Formarea i dezvoltarea Dreptului internaional al mediului

a domeniu de cooperare interstatal i reglementare internaional, protecia i conservarea mediului au fcut obiectul dreptului relativ recent. Formarea i afirmarea dreptului internaional al mediului au loc, n fapt, la sfritul anilor 196 , atunci cnd cri!a ecologic mondial, favori!at de aciunea con"ugat a unei multitudini de factori, a impus cooperarea dintre state ca mi"loc de stopare i atenuare a efectelor sale. #ceasta nu nseamn c, anterior acestei epoci, nu au e$istat o serie de reglementri care s vi!e!e direct sau indirect ocrotirea factorilor de mediu. %ult timp ns, problemele eseniale ale colectivitilor umane, inclusiv cele de ordin ecologic, s&au pus i s&au reglementat la nivel local i mai ales naional. 'e!voltarea tiinifico&te(nic i amplificarea impactului activitilor socio& umane asupra calitii mediului au determinat un proces de internaionali!are a acestor probleme i au favori!at apariia unor reglementri interstatale pertinente. )rin natura lor, problemele ecologice odat aprute au impus cooperarea internaional, ca urmare a caracterului transfrontalier al polurii i a apariiei implicaiilor globale. 'e altfel, aceast realitate a impus afirmarea treptat a unei concepii *mondialiste+. ,a nivel social, problemele ecologice au reali!at rapid un consens al tuturor, aa de rar ntlnit n alte privine, care s&a repercutat rapid i n plan interstatal, inclusiv n privina procesului de reglementare. -eutralitatea, generalitatea i universalitatea acestora au determinat o recunoatere unanim a dificultilor vi!nd protecia mediului i un consens asupra nevoii de soluionare a lor n interesul comun al umanitii. -umai c n aceast ecuaie general au intervenit i ali factori, n frunte cu cei economici i psi(ologici, care au lentori!at ritmul unor re!olvri efective i complete. )rimii au ridicat mai ales obstacole de ordin cantitativ i limitativ pe termen scurt, dar uor de depit n perspectiv medie. cei de natur psi(osocial sunt mult mai greu de anali!at i configurat la nivel concret. /ricum ns, evenimentele ecologice au "ucat un rol important n acest sens. %arile accidente cu impact puternic asupra mediului, dar i la nivelul opiniei publice, ncepnd cu cel din 1960 12orre3 Can3on4 i pn la cel de la 5aia %are 16 4 ori cel al navei )restige 16 64, au "ucat, din aceast perspectiv, un rol stimulator. )rimele reglementri n domeniu au avut un caracter sectorial, rspun!nd unor probleme geografice ori avnd obiective precise. Conveniile internaionale *de prima generaie+ au fost adoptate pentru a lupta contra anumitor practici generatoare de poluare, pentru a prote"a unele specii animale sau vegetale sau pentru a promova o protecie mai bun a mediului n regiuni geografice determinate. # urmat generaia a doua de convenii, caracteri!ate printr&o abordare universalist i multisectorial i menite s reglemente!e probleme ecologice precum sc(imbrile climatice, diversitatea biologic, protecia stratului de o!on ori deertificarea. %i!a acestor convenii este aceea de a gestiona o problem de mediu n ansamblul su, fr fracionri, inndu&se seama de interdependena fenomenelor naturale i a aciunilor umane aflate la originea degradrilor. 2rebuie remarcat c tratatele aparinnd celor dou generaii nu se e$clud, ci, dimpotriv, ele se completea! reciproc, impunndu&se totui o coordonare la nivelul aplicrii efective. 7n de!voltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade8 epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu&!is a mediului, *perioada utilitarist+, epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit, perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului.

1. Epoca premergtoare
'in punct de vedere istoric, nc din 9vul %ediu au fost adoptate unele msuri "uridice, inclusiv pe calea cooperrii internaionale, referitoare, de e$emplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum fumul, !gomotul, poluarea cursurilor de ap etc. 9ste ca!ul, de e$emplu, al 2ratatului dintre Frana i 5asel din 19 decembrie 10:1, 2ratatului dintre ;tatele <nite i indienii Cree= din 0 august 109 ori al celui nc(eiat ntre >talia i #ustria ntre ? i 69 noiembrie 1:0? privind protecia psrilor utile pentru agricultur, care inter!icea uciderea acestor psri n timpul toamnei i iarna. 9le vi!au ns mai ales aciuni concrete, oca!ionale i urmreau cu precdere obiective economice ori de sntate public. 7n secolul al @>@&lea se nregistrea! o serie de tratate internaionale consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la delimitarea !onelor de pescuit i mai rar la protecia petelui ca resurs economic ori ecologic. 2otodat, n 1:9A apare de"a i primul element de "urispruden n materie8 arbitra"ul ntre ;<# i Columbia britanic n afacerea focilor din %area 5ering, care a stabilit reguli vntorilor, menite s evite dispariia focilor.

2. Perioada utilitarist i de ocrotire a unor specii

9ste inaugurat de debutul secolului al @@&lea i se ntinde pn n deceniul al patrulea al veacului respectiv, fiind considerat drept fa!a *anteecologic+. #cum apar primele convenii internaionale multilaterale referitoare la protecia unor specii ale faunei slbatice. 2imp ndelungat, dispariia diversitii biologice a fost tratat cu total indiferen de opinia public i puterile oficiale, neinteresnd dect civa naturaliti. ,a nceputul veacului trecut, ngri"orrile legate de riscurile care apsau asupra faunei africane i a anumitor psri cutate pentru pena"ul lor ori considerate utile pentru agricultur au generat lansarea primelor semnale de alarm. )rimul tratat internaional multilateral n materie de mediu este considerat, din aceast perspectiv, o convenie din 19 pentru pre!ervarea animalelor slbatice, psrilor i petelui din #frica. #doptarea documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de dorina de a pune capt masacrrii diverselor specii de animale utile ori inofensive pentru om, dar nu descura"ea! distrugerea animalelor considerate pgubitoare pentru interesele umane, precum leii, leopar!ii, crocodilii ori erpii veninoi. 'ar acest tratat nu a fost, din pcate, niciodat ratificat. # urmat Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la )aris, la 19 martie 19 6, i cele dou tratate privind pre!ervarea i protecia focilor pentru blan din 1911. 9le au fost determinate n special de necesitatea acceptrii de practici comune, pentru a nu epui!a resursele vii din atmosfer i mare. #mbele documente consacr o concepie utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale acestora. #stfel, n ca!ul primului document este vorba despre psri utile, n special insectivore 1art. 14, iar ane$a 6 enumr printre psrile duntoare ma"oritatea rpitoarelor diurne, printre care vulturul i oimul, specii strict prote"ate ast!i. 7n timp ce n prima convenie este vorba despre o ocrotire subordonat unui utilitarism imediat i concret a unor specii i ignorarea rolului altora pentru meninerea ec(ilibrului ecologic, cea de&a doua recurge la te(nici de protecie destul de avansate, precum stabilirea de contingente naionale pentru prelevri i controlul comerului internaional cu obiecte provenind din vntoarea focilor. )uin mai tr!iu, naturalistul elveian )aul ;ara!in a propus crearea unei instane interguvernamentale nsrcinate cu urmrirea problemelor privind protecia naturii. / conferin desfurat la 5erna, n 191A, avea s accepte principiul crerii unui comitet permanent avnd ca

funcie a aduna, publica i difu!a informaii n domeniu, dar aceast deci!ie nu a fost urmat de efecte dect dup )rimul B!boi %ondial. 2ot n primele trei decenii ale secolului sunt adoptate i te$te convenionale referitoare la utili!area ec(itabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. )rintre cele mai cunoscute documente de acest gen se numr 2ratatul nc(eiat ntre ;<# i %area 5ritanie privind apele de frontier dintre ;tatele <nite i Canada, semnat la 11 ianuarie 19 9, i ast!i n vigoare, dar considerabil lrgit n anii 190 , document ce a instituit o comisie mi$t care a "ucat un rol eficace n cooperarea bilateral privind problemele polurii apelor frontaliere i a aerului.

. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii

#nii 19A au desc(is o nou perioad, caracteri!at prin depirea concepiei strict utilitariste i cristali!area unor elemente cu vdit dimensiune de conservare i de protecie. 9a este considerat drept *fa!a protoecologic+, n msura n care perspectiva proteciei mediului este de"a pre!ent n obiectivele reglementrii internaionale, c(iar dac nu are un rol determinant. ;emnificative sunt, n acest sens, dou documente internaionale, respectiv Convenia de la ,ondra din : noiembrie 19AA privind conservarea !lorei i !aunei "n stare natural i Convenia pentru protecia !lorei# !aunei i !rumuseilor naturale ale rilor $mericii, semnat la Cas(ington, la 16 octombrie 19D . 9le sunt considerate, pe drept cuvnt, precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i conservrii naturii. )rima dintre acestea a prev!ut, ca metod de ocrotire, crearea de parcuri naionale i protecia strict a unui anumit numr de specii ale faunei slbatice, inclusiv msuri de control asupra e$portrii obiectelor provenite din trofee. 7ntruct, n ciuda denumirii sale, s&a aplicat numai n #frica, n mare parte coloni!at, convenia respectiv a fost practic nlocuit prin Convenia a!rican asupra conservrii naturii i resurselor naturale, semnat la #lger, la 1? septembrie 196: 1amendat n 6 A4. Ei cel de&al doilea document citat mai sus a stabilit !one prote"ate i a prev!ut msuri de protecie a faunei i florei slbatice, n special a psrilor migratoare. / alt caracteristic a acestei etape o repre!int multiplicarea i perfecionarea dispo!iiilor referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, n sensul c protecia acestora era nscris printre alte probleme, multe considerate mai importante. #ceast tendin s&a meninut i n anii imediat urmtori celui de&al 'oilea B!boi %ondial, n special n privina rilor central i vest& europene. 'e altfel, n acest conte$t, n anul 19? a fost nc(eiat primul tratat consacrat n ntregime polurii apelor continentale. este vorba despre protocolul semnat la : aprilie 19? de ctre 5elgia, Frana i ,u$emburg n vederea crerii unei comisii permanente, tripartite pentru apele poluate. 7n acelai spirit au fost nc(eiate i alte tratate, ca de e$emplu pentru %oselle 160 octombrie 19?64, lacul Constana 160 octombrie 196 4, lacul ,eman 116 noiembrie 19664, Bin 169 aprilie 196A4 etc., care, n afara diferenelor, n marea lor parte, stabilesc o comisie internaional nsrcinat cu coordonarea msurilor de protecie. #nii 19? sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii mrilor. ;unt edificatoare, n acest sens, documente precum Convenia de la ,ondra din 16 mai 19?D pentru prevenirea polurii mrii prin %idrocar&uri 1modificat ulterior n mai multe rnduri i apoi nlocuit n 190A printr&o convenie mai elaborat i mai eficace4, conveniile privind dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de la Feneva, din 19?:, de codificare a reglementrilor n materie 1n special dispo!iiile privind interdicia polurii mrii prin (idrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i prevenirea deteriorrilor care pot fi cau!ate mediului marin prin operaiunile de fora" pe platoul continental, precum i convenia consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber4 etc.

#pariia i de!voltarea utili!rii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglementri pertinente n materie, ncepnd cu 'ratatul de la %oscova, din ? august 196A, privind interzicerea e(perienelor cu arme nucleare "n atmos!er# spaiul e(traatmos!eric i su& ap. )aralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre te$tele documentelor internaionale cu un caracter general. 9ste ca!ul, de pild, al 'ratatului asupra $ntarcticii# din 1 decembrie 19?9, care inter!ice orice activitate nuclear din !on i prevede, de asemenea, msuri n vederea proteciei mediului prin )rotocolul din 1991, i al 'ratatului spaial din 1960, potrivit cruia e$ploatarea Cosmosului trebuie s evite efectele pre"udiciabile, contaminarea sa i modificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii de substane e$traterestre. 7n concordan cu acest proces de apariie i de!voltare a reglementrilor privind cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului, unele principii fundamentale ale acestui nou domeniu al dreptului interna& ional, cele referitoare la poluarea transfrontalier, au fost anunate de "urisprudena internaional. #stfel, sentina arbitral pronunat la 11 iunie 19D1 n afacerea 2opitoriei 2rail stabilea c nici un stat nu are dreptul de a se folosi de teritoriul su ori de a permite folosirea lui n aa fel nct fumurile s provoace un pre"udiciu pe teritoriul altui stat ori proprietilor persoanelor care se gsesc aici. ,a rndul su, Curtea >nternaional de Gustiie, n deci!ia din anul 19D:, pronunat n afacerea strmtorii Corfu, a afirmat c nici un stat nu poate utili!a teritoriul su pentru acte contrare drepturilor altora, iar un *abiter dictum+ al sentinei arbitrale din afacerea lacului ,anou$, din 19 noiembrie 19?6 face alu!ie la atingerea drepturilor statelor strine, care poate s constituie o poluare a apelor de frontier. 2oate aceste elemente au constituit fundamentele "uridice ale formrii i afirmrii 'reptului internaional al mediului, ca domeniu distinct al 'reptului internaional public.

). Etapa !ormrii i a!irmrii Dreptului internaional al mediului

#ceast etap este plasat n timp ntre anii 196 , o dat cu declanarea cri!ei ecologice, i momentul actual. Caracterul global i universal al problematicii proteciei mediului a impus intervenia organi!aiilor internaionale, care i&au nscris preocupri n domeniu i n cadrul crora aveau s se adopte numeroase documente n materie. #nul 196: constituie, din punctul de vedere al formrii 'reptului internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie, un moment (otrtor. n acel an, /-< i dou organi!aii internaionale regionale, respectiv Consiliul 9uropei i /rgani!aia <nitii #fricane, au declanat activiti sistematice n domeniul mediului. #stfel, Consiliul 9uropei a adoptat, la nceputul lui 196:, primele dou te$te n timp proclamate de ctre o organi!aie internaional n materie de protecie a mediului8 Declaraia asupra luptei contra polurii aerului 1: martie 196:, Be!oluia nr. 16:4 D a Comitetului %initrilor4 i Carta european a apei 1proclamat la 6 mai 196:4. 7n acelai an, organi!aia de la ;trasbourg a adoptat i primul dintre tratatele europene n domeniul mediului, respectiv $cordul european privind limitarea !olosirii unor detergeni "n produsele de splare i curire 1semnat la 16 septembrie 196:4. 7n ce privete /<#, la 1? septembrie 196:, efii de state i guverne ai rilor membre au semnat Convenia a!rican asupra conservrii naturii i resurselor naturale 1care a succedat Conveniei de la ,ondra din 19AA, intervenit n principal ntre rile coloni!atoare i a fost radical amendat prin convenia cu acelai obiect din 6 A.4. 'ocumentul se remarc prin caracterul su global, referindu&se la conservarea i utili!area solului, apei, florei i resurselor faunei, practic la ansamblul factorilor de mediu. 7n acelai timp, aceast generalitate are drept consecin faptul c unele pri ale conveniei nu fac dect s enune mari principii. 2otui, au

fost adoptate reglementri precise n ce privete conservarea florei i resurselor faunei, prev!ndu&se crearea de re!ervaii, reglementarea vntorii, capturrii i pescuitului, protecia particular a unor specii. Beferitor la aceast din urm problem, Convenia african stabilete dou principii de conservare care au influenat de!voltarea ulterioar a dreptului mediului8 a* protecia nu numai a indivi!ilor speciilor ameninate, ci i a (abitatului lor i &* proclamarea responsabilitii speciale a statului al crui teritoriu este singurul care adpostete o specie rar 1art. H>>>, al. 14. 7n sfrit, tot n anul 196:, #dunarea Feneral a /-< a adoptat Be!oluia nr. 6A9: 1@@>>>4, prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale asupra *mediului uman+, care a stat la ba!a pregtirii 1de ctre organi!aiile interguvernamentale, statele membre etc.4 a primei conferine mondiale privind mediul 1;toc=(olm, iunie 19064. 7n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de /-<, sub impulsul unor catastrofe ecologice 1precum *mareea neagr+ cau!at n 1960 de petrolierul *2orre3&Can3on+ asupra coastelor france!e, engle!e i belgiene4 sau al consecinelor tot mai evidente ale continurii procesului de degradare a mediului, statele i&au amplificat cooperarea multilateral, n special n domeniul luptei mpotriva polurii mediului marin prin (idrocarburi 1Convenia de la 5onn, din 9 iunie 1969, asupra luptei mpotriva polurii apelor %rii -ordului prin (idrocarburi, Convenia de la 5ru$elles, din 69 noiembrie 1966, privind responsabilitatea civil pentru pagubele produse prin poluarea cu (idrocarburi i Convenia, de la aceeai dat, asupra interveniei n marea liber mpotriva navelor care arborea! un pavilion strin, n ca! de accident care antrenea! sau ar putea antrena o poluare prin (idrocarburi, #cordul de la Copen(aga din 16 septembrie 1901 privind cooperarea ntre statele scandinave pentru combaterea polurii mrii prin (idrocarburi, Convenia de la 5ru$elles din 1: decembrie 1901 privind crearea unui fond de indemni!are pentru pagubele provocate de poluarea prin (idrocarburi4 sau n cel al conservrii faunei slbatice 1Convenia de la Bamsar din 6 februarie 1901 privind conservarea !onelor umede de importan internaional i Convenia de la ,ondra din 1 iunie 1906 pentru protecia focilor din #ntarctica4.

+. ,ezultatele Con!erinei de la -toc.%olm

7n urma pregtirilor coordonate de un comitet special compus din repre!entanii a 60 de state, ntre ? i 16 iunie 1906 s&a desfurat n capitala ;uediei, ;toc=(olm, prima Conferin /-< privind mediul. #ceasta a reunit cel mai mare numr de participani de pn atunci la o conferin consacrat problemelor mediului, respectiv 6. de persoane, care au inclus delegaii din 11A state, repre!entani, practic, ai tuturor marilor organi!aii guvernamentale, 0 de observatori trimii de D de organi!aii neguvernamentale, personaliti invitate cu titlu individual i circa 1.? de !iariti. 7n cadrul conferinei a fost aprobat un mare numr de te$te, printre care o declaraie general, adoptat prin aclamaii, 1 9 recomandri care au constituit un *)lan de aciune+ i o re!oluie privind dispo!iiile instituionale i financiare recomandate organi!aiei mondiale. Declaraia Con!erinei /aiunilor 0nite privind 1ediul 2Declaraia de la -toc.%olm* cuprinde un preambul n apte puncte, urmat de 66 de principii. )reambulul constituie o introducere general n problematica mediului i cuprinde idei precum8 omul este, deopotriv, creaia i creatorul mediului su8 elementul natural i cel pe care omul l&a creat el nsui sunt indispensabile bunstrii i e$ercitrii depline a drepturilor i libertilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via. protecia i ameliorarea mediului au o importan ma"or pentru bunstarea populaiei i de!voltarea ei etc. Beflectnd concepia e$primat n preambul, principiile repre!int un amalgam de cerine de natur politico&"uridic. ;ub raportul coninutului lor, acestea e$prim multiple semnificaii. )rimul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr&un mediu a crui calitate s&i permit

s triasc n demnitate i bunstare. 9l are meritul de a fi promovat o concepie avnd n centrul su apropierea i apoi unitatea dintre protecia mediului i drepturile omului. )rincipiile 6&0 ale declaraiei cuprind coninutul propriu&!is al documentului. ele proclam c resursele naturale ale Flobului nu sunt numai petrolul i mineralele, ci i aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i eantioanele repre!entative ale ecosistemelor naturale i trebuie pre!ervate n interesul generaiilor pre!ente i viitoare. omul are o responsabilitate special n salvarea patrimoniului constituit de flora i fauna slbatice i (abitatul lor. resursele renovabile trebuie s poat salvgarda capacitatea lor de a se reconstitui i resursele nerenovabile nu trebuie s fie epui!ate. necesitatea unei gestiuni raionale etc. )rincipiile :&6 ale documentului se refer la reali!area proteciei mediului. ;ub raportul coninutului prevederilor acestora, se remarc stabilirea unor legturi interdependente ntre de!voltarea economic i social i protecia mediului, implicaiile subde!voltrii i cile lic(idrii sale, necesitatea unei concepii integrate i coordonate a planificrii etc. <ltima grup de principii 161&664 este consacrat cooperrii internaionale i stabilete, printre altele8 dreptul suveran al statelor de a e$ploata propriile lor resurse potrivit politicii lor ecologice i ndatorirea de a face astfel nct activitile e$ercitate n limitele "urisdiciei lor naionale ori sub controlul lor s nu cau!e!e pagube mediului altor state ori celui din regiuni nesupuse vreunei "urisdicii naionale 1principiul 614, obligaia statelor de a coopera pentru de!voltarea dreptului internaional n ce privete responsabilitatea i indemni!area victimelor polurii i altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor, cooperarea pentru prote"area i ameliorarea mediului etc. #l doilea re!ultat important al Conferinei de la ;toc=(olm l repre!int * Planul de aciune pentru mediu+. )revederile sale se refer n principal la trei categorii de probleme8 evaluarea calitii mediului 1anali!a, cercetarea, supraveg(erea i sc(imbul de informaii privind mediul, n cadrul *)lanului Higie+ 19cart(Iatc(4, gestiunea mediului 1privete att ae!rile umane, ct i resursele naturale i dispo!iiile respective ce se refer la poluri n general4 i msurile de susinere 1informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de mediu, nsoite de aspecte instituionale4.

3. 0rmrile Con!erinei de la -toc.%olm

;&a considerat, pe drept cuvnt, c Conferina de la ;toc=(olm a avut imensul merit de a fi abordat problema proteciei mediului i a metodelor pentru a o asigura de o manier global, i aceasta n toate sensurile termenului. Flobalitate n sensul unei concepii planetare asupra mediului, dar i n ceea ce privete structurile instituionale ale lumii. 7n sfrit, globalitate ntruct toate temele au fost abordate i au fcut obiectul refleciilor mai mult sau mai puin aprofundate. #ceast vi!iune i metodele promovate au influenat i caracteri!at evoluiile care au urmat. ;ub raport instituional, organismele create n snul /-<, respectiv )-<% i Fondul pentru %ediu, menit s alimente!e financiar aciunile pertinente, au "ucat rolul coordonator pentru alte organi!aii internaionale, att pentru cele din sistemul -aiunilor <nite, ct i pentru cele regionale. ;ub egida organi!aiei mondiale s&au elaborat i s&au adoptat documente internaionale care au reglementat cooperarea internaional n diferite sectoare ale proteciei mediului. #stfel, Conferina /-< privind dreptul mrii, prin adoptarea Conveniei de la 1ontego 4a5 din 1 decembrie 19:6, a consacrat cadrul "uridic general al proteciei mediului marin mpotriva polurii. #lte reguli cu caracter general au fost cuprinse n alte instrumente internaionale elaborate i adoptate sub egida organi!aiei mondiale. #a de e$emplu, prin Convenia de la Feneva din 1: mai 1900 s&a inter!is utili!area te(nicilor de modificare a mediului n scopuri militare ori n oricare alte scopuri ostile. 2otodat, este vi!at orice te(nic

avnd ca obiect modificarea, datorit unei manipulri deliberate a proceselor naturale, a dinamicii, compo!iiei ori structurii )mntului, inclusiv biotopurile sale, litosfera, biosfera, atmosfera ori spaiul e$traatmosferic. ,a rndul su, primul Protocol adiional la conveniile de la Feneva din 16 august 19D9, semnat la 1 iunie 1900, inter!ice utili!area de metode ori mi"loace de r!boi concepute pentru a cau!a ori putnd determina pagube ntinse, durabile i grave mediului natural. 7n acelai timp, aspectele proteciei mediului au fost incluse n diverse documente privind cooperarea interna& ional. %enionm, n acest sens, art. A din Carta drepturilor i "ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de ctre #dunarea Feneral a /-< la 16 decembrie 190D 1Be!oluia nr. A6:1& @@>@4, care proclam c protecia, pre!ervarea i valorificarea mediului pentru generaiile pre!ente i viitoare sunt responsabiliti ale tuturor statelor. 7n ca!ul unei fa!e pregtitoare a adoptrii Cartei mondiale a naturii, care avea s marc(e!e desc(iderea unei noi fa!e n istoria 'reptului internaional al mediului, la A de& cembrie 19: , #dunarea Feneral a /-< a proclamat responsabilitatea istoric a statelor pentru pre!ervarea naturii n interesul generaiilor pre!ente i viitoare. #numite principii de drept cutumiar s&au sedimentat n aceast perioad, mai ales n cadrul /C'9 i )-<9, ca *)rincipiile de conduit n domeniul mediului, n materie de conservare i utili!are armonioas a resurselor parta"ate ntre dou sau mai multe state+ 1adoptate de ctre consiliul de administraie al )-<9, la 19 mai 190:4. )rintre aceste principii se numr8 dreptul suveran al statelor de a e$ploata propriile lor resurse i ndatorirea de a face astfel nct activitile e$ercitate n limitele "urisdiciei ori sub controlul lor s nu cau!e!e daune mediului n alte state, ndatorirea de a informa i, la nevoie, de a intra n consultri cu acestea, informarea i cooperarea n ca! de situaii neprev!ute, cnd se pot produce efecte duntoare mediului etc. 7n domeniul conservrii naturii au fost adoptate convenii cu vocaie mondial, precum8 Convenia de la Bamsar, din 6 februarie 1901, asupra zonelor umede de importan internaional# "n special ca %a&itat al psrilor acvatice# Convenia din 16 noiembrie 1906, asupra proteciei patrimoniului mondial# cultural i natural# ambele elaborate sub egida <-9;C/, Convenia de la 5onn, din 6A iunie 1909, asupra conservrii speciilor migratoare aparin6nd !aunei sl&atice etc. 7n acelai timp, n deceniile care au urmat Conferinei de la ;toc=(olm s&au afirmat noi probleme, cu caracter global, precum poluarea atmosferic la lung distan, diminuarea stratului de o!on, efectul de ser etc., care au reclamat adoptarea de reglementri "uridice adecvate. Be!ultatul principal al acestor preocupri a constat n documente precum8 Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi, nc(eiat la Feneva la 1A noiembrie 1909, Convenia&cadru de la Hiena din 66 martie 19:? i )rotocolul de la %ontreal din 19:9, privind stratul de o!on etc. 7n sfrit, accidentul de la Cernobl din 66 aprilie 19:6 a determinat adoptarea, n cadrul #>9#, a dou convenii8 una privind notificarea rapid a unui accident nuclear i o alta cu privire la asistena n ca! de accident nuclear sau urgen radiologic. >mportante evoluii au avut loc i pe plan regional. ,a nivel european, $ctul !inal al Conferinei de la Jelsin=i din 1 august 190? a consacrat un ntreg capitol problemelor cooperrii continentale n materie de mediu. <n rol important n domeniu au "ucat i alte instituii regionale, precum8 Consiliul 9uropei, Consiliul -ordic 1Convenia nordic privind protecia mediului, din 19 februarie 190D, a fost considerat mult timp un model pentru cooperarea privind ocrotirea mediului4 etc. 2otodat, aciunea privind regiuni determinate ale lumii se poate situa i la nivel mondial. #stfel, )-<%, n colaborare cu ale instituii speciali!ate ale /-<, a iniiat adoptarea unei serii de convenii privind *mrile regionale+. 9ste vorba cel mai frecvent despre un ansamblu de instrumente cuprin!nd planuri de cooperare i de!voltare, o convenie general i protocoale adiionale.

<n rol important n amplificarea preocuprilor vi!nd cooperarea n domeniul proteciei mediului a revenit i organi!aiilor neguvernamentale, n frunte cu <niunea >nternaional pentru Conservarea -aturii i Besurselor 1<>C-4, Freenpeace etc. 'e e$emplu, unul dintre re!ultatele cele mai semnificative ale <>C- este elaborarea Cartei mondiale a naturii, adoptat de ctre #dunarea Feneral a /-< la 6: octombrie 19:6.

7. Con!erina de la ,io de 8aneiro i rezultatele sale

7n ciuda acestor re!ultate nregistrate n planul colaborrii internaionale, mediul planetei a continuat s se deteriore!e ntr&o manier general. 7n aceast situaie s&a cutat o nou abordare, mai eficient, care avea s se reflecte ntr&o concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali. #ceasta i&a gsit e$presia n dou documente publicate i e$aminate n anul 19:0 de ctre #dunarea Feneral a /-<, respectiv studiul )-<% *)erspective n materia mediului pn n anul 6 i n continuare+ i raportul Comisiei %ondiale pentru %ediu i 'e!voltare 1C%9'4, aa&numitul *Baport 5rundtland+, intitulat *Hiitorul nostru comun+. #stfel, dup ce denun eroarea de a concepe mediul i de!voltarea ca dou obiective distincte i adverse, documentul C%9' promovea! pentru politicile i proiectele de de!voltare o abordare integrat, potrivit creia, dac acestea sunt raionale din punct de vedere ecologic, trebuie s determine o de!voltare durabil att n rile n curs de de!voltare, ct i n cele de!voltate. 7n aceast vi!iune, rolul prioritar revine msurilor preventive i anticipative, fr a negli"a ns msurile corective imediate. )otrivit termenilor proprii raportului C%9', de!voltarea durabil este aceea care *rspunde nevoilor actuale, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor proprii+. Baportul recomand, de asemenea, reali!area de reuniuni regionale i mondiale pentru a promova integrarea mediului i a de!voltrii economice. )e linia unor asemenea evoluii generale, la 66 decembrie 19:9, #dunarea Feneral a /-< a adoptat Be!oluia nr. DDK66:, prin care s&a convocat o reuniune mondial pe tema de!voltrii i mediului. )otrivit documentului, conferina urma s elabore!e strategii i msuri destinate s opreasc i s nlture consecinele deteriorrii mediului, n conte$tul unor mari eforturi naionale i internaionale pentru a promova n toate statele o de!voltare susinut i sntoas din punct de vedere ecologic. 7n intenia organi!atorilor, Conferina de la Bio trebuia s reali!e!e un nou consens internaional asupra unor teme de transcenden mondial, precum8 protecia atmosferei 1folosirea energiei, sc(imbrile climatice, diminuarea stratului de o!on, contaminarea atmosferic transfrontalier4, protecia resurselor terestre, conservarea diversitii biologice, protecia resurselor de ap dulce, protecia oceanelor, mrilor i !onelor de coast, gestiunea raional, din punct de vedere ecologic, a biote(nologiilor, deeurilor de produse i deeurilor to$ice, creterea calitii vieii i a sntii umane, ameliorarea condiiilor de via i munc ale sracilor, eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului. )entru pregtirea acestei ambiioase agende i a celorlalte aspecte necesare desfurrii conferinei s&a creat un comitet pregtitor format din repre!entani ai statelor i organi!aiilor internaionale. 'up o reuniune organi!atoric preparatorie desfurat la -eI Lor=, n martie 199 , au urmat cele de la Feneva, din martie&aprilie i august&septembrie 1991, i -eI Lor=, din martie&aprilie l996, n cadrul crora, n trei grupe de lucru i n plenar, s&au anali!at problemele i s&au propus msurile de adoptat n vederea soluionrii lor. 'esfurat ntre A i 1D iunie 1996, Conferina -aiunilor <nite privind %ediul i 'e!voltarea a reunit 1D? de preedini, prim& minitri i vicepreedini, fiind socotit cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul al @@&lea. Beferitor la re!ultatele concrete ale reuniunii, acestea s&au e$primat n adoptarea unor documente precum8 Declaraia de la ,io asupra mediului i dezvoltrii , supranumit Carta 2errei,

$genda 21MConvenia asupra &iodiversitii# Convenia9cadru privind sc%im&rile climatice# Declaraia privind pdurile i Declaraia privind deerti!icarea.

7.1. Declaraia de la ,io privind mediul i dezvoltarea

'ei, n mod evident, nu are for "uridic obligatorie, ea repre!int re!ultatul unei soluii de compromis ntre rile industriali!ate i Frupul celor 00 1care cuprinde ast!i 16: de membri4 de ri n curs de de!voltare. ;ub raportul structurii i obiectivelor sale, Declaraia de la ,io de 8aneiro este, n mare parte, asemntoare cu cea de la ;toc=(olm, consacrnd drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu protecia mediului. 9a reflect i preocuprile aprute n cei 6 de ani care despreau n timp cele dou reuniuni tutelate de /-<8 deteriorarea mediului i a capacitii sale de a susine viaa, i contienti!area mai profund a faptului c progresul economic pe termen lung i protecia ecologic sunt fenomene interdependente. Cea mai important inovaie a documentului const n con"ugarea celor doi termeni, de acum nainte protecia mediului i de!voltarea fiind strns legate. #a cum remarca #l. Niss, te$tul reflect o puternic influen tiermondist n problematica conservrii mediului. #stfel, una dintre te!ele care se dega" este aceea c nu vom putea prote"a mediul planetei contra ori c(iar fr marea ma"oritate a populaiei mondiale care, n stare de srcie fiind, deine o important proporie a unor resurse naturale. 'up un preambul mult mai redus dect cel al documentului din 1906, prin care se stabilete ca obiectiv instituirea unei aliane mondiale *noi i ec(itabile, prin crearea de noi niveluri de cooperare ntre state, sectoarele&c(eie ale societii i persoane+, se proclam 60 de principii 1fa de 66, ct cuprindea 'eclaraia de la ;toc=(olm4. ;tabilind c fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind de!voltarea durabil, documentul proclam dreptul fundamental al omului la o via sntoas i productiv n armonie cu natura 1principiul 14. 9ste o formulare mult mai perfecionat i mai e$act a noului drept uman fundamental, care i dobndete tot mai evident un statut propriu n rndul drepturilor omului. 7n completarea semnificaiilor sale, principiul A imprim o relevant dimensiune dreptului la de!voltare, care trebuie s se e$ercite ntr&o manier care s rspund n mod ec(itabil nevoilor de de!voltare i celor ecologice ale generaiilor pre!ente i viitoare. )relund principiul 61 al 'eclaraiei de la ;toc=(olm, principiul 6 al documentului de la Bio recunoate statelor *dreptul suveran de a&i e$ploata resursele potrivit propriilor lor politici din domeniul mediului i de de!voltare i responsabilitatea de a se asigura c activitile e$ercitate n limitele "urisdiciei lor nu provoac daune mediului n alte state sau n regiuni care sunt n afara limitelor "urisdiciei naionale+. Consacrat de"a ca regul de drept internaional cutumiar, principiul 1aplicat cu precdere n domeniul polurilor transfrontiere4 cuprinde dou elemente constructive. 7n primul rnd, este reafirmat dreptul suveran asupra resurselor naturale 1recunoscut prin numeroase declaraii ale #dunrii Fenerale a /-<, ncepnd cu Be!oluia nr. 1: A& @H>> din 1D decembrie 1966 pn la altele recente, precum i de instrumentele internaionale privind drepturile omului4, iar preci!area e$ercitrii sale conform *politicilor din domeniul mediului i de de!voltare+ 1'eclaraia de la ;toc=(olm prevedea numai conformarea cu prima categorie de politici4 face s i se confere semnificaii mai precise i o legtur mai direct ntre mediu i de!voltare. 7n al doilea rnd, este reafirmat datoria statelor de a asigura c activitile desfurate sub "urisdicia lor nu cau!ea! daune mediului altor state sau regiunilor aflate n afara "urisdiciilor naionale ale statelor. 7n acest sens, se impun cteva preci!ri. %ai nti, c statele sunt responsabile nu numai pentru propriile activiti, dar i pentru cele aflate sub autoritatea lor, indiferent c sunt publice sau private. #a cum se aprecia n sentina din afacerea 2rail, statele au o obligaie de diligen n acest sens. Ca o consecin, ele trebuie s instituie un fel de regim de supraveg(ere permanent a activitilor care pot pre"udicia mediul situat n afara "urisdiciei

naionale a statelor. 7n sfrit, statul trebuie s aplice aceast regul nu numai asupra elementelor supuse "urisdiciei naionale 1sol, aer, mare teritorial, platou continental, !on economic e$clusiv4, ci i asupra celor fa de care e$ercit un control, ca de e$emplu nave, avioane, obiecte cosmice etc. 7.1.1. Comparaie "ntre Declaraia de la -toc.%olm 21:72* i Declaraia de la ,io de 8aneiro 21::2* 'ei ntre cele dou documente e$ist o distan n timp de dou decenii, prin tematic i e$perienele pe care le consacr, ele se spri"in i se completea! reciproc. 7ntr&adevr, prima constatare este aceea c declaraiile se completea! n anumite privine. Faptul se e$plic mai ales prin aceea c tematica fundamental a celor dou conferine care le&au adoptat a fost diferit. #stfel, la ;toc=(olm, n 1906, pentru prima dat n lume, a fost abordat ntr&un asemenea conte$t problematica mediului uman. 'ou!eci de ani mai tr!iu, n 1996, Conferina de la Bio de Ganeiro se a$a pe studiul raportului dintre mediu i de!voltare din perspectiva *de!voltrii durabile+. 'ac n urma Conferinei de la ;toc=(olm se presupunea c mediul nu poate fi conceput fr de!voltare, la Bio s&a a"uns la conclu!ia c de!voltarea durabil nu poate fi conceput fr un mediu de calitate. 'atorit acestui lucru, 'eclaraia de la Bio face loc mai puin naturii. nu ntlnim dect o referin general la biosfer i nu sunt prev!ute principii consacrate polurii mrilor i oceanelor ori conservrii naturii, c(iar n legtur cu de!voltarea, cum afirm art. D al 'eclaraiei de la ;toc=(olm8 *Conservarea naturii i n special a florei i faunei slbatice trebuie astfel s ocupe un loc important n planificarea pentru de!voltarea economic.+ Bedactorii Declaraiei de la ,io au decis s nu reia te$tele vec(i, ci s fac referiri la principiile de la ;toc=(olm, care sunt citate n bloc n primul articol al scurtului preambul al te$tului. Ca atare *de!voltarea durabil+ ocup n documentul de la Bio un loc privilegiat, fiindu& i consacrate nu mai puin de apte articole. Compararea celor dou te$te, de la ;toc=(olm i de la Bio, relev apariia anumitor nuane ori sc(imbri de limba", datorate n principal celor 6 de ani care s&au scurs ntre cele dou reuniuni mondiale. ;e poate remarca, de e$emplu, c, dup catastrofe ecologice 1precum cele de la 5(opal ori Cernobl4, riscurile ma"ore i responsabilitatea statelor unul fa de altul n ca! de accident nu ar putea s nu aib un loc mai important dect cel avut n urm cu dou decenii. -otm, de asemenea, c, dup numeroi ani de discuii asupra ga!elor cu efect de ser ori stratului de o!on, referirea la starea tiinei i aportului acesteia, mar"ele sale de incertitudine sunt luate n calcul prin recunoaterea *principiului precauiei+ 1principiul 1?4. )utem constata, totodat, c la Bio se consacr un principiu care la ;toc=(olm era n curs de formulare n cadrul /C'98 *poluatorul pltete+. / alt diferen notabil8 referirea la planificare. )re!ent la ;toc=(olm, ea este absent la Bio, unde i este preferat referirea la integrarea politicilor, care ia mai bine n calcul, fr ndoial, diferiii actori ai societii civile. Ca alte diferene ntre cele dou declaraii pot fi menionate8 referirea la situaia rilor n curs de de!voltare i la prioritile acestora este mult mai e$plicit n documentul de la ;toc=(olm, datorit, mai ales, accentului pus cu precdere pe de!voltare dect pe mediu. atenia acordat rilor n curs de de!voltare se caracteri!ea! prin locul pe care l consacr declaraia i #genda 61 vectorilor foarte importani pentru acestea, n frunte cu transferul de te(nologie. referirea la resurse, la ;toc=(olm, a permis de"a a ralia mediul la de!voltare. 'e altfel, s nu uitm c toate principiile de la prima Conferin /-< privind %ediul au fost reluate n 'eclaraia de la Bio.

un singur principiu se regsete nesc(imbat la Bio i la ;toc=(olm, cel al suveranitii asupra resurselor. 7n sfrit, ca o noutate important, declaraia din iunie 1996 acord o importan deosebit participrii *grupurilor ma"ore+ din cadrul societilor civile O femeile, tinerii, persoanele indigene O ori rolului cetenilor n general.

7.2. $genda 21
<nul dintre documentele ma"ore adoptate n cadrul reuniunii de la Bio de Ganeiro este planul de aciune intitulat *#genda 61+ format din D de capitole, care acoper diverse probleme i menit s duc la aplicarea principiilor *Cartei )mntului+, pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 6 . Calificat drept documentul *cel mai politic i cel mai comple$ din punct de vedere te(nic reali!at vreodat de /-< n domeniul ecologic+ 15outros F(ali4, planul stabilete perioadele, obiectivele, costurile estimative, modalitile de aciune i responsabilitile ce revin statelor i organismelor internaionale n aceast privin. 2otodat, )lanul de aciune aduce ca inovaie instituirea unei responsabiliti globale pentru /-< i organismele din sistemul su fa de abordarea i soluionarea problemelor mediului. #ceasta se e$prim mai ales n sensul c, dac pn atunci fiecare structur sau conferin a /-< aborda sectoare specifice O protecia apei, problemele populaiei, (abitatului, tiinei i te(nologiei etc. O, n viitor, instituiile -aiunilor <nite sunt plasate n faa unei respon& sabiliti globale. / asemenea situaie necesit fr ndoial mecanisme noi de funcionare i perfecionarea celor e$istente. 9l consacr o nou concepie asupra aplicrii unei de!voltri compatibile cu pre!ervarea mediului ambiant i recunoate mai e$plicit dect planul de aciune de la ;toc=(olm interdependena dintre problemele mediului, de!voltrii i srciei. Beferitor la coninut, prevederile documentului sunt cuprinse n 11? programe specifice, grupate n "urul a patru a$e tematice8 dimensiunea social&economic. conservarea i managementul resurselor umane 1(abitat, sntate, demografie, consum, producie etc.4 i naturale 1atmosfer, pduri, ap, sol etc.4. rolul organi!aiilor neguvernamentale i grupurilor sociale. mi"loacele de implementare a msurilor stabilite 1finanare, instituii etc.4. )lanul promovea! concepia unei de!voltri durabile, adic cea care semnific ma$imul i cea mai bun valorificare a biosferei de ctre actualele generaii, care s ofere cele mai mari beneficii, n condiiile pre!ervrii potenialului su, pentru a oferi aceleai beneficii generaiilor viitoare. 'in punct de vedere "uridic, unul dintre capitolele cele mai importante rmne cel referitor la aran"amentele instituionale 1nr. AA4. #stfel, prevederile sale stabilesc c procesul interguver& namental de urmat dup conferin se va nscrie n cadrul rolului "ucat de ctre organismele /-<, mergnd n sensul restructurrii i revitali!rii activitii organi!aiei mondiale. #ltfel spus, nu s&a preconi!at crearea unei autoriti mondiale e$terioare -aiunilor <nite. #cesteia din urm i&ar fi revenit sarcina de a gsi structurile cele mai adecvate, probabil cele de sub autoritatea Consiliului 9conomic i ;ocial, putndu&se inspira din situaia e$istent n materia drepturilor omului.

7. . Conveniile9cadru
'ou importante convenii internaionale au fost semnate la forumul ecologic de la Bio8 Convenia&cadru asupra sc(imbrilor climatice i Convenia privind diversitatea biologic. 7. .1. Convenia9cadru asupra sc%im&rilor climatice

7nc din anul 19::, prin Be!oluia nr. DAK?A, #dunarea Feneral a /-< a recunoscut faptul c sc(imbrile climatice constituie o preocupare comun a ntregii umaniti, i pornind de aici, n decembrie 199 s&a constituit un comitet interguvernamental pentru elaborarea unei convenii generale asupra sc(imbrilor climatice. #doptat n iunie 1996, documentul are ca obiectiv stabili!area concentraiilor de ga!e termoactive din atmosfer la un nivel care s mpiedice interferena antropogen periculoas pentru clim, ntr&o perioad suficient pentru ca ecosistemele s se poat adapta n mod natural la aceste sc(imbri, astfel nct s nu fie ameninat producia de alimente, iar activitile economice s se derule!e ntr&o manier durabil i curat din punct de vedere ecologic. Becunoscndu&se dreptul suveran al fiecrui stat de a&i e$ploata propriile resurse potrivit politicilor sale ecologice, se prevede obligaia ca aceast folosire s se reali!e!e n consens cu cerinele unei de!voltri durabile i fr a se aduce atingeri mediului altor ri. #nga"amentele statelor privesc n mod esenial adoptarea unor msuri n limitele competenei lor teritoriale. Concepiile fundamentale ale Conveniei sunt puin obinuite n raport cu 'reptul internaional tradiional. #stfel, n primul rnd, proclamnd responsabilitatea comun, dar difereniat a prilor contractante, te$tul documentului contravine e$igenelor principiilor egalitii i reciprocitii ntre state. Prile de!voltate enumerate ntr&o ane$ 1practic, cele 6D de state membre ale /C'94 va trebui n realitate s&i asume toate c(eltuielile oca!ionate de aplicarea conveniei i s nceap s depun eforturi de reducere a emisiilor nocive. Prile n tran!iie, printre care i Bomnia, desemnate n ane$a > ca fiind *n tran!iie ctre o economie de pia+, au o anumit latitudine n aplicarea anga"amentelor lor. Concret, aceasta nseamn c msurile decise n comun vor putea fi adaptate la situaiile lor particulare i c acestea nu sunt obligate s contribuie la finanarea aciunii n rile srace. ;e instituie, de asemenea, obligaia statelor de a conserva i de a reduce toate emisiile sau concentraiile de ga!e care produc efectul de ser i n special emanaiile de an(idrid carbonic, de a diminua i de a nltura cau!ele i efectele sc(imbrilor climatice, precum i o serie de drepturi i responsabiliti specifice pentru rile n curs de de!voltare i cele industriali!ate. 'in punct de vedere instituional, periodic se va reuni o conferin a prilor pentru a e$amina aplicarea i completarea conveniei, precum i un comitet consultativ care, la anumite intervale, va anali!a datele te(nico&tiinifice ale evoluiilor climatice i va avansa propuneri corespun!toare. Conferinei i este conferit un rol important nu numai n aplicarea ei i n de!voltarea regulilor internaionale decurgnd din principiile conveniei, aceasta putnd lua deci!ii i adopta instrumente "uridice cone$e. 7n afara funciilor obinuite de gestiune a conveniei i de supraveg(ere a aplicrii ei O n special prin e$amenul, adoptarea i publicarea de rapoarte periodice O, ea trebuie s se preocupe i de mobili!area resurselor financiare necesare, crend un mecanism special n acest sens. #plicarea conveniei trebuie asigurat, de asemenea, prin alte mi"loace, n special printr&un sistem de rapoarte, a crui funcionare este stabilit cu preci!ie de document 1art. 164. Convenia a intrat n vigoare la 66 martie 199D, numeroase ri mari productoare de ga!e cu efect de ser fiind primele care au ratificat&o. )rima conferin a prilor a avut loc n aprilie 199? la 5erlin, stabilind importante i ambiioase obiective pe termen lung. / a doua conferin a prilor s&a desfurat la N3oto 1Gaponia4 ntre 1 i 1A decembrie 1990. Cu aceast oca!ie, repre!entanii a 161 de state semnatare ale conveniei au reuit s a"ung la un acord privind etapele de diminuare a emisiilor de ga!e cu efect de ser, astfel nct ec(ilibrul dinamic s nu fie perturbat n mod semnificativ ntr&o perspectiv pe termen mediu i cu aplicarea principiului *discriminrii po!itive+. Be!ultatele conferinei au fost e$primate n )rotocolul de la N3oto, ce preconi!ea! ca, pn n anul 6 16, volumul mediu de ga!e cu efect de ser 1n principal C/64 s fie redus cu ?,6 la sut n raport cu nivelul din 199 . Ca e$presie a unui

compromis ntre, pe de o parte, rile de!voltate 1din -ord4 i rile n curs de de!voltare 1aparinnd ;udului4 i, pe de alt parte, ;<# i aliaii si tradiionali i <niunea 9uropean, n frunte cu Fermania i Frana, documentul a prev!ut grade difereniate pentru diminuarea emisiilor poluante, n funcie i de anga"amentele asumate unilateral8 : la sut pentru rile 9uropei /ccidentale 1nivel asumat i pentru Bomnia4, ? la sut pentru ;<#, #ustralia etc., la sut pentru Federaia Bus sau <craina. )rintre e$igenele fi$ate de document se numr8 industria s devin mult mai eficient din punctul de vedere al consumului de energie i va trebui s treac de la utili!area combustibililor fosili bogai n carbon 1crbune, petrol4 la combustibili sraci n carbon 1ga!e naturale4 sau la combustibili alternativi. conductorii auto s opte!e pentru modele mult mai eficiente, cu emisii reduse de C 6, care s funcione!e, mcar parial, pe baterii sau alte surse nepoluante de energie. proprietarii de locuine s foloseasc surse nepoluante de energie 1igle cu baterii solare ncorporate, pentru acoperiul caselor, de e$emplu4. aparatele electrice va trebui s se ba!e!e din ce n ce mai mult pe surse de energie regenerabile, precum cele eoliene, solare, (idroelectrice etc.. consumatorii s nceap s cumpere produse care consum mai puin energie, precum8 becurile fluorescente compacte, aparatur casnic reproiectat pentru a folosi minimum de electricitate. ,a nivelul rilor ce vor ratifica tratatul, se cere8 rile de!voltate s&i reduc emisiile de C/6 i alte ga!e generatoare ale efectului de ser, n medie cu ?,6 la sut pn n anul 6 16. rilor n curs de de!voltare li se recomand s adopte reduceri asemntoare, dac acestea nu vor fi propria lor opiune. *sc(imburile de emisii+ vor permite rilor cu reduceri substaniale de C/ 6 s&i *vnd+ surplusul de reducere celor cu re!ultate mai slabe. Befu!ul ;<# 1martie 6 14 de a ratifica protocolul a pus sub semnul ntrebrii ansele aplicrii importantelor msuri preconi!ate. 7. .2. Convenia privind diversitatea &iologic 2&iodiversitatea* >deea elaborrii unui instrument internaional vi!nd conservarea i utili!area raional a diversitii biologice a fost lansat n anul 19:0 n cadrul )-<9. )e ba!a (otrrii acestui organism a fost elaborat un te$t, adoptat de ctre Conferina de la Bio de Ganeiro. 9ste vorba despre un document care a generat unele controverse, mai ales n ce privete condiiile n care rile industriali!ate vor avea acces la materialele genetice i alte resurse biologice e$istente n pdurile tropicale i n statele n curs de de!voltare ori cele n care acestea din urm vor accede la te(nologia *curat+ din punct de vedere ecologic sau la biote(nologie. #a se face c, dei anumite state au aderat la convenie, ;<# nu au semnat&o, pe motiv c prevederile sale ar afecta negativ industria biote(nologiilor i c bugetul financiar al acesteia ar fi nerealist. 'ocumentul semnat la Bio nu a reuit s reali!e!e totui progrese deosebite, genernd unele decepii. )rima ar fi aceea a neinsistenei deosebite asupra suveranitii statelor deintoare de specii ameninate cu dispariia, fi$ndu&se totodat ca obiectiv utili!area durabil a elementelor diversitii biologice i parta"area ec(itabil a avanta"elor care decurg din e$ploatarea resurselor genetice 1art. 14. 9c(ilibrul dintre aceti doi poli este stabilit n art. 1? i 16 ale conveniei. #stfel, statele deintoare de resurse biologice au, n virtutea dreptului lor la suveranitate, puterea de a determina accesul la resursele genetice care se gsesc n limitele competenei lor teritoriale. 2otui, ele trebuie s se strduiasc s cree!e condiii proprii de a facilita accesul la resursele genetice n scopul utili!rii lor raionale din punct de vedere ecologic de ctre alte state semnatare 1art. 1?, alin. 64.

7n urma acordrii, accesul este guvernat de condiiile convenite de comun acord. 'esigur, contrapartidele pot fi nainte de toate financiare, dar documentul consacr o nsemnat parte accesului la te(nologie i transferului acesteia 1art. 16, alin. A4. /bligaiile principale ale statelor&pri se refer la8 cooperare 1art. ?4, identificarea i supraveg(erea diversitii biologice 1art. 04, elaborarea de strategii de conservare 1art. 64, de preferin in situ, n special prin stabilirea de !one prote"ate 1art. :4, dar, de asemenea, i conservarea ex situ cu titlu complementar 1art. 94, integrarea considerentelor privind biodiversitatea prin utili!area durabil a resurselor vii 1art. 1 4 i pregtirea de studii de impact 1art. 1D4. Prile industriali!ate va trebui s furni!e!e resurse financiare noi i suplimentare pentru a permite statelor n curs de de!voltare s fac fa tuturor surplusurilor impuse de aplicarea unor atare msuri. 7n acelai timp, rilor aflate *ntr&o fa! de tran!iie la economia de pia+ nu li se cer dect contribuii voluntare. 9laborarea listei rilor reparti!ate n cele dou categorii 1identic cu cea aflat n ane$a Conveniei&cadru privind sc(imbrile climatice4 a c!ut n sarcina primei conferine a prilor, desfurat n noiembrie 199D. / prevedere important este cea care subordonea! ndeplinirea obligaiilor ce le revin rilor n curs de de!voltare de a"utorul pe care&l primesc. #a cum remarca #l. Niss, aceasta poate fi considerat e$presia ntregii filo!ofii a Conferinei de la Bio. Ca de altfel aproape toate tratatele recente n materie de mediu, i acesta stabilete o conferin a prilor, creia i confer funciile obinuite pentru acest tip de organisme. 7n acest sens, ei i revin sarcinile de a elabora strategia i prioritile programului de conservare a biodiversitii 1art. 664, de a fi$a sumele necesare pentru e$ecutarea conveniei, de a reparti!a contribuiile diferitelor state, precum i de a defini condiiile de atribuire i de utili!are a resurselor financiare astfel acumulate 1art. 61, alin. 1 i 64. )eriodic, conferina prilor va primi de la statele semnatare rapoarte asupra msurilor adoptate pentru aplicarea conveniei. 2otodat, se prevede c se pot elabora protocoale adiionale. Convenia a intrat oficial n vigoare la A decembrie 199A 1fiind ratificat de Bomnia prin ,egea nr. ?: din 1A iulie 199D4.

7.). Declaraia de principii asupra pdurilor

#cest document nu a putut s se transforme ntr&un document cu caracter "uridic 1obligatoriu4 din cau!a divergenelor aprute ntre -ord i ;ud, constnd, n special, n aceea c rile de!voltate au propus un acord referitor la pdurile tropicale, n timp ce statele n curs de de!voltare au cerut ca documentul s se refere i la pdurile din regiunile temperate i boreale. Comitetul pregtitor a elaborat te$tul unei declaraii care cuprindea 10 principii privind toate tipurile de pduri, ce va constitui totui o etap semnificativ a procesului de reali!are a unui acord internaional adecvat n materie. 2e$tul insist asupra suveraniti statelor, temperat totui prin principii de gestiune, acestea fiind enunate mai ales sub form de recomandri. -u lipsete apelul la o cooperare internaional crescnd, principiul 0 prev!nd c resurse financiare speciale va trebui s fie furni!ate rilor n curs de de!voltare deintoare ale unor importante suprafee forestiere, care stabilesc programe de conservare a pdurilor naturale. #ceste resurse va trebui s stimule!e activitile economice i sociale de substituie. ;e acord un rol i un loc deosebit populaiilor auto(tone. 'up Bio, problematica acestui document a fost preluat de ctre Comisia 'e!voltrii 'urabile, dar fr a se a"unge pn n pre!ent la adoptarea unui document anga"ant n materie.

7.+. Declaraia asupra deerti!icrii

7n fa!a pregtitoare a Conferinei de la Bio, aciunea mondial asupra deertificrii nu a fost avut iniial n vedere. 'eci!ia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul l6 al *#gendei 61+M intitulat *Festiunea ecosistemelor fragile. lupta contra deertificrii i a

secetei+. 2e$tul prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deer& tificrii i nsrcina #dunarea Feneral a /-< s cree!e un comitet interguvernamental care s elabore!e proiectul unei convenii n materie. Ca urmare, n cea de&a A0&a sesiune a sa 119964, adunarea a decis declanarea unui proces n acest sens, astfel c, la 10 iunie l99D, 11 state au semnat, la )aris, Convenia -aiunilor <nite pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet iKsau deertificate, n special din #frica 1desc(is spre semnare la 1D octombrie 199D i la care Bomnia a aderat prin ,egea nr. 111K199:4. 9ste prima convenie mondial nc(eiat dup Bio i, din acest punct de vedere, are valoarea unui test, mai ales n privina capacitii cooperrii internaionale de a da un coninut concret noiunii de de!voltare durabil. /riginalitatea conveniei se manifest sub un dublu aspect. 7n primul rnd, ea afirm o prioritate african, !on unde se gsete ma"oritatea statelor ameninate de fenomenul deertificrii, dar i a altor regiuni precum #sia, #merica ,atin, Caraibe i 9uropa. 7n al doilea rnd, structura sa cuprinde aspecte novatoare, articulndu&se n "urul programelor de aciune desfurate la nivel naional, regional i subregional, a cror aplicare condiionea! e$ecutarea obligaiilor prilor. ;ub raport instituional s&a prev!ut o conferin a prilor ca *organ suprem al conveniei+, care adopt deci!iile necesare pentru aplicarea eficient a documentului. )rima conferin a prilor 1C/)4 a avut loc la sediul F#/ din Boma, ntre 69 septembrie i 1 octombrie 1990. Cu aceast oca!ie, sediul secretariatului permanent al conveniei s&a stabilit la 5onn, iar F>'# a fost desemnat s adposteasc mecanismul mondial destinat s mobili!e!e finanele necesare pentru lupta contra deertificrii. 'e asemenea, au fost adoptate8 primul buget, componena secretariatului permanent i lista e$perilor care s participe la lucrrile Comitetului pentru tiin i te(nologie. )roblema cea mai important a acestor documente o va constitui, n urmtorii ani, cea a finanrii msurilor de aplicare. #a de e$emplu, s&a calculat c numai costul )lanului de aciune *#genda 61+ se va ridica la 6 miliarde de dolari anual, din care 16? de miliarde ar trebui s fie considerate ca un aport suplimentar la a"utorul pentru de!voltare pe care rile de!voltate l acord n pre!ent. 'in pcate ns, aa cum a re!ultat din de!baterile care au avut loc n marea metropol bra!ilian, n ciuda cererilor rilor din partea defavori!at a lumii, puine state industriali!ate sunt dispuse s fac acest lucru.

;. $ran<amentele instituionale. Comisia Dezvoltrii Dura&ile

;ingura instituie creat de ctre ;ummit&ul ecologic de la Bio din 1996 este Comisia 'e!voltrii 'urabile 1C''4. Constituirea sa este prev!ut n capitolul A: al #gendei 61, *#ran"amente instituionale internaionale+, i se nscrie, dup reiterarea rolului #dunrii Fenerale a /-<, n cadrul aciunii Consiliului 9conomic i ;ocial. )entru a spri"ini activitatea comisiei au fost instituite dou elemente principale8 structuri de coordonare a ageniilor, organismelor i programelor -aiunilor <nite i *un organ consultativ de nalt nivel+. 'up adoptarea te$telor constitutive de ctre Conferina de la Bio i confirmarea lor de ctre #dunarea Feneral a /-<, C'' s&a reunit de mai multe ori, oca!ii cu care s&a adoptat un program de lucru plurianual, conceput ca un cadru de evaluare a progreselor reali!ate n aplicarea #gendei 61, s&a reali!at un sc(imb de informaii asupra modului de implementare a acestui document la nivel naional i au fost discutate o serie de probleme financiare. 'up Beuniunea din mai 199D, C'' i&a propus o concentrare mai intens asupra modului de coordonare, n special n cadrul sistemului /-<, a preocuprilor n materie, acordarea unei prioriti c(estiunilor *transversale+, ca de e$emplu relaiilor dintre comer i mediu ori cu

sc(imbrile modului de producie sau de consum. Bolul su n aplicarea #gendei 61 a fost reafirmat n cadrul Conferinei de la Go(annesburg.

:. Contri&uia Con!erinei de la ,io de 8aneiro la dezvoltarea Dreptului internaional al mediului

9ste uor de constatat c, prin natura lor, documentele Conferinei de la Bio nu se nscriu toate n rndul dreptului po!itiv. 2otui, i e$cepiile contribuie la consolidarea 'reptului internaional cutumiar. 'up cum este cunoscut, datorit *tinereii+ i rapidei sale de!voltri, n domeniul 'reptului internaional al mediului crearea regulilor cutumiare nu se face dup sc(ema tradiional, care reclam o practic relativ ndelungat. /rgani!aiile internaionale au "ucat n acest sens un rol deosebit de important. n documentele acestora s&au formulat principii i reguli generale, preluate de alte instrumente uneori obligatorii. Cerina unei practici internaionale a fost astfel ndeplinit mai ales prin repetarea anumitor reguli n diferite te$te, mai curnd sub forma re!oluiilor emannd de la organi!aii i conferine interguvernamentale, dect sub cea a tratatelor. 'ocumentele neconvenionale de la Bio pre!int astfel i importante semnificaii "uridice, fiind adoptate n cadrul unei conferine la care au participat toate statele lumii i numeroase organi!aii internaionale. 'in punctul de vedere al coninutului, ele au reluat i au consacrat o serie de reguli enunate de"a la Conferina de la ;toc=(olm din 1906 i au confirmat altele, re!ultate din practica internaional de dup 190 .

:.1. Consacrarea unor reguli proclamate "n cadrul Con!erinei =/0 de la -toc.%olm
Face parte din aceast categorie mai nti ndatorirea statului de a veg(ea ca activitile desfurate pe teritoriul ori sub controlul su s nu cau!e!e daune mediului n afara limitelor competenei sale teritoriale 1principiul 6 al 'eclaraiei privind mediul i de!voltarea, art. A din Convenia privind diversitatea biologic, preambulul Conveniei asupra sc(imbrilor climatice, art. 1 al 'eclaraiei asupra pdurilor4. )rincipiul potrivit cruia statele trebuie s coopere!e pentru prote"area mediului i gsete, la rndul su, consacrarea n toate documentele conferinei 1principiile 0, 1D, 60 ale declaraiei, preambulul, art. A, alin. 1, art. D din Convenia asupra climatului, art. ? al Conveniei asupra biodiversitii, art. 1 b i A b din 'eclaraia asupra pdurilor etc.4. 7n ce privete dreptul generaiilor viitoare de a avea nevoile satisfcute n mod ec(itabil i responsabilitatea care decurge n acest sens pentru generaiile actuale, acesta i gsete o consacrare corespun!toare 1declaraie, principiul A, Convenia asupra climatului, art. A, alin. 14. 7ndatorirea statelor de a elabora reguli privind responsabilitatea pentru daunele cau!ate mediului i pentru indemni!area victimelor este preluat de asemenea 1principiul 1A din declaraie, art. 1D, alin. 6 din Convenia asupra biodiversitii4. 'ac *dreptul fundamental la mediu+ 1contrar 'eclaraiei de la ;toc=(olm4 nu a fost consacrat e$pres n documentele de la Bio 1cu e$cepia unei alu!ii cuprinse n primul articol al declaraiei4, este subliniat unul dintre elementele sale eseniale, participarea tuturor indivi!ilor la luarea deci!iilor referitoare la mediu care i pot afecta 1principiul 1 al 'eclaraiei privind pdurile, capitolele :, 11 i 6?&A6 din #genda 614.

:.2. Con!irmarea unor reguli rezultate din practica internaional

9ste vorba despre o serie de reguli formulate progresiv de&a lungul celor dou decenii care au urmat Conferinei de la ;toc=(olm. #stfel, ndatorirea oricrui stat de a notifica imediat celorlalte state orice catastrof i orice situaie de urgen care risc s aib efecte nefaste, neprev!ute asupra mediului este consacrat de declaraie 1principiul 1:4 ori de Convenia asupra biodiversitii 1art. 1D, alin. 1 d i e4. )rincipiul 19 al declaraiei confirm, de asemenea, regula dup care statele trebuie s informe!e n avans statele care ar putea fi afectate i s le comunice toate informaiile pertinente asupra activitilor care pot avea efecte transfrontaliere serios pre"udiciabile pentru mediu, precum i s aib consultri cu aceste state, rapid i cu bun& credin 1n acelai sens prevede art. 1D, alin. 1 c din Convenia asupra biodiversitii4. #ceast regul este strns legat de cea cuprins n principiul 10 al 'eclaraiei de la Bio, potrivit cruia un studiu de impact trebuie s fie reali!at n ca!ul activitilor care sunt apreciate c risc s aib efecte nocive importante asupra mediului i sunt dependente de deci!ia unei autoriti naionale competente 1reluat n Convenia asupra biodiversitii, art. 1D, 'eclaraia asupra pdurilor, art. : b, #genda 61, cap. 664. ,a rndul su, principiul soluionrii prin mi"loace panice a diferendelor dintre state n materie de mediu este confirmat de mai multe te$te 1principiul 6D al declaraiei, art. 1D din Convenia asupra climatului, art. 60 din Convenia privind biodiversitatea4. )rincipiul *poluatorul pltete+, formulat prin principiul 16 al declaraiei i aplicat, prin cap. 6 al #gendei 61, la ca!ul concret al deeurilor, dobndete treptat nsemnate semnificaii "uridice, inclusiv prin inseria lui n diverse documente adoptate la Bio de Ganeiro. 'e asemenea, principiul precauiei, de dat relativ recent, este preluat i afirmat prin principiul 1? al declaraiei ori prin art. A, alin. A din Convenia asupra climei. 7n sfrit, printre reali!rile documentelor de la Bio se nscrie prefigurarea unui nou principiu de drept internaional, cel al responsabilitii comune, dar difereniate a statelor. #cestea sunt, pe scurt, principalele semnificaii ale documentelor adoptate n cadrul Conferinei /-< de la Bio de Ganeiro, din iunie 1996, privind mediul i de!voltarea.

1>. Dezvoltarea Dreptului internaional al mediului# "ntre ,io de 8aneiro i 8o%annes&urg

)rin documentele i (otrrile adoptate, Conferina de la Bio a relansat la nivel internaional preocuprile vi!nd protecia mediului i a declanat un proces de afirmare a conceptului de de!voltare durabil. )atru sunt direciile principale ale evoluiilor post&Bio la nivelul reglementrilor "uridice8 a4 recunoaterea importanei proteciei mediului. b4 influena direct a instrumentelor adoptate. c4 de!voltarea reglementrilor internaionale n principalele sectoare ale mediului i d4 creterea rolului actorilor nestatali.

1>.1. ?eneralizarea recunoaterii <uridice a importanei proteciei mediului

<ltimul deceniu al secolului al @@&lea se caracteri!ea! i prin e$primarea e$igenelor ecologice n toate marile instrumente internaionale i mai ales n tratatele referitoare la diferitele forme de cooperare economic. #a de e$emplu, #cordul de la %arra=ec(, adoptat la 1? aprilie 199D, prin care s&a instituit /rgani!aia %ondial a Comerului, precum i practic toate noile convenii prin care s&au stabilit !one de liber&sc(imb conin clau!e vi!nd protecia mediului. 1>.2. @mpactul documentelor adoptate la ,io )rin noutatea coninutului lor, documentele din 1996 au influenat ma"or evoluia dreptului internaional al mediului, indiferent c este vorba despre tratate universale sau regionale,

sectoriale ori transversale, i au contribuit semnificativ la formarea de reguli cutumiare sau la cristali!area celor e$istente. 'intre progresele evidente remarcm domeniul rspunderii civile ori penale pentru pagube ecologice 1Convenia de la ,ugano din 61 iunie 199D i Convenia de la ;trasbourg din D noiembrie 199:, privind protecia mediului prin dreptul penal4. 1>. . Progresul reglementrilor <uridice internaionale "n principalele sectoare ale mediului 7n ciuda afirmrii tot mai evidente a tendinei reglementrii integrate i transversale, metoda vi!nd prote"area unor sectoare de mediu determinate este nc larg utili!at la nivel internaional. 1>. .1. ,eglementri privind mediul marin )rincipalele de!voltri n domeniu au vi!at problemele pescuitului. ;e remarc n acest sens adoptarea a dou importante convenii cu vocaie universal8 acordul vi!nd s favori!e!e respectarea de ctre navele de pescuit n marea larg a msurilor internaionale i de gestiune 169 noiembrie 199A4 i #cordul de la -eI Lor= din D august 199? asupra stocurilor migratoare. 7n privina reglementrilor referitoare la protecia mediului marin, cele ale *mrilor regionale+ tind s complete!e sistemele convenionale e$istente pentru a acoperi toate problemele de mediu care se pun. #a, de e$emplu, Convenia de la 5arcelona privind %area %editeran, din 1906, a fost completat la 1D octombrie 199D prin )rotocolul privind protecia %editeranei contra polurii re!ultate din e$plorarea i e$ploatarea platoului continental, a fundului mrii i a subsolului su, la 1 iunie 199?, prin )rotocolul privind !onele special prote"ate i diversitatea biologic din %editerana, iar la 1 octombrie 1996 prin )rotocolul privind prevenirea polurii %rii %editerane prin micrile transfrontiere de deeuri periculoase i eliminarea lor. 1>. .2. ,egimul <uridic al proteciei apelor continentale )rogresele nregistrate se refer n primul rnd la adoptarea Conveniei /-< asupra dreptului privind utili!area cursurilor internaionale de ap n alte scopuri dect navigaia 1-eI Lor=, 61 mai 19004. 2otodat, Convenia de la Jelsin=i 119964, ca tratat&cadru european, a fost concreti!at prin Convenia de la ;ofia 169 iunie 199D4 privind 'unrea i Convenia de la 5erna 116 aprilie 19994 privind Binul. 1>. . . Protecia atmos!erei i climatului Cele trei sisteme convenionale e$istente privind protecia atmosferei s&au de!voltat fie prin modificri succesive 1ntr&un ca!4, fie prin adoptarea unor protocoale adiionale 1n dou situaii4. #stfel, Convenia de la Hiena din 19:0 i )rotocolul de la %ontreal vi!nd protecia stratului de o!on au fost modificate de mai multe ori pentru sporirea eficacitii i actuali!area coninutului unor dispo!iii cu caractere te(nic. ;istemul stabilit prin Convenia de la Feneva din 1A noiembrie 1909 asupra polurii atmosferice transfrontaliere la distane lungi a fost completat cu alte protocoale adiionale vi!nd reducerea emisiilor de sulf 1/slo, 1D iunie 199D4 i de poluani organici persisteni 1#ar(us, 6D iunie 199:4. 7n sfrit, sistemul instituit prin Convenia&cadru privind sc(imbrile climatice 1? iunie 19964 a fost de!voltat prin )rotocolul de la N3oto 119904. 1>. .). ,eglementarea naturii i a vieii sl&atice

Convenia privind biodiversitatea 119964 a stimulat reglementrile internaionale n materie prin asimilarea i afirmarea conceptelor pe care le cuprinde. 'e asemenea, sistemele convenionale e$istente 1precum cel al Conveniei de la 5onn din 6A iunie 19094 au cunoscut de!voltri semnificative. 1>. .+. Protecia solurilor Beali!area cea mai important n domeniu o constituie adoptarea la )aris, la 10 iunie 199D, a Conveniei /-< privind deertificarea, document preconi!at n cap. 16 al #gendei 61. 1>.). Antrirea rolului actorilor nestatali 7n perioada post&Bio, rolul i contribuia opiniei publice mondiale i a /-F la stimularea procesului de reglementare i la aplicarea dreptului internaional al mediului au sporit considerabil. Cele dou conferine mondiale anterioare, la care se adaug cea de la Go(annesburg, s&au derulat n pre!ena repre!entanilor deosebit de activi ai societii civile. /rganisme special constituite de ctre marile convenii internaionale, conferinele prilor admit, n primul rnd, observatori ai organi!aiilor neguvernamentale ecologiste. <n progres remarcabil s&a nregistrat n privina dreptului la informare, participrii publicului la procesul deci!ional i accesului la "ustiie n materie de mediu prin adoptarea Conveniei de la #ar(us din 6? iunie 199:. 1>.+. Proiectul @0C/ al Conveniei internaionale privind mediul 22>>>* <rmrind ndeplinirea recomandrilor cuprinse n #genda 61 privind integrarea problemelor mediului i ale de!voltrii 1durabile4, ><C-, n colaborare cu alte organi!aii interesate, a elaborat proiectul unei convenii internaionale asupra mediului. 'ocumentul cuprinde 06 de articole, care stabilesc 1 principii fundamentale, obligaii generale i obligaii specifice 1art.11&1? i, respectiv, 16&664. #cestea din urm includ obligaii vi!nd sistemele i resursele naturale 1art. 6 4, diversitatea biologic 1art. 614 i motenirea cultural i natural, inclu!nd i #ntarctica 1art. 664. )revederile referitoare la procese i activiti acoper poluarea, deeurile i introducerea de organisme strine ori modificate genetic. #rticolele privind problemele globale 160&AA4 pun accentul pe aspectele de!voltrii comerului i mediului. 2rei dintre ele privesc problemele ecologice transfrontaliere, dintre care unul pe cea a resurselor naturale 1art. AD4. ;unt vi!ate, de asemenea, domeniile implementrii i cooperrii 1art. A6&D64, rspunderii i reparrii pre"udiciului 1art. D0&??4, aplicrii i ndeplinirii 1art. ?6&6A4 i nc(eind cu conclu!iile finale 1art. 6D&064. 2e$tul se ba!ea! pe tratatele e$istente, re!oluiile /-< i alte documente internaionale, legislaii interne i constituii naionale, regulamentele i directivele <9, precum i pe conclu!iile "urisprudenei ori alte materiale relevante, repre!entnd din aceast perspectiv un important efort i veritabil instrument de 1pre4codificare. #rticolele sale sunt redactate n termeni foarte generali. Cele asupra resurselor naturale, biodiversitii i motenirii 1patrimoniului4 naturale sunt foarte scurte i adaug foarte puin la documentele e$istente. /biectivul principal al proiectului, aa cum re!ult din preambulul su, l constituie recunoaterea unitii biosferei, ca ecosistem unic i indivi!ibil i a interdependenei componentelor sale. 9ste greu de preci!at rolul i statutul unui asemenea document. dac ><C- l vede ca un posibil tratat tip *umbrel+ care s reali!e!e integrarea cerinelor de protecie a mediului n procesul de de!voltare economico&social la nivel mondial, statele manifest evidente reticene n acest sens. C(iar i acceptarea ideii negocierii unui asemenea acord are nevoie de un anumit

consens din partea statelor, greu de reali!at mai ales n condiiile n care nsui conceptul de de!voltare durabil a suferit o vi!ibil demoneti!are i o pervertire a scopurilor sale iniiale. 2otui, rolul de model este n plin afirmare, legislaiile i strategiile naionale de de!voltare durabil inspirndu&se din proiectul <>C- pentru formularea dimensiunilor lor "uridice. ,ansat n 199?, el rmne ns un obiectiv n derulare, nscriindu&se printre urmrile Conferinei de la Bio i a vi!iunii acreditate de aceasta, alturi de documente precum Convenia asupra deertificrii, #cordul /-< privind resursele piscicole sau Convenia de la #ar(us.

11. -ummit9ul mondial pentru dezvoltare dura&il 1Go(annesburg, 66 august O D septembrie 6 64

Beuniunea *Bio Q 1 +, organi!at tot sub egida /-<, a cuprins dou etape8 una ntre 66 august i 1 septembrie, care s&a desfurat la nivel ministerial i n care s&a organi!at un forum al organi!aiilor neguvernamentale i diferitelor grupuri ad&(oc, i o a doua, n care s&a desfurat reuniunea la vrf cu participarea efilor de state i guverne din peste 16 de ri. /biectivul principal l&a constituit continuarea i amplificarea eforturilor internaionale de implementare a documentelor adoptate la Bio O 'eclaraia de principii i mai ales #genda 61 O referitoare la de!voltarea durabil. #u fost adoptate dou documente cu caracter declarativ8 Declaraia de la 8o%annes&urg privind dezvoltarea dura&il i Planul de implementare. Be!ultatele principale ale summit&ului, dega"ate din documentele adoptate i punctele de vedere e$primate, au fost urmtoarele8 confirmarea de!voltrii durabile ca element central al agendei internaionale i ncura"area aciunii globale de lupt mpotriva srciei i de prote"are a mediului. lrgirea i consolidarea semnificaiei de!voltrii durabile prin relevarea legturilor e$istente ntre srcie, mediu i utili!area resurselor naturale. s&a reconfirmat o ra! larg de anga"amente concrete i inte de aciune pentru reali!are mai efectiv a obiectivelor de de!voltare durabil. elementele critice ale negocierilor au fost repre!entate de problemele energiei i sntii. s&a fcut un pas nainte n acceptarea ideii de stabilire a unui fond mondial de solidaritate pentru eradicarea srciei. #fricii i -oului )arteneriat pentru 'e!voltarea #fricii 1-9)#,4 li s&au acordat o atenie special i spri"in din partea comunitii internaionale, pentru o concentrare mai bun a eforturilor n scopul satisfacerii nevoilor de de!voltare. vi!iunile societii civile au fost evideniate prin recunoaterea rolului su esenial n implementarea re!oluiilor i promovarea iniiativelor de parteneriat. )este :. de membri ai societii civile au participat la summit, dinami!nd de!baterile. conceptul de parteneriat ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil a fost ncura"at la reuniune i n privina )lanului de implementare. peste 66 de parteneriate 1cu resurse de circa 6A? de milioane <;'4 au fost identificate nainte de summit i altele n "ur de 6 au fost anunate n timpul reuniunii, n mai multe ri.

11.1. Declaraia de la 8o%annes&urg privind dezvoltarea dura&il

'ei este un document cu o valoare declaratorie, rmne i singurul cu caracter general, previ!ional, adoptat de ultima reuniune mondial privind mediul. Cele A0 de puncte ale sale sunt grupate n ase capitole.

)rimul, intitulat *'e la originile noastre spre viitor+ 1punctele 1&04, cuprinde un comple$ de anga"amente n favoarea de!voltrii durabile8 de a constitui o societate global i atent, cunosctoare a nevoilor pentru demnitatea uman a tuturor 1pct. 64. asumarea responsabilitii colective pentru avansarea i consolidarea interdependenei i ntrirea mutual a pilonilor de!voltrii durabile O de!voltarea economic, de!voltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global 1pct. ?4. afirmarea responsabilitii *unora pentru alii+ 1solidaritate intrageneraie4, pentru comunitatea mai mare a vieii *i pentru copiii notri+ 1solidaritate ntre generaii4. Capitolul *'e la ;toc=(olm la Bio de Ganeiro i la Go(annesburg+ 1punctele :&1 4 rememorea! *drumul comun ctre o lume care respect i implementea! vi!iunea de!voltrii durabile+, parcurs ntre cele trei *summit&uri ver!i+ organi!ate sub egida /-<8 la ;toc=(olm s&a reali!at acordul *asupra necesitii urgente de a rspunde la problema deteriorrii mediului+, la Bio de Ganeiro s&a considerat c protecia mediului i de!voltarea social i economic sunt fundamente pentru de!voltarea durabil. pentru reali!area acestui obiectiv s&au adoptat #genda 61 i 'eclaraia de la Bio, iar la Go(annesburg *a fost fcut un progres semnificativ spre reali!area unui consens i a unui parteneriat global ntre toi oamenii planetei noastre+. Cea de&a treia categorie de *puncte+ se refer la *)rovocrile pe care le nfruntm+ 1punctele 11&1?4 i recunoate marile sfidri8 necesitatea eradicrii srciei, a sc(imbrii modelelor nedurabile de consum i producie, *linia adnc greit+ care mparte societatea uman n bogai i sraci, suferinele grave ale mediului global, impactul lor asupra globali!rii. #nga"amentul pentru de!voltarea durabil 1pct. 16&A 4 cuprinde ansamblul msurilor proclamate n vederea continurii procesului declanat la Bio de Ganeiro. ;e numr n aceast categorie8 stabilirea de parteneriate constructive pentru sc(imbarea i pentru reali!area elului comun de de!voltare durabil 1pct. 164, promovarea dialogului i cooperrii ntre civili!aii i popoarele lumii 1pct. 104, asigurarea accesului la cerinele de ba!8 ap curat, igien, locuin .a. 1pct. 1:4, eradicarea problemelor mondiale care ridic ameninri severe asupra de!voltrii durabile 1pct. 194, acordarea unei atenii speciale necesitilor de de!voltare a micilor state insulare n curs de de!voltare i rilor celor mai puin de!voltare 1pct. 6D4, antrenarea sectorului privat n parteneriatul pentru de!voltare durabil 1pct. 6D4. Capitolul *%ultilateralitatea este viitorul+ 1pct. A1&AA4 declar instituiile multilaterale i internaionale *mai eficace, mai democratice i mai responsabile+ drept instrument de promovare la nivel internaional a de!voltrii durabile i recunoate rolul conductor al /-< n acest conte$t. 7n sfrit, ultimul capitol, *; facem ca lucrurile s se ntmple+ 1pct. AD&A04, cuprinde anga"amentele participanilor de a nfptui obiectivele declarate prin8 aciuni comune pentru a salva planeta, a promova de!voltarea uman i a reali!a prosperitatea i pacea universal. reali!area )lanului de implementare de la Go(annesburg i grbirea reali!rii termenelor, a intelor socioeconomice i de mediu coninute aici. 'in punct de vedere "uridic, declaraia nu repre!int dect un document incipient, de inventariere a unor obiective i mi"loace de reali!are referitoare la de!voltarea durabil, lipsind o coeren i o structurare "uridic adecvat.

11.2. Planul de implementare

'ocumentul cuprinde un ansamblu de msuri O administrative, "uridice, strategice O vi!nd continuarea i ntrirea procesului de implementare a principiilor i obiectivelor de!voltrii durabile stabilite prin 'eclaraia i #genda 61 adoptate la Bio 119964. 9l valorific e$periena dobndit n acest sens n ultimul deceniu i adaug elurile cuprinse n 'eclaraia mileniului 16 4 i n re!ultatele noilor conferine i acorduri internaionale nc(eiate sub egida /-< n ultimul deceniu.

;unt astfel prev!ute msuri concrete la toate nivelurile pentru ncura"area cooperrii internaionale pe ba!a principiilor stabilite la Bio, reafirmndu&se printre altele principiul respon& sabilitii comune, dar difereniate a statelor. <n obiectiv prioritar l constituie integrarea celor trei componente ale de!voltrii durabile8 de!voltarea economic, de!voltarea social i protecia mediului, ca elemente definitorii. ,a ba!a promovrii noului tip de de!voltare sunt plasate eradicarea srciei, sc(imbarea parametrilor productivismului i comportamentelor consumiste i mai buna gospodrire a resurselor naturale. >mplementarea este conceput astfel nct s se fac n beneficiul tuturor, n special n favoarea femeilor, tinerilor, copiilor, altor grupuri vulnerabile. ea trebuie s&i implice pe toi actorii parteneriatului, i mai ales grupurile din -ord i ;ud, pe de o parte, i guvernele i grupurile ma"oritare, pe de alt parte. tipurile de parteneriat sunt considerate drept *c(eia+ atingerii elurilor de!voltrii durabile ntr&o lume globali!at. buna guvernan la nivel naional i internaional este i ea esenial pentru procesul de aplicare a strategiei de de!voltare durabil. #ciunile i msurile preconi!ate se concentrea! n "urul urmtoarelor teme 1obiective48 eradicarea srciei, sc(imbarea parametrilor necorespun!tori ai consumului i ai produciei, prote"area i gestionarea resurselor ca ba! a de!voltrii economice i sociale, de!voltarea durabil ntr&o lume globali!at, sntatea i de!voltarea durabil, situaia statelor insulare mici n curs de de!voltare, de!voltarea durabil n #frica, alte iniiative regionale 1#merica ,atin i Caraibe, #sia i )acific, #sia de Hest, regiunea C99K/-< 9uropa4.

11. . $specte instituionale

'in punct de vedere instituional, ;ummit&ul verde de la Go(annesburg, prin (otrrile luate i documentele adoptate, a dat o mai mare importan Comisiei pentru 'e!voltare 'urabil, creat la Bio n 1996, n procesul de reevaluare i monitori!are a progreselor nregistrate n implementarea #gendei 61 i asigurarea unei mai mari coerene n aplicare, iniiative i parteneriate. / direcie prioritar a activitii C'' o constituie facilitarea i promovarea integrrii dimensiunilor ecologic, social i economic ale de!voltrii durabile n programele comisiilor regionale ale /-<. 'e asemenea, se preconi!ea! stabilirea unui mecanism efectiv, transparent i permanent de coordonare ntre ageniile speciali!ate ale /-<.

11.). Concluzii
7n ciuda, poate, a ateptrilor, summit&ul mondial asupra de!voltrii durabile a pus n lumin, prin coninutul de!baterilor i anga"amentelor asumate, mai degrab limitele conceptului ca atare dect virtuile lui. 'ei a fost puternic mediati!at i cu toate c de ea s&au legat mari sperane, Beuniunea de la Go(annesburg nu a reuit s adopte msuri obligatorii, ci s&a re!umat la adoptarea unor documente cu caracter declarativ. 'in acest punct de vedere, *Bio Q 1 + se nscrie pe linia descendent a Conferinei *Bio Q ?+ 119904, de *golire de coninut+ a ctigurilor dobndite la ;ummit&ul verde de la Bio de Ganeiro 1iunie 19964. #scensiunea mondiali!rii liberale i aducerea la guvernare n unele ri 1n frunte cu ;<#4 a susintorilor si au nsemnat i un regres n cooperarea internaional privind soluionarea problemelor ecologice globale. Cercurile ecologiste radicale vorbesc c(iar despre o anumit deturnare a conceptului de!voltrii durabile de la scopurile afiate, n sensul c este folosit mai mult ca un alibi pentru meninerea unei creteri 1economice4, prin natura sa, distructive pentru mediu.
R R R

,a captul acestei incursiuni n procesul de formare i de!voltare istoric a 'reptului internaional al mediului, se impun cteva conclu!ii asupra stadiului su actual de afirmare. 7n primul rnd, se poate constata c dreptul mediului este un drept internaional prin esena sa, ntruct protecia mediului, drept consecin a naturii i dimensiunilor polurii, dar i a specificului factorilor naturali, ignor adesea frontierele naionale. #poi, 'reptul internaional al mediului este o ramur a 'reptului internaional public aflat n plin de!voltare. acest proces s&a accelerat n ultimele decenii, n virtutea diversitii i numrului instrumentelor adoptate i a instituiilor "uridice stabilite de acestea. ,a aceasta trebuie adugate creterea normativitii regulilor acestui drept, precum i e$tinderea considerabil a cmpului lor de aplicare. 2otodat, dreptul mediului folosete toate varietile de aciune i de normativitate internaional8 soft laI 1cum sunt declaraiile celor trei conferine ale /-< privind mediul8 ;toc=(olm 119064, Bio de Ganeiro 119964 i Go(annesburg 16 64, politicile de natur incititiv puse n aplicare sub egida )rogramului -aiunilor <nite privind %ediul 1)-<%4, n special n cadrul *#gendei 61+, msurile preventive 1ca, de pild, cele prev!ute de Convenia %#B)/, din 190A4, posibilitile ori recurgerea la te(nici originale, precum redecupa"ul anumitor !one de suprafa n funcie de nevoile de protecie a mediului 1precum n !one marine4 sau recunoaterea unui drept de intervenie n marea liber n ca! de poluare 1ori risc de poluare4. 7n sfrit, dreptul mediului tinde s concilie!e *ireconciliabilul+, dreptul statelor la de!voltarea plenar a tuturor posibilitilor, cu riscul de a polua, i dreptul tuturor statelor la salvgardarea mediului lor. respectarea suveranitii statelor cu o reglementare supranaional din ce n ce mai constrngtoare pentru state. egalitatea statelor i responsabilitatea comun, dar diferenial a lor n ndeplinirea sarcinilor privind protecia mediului. 1ircea Duu

D,EP'0B 1ED@0B0@ P$,'E$ ?E/E,$BC

Capitolul @ Formarea istoric a dreptului mediului

$pariia i dezvoltarea reglementrilor <uridice privind mediul ;e afirm pe bun dreptate c ecologia nu este numai o tiin, o doctrin sau o micare. 9a repre!int, de asemenea, un i!vor de drept i un drept tot att de vec(i precum lumea, ntruct este dreptul care guvernea! raporturile omului cu mediul su. >nteraciunea dintre om i mediul natural a e$istat din cele mai vec(i timpuri, cu mult nainte c(iar de apariia statului i dreptului. 7ntr&o asemenea perspectiv, este de presupus c primele norme de conduit social s&au referit la vnat, pescuit, protecia focului i aprarea colectiv mpotriva fenomenelor naturale ori atacurilor animalelor slbatice etc., astfel c nsui dreptul s&a nscut ca o necesitate privind raporturile omului cu mediul. -umai c istoria consemnea! destul de tr!iu aderena direct a dreptului la ocrotirea naturii. )rimele elemente de reglementare a mediului cutau s ocroteasc sntatea omului prin combaterea polurii resurselor locale eseniale, precum apa potabil, aerul, fauna i flora. )reocuprile dreptului n raport cu mediul nu au luat un avnt semnificativ dect dup anul 1 , ngri"orarea fa de degradarea naturii vi!nd de altfel i n acea perioad numai pdurea i fauna slbatic. #bia ncepnd din secolul al @>>>&lea rile europene au elaborat unele reglementri privind prote"area mediului natural, mai ales pdurile. 7n Frana de pild, o administraie a apelor i pdurilor a fost pus la punct la sfritul secolului al @>>>&lea. )rotecia mediului pre!enta, potrivit vec(iului drept 1medieval4, dou caracteristici, care fceau sistemul "uridic elaborat puin apt pentru asimilarea problemelor ecologice. 7n primul rnd, el prote"a ntotdeauna individul&victim a vtmrii, nu grupul. /r, formele moderne de poluare, n special prin amploarea efectelor lor O n unele ca!uri O aduceau pre"udicii la un mare

numr de victime, care erau susceptibile de a se regrupa pentru a aciona n "ustiie. 7n al doilea rnd, vec(iul drept nu stabilea o protecie a mediului dect n privina speciilor ori dac drepturile unui proprietar erau ameninate prin poluare. ,a sfritul anilor 196 , marea ma"oritate a statelor industriali!ate au adoptat reglementri naionale adecvate. <n impuls deosebit l&a avut asupra reglementrilor "uridice i instituionali!rii aciunii de protecie a mediului e$tinderea la nivel mondial a preocuprilor ecologice prin organi!area primei Conferine a /-< privind mediul uman 1iunie 1906, ;toc=(olm4, urmat n 1996 de summit&ul de la Bio, i n 6 6 de cel de la Go(annesburg. ,a nceputul secolului al @@>&lea i al mileniului al >>>&lea toate rile lumii sunt dotate cu o legislaie mai mult sau mai puin perfect asupra mediului. Conform unor estimri, numrul actelor normative naionale n materie este de ordinul !ecilor de mii, o mare parte dintre ele fondndu&se pe modelele europene sau americane. 7n strns legtur cu aceste preocupri, te(nicile "uridice au cunoscut evoluii semnificative. )ornind de la te!a c este mai bine s se previn pre"udiciile ecologice dect s se repare pagubele de"a cau!ate, a aprut i s&a afirmat instituia studiului de impact ecologic al activitilor economice i sociale ca ba! a autori!rii i controlul acestora, precum i participarea publicului la luarea deci!iilor privind mediul, recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i ec(ilibrat din punct de vedere ecologic, construirea unui sistem special al rspunderii civile pentru pre"udiciul ecologic, folosirea prg(iilor economico&fiscale ca msuri stimulative sau disuasive etc. 7n paralel, evoluii deosebite s&au nregistrat i n planul cooperrii internaionale i al reglementrii interstatale, care au dus n cele din urm la constituirea i afirmarea ca disciplin tiinific i sector "uridic a dreptului internaional al mediului. 2otodat, la nivelul <niunii 9uropene se afirm din ce n ce mai mult o politic sectorial ecologic i dreptul comunitar al mediului. 'reptul mediului se pre!int ast!i ca un ansamblu mai mult sau mai puin coerent de reglementri, dintre care circa 9 de tratate internaionale, numeroase acte ale organi!aiilor internaionale 1interguvernamentale sau neguvernamentale4, apro$imativ A de reglementri comunitare i !eci de mii de acte normative de drept intern. Caracterul relativ dispersat, dificultile de *cuplare+ i comunicare ntre cele trei ordini "uridice de e$primare fac necesar o aciune permanent de sistemati!are, de codificare. Perspective #pro$imarea legislaiilor naionale ale rilor candidate la aderarea la <niunea 9uropean, cu #cSuis&ul comunitar de mediu, n cadrul procesului de pregtire pentru un asemenea act ma"or, a contribuit masiv la moderni!area i uniformi!area, n sens european, a reglementrilor privind protecia mediului 'up cum este cunoscut, din iniiativa Comisiei 9uropene i n ba!a deci!iei Consiliului 9uropean de la 'ublin 16: aprilie 199 4, ncepnd din decembrie 1991 s&a trecut la nc(eierea de acorduri de asociere cu rile candidate. #cest fapt a fcut s se declane!e o operaiune instituional&legislativ ampl, de preluare a acSuis&ului comunitar, implementare a sa i, n acest conte$t, de difu!are a principiilor aferente de!voltrii durabile, de tip vest&european. ,a captul acestui proces n unele ca!uri au fost adoptate noi legi&cadru, *ale aderrii la <9T, precum n ca!ul )oloniei 16 1, modificat n 6 ?4 i cel al Bomniei 16 ?4, care, spre o mai deplin conformare, au preluat, uneori tale quale, formulrile principiilor din dreptul comunitar, reglementrile vi!nd drepturile procedurale ale dreptului la mediu sntos sau te(nica studiului de impact, c(iar n detrimentul unor reglementri mai complete e$istente pn atunciU /dat cu aderarea la <9 procesul legislativ cunoate o anumit stabili!are, iar amploarea i comple$itatea legislaiei n conte$tul continurii integrrii au declanat preocupri de sistemati!are i elaborare a unor coduri ale mediului 1inclusiv n Bomnia4.

)entru cele 60 de ri membre ale <9, dreptul mediului se pre!int ca un comple$ de reglementri de origini diverse 1naionale, comunitare i internaionale, care se intersectea!, completea!, dar i obstrucionea!4, slab structurate, cu o mare nevoie de coeren, transparen i sporire a efectivitii. Consolidarea construciei europene 1n cutarea unei formule la tratatul constituional4 favori!ea! constituirea unui *bloc "uridic environmentalT, din ce n ce mai divers i mai unitar. 2otodat, n condiiile n care D V din dreptul comunitar actual este constituit din reglementri privind mediul, iar : V din drepturile naionale ale mediului din statele membre ale <9 sunt formate din norme de sorginte comunitar i internaional, posibilitile de integrare i formare a unui drept mondial 1comun4 al mediului, sporesc. <n rol important "oac, n acest sens, continuarea i amplificarea procesului de sistemati!are, raionali!are i uniformi!are a normelor i reglementrilor ecologice, ntr&un demers integrator dincolo de ordinile "uridice tradiionale, care s conduc, treptat, ntr&o prim etap, la stabilirea unui Cod comunitar al mediului i apoi, printr&un efort ma"or de depire a conte$telor regional, la unul mondial. )remise importante sunt de"a create, prin afirmarea unor principii generale comune, te(nici i proceduri identice, regimuri de rspundere asemntoare .a. Evoluia istoric a dreptului mediului "n ,om6nia #pariia, de!voltarea i constituirea legislaiei romneti privind protecia mediului ntr&o ramur de drept autonom i a dreptului mediului ca disciplin tiinific au o istorie relativ ndelungat, care a cunoscut mai multe etape, cu caracteristici proprii. 2reptat, de la primele reguli nescrise, de drept cutumiar, care vi!au aspectele minore de ocrotire a naturii i pan la reglementrile actuale, care se armoni!ea! cu legislaia comunitar i normele "uridice privind problemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu, s&a scris istoria acestei ramuri postmoderne de drept. Concepiile generale e$primate de reglementrile "uridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic, cu utilitatea pre!entat pentru om i numai n subsidiar, pe cale indirect, de consecin, vi!ndu& se i prote"area naturii, prin recunoaterea nevoii de conservare a mediului natural ca interes uman fundamental, pan la vi!iunea care pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, prote"ndu&se elementele sale care sunt sau nu necesare omului pentru supravieuire ori e$ploatate de acesta. #cest proces a fost puternic influenat de evoluiile reglementrilor internaionale n materie, nainte de 19:9, de prima Conferin a /.-.<. privind mediul uman 1;toc(olm, iunie 19064, i dup 199 , de (otrrile Conferinei mondiale de la Bio de Ganeiro 1iunie 19964 i ale Conferinei de la Go(annesburg 1septembrie 6 64, precum i de eforturile de integrare euro&atlantic. #derarea Bomniei n <9 11 ianuarie 6 04 marc(ea! o nou etap a de!voltrii dreptului mediului. 2ransformrile social&politice i economice care s&au declanat n Bomnia dup Bevoluia din decembrie 19:9, amplul proces de trecere de la o economie planificat, (ipercentrali!at, la una de pia, de la dominaia i primatul absolut al proprietii de stat la proprietatea privat, au imprimat noi dimensiuni modului de abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i de!voltrii mediului. #stfel, prin fora noilor realiti, o serie de prevederi din legea&cadru privind protecia mediului 1nr. 9K190A4 i legile sectoriale au devenit caduce prin dispariia instituiilor, i n general, prin sc(imbarea radical a conte$tului socio&politic i economic. Constituia din : decembrie 1991 a consacrat obligaia statului de a asigura *refacerea i ocrotirea mediului ncon"urtor, precum i meninerea ec(ilibrului ecologicT, stabilind astfel concepia general conform creia protecia mediului constituie o responsabilitate public, a statului. %ult mai rapide au fost evoluiile n materia instituiilor mediului unde s&a optat pentru o structur tripartit O ape, pduri i protecia mediului O meninut indiferent de denumirea

utili!at, pan n ianuarie 6 1, cnd domeniul pdurilor a fost trecut la %inisterul #griculturii, situaie meninut ulterior. 2recerea de la dominaia absolut a proprietii publice 1de stat4, la cea a proprietii private, n special n domeniul funciar, dar i n alte sectoare ale economiei a implicat i stabilirea unui nou tip de raporturi ntre proprietate i protecia mediului. 7n acest sens, Constituia din : decembrie 1991 a stabilit c8 *'reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediuluiT Wart. D1 alin. 164X. 'up o gestaie parlamentar de D ani, la A decembrie 199? a intrat n vigoare ,egea proteciei mediului nr. 1A0K199?, conceput ca o reglementare&cadru n materie, n temeiul i de!voltarea creia se prevedea e$pres adoptarea a 10 legi speciale. #vnd ca reper fundamental ,egea&model privind protecia mediului elaborat sub egida Consiliului 9uropei 119914 aceast lege&cadru a marcat nc(eierea primei fa!e a tran!iiei, caracteri!at prin abandonarea vec(ii concepii planificant&totalitar i afirmarea celei de tip occidental n materie de protecia mediului. #lturi de stipularea *principiilor i elementelor strategiceT care s stea la ba!a reglementrilor "uridice privind mediul i celelalte probleme *ori!ontaleT, ,egea nr. 1A0K199? a stabilit regulile fundamentale ale reglementrilor ori!ontale 1regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i a altor deeuri, regimul ngrmintelor c(imice i al pesticidelor, protecia mpotriva radiaiilor ioni!ante, protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, protecia apelor, a atmosferei, solului i subsolului i a ecosistemelor terestre .a.4 #stfel, au fost adoptate noi reglementri n domeniul silvic 1Codul silvic, ,egea nr. 66K19964, gestiunii i proteciei apelor 1,egea nr. 1 0K19964, regimul activitilor nucleare 1,egea nr. 111K1996, republicat4, regimul ariilor naturale prote"ate, conservrii (abitatelor naturale, a florei i faunei slbatice 1/rdonana de urgen a Fuvernului nr. 6A6K6 4, protecia atmosferei 1/rdonana de urgen a Fuvernului nr. 6DAK6 4, regimul deeurilor 1/rdonana de urgen a Fuvernului nr. 0:K6 4 .a. -oua legislaie consacr concepia continental conform creia protecia mediului constituie *un obiectiv de interes public ma"orT i face parte din strategia general de de!voltare durabil. 'rept principii au fost stipulate8 principiul precauiei n luarea deci!iei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pltete, utili!area durabil. Ca element strategic de ba! a fost prev!ut i introducerea prg(iilor economice stimulative sau coercitive, acionndu&se n acest sens mai ales prin constituirea unui fond special de mediu. Completnd lacunele Constituiei din : decembrie 1991, care se mrginise la a stabili obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, ceea ce, pe cale de interpretare, ar putea conduce la e$istena unui drept corelativ al cetenilor de a solicita acest lucru, ,egea& cadru nr. 1A0K199? a recunoscut e$pres8 *tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntosT 1art. ?4. Ca drepturi&garanie au fost stipulate8 a4 accesul la informaiile privind calitatea mediului. b4 dreptul de a se asocia n organi!aii de aprare a calitii mediului. c4 dreptul la consultare n vederea lurii deci!iilor privind de!voltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea autori!aiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amena"are a teritoriului i de urbanism. d4 dreptul de se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau "udectoreti n vederea prevenirii sau n ca!ul producerii unui pre"udiciu direct sau indirect. e4 dreptul la despgubire pentru pre"udiciu suferit. 7n mod corelativ dreptului tuturor persoanelor la un mediu sntos a fost consacrat obligaia tuturor persoanelor fi!ice i a persoanelor "uridice de a prote"a mediul.

9ste introdus procedura autori!rii administrative a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, cu studiul de impact ba!at pe *lista po!itivT. / reglementare special a cunoscut rspunderea pentru pre"udiciu ecologic. #bandonnd sistemul clasic prev!ut de Codul civil, ,egea&cadru nr. 1A0K199? a consacrat un regim special n materie ba!at pe dou reguli8 caracter obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar n ca!ul pluralitii autorilor. 'e asemenea, n completarea semnificaiilor acestora se instituie obligativitatea asigurrii pentru daune ecologice n ca!ul activitilor generatoare de risc ma"or. ;ub raport procedural, organi!aiilor neguvernamentale li s&a recunoscut dreptul la aciune n "ustiie n vederea conservrii mediului, indiferent cine a suferit pre"udiciul. #stfel, principala autoritate de reglementare n domeniul proteciei mediului era puterea e$ecutiv 1fie pe calea delegrii puterii legislative i emiterea de ordonane, fie prin elaborarea de norme de aplicare a legii O prin (otrri i ordine ministeriale4, intervenia direct a )arlamentului rmnnd secundar. 7n al doilea rnd, se remarc rolul important pe care l "uca reglementarea internaional, att prin numrul consistent al actelor interstatale adoptate de Bomnia, cat i prin aceea c, potrivit Constituiei, tratatele ratificate conform legii fac parte din dreptul intern. Dezvoltarea dreptului mediului "n perspectiva aderrii ,om6niei la 0niunea European 7n urma revi!uirii Constituiei din : decembrie 1991 prin ,egea nr. D69K6 A, s&a reali!at, printre altele, constituionali!area dreptului la mediu, recunoscndu&se *dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i ec(ilibrat ecologicT Wart. A? alin. 114X i, n mod corelativ *ndatorirea persoanelor fi!ice i "uridice de a prote"a i ameliora mediul. 2otodat s&a stipulat c *'reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ...T Wart. DD alin. 104X. 7n acelai timp, apro$imarea legislaiei naionale cu #cSuis&ul comunitar de mediu n procesul de preaderare a Bomniei la <9 a contribuit la o reform masiv a dreptului naional al mediului. )entru ara noastr apro$imarea legislaiei repre!int o obligaie asumat prin #cordul european instituind o asociere ntre Bomnia pe de o parte, Comunitile europene i statele membre, pe de alt parte, capitolul >>> din 2itlul H al documentului fiind consacrat e$clusiv apro$imrii legislaiei. )otrivit art. 0 din #cord, apro$imarea legislaiei va urmri, printre altele, reglementrile din domeniul nuclear, transport i mediu. 'ocumentul de po!iie privind capitolul 66 O )rotecia mediului a fost aprobat de ctre Fuvernul Bomniei la 1: octombrie 6 1, iar negocierile asupra sa s&au desc(is n cadrul Conferinei de aderare Bomnia&<niunea 9uropean de la 5ru$elles din 61 martie 6 6. )o!iia comun solicit Bomniei asigurarea conformrii cu prevederile #cordului european de asociere din 199A i a )arteneriatului de aderare, informaii suplimentare cu privire la aplicarea acSuis& ului n materie i revi!uirea anumitor perioade de tran!iie 1n ceea ce privete durata acestora4. 'in punctul de vedere al strategiei de preaderare Bomnia a acceptat integral acSuis&ul comunitar privind capitolul 66 O )rotecia mediului, n vigoare la A iunie 6 A i s&a anga"at s implemente!e prevederile acestuia pn la data aderrii 1probabil 1 ianuarie 6 04 cu e$cepia a 11 acte normative comunitare vi!nd urmtoarele sectoare8 calitatea aerului i sc(imbrile climatice, managementul deeurilor, calitatea apei, precum i controlul polurii industriale i managementul riscului, pentru care s&au solicitat perioade de tran!iie cuprinse ntre A i 1? ani. Consultrile generale privind continuarea negocierilor de aderare i cele informale ulterioare au relevat aspectele de etap ale problemei8 modul de transpunere, pregtirea planurilor de implementare pentru directivele pentru care s&a solicitat perioad de tran!iie, precum i definitivarea documentului de po!iii complementar .a. 'incolo de varianta tip8 lege 1ordonan4 O acte normative de organi!are a e$ecutrii, corect n raport cu sistemul de drept intern i n consens cu cerinele comunitare n domeniu, e$ist i unele e$cepii care pot i vor crea probleme de ordin "uridico&procedural deopotriv n

plan naional i cel al <niunii 9uropene. 9le se refer la faptul c n unele ca!uri cerinele directivelor europene au fost preluate direct prin acte normative subsecvente, respectiv (otrri guvernamentale iKsau ordine ministeriale. #ceast practic este contrar principiului constituional, conform cruia asemenea documente nu pot dect s *organi!e!e aplicarea legiiT i nicidecum s stabileasc norme de reglementare primar. 7n consecin, fiind lipsite de ba! legislativ, reglementrile respective nu fiinea! "uridic, ceea ce ec(ivalea! cu o absen a apro$imrii n sectorul 1problema4 respectiv. / alt practic negativ const n faptul c reglementrile comunitare sunt reluate i receptate automat i integral fr a se ine seama de e$istena unor reglementri naionale n materie, poate uneori mai complete i mai adecvate atingerii scopului prev!ut n legislaia comunitar. #cestea sunt nlturate n bloc i nlocuite fr nicio evaluare corespun!toare a raportului dintre ele, cu reglementri similare celor e$istente n plan comunitar. )e aceast cale se distorsionea! grav principiul subsidiaritii, care nu este ns considerat obligatoriu n perioada de aderare, dei face parte din acSuis&ul comunitar general. 7n acest conte$t al preocuprilor de preluare a #cSuis&ului comunitar de mediu n procesul de pregtire a aderrii la <9 se nscrie i adoptarea unei noi reglementri&cadru n materie, cea de&a A&a, prin /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? privind protecia mediului. 'ei adoptat dup nc(eierea, n linii generale, a apro$imrii legislaiei naionale cu dreptul comunitar al mediului, /rdonana 1n al crui preambul se arat, printre altele, c a fost adoptat, avnd *n vedere necesitatea ndeplinirii anga"amentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare european... n ba!a creia s poat fi adoptat legislaia subsecvent n domeniul proteciei mediului... Pinnd cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statuea! principiile care guvernea! ntreaga activitate de protecie a mediuluiT, aprecieri evident grandilocvente i eronate4 a repre!entat mai degrab un manifest politic de subliniere a dorinei de aderare la <9 i mai puin un inspirat i binevenit nou act normativ. 'e altfel, n ceea ce privete coninutul su, /rdonana de urgen a Fuvernului nr. 19?K6 ? constituie, n mare parte, un regres n raport cu ,egea&cadru anterioar nr. 1A0K199? 1ca, de e$emplu, n privina principiilor, regimului rspunderii civile pentru pre"udiciu ecologic .a.4 ceea ce nu nseamn c aceasta era perfect i nu presupunea modificri substaniale. )rintre puinele sale merite rmne acela de a fi preluat unele elemente tale quale, c(iar dac mai puin adecvate, din reglementrile e$istente la nivelul <9. #a, de e$emplu, ca principii fundamentale sunt preluate, cu unele stngcii, cele e$istente n documentele comunitare, c(iar dac aici sunt, mai degrab, reguli politice, dect "uridice, respectiv8 principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale, principiul aciunii preventive, principiul reinerii poluanilor la surs 1*uitndT meniunea comunitar *cu prioritate...T4. 7n sfrit, n aceast perioad a fost adoptat un numr impresionant de acte normative. Dreptul central i est european D !actor de !ractur sau de uni!icare i dezvoltare a dreptului comunitar al mediuluiE 7nainte de a aborda o asemenea problem, cu semnificaii preponderent pragmatice i procedurale, se cuvine evocat, fie i accidental, conte$tul global n care se produce acest nou val i proces de integrare i uniformi!are "uridico&environmental vest&european. #ctualul tip de mondiali!are, mai ales economic, are la ba! e$tinderea cvasiglobal a modelului de"a dominant, neoliberal, n care rolul determinant, inclusiv din perspectiv ecologic, revine economiei de pia i legilor sale *naturaleT, ineluctabile. 7n plan strict "uridic, aceast evoluie nseamn impunerea treptat, ubi et orbi a sistemului anglo&sa$on, neoamerican, n detrimentul i cu recululKabandonul corespun!tor al celui continental european tradiional, de tip france!, promovat timp de secole de ma"oritatea rilor europene, inclusiv de cele din partea central&estic a continentului. 2otui, structurat preponderent dup configuraia acestuia din urm i avnd n vedere pretenia de lider ecologist mondial al <9, dreptul comunitar al mediului tinde s&i pstre!e specificul su, determinat de te!a primordial a considerrii proteciei mediului ca o

responsabilitate public, statal, n numele caracterului global al ecologiei i solidar al reaciei sociale de asumare i aprare a sa. )entru a re!ista noilor provocri i a putea, eventual, s&i afirme o *vocaie imperialistT el are nevoie de o accentuare a tendinelor integraioniste, uniformi!atoare, n detrimentul evident al particularitilor interne, naionale, pn la afirmarea sa ca un *drept comunitar unic i deplinT, aplicabil uniform i cvasie$clusiv n planul spaiului geopolitic al tuturor celor 60 de state componente ale <9. >mportante re!istene de ordin cultural i nivel de de!voltare economic, ntre nordul i sudul, estul i vestul <niunii, vor trebui depite i atenuate. )reteniile <9 de lider mondial n domeniu, precum n privina luptei mpotriva ncl!irii globale n urma efectului de ser i iniiativele sale de a promova o alt mondiali!are ecologic i aciunea n acest sens 1ca, de e$emplu, iniiativele france!e de creare a unui /-< pentru mediu, prin transformarea )-<9, ori ta$a de carbon4 desc(id perspective reale de e$tindere a modelului comunitar.

Capitolul @@ /oiunea# trsturile de!initorii i de!iniia dreptului mediului 9voluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un proces amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului "uridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple de!voltri n cadrul ramurilor tradiionale. Dimensiuni i particulariti 'atorit particularitilor obiectului supus reglementrii O relaiile sociale vi!nd raportul dintre om 1societate4 i mediul su O dreptul mediului are un caracter *ori!ontal+, n sensul c acoper diferite ramuri "uridice clasice 1drept privat, public, internaional i comunitar4 i repre!int un drept de interaciuni, care tinde s penetre!e n toate sectoarele sistemului de drept, pentru a introduce dimensiunea ecologic. )entru delimitarea i definirea cmpului de cuprindere al dreptului mediului, din punct de vedere formal pot fi folosite trei criterii principale8 criteriul instituional, care se refer la structurile politice, administrative de deci!ie i aciune n domeniu. criteriul material, a$at pe definiia dat mediului. criteriul finalitii, privind scopul normelor edictate. 'up primul criteriu 1ntr&o vi!iune restrns4, dreptul mediului repre!int ansamblul normelor "uridice care se refer la problemele care sunt de competena ministerului mediului sau a altei structuri administrative corespun!toare. #a de e$emplu, potrivit unei asemenea modaliti de definire, dreptul mediului ar cuprinde dreptul proteciei naturii 1cu e$cepia dreptului forestier i a celui rural4, dreptul polurii i al reparrii daunelor, dreptul siturilor naturale i peisa"elor. 7n Bomnia, de e$emplu, avnd n vedere sfera de aciune 1atribuiile4 a ministerului de resort, dreptul mediului ar fi format din reglementrile privind protecia mediului 1prevenirea i controlul polurii, protecia i conservarea diversitii biologice .a.4 i cele referitoare la gospodrirea apelor. Conform criteriului material, aceast ramur de drept este constituit din normele aferente proteciei mediului. / asemenea perspectiv este e$primat de /rdonana de urgen a Fuvernului nr. 19?K6 ?, n calitatea sa de reglementare&cadru n materie, care i declar ca obiect Wart. 1 alin. 114 *ansamblul de reglementri "uridice privind protecia mediuluiT i definete acest din urm termenX. <n alt criteriu frecvent folosit pentru definirea dreptului mediului este cel finalist, respectiv al coninutului i scopului normelor edictate. ;e consider n acest sens c aparin dreptului mediului acele reguli care privesc meninerea ec(ilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane. ca urmare, dreptul mediului este un *drept pentru mediu+ sau un *drept ecologic+. #cest criteriu finalist a fost reinut de %. 'espa$, dup care dreptul mediului *are ca obiect suprimarea sau limitarea impactului activitilor umane asupra elementelor ori mediilor naturale+. 7n acelai conte$t, e$primnd un punct de vedere *urbanistic+, B. ;av3 consider la rndul su c *dreptul mediului reglementea! astfel folosirea instalaiilor i activitile pentru a preveni atingerile pe care acestea pot s le aduc calitii mediului n care trebuie inserate+. 'intr&o alt perspectiv, preocuprile de a determina obiectul de studiu i de reglementare specific dreptului mediului au a"uns la e$primarea altor trei vi!iuni de abordare a problemei. )rima, fondat pe o abordare tiinific, mai precis ecologist, consider c dreptul mediului ar fi ramura "uridic menit s rspund nevoilor re!ultate din cercetarea ecologic. #cestea ar putea fi, de e$emplu, cele e$primate n *;trategia mondial de conservare+ 1<>C-, 19: 48 meninerea proceselor ecologice eseniale, pre!ervarea diversitii genetice i utili!area durabil a speciilor i ecosistemelor.

# doua vi!iune, ba!at pe o abordare preponderent de ordin etic, pornete de la ideea c generaiile actuale trebuie s lase generaiilor viitoare un patrimoniu 1natural4 motenit la rndul lor de la generaiile trecute. Ca atare, elementele mediului trebuie s fie folosite i administrate n mod durabil, cu meninerea elementelor lor caracteristice. 'reptul mediului ar fi atunci ansamblul regulilor "uridice care guvernea! acest patrimoniu 1comun4 al generaiilor i indivi!ilor 1sincronic i diacronic4. Cea de&a treia, vi!iunea administrativ, amintit i mai nainte, are n vedere domeniile de competen ncredinate diferitelor structuri administrativ&instituionale care activea! n raport cu mediul. #stfel, dreptul mediului ar fi dreptul care tratea! problemele legate de aceste domenii de competen. 'up cum se poate observa i aceste trei abordri nu pot fi considerate ca fiind absolut separate, fiecare dintre ele relevnd mai degrab diferite faete, c(iar fundamentale ale aceleiai probleme. 'esigur, vi!iunea 1criteriul4 administrativ pare cel mai aproape de nevoile dreptului, aducnd o anumit not de concretee i preci!ie. 2otui, restrngerea la o asemenea abordare ar srci prea mult bogia i comple$itatea semnificaiilor dreptului mediului, ca ramur i disciplin "uridic. Belevnd utilitatea criteriilor de mai sus, considerm c, pentru definirea ct mai cuprin!toare a dreptului mediului, se impun valorificarea valenelor tuturor acestor abordri n stabilirea obiectului i metodei de reglementare, relevarea caracterului normelor componente, principiilor i altor elemente care contribuie la e$primarea specificului su ca ramur de drept. De!iniia noiunii de mediu 2ermenul de mediu 1environment, umwelt, milieu4 a fost folosit ncepnd din secolul al @>@&lea n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor. ulterior, n domeniul geografiei 1N. Bifler, ).H. de la 5lanc(e, ;. %e(edini .a.4, este definit ca spaiul locuit i influenat de ctre om. Frecventa sa utili!are, inclusiv la nivelul limba"ului comun, despovrat de un sens "uridic precis creea! alte dificulti. ,a originea sa, termenul de mediu a i!vort din substantivul engle!esc *environment+, preluat apoi i n france! sub forma *lYenvironnement+ i n alte limbi, i a avut rolul de a desemna spaiul din "urul omului 1medio ambiente n spaniol, meio ambiente n portug(e!, al biah n arab .a.4. 9l a fost definit n *,e Frand ,arousse+ din 1906 ca fiind *ansamblul elementelor naturale i artificiale care condiionea! viaa uman+. 'icionarul Cebster prefer o definiie general a mediului, care ar fi *circumstanele, obiectele ori condiiile care ncon"oar persoana+, urmat de preci!area *ansamblul factorilor fi!ici, c(imici i biotici 1precum climatul, solul i fiinele4 care acionea! asupra unui organism ori unei comuniti ecologice i determin n definiie forma i supravieuirea lor+, la care se adaug *ansamblul condiiilor sociale i culturale care influenea! viaa unui individ ori a unei comuniti+. #ceste definiii de dicionar au sfrit prin a se orienta progresiv ctre o dubl accepiune a termenului8 *cadru de via al individului iKsau ansamblul condiiilor 1...4 susceptibile s acione!e asupra organismelor vii i activitilor umane+. /dat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a doua "umtate a secolului trecut, se afirm o concepie (olistic privind mediul ca obiect de interes i de aciune public, ce s&a reflectat cu pregnan n termenii actelor normative adoptate n unele ri la sfritul anilor 196 1precum National Environmental Policy Act, ;<#, 19694, precum i n documentele primei Conferine a -aiunilor <nite privind mediul 1;toc=(olm, iunie 19064. 7n acelai timp, aciunile concrete O de natur economic, "uridic, instituional etc. O n vederea prevenirii i combaterii polurii au reclamat circumscrierea i definirea mai precis a conceptului de mediu i a elementelor sale componente. #stfel, potrivit consiliului internaional de limb france! al colocviului internaional Enseignement et Environnement 1#i$ en )rovence, 19064, mediul repre!int *ansamblul, e$istent la un moment dat, al aspectelor fi!ice, c(imice,

biologice i sociale, susceptibile de a crea un efect direct sau indirect, imediat sau ulterior asupra vieuitoarelor, omului i activitilor umane+. 7n cadrul aceluiai colocviu, comisia pentru limba engle! formulea! o definiie n care consider mediu *ansamblul tuturor fiinelor i lucrurilor care compun spaiul apropiat i ndeprtat al omului, care i poate determina sau sc(imba e$istena i poate influena total sau parial modul su de via+. 'efinirea mediului n raport direct cu condiia natural a omului a dus la formularea termenului de *mediu uman+ 1human environment4, care a fcut tran!iia spre conceptul comple$ de mediu care se afirm ast!i. )entru Comunitile 9uropene, mediul repre!int *ansamblul elementelor care, n comple$itatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului+. <n document al Consiliului 9uropei stabilea c *mediul nseamn ap, aer i sol n interaciunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt organism viu+ 1art. 6, Council irective din 60 iunie 19604. 7n documentele /-<, termenul de *mediu+ nu este de obicei precis definit, iar sensul n care este utili!at este amplu i, de aceea, ambiguu. 'eclaraia de la ;toc=(olm 119064 se mrginete s enumere 1principiul 64 elementele care compun mediul8 *Besursele naturale ale Flobului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, n special, eantioanele repre!entative ale ecosistemelor naturale...+ 7n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu e$ist o definiie clar a noiunii de mediu. 2otui, de e$emplu, Convenia 5enelu$ n materie de conservare a naturii i protecie a peisa"elor 1: iunie 19:64 consider mediul natural ca fiind *mediul natural al omului, cuprin!nd elementele abiotice 1nevii4, precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice 1vii4, inclu!nd bioceno!ele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic+. ,egile naionale mai recente complic n loc s simplifice definiia. #a de pild, ,egea bulgar a mediului din 1991 consider mediul *un ansamblu de factori i elemente naturale i antropogenice corelate, care afectea! ec(ilibrul ecologic, calitatea vieii i sntatea uman, patrimoniul cultural i istoric i peisa"ul+. ,a rndul su, ,egea portug(e! a mediului din 19:0 se aplic la cvasitotalitatea elementelor constitutive ale mediului natural i uman. )otrivit /rdonanei de urgen a Fuvernului nr. 19?K6 ?, mediul repre!int ansamblul de condiii i elemente naturale ale 2errei8 aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisa"ului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprin!nd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea mediului. 2ot reglementarea&cadru privind protecia mediului definete noiunea de mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime8 sol, ape subterane, formaiuni geologice. /rdonana de urgen a Fuvernului nr. 6A6K6 privind regimul ariilor prote"ate, conservarea (abitatelor naturale a florei i faunei slbatice, utili!ea! i definete conceptul de mediu natural considerat a fi ansamblul componentelor, structurilor fi!ico&geografice, biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea intrinsec de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia Wart. D lit. a4X. / definiie legal a proteciei mediului, n sens urbanistic, o gsim n ,egea nr. A? K6 1 privind amena"area teritoriului i urbanismului, n sensul *ansamblul de aciuni i msuri privind prote"area fondului natural i construit n localiti i n teritoriul ncon"urtorT. Elemente ale o&iectului de reglementare Protecia mediului! 7n sens larg, protecia cuprinde n linii generale toate problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i ameliorrii sale, dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna. 'in perspectiv "uridic se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor msuri po!itive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. #adar, protecia vi!ea! un obiectiv mult mai larg dect

conservarea, care se limitea! n principiu la domeniul resurselor naturale. 7n acelai timp, protecia nu anga"ea! cu necesitate conceptul de ameliorare, care implic o cretere, o amplificare a calitilor naturale ale factorilor de mediu. 7n sfrit, n ultimii ani se afirm o vi!iune integrat, conform creia protecia presupune elaborarea i aplicarea unei planificri i gestiuni ecologice globale, cuprin!nd reglementri, proceduri, instituii e$istente la nivel naional i internaional. ;e reali!ea! prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utili!area raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. Conservarea mediului ambiant! <rmrete reproducerea i ntreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel calitativ durabil a resurselor naturale. 'in acest punct de vedere se impune respectarea legilor conservrii mediului, care se refer n special la faptul c mediul ambiant este un sistem a crui integritate este asigurat prin funcionarea ec(ilibrat a subsistemelor sale 1naturale i umane4. resursele sale sunt finite, el nsui are o capacitate limitat de absorbie i neutrali!are a aciunilor nocive, pre!int ec(ilibre fragile, iar sistemul teritorial care repre!int unitatea teritorial fundamental trebuie s funcione!e astfel nct suma intrrilor i ieirilor s fie o mrime relativ stabil n timp. 7n ultimul timp, conservarea, n sens larg, este considerat elementul central al obiectului dreptului mediului. / asemenea concepie a fost e$primat de *;trategia mondial pentru conservare+ 119: 4 prin definirea con& servrii ca *gestiune a utili!rii biosferei pentru fiina uman, astfel nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar cu meninerea potenialului su pentru a satisface i necesitile generaiilor viitoare+. #adar, este vorba despre gestiunea resurselor renovabile i evitarea gaspila"ului resurselor naturale nerenovabile. Bandamentul durabil optim semnific faptul c o resurs natural renovabil trebuie s fie e$ploatat fr a trece de limita care garantea! refacerea sa i, pe aceast ba!, supravieuirea resursei. 7n sfrit, s preci!m c pstrarea mediului, e$istena sa nu privesc ntr&o manier integral calitatea, tin!nd numai la meninerea condiiilor necesare pentru reproducerea resurselor permanente. Ameliorarea calitii mediului! #re ca obiectiv definitoriu mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane n vederea unei optime interaciuni socioeconomico&ecologice ntre om 1societate4 i natur. ;unt edificatoare n acest sens reglementrile legale privind conservarea i de!voltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici i mbuntirea condiiilor naturale de munc i via ale populaiei. ;pre deosebire de conservare care presupune numai ntreinerea unui statu"quo durabil, ameliorarea implic acte po!itive pentru mbuntirea calitii mediului. Calitatea su&iectelor raporturilor <uridice )otrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane "uridice 1asociaii, micri etc.4 i persoanele fi!ice. 7n raporturile "uridice privind mediul apare adeseori statul ca repre!entant sau aprtor al intereselor generale ale societii sau un organ al su acionnd n aceast calitate. 7n acelai timp, caracterul de interes general al proteciei mediului confer o dimensiune universal titularilor de drepturi i obligaii adecvate. 7n plus, legile prevd adeseori atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu, cele centrale i locale, i obligaii pentru toate persoanele fi!ice i persoanele "uridice. De!iniie )e ba!a unor asemenea consideraii privind necesitatea, rolul i dimensiunile acestei noi ramuri de drept putem formula i o definiie a dreptului mediului.

#stfel, dre#tul mediului re#re$int% &n abstract% ansamblul reglementrilor 'uridice (i instituiilor stabilite &n vederea #roteciei% conservrii (i ameliorrii mediului% conform obiectivelor de de$voltare durabil! Be!ult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente fundamentale8 un obiectiv direct i imediat 1protecia, conservarea i ameliorarea mediului4 i altul indirect i pe termen lung 1de!voltarea durabil4. 7n privina primului aspect, semnificaiile termenilor fundamentali sunt urmtoarele8 protecia mediului 1prin utili!area raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale4. conservarea mediului 1meninerea i reproducerea calitii factorilor naturali prin instituirea unor msuri speciale de ocrotire i conservare4. ameliorarea 1prin ameliorarea calitii factorilor naturali, de!voltarea valorilor naturale, asigurarea unor condiii de via tot mai bune generaiilor actuale i viitoare4. /biectivul de!voltrii durabile urmrete integrarea i armoni!area problemelor mediului n i cu procesul general al unui tip de de!voltare care s rspund nevoilor pre!entului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. Ca urmare a caracterului su *ori!ontal+ i totodat globali!ant, dreptul mediului are tendina de a ptrunde practic n toate sectoarele dreptului, ntr&o proporie mai mare ori mai mic. 7n conte$tul acestui *imperialism+, el le influenea! prin *ecologi!are+ i sufer, la rndul su, amprenta acestora. 'in perspectiva diferitelor *paliere+ de edictare i aplicare a reglementrilor "uridice, dreptul mediului apare sub trei iposta!e principale8 dre#tul naional 1romnesc4 al mediului, format din totalitatea reglementrilor "uridice interne ale statelor, vi!nd protecia, conservarea i ameliorarea mediului. 7n ca!ul nostru, obiectivul l repre!int dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de de!voltare, n conte$t regional i universal. dre#tul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul derivat 1regulamentele i directivele, e$plicitate i preci!ate n semnificaiile lor prin politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul <niunii 9uropene4, i dre#tul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte i!voare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect prote"area biosferei contra deteriorrilor ma"ore i de!ec(ilibrelor care ar putea s&i perturbe funcionarea normal. 2rebuie remarcate e$traordinara permeabilitate i permanenta influenare dintre ordinea "uridic internaional, cea a <niunii 9uropene i ordinile "uridice naionale. #a de e$emplu, procedura studiului de impact ecologic nscut n legislaia intern s&a e$tins rapid n cadrul dreptului comunitar, i ulterior, la nivelul dreptului internaional. 7n sens invers, o serie de principii, precum cel al precauiei i al de!voltrii durabile, formulate n dreptul internaional au fost preluate i de reglementrile interne. Capitolul @@@ Delimitarea dreptului mediului de celelalte ramuri ale dreptului

1. Dreptul constituional i dreptul mediului 'reptul constituional este ramura de drept care cuprinde normele fundamentale din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului.

 Constituia cuprinde norme care consacr semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum ar fi e$ploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii. printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor este consacrat de Constituie, dreptul la un mediu sntos i ec(ilibrat din punct de vedere ecologic i se stabilete faptul c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului. organele i instituiile fundamentale ale statului reglementate de Constituie pre!int i competene generale n domeniul mediului, iar dispo!iiile constituionale cuprind i principiile fundamentale ale instituiilor speciale n domeniu. de asemenea, legea fundamental consacr principiul autonomiei locale i descentrali!rii serviciilor publice. garaniile "uridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi fundamentale cone$e sunt consacrate n Constituie i completate prin reglementrile speciale. Fr ndoial, dincolo de aceste interferene, i deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente. 9le in mai ales de natura obiectului supus reglementrii i de finalitatea normelor componente.

2. Delimitarea !a de dreptul civil 7ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifest o serie de intercone$iuni, determinate n principal de e$ercitarea dreptului de proprietate i a de!membrmintelor sale asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei, n condiiile legii. 7ntr&adevr, reglementnd principalele aspecte ale relaiilor de proprietate, normele dreptului civil se intersectea! n unele privine cu cele privind ocrotirea i conservarea solului i subsolului, apelor, pdurilor etc., determinnd consecine i cerine "uridice complementare. 7n acelai timp, rspunderea pentru daune ecologice a dus la constituirea unui adevrat *drept civil al mediului+. 7n condiiile n care /rdonana de urgen a Fuvernului nr. 19?K6 ?, privind protecia mediului a consacrat o serie de reguli specifice rspunderii pentru pre"udiciul ecologic, dispo!iiile Codului civil n materie rmn dreptul comun. %ai mult dect att, potrivit art. DD alin. 104 din Constituie, dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului, stabilind astfel raportul dintre cele dou drepturi fundamentale ale omului. 2otodat ns se manifest o serie de diferene ma"ore determinate de obiectul i metodele de reglementare diferite ale celor dou ramuri de drept. #stfel, dac n ca!ul raporturilor "uridice civile prile se afl pe po!iii de egalitate "uridic, n cele de drept al mediului se gsesc ntr&o form de subordonare special. %ai mult dect att, dac n stabilirea coninutului raportului "uridic civil 1a drepturilor i obligaiilor prilor4 voina prilor are un rol nsemnat, dac nu e$clusiv, n raporturile de drept al mediului coninutul este ntotdeauna predeterminat, stabilit de prevederile legale. 7n sfrit, n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiect activ este determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obligaia de a nu face nimic de natur s stn"eneasc e$erciiul dreptului revenind tuturor persoanelor. 7n ca!ul raporturilor de drept al mediului este determinat n primul rnd titularul obligaiei de a face sau de a nu face ceva privind protecia i ameliorarea mediului .a. . Delimitarea !a de dreptul administrativ 7n activitatea general de reali!are a legislaiei privind protecia i de!voltarea mediului, un rol deosebit revine actelor "uridice emanate de la organele administraiei de stat. 'e aceea, o semnificaie deosebit pre!int, n preci!area dimensiunilor definitorii ale dreptului mediului, desprinderea asemnrilor i deosebirilor acestuia fa de dreptul administrativ.

'e altfel, se consider c, dintre ramurile sistemului "uridic, dreptul mediului este cel mai legat de dreptul administrativ, datorit, mai ales, importanei regulilor de poliie administrativ i rolului statului n materie. )roblemele mediului au avut un impact direct i asupra evoluiei dreptului administrativ. %ai nti, formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat instituirea unei administraii special organi!ate i cu atribuii specifice. #poi, treptat, s&au format i s&au de!voltat instituii de drept administrativ specifice, precum serviciul public al mediului sau te(nici "uridice, ca de e$emplu consultarea publicului i, mai ales, concertarea i contractuali!area activitilor din domeniul mediului. ,a nivelul msurilor menite s serveasc ocrotirea mediului sunt enumerate8 obligarea unitilor la aplicarea 1montarea i folosirea4 de instalaii de filtra" i purificare, aplicare de amen!i i, n ca!uri grave, oprirea sau suspendarea activitii u!inelor n cau!, autori!area activitilor cu impact asupra mediului i actelor administrative aferente etc. 'in punctul de vedere al apropierilor dintre cele dou ramuri de drept, o prim constatare privete faptul c, att n raporturile "uridice administrative, ct i n cele de drept al mediului, prile se afl n po!iii de subordonare, adesea una dintre ele fiind un organ al administraiei de stat. )rincipala diferen re!id n aceea c, pe cnd dreptul administrativ reglementea! relaiile sociale nscute n cadrul i pentru reali!area activitii e$ecutive, avnd la ba! subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de cellalt, raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nfptuirii proteciei, conservrii i de!voltrii mediului, problem de interes general. ). Delimitarea !a de dreptul agrar 7n condiiile n care protecia mediului vi!ea! conservarea i ameliorarea factorilor naturali, printre care solul i vegetaia terestr, cone$iuni importante se stabilesc i ntre normele dreptului mediului i cele ale dreptului agrar. 7ntr&adevr, urmrind anali!a raporturilor de proprietate asupra pmntului, element fundamental al mediului, folosirea complet, raional i potrivit destinaiei a terenurilor, prin atribuirea lor n proprietate ori n folosin, prin organi!area corespun!toare a ntregului teritoriu i prin evidena lor corect, la !i, dreptul agrar ncorporea! i semnificative aspecte care privesc ocrotirea naturii. ;pre deosebire ns de acesta, dreptul mediului are ca obiectiv primordial O care i "ustific constituirea i particulari!ea! coninutul O prote"area solului prin utili!area raional a terenurilor i prin msuri de prevenire i combatere a degradrii acestuia. +. Dreptul mediului i dreptul muncii i securitii sociale 9lementul cone$ dintre cele dou ramuri de drept l repre!int *mediul muncii+, ca aspect al noiunii generale de mediu i care determin n consecin interferena acestora. 'e menionat totui c, de regul, dreptul mediului nu se ocup i de acest sector al environmentului, sarcina principal revenind n acest sens normelor de protecie a muncii. 3. Delimitarea !a de dreptul ur&anismului >mportante interferene pre!int dreptul mediului i cu dreptul urbanismului 1avnd ca obiect afectarea i amena"area spaiului urban4. 'intr&un anumit punct de vedere, dreptul mediului poate fi definit ca ansamblul regulilor privind protecia i conservarea mediului de via. 7n msura n care acesta din urm este format din *datul natural i construit al omului+, dreptul urbanismului contribuie i el la atingerea acestui obiectiv de interes general. ;paiul diverselor iposta!e repre!int o resurs natural din ce n ce mai limitat i mai vulnerabil 1calitate n care interesea! dreptul mediului4, iar amena"area sa, prin afectarea i reglementarea utili!rii lui de ctre consumatori 1obiect al dreptului urbanismului4, implic i

luarea n considerare a cerinelor prote"rii mediului aferent i e$primarea mi"loacelor adecvate 1!ona de interferen dintre cele dou ramuri de drept4. 7n mod inevitabil, ntr&o societate att de urbani!at precum cea actual, problemele mediului penetrea! puternic i n mediul urban. /rgani!area spaiului urban i conflictele diverse pe care le suscit 1speculaia funciar, !gomotul, poluarea atmosferic4 au stat de cele mai multe ori i la ba!a apariiei micrii ecologiste, mai de!voltat n orae dect n mediul rural. ,a nivel teoretico& conceptual, aplicarea noiunilor ecologiei a dus la conturarea unui ecosistem urban artificial, dup modelul ecosistemului natural. 'e asemenea, politica din domeniul urbanismului acord prioritate msurilor vi!nd limitarea polurilor urbane i protecia elementelor supravieuitoare. %surarea influenei asupra omului i ec(ilibrului su ecologic a amena"amentelor oraului n vederea ameliorrii calitii vieii este dificil de efectuat. totui e$istena ei nu poate fi ignorat, i ca atare trebuie circumscris aciunii generale de protecie a mediului. 'reptul urbanismului a suferit astfel un fenomen de *ecologi!are+ crescnd, prin de!voltarea reglementrilor urmrind n mod direct ori pe cale indirect protecia mediului i conservarea naturii. >nterpenetrarea dreptului urbanismului cu dreptul mediului a dus la transformarea msurilor de protecie a naturii ntr&un instrument nou, al unui urbanism preocupat n special de optimi!area cadrului de via. #stfel, reali!area unui mediu urban de calitate presupune, pe lng o serie de msuri sectoriale de prevenire i combatere 1!one de protecie sanitar, reguli de amplasare a surselor de poluare O ntreprinderi ori alte obiective economice4, reforme mai profunde la nivel general, aa nct s supun ansamblul dreptului urbanismului la noile imperative ale mediului. 'ar obiectivul dreptului mediului este mult mai vast. 9l se interesea! nu numai de protecia spaiilor, ci i de lupta mpotriva polurii i pentru conservarea calitii factorilor de mediu, independent de locali!area lor. ,a nivel concret, de pild, scopul principal al planului de ocupare a solului l repre!int impunerea a diferite servitui. <nele dintre acestea sunt edictate n profitul mbuntirii calitii mediului urban. #stfel, dac inter!icerea de a construi, limitrile construciilor n nlime, densitatea ocuprii solului etc. pot avea efecte mai mult sau mai puin benefice pentru mediu, servituile re!ultate din clasarea spaiilor mpdurite i instituirea spaiilor re!ervate sunt legate direct de protecia mediului. 7. Delimitarea !a de dreptul energiei 'esigur c i n ca!ul celorlalte probleme care contribuie la conturarea specificitii i autonomiei dreptului mediului n raport cu celelalte ramuri de drept trebuie s se porneasc n permanen de la esena unitar a sistemului de drept, dinamica, funciile i obiectivele sale particulare. 7n condiiile imperativului economisirii resurselor energetice, n strategiile pe termen lung ale multor ri s&au elaborat soluii te(nico&economice pentru introducerea n circuitul energetic a resurselor noi de energie, n aplicaii competitive cu cele clasice. 'evine din ce n ce mai evident cerina ca e$ploatarea surselor de energie s asigure nu numai o aprovi!ionare suficient, dar i raional i cu respectarea mediului. 'in acest punct de vedere, noile energii 1energie solar, energie eolian, bioenergiile8 bioga!ul, biomasa, energie geotermal etc.4 pre!int o serie de trsturi specifice, care re!id n principal n faptul c sunt puin poluante i ofer o alternativ la energiile tradiionale. 'ei nc n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde norme privind e$ploatarea surselor de energie, conservarea i distribuirea sa, nglobnd i semnificative aspecte privind protecia anumitor factori de mediu. 'iferena esenial dintre cele dou ramuri ale dreptului const n aceea c, pe cnd dreptul energiei urmrete e$ploatarea surselor de energie, dreptul mediului are ca obiect principal raporturile vi!nd protecia, conservarea i de!voltarea mediului. ,egtura dintre cele dou domenii const n faptul c economisirea energiei i folosirea noilor energii repre!int ci de prote"are a resurselor naturale i de utili!are raional a acestora.

Capitolul IV @zvoarele dreptului mediului

<rmnd abordarea clasic n domeniu, ne vom referi la i!voarele formale ale dreptului mediului, acelea care confer unei reguli caracterul de drept po!itiv. Hom lsa la o parte deci problematica aa&numitelor i!voare materiale ori reale, cuprin!nd ansamblul fenomenelor sociale care contribuie la formarea substanei, materiei dreptului 1nevoile practice, con"uncturile economico&politice etc.4. 7n acest sens, i!vorul principal de drept al mediului n plan intern l repre!int legea n sens larg, ca te$t scris adoptat de ctre o autoritate competent 1constituia, legea propriu&!is, actele guvernamentale .a.4, urmate, n secundar, de cutum, precum i de o serie de mi"loace au$iliare 1"urisprudena, doctrina i dreptul comparat4. 'reptul comunitar cunoate drept surse8 cele trei tratate constitutive ale comunitilor europene 1i!voare primare4, cu modificrile ulterioare, regulamentele, directivele, deci!iile i recomandrile 1repre!entnd dreptul comunitar derivat4. >!voarele dreptului internaional al mediului sunt mai puin precise i obligatorii, dar mai variate dect cele e$istente n sistemele "uridice naionale ori n cadrul <niunii 9uropene. 9le sunt enumerate i definite n mod clasic n art. A: alin. 114 din ;tatutul Curii >nternaionale de Gustiie, respectiv8 tratatele i cutuma 1generatoare de norme obligatorii4, principiile generale de drept recunoscute de ctre naiunile civili!ate i mi"loacele au$iliare 1deci!iile "udiciare internaionale i doctrina4, acestea din urm cu o influen, mai ales indirect, asupra de!voltrii i orientrii dreptului. Ca noi i!voare se afirm re!oluiile organi!aiilor internaionale. 1. Begea 7n mod u!ual, legea O lato sensu O repre!int dreptul scris 1ius scri#tum4, e$presia, prin intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a unei voine formulate pentru viitor i enunate ntr&un te$t oficial. 7n acest conte$t, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul "uridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ8 constituie, cod, lege, ordonan, regulamente, (otrri ale guvernului etc. Constituia Ca o regul general, constituiile stabilesc structura i ierar(ia normelor "uridice, conin declaraii scrise ori carte ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilesc instituiile statului i reglementea! funcionarea i competena acestora. 9le delimitea! relaiile e$istente, pe de o parte, ntre diferitele categorii de norme "uridice 1cuprinse n legi, acte emannd de la puterea e$ecutiv4 i, pe de alt parte, ntre dreptul naional, dreptul comunitar i dreptul internaional. 2otodat, legea fundamental definete normele i garaniile fundamentale ale oricrei societi i stabilete procedurile de elaborare a normelor "uridice ordinare. 7n urma revi!uirii din 6 A, legea noastr fundamental a consacrat *dreptul oricrei persoane la un mediu ncon"urtor sntos i ec(ilibrat ecologicT 1art. A?4 i a circumstaniat semnificaiile acestuia n raport cu dreptul de proprietate Wart. DD alin. 104 *'reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ...TX. ;&au pstrat elementele i implicaiile din domeniul economic, prin obligaia statului de a asigura8 e$ploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional Wart. 1A? 164 lit. d4X, refacerea i ocrotirea mediului ncon"urtor, precum i meninerea ec(ilibrului ecologic Wlit. e4X i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii Wlit. f4X. Begea propriu9zis

,egea propriu&!is poate fi i!vor al dreptului mediului n msura n care reglementea! relaiile sociale privind protecia, conservarea sau de!voltarea mediului. Bepre!int unul dintre i!voarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de drept. 'atorit particularitilor domeniului supus reglementrii, n numeroase ri s&au adoptat legi&cadru pentru protecia mediului, care enun principiile generale de aciune, la nivelul ntregului domeniu i pe *sectoare+, preluate i concreti!ate apoi prin legi speciale, *sectoriale+. 9ste i ca!ul Bomniei, unde /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? privind protecia mediului 1aprobat, cu modificri, prin ,egea nr. 66?K6 64 are caracterul unei legi&cadru, care stabilete *principiile i elementele strategice+, elementele cadrului "uridic ori!ontal 1garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autori!are a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului4, regulile fundamentale ale reglementrilor sectoriale 1regimului substanelor i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor c(imice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ioni!ante i securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor ioni!ante i securitii surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemelor acvatice, proteciei atmosferei .a.4, atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fi!ice i "uridice, sanciuni. 7n ba!a i de!voltarea prevederilor sale s&au adoptat numeroase reglementri cu caracter de detaliu, specific. Decretele9lege 'ecretele&lege constituie i!vor de drept al mediului n msura n care reglementea! probleme care fac obiectul acestuia. 'at fiind caracterul lor e$cepional, aceste acte normative se regsesc greu n aceast calitate. 7n plus, frecvena lor caracteri!ea! un regim politic autocratic sau, oricum, inadecvat pentru o democraie, ceea ce "ustific pre!ena lor doar accidental n cadrul i!voarelor dreptului. 'ratatele internaionale 7n concordan cu prevederile art. 11 164 din Constituia Bomniei, *tratatele ratificate de )arlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern+. 7n ca! de contrarietate ntre un tratat i o lege, primea! dispo!iiile tratatului. Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe care Bomnia le&a adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie i!voare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor O bilateral sau multilateral O sau domeniul la care se refer. 'ispo!iii asemntoare e$ist n multe constituii naionale i constituie i!voare ale mediului. 2. $ctele guvernamentale )ractica internaional n acest sens este destul de divers. <nele constituii acord puterii e$ecutive competena de a adopta ori de a promulga acte normative cu putere de lege prin decret 1>talia, ;pania etc.4. #cest procedeu este adesea utili!at pentru transpunerea n dreptul naional a directivelor Comunitii 9uropene 1C94. 'e asemenea, actele guvernamentale pot fi utili!ate pentru aplicarea concret a unor legi&cadru. 7n acest conte$t, n ara noastr guvernul adopt dou categorii de acte8 (otrri 1emise pentru organi!area e$ecutrii legilor4. ordonane 1emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prev!ute de acestea. art. 1 : din Constituie4 i ordonane de urgen. 7n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea i conservarea mediului, constituie i!voare ale acestei ramuri. 'e asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate. . $ctele autoritilor pu&lice locale #ctele, respectiv (otrrile adoptate de ctre consiliile locale n e$ercitarea atribuiilor privind ,,protecia i refacerea mediului. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de ar(itectur, a parcurilor i re!ervaiilor naturaleT Wart. A6 alin. 164 pct. 9 din ,egea nr. 61?K6 1 a administraiei publice locale, republicatX, precum i cele ale

consiliilor "udeene referitoare la organi!area i de!voltarea urbanistic a teritoriului i amena"area acestuia Wart. 91 alin. 1A4 lit. e4 din ,egea nr. 61?K6 1 a administraiei publice localeX constituie i!voare ale dreptului mediului. ). Cutuma 'efinit drept *u!a" implantat ntr&o colectivitate i considerat de ea ca obligatoriu din punct de vedere "uridic+ 1'u )asSuier4, cutuma 1sau dreptul creat de moravuri O ius moribus constitum4 a avut un important rol de drept naintea adoptrii codurilor moderne. #st!i, rolul su este deosebit de redus. / situaie special ntlnim, n aceast privin, n rile cu common law, unde dreptul se ba!ea! n mod tradiional pe cutume i u!uri ale societii. #stfel, fondat pe practicile i u!urile societii, validat prin respectul "urisprudenei, common law cunoate o evoluie relativ lent, care nu satisface ntotdeauna nevoile proteciei mediului, care reclam o intervenie rapid. 'e aceea, n rile cu common law s&a de!voltat cu precdere un *drept statutar+, elaborat de ctre legislativ, n materia proteciei mediului. +. 0zurile internaionale <!urile stabilite ntr&un mediu comercial i care servesc la completarea ori interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri, norme sau standarde ecologice folosite. 3. 1i<loace au(iliare 'intre mi"loacele au$iliare, "urisprudena, doctrina i dreptul comparat se regsesc i n cadrul dreptului mediului. 8urisprudena 2practica <udiciar4 7neleas ca dreptul 1obiectiv4 care se dega" din (otrrile adoptate de ctre instanele "udectoreti 1rerum #er#etuo similiter 'udicatorum auctorias4, "urisprudena nu este considerat ca un i!vor de drept propriu&!is n sistemul nostru de drept 1ca de altfel n toate sistemele de drept continental4, ci are un rol au$iliar, contribuind la fi$area i de!voltarea reglementrilor e$istente ori la stimularea legislatorului n adoptarea altora noi. Doctrina Ca oper a teoreticienilor dreptului O "urisconsuli, comentatori, cercettori, cadre didactice etc. O doctrina 1ius #rudentibus constitum4 are ca funcie anali!a dreptului po!itiv i, pe aceast ba!, constituirea unui ansamblu coerent i logic de noiuni, concepte, date etc. 7n acest mod ea influenea! att elaborarea i adaptarea reglementrilor "uridice, ct i aplicarea acestora de ctre instanele "udiciare. 7n pre!ent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important, datorit multiplicrii numrului lucrrilor aprute pe aceast tem. 7n acest conte$t s&au creat publicaii tiinifice speciali!ate, precum8 Enviromental #olicy and law 15onn, dup 190?4, Ecology law quarterly 15er=ele3, dup 19014, )ournal of Environmental *aw 1/$ford <niversit3 )ress, #nglia, dup 199 4, +evue 'uridique de l,environnement 1Frana, dup 19064, Bevista romn de drept al mediului 15ucureti, din 6 A4 .a. Dreptul comparat #pariia i de!voltarea de *drepturi ale mediului+ n diverse ri ale lumii fac indispensabil studiul comparativ al acestora. 9l urmrete n primul rnd desprinderea tendinelor generale ale evoluiei reglementrilor naionale, de armoni!are i c(iar de unificare a lor 1ca de e$emplu n cadrul <94. 7n acelai timp, e$perienele i soluiile adoptate n legislaia altor state pot influena

procesul de elaborare iKsau aplicare a dreptului mediului n altele. )entru rile asociate <niunii 9uropene un rol deosebit de important "oac n acest sens procesul de apro$imare a legislaiei naionale cu reglementrile dreptului comunitar al mediului, care va duce la uniformi!area continental accelerat a normelor "uridice. 7. Con!lictele de legi Ca regul general, o lege se aplic i se e$ecut n cadrul teritorial al satului de adoptare i fa de toate persoanele aflate aici. 7n consecin, eventualele conflicte pot aprea n ca!ul aplicrii legilor cu privire la mediu n afara statului de origine, din raiuni de politic ecologic sau ca urmare a faptului c pagubele ecologice pot avea efecte transfrontaliere. 'e altfel, n ca!ul 9uropei Hestice, asemenea probleme au favori!at adoptarea primelor reglementri comunitare. 2otodat, n cadrul fiecrei ri pot aprea unele neconcordane 1contradicii4 ntre diferitele reglementri legale. ;. Dreptul comunitar. 7n urma aderrii Bomniei la <niunea 9uropean 11 ianuarie 6 04, dreptul comunitar a devenit i!vor direct pentru dreptul intern, inclusiv dreptul mediului. #stfel, prevederile tratatelor Constitutive ale Comunitilor 9uropene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispo!iiile contrare din legile interne i un efect direct 1dup ca!4. 7n aceste condiii, dreptul comunitar al mediului 1care, cu cele peste 6? de acte normative ale sale, repre!int circa D V din reglementrile comunitare4 constituie un i!vor important pentru dreptul mediului. 2e$tele constitutive delimitea! obiectivele urmrite i fundamentele aciunilor n materie, prev!nd patru principii8 principiul precauiei, principiul prevenirii, principiul poluatorul pltete i principiul corectrii, cu prioritate la surs, a atingerilor aduse mediului. ;&a adugat principiul introducerii cerinelor de mediu n celelalte politici comunitare, iar conform principiului subsidiaritii, competena Comunitii n domeniul mediului este una re!idual, n sensul c intervenia comunitar nu e permis dect dac msura preconi!at este mai eficace la acest nivel, dect cel naional. Cellalt instrument "uridic disponibil se ba!ea! pe implementarea pieei interioare 1art. 9?4. #tunci cnd o msur afectnd mediul are o inciden direct asupra stabilirii ori funcionrii pieei interioare i necesit o apropiere a legislaiilor interne, poate fi luat cu ma"oritate calificat. 7n termenii art. 1:9 al tratatului constitutiv al C9 pentru ndeplinirea misiunilor lor i n condiiile prev!ute n tratat, consiliul i comisia adopt regulamente i directive, iau deci!ii i formulea! recomandri ori avi!e. denumirea prev!ut n art. 161 al tratatului este identic, n timp ce art. 1D din actul constitutiv al 9uroatomului folosete o terminologie diferit, dei comparabil, respectiv deci!iile generale iau locul regulamentelor, recomandrile pe cel al directivelor i deci!iile individuale pe cel al deci!iilor. Capitolul F Principiile dreptului mediului Flobali!area problemelor ecologice i accentuarea procesului de mondiali!are marc(ea! dreptul mediului, amplificnd evoluiile n sensul uniformi!rii i universali!rii prevederilor acestuia. <n asemenea fenomen este perceptibilsalutare mai ales n privina principiilor sale n general i a celor fundamentale n special. )n n pre!ent factorul preponderent n afirmarea acestei tendine rmn specificul problematicii ecologice i dimensiunile acesteia. /oiunea 2conceptul* de principiu !undamental al dreptului mediului

,a nivel general, un principiu este, dup ca!, o cau! prim, o prepo!iie admis ca ba! a raionamentului, o regul general care g(idea! conduita, o regul elementar a unei tiine, arte sau te(nici. -oiunea 1conceptul4 de *principiu fundamental 1general4+ de drept cunoate accepiuni diferite de la un sistem "uridic la altul, de la o ramur de drept la alta. ;e admite, de pild, definiia conform creia un principiu fundamental este acea regul de conduit egal pentru toi subiecii de drept, care nsoete O de la nceput pn la sfrit O orice aciune uman, e$cepiile fiind rarisime. 7n privina dreptului mediului, conceptul cunoate situaii diferite, n funcie de nivelul de recunoatere i garantare "uridic. 'ei nu sunt ele nsele *legeT, principiile servesc la sublinierea i orientarea de!voltrii i aplicrii normelor dreptului mediului. 7n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, nefiind reguli "uridice depline i direct aplicabile, ci mai degrab linii directoare pe care comunitatea trebuie s&i fonde!e politica sa de mediu general i fiecare dintre actele legislative n special. 'impotriv, la nivelul dreptului internaional al mediului conceptul de principiu rmne imprecis. 9l este utili!at cel mai adesea pentru a desemna o constant evident, conclu!iile unei anali!e i norme generale obligatorii. #a de e$emplu, programul de aciune *#genda 61+ se refer la *principii de aciune+ n sensul de linii directoare ce pot fi urmate i, eventual, de modaliti de reali!are a acestora. 7n alte documente internaionale, precum 'eclaraia de la ;toc=(olm din 1906 166 de principii *comune care s inspire i s g(ide!e eforturile popoarelor lumii n vederea pre!ervrii i ameliorrii mediului+4, 'eclaraia de la Bio 160 de principii4 ori declaraia de la 'ublin asupra apei 1patru principii directoare4 din 1996, principiile sunt formulate sub forma unor cerine "uridice, redactate n termeni normativi, dei nu dein o putere obligatorie corespun!toare.

-ituaia din dreptul rom6nesc #doptat *avnd n vedere necesitatea ndeplinirii anga"amentelor asumate de ara noastr n procesul de integrarea europeanT, /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? privind protecia mediului 1aprobat prin ,egea nr. 66?K6 64 a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea, aproape tale quale, a formulrilor e$istente n reglementrile "uridice comunitare. #stfel, /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente strategice 1nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale4, iar pe de alta, modalitile de implementare a lor. Ca principii sunt prev!ute8 O principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale Wart. A lit. a4X, n mod evident, aa cum se ntmpl i n dreptul comunitar, mai degrab o regul general de politic i mai puin "uridic. O principiul precauiei n luarea deci!iei Wart. A lit. b4X. O principiul aciunii preventive Wart. A lit. c4X. O principiul reinerii poluanilor la surs Wart. A lit. d4, prevedere mai strict dect cea din dreptul comunitar, care cuprinde i meniunea *cu prioritateTX. O principiul poluatorul pltete Wart. A lit. e4X. O principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural Wart. A lit. f4X. 'rept *elemente strategiceT sunt considerate i consacrate8 O utili!area durabil a resurselor naturale Wart. A lit. g4X. O informarea i participarea publicului la luarea deci!iilor, precum i accesul la "ustiie n probleme de mediu Wart. A lit. (4X i

O de!voltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului Wart. A lit. i4X. 7n mod evident persist multe confu!ii, n absena unor definiii i concepii clare asupra unor noiuni precum cele de *principiiT, *elemente strategiceT .a. 7n orice ca!, informarea i participarea publicului nu sunt simple *elemente strategiceT, ci mai degrab, drepturi procedurale ale dreptului fundamental la mediu. 'in preambulul actului normativ&cadru re!ult c aceste principii *guvernea! ntreaga activitate de protecie a mediuluiT, trasea! *direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor de!voltrii durabileT i *vi!ea! interesul publicT. 'e asemenea, n art. 1 protecia mediului este caracteri!at drept *obiectiv de interes public ma"orT, iar principiile i elementele strategice *conduc la de!voltarea durabilT. Clasi!icarea principiilor dreptului mediului 7n funcie de amploarea i influena lor asupra coninutului ansamblului reglementrilor "uridice de mediu, principiile acestei ramuri de drept pot fi grupate n dou mari categorii8 #rinci#ii fundamentale i #rinci#ii generale 1subsidiare primelor4. )rimele se regsesc consacrate la toate nivelurile dreptului mediului O naional, regional 1comunitar4 i internaional O i privesc ntregul su coninut, constituind osatura care i confer unitate, coeren, stabilitate i unicitate. Fac parte din aceast categorie principiile prevenirii, 1precauiei, proteciei mediului, conservrii, ameliorrii calitii mediului4, principiile responsabilitii i reparrii atingerilor aduse mediului, *poluatorul pltete+, rspunderea de mediu i principiile participrii umane 1dreptul fiecruia la un mediu sntos, protecia mediului ca obiectiv de interes general, mediul ca patrimoniu comun al naiunii4. )rincipiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i domin materiile tradiionale ale acestuia, dreptul intern, dreptul comunitar i dreptul internaional i e$prim specificul acestora. #a de pild, sunt principii generale ale dreptului comunitar al mediului8 principiul corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului, principiul integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare, principiul subsidiaritii. 2ot aa, la nivelul dreptului internaional al mediului sunt percepute ca principii specifice8 principiul cooperrii, obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie de mediu, principiul responsabilitii comune, dar difereniate a statelor, rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului, ndatorirea de asisten ecologic .a. Protecia mediuluiG o pro&lem de interes general ;tatutul mediului, de patrimoniu comun al umanitii, ce trebuie conservat spre binele generaiei pre!ente i transmis n bun stare generaiilor viitoare, face ca prote"area sa s constituie o problem de interes general, att din perspectiva individual, ct i din cea colectiv8 comuniti, popoare i state. Caracterul de *interes general planetar+ al proteciei mediului, larg recunoscut la nivel mondial, a fost considerat de ctre unii autori drept un *concept primordial+ reflectat de toate principiile dreptului mediului. 'in perspectiva conte$tului socio"uridic i a implicaiilor sale instituional&legislative, apreciem c valoarea e$cepional pe care o repre!int mediul pentru via, n general, i pentru specia uman, n special, impune considerarea proteciei sale ca interes general sociouman drept un principiu esenial, dominant al dreptului mediului, care determin finalitile celorlalte principii generale i ale reglementrilor componente. 7n plan mondial, acest principiu se e$prim ca *interes general al umanitii+, protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie. )rincipiul a fost e$primat e$pres i ntr&o serie de convenii internaionale. #stfel, nc la 6 decembrie 19D6, Convenia internaional pentru reglementarea vntorii balenelor recunoate c *naiunile lumii au interesul de a salva, n profitul generaiilor viitoare, marile resurse naturale repre!entate de specia balenier+ 1*)reambul+4. 'e!voltri importante ale coninutului su gsim n conveniile&cadru privind probleme globale, nc(eiate n ultimele dou decenii, precum Convenia&cadru privind sc(imbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1996.

,a nivel naional, indiferent de calificarea conferit, reali!area sa cunoate dou modaliti 1concepii4 practice de afirmare. )rima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate, n primul rnd public, a statului. Ca atare, reali!area sa presupune edictarea de reglementri legale stricte i precise, un control public accentuat 1prin intermediul serviciilor publice speciali!ate4 i un contencios bine structurat. 5a!at pe concepia i practica "uridic continental 1de inspiraie france!4, aceast po!iie este cea mai rspndit i acord o importan deosebit legii. # doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar consider c reali!area sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii economiei de pia. #ferent sistemului "uridic de common law 1anglo&sa$on4, aceast concepie reclam un minimum de reglementare "uridic i intervenie statal i acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii proprii acestui sistem economico&social. Beglementarea&cadru privind protecia mediului, /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?, calific protecia mediului ca *obiectiv de interes public ma"orT 1anterior, ,egea proteciei mediului nr. 1A0K199? cuprindea o formulare identic, iar n art. 1 din ,egea nr. 9K190A protecia mediului repre!enta *o problem de interes naionalT4. Principiul conservrii /biectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. #ceasta presupune n acest sens un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit utili!rii resurselor nerenovabile. )otrivit -trategiei mondiale de conservare a <>C- 119: 4, conservarea presupune8 14 meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care repre!int suportul vieii. 64 pre!ervarea diversitii genetice. A4 reali!area utili!rii durabile a speciilor i ecosistemelor. ,a rndul su, -trategia euro#ean de conservare adoptat n cadrul Consiliului 9uropei 1199 4 i propune ca scop s promove!e respectarea naturii pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. 7n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde preferin strategiilor preventive i active, mai degrab dect celor corective i reactive. #adar, ntr&o accepiune general, conservarea presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului. ea nu vi!ea! n general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare pentru e$istena resurselor permanente. 7n te$tele "uridice mai recente, conservarea este completat i c(iar nlocuit cu referirile la conceptul de *de!voltare durabil+, neles ca asigurare a productivitii continue a resurselor naturale e$ploatabile i pre!ervare a speciilor faunei i florei. )rev!ut e$pres n art. A lit. f4 din /rdonana de <rgen a Fuvernului nr. 19?K6 ?, este formulat drept *principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural+. 2otodat, potrivit art. 1A? alin. 164 lit. e4 din Constituie, statul trebuie s asigure, printre altele, i *refacerea i ocrotirea mediului ncon"urtor, precum i meninerea ec(ilibrului ecologic+. 7n concepia legislaiei romneti, lato sensu, conservarea semnific protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii i gospodrirea durabil a resurselor naturale. 7n acelai timp, conservarea trebuie privit n mod con"ugat cu *elemente strategice+, precum utili!area durabil, meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia !onelor deteriorate. ;untem n pre!ena unei accepiuni n consens cu documentele internaionale. )rincipiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii prote"ate i proclamarea de monumente ale naturii. )otrivit art. D9 din /rdonana de <rgen a Fuvernului nr. 19?K6 ?, autoritile de

mediu sunt inute s adopte msuri de protecie a ecosistemelor i de conservare i utili!are durabil a componentelor diversitii biologice. Principiul ameliorrii calitii mediului #meliorarea presupune mbuntirea strii i calitii mediului, a factorilor si componeni, prin aciuni socioumane. Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind e$pres prev!ut n art. 1A B din 2ratatul C9 introdus prin #ctul unic european din 19:0. <rmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei, care presupun, n cele din urm, numai asigurarea unui statu quo durabil, ameliorarea reclam aciuni i re!ultate po!itive, sporirea datului natural. ,egea nr. 1A0K199? consacra ntr&o manier imperfect acest principiu, dar sub un dublu aspect8 intern i internaional. #stfel, printre principiile i elementele strategice, legea&cadru enumera i meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia !onelor deteriorate Wart. A lit. (4X, precum i de!voltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului Wart. A lit. "4X. Principiul prevenirii )ractica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab dect a ncerca s se remedie!e efectele acestora. )revenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni ba!ate pe cunoaterea situaiei pre!ente, pentru neproducerea degradrii mediului. 7n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra cau!elor care produc poluarea sau degradarea 1prin rete(nologi!area ecologic a proceselor de producie4, ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. 9ste edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului cu oca!ia oricrei aciuni publice sau private care risc s aib un impact asupra calitii factorilor mediului. #stfel, se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative, precum studiile de impact 1avnd ca scop s mpiedice reali!area unor obiective economico&sociale cu impact asupra mediului, fr msuri corespun!toare de prevenire a acestuia4 ori bilanul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti 1precum cel al deeurilor to$ice, ngrmintelor c(imice i pesticidelor etc.4. ;ub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este pre!ent mai ales n dreptul internaional, precum n ca!ul proteciei biodiversitii, luptei contra deertificrii, proteciei stratului de o!on. )rincipiul a fost evocat i n "urisprudena Curii >nternaionale de Gustiie, care a statuat c *... nu pierde din vedere c, n domeniul proteciei mediului, vigilena i prevenia se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al pre"udiciilor cau!ate mediului i a limitelor inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube+. 7n ara noastr, consacrat prin art. A lit. b4 din ,egea proteciei mediului ca *principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor+, acesta este recunoscut ntr&un sens bine determinat. ;emnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul general cele dou elemente componente. #stfel, n nelesul ,egii nr. 1A0K199?, riscul ecologic #otenial consta n probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe ba!a unui studiu de evaluare, iar daune 1#re'udicii4 desemnea! efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau de!astre. >mplicaiile principiului sunt evidente i n privina garaniilor dreptului la un mediu sntos, n

art. ? din ,egea nr. 1A0K199? prev!ndu&se printre acestea8 dreptul la despgubire pentru pre"udiciul suferit Wlit. e4X i dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau "udectoreti n vederea prevenirii sau n ca!ul producerii unui pre"udiciu direct sau indirect Wlit. d4X. Principiul precauiei Becunoaterea "uridic i reali!area concret a semnificaiilor sale au loc n strns independen cu cele ale principiului prevenirii. )revenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune ba!at pe cunoatere. -umai c nu ntotdeauna consecinele deci!iilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un prete$t pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. 7n faa acestei realiti, n adoptarea deci!iilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen ma$im, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a mediului. )recauia reclam deci ca msurile de precauie a mediului s fie adoptate, c(iar dac nicio pagub nu se prefigurea! la ori!ontul apropiat. ;ub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia se inversea!8 ea revine acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea niciun impact, pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c e$ist o relaie de la cau! la efect ntre aciunile de de!voltare din degradarea mediului. )entru a rspunde unor atare preocupri, din 19: s&a afirmat, mai ales la nivelul politicilor i legislaiilor naionale de mediu, principiul precauiei, care sugerea! c anumite msuri trebuie luate pentru ca eventualele pagube s fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins. 9l a aprut ca o recunoatere a incertitudinilor care afectea! studiile de impact i gestiunea i care calific drept imprudent atitudinea care ipotec(ea! viitorul prin luarea de deci!ii ireversibile. 'in punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru prima dat la nivel internaional n cadrul /C'9 i ntr&o declaraie ministerial din 19:0, adoptat n urma i sub influena celei de&a doua Conferine internaionale asupra proteciei %rii -ordului 1,ondra, 19:04. <lterior, principiul a fost frecvent invocat n conte$tul reglementrilor vi!nd polurile marine, sc(imbrile climatice, deeurile to$ice i produsele periculoase. ,a nivel comunitar european, 2ratatul de la %aastric(t cuprinde regula precauiei n art. 1A B, iar directivele comunitare privind utili!area i diseminarea organismelor modificate genetic din 199 o aplic concret. 9a permite statelor comunitare o aciune fr a atepta ca toate probele care s conclu!ione!e n sensul e$istenei pericolului pentru mediu s fie tiinific stabilite. 7n sfrit, principiul 1? al 'eclaraiei Conferinei /-< de la Bio de Ganeiro 119964 afirm c, n ca! de risc de pagube grave ori inevitabile, absena certitudinii tiinifice absolute nu poate servi ca prete$t pentru a amna adoptarea de msuri efective privind prevenirea degradrii mediului, te! reluat i la Convenia asupra biodiversitii. #cest principiu s&a de!voltat, n ultimii ani, i n alte documente /-<, fiind plasat n conte$tul preocuprilor vi!nd *asigurarea unui viitor durabil+ i al promovrii unor noi principii integrate, care s duc sub aspect economic la o cretere real, *n termeni ver!i+. Consacrat ca atare prin art. A lit. a4 din ,egea proteciei mediului, acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales c semnificaiile sale nu sunt definite. 9l i completea! i amplific semnificaiile cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu&se la aceasta. <nele implicaii ale sale ar putea fi percepute prin consacrarea drept modalitate de implementare a principiilor a *promovrii cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului+ Wart. D lit. g4 din ,egea nr. 1A0K199?X, dar mai ales prin impunerea anali!ei

proiectelor i a alternativelor la acestea, n vederea prevenirii impactului asupra mediului i implicit a mbuntirii calitii acestuia. Ca o conclu!ie, de!baterile de pn acum nu au reuit s stabileasc un sens e$act i unic al principiului, care poate fi interpretat fie ca o atitudine de pruden re!onabil, care nu implic n mod necesar cutarea unei rspunderi, fie ca un nou fundament de rspundere n univers incert, putnd transforma a #riori procesele de deci!ie. #plicarea principiului presupune deci fie s nu se acione!e, adic respectarea unei obligaii de abinere, renunarea la o aciune care nu este bine cunoscut i stpnit, fie s se ia msuri "uridice i de alt natur pentru a limita viitoarele efecte asupra mediului i sntii. Di!erena dintre principiul prevenirii i principiul precauiei 'iferena dintre prevenire i precauie re!id n coninutul specific al fiecreia. #stfel, atunci cnd e$ist o certitudine asupra unui fenomen i n privina consecinelor unei aciuni fa de acesta, ne vom afla ntr&o situaie de prevenie. Cunoscnd riscul, dorind s&l stpnim, vom lua msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. 'impotriv, precauia este o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut ori ru cunoscut. Principiul proteciei mediului Bepre!int substana nsi a dreptului mediului i cunoate e$presii "uridice diverse n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare i dreptului internaional. 7n sens larg, el cuprinde semnificaiile principiilor anterioare 1prevenirii, precauiei, conservrii4, dar nu se reduce la ele i presupune elemente n plus. 9l implic n esen evitarea aciunilor nocive pentru calitatea mediului i adoptarea de msuri po!itive pentru a mpiedica i a prentmpina deteriorarea acestuia. ,egislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiu&corolar, ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii generale. #celai statut de principiu&obiectiv l cunoate n dreptul comunitar, art. 1A B, parag. 6 din 2ratatul de la %aastric(t, preci!nd c *politica comunitii n domeniul mediului vi!ea! un nivel de protecie ridicat, innd cont de diversitatea situaiilor n diferitele regiuni ale Comunitii 9uropene+. Principiul poluatorul pltete #doptat mai nti de ctre /C'9 n 1906, principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a c(eltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr&o stare acceptabil. 9l se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale e$terne, care nsoesc producia, trebuie s fie internali!ate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. 7ntr&adevr, multe activiti economico&sociale antrenea! e$ternaliti negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. 9$istena acestora duce la o adevrat *dedublare+ a realitilor privind costurile i profitul agenilor economici. #stfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de producie, ct i pe cele legate de e$istena e$ternalitilor 1polurii4. Feneratorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii c(eltuielilor de prevenire a polurii 1dotarea cu dispo!itive i filtre, adaptarea te(nologiilor etc.4, societatea n ansamblul su, imediat sau n timp, suportnd costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra sntii umane, activitilor economico&sociale ori mediului n ntregul su. )entru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta inec(itile pe care le determin, costurile *e$ternalitilor+ se *internali!ea!+ pe calea recunoaterii "uridice a principiului *poluatorul pltete+.

)roclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n legislaiile naionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul /C'9. )rincipalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l constituie armoni!area politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante de la o ar la alta s nu antrene!e distorsiuni n avanta"ele comparative i sc(imburile comerciale. 7n acelai timp, principiul a fost larg acceptat de guverne, care s&au inspirat din semnificaiile sale n elaborarea politicilor lor ecologice. 2otui coninutul su este, ntr&o oarecare msur, imprecis. #stfel, n sens larg 1lato sensu4, principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. #ceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. 7n acest sens, n plan "uridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i ec(ilibrat din punct de vedere ecologic. 'impotriv, n sens restrns 1stricto sensu4, acesta presupune obligarea poluatorilor la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. 7ntr&o asemenea situaie este vorba numai despre o internali!are parial, care permite impunerea de ta$e ori redevene de ctre autoritile publice. 7ntr&un atare sistem, subvenionarea poluatorilor de ctre stat spre a&i a"uta financiar pentru investiiile antipoluante este contrar principiului poluatorului pltitor. -iciuna dintre cele dou accepiuni nu implic n mod necesar utili!area de msuri economice stimulative 1ca de pild redevene ori ad"udecarea de drepturi de poluare4, c(iar dac acestea sunt adesea n raport cu costul. Beali!area semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme, precum8 instituirea de norme antipoluare, utili!area unei fiscaliti incitative, definirea unui regim de rspundere obiectiv, independent de culpa pentru pre"udiciul ecologic etc. ,a nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin #ctul unic european 119:04 i 2ratatul de la %aastric(t 1199A4. Consacrat pentru prima dat prin art. A lit. d4 din ,egea nr. 1A0K199?, principiul *poluatorul pltete+ i croiete drum i n practica i dreptul romnesc. #stfel, semnificaiile sale fundamentale au fost de"a e$primate "uridic prin stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a introducerii prg(iilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i standarde antipoluante Wart. D lit. d4 i f4 din ,egea nr. 1A0K199?X i, respectiv, instituirea unui regim special de rspundere pentru pre"udiciu format din dou reguli principale i complementare8 caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv, rspunderea solidar n ca!ul pluralitii autorilor 1art. : din acelai act normativ4. 'in pcate, principiul *poluatorul pltete+ a rmas n pre!ent mai puin un instrument "uridic care s&i oblige pe cei responsabili s&i asume consecinele actelor lor, ci mai degrab un mi"loc comod de a finana politicile n materie de mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept unic consecin impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a costurilor luptei antipoluante.

Concluzii ;pre deosebire de situaia din celelalte ramuri de drept, principiile generale i fundamentale au un rol important n preci!area coninutului i trsturilor definitorii ale dreptului mediului. 9le pre!int mai nti reguli "uridice de ma$im generalitate i universale pentru domeniu, de finalitate, fiind circumscrise promovrii proteciei mediului, n conte$tul reali!rii de!voltrii durabile. 'in aceast perspectiv, principiile constituie un criteriu de determinare a apartenenei celorlalte norme i reglementri "uridice la ramura dreptului mediului, precum i de reper de interpretare a semnificaiilor acestora n raport cu finalitatea urmrit. ;e remarc, de asemenea, caracterul preponderent te(nic al cerinelor generale e$primate, ceea ce confer

principiilor i ramurii de apartenen o pronunat unitate, e$primat deopotriv la nivel naional, regional 1comunitar4 i internaional. )rin coninutul lor, principiile fundamentale ale dreptului mediului ridic i impun protecia mediului la rang de interes general i preocupare ma"or, prioritare n raport cu interese i preocupri de alt natur vi!nd elementele componente 1economic, utilitarist etc.4. Constituirea i manifestarea lor ca un sistem favori!ea! soluiile strategico&politice i "uridice integrate, cele mai adecvate interdependenei naturale dintre diferitele sectoare ale mediului, manifestrii inter i plurii medii a polurii etc. 7n sfrit, recunoaterea faptului obiectiv ca interdependen natural nu se oprete la frontierele politico&militare ale statelor, ci confer principiilor dreptului mediului un evident caracter transfrontalier i c(iar universal. ,a actualul stadiu de de!voltare a reglementrilor "uridice n domeniu, cele mai importante principii i&au gsit de"a o consacrare e$pres, iar coninutul i semnificaiile lor, notabile preci!ri. Bmne ca, n perspectiv, alturi de afirmarea deplin a acestora, s se conture!e i s se de!volte noi reguli generale circumscrise obiectivului esenial al proteciei mediului. 7n raport cu tendinele mondiali!rii 1n principal economice4, universali!area principiilor dreptului mediului generea! dou fenomene relativ contradictorii. )e de o parte, cele dou evoluii apar drept convergente, n msura n care permit surprinderea i abordarea problematicii ecologice n dimensiunile sale globale, iar pe de alt parte, constrngerile de mediu se pot manifesta ca restricii ale aboliti!rii comerului i ofensivei economice. Capitolul F@ Dreptul !undamental la un mediu sntos i ec%ili&rat ecologic )rintre drepturile umane fundamentale de *generaia a treiaT, a drepturilor de solidaritate, dreptul la un mediu sntos i ec(ilibrat ecologic se caracteri!ea! printr&o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale "uridice. )roclamat iniial n plan internaional 1'eclaraia de la ;toc=(olm, 19064, consacrat constituional iKsau legislativ la nivelul statelor, acest drept este receptat cu dificultate, pe cale "urisprudenial de sistemul Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale 1C9#'/,F4 i de dreptul comunitar. 7n absena unor reglementri precise, el este recunoscut i garantat, mai ales la nivel procedural i pe cale "urisprudenial. Consacrarea sa constituional tot mai frecvent repre!int un fapt po!itiv i desc(ide calea includerii sale n rndul fundamentelor dreptului postmodern. 7ntr&o prim etap, acest proces de constituionali!are va ridica probleme, precum obligaiile ce revin legiuitorului naional n asigurarea cadrului "uridic de afirmare i garantare a sa ori natura acestui drept. 7ntr& adevr, n privina semnificaiilor sale "uridice mai persist unele incertitudini. )rin analogie cu dreptul la sntate 1uneori subliniindu&se o origine comun a celor dou drepturi4 o serie de autori au calificat dreptul la mediu ca un drept de crean i l consider printre obiectivele cu valoare constituional 'e aici se deduce, de pild, posibilitatea de cen!urare a unui te$t legislativ ori a unui act administrativ n raport cu e$igenele ecologice, precum i concilierea dreptului la mediu cu celelalte drepturi fundamentale. 7ntr&o alt linie de gndire se consider c dreptul la mediu este un drept subiectiv a crui respectare fa de teri poate fi cerut de ctre oricare persoan fi!ic i persoan "uridic, public sau privat. ,ecunoaterea i garantarea constituional9legislativ a dreptului !undamental la mediu "n ,om6nia ,a trei decenii i "umtate de la prima conferin a /-< privind mediul 1;toc=(olm, iunie 19064 i de la adoptarea ntiei ,egi interne privind protecia mediului 1nr. 9K190A4 i n

Bomnia dreptul mediului s&a constituit ca o ramur de drept autonom, cu un profil distinct, iar dreptul fundamental la un mediu sntos i ec(ilibrat ecologic a fost recunoscut i este garantat de Constituie. #ceast situaie e re!ultatul unui proces relativ ndelungat, desfurat sub influena mai multor factori i cu contribuia a numeroi actori. #stfel, accesul rii la instituii internaionale cu preocupri ma"ore n domeniul mediului 1Consiliul 9uropei, 1991, #genia european pentru mediu, 199:4, declanarea i finali!area procesului de aderare la <9 ori presiunea realitilor ecologice interne, n conte$tul general al tran!iiei spre o societate democratic i o economie de pia, au impus mutaii fundamentale la nivelul ideilor, conceptelor i reglementrilor "uridice n materie. )rocesul de rennoire legislativ, aferent unor asemenea transformri radicale 1adoptarea unei noi constituii, a unei alte legislaii de mediu, n frunte cu legea&cadru4 a favori!at i el, cel puin din punct de vedere formal, asimilarea principiilor, procedurilor i te(nicilor avansate de protecie a mediului. )unctul culminant al acestor evoluii l&a constituit consacrarea i garantarea constituional, nsoit de un semnificativ fascicul de legislaie subsecvent a dreptului fundamental la un mediu sntos i ec(ilibrat ecologic. )roblema prioritar a devenit acum aceea a de!voltrii mi"loacelor i instrumentelor necesare garantrii efectivi!rii semnificaiilor sale. #adar, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n Bomnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene8 o emergen progresiv la nivel legislativ, potenat de ratificarea documentelor internaionale n materie i pregtirea aderrii la <niunea 9uropean, precum i de recunoaterea sa, cu valoare supra legislativ, n "urisprudena Curii 9uropene a 'repturilor /mului 1C9'/4 i ncununarea sa prin recunoaterea constituional. Emergena legislativ )rima lege&cadru privind protecia mediului 1nr. 9K190A4 adoptat mai ales ca un refle$ naional la (otrrile primei conferine a /-< privind mediul uman 1;toc=(olm, iunie 19064 nu cuprindea nicio referire la un asemenea drept, ntr&un conte$t socio&politic n care nsi instituia drepturilor fundamentale ale omului avea o e$isten precar. Becunoaterea i garantarea dreptului la un mediu sntos aveau s se pun n termeni reali abia dup 199 . #stfel, Constituia din : decembrie 1991 care a ncercat s se racorde!e la constituiile occidentale ale timpului a stabilit o serie de prevederi semnificative n materie. )rintre altele, dup ce n art. 6 a reglementat raportul dintre dreptul intern i tratatele internaionale privind drepturile omului, consacrnd prioritatea acestora din urm art. D1 alin. 6 denumit *'reptul de proprietate privatT a prev!ut c *'reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediuluiZT. 'e asemenea, potrivit art. 1AD alin. 164 lit. e4 plasat n 2itlul >H *9conomia i finanele publiceT, sub titlul 9conomia, *;tatul trebuie s asigureZT, printre altele 1ca libertatea comerului, prote"area intereselor naionale n activitatea economic ori e$ploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional4 *refacerea i ocrotirea mediului ncon"urtor, precum i meninerea ec(ilibrului ecologicT. )rin aceste dispo!iii legiuitorul constituional de atunci a mbriat concepia paternalist, stabilind o obligaie a statului i mrginindu&se astfel cel mult la o recunoatere indirect, implicit a unui asemenea drept, datorit poate i temerii fa de implicaiile ma"ore pe care acesta le&ar fi putut pre!enta pentru o societate n tran!iie. -umai printr&o interpretare special doctrina a a"uns la conclu!ia c, stipulnd obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea ec(ilibrului ecologic, legea fundamental ar fi recunoscut, n mod corelativ, i un drept fundamental al cetenilor aferent. #cest punct de vedere a fost acceptat i n "urisprudena Curii ;upreme de Gustiie, dar subliniindu&se limitele inerente ale unei asemenea reglementri pariale.

#ceste prevederi au constituit ba!a constituional pentru adoptarea reglementrilor legale privind mediul care au fcut tran!iia de la modelul socio&economic i legislativ totalitar la cel de tip occidental. 7n acest conte$t o serie de acte normative anterioare au fost abrogate, altele au fost modificate i completate aplicndu&se articolul 1?6 din legea fundamental privind conflictul temporal de legi potrivit cruia *,egile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n care ele nu contravin pre!entei ConstituiiT. #ceast conformare s&a fcut, pe de o parte pe calea e$cepiei de neconstituionalitate n cadrul proceselor "udiciare, iar pe de alta prin adoptarea de noi reglementri. 7n acest sens o importan deosebit a avut&o elaborarea i adoptarea unei noi legi&cadru n materie, respectiv ,egea nr. 1A0 din 69 decembrie 199? privind protecia mediului, care a consacrat o concepie modern i a stabilit cadrul "uridico& strategic al proteciei mediului, definit ca *obiectiv de interes public ma"orT 1art. 14. ,egea a consacrat *principiile i elementele strategiceT care conduc la de!voltarea durabil a societii, 1*principiul precauiei, principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii, principiului prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pltete, iar ca elemente strategice8 nlturarea cu prioritate a poluanilor care periclitea! nemi"locit i grav sntatea oamenilor, utili!area durabil a resurselor naturale, meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia !onelor deteriorate, participarea publicului la luarea deci!iilor privind mediul4, procedura evalurii impactului asupra mediului i de autori!are a activitilor economice i sociale i a stabilit reglementri de principiu pentru sectoarele de protecie a mediului i conservare a naturii, pe ba!a i n de!voltarea crora s&au aprobat ulterior numeroase reglementri subsecvente, sectoriale. 2otodat, ,egea nr. 1A0K199? a consacrat e$pres ca drept subiectiv, dreptul la un mediu sntos 1sub formularea *;tatul recunoate tuturor persoanelor ZT 4 i a prev!ut drept garanii procedurale ale acestuia8 accesul la informaia privind mediul, dreptul de a se asocia n organi!aii de aprare a calitii mediului, dreptul de consultare n vederea lurii deci!iilor privind de!voltarea politicilor legislative i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autori!aiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amena"are a teritoriului i de urbanism, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau "udectoreti n vederea prevenirii sau, n ca!ul producerii unui pre"udiciu direct sau indirect, dreptul la despgubire pentru pre"udiciul suferit. 7n conte$tul finali!rii procesului apro$imrii legislaiei de mediu cu acSuisul comunitar n domeniu, prin /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?, privind protecia mediului 1aprobat prin ,egea nr. 66?K6 64 s&a stabilit o nou reglementare&cadru n domeniu, care pre!int o mai fidel preluare a dreptului comunitar n privina principiilor i elementelor strategice i a altor aspecte generale, inclusiv dreptul la un mediu sntos i ec(ilibrat ecologic. 7n acelai timp, potrivit legii, protecia mediului este considerat o obligaie i o responsabilitate a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fi!ice i "uridice 1art. 64. <neori i n cadrul reglementrilor sectoriale se enun un asemenea drept, precum n ca!ul /rdonanei Fuvernului nr. 6DAK6 privind protecia atmosferei 1aprobat prin ,egea nr. 6??K6 14 care stabilete ca obiectiv al reglementrii activitilor care pot afecta calitatea atmosferei i al strategiei naionale n domeniu, asigurarea *dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitateT Wart. 1 alin. 164X. = nou viziune asupra drepturilor omuluiG rolul CED= Batificarea de ctre Bomnia a Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale 1prin ,egea nr. A K199D4 a determinat o mutaie important n filosofia i modul de percepie a conceptului i instituiei "uridice a drepturilor omului. 'up decenii n care drepturile omului erau privite precum ceva abstract, mai mult instrument de propagand, mecanismul specific oferit de Convenie demonstra c, dimpotriv, valorile umane fundamentale pot fi aprate i garantate eficient i concret.

#cest lucru a fost i mai evident n privina dreptului mediului, n situaia cruia i caracterul de *drept de solidaritateT prea un (andicap n individuali!area i efectivi!area semnificaiilor sale. Haloarea supralegislativ a documentului european 1art. 6 din Constituie acordnd prioritate reglementrilor internaionale privind drepturile omului n raport cu dreptul intern4 a fcut ca aceasta s "oace un rol stimulator, de accelerare a procesului de constituionali!are a dreptului la mediu. Contri&uia reglementrilor internaionale <n rol deosebit n stimularea procesului de constituionali!area dreptului la mediu, precum i n preci!area coninutului su, l&au avut i l au reglementrile internaionale, dintr&o dubl perspectiv8 cea a tratatelor internaionale privind drepturile omului n general i a Conveniei de la #ar(us n special i, respectiv, apro$imarea legislaiei interne cu dreptul comunitar al mediului, n conte$tul pregtirii Bomniei de aderare la <niunea 9uropean. 7n privina conveniilor internaionale, pe lng ratificarea celor mai importante instrumente n materie, Constituia din : decembrie 1991 conine trei reguli fundamentale cu implicaii n domeniu8 tratatele ratificate de )arlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern Wart. 11 alin. 164X, dispo!iiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor sunt interpretate i aplicate n concordan cu 'eclaraia <niversal a 'repturilor /mului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Bomnia este parte Wart. 6 114X i dac e$ist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Bomnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu e$cepia ca!ului n care Constituia sau legile interne conin dispo!iii mai favorabile Wart. 6 alin. 164X. / contribuie semnificativ la consolidarea n sens european a reglementrilor naionale privind dreptul la mediu a adus&o procesul de asimilare a #cSuis&ului comunitar de mediu n conte$tul procesului de preaderare a Bomniei la <niunea 9uropean, n special n privina accesului la informaia public de mediu i participarea publicului la luarea deci!iilor n domeniu. Consacrarea dreptului la un mediu sntos "n Constituia revizuit )rin ,egea de revi!uire a Constituiei nr. D69K6 A aprobat prin referendumul naional din 1:&19 noiembrie 6 A a fost introdus, n titlul >> *'repturile, libertile i ndatoririle fundamentaleT, capitolul >> *'repturile i libertile fundamentaleT un articol nou 1nr. A?4, intitulat *'reptul la un mediu sntosT. )lasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la ocrotirea sntii 1art. AD4 i dreptul la vot 1art. A64, noul te$t constituional prevede8 *114 ;tatul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu ncon"urtor sntos i ec(ilibrat ecologic. 164 ;tatul asigur cadrul legislativ pentru e$ercitarea acestui drept. 1A4 )ersoanele fi!ice i "uridice au ndatorirea de a prote"a i a ameliora mediul ncon"urtorT. 7n acest mod art. A? a devenit sediul principal al reglementrii constituionale a acestui drept, la care se mai adaug prevederile art. DD alin. 0, aferente dreptului de proprietate i potrivit crora *'reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ZT, precum i cele ale art. 1A? alin. 164 lit. e4 conform cu care ;tatul trebuie s asigure, printre altele, i8 *refacerea i ocrotirea mediului ncon"urtor, precum meninerea ec(ilibrului ecologicT 1articol plasat ns n titlul >H *9conomia i finanele publiceT4. ;emnificaiile acestor te$te constituionale se completea! reciproc, n sensul c prevederile art. 1A? alin. 164 lit. e4 se adaug practic la cele ale art. A?, ntruct o ndatorire a statului are, n planul instituiei drepturilor omului, refle$ul corelativ al unui drept fundamental, n ca!ul nostru dreptul la mediu. 7n acest mod se consacr o concepie avansat privind dreptul la mediu, pre!ent i n Convenia de la #ar(us, n care se are n vedere att dimensiunea procedural a acestuia 1prin asumarea de ctre autoritile publice a obligaiei de a asigura cadrul legislativ pentru e$ercitarea sa4, ct i pe cea material 1prin obligaia statului de a asigura

refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea ec(ilibrului ecologic4. 'repturile procedurale nu sunt percepute ca drepturi n sine, ci ca mi"loace de atingere a obiectivului ultim, acela al unui mediu sntos i ec(ilibrat ecologic, care s permit omului s triasc ntr&un mediu de o calitate ct mai nalt. 2otodat, aceast ecuaie ar impune poate ca o mai e$act denumire a art. A? din legea fundamental s fie aceea de *dreptul la un mediu sntos i ndatorirea de a&l prote"aT. 7n sfrit, e$istena formulrii *;tatul recunoate ZT reflect nu att persistena unei vi!iuni paternaliste, ct mai ales realitatea c la acest moment consacrarea i garantarea dreptului la mediu se nfptuiesc mai ales n i cu participarea autoritii statale, precum i apartenena reglementrii la concepia continental pentru care protecia mediului repre!int o responsabilitate, n primul rnd, public. 9$primnd originalitatea naturii i coninutului acestui drept fundamental, te$tul constituional consacr deopotriv dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i ec(ilibrat ecologic i ndatorirea oricrei persoane fi!ice i "uridice de a prote"a i ameliora mediul, acesta din urm avnd un caracter corelativ primului. Ca atare, spre deosebire de celelalte ndatoriri fundamentale care au o e$isten de sine stttoare 1relevat i de clasarea lor aparte, n capitolul >>> al 2itlului >> al Constituiei4, cea de a prote"a i ameliora mediul e$ist numai n raport i ca o garanie special a dreptului la un mediu sntos. 'esigur, s&ar putea susine c afirmarea e$pres a ndatoririi de a prote"a mediul ar fi e$cesiv, ntruct dreptul la mediu implic deopotriv pentru stat o obligaie po!itiv de protecie i indirect obligaia de a constrnge pe particulari la acest respect. 2otui, o asemenea prevedere este nu numai util din punct de vedere psi(ologic 1pentru o responsabili!are a publicului i o activi!are a acestuia4, ci i semnificativ "uridic, ridicnd protecia mediului la rangul de ndatorire fundamental. -oua *osaturT constituional a dreptului la un mediu sntos ofer astfel o consacrare e$pres i noi perspective pentru promovare i garantare a cerinelor sale. Denumire i semni!icaii 7n situaia n care noul drept fundamental cunoate denumiri i, implicit i semnificaii relativ diferite, opiunea constituional contribuie la preci!area i stabili!area acestora. #stfel, actuala reglementare constituional folosete pentru denumirea noului drept fundamental e$presia *dreptul la un mediu sntos i ec(ilibrat ecologicT, iar legislaia ordinar, spre deosebire de reglementarea&cadru anterioar, a preluat&o, referindu&se la *dreptul la un mediu sntos i ec(ilibrat ecologicT 1art. ? din /rdonana de urgen a Fuvernului nr. 19?K6 ?4, *dreptul fiecrei persoane fi!ice la un mediu sntos ...1art. 6 din ,egea nr. 6DK6 0 privind reglementarea spaiilor ver!i din !onele urbane4, sau la *dreptul la un mediu de calitateT Wart. 1 alin. 164 din /rdonana Fuvernului nr. 6DAK6 privind protecia atmosfereiX. 'esigur, n conte$tul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. A? denumirea care se impune este cea de *drept la un mediu sntos i ec(ilibrat ecologicT. #adar, ntr&un sens mai larg, dar i mai e$act, cu natura sa special dreptul la mediu privete deopotriv omul i elementele naturii care l ncon"oar, dispuse astfel nct s constituie un tot ecologic indisociabil. Condiionarea acestui drept de *sntatea umanT este pre!entat deopotriv n plan naional i comunitar. #stfel, /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? prevede printre modalitile de implantare a principiilor i a elementelor startegice i *nlturarea cu prioritate a poluanilor care periclitea! nemi"locit i grav sntatea oamenilorT Wart. D lit. s4X iar n definiia mediului sunt incluse i *condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omuluiT. 'e asemenea, la nivel comunitar mediul semnific inclusiv starea de sntate uman, care este privit ca un element component indispensabil. 'itularii dreptului la un mediu sntos i ec%ili&rat ecologic

Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental repre!int o prerogativ conferit de lege n ba!a creia titularul poate i uneori c(iar trebuie s adopte o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea prev!ut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i "uridic prote"at, n acord cu interesul general. 'esigur, dintre elementele definitorii ale acestuia, unele pre!int o serie de particulariti n privina dreptului la mediu. #stfel, din formularea art. A? alin. 114 din Constituie acest drept este recunoscut *oricrei persoaneT preluat i n /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?, 1spre deosebire de art. ? din ,egea nr. 1A0K199? care prevedea c statul l recunoate *tuturor persoanelorT4. 2itularul dreptului la mediu este fiina uman, indiferent de apartenena sa la un stat, de re!iden, statut civil, .a., n ipote!a sa de individ 1privit ut singuli4, colectiv 1popoare, colectiviti4 i specie ntre specii. 9$ercitarea sa poate avea loc fie n mod individual, fie colectiv, un rol important revenind n acest din urm ca! organi!aiilor neguvernamentale. ?araniile dreptului la un mediu sntos i ec%ili&rat ecologic ?aranii generale 2eoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile fundamentale, cu caracter complementar8 garanii de fond i garanii procedurale. 'in prima categorie fac parte, de e$emplu, caracterul e$cepional i condiionat al msurilor de restrngere a e$erciiului unui asemenea drept 1art. ?A din Constituie4, interdicia categoric a suprimrii sale Wart. 1?6 alin. 164 din legea fundamentalX, nscrierea sa n rndurile domeniilor care nu pot forma obiectul revi!uirii Constituiei Wart. 1?6 alin. 114X. / importan deosebit o repre!int, n acest conte$t, garaniile instituionali!ate, precum8 controlul constituionalitii legilor 1prealabil i preventiv ori ulterior i sancionator, deosebit de nsemnat rmnnd n acest sens procedura e$cepiei de neconstituionalitate4, controlul e$ercitat asupra activitii administrative 1care poate fi un control politic, administrativ, sub forma procedurii de consiliere, controlul politic, administrativ, sub forma procedurii de conciliere, controlul "urisdicional i anga"area rspunderii administrative4. ?aranii speciale Beali!area dreptului la un mediu sntos este asigurat, mai ales din perspectiv procedural, prin recunoaterea unor drepturi&garanii, care cunosc n pre!ent o larg consacrare la nivelul reglementrilor naionale, internaionale i comunitare. 'esigur, ntre cele dou dimensiuni de e$isten i de reali!are ale dreptului la mediu O cea material i cea procedural O nu se manifest o linie de demarcaie clar i precis, ci, dimpotriv, o interdependen conceptual i e$ecuional, n consens cu unicitatea obiectivului urmrit. #stfel, aceast realitate a fost e$primat de"a de Convenia de la #ar(us care stipulea! c *cetenii trebuie s aib acces la informaie, s fie ndreptii de a participa la luarea deci!iei i s poat avea acces la "ustiie n probleme de mediuT, pentru *a fi n msur s valorifice dreptul lor de a tri ntr&un mediu sntos i de a ndeplini ndatorirea concomitent i corelativ de a prote"a i de a ameliora mediul n interesul generaiilor pre!ente i viitoareT. 1)reambul4. 2e$tul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n pre!ent cuprins n art. ? din /rdonana de urgen privind protecia mediului nr. 19?K6 ?. ;unt prev!ute astfel urmtoarele drepturi&garanii8 O accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prev!ute de legislaia n vigoare Wlit. a4X.

O dreptul de asociere n organi!aii pentru protecia mediului Wlit. b4X. O dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deci!iilor privind de!voltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor Wlit. c4X. O dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organi!aiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative iKsau "udectoreti, dup ca!, n probleme de mediu, indiferent dac s&a produs sau nu un pre"udiciu Wlit. d4X. O dreptul la despgubire pentru pre"udiciul suferit Wlit. e4X. Capitolul F@@@ Cadrul instituional. @nstituiile mediului #pariia i de!voltarea problemelor proteciei mediului i n special multiplicarea preocuprilor n aceast privin, care au culminat n 1906 cu organi!area primei Conferine a /.-.<. privind mediul 1;toc=(olm, iunie 19064 au determinat i o vast micare de adaptare i instituionali!are a politicilor ecologice, att n plan naional, ct i n plan internaional. @nstituiile mediului din ,om6nia -curt istoric #pariia i de!voltarea instituiilor avnd obiective i atribuii n materia proteciei mediului sunt strns legate de evoluia concepiilor i preocuprilor privind ocrotirea i conservarea naturii. 'esigur, apariia primelor structuri administrative privind unele elemente naturale de mediu 1pdurile, apele, solul ori subsolul etc.4 sau de supraveg(ere a anumitor activiti, precum vntoarea, pescuitul .a., au inclus i aspecte referitoare la gospodrirea i ocrotirea naturii. 7ntr&adevr, nc din a doua "umtate a secolului al @>@&lea, n cadrul ministerelor apar o serie de servicii, consilii etc. speciali!ate n gestionarea anumitor factori de mediu, care, c(iar dac nu vi!au direct i protecia i conservarea acestora, contribuiau, cel puin indirect, la reali!area unor asemenea obiective. #pariia, n a doua "umtate a secolului al @>@&lea, a preocuprilor vi!nd conservarea naturii a stimulat i un proces corespun!tor la nivelul organismelor i structurilor administrative. 7ntruct activitile n materie au fost prin e$celen de natur tiinific, vi!nd cu precdere acumularea de material faptic i de identificare a bogiilor patrimoniului natural al rii, cadrul instituional de desfurare a lor a fost asigurat de ctre o serie de instituii tiinifice, precum #cademia Bomn, universitile etc. 'up decembrie 19:9, de!voltarea instituiilor mediului a cunoscut mai multe formule organi!atorice, care reflect, ntr&o msur semnificativ, prioritatea acordat de ctre noile autoriti problematicii ecologice. 7ntr&o vi!iune oarecum integratoare, prin 'ecretul nr. 11 din 6: decembrie 19:9 al Consiliului Frontului ;alvrii -aionale s&a nfiinat .inisterul A#elor% Pdurilor (i .ediului /ncon'urtor, prin reorgani!area Consiliului -aional al #pelor, %inisterului ;ilviculturii i Consiliului -aional pentru )rotecia %ediului 7ncon"urtor, care se desfiinau. ,a nivelul evoluiilor administrative, dup primele alegeri libere de la 6 mai 199 , n cadrul celui de&al doilea guvern romn s&a optat pentru un minister al mediului, ca organ central de specialitate al administraiei de stat. 7n ciuda sc(imbrii denumirii, atribuiile i structura organi!atoric respectiv au rmas relativ aceleai. #stfel, ntr&o vi!iune sectorial, atribuiile erau grupate pe cele trei mari domenii8 ape, mediu i pduri, crora le corespundeau structuri administrative adecvate.

/ msur, ine$plicabil "uridico&ecologic a fost aceea din iulie 6 A, prin care s&a desfiinat %inisterul %ediului i Fospodririi #pelor, cele dou departamente fiind transferate %inisterului #griculturii, #limentaiei i )durilor. 7n urma presiunilor e$igenelor pregtirii aderrii la <9, ministerul a fost renfiinat, n vec(ea formul, n martie 6 D, cu costurile administrativ&"uridice aferente. Fuvernul stabilit dup alegerile din noiembrie 6 D a conservat formula prin Jotrrea Fuvernului nr. D : din 6A martie 6 D privind organi!area i funcionarea %inisterului %ediului i Fospodririi #pelor 1%%F#4. 'efinit ca *organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate "uridicT, %%F# *reali!ea! politica n domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional, elaborea! strategia i reglementrile specifice de de!voltare i armoni!are a acestor activiti n cadrul politicii generale a Fuvernului, asigur i coordonea! aplicarea strategiei Fuvernului n domeniile respectiv, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sinte!, coordonare i control n aceste domeniiT Wart. 1 alin. 1A4X. )entru atingerea acestor obiective, ministerul ndeplinete urmtoarele funcii, stabilite oficial8 a4 de strategie, prin care se elaborea!, n conformitate cu politica economic a Fuvernului i cu tendinele pe plan mondial, strategia de de!voltare n domeniul mediului i gospodririi apelor i se proiectea! instrumentele financiare necesare. b4 de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional pentru reali!area obiectivelor din domeniul su de activitate. c4 de administrare, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniul su de activitate. d4 de re#re$entare, prin care se asigur, n numele statului sau al Fuvernului, repre!entarea pe plan intern i e$tern, n domeniul su de activitate. e4 de autoritate de stat, prin care se asigur aplicarea i respectarea reglementrilor legale privind organi!area i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea, sub autoritatea, i, dup ca!, n coordonarea sa. f4 de coordonare a utili!rii asistenei financiare nerambursabile acordate Bomniei de <niunea 9uropean n domeniul mediului. g4 de gestionare a creditelor e$terne, altele dect cele comunitare, n domeniul su de activitate. 0niti a!late "n su&ordinea 11?$ 7n subordinea %%F# funcionea! urmtoarele instituii publice cu personalitate "uridic8 #genia -aional pentru )rotecia %ediului 1#-)%4, #dministraia Be!ervaiei 5iosferei *'elta 'unriiT i Farda -aional de mediu. $. $genia /aional pentru Protecia 1ediului 1#-)%4 1nfiinat prin Jotrrea de Fuvern nr. 166?K6 A i reorgani!at prin Jotrrea de Fuvern nr. D?9K6 ?4 repre!int un *organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate "uridicT, ale crui atribuii privesc planificarea strategic, monitori!area factorilor de mediu, autori!area activitilor cu impact asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local Wart. 1 alin. 114X. 'efinit de actul normativ de organi!are ca *autoritate de e$ecuie i implementare a %inisterului %ediului i Fospodririi #pelorT 1art. A4, ndeplinete patru funcii principale8 de suport te(nic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu, de implementare a legislaiei de mediu, de coordonare a activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional regional i local i de autoritate n autori!area activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale, n reali!area crora ndeplinete atribuiile stabilite de lege.

Ageniile regionale #entru #rotecia mediului 1n numr de :, conform celor : agenii regionale de de!voltare4 sunt instituii publice cu personalitate "uridic care ndeplinesc atribuiile #-)% la nivel regional, n domeniile implementrii strategiilor i politicilor de mediu, legislaiei n vigoare i coordonea! elaborarea planurilor de aciune la nivel regional. 9mit acte de autori!are n domeniul proteciei mediului. Ageniile 'udeene #entru #rotecia mediului sunt instituii publice cu personalitate "uridic, n subordinea #-)%, cu statut de servicii publice deconcentrate i ndeplinesc atribuiile aferente autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului la nivel "udeean. 4. ?arda /aional de 1ediu 1F-%4 1reorgani!at i funcionnd conform Jotrrii de Fuvern nr. DD K6 ?4 este instituie public *de inspecie i controlT, cu statut de *organ de specialitate al administraiei publice centraleT, avnd personalitate "uridic i aflat n subordinea %.%.F.#. Ca *un corp speciali!at de control i inspecieT Farda are atribuii n materia *prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului, apelor, solului, aerului, biodiversitii, precum i a celor prev!ute n legile specifice domeniului controlului polurii industriale i managementul riscului, fondului de mediu i altor domenii prev!ute de legislaia specific n vigoare, inclusiv privind respectarea procedurilor legale de emitere a avi!elor, acordurilor i autori!aiilor de mediu i gospodrire a apelor emise de autoritile competenteT Wart. A alin. 164X. 7n plan teritorial, F-% are n subordine : comisariate regionale, instituii cu personalitate "uridic a cror structur organi!atoric include D1 de comisariate "udeene, Comisariatul %unicipiului 5ucureti i Comisariatul Be!ervaiei 5iosferei *'elta 'unriiT, organi!ate ca servicii fr personalitate "uridic n cadrul comisariatelor regionale de care aparin. C. $dministraia ,ezervaiei 4ios!erei Delta Dunrii 2$,4DD*H 1constituit prin ,egea nr. :6K199A, cu modificrile ulterioare4 este o instituie public, cu personalitate "uridic, avnd ca misiune *administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al re!ervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fi!ice&geografice aferente acesteiaT. Conducerea #B5'' este reali!at de Consiliu tiinific 1format din 1? membri, dintre care A repre!entani ai administraiei publice locale4 i Colegiul e$ecutiv, ambele organisme avnd ca preedinte pe Fuvernatorul Be!ervaiei. Corpul de inspecie i pa! reali!ea! supraveg(erea ntregului teritoriu al re!ervaiei i sancionea! nerespectarea msurilor de protecie stabilite conform legii. #dministraia ndeplinete funcia de autoritate de mediu pe teritoriul re!ervaiei i organism de gestiune a problemelor de protecie i conservare a patrimoniului natural al !onei deltaice, conform statutului su intern i internaional de re!ervaie a biosferei. =rganisme consultative )e lng %inisterul %ediului i Fospodririi #pelor funcionea! urmtoarele organisme consultative8 a4 Comitetul %inisterial pentru ;ituaii de <rgen. b4 Comisia -aional pentru ;igurana 5ara"elor i a #ltor ,ucrri Jidrote(nice. c4 Comitetul -aional Bomn pentru )rogramul Jidrologic >nternaional. d4 Comisia naional de acordare a etic(etei ecologice. e4 Comitetul consultativ de organi!are i coordonare a sc(emelor de management de mediu i audit. f4 Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional. g4 Comisia te(nico&economic. (4 Centrul Bomn pentru Beconstrucia 9cologic a Burilor i ,acurilor. -tructuri pentru pro&leme ecologice glo&ale

$. Comisia /aional privind -c%im&rile Climatice 2C/-C* 1nfiinat prin Jotrrea de Fuvern nr. 160?K1996 i reorgani!at prin Jotrrea de Fuvern nr. 6?:K6 64 este un organism interministerial, fr personalitate "uridic 1coordonat de %%F#, dar aflat n subordinea Consiliului interministerial pentru agricultur, de!voltare i mediuU4 care ,,promovea! msurile i aciunile necesare aplicrii unitare pe teritoriul BomnieiT a obiectivelor i prevederilor Conveniei&cadru privind sc(imbrile climatice 119964 i ale )rotocolului de la N3oto 119904, ratificate de Bomnia. 4. Comitetul /aional pentru Protecia -tratului de =zon 2C/P-=* 1nfiinat prin Jotrrea de Fuvern nr. 6DAK199?4 constituie un organism interministerial, fr personalitate "uridic, menit s promove!e msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Bomniei a prevederilor de la Hiena privind protecia stratului de o!on, adoptat n anul 19:?, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la acest convenie, ratificate de statul romn. $lte structuri ;ub autoritatea %%F# funcionea! #dministraia -aional de %eteorologie 1#-%4, iar n coordonarea sa8 >nstitutul -aional de Cercetare&'e!voltare pentru )rotecia %ediului O >C>% 5ucureti, >nstitutul -aional de Cercetare&'e!voltare %arin +Frigore #ntipaTO >.-.C.'.%. Constana, >nstitutul -aional de Cercetare&'e!voltare +'elta&'unriiT O >.-.C.'.'.'. 2ulcea, #dministraia Fondului pentru %ediu, #dministraia -aional +#pele BomneT. $. $dministraia Fondului pentru mediu 1organi!at prin /rdonana de urgen nr. 196K6 ?, aprobat prin ,egea nr. 1 ?K6 64 este instituie public cu personalitate "uridic, n coordonarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. #dministraia Fondului are n principal, urmtoarele atribuii8 a4 urmrete constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu. b4 ntocmete planul anual de lucru i bugetul de venituri i c(eltuieli. c4 anali!ea!, selectea! i finanea! proiectele pentru protecia mediului aprobate n conformitate cu prevederile pre!entei ordonane de urgen i conform cu procedurile prev!ute n %anualul de operare al Fondului pentru mediu. d4 urmrete i controlea! implementarea proiectelor aprobate i finanate din Fondul pentru mediu. e4 finanea! lucrri destinate prevenirii, nlturrii iKsau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor Wart. A alin. 1A4 din /.<.F. nr. 196K6 ?X. Ca structuri de deci!ie ale instituiei funcionea! Comitetul de avi!are i Comitetul director. 4. $dministraia /aional ##$pele ,om6neH 1nfiinat prin /rdonana de urgen nr. 1 0K6 64 este caracteri!at drept ,,instituie public de interes naional, cu personalitate "uridic, avnd ca scop cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utili!area durabil a resurselor de ap, monopol natural de interes strategic, precum i administrarea infrastructurii ;istemului naional de gospodrire a apelorT Wart. 1 alin. 114X, care funcionea! ,,pe ba! de gestiune i autonomie economicT. 7n ciuda calificrilor legale, mai mult sau mai puin corecte din punct de vedere teoretic, #dministraia este un organism de gestiune a unei resurse de importan ma"or, ale crui atribuii principale se refer la8 gospodrirea durabil a resurselor de ap, administrarea i e$ploatarea infrastructurii sistemului naional de gospodrire a apelor, gestionarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane, cu potenialele lor naturale, i a fondului naional de date n domeniu, protecia cantitativ i calitativ a acestora .a. Capitolul @I 'e%nici de protecie a mediului

,egimul general al te%nicilor de protecie )revenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor umane asupra mediului au impus de!voltarea specific a unor te(nici administrative clasice i apariia altora noi, speciale, n frunte cu un sistem de avi!e, acorduri i autori!aii, care s determine n ce msur poluarea este admis ori inter!is. Beglementrile te(nice operea! de altfel prin e$celen prin edictarea de norme de mediu. #cestea pot ti de patru tipuri8 norme de calitate a mediului, care fi$ea! niveluri ma$ime admisibile de poluare n mediile receptoare8 aer, ap, sol. -ormele de calitate pot varia dup utili!area mediului dat. 9le pot acoperi !one geografice determinate 1naionale, regionale ori locale4, dup cum o norm de calitate a apei poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori numai unei pri a acestuia. norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani care pot fi dega"ai de o surs dat 1o u!in, de pild4. #ceste norme stabilesc obligaii de re!ultat, lsnd poluatorului libertatea de alegere a mi"loacelor pentru a se conforma e$igenelor date. emisiile de substane poluante pot fi msurate pe unitatea de timp ori n cursul unei operaiuni date. ca regul, normele de emisie se aplic instalaiilor fi$e i surselor mobile de poluare plasate n categoria vi!at de normele de produs. norme de #rocedeu, care enun un anumit numr de specificaii crora trebuie s le corespund instalaiile fi$e. acestea stabilesc obligaii de mi"loc i nu las poluatorului libera alegere a te(nicilor prin care nelege s reduc emisiile. norme de #rodus, care tind s fi$e!e fie proprieti fi!ice i c(imice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambala"ul ori pre!entarea produsului, n special pentru produsele to$ice sau limitele la emisiile poluante pe care acest produs poate s le dega"e!e n cursul utili!rii sale. -orme te(nice pot s fie prev!ute i de codurile de bun conduit stabilite de ctre organismele profesionale ori altele n afar c(iar a normelor obligatorii impuse de ctre autoriti. #a de pild, la nivel internaional, >;/ 1 0nternational -tandards 1rganisation4, organi!aie neguvernamental, a elaborat i standarde de mediu. 7n special seria de norme >;/& 1D privete gestiunea mediului i prevede auditul de mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilor e$istente i acordarea unei mrci ecologice. @nterdicii <n instrument mai energic dect normele te(nice l constituie stabilirea de interdicii i limitri atunci cnd o activitate, un produs ori un procedeu pre!int riscul de a cau!a un pre"udiciu mediului. 'ac probabilitatea reali!rii riscului este prea ridicat, se poate merge pn la inter!icerea produsului sau a procedeului. 'in aceast perspectiv se instituie numeroase i diverse restricii, variabile dup numeroase criterii. <nul dintre tipurile cel mai larg utili!ate const n desemnarea produselor, procedeelor ori activitilor supuse restriciilor ori inter!ise prin nscrierea lor pe o list. @nstituirea de zone de protecie >nstituirea de !one de protecie n diverse scopuri 1iniial sanitare, iar apoi de diversificare4 permite reparti!area activitilor periculoase pentru mediu n vederea limitrii potenialelor daune. ,a origine, !onarea urmrea prote"area !onelor i cartierelor re!ideniale private prin inter!icerea constituirii aici a instalaiilor industriale. 7n pre!ent, aceast operaiune, efectuat mai ales prin intermediul planurilor de ocupare a solului, urmrete atingerea unor obiective de protecie bine determinate. 7n raport cu destinaia conferit, fiecrei !one i este aplicabil un regim "uridic particular. #stfel, odat un plan de !onare pentru !one terestre i acvatice stabilit i aprobat de ctre autoritile competente, el devine obligatoriu, eventualele derogri fiind posibile

numai pe calea procedurilor speciale. 'e altfel, clasificarea utili!rii solului prescrise n acest mod este pre!umat ca aplicabil pn la e$pirarea planului. 'atorit acestei te(nici, !one importante din punct de vedere ecologic pot fi afectate unor folosine care s in seama de cerinele proteciei mediului. $utorizarea preala&il a activitilor cu impact asupra mediului <na dintre te(nicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni sau a limita vtmrile aduse mediului const n obligaia de a obine o autori!aie special prealabil pentru desfurarea anumitor activiti sau pentru utili!area produselor i serviciilor care pre!int un risc din punct de vedere ecologic. )e aceast cale, autoritile publice, ca purttoare ale interesului general de protecie a mediului, verific ndeplinirea prealabil a anumitor condiii de amplasare, stabilesc o serie de parametri te(nico&te(nologici de funcionare, instituie un control asupra activitii i respectrii normelor vi!nd protecia mediului. ;unt supuse autori!rii toate activitile potenial periculoase pentru mediu, indiferent de titularul lor 1persoane fi!ice, persoane "uridice cu sau fr scop lucrativ4. sunt, de regul, e$ceptate proiectele organismelor publice i, n special, instalaiile militare. 'e pild, 'irectiva C9 :?KAA0 privind evaluarea impactului asupra mediului se aplic proiectelor publice i private, n afar de cele relative la aprarea naional.

,egimul <uridic al actelor de reglementare privind protecia mediului "n ,om6nia >nstrumentul cel mai u!itat pentru aceasta l repre!int autori!area administrativ 1 lato" sensu4 prealabil a unui proiect, plan, program sau activitate specific, cu posibile efecte ecologice negative semnificative. -u e posibil i nu e$ist, aadar, o interdicie absolut a polurii i nicio protecie deplin a intereselor ecologice, prin intermediul autori!aiilor reali!ndu&se numai un anumit ec(ilibru ntre aceste cerine eseniale. 'up criteriul genului pro$im O actele, autori!aiile administrative clasice O i n e$primarea diferenei specifice O legat de protecia mediului, acestea se definesc printr&o procedur general de emitere, caracteri!at prin patru etape principale8 solicitarea autori!aiei, instrumentarea cererii, deci!ia i monitori!area condiiilor de autori!are, marcate ma"or de particularitile obiectivului urmrit i consecinele pe care le generea!. /oiunea i caracteristicile actelor de reglementare 2autorizaiilor# acordurilor i avizelor* de mediu 2ributar utili!rii limbii engle!e n procesul de receptare a #cSuis&ului comunitar de mediu, legislaia romneasc a optat pentru denumirea generic de *acte de reglementareT 1 to regulate4, pentru autori!aiile, acordurile i avi!ele de mediu, iar /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? privind protecia mediului a preferat o definiie prin enumerare a acestora, i nu o pre!entare sintetic a respectivei noiuni. )otrivit art. : alin. 114 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?, autoritile competente n domeniu, cu e$cepia Fr!ii -aionale de %ediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit 1mai corect, eliberea!4, dup ca!, trei categorii de acte de reglementare8 avi!e de mediu, acorduri i autori!aiiKautori!aii integrate de mediu. Categorii de acte de reglementareH

,egislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii distincte de acte de reglementare 1autori!aii, acorduri, avi!e4, conform unor criterii mai mult sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice. 1. $vizele de mediu #vi!ul de mediu pentru planuri i programe, avi!ul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avi!ul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv pentru autori!area 1 ngrmintelor c(imice i avi!ul -atura 6 O indiferent de denumire, repre!int, ca natur "uridic, avi!e conforme a cror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptareaKemitereaKaprobarea .a. documentelor crora li se adresea! i fa de care certific integrarea considerentelor privind protecia mediului. Funcia lor esenial este aceea de a asigura receptarea e$igenelor ecologice n acte administrative, politico&"uridice .a. care pot sau au un impact semnificativ asupra mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de alt natur. #ceste cerine ale avi!ului repre!int o condiie de legalitate a nsui actului ce urmea! a se emite, nendeplinirea lor atrgnd nulitatea absolut a acestuia. -econstituind acte administrative 1de mediu4 de sine stttoare, ci doar operaiuni te(nico&"uridice deosebit de importante, avi!ele nu pot fi contestate n "ustiie dect odat cu actul pe care l condiionea!. 2. $cordul de mediu6 #re o po!iie intermediar, ntre avi!e i autori!aii, cu un profil "uridic specific, datorit scopului urmrit i regimului "uridic aplicabil. #stfel, potrivit legii&cadru 1art. 114 acesta este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori e$tinderea activitilor e$istente, inclusiv pentru proiecte de de!afectare, care pot avea impact asupra mediului, iar pentru obinerea sa, n ca!ul proiectelor publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau locali!area lor este necesar evaluarea impactului asupra mediului. / alt caracteristic a acordului de mediu este acea c, spre deosebire de autori!aia de mediu i ca o consecin a naturii sale "uridice, se emite n paralel cu celelalte *acte de reglementareT 1mai corect alte acte administrative4 emise de autoritile competente, potrivit legii Wart. 11 alin. 1D4 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?X, astfel c efectul "uridic al
1

Avi$ul de mediu #entru #lanuri (i #rograme O 1definit ca actul te(nico&"uridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii4 este obligatoriu pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de mediu n coninutul acestor documente Wart. 9 alin. 114 i 164 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?X. Avi$ul de mediu #entru stabilirea obligaiilor de mediu este obligatoriu n ca!ul n care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmea! s derule!e sau s fie supui unei proceduri de vn!are a pac(etului ma"oritar de aciuni, vn!are de active, fu!iune, divi!are, concesionare sau n alte situaii care implic sc(imbarea titularului activitii, precum i n ca! de di!olvare urmat de lic(idare, faliment, ncetarea activitii, conform legii i se obine potrivit procedurii speciale. ca e$presie a importanei considerentelor ecologice, clau!ele privind mediul cuprinse n actele ntocmite n aceste proceduri au caracter public, iar ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n ca!ul procedurilor de di!olvare urmat de lic(idare, faliment, ncetarea activitii. Avi$ul de mediu #entru #roduse de #rotecie a #lantelor% res#ectiv #entru autori$area &ngr(mintelor chimice , necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autori!are a ngrmintelor c(imice, n vederea producerii, comerciali!rii acestora n agricultur i silvicultur. Avi$ul Natura 2333 O are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind protecia (abitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii. 6 'efinit de /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? drept *act te(nico&"uridic prin care se stabilesc condiiile de reali!are a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediuluiT, acordul de mediu repre!int deci!ia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s&l reali!e!e din punct de vedere al proteciei mediului. Acord de im#ort #entru organisme modificate genetic O act te(nico&"uridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s reali!e!e activitatea de import de organismeKmicroorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care acesta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare.

documentului supus acordului este re!ultatul manifestrii de voin al mai multor organe 1autoriti4, inclusiv al celei de mediu. 2otui, se cuvine menionat faptul c, dup eliberarea acordului de mediu i n cone$iunea prealabil cu acesta se emit i alte acte administrative, precum8 autori!aia de construire sau avi!e ori acorduri cerute pentru diverse alte domenii, n condiiile legii. . $utorizaia de mediuA #utori!aia de mediu, lato sensu, este considerat ca fiind actul administrativ n ba!a cruia se pot desfura, n mod legal, activitile e$istente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. 7n sens administrativ, autori!aiile de mediu sunt autori!aii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi iKsau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adresea!. #ctivitile supuse astfel autori!rii sunt determinate prin sistemul listei. Beferitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea autori!aiei de mediu, n ca!ul activitilor e$istente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu 1apreciat prin deci!ia autoritii competente4, urmat de programul pentru conformare 1negociat cu titularul activitii4, iar n ca!ul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu. 7n dreptul comunitar, potrivit art. 1 parag. 6 al 'irectivei nr. AA0K:?KC99 din 60 iunie 19:? privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice sau private asupra mediului, autori!aie nseamn *deci!ia autoritii sau autoritilor competente care nate dreptul beneficiarului obiectivului de a reali!a proiectulT, iar n termenii art. 1 parag. 6 *;tatele membre vor lua msurile necesare pentru ca, nainte de obinerea autori!aiei, proiectele susceptibile de a avea efecte semnificative asupra mediului, mai ales n privina naturii lor, a dimensiunilor sau a locali!rii, s fie supuse unei evaluri a incidenelorT. #a cum s&a statuat n "urisprudena Curii de Gustiie a Comunitii 9uropene 1CGC94 *aceasta 1autori!aia4 rmne o noiune comunitar care ine e$clusiv de dreptul comunitarT 1CGC9, cau!a 'iane 5ar=er cK,ondon 5oroug( of 5romle3, nr. C&69 K A, (otrrea din D mai 6 64. #utori!aiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n mai multe categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n funcie de activitatea pe care o *reglementea!T. din acest punct de vedere avem, pe de o parte, autori!aiile care permit reali!area de activiti care, n mod direct ori indirect, presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale, iar pe de alta, autori!aiile care permit efectuarea de activiti care, n plus, este posibil sau au efectiv un impact 1semnificativ4 asupra mediului. 'iferena dintre cele dou categorii este semnificativ, deopotriv n privina polurii i cea a regimului "uridic
A

#ct te(nico&"uridic emis de autoritile competente de protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile iKsau parametrii de funcionare a unei activiti e$istente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune. 7n dreptul comunitar, noiunea de *autori!aieT 1a proiectelor publice i private susceptibile s aib un impact notabil asupra mediului, avnd n vedere, n special, natura, dimensiunile ori locali!area lor4 este definit ca *deci!ia autoritii sau autoritilor competente, care desc(ide dreptul titularului unei lucrri de a reali!a proiectulT Wart. 1 parag. 6 din 'irectiva nr. :?KAA0KC99 privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i private asupra mediuluiX. ,a noi, legea reglementea! urmtoarele categorii de autori!aii8 O autori$aia #rivind activiti cu organisme modificate genetic O act te(nico&"uridic emis de autoritatea competent, conform dispo!iiilor legale n vigoare, care reglementea! condiiile de introducere deliberat n mediu iKsau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utili!area n condiii de i!olare a microorganismelor modificate genetic. O autori$aie #rivind emisiile de ga$e cu efect de ser O act te(nico&"uridic emis de ctre autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii sau pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament i e$ploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de ga!e cu efect de ser. O certificatul de emisii de ga$e cu efect de ser O titlu care confer dreptul de a emite o ton de dio$id de carbon ec(ivalent ntr&o perioad definit. O #ermisul C04E- O permis de e$port iKsau de import n condiiile art. >>> i pentru indivi!i aparinnd speciilor nscrise n ane$a > a Conveniei privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie 1C>29;4, semnat la Cas(ington, A martie 190A, la care Bomnia a aderat prin ,egea nr. 69K199D 1%. /f. nr. 611 din 16 august 199D4.

aplicabil. #stfel, n plan concret, n timp ce n ca!ul permiselor de deversare ceea ce se autori!ea! este impactul asupra mediului i nu activitatea care l produce, permisele de activiti cu impact asupra mediului autori!ea! activitile care produc acest impact i nu impactul nsui. 7n fapt, evalund activitatea n funcie de efectele pe care le produce i care trebuie s fie n conformitate cu normele care o reglementea!, se va avea n vedere, n mod logic, impactul respectivei activiti. 'eci, n esen, aceste autori!aii presupun un control asupra cau!elor impactului ecologic, n timp ce cele din prima categorie iau n consideraie doar caracteristicile i condiiile impactului. 'in aceast perspectiv, este vorba de un control n privina cau!ei i a tuturor consecinelor asupra mediului pe care activitatea respectiv le are, iar primul tip de autori!aii se refer la un control privind efectele i anumite surse de contaminare, fr a se ine seama sau s se anali!e!e toate formele de impact pe care activitatea l are sau l produce. 'iferena dintre cele dou categorii de autori!aii se manifest, mai ales, n privina procedurii de acordare a lor. 7n ca!ul autori!aiilor de deversare sau poluare, procedura are ca obiectiv acordarea acestor autori!aii, drept pentru care demersul procedural se reali!ea! prin aprecierea condiiilor n care deversarea sau contaminarea se vor produce. 'impotriv, n situaia celorlalte autori!aii, cele vi!nd activiti sau e$ecutarea de proiecte, se anali!ea! nu numai problemele ecologice 1impactul asupra mediului al proiectului4, ci i proiectul nsui. 'in aceast perspectiv, sunt autori!aii propriu&!ise de mediu cele din prima categorie, care autori!ea! desfurare de activiti ce, n mod direct sau indirect, presupun un impact asupra mediului, deoarece este vorba de activiti poluante 1deversareaKemisiunea de substane, energie, ga!e n atmosfer, sol sau ap4. 7n sc(imb, se poate considera c cele din a doua categorie sunt, n sens impropriu, denumite autori!aii de mediu, ntruct ele permit e$ercitarea unei activiti, dar au avut n vedere, ntre altele, impactul ecologic al acesteia i au inclus, pe lng alte condiii, i pe cele necesare pentru a evita sau reduce impactul asupra mediului. 7n orice ca!, este de subliniat faptul c, n plan general, regimul i natura autori!aiilor de mediu evoluea!, dup unii autori, spre situaia concesiunilor, dar cu o important preci!are. )articularitile obiectivului proteciei mediului ridic o problem deosebit din perspectiva celor dou instituii "uridice tradiionale ale dreptului administrativ8 autori!aia sau licena presupun ca titularul lor s fi avut un drept anterior 1aadar, dreptul de a poluaU4, pree$istent, iar concesiunea nu 1ceea ce ar rspunde mai bine e$igenelor ecologice4. 7n fine, se cuvine menionat faptul c, indiferent de ntinderea e$act a condiiilor pe care autoritatea public le impune solicitantului, autori!aia este ntotdeauna eliberat *sub re!erva drepturilor terilorT. #ceasta nseamn c ea nu confer un drept de a vtma mediul 1a polua, a distruge4 i, cel puin teoretic, terii victime au posibilitatea s&i valorifice drepturile lor mpotriva titularului actelor de reglementare, c(iar dac acesta respect, n mod scrupulos, condiiile stabilite. Ca specie a primei, autori$aia integrat de mediuD se aplic n ca!ul activitilor supuse regimului stabilit prin /rdonana de urgen nr. 1?6K6 ? privind prevenirea i controlul integrat al polurii. ea cuprinde condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului, apei i solului Wart. D1 alin. 164 din /rdonana de urgen nr. 1?6K6 ?X. ;pre deosebire de acordul de mediu, autori!aiile de mediu au un caracter de sinte!, n sensul c se emit dup obinerea celorlalte avi!e, acorduri, autori!aii, dup ca!, ale autoritilor competente, potrivit legii i e$prim cerinele definitorii pentru ca!ul respectiv. Evaluarea impactului asupra mediului
D

Cu totul neinspirat i evident incomplet, autori!aia integrat de mediu este definit de lege drept *act&te(nic& "uridic emis de autoritile competente, conform dispo!iiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al poluriiT1/.<.F. nr. 19?K6 ?4, sau +actul te(nico&"uridic emis de autoritile competente potrivit dispo!iiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a e$ploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s garante!e c instalaia corespunde prevederilor pre!entei ordonane de urgenT Wart. 6 lit. b4 din /rdonana de urgen nr. 1?6K6 ?X.

;tudiul de impact asupra mediului 1;>%4 este un instrument procedural de prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil eliberrii autori!aiilor, care s&a generali!at practic n toate drepturile naionale, dup apariia sa n ;<# prin National Environmental Policy Act 1-9)#4 din 1969 i cunoate importante de!voltri n legislaiile naionale, dreptul comunitar i dreptul internaional al mediului. )e coninut, este vorba de un document cu caracter tiinific, care anali!ea! i evaluea! efectele, presupuse sau manifeste ale unei activiti date asupra mediului i care permite, astfel, autoritilor publice care decid i publicului care este consultant, s (otrasc autori!area sau nu, a respectivei activiti, n cunotin de cau!. 7n concepia Conveniei de la 9spoo, evaluarea impactului asupra mediului 1definit ca o procedur naional avnd drept scop evaluarea impactului probabil asupra mediului al unei activiti propuse, potrivit art. 1 *'efiniiiT4 repre!int un *instrument necesar n vederea mbuntirii calitii informaiilor furni!ate factorilor de deci!ie i permind acestora s ia deci!ii raionale din punct de vedere al mediului, concentrate pe limitarea pe ct posibil a impactului negativ semnificativ al activitilorT 1)reambul, considerentul 04. Beglementarea romneasc 1definiiile aferente i art. 61 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?, cu reglementrile subsecvente4 se circumscrie unei asemenea caracteri!ri ?. )e lng procedura de reali!are i rolul conferit, regimul su "uridic este definit i prin aceea c studiul de impact este reali!at de persoane fi!ice sau "uridice independente 1de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii care suport ns c(eltuielile aferente elaborrii4, atestate de autoritatea competent pentru protecia mediului. 7n planul responsabilitii aferente i n strns legtur cu o asemenea situaie, rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispo!iia autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului revine titularului 1planului, programului, proiectului sau activitii4, iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor de evaluare aparine autorului acestora Wart. 61 alin. 1D4 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?X. 'intr&o alt perspectiv, cea privind rspunderea fa de teri, dac o pagub survine ulterior, prin faptul proiectului sau activitii, care are consecine ecologice neprev!ute n studiul de impact, titularul acestora anga"ea! rspunderea civil, n condiiile regimului special n materie, indiferent care ar fi, n realitate, coninutul nsi al evalurii. )revi!iunile studiului nu e$onerea!, n niciun ca!, pe solicitant de rspunderea sa viitoare. Beferitor la rspunderea fa de administraie, aceasta s&ar putea pune numai n situaia unei evaluri de mediu intenionat eronate i care ar fi indus n eroare autoritatea de mediu.
?

)otrivit definiiei reinute de /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?, evaluarea impactului asupra mediului repre!int un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare ca! i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului la care, prin Jotrrea Fuvernului nr. 161AK6 6 s&a adugat *finali!at prin raportul evalurii impactului asupra mediuluiT. 2ot conform aceluiai act normativ, evaluarea de mediu constituie elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a re!ultatelor acestor consultri n procesul deci!ional i asigurarea informrii asupra deci!iei luate. Cele dou definiii, destul de proli$e, cuprind8 prima elemente de coninut i secunda aspecte procedurale ale ;>9. 'up cum se poate observa legea romn nu utili!ea! sintagma *studiu de impact ecologicT, ci o e$presie mai imprecis, respectiv cea de *evaluarea impactului asupra mediuluiT, dar cu acelai coninut. 'e asemenea, ca variante ale acesteia pot fi considerate8 evaluarea riscului 1ca anali! a probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie iKsau remediere4, bilan de mediu 1anali! te(nic prin care se obin informaii asupra cau!elor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, pre!ente i anticipate ale activitii, n vederea autentificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament4. Be!ultatele acestor e$perti!e sunt consemnate n documentaii care pot fi8 raport de mediu, raport de amplasament i raport de securitate. J.F. nr. 161AK6 6 renun la utili!area termenului de evaluare de mediu 1evident, n mod ilegalU4 i folosete pe cea de procedur de evaluare a impactului asupra mediului pe care o definete drept *parcurgerea etapelor ce au ca obiect stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului, evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a re!ultatelor acestor consultri n procesul deci!ional i asigurarea informrii asupra deci!iei luateT.

#ceasta ar putea anga"a rspunderea civil a solicitantului, dar ar fi foarte dificil de probat pre"udiciul suportat de autoritile administrative. %ai degrab, ntr&o atare situaie s&ar ridica problema rspunderii penale a celor vinovai 1n privina elaborrii proiectului4. )ersoana 1fi!ic sau "uridic4 atestat, care a efectuat lucrrile de evaluare, nu rspunde, n privina coninutului studiului, dect fa de solicitant. administraia ori terii nu pot s se ntoarc astfel mpotriva e$ecutantului, ci numai asupra titularului activitii. 'ei e$ist tendina de a se reduce evaluarea impactului asupra mediului la un simplu element al unei proceduri speciale, rolul su rmne mult mai comple$, fr a constitui ns un act administrativ special, de sine stttor . Calificat, n termeni clasici, drept o operaiune procedural prealabil 1o e$perti! tiinific4, evaluarea de mediu 1concreti!at prin studiul de impact, amplu reglementat la nivel naional, internaional i comunitar, fiind considerat o regul de form, special prote"at4 pre!int un grad ridicat de *"uridicitateT, prin faptul c, elementele sale pot fi contestate i deci pot genera un contencios. #stfel, procedura de reali!are a sa este supus controlului i contestrii de ctre administraie, publicul interesat i "udector, acesta din urm putnd dispune anularea studiului pentru lipsa publicitii, a consultrii publicului ori a insuficienei sale 1cu oca!ia controlului "urisdicional al actului final al procedurii de reglementare, avi!ul, acordul sau autori!aia4. ,ipsa, neregularitatea ori ilegalitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur care antrenea! anularea actului de reglementare atacat. Herificarea coninutului studiului de ctre magistrat se face n sensul anali!ei dac acesta cuprinde elementele minimale cerute de reglementrile n materie. documentul care apare suficient de serios i de circumstaniat este legal. dimpotriv, un studiu sumar ori imprecis, care cuprinde erori ori contradicii va antrena ilegalitatea autori!rii acordate, pentru viciu grav de procedur. #bsena studiului de impact, de pild, poate constitui un motiv de suspendare a actului de reglementare, i o cau! de nulitate absolut a actului de reglementare emis fr e$istena acestuia. 7n Gurisprudena Curii de Gustiie a Comunitii 9uropene 1CGC94 s&a decis c, n condiiile 'irectivei nr. :?KAA0KC99 evaluarea incidenelor asupra mediului ale anumitor proiecte publice sau private trebuie s fie reali!at nainte de acordarea autori!aiei. n cadrul procedurii de autori!are n mai multe etape, aceast evaluare trebuie, n principiu, s fie efectuat ct mai curnd posibil a se identifica i evalua toate efectele pe care proiectul este susceptibil s le aib asupra mediului. autoritile competente sunt obligate s ia toate msurile O generale ori particulare O n scopul de a remedia omisiunea de evaluare a incidenelor asupra mediului ale unui proiect, prev!ndu&se posibilitatea de a retrage ori de a suspenda o autori!aie de"a acordat, n scopul de a se efectua evaluarea de mediu, ori, cu titlul alternativ, dac particularul consimte, posibilitatea pentru acesta din urm s reclame repararea pre"udiciului suferit. 7n conte$t transfrontier, se prevd reguli, precum8 obligativitatea evalurii impactului asupra mediului nainte de luarea deci!iei de a autori!a o activitate cu impact transfrontier negativ semnificativ asupra mediului, efectuarea acesteia cel puin n stadiul de proiect al activitii propuse, asigurarea posibilitii informrii i participrii publicului la procedurile adecvate de evaluare a impactului asupra mediului, dreptul statului de a adopta msuri mai restrictive n plan intern, dect cele asumate prin Convenia de la 9spoo. Competene #ctele de reglementare sunt emise, revi!uite i actuali!ate, dup ca!, de autoritile competente pentru protecia mediului 1instituii publice cu personalitate "uridic, finanate integral de la bugetul de stat4. 'e la regula general a competenei agenilor de mediu de emitere 1eliberare4 e$ist unele e$cepii, respectiv8 O Fuvernul, prin (otrre, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului promovea!8 acordul de mediu i autori!aiaKautori!aia integrat de mediu pentru

activitile miniere care utili!ea! substane periculoase n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de ? milioane de toneKan i sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de 1 (a 1art. 194. acordul de mediu sau autori!aia de mediu pentru instalaiile cu risc nuclear ma"or Wcentrale nuclearo&electrice, reactoare de cercetare, u!ine de fabricare a combustibilului nuclear i depo!ite finale ale combustibilului nuclear ars art. D6 alin. 1A4X. O #utoritatea public central pentru protecia mediului 1%inisterul mediului i gospodririi apelor4 emite autori!aiile i acordurile de import privind importul organismelorKmicroorganismelor modificate genetic, precum i acordul i autori!aia de mediu privind utili!area n condiii de i!olare a microorganismelor modificate genetic i introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii, dup solicitarea avi!elor necesare 1art. D 4. Proceduri de emitere 9miterea actelor de reglementare se efectuea! potrivit unor proceduri specifice pentru fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin (otrre de guvern sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Begimul general al acestora se caracteri!ea! prin urmtoarele reguli fundamentale comune, stipulate n /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?8 O actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile e$istente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup ca!, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele te(nice i reglementrile n vigoare Wart. 1? alin. 164X. O titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare, din perspectiva impactului negativ asupra mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri. nerespectarea acestora conduce la ncetarea de drept a procedurii i anularea solicitrii actului de reglementare Wart. 1? alin. 1A4 i 1D4X. O obligaia autoritilor competente de a asigura informarea, consultarea i participarea publicului la luarea deci!iei privind emiterea actelor de reglementare i garantarea accesului la "ustiie n vederea controlului legalitii acestora. organi!aiile neguvernamentale care promovea! protecia mediului au drept la aciune n "ustiie n probleme de mediu, avnd calitatea procesual activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului Wart. 6 alin. 164X. 1. Procedura9cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte pu&lice sau private Ca parte integrant a procedurii de emitere a acordului de mediu procedura de evaluare a impactului asupra mediului presupune parcurgerea mai multor etape, ncepnd cu stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului, urmat, dup ca!, de evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a re!ultatelor acestor consultri n procesul deci!ional i asigurarea informrii asupra deci!iei luate. 9a este stabilit n pre!ent prin Jotrrea Fuvernului nr. 161AK6 6, privind stabilirea procedurii&cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. ,egislaia romn utili!ea! sistemul listei n determinarea proiectelor supuse evalurii impactului asupra mediului, cu dou subdivi!iuni8 prima cuprinde proiectele prev!ute n ane$a nr. 1 a Jotrrii Fuvernului nr. 161AK6 6, precum i orice proiecte propuse a se reali!a pe un amplasament situat n perimetre de protecie (idrogeologic prev!ute de legislaia privind caracterul i mrimea !onelor de protecie sanitar i (idrologic i care sunt supuse evalurii de

mediu, datorit naturii, dimensiunii sau locali!rii lor i secunda, proiectele publice sau private n privina crora trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului, prev!ute n ane$a nr. 6 i reali!are n cadrul unei arii naturale prote"ate, indirect legate de aceasta sau necesare pentru managementul ariei naturale prote"ate care, fie individual, fie mpreun cu alte proiecte, pot avea efecte semnificative asupra ariei naturale prote"ate, avnd n vedere obiectivele de conservare a acesteia, aa cum sunt prev!ute n legislaia privind regimul ariilor naturale prote"ate, conservarea (abitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. prin e$cepie, toate proiectele prev!ute n ane$a 6, ce urmea! a fi reali!ate n !ona costier se supun evalurii impactului asupra mediului. 9valuarea identific, descrie i evaluea!, n mod corespun!tor i pentru fiecare ca! n parte, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori8 a4 fiine umane, faun i flor. b4 sol, ap, aer, clim i peisa". c4 bunuri materiale i patrimoniu cultural. d4 interaciunea dintre aceti factori. 9a stabilete msurile de prevenire, reducere i, unde este posibil, de compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra factorilor de mediu i contribuie la luarea deci!iei de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cererii respective. )otrivit art. D din Jotrrea Fuvernului nr. 161AK6 6, procedura de evaluare a impactului asupra mediului se reali!ea! n etape, astfel8 a4 etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului. b4 etapa de definire a domeniului evalurii i de reali!are a raportului evalurii impactului asupra mediului. c4 etapa de anali! a calitii raportului evalurii impactului asupra mediului. )entru toate proiectele supuse evalurii, titularii acestora au obligaia de a furni!a, n cadrul raportului evalurii impactului asupra mediului informaiile vi!nd descrierea proiectului, re!umatul principalelor alternative studiate i indicarea motivelor pentru alegerea final, descrierea aspectelor de mediu posibil a fi afectate n mod semnificativ de proiectul propus, n special a populaiei, faunei, florei, solului, apei, aerului, factorilor climatici, bunurilor materiale .a. i descrierea efectelor semnificative posibile ale proiectului propus asupra mediului 1re!ultnd din8 e$istena proiectului, utili!area resurselor naturale, emisiile de poluani4, descrierea msurilor preconi!ate pentru prevenirea, reducerea i, unde este posibil, compensarea oricror efecte semnificative adverse asupra mediului, un re!umat fr caracter te(nic al informaiilor astfel furni!ate i indicarea dificultilor 1te(nice i din lips de =noI&(oI4 ntmpinate de titularul proiectului n pre!entarea informaiilor solicitate. 'e asemenea, se aduc la cunotina publicului, din timp i cel mai tr!iu imediat ce informaia poate fi furni!at ntr&un termen re!onabil, prin anun public i prin afiarea pe pagina proprie de internet orice solicitare de acord de mediu, tipul deci!iilor posibile etc.. de asemenea, este fcut public deci!ia de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cererii aferente. 2. Procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe 7n spiritul reglementrilor europene i internaionale, actul normativ n materie 1respectiv prin Jotrrea Fuvernului nr. 1 06K6 D privind stabilirea procedurii de reali!are a evalurii de mediu pentru planuri i programe4 i implicit procedura pe care o stabilete au ca obiectiv asigurarea unui *nivel nalt de protecie a mediului i de a contribui la integrarea consideraiilor cu privire la mediu n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe, n scopul promovrii de!voltrii durabile, prin efectuarea unei evaluri de mediu a planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediuluiT. )otrivit legii, sunt supuse evalurii de mediu planurile i programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului, predeterminate de actul normativ 1art. ? alin. 164&1D4 din Jotrrea Fuvernului nr. 1 06K6 64. 9valuarea de mediu se efectuea! n timpul pregtirii planului i programului i se finali!ea! nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a sa n procedura legislativ. procedura se reali!ea! n etape, astfel8 a4 etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura

evalurii de mediu. b4 etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de reali!are a raportului de mediu. c4 etapa de anali! a calitii raportului de mediu. Eta#a de &ncadrare se declanea! prin notificarea n scris a autoritii competente pentru protecia mediului i informarea publicului, pentru consultare de ctre titularul planului sau programului, prima versiune a acestora. publicul poate formula n scris comentarii i propuneri asupra versiunii i eventualele efecte ale acesteia asupra mediului. Consultarea i concertarea ntre titularul planului sau programului, a autoritii de sntate public i a autoritilor interesate de efectele implementrii planului sau programului, se reali!ea! n cadrul unui comitet special constituit. 'eci!ia de ncadrare se ia de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului, avndu&se n vedere comentariile i propunerile venite din partea publicului, pe ba!a consultrilor reali!ate n cadrul comitetului, n termen de 6? de !ile calendaristice de la primirea notificrii. )lanurile i programele care, n urma etapei de ncadrare, nu necesit evaluare de mediu, urmea! a fi supuse procedurii de adoptare fr avi!. Eta#a de definitivare a #roiectului de #lan sau de #rogram (i de reali$are a ra#ortului de mediu are, aa cum i arat i numele, ca obiective, definitivarea proiectului de plan sau program, stabilirea domeniului i a nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i anali!a efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului, operaiuni care se efectuea! n cadrul unui grup de lucru, alctuit din repre!entani ai titularului planului sau programului, din una sau mai multe persoane fi!ice sau "uridice interesate atestate conform legii, precum i din e$peri care pot fi anga"ai. )e ba!a recomandrilor grupului de lucru, titularul planului sau programului elaborea! detaliat alternativele care ndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru respectivele documentele. persoanele atestate, mpreun cu e$perii anga"ai, dup ca!, anali!ea! efectele negative asupra mediului a alternativelor propuse de titularul planului sau programului i stabilesc msurile de prevenire, reducere, compensare i monitori!are a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativ a planului sau programului, fcnd recomandri n acest sens. <rmea!, ca pai procedurali8 pre!entarea, de ctre titularul planului sau programului, grupului de lucru a alternativei finale 1care repre!int proiectul de plan sau de program4 msurilor de prevenire, reducere sau compensare a efectelor negative asupra mediului, programului de monitori!are, pe ba!a crora se reali!ea! coninutul&cadru al raportului de mediu. raportul de mediu identific, descrie i evaluea! potenialele efecte semnificative asupra mediului ale implementrii planului sau programului, precum i alternativele re!onabile ale acestuia, lund n considerare obiectivele i aria geografic ale planului sau programului. publicitatea disponibili!rii proiectului de plan sau programe, finali!area raportului de mediu, locul i orarul consultrii acestora i faptul c publicul poate face comentarii i propuneri scrise. Eta#a de anali$ a calitii ra#ortului (i de luare a deci$iei cuprinde transmiterea, n termen de ? !ile calendaristice de la finali!area raportului de mediu, de ctre titular, a proiectului de plan sau de program, nsoit de raport, autoritilor competente pentru protecia mediului, organi!area de!baterii publice a acestora, anali!a calitii raportului de mediu, luarea deci!iei de emitere a avi!ului de mediu. Beglementarea n materie 1Jotrrea Fuvernului nr. 1 06K6 D4 stabilete reguli speciale privind informarea i participarea publicului la procedura de evaluare de mediu. 'ermenele de vala&ilitate #ctele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. 7n funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse autori!rii, termenele de valabilitate stabilite de lege 1art. 164 sunt8

O avi!ul de mediu pentru planuri i programe au aceeai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu e$cepia ca!ului n care intervin modificri ale acestora. O avi!ul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu e$cepia ca!ului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis. O acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a proiectului. nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 6 ani de la data emiterii atrage pierderea valabilitii 1perimarea4 acordului, cu e$cepia ca!urilor proiectelor cu finanare e$tern pentru care acordul de mediu i pstrea! valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finali!area investiiei. perimarea nu se aplic atunci cnd nee$ecutarea lucrrilor la termen este imputabil faptei autoritilor. aceasta din urm provoac ntreruperea termenului respectiv, ceea ce nseamn c dup dispariia piedicii, ncepe s curg un nou termen i nu operea! o simpl suspendare a acestuia. O autori!aia de mediu este valabil ? ani, iar autori!aia integrat de mediu 1 ani. cu titlul de e$cepie cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programuluiKplanului. 7n orice ca!, aceasta nu poate depi ultimul termen al programului sau planului. ,evizuirea actelor de reglementare 'ac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor, avi!ul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu i autori!aia de mediu, se revi!uiesc. 'ei te$tul art. 10 alin. 114 al /rdonanei de urgen nr. 19?K6 ? prevede c *7n acest ca! se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului iKsau a bilanului n materieT, considerm c, fa de "ustificarea revi!uirii 1apariia unor elemente noi cu impact asupra mediului4 i specificul procedurilor n materie, refacerea studiului de impact 1n sensul completrii sale4 nu repre!int o simpl posibilitate la latitudinea autoritii publice competente, ci o obligaie a efecturii revi!uirii autori!aiilor respective. 'ei legea utili!ea! termenul de revi$uire, considerm c mai potrivit este cel de modificare 1adaptare, actuali!are4 a actelor de reglementare respective la situaii noi aprute pe parcursul valabilitii lor. #stfel, n ciuda faptului c ntr&o oarecare msur instituia prev!ut la art. 10 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? evoc situaia stipulat n art. A66 pct. ? din Codul de procedur civil 1de unde i denumirea adoptat4, totui diferena n ca!ul nostru este ma"or, n sensul c *revi!uireaT intervine atunci cnd apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute 1mai precis, ine$istente4 la data emiterii avi!ului, acordului i autori!aiei de mediu. #adar, nu este vorba de o revi!uire impus de cunoaterea mai e$act a situaiei de la momentul emiterii actelor de reglementare, prin noi dove!i, ci de o adaptare a documentelor n cau! la evoluiile de fapt. 'e altfel, art. 1? alin. 114 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? se refer att la revi!uire, ct i la actuali!area actelor de reglementare de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, ceea ce impune o delimitare a celor dou operaii, dei e$pres legea reglementea! numai una dintre ele. Beglementarea specific privind autori!aia integrat de mediu 1/rdonana de urgen nr. 1?6K6 ?4 se refer la revi!uirea i reactuali!area autori!aiei i actuali!area condiiilor prev!ute de aceasta, fr a e$ista o delimitare clar ntre cele trei operaiuni, ci mai degrab o confu!iune a acestora. 7ntocmai ca i n situaiile reglementate de /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?, revi!uirea este conceput ca o adaptare, din moment ce ,,#utoritatea competent evaluea! periodic condiiile din autori!aia integrat de mediu i, acolo unde este necesar, le revi!uieteT, aceasta fiind obligatorie n situaiile prev!ute n art. 6? lit. a4&d4 din /rdonana de urgen nr. 1?6K6 ?, precum i n ca! de ,,modificri planificate n e$ploatarea instalaieiT 1art. 664.

'in aceast perspectiv, revi!uirea urmea! s opere!e n situaia n care modificarea actului de reglementare respectiv este impus de elemente noi descoperite ulterior, dar e$istente la momentul emiterii sale. >niiativa revi!uirii 1modificrii4 poate aparine att titularului actului de reglementare vi!at, ct i autoritilor publice competente. 'eci!ie distinct, actul modificativ nu retrage actul iniial, dar nici nu face s curg un nou termen de valabilitate al acestuia. 7n acelai timp, procedura specific de emitere va fi reluat asupra elementelor componente modificate, n funcie de natura lor 1inclusiv consultarea publicului4. 'esigur, nu vom fi n situaia unui simplu act de reglementare modificativ, ci a unuia nou, substituit celui iniial, atunci cnd primul sufer modificri importante ori o sc(imbare a concepiei sale generale. 'e altfel, art. 60 din /rdonana de urgen nr. 1?6K6 ? prevede c orice modificare substanial planificat n e$ploatarea instalaiei presupune obinerea unei noi autori!aii integrate de mediu, conform procedurii legale. -uspendarea acordului i autorizaiei de mediu Ca operaiune de ntrerupere temporar a efectelor "uridice ale actului administrativ, suspendarea operea! i n privina actelor de reglementare 1acordului sau autori!aiei de mediu4 cu titlu e$cepional i sub cele dou iposta!e posibile8 amnarea temporar a producerii efectelor "uridice ale actelor administrative sau ncetarea vremelnic a acestora. Ei n aceast materie, suspendarea poate deveni necesar din mai multe motive, n principal pentru contestarea legalitii de ctre o persoan fi!ic, o organi!aie neguvernamental de mediu sau de o autoritate public, n faa instanei de contencios administrativ competent i prin (otrre a acesteia, n condiiile legii, i ca o retractare vremelnic a organului emitent, n ca!ul sc(imbrii condiiilor de fapt dup eliberarea actului de reglementare i punere sub semnul ntrebrii a legalitii sale pe considerente de oportunitate. #cest din urm ca! este special reglementat n art. 10 alin. 1A4& 1?4 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?. #stfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale programelor pentru conformareKplanurilor de aciune, acordul de mediu i autori!aiaKautori!aia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care le&a emis Wreferitor la acestea din urm, potrivit art. 19 alin. 1A4 din /rdonana de urgen nr. 1?6K6 ? ,,-erespectarea termenelor i msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage suspendarea autori!aiei integrate de mediu n condiiile prev!ute de legislaia n vigoareTX. )rocedura aferent presupune o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult A de !ile pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura. ;uspendarea se menine pn la eliminarea cau!elor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care dac nu s&au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea acordului de mediu sau autori!aie. )e perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este inter!is Wart. 10 alin. 1D4X. Ca n ca!ul oricrui act administrativ de acest gen, dispo!iiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt e$ecutorii de drept, numai instana "udectoreasc, n condiiile legii speciale, putnd dispune suspendarea acestora. ,evocarea 2retractarea* actelor de reglementare #ctele administrative de mediu pot fi revocate 1retractate4 n limitele obinuite ale revocrii autori!aiilor administrative individuale creatoare de drepturi, n sensul c nu pot fi retrase dect pentru motive de ilegalitate i n termenele prev!ute de lege. autori!aiile obinute prin fraud pot fi retractate oricnd. / situaie special o repre!int cea a procedurii prealabile prev!ut de art. 0 din ,egea nr. ??DK6 D, potrivit creia nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr&un drept al su sau ntr&un interes legitim, printr&un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de A de !ile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. 7n aceste

condiii autoritatea de mediu poate s aprecie!e i s decid asupra retractrii actelor de reglementare contestate. #ceast instituie "uridic a fost preluat i particulari!at la situaia autori!aiilor integrate de mediu, de /rdonana de urgen nr. 1?6K6 ?. 'rans!erul actelor de reglementare #ctele de reglementare sunt autori!aii cu caracter real, n sensul c nu sunt legate de persoana titularului lor. Ca atare, acestea pot forma obiectul unui transfer, de e$emplu, n favoarea noului titular al proiectului, activitii, planului sau programului reglementat. 2ransferul nu constituie o operaiune total liber, cerndu&se o deci!ie a autoritilor competente n acest sens, care se mulumete ns a lua act de sc(imbarea titularului, fr a putea reconsidera coninutul autori!aiei i nici a impune prescripii noi. 'ac cu aceast oca!ie se constat c nu toate condiiile avute n vedere la emiterea actului se pstrea!, atunci se poate a"unge la modificarea 1adaptarea4 acestuia. $specte procedurale #ccesul la "ustiie n materie de mediu repre!int un aspect procedural al dreptului constituional la un mediu sntos i ec(ilibrat ecologic. )otrivit art. 6 alin. 1?4 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? *#ccesul la "ustiie al publicului se reali!ea! potrivit reglementrilor legale n vigoareT. #ceast dispo!iie se coroborea! cu prevederile alin. 114 ale aceluiai articol care fac trimitere la aplicarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deci!iei i accesul la "ustiie n probleme de mediu, semnat la #ar(us la 6? iunie 199: i, desigur, cu art. 61 1#ccesul liber la "ustiie4, art. 11 alin. 164 i art. 6 12ratatele internaionale privind drepturile omului4 din Constituia Bomniei. Conform Conveniei de la #ar(us 1art. 94 accesul la "ustiie trebuie asigurat n mai multe situaii8 O atunci cnd o persoan estimea! c solicitarea sa de informare a fost ignorat, respins abu!iv ori insuficient luat n calcul. O n situaia contestrii, att pe fond, ct i ca procedur, legalitii unei deci!ii, unui act ori unei omisiuni privind participarea publicului la deci!iile vi!nd activitile specifice. O n ca!ul cnd aciunile ori omisiunile particularilor ori autoritilor publice contravin prevederilor legislaiilor naionale de mediu. Cererea trebuie s fie e$aminat de o instan "udiciar ori un alt organ independent i imparial stabilit de lege. procedura se impune s fie suficient i efectiv, astfel nct s poat s a"ung la o soluie care s permit redresarea situaiei. ea trebuie, de asemenea, s fie obiectiv, ec(itabil i rapid, fr a se a"unge la un cost pro(ibitiv. 'eci!iile tribunalelor i, pe ct posibil, i cele ale altor organe s fie accesibile publicului. 5ineneles, acesta trebuie s fie informat despre posibilitatea pe care o are s anga"e!e proceduri de aciune administrativ i "udiciar. )otrivit art. 1: din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?, litigiile generate de emiterea, revi!uirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluionea! de instanele de contencios administrativ competente, n condiiile ,egii nr. ??DK6 D privind contenciosul administrativ. #vnd n vedere actuala competen a instanelor "udectoreti stabilit de Codul de procedur civil, ca regul, procesele i cererile privind actele de reglementare se "udec n prim instan, de ctre tribunale Wart. 6 pct. 1 lit. d4 C.proc.civ.X, iar n recurs de ctre curile de apel Wart. A pct. A din C.proc.civ.X. Cu titlul de e$cepie, procesele i cererile vi!nd acordul i autori!aiile de mediu emise de guvern sau de autoritatea public central pentru protecia mediului se "udec n prim instan de curile de apel Wart. A pct. 1 C.proc.civ.X i n recurs de 7nalta Curte de Casaie i Gustiie Wart. D pct. 1 C.proc.civ.X.

Cum actele de reglementare sunt calificate, prin lege, drept acte administrative, cu competena aferent de soluionare a litigiilor legate de acestea, condiiile de promovare a aciunii directe sunt simplificate. 2e$tul, art. 6 alin. 1?4 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? a nlocuit trimiterea la ,egea contenciosului administrativ, cu prevederea c accesul la "ustiie al publicului se reali!ea! *potrivit reglementrilor legale n vigoareT, ceea ce presupune pstrarea procedurii administrative prealabile, cu att mai mult cu ct cu aceast oca!ie, autoritatea public emitent are posibilitatea de a retracta 1revoca4 actul de reglementare considerat ilegal. 7n aceeai perspectiv, n materie se aplic i dispo!iiile art. 1 alin. 164 din ,egea nr. ??DK6 D, n sensul c organul emitent al unui avi!, acord sau autori!aie de mediu nelegal14 poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia 1eia4, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte "uridice. n ca!ul admiterii aciunii, instana se va pronuna, i n acest ca!, la cerere, i asupra legalitii actelor civile nc(eiate n ba!a actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse. Dispoziii procedurale speci!ice privind autorizaiile integrate de mediu 'in perspectiva transpunerii prevederilor directivelor comunitare n materie, /rdonana de urgen nr. 1?6K6 ? a stabilit unele dispo!iii specifice privind accesul la "ustiie n legtur cu procedura de emitere a autori!aiei integrate de mediu. #stfel, potrivit art. AD din acest act normativ, orice persoan care face parte din publicul interesat i care are un interes legitim sau se consider le!at ntr&un drept al su, precum i orice organi!aie neguvernamental se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a contesta, din punct de vedere procedural sau substanial, deci!iile, actele sau omisiunile care fac obiectul participrii publicului, prev!ute de ordonan, cu respectarea prevederilor ,egii contenciosului administrativ nr. ??DK6 D. 9ste vorba, aadar, de deci!ii, acte sau omisiuni privind participarea publicului la procedurile de emitere a autori!aiei integrate de mediu pentru instalaii noi, pentru orice modificare substanial n e$ploatarea instalaiei i revi!uirea sau actuali!area condiiilor unei astfel de autori!aii, potrivit prevederilor ane$ei nr. D a /rdonanei de urgen nr. 1?6K6 ? i care pot fi contestate naintea instanelor de contencios administrativ, ca acte administrative de sine stttoare, nainte de deci!ia de emitere, revi!uire sau actuali!are a autori!aiilor integrate de mediu. Ei aceasta cu att mai mult cu ct procedura special de instrumentare a solicitrii are caracter principal n raport cu deci!ia luat 1de respingere sau emitere a autori!aiei, n sens larg4. 'up luarea deci!iei de emitereKrevi!uire a autori!aiei integrate de mediu sau de respingere a unei asemenea cereri, respectivele deci!ii, acte ori omisiuni prealabile nu mai pot fi contestate dect odat cu i prin intermediul autori!aiilor respective. ;pre a complini oarecum lipsa aferent din reglementarea&cadru, n art. A? alin. 114 din /rdonana de urgen nr. 1?6K6 ? s&a prev!ut obligativitatea ndeplinirii procedurii administrative prealabile, prin solicitarea ,,autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de A de !ile de la data aducerii la cunotina publicului a deci!iei de emitere sau respingere a autori!aiei integrate de mediu, revocarea, n tot sau n parte, a deci!iilor sau a actelor contestate ori ducerea la ndeplinire a actelor sau aciunilor considerate a fi fost omise i care fac obiectul participrii publiculuiT. Caracterul incomplet i aparent necorelat, n raport cu prevederile articolului precedent al acestui te$t, presupune cteva e$plicaii. 'e la nceput se cuvine preci!at faptul c prevederile legale privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deci!iei i accesul la "ustiie n materie de mediu, ca e$presie a dreptului fundamental la mediu sntos, au un caracter imperativ i prioritar n raport cu celelalte cerine legale, ceea ce presupune ndeplinirea prealabil i cu precdere a e$igenelor lor. #ceasta nseamn c, orice contestare administrativ iKsau "udiciar a actelor aferente participrii publicului la deci!ie trebuie soluionate cu celeritate i, dac e posibil, nainte de luarea deci!iei finale vi!nd solicitarea autori!rii integrate de mediu.

Concluzii Begimul "uridic al actelor de reglementare privind mediul se caracteri!ea! printr&o serie de reguli specifice, care decurg din statutul lor ambivalent&administrativ, ca natur primar i de protecie a mediului, ca finalitate definitorie O, precum i printr&o anumit uniformi!are a reglementrilor aferente O naionale, comunitare i internaionale. #stfel, actele de reglementare 1avi!ele, acordurile sau autori!aiile de mediu4 sunt acte tehnico"'uridice, emise de autoritile pentru protecia mediului. Calificarea legal i anali!a nelesului lor arat c, sub aspectul coninutului, acestea cuprind preponderent condiii, parametrii i norme te(nice, sancionate "uridico&administrativ. 'intr&o asemenea perspectiv, ele nu repre!int ns o simpl preluare i transcriere oficial&statal a datelor te(nico&tiinifice respective. dimpotriv, acestea se transpun n figuri "uridice specifice i dobndesc autonomia aferent acestora. 9le se emit 1eliberea!4 dup #roceduri s#eciale, bine reglementate, care poart o tripl amprent particular8 a te(nicitii 1presupunnd evaluarea impactului asupra mediului i luarea n considerare a re!ultatelor sale n deci!ie4, a democraiei de mediu 1asigurarea informrii, consultrii i participrii publicului la luarea deci!iei4 i a "ustiiei de mediu 1garantarea accesului publicului la "ustiie, rolul procesual important acordat organi!aiilor neguvernamentale i regimul special de reparare a pre"udiciului ecologic4. 7n sfrit, efectele "uridice ale actelor de reglementare sunt diferite, n raport cu categoria de apartenen. @nstrumente economico9!iscale #a cum remarca un specialist, nu este posibil 1i nici de dorit4 s se pun un "andarm n spatele fiecrei persoane, care s veg(e!e la respectarea legii, iar apoi nu trebuie ignorat faptul c acest supraveg(etor public poate fi purttorul unui interes personal, mai mult sau mai puin puternic, dar care s afecte!e aplicarea normelor legale de protecie a mediului. 7n faa unei asemenea situaii, legislaiile naionale i practica diferitelor state, precum i reglementrile internaionale i comunitare au e$perimentat i au aplicat o serie de prg(ii economice i fiscale, precum ta$ele pentru emisii ori anumite produse, subvenii, fonduri speciali!ate, redevene administrative, cote de emisie negociabile, marca ecologic etc., menite s modifice atitudinea persoanelor fi!ice i "uridice fa de mediu. %i"loacele pot s fie incitative 1ori stimulative4 sau disuasive 1penali!atoare4 i pot s vi!e!e includerea n preul unui produs a contravalorii daunelor ecologice cu acelai titlu, precum costul materiilor prime ori al produciei. )entru dreptul mediului, ele interesea! nu numai din perspectiva strict economic, ci i n msura n care au fost reglementate "uridic. 1. 'a(ele ;unt folosite frecvent pentru penali!area produselor ori activitilor care aduc atingere mediului. #deseori, atunci cnd nu se vrea inter!icerea unui produs, ci numai limitarea utili!rii sale, acest din urm obiectiv se poate reali!a pe calea instituirii unor ta$e suplimentare, care s&i amplifice costul. 9ste o metod preferat, de regul, politicilor de cote ori contingentri, considerate drept foarte birocratice. 7n raport cu scopul direct urmrit, ta$ele pot s se pre!inte n urmtoarele iposta!e8 ta$e percepute dup cantitatea ori calitatea substanelor poluante eliberate n mediu. ta$e percepute pe produsele care sunt poluante, fie n timpul fabricrii acestora, fie n timpul utili!rii lor. de asemenea, pot fi ta$ate produsele devenite nvec(ite, pentru care a fost introdus un sistem de eliminare.

 diferenierea ta$elor pentru a favori!a un produs relativ curat prin introducerea unei ta$e pentru un produs ec(ivalent, care este poluant. diferenierea permite practicarea de preuri mai avanta"oase pentru produsele curate. redevene utili!ate pentru acoperirea c(eltuielilor colectivitii, de pild pentru tratarea deeurilor. ta$e administrative pltite pentru diverse servicii administrative, precum nregistrarea produselor c(imice ori pentru aplicarea anumitor reglementri. Cunoscnd o diversitate de iposta!e n diferitele ri, aceste ta$e urmresc, de regul, dou obiective principale. 9ste vorba mai nti despre funcia de colectare de fonduri ntr&un scop dat. n acest sens, nivelul ta$elor este relativ sc!ut 1de e$emplu, ta$ele asupra produselor petroliere i c(imice din ;<#, care alimentea! fondul de resorbie a descrcrilor periculoase, ori redevenele pentru !gomotul aeronavelor, care servesc la indemni!area riveranilor, sau ta$a parafiscal asupra polurii atmosferice din Frana4. 7n al doilea rnd, ta$ele sunt c(emate s stimule!e un nou comportament favorabil fa de problemele proteciei mediului. )entru atingerea acestui scop este necesar ca nivelul ta$elor s fie ridicat i s apar mai ales ca o penali!are a activitii negative pentru ocrotirea naturii. 9ste, de pild, ca!ul redevenelor pentru poluarea apelor, percepute n Frana ori /landa, ta$a italian asupra pungilor de plastic nedegradabile, ta$ele finlande! i norvegian asupra ambala"elor nerefolosibile. 'in perspectiv comunitar, subiectul ecota$elor trebuie considerat sub dou aspecte8 pe de o parte, iniiativele luate ori care vor fi ntreprinse de ctre Comunitatea 9uropean nsi, pe de alt parte, regimurile naionale care nu scap unei discipline comunitare. 7n privina primei probleme, Comisia 9uropean a propus nc din 1996 o ta$ combinat C/&energie. iniiativa a ntmpinat attea opo!iii din partea industriei i a statelor comunitare, nct instana comunitar i&a sc(imbat n cele din urm strategia, propunnd ta$area tuturor produselor energetice i a"ustarea ctre vrf a ta$elor e$istente. Beferitor la ecota$ele naionale, se poate constata c cele mai multe state comunitare au nceput s se ralie!e cerinelor comunitare, rile din nord fiind n general mai desc(ise acestor sisteme de incitare dect cele din sud. / problem ridicat n practic este aceea a posibilitilor de comensurare i aplicare corect a ta$elor instituite. #a cum demonstrea! e$periena unor ri, ntinderea acestora trebuie s fie uor de msurat, fiind de preferat astfel renunarea la aplicarea lor, cum a procedat /landa n 19::, n privina unei redevene asupra !gomotului industrial 1stabilite n 19:A4. Ca o conclu!ie, ta$ele asupra activitilor industriale ori produselor poluante constituie ast!i un mecanism utili!at curent pentru obinerea unor efecte favorabile asupra proteciei mediului. %a"oritatea statelor lumii aplic, sub o form sau alta, ta$e ecologice sau un alt stimulent fiscal n reali!area semnificaiilor principiului *poluatorul pltete+. 'ocumentele /-< i /C'9 sunt favorabile unei utili!ri ct mai largi a ta$elor i sarcinilor fiscale de tip ecologic n general. 2. Politica preurilor <n important instrument economic de aciune n favoarea proteciei i conservrii mediului l constituie i politica n domeniul preurilor. Frecvent, ntruct preurile produselor nu reflect costul pentru mediu al produciei ori al emisiilor re!ultate n urma folosirii acestora, el rmne s fie suportat la nivelul ntregii societi. Ca atare, politicile n materie, reflectnd cerinele n principiul *poluatorul pltete+, pot s garante!e luarea n calcul a costului pentru mediu pe care l comport bunurile i serviciile. 9ste de e$emplu ca!ul n care statul este proprietarul ori controlea! resursele naturale, precum pdurile ori re!ervele de minereu. #ceast formul poate s se repercute!e mai ales asupra preurilor produselor de ba! care provin din rile n curs de de!voltare, care ar trebui astfel stabilite i percepute nct s reflecte corespun!tor costurile ascunse legate de protecia mediului, att la nivel local, ct i la nivel mondial.

. Amprumuturile 2creditele* avanta<oase / alt form de stimulare economic a aciunilor favorabile mediului o constituie creditele 1mprumuturile4 cu dobnd redus ori c(iar fr dobnd. ;unt practicate, mai ales cu a"utor guvernamental, pentru construcia i funcionarea instalaiilor ecologice i sistemelor de reciclare 1Frana4. #stfel, o ta$ special, calculat pe ba!a cantitii de dio$id de sulf emise, este aplicat ec(ipamentelor de combustie cu o capacitate mai mare de ? de megaIai ori a cror emisie depete 6? de tone. ;umele primite pe aceast cale permit susinerea financiar a ac(i!iionrii ec(ipamentelor antipoluare n asemenea instalaii. 7n acelai conte$t, politicile bncilor de acordare a creditelor pot s includ comportamentul ecologic ca un criteriu tot mai important de evaluare a caracterului serios al unei ntreprinderi. ). $sigurrile #lturi de instrumentele economice pre!entate mai nainte, asigurrile "oac un rol din ce n ce mai important, mai ales pe trmul reparrii pagubelor produse mediului prin activiti economice i sociale cu risc ecologic ma"or. Beglementrile legale i practice vi!nd acoperirea prin asigurare a sinistrelor cau!ate prin poluare varia! de la o ar la alta. 7n acest timp, regula general este aceea c asigurarea nu poate acoperi dect evenimente fortuite. >at de ce, dac paguba provine de la o poluare cau!at prin acte deliberate ori printr&o omisiune de asigurare, ea nu se va bucura de nicio reparare. 'e asemenea, poliele de asigurare nu acoper, de obicei, dect pagubele care decurg dintr&un eveniment definit ori dintr&un accident. dac dauna se produce gradual, de e$emplu printr&o poluare cumulat, asigurarea nu poate acoperi pre"udiciul astfel cau!at. 'e pild, n Fermania asigurrile acoper fr nicio restricie pagubele corporale re!ultate dintr&o deteriorare a mediului, dar e$clud daunele cau!ate bunurilor care re!ult dintr&o vtmare progresiv. 7n /landa, regimul poliei de asigurare de rspundere general a fost amendat n sensul e$cluderii polurii cau!ate printr&o coro!iune gradual a re!ervoarelor i cisternelor subterane. 9ste e$clus rspunderea privitoare la o deteriorare ecologic numai dac aceast deteriorare este brusc i neateptat i nu este efectul direct al unui proces gradual. 7n ultima perioad se nregistrea! tendina formrii de ctre companiile de asigurare de *pool+&uri speciali!ate, care accept asigurarea de noi riscuri de poluare relativ necunoscute, sub controlul legislaiei privind protecia mediului. 2otodat, pe aceast cale se admite din ce n ce mai frecvent e$tinderea asigurrii i asupra riscului de poluare gradual. +. Deta(rile i su&veniile ;uprimarea ta$elor pentru unele produse datorit semnificaiilor lor pentru ocrotirea naturii s&a dovedit o modalitate important de promovare a unor obiective ecologice. #stfel, ridicarea ta$elor n ca!ul ben!inei fr plumb a permis n multe ri stabilirea unor preuri ale acesteia inferioare celor ale ben!inei obinuite, ncura"nd astfel utili!area acestui combustibil curat. 7n acelai mod s&a procedat i n privina biocarburanilor. 'e asemenea, o diminuare a fiscalitii se practic i pentru autove(iculele care respect norme de poluare mai stricte dect cele instituite pe cale legal. 7n privina subveniilor, menionm cu titlu de e$emplu a"utoarele financiare acordate la nivel naional pentru epurarea apei i aerului ori cele oferite la nivel comunitar pentru practicile agricole favorabile mediului. )rincipala form de reali!are a subveniilor este repre!entat de fondurile pentru mediu, create pentru a finana direct protecia naturii. ;ubveniile sunt utili!ate pentru acordarea de credite sau diminuarea dobn!ilor aferente acestora. / form inedit de incitaie economic este e$perimentat n 'anemarca, respectiv un *bonus ecologic+. )e aceast

cale se recompensea! anga"aii ale cror aciuni permit reducerea consumului de resurse naturale i a polurii aerului, apei sau solului. / practic cvasigeneral o repre!int crearea de fonduri speciale pentru a se finana direct protecia mediului. Bolul acestora poate fi dublu8 pe de o parte, alimentarea din surse economico&fiscale incitative sau disuasive pentru activitile economice i sociale, iar pe de alt parte, din destinaiile sumelor astfel colectate, constnd n aciuni directe de ocrotire a naturii. ,egi speciale n materie sunt n vigoare n ;uedia, #ustria, 2urcia etc. ,a nivel comunitar se nscriu n aceast categorie a"utoarele pentru investiii, cele destinate s facilite!e adaptarea la noi norme ecologice, a"utoarele pentru activitile de informare, formare i asisten etc. Beferitor la instrumentele comunitare disponibile n vederea finanrii proiectelor de mediu, cele mai semnificative sunt fondurile structurale i programul ,ife. 3. 4ursele de poluare 'estul de controversat pn n pre!ent, acest sistem a fost e$perimentat pentru nceput mai ales n ;<#, n privina apei i aerului. Chicago 5oard of 4rade 1cea mai mare burs american de materii prime4 a inventat o pia a drepturilor de a polua. societile americane pot, pe aceast pia, s cumpere asemenea drepturi, care le permit s satisfac e$igenele de depoluare, fr a investi ele nsele n procesele de depoluare. 'repturile de a polua vor fi vndute de ctre productorii care i&au ameliorat propria situaie, n sensul dega"rii de la *valoarea ecologic adugat+, pe care o pot ceda la ali e$ploatani mai poluani. )rincipiul const concret n urmtoarele8 o u!in poate epura mai mult dect i se cere i permite astfel alteia de a epura mai puin, desigur contra unei anumite pli. ;e vnd astfel creane de poluare. 7n ;<# s&au format c(iar curtieri pentru a intermedia i a facilita asemenea tran!acii. 5ine conceput i corect aplicat, sistemul poate constitui o surs important de economii. Ca atare unele u!ine, pentru care costul epurrii este sc!ut, pot s&i permit o serie de economii transferate altor ntreprinderi pentru care costul ar fi, dimpotriv, considerabil. 7n plan "uridic, Clean Air Act din ;<#, din 199 , a consacrat acest sistem. ;istemul se dorete introdus i la nivel internaional, n domeniul reducerii emisiilor de ga!e cu efect de ser prin *permisele de emisie+ negociabile, un stat putnd vinde altuia dreptul su de *a polua+ i c(iar s se mprumute de la sine, n sensul de a raporta depirile de emisie n viitor asupra generaiilor urmtoare 1borrowing4. )rincipalul obstacol n reali!area unei *piee mondiale+ a permiselor de emisie va consta n modul de efectuare a controlului, de impunere, n ca! de nerespectare, a obiectivelor propuse. 9$emplul mecanismului intern din ;<# n materia emisiilor de ;/ 6 nu este pertinent aici, ntruct, n ca! de depire a *drepturilor de poluare+, autoritile naionale pot aplica sanciuni contravenionale sau c(iar penale. /r, dreptul internaional public este lipsit de fora de constrngere necesar aplicrii dispo!iiilor sale. ;&ar putea totui replica faptul c preconi!ata pia O a permiselor de poluare contra bani O beneficia! de securitate "uridic prin posibilitatea de identificare a obiectului nsui al contractului. -umai c suntem departe de a dispune de un sistem fiabil de msurare a emisiilor i deci de a aprecia eventuala fraud asupra bunului vndut, i enumerarea inconvenientelor ar putea continua. <n sistem relativ asemntor a fost e$perimentat la nivel european n Fermania, sub forma *autori!rilor transferabile+, sistem denumit *bula de poluare+. #ceasta ar repre!enta cantitatea total a polurii admisibile ntr&o !on, aa cum a fost fi$at de ctre autoriti. Fiecare ntreprindere trebuie s obin din partea autoritilor locale o autori!aie de emisie n interiorul acestor limite. #stfel, unitile economice care investesc n procedeele i te(nologiile de reducere a polurii pot sc(imba ori vinde autori!rile lor altor ntreprinderi situate n aceeai !on, dar mai puin eficiente n privina proteciei mediului.

7n plan internaional, singurul instrument de protecie a mediului a fost prev!ut prin )rotocolul de la N3oto 119904 aferent Conveniei&cadru privind sc(imbrile climatice i este repre!entat de sistemul *permiselor negociabile+, o aplicaie la un alt nivel a burselor de poluare. Conform acestuia, fiecrui stat i se recunoate un drept de a polua prin ga!e cu efect de ser, dar n limitele unui plafon care este o cot&parte din plafonul global. ;tatul care este capabil s&i reduc emisiile sub limitele ma$ime admise este autori!at s vnd alocaiile de poluare neutili!ate statelor care nu vor 1ca o alegere economic4 ori nu o pot face 1din cau!a dificultilor ecologice4 n scopul meninerii plafonului global.

7. -istemele de consignaie 9ste un mecanism de pia tot mai frecvent utili!at i urmrete consignarea obligatorie a recipientelor pentru a ncura"a returnarea ori reciclarea lor. )racticat de mai mult timp n privina ambala"elor din sticl, sistemul de consignaie, prin reutili!area acestora i rambursarea c(eltuielilor, a fost e$tins n unele state i pentru sticlele din plastic, i n Fermania este preconi!at pentru un larg evantai de ambala"e 1pentru buturi, detergeni, vopsele i lacuri etc.4. <n sistem de depo!itare a autove(iculelor scoase din u! este utili!at n -orvegia nc din anul 190:, n scopul de a evita rspndirea necontrolat a deeurilor. 2ot un fel de consignaie este i procedeul conform cruia ta$a pltit pentru uleiuri ori refrigeratoare la momentul cumprrii este returnat n momentul reciclrii lor. 7n sfrit, este de remarcat i ideea constituirii unei cauiuni de ctre e$ploatanii carierelor de nisip sau de piatr, cauiune rambursat dup repunerea n starea iniial a locului. / situaie special s&a nregistrat n 'anemarca, unde un decret promulgat n 19:D limita importul i vn!area buturilor al cror ambala" nu era aprobat i instaura un sistem de consignaie. )rintr&o (otrre din 6 septembrie 19::, Curtea 9uropean de Gustiie a estimat totui c reglementarea dane! era disproporionat n raport cu obiectivul stabilit. )reocuprile de protecie a mediului trebuie s fie ec(ilibrate n raport cu principiul liberei concurene i al liberei circulaii a bunurilor n interiorul )ieei Comune. 7n pre!ent, dintr&o asemenea perspectiv, statele membre ale <niunii 9uropene trebuie s obin, n virtutea art. 96 i 9A ale 2ratatului de la Boma, autori!aia Comisiei 9uropene pentru diferitele forme de a"utorare i ncura"are a investiiilor te(nologice vi!nd prote"area mediului. ;. 1arca verde 2eco-label* 7n rile occidentale, ca e$presie a vi!iunii n plin afirmare conform creia important este a descoperi i a preveni problemele ecologice nainte ca acestea s se manifeste, n loc de a reaciona prin mi"loace care ar putea fi costisitoare, se acord o nsemntate crescnd etic(etei 1mrcii4 ecologice. 9tic(eta ecologic repre!int un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului, fcnd apel la preocuprile publicului i la prudena productorilor. / atare metod cere productorilor s e$amine!e ntregul ciclu al vieii produsului 1producere, distribuire, utili!are, eliminare4 n scopul de a preveni degradarea mediului n toate stadiile i cu privire la toate sectoarele8 aer, ap, sol. )rincipalul rol al mrcii ecologice este acela de a informa consumatorii asupra produselor considerate ca fiind mai puin distructive pentru mediu dect altele similare. Criteriul de calificare l constituie o apreciere global asupra calitii ecologice a produsului. sunt e$cluse etic(etarea negativ care atrage atenia asupra pericolelor particulare, dar i informaiile specifice, precum cele referitoare la utili!area materialelor reciclate. ;istemul a fost practicat pentru prima dat n Fermania 1prin apariia mrcii *ngerul albastru+ n 190:4, s&a e$tins apoi n -orvegia, ;uedia i Finlanda n cadrul Consiliului -ordic, n #ustria, )ortugalia, Frana .a.

;e estimea! c n pre!ent e$ist circa D de produse etic(etate ecologic n apro$imativ 0 de categorii. 7n cadrul <niunii 9uropene a fost adoptat la 6 martie 1996 Begulamentul nr. :: K96 pentru a crea un sistem comunitar de eco"label ba!at pe participarea voluntar a fabricilor. #plicarea sistemului de ecomarc necesit e$istena unui organism care s propun autoritii publice competente categoriile de produse susceptibile de etic(etare, pe ba!a principiului c ecomarca trebuie s produc o reducere important a vtmrilor aduse mediului. /dat categoria de produse selecionat, se trece la e$aminarea tipurilor i gradelor de daune poteniale pentru mediu pe care acestea le pre!int, criteriile de evaluare fiind fi$ate n colaborare cu grupurile de e$peri. Fabricanii sunt inui s pre!inte n mod voluntar produsele pentru e$aminare, s se anga"e!e s respecte condiiile contractuale i s plteasc o sum determinat pentru utili!area mrcii pe o anumit perioad. )unctul slab const n faptul c aceste sisteme sunt foarte dificil de administrat, n principal din cau!a nevoii de evaluare global a ciclului de via ntreg al produsului. 7n cadrul revi!uirii sistemului de atribuire a mrcii ecologice comunitare se au n vedere8 e$tinderea sa la sfera serviciilor, instituirea unui comitet al <niunii 9uropene pentru marca ecologic i adoptarea de msuri specifice de aplicare i finanare a noilor obiective. 7n sfrit, marca ecologic poate fi folosit i ca un instrument cu valoare mai ales moral, de prestigiu, de identificare i reliefare a unor elemente naturale e$cepionale sau practici ecologice consacrate. 9ste ca!ul, de pild, al iniiativei lansate n 199: de ctre 6orld 6ide 7und for Nature 1CCF4, de a crea i a lansa la nivel mondial o marc privind e$ploatarea ecologic a pdurilor. 7n aceeai categorie a mi"loacelor de remarc a dimensiunilor ecologice se nscriu i practici precum acordarea i abordarea steagului albastru 1 5lue 7lag4 sau ridicarea fanionului negru. #mbele iniiative aparin unor organi!aii neguvernamentale8 prima, Fundaiei de 9ducaie pentru %ediu, iar a doua -urfrider 7ondation Euro#e i se acord n urma unor proceduri stricte. ;emnificaiile lor sunt diferite8 5lue 7lag este semnul unei gestiuni e$emplare a problemelor de mediu n ca!ul pla"elor marine sau ale lacurilor, litoralului .a.. dimpotriv, -teagul negru repre!int un semnal de alarm n privina strii ecologico&sanitare a unui sit turistic. )rin Jotrrea Fuvernului nr. AA?K6 6 s&au adoptat msuri pentru implementarea n Bomnia a programului ;teagul #lbastru O 5lue 7lag. 7n Bomnia, n urma modificrii ,egii nr. 1A0K1999 prin /rdonana de urgen nr. 91K6 6, s&a introdus o modalitate de implementare a principiilor elementare i *recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului prin acordarea etic(etei ecologice+ Wart. D lit. b4X. :. Concluzii >nstrumentele economico&fiscale "oac un rol din ce n ce mai important n promovarea obiectivelor proteciei mediului. <tili!area acestora presupune ns evaluarea permanent a eficienei lor n raport cu scopurile propuse i adoptarea corectivelor necesare n vederea unei eficaciti ct mai mari. #ceasta din urm reclam n primul rnd anali!a sc(imbrilor de comportament la nivelul productorilor iKori consumatorilor i a costurilor msurilor luate. 9$periena arat c unele proceduri nu au dect un efect limitat, dei presupun sarcini administrative considerabile, ceea ce le diminuea! semnificativ eficacitatea. 7n sfrit, se poate a"unge i la situaia n care eforturile pentru protecia mediului s genere!e c(iar o anumit cretere economic. Fondul pentru mediu

'up 19:9, practica crerii unor fonduri speciale pentru susinerea financiar a activitilor de protecie a mediului s&a e$tins cu rapiditate i n statele din 9uropa Central i de 9st. <nele dintre acestea s&au constituit cu a"utor financiar occidental, prin conversia datoriei e$terne fa de o serie de ri de!voltate n finanri pentru investiia de mediu sau grant&uri oferite n acelai scop ori alte forme de a"utor e$tern, ca de e$emplu Eco"7und din )olonia, format din conversia datoriei e$terne fa de ;<# 1:A,:V4, un grant acordat de guvernul -orvegiei, Eco"7und din 5ulgaria, constituit din conversia datoriei e$terne fa de 9lveia 1: ,6V4, un grant al 5ncii %ondiale .a. 7n paralel cu asemenea e$periene s&au format fonduri de mediu permanente, alimentate esenial prin surse interne 1naionale4. >nstituia i practica unui fond special pentru mediu au fost introduse n Bomnia prin ,egea nr. 0AK6 , nlocuit ulterior, prin /rdonana de urgen nr. 196K6 ? privind Fondul pentru mediu 1aprobat prin ,egea nr. 1 ?K6 64. )otrivit acestei reglementri, Fondul pentru mediu este *un instrument economico&financiar destinat susinerii i reali!rii proiectelor pentru protecia mediuluiT 1art. 14. ;ursele 1veniturile4 de constituire a Fondului sunt8 a4 o contribuie de AV din veniturile reali!ate din vn!area deeurilor feroase i neferoase de ctre deintorii de astfel de deeuri, persoane fi!ice sau "uridice. ;umele se rein prin stopa" la surs de ctre operatorii economici colectori iKsau valorificatori, autori!ai potrivit legislaiei n vigoare privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, care au obligaia s le vire!e la Fondul pentru mediu. b4 ta$ele pentru emisiile de poluani n atmosfer, ncasate de la operatori economici, n cuantumul prev!ut n ane$a nr. 1. c4 ta$ele ncasate de la operatorii economici utili!atori de noi terenuri pentru depo!itarea deeurilor valorificabile, n limitele prev!ute n ane$a nr. 6. d4 o ta$ de 1 leu 1B/-4K=g din greutatea ambala"elor introduse pe piaa naional de ctre productorii i importatorii de bunuri ambalate i ambala"e de desfacere. e4 o contribuie de 6V din valoarea substanelor clasificate prin acte normative ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe pia de ctre productori i importatori, cu e$cepia celor utili!ate la producerea medicamentelor. f4 n ca!ul vn!rii de ctre proprietarul sau administratorul pdurii, dup ca!, a masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obinute n urma e$ploatrii, contribuia la Fondul pentru mediu se stabilete prin aplicarea unui procent de 1V la valoarea de vn!are i se ac(it de ctre cumprtorul operator economic, care introduce masa lemnoas ntr&un proces de prelucrare. "4 o contribuie de AV din suma care se ncasea! anual pentru gestionarea fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare. i4 o ta$ de 1 leu 1B/-4K=g anvelop, ncasat de la productorii i importatorii care introduc pe pia anvelope noi iKsau u!ate destinate reutili!rii. "4 o contribuie de AV din suma care se pltete anual pentru gestionarea fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare. =4 donaii, sponsori!ri, asisten financiar din partea persoanelor fi!ice sau "uridice romne ori strine i a organi!aiilor sau organismelor internaionale. l4 sumele ncasate din rambursarea finanrilor acordate, dobn!i, penaliti de ntr!iere, alte operaiuni financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu. m4 sumele ncasate de la manifestri organi!ate n beneficiul Fondului pentru mediu. n4 cuantumul ta$elor pentru emiterea avi!elor, acordurilor i a autori!aiilor de mediu. o4 dobn!i i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru mediu. 7n principiu, sumele astfel colectate, primesc urmtoarele destinaii 1pe proiecte48 a4 prevenirea polurii. b4 reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului. c4 reducerea nivelurilor de !gomot. d4 utili!area de te(nologii curate. e4 gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase.

f4 protecia resurselor de ap, staiile de tratare, staiile de epurare pentru comuniti locale. g4 gospodrirea integrat a !onei costiere. (4 conservarea biodiversitii. i4 administrarea ariilor naturale prote"ate. "4 educaia i contienti!area publicului privind protecia mediului. =4 creterea produciei de energie din surse regenerabile. l4 reducerea emisiilor de ga!e cu efect de ser. m4 reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor. n4 mpdurirea terenurilor degradate situate n !onele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii. o4 nc(iderea ia!urilor de decantare din sectorul minier. p4 lucrri destinate prevenirii, nlturrii iKsau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului. Capitolul I ,spunderea pentru vtmrile aduse mediului >nstrument clasic de reali!are a prescripiilor normelor "uridice, rspunderea are un impact mai redus n domeniul proteciei mediului i pre!int multiple particulariti. Bspunderea penal 1i contravenional4 constituie un veritabil *drept represiv al mediuluiT, funcia sa principal fiind aceea de a prote"a valorile naturale recunoscute ca importante i pentru societate. 'imensiunea represiv a reglementrilor a fcut ca, n coninutul lor, principiile i instituiile penale s fie mai puin *ecologi!ateT, n sensul adaptrii lor la cerinele specifice ale domeniului supus ocrotirii. ,a nivel internaional se remarc o pendulare ntre procedurile de drept internaional public 1consacrate n tratate4 i recurgerea la mecanismele dreptului privat 1admise mai ales n practica statelor4 care confer rspunderii internaionale pentru pagubele de mediu un profil aparte. #ceast tendin are toate ansele s se prelungeasc, fiind preluat i consacrat i la nivelul dreptului po!itiv, cum este ca!ul )rotocolului din 1 septembrie 1999 la Convenia de la 5asel asupra micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase i preferat n practica statelor. )roblema central o repre!int n acest domeniu eficacitatea represiunii *delictelor ecologiceT. o prim conclu!ie este aceea c re!ultatele controlului i ale sanciunilor rmn ineficiente. 2entativele de a dega"a, plecnd de la dreptul comun al rspunderii, fundamente i reguli specifice mediului nu au dus la prelungiri semnificative la nivelul dreptului po!itiv. 2ot aa, ncercrile de a crea un delict specific vtmrii mediului, care s reprime ntr&o manier global ilicitul ecologic nu au a"uns pn acum la un re!ultat concret. /ricum ns, mugurii unei reforme fundamentale, din perspectiv ecologic, n privina principalelor forme de rspundere au aprut. Pro&lema rspunderii de mediu "n dreptul naional 2rom6n* 1. ,spunderea civil pentru pre<udiciul ecologic. Consideraii generale %ult vreme, dreptul a conceput i a admis responsabili!area i, n mod corelativ, obligarea la repararea numai a pre"udiciilor suferite de ctre om. dreptul la reparare nu e$ista dect dac victima era subiect de drept 1respectiv persoan fi!ic sau persoan "uridic n neles societal4. #pariia i recunoaterea "uridic a pre"udiciului ecologic au forat ns lrgirea spectrului de aplicare i adecvarea regimului de rspundere la noile realiti a concepiei clasice a

rspunderii civile. )rimul element l&au constituit, n acest sens, apariia i consacrarea noiunii de daun 1pre"udiciu4 ecologic, urmat relativ rapid de stabilirea unui regim special de rspundere adaptat particularitilor acesteia. Bspunderea civil apare n dreptul mediului ca un mi"loc la care se recurge n ultim instan, prioritatea fiind acordat celorlalte te(nici i instrumente, cu precdere celor de natur economico&fiscal. 'in aceast perspectiv i avnd n vedere fundamentul su specific, ea apare mai degrab ca o reparare, i mai puin ca o rspundere n neles clasic. 7n acelai timp este de remarcat faptul c, i atunci cnd activitatea poluantului este e$ercitat conform regulilor administrative stabilite, nu se mpiedic rspunderea civil, n msura n care autori!aiile administrative sunt eliberate sub re!erva drepturilor terilor. #ctivitatea vtmtoare ilicit nu este mai puin pre"udiciabil i se impune deci i n aceast situaie o reparare. #adar, poluantul nu poate niciodat s se ascund de rspundere n spatele prescripiilor administrative, c(iar dac le respect integral. -peci!icitatea pre<udiciului ecologic Conform legii&cadru romneti n materie 1/.<.F. nr. 19?K6 ?4, pre"udiciu nseamn *efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori de!astreT. 7n vederea e$plicrii acestei *noiuni revoluionare+ pentru dreptul civil clasic s&a recurs n principal la dou argumente teoretice. )rimul, consider c la originea acceptrii conceptului de *daun ecologic+ se afl teoria inconvenientelor de vecintate, n sensul c, treptat, o asemenea teorie a lrgit noiunea de vecintate geografic la cea de vecintate social, prin introducerea conceptului de patrimoniu comun. Ca atare, pre"udiciul ecologic a putut fi definit ca o atingere a patrimoniului ecologic comun. #cest tip de pagub se distinge i nu se confund cu suma diferitelor atingeri aduse patrimoniului ecologic al indivi!ilor. victima tulburrii este n acest ca! colectivitatea deintoare a unui patrimoniu distinct de ansamblul patrimoniilor personale ale subiectelor de drept. 7ntr&o alt perspectiv se consider c noiunea 1conceptul4 de pagub ecologic este legat de proprietate, a crei valoare economic este determinant. )aguba poate consta n pierderea ori deteriorarea unui bun care are o valoare de pia, ntr&o pierdere de venit ori n daune vi!nd interese morale, estetice i tiinifice. #ceast concepie economi!ant ridic ns probleme pentru protecia speciilor faunei i florei slbatice care nu sunt e$ploatate i nu au deci nicio valoare de pia, precum i pentru ecosistemele i peisa"ele a cror valoare economic nu poate s fie evaluat. 2otodat, evaluarea valorii economice a altor elemente de mediu, precum diversitatea biologic, ec(ilibrul ecosistemelor, este deosebit de dificil de reali!at. 7n acelai timp, msurarea ori evaluarea pagubelor n scopul atribuirii unei indemni!aii ridic i alte aspecte importante, ca de e$emplu pragul ori nivelul minim de pagub care atrage rspunderea, constatarea daunei, n special cnd este vorba despre efecte pe termen lung, la mare distan ori cau!ate de actori multipli, i, n sfrit, posibila ireversibilitate a pre"udiciului. 'e altfel, aceast ultim problem rmne, n mare parte, ignorat de drept. >ndiferent de vi!iunea acceptat, repararea pre"udiciului ecologic nu este asigurat dect n mod imperfect, fie pentru c acesta nu este reparabil n natur 1atingerile ireversibile ale ec(ilibrului natural4, fie c este diluat astfel nct nicio reparaie nu este posibil i c sursa de poluare este prea imprecis pentru a identifica autorul. / problem discutat i discutabil rmne i aceea de a ti de la ce grad al efectelor negative pentru mediu se desc(ide dreptul la repararea pagubelor. pentru a gsi o soluie general acceptabil, "urisprudena france!, de e$emplu, a consacrat noiunea de *cau! probabil i credibil+, atunci cnd nicio alt cau! dect poluarea ori deteriorarea mediului nu poate fi considerat n mod re!onabil drept cau! principal a daunei. ,epararea pre<udiciului

)articularitile pre"udiciului ecologic au dus la considerarea i afirmarea de noi tipuri de pagube i la recunoaterea unor moduri de reparare originale. Beferitor la primul aspect, apar ca noi tipuri de pre"udicii8 pre"udiciul nefinanciar, msurile de salvgardare, pre"udiciul de de!voltare i pre"udiciul cau!at mediului natural. Pre'udiciul nefinanciar se refer mai ales la indemni!area unei pierderi de agrement, o pagub neidentificabil material i care nu aduce atingere unui patrimoniu economic, cu alte cuvinte, un pre"udiciu moral pentru daune ecologice. .surile de salvare constituie o noiune lansat prin Convenia de la 5ru$elles din 69 noiembrie 1969 privind responsabilitatea civil pentru pagube datorate polurii prin (idrocarburi i se refer la obligaia de indemni!are a colaboratorilor oca!ionali i spontani ai unei operaiuni de lupt contra polurii, dac acetia au intervenit n mod util. C(eltuielile legate direct de operaiunile de lupt contra polurii, de splare ori de restaurare sunt indemni!abile de ctre autorul pagubei. <n serviciu public poate beneficia de rambursarea c(eltuielilor vi!nd msurile luate n scopul prevenirii unei poluri. Pre'udiciul de de$voltare apare ca o aplicare a principiului precauiei, rspunde obligaiei de securitate subsecvent rspunderii obiective i "ustific rspunderea civil ba!at pe risc. 9ste vorba despre o pagub nc indecelabil, dar apreciabil de ctre tribunale sub ung(iul dreptului contractual i al rspunderii delictuale. Beferitor la modurile de reparare, acestea se refer n special la ncetarea polurii, repararea n natur i repararea pecuniar. Pre'udiciul cau$at mediului natural re!id n vtmri aduse naturii, biodiversitii sau peisa"ului, cum ar fi, de e$emplu, dispariia unei specii de plante sau animale. 9ste greu, dac nu imposibil de evaluat n bani i se re!um, n privina reparrii, la msuri de aducere n starea anterioar ori de *reparare n naturT. Determinarea responsa&ilului pentru producerea pagu&ei ecologice 1. Begtura de cauzalitate /ricare ar fi regimul "uridic sub care se plasea! pentru a fi despgubit, victima trebuie s probe!e c daunele re!ult dintr&un act al prii c(emate n "ustiie. 'in acest punct de vedere, pagubele ecologice ridic o serie de probleme specifice. /dat pre"udiciul individuali!at, dou sunt atitudinile posibile8 fie sociali!area indemni!rii daunei, fie cutarea unei legturi de cau!alitate pentru a identifica autorul. ;ociali!area pre!int un avanta" i dou inconveniente. #vanta"ul const, n mod evident, n faptul c permite indemni!area automat a victimelor prin simpla "ustificare a pre"udiciului. >nconvenientele se refer, pe de o parte, la modul de reparare, care se limitea! la indemni!are fr s se preocupe de dispariia sursei pagubei, i pe de alt parte, la reparaia pe seama colectivitii a unei pagube care ar trebui s fie suportat numai de ctre autorul su, ceea ce evit integrarea costului n preul produsului ori serviciului. 9ste nevoie deci s nu se sociali!e!e indemni!area dect atunci cnd s&au epui!at celelalte ci de reparare. #ceasta presupune ns stabilirea unei legturi de cau!alitate ntre act i pagub. 'ificultile apar n acest sens la trei niveluri8 stabilirea unei legturi de cau!alitate, pre!umia probabilitii legturii de cau!alitate i pluralitatea cau!elor pagubei. $. -ta&ilirea unei legturi de cauzalitate. ;arcina probei acesteia incumb victimei, lucru greu de ndeplinit, ntruct vtmarea se produce adesea dup un anumit timp, fie c aciunea s&a declanat atunci cnd o e$perti! te(nic a devenit imposibil. 2otodat, la ora actual, cunotinele tiinifice nu permit s se disting legtura de cau!alitate dintre o e$punere la o poluare i o pagub. #ceast absen de certitudine permite s se opun victimei alte e$plicaii tiinifice ale pagubei, a crei reparare se cere celui desemnat ca fiind autorul. 'e aici, problema pre!umiei probabilitii legturii de cau!alitate. 4. Prezumia pro&a&ilitii legturii de cauzalitate. Fr a merge pn la rsturnarea sarcinii probei, se poate s se a"ung ns la suplinirea condiiilor privind stabilirea legturii de cau!alitate. 7n timp ce, n virtutea concepiei clasice a codului civil, s&a respins sistematic orice

aciune fondat pe e$istena unui pre"udiciu indirect, n ca!ul daunelor ecologice s&a fcut o e$cepie, care a devenit apoi regul. C. Pluralitatea cauzelor pagu&ei. 'ificultile stabilirii legturii de cau!alitate sunt amplificate adesea de pluralitatea surselor poteniale ale pagubei. Factorii care sunt, frecvent, totodat victimele i vectorii pagubei, se adiionea! pentru a se di!olva n elemente, precum apa, solul, atmosfera. #diionarea lor poate crea o sinergie care sporete paguba. e$ist, de asemenea, ipote!e n care fiecare factor luat i!olat nu este vtmtor, n timp ce con"ugarea mai multora este de natur a antrena consecine grave i pre"udiciabile. ,a nivelul actual al reglementrilor legale i practicii "udiciare, faptul c o pagub ecologic ar putea fi imputabil i altor cau!e nu&i nici e$oneratorie, nici un factor de atenuare pentru autorul unei surse de pagub. Fiecare este responsabil pentru ntreaga pagub, n msura n care nu se face proba unei culpe a victimei ori a unui fapt e$terior. 2otodat, pluralitatea autorilor unei pagube nu mpiedic de a cere reparaia integral unuia singur dintre ei. 7n sfrit, numai culpa victimei poate constitui o cau! de e$onerare, care s permit poluatorului s scape de obligaia de indemni!are. 7n ca! de concurs parial al victimei, regula cau!alitii integrale nu trebuie s fac obstacol la indemni!area total. #ceste principii au dus la plasarea regimului "uridic al aciunii n repararea pagubei ecologice n afara *imperiului 'reptului+, dup e$presia lui %. 'espa$. 9ste vorba deci despre un regim derogator de la cel al rspunderii civile, fr ba!e corespun!toare la nivelul reglementrilor legale. 2. 1odaliti de desemnare a responsa&ilului pentru daunele ecologice 7n domeniul mediului, stabilirea unei legturi de cau!alitate este dificil mai ales din cau!a caracterului difu! al daunelor. Ca urmare a acestui lucru, ntr&un mare numr de ca!uri, reglementrile "uridice au construit un responsabil, determinabil n mod prealabil reali!rii pagubei. ;&au remarcat n acest sens trei sisteme8 prima iposta! const n canali!area responsabilitii. #plicarea acestui me& canism presupune desemnarea, nainte de survenirea pre"udiciului, a persoanei care va suporta povara rspunderii i care, pentru aceasta, va trebui s subscrie o garanie. Ca e$emplu tipic n acest sens este citat responsabilitatea pentru pre"udiciile consecutive deversrii (idrocarburilor n mare. <nele sisteme de drept au cunoscut principiul canali!rii rspunderii n materia accidentelor de sntate determinate de poluare. #stfel, o lege "apone! din octombrie 190A stabilea un fel de pre!umie de cau!alitate pentru unele maladii !ise specifice, determinate de poluani, precum mercurul, cadmiul i arsenicul. >ndemni!area acestor pagube este suportat n mod direct de ctre poluatori, proporional cu contribuia la poluare n !ona determinat n prealabil. o alt te(nic de desemnare a responsabililor re!id n constituirea unui fond de indemni!are alimentat prin coti!aiile poluatorilor. la re!ultate asemntoare se poate a"unge i prin intermediul reglementrilor fiscale. 7n acest sens, redevena perceput de ctre ageniile financiare de ba!in din Frana constituie un e$emplu edificator. . Desemnarea victimei Hictima abilitat s acione!e rmne ns, de cele mai multe ori% titularul unui drept ori interes O n nelesul strict O care a fost atins, ceea ce plasea! n planul nondreptului pagubele cau!ate elementelor naturii care nu au repre!entani abilitai ori interesele n cau! sunt prea difu!e sau eventuale. 9$amenul reglementrilor n materie arat c cei ndreptii pot fi grupai n trei categorii8

 unii care invoc o vtmare a integritii lor fi!ice. alii care reclam repararea unei vtmri a unui interes de natur patrimonial. n sfrit, cei care acionea! n virtutea strii de gestiune ori de aprare a anumitor elemente de mediu. 7n ce privete aceast ultim situaie, este de remarcat c, n mod frecvent, cei abilitai s acione!e, n ba!a funciilor pe care le ocup ori sarcinilor care le revin, sunt cei care produc pre"udiciul care se impune a fi reparat. <nele progrese notabile s&au nregistrat n ca!ul n care legiuitorul a recunoscut asociaiilor neguvernamentale dreptul de a aciona pentru obinerea reparrii vtmrilor cau!ate intereselor colective. 'ar i aici e$ist o serie de dificulti legate mai ales de legitimitatea aprrii intereselor de aceast natur de ctre persoane private ori de concurena dintre diferii intervenieni care reclam repararea aceleiai pagube. >mportante contribuii are n acest sens dreptul comparat. #stfel, n dreptul bra!ilian, de e$emplu, s&a recunoscut asociaiilor de aprare a mediului posibilitatea de a reclama %inisterului )ublic punerea n micare a aciunii civile publice 1,egea nr. 0AD0 din 6D iulie 19:?4. >nteresul unei asemenea reglementri re!id, nainte de toate, n aceea c asociaiilor li se confer rolul de iniiatori ai aciunii i au$iliari ai %inisterului )ublic, fr a le recunoate dreptul de a privi, ntr& o manier privat, produsul re!ultatului acestora. 7n acelai sens s&a orientat i dreptul federal american, unde legiuitorul a prev!ut c administraiile ori serviciile speciali!ate pot fi desemnate ca trusturi de resurse naturale. Cu acest titlu ele sunt abilitate s fac evaluarea pagubelor ecologice i s e$ercite aciunea n "ustiie. 7n sfrit, i ,egea romneasc nr. 1A0K199? recunotea calitatea procesual activ n materie de mediu organi!aiilor neguvernamentale, msur abrogat ns n mod ine$plicabil n iunie 6 6U 2. -ituaia din dreptul rom6n ,spunderea pentru pagu&ele aduse mediului su& imperiul Codului civil rom6nesc 7nainte de intrarea n vigoare a ,egii nr. 1A0K199?, sub imperiul reglementrilor generale privind rspunderea civil delictual cuprinse n art. 9:: i urm. din Codul civil s&au invocat mai multe fundamente ale rspunderii civile pentru pagubele aduse mediului8 culpa, rspunderea comitentului pentru fapta prepusului, abu!ul de drept, tulburrile anormale de vecintate i mai ales rspunderea fr culp pentru fapta lucrului. 7n privina acesteia din urm, n literatura "uridic din ara noastr s&a considerat c, n lipsa unei reglementri speciale n domeniul proteciei mediului, rspunderea pentru pre"udiciul cau!at de lucruri era dreptul comun n materie. 7n consecin, n acele ipote!e n care poluarea mediului se producea, iar ca!ul pre"udiciului re!ultat nu se putea identifica printr&o nclcare a dispo!iiilor din reglementarea special 1,egea nr. 9K190A, ,egea nr. 61K190D4 cu privire la temeiul "uridic al rspunderii, acesta trebuia gsit n art. 1 alin. 114 C.civ. 7n favoarea unei asemenea po!iii se invoca i faptul c, ntotdeauna, poluarea mediului se reali!ea! printr&un lucru 1sau printr&o energie4, iar potrivit unei deci!ii din 19?A a instanei "udectoreti supreme, prin lucru se nelege orice form material, inclusiv energie. 7n concepia devenit clasic, rspunderea obiectiv se fondea! pe ideea de risc. orice activitate care creea! pentru altul un risc, face pe autorul su responsabil pentru pre"udiciul pe care l poate cau!a, fr a fi necesar a se dovedi o atitudine culpabil. 2eoria rspunderii pentru risc a pornit, iniial, de la ideea de "ustiie potrivit creia orice activitate uman urmrete un profit. n consecin, este "ust ca orice pre"udiciu pe care l provoac s fie reparat 1ubi emolumentum% ibi onus4. Bspunderea pentru riscul creat fa de mediul i ec(ilibrul ecologic O care, considerm noi, constituie 1sau trebuie s repre!inte4 de fapt forma de manifestare specific a rspunderii civile n materie ecologic O nu&i diminuea! sau anulea! rolul preventiv&corectiv pe care l

vi!ea! rspunderea pentru culp. acest rol i mut semnificaiile pe alte trepte de reali!are a reparrii pre"udiciilor astfel provocate. 7n condiiile n care poluarea este determinat n primul rnd de activitatea general a unor ageni economici, trebuie deci s anga"e!e rspunderea acestora pentru risc, a crei consecin urmea! s se repercute!e la nivel colectiv sau individual. 'in aceast perspectiv, rspunderea pentru riscul ecologic i pstrea! i c(iar i amplific funcia de prevenire i combatere a efectelor negative asupra calitii mediului ambiant. )entru circumstanierea ct mai e$act a dimensiunilor unei asemenea rspunderi devine necesar relevarea anumitor particulariti ale riscului ecologic. 'up cum este cunoscut, poluarea 1sub toate formele sale4 repre!int de cele mai multe ori un pericol latent, de o gravitate deosebit. 9a nu constituie, de regul, un eveniment brusc, ci este re!ultatul acumulrii lente a unor efecte negative, care, necontrolate i neremediate la momentul oportun, ating n timp anumite limite, care depesc pragurile naturale de ec(ilibru, producnd consecine deosebit de periculoase pentru e$istena i funcionarea sistemului natural. 'up cum este cunoscut, regimul rspunderii civile pentru risc pre!int o serie de avanta"e, mai ales n materie ecologic, n raport cu rspunderea ba!at pe culp. %ai nti, indemni!area victimei va avea loc ntotdeauna, contrar teoriei rspunderii pentru culp, cnd, uneori, se ntlnesc ca!uri n care nu se poate antrena rspunderea, i, n consecin, repararea pre"udiciului astfel produs. C(iar ca!urile de e$onerare de rspundere sunt reglementate restrictiv la fora ma"or, acesteia recunoscndu&i&se efectele absolvirii n anumite condiii. 7n domeniul ecologic este deosebit de important a se asigura n toate ca!urile o reparare a pre"udiciului, datorit specificului i consecinelor deosebit de grave pe care le pot genera pagubele. #poi, sunt unele situaii n care stabilirea e$act a autorului pre"udiciului este imposibil, iar consecinele produse nu pot rmne neacoperite, mai mult, pot s se agrave!e dac nu sunt remediate n timp util. 9ra necesar de aceea, mai ales n privina polurii, ca dispo!iiile legale n materie s asigure o reparare complet, eficient, oportun a oricrui pre"udiciu adus mediului ambiant. instituirea regulii unui regim de rspundere civil pentru risc permitea totodat, pe ba!a stimulrii atitudinii diligente i prudente, a folosirii raionale a factorilor de mediu, instituirea i perfecionarea unui sistem de asigurri adaptat noilor cerine ale vieii economico&sociale. Caracterul de interes naional al proteciei i ameliorrii mediului i celelalte considerente pertinente e$puse anterior au impus aadar adoptarea unui sistem de rspundere ct mai sigur, care s asigure repararea integral, eficient i, pe ct posibil, n natur a pagubelor cau!ate mediului. <n pas semnificativ n aceast direcie s&a reali!at n ara noastr prin ,egea nr. 1A0K199? 1cu modificrile ulterioare4, iar apoi prin /rdonana de urgen nr.19?K6 ?. ,egimul rspunderii pentru pre<udiciul ecologic instituit prin =rdonana de urgen nr. 1:+J2>>+ 7n condiiile lipsei unor reglementri speciale privind rspunderea civil pentru pre"udiciul ecologic, art. D1 alin. 164 din Constituia din 1991 Wdevenit art. DD alin. 104 n urma ,egii de revi!uire nr. D69K6 AX a introdus 1indirect4 dou posibile fundamente ale rspunderii n materie8 nerespectarea de ctre proprietar a sarcinilor privind protecia mediului i, respectiv, nerespectarea obligaiei de asigurare a bunei vecinti. -oua reglementare&cadru privind protecia mediului, /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? a marcat un oarecare regres n materie, abandonnd obligaia de asigurare, care marc(ea! i ea specificul rspunderii pentru daune ecologice. #stfel, potrivit art. 9? alin. 114 din ordonan, rspunderea pentru pre"udiciu adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n ca!ul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. 7n alineatul urmtor al aceluiai articol se stipulea! c *7n mod e$cepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru pre"udiciile cau!ate speciilor prote"ate i (abitatelor naturale, conform reglementrilor specificeT, prevederi evident superflue, fiind cunoscut faptul c e$cepiile sunt reglementate e$pres i sunt de strict interpretare. )reci!area c prevenirea i

repararea pre"udiciului adus mediului se reali!ea! conform prevederilor ordonanei i a reglementrilor specifice Wart. 9? alin. 1A4X ncearc s suplineasc eliminarea obligaiei de asigurare prin trimiterea la o viitoare lege special. 'up cum se poate observa este vorba, n primul rnd, despre o adaptare a instituiei rspunderii civile delictuale la specificul domeniului proteciei mediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiilor fundamentale ale precauiei i *poluatorul plteteT. #poi, se asigur n acelai timp o protecie sporit a victimei pre"udiciilor ecologice, prin absolvirea acesteia de la sarcina probei culpei fptuitorului i creterea posibilitii de reparare a pagubei prin consacrarea rspunderii solidare n ca!ul pluralitii autorilor pre"udiciului. Beglementrile legale n materie consacr pe deplin te!a c *rspunderea pentru pre"udiciul ecologic+ repre!int mai degrab o reparare n sens modern dect o responsabilitate n sens clasic, n condiiile n care, substana acesteia, atitudinea subiectiv a autorului este suprimat dintre condiiile anga"rii rspunderii i prin aceasta eliminat i funcie preventiv a acesteia. C6mpul de aplicare a regimului special de rspundere Criteriul principal, determinant, l repre!int n acest sens natura pre"udiciului. #stfel, n art. 9? alin. 1l4 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? se folosete e$presia de *pre"udiciu adus mediuluiT mai precis dect termenul de *pre"udiciu ecologicT, utili!at de ,egea nr. 1A0K199?, iar nelesul conferit nu este identic. Ca atare, ori de cte ori va fi vorba despre un asemenea *pre"udiciu adus mediului+, se vor aplica principiile specifice 1al rspunderii obiective i al rspunderii solidare, dup ca!4, derogatoare de la dreptul comun, urmnd ca n completarea lor s se aplice regulile compatibile cu specificul ecologic ale legislaiei civile ordinare. 7n aceast perspectiv, se poate observa c dac n condiiile ,egii nr. 1A0K199? erau supuse regimului special de rspundere trei categorii de daune8 prima repre!entat de daunele provocate sntii umane, cea de&a doua, de pagubele produse bunurilor 1materiale, corporale sau necorporale .a.4, iar cea de&a treia, de pre"udiciile cau!ate mediului, n toate ca!urile provocate de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase, /rdonana nr. 19?K6 ? utili!nd e$presia *pre"udiciul adus mediuluiT vi!ea! numai aceast din urm categorie. 7n nelesul aceleiai reglementri&cadru, #oluantul constituie orice substan, preparat sub form solid, lic(id, ga!oas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ioni!ant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific ec(ilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. 7n privina efectului, este de observat c e$igena ntrunirii cumulative a celor dou cerine 1de afectare deopotriv a ec(ilibrului constituenilor mediului, al organismelor vii i de a aduce daune bunurilor materiale4 este e$cesiv, contravine primului element al definiiei i anulea! multe semnificaii definitorii ale noiunii. )rin intermediul mediului, sunt astfel afectate interese colective i n mod indirect, fapt pentru care reparaia nu putea fi asigurat corespun!tor n condiiile dreptului clasic, ce presupunea le!area unor interese individuale, clar identificate. # doua categorie o constituie pre"udiciile cau!ate mediului, independent de le!area direct a unui interes uman. 7n aceast situaie, mediul natural nu mai este numai *vectorul+ daunelor, ci c(iar obiectul acestora. 7n condiiile actualei reglementri, numai acestea sunt supuse regimului special de reparare. ,spunderea o&iectiv# independent de culp Pinnd seama de riscurile tot mai mari pe care le pre!int activitile umane pentru mediu, legea instituie pentru pre"udiciu o rspundere *cu caracter obiectiv, independent de culpT. 7n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai e$istena pre"udiciului i raportul de cau!alitate dintre fapt i pagub. ;e elimin astfel obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le presupun descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor, inclusiv o anumit cooperare a poluatorului.

7n alt ordine de idei, ntruct dovada e$istenei culpei devine inutil, pentru a se anga"a rspunderea, de acum nainte, asigurarea calitii mediului nu mai aparine categoriei obligaiilor de mi"loc, ci devine una de re!ultat. Ha interesa deci re!ultatul final, protecia i calitatea mediului, nu numai diligenele depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului. ,spunderea solidar "n caz de pluralitate a autorilor )rin art. 9? alin. 114 din /rdonana de urgen nr. 19?K6 ? se introduce n sistemul legislativ romnesc cel de&al cincilea ca! de solidaritate pasiv legal n materie de obligaii i spre deosebire de situaiile prev!ute de art. 1 A C.civ., cnd *delictul sau cvasidelictul+ trebuie s fie imputabil mai multor persoane. n ca!ul pre"udiciului ecologic, coautorii si rspund solidar, independent de culp, obiectiv, n raport cu victima. #ceasta nseamn c victima poate s se ndrepte mpotriva oricruia dintre autori spre repararea total a pagubei, iar aceasta rmne s se ndrepte mpotriva celorlali, ntre care obligaia devine divi!ibil. Principiul precauiei i rspunderea o&iectiv Be!olvarea acestei complicate probleme trebuie s plece de la faptul c principiul precauiei nu a fost construit ca un principiu de responsabilitate. 9l vi!ea! orientarea procesului de luare a deci!iei, constituind un principiu de procedur, care impune respectarea cerinelor precauiei n pre!ena unui risc incert, a unei ndoieli legitime asupra unui risc potenial. #ceste msuri de precauie impun, de e$emplu, adoptarea de proceduri de confruntare a intereselor concurente sau producerea de cunotine asupra riscului n paralel cu de!voltarea activitii susceptibile de a fi creatoare de asemenea riscuri. 'e aici, riscul alunecrii spre rspundere este evident. Ca atare, c(iar dac principiul precauiei nu este un principiu de responsabilitate, "udectorul va fi nclinat n mod natural s aprecie!e rspunderea operatorului prin referin la msurile de precauie pe care le&a ntreprins ori a renunat s le adopte. 7n acest conte$t s&ar putea observa acceptarea te!ei rspunderii pentru culp, ntruct "udectorul nu va putea ignora n aprecierea responsabilitii prescripiile po!itive ale msurilor de prevenire. -umai c o atare po!iie ar contra!ice reguli de"a statuate de "urispruden i c(iar de dreptul po!itiv. #stfel, n mod tradiional, s&a considerat c autori!aiile administrative i prescripiile care le nsoesc sunt date sub re!erva dreptului terilor. respectarea acestora nu constituie o cau! de e$onerare de rspundere. #adar, operatorul acionea! sub o dubl constrngere8 pe de o parte, cea a interesului general pe care l e$prim deci!ia administrativ i prescripiile pe care aceasta le impune i care sunt sancionate de dreptul penal sau cel administrativ. pe de alt parte, cea a intereselor private, care, la rndul lor, sunt aprate prin anga"area rspunderii, al crei regim poate s se supun unei logici independente de cea aferent msurilor preventive. #ceast construcie tradiional pre!int o serie de avanta"e, n frunte cu neobligarea victimei, pentru obinerea reparaiei, de a proba culpa celui pe care l urmrete. Conclu!ia care se impune este aceea c principiul precauiei trebuie s se aplice e$clusiv n materia procesului de adoptare a deci!iei i, n consecin, s nu aib implicaii asupra regimului de rspundere. Principiul poluatorul plteteH i pro&lema rspunderii pentru daune ecologice 7n esena sa, principiul presupune ca poluarea s fie imputabil unui agent economic care, pe aceast cale, trebuie s fie desemnat ca pltitor. #stfel, stabilirea unei legturi de cau!alitate devine una dintre condiiile punerii n practic a principiului *poluatorul pltete+. 'up cum este cunoscut, la originea sa, acest principiu s&a ba!at pe o idee negativ, respectiv c bugetul naional nu trebuie s suporte costul pagubelor cau!ate mediului prin activiti private, i, n consecin, povara de!dunrii trebuie deplasat i imputat unui poluator pentru a&l obliga la internali!area costurilor e$terne, ceea ce implic desemnarea unuia sau mai multor poluatori

identificabili, ceea ce ne trimite la stabilirea unei legturi de cau!alitate. #vnd n vedere particularitile domeniului, nu poate fi vorba despre o cau!alitate a certitudinii i se cuvine s se accepte e$istena uneia eminamente probabile. ;e pune apoi problema msurii, care trebuie s ia n calcul toate elementele n pre!en, astfel nct s nu se a"ung la negarea necesitii acestuia, dar nici la o certitudine ma$im. astfel constituie contravenie i se sancionea! n consecin, nclcarea obligaiilor persoanelor fi!ice i "uridice de a suporta costul pentru repararea unui pre"udiciu i de a nltura urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii pre"udiciului, potrivit principiului *poluatorul plteteT Wart. 96 alin. 1A4 pct. 1D din /.<.F. nr. 19?K6 ?X ori a obligaiilor persoanelor "uridice de a acoperi costurile msurilor necesare pentru prevenirea iKsau reducerea consecinelor efectelor adverse ale activitilor ca organisme genetice Wart. 96 alin. 1A4 pct. 1 X. 2. ,spunderea contravenional "n materie de mediu Consideraii generale 7n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ 1contravenional4 pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie, date fiind avanta"ele pe care le pre!int o atare form de rspundere. #stfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri "udiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de reparare cu prioritate a pre"udiciilor ecologice. 7n acelai conte$t, msurile dispuse sunt e$ecutorii, permind o intervenie urgent n ca!ul unor aciuni cu impact negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor msuri de securitate i siguran etc. 'e asemenea, n privina agenilor abilitai s constate iKsau s aplice sanciunile contravenionale, datorit particularitilor domeniului, este nevoie de o anumit speciali!are pentru aprecierea gravitii faptelor, a msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i controlul ndeplinirii acestora. 'in punct de vedere legal, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan prin (otrre a Fuvernului sau, dup ca!, prin (otrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului 5ucureti, a consiliului "udeean ori a Consiliului Feneral al %unicipiului 5ucureti Wart. 1 te!a a >>&a din /rdonana Fuvernului nr. 6K6 1 privind regimul "uridic al contraveniilorX. 7n preci!area noiunii i preci!area din te!a > a respectivului articol conform creia *,egea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal, care stabilete, imperfect, apartenena contravenionalului la ilicitul penalT. 'e remarcat c n legislaia din alte ri 1cea france!, de e$emplu4 contraveniile sunt *infraciuni materialeT, n sensul c nu este necesar pentru a le caracteri!a ca atare stabilirea vinoviei, poluatorul fiind sancionat n mod automat, odat ce a nclcat prevederile legale aferente. )otrivit reglementrii&cadru n vigoare, prin legi sau prin (otrri de guvern se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin (otrri ale autoritilor administraiei publice locale sau "udeene se stabilesc i se sancionea! contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin (otrri ale guvernului. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului 5ucureti pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii8 salubritate. activitatea din piee, curenia i igieni!area acestora. ntreinerea parcurilor i spaiilor ver!i, a spaiilor i locurilor de "oac pentru copii. amena"area i curenia spaiilor din "urul blocurilor de locuine, precum i a terenurilor virane. ntreinerea ba!elor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor. ntreinerea str!ilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii de educaie i cultur, ntreinerea cldirilor, mpre"muirilor i a altor construcii. depo!itarea i colectarea gunoaielor i a resturilor mena"ere.

#a cum re!ult din definiia de mai sus, este vorba despre o nclcare a reglementrilor "uridice vi!nd protecia mediului cu vinovie, fiind e$clus rspunderea fr culp. #ici se impun cteva preci!ri. 7n primul rnd, ntruct contraveniile la regimul proteciei mediului vi!ea! prin e$celen nclcri ale unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nfrngere a prevederilor acestora face s se nasc pre!umia de culp. 'e asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta dintr&o aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psi(ic a autorului su fa de consecinele lor negative. culpa poate fi pre!ent sub toate formele ei. ;anciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt principale i complementare. ;anciunile contravenionale principale sunt8 avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar cele complementare8 a4 confiscarea bunurilor destinate, folosite sau re!ultate din contravenii. b4 suspendarea sau anularea, dup ca!, a avi!ului, a acordului sau a autori!aiei de e$ercitare a unei activiti. c4 nc(iderea unitii. d4 blocarea contului bancar. e4 suspendarea activitii agentului economic. f4 retragerea licenei sau a avi!ului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer e$terior, temporar sau definitiv. g4 desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial Wart. ? alin. 1A4 din /rdonana Fuvernului nr. 6K6 1X. ;anciunea stabilit trebuie s fie proporionat cu gradul de pericol social al faptei. pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. )ersoana "uridic rspunde contravenional n ca!urile i n condiiile prev!ute de actele normative prin care se stabilesc i se sancionea! contraveniile. #plicarea sanciunii amen!ii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. Categorii de contravenii -oua reglementare&cadru n materie, /rdonana de urgen a Fuvernului nr. 19?K6 ? a pstrat, n general, aceeai concepie asupra contraveniilor, cu unele a"ustri n privina obiectului acestora i mai ales a sanciunilor pecuniare aplicabile 1cuantumul amen!ilor crescnd considerabil, diferena ntre cele aplicate persoanelor fi!ice i ale persoanelor "uridice fiind de 6& : ori mai mare4. 'up criteriul cuantumului amen!ilor aplicabile, n art. 96 din ordonan sunt prev!ute trei categorii de contravenii. #stfel, din prima grup fac parte 60 de contraveni constnd n nclcri ale prevederilor legale precum8 obligaiile persoanelor "uridice de a reali!a sisteme de automonitori!are i de a raporta autoritilor competente re!ultatele acesteia, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente, de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile pe care acestea le pot pre!enta pentru sntatea populaiei i a mediului, obligaia persoanelor fi!ice i "uridice autori!ate de a aplica prin sisteme proprii, programe de supraveg(ere a contaminrii radioactive a mediului, de a menine n stare de funcionare capacitatea de monitori!are a mediului local, obligaia proprietarilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de protecia .a. # doua categorie 1cu AD de contravenii4 cuprinde nclcri a unor prevederi legale de genul8 obligaiei persoanelor fi!ice de solicitare i obinere a actelor de reglementare, obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, de a informa publicul privind riscurile generale de funcionare sau e$istena obiectivelor cu risc pentru mediu, obligaia persoanelor fi!ice i persoanelor "uridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru i!olarea i protecia fonic a surselor generatoare de !gomot i vibraii .a.

7n sfrit, cea de&a treia categorie de contravenii la regimul proteciei mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amen!ilor aplicabile, cuprinde un numr de 1? nclcri ale legii, ca de e$emplu8 obligaia persoanelor fi!ice i "uridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor competente, de a reali!a n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, n urma inspeciilor de mediu, obligaiile persoanelor fi!ice i "uridice de a suporta costul pentru repararea unui pre"udiciu i de a nltura urmrile produse de aceasta, restabilind condiiile anterioare producerii pre"udiciului, potrivit principiului *poluatorul plteteT .a. #ctuala reglementare&cadru nu mai stipulea! actuali!area periodic 1anual4 a cuantumului amen!ilor. Ca e$presie a principiului poluatorul pltete, unele acte normative, precum ,egea nr. 6DK6 0 privind reglementarea i administrarea spaiilor ver!i din !onele urbane, prevd c, pe lng aplicarea amen!ii, contravenienii trebuie s repare pre"udiciile aduse mediului prin svrirea faptei contravenionale. #stfel, potrivit art. 6D alin. 114 din ,egea nr. 6DK6 0 pre"udiciile cau!ate spaiilor ver!i se recuperea! pe ba!a (otrrii "udectoreti definitive. n ca!ul deteriorrii spaiilor ver!i n urma incendiilor, se stabilete compensarea nu numai a pagubei pricinuite acestora, ci i a c(eltuielilor suportate pentru stingerea incendiului i curarea teritoriului de deeurile provenite n urma acestuia i refacerea !onei ver!i Wart. 6D alin. 164X. n situaia polurii c(imice a spaiilor ver!i, se stabilete nu numai compensarea pagubei pricinuite spaiilor ver!i, ci i a c(eltuielilor suportate pentru reecologi!area !onei i a lucrrilor pe termen lung necesare pentru decontaminarea !onei, precum i a c(eltuielilor medicale evaluate n ca!ul afectrii populaiei Wart. 6D alin. 1A4X. -u&iectele rspunderii contravenionale "n materia proteciei mediului Fr ndoial, caracterul de interes general al proteciei mediului i conservrii naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie s fie, incontestabil, ntreaga comunitate, repre!entat formal&"uridic de ctre stat. <nele probleme ridic ns identificarea subiectului activ, adic a entitii asupra creia se aplic sanciunile contravenionale. 'in acest punct de vedere, regula n materie este aceea c subiect al rspunderii contravenionale este persoana fi!ic responsabil de svrirea contraveniei. Ca atare, este pasibil de aplicarea sanciunii contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fi!ic, indiferent de cetenie ori re!iden. #ctuala reglementare general n materie lmurete situaia persoanei "uridice ca subiect al contraveniei i stabilete cteva reguli precise n acest sens. #stfel, persoana "uridic rspunde contravenional n ca!urile i n condiiile prev!ute de actele normative prin care se stabilesc i se sancionea! contravenii Wart. A alin. 164X. acestea intr n vigoare n termen de A de !ile de la data publicrii sau, dup ca!, de la data aducerii lor la cunotin public, potrivit legii, n afar de ca!ul n care n cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung. #numite sanciuni complementare se aplic numai persoanelor "uridice 1nc(iderea unitii, suspendarea activitii etc.4. 7n materie de mediu apar ca subiecte ale rspunderii contravenionale, alturi de persoane fi!ice i persoane "uridice n general, i unele circumstaniate, precum8 autoritile administraiei publice locale, proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu sau fr titlu, persoane fi!ice i "uridice autori!ate etc. Cauze care "nltur rspunderea contravenional )otrivit art. 11 alin. 114 din /rdonana de Fuvern nr. 6K6 1, caracterul contravenional al faptei este nlturat n ca!ul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fi!ice sau morale, ca!ului fortuit, n ca!ul iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, i starea de minoritate 1copilul sub 1D ani4. )entru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 1D ani minimul i ma$imul amen!ii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la "umtate. 'e asemenea, minorul care

nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Cau!ele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de ctre instanele de "udecat. *'econtravenionali!area+ operea! i ea ca o cau! de impunitate, n sensul c, dac printr&un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancionea!, c(iar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ, n aplicarea principiului constituional potrivit cruia legea dispune numai pentru viitor, cu e$cepia legii penale sau contravenionale mai favorabile Wart. 1? alin. 164 din ConstituieX. 7n privina prescripiei, aplicarea sanciunii amen!ii contravenionale se prescrie n termen de ase luni de la data svririi faptei. n ca!ul contraveniilor continue 1adic n situaia n care nclcarea obligaiei legale durea!4, termenul curge de la data constatrii faptei. 9$ecutarea amen!ii contravenionale se prescrie dac procesul&verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii sau n termen de doi ani de la data aplicrii. 7n sfrit, e$ecutarea sanciunii nc(isorii contravenionale se prescrie n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a (otrrii "udectoreti, dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii. Procedura contravenional >ndiferent de natura conferit 1civil, administrativ, specific contravenional4, procedura contravenional presupune ca etape constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor. 7n privina primelor dou aspecte, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii 1amen!ii4 se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul Fr!ii -aionale de %ediu i #dministraiei Be!ervaiei 5iosferei *'elta 'unriiT, autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora, Comisia -aional pentru Controlul #ctivitilor -ucleare, %inisterul #prrii -aionale i %inisterul #dministraiei i >nternelor prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conforme atribuiilor stabilite prin lege, precum i de personalul structurilor de administrare i custo!ii ariilor naturale prote"ate, numai pe teritoriul ariei naturale prote"ate 1art. 904. Jotrrea "udectoreasc prin care s&a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 1? !ile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea acestuia nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei. Becursul suspend e$ecutarea (otrrii. . ,spunderea penal "n materie de mediu Criminalitatea mpotriva mediului 1ecologic4 devine din ce n ce mai profitabil i de aceea tot mai intens, genernd anual la nivel global o cifr de afaceri estimat ntre 1: i 6D miliarde de 9uro, n special prin activitile de depo!itare ilegal de deeuri periculoase, trafic de substane to$ice inter!ise i contraband de resurse naturale prote"ate. Comerul ilicit cu produse provenite de la specii rare, ameninate cu dispariia asigura cel mai nalt profit, constituind cea de&a doua pia ilegal din lume, dup cea a drogurilor. Flobali!area sa i beneficiile substaniale i rapide pe care le aduce, au e$tins criminalitatea environmental i n Bomnia. >mporturile ilegale de substane to$ice, defririle masive, iraionale, comerciali!area produselor din specii prote"ate 1sturioni, vnat .a.4 i numeroasele acte de poluare i deteriorare a mediului aduc profituri ilicite de milioane de 9uro i produc pre"udicii ecologice incomensurabile. #semenea fapte sunt ncura"ate i prin aceea c, n marea lor ma"oritate, dei contrare legii i de o periculo!itate social deosebit, rmn nepedepsite. )rintre cau!e8 o legislaie penal inadecvat domeniului i o stare cronic de ineficien n aplicarea sa.

<tili!area mi"loacelor dreptului penal pentru prote"area mediului s&a impus greu. valorile tradiional ocrotite, precum viaa persoanei sau proprietatea sa erau nlocuite n acest ca! cu res nullius, precum apa sau aerul, iar pagubele cuantificabile i reparabile economic, cu cele difu!e, greu evaluabile n bani. 2otui, sub presiunea realitilor "uridicul s&a adaptat i n aceast privin, astfel c ncepnd cu legea german privind lupta contra criminalitii de mediu din 19: , infraciunile ecologice i&au fcut apariia n registrul penal. 9le au fost multiplicate i diversificate treptat, nscrise n capitole speciale ale codurilor penale sau sistemati!ate n codurile mediului. %ult vreme legislaia romneasc 1n frunte cu legile&cadru n materie, nr. 9K190A i nr. 1A0K199?4 a rmas tributar sistemului dependenei incriminrii ecologice de nerespectarea unor obligaii administrative 1de obinerea unei autori!aii sau stipulate de aceasta4. 2entativa promovrii mediului la rangul valorilor eseniale prote"ate de dreptul penal pe calea incorporrii infraciunilor environmentale n c(iar Codul penal 1,egea nr. A 1K6 D4 a rmas la acest stadiu, n condiiile n care soarta acestuia este incert. dimpotriv, proiectul noului Cod penal ree$pul!ea! infraciunile de mediu n sfera legislaiei speciale. 7n aceste condiii, noua reglementare&cadru, /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?, privind protecia mediului, nregistrnd unele progrese, pstrea! limite ma"ore n privina concepiei i a instrumentelor de protecie penal a mediului. >nadaptarea legislaiei la particularitile ilicitului ecologic repre!int o cau! important a ineficienei luptei mpotriva criminalitii de mediu. Particulariti ale penalului "n domeniul proteciei mediului 7n domeniul rspunderii pentru atingerile aduse mediului, rolul principal revine mi"loacelor de tip preventiv, celor de natur civil sau administrativ, celor de drept penal, cu un preponderent caracter represiv i cu o intervenie mai ales pe trmul *rului nfptuit+ O "ucnd un rol subsidiar i fiind guvernate de principiul interveniei minime. 2otui, contribuia dreptului penal la reali!area obiectivului proteciei mediului i conservrii naturii nu poate fi ignorat, mai ales din perspectiva adaptrii sale la nevoile noilor realiti i sporirii pericolului aciunilor distructive pentru patrimoniul natural. 7n planul pedepselor, nevoia unor dimensiuni noi, inedite, s&a e$primat, printre altele, prin apariia, pe lng sanciunile tradiionale, precum amenda i nc(isoarea, a altora noi, ca de e$emplu formele de rspundere a persoanei "uridice8 nc(iderea pe o anumit perioad sau definitiv a activitilor poluante, plasarea sub supraveg(ere "udiciar, e$cluderea de pe pieele publice, interdicia pentru o anumit perioad de a emite cecuri, interdicia de a face apel public la mprumuturi, interdicia de a e$ercita anumite activiti sociale sau profesionale, di!olvarea persoanei "uridice care a deturnat scopul ori obiectul su de activitate pentru comiterea infraciunii, afiarea i difu!area (otrrii "udectoreti de condamnare .a. ,a nivel procedural au aprut e$perti!a te(nic ecologic, ca!ierul "udiciar ecologic .a. ;oluia acestei situaii o repre!int, fr ndoial, pe termen scurt constituirea unui fascicul de *infraciuni ecologice+, iar treptat i pe termen mediu, formarea unui veritabil *drept penal al mediului+, ca subramur a dreptului mediului. Funcia sa definitorie este aceea de a prote"a valorile naturale recunoscute ca importante pentru societate, incriminnd fapte i aplicnd sanciuni specifice. Begimul "uridic specific aferent se constituie n mod treptat, deopotriv la nivel conceptual i n privina mi"loacelor te(nice propriu&!ise de aplicare efectiv. ,a nivelul dreptului po!itiv, toate legislaiile naionale incriminea! faptele grave de poluare ca infraciuni, o atenie particular acordndu&se rspunderii persoanelor "uridice. Bspunderea penal a indivi!ilor pentru fapte de poluare este prev!ut i la nivelul reglementrilor internaionale. -ancionarea penal a nerespectrii unor o&ligaii administrative. Dependena penal ecologic de dreptul administrativ

Faptul c e$igenele proteciei mediului sunt asigurate adeseori prin utili!area de proceduri de instrumente 1avi!e, acorduri, autori!aii .a.4 de sorginte administrativ 1devenite n legislaia romneasc ,,acte de reglementareT4 face ca dispo!iiile penale s intervin spre a sanciona nerespectarea unor obligaii esenialmente administrative 1de a obine anumite autori!aii ori de a ndeplini prescripiile acestora4. 7n aceste ca!uri, interesele ecologice nu sunt proteguite dect n mod indirect i pe cale de consecin. 'eci, faptul de poluare nu este direct sancionat penal, ci numai atunci cnd acesta constituie, n acelai timp, i consecina violrii obligaiilor administrative. aceasta nseamn c nu vtmarea environmental n sine este pedepsit de lege, ci nerespectarea cerinelor administrative. 7n situaiile n care obligaiile administrative sunt respectate ori nu sunt determinate, mediului nu i este acordat o protecie penal. 2otui, nu se poate ignora c asemenea e$igene administrative au fost stipulate tocmai n vederea prevenirii iKsau limitrii polurii i deteriorrii mediului, iar nendeplinirea lor creea! un anumit pericol 1abstract4 pentru valorile environmentale astfel vi!ate. 7n orice ca!, n asemenea situaii, dreptului penal nu&i revine dect o funcie de spri"inire a ndeplinirii regulilor de natur preponderent administrativ. )rivit din alt plan, problema dependenei rspunderii penale de ilicitul administrativ comport i alte semnificaii. 7n aceste ca!uri, autoritile administrative sunt cele care determin, n cele din urm, caracterul represibil al anumitor fapte de poluare. ele stabilesc obligaia i condiiile de autori!are, a cror nerespectare este penali!at. Ca atare, condiiile anga"rii rspunderii penale sunt, n realitate, definite nu de legiuitor, ci de autoritile administrative de mediu. 7n orice ca!, o asemenea modalitate de stabilire a infraciunilor de mediu pre!int i o serie de avanta"e. 9a apare astfel, n consonan cu e$igenele legalitii din dreptul penal, conform cruia legiuitorul trebuie s descrie comportamentul socotit infracional cu cea mai mare preci!ie. /r, prin definirea e$act a obligaiilor administrative respective, o asemenea cerin este ndeplinit. #poi, o anumit dependen administrativ este aproape indispensabil n practic, pentru c o operaiune de penali!are a polurii ori degradrii mediului ar fi altfel foarte imprecis n a determina care comportamente ar trebui considerate ca ilicite n plan penal. 'e asemenea, formularea de obligaii administrative contribuie la concreti!area ilicitului penal. ca atare revine mai nti rolul administraiei 1speciali!ate, de mediu4 de a determina n ce msur o anumit poluare este admisibil sau nu, n funcie de anumite criterii te(nico&tiinifice, mai mult sau mai puin periculoas pentru mediu, astfel nct s se nscrie n raportul de pericol social aferent unei infraciuni. 7n sfrit, o anumit dependen administrativ poate fi "ustificat i prin semnificaiile principiului unitii ordinii "uridice, care ar presupune ca un comportament s fie considerat, n anumite condiii, drept infraciune, dac este considerat ca ilicit i din punct de vedere administrativ. #stfel, abandonarea complet a te!ei dependenei administrative ar putea conduce, cel puin teoretic, ca o anumit form sau prag de poluare s fie admise prin eliberarea unei autori!aii administrative, iar legea penal s le considere totui ca infraciuni, ceea ce ar crea confu!ii, instabilitate i neclariti, strine spiritului oricrei ordini "uridice. Cazul generrii unui pericol concret / a doua situaie n care intervine incriminarea de mediu este aceea n care au loc emisii, afectri ilicite ale mediului, adic unele contrare dispo!iiilor legale sau celor prev!ute n actele de reglementare i care creea! un pericol concret pentru mediu. 9ste vorba de o protecie direct a elementelor i factorilor ecologici, c(iar dac mai persist o anumit dependen administrativ. 7n acest conte$t, nu orice poluare ori deteriorare a mediului este penali!at, ci numai cele care ncalc prevederile legale 1n sens larg4 n vigoare pertinente. Ei n acest ca! admisibilitatea polurii trebuie s fie determinat de autoriti 1n principiu, cele administrative speciali!ate4, n raport cu mai multe criterii i elemente.

'ac un act de reglementare este eliberat, emisia este "ustificat i nicio sanciune penal nu mai poate fi aplicat. C(iar dac ns, n virtutea principiului unitii ordinii "uridice, e$istena autori!rii ori conformarea condiiilor prev!ute de aceasta constituie o cau! "ustificativ, "udectorul i re!erv posibilitatea de control a legalitii actelor de reglementare respective. 'ac acestea se dovedesc i se consider drept ilegale, atingerea adus mediului rmne ilicit i rspunderea penal este anga"at. 0n delict ecologic autonom 9voluiile nregistrate la nivelul receptrii, asimilrii i e$primrii "uridice a problemelor mediului au condus i n privina dreptului penal la configurarea unor infraciuni autonome la regimul proteciei mediului. 7n acest ca!, valoarea proteguit direct i e$clusiv devine mediul, elementele sale constitutive i factorii de e$isten 1din care face parte i omul, sntatea i bunurile sale4. 'ac pericolul concret pentru mediu i om 1prin intermediul mediului poluat, degradat4 este demonstrat, atunci autori!area administrativ a activitii nu mai constituie o cau! "ustificativ. #adar, eliberarea unei autori!aii nu constituie o ,,carte albT pentru aciuni ilicite. #stfel, protecia asigurat de dreptul penal este detaat de dreptul administrativ, cu consecinele aferente. 'esigur, n planul general al unitii ordinii "uridice nu este rupt orice legtur, mai ales c, potrivit teoriei administrative, nicio autori!aie nu confer dreptul de a cau!a o pagub terilor. ;&a considerat c dispo!iii penale autonome privind mediul nu ar trebui s fie introduse dect pentru a face fa atingerilor grave aduse mediului, care au consecine de!astruoase i pentru care nu se pune problema de aprecieri i intervenii divergente ntre dreptul administrativ i dreptul penal. -ituaia din dreptul rom6nesc ;ituaia regimului rspunderii penale de mediu n dreptul romnesc este marcat de o multitudine de factori de ordin istoric, con"unctural i de perspectiva integrrii Bomniei n <niunea 9uropean. 7n pre!ent regimul "uridic general al infraciunilor ecologice este confu! i, n unele privine, c(iar contradictoriu. 7ntr&adevr, n conte$tul procesului de moderni!are a legislaiei penale i de armoni!are a reglementrilor de mediu cu e$igenele comunitare, ca o msur po!itiv -oul Cod penal 1,egea nr. A 1K6 D4 a preluat 1dei nu a inspirat, pe coninut4 din legea&cadru sediul principal al acestei categorii de infraciuni, prev!nd capitolul H intitulat *Crime i delicte contra mediuluiT, n titlul H>>> *Crime i delicte de pericol publicT al )rii speciale. #a cum re!ult din c(iar denumirea capitolului, unele infraciuni de mediu au fost considerate crime, ca e$presie a gradului ridicat de pericol social recunoscut astfel. /ptndu&se pentru o abordare sectorial, au fost prev!ute crime i delicte privind nclcarea regulilor privind protecia atmosferei 1art. A9?4, nclcarea regulilor privind protecia apei 1art. A964, nclcarea regulilor de gospodrire a apelor 1art. A904, nclcarea regulilor privind utili!area apei potabile 1art. A9:4, distrugerea lucrrilor de protecie a apelor 1art. A994, nclcarea regulilor privind protecia fondului forestier 1art. D 14, poluarea fonic 1art. D 64, poluarea accidental 1art. D A4. Ca o particularitate, persoana "uridic se sancionea! pentru infraciunile contra mediului. 2otui, actul normativ nu a reuit s ofere un cadru general adecvat domeniului, s cree!e o infraciune ecologic tip, pe ba!a crora s se configure!e ntregul edificiu penal de protecie a mediului. 7n plus, amnarea, practic sine die, a intrrii n vigoare a ,egii nr. A 1K6 D face s rmn la fa!a de tentativ, ridicarea ilicitului penal ecologic la nivelul codului penal, sediul principal al infraciunilor ecologice rmnnd astfel reglementarea&cadru n materie, respectiv /rdonana de urgen nr. 19?K6 ?.

#stfel, n art. 9: din actul normativ n cau! sunt prev!ute 6? infraciuni tip i patru agravante, grupate, n funcie de pedepsele stabilite, n patru categorii i forme agravante. n marea lor ma"oritate faptele stabilite sunt incriminate *dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetalT. Formele agravante ale unora dintre acestea Wcele prev!ute la alin. 1A4 i 1D4 ale art. 9: din /.<.F. nr. 19?K6 ?X intervin n situaia cnd infraciunile au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna din urmrile prev!ute n art. 1:6 C.pen. ori au cau!at o pagub material important, sau n ca!ul cnd s&a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale. n aceste ca!uri tentativa se pedepsete Wart. 9: alin. 164X. ;ub raportul manierei de incriminare, n unele situaii persist dependena administrativ, precum infraciunile de continuare a activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autori!aieiKautori!aiei integrate de mediu Wart. 9: alin. 164 pct. 6X, continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia Wart. 9: alin. 1D4 pct. 1X. incriminarea depinde de respectarea normelor te(nice instituite Winfraciunea de producere de !gomote peste limite admise, art. 9: alin. 164 pct. DX sau de cea a restriciilor sau interdiciilor stipulate de lege Wprecum cele pentru protecia apei i a atmosferei, art. 9: alin. 164 pct. 1 ori vi!nd vnatul i pescuitul unor specii prote"ate art. 9: alin. 164 pct. ?X. ;e ntlnesc i infraciuni ecologice propriu&!ise, ca poluarea prin evacuare, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase Wart. 9: alin. 164 pct. 1X, arderea miritinilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile prote"ate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice Wart. 9: alin. 114 pct. 1X .a. $specte procesuale. )otrivit art. 99 alin. 114 din /rdonana nr. 19?K6 ? constatarea i cercetarea infraciunilor prev!ute de acest act normativ se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale. Ca o particularitate, n ca!ul descoperirii i stabilirii svririlor lor de ctre comisarii Fr!ii -aionale de %ediu, Comisiei -aionale pentru Controlul #ctivitilor -ucleare, "andarmi i personalul mputernicit din cadrul %inisterului #prrii -aionale, faptul se aduce de ndat la cunotina organului de urmrire penal competent potrivit legii de procedur penal Wart. 99 alin. 164X. Concluzii. #nali!a te$telor legale pertinente n vigoare arat c, n raport cu obiectul lor, pot fi distinse dou categorii de infraciuni n legtur cu regimul de protecie a mediului8 prima, cuprin!nd incriminri specific environmentale i cea de&a doua referitoare la infraciuni generale, dar care pot privi i anumite atingeri aduse mediului. 'esigur, pentru demersul nostru interesea! mai ales primul tip de infraciuni. #stfel, acestea pot fi, la rndul lor, grupate n trei mari categorii8 O infraciuni avnd ca efect distrugerea, degradarea ori provocarea de daune ecologice. O infraciuni la regimul de e$ercitare a activitilor ce pre!int un risc pentru mediu i care presupun, n consecin, obinerea unei autori!aii prealabile i respectarea condiiilor prev!ute de aceasta. O nee$ecutarea unei msuri de siguran ori a unei sanciuni administrative sau penale prev!ute n vederea proteciei mediului. Fr ndoial, asupra eficacitii acestor incriminri i pune amprenta i raportarea lor la regimul general de prevedere i sancionare a infraciunilor. 7n sistemele penale cu mprirea tripartit a infraciunilor n8 contravenii, delicte, crime, infraciunile de mediu se circumscriu, cu precdere, primelor dou categorii. 7n Frana, de pild, nu e$ist dect o crim de mediu, respectiv terorismul ecologic, definit ca *faptul de a introduce n atmosfer, pe sol, subsol sau n ape o substan de natur a pune n pericol sntatea omului, a animalelor ori mediul natural, atunci cnd este convins n mod intenionat n relaie cu o ntreprindere individual ori colectiv, avnd ca scop s tulbure grav ordinea public prin intimidare ori teroareT 1art. D61&6 C.pen.fr.4. 'elictul cel mai frecvent sancionat este acel de atingere a patrimoniului piscicol de ap dulce 1prev!ut de ,egea privind pescuitul din 69 iunie

19:D i art. ,.D6A&6 din Codul mediului4. 7n Bomnia, ,egea nr. A 1K6 D, care a optat pentru sistemul bipartit al infraciunilor8 crime i delicte, cunoate trei crime de mediu, forme agravante ale unor delicte, atunci cnd acestea au cau!at moartea uneia sau mai multor persoane sau au adus o pagub important economiei naionale. 7n privina rspunderii penale, domeniul mediului s&a numrat printre primele materii care au acceptat ca subiecte active pe lng persoanele fi!ice i persoanele "uridice, este adevrat n anumite condiii cu caracter restrictiv. #adar, de e$emplu, n Frana, dup reforma Codului penal din 1996, persoanele morale de drept privat, precum i persoanele publice, cu e$cepia statului, rspund penal pentru infraciunile comise, n contul lor, de organele sau repre!entanii acestora. 2otui, rspunderea lor nu este anga"at dect n anumite condiii 1circumscris ipote!elor n care te$tele incriminatoare o prevd e$pres, persoanele publice nu rspund dect pentru infraciunile comise n e$ercitarea activitilor susceptibile de a face obiectul conveniilor de delegare a serviciului public, precum transportul n comun, distribuirea apei potabile, colectarea gunoiului .a.4 i li se aplic sanciuni specifice 1pe lng amend, interdicia definitiv ori pentru cinci ani de a e$ercita anumite activiti profesionale, nc(iderea definitiv ori pentru cinci ani a stabilimentelor care au servit pentru faptele incriminate, e$cluderea de pe pieele publice, confiscarea lucrurilor care au servit la comiterea infraciunilor i sunt produsul acestora, afiarea i difu!area (otrrilor de condamnare, di!olvarea persoanei morale ori plasarea sub supraveg(ere "uridic, ultimele dou fiind inaplicabile persoanelor publice4. ,a noi, art. D ? din ,egea nr. A 1K6 D a prev!ut *persoana "uridic se sancionea! pentru infraciunile prev!ute n pre!entul capitolT 1*Crime i delicte contra mediuluiT4. rspund penal, n ca!urile prev!ute de lege, pentru infraciunile svrite n numele sau n interesul persoanelor "uridice, de ctre organele sau repre!entanii acesteia, persoanele "uridice, cu e$cepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice. ca pedeaps principal se aplic amenda, iar ca pedepse complementare8 di!olvarea persoanei "uridice, suspendarea activitii sau a uneia dintre activitile sale pe o durat de la un an la trei ani. inter!icerea de a participa la procedurile de ac(i!iii publice, pe o durat de la unu la cinci ani. inter!icerea accesului la unele resurse financiare, pe o durat de la un an la cinci ani. afiarea (otrrii de condamnare sau difu!area ei n %onitorul /ficial al Bomniei, prin pres ori mi"loace de comunicare audiovi!ual. Constituirea de parte civil. 7n dreptul france! constituirea de parte civil, care cere n mod normal dovedirea unui pre"udiciu direct i personal, a fost facilitat, prin ,egea din 6 februarie 199?, pentru asociaiile agregate de protecia mediului. acestea pot s e$ercite n cadrul procesului 1civil sau penal4 drepturile recunoscute prii civile n ceea ce privete faptele care aduc un pre"udiciu direct ori indirect intereselor colective pe care le apr i care constituie o nclcare a dispo!iiilor environmentale i de urbanism. #cest drept este recunoscut, de asemenea, asociaiilor nregistrate legal, dup cel puin ? ani de activitate, al cror statut vi!ea! aprarea intereselor prote"ate de legislaia privind apa i instalaiile clasate, n ceea ce privete infraciunile n aceste domenii. 7n practic indemni!aiile acordate sunt modice, c(iar simbolice, n privina daunelor ecologice, cuantumul lor fiind mai ridicat dac asociaiile respective i asum sarcina de aducere a mediului afectat n starea anterioar. ,a rndul lor, persoanele "uridice de drept public pot i ele s se constituie parte civil, atunci cnd pre"udiciul ecologic afectea! patrimoniul lor, au intervenit material i financiar pentru a atenua pagubele create de un incident sau accident cau!at de o instalaie clasat, pentru eliminarea deeurilor ori pentru a asigura calitatea, circulaia ori conservarea apelor.