih bersama wakilnya dalam satu paket pasangan yang dipilih se0ara langsung oleh rakyat di provinsi setempat untuk masa /abatan % tahun, sehingga dalam hal ini gubernur bertanggung /awab kepada rakyat. *ubernur terpilih kemudian dilantik oleh Presiden, dan dapat /uga dilantik oleh 5endagri atas nama Presiden. Selain itu, gubernur /uga berkedudukan sebagai wakil pemerintah pusat di wilayah provinsi bersangkutan, sehingga dalam hal ini, gubernur bertanggung /awab kepada presiden. Dan kewenangan gubenur diatur dalam Peraturan 5enteri Dalam egeri omor '$ (ahun ')"" (entang Penyelenggaraan (ugas dan ,ewenang *ubernur sebagai ,akil Pemerintah di ,ilayah Provinsi. Gu:ernur Gu:ernur, adalah /abatan politik di Indonesia. *ubernur merupakan kepala daerah untuk wilayah provinsi. *ubernur dipilih bersama wakilnya dalam satu paket pasangan yang dipilih se0ara langsung oleh rakyat di provinsi setempat untuk masa /abatan % tahun, sehingga dalam hal ini gubernur bertanggung /awab kepada rakyat. *ubernur terpilih kemudian dilantik oleh Presiden, dan dapat /uga dilantik oleh 5endagri atas nama Presiden. Selain itu, gubernur /uga berkedudukan sebagai wakil pemerintah pusat di wilayah provinsi bersangkutan, sehingga dalam hal ini, gubernur bertanggung /awab kepada presiden. Dan kewenangan gubernur diatur dalam !! '))$ dan PP o "# (ahun ')"). *ubernur sebagai wakil Pemerintah memiliki tugas melaksanakan urusan pemerintahan meliputi9 o &' (ahun

a. Koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antara pemerintah daerah provinsi dengan instansi vertikal, dan antar instansi vertikal di wilayah provinsi yang bersangkutan b. Koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antara pemerintah daerah provinsi dengan pemerintah daerah kabupaten=kota di wilayah provinsi yang bersangkutan 0. Koordinasi penyelenggaraan pemerintahan antar pemerintahan daerah kabupaten=kota di wilayah provinsi yang bersangkutan d. Koordinasi dalam penyusunan, pelaksanaan, dan pengendalian serta evaluasi RPCPD, RPC5D, dan RKPD kabupaten dan kota agar menga0u pada RPCPD, RPC5D, dan RKPD provinsi serta RPCP , RPC5 , dan RKP serta kebi/akan pembangunan nasional yang ditetapkan oleh Pemerintah e. Koordinasi pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan dekonsentrasi dan tugas pembantuan di daerah provinsi dan kabupaten=kota .. Pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten=kota g. 5en/aga kehidupan berbangsa dan bernegara serta memelihara keutuhan egara Kesatuan Republik Indonesia h. 5en/aga dan mengamalkan ideologi Pan0asila dan kehidupan demokrasi memelihara stabilitas politik> dan i. 5en/aga etika dan norma penyelenggaraan pemerintahan di daerah. 7': Selain melaksanakan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat 7":, gubernur sebagai wakil Pemerintah /uga melaksanakan urusan pemerintahan di wilayah provinsi yang men/adi kewenangan Pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Perangkat Daerah Perangkat Daerah adalah organisasi atau lembaga pada Pemerintah Daerah yang bertanggung /awab kepada Kepala Daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Pada Daerah Provinsi, Perangkat Daerah terdiri atas Sekretariat Daerah, Dinas Daerah, dan Aembaga (eknis Daerah. Pada Daerah Kabupaten=Kota, Perangkat Daerah terdiri atas

Sekretariat Daerah, Dinas Daerah, Aembaga (eknis Daerah, Ke0amatan, dan Kelurahan. Perangkat Daerah dibentuk oleh masing-masing Daerah berdasarkan pertimbangan karakteristik, potensi, dan kebutuhan Daerah. -rganisasi Perangkat Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah setempat dengan berpedoman kepada Peraturan Pemerintah. Pengendalian organisasi perangkat daerah dilakukan oleh Pemerintah Pusat untuk Provinsi dan oleh *ubernur untuk Kabupaten=Kota dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Bormasi dan persyaratan /abatan perangkat daerah ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Di dalam Perangkat Daerah terdiri atas Sekretariat Daerah,Sekretariat Daerah Provinsi, Dinas Daerah 7Prov: dan Aembaga (eknis Daerah 7Prov:. '# Sekretariat Daerah Pro9insi 7Setdaprov: merupakan unsur pembantu pimpinan Pemerintah Provinsi yang dipimpin oleh Sekretaris Daerah, berada di bawah dan bertanggung /awab kepada *ubernur. Sekretariat Daerah Propinsi bertugas membantu *ubernur dalam melaksanakan tugas penyelenggaraan pemerintahan, administrasi, organisasi dan tata laksana serta memberikan pelayanan administrasi kepada seluruh Perangkat Daerah Propinsi. Sekretaris Daerah untuk provinsi diangkat dan diberhentikan oleh Presiden atas usul *ubernur. Sekretaris Daerah dibantu oleh beberapa asisten. Sekretariat Daerah Provinsi terdiri atas sebanyak-banyaknya % 4sisten> dimana 4sisten masing-masing terdiri dari & biro.
2. Dinas Daerah Pro9insi merupakan unsur pelaksana Pemerintah Provinsi

dimpimpin oleh seorang Kepala yang berada di bawah dan bertanggung /awab kepada *ubernur melalui Sekretaris Daerah Provinsi. Dinas Daerah Provinsi mempunyai tugas melaksanakan kewenangan desentralisasi dan dapat ditugaskan untuk melaksanakan penyelenggaraan wewenang yang dilimpahkan oleh Pemerintah Pusat kepada *ubernur selaku ,akil Pemerintah dalam rangka dekonsentrasi. !ntuk melaksanakan kewengan Provinsi di Daerah Kabupaten=Kota, dapat dibentuk !nit Pelaksana (eknis Dinas Daerah 7!P(D: provinsi yangwilayah ker/anya meliputi satu atau

beberapa Daerah Kabupaten=Kota. !P(D tersebut merupakan bagian dari Dinas Daerah Provinsi. ,# Lem:aga Teknis Daerah Pro9insi adalah unsur pelaksana !emerintah daerah. Daerah dapat berarti !ro9insi, ka:u!aten, atau kota. !ntuk daerah provinsi, lembaga teknis daerah dipimpin oleh seorang kepala yang berada di bawah dan bertanggung /awab kepada gu:ernur melalui sekretaris daerah. Demikian pula untuk daerah kabupaten=kota, lembaga teknis daerah dipimpin oleh seorang kepala yang berada di bawah dan bertanggung /awab kepada )u!ati=/alikota melalui sekretaris daerah. Aembaga teknis daerah mempunyai tugas melaksanakan tugas tertentu yang karena si.atnya tidak ter0akup oleh sekretariat daerah dan dinas daerah dalam lingkup tugasnya. (ugas tertentu tersebut meliputi9 bidang penelitian dan pengembangan, peren0anaan, pengawasan, pendidikan dan pelatihan, perpustakaan, kearsipan dan dokumentasi, kependudukan, dan pelayanan kesehatan. Aembaga teknis daerah menyelenggarakan .ungsi9 perumusan kebi/akan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya, serta penun/ang penyelenggaraan pemerintahan daerah. Aembaga teknis daerah dapat berbentuk DbadanD, DKantorD, dan DRumah SakitD. Eontoh lembaga teknis daerah adalah9 )adan Peren;anaan Pem:angunan Daerah 7+appeda:, )adan %e!ega<aian Daerah 7+KD:, +adan Pelayanan Kesehatan Rumah Sakit Daerah, serta Kantor Satuan Polisi Pamong Pra8a. &.' Pemerintah Daerah %a:u!aten=%ota 7Pemka:=Pemkot$ )u!ati = /alikota ( )u!ati, dalam konteks otonomi Daerah di Indonesia adalah kepala daerah untuk daerah kabupaten. Seorang +upati se/a/ar dengan ,alikota, yakni kepala daerah untuk daerah kota. Pada dasarnya, +upati memiliki tugas dan wewenang memimpin penyelenggaraan daerah berdasarkan kebi/akan yang ditetapkan bersama DPRD kabupaten. +upati dipilih dalam satu pasangan se0ara langsung oleh rakyat di kabupaten setempat. +upati merupakan /abatan politis 7karena diusulkan oleh partai politik:, dan bukan Pegawai egeri Sipil. Di atur dalam !! lain tugasnya 9 o.&' tahun '))$ tentang Pemerintahan daerah antara

". 5engamalkan Pan0asila dan !!D "#$% dalam pelaksanaan tugasnya sebagai Kepala Daerah, Kepala Pemerintahan sekaligus mewakili pemerintahan pusat di daerah '. 5elaksanakan amanat rakyat dengan memimpin dan menyelenggarakan pemerintahan daerah sesuai per-!!-an yang berlaku &. +ersama-sama DPRD Prov=Kab=Kota menetapkan Peraturan Daerah dan Peraturan lainnya $. 5elaksanakan Peraturan Perundangan dan peraturan lainnya termasuk Perda dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah %. 5engangkat dan memberhentikan Kepala SKPD=!nit Ker/a di lingkungannya. ?. +ertanggung/awab dan mewakili daerah didalam dan diluar pengadilan ;. Dan lain-lain Perangkat Daerah Kabupaten=Kota pada Daerah Kabupaten=Kota terdiri atas9
1. Sekretariat Daerah Kabupaten/Kota merupakan unsur pembantu

pimpinan Pemerintah Kabupaten=Kota yang dipimpin oleh Sekretaris Daerah, berada di bawah dan bertanggung /awab kepada +upati=,alikota. Sekretariat Daerah Kabupaten=Kota bertugas membantu *ubernur dalam melaksanakan tugas penyelenggaraan pemerintahan, administrasi, organisasi dan tata laksana serta memberikan pelayanan administrasi kepada seluruh Perangkat Daerah Kabupaten=Kota. Sekretaris Daerah untuk kabupaten=kota diangkat dan diberhentikan oleh *ubernur atas usul +upati=,alikota. Sekretariat Daerah Kabupaten=Kota terdiri atas sebanyak-banyaknya & 4sisten> dimana 4sisten masing-masing terdiri dari sebanyak-banyaknya $ bagian.

.# Dinas

Daerah %a:u!aten=%ota merupakan unsur pelaksana Pemerintah

Kabupaten=Kota dimpimpin oleh seorang Kepala yang berada di bawah dan bertanggung /awab kepada )u!ati=/alikota melalui Sekretaris Daerah. Dinas Daerah Kabupaten=Kota mempunyai tugas melaksanakan kewenangan desentralisasi. Pada Dinas Daerah Kabupaten=Kota dapat dibentuk !nit Pelaksana (eknis Dinas Daerah 7!P(D: Kabupaten=Kota untuk melaksanakan

sebagian tugas Dinas yang mempunyai wilayah ker/a satu atau beberapa ke0amatan. ,# Lem:aga Teknis Daerah %a:u!aten=%ota adalah unsur pelaksana

pemerintah daerah untuk daerah kabupaten=kota, lembaga teknis daerah dipimpin oleh seorang kepala yang berada di bawah dan bertanggung /awab kepada +upati=,alikota melalui sekretaris daerah. Aembaga teknis daerah mempunyai tugas melaksanakan tugas tertentu yang karena si.atnya tidak ter0akup oleh sekretariat daerah dan dinas .aerah dalam lingkup tugasnya. (ugas tertentu tersebut meliputi9 bidang penelitian dan pengembangan, peren0anaan, pengawasan, pendidikan dan pelatihan, perpustakaan, kearsipan dan dokumentasi, kependudukan, dan pelayanan kesehatan. Aembaga teknis daerah menyelenggarakan .ungsi9 perumusan kebi/akan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya, serta penun/ang penyelenggaraan pemerintahan daerah. 2# %e;amatan adalah pembagian wilayah administrati. di Indonesia di bawah kabupaten atau kota. Ke0amatan terdiri atas desa-desa atau kelurahankelurahan. Ke0amatan atau sebutan lain adalah wilayah ker/a 0amat sebagai perangkat daerah kabupaten=kota 7PP. "# tahun '))6:. Kedudukan ke0amatan merupakan perangkat daerah kabupaten=kota sebagai pelaksana teknis kewilayahan yang mempunyai wilayah ker/a tertentu dan dipimpin oleh 0amat. Ke0amatan merupakan perangkat daerah kabupaten=kota sebagai pelaksana teknis kewilayahan yang mempunyai wilayah ker/a tertentu dan dipimpin oleh 0amat. Sedangkan Eamat berkedudukan di bawah dan bertanggung /awab kepada +upati=,alikota melalui sekretaris daerah. *# %elurahan adalah pembagian wilayah administrati. di Indonesia di bawah ke0amatan. Dalam konteks otonomi daerah di Indonesia, Kelurahan merupakan wilayah ker/a Aurah sebagai Perangkat Daerah Kabupaten atau kota. Kelurahan dipimpin oleh seorang Aurah yang berstatus sebagai Pegawai egeri Sipil.Kelurahan merupakan unit pemerintahan terke0il setingkat dengan desa. +erbeda dengan desa, kelurahan memiliki hak mengatur wilayahnya lebih terbatas. Dalam perkembangannya, sebuah desa dapat diubah statusnya men/adi kelurahan

Perangkat Daerah dibentuk oleh masing-masing Daerah berdasarkan pertimbangan karakteristik, potensi, dan kebutuhan Daerah. -rganisasi Perangkat Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah setempat dengan berpedoman kepada Peraturan Pemerintah. Pengendalian organisasi perangkat daerah dilakukan oleh Pemerintah *ubernur untuk Kabupaten=Kota dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Bormasi dan persyaratan /abatan perangkat daerah ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Didalam Perangkat Daerah Kabupaten=Kota terdiri atas Sekretariat Daerah 7Kab=Kota:, Dinas Daerah 7Kab=Kota:, Aembaga (eknis Daerah 7Kab=Kota:, Ke0amatan, Kelurahan. ,#, Per:edaan Tugas dan /e<enang Pem!ro9 dan Pemkot=Pemka: No " ' & $ % ? ; 6 # Pro9insi peren0anaan dan pengendalian pembangunan> peren0anaan, peman.aatan dan pengawasan tata ruang> penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat> penyediaan sarana dan prasarana umum> penanganan di bidang kesehatan> penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial> penanggulangan masalah sosial lalu litas kabupaten=kota> pelayanan bidang ketenagaker/aan lintas kabupaten=kota> .asilitas pengembangan koperasi, usaha ke0il dan menengah termasuk lintas ") "" "' %ota = %a:u!aten peren0anaan dan pengendalian pembangunan> peren0anaan, peman.aatan dan pengawasan tata ruang> penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat> penyediaan sarana dan prasarana umum> penanganan di bidang kesehatan> penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial> penanggulangan masalah sosial> pelayanan bidang ketenagaker/aan> .asilitas pengembangan koperasi, usaha ke0il dan menengah>

kabupaten=kota> pengendalian lingkungan hidup> pengendalian lingkungan hidup> pelayanan pertanahan termasuk lintas batas pelayanan pertanahan> kabupaten=kota> pelayanan kependudukan dan 0atatan sipil> pelayanan kependudukan dan 0atatan sipil>

"& "$ "%

pelayanan administrasi umum pemerintahan> pelayanan administrasi penanaman modal termasuk lintas kabupaten=kota> penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan oleh kabupaten=kota> urusan wa/ib lainnya yang diman.aatkan oleh peraturan perundang-undangan.

pelayanan administrasi umum pemerintahan> pelayanan administrasi penanaman modal> penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya>

"?

urusan wa/ib lainnya yang diman.aatkan oleh peraturan perundang-undangan.

)A) I7 %ESIMP0LAN Dari pen/elasan diatas dapat diambil kesimpulan bahwa Penyelenggaraan Pemerintah Daerah telah diatur dalam !ndang-!ndang omor &' (ahun '))$ (entang Pemerintah Daerah. Pemerintah Daerah dan DPRD adalah penyelenggara pemerintahan daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip egara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam !ndang-!ndang Dasar "#$%. Pemerintah daerah adalah *ubernur, +upati, atau ,alikota, dan Perangkat Daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. *ubernur, +upati dan ,alikota masing-masing sebagai Kepala Pemerintah Daerah Provinsi, Daerah Kabupaten dan Daerah Kota dipilih se0ara demokratis. Pemerintah daerah men/alankan otonomi seluas-luasnya, ke0uali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan Pemerintah Pusat. Susunan Pemerintah Daerah adalah dibagi men/adi dua yakni Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten=Kota. Pemerintah Daerah adalah unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang terdiri dari *ubernur, +upati, atau ,alikota, dan perangkat daerah. Pemerintah Daerah dapat berupa Pemerintah Daerah Provinsi 7Pemprov:, yang terdiri atas *ubernur dan Perangkat Daerah, yang meliputi Sekretariat Daerah, Dinas Daerah, dan Aembaga (eknis Daerah Pemerintah Daerah Kabupaten=Kota 7Pemkab=Pemkot: yang terdiri atas +upati=,alikota dan Perangkat Daerah, yang meliputi Sekretariat Daerah, Dinas Daerah, Aembaga (eknis Daerah, Ke0amatan, dan Kelurahan. +aik dari Pemerintah Provinsi ataupun Kabupaten=Kota yang keduanya sebagi penyelenggara Pemerintahan Daerah mempunyai tugas dan wewenang masingmasing yang telah diatur di dalam konstitusi egara Republik Indonesia.

DA4TAR P0STA%A

4dipro/o. ')"). Fungsi dan Peran Pemerintah Daerah. http9==abdipro/o.blogspot.0om=')")=)$=.ungsi-dan-peran-pemerintahdaerah.html 4dipro/o. ')"). Pengertian Tentang Pemerintah Daerah. http9==abdipro/o.blogspot.0om=')")=)$=pengertian-tentang-pemerintahdaerah.html 4nonim. ')"). Kewenangan Pemerintah Daerah. http9==medizton.wordpress.0om=')")=)%="%=kewenangan-pemerintahdaerah= 4nonim. ')"". Tentang Tugas, Fungsi, dan wewenang.html 4nonim. ')"". !rgensi Partisipasi Pu"li# dalam. http9==studihukum.blogspot.0om=')""=)"=urgensi-partisipasi-publikdalamF);.html $nonim. !rusan Pemerintahan yang %en&adi Kewenangan. http9==id.shvoong.0om=law-and-politi0s=administrative-law='')&6??urusan-pemerintahan-yang-men/adi-kewenangan= Peran dan Fungsi Pemda. http9==www.s0ribd.0om=do0=$%;&&$')=Peran-BungsiPemda Sukri. ')"". $pa#ah Per"edaan antara Ka"upaten dan Kota. http9==syukriy.wordpress.0om=')""=)'=)"=apakah-perbedaan-antarakabupaten-dan-kota= http9==id.wikipedia.org=wiki=DewanFperwakilanFrakyatFdaerah http9==id.wikipedia.org=wiki=PemerintahFdaerah http9==id.wikipedia.org=wiki=PemerintahanFdaerahFdiFIndonesia http9==www.s0ribd.0om=do0='&;"?&6"=%-PGR4 -PG5GRI (48-D4GR48 ewenang. http9=='.rameit.blogspot.0om=')""="'=tentang-tugas-.ungsi-dan-