Livro Desigualdadesraciais

As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil 120 anos aps a abolio
Mrio Theodoro (org.) Luciana Jaccoud Rafael Guerreiro Osrio Sergei Soares
Podemos apenas entender o presente se constantemente nos referimos e estudamos o passado. (Du Bois)
muito bem-vindo o conjunto de textos trazido ao lume pelo Ipea, cuja contribuio no campo de estudo das relaes raciais no Brasil inconteste, como teremos a oportunidade de avaliar. Esta coletnea de artigos nos permite avanar nos meandros multifacetados das relaes raciais no Brasil. No bojo das aluses aos 120 anos psabolio da escravatura, os textos aqui presentes tratam das desigualdades raciais, do racismo e da implementao de polticas pblicas de promoo da igualdade racial, oferecendo uma compreenso do tema a partir de uma perspectiva dialtica da histria. Desvelam a relao entre a questo racial, a transio do escravismo para o trabalho livre, e o mercado atual de trabalho, a precariedade, a informalidade, o subemprego. Nessa trajetria, ao analisar as distintas abordagens a que o tema esteve afeito ao longo da formao da sociedade brasileira, os autores discutem as bases e pressupostos do pensamento racista, a partir de uma leitura analtica de diferentes correntes, agrupando-as em aproximaes pautadas na nfase explicativa dada, seja por se considerar o branqueamento na explicao da

1a edio
Novembro de 2008
Governo Federal Ministro de Estado Extraordinrio de Assuntos Estratgicos Roberto Mangabeira Unger Secretaria de Assuntos Estratgicos
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann Diretoria Fernando Ferreira Joo Sics Jorge Abraho de Castro Liana Maria de Frota Carleial Mrcio Wohlers de Almeida Mrio Lisboa Theodoro Chefe de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Assessor-Chefe de Comunicao Estanislau Maria de Freitas Jnior Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

1a edio
Novembro de 2008
As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil : 120 anos aps a abolio / Mrio Theodoro (org.), Luciana Jaccoud, Rafael Osrio, Sergei Soares . Braslia : Ipea, 2008. 176 p. : grfs., tabs. Inclui bibliograa. ISBN l. Polticas Pblicas. 2. Discriminao Racial. 3. Anlise Histrica. 4. Brasil. I. Theodoro, Mrio Lisboa. II. Jaccoud, Luciana de Barros. III. Osrio, Rafael Guerreiro. IV. Soares, Sergei Suarez Dillon. V. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 305.800981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos. A produo editorial desta publicao contou com o apoio nanceiro do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem). permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que seja citada a fonte. Reprodues para ns comerciais so proibidas.
SUMRIO
SUMRIO
PREFCIO .............................................................................................................. 09 INTRODUO ......................................................................................................... 11 Captulo 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL MRIO THEODORO ................................................................................................15 Captulo 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL LUCIANA JACCOUD ................................................................................................ 45 Captulo 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS RAFAEL GUERREIRO OSORIO ................................................................................ 65 Captulo 4 A DEMOGRAFIA DA COR: A COMPOSIO DA POPULAO BRASILEIRA DE 1890 A 2007 SERGEI SOARES .................................................................................................... 97 Captulo 5 A TRAJETRIA DA DESIGUALDADE: A EVOLUO DA RENDA RELATIVA DOS NEGROS NO BRASIL SERGEI SOARES ................................................................................................... 119 Captulo 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL LUCIANA JACCOUD ............................................................................................... 131 Captulo 7 GUISA DE CONCLUSO: O DIFCIL DEBATE DA QUESTO RACIAL E DAS POLTICAS PBLICAS DE COMBATE DESIGUALDADE E DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL MRIO THEODORO ..............................................................................................167
NOTAS SOBRE OS AUTORES
Mrio Theodoro
economista e diretor de cooperao e desenvolvimento do Ipea. E-mail: mario.theodoro@ipea.gov.br
Luciana Jaccoud
sociloga e tcnica de planejamento e pesquisa do Ipea. E-mail: luciana.jaccoud@ipea.gov.br
Rafael Guerreiro Osrio

socilogo e pesquisador do IPC (International Poverty Centre). E-mail: rafael.osorio@undp-povertycentre.org
Sergei Soares
economista e tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea. E-mail: sergei.soares@ipea.gov.br
PREFCIO
PREFCIO
o momento em que se comemoram os 120 anos da abolio da escravido, o Ipea vem oferecer mais uma contribuio ao debate sobre o tema das desigualdades raciais no Brasil. Nos ltimos anos, nossa instituio tem realizado um esforo efetivo para contribuir com a reflexo sobre a questo racial, visando proporcionar aos gestores e formuladores de polticas pblicas, assim como aos interessados pelo assunto, um conjunto de trabalhos que aprimorem o conhecimento da problemtica da desigualdade racial e ajudem no desafio de seu enfrentamento. A publicao do livro As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil 120 anos aps a abolio d seqncia a esse esforo. papel do Ipea refletir sobre os principais problemas nacionais, visando o aperfeioamento das polticas pblicas em seus diversos campos. Para realizar essa tarefa, torna-se necessrio no apenas aprimorar diagnsticos sobre a situao presente, mas, tambm, recuperar o passado e resgatar as influncias e fatores que explicam a configurao desse presente. o que esse trabalho se prope a realizar, debruando-se sobre o tema das inaceitveis distncias que ainda hoje separam brancos e negros nos mais diferentes campos da vida social. Nos captulos que compem este livro, o leitor ter a oportunidade de se confrontar com a temtica racial sob diferentes ngulos. Em um primeiro momento, sero apresentadas anlises sobre os condicionantes histricos que informam a
atual conformao do mercado de trabalho no pas, assim como de nossa difcil trajetria no sentido do reconhecimento da discriminao racial como mecanismo que efetivamente opera na distribuio de posies e oportunidades na sociedade brasileira. Nesse sentido, tambm ser apresentada a evoluo das abordagens da questo racial em voga na academia brasileira a partir da segunda metade do sculo passado. O trabalho evolui para a apresentao de alguns dados recentes da PNAD, que permitem identificar alteraes na situao da desigualdade racial no Brasil e passa, finalmente, para uma avaliao das polticas pblicas desenvolvidas a partir dos anos 90. O lanamento deste livro, naquele que ficou consagrado como o Dia da Conscincia Negra e que comemora, em 2008, os 313 anos da morte de Zumbi dos Palmares, permite ainda realizar uma homenagem e um alerta. Homenagem aos homens e mulheres, negros e brancos, que tm se empenhado na efetiva construo da igualdade racial no pas, assim como no fim do racismo, do preconceito e da discriminao. E um alerta aos gestores de polticas pblicas e sociedade em geral acerca da necessidade de se enfrentar a questo racial mediante o esforo de engendrar o debate franco e aberto sobre o tema, bem como a adoo de polticas pblicas eficazes e abrangentes que afrontem o racismo e seus desdobramentos. Cabe aqui destacar o apoio recebido das Naes Unidas, por meio do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), que abraou o projeto de publicao desse livro.
MRCIO POCHMANN
INTRODUO
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INTRODUO
estudo das questes ligadas s desigualdades raciais um desafio que o Ipea tem se proposto a enfrentar nos ltimos anos. Em que pese o fato da temtica racial, no Brasil, ser um objeto de estudo de alcance e interesse ainda limitado, o debate sobre o tema tem ganhado progressivo relevo. Nesse processo, pode-se identificar inclusive que, ao longo dos ltimos 20 anos, o prprio tratamento dado questo das desigualdades raciais alterou-se significativamente no pas. As dcadas de 1980 e 1990 foram marcadas por um contexto onde o debate era mobilizado pela questo da existncia ou no da discriminao racial no pas. A democracia racial ainda se colocava como um paradigma a ser questionado, e o reconhecimento das desigualdades raciais e a reflexo sobre suas causas precisava se consolidar. A partir de meados dos anos 90, entretanto, os termos do debate se transformaram. Reconhecida a injustificvel desigualdade racial que, ao longo do sculo, marca a trajetria dos grupos negros e brancos, assim como sua estabilidade ao correr do tempo, a discusso passa progressivamente a se concentrar nas iniciativas necessrias, em termos da ao pblica, para o seu enfrentamento. Nesse sentido, o avano expressivo. Ele se explica, em parte, pelo avano observado nos diagnsticos, pesquisas e anlises sobre a temtica no pas, herdeiras dos estudos pioneiros sobre as desigualdades raciais no final da dcada
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AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
1970. Mas , sobretudo, pela progressiva mobilizao e atuao do Movimento Negro e de sua crescente presena no espao pblico, apresentando demandas e debatendo a necessidade de formulao de polticas pblicas especficas e setoriais, que se deve a mudana observada. Nesse novo contexto do debate, o Ipea vem se dedicando a refletir sobre as polticas pblicas voltadas ao desafio da reduo das desigualdades raciais. Ressaltando a relevncia das heranas passadas, seja em termos da consolidao de uma estratificao e mobilidade social que mantm a populao negra em espaos desprivilegiados da vida social, seja em termos do pensamento social e poltico que interpreta essas desigualdades, este volume se prope a realizar um dilogo entre esse movimento e a abordagem atual das demandas pela ao pblica. Alm disso, seguindo a tradio de trabalho desse instituto de pesquisa, destaca-se a importncia, para os estudos que visam a apoiar a formulao de polticas pblicas, do esforo contnuo no acompanhamento dos movimentos e mudanas sociais recentes. Nesse sentido, a anlise dos dados sobre as desigualdades raciais, sua interpretao e contextualizao, apresentam-se como patamares necessrios reflexo sobre a questo racial e busca de solues para seu enfrentamento. A coletnea de trabalhos que compe esta publicao apresenta um conjunto de reflexes sobre as desigualdades raciais no Brasil em um conjunto diverso, mas integrado, de domnios. Na esteira de uma j consagrada atuao do Ipea em estudos sobre a temtica racial, o presente volume inova, na medida em que busca integrar a anlise histrica a um esforo de anlise da conjuntura, seja via interpretao dos dados recentes da PNAD, seja via o acompanhamento e avaliao das polticas pblicas voltadas promoo da igualdade racial. Nesse sentido, os trabalhos aqui apresentados visam proporcionar uma panormica do tema em diversos aspectos. O captulo 1, de autoria de Mrio Theodoro, traz um apanhado histrico sobre a questo racial e sua influncia na formao do mercado de trabalho brasileiro, mostrando que a existncia da precariedade, da informalidade, do subemprego atual tem razes na forma em que se moldou o mercado de trabalho no perodo de transio do escravismo para o trabalho livre. Nessa perspectiva, os acontecimentos do sculo XIX ganham relevo. A elevao do pas condio de sede do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, o resultante processo de
INTRODUO
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crescimento urbano, a evoluo da atividade econmica e da ocupao na rea rural, a transio para o trabalho livre, a imigrao, destacam-se entre os fatores que contriburam de forma definitiva para e conformao da sociedade brasileira em sua heterogeneidade e complexidade. O captulo 2 discute as bases e pressupostos do pensamento racista que se estrutura aps a abolio, assim como os esforos para sua desconstruo realizados nas ltimas dcadas do sculo XX. Efetivamente, como destaca a autora, Luciana Jaccoud, a valorizao do elemento branco como esteretipo de referncia e, em conseqncia, o ideal de branqueamento, impuseram-se como norteadores de um projeto nacional e como pressupostos para o desenvolvimento, dominando a cena poltica at os anos 1930. J na era Vargas, ganha fora e predominncia a ideologia da democracia racial, vigente at meados dos anos 80 do sculo passado. A partir da, o resgate do debate sobre a questo racial volta tona, sobretudo com a interlocuo do Movimento Negro, que ressurge no perodo da redemocratizao. Finalmente, o captulo expe as bases atuais do debate, seus pontos mais importantes, luz do atual contexto poltico e institucional. J o captulo 3, de autoria de Rafael Guerreiro Osrio, discute a trajetria da viso acadmica, a partir de uma leitura interpretativa das diferentes correntes de pensamento sobre a questo racial brasileira, tomando por base uma releitura dos principais estudiosos do tema agrupados em trs geraes de pensamento. A primeira gerao, que privilegiava a importncia do fenmeno do branqueamento na explicao da mobilidade social dos diferenciais socioeconmicos entre negros e brancos. A segunda gerao, que reafirma a importncia do preconceito racial como importante elemento presente nas relaes sociais no Brasil. Por seu turno, a terceira gerao vem ressaltar a questo racial com base em evidncias empricas, utilizando informaes diversas sobre a situao educacional, de renda, ocupacional, entre outras, para destacar o contexto de desigualdades sociais e seus determinantes, associados ao fenmeno da discriminao, enriquecendo significativamente o estudo da questo racial e seus desdobramentos no Brasil. Os captulos 4 e 5, ambos elaborados por Sergei Soares, apresentam uma panormica sobre a situao atual da populao negra no Brasil, tomando por base os dados da srie PNAD/IBGE (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio). A partir do tratamento estatstico acurado dos microdados da referida pesquisa, o captulo 4 apresenta as tendncias recentes acerca da evoluo e
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crescimento da populao negra, apontando para o crescimento do processo pelo qual a populao brasileira tende a, cada vez mais, identificar-se como negra. A trajetria da desigualdade de renda enfocada no captulo 5, explicitando as ainda relevantes distines entre negros e brancos, mas apontando para o aparecimento de um movimento inovador de reduo, observado na dcada atual. As evidncias empricas apresentadas nesses dois captulos, assim como o debate sobre suas causas, alm de contriburem para alimentar novos estudos e pesquisas, permitem uma reflexo mais apurada sobre os programas e aes de enfrentamento do problema, incluindo a relevncia das polticas universais na reduo das desigualdades raciais no pas. Na esteira da discusso sobre o enfrentamento da desigualdade racial no Brasil, o captulo 6, tambm assinado por Luciana Jaccoud, traz uma panormica sobre as aes e programas existentes atualmente. So ali apresentadas aes de cunho valorizativo, afirmativo caso dos diferentes programas de acesso s instituies de ensino universitrio assim como outras iniciativas inovadoras levadas a cabo por organismos pblicos como o Ministrio Pblico do Trabalho. A percepo de que as aes em andamento so diversificadas e que efetivamente constituem um rico mosaico de possibilidades face aos problemas da desigualdade e da discriminao no as eximem, entretanto, de problemas. Com efeito, o Estado brasileiro parece ainda bastante tmido no enfrentamento da desigualdade racial e esse o ponto nevrlgico levantado e discutido no captulo. Finalmente, o captulo 7, de autoria de Mrio Theodoro, encerra o livro com um apanhado geral sobre os temas debatidos. Nessa perspectiva, guisa de concluso, apresentado um conjunto de elementos de discusso sobre a temtica racial brasileira em seu perfil atual. Mas, antes de ser um aparato conclusivo, os pontos arrolados pretendem contribuir para a abertura do debate e, sobretudo, para a configurao de uma agenda de pesquisa que visa colocar a temtica racial no patamar de Poltica Pblica, para a qual uma ampla ao governamental, assim como dos demais Poderes, parece no apenas desejvel, mas imprescindvel.
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CAPTULO
A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL

MRIO THEODORO
INTRODUO
presente captulo tem por objetivo discutir a formao do mercado de trabalho no Brasil, tomando como referncia a questo racial. Partindo de uma anlise histrica, cuja demarcao privilegia os desdobramentos ocorridos no sculo XIX, intenta-se apresentar argumentos que recoloquem a questo racial como elemento central na formatao atual do mercado de trabalho brasileiro. O trabalho escravo, ncleo do sistema produtivo do Brasil Colnia, vai sendo gradativamente substitudo pelo trabalho livre no decorrer dos anos 1800. Essa substituio, no entanto, d-se de uma forma particularmente excludente. Mecanismos legais, como a Lei de Terras, de 1850, a Lei da Abolio, de 1888, e mesmo o processo de estmulo imigrao, forjaram um cenrio no qual a mo-deobra negra passa a uma condio de fora de trabalho excedente, sobrevivendo, em sua maioria, dos pequenos servios ou da agricultura de subsistncia. Nesse contexto, a consolidao da viso, de cunho racista, de que o progresso do pas s se daria com o branqueamento, suscitou a adoo de medidas e aes governamentais que findaram por desenhar a excluso, a desigualdade e a pobreza que se reproduzem no pas at os dias atuais.
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Este captulo est dividido em cinco sees, alm desta introduo. Na primeira, apresenta-se um quadro geral da evoluo do perfil da fora de trabalho no Brasil, demonstrando como se deu a passagem gradativa do trabalho cativo ao trabalho livre, tanto nas reas urbanas como no meio rural. A segunda seo apresenta algumas das principais interpretaes vigentes sobre o processo de transio do trabalho escravo para o trabalho livre. A confluncia de idias que privilegiam um enfoque de valorizao do elemento branco, em detrimento do negro, vem caracterizar e servir como base para os discursos a favor do desenvolvimento nacional. A terceira seo discute uma das mais significativas conseqncias da forma como se deu a abolio no Brasil, qual seja, a marginalizao do trabalho negro e seus desdobramentos. Na quarta seo, aprofundam-se as questes ligadas a essa marginalizao, a esse no-lugar do negro, sob a tica da ao do Estado e das polticas que ampliaram a desigualdade: a Lei de Terras e o estmulo imigrao. Finalmente, na ltima parte, so apresentadas as concluses.
1.1 TRABALHO ESCRAVO E TRABALHO LIVRE: AS MLTIPLAS FACES DO TRABALHO NEGRO NO BRASIL DO SCULO XIX
O sculo XIX foi responsvel por significativas transformaes polticas e econmicas, at ento jamais vivenciadas pelo Brasil. O Brasil, j em 1808, passa de colnia a reino integrado ao Reino Unido de Portugal e Algarves. A fuga estratgica da Famlia Real e sua Corte para o pas, deixando Portugal s tropas napolenicas, marcou definitivamente nossa histria. Detendo a nova capital do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, que se transferira de Lisboa para a cidade do Rio de Janeiro, o Brasil vai trilhar um novo perodo em sua histria, consolidando-se como o pas de mais vasta extenso territorial das Amricas, por merc da presena de um governo central forte que soube garantir e preservar as alianas com as elites locais estabelecidas.1
Sobre o assunto ver Faoro (1977) e Hollanda (1963).
CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL
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Em termos geogrficos, a atividade econmica em terras brasileiras, no incio do sculo XIX, consistia em nichos isolados. De um modo geral, o Brasil, poca, compreendia uma imensido territorial sobre a qual se reproduziam diversas formas de atividade laboral produo de subsistncia, extrativismo, agricultura de exportao (sobretudo cana-de-acar e algodo). Isso, tendo em vista o histrico no apenas dos ciclos, como os do acar, no Nordeste, e do ouro, em Minas Gerais, mas tambm o desenvolvimento da cultura de subsistncia (Ver DELGADO, 2005). Ao longo do litoral, pontilhavam alguns nichos de concentrao urbana especializados em servios, no comrcio e na atividade manufatureira. Entre as reas urbanas, destacavam-se Recife, Salvador e Rio de Janeiro.2 O Rio de Janeiro tornara-se a metrpole, abrigando a Corte e o governo monrquico. A cidade, que desde 1763 j era a sede do governo geral da Amrica Portuguesa, ganha, assim, um novo impulso. Ao desembarcarem no porto do Rio de Janeiro, os nobres portugueses e asseclas encontram uma cidade ainda acanhada, apequenada, interiorana. [...] a chegada da Famlia Real portuguesa modificou completamente a vida da ento montona cidade colonial e de seus pacatos habitantes. A presena da Corte no Rio de Janeiro no s transformou a cidade em capital do Imprio Portugus, como tambm estimulou o desenvolvimento de uma srie de atividades econmicas urbanas (comrcio, artesanato, algumas manufaturas, etc.) e a melhoria das condies de vida de seus habitantes, principalmente dos setores mais abastados (SOARES, 2007, p. 25-26). J nos primeiros anos de corte, a cidade encontrava-se em franca acelerao no que tange ao processo de urbanizao. A construo civil ganha grande mpeto, desenvolvem-se os servios urbanos e a instalao dos servios pblicos inerentes funo de capital do imprio, e h, conseqentemente, um crescimento das atividades comerciais, manufatureiras. A populao atinge o patamar de 116 mil habitantes em 1821, de acordo com recenseamento realizado poca (ibid., p. 26).
2 Segundo Emlia Viotti da Costa, as cinco maiores cidades brasileiras no incio do sculo XIX eram, pela ordem, Rio de Janeiro, com 50 mil habitantes, Bahia (Salvador), com 45,5 mil, Recife, com 30 mil, So Lus do Maranho, com 22 mil e So Paulo, com 15,5 mil habitantes. Segundo a autora As cinco cidades representavam 5,7% da populao do pas, calculada em 2.850.000 habitantes. (COSTA, 1985, p. 234).
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Durante a primeira metade do sculo XIX, a fora de trabalho nos ncleos urbanos consistia, em sua maioria, de trabalhadores escravos. Entretanto, havia os trabalhadores chamados livres e/ou libertos, geralmente negros e mulatos que exerciam servios de toda natureza, notadamente aqueles de alguma especializao. Esse segundo grupo vai ganhar corpo, gradativamente, no decorrer daquele sculo. Um terceiro agrupamento importante era o dos migrantes, que, no caso do Rio de Janeiro, eram, sobretudo, de nacionalidade portuguesa. Apenas entre 1808 e 1817, a populao portuguesa na cidade aumentou em 24 mil pessoas. De todo modo, a maior parcela da mo-de-obra na cidade, na primeira metade do sculo XIX, composta de cativos que, alm das tarefas domsticas, apresentavam-se no mercado para venda de servios sob formas diversas. A figura dos negros de ganho escravos pertencentes a famlias em geral da classe mdia, os quais, durante o dia, vendiam seus servios nas ruas e praas proliferara com o crescimento da cidade. Negros e negras de diferentes profisses artesos, cozinheiras, carregadores, vendedores, prostitutas e at mesmo pedintes garantiam a renda e o sustento de grande parte das famlias cariocas. Havia tambm, como j enfatizado, os negros que atuavam mais diretamente no servio domstico. Estes, em geral, no participavam das atividades de ganho nas ruas. Eram responsveis pela manuteno da casa: cozinheiras, aias, damas-de-leite, lavadeiras, cocheiros, entre outros.3 Mas havia ainda um segmento de mo-de-obra escrava mais qualificada. Eram artesos, prestadores de servios de reparaes e mesmo trabalhadores adaptados aos servios industriais. Note-se que, ainda no decorrer da primeira metade do sculo XIX, o Rio de Janeiro vivencia um incipiente, mas efetivo, processo de crescimento da atividade industrial, com a proliferao de oficinas artesanais e manufaturas de maior porte. Segundo dados da Junta do Comrcio, Agricultura, Fbricas e Navegao do Rio de Janeiro, citados por Soares em seu trabalho (2007), ao final da dcada de 1850, a cidade contava com 95 manufaturas nos mais diferentes ramos industriais, com destaque para a produo de sabo e velas, chapus, fundio e mquinas; metalurgia de ouro, prata e rap; alm de cordoaria e calados; mveis; produtos qumicos e papel.
3 Soares ressalta ainda o papel dos escravos como responsveis pelos servios de limpeza urbana, iluminao de vias pblicas, transporte de cargas e passageiros, entre outros (Ver SOARES, 2007, p. 160-175).
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A participao da mo-de-obra escrava nos empreendimentos industriais, assim como nos servios urbanos, fora majoritria, pelo menos at 1850. J na segunda metade do sculo, a mo-de-obra de origem estrangeira, sobretudo portuguesa, ganha importncia. Com efeito, o ano de 1850 marca o fim do trfico de escravos, ao menos legalmente, o que fez com que o preo do cativo aumentasse substancialmente. Alm disso, os setores mais dinmicos ligados produo do caf sobretudo na regio do Vale do Paraba passam, com o fim do trfico, a absorver os escravos de outras regies do pas. As outras duas maiores cidades, Recife e Salvador, tambm se consolidaram como plos importantes de comrcio e servios. Historicamente, Recife foi o principal escoadouro da economia aucareira da regio Nordeste, que ganha novo impulso no sculo XIX. O crescimento da produo de acar, a modernizao do processo de produo e o advento das grandes usinas repercutiram na urbanizao recifense. No entanto, como destaca Andrade (1979), trata-se de uma metrpole cuja rea de influncia uma regio j ento historicamente estagnada, a despeito dos surtos de modernizao. O resultado foi a concentrao, naquela rea urbana, a partir da segunda metade do sculo XIX, de uma populao pauperizada e vivendo de atividades marginais e informais, situao que se perpetua at os dias atuais (THEODORO, 1991). Salvador destacava-se pelos servios em geral. Herdeira da condio de primeira capital at 1763, a cidade manteve algumas peculiaridades importantes. Em primeiro lugar, a concentrao de populao negra ali bastante elevada, o que confere capital dos baianos uma cultura bastante singular e grandemente atrelada s razes africanas (Ver MATTOSO, 1978). Salvador vai, por sua vez, concentrar uma grande populao pobre, que habitar reas de favelas e palafitas. Esse processo, comum s cidades dos pases perifricos, foi detectado por Santos (1965), naquilo que o autor identificou como concentrao de pobreza e misria em reas urbanas. De um modo geral, at a metade do sculo XIX, as cidades se caracterizavam por uma grande concentrao de negros. Isso foi particularmente mais intenso nos casos das reas urbanas da regio Nordeste (Recife, Salvador e So Lus), que no receberam o afluxo significativo de imigrantes europeus. Em sntese, nas cidades brasileiras daquela poca, havia dois tipos de prestadores de servios (alm, logicamente, dos escravos domsticos): de um lado, os trabalhadores livres (brancos, mulatos e negros) e, de outro, os escravos, seja
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como negros de ganho, que deveriam entregar ao seu senhor a totalidade ou, por vezes, uma parte do que ganhavam vendendo seus servios,4 seja no trabalho em manufaturas e empreendimentos industriais.5 Portanto, as grandes reas urbanas brasileiras, no incio do sculo XIX, apresentavam como base laboral o trabalho escravo e, em menor escala, o trabalho de livres e libertos, assim como o dos migrantes. Os cativos, ao menos at a primeira metade do sculo, constituam a base da atividade econmica, produzindo bens e servios, trabalhando na limpeza e conservao das vias pblicas, no transporte, entre outros. A situao ganha novos contornos, sobretudo a partir de segunda metade dos anos 1800: o aumento gradativo da populao mestia livre e liberta e, no caso das cidades do Sudeste e do Sul, a entrada em cena da imigrao europia vm configurar um novo panorama urbano para o pas. No que tange rea rural, consolidam-se situaes bastante distintas em funo das caractersticas regionais. O Nordeste, no sculo XIX, era ainda a regio produtora de acar. Impulsionada pela crise da produo antilhana, decorrente das lutas intestinas de libertao, as exportaes nordestinas ganham novo alento nas primeiras dcadas dos anos 1800. Esse surto dinamizador no se sustentou por um longo perodo, mas foi responsvel pela modernizao da produo na regio, notadamente com a instalao de unidades industriais em substituio aos antiquados engenhos (EISEMBERG, 1977). Outro fator decisivo para a regio foi a quebra da produo norte-americana de algodo, em decorrncia da Guerra da Secesso (1861 a 1865). Durante quase uma dcada, as exportaes nordestinas de algodo para a Europa obtiveram um forte impulso. Entretanto, tal como no exemplo aucareiro, a retomada da produo americana proporcionou a quebra do setor algodoeiro nordestino, levando o segmento produtivo estagnao.
4 As cidades brasileiras impressionavam o europeu recm-chegado pela multido de negros, que enchia as ruas. Eram eles os encarregados de todos os servios urbanos, sobretudo do transporte de mercadoria e passageiros. Constituam a categoria especial dos negros de ganho [...]. Passavam o dia na rua alugando seus servios com a obrigao de entregar ao senhor uma renda diria ou semanal previamente fixada, pertencendo-lhes o excedente. Comumente, moravam na casa do senhor, mas faziam fora suas refeies. s vezes, tinham licena para morar em domiclio por conta prpria (GORENDER, 1978, p. 455). 5 Mattoso (1978), estudando o mercado de trabalho em Salvador no sculo XIX, descreve-o tendo como caracterstica principal o que chamou de dupla estrutura do trabalho urbano: [...] havia na cidade dois mercados de trabalho: um para brancos, mulatos e negros livres, e outro exclusivo para escravos (MATTOSO, op.cit., p. 531).
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A regio Centro-Sul, no incio do sculo XIX, mantinha-se atrelada em grande medida atividade de minerao. O ouro de Minas Gerais havia sido a pontade-lana de uma atividade econmica cuja pujana foi responsvel pelo desenvolvimento de um complexo sistema de transporte, assim como da pecuria. Mas aquele sculo assistiria ao nascimento e consolidao do ciclo do caf, cuja produo se espraiar do Rio de Janeiro pelo Vale do Paraba, indo alcanar as terras do Oeste paulista. Ali se concentrar, sobretudo a partir da segunda metade dos anos 1800, o filo mais dinmico da economia cafeeira que, durante quase um sculo, ser o motor de nossa economia. At meados da dcada de 1860, a expanso cafeeira vai se basear quase que exclusivamente no brao escravo. E, com o fim do trfico, em 1850, a demanda do setor suprida pelo deslocamento dos escravos de outras regies do pas, notadamente Nordeste, concentrando-se, assim, um significativo contingente de cativos na regio Sudeste. A populao do Brasil, na primeira dcada do sculo XIX, era de cerca de trs milhes de habitantes, sendo que, destes, 1,6 milhes eram escravos. Havia ainda cerca de 400 mil negros e mulatos libertos e um milho de brancos.6 Essa populao vai alcanar um total de dez milhes, em 1872, chegando a 17,3 milhes na virada do sculo XX.7 No total, os negros e mulatos, ditos livres e libertos, constituiro o subgrupo populacional que mais crescer no decorrer do sculo XIX. Nas reas rurais, exercero atividades ligadas principalmente agricultura/pecuria de subsistncia. Nas cidades e vilas, desenvolver-se-o nos ramos de servios em geral, na produo artesanal e ainda em atividades manufatureiras. Muitos, entretanto, no encontravam outras atividades alm do trabalho ocasional em atividades de pequenos servios, quando no se encontravam em situao de privao de trabalho. Tambm se faro cada vez mais presentes os trabalhadores imigrantes. Nas primeiras dcadas do sculo XIX, levas de trabalhadores de origem portuguesa vieram a se engajar na fora de trabalho. J na segunda metade do sculo, imigrantes de outras nacionalidades, sobretudo italianos, vm engrossar ainda mais o fluxo de trabalhadores estrangeiros.
6 7 Estimativas de Malheiros, em 1866 (cf. KOWARIC, 1994, p.33). Dados do Recenseamento do Brasil (cf. COSTA, 1985).
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Explorao do tipo compulsrio, de um lado, e massa marginalizada de outro, constituem amplo processo decorrente do empreendimento colonial-escravocrata, que iria se reproduzir at pocas tardias do sculo XIX. Sistema duplamente excludente, pois a um s tempo cria a senzala e gera um crescente nmero de livres e libertos, que se transformam nos desclassificados da sociedade (KOWARICK, 1994, p. 58). No incio do sculo XIX, os escravos representavam mais de 50% da populao nacional. No que se refere ao contingente de homens livres e libertos, observa-se um crescimento significativo no decorrer dos anos 1800. poca da abolio da escravido, os livres e libertos representavam um contingente de cerca de dez milhes de indivduos, enquanto mantinham-se to somente 720 mil indivduos na condio de escravos, de acordo com as estimativas de Conrad, apresentadas por Kowarick (ibid.).
1.2 A SUBSTITUIO DA MO-DE-OBRA ESCRAVA: UM DEBATE EM ABERTO
Em geral, a maior parte da populao livre e liberta estava na rea rural, inserida no que Furtado chamou de setor de subsistncia. Essa situao explica, de acordo com o referido autor, por que a substituio da mo-de-obra escrava no se realizou internamente com a fora de trabalho nacional disponvel, ou seja, por que se utilizou o artifcio da imigrao para ocupar os postos de trabalho que tinham sido liberados pelos escravos. Com efeito, de acordo com Furtado, a parcela da populao que vivia da economia de subsistncia no seria bem adaptada ao trabalho assalariado regular; alm disso, ainda de acordo com o autor, tratavase de uma populao difcil de ser recrutada, devido sua disperso em vastas reas territoriais (FURTADO, 1970, p. 153-154). O marco inicial da transio para o trabalho livre foi dado pela abolio do trfico de escravos em 1850.8 O fim do fluxo de novos escravos teve como desdobramento, nos anos subseqentes, o enfraquecimento do sistema escravocrata, devido, principalmente, s ms condies de reproduo da fora de
8 De fato, no obstante a abolio do trfico formal ter ocorrido em 1826 e, cinco anos aps, serem declarados livres os negros que aportassem em terras brasileiras, a importao de africanos s terminaria efetivamente em 1850. (KOWARIC, 1994, p. 44).
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trabalho cativa nacional. Para se ter uma idia das pssimas condies de vida dos escravos no Brasil, observe-se a comparao realizada por Kowarick sobre as trajetrias brasileiras e americanas em termos de evoluo do contingente de escravos no sculo XIX. Ambos os pases, no incio do sculo XIX, tinham, aproximadamente, 1 milho de trabalhadores cativos. Nos cinqenta anos subseqentes, o Brasil importa cerca de 1 milho e 600 mil, contingente trs vezes maior que aquele que foi levado para os Estados Unidos. As condies de reproduo em ambos os pases assumem sua feio real quando se sabe que, entre 1860 e 1870, a populao escrava americana era de 4 milhes, enquanto que a brasileira atingia, apenas, cerca de 1 milho e 500 mil (KOWARICK, 1994, p. 59). Nesse contexto, onde as condies de vida a que estavam submetidos os escravos eram particularmente ruins, a importao de escravos novos constitua uma etapa necessria manuteno do sistema escravista brasileiro. O fim do trfico, resultado, sobretudo, das presses exercidas pela Inglaterra (cf. FAUSTO, 1995, p. 186-208), significou, assim, um duro golpe continuidade desse sistema. Outro momento importante foi representado pela Lei do Ventre Livre, de 1871, resultado de um intenso debate sobre o fim da escravido e sobre o futuro da economia baseado no trabalho livre (cf. LAMOUNIER, 1988). Em defesa da abolio, destacou-se a atuao da vertente progressista do movimento republicano emergente nas grandes cidades, notadamente no Rio de Janeiro, a partir de 1870. Ativos defensores dos valores representados pela divisa Liberdade, Igualdade, Fraternidade, os republicanos urbanos vo lograr, ao menos em um primeiro momento, introduzir a questo da abolio dentro de uma perspectiva de transio, cuja idia principal era a do desaparecimento gradual da escravido, acompanhada da garantia ao trabalho para aqueles que viessem a ser liberados (LAMOUNIER, op. cit., p. 147; PRADO JNIOR, 1945, p. 195-206; FAUSTO, 1995, p. 221-231). Entretanto, outra vertente republicana, composta por representantes dos estados poltica e economicamente mais influentes, sustentava posies diferentes em relao utilizao e ao destino da mo-de-obra dos escravos que viessem a ser libertados. So especialmente os grandes fazendeiros do Oeste Paulista poca, a regio mais dinmica da produo do caf que, inseguros quanto possibilidade de
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dependerem do trabalho dos ex-escravos e desconfiando da possibilidade de se contar com os trabalhadores livres e libertos, tidos como avessos s atividades laborais, apresentaro a proposta de imigrao subvencionada, o que permitir a chegada em massa de trabalhadores europeus, financiada em grande parte pelo governo.9 Efetivamente, o racismo, que nasce no Brasil associado escravido, consolida-se aps a abolio, com base nas teses de inferioridade biolgica dos negros, e difunde-se no pas como matriz para a interpretao do desenvolvimento nacional. As interpretaes racistas, largamente adotadas pela sociedade nacional, vigoraram at os anos 30 do sculo XX e estiveram presentes na base da formulao de polticas pblicas que contriburam efetivamente para o aprofundamento das desigualdades no pas.
1.3 A TRANSIO PARA O TRABALHO LIVRE E A MARGINALIZAO DO TRABALHO NEGRO
A substituio da mo-de-obra escrava pela dos imigrantes comeou, assim, mais de 30 anos antes da abolio. De acordo com os dados disponveis, entre 1864 e 1887, o nmero de escravos no pas diminuiu de 1,7 milhes para 720 mil, enquanto entre 1872 e 1881, 218 mil imigrantes entraram no Brasil (cf. KOWARIK, 1994, p. 46-47, p. 71). A porcentagem de escravos no total da populao, que era de mais de 50% no incio do sculo XIX, foi, dessa forma, reduzida at 16%, em 1874, alguns anos antes do fim da escravido. O perfil de ocupao da fora de trabalho assumir, ento, nova conformao. Enquanto a mo-de-obra imigrante chega e ocupa-se cada vez mais da produo de caf, uma parte crescente da populao de escravos ento liberados, vai se juntar ao contingente de homens livres e libertos, a maioria dos quais se dedicava seja economia de subsistncia, seja a alguns ramos ligados aos pequenos servios urbanos. No houve a valorizao dos antigos escravos ou mesmo dos livres e libertos com alguma qualificao. O nascimento do mercado de trabalho ou, dito de
9 A maioria dos imigrantes, por essa poca, era de origem italiana. Por conta da crise que assolava a Itlia naquele momento Principalmente na regio do Veneto, grande contingente de pequenos proprietrios e meeiros foi forado a se proletarizar, sem que a economia italiana tivesse condies de incorporar essa massa de disponveis em outras atividades econmicas. (KOWARIC, 1994, p. 91).
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outra forma, a ascenso do trabalho livre como base da economia foi acompanhada pela entrada crescente de uma populao trabalhadora no setor de subsistncia e em atividades mal remuneradas.10 Esse processo vai dar origem ao que, algumas dcadas mais tarde, viria a ser denominado setor informal, no Brasil. Mas a transio para o trabalho livre merece uma anlise um pouco mais acurada. De fato, esse fenmeno no se desenvolveu de forma homognea em todo o pas, j ento marcado por diferenas regionais significativas. O maior dinamismo econmico baseado na produo de caf assim como na indstria nascente, concentrava-se na regio Centro-Sul, especialmente no estado do Rio de Janeiro, de So Paulo e Minas Gerais (na regio da Zona da Mata). A partir de 1830, as necessidades crescentes de mo-de-obra, sobretudo na economia do caf, vo levar a uma gradativa concentrao do contingente de escravos naquelas regies. Assim, a porcentagem de escravos brasileiros vivendo no Rio de Janeiro, em So Paulo e Minas Gerais, em relao ao conjunto da populao escrava, passou de 36,7% a 51,1% entre 1864 e 1874 (cf. KOWARIC, 1994, p. 46-47, p. 60-61). S entre 1850 e 1885, as reas produtoras de caf desses trs estados compraram cerca de 350.000 escravos, em sua maioria, oriundos de outras regies do pas (cf. GORENDER, 1978, p. 325.). Como ressalta Hasenbalg acerca da poltica de imigrao adotada no Brasil: Impregnada como estava de matizes racistas, essa poltica resultou no apenas na marginalizao de negros e mulatos no Sudeste, mas tambm reforou o padro de distribuio regional de brancos e no-brancos que se desenvolvera durante o regime escravista. Como conseqncia, uma maioria de populao no-branca permaneceu fora do Sudeste, na regio economicamente mais atrasada do pas, onde as oportunidades educacionais e ocupacionais eram muito limitadas (HASENBALG, 1979, p. 167). Na segunda metade do sculo XIX, a mo-de-obra imigrante comea a substituir a dos escravos, principalmente nos centros mais dinmicos da economia. No incio, so as novas regies produtoras de caf, com destaque para o Oeste Paulista, que vo receber os migrantes europeus. Especialmente aps 1874, a substituio do trabalho escravo acelerou-se.
10 Se bem no existam estudos especficos sobre a matria, seria difcil admitir que as condies materiais de vida dos antigos escravos se hajam modificado sensivelmente, aps a abolio, sendo pouco provvel que esta ltima haja provocado uma redistribuio de renda de real significao. (FURTADO, 1970, p. 138.
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Nas vsperas da abolio, enquanto os escravos dos cafezais fugiam das fazendas, muitos dos quais desciam a serra do Mar amontoando-se nas favelas de Santos, imigrantes italianos faziam o percurso inverso, dirigindo-se para as plantaes (KOWARICK, 1994, p. 86). Na Regio Nordeste, contudo, constata-se uma situao diferente. Como rea originalmente fornecedora de mo-de-obra escrava para a regio do caf, o Nordeste j havia se iniciado na substituio do regime de trabalho escravo a partir de 1850. Os trabalhadores nacionais livres ou libertos foram progressivamente incorporados para preencher o espao deixado pelos escravos levados para o Centro-Sul. No Nordeste, pelo menos duas barreiras impediram a disperso dos livres e libertos: de um lado, a grande distncia das regies de fronteira da economia de subsistncia e, de outro, as regies urbanas, que j apresentavam problemas em decorrncia dos excedentes de populao. De certa forma, para os antigos escravos, assim como para os trabalhadores livres, no havia alternativas ao antigo trabalho. Apesar da existncia de um fluxo considervel de ex-escravos para as maiores cidades como Recife, uma grande parte da fora de trabalho liberada continuar nas propriedades rurais, sob regime de baixssima remunerao, seja como assalariados, meeiros, parceiros, entre outros. De acordo com Furtado, no Nordeste, essa forma de organizao da economia, aps a abolio da escravido, restringiu o fluxo de renda monetria e, em decorrncia, impediu a formao efetiva de um mercado interno. Diferentemente, no caso do Centro-Sul, o fim da escravido significou o crescimento do fluxo interno de renda monetria e a consolidao do mercado interno, apesar da existncia da economia de subsistncia em reas de fronteiras agrcolas (FURTADO, 1985, p. 210-211). Em resumo, existiram particularidades no que concerne passagem da economia de base escravocrata economia baseada no trabalho livre. Observa-se, de um lado, um processo de reagrupamento da mo-de-obra escrava nas regies mais dinmicas, sobretudo em So Paulo (KOWARIC, 1994, p. 46-47), para onde se dirigiu, numa etapa posterior, a maior parte dos imigrantes.11 No houve,
11 Alm dos estados do Centro-Sul (So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro), tambm houve uma significativa imigrao europia para os estados do Sul do pas Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul , onde a perspectiva estava ligada, sobretudo, idia de colonizao (cf. COSTA, 1983, p. 417).
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como nos Estados Unidos, regies em que se concentravam os trabalhadores escravos (os estados do Sul) enquanto em outras se concentravam os trabalhadores livres (os estados do Norte).12 No Brasil, a abolio significar a excluso dos ex-escravos das regies e setores dinmicos da economia. Em sua grande maioria, eles no sero ocupados em atividades assalariadas. Com a imigrao massiva, os ex-escravos vo se juntar aos contingentes de trabalhadores nacionais livres que no tm oportunidades de trabalho seno nas regies economicamente menos dinmicas, na economia de subsistncia das reas rurais ou em atividades temporrias, fortuitas, nas cidades. preciso, nesse sentido, frisar que o assim chamado elemento nacional, aps a abolio, tendeu a ser absorvido pelo processo produtivo s em reas de economia estagnada, onde a imigrao internacional foi pouco numerosa ou, at mesmo, nula. De fato, sua utilizao ocorreu mais acentuadamente nas regies decadentes do Vale do Paraba e nas que apresentavam pouco dinamismo, como nas do Velho Oeste, em contraposio ao Novo Oeste: nelas, o imigrante deixou poucas oportunidades para os nacionais, que passaram a realizar tarefas mais rduas e de menor remunerao, como o desbravamento e preparo da terra, e, praticamente, extinguiu as possibilidades de emprego para o ex-escravo (KOWARICK, 1994). Em funo da abolio e da imigrao europia para certas regies do pas, o ltimo quarto do sculo XIX vai consolidar um novo cenrio para o mercado de trabalho no Brasil, no qual as especificidades regionais vm aflorar de forma significativa. Na cidade de So Paulo, o crescimento urbano esteve diretamente ligado ao processo de industrializao, que comeou nos ltimos anos do sculo XIX, e que empregar quase que unicamente mo-de-obra de origem europia, seja aquela sada das fazendas, seja a que chegava para trabalhar diretamente no espao urbano. De acordo com os dados disponveis, no comeo do sculo XX, 92% dos trabalhadores industriais na cidade de So Paulo eram estrangeiros, sobretudo de origem italiana (KOWARIC, op. cit., p. 92). No Rio de Janeiro, ento capital do pas e a cidade de maior importncia econmica, a participao de estrangeiros na indstria representava quase a metade da mo-de-obra ali ocupada.
12 Ver Costa, 1985, p. 228-265.
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Contudo, diferentemente do que se passou em So Paulo, eram principalmente os portugueses (destacando-se os aorianos) e os espanhis que compunham a maioria da mo-de-obra migrante no Rio (PRADO JNIOR, 1945). As duas cidades (sobretudo So Paulo) sofrero importantes mudanas com industrializao nascente e a chegada em massa de um contingente de mo-de-obra de origem europia atrada pela prpria atividade industrial. Observa-se, com o desenvolvimento do comrcio e da indstria, o nascimento de um proletariado e tambm de uma classe mdia urbana (COSTA, 1983, p. 424-429; GORENDER, 1978, p. 451-465). Mas os trabalhadores negros no tiveram oportunidade de engrossar as fileiras daqueles grupos. A situao diferente quando olhamos a caso das regies menos ricas. No que se refere cidade de Recife, por exemplo, a imigrao teve um carter residual.13 O que se observou aps a abolio foi o crescimento da populao urbana, em decorrncia da chegada de contingentes significativos de ex-escravos vindos do interior da prpria regio, sobretudo a Zona da Mata, circunvizinha capital. De fato, o novo sculo vai encontrar a Regio Nordeste em um perodo de crise econmica sem precedentes. A economia nordestina mantinha-se estagnada em funo da queda da produo e venda do acar e do algodo, seus principais produtos. De outro lado, h alguns anos, uma modernizao da produo se realizava na regio, o que contribuiu para o aumento da mo-de-obra liberada que se dirigiu s cidades (EISEMBERG, 1977; FURTADO, 1985). Andrade analisou a trajetria da urbanizao de Recife no fim do sculo XIX, mostrando que ento j havia uma situao tpica de subemprego de uma parte significativa da mo-de-obra.14 A ausncia de oportunidades de trabalho para a populao ativa liberada pela abolio foi uma das caractersticas mais importantes do processo de urbanizao da cidade no incio do sculo XX. O crescimento da cidade intensificou-se aps a abolio da escravatura (1888), quando grande parte da populao liberada abandonou as propriedades a procura de novas oportunidades de vida e de trabalho, e a facilidade de transportes intensificou
13 Em 1900, no estado de Pernambuco, havia somente 11.000 imigrantes, que representavam 1% da populao daquele estado (cf. KOWARIC, 1994, p. 106). 14 Sobre o assunto, ver tambm Theodoro (1991).
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a migrao para o Recife. Da o aumento considervel da construo de palafitas os chamados mocambos suspensas sobre os manguezais da cidade (ANDRADE, 1979, p. 93). De fato, a questo da urbanizao, ou seja, os problemas concernentes excessiva concentrao de populao em certas cidades mostram-se de maneira mais complexa a partir de 1930. Contudo, pode-se observar, j no final do sculo XIX, o incio de um processo de aglomerao da pobreza e da excluso15 nas cidades, resultante da chegada em profuso de contingentes de ex-escravos. Em resumo, nessa poca, j proliferavam, nas maiores cidades, as favelas, verdadeiros guetos onde se encontravam os pobres. No que concerne aos primeiros anos de trabalho livre, pode-se constatar que, em 1900, a populao total do Brasil era de 16,5 milhes de habitantes, dos quais 1,1 milho eram imigrantes, os quais se concentravam nos setores de atividade mais dinmicos da economia. Nos anos seguintes, at 1920, assiste-se intensificao da industrializao e do crescimento urbano, sem maiores alteraes no perfil da mo-de-obra absorvida. Em 1920, enquanto no pas como um todo os estrangeiros (mais de um milho e meio) representavam pouco mais de 5% da populao total, nos dois principais centros industriais, Rio e So Paulo, representavam respectivamente 20% e 35%. As parcelas de migrantes estrangeiros na fora de trabalho dos estabelecimentos industriais, nesse mesmo ano, ainda so impressionantes: 17% para o conjunto do pas, e [...] 51% da fora de trabalho industrial na cidade de So Paulo (HOFFMANN, 1980, p. 26.).16
15 Utiliza-se aqui a expresso excluso sempre em relao ao mercado de trabalho e no seu sentido mais simples, qual seja, o que serviu para designar os esquecidos pelo crescimento econmico (DONZELOT; ROMAN, 1991, p. 5). Assim, est-se considerando como excludos aqueles que no tm emprego regular, ou seja, que no esto dentro do setor formal, e tambm, no que se refere ao perodo da escravido, queles que estavam fora do binmio senhor-escravo. 16 Deve-se lembrar que, no caso de So Paulo, de acordo com os dados apresentados por Lowirie, o grupo de mo-de-obra industrial que no era estrangeiro, em sua maioria, era composto por filhos de imigrantes. (In: KOWARICK, 1994, p. 93).
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1.4 O NO-LUGAR DO TRABALHO NEGRO
necessrio, entretanto, examinar mais detidamente alguns aspectos ligados opo realizada, nas regies mais dinmicas, de promoo de uma poltica de imigrao de mo-de-obra de origem europia. Ou seja, deve-se perguntar por que, nessas reas, apesar da existncia de um significativo contingente de mo-de-obra constituda de homens livres e libertos, assim como de escravos, decidiu-se pela utilizao do trabalho de imigrantes. A resposta a essa questo parece algo complexa. Em princpio, haveria trs possibilidades de enfrentamento da questo do trabalho com o fim da abolio, possibilidades essas no excludentes entre si. De um lado, havia a perspectiva de que os antigos escravos pudessem, eles mesmos, continuar a trabalhar nas fazendas adotando um novo status de homens livres, o que, aparentemente, no colocaria problemas tcnicos de grande monta. Com efeito, os escravos dominavam o processo de trabalho, assim como as evolues tcnicas mais importantes poca nas atividades que realizavam. Essa havia sido a opo em algumas ilhas das Antilhas inglesas, onde a abolio teve um carter puramente formal: o escravo passou a receber um salrio monetrio, fixado ao nvel mnimo de subsistncia (FURTADO, 1970, p. 137-138). Uma segunda opo seria a da utilizao, total ou parcial, do contingente dos homens livres e libertos no lugar dos antigos escravos. Esse grupo remontava, em 1872, quase oito milhes de indivduos, ultrapassando em muito o nmero de escravos, que totalizava cerca de 1,5 milhes (cf. KOWARIC, 1994, p. 37). Finalmente, havia a alternativa da imigrao, que, como visto, foi largamente adotada pelas regies economicamente mais dinmicas. No h, na literatura, uma resposta consensual questo. As interpretaes sobre a passagem do regime escravista para aquele baseado no trabalho livre no privilegiam os mesmos aspectos. Furtado, em seu trabalho clssico, A formao econmica do Brasil, destaca a racionalidade econmica dos empresrios do caf para explicar o recurso imigrao. Essa teria sido uma escolha lgica em funo das caractersticas apresentadas pelos diferentes grupos de trabalhadores. Os homens livres e libertos, alm de no adaptados ao trabalho regular assalariado, estariam muito dispersos no setor de subsistncia, que se estendia do Norte ao extremo Sul do pas, tornando difcil e extremamente custoso seu recrutamento. Ou seja, de acordo com esse autor, a perenidade desse contingente
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de trabalhadores foi o resultado de uma configurao social e poltica especfica, que conformou especialmente a histria do serto brasileiro, onde o poder dos coronis (os grandes proprietrios de terra e chefes polticos) era a base. A fraca importncia econmica do setor de subsistncia contrastava com a sua grande importncia poltica poca, sobretudo na regio nordestina: a manuteno de uma significativa parcela da populao disponvel nos domnios dos grandes proprietrios de terra era, para estes, a garantia de poder poltico (FURTADO, 1970, p. 146-147). No que diz respeito aos escravos, Furtado ressalta o despreparo para o assalariamento que os caracterizaria. O homem formado dentro desse sistema social [a escravido] est totalmente desaparelhado para responder aos estmulos econmicos. Quase no possuindo hbitos de vida familiar, a idia de acumulao de riqueza praticamente estranha. Demais, seu rudimentar desenvolvimento mental limita extremamente suas necessidades, cabendo-lhe um papel puramente passivo nas transformaes econmicas do pas (FURTADO, op. cit., p. 140-141). Dessa forma, havia uma confluncia de fatores que tornava possvel e desejvel a utilizao da mo-de-obra de origem europia nas terras brasileiras. Entre esses fatores, Furtado registra o caso da existncia de excedentes populacionais na Europa, poca, especialmente na Itlia, assim como, de outra parte, o fato de o governo brasileiro ter decidido assumir, a partir de 1870, o financiamento do transporte dos imigrantes, reduzindo o custo dessa mo-de-obra. Outra interpretao, mais recente, destaca aspectos estruturais numa perspectiva histrica do desenvolvimento das foras produtivas. O processo de abolio e de substituio do trabalho escravo pelo do imigrante percebido, desse ponto de vista, como inexorvel, pois a escravido representaria, no final do sculo XIX, um obstculo acumulao do capital. Esta, para se efetivar, necessitaria de um contingente de fora de trabalho adaptado a relaes laborais mais modernas, sobretudo ao assalariamento. Isso justificaria a opo pela mo-de-obra imigrante, na medida em que esses trabalhadores j estariam habituados ao regime assalariado. Naquele momento, de acordo com Cardoso de Mello, a continuidade do regime escravista representava um
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entrave acumulao: [...] no preciso que o escravismo se desintegre, porque no oferea nenhuma rentabilidade s empresas existentes; para ser colocado em xeque, basta que obste a acumulao (CARDOSO DE MELLO, 1990, p. 83 v.). Partilhando o mesmo enfoque, Kowarick vai resumir esse ponto de vista da seguinte maneira: [...] aps 1880, processos tanto internos como internacionais fariam com que a potencialidade do regime de trabalho escravo se mostrasse demasiadamente estreita para realizar uma acumulao que, cada vez mais, necessitava de um mercado de trabalho volumoso e fluido (KOWARICK, 1994, p. 74). Mais do que uma deciso racional do empresrio capitalista, a passagem da escravido ao trabalho livre parece ser parte de um processo mais amplo de reestruturao econmica e social, mas tambm de um aprofundamento da insero da economia brasileira no contexto mundial (cf. SINGER, 1975, p. 353). Contudo, outros fatores importantes, j citados anteriormente, influram nesse processo: o nascimento e consolidao de uma viso eurocntrica e modernizante, na qual, para o negro, no havia, ou havia pouco espao de existncia. De fato, durante os ltimos anos da escravido, ganhavam fora no pas as idias que privilegiavam a mo-de-obra de origem europia em detrimento dos trabalhadores nacionais. De um lado, os nativos livres e libertos eram considerados como inaptos ao trabalho regular. De outro lado, no que tange aos antigos escravos, as fugas organizadas nas fazendas eram cada vez mais freqentes, o que contribuiu tanto para promover a idia de que a mo-de-obra negra era indolente e inapta para a relao assalariada, bem como para reforar a ideologia do embranquecimento.17 Nessa perspectiva, relevante, para a compreenso do perodo, analisar o papel das idias racistas, sua difuso e sua influncia na
17 importante destacar o papel dos abolicionistas que, sobretudo em So Paulo, lutaram ativamente para a liberao dos escravos no perodo imediatamente anterior abolio. o caso de Luis Gama, eminente advogado de origem negra, lder de uma vigorosa campanha pela libertao dos escravos paulistas, assim como de seu sucessor, Antnio Bento, cuja ao foi mais direta. Bento vai organizar os caifazes, grupos de antigos escravos especializados em organizao de fugas das fazendas. A abolio no foi feita em So Paulo pelos fazendeiros, porm por Antnio Bento e seus caifazes, cabendo aos prprios escravos a tarefa de provocar o abalo decisivo no regime servil em apodrecimento (GORENDER, 1978, p. 571). Ver tambm Santos (1980).
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implementao de uma poltica deliberada de incremento da populao branca.18 A porcentagem de negros e mulatos reduziu-se significativamente durante o sculo XIX: na cidade de So Paulo, 63% do total da populao, em 1890, era de brancos, enquanto negros e mulatos no representavam mais que 28,6% (FERNANDES, 1969, p. 9). A abolio da escravido colocou a populao negra em uma situao de igualdade poltica e civil em relao aos demais cidados. Contudo, como a literatura tem constantemente reafirmado, as possibilidades de incluso socioeconmica dessa populao eram extremamente limitadas. Como ser visto a seguir, medidas anteriores ao fim da escravido haviam colocado a populao livre e pobre em uma situao de completa excluso em termos de acesso terra. Por sua vez, o acesso instruo tambm no fora garantido por polticas pblicas, no sendo sequer acolhido como objetivo ou garantia de direitos na Constituio Republicana de 1891. No mercado de trabalho, a entrada massiva de imigrantes europeus deslocava a populao negra livre para colocaes subalternas. Esse processo foi marcado tanto por uma ausncia de polticas pblicas em favor dos ex-escravos e populao negra livre, como pela implementao de iniciativas que contriburam para que o horizonte de integrao dos ex-escravos ficasse restrito s posies subalternas da sociedade. Cabe lembrar que tal processo encontrava-se largamente amparado, como j indicado anteriormente, pela leitura predominante da questo racial no Brasil, segundo a qual, a questo do negro se referia no apenas sua substituio como mo-de-obra nos setores dinmicos da economia, mas sua prpria diluio como grupo racial no contexto do nacional. a) A Lei de Terras de 1850 Entre os fatores que impediram a emergncia de um sistema econmico capaz de absorver a mo-de-obra livre est a promulgao da Lei no 601/1850, a chamada Lei de Terras. Operando uma regulao conservadora da estrutura fundiria no Brasil, a Lei de Terras foi promulgada no mesmo ano em que se determinou a
18 Havia, nessa poca, na Europa, uma profuso de teorias etnocntricas que defendiam a idia da superioridade dos brancos, o que inspirou a poltica de imigrao realizada pelo governo. Ver Hasenbalg (1979).
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proibio do trfico de escravos (Lei Euzbio de Queiroz), marco da transio para o trabalho livre. nesse contexto que a nova medida legal comea a vigorar, restringindo drasticamente as possibilidades de acesso terra na transio do regime escravista para o de trabalho livre. Ao definir a compra como nica forma de aquisio, a Lei de Terras ps fim ao reconhecimento da posse, que havia sido realizado em 1822, pela resoluo de 17 de julho.19 Como destaca Delgado (2005), o regime de posse teve vigncia breve e transitria, com a instituio da Lei de Terras significando a recomposio do setor de subsistncia sob a gide da grande propriedade. A nova legislao reconheceu as posses estabelecidas aps 1822 somente se tivessem registros em cartrios ou parquias dos municpios. A partir da, ficou proibido o regime das ocupaes, substitudo pelos mecanismos de herana ou compra e venda, nicos instrumentos admitidos como legtimos no acesso terra, inclusive no caso das terras devolutas. Alm de alterar e regular a forma de aceder propriedade da terra (inclusive das terras pblicas) instituda nas duas dcadas anteriores, a Lei de Terras procurou ainda definir os meios para operar a colonizao, principalmente por incentivos imigrao de trabalhadores europeus pobres para trabalhar nas lavouras brasileiras (SILVA, 2006). Assim, impedindo o acesso terra para os trabalhadores pobres, os ex-escravos e seus descendentes, a lei de 1850 [...] liquida o sistema de posses fundirias que se estabelecera em 1822 e que poderia transformar o setor de subsistncia em regime de propriedade familiar; ademais, acaba com a possibilidade futura de transformao da mo-de-obra escrava liberta em novo contingente de posseiros fundirios, o que inclui ainda a possibilidade de criao de quilombos legais ou de estabelecimentos familiares legalizados (DELGADO, 2005, p. 29; ROSA, 2008). Conforme indica Emlia Viotti da Costa, a Lei de Terras baseava-se na idia de que a nica maneira de garantir o trabalho livre nas fazendas era dificultar o acesso terra, o que faria com que o trabalhador livre no tivesse outra alternativa seno
19 A legislao de 1822 buscava incentivar o acesso propriedade da terra ao lavrador no-proprietrio, combatendo o bloqueio exercido pelo latifndio (FAORO, 1977, p. 407-408).
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permanecer nas fazendas.20 Para os ex-escravos, dedicados em sua grande maioria s atividades rurais, a passagem ao trabalho livre no significou sequer a sua incluso em um regime assalariado. Quando permaneciam nas fazendas, sua passagem condio de dependente ampliou a massa de trabalhadores livres submetidos grande propriedade e afastados do processo de participao nos setores dinmicos da economia. b) A poltica de imigrao A concentrao da populao no-branca em regies pouco dinmicas tambm contribuiu para o quadro atual das desigualdades raciais. Como produto de uma histria de mais de trs sculos de escravido, poca da abolio a grande maioria da populao afro-brasileira permanecia fora da regio onde uma sociedade urbana e industrial estava em formao. As polticas pblicas voltadas promoo da imigrao vieram a acentuar esse quadro de desigualdades regionais. No custoso reforar que a promoo da imigrao era claramente assentada na ideologia do branqueamento. Em 1884, a Lei no 28, aprovada pelo legislativo paulista, garantindo recursos para que o governo estadual financiasse a imigrao, afirmava que os beneficirios seriam trabalhadores europeus e suas famlias (AZEVEDO, 1987, p. 167). Ainda em 1890, o governo republicano recm-institudo publica o Decreto no 528, de 20 de junho, onde se institui a livre entrada de migrantes nos portos brasileiros, excetuados os indgenas da sia ou da frica, que somente mediante autorizao do Congresso Nacional podero ser admitidos, de acordo com as condies estipuladas. Esse mesmo decreto garante incentivos a todos os fazendeiros que quisessem instalar imigrantes europeus em terras.21 O perodo mais intenso do processo de imigrao foi o que ocorreu nos anos que se seguiram abolio, 1888 a 1900, quando se observa a entrada de 1,5 milho de imigrantes, em sua maior parte italianos, que se dirigiram ao estado de So Paulo e, os demais, ao ento Distrito Federal. O governo subvencionou quase 60% do total dos imigrantes que chegaram entre 1888 e 1915, sendo que, no perodo entre 1891 e 1900, essa taxa teria sido de 80%.22
20 21 22 Costa, 1999, p. 176-177. Sobre o debate em torno do projeto de lei, ver pginas seguintes. Citado por Skidmore (1976, p. 155). Esse programa de imigrao subsidiada durou at 1928. Ver a respeito em Theodoro (2005).
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O deslocamento pelos imigrantes afetou no apenas os quase 300.000 escravos liberados entre 1887 e maio de 1888, mas tambm o grupo de mulatos e negros livres que na poca se aproximava de 1.500.000 no Sudeste (HASENBALG, 1979, p. 155). Como resultado do fluxo oficialmente promovido de imigrantes europeus, at a dcada de 1920, fechou-se um espao scio-econmico que de outra maneira teria estado disponvel para os no-brancos e o resto da fora de trabalho nacional concentrada fora e dentro do Sudeste (ibid., p. 161). c) O acesso a novas oportunidades no mercado de trabalho O perodo que se seguiu abolio foi caracterizado pela acelerao do desenvolvimento econmico e pela abertura de novas oportunidades de ascenso social. O incipiente processo de urbanizao e as tentativas de desenvolver a indstria, a construo de ferrovias, a organizao de instituies de crdito, e incremento do comrcio criavam novas perspectivas. Ao mesmo tempo, a expanso cafeeira e o deslocamento da fronteira econmica para Oeste favoreciam a mobilidade social (COSTA, 1999, p. 341). Essas oportunidades, contudo, no foram aproveitadas pelos ex-escravos ou mesmo pela populao negra livre. A crescente imigrao europia, realizada com o aporte de importantes fundos pblicos, alterou o perfil da mo-de-obra tanto rural como urbana. Para explicar o processo de marginalizao da mode-obra negra na nova dinmica econmica, um dos fatores mais apontados tem sido o de sua falta de qualificao. Hasenbalg (1979), entretanto, sustenta que os imigrantes, salvo excees, tampouco dispunham de qualificao profissional especializada. Paralelamente, como j enfatizado, os estudos sobre ocupaes de escravos e homens livres de cor no sculo XIX apontam para a ocupao de profisses especializadas de diferentes naturezas. Efetivamente, os preconceitos vigentes difundiam a crena da menor capacidade do trabalhador negro face ao branco, ampliando expectativa favorvel que cercava a entrada de trabalhadores europeus. Este era apontado como o trabalhador por excelncia: disciplinado, responsvel, enrgico, inteligente,
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enfim, racional (AZEVEDO, 1987, p. 154). Paralelamente, as prprias dificuldades de insero no mercado de trabalho do ex-escravo foram interpretadas como prova de sua incapacidade e de sua inferioridade racial (COSTA, 1999, p. 341). A participao dos negros no mercado de trabalho tambm havia sido objeto de legislao que visava regular e restringir o trabalho de africanos cativos nos centros urbanos, com impacto na configurao das desigualdades nas relaes de trabalho no perodo ps-abolio, em especial no que diz respeito substituio da mo-de-obra negra pela do imigrante. Em 1884, foi aprovada, no estado de So Paulo, lei que institua taxas sobre a posse de negros na condio de escravos ao ganho ou de aluguel em atividades nas reas urbanas. Tambm visando encarecer o custo do trabalho escravo, a mesma lei determina a elevao dos impostos fixados trs anos antes para a importao de escravos de outras provncias.23 No mesmo ano de 1884, as Leis provinciais nos 25 e 26 direcionavam os impostos sobre importao de escravos para custear os gastos com imigrao. interessante acompanhar a anlise de Azevedo (1987) sobre os debates parlamentares na Assemblia Legislativa paulista entre as dcadas de 1870 e 1880. As propostas de aproveitamento dos trabalhadores nacionais eram debatidas nos anos 1870 como uma alternativa factvel no processo de substituio do trabalho escravo. Partindo do reconhecimento da existncia de ampla disponibilidade de braos livres, vrios projetos de lei foram apresentados, incluindo a adoo de estmulos e vantagens, assim como aspectos disciplinares para a mo-de-obra negra, considerada indolente. As propostas imigrantistas diferiam dessas pelo seu carter abertamente racista.24 Observa-se, assim, que a transio do trabalho escravo para o trabalho livre foi feita via interveno direta e decisiva do Estado e sob inspirao da ideologia racista que ento se consolidava. Usando dados de 1890, Hasenbalg mostra como os imigrantes recm-chegados passaram por um rpido processo de mobilidade econmica
23 Martinho Prado, um dos mais importantes representantes dos proprietrios paulistas, justificava a necessidade de encarecer o trabalho escravo, pois esse era mais remunerador que o trabalho livre. Tais impostos no apenas estimulariam a imigrao pelo encarecimento do escravo, como a subsidiariam (AZEVEDO, 1987, p. 165). 24 Azevedo reconhece que os defensores do aproveitamento do trabalhador nacional no negavam sua inferioridade, mas a interpretavam em termos culturais (ibid., p. 135-136).
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ascendente, concentrando-se nos setores mais dinmicos da economia. Conclui que as desigualdades observadas no processo de incluso e mobilidade econmica devem ser explicadas no apenas como fruto de diferentes pontos de partida, mas tambm como reflexo de oportunidades desiguais de ascenso social aps a abolio.
1.5 CONCLUSO
Como mostrado nas pginas anteriores, a situao vigente em meados do sculo XIX era tal que, bem ou mal, o negro detinha um lugar central no sistema econmico. Como escravo, sustentava a economia primrio-exportadora (sobretudo o caf, mas tambm a cana-de-acar, o ouro e o algodo) e, nas cidades, respondia pela maior parte dos servios (eram artesos, reparadores, alm de executarem servios pessoais). Havia ainda os chamados negros de ganho, escravos que ofereciam seus servios nas ruas, cujo trabalho representava uma renda adicional para muitas famlias da classe mdia urbana (servios diversos, incluindo-se a tambm a prostituio e a mendicncia). Na segunda metade daquele sculo, dois constrangimentos histricos vm alterar essa situao: a Lei de Terras e a abolio, sem qualquer mecanismo de proteo ao recm-liberto. Aliado a esses eventos, a poltica de imigrao, baseada na idia do branqueamento da nao, recrudesce o quadro social. O negro perde o lugar no mercado de trabalho. Essa perda significou a perpetuao de uma situao de pobreza e misria. Sem lugar nos setores econmicos mais dinmicos, o negro vai buscar espaos nos meandros e interstcios possveis: os pequenos servios, o trabalho precrio etc. Efetivamente, no havia no discurso republicano nenhuma proposta (ou projeto) de integrao voltada aos ex-escravos ou aos seus descendentes. Como j afirmou Bosi, para o negro brasileiro, o liberalismo republicano nada tinha a oferecer (BOSI, 1992, p. 244). Essa, contudo, no era uma questo menor poca. Nunca demais lembrar que, no final do sculo XIX, dois teros da populao era formado por descendentes de africanos. Nesse momento, a questo racial apresentava-se como uma temtica central no debate sobre o desenvolvimento nacional. Entendendo o embranquecimento como condio necessria ao avano do pas, o pensamento social da poca apontava a centralidade do tema da
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raa. A imigrao era entendida como etapa imprescindvel do processo de afirmao da nao e dos nacionais. Essa compreenso do problema racial permitiu no apenas abrir as portas para o imigrante europeu, mas tambm determinou a forma como este foi recebido no pas. Nesse contexto, no se decretava oficialmente o exlio do ex-cativo, mas esse passaria a viv-lo como um estigma na cor da sua pele (BOSI, 1992, p. 272). De fato, para parcela majoritria da elite poltica nacional, a questo do negro se referia no apenas a sua substituio como mo-de-obra, mas, principalmente, necessidade de uma estratgia que promovesse sua diluio no contexto populacional nacional. Abolida a escravido, no restou no debate poltico nacional o tema da incluso dos ex-escravos e seus descendentes no tecido social ou poltico da nao. Perdida sua centralidade no debate sobre o processo de trabalho nas propriedades rurais, a presena negra se esvaa como objeto de intervenes pblicas que tivessem como intuito a sua incluso. Ao contrrio, compreendida como um entrave ao desenvolvimento nacional, a presena da populao negra no pas era percebida como um obstculo que deveria ser superado. E a sua gradual extino seria ento realizada pela via do embranquecimento. Aguardando sua redeno pelo processo de mestiagem, restava populao negra manter-se nos extratos subalternos da sociedade. Nesse contexto, poucas opes restaram s vtimas da escravido recm abolida: ou a velha condio de agregado; ou a queda no lmpen que j crescia como sombra do proletariado branco de origem europia; ou as franjas da economia de subsistncia (ibid., p. 266). O mercado de trabalho livre no Brasil foi, assim, moldado por uma poltica de imigrao, cuja perspectiva era mais do que uma simples estratgia de substituio de mo-de-obra. A imigrao, favorecida por taxaes e subvenes, em detrimento da mo-de-obra nacional, era parte de um projeto de nao que tinha no embranquecimento uma de suas mais importantes estratgias. O mercado de trabalho nacional nasceu, assim, dentro de um ambiente de excluso para com uma parte significativa da fora de trabalho. Criando dessa forma o trabalho livre, criaram-se tambm no pas condies para que se consolidasse a existncia de um excedente estrutural de trabalhadores, aqueles que sero o germe do que se chama hoje setor informal. Assim, se, de um lado, a ideologia do Brasil moderno, do progresso e do crescimento, no comportava a viso do pobre, sobretudo do pobre e negro, a
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grande maioria, de outro lado, a despeito desse mesmo discurso modernizante, a sociedade brasileira sempre tem convivido com a pobreza e com a desigualdade, fazendo destas uma espcie de ponto de apoio de sua reproduo. O Brasil, desigual em sua essncia, precisa dos pobres e da pobreza. O dia-a-dia de nossa sociedade no prescinde dos servios pessoais a baixo custo. Essa sinergia perversa vige at nossos dias. No pas que convive e vive da desigualdade, o negro, ao perder o lugar central no mundo do trabalho, no deixou de exercer um papel social como o ncleo maior dos pobres, prestadores de servios aos quais as classes mdias recorrem ostensiva e sistematicamente.
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CAPTULO
RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL

LUCIANA JACCOUD
INTRODUO
racismo nasce no Brasil associado escravido, mas principalmente aps a abolio que ele se estrutura como discurso, com base nas teses de inferioridade biolgica dos negros, e se difunde no pas como matriz para a interpretao do desenvolvimento nacional. As teorias racistas, ento largamente difundidas na sociedade brasileira, e o projeto de branqueamento vigoraram at os anos 30 do sculo XX, quando foram substitudos pela chamada ideologia da democracia racial. Nesse novo contexto, entretanto, a valorizao da miscigenao e do mulato continuaram propiciando a disseminao de um ideal de branqueamento como projeto pessoal e social. Sua crtica s ganhou repercusso nas ltimas dcadas do sculo XX, quando a denncia da discriminao como prtica social sistemtica, denunciada pelo Movimento Negro, somou-se s anlises sobre as desigualdades raciais entendidas no como simples produto de histricos acmulos no campo da pobreza e da educao, mas como reflexos dos mecanismos discriminatrios. Este captulo tentar recuperar os principais argumentos que permearam esse debate, destacando o papel da ideologia do branqueamento e, posteriormente, da democracia racial, como elementos formadores de um projeto nacional. Em um
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sculo marcado pelo esforo de modernizao do pas, as vises hierrquicas do social e a amplitude das divises presentes na sociedade sustentaram um processo de construo social e poltica bastante distante dos princpios que organizam a cidadania no projeto de instituio de um Estado republicano e democrtico. Em um contexto de grande fora do pensamento autoritrio que ganhou expresso mxima na obra de Francisco Campos, de Oliveira Vianna e da gerao de intelectuais autoritrios dos anos 20, e esteve influente em praticamente todo o sculo XX , o diagnstico de um pas marcado pela desorganizao social reforou a busca de uma concepo de nao que afirmasse a unidade do povo e sua identificao em torno de um conjunto integrado e harmonioso, no qual a questo racial era sistematicamente negada. A desconstruo dessa leitura tem sido realizada de forma integrada a um progressivo reconhecimento da complexidade dos mecanismos de produo e reproduo da desigualdade racial, entre eles a ativa operao dos mecanismos de discriminao racial. Procurar-se- ressaltar, ainda, que o debate nacional sobre o tema, nos ltimos vinte anos, enfrentou tambm o desafio de refletir sobre a questo da pobreza, que parece naturalizada no pas, inclusive em decorrncia de seu componente racial. Por fim, pretende-se destacar que o enfrentamento do problema no pas implica na necessidade de integrar a questo racial ao projeto democrtico, onde os valores de igualdade na promoo de oportunidades sejam sistematicamente reafirmados e reconhecidos.
2.1 A EMERGNCIA DAS INTERPRETAES RACISTAS DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL
O racismo amplamente reconhecido como princpio ativo do processo de colonizao. Como lembra Boaventura de Souza Santos (2006), o colonialismo assentou-se historicamente no racismo, que teve ali um papel de princpio matricial de base. Contudo, a valorizao do homem branco e de sua cultura no desaguou, no Brasil Colnia, na construo de um pensamento racista sistematizado ou mesmo em um projeto de nao ancorado na afirmao da superioridade racial. Segundo Skidmore, os defensores da escravido nunca, virtualmente, recorriam a teorias de inferioridade racial, e antes do clmax da abolio da escravido no Brasil, em 1888, a maior parte da sua elite pouca ateno dava ao
CAPTULO 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL
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problema da raa em si, bem como relao entre as caractersticas raciais do pas e seu desenvolvimento futuro (SKIDMORE, 1976, p. 12). De fato, outros elementos como o projeto missionrio da Igreja Catlica, o imperativo econmico face ao risco de runa da economia nacional1 ou o prprio direito de propriedade2 tambm atuavam como importantes elementos legitimadores da escravido. Paralelamente, a importante presena de descendentes de africanos entre a populao livre brasileira fazia com que a elite nacional sustentasse a tese, j naquele perodo, de que, apesar da escravido, o pas havia evitado o preconceito de raa.3 Contudo, se a elite colonial brasileira no organizou um sistema de discriminao legal ou uma ideologia racista que justificasse as diferentes posies sociais dos grupos raciais, ela compartilhava um conjunto de esteretipos negativos em relao ao negro que amparava sua viso hierrquica de sociedade. Nesse contexto, o elemento branco era dotado de uma positividade que se acentuava quanto mais prximo estivesse da cultura europia. Qualquer europeu ou americano que postulasse a superioridade branca seria necessariamente bem recebido. Ele traria a autoridade e o prestgio de uma cultura superior para idias j existentes no Brasil (COSTA, 1999, p. 373). Como destaca Hofbauer (2006), os esteretipos ligados raa e o ideal do branqueamento operaram ativamente enquanto vigorou a escravido. Contudo, a abolio no significou o incio da desconstruo dos valores associados s designaes de cor. No apenas se observou a continuidade dos fenmenos do preconceito e da discriminao racial, como esses foram fortalecidos com a difuso das teses do chamado racismo cientfico. A adoo, pela elite brasileira, de uma ideologia racial teve incio nos anos 1870, tendo se tornado amplamente aceita entre as dcadas de 1880 e 1920.4 A disseminao das teses
1 Mesmo s vsperas da abolio, fazendeiros paulistas reafirmavam o argumento econmico na defesa da escravido. Como afirmou em carta um deles: O meu grande argumento de escravista era que o corpo escravo era o nico com que podamos contar para o trabalho constante e indispensvel do agricultor (apud CONRAD, 1975, p. 316). 2 Um exemplo da recusa de bases raciais para justificar a manuteno da escravido e de sua defesa como direito de propriedade dado pelo Conselheiro Antnio Pereira Rebouas, cujos discursos na Cmara dos Deputados so analisados por Mattos (2000). 3 A escravido, por felicidade nossa, no azedou nunca a alma do escravo contra o senhor, falando coletivamente, nem criou, entre as duas raas, o dio recproco que existe naturalmente entre opressores e oprimidos. Trecho de O abolicionista, de Joaquim Nabuco, citado por Skidmore (1976, p. 9). 4 Entre seus expoentes, pode-se citar Nina Rodrigues, Silvio Romero e Euclides da Cunha.
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racistas no Brasil e sua reconstruo na forma de uma ideologia racial ocorrem, assim, no perodo final da escravido, quando estava em curso o processo de adaptao da sociedade mudana do status jurdico dos negros. A abolio tambm coincide com o nascimento da Repblica (1889) e com a disseminao das idias de igualdade e cidadania que lhe so associadas. A coincidncia entre a expanso dos princpios republicanos e liberais e a adeso s formulaes racistas observadas nas Amricas reflete a dificuldade ento observada para operar o direito individual numa sociedade fundamentalmente hierrquica. Segundo Mattos, a emergncia do conceito de raa permitiu a construo de uma contrapartida possvel generalizao de uma concepo universalizante de direitos do cidado em sociedades que no reuniam condies polticas efetivas para realiz-lo (MATTOS, 2000, p. 12). Efetivamente, a Repblica no foi capaz de promover aes em defesa da ampliao das oportunidades da populao negra.5 A formulao e consolidao da ideologia racista ocorrida nesse perodo permitiu a naturalizao das desigualdades raciais que foram, assim, reafirmadas, em um novo ambiente poltico e jurdico. No mais separadas pelo direito de propriedade, pela histria, religio ou cultura, as raas se separariam por desigualdades naturais. O enfrentamento dessas desigualdades seria, entretanto, identificado como uma exigncia nacional, na medida em que somente um pas branco seria capaz de realizar os ideais do liberalismo e do progresso. De fato, as desigualdades entre raas, agora interpretadas como intrnsecas s suas diferentes naturezas, determinariam as potencialidades individuais e resvalariam para o cenrio poltico e social onde a capacidade de participao dos negros no poderia ser entendida a no ser com restries. Ampliam-se os preconceitos quanto participao dos negros nos espaos pblicos, acentuam-se os mecanismos discriminatrios e fortalecem-se os estmulos imigrao europia.6
5 Ver a respeito em Carvalho (1996).
6 A ampla adeso da elite brasileira tese da superioridade da raa branca nas ltimas dcadas do sculo XIX tratada em um vasto conjunto de trabalhos sobre o tema. Como citado em Hofbauer, exemplo dessa mentalidade a declarao do jurista e poltico Tavares Bastos, fundador da Sociedade Internacional de Imigrao, segundo o qual: O homem livre, o homem branco, alm de ser muito mais intelligente que o negro, que o africano boal, tem o incentivo do salrio que percebe, do proveito que tira do servio, da fortuna emfim que pde accumular a bem de sua famlia. H entre esses dous extremos, pois, um abysmo que separa o homem do bruto. [...] Cada africano que se introduz no Brazil, alm de afugentar o emigrante europeu, era em vez de um obreiro do futuro, o instrumento cego, o embarao, o elemento de regresso das nossas indstrias. (apud HOFBAUER, 2006, p. 193).
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O espectro de heterogeneidade que caracterizaria a populao surge ento como elemento determinante na interpretao do desenvolvimento nacional. Inspirada nas teorias cientficas racialistas que emergiram na Europa desde a primeira metade do sculo XIX, as teses adotadas no Brasil foram sendo, entretanto, reinterpretadas. A aceitao da perspectiva de existncia de uma hierarquia racial e o reconhecimento dos problemas imanentes a uma sociedade multirracial somaram-se idia de que a miscigenao permitiria alcanar a predominncia da raa branca. A tese do branqueamento como projeto nacional surgiu, assim, no Brasil, como uma forma de conciliar a crena na superioridade branca com a busca do progressivo desaparecimento do negro, cuja presena era interpretada como um mal para o pas.7 diferena do racismo cientfico, a tese do branqueamento sustentava-se em um otimismo face mestiagem e aos povos mestios, reconhecendo, dessa forma, a expressiva presena do grupo identificado como mulato, sua relativa mobilidade na sociedade da poca e sua possibilidade de continuar em uma trajetria em direo ao ideal branco. Assim, no Brasil, o incio da Repblica no foi marcado pela construo de uma dimenso poltica formuladora de ideais de igualdade e homogeneidade do corpo social. Ao contrrio, foi a teoria do branqueamento que pde sustentar, durante algumas dcadas, um projeto nesse sentido. A idia de que progresso do pas dependia no apenas do seu desenvolvimento econmico ou da implantao de instituies modernas, mas tambm do aprimoramento racial de seu povo, dominou a cena poltica e influenciou decises pblicas das ltimas dcadas do sculo XIX, contribuindo efetivamente para o aprofundamento das desigualdades no pas, sobretudo, ao restringirem as possibilidades de integrao da populao de ascendncia africana.8 O projeto de um pas moderno era, ento, diretamente associado ao projeto de uma nao progressivamente mais branca. A entrada dos imigrantes europeus e a miscigenao permitiriam a diminuio do peso relativo da populao negra e a acelerao do processo de modernizao do pas.
7 A miscigenao roubou o elemento negro de sua importncia numrica, diluindo-o na populao branca. Aqui o mulato, a comear da segunda gerao, quer ser branco, e o homem branco (com rara exceo) acolhe-o, estima-o e aceita-o no seu meio. Como nos asseguram os etnlogos, e como pode ser confirmado primeira vista, a mistura de raas facilitada pela prevalncia do elemento superior. Por isso mesmo, mais cedo ou mais tarde, ela vai eliminar a raa negra daqui (VIANNA apud PNUD, 2005, p. 34). 8 Ver a respeito no captulo 1 desse volume.
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O ideal do branqueamento consolida-se nas dcadas de 1920 e 1930, mesmo com o progressivo enfraquecimento das teorias deterministas da raa. As elites nacionais percebiam a questo racial de forma cada vez mais positiva: para eles, o Brasil parecia branquear-se de maneira significativa, e o problema racial se encaminhava para uma soluo. o que apontam, por exemplo, os debates parlamentares que acompanharam a apresentao, ainda na dcada de 1920, de projetos de lei, na Cmara dos Deputados, visando impedir a imigrao de indivduos da cor preta.9 Seus opositores reuniam no apenas os que identificaram um teor racista nesses projetos, mas tambm aqueles que os consideravam incuos, pois a trajetria recente j assegurava que o negro estava fadado ao desaparecimento no pas em algumas dcadas.10 Esse mesmo discurso encontrado, ainda, nos debates da Assemblia Constituinte de 1934.
2.2 A DEMOCRACIA RACIAL E A REPRODUO DA DESIGUALDADE RACIAL: 1930-1970
A partir dos anos 1930, o Brasil assistiu ao progressivo desaparecimento do discurso racista, quer no campo poltico quer nos esforos de interpretao do processo de desenvolvimento nacional. Em seu lugar, emerge um pensamento racial que destaca a dimenso positiva da mestiagem no Brasil e afirma a unidade do povo brasileiro como produto das diferentes raas e cuja convivncia harmnica permitiu ao pas escapar dos problemas raciais observados em outros pases. Mais do que isso, o amalgamento das raas e a constituio de um povo e uma cultura brasileira substituiriam o componente poltico da Repblica, em seu molde clssico, ancorado na igualdade dos cidados. Mais uma vez, no o espao poltico o local em que se reafirmam, no pas, os ideais de integrao social e de alicerce da nao. Ao mesmo tempo, se a democracia racial afirma-se como deslegitimadora da
9 Como cita Hofbauer: No Congresso, debatiam-se no apenas formas de incentivo imigrao europia; foram tambm apresentados projetos que propunham a proibio da imigrao de asiticos e africanos. [...] Ainda no final do Estado Novo, Getlio Vargas justificaria a assinatura de um Decreto-Lei (1945) que devia estimular a imigrao europia com as seguintes palavras: [...] a necessidade de preservar e desenvolver, na composio tnica da populao, as caractersticas bsicas mais desejveis de sua ascendncia. (2006, p. 213). 10 Ver a respeito em Skidmore (1976, p. 212-215).
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hierarquia social ancorada na identificao racial, ela no deixa de fortalecer o ideal do branqueamento ao promover a mestiagem e seu produto, o mulato. Progressivamente, no decorrer das dcadas de 1920 e 1930, a utilizao do conceito de raa na interpretao da sociedade brasileira vai perdendo fora, e as desigualdades entre grupos raciais passam a ser cada vez menos explicadas por sua dimenso biolgica, substituda pela dimenso cultural e social. Esse perodo observa o recrudescimento do pensamento autoritrio brasileiro, em paralelo crtica sobre a viabilidade das instituies democrticas num pas cujo povo caracterizado como atrasado, incapaz de aes que exijam discernimento e submetido manipulao das elites oligrquicas. Para a gerao de intelectuais autoritrios dos anos 20, as elites polticas deviam ser substitudas por elites tcnicas. Azevedo Amaral, importante representante dessa gerao, expressa com clareza a necessidade de submeter o governo orientao de uma elite bem formada: A prpria natureza essencial da ao poltica de ordem intelectual, se molda pelo esforo da inteligncia das minorias privilegiadas que se sobrepem maioria inferior intelectualmente.11 Mas a interpretao do problema racial passa a sofrer uma efetiva transformao com a disseminao da idia da democracia racial como expresso da experincia brasileira. Esse termo emerge na dcada de 1940, em artigos escritos por Roger Bastide na imprensa nacional, mas impe-se no debate nacional a partir da divulgao da obra de Gilberto Freyre, na dcada de 1950 (cf. GUIMARES, 2002). Assentada em uma interpretao benevolente do passado escravista e em uma viso otimista da tolerncia e da mestiagem, a democracia racial reinventa uma histria de boa convivncia e paz social que caracterizaria o Brasil. Todavia, cabe lembrar que tal anlise, ancorada na cultura, no implica na integral negao do carter irreversvel da inferioridade dos negros. Mesmo na obra de Gilberto Freyre, observa-se a presena de elementos do pensamento racista prevalecente no incio do sculo. Como lembra Bastos, Freyre no escapa da caracterizao de traos psicolgicos inerentes raa ou afirmao de superioridade dos negros chegados no Brasil, face aos demais, devido a sua anterior mistura com a raa branca, em especial com o sangue rabe. Ele reconhece, ainda, os benefcios do processo de branqueamento da sociedade (BASTOS, 1993, p. 416-419). A idia do branqueamento implcito na
11 Apud Pcaut (1989, p. 21).
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formulao desse autor tambm destacada por Hofbauer. Segundo Freyre, Talvez em nenhum outro pas seja possvel ascenso social mais rpida de uma classe a outra: do mucambo ao sobrado. De uma raa a outra: de negro a branco ou a moreno ou caboclo (FREYRE, 1936 apud HOFBAUER, 2006, p. 251). Contudo, a democracia racial fornece uma nova chave interpretativa distinta para a realidade brasileira: a recusa do determinismo biolgico e a valorizao do aspecto cultural, reversvel em suas diferenas. O progressivo desaparecimento do discurso racista e sua substituio pelo mito da democracia racial permitiram a alterao dos termos do debate sobre a questo racial no Brasil. A idia de raa foi gradativamente dando lugar, nas cincias sociais, idia de cultura, e o ideal do branqueamento foi ultrapassado, em termos de projeto nacional, pela afirmao e valorizao do povo brasileiro. O fenmeno da miscigenao teria possibilitado a formao da nao, ultrapassando e fundindo os grupos raciais presentes em sua formao, e dando espao ao nascimento de uma nao integrada, mesmo que heterognea. A democracia racial passou de mito a dogma no perodo dos governos militares. Em 1970, o Ministro das Relaes Exteriores declara que no h discriminao racial no Brasil, no h necessidade de tomar quaisquer medidas espordicas de natureza legislativa, judicial ou administrativa para assegurar a igualdade de raas no Brasil (apud TELLES, 2003, p. 58). De fato, a questo racial desaparece do debate pblico nacional. somente com o processo de redemocratizao do pas que o tema das desigualdades raciais retorna cena, mas largamente diludo no debate sobre justia social. Apoiada na interpretao do desenvolvimento como a questo nacional maior, a temtica da desigualdade se identifica quase que exclusivamente com a da distribuio de renda. Contudo, esteretipos e preconceitos raciais continuariam atuantes na sociedade brasileira durante todo o perodo, intervindo no processo de competio social e de acesso s oportunidades, assim como influenciando no processo de mobilidade intergeracional, restringindo o lugar social dos negros. Como mostrou Hasenbalg, em seu estudo pioneiro de 1979, o racismo opera um mecanismo de desqualificao dos no-brancos na competio pelas posies mais almejadas. Ao mesmo tempo, os processos de recrutamento para posies mais valorizadas no mercado de trabalho e nos espaos sociais operam com caractersticas dos candidatos que reforam e legitimam a diviso hierrquica do trabalho, a imagem da empresa e do prprio posto de trabalho. A raa assim mantida como smbolo de posio
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subalterna na diviso hierrquica do trabalho e continua a fornecer a lgica para confinar os membros do grupo racial subordinados quilo que o cdigo racial das sociedades define como seus lugares apropriados (HASENBALG, 1979, p. 83). Contudo, o ideal da democracia racial impe-se, entretanto, como hegemnico, vigorando praticamente sem contestao at o final dos anos 1980.12 Mas, desde o incio daquela dcada, a questo racial passa a ganhar novamente destaque no debate nacional. Dessa feita, no mais como explicao do retardo brasileiro em termos de desenvolvimento ou como fator de consolidao da nao, mas como conseqncia de sua construo incompleta. Efetivamente, durante todo o decorrer deste sculo, em que pesem importantes mudanas sociais pelas quais passou o pas, seja no campo da modernizao da economia, da urbanizao, ou da ampliao das oportunidades educacionais e culturais, no se observou uma trajetria de reduo das desigualdades raciais. Apesar de seu progressivo reconhecimento,13 as desigualdades raciais ainda eram largamente interpretadas pela via da pobreza e como resultado de um acmulo de carncias da populao negra, e seu despreparo para participar do mercado de trabalho moderno, que se consolidava gradativamente no pas.
2.3 DESIGUALDADE RACIAL E DISCRIMINAO: A CRTICA AO MODELO DA DEMOCRACIA RACIAL
A partir do final da dcada de 1970, a manuteno dos esteretipos e prticas discriminatrias deixou de preocupar apenas o Movimento Negro14 e passou a ser objeto cada vez mais freqente da reflexo de pesquisadores dedicados aos temas das desigualdades e da mobilidade social. Os estudos sobre mobilidade social, inaugurados por Hasenbalg (1979), e que vm se sucedendo desde ento
12 Paralelamente, como lembra Guimares (2002), nas Cincias Sociais, o processo de industrializao e a modernizao econmica que lhe est associada, ganhariam, desde os anos 1950, progressiva centralidade como fator explicativo das transformaes da sociedade brasileira. Incluem-se a o fortalecimento das classes sociais e de seus conflitos, face aos quais a questo racial perderia qualquer poder explicativo. 13 volume. 14 Sobre a literatura sociolgica a respeito do tema racial nos anos 1950 e 1960, ver o captulo 3 deste Ver a respeito em Paulo (2002).
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com relativa freqncia, tm sempre apontado para as mesmas tendncias, em que pese o uso de diferentes bases de dados e metodologias.15 Entre os negros, observam-se menores ndices de mobilidade ascendente, e essas dificuldades so maiores nos oriundos de estratos mais elevados de renda. Esse ltimo grupo tambm exposto a maiores possibilidades de mobilidade descendente. Esses estudos apontam que os rendimentos derivados do trabalho so invariavelmente menores entre os negros, em todos os estratos ocupacionais estudados. No que diz respeito situao dos negros e mestios no mercado de trabalho, no perodo 1930-1980, cabe lembrar que o processo de modernizao econmica, somada valorizao da mo-de-obra nacional que se seguiu ao fim da fase de imigrao massiva, deveriam ter beneficiado diretamente a mo-de-obra negra do pas. Contudo, no se observou no perodo significativa convergncia dos indicadores de renda e ocupao dos grupos branco e negro. Como mostram Hasenbalg e Silva (1992), h um processo de competio social que se desenvolve em etapas, acumulando desvantagens que impedem a igualdade de chances. A cor, como critrio de seleo no mercado do trabalho, tambm varia segundo o perfil da ocupao. Aquelas ocupaes mais voltadas ao contato direto com o pblico esto mais suscetveis excluso dos negros, ao contrrio de posies manuais. Tambm forte a hiptese de que quanto mais alta a ocupao est na hierarquia ocupacional, mais refratria absoro de negros. E de que quanto mais alto for o nvel educacional exigido, maior ser a discriminao observada no mercado de trabalho. Dos estudos dedicados anlise das desigualdades raciais no pas no se infere a ausncia de mudanas na sociedade brasileira, mas sim a ausncia de uma mobilidade relativa dos negros. Examinando as desigualdades raciais entre as dcadas de 1940 e 1990, conclui-se que a posio relativa dos negros e brancos na hierarquia social no foi substancialmente alterada com o processo de crescimento e modernizao econmica. A industrializao no eliminou a raa como fator organizador de relaes sociais e oportunidades econmicas, nem reverteu a subordinao social das minorias raciais. Pode-se observar, inclusive, a piora da posio relativa dos negros nas posies superiores da estrutura de ocupaes,
15 (2003). Pode-se citar, entre outros, Pastore (1982); Lovell (1989); Pastore e Silva (2000); Silva (2000) e Telles
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derivada, em grande parte, da crescente desigualdade de acesso de brancos e negros no ensino superior.16 Os estudos sobre esses temas tm, assim, avanado de forma significativa. Mas limites ainda so enfrentados. De um lado, existem dificuldades de se medir o fenmeno da discriminao, seja porque suas manifestaes e efeitos so mltiplos, seja porque difcil isolar seus efeitos nos indicadores de desigualdade. De outro lado, a discriminao no atua isoladamente, mas em conjunto com outros mecanismos, no processo de produo e reproduo da pobreza e da restrio de oportunidades para os negros no pas. Nesse sentido, um grupo de fatores pode ser destacado como atuando nesse processo. Pode-se apontar a estagnao econmica de regies ou atividades onde a populao negra est mais representada; o acesso a servios de baixa qualidade (especificamente relacionados educao) e piores redes sociais e de trabalho devido concentrao dessa populao em bairros dotados de menos recursos; as diferenas familiares relacionadas ao acmulo de capital humano; a limitada mobilidade observada na sociedade brasileira em seu conjunto, impactando tambm a populao negra.17 Efetivamente, pode-se afirmar que todos esses processos atuam sobre o quadro de desigualdade racial no Brasil. Contudo, os esforos de pesquisas j realizadas sobre a temtica racial tm mostrado, de forma recorrente, que, quando isolados, esses fatores no conseguem explicar a totalidade das desigualdades observadas. Porm, no h dvidas de que uma parte importante dos fatores que impedem a melhorias das condies de vida e oportunidades dos negros se encontra ofertada em padres limitados e insuficientes devido naturalizao social da condio subalterna dessa populao. Assim, apesar de ser freqentemente considerada como discriminao de classe, a discriminao racial um fenmeno presente na dinmica social brasileira. Operando na ordem da distribuio do prestgio e privilgios sociais, os mecanismos raciais de discriminao atuam mesmo nos espaos sociais e
16 Telles (2003) destaca ainda que os segmentos brancos da populao brasileira tm se beneficiado de forma desproporcional da expanso do Ensino Superior ocorrida no pas nas ltimas duas dcadas, o que vem impactando na crescente desigualdade racial no topo da estrutura ocupacional. 17 Cabe lembrar que, em estudo de 1982, Pastore apontou que a mobilidade existente na sociedade brasileira nos anos 1950 e 1960 seria suficientemente vigorosa para atenuar ou erradicar as desigualdades raciais. Contudo, a estagnao econmica dos anos 1980 e 1990 voltou a fortalecer a tese de sua insuficincia.
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econmicos mais modernos da sociedade. Esses mecanismos no apenas influenciam na distribuio de lugares e oportunidades. Reforados pela prpria composio racial da pobreza, eles atuam naturalizando a surpreendente desigualdade social deste pas. Em que pese o avano das anlises e a contnua ao de denncia realizada pelo Movimento Negro, ainda vige de forma recorrente o argumento de que, no Brasil, h efetivamente em operao processos de preconceito e de discriminao, mas dirigidos aos pobres e no aos negros. Guimares (2002, p. 67) observa que a freqncia com que esse argumento usado indica a surpreendente legitimidade que adquire no Brasil o preconceito de classe. O pobre no seria, assim, portador de direitos no Brasil, independentemente da cor. Poderamos, ento, levantar o argumento de que a legitimidade desse preconceito se assenta exatamente no fato de que a maioria dos pobres negra, e de que a imagem do pobre no Brasil est diretamente associada negritude. Nesse sentido, o racismo, o preconceito e a discriminao operariam integrados a um importante processo de naturalizao da pobreza. Ao mesmo tempo, a pobreza opera sobre a naturalizao do racismo, exercendo uma importante influncia no que tange situao do negro no Brasil.
2.4 O PERODO PS-CONSTITUINTE: ENTRE AS DESIGUALDADES SOCIAIS E AS DESIGUALDADES RACIAIS
A elaborao da Constituio de 1988 foi fortemente marcada pelo debate sobre a chamada dvida social, refletida na desigualdade que marcava a sociedade brasileira, na parca distribuio de riqueza derivada do crescimento econmico e na precria cobertura das polticas sociais. De fato, o combate pobreza e a promoo da democracia apareciam no discurso poltico oposicionista dos anos 1980 e, posteriormente, no discurso consagrado pelo texto constitucional como as duas faces da mesma moeda. Neste discurso, definia-se a pobreza como um processo de excluso dos benefcios do desenvolvimento econmico enquanto a cidadania era definida por uma dupla caracterstica: a participao nas decises pblicas e o acesso a direitos sociais. Direitos polticos e direitos sociais seriam, pois, complementares. Viabilizar-se-ia, assim, o combate situao
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de excluso sofrida por parte significativa da populao: excluso do processo poltico-decisrio e do processo de desenvolvimento econmico. Os direitos sociais e a proteo social, que se organizaria sob o manto da seguridade social, deveriam garantir o acesso das camadas mais pobres da populao aos benefcios do desenvolvimento econmico e prpria democracia. Com relao populao negra, observa-se, nesse perodo, a reafirmao de um diagnstico no qual o negro associado situao de misria que predomina nas camadas de menor renda da populao. O enfretamento das condies de pobreza e a oferta de melhores condies de educao, de trabalho e de cidadania definem uma pauta importante das demandas do Movimento Negro. Com elas, colocava-se a nfase na necessidade de reconhecimento da discriminao racial como um fenmeno recorrente no pas e de sua condenao, e a defesa da preservao e valorizao do patrimnio cultural dos negros.18 A associao entre pobreza e negritude pode ainda ser observada na descrio de Santos (2007, p. 151) sobre as propostas apresentadas pelo Movimento Negro paulista em meados da dcada de 1980, onde se destacam, alm da demanda pela criminalizao da discriminao racial, a reivindicao de garantia de reserva de vagas nas instituies pblicas de ensino, do primeiro grau universidade, populao carente. Efetivamente, durante a dcada de 1980, a populao negra brasileira tinha acesso restrito aos servios de educao, sade e proteo social, entre outros. Como lembra o boletim Polticas sociais Acompanhamento e anlise, do Ipea (BRASIL, 2008): Em 1987, uma em cada cinco crianas negras no tinha acesso escolarizao elementar e 63% no tinham acesso educao mdia. Os sistemas de sade e de previdncia social ento existentes deixavam a maior parte dessa populao, inserida em relaes de trabalho informais, sem acesso aos servios e benefcios. Finalmente, no havia nenhum sistema de garantia de renda para a populao mais pobre e as penses no contributivas eram apenas incipientes. Nesse contexto, no final da dcada de 1980, pouco se discutia sobre a necessidade de polticas especficas para melhorar os patamares de insero e
18 Ver, por exemplo, o programa partidrio do PMDB, em 1985, no que se refere questo racial, citado por Santos (2007).
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integrao da populao negra sociedade. O debate sobre polticas afirmativas no havia comeado e no contava com apoio dentro do Movimento Negro. A universalizao do acesso s polticas sociais que excluam importantes contingentes da populao pobre, composta majoritariamente de negros, era ainda uma pauta relevante. A Constituio de 1988 significou efetivamente uma ampla reorganizao do Estado no campo das polticas sociais. Garantiu a universalizao do atendimento na sade, com a criao do Sistema nico de Sade (SUS); do atendimento dos servios e benefcios da Assistncia Social, a quem deles necessitar; e a gratuidade e obrigatoriedade do ensino fundamental, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. Ampliou os direitos previdencirios criando a Previdncia Rural, fixando o piso geral em um salrio mnimo e equalizando o tratamento de trabalhadores rurais e urbanos. Todas essas orientaes consolidaram-se durante a dcada de 1990, por meio das regulamentaes dos artigos do texto constitucional, e a progressiva implementao de suas determinaes. Embora com dificuldade de diversas naturezas, como as que se referem garantia de qualidade nos servios de educao e sade, a ampliao das coberturas das polticas sociais teve impactos importantes na reduo da desigualdade entre brancos e negros no que diz respeito ao acesso aos servios e benefcios.19 Contudo, se polticas sociais universais so imprescindveis para o combate s desigualdades raciais em um pas com o histrico de racializao da pobreza, como o caso do Brasil, nos ltimos 20 anos elas foram, progressivamente, deixando de ser consideradas como os nicos instrumentos necessrios a serem adotados face ao objetivo de reduo das desigualdades raciais. Nesse sentido, a discriminao racial e o racismo, atuando de forma a restringir a igualdade de oportunidades e alimentando o processo de manuteno da populao negra nas piores posies da sociedade brasileira, passaram a ser objeto cada vez mais presente em debates e foco de proposies. Essa discusso ganhou corpo na cena poltica com a preparao e realizao da Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e pela Vida, em 1995. O documento elaborado pela Marcha e entregue ao governo defende a implementao de polticas especficas
19 Pode-se citar a equalizao das matrculas de estudantes brancos e negros nas primeiras sries do Ensino Fundamental, assim como a ampliao do acesso sade e aos programas previdencirios e assistenciais de transferncia de renda para a populao negra. Ver a respeito em Brasil (2008).
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nos campos da educao (incluindo capacitao dos professores para lidar com o tema da diversidade racial e com as prticas discriminatrias), sade, trabalho, violncia e cultura. Prope tambm a instituio de aes afirmativas para o acesso a cursos profissionalizantes e universidades, assim como demanda a representao proporcional dos grupos raciais nas campanhas de comunicao do governo e de entidades a ele vinculadas. As demandas por polticas especficas se aprofundaram durante o processo de preparao da participao do Brasil na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata.20 Sua consolidao como pauta do Movimento Negro levou, em 2003, criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Seppir. Ao mesmo tempo, foram sendo consolidadas pautas setoriais e comearam a ser desenhadas e implementadas aes e programas nos campos da educao e da sade, com foco no combate ao preconceito e discriminao.21 No entanto, apesar de todo esse movimento que confluiu para a demanda pela criao de um organismo pblico voltado temtica racial, assim como na formulao de iniciativas setoriais e especficas, o que fato que, nos ltimos vinte anos, o aumento expressivo da cobertura da populao pelas polticas sociais no tem colaborado significativamente para a reduo das desigualdades raciais. Os avanos no sentido da consolidao de polticas sociais universais tm ampliado o acesso e as oportunidades da populao negra, mas, em geral, no vm alterando os ndices histricos de desigualdade entre brancos e negros. Para citar apenas um caso, na educao, os indicadores registram no apenas a manuteno de expressivos patamares de desigualdade, mas tambm a ampliao desses patamares, como o caso do aumento da diferena proporcional da freqncia lquida de estudantes brancos e negros no Ensino Mdio e Superior.22 Nesse sentido, o desafio de construo de uma sociedade onde o Estado e as polticas pblicas beneficiem, de forma geral e abrangente, o conjunto da
20 A III Conferncia Mundial foi promovida pela ONU e realizada em Durban, na frica do Sul, entre 31 de agosto e 7 de setembro de 2001. Sobre a organizao para a participao brasileira na conferncia, ver Jaccoud; Beghin (2002) e Telles (2003). 21 22 Ver o captulo 6 deste volume. Ver Brasil (2008).
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populao, parece estar, no caso brasileiro, diretamente associado ao enfrentamento da questo racial. A discriminao racial perpassa o tecido social e as relaes sociais que, de modo geral, estruturam o cotidiano, reafirmando patamares surpreendentes de desigualdade. E, nesse decurso, a negao da existncia de um problema racial parece ser um importante sustentculo do processo de reproduo das desigualdades sociais no pas.
2.5 CONCLUINDO: A QUESTO RACIAL E OS DESAFIOS PARA A CONSOLIDAO DE UM ESTADO DEMOCRTICO
A sociedade brasileira, dialogando h 120 anos com os ideais republicanos e democrticos, ainda enfrenta o desafio da integrao social e racial. Efetivamente, a organizao hierrquica e autoritria da sociedade colocada em cheque nos momentos de reconstruo da democracia, pressionando pela apresentao de uma resposta no apenas questo da pobreza, mas questo da desigualdade racial. De um lado, os pobres e os negros transformam-se em sujeitos polticos no cenrio democrtico. De outro, a forma de sua insero social opera questionando a legitimidade da existncia da Nao como espao de interao de indivduos em um territrio e em uma rede social vinculada instituio de um poder poltico. A pobreza se transforma em um problema real nas sociedades modernas, inclusive na medida em que aporta uma tenso cena poltica num contexto democrtico. Como afirma Procacci (1993, p. 16), os pobres no podem no ser iguais, pois eles participam do mesmo status jurdico de todos os demais cidados. Uma vez afirmada a igualdade formal, os pobres no podem ser excludos dos direitos, consolidando um problema efetivo para o Estado e a sociedade moderna. Nesse contexto, pode-se tambm formular a questo racial no Brasil. Como afirma Vera Telles, a constatao de que, no Brasil, a pobreza nunca foi formulada no horizonte da cidadania deve ser transformada em interrogao. Para essa autora, a sociedade brasileira no construiu um padro de sociabilidade onde a reciprocidade sustente o reconhecimento do outro como indivduo igual perante a lei e sujeito legtimo de direitos. A pobreza se fixa como marca de inferioridade, e descredencia os indivduos para o exerccio de seus direitos (TELLES, 2001, p. 21). Sobretudo, ela deslegitima uma regra de justia cuja
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validade universal. Sendo assim, a hierarquia racial refora os diferentes lugares na sociedade, ampliando as dificuldades da construo de medidas comuns de equivalncia, nicas conformadoras da igualdade sobre a qual se sustenta a regra da convivncia democrtica, quer no campo poltico, quer no civil ou no social. A violncia social, que perpassa hoje o tecido social e que tem na populao negra suas principais vtimas e seus principais autores, manifesta o risco de fragmentao e mesmo de ruptura social que o processo de diferenciao social introduz na medida em que avana, sem que seja contrabalanado por mecanismos polticos e sociais que permitam o reconhecimento de cada um como indivduo portador de reconhecimento e direitos na ordem pblica. Como j apontou Teresa Caldeira (2000), a lgica de um ciclo de violncia o oposto da lgica de uma ordem democrtica, e reflete a incapacidade do Estado em se estabelecer como autoridade moral legtima, que prov justia, garante o espao pblico e a aplicao do direito. No Brasil, a consolidao de um Estado democrtico no pode mais prescindir da garantia, pelo poder pblico, da oferta, do acesso e usufruto de direitos no apenas polticos, mas civis e sociais. Mas esses direitos no podem reforar ou ampliar a desigualdade. Ao contrrio, se a igualdade formal sob a qual se assentam os regimes democrticos exige o reconhecimento pblico do tratamento similar a todos os cidados, ela tambm exige o enfrentamento da desigualdade e dos estigmas de subordinao por mecanismos de promoo e de compensao de naturezas diversas, legitimando o pacto social e poltico que sustenta as sociedades democrticas modernas. O objetivo de reduo da desigualdade social tem se mostrado insuficiente face meta de reduo das desigualdades raciais. A experincia de universalizao das polticas sociais nos ltimos 20 anos tem mostrado os limites desse processo, face aos mecanismos recorrentes de reproduo do preconceito e da discriminao racial que operam no interior das instituies sociais, inclusive escolas, postos de sade, hospitais, instncias policiais e judiciais. Nesse contexto, o reconhecimento da questo racial no Brasil como uma temtica estratgica tem dupla relevncia. De um lado, ele responde demanda de tratamento igualitrio entre brancos e negros. De outro, dele dependem avanos no campo da desnaturalizao da pobreza. Esse um processo que demanda o enfrentamento de mecanismos tradicionais de reproduo de hierarquias sociais e privilgios
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com destaque para o racismo, o preconceito e a discriminao , e a construo de patamares efetivos e concretos de equivalncia e reconhecimento entre os cidados. Recusar a marginalizao social um desafio que demanda a abertura de um processo contnuo de negociao, onde os diferentes atores estejam presentes em torno dos objetivos da eqidade, do acesso justia e da reduo da desigualdade, reforando o sentimento de reconhecimento pelo e do espao pblico bem como de um novo patamar de pertencimento sociedade.
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CAPTULO
DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS

RAFAEL GUERREIRO OSRIO
INTRODUO
problema da persistncia da desigualdade entre grupos raciais na sociedade brasileira tem sido um objeto central na agenda de pesquisa das cincias sociais brasileiras. A partir da segunda metade do sculo XX, um nmero crescente de teses e estudos diversos procurou responder como possvel a persistncia dessa desigualdade num mundo onde as pessoas parecem estar cada vez mais convencidas da, parafraseando Montagu (1998), falcia da raa? Num tempo em que tantos se prontificam a afirmar a unidade da espcie humana, que raa no existe, em que comportamentos abertamente racistas no so mais tolerados como no passado, e em um pas que transformou o preconceito em crime? Quais so os mecanismos de reproduo social que mantm os negros brasileiros concentrados na base da pirmide social, mesmo passado mais de um sculo da abolio, e a despeito das profundas mudanas estruturais que ocorreram, e ocorrem, no Brasil? A tradio sociolgica de estudos das questes raciais no Brasil, que sempre deu nfase s desigualdades socioeconmicas, tem explicado a desigualdade racial em termos das relaes entre classe e raa, tendo como pano de fundo o que
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se pode chamar de condio inicial. Essa condio inicial dada pelo inescapvel fato histrico de o que hoje o Brasil ter sido outrora um territrio invadido e colonizado pelos portugueses, os quais, por meio da fora, escravizaram primeiro os habitantes nativos e, depois, enormes contingentes de africanos. Independentemente das questes sobre a especificidade das relaes entre senhores e escravos no Brasil Colnia, e do branqueamento demogrfico causado pela volumosa imigrao europia na virada do sculo XX, esse passado legou ao Brasil uma composio racial especfica da populao que estava e ainda est associada estratificao socioeconmica. No momento da abolio, foram suprimidas as barreiras formais que a escravido oferecia competio dos negros com os brancos pelas posies sociais. Mas quando os portes so abertos e se faculta aos negros o ingresso na corrida, os brancos j esto quilmetros adiante. Essa a condio inicial. Para que os negros superem a desvantagem imposta por ela, preciso que, a cada gerao, percorram uma distncia maior do que a percorrida pelos brancos. Se no conseguem faz-lo, a desigualdade racial existente no momento da abertura dos portes persiste. O elo entre condio inicial, raa e classe, na tradio sociolgica de explicao das desigualdades raciais foi sempre a mobilidade social. Neste captulo so abordadas as teorias que foram aventadas para explicar o problema. Ressalvas feitas ao eterno dilema de toda categorizao envolver algum grau de simplificao e de supresso das idiossincrasias das explicaes proporcionadas por cada um dos estudiosos do tema, considera-se que podem ser identificadas trs ondas tericas, as quais sero analisadas no que dizem a respeito reproduo da desigualdade socioeconmica entre os grupos raciais. No se pretende revisitar aqui o pensamento social do Brasil Colnia, Imprio ou Repblica, a recepo do racismo cientfico pela intelectualidade brasileira na virada do sculo XX, estudar a identidade, a cultura ou os movimentos sociais negros, a participao poltica, tampouco teorias contemporneas sobre negritude ou etnicidade. Tais temas tm sido abordados de forma competente e exaustiva por vrios autores, dentre os quais fao questo de citar alguns trabalhos: os de DAdesky (2001), Hanchard (2001), Guimares (2002, 2004), Costa (2006) e Hofbauer (2006). Existe mesmo um descompasso muito grande entre a produo dedicada a esses temas, que volumosa e variada, e a produo que busca entender os
CAPTULO 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS
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mecanismos de reproduo da desigualdade racial. O conhecimento j existente sobre os mecanismos de reproduo da desigualdade racial ainda precisa ser aprofundado; e a pesquisa sobre eles precisa ser conduzida com a mente limpa, livre do sectarismo que tem dominado os debates sobre os problemas raciais (HOFBAUER, 2006). Alguns dos autores, cujas obras sero discutidas aqui, dedicaram-se a outros aspectos da questo racial. Aqui, porm, seus estudos sero revistos apenas no que toca ao problema especfico da persistncia da desigualdade socioeconmica entre negros e brancos, e dos mecanismos que a produzem. Esses autores fazem parte da corrente que Hofbauer designa tradio basicamente sociolgica (2006, p. 23) de estudos das questes raciais no Brasil. Tal tradio sociolgica se caracteriza e se distingue da tradio cultural-antropolgica por investigaes eminentemente empricas sobre as relaes raciais na sociedade brasileira, embasadas em evidncias estatsticas sobre a desigualdade racial. Essa caracterstica da tradio sociolgica permite datar seu surgimento na dcada de 1940, tendo sido o Projeto UNESCO (MAIO, 1997, 1998, 1999), no mbito do qual foram patrocinados estudos sobre as relaes raciais no Brasil, um fator importante para sua catlise. Hofbauer (2006) tambm aponta a raiz histrico-metodolgica dessa tradio sociolgica nos estudos patrocinados pelo Projeto UNESCO. Porm, h que se registrar que o trabalho precursor dessa tradio e que foi uma das motivaes do prprio Projeto UNESCO foi o realizado por Donald Pierson (1945) na Bahia. Pierson no s influenciou os autores pioneiros da tradio sociolgica aludida, como seu trabalho pode ser considerado to importante quanto o de Gilberto Freyre (1994) para a construo da imagem do Brasil como paraso das relaes raciais. Muitos foram os que contriburam para essa tradio sociolgica da dcada de 1940 at os dias atuais. A reviso detalhada de cada uma dessas contribuies seria extremamente longa, razo pela qual se discutir aqui apenas os aspectos principais das teorias que emergiram dessa tradio, a partir dos trabalhos de seus representantes mais conhecidos. Antes de passar anlise das idias principais de cada onda terica, convm esclarecer o uso da expresso onda terica. Qualquer tentativa de periodizao rgida da produo terica sobre a desigualdade racial ou mesmo de separao de autores por escolas estaria de antemo fadada ao fracasso. A noo de
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onda implica fluidez, continuidade e diferena. Numa enseada, uma mesma onda chega s areias em momentos distintos. Em alguns pontos da enseada a onda que a sucede demora a chegar; em outros, ambas estouram quase simultaneamente, ao ponto de ser difcil distingui-las. o caso dos movimentos tericos a serem discutidos. Para alguns autores, h momentos da obra em uma onda e momentos em outra. H idias que so comuns s trs ondas: elas so como o refluxo de uma onda j estourada que, ao retornar ao mar, incorpora-se onda seguinte, dando-lhe maior volume. nesse sentido que se usa aqui a noo de onda terica, sem a pretenso de fixar com rigidez diferenas entre perodos ou entre autores, mas com foco nas principais idias que distinguem cada onda.
3.1 PRECONCEITO DE CLASSE SEM PRECONCEITO RACIAL: A PRIMEIRA ONDA
O negro de cor mais escura parece ser o que emergiu mais recentemente da escravido e por isso ocupa ainda os degraus mais baixos da vida econmica e social, sofrendo com mais intensidade o preconceito de classe. Arthur Ramos (apud PIERSON, 1945, p. 24) No existem castas baseadas na raa; existem somente classes. Isto no quer dizer que no existe algo que se possa chamar propriamente de preconceito, mas sim que o preconceito existente um preconceito de classe e no de raa. Donald Pierson (1945, p. 402) [...] as pessoas de cor tm seu status condicionado por suas qualidades e aptides individuais, competindo em igualdade de condies com o branco. Thales de Azevedo (1996, p. 164) Como apontado, quando o nmero de indivduos de ancestralidade negra ou mista melhora sua posio educacional e econmica, eles desafiam a posio dominante da classe superior branca. Isso pode bem resultar em nfase na raa como critrio de posio social, em maior preconceito, em tenso entre grupos raciais, e mesmo em discriminao. Charles Wagley (1952a, p. 155)
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As quatro passagens citadas no incio desta seo retratam com perfeio o cerne das teorias que pertencem primeira onda terica. So dois os pressupostos fundamentais sobre as relaes entre classe e raa: o da existncia de muita mobilidade social no Brasil; e o da permeabilidade da estrutura social para os mestios na razo direta do seu grau de branqueamento que indica a distncia da condio de escravo. A mobilidade alta seria implicada pela transio de uma sociedade de castas para uma de classes (uma crena compartilhada pelas trs ondas). E a permeabilidade assumida a partir da suposio de que o preconceito inexiste ou ameno, devido s especificidades da colonizao com intensa miscigenao. A presena, ainda que pequena, de negros e mestios em posies sociais de destaque era tida como evidncia tanto da permeabilidade quanto da ausncia de preconceito. Todavia, a despeito de insistirem na falta de importncia da raa como critrio para a definio da posio social, de forma geral, os representantes da primeira onda terica compartilhavam a preocupao de que o preconceito e a discriminao emergissem como ferramenta de garantia dos privilgios da elite branca quando essa se visse ameaada por uma competio efetiva por parte dos negros e dos mestios. A miscigenao sempre teve um papel central no pensamento social brasileiro. um fato histrico incontestvel, mas sua interpretao variou consideravelmente ao longo do tempo. Aps a recepo do racismo cientfico, na segunda metade do sculo XIX, passou a ser majoritariamente malvista, causa do atraso nacional, embora apenas algumas dcadas antes luminares da intelectualidade brasileira, como Jos Bonifcio e Andrada e Silva (1998), defendessem abertamente a miscigenao como meio para garantir a integrao nacional e territorial. No momento imediatamente anterior primeira onda, porm, os defensores dos aspectos negativos da miscigenao comeavam a minguar, e ganhava fora nos discursos a idia de que a miscigenao estava a produzir um tipo genuinamente brasileiro, o moreno. o perodo da gestao do mito da democracia racial. Valorizaes da emergncia do moreno e da miscigenao podem ser encontradas nas obras de intelectuais influentes, to distintos quanto Silvio Romero (1949) e Gilberto Freyre (1994). Freyre (1994), em particular, foi uma referncia importante para a primeira onda. Criou uma imagem benigna da escravido, na qual patriarcas bonaches
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condescendiam em dar algum status aos filhos nascidos de suas aventuras com as suas escravas negras. Alm disso, descreve uma colonizao que se dera sob o signo da ausncia de mulheres brancas, mas com a presena de mulheres africanas e indgenas no tolhidas pelos cdigos que regiam a sexualidade europia, ou simplesmente presas fceis da violncia sexual. Nesse paraso, os sexualmente eclticos aventureiros portugueses espalhavam a sfilis e numerosos descendentes mestios. Para os representantes da primeira onda, uma das provas de que o racismo no existia ou era de pouca monta na sociedade brasileira, seria a mobilidade ascendente dos mulatos. O fato de que havia mestios entre as elites econmicas e polticas, ou desempenhando com reconhecimento social ocupaes prestigiosas, era tido como sinal da ausncia de preconceito racial. Esses mestios teriam obtido sucesso por estar h tempos afastados da escravido, por seus ancestrais terem sido libertos antes da abolio. Negros no extremo escuro da escala de cor no estariam to integrados sociedade livre eles ou seus parentes ascendentes teriam experimentado uma escravido mais recente, e esta seria a razo de sua condio social mais baixa. Com o tempo e o desenvolvimento econmico, todavia, oportunidades criar-se-iam para todos e a situao reverter-se-ia. Subjacente a essa idia est uma tese de miscigenao branqueadora. Romero (1949), por exemplo, ainda um autor racista do ponto de vista da hierarquizao de negros e de brancos, considerava que, ao longo do processo de contato racial e de miscigenao, os elementos tnicos mais fracos, negros e ndios, sucumbiriam ante ao mais forte, o europeu. Todavia, o tipo resultante, genuinamente brasileiro, no seria inferior, pois reuniria as caractersticas dos indivduos de maior eugenia nas trs raas. Esse tipo tnico no seria branco, mas tambm no seria mulato seria moreno. Pierson (1945), que v nas declaraes de seus informantes a valorizao do tipo moreno como ideal de beleza brasileiro, desenvolve uma argumentao semelhante. Considera que o aumento da proporo de mestios se d a expensas do desaparecimento dos negros, e no dos brancos europeus, e que a progressiva miscigenao levaria a uma espcie de absoro total dos prprios mestios pelos brancos. Em Negroes in Brazil, publicado em 1942 e considerado um dos principais catalisadores da imagem internacional do Brasil como paraso das relaes raciais, Donald Pierson (1945) considerava que no havia visto em Salvador, Bahia, onde
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conduzira sua pesquisa, o tipo de preconceito racial ento vigente nos Estados Unidos. Admitia a existncia de preconceito contra os negros, s que no racial, mas de classe, pois, no Brasil, negros e brancos no estavam separados em castas, como em sua terra natal. Todavia, como outros representantes da primeira onda, ponderava que talvez a ausncia de preconceito racial pudesse ser decorrente de os negros no terem, at ento, entrado em competio efetiva com os brancos. Arthur Ramos, por sua vez, na introduo escrita edio brasileira do livro de Pierson (1945), endossava as idias do autor e as esclarecia: os negros de cor mais escura haviam sido escravos por mais tempo, e estando nas posies sociais inferiores sofriam mais com o preconceito de classe que os mulatos, que j contavam com representantes que haviam ascendido socialmente. Seguindo a trilha aberta por Donald Pierson (1945), Thales de Azevedo (1996) empreendeu um estudo dedicado mobilidade e estratificao social em Salvador, publicado em 1953, como parte do Projeto UNESCO. Apesar de reconhecer a existncia de preconceito racial, Azevedo reduz sua importncia, considerando-o muito brando ante o de classe. Alm disso, argumentava que somente negros e mestios no socialmente brancos sustentavam a existncia de racismo. Sobre a mobilidade social, Azevedo (1996) descreveu a cidade de Salvador da dcada de 1940 como uma sociedade multirracial de classes, na qual os negros e os brancos competiam em condies de igualdade, diferenciados apenas por suas habilidades e por outros atributos pessoais. Negros e brancos teriam, portanto, chances equivalentes de ascenso social. Todavia, em estudo posterior, sem contradizer essas assertivas, Azevedo (1966) ponderou que a ascenso social no implicava mudana completa de status, pois galgar postos rumo a ocupaes mais valorizadas no representaria necessariamente ascenso em outras esferas da vida social: o negro e o mestio poderiam, por exemplo, vir a serem advogados ou engenheiros, mas dificilmente pertenceriam aos clubes ou seriam introduzidos nos crculos familiares dos brancos nessas profisses. Outra frente de pesquisa do Projeto UNESCO foi liderada por Charles Wagley (1952a) e dedicou-se s relaes entre raa e classe no Brasil rural. O volume resultante foi publicado em 1952 com trabalhos de Wagley (1952b), que estudou uma pequena comunidade rural amaznica, e de Harry Hutchinson (1952), Marvin Harris (1952) e Ben Zimmerman (1952), que estudaram comunidades rurais de
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caractersticas distintas no interior da Bahia. O livro conta com um texto final que resume e integra os principais achados das quatro pesquisas (WAGLEY, 1952a). A presena de pretos e pardos entre as elites dos locais vista por Wagley e seus colegas como um claro signo da passagem de uma sociedade de castas, a dos perodos colonial e imperial, a uma sociedade de classes, embora em algumas das comunidades estudadas ainda houvesse vestgios de uma casta branca aristocrata cujo acesso estava fechado aos negros. Os quatro autores supracitados estavam bem familiarizados com o trabalho de Pierson (1945) e, a despeito das diferenas histricas e estruturais das comunidades estudadas, chegaram concluso de que as assertivas daquele autor acerca das relaes entre hierarquias de classe e de raa em Salvador poderiam ser generalizadas para o Brasil rural. Em especial, consideravam generalizvel a tese de que o preconceito de classe teria preponderncia sobre o de raa, existente, mas de to pouca intensidade que se poderia considerar o Brasil uma nao sem problemas raciais. Assim, na primeira onda terica, a proximidade histrica da escravido indicada como explicao para a sobre-representao dos negros nos estratos sociais inferiores e para sua sub-representao nos superiores. Todavia, o rpido desenvolvimento econmico do pas teria o condo de propiciar numerosas oportunidades para a melhoria do status socioeconmico dos brasileiros de todas as cores, e os negros dos baixos escales teriam condies de ascender s camadas mdias, fazendo desaparecer a correspondncia entre cor e estratificao social. Isso no cenrio otimista no qual o preconceito de classe seria ameno ou mesmo inexistente, com a miscigenao e a morenidade do brasileiro valorizadas. Mas nenhum dos principais representantes da primeira onda deixou de notar que a competio efetiva dos negros com os brancos poderia gerar preconceito e discriminao.
3.2 REALIDADE E ESPECIFICIDADE DO PRECONCEITO RACIAL: A SEGUNDA ONDA
[...] as tenses raciais que aqui se desenrolam so [...] manifestaes histricas especficas, [...] inteiramente arbitrrio [...] tomar-se a situao de opresso racial noutro pas geralmente se escolhem os Estados Unidos [...] transform-la em modelo e ir
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julgar todas as demais situaes concretas de relaes de raa que existem no mundo [...]. Esta prtica [...] consiste em levar qualquer pesquisa sobre relaes de raas a desembocar na concluso de que tudo vai bem porque no est to ruim quanto no Deep South. Luiz de Aguiar Costa Pinto (1998, p. 273) [...] qualquer indivduo de cor poder citar exemplos sucessivos, [...] os quais mostram como a situao de fato no coincide com a situao idealizada, enfim, como a sociedade nacional restringe a mobilidade social de negros e mulatos e lhes reserva humilhaes e dissabores de que os brancos, em igualdade de condies, esto isentos. Oracy Nogueira (1998, p. 196) [...] quanto mais elevada a classe a que pertence o branco, mais preconceituoso ele parece ser. Exatamente o oposto do que afirmam os mulatos e negros que sobem [...]. Octavio Ianni (1987, p. 62-63) [...] a sociedade local no proporcionou muitas oportunidades de ascenso social aos negros, que continuaram a desempenhar como antes, os servios para os quais eles eram naturalmente aptos: o trabalho braal econmica e socialmente desqualificado. Numa situao social como essa existem, obviamente, muitos estmulos para a preservao da antiga ideologia racial dos brancos Fernando Henrique Cardoso (2000, p. 200) preciso que se note, neste passo, que as manifestaes de preconceito e discriminao raciais [...] so expresses puras e simples de mecanismos que mantiveram, literalmente, o passado no presente, preservando a desigualdade racial ao estilo da que imperava no regime de castas. Florestan Fernandes (2007, p. 122) A segunda onda terica bem mais heterognea do que a primeira. O que une seus representantes a reao afirmao da inexistncia, ou inocuidade, do preconceito racial. Como se pode depreender das passagens selecionadas no incio desta seo, essa idia que marca os representantes da primeira onda
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rechaada com veemncia. Para os representantes da segunda onda, o preconceito racial existe e tem uma especificidade s pode ser entendido luz da histria e particularmente das relaes raciais vigentes durante o regime escravista. A maior parte deles compartilha com a primeira onda a noo de que, nas primeiras dcadas do sculo XX, a transio da sociedade de castas sociedade de classes implica aumento substantivo da mobilidade social. Mas h um grau razovel de divergncia quanto s origens, a natureza e a forma de atuao do preconceito, e tambm quanto provvel dinmica temporal (futura) da desigualdade racial. Dos representantes da segunda onda, Oracy Nogueira (1998) foi um dos que mais elaborou sobre a especificidade do tipo de preconceito racial aqui existente. Estudando as relaes raciais em Itapetininga, So Paulo, chegou a concluses altamente generalizveis sobre o preconceito contra os indivduos de cor no Brasil. Ele elaborou uma tipologia distinguindo o preconceito racial existente no Brasil e nos Estados Unidos segundo o mecanismo de atuao. A distino entre os dois tipos explicaria o porqu de os cientistas sociais da primeira onda considerarem no existir preconceito racial no Brasil. No Brasil, o preconceito seria de marca, atuaria com base na aparncia das pessoas, cor da pele, cabelo, feies. Da a importncia do branqueamento, quanto mais branca uma pessoa, maiores suas possibilidades de ascenso social e menores as chances de ser vtima de discriminao. Nos Estados Unidos, a regra seria de descendncia, caracterizando o preconceito de origem: apenas uma gota de sangue negro, apenas um ancestral negro conhecido, seria suficiente para a excluso incondicional da pessoa, independentemente de sua aparncia fsica. A diferena entre os dois tipos ideais de preconceito teria gerado a suposio de que no Brasil os negros e mulatos estariam sujeitos a barreiras apenas de classe, pois no havia a excluso incondicional (NOGUEIRA, 1985, 1998). A formulao terica de Nogueira para a explicao da desigualdade racial, contudo, singular, bem distinta da de outros representantes da segunda onda. Ele foi talvez o nico a teorizar o problema sem pressupor que a transio para a sociedade de classes ocasiona um grande aumento da mobilidade social. Ao contrrio, considerava a estrutura social extremamente rgida, mesmo no perodo ps-abolio, o que por si s j era um elemento de perpetuao da mesma configurao no que toca a distribuio da populao quanto s condies de vida e aparncia social (NOGUEIRA, 1998, p. 168). Numa sociedade de baixa
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mobilidade, a configurao da estratificao social no perodo da escravido, quando a cor e posio social estavam irremediavelmente associadas, tenderia a se perpetuar por inrcia. Assim, efetivamente poderia no existir preconceito racial no Brasil. Para testar a hiptese da existncia de preconceito, Nogueira se prope a analisar os resultados de um experimento natural: comparar as carreiras dos imigrantes italianos com as dos negros no perodo ps-abolio. Por volta da poca da abolio, Itapetininga havia recebido muitos imigrantes italianos cujas qualificaes para o trabalho eram mesmo inferiores s dos negros e mulatos locais. Isso porque uma parte no desprezvel dos negros e mulatos se dedicava a artes e ofcios que exigiam habilidades e experincia, enquanto a massa dos italianos era composta de camponeses. Se efetivamente as barreiras mobilidade ascendente fossem apenas de classe, sem a presena de barreiras de raa, na dcada de 1940, em Itapetininga, os negros e os italianos deveriam desfrutar de condies de vida semelhante. Porm, as evidncias de Nogueira mostravam que, a despeito de ambos os grupos terem partido praticamente da mesma posio na estrutura socioeconmica de Itapetininga, os resultados haviam sido extremamente desiguais. Mesmo numa estrutura extremamente rgida e caracterizada pela baixa mobilidade, os imigrantes italianos haviam ascendido socialmente muito rapidamente, enquanto os negros permaneciam relativamente na mesma posio, se no um pouco pior, dado terem sido progressivamente preteridos mesmo daquelas ocupaes que requeriam qualificaes, exercidas antes da chegada dos imigrantes. Essa desigualdade de resultados foi vista como prova da existncia de barreiras raciais atuando paralelamente s barreiras de classe. Parafraseando Nogueira, para os imigrantes italianos a estrutura social foi altamente permevel; para os negros, altamente impermevel. Nesse processo, a ideologia racial de valorizao da aparncia branca tpica do preconceito de marca contribuiu muito, pois parte dos imigrantes ascendera por ter sido aceita nas boas famlias: casamentos com imigrantes italianos, ainda que pobres e ignorantes, serviam para branquear aquelas famlias sobre as quais pairavam suspeitas de impureza racial. Era, por exemplo, uma forma de um mulato bem sucedido branquear seus descendentes, habilitando-os para a integrao e para vos mais altos em direo ao topo da pirmide social. A brancura proporcionou aos
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imigrantes italianos, e aos seus descendentes, oportunidades para boas alianas, no s em termos de casamentos, mas tambm dos contatos para os negcios (pois eram, por exemplo, aceitos nos clubes e associaes da elite local) e vagas no mercado de trabalho. Luiz de Aguiar Costa Pinto (1998) tambm apontou o fato de que os representantes da primeira onda consideraram no haver preconceito racial no Brasil por estarem presos ao modelo estadunidense. Segundo Pinto, no eram necessrias violaes boais e constantes dos direitos humanos ou a violncia reiterada, como ocorria no Sul dos Estados Unidos, para constatar os efeitos da discriminao. Ao contrrio, a maior prova da existncia das tenses raciais no Brasil seria a necessidade de desmentir repetidamente sua existncia, o que configuraria o criptomelanismo, termo que empresta de outro autor. O criptomelanismo se caracterizaria justamente pela tentativa de esconder e pelo medo de assumir a importncia dada cor nas relaes sociais (PINTO, 1998, p. 282). Porm, a despeito da crtica ao criptomelanismo e do reconhecimento da existncia de um tipo de preconceito genuinamente brasileiro, Pinto considerava no existir no Brasil uma ideologia racista bem definida. Em oposio a outros representantes da segunda onda, teorizava que o preconceito racial e a discriminao no eram heranas do passado escravista, mas produtos da sociedade de classes em formao nas primeiras dcadas do sculo XX, particularmente a partir do fim da Primeira Guerra Mundial. Para Pinto, no Brasil Colnia e Imprio, as distncias sociais eram to bem demarcadas que no haveria necessidade de preconceito racial, ele seria afuncional sem cabimento. Somente aps a abolio que o preconceito e a discriminao seriam necessrios, encontrando sua funcionalidade na reconduo, ou manuteno, dos negros ao seu lugar, isto , o lugar que a ideologia do grupo dominante considerava naturalmente apropriado para eles. As transformaes sociais profundas causadas pelos processos que acompanham o surgimento da sociedade de classes, urbanizao e industrializao geram novas formas de negros e brancos reagirem ao contato racial. Negros carregam marcas fsicas indelveis que remetem ao passado, e a posio do negro no modo de produo passa de escravo a proletrio. Embora no considerado um cidado completo, na viso de Pinto, o proletrio no encontra barreiras formais ascenso social. Na sociedade de classes, as portas de todas as camadas estariam em tese abertas aos proletrios negros.
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Quando os primeiros negros comeam a ascender, porm, o preconceito racial emerge como forma de impedir isso, no em nome do racismo, mas da manuteno dos privilgios da classe dominante, que branca. O preconceito um signo da resistncia da ordem social sua prpria transformao, fruto dessa ltima. Assim, a tenso racial que emerge , na verdade, para Pinto, uma faceta do conflito de classes. E a tendncia do preconceito e da discriminao seria a de aumento de intensidade, podendo mesmo resultar no nascimento de uma ideologia racista idiossincrtica e bem definida, eventualmente levando o pas de volta a um sistema de castas. Segundo Pinto, portanto, o que os representantes da primeira onda consideravam uma possibilidade, a emergncia do preconceito como forma de os brancos se protegerem da competio dos negros quando essa comeasse a se tornar efetiva, j era uma realidade. Em nome dessas idias, Pinto polemizou e atacou algumas lideranas de movimentos negros que, nos anos 1940/50, iniciavam a valorizar a negritude, tachando-as pejorativamente de movimentos de classes mdias minoritrias, que no contemplavam os interesses da maioria negra. Na sua viso, os negros teriam que se incorporar s lutas da classe trabalhadora, com a qual teriam passado a compartilhar as condies de vida e as aspiraes. De todos os representantes da segunda onda terica, o mais eminente foi, por certo, Florestan Fernandes (BASTIDE; FERNANDES, 2008; FERNANDES, 1965, 2007). A teoria de Fernandes importante tanto por suas influncias sobre o trabalho de seus alunos sobre questes raciais (CARDOSO, 2000, 2003; IANNI, 1962, 1987), quanto por serem algumas de suas consideraes elementos de distino da terceira onda terica ver-se- na prxima seo. A despeito da heterogeneidade terica, o trabalho de Fernandes que define os contornos da segunda onda. A teoria de Fernandes sobre a desigualdade racial, consubstanciada nos dois volumes de A integrao do negro na sociedade de classes (1965) , em seus principais aspectos, uma imagem no espelho da teoria de Pinto (1998). Para Fernandes, o racismo e o preconceito racial surgem durante o Brasil Colnia para cumprir uma funo de legitimao da ordem social, e tende a desaparecer com a transio para a sociedade de classes, pois perde sua funcionalidade e se torna um elemento arcaico e irracional, uma herana do passado. O racismo no fruto da ameaa introduzida [...] pela competio do negro com o branco, nem
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com o agravamento real ou potencial das tenses raciais. (FERNANDES, 2007, p. 122). O preconceito e a discriminao racial so expresses de mecanismos que teriam mantido o passado no presente. A despeito deles, [...] a ascenso social do negro e do mulato se processou, est se processando e se processar no futuro (FERNANDES, 1965, p. 274). A presena do racismo no impede a integrao do negro, apenas a retarda. Para Fernandes (1965) durante o escravismo, o carter assimtrico das relaes raciais, determinado por normas e cdigos, no criado pelo racismo, ao contrrio, o racismo gerado pelas relaes no sistema escravista, dada a coincidncia quase total entre raa e posio social devida diferena fsica implicada pela origem dos escravos. O racismo funcional, serve para apaziguar a conscincia dos colonizadores: definir um status inumano para o negro a forma de justificar sua escravizao ante os mores cristos. No momento da abolio, h uma sbita equalizao do status legal de negros e brancos que no acompanhada por tipo algum de equalizao socioeconmica, tampouco pelo desaparecimento instantneo de toda a ideologia racial produzida durante o escravismo. Esta ideologia remanescente, inculcada em ambos os grupos, funciona como uma fora de contra-arresto, que atrasa a integrao dos negros (FERNANDES, 1965, 2007). No incio do sculo XX, surgem os primeiros laivos de industrializao e urbanizao no Pas. Porm, a ideologia racista leva ao estmulo da imigrao europia massiva e d aos imigrantes brancos maiores chances de aproveitar as oportunidades criadas por tais mudanas estruturais ainda que mesmo eles tenham sido vtimas freqentes de preconceito. Em So Paulo, somente a partir da dcada de 1930, a massa de trabalhadores negros comea a ser incorporada na estrutura da sociedade industrial de classes em instalao, mas de forma lenta, por baixo e sob o signo do racismo, que, a despeito de sua incompatibilidade com a nova lgica social, persiste. Mas no o racismo em si que posiciona os negros na emergente sociedade industrial de classes, sua situao herdada da ordem anterior. O racismo um obstculo redistribuio dos negros. Sua presena um sinal de atraso cultural, uma sociopatia, um elemento arcaico e irracional incompatvel com a nova ordem e que ser vencido e suprimido pela racionalidade imposta por esta, ainda que isso demore a ocorrer. Princpios raciais de seleo e distino das pessoas desapareceriam ento, junto com a ideologia caduca que lhes dava suporte,
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dando lugar a princpios igualitaristas e meritocrticos de posicionamento dos indivduos na estrutura socioeconmica. Isso ocorreria mais rapidamente nos locais onde os padres tradicionalistas de relaes raciais assimtricas j tivessem colapsado (FERNANDES, 1965). Em Cor e mobilidade social em Florianpolis (CARDOSO, 2000, CARDOSO; IANNI, 1960, IANNI, 1987), Fernando Henrique Cardoso e Octavio Ianni se alinharam com seu Professor, e desenvolvem praticamente a mesma argumentao terica de Fernandes. A diferena que, em Florianpolis, os processos de transio para a sociedade de classes haviam se dado de forma mais lenta do que em So Paulo, e, portanto, as oportunidades oferecidas aos negros haviam sido escassas e eles permaneciam realizando as mesmas atividades que na sociedade colonial. Porm, para os dois jovens socilogos, crentes como o mestre nos poderes integradores do desenvolvimento econmico, a situao tendia a mudar: no presente a acelerao do ritmo de mudana econmica parece tender a favorecer o aproveitamento mais amplo dos negros no sistema ocupacional da cidade, abrindo, dessa forma, maiores possibilidades de ascenso social. (CARDOSO; IANNI, 1960, p. 120). Mas tanto Ianni (1987) quanto Cardoso (2000) acabaram reconsiderando a noo de que o preconceito tenderia a acabar quando a transio para uma sociedade de classes se tivesse efetivado. O primeiro ponderou que o racismo, por ser um fenmeno ideolgico, gozaria de relativa autonomia em relao configurao da estrutura econmico-social. A sua preservao, contudo, podendo revigorar-se ou debilitar-se, se torna explicvel quando o inscrevemos no mbito da estrutura de classes, em que as suas significaes essenciais se mantm (IANNI, 1987, p. 336). Ou seja, a intensidade do preconceito e da discriminao depende da sade da sociedade de classes. Se as coisas vo mal, e as tenses de classe se acirram, o mesmo acontece com o preconceito; mas se tudo vai bem, em pocas normais, sem tenses de classe, com equilbrio entre a demanda e a oferta de mo-de-obra, a discriminao diminui. Assim, a desigualdade racial , como em Pinto (1998), uma face do conflito de classes. A mudana de opinio de Cardoso tambm notvel. Em um dos captulos escritos por ele para o estudo de Florianpolis, a filiao teoria de Fernandes (1965, 2007) patente: fatores irracionais ligados a diferenas raciais continuaram a operar no processo de classificao social vigente na comunidade
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(CARDOSO, 2000, p. 200). No entanto, em trabalho posterior, muda de opinio acerca da irracionalidade do preconceito. Passa a entender que o preconceito no simplesmente uma herana do passado no presente, ele outro, muda de contedo significativo e de funes sociais (CARDOSO, 2003, p. 318). Essa mudana conceitual pode ser vista como promotora de uma espcie de conciliao terica entre as formulaes de Pinto (1998) e de Fernandes (1965). Durante a escravido, o preconceito existe como descrito pelo ltimo. Mas psabolio ele se metamorfoseia em outro tipo de preconceito, um que tem a ver com a preservao dos privilgios dos brancos contra a competio dos negros, como descrito pelo primeiro. Numa sociedade formalmente de classes, as arbitrariedades no podiam justificar-se mais pela lei ou pelos valores da moral exclusivista dos brancos. neste sentido preciso que o preconceito se torna um recurso de auto-defesa do branco; a espoliao social que ele deseja manter justifica-se por motivos naturais (CARDOSO, 2003, p. 320).
3.3 MEDINDO OS EFEITOS DO PRECONCEITO RACIAL: A TERCEIRA ONDA
Um ponto central da anlise consiste em desenfatizar o legado do escravismo como explicao das relaes raciais contemporneas e, ao invs disso, acentuar o racismo e a discriminao depois da abolio como as principais causas da subordinao social dos no-brancos e seu recrutamento a posies inferiores. Dessa forma, a raa, como atributo socialmente elaborado, analisada como um critrio eficaz dentre os mecanismos que regulam o preenchimento de posies na estrutura de classes e no sistema de estratificao social. Carlos Hasenbalg (2005, p. 20) Brancos so muito mais eficientes em converter experincia e escolaridade em retornos monetrios enquanto os no-brancos sofrem desvantagens crescentes ao tentarem subir a escada social. De qualquer forma, nossos resultados indicam que as hipteses tradicionais encontradas na literatura brasileira devem ser rejeitadas como implausveis e permitem
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questionar seriamente a idia de uma democracia racial brasileira, um mito que tem provado ter uma extraordinria resilincia. Nelson do Valle Silva (1978, p. 287, 291) Pode-se dizer que da terceira onda terica provm a explicao, hoje hegemnica, sobre a persistncia da desigualdade racial no Brasil. com ela que dialogam os estudos empricos realizados a partir da dcada de 1980. Uma caracterstica interessante dessa terceira onda sua relativa homogeneidade. Seus dois expoentes, Carlos Hasenbalg e Nelson do Valle Silva dedicaram suas teses de doutorado, ambas defendidas em 1978, nos Estados Unidos, ao tema das desigualdades raciais no Brasil dos anos 1960/70. So duas teses distintas, mas ambas fizeram uso de tcnicas de anlise quantitativa modernas. Os dois autores, produzindo na mesma poca sobre o mesmo tema, com enfoques semelhantes, ambos radicados no Rio de Janeiro, aps voltarem dos EUA, acabaram por se aproximar. E j em 1981, Silva (1988) acusava o nascimento da terceira onda, marcando o incio dessa parceria intelectual com Hasenbalg e reivindicando a eles a paternidade de uma nova linha de pesquisas sobre a desigualdade racial no Brasil. Na parceria intelectual, coube a Hasenbalg a primazia no trato com as questes de ordem terica, e a Silva, a primazia no trato das questes metodolgicas e tcnicas. Essa diviso emerge das prprias teses de doutorado de cada um. A de Hasenbalg (2005), voltando ao perodo antes da abolio para tratar da persistncia da desigualdade racial no Brasil industrializado, assemelhava-se a trabalhos da segunda onda, mas tentando se distinguir dela, e em particular de Fernandes (1965, 2007). Uma das caractersticas que conferiam distino tese de Hasenbalg (2005) era o emprego de mtodos quantitativos que envolviam modelos estatsticos, em contraposio s estatsticas meramente descritivas empregadas pelos representantes da segunda onda. J a tese de Silva (1978) no continha grandes elucubraes tericas ou consideraes sobre o passado histrico escravista e seu legado, era eminentemente emprica. Um verdadeiro tour de force tcnico na anlise do processo de realizao socioeconmica, quantificando o peso da discriminao racial nos resultados. A tese impressiona pelo uso de tcnicas ento recentemente desenvolvidas, hoje amplamente empregadas, como a decomposio de Oaxaca-Blinder para a investigao da desigualdade salarial entre negros e brancos.
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Embora existam de fato algumas diferenas tericas da terceira onda em relao segunda, particularmente em relao a Fernandes (1965), a principal diferena se assenta sobre os mtodos e tcnicas empregados. Estes permitiam ir alm da especulao sobre os efeitos de classe e raa, fornecendo, pela primeira vez, sua quantificao ao longo do ciclo de vida isto , ao longo do processo de realizao socioeconmica. Hasenbalg e Silva, em vrios trabalhos das dcadas de 1980 e 1990, analisaram o peso da discriminao racial vis--vis o da origem social na realizao educacional, no mercado de trabalho, no posicionamento na estratificao social, e mesmo na atividade poltica. A maior parte dessa produo intelectual foi reunida em trs volumes por eles organizados (HASENBALG; SILVA, 1988; 1992, HASENBALG; SILVA; LIMA, 1999). As evidncias empricas quantitativas tratadas pelos dois autores com tcnicas que eram o que havia de mais avanado poca foram a p de cal na idia de que o racismo, por sua irracionalidade, tendia a desaparecer com o desenvolvimento econmico. Hasenbalg e Silva, em seus vrios trabalhos, mostraram de forma bastante convincente a persistncia da desigualdade racial. Os negros tendiam a permanecer na mesma posio relativamente subalterna de seus pais, a despeito de sua incorporao moderna sociedade de classes. Se o racismo estivesse fadado a desaparecer com a progressiva racionalizao trazida pela modernidade, a desigualdade deveria ter diminudo. Do ponto de vista terico, Hasenbalg (2005) dialoga com Fernandes (1965). Basicamente, ele aponta o problema de se considerar o racismo um arcasmo irracional incompatvel com a modernidade, reconhecendo que Cardoso (2003) o antecipara nesse aspecto como visto na seo anterior. Condescendente, considera que a construo terica de Fernandes, na qual o racismo uma forma ideolgica sobrevivente de um modo de produo anterior, irracional e incompatvel com a nova sociedade que surgia, deve ser situada no contexto intelectual da poca. Hasenbalg chama ateno para a hegemonia de correntes do pensamento sociolgico, em particular o estrutural-funcionalismo estadunidense, que tinham uma viso otimista do processo de modernizao e industrializao, e uma crena na convergncia ao modelo de organizao social dos EUA acompanhando o desenvolvimento econmico. Talcott Parsons, o principal terico do estrutural-funcionalismo, formula de forma muito clara essa teoria da modernizao que acompanha o desenvolvimento
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econmico, na qual acreditava Fernandes (1965). Em trabalho no qual sintetiza sua viso, Parsons (1974) parte da teorizao de Max Weber sobre as condies do desenvolvimento da sociedade capitalista gerada por processos histricos de racionalizao e secularizao no Ocidente, mais especificamente na Europa e nos Estados Unidos (considerado uma extenso da primeira), e sobre a progressiva extenso do tipo de sociedade gerado para todo o resto do mundo. Ele considerava haver evidncias de que um processo global de modernizao e desenvolvimento estava em curso, e que os Estados Unidos eram o pas mais avanado, pois l j teria havido a maior parte das transformaes que representariam o desenvolvimento. Todavia, no considera que a transio nos Estados Unidos j se poderia dar por completa, pois em sua avaliao, o processo de modernizao se estenderia ainda pelo prximo sculo (o XXI) inteiro, com variaes na velocidade do desenvolvimento das naes rumo modernidade. A transio para a modernidade implicaria uma srie de transformaes na sociedade, segundo Parsons (1974). Um dos principais motores da transformao a economia. As sociedades se industrializam. E a industrializao induz um elevado nvel de mobilidade geogrfica da populao que, progressivamente, deixa o meio rural e passa a viver em aglomerados urbanos. A urbanizao e a industrializao so fatores to importantes para o processo de modernizao que so muitas vezes empregados como sinnimos. No que toca estratificao e mobilidade social, grandes mudanas se fazem sentir. A estratificao passaria a assumir uma feio meritocrtica, a posio pessoal das pessoas progressivamente deixaria de ser determinada por fatores alm do controle dos indivduos, como a famlia de origem, a raa, o sexo, passando a ser determinada em funo do talento inato e do esforo despendido pelos indivduos ao empregar tais talentos, ou simplesmente pelo empenho individual na ausncia de talentos. Esses efeitos da modernizao sobre a estratificao e a mobilidade social foram objetos de muito estudo e debate, a partir da segunda metade do sculo XX, e Fernandes (1965) respirava essa atmosfera intelectual. Na perspectiva do estrutural-funcionalismo, o racismo um fator de atribuio de posio social incompatvel com a racionalidade da sociedade moderna e destinado a desaparecer. Essa assertiva virou uma espcie de senso comum sociolgico. Para Hasenbalg (2005), o principal problema na obra de Fernandes (1965) era justamente aderir a tal suposio. Evocando os trabalhos de Blumer
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(1965) e Bowles (1973), Hasenbalg critica a perspectiva assimilacionista implicada nas anlises da industrializao e de seus efeitos, pois o racismo, em vez de permanecer como um elemento irracional que conspira contra a instalao da modernidade, racionalizado, incorporado e aproveitado para a manuteno do establishment e dos privilgios das elites como apontara Cardoso (2003). Essa pode ser vista como a principal crtica de Hasenbalg (2005) a Fernandes (1965) e o maior ponto de distanciamento terico entre as duas anlises. Essa diferena se faz sentir na importncia que Hasenbalg d ao potencial transformador dos movimentos sociais negros. Se para Fernandes o racismo existe, mas tende a desaparecer na transio para a modernidade, com a instalao da sociedade industrial de classes, da democracia representativa liberal e da massificao da educao, para Hasenbalg, somente a atividade poltica dos negros pode romper com o ciclo cumulativo de reproduo das desigualdades a que esto sujeitos, e que ele delineia a partir do estudo da mobilidade social diferencial de negros e brancos no Brasil. A teoria das desvantagens cumulativas ao longo da vida desenvolvida por Hasenbalg e Silva se baseia no estabelecimento de fases pelas quais passa o indivduo. Basicamente, existem duas grandes fases que podem ser designadas como a vida pr-adulta a infncia e a adolescncia e a vida adulta. As duas fases esto intrinsecamente relacionadas no sentido de que a fase inicial uma preparao para a segunda. Enquanto a grande atividade das pessoas na primeira fase o estudo e a aquisio de habilidades, na segunda fase o trabalho, seja este realizado na esfera da produo de bens e servios, ou na esfera domstica. Note-se que Fernandes (1965) tambm havia chamado a ateno para o carter cclico da reproduo da desigualdade racial, mas em termos do ciclo de vantagens cumulativas dos brancos. A transio para a fase adulta da vida marcada pelo fim dos estudos e pela constituio de um novo grupo domstico, sendo que este ltimo evento normalmente acompanhado pela formao de uma unio conjugal. A constituio de um novo grupo domstico implica a necessidade da produo da vida imediata de forma autnoma, exigindo que seus membros trabalhem tanto nas atividades que geram renda para fazer frente s necessidades de consumo, quanto nas que suprem as necessidades domsticas. A raa uma varivel importante em todas as fases da vida, mas que teria maiores impactos na primeira fase.
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A origem social, entendida como a situao da famlia em que se nasce, o primeiro momento em que a raa afeta os indivduos. Como os negros esto sobre-representados nos nveis mais baixos da pirmide social (independentemente da forma de se a representar), e a raa um fator transmitido hereditariamente, a probabilidade de um negro nascer pobre consideravelmente maior que a de um branco. Dessa forma, a origem social , em grande grau, influenciada pela raa da pessoa. Dentro da escola, outros fatores se somam ao legado da origem social conspirando contra o sucesso dos alunos negros. Para os negros, a passagem pelo sistema educacional ainda mais importante que para os brancos, pois essa a nica forma pela qual podem eventualmente superar as desigualdades de origem, qualificandose para aproveitar os canais de mobilidade ascendente. Mas o sistema educacional tende a reproduzir as desigualdades de origem e no a contrap-las. Por isso, os representantes da terceira onda, em particular Silva (1978, 1980), encaram com ceticismo o potencial das polticas educacionais para a equalizao racial. Os negros brasileiros chegam ao fim da primeira fase de sua vida com uma razovel desvantagem educacional. Isso se reflete decisivamente nas oportunidades que tero no mercado de trabalho. O grande determinante das diferenas na renda do trabalho das pessoas a educao, mas ainda h espao para um pouco mais de desigualdade produzida pela segmentao do mercado, pelas limitaes ascenso profissional dos negros, e pela discriminao salarial. No fim da segunda fase, ao se aposentarem (se o fizerem), os negros vero a manuteno da diferena, pois recebero pela sua contribuio passada sobre uma remunerao menor. Ou, para aqueles que estiveram excludos do mercado de trabalho ou sempre vinculados aos setores informais da economia restar apenas a dependncia da assistncia social ou trabalhar at o fim de seus dias. Antes, na flor da vida adulta, muito provavelmente tero filhos, que sentiro, no curso de suas prprias vidas, os efeitos das mesmas desvantagens e discriminaes a que estiveram sujeitos seus pais da a noo de ciclo. Essa teoria j se apresenta praticamente nessa forma nas teses de doutorado de Hasenbalg (2005) e Silva (1978). No se pode considerar que haja um grande avano terico na produo posterior desses autores, individual ou conjunta (HASENBALG; SILVA, 1988, 1992; HASENBALG; SILVA; LIMA, 1999). A explicao da desigualdade racial fica praticamente intocada, e anlise original so acrescidas
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novas e mais detalhadas evidncias, trabalhadas com tcnicas cada vez mais sofisticadas. Contudo, no revelam fatos novos, apenas reforam a interpretao original da teoria das desvantagens cumulativas. Isso pode ser percebido a partir de produes mais recentes desses autores (HASENBALG, 2006; SILVA, 2000). Do ponto de vista do tema aqui abordado, ante a persistncia da desigualdade socioeconmica entre grupos raciais produzida por interaes entre classe e raa nos processos de mobilidade social, no se pode considerar a existncia de uma quarta onda terica. Embora a produo sobre a desigualdade tenha aumentado exponencialmente, principalmente a partir da segunda metade da dcada de 1990, no h novas contribuies tericas relevantes. Em termos de reflexes tericas sobre os mecanismos de reproduo da desigualdade racial (e no se raa ou no importante para a identidade nacional e outras reflexes congneres de cunho antropolgico-filosfico), o que poderia parecer uma nova onda terica seria o trabalho de Edward Telles (2003), apresentado como uma nova perspectiva sociolgica. Todavia, no que toca ao tema aqui tratado, no h nada inovador. Captulo a captulo, todos os temas que foram objeto de investigao emprica por Telles (2003) foram tratados pelos principais expoentes da segunda e da terceira onda. Existe, porm, uma discordncia em relao ao tratamento dado a pardos e pretos. Telles considera que so grupos distintos em caractersticas socioeconmicas, em oposio a Silva (1978), que os considerou como um s grupo, homogneo. Telles tambm traz reflexes sobre o debate acerca da adoo de polticas afirmativas no Brasil na dcada de 1990. Mas, analisando friamente, do ponto de vista dos mecanismos de reproduo da desigualdade racial, Telles se insere perfeitamente no contexto da terceira onda. Ainda dentro do paradigma da teoria das desvantagens cumulativas que emerge da terceira onda, alguns estudos recentes tm contribudo chamando a ateno para dois pontos. O primeiro ponto o de que a origem social e a discriminao racial no so fatores independentes nos processos de mobilidade social, mas interagem. Dependendo da origem social dos negros, eles podem sofrer de forma mais intensa os efeitos da discriminao (OSORIO, 2003, 2008; RIBEIRO, 2006). Embora esse aspecto possa ser apreendido a partir dos resultados apresentados por Hasenbalg e Silva, a interpretao hegemnica da teoria das desvantagens cumulativas tem sido a de que o efeito
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da discriminao seria independente da origem social, embora as evidncias apontem interao. O segundo ponto que as evidncias trazidas por esses novos estudos apontam a preponderncia da origem social sobre a discriminao nos processos de mobilidade.
3.4 CONCLUSES
Neste captulo, revendo a tradio sociolgica de uma perspectiva panormica, foram identificadas trs grandes ondas tericas. Essas ondas tm alguns pontos em comum na explicao da desigualdade racial. Primeiro, tm como pano de fundo uma condio inicial, que o estado da desigualdade racial no Brasil no momento da abolio, e a diviso da histria da desigualdade em antes e depois desse evento. Depois o fato de articularem o peso da raa discriminao racial e da classe origem social nos processos de mobilidade social a partir da abolio para explicarem a desigualdade racial no momento observado, comeando no Brasil de 1940. A primeira onda terica era otimista quanto ao futuro da desigualdade racial no Brasil. Para alguns dos que realizaram estudos nas dcadas de 1940 e 1950, os acelerados processos de urbanizao e industrializao que acompanhavam o no menos acelerado crescimento econmico do pas criariam oportunidades de ascenso social que poderiam ser aproveitadas por todos os brasileiros independentemente da afiliao racial. Constatavam que, no Brasil, mesmo nos tempos da Colnia, sempre houvera a presena de negros, pretos ou mestios nos escales mais elevados da estrutura social. Disso deduziam no haver barreiras ascenso social dessas pessoas. O problema era, portanto, a proximidade histrica da condio inicial: mesmo na ausncia de barreiras raciais, seriam necessrias algumas geraes para que os negros estivessem mais bem distribudos na estrutura socioeconmica, pois seu ponto de partida era a base da pirmide social. Mas isso ocorreria inevitavelmente, sob os auspcios do crescimento econmico e da suposta ausncia de discriminao nos processos de mobilidade. Na segunda onda havia ainda certo otimismo. Porm, a hiptese da ausncia de discriminao foi rechaada. A crena no poder de integrao racial do crescimento
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econmico e dos processos de modernizao se manteve. Mas houve o reconhecimento de que, no plano das idias, a modernizao era mais lenta, e o racismo persistia como um legado irracional da condio inicial, como um arcasmo. A formao das classes no perodo ps-abolio era permeada pelo preconceito de cor, e isso retardaria a integrao dos negros no emergente Brasil moderno. Nas dcadas de 1950 e de 1960 houve a constatao emprica por meio de dados censitrios sobre a estrutura ocupacional de que no se podia considerar, como na onda anterior, que os processos de mobilidade ocorriam sob o signo da igualdade de oportunidades entre raas, pois a desigualdade racial no diminua. Elaboraram-se consideraes sobre a especificidade do racismo brasileira. A despeito disso, em regra, considerava-se a superao do racismo, e, por conseguinte, a acelerao da integrao dos negros como uma questo de tempo. A viso da modernizao era a de que os processos que a acompanhavam levavam a uma racionalizao do processo produtivo e de toda a sociedade, com a qual o racismo, arcasmo irracional, era incompatvel. Na terceira onda no havia espao para otimismo. Constatava-se novamente na dcada de 1970 a persistncia da desigualdade racial. Se o racismo era um arcasmo, legado irracional que seria superado no decorrer dos processos de modernizao, passado quase um sculo da abolio, as influncias da condio inicial teriam que estar se esvaindo, e a desigualdade racial deveria apresentar sinais de queda. Se isso no ocorria, era porque o racismo possua uma plasticidade antes insuspeita e, ao invs de ser superado, fora racionalizado, mantendo ou ganhando a funo de garantir os privilgios dos brancos, agora em uma sociedade moderna caracterizada por elevada mobilidade social. Em uma sociedade extremamente mvel, somente a discriminao racial forte, presente e atuante nos processos de mobilidade poderia garantir a persistncia da desigualdade racial. E de fato, os estudos empricos conduzidos com mtodos estatsticos modernos a partir de pesquisas amostrais de grande qualidade realizadas pelos expoentes da terceira onda constataram a existncia de um elevado grau de discriminao nos processos de mobilidade social. Enterrava-se a esperana de que o desenvolvimento e a modernizao pudessem pr fim discriminao, e junto com essa, a perspectiva de supresso da desigualdade racial em algumas geraes. A tendncia da desigualdade racial passava a ser de persistncia, e somente o ativismo poltico dos movimentos negros poderia interromper seu ciclo de reproduo.
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A principal diferena da primeira terceira onda terica gira, portanto, em torno dos plos classe e raa. Mais especificamente, em torno do peso dado aos efeitos da discriminao racial nos processos de mobilidade e das caractersticas da mobilidade em si. Na primeira onda, considera-se que a discriminao racial tem peso nulo ou insignificante. Sob essa perspectiva, da condio inicial de concentrao na base da pirmide inicial equalizao racial se passaro algumas geraes; e o nmero de geraes depende apenas do peso da origem social nos processos de mobilidade; quanto menor, em menos geraes ocorreria a equalizao. Na segunda onda, considera-se que a discriminao racial tem um peso nos processos de mobilidade, mas inferior ao de classe. Portanto, a discriminao um fator que retarda a equalizao, mas no a impede: ela vir ainda que demore, e demorar ainda mais em funo do peso da classe nos processos de mobilidade. Na terceira onda, o peso da discriminao racial de tal ordem que impede a equalizao. Somente a ao poltica dos negros poder acabar com a desigualdade. A explicao sociolgica hegemnica na contemporaneidade para a persistncia da desigualdade racial a teoria das desvantagens cumulativas, que emerge da terceira onda. Isso por que as evidncias tm demonstrado: que existem barreiras de ordem racial mobilidade social dos negros; e que a discriminao no d mostras de estar enfraquecendo, ajudando a perpetuar a desigualdade racial, que por sua vez apresenta grande estabilidade. O desenvolvimento econmico produziu melhorias de bem-estar para a populao negra, mas no contribuiu para a diminuio das distncias entre negros e brancos. As idias principais que caracterizavam a primeira e a segunda onda terica no se sustentam ante tais fatos. Mas, embora a teoria das desvantagens cumulativas seja de fato boa para dar conta da persistncia da desigualdade racial, algumas ressalvas se fazem necessrias. A primeira que muita nfase dada ao peso da discriminao racial, apesar de freqentemente as prprias evidncias apontarem outros fatores como tendo maior peso na produo da desigualdade. Assim, por exemplo, freqente salientar o papel da discriminao racial na determinao salarial, mesmo com as evidncias apontando a preponderncia da diferena da distribuio de caractersticas produtivas entre negros e brancos. Por sua vez, a obteno das caractersticas produtivas educao nas evidncias apresentadas, mais influenciada
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pela origem social do que propriamente pela raa. A sada considerar que a raa influencia a origem social o problema que isso acaba por levar condio inicial, a herana da escravido, aspecto que se deseja desenfatizar. Alm disso, embora as tcnicas quantitativas usadas nos estudos que se inspiram a terceira onda sejam indubitavelmente mais sofisticadas que as dos seus antecessores, h problemas no que toca mensurao da discriminao. Para medir a discriminao por resduo, o conceito subjacente o de que a discriminao deve ser vista como um tratamento/resultado desigual para pessoas que so o menos distintas possveis, diferenciadas apenas pela raa. Todavia, os controles empregados em alguns estudos para garantir que os indivduos racialmente diferentes sob comparao sejam to parecidos quanto possvel em todas as outras dimenses relevantes, freqentemente deixam muito a desejar. Isso faz com que a discriminao racial seja sobreestimada nessas anlises. Um terceiro aspecto a ser considerado diz respeito crena no volume de mobilidade introduzido pela transio acelerada de uma sociedade de castas para uma sociedade de classes. Com a notvel exceo de Oracy Nogueira, os representantes das trs ondas tericas subscrevem essa suposio. Trabalhos especficos sobre a mobilidade social no Brasil, mesmo aqueles que no se preocuparam com a questo racial, apontaram a existncia de um volume alto de mobilidade, porm de curta distncia, com alto grau de persistncia intergeracional. Contudo, o uso de esquemas de classe tpicos dos estudos de mobilidade social pode levar confuso da mobilidade gerada pelo aumento das oportunidades com as mudanas na estrutura ocupacional. Embora seja razovel supor que uma sociedade de classes possui mais mobilidade do que uma de castas, no h por que supor que seu grau seja muito mais elevado. Tanto os estudos de mobilidade intergeracional de renda quanto de classe no Brasil tm apontado uma sociedade extremamente rgida, onde o que as pessoas so em larga escala determinado pelo que foram seus pais. Embora a terceira onda tenha buscado desvincular a persistncia da desigualdade da herana do passado escravocrata, essa assertiva deve ser entendida como se referindo ao aspecto funcional do racismo e do preconceito. No possvel desvincular a persistncia da desigualdade da condio inicial: considerar o fato de que, no momento da abolio, os negros esto concentrados na base da pirmide
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social condio para entender como a interao classe e raa nos processos de mobilidade produz tal persistncia. E sendo a persistncia intergeracional muito elevada no Brasil, de renda, de classe, ou de status socioeconmico, a tendncia de perpetuao da desigualdade racial legada pela escravido se manteria mesmo na ausncia de discriminao racial. O fato de que a origem social o principal determinante da reproduo da desigualdade social, todavia, no deve colocar em segundo plano a importncia da discriminao racial. A rigidez do regime brasileiro de mobilidade, na ausncia de discriminao, por si faria com que a desigualdade racial perdurasse por muito tempo. Mas ela se reduziria progressivamente e, se isso no ocorre, por que a discriminao provoca a estagnao e a estabilidade. Longe de tornar desaconselhveis as polticas de combate s desigualdades raciais, o fato de que a origem social o principal determinante dessas desigualdades torna ainda mais premente a necessidade dessas polticas. Como dito no incio, a equalizao racial exige que os negros avancem relativamente mais do que os brancos, a cada gerao. Acabar com a discriminao racial nos processos de mobilidade condio necessria, mas no suficiente para a equalizao. Sem a discriminao, os negros correro mesma velocidade mdia que os brancos, alguns mais rpidos, outros mais devagar, o que levar inexoravelmente equalizao. Todavia, dada a elevada persistncia intergeracional em outras palavras, grande desigualdade de oportunidades a equalizao racial demoraria muito tempo para acontecer no Brasil, mesmo sem discriminao. Muito mais tempo, com certeza, do que os negros brasileiros devem estar dispostos a esperar. A discriminao racial funciona para os brancos como calados que usam para correr contra negros descalos. Torna a corrida tranqila para os primeiros e extenuante para os ltimos. Para que a equalizao racial ocorra no Brasil, em um horizonte de tempo aceitvel, preciso, primeiro, tirar os calados dos brancos. Depois, deix-los correrem descalos por algum tempo e calar os negros para que os alcancem. No Brasil, faltam ainda polticas mais eficientes de combate desigualdade racial, baseadas em evidncias, que aproveitem os conhecimentos existentes sobre a reproduo da desigualdade racial, dotadas de oramento adequado e com ampla cobertura. Essas polticas so os calados que os negros brasileiros merecem receber.
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REFERNCIAS
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CAPTULO
A DEMOGRAFIA DA COR: A COMPOSIO DA POPULAO BRASILEIRA DE 1890 A 2007

SERGEI SOARES
4.1 POR QUE FALAR DE COR E POPULAO AGORA?
m 2007, a populao negra superou a populao branca e, no Brasil, 49,8% da populao brasileira se identificava como sendo preta ou parda. Isso, no entanto, no inusitado na histria da demografia da cor no Brasil. O Censo de 1890, possivelmente o primeiro com boa cobertura da populao brasileira, apontava que 56% dos brasileiros eram negros. A prxima contagem de cujas informaes ainda dispomos o Censo de 1940, no qual a populao negra tinha cado a meros 35,8% da populao brasileira total. Esta impressionante queda nada tem de misteriosa: conforme documentado por Levy (1974), de 1890 a 1930, mais de trs milhes de europeus brancos imigraram para o Brasil. Isso equivale a 36% da populao brasileira em 1890, que era de pouco mais de 14 milhes de pessoas, e foi o suficiente para mudar totalmente a composio racial da populao brasileira.
98
GRFICO 1 POPULAO NEGRA (PRETOS E PARDOS) COMO PORCENTAGEM DA POPULAO TOTAL NO BRASIL (1890-2007)
60%
55%
56.0% 49.8%
Porcentagem de Negros
50%
45%
44.4% 38.2% 40.1% 43.0%
45.7%
40%
37.5%
35%
35.8%
30%
1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
Ano
Fontes: 1890 a 1980: Henriques (2001); 1976 e 1981 a 2007: Microdados da PNAD.
Como mostra o grfico 1, acima, aps este nadir demogrfico, a populao negra no Brasil comeou um processo de recuperao que at hoje no foi interrompido. O Censo de 1960 apontava uma populao negra que correspondia a 38% da populao total, o Censo de 1980 apontava 44%. Na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2002, 46% das pessoas declararam-se pretos ou pardos. Finalmente, na PNAD de 2007 a mais recente disponvel quase metade da populao brasileira se classificava em uma dessas duas categorias. To interessante quanto o crescimento relativo da populao de pretos e pardos o fato deste crescimento no ser constante no tempo. H uma visvel acelerao a partir do ano 2000. De 1940 a 1999, a proporo de pretos e pardos na populao brasileira aumentou em torno de 0,15 ponto percentual ao ano. Houve pequenas aceleraes e redues, mas o ritmo mdio foi esse e foi mantido em vrios sub-perodos. No entanto, de 2001 a 2007, essa mesma proporo aumentou em mdia 0,7 ponto ao ano uma taxa sete vezes superior. Algo de diferente parece estar acontecendo nos ltimos sete anos.
CAPTULO 4 A DEMOGRAFIA DA COR: A COMPOSIO DA POPULAO BRASILEIRA DE 1890 A 2007
99
De 1940 a 2007 a populao brasileira foi uma populao basicamente fechada, e os movimentos migratrios, a despeito da emigrao devido crise que se instalou nos anos oitenta, foram pequenos em relao ao tamanho da populao brasileira. Esse no foi o caso nos anos antes de 1940. A razo pela qual 56% dos brasileiros eram negros em 1890 foi uma massiva imigrao forada de negros africanos para o Brasil. A razo do embranquecimento da populao at 1940 foi outra onda massiva de imigrao, dessa vez de brancos europeus. Se no houve fenmenos migratrios relevantes, qual a explicao do enegrecimento do Brasil a partir de 1940 e, principalmente, o forte aumento de 2001 a 2007? Investigar possveis causas desses fatos o objetivo deste captulo. Dada uma populao relativamente fechada, pode-se pensar em trs causas de mudana no perfil racial de uma populao. A primeira que um dos dois grupos demogrficos tenha taxas de fecundidade mais altas. Se, por qualquer razo, mulheres negras tiverem significativamente mais filhos que mulheres brancas, e no houver uma diferena relevante nas taxas de mortalidade, ento a populao negra crescer mais que a branca. a explicao padro demogrfica para o tamanho de duas populaes. No caso da cor, entretanto, as coisas so um pouco mais complicadas. Nem todos os filhos de mulheres brancas so brancos e nem todos os filhos de mulheres negras (pretas ou pardas) so negros (pretos ou pardos). Em outras palavras, a miscigenao e outros fatores que envolvem a identificao racial ao nascer tambm so relevantes. Finalmente, como no Brasil o critrio de identificao racial a auto-identificao, nada garante que as pessoas mantenham a mesma raa ao longo da vida. Mudanas de cor/raa idiossincrticas no afetam o tamanho das populaes, mas se h um movimento coerente de uma cor/raa para outra, o perfil racial da populao pode mudar em velocidade muito superior ao ritmo secular de nascimentos e mortes que caracteriza boa parte das anlises demogrficas. Nosso objetivo original ao escrever este captulo era fazer uma decomposio exata e total dos efeitos das taxas de fecundidade, da identificao racial ao nascer e de mudanas nessa identificao racial. No entanto, as dificuldades analticas e de dados se mostraram muito grandes e nos contentaremos com algumas decomposies parciais e uma anlise individual de cada efeito.
100
Ser dada maior nfase ao perodo recente de 1992 a 2007. Isso por duas razes. A primeira que, para esse perodo, dispomos de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios com todas as informaes necessrias: dados anuais com a cor de todas as pessoas, e nmero de filhos nascidos vivos para todas as mulheres em idade frtil. A segunda que existem alguns fenmenos muito interessantes acontecendo na segunda metade desse perodo, que no conseguimos detectar para perodos anteriores. Antes de comear a discutir os diferentes efeitos, cabe uma importante desculpa. Dois grupos demogrficos foram quase que completamente deixados de fora desta anlise: indgenas e amarelos. Os indgenas so descendentes daqueles que moravam no que viria a ser o Brasil antes da chegada dos primeiros europeus e africanos. Foram massacrados, perderam a quase totalidade das terras nas quais viviam e hoje fazem uma recuperao demogrfica impressionante. J os amarelos so majoritariamente descendentes da imigrao japonesa do incio do sculo, e sua contribuio para o desenvolvimento do pas notvel e bem documentada. Poderamos dizer que no documentaremos os movimentos demogrficos dessas categorias porque so, em termos relativos, pequenas e, portanto, h problemas com os dados. A alegao seria correta. Mas mais profundamente, o foco sobre negros e brancos ocorre porque so esses os dois grandes protagonistas da novela racial brasileira. Brancos trouxerem negros como escravos e a economia colonial foi caracterizada por escravido negra e no servido indgena, como em tantos outros pases do continente americano. Foi para atenuar o elemento negro e no o elemento indgena que houve o incentivo imigrao de europeus brancos. A grande maioria da literatura cientfica sobre o tema racial trata de negros e brancos. Ou seja, por mais importante que tenham sido indgenas e amarelos no desenvolvimento do pas, para fins deste captulo, o foco ser sobre brancos de um lado, e pretos e pardos do outro.
4.2 TAXAS DE FECUNDIDADE
Quando no h forte imigrao ou emigrao, a primeira explicao que se sugere para o crescimento de uma dada populao que as mulheres dessa
101
populao teriam taxas mais altas de fecundidade. Afinal, na ausncia de movimentos massivos de gente, diferenas em fecundidade so a principal explicao para o crescimento diferencial de continentes, pases ou regies. A PNAD mede fecundidade para mulheres de todas as cores desde 1992. Houve medidas em PNADs anteriores, mas no so totalmente comparveis com a srie 1992 a 2007. Portanto, ser analisada a fecundidade apenas em trs anos: 1992, 1999 e 2007.
TABELA 1 TAXAS DE FECUNDIDADE DAS MULHERES DE 16 ANOS OU MAIS MDIA POR COR (1992, 1999 E 2007)
2007 Cor Taxa Porcentagem das mulheres Taxa 1999 Porcentagem das mulheres Taxa 1992 Porcentagem das mulheres
Brancas Pretas Pardas Negras Indgenas Amarelas Total
1.98 2.29 2.40 2.39 2.67 1.96 2.17
52.1% 7.8% 39.1% 46.9% 0.3% 0.6% 100.0%
2.91 3.41 3.46 3.46 3.66 2.91 3.15
56.8% 5.6% 37.0% 42.6% 0.2% 0.5% 100.0%
2.52 2.80 2.91 2.89 3.40 2.67 2.70
52.3% 6.3% 41.0% 47.3% 0.1% 0.3% 100.0%
Fonte: Microdados da PNAD.
A tabela 1 mostra que, de fato, as taxas de fecundidade so maiores para mulheres pretas e pardas que para mulheres brancas. Em 1992, as mulheres negras de 16 anos ou mais tinham em mdia 2,9 filhos contra 2,5 para as mulheres brancas. Em 2007, essa diferena continuava: 2,4 para mulheres negras contra um pouco menos que dois para mulheres brancas. A diferena percentual entre taxas de fecundidade de mulheres negras e brancas crescente: 15% em 1992, 19% em 1999 e 20% em 2007. A tendncia agora que essa diferena caia, uma vez que h, segundo Beltro, Camarano e Kanso (2004), uma tendncia de convergncia nas taxas de fecundidade. importante ressaltar que as taxas de fecundidade aqui no so iguais s taxas calculadas pelos demgrafos. A razo disto que os demgrafos trabalham
102
com taxas padronizadas por idade e os nmeros na tabela so mdia simples. Em outras palavras, as mdias mostradas na tabela 1 mostram tanto diferenas nas taxas de fecundidade per se como diferenas na pirmide etria de mulheres de diferentes cores. A razo pela qual no nos preocupamos em padronizar as taxas que vamos estimar um modelo estatstico no qual a idade uma varivel explicativa. A razo para estimar este modelo que no faz muito sentido supor que mulheres negras tenham mais filhos por serem negras. Faz muito mais sentido que as diferenas sejam devidas s diferenas de renda, escolaridade ou regio de residncia que cor ou raa per se. Por outro lado, essa apenas uma hiptese. Resta ver se ela se verifica na prtica. O modelo utilizado foi um probit ordenado, no qual a varivel dependente o nmero de filhos e as variveis independentes foram a cor, a posio no domiclio, o nvel de escolaridade medido em anos de estudo, a regio de residncia, a renda domiciliar per capita e um polinmio de terceiro grau na idade. Apenas mulheres de 16 anos ou mais foram includas na estimao.
TABELA 2 PROBIT ORDENADO DE TAXAS DE FECUNDIDADE DAS MULHERES DE 16 ANOS OU MAIS (1992, 1999 E 2007)
Nmero de filhos 2007 Coeficiente Cor P-valor 1999 Coeficiente P-valor 1992 Coeficiente P-valor
Branca Indgena Preta Amarela Parda

Regio
0.000 0.227 0.008 -0.001 0.046 0.392 0.070 0.000 0.130 0.242 0% 0% 0% 55% 99% 0% 0% 0%
0.000 0.166 0.046 0.007 0.065 0.317 0.026 0.000 -0.026 0.106 5% 0% 9% 2% 93% 0% 0% 3%
0.000 0.234 0.026 -0.028 0.066 0.333 -0.002 0.000 0.005 0.130 73% 0%
(continua)
10% 20% 80% 0% 0% 86%
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
103
(continuao) Posio na famlia
Chefe Cnjuge Filho Outro parente Escolaridade ln(renda) Idade Idade ao quadrado Idade ao cubo
1.015 1.174 0.000 0.361 -0.054 -0.449 0.636 -0.015 0.000
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
0.443 0.585 0.000 0.100 -0.046 -0.379 0.290 -0.005 0.000
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
1.256 1.519 0.000 0.393 -0.051 -0.365 0.471 -0.010 0.000
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Fonte: Microdados da PNAD. Nota: Parmetros de corte omitidos.
Os resultados se encontram na tabela 2. No h diferenas significativas entre pretas e brancas e h pequenas diferenas nas taxas de fecundidade de brancas e pardas. As diferenas entre brancas e pardas, apesar de significativas, so muito pequenas e equivalem diferena na taxa de fecundidade entre uma mulher com quatro anos de escolaridade e outra que foi at a quinta srie. A diferena de fecundidade entre a tabela 1 e 2 no pode possivelmente explicar o crescimento da populao negras vis--vis a populao branca. Se o crescimento da populao negra se devesse apenas s diferenas nas taxas de fecundidade observadas em 1999, e essas taxas se mantivessem, a populao negra ultrapassaria a branca em 2020 ou at depois. Alis, como as taxas de fecundidade esto convergindo, improvvel que fecundidade diferencial leve, em qualquer momento, a uma maioria negra no Brasil. Como isso aconteceu, e aconteceu em 2007, outra explicao deve ser a correta.
4.3 COR AO NASCER
Ao contrrio do RNA, a cor no uma caracterstica gentica herdada da me. uma construo social baseada parcialmente em caractersticas genticas herdadas da me, parcialmente em caractersticas genticas herdadas do pai e
104
parcialmente em caractersticas socioeconmicas herdadas da famlia na qual a criana nasce ou adquiridas ao longo da vida. Assim sendo, outra possibilidade que a identificao racial ao nascer seja responsvel pelo crescimento relativo da populao negra. Ou seja, se mes brancas casadas com pais pardos e pretos tenham crianas que so pardas, e mes pardas e pretas casadas com pais pretos e pardos tenham filhos pardos, ento haver um crescimento dos pardos, e, portanto, dos negros, devido a este efeito de miscigenao.
TABELA 3 COR DOS FILHOS EM FUNO DA DAS MES E PAIS
2007 Cor do Pai Me branca 1992 Cor do Pai Total 83% 1% 16% 100% Total 12% 44% 43% 100% Total
Branco 97% 0% 3%
100% Branco
Preto 42% 10% 47%

100% Preto
Pardo 60% 0% 40%

100% Pardo
Branco 98% 0% 2%
100% Branco
Preto 40% 8% 52%

100% Preto
Pardo 58% 0% 42%

100% Pardo
Total 88% 0% 12% 100% Total 4% 64% 31% 100% Total
Branco Preto Pardo

Total Me preta
Cor do Pai
Cor do Pai
Branco Preto Pardo

Total Me parda
33% 16% 51%

100% Branco
3% 79% 18%
100% Preto
7% 22% 72%
100% Pardo
24% 15% 61%

100% Branco
1% 91% 8%
100% Preto
2% 24% 74%
100% Pardo
Cor do Pai
Cor do Pai
Branco Preto Pardo

Total
53% 0% 46%
100%
8% 15% 77%
100%
14% 1% 86%
100%
23% 2% 75%
100%
48% 0% 52%
100%
2% 19% 79%
100%
7% 0% 92%
100%
16% 1% 83%
100%
Tal como no caso da fecundidade, reportamos tanto s taxas de miscigenao brutas como s taxas controladas, usando um modelo estatstico. A tabela 3 mostra
105
a probabilidade de ter um filho identificado como branco, preto ou pardo para mes e pais brancos, pretos ou pardos. Uma palavra de aviso sobre a identificao de pais e mes necessria aqui. Na PNAD possvel identificar a pessoa de referncia do domiclio, seus filhos e cnjuges. Isso quer dizer que, se a pessoa de referncia um homem, sabemos que ele o pai dos filhos, mas podemos apenas supor que sua cnjuge seja a me no sabemos ao certo. Analogamente, se a pessoa de referncia uma mulher, sabemos que os filhos so seus filhos, mas podemos apenas supor que seu cnjuge seja o pai. No restante deste texto, ignoraremos esse problema e trataremos o cnjuge da me como pai e a cnjuge do pai como me. Finalmente, indgenas, amarelos e sem resposta foram excludos porque seus nmeros so pequenos e complicariam em demasia a leitura da tabela. A tabela 3 no contm surpresas para quem conhece a literatura de identificao racial brasileira. A identificao racial branca forte e claramente definida: de 97% a 99% dos filhos de mes e pais brancos so brancos. Filhos de unies mistas tendem a seguir a cor da me, mas podem ser qualquer coisa. A tabela 3 limitada por duas razes. A primeira porque relativamente difcil de ler uma vez que h muitas combinaes. difcil saber qual a tendncia de 1992 a 2007, por exemplo. A segunda que a anlise no leva em conta outros determinantes da cor como renda ou nvel educacional. Ambas as limitaes podem ser resolvidas ou amenizadas mediante o uso de um modelo estatstico. Para tanto, foi utilizada uma regresso logstica multinomial, na qual a varivel dependente a cor dos filhos e as variveis explicativas so cor e escolaridade da me, cor e escolaridade do pai, regio de residncia da famlia e renda domiciliar per capita. Tal como no caso da tabela 3, domiclios com pais, mes, filhas ou filhos indgenas, amarelos ou sem resposta foram excludos. Uma regresso logstica multinomial tem sempre uma categoria omitida. Neste caso, foi a categoria branco. Os resultados devem, portanto, ser lidos assim: um coeficiente negativo aumenta a probabilidade de a criana cair na categoria branco; j um coeficiente positivo aumenta a probabilidade da criana cair na categoria no omitida preto para o conjunto de coeficientes superior e pardo para o conjunto de coeficientes inferior. Os resultados mostram que o dinheiro e a escolaridade embranquecem, o que no chega a ser uma surpresa. possvel que haja alguma causalidade reversa, no sentido da cor causar uma renda ou uma escolaridade inferior e no a
106
renda ou escolaridade causar a cor. Isso, no entanto, no muito provvel, uma vez que a cor dos pais aquela mais provavelmente ligada a resultados no mercado de trabalho includa como varivel explicativa.
TABELA 4 REGRESSO LOGSTICA MULTINOMIAL RELACIONANDO A COR DOS FILHOS A DOS PAIS
2007 Preto Coeficiente p-valor 1999 Coeficiente p-valor 1992 Coeficiente p-valor
Pai Branco Pai Preto Pai Pardo Me Branca Me Preta Me Parda Escolaridade Me Escolaridade Pai ln(renda) Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Constante
Pardo
0.000 5.420 1.955 0.000 6.124 2.272 -0.008 -0.024 -0.132 0.000 -0.116 -0.255 -0.320 -0.264 -5.864
2007 Coeficiente
0% 0% 0% 0% 46% 4% 1% 39% 6% 6% 15% 0%

p-valor
0.000 7.445 2.492 0.000 7.958 2.888 0.029 -0.048 -0.191 0.000 0.128 -0.253 -0.311 -0.052 -7.519
1999 Coeficiente
0% 0% 0% 0% 11% 1% 1% 64% 35% 31% 88% 0%

p-valor
0.000 7.478 2.907 0.000 8.485 3.396 -0.039 -0.099 0.192 0.000 -0.213 -0.696 -0.853 -0.985 -10.248
1992 Coeficiente
0% 0% 0% 0% 3% 0% 0% 34% 0% 0% 0% 0%
p-valor
Pai Branco Pai Preto Pai Pardo Me Branca Me Preta Me Parda Escolaridade Me Escolaridade Pai ln(renda)
2.754 2.150 3.009 2.378 -0.017 -0.027 -0.167
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
3.758 2.781 3.856 3.156 -0.014 -0.037 -0.086
0% 0% 0% 0% 2% 0% 0%
3.591 2.771 4.164 3.130 -0.019 -0.046 -0.034
0% 0% 0% 0% 0% 0%
(continua)
10%
107
(continuao)
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Constante
-0.273 -0.516 -0.902 -0.172 -1.122
0% 0% 0% 1% 0%
-0.132 -0.637 -0.823 -0.280 -2.328
6% 0% 0% 0% 0%
0.005 -0.465 -0.961 -0.267 -2.294
94% 0% 0% 0% 0%
H, no entanto, um resultado surpreendente: a identificao racial dos filhos parece estar se desacoplando da identificao racial dos pais. Sem uma nica exceo, a tendncia nos coeficientes que representam a cor de pais e mes ficar mais fracos. Por outro lado, renda e escolaridade, apesar de continuarem importantes, no mostram uma tendncia de crescimento, o que seria coerente com uma identificao racial cada vez mais ligada posio socioeconmica. A nica explicao que, cada vez mais, a identificao racial se transforma em uma opo individual. Veremos isso com muito mais fora nas mudanas na identificao racial ao longo da vida das pessoas.
4.4 MUDANAS NA IDENTIFICAO RACIAL
Conforme foi dito anteriormente, a identificao racial no mera conseqncia da cor dos nossos pais. uma construo social para a qual contribui o lugar que as pessoas ocupam na sociedade e, tambm, como as prprias pessoas se vem. Nada garante que esse modo de construir sua prpria identidade seja constante ao longo do tempo. Para os indivduos, pode depender de mudanas nas suas vises de mundo, ideologia ou at refletir experincias particulares que os afetaram. Do ponto de vista da sociedade, pode refletir mudanas em como cada identidade racial construda. A PNAD entrevista indivduos apenas uma vez. No uma pesquisa em painel na qual cada domiclio ou indivduo entrevistado repetidamente e, sim, uma pesquisa transversal com uma nica observao por indivduo. Assim sendo, no possvel relacionar eventos ou mudanas na vida de um indivduo com sua identidade racial. No sabemos, por exemplo, se um indivduo pardo que
108
logra uma mobilidade social ascendente tem maior probabilidade de passar a se considerar branco que outro, socialmente descendente. Podemos, no entanto, seguir grupos de pessoas. Mais especificamente, podemos identificar grupos de indivduos de acordo com o ano em que nasceram e segui-los ao longo de todos os anos para os quais temos informao racial na PNAD. Isso se chama uma anlise de pseudo-coorte. A palavra coorte vem da unidade bsica do exrcito romano. Uma legio se dividia na hora de marchar, chegando frente de batalha separadamente, mas a coorte marchava junta o caminho todo. Do mesmo modo, considera-se que as pessoas nascidas no mesmo ano marcham juntas pelo tempo, podendo ser seguidas. Chama-se de anlise de pseudo-coorte porque no seguimos de fato as mesmas pessoas e, sim, uma amostra delas. No entanto, para fins de simplicidade, omitiremos o prefixo pseudo no restante deste captulo.
GRFICO 2 PORCENTAGEM DAS PSEUDO-COORTES DE NASCIMENTO 48-52, 58-62, 68-72, 78-82 E 88-92 QUE SE CONSIDERAM BRANCOS
60%
56% Porcentagem do Coorte
52%
48%
44%
40% 1990
1992
1994
1996
1998 Ano
2000
2002
2004
2006
2008
Coorte 88-92 Coorte 78-82 Coorte 68-72 Coorte 58-62 Coorte 48-52
109
O modo mais elementar de analisar o que ocorre com uma coorte em termos raciais simplesmente observar a porcentagem dos indivduos na coorte que se identificam como pertencendo a um ou outro grupo racial. Isso feito nos grficos de 2 a 4, com as coortes nascidas entre 48 e 52, 58 e 62, 68 e 72, 78 e 82 e, finalmente, entre 88 e 92. So coortes de cinco anos, tanto para aumentar o tamanho da amostra e assim reduzir o erro amostral, como, principalmente, para minimizar a preferncia digital. Preferncia digital quando indivduos, principalmente mais velhos e com menos instruo, tendem a arredondar sua idade. Com coortes de cinco anos, sempre h uma idade redonda (incluindo mltiplos de cinco) na coorte. O grfico 2 mostra a porcentagem de cada coorte que se considerava branca durante o perodo 1992-2007 e bastante instrutivo. Cada coorte sucessiva menos branca que a anterior. Isso em si no surpresa e seria coerente com uma explicao do tipo taxa de fecundidade ou miscigenao. O que surpreendente que a mesma coorte torna-se menos branca ao longo do tempo. O caso da coorte de 88 a 92 particularmente forte. Ela comea o perodo 53% branca e o termina 46% branca, ou seja, a cada ano metade de um ponto percentual da coorte deixa de identificar-se como branca e isso acontece ao longo de toda a vida observada da coorte. Desde quando ela observada em 1992, quando tem entre seis e onze anos, at quando observada em 2007, com entre 19 e 24 anos, a cada ano h menos brancos na coorte. As outras coortes tambm sofrem um processo de mudana da identificao racial, mas o fazem principalmente a partir do fim dos anos 1990. A coorte dez anos mais velha que a de 88 a 92 fica um pouco mais branca de 1992 a 1999 e ento procede tambm a mudar sua identidade para cada vez menos branca. O grfico 3 anlogo ao grfico 2, mas apresenta os dados para pardos. No h muita diferena na porcentagem de cada coorte que se considera parda, com exceo novamente da coorte de 1988 a 1992, que se torna mais parda. A coorte de 1978 a 1982 se tornou claramente menos parda no perodo e, as outras, pouco mudaram. H uma tendncia de longo prazo entre coortes em direo a uma populao mais parda, mas no dentro de cada coorte, com, claro, a exceo da coorte de 1988 a 1992.
110
GRFICO 3 PORCENTAGEM DAS PSEUDO-COORTES DE NASCIMENTO 48-52, 58-62, 68-72, 78-82 E 8892 QUE SE CONSIDERAM PARDOS
50%
46% Porcentagem do Coorte
42%
38%
34%
30% 1990
1992
1994
1996 Ano
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Finalmente, o grfico 4, que mostra a porcentagem de cada coorte dos que se consideram pretos, o mais surpreendente de todos. Ele mostra uma verdadeira arrancada da identificao racial preta. O aumento comea mais forte em algumas coortes que outras, j em meados dos anos 1990, mas, a partir de 2001, a identidade preta sobe vertiginosamente. Notem que h uma tendncia de reduo da identidade preta entre coortes a curva que representa cada coorte fica abaixo daquela da coorte mais velha. Isto seria coerente com uma explicao na qual o efeito da miscigenao identificao racial ao nascer mais forte que o efeito da taxa de fecundidade superior.
111
GRFICO 4 PORCENTAGEM DAS PSEUDO-COORTES DE NASCIMENTO 48-52, 58-62, 68-72, 78-82 E 8892 QUE SE CONSIDERAM PRETOS
10%
Porcentagem do Coorte
8%
6%
4% 1990
1992
1994
1996 Ano
1998
2000
2002
2004
2006
2008
A histria at aqui mais ou menos clara e coerente: a despeito da existncia indubitvel de efeitos da taxa de fecundidade e da identificao racial ao nascer, h uma avalanche de mudanas na identificao racial. Essa avalanche vem em detrimento da identidade branca e, principalmente, a favor da identidade coletada pelo IBGE como preta, mas muito possivelmente sentida pelos indivduos como negra. Finalmente, essa avalanche comea com pouca fora a partir de meados da dcada de noventa, mas adquire muito mais movimento a partir da mudana do milnio. Ser possvel quantificar quo importante a mudana de identidade racial na mudana da composio racial da populao brasileira? A resposta sim, possvel e at relativamente simples de fazer. Para ver como, necessrio um pouco de notao matemtica. Seja Pat o peso da coorte nascida no ano a na populao
112
total observada no ano t; e seja crat a porcentagem da coorte nascida em a que se considera da cor/raa r no ano t. Ento, a porcentagem da populao global que se considera da cor/raa r no ano t simplesmente: crt = a pat crat. Estabelecendo um dado ano b como linha de base, a porcentagem da populao que se consideraria da cor r no ano t se no houvesse mudana na identificao racial de t para b seria: crt,b = a pat crab. Ou seja, basta calcular como seria a identificao racial da populao como um todo em 2007, se no houvesse mudana na identificao por coorte desde 2001, para saber quo importante foi a mudana de identificao racial nas transformaes dos tamanhos relativos das populaes negra e branca. Os resultados se encontram nos seis painis dos grficos de 5 a 7.
GRFICO 5 PORCENTAGEM SIMULADA E OBSERVADA DA POPULAO QUE SE CONSIDERA BRANCA
Painel 1 (2001-2007) 52.8% 53% 53% 52% 52% 51.5% 50.5% 51% 51% 49.7% 49.6% 49.4% 50% 50% 49% 2000 2002 49.5% 52.4% Painel 2 (1992-1999) 54.0% 55% 52.0% 54% 54% 53% 53.0% 53.0% 50.3% 53% 52% 52% 51% 1990 51.4% 53.6%
53.0% 53.6%
53.5% 52.9%
52.9%
52.8%
49.4% 49.4%
49.4%
49.4%
2004 Ano
2006
2008
52.9%
1992
1994 1996 Ano Observado Simulado
1998
Observado Simulado
53.1% 2000
53.1%
113
Coerente com o observado seguindo as coortes, o grfico 5 mostra duas tendncias muito claras. A primeira que, no perodo de 2001 a 2007, o grande motor das transformaes demogrficas raciais no Brasil foi a mudana na identificao de cor. Houve sim alguma mudana no tamanho da populao branca de 2001 a 2007, sem mudana do padro de identificao racial. A proporo de brancos caiu 0,3 pontos percentuais no chega a ser um nmero impressionante. J a mudana observada foi de 3,1 pontos. Ou seja, efeitos de fecundidade e identificao racial ao nascer foram responsveis por 9% da mudana observada e a mudana na identificao racial por 91%. A segunda que, de 1992 a 1999, mudanas na identificao de cor no parecem ter contribudo fortemente para as mudanas populacionais. Talvez a partir de 1996 haja alguma tendncia clara de abandono da identidade branca, mas no fica de modo algum to claro quanto no perodo de 2001 a 2007. O grfico 6, por sua vez, apresenta os resultados para pardos. Apesar de a tendncia no ser to marcada como no caso da populao que se considera branca, h novamente duas tendncias diferentes. De 2001 a 2007, o aumento na proporo observada de pessoas que se consideram pardas bem maior que o aumento simulado. As tendncias de fecundidade e miscigenao explicam 24% da mudana observada contra 76% da identificao racial. menos impressionante que no caso dos brancos, mas, ainda assim, trata-se da explicao preponderante. De 1992 a 1999, mais uma vez, no h uma tendncia clara de mudana de identificao racial. A tendncia puramente demogrfica ascendente, mas o observado parece seguir um passeio aleatrio mais que qualquer outra coisa.
114
GRFICO 6 PORCENTAGEM SIMULADA E OBSERVADA DA POPULAO QUE SE CONSIDERA PARDA

Painel 1 (2001-2007) 42.5% 42.3% 42.3% 42.3% 43% 42.1% 42.0% Painel 2 (1992-1999) 39.7% 40% 40% 39% 39% 38% 38% 37% 1990 38.8% 38.5% 38.9%
39.4% 37.5%
41.7%
41.0%
41% 40.1%
41.4%
40% 39.9%
39% 2000
2002
2004 Ano Observado Simulado
2006
2008
38.1%
38.4%
39.1% 39.2% 1998
41.9%
1992
1994 1996 Ano Observado Simulado
Finalmente, o grfico 7 mostra como se comportou a identificao racial para pretos. V-se um grfico muito prximo do que se v para os brancos, embora com sinal invertido: h uma proporo cada vez maior de pretos na populao brasileira. H muito rudo e nenhuma tendncia clara para 1992 a 1999, e h uma tendncia muito clara de apropriao da identidade preta de 2001 a 2007. particularmente interessante que, se no houvesse mudanas na identificao racial, haveria uma diminuio do nmero de pretos. Isso se deve, possivelmente, a um efeito do tipo miscigenao apenas 44% dos filhos de mes pretas so pretos, sendo 43% pardos. No entanto, a afirmao da identidade preta to forte que o que observado no uma diminuio, mas, sim, um aumento considervel da proporo de pretos na PNAD.
39.3% 2000
42.0%
42%
42.2%
39.2%
39.2%
39.3%
115
GRFICO 7 PORCENTAGEM SIMULADA E OBSERVADA DA POPULAO QUE SE CONSIDERA PRETA

Painel 1 (2001-2007) 7.5% 8% 7.7% 7.7% 7.4% 7.4% Painel 2 (1992-1999) 5.7% 5.4% 5.4% 5.2% 1998 5.3% 2000 5.3% 6% 5.6% 5.5% 4.8% 2006 2008 4% 1990 1992 1994 1996 Ano Observado Simulado 5.4% 5.9% 5.6% 5.1% 5% 5.1%
7.6%
7.6%
7.6% 6.3%
7%
5.6%
5% 2000
5.6%
6%
5.9%
2002
2004 Ano Observado Simulado
5.9%
6.9%
Neste ponto vale perguntar como so classificadas os diversos tipos de respostas na PNAD. No se observa, no debate nacional, um movimento preto. H, sim, um Movimento Negro, que diz falar tanto por pretos como por pardos e que enfatiza que a unidade correta de anlise no nem pretos nem pardos separadamente, mas, sim, negros. Como na PNAD todas as possveis classificaes raciais so reduzidas a cinco, cabe perguntar como classificado quem reponde que negro. A resposta dada por Schwartzman (1999) que quem se diz negro classificado como preto.1 O objetivo deste texto no discutir em detalhe a classificao racial da PNAD. Os textos de Osrio (2003) e Petrucelli (2002), alm do prprio Schwartzman, so timas referncias sobre a relao entre a identificao racial e como feita a pergunta de cor/raa. O importante
1 Comparando as respostas s perguntas aberta e fechada de raa na Pesquisa Mensal de Emprego de julho de 1998, Schwartzman mostra que 92% das pessoas que responderam negro na pergunta aberta (na qual negro uma resposta possvel), responderam preto na pergunta fechada (na qual negro no uma opo).
116
deixar claro que um aumento de uma identidade negra deve se refletir mais fortemente na categoria preto, como ocorreu, que na categoria pardo. Em resumo, uma interpretao possvel que, a partir do incio desta dcada, em funo de mudanas polticas e sociais, as pessoas tenham menos temor de assumir a identidade negra, que seria majoritariamente classificada como preta na PNAD.
4.5 CONCLUSO: RUMO A UM PAS QUE SE ASSUME COMO NEGRO
Poucas vezes nas Cincias Sociais h um fenmeno com uma explicao to clara quanto o escurecimento da populao brasileira nos ltimos dez anos. Uma decomposio relativamente simples deixa claro que mudanas em como as pessoas se vem so responsveis pela quase totalidade dessa mudana, deixando elementos de cunho mais estritamente demogrficos em segundo plano. A histria bastante clara e simples. At o incio dos anos 1990, a populao negra vinha aumentando de modo relativamente lento e vegetativo via uma taxa de fecundidade um pouco mais alta para pretos e pardos, e o fato de que filhos de casais mistos tm maior probabilidade de ter filhos pardos. Em algum momento, entre 1996 e 2001, h o incio de um processo de mudana em como as pessoas se vem. Passam a ter menos vergonha de dizer que so negras; passam a no precisar se branquear para se legitimarem socialmente. Essa mudana um processo surpreendentemente linear, surpreendentemente claro e, ao que tudo indica, ainda no terminou. Apesar de no apresentar neste captulo nenhuma evidncia de que assim seja, acredito que essa mudana deva muito influencia do Movimento Negro e queles que reverberam na sociedade suas reclamaes. Na medida em que o debate da identificao racial ganha as pginas dos jornais e a sociedade v que um tema legtimo; na medida em que negros so apresentados nas telenovelas como personagens poderosos e no apenas empregados domsticos; na medida em que negros so vistos compondo o Supremo Tribunal Federal e ocupando os mais diversos cargos na poltica; na medida em que o Movimento Negro sai da marginalidade e ocupa espaos no debate poltico, a identidade negra sai fortalecida. Pode-se dizer que o que est ocorrendo no que o Brasil esteja tornandose uma nao de negros, mas, sim, que est se assumindo como tal.
117
REFERNCIAS
BELTRO, Kaiz Iwakami; CAMARANO, Ana Amlia; KANSO, Solange. Dinmica populacional brasileira na virada do sculo XX. Rio de Janeiro: Ipea, 2004. (Texto para discusso, n. 1034) HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90. Rio de Janeiro: Ipea, 2001. LEVY, Maria Stella Ferreira. O papel da migrao internacional na evoluo da populao brasileira (1872 a 1972). Revista de Sade Pblica, So Paulo, v. 8, jun. 1974, p. 49-90. OSORIO, Rafael Guerreiro. O sistema classificatrio de cor ou raa do IBGE. Braslia: Ipea, 2003. (Texto para discusso, n. 996) PETRUCELLI, Jos Luis. A declarao de cor/raa no Censo 2000: um estudo comparativo. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. (Texto para discusso, n. 6) SCHWARTZMAN, Simon. Fora de foco: diversidade e identidades tnicas no Brasil. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 55, nov. 1999, pp. 83-96.
119
CAPTULO
A TRAJETRIA DA DESIGUALDADE: A EVOLUO DA RENDA RELATIVA DOS NEGROS NO BRASIL

SERGEI SOARES
INTRODUO
fato conhecido no panorama das desigualdades brasileiras que h uma desigualdade racial considervel no pas. Pretos e pardos, doravante denominados negros, tm menos que a metade da renda domiciliar per capita de brancos. Trata-se de uma desigualdade particularmente detestvel dado que, como tem sido destacado em inmeros estudos,1 parte significativa dela no atribuvel a nenhuma medida de mrito ou esforo, sendo puramente resultado de discriminaes passadas ou presentes. Contudo, nos ltimos anos, uma tendncia positiva vem sendo observada: a desigualdade racial, medida pela razo de rendas entre brancos e negros, est caindo. O grfico 1 mostra a razo entre as rendas domiciliares per capita de brancos e de negros, para o perodo de 20 anos (1987-2007), durante o qual a PNAD coletou informaes sobre cor/raa para toda a amostra. O grfico mostra claramente que, aps oscilar durante doze anos em torno de 2,4, esse indicador de desigualdade racial comeou a cair aps 2001. Em 2007, essa tendncia
1 Ver, por exemplo, Soares (2007).
120
continuou e a razo de rendas chegou a 2,06. Ou seja, a populao branca ainda vive com um pouco mais que o dobro da renda disponvel, na mdia, para a populao negra. No entanto, a tendncia recente tem sido de diminuio dessa diferena.
GRFICO 1 RAZO DE RENDAS ENTRE NEGROS E BRANCOS
2.52
2.43
2.42
2.40
2.40
2.41
2.41
2.6 2.37 2.4 2.2 Razo Brancos/Negros 2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 1986
2.27
2.35
2.38
2.16
2.13
Caiu 0,32 ponto, 1/4 da diferena em 1999

2.11 2.06
2.36
2.25
2.28
Falta 1,06 ponto, 3/4 da diferena em 1999
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Se considerarmos que o valor ideal para esse indicador igual a um, o grfico mostra que, nos seis anos entre 2001 e 2007, um pouco menos que 1/4 da diferena da razo de rendas observada em 1999, e o nmero um foi retirado. Isso quer dizer que ainda faltam os outros 3/4 da diferena a ser reduzida. Se o ritmo continuar o mesmo, haver igualdade racial na renda domiciliar per capita apenas em 2029. Contudo, para se avaliar em que medida essa reduo tende a continuar ao longo dos prximos anos, fundamental conhecer melhor as razes da queda no hiato de rendas. Se uma ou mais estiverem ligadas a polticas pblicas, trata-se de uma sinalizao para fortalecimento de polticas pblicas que podero
2008
CAPTULO 5 A TRAJETRIA DA DESIGUALDADE: A EVOLUO DA RENDA RELATIVA DOS NEGROS NO BRASIL
121
encurtar os 22 anos que seriam necessrios para que a diferena apontada desaparea ou, o que talvez seja mais provvel, impedir que o tempo real at a igualdade de rendas seja muito superior a 22 anos. Se no estiverem ligadas a polticas pblicas, podem-se sugerir polticas que acelerem o processo ou at mudanas de comportamento individual que com ele contribuam. Em qualquer caso, importante compreender melhor as razes que levaram a essa tendncia positiva. O texto seguir o formato padro na anlise. Primeiro, ser feita uma descrio comparativa das duas distribuies de renda. A seguir, ser analisado o papel da taxa de dependncia, assim como as transferncias de renda pblicas. Finalmente, faremos uma anlise do mais importante determinante da renda familiar das pessoas: o mercado de trabalho.
5.1 DEMOGRAFIA
No mesmo perodo, a desigualdade da distribuio de renda em geral caiu consideravelmente. O coeficiente de Gini, aps longos anos de estabilidade em patamares altos prximos a 0,60, tambm comeou a cair fortemente a partir de 2001, tendo atingido, em 2007, um valor de 0,55. A pergunta natural se a reduo da desigualdade racial mera conseqncia da reduo da desigualdade geral de renda. Em outras palavras, sendo negros sobre-representados na cauda inferior da distribuio de renda, possvel que a reduo da razo de rendas no seja conseqncia de uma reduo nas prticas discriminatrias e, sim, do fato de negros serem maioria entre os beneficirios do Programa Bolsa Famlia, dos benefcios previdencirios indexados ao salrio mnimo e do Benefcio de Prestao Continuada, bem como de outros mecanismos de reduo da desigualdade geral. Um modo de ver se esse o caso indagar se houve mobilidade de negros entre centsimos de distribuio de renda. Se no houve nenhuma mobilidade e a distribuio de pretos e pardos continua, em 2007, igual de 1999, isso quer dizer que a reduo da razo de rendas se deve exclusivamente aos fatores que levaram a uma reduo da desigualdade geral. Dito de outro modo, pessoas negras continuam ocupando as mesmas posies na distribuio de renda, mas essa distribuio melhorou.
122
No se deve subestimar a importncia da reduo da desigualdade para a vida de indivduos negros. Como estes so a maioria da populao na metade inferior da distribuio de renda, qualquer poltica que leva a melhorias absolutas ou relativas para os 50% mais pobres da populao, leva a melhorias no padro de vida da maioria da populao negra. Ou seja, mesmo sem mobilidade posicional, h mobilidade de renda.
GRFICO 2 DISTRIBUIO DA POPULAO NEGRA ENTRE CENTSIMOS
1.8% Porcentagem da populao negra no centsimo 1.6% 1.4% 1.2% 1.0% 0.8% 0.6% 0.4% 0.2% 0.0% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2007, dcimo mdio = 41,4 1999, dcimo mdio = 39,7
Centsimo de renda domiciliar per capita
Houve, no entanto, mobilidade posicional. O grfico 2 mostra a distribuio da populao negra por centsimo de renda. Se no houvesse nenhuma discriminao passada ou presente no Brasil, esse grfico seria uma linha horizontal na altura de 1%. Ou seja, 1% da populao negra estaria em cada centsimo e renda. Contudo, sendo que a populao negra se encontra altamente sobre-representada nos centsimos mais pobres e altamente subrepresentada nos centsimos mais ricos, o grfico de fato observado uma funo decrescente. A pobreza predominantemente negra e a riqueza predominantemente branca.
123
O outro fato claramente expresso no grfico 2 que a situao tem melhorado. A linha preta slida (que representa 2007) est abaixo da linha pontilhada (que representa 1999) at o centsimo 38, as duas andam juntas at o centsimo 58 e, a partir da, a linha de 2007 situa-se sempre acima da de 1999. Em outras palavras, enquanto a sobre-representao dos negros entre os mais pobres caiu ligeiramente, sua representao entre os mais ricos tambm aumentou ligeiramente. possvel decompor a reduo na razo de rendas em um componente de mobilidade posicional e um componente de reduo geral da desigualdade usando tcnicas de simulao padro.2 O resultado se encontra no grfico 3, abaixo.
GRFICO 3 DECOMPOSIO DA MUDANA DA RAZO DE RENDAS ENTRE 1999 E 2007
2.6
Razo de rendas 1999 = 2,36

2.4 Renda brancos/renda negros 2.2 2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 2.079 0.201 0.078
Razo de rendas 2007 Mudando os centsimos Razo de rendas 1999
28% da melhoria foi devido mobilidade de negros entre centsimos e 72% devido melhoria generalizada da distribuio de renda.
importante ressaltar que os resultados de microsimulao so sensveis linha de base e os nmeros podem mudar de uma simulao outra. No entanto, raramente mudam as concluses qualitativas.
2 A tcnica padro: construir uma distribuio simulada que consiste na populao negra ocupando os centsimos como em 1999, mas esses centsimos sendo remunerados como em 2007.
124
A principal concluso que, como era esperado, na ausncia de polticas de ao afirmativa de grande envergadura, a principal responsvel pela reduo da razo de rendas foi a reduo generalizada da desigualdade na sociedade brasileira. Essa melhoria da distribuio de renda foi responsvel por 72% da reduo da razo de rendas. No entanto, a mobilidade posicional da populao negra foi responsvel por 28% da melhoria na razo de rendas. Considerando que a mobilidade social um processo lento e, como j mencionado, as polticas pblicas especficas para reduo das desigualdades raciais foram poucas no perodo, esse um nmero bastante alvissareiro. Os negros esto melhorando sua posio na sociedade com relativa rapidez do ponto de vista histrico. Por outro lado, se voc uma me ou pai de uma criana negra e quer que seu filho tenha oportunidades iguais s dos filhos dos pais brancos, a velocidade histrica pode parecer demasiadamente lenta.
5.2 TAXA DE DEPENDNCIA
Uma primeira hiptese para explicar a evoluo da razo de renda entre negros e brancos seria a de que no houve mudanas no perfil de discriminao contra negros e, sim, que as mudanas demogrficas foram responsveis pelo movimento observado. Em particular, esse seria o caso se as famlias negras tivessem taxa de dependncia maior que as famlias brancas. H diversas maneiras de definir a taxa de dependncia: razo entre crianas e adultos em uma dada famlia ou ento a porcentagem de membros de uma dada famlia que no recebe rendimentos de nenhum tipo. Optamos pela segunda definio, cujos resultados se encontram no grfico 4, a seguir.
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GRFICO 4 EVOLUO DA TAXA DE DEPENDNCIA PARA NEGROS E BRANCOS

55.9% 56.2% 55.8% 55.5% 55.2% 52.9%
60% 50% Taxa de Dependncia 40% 30% 20% 10% 0% 1994
50.8%
49.7%
48.0%
47.4%
45.8%
45.7%
50.9% 1996 Branco Negro
De fato, uma taxa de dependncia maior contribui para que a renda domiciliar per capita de negros seja menor que a de brancos, mas a diferena pequena e quase constante no tempo. Em 1995, 56% dos negros e 51% dos brancos no tinham renda de qualquer tipo. Esse nmero caiu de modo montono at chegar a 41% para brancos e 46% para negros. Assim, essa no uma explicao vivel para qualquer mudana na razo de rendas. Observa-se, em primeiro lugar, que a magnitude da diferena muito pequena a proximidade das duas curvas no grfico 4 contrasta com a elevao da curva no grfico 1. Em segundo lugar, as duas curvas no grfico 4 so quase linhas paralelas, deixando claro que houve pouca mudana na diferena das taxas de dependncia. De fato, a diferena entre as taxas caiu um nico ponto percentual: de 5,3 pontos, em 1995, para 4,3 pontos em 2007. Ou seja, o fato do nvel de vida de famlias negras e brancas estar um pouco mais prximo hoje que em 1999 no resultado de mudanas demogrficas associadas s taxas de dependncia.
50.7%
50.4%
1998
49.9%
49.4% 2000
Ano
47.4%
2002
46.3%
45.2%
2004
43.7%
42.7%
41.4% 2008
2006
41.4%
126
5.3 FONTES DE RENDA
Se no foi a demografia, ento no ha dvida de que as rendas recebidas por negros e brancos tornaram-se mais igualitrias. A renda preponderante nas pesquisas domiciliares a renda do trabalho. Na PNAD, apesar de a renda do trabalho estar em queda como porcentagem da renda total, ela ainda corresponde a 75% da renda das famlias. No entanto, diversos estudos feitos sobre a queda da desigualdade3 atestam que a dinmica das transferncias de renda operadas pelas polticas sociais foi especialmente relevante na queda geral da desigualdade brasileira. possvel que essa mesma dinmica seja relevante na queda da desigualdade racial no Brasil. O grfico 5 mostra a razo de rendas para a renda do trabalho domiciliar per capita e as outras rendas domiciliares per capita. Dado que a PNAD capta muito mal os rendimentos do capital, ento possvel afirmar com segurana que as outras rendas domiciliares per capita representam basicamente as transferncias de renda dirigidas aos domiclios.4
3 Cf. Hoffmann, 2006; Paes de Barros; Carvalho; Franco; Mendona, 2006; Soares, S., 2006; Soares, F.; Soares, S.; Medeiros; Osrio, 2006. 4 Uma pergunta natural por que depender dessa hiptese e no construir de fato uma varivel transferncias. A razo que uma das importantes transferncias neste perodo, a renda do Programa Bolsa Famlia, encontra-se junto com juros e dividendos. Apenas em 2004 e em 2006 h uma pergunta no suplemento que permite distinguir a renda proveniente de benefcios do Programa Bolsa Famlia.
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GRFICO 5 RAZO DE RENDAS ENTRE BRANCOS E NEGROS PARA RENDA DO TRABALHO E OUTRAS RENDAS
2.57 2.8 2.53 2.6 Taxa de Dependncia 2.4 2.33 2.2 2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 1994 1996 1998 2000 2002 Ano Outras rendas 2004 2006 2008 2.29 2.28 2.29 2.28 2.56
2.50
2.47
2.41
2.31
2.25
2.13
2.15
2.05 2.09
Renda do trabalho
O grfico 5 mostra com clareza que a razo de Outras Rendas tende igualdade racial muito mais rpido que a razo de Renda do Trabalho. H uma reduo na razo de renda do trabalho, mas muito lenta. De 1995 a 2007, a razo de Renda do Trabalho se reduz de 2,28 para 2,05. No mesmo perodo, a razo de Outras Rendas se reduz de 2,53 para 2,03; mais que o dobro. Alm disso, h uma inverso de posies. At 2005, a Renda do Trabalho era distribuda mais equitativamente do ponto de vista racial que as Outras Rendas. A partir de 2006, no entanto, as Outras Rendas tornam-se mais igualitrias que a Renda do Trabalho. Essas constataes confirmam a histria contada pelos centsimos. Apesar de haver, aparentemente, alguma reduo da discriminao racial na sociedade brasileira, esta uma reduo tnue e a discriminao, em 2007, continuava firme e forte. A maior parte da reduo na razo de rendas ocorre devido a polticas sem cunho racial especfico, mas que beneficiam principalmente os mais pobres. Os negros so maioria entre os pobres que recebem algum benefcio do Programa Bolsa Famlia, programa que tem melhorado muito a renda dos que
2.03 2.05
2.26
2.24
2.18
2.11
2.09
128
o recebem. Os negros so maioria entre os aposentados rurais, cujas aposentadorias so indexadas ao salrio mnimo, que tem tido seu valor aumentado consideravelmente nos ltimos anos. Os negros so minoria entre beneficirios do Regime Geral da Previdncia Social, mas so maioria entre os que recebem um salrio mnimo nesse mesmo regime. Ou seja, mais negros que brancos foram beneficiados por todas as formas de transferncia de renda que tanto mudaram o panorama da desigualdade no Brasil.
5.4 CONCLUSES
Os nmeros demonstram que, a partir desta dcada, houve uma sensvel melhoria no padro distributivo brasileiro, quando comparadas as populaes negras e brancas. A razo entre as rendas de negros e brancos sofreu uma reduo da ordem de 25% entre 2001 e 2007. Esse movimento tambm pode ser observado pela queda da desigualdade da distribuio de renda em geral. Mas essa melhora foi maior para a populao negra. A principal razo se deve aos efeitos das polticas de proteo social e dos mecanismos de transferncia de renda. As aes distributivas, de cunho universal esto atuando no sentido de combater a pobreza e a desigualdade de renda. De modo geral, o grande responsvel pela melhora da situao da populao negra o avano da ao do Estado em termos das polticas distributivas. A mobilidade social do negro, ou seja, sua ascenso relativa ao conjunto da sociedade, mantm-se em patamares residuais. No houve alterao do quadro de oportunidades no mercado de trabalho, principal fonte de renda e de mobilidade social ascendente. A concluso que se impe que, a despeito dos avanos registrados, a situao da populao negra no pas continua bastante vulnervel. A dependncia da ao governamental a contraparte da inexistncia de mecanismos sociais, institucionais e legais que alterem a situao de desigualdade e possibilitem a incluso da populao negra nos segmentos mais dinmicos e de maior renda no mercado de trabalho. Tal quadro vem reforar a necessidade de implementao de polticas dirigidas para a populao negra. Polticas que, em curto espao de tempo, possam garantir uma maior eqidade de oportunidade e de padro de vida.
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REFERNCIAS
HOFFMANN, Rodolfo. Transferncia de renda e a reduo da desigualdade no Brasil e cinco regies entre 1997 e 2004. Econmica. Revista da Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro, v. 8, n. 1, jun. 2006, p. 55-81. Disponvel em: <http://www.uff.br/cpgeconomia/economica. htm>. Acessado em: 7 nov. 2008. PAES DE BARROS, Ricardo et al. Uma anlise das principais causas da queda recente na desigualdade de renda brasileira. Rio de Janeiro: Ipea, 2006. (Texto para discusso, n. 1203). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/default.jsp> Acessado em: 7 nov. 2008. SOARES, Fabio Veras et al. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade. In: PAES DE BARROS, Ricardo; FOGUEL, Miguel Nathan; ULYSSEA, Gabriel (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. v. 2. Rio de Janeiro: Ipea, 2007. p. 87-130. SOARES, Sergei. Anlise de bem-estar e decomposio por fatores da queda na desigualdade entre 1995 e 2004. Econmica. Revista da Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro, v. 8, n. 1, jun. 2006. p. 83-115. Disponvel em: <http://www.uff.br/cpgeconomia/economica.htm>. Acessado em: 7 nov. 2008.
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CAPTULO
O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
LUCIANA JACCOUD
INTRODUO
desigualdade entre brancos e negros hoje reconhecida como uma das mais perversas dimenses do tecido social no Brasil. A extensa e peridica divulgao de indicadores socioeconmicos, sob responsabilidade de organismos de estatstica e de pesquisa como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) ou o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), mostra que grandes diferenciais raciais marcam praticamente todos os campos da vida social brasileira. Seja no que diz respeito educao, sade, renda, acesso a empregos estveis, violncia ou expectativa de vida, os negros se encontram submetidos s piores condies. Em algumas dessas dimenses, as variaes observadas ao longo do tempo no sentido de uma reduo das desigualdades mostram-se modestas em alcance e lentas em sua trajetria. Em outras, as desigualdades no apenas continuam estveis como at vm se ampliando em alguns casos. Fazendo frente a esse conjunto cada vez mais evidente de desigualdades, o debate pblico tem se intensificado, assim como as iniciativas no campo das polticas de governo. De fato, desde a dcada de 1980, um conjunto diverso de aes passou a ser implementado. De incio, as proposies tm origem em governos
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estaduais e municipais e, progressivamente, passam a ser desenvolvidas tambm pela esfera federal.1 Mas foi nos anos 2000 que as iniciativas ganharam relevo, proliferando no mbito do governo federal, nos governos estaduais e municipais, e tambm, de forma autnoma, em algumas instituies pblicas como as universidades e o Ministrio Pblico do Trabalho. Programas como os de estabelecimento de cotas visando ampliar o acesso de estudantes negros ao Ensino Superior, assim como programas de combate ao racismo institucional vm sendo adotados em vrias localidades do pas. Aes no campo da educao e do mercado de trabalho tm sido igualmente adotadas, visando limitar a reproduo de esteretipos e comportamentos que afetam o acesso a oportunidades iguais e a possibilidade de seu usufruto. Observa-se ainda o desenvolvimento de programas de valorizao da cultura e da histria negra, reforando no apenas a identidade desse grupo como a prpria identidade nacional, no sentido de ampliao do reconhecimento de sua diversidade e riqueza, tanto no que se refere origem como composio atual, num mundo cada vez mais competitivo e homogeneizador de culturas e comportamentos. Em que pesem os esforos que vm sendo efetivados, a maior parte dessas iniciativas ainda pode ser classificada como espordica ou pontual, e os obstculos, significativos. Dificuldades de natureza variada tm se imposto consolidao da temtica da desigualdade e discriminao racial como objeto legtimo e necessrio da interveno pblica, assim como consolidao da prpria ao pblica nesse campo. Este captulo tem como objetivo discutir tais experincias, sua abrangncia e dificuldades, assim como seus impactos no processo de consolidao de uma poltica de promoo da igualdade racial. Em um primeiro momento, o captulo pretende apresentar as distintas linhas de interveno que vm sendo implementadas, cujas diferenas dizem respeito a objetivo, pblico e problema enfrentado. De fato, como ser discutido, a complexidade do problema impe a necessidade de implementao de um conjunto amplo de iniciativas, diverso em escopo e em estratgia. Em um segundo momento, sero descritos os avanos recentes observados no campo das polticas pblicas em mbito federal. Pretende-se chamar a ateno para o fato de que as aes em curso vm efetivamente cobrindo um
1 Ver a respeito em Santos, 2007.
CAPTULO 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO...
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conjunto amplo de aspectos e dimenses implicadas na reproduo continuada das desigualdades raciais no pas. Contudo, o desenvolvimento ainda limitado desse campo de polticas exige a ampliao do debate, a reafirmao da sua relevncia estratgica e a necessidade de uma coordenao mais efetiva com vistas integrao e ampliao dos programas e polticas, assim como a seu monitoramento e avaliao. As iniciativas tm sido muitas vezes marcadas por falta de continuidade, de recursos ou de abrangncia, ao mesmo tempo em que se ressentem de uma estratgia comum em que os diversos campos de interveno pblica possam afirmar sua complementaridade, fixada em diretrizes, metas e objetivos debatidos e pactuados. Por fim, um ltimo ponto a ser destacado neste captulo refere-se relevncia das polticas universais no combate s desigualdades raciais. Em que pese sua reconhecida insuficincia para enfrentar o conjunto dos problemas que esto na base de tais desigualdades, assim como de suas mltiplas conseqncias, os programas universais tm um papel a cumprir no campo da reduo das distncias entre brancos e negros no pas. As desigualdades raciais no Brasil configuram-se como um fenmeno complexo, constituindo-se em um enorme desafio para governos e para a sociedade em geral. Enfrentar as dificuldades que se colocam face consolidao da temtica da desigualdade e da discriminao, na agenda pblica e no espao de governo, e integrar e ampliar as iniciativas em curso parecem ser, hoje, os grandes desafios no campo das polticas pblicas para igualdade racial.
6.1 O DESAFIO DA FORMULAO DE POLTICAS PARA A PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
O processo de produo e reproduo da desigualdade racial no corresponde a um fenmeno simples, seja em termos de causalidades ou de conseqncias. Se suas origens remontam ao processo histrico de afirmao da supremacia racial branca durante os quase quatro sculos em que o pas conviveu com a escravido, esse processo foi reafirmado em novas bases aps a abolio. Em um primeiro momento, a chamada teoria do branqueamento reorganizou a leitura da hierarquia racial da sociedade brasileira. Em momentos posteriores, onde a
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tese da democracia racial j se fazia hegemnica, a reproduo da desigualdade sustentou-se tanto nos entraves mobilidade social dos grupos mais pobres, como nos mecanismos mais ou menos sutis de discriminao, onde as categorias negro e branco continuaram a ser utilizadas na sociedade brasileira, influenciando no processo de mobilidade, restringindo o lugar social dos negros (HASENBALG, 1979) e operando mecanismos de incluso e excluso (HOFBAUER, 2006). Nesse sentido, discutir polticas e instrumentos de combate desigualdade racial implica em debater um conjunto variado de fenmenos que esto na base desse processo. Sero aqui destacados o racismo, a discriminao direta, a discriminao indireta, o preconceito, que, em conjunto, mantm a populao negra concentrada nos segmentos mais baixos da estratificao social brasileira. A manifestao de racismo como uma ideologia que preconiza a hierarquizao dos grupos humanos em funo de sua cor, raa ou etnia e a discriminao racial direta via injrias ou cerceamentos de acesso ou oportunidades so classificados no Brasil, desde o final de dcada de 1980, como crimes, e so passveis de acusao e priso.2 Contudo, a luta no campo jurdico um recurso que tem sido pouco utilizado pela sociedade brasileira e, quando usado, seus resultados em termos de punio so praticamente inexistentes.3 As causas apontadas para as dificuldades de aplicao do direito no campo racial so vrias, sendo citadas, entre outras, a necessidade de que o acusado comprove a motivao racista do ato, a dificuldade de recolhimento de provas e testemunhos, e a resistncia dos membros da polcia e do judicirio em dar encaminhamento a esses inquritos e processos. Contudo, em que pesem as dificuldades apontadas, no h dvida de que a possibilidade do indiciamento criminal por atos de racismo ou discriminao constituem um avano (CARNEIRO, 2000). Como afirma Santos (2000), existe discriminao sempre que uma pessoa seja impedida de exercer um direito como, por exemplo, o trabalho, ou no possa usufruir as mesmas oportunidades e tratamentos que outras em funo de sua raa, sexo ou idade. Contra essa discriminao, cabe a sinalizao, pelas normas legais, no sentido de sua
2 Na dcada de 1950, a chamada Lei Afonso Arinos j havia includo como contraveno penal aes de discriminao racial. 3 Levantamentos realizados mostram a inocuidade dos processos e a impunidade dos atos de racismo. Ver a respeito em Telles, 2003, cap. 9.
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incompatibilidade com o Estado democrtico de direito, e possibilidade de sua sano pela via jurdica. O aprimoramento desse sistema deve, assim, ser objeto de demandas e preocupaes. Cabe ainda destacar que, tendo em vista sua maior eficcia, novos caminhos jurdicos vm sendo percorridos, como a defesa de direitos coletivos lato sensu (difusos, coletivos e individuais homogneos), que se d por meio de Aes Civis Pblicas movidas pelo Ministrio Pblico (que, para isso, conta inclusive com possibilidades de investigao) e, tambm, por meio de Termos de Ajustamento de Conduta (que so instrumentos de promoo de comportamentos). Nesse contexto, experincias promissoras vm sendo desenvolvidas no mbito das novas iniciativas implementadas no campo jurdico, visando no mais apenas o controle coativo, mas o controle persuasivo, objetivando a promoo da ao desejada (SILVA JNIOR, 2000). Em paralelo s aes jurdicas que visam represso e mudana da prtica dos atores sociais no campo do tratamento desigual, as aes pblicas visando ao enfrentamento da desigualdade racial comearam a avanar no sentido do combate no apenas discriminao racial direta, como tambm ao preconceito. Como afirma Silva Jnior, diferentemente da discriminao, o preconceito est situado no campo da subjetividade, referenciado a idias preconcebidas e esteretipos, insuscetveis de punio enquanto no exteriorizados por meio de condutas. O preconceito racial um fenmeno que tambm tem sido objeto de interveno pblica, por meio de aes que podem ser identificadas como persuasivas ou valorizativas. Essas aes tm como principal campo de atuao o sistema educacional, onde experincias inovadoras vm sendo implementadas.4 De fato, nem todos os mecanismos discriminatrios que operam em uma sociedade so atos manifestos, explcitos ou declarados. Cabe destacar que a discriminao tambm opera de maneira difusa, sendo assim chamada de discriminao indireta ou racismo institucional. diferena dos atos de racismo ou de discriminao realizados por indivduos e orientados de forma pessoal, o racismo institucional atua no nvel das instituies sociais, dissimulado por meio de procedimentos corriqueiros, e aparentemente protegidos pelo Direito (GOMES, 2000). Dizendo respeito s formas como as instituies funcionam, seguindo os procedimentos burocrticos e apoiados
4 Outros campos como a mdia, a publicidade ou a cultura poderiam se objeto de aes valorizativas, mas os avanos observados nesses campos tm sido restritos.
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em valores sociais legitimados pela sociedade, o racismo institucional contribui para a naturalizao e reproduo da hierarquia racial (GUIMARES, 2005), influenciando o cotidiano das instituies e organizaes e promovendo a operao diferenciada de servios, benefcios e oportunidades aos distintos grupos raciais. O conceito de racismo institucional permite uma melhor percepo acerca dos mecanismos de produo e reproduo das desigualdades raciais, inclusive no que tange s polticas pblicas. Sua utilizao amplia as possibilidades de compreenso sobre o tratamento desigual, assim como permite identificar um novo terreno de enfrentamento das iniqidades no acesso e no atendimento de diferentes grupos raciais dentro das polticas pblicas, abrindo novas frentes de combate ao preconceito e discriminao, assim como novos instrumentos de promoo da igualdade racial. Sua abordagem permite com que se identifique o racismo no apenas pela sua declarao, mas pelas desvantagens que causa a determinados grupos, independentemente de sua manifestao ser consciente ou ostensiva (PNUD, 2005). Nesse sentido, o racismo institucional se instaura no cotidiano organizacional, inclusive na implementao efetiva de polticas pblicas, gerando de forma ampla, mesmo que difusa, desigualdades e iniqidades. Como o enfoque nesta abordagem refere-se a uma prtica organizacional, o racismo institucional pode ser definido como o fracasso coletivo das organizaes e instituies em promover um servio profissional e adequado s pessoas devido a sua cor, cultura, origem racial ou tnica (PNUD, 2005). Ancorada em um esquema interpretativo que reconhece a existncia de fenmenos sociais irredutveis ao indivduo, e apontando a reproduo de prticas discriminatrias que se assentam no apenas em atitudes inspiradas em preconceitos individuais, mas na prpria operao das instituies e do sistema social,5 o enfoque do racismo institucional oferece uma nova abordagem analtica e uma nova proposta de ao pblica. O campo das aes afirmativas , por um lado, apoiado pela interpretao sistmica desse fenmeno social. Contudo, nem as proposies inspiradas pelo conceito de racismo institucional se restringem s aes afirmativas, nem essas se limitam ao reconhecimento do carter impessoal que est na origem de muitos
5 Ver a respeito em Guimares (1996) e Silvrio (2003).
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dos mecanismos discriminatrios.6 As aes afirmativas visam a promover a maior diversidade social de grupos sub-representados em certos espaos sociais. Identificando trs inspiraes na defesa das aes afirmativas uma forma de justia reparatria ou compensatria, de justia distributiva e de ao preventiva Silvrio (2003) destaca que elas visam ao tratamento diferenciado de um grupo social. As aes afirmativas teriam, assim, como objetivo, tanto a igualdade de oportunidades como o combate s desigualdades no justificveis, garantindo a diversidade e o pluralismo nas diferentes esferas da vida social, denunciando e desnaturalizando a posio subordinada de determinados grupos sociais (GOMES, 2001). Contudo, a fora e o mrito dessas proposies de combate ao racismo institucional e, mais especificamente, de aes afirmativas, no devem significar um deslocamento das aes universais como estratgia central da interveno pblica na vida social. Ao contrrio, necessrio reconhecer seu papel como instrumento de importantes melhorias nas condies de vida da populao brasileira, inclusive da populao negra. Contudo, dado os fatores histricos e os constrangimentos raciais que ainda hoje operam no pas, as polticas universais tm se revelado insuficientes face ao objetivo de enfrentar a discriminao e desigualdade racial. A presena do racismo, do preconceito e da discriminao racial como prticas sociais, aliadas existncia do racismo institucional, representam um obstculo reduo daquelas desigualdades, obstculo este que s poder ser vencido com a mobilizao de esforos de cunho especfico. Assim, a implementao de polticas pblicas especficas, capazes de dar respostas mais eficientes frente ao grave quadro de desigualdades raciais existente em nossa sociedade, apresenta-se como uma exigncia incontornvel na construo de um pas com maior justia social. Alguns caminhos promissores tm sido abertos, mesmo que ainda de forma incipiente ou em abrangncia limitada, por meio de experincias diversas. No mbito do combate ao racismo institucional, desenvolveu-se, durante os anos de 2005 e 2006, uma interessante experincia no mbito das polticas de sade.
6 fato que o conceito de ao afirmativa inclui, para alguns analistas, o conjunto das iniciativas do Estado no sentido de se contrapor atitude passiva de afirmar a no discriminao como princpio na esfera do Direito. Ou seja, fora do campo criminal, todas as aes em prol da promoo da igualdade poderiam ser classificadas como afirmativas. Aqui, contudo, adotamos uma conceituao mais restrita do termo, com fins no apenas analticos, mas tambm com o objetivo de melhor caracterizar os objetivos e complementariedades dos programas e polticas pblicas.
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Ao mesmo tempo, na educao fundamental e mdia, foram implementadas algumas polticas valorizativas visando o ensino da histria e da cultura negra. O Ensino Superior no Brasil tem sido campo de um conjunto mltiplo de programas de aes afirmativas, reunindo diferentes tipos de cotas e sistemas de bonificaes em busca da maior incluso dos estudantes negros. No mercado de trabalho, o Ministrio Pblico do Trabalho vem desenvolvendo uma ao de defesa dos direitos difusos da comunidade negra, e atuando na promoo de condutas no-discriminatrias e promotoras da igualdade. Essas experincias sero sucintamente resgatadas na seo seguinte, visando apresentao de um quadro, mesmo que provisrio, da diversidade e riqueza dos caminhos que, ainda que timidamente, vm sendo trilhados no pas, sob a responsabilidade de um conjunto distinto de atores e instituies, em torno da promoo da igualdade racial.
6.2 POLTICAS E PROGRAMAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL: UM RPIDO BALANO
A crescente presena do tema das desigualdades raciais no pas facilmente constatvel no apenas como tema de debate pblico e acadmico, mas como objeto de preocupao governamental, em torno do qual tem se constitudo um conjunto de iniciativas. Esse movimento nasce da crescente convico de que, para a construo de uma efetiva democracia racial, necessria uma interveno pblica que atue no combate discriminao e ao racismo. Esse no um movimento recente, e suas origens podem ser claramente identificadas na dcada de 1980, quando a reorganizao do Movimento Negro, no contexto da democratizao, passou a incluir a temtica do racismo e da discriminao como uma pauta do debate sobre democracia e igualdade. Desde ento, a demanda e as iniciativas no campo da atuao governamental tm crescido e se alterado significativamente. Entre os anos 1980 e 2000, ao menos trs geraes de iniciativas podem ser identificadas, abrindo diferentes perspectivas de interveno nesse campo. Entretanto, poucas dessas experincias tiveram continuidade, ou foram objeto de reflexo ou avaliao. Paralelamente, as aes implementadas estiveram (e esto) desarticuladas entre si ou mesmo de
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uma estratgia ou plano de reduo das desigualdades raciais. Tampouco tendem a estar consolidadas institucionalmente na forma de programas, com metas fixadas e escalonadas ao longo do tempo, planejamento de aes ou oramento. Buscarse-, a seguir, lembrar os distintos tipos de iniciativas que predominaram nessas ltimas trs dcadas, para detalhar, em um segundo momento, as experincias mais significativas, em escopo e metas, implementadas nos ltimos anos. Uma primeira gerao de iniciativas de enfrentamento da questo racial foi desenhada no perodo em que o pas vivenciava o processo de redemocratizao. Num contexto de crescente mobilizao social, voltada retomada dos direitos civis e polticos e demanda por maior justia social, a temtica das desigualdades sociais se afirma como idia-fora. A reorganizao do Movimento Negro trouxe para o debate poltico o tema da discriminao racial, dando origem s primeiras respostas do poder pblico. Dessa forma, durante a dcada de 1980, acompanhando a vitria da oposio em eleies locais, surgem, em vrios estados e municpios do pas, conselhos e rgos de assessoria visando promover a participao da populao negra.7 Esse perodo foi marcadamente orientado para o tema da promoo da cultura negra e de valorizao de sua contribuio para o mosaico cultural do pas. tambm nesse contexto que se d a criao na esfera federal, em 1988, da Fundao Cultural Palmares FCP , vinculada ao Ministrio da Cultura. A partir do final da dcada de 1980, pode-se identificar a consolidao de uma segunda gerao de iniciativas, que tiveram por objetivo intensificar o combate discriminao e ao racismo por meio de sua criminalizao. Foi nesse sentido que a Constituio de 1988, acolhendo as demandas do Movimento Negro, classificou o racismo, at ento enquadrado como contraveno pelo ordenamento jurdico brasileiro, como crime inafianvel e imprescritvel. J em 1989, foi promulgada a chamada Lei Ca, que definia como crimes de preconceito as aes que impedissem ou dificultassem o acesso ou o atendimento em espaos pblicos, comerciais e a empregos, em funo da cor ou raa, determinando penas de recluso para os diversos casos que tipifica. Essa legislao foi seguida de outras determinaes legais no sentido de determinar
7 Foram criados conselhos nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal, exemplo seguido por vrios municpios. Ver a esse respeito em Jaccoud e Beghin (2002).
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e penalizar crimes referentes discriminao, racismo e injria racial.8 Como conseqncia desse movimento, so criadas, em alguns municpios e estados, as delegacias especializadas em crimes raciais, sendo a primeira inaugurada no Rio de Janeiro, em 1991. Em meados da dcada de 1990, pode-se identificar o surgimento de uma terceira gerao de polticas, dessa feita tendo como objetivo o combate discriminao racial por meio de polticas pblicas.9 Tem incio o debate sobre aes afirmativas e sobre o racismo institucional, e um conjunto de iniciativas tomam corpo. Em que pesem seus escassos resultados, entre 2001 e 2002, alguns ministrios criam programas de aes afirmativas, visando beneficiar a populao negra como pblico-alvo de suas aes e/ou promover o ingresso de trabalhadores negros em seu quadro funcional.10 Em 2003, com a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), o governo federal sinalizou para o fortalecimento das aes afirmativas e para a construo de um projeto mais estruturado de combate ao racismo, discriminao e s desigualdades raciais. Entretanto, sua atuao nesse campo ainda pode ser caracterizada como tmida. Mas apesar do pequeno nmero de aes promovidas pela Seppir, os ltimos anos viram o desenvolvimento, a partir da iniciativa de outros atores e sob forte presena do Movimento Negro, de novas experincias em torno da temtica racial no mbito das polticas pblicas. A Seppir foi parceira de algumas das iniciativas que sero aqui relatadas, mas cabe destacar a grande variedade das instituies que atuaram na promoo e implementao das experincias em curso nos ltimos anos no campo da ao pblica federal. A seguir sero descritas quatro aes desenvolvidas no mbito federal: i) Programa de Combate ao Racismo Institucional (PCRI); ii) aes afirmativas de promoo de acesso ao Ensino Superior; iii) aes de implementao da Lei no 10.639/2003, que estabelece a obrigatoriedade da incluso no
8 Sobre a Lei Ca e as iniciativas que a acompanharam, ver Silveira, 2006.
9 Cabe ainda lembrar que essa dcada viu nascer um amplo conjunto de iniciativas da sociedade civil, contando ou no com apoio pblico. No que se refere s ONGs que passaram a atuar na promoo do acesso de estudantes negros ao Ensino Superior, por exemplo, ver Igreja (2001). 10 Implementaram programas de aes afirmativas o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, da Justia e das Relaes Exteriores. Em maio de 2002, foi criado um programa nacional de aes afirmativas no mbito da administrao pblica que, entretanto, no chegou a ser implementado. Ver a respeito em Jaccoud; Beghin (2002).
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currculo do Ensino Bsico do estudo da Histria e da Cultura Afro-Brasileira; iv) Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos, do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT).11
6.2.1 O combate ao racismo institucional
O emprego do conceito de discriminao indireta ou racismo institucional para a promoo de polticas de equidade racial j utilizado desde o final dos anos 1960 em diversos pases. Nos Estados Unidos, por exemplo, o conceito surge no contexto da luta pelos direitos civis e com a implementao de polticas de aes afirmativas. Na Inglaterra, o conceito passa a ser includo como instrumento para a proposio de polticas pblicas na dcada de 1980, como resultado do crescimento da populao no-branca e das dificuldades observadas pelo poder judicirio em responder s demandas daquela populao. No Brasil, a partir de meados dos anos 1990, esse conceito comea a ser apropriado para a formulao de programas e polticas de promoo da eqidade racial. E no mbito da sade que se d a experincia mais relevante nesse campo, desenvolvida no mbito do Ministrio da Sade e de algumas prefeituras do pas, entre 2004 e 2006, pelo chamado Programa de Combate ao Racismo Institucional (PCRI). Esse programa resgata o debate de como o setor pblico poderia desenvolver atividades efetivas de combate ao racismo e discriminao racial de uma forma inovadora. Parte do pressuposto de que os tratamentos desiguais tm como base as prticas dos corpos funcionais das instituies, e essas prticas devem ser tornadas visveis, combatidas e prevenidas por meio de novas normas, procedimentos e cultura institucional (PNUD, 2005). Inspirado na ampliao do debate pblico sobre a questo racial provocada pela participao brasileira na III Conferncia de Combate Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e todas as Formas Correlatas de Discriminao, surgem, j em 2001, as primeiras discusses a respeito da implementao do PCRI no Brasil (PNUD, 2005). O projeto, formulado pelo PNUD e pela Agncia de
11 O resgate dessas experincias tem como base o material publicado nos captulos de Igualdade Racial dos nmeros 12, 13, 14, 15 e 16 do boletim Polticas sociais: acompanhamento e anlise. Na elaborao desses trabalhos participaram Waldemir Rosa, Josenilton Silva, Sergei Soares, Luana Pinheiro e Dionsio Bar, aos quais a autora expressa seu reconhecimento.
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Cooperao Tcnica do Ministrio Britnico para o Desenvolvimento Internacional e Reduo da Pobreza (DFID) duas instituies internacionais que tm dado uma importante contribuio temtica racial , passa a ser debatido e elaborado tendo como foco principal o tema da sade da populao negra. Previsto para funcionar por um perodo de dois anos, o PCRI passou a ser implementado em 2005, por meio de uma parceria de vrias organizaes,12 e terminou oficialmente no final de 2006. O programa teve dois grandes objetivos: fortalecer a capacidade do setor pblico na identificao e preveno do racismo institucional e fomentar a participao das organizaes da sociedade civil organizada no dilogo sobre polticas pblicas.13 No mbito federal,14 o programa foi desenvolvido pelo Ministrio da Sade e pretendia contribuir para a reduo das iniqidades raciais em sade, colaborando na formulao, implementao, avaliao e monitoramento de polticas que promovam a igualdade racial no Sistema nico de Sade (SUS). Cabe lembrar que o desenvolvimento desse programa foi possvel devido ao progressivo reconhecimento, pelo Ministrio da Sade (MS), da relevncia do tema racial no debate sobre as condies de sade da populao brasileira. Com efeito, o debate sobre o tema da sade da populao negra tem incio, no mbito do MS, em meados da dcada 1990, com a criao do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para Valorizao da Populao Negra. Esse GTI, que surge em resposta demanda do Movimento Negro,15 enfatizava a necessidade de se considerar, no
12 A parceria envolveu a Seppir, o Ministrio Pblico Federal (MPF), o Ministrio da Sade (MS), a Organizao Pan-americana da Sade (OPAS), o Ministrio Britnico para o Desenvolvimento Internacional e Reduo da Pobreza (DFID) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O DFID foi a agncia financiadora do PCRI, e o PNUD, a agncia responsvel pela administrao dos recursos alocados para o programa. 13 No que diz respeito participao do Movimento Negro junto ao processo decisrio das polticas pblicas, as aes visaram a, especialmente, estimular a criao de comits consultivos para o acompanhamento da execuo do programa e promover o protagonismo das entidades negras no debate sobre as polticas pblicas e na divulgao de suas experincias. 14 O PCRI tambm operou com um componente municipal, desenvolvido nos municpios de Salvador (BA) e Recife (PE), que visava identificao e preveno do racismo institucional tambm nas reas de educao, trabalho, cultura e acesso justia. Contou ainda, com a participao do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco (MPPE). 15 A criao do GTI se deu como uma resposta do governo marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo pela Cidadania e pela Vida, organizada pelo Movimento Negro em 20 de novembro de 1995, por ocasio dos trezentos anos da morte do lder quilombola.
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desenho da poltica de sade, as doenas e os problemas que incidem mais sobre a populao negra. Em 1996, foi elaborado o Programa de Anemia Falciforme do MS e comea a ser elaborado o Manual de doenas mais importantes, por razes tnicas, na populao brasileira afrodescendente, concludo em 2000.16 A partir de 2003, comeou a ser discutida a elaborao de uma Poltica Nacional de Sade da Populao Negra, lanada em 2004. O trabalho do Comit Tcnico responsvel pela elaborao da poltica apontou a existncia de um amplo conjunto de diferenciais entre negros e brancos no apenas no que diz respeito s condies de sade, mas tambm no acesso aos servios de sade.17 Foi nesse contexto que o PCRI foi implementado, a partir do estabelecimento de uma parceria entre o DFID, o PNUD, o MS, a Seppir, o Ministrio Pblico Federal (MPF) e a Organizao Pan-americana de Sade (Opas). A estratgia principal era a formao de equipes tcnicas e administrativas e de gestores federais, estaduais e municipais da poltica, visando consolidao de uma rede de apoio promoo da eqidade racial em sade. O programa adotou como definio de racismo institucional o fracasso coletivo de uma organizao ou instituio em prover um servio profissional e adequado s pessoas devido a sua cor, cultura, origem racial ou tnica (PNUD, 2005, p. 6). Foram desenvolvidas oficinas de capacitao, assim como foi produzido material institucional visando permitir a identificao e a abordagem do racismo institucional. O programa atuou ainda no apoio s equipes tcnicas dedicadas formulao de polticas de promoo da eqidade e sociedade civil para a capacitao no debate sobre o tema do impacto do racismo no processo sade-doena-cuidado. O desenvolvimento do PCRI permitiu o aprofundamento das discusses sobre o tema das desigualdades raciais na poltica de sade e contribuiu para que o MS avanasse no reconhecimento de que o SUS no inclua, de modo igualitrio, negros e brancos nos procedimentos e cuidados continuados de sade. Foi um marco nesse processo de reconhecimento o fato de que, em outubro de 2006, durante o II Seminrio Nacional de Sade da Populao Negra, o ento Ministro da Sade,
16 Cabe lembrar que, apesar de sua relevncia, o Programa de Anemia Falciforme foi implementado apenas em poucos estados e municpios do pas. Sobre o processo de formulao e desenvolvimento do programa, ver Brasil, 2006a. 17 Sobre os indicadores de diferenciais de acesso, assim como sobre a poltica de sade para a populao negra e quilombola a partir de 2003, ver Brasil, 2006.
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Agenor lvares, reconheceu a ineficcia do SUS em prestar atendimento adequado a uma parcela significativa da populao por motivao racial. Em resposta a essa problemtica, em novembro de 2006, o Conselho Nacional de Sade aprovou a Poltica Nacional de Sade da Populao Negra, que define os objetivos, as diretrizes, as estratgias e as responsabilidades de gesto voltadas para a melhoria das condies de sade desse grupo populacional, e considera esses objetivos como integrantes dos propsitos do Sistema nico de Sade (SUS), reafirmado em seus princpios de eqidade, integralidade da ateno e controle social.18 A pactuao da poltica na Comisso Intergestora Tripartite (CIT) foi realizada no incio de 2008, esperando-se, assim, para os prximos anos, avanos nesse campo.19 No possvel, ainda, avaliar os impactos do PCRI quer na formao dos recursos humanos da rea da sade, na formulao de planos de enfrentamento do racismo institucional ou na qualidade de atendimento prestado pelo SUS. O programa ainda no foi objeto de uma avaliao sistemtica, e o material disponvel sobre a experincia ainda limitado. Contudo, no restam dvidas de que o PCRI conseguiu institucionalizar o debate sobre as iniqidades raciais de forma inovadora, constituindo espaos institucionais para o tema das desigualdades e contribuindo para a criao de organismos consultivos e deliberativos para a formulao de polticas de identificao, enfrentamento e preveno do racismo institucional. Em uma primeira anlise, pode-se observar que o carter descentralizado da poltica de sade foi um dos grandes desafios enfrentado pelo PCRI em sua execuo. De fato, as polticas de prestao de servios populao no campo da proteo social no Brasil so organizadas em gesto descentralizada e envolvem a cooperao das trs esferas de governo Unio, estados e municpios para sua implementao. Garantir que o racismo institucional seja ponto de pauta no apenas das secretarias criadas para tratar das polticas de igualdade racial, mas tambm das secretarias de educao, sade, segurana pblica, dentre outras, exige uma enorme capacidade de mobilizao e sensibilizao, pois implica a integrao de atores, instituies e institucionalidades que articulem os diferentes nveis de governo e as diferentes agendas setoriais. De fato, os municpios so
18 Ver a respeito em Brasil, 2007.
19 O modelo descentralizado de gesto do SUS exige que o processo de implementao das polticas seja pactuado entre os governos federal, estaduais e municipais.
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os responsveis imediatos pelo planejamento das aes, assim como pela gesto dos recursos humanos. Considerando-se que o PCRI focaliza suas aes na sensibilizao dos operadores desses servios pblicos, assim como nos gestores pblicos, tem-se que o municpio converte-se em uma instncia de importncia estratgica na execuo das aes, ao mesmo tempo em que a descentralizao converte-se em um desafio para a efetivao do Programa. Pode-se dizer que a reverso da desigualdade no acesso a servios e benefcios ofertados pelas polticas sociais deve se efetivar dentro dos municpios, mas esse processo depende, em larga medida, da ao indutora do governo federal, transformando o objetivo do combate s desigualdades raciais e ao racismo em prioridade nacional. Contudo, depois de concludo o PCRI, e com o fim da parceria institucional com DFIT e PNUD, o MS no tem se mostrado particularmente ativo no campo do combate ao racismo institucional, seja pela falta de recursos ou pela ausncia da rede institucional que promoveu o programa. De qualquer forma, no restam dvidas de que a avaliao sistemtica das experincias desenvolvidas pelo PCRI, inclusive em seu componente municipal, trar relevantes lies a serem partilhadas.
6.2.2 Aes afirmativas e o acesso ao Ensino Superior
Nos ltimos anos, as iniciativas de promoo do acesso ao Ensino Superior vm se destacando como palco de expressivos avanos no que se refere a iniciativas de combate s desigualdades raciais e ampliao de oportunidades sociais. As aes afirmativas nas universidades pblicas brasileiras vm sendo adotadas, de forma voluntria e espontnea, por um conjunto crescente de instituies, desde o incio da dcada, e tm efetivamente representado um importante mecanismo de democratizao do acesso ao Ensino Superior e de ampliao do acesso da juventude negra s universidades no Brasil. O debate sobre a implementao de polticas de aes afirmativas no mbito educacional superior no recente no Brasil. Desde os anos 1930, o Movimento Negro apontava para a necessidade de se garantir o direito da populao negra educao. No campo da Educao Superior, uma experincia inovadora passou a ser desenvolvida a partir do final dos anos 1990, com a criao de cursinhos universitrios pr-vestibulares voltados a estudantes negros. Tendo em sua origem grupos ligados Igreja Catlica e a setores da sociedade civil, e apresentando, em
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alguns casos, resultados bastante expressivos, esses cursinhos passaram a contar com apoio do governo federal aps 2002.20 Mas foi a partir de 2001 que universidades pblicas comeam a adotar sistemas de aes afirmativas, por meio da implementao de sistemas de cotas ou bonificaes visando promover o ingresso de estudantes negros em seus cursos.21 A experincia das cotas nas universidades pblicas vem sendo desenvolvida de forma autnoma, respondendo a deliberaes dos seus Conselhos Universitrios, no caso de universidades pblicas federais, ou a leis estaduais, no caso de universidades pblicas estaduais. A inexistncia de uma legislao federal sobre o tema e a ausncia de uma ao de promoo ou coordenao nacional dessas experincias, seja por parte da Seppir22 ou do MEC23, tem permitido a proliferao de um conjunto bastante diverso de aes afirmativas. Face s primeiras propostas de aes de programas de reservas de vagas, levantou-se o argumento de que a qualidade do ensino universitrio ficaria prejudicada por um provvel
20 Em 2002 foi criado, pelo Ministrio da Educao, o Programa Diversidade na Universidade, com o objetivo de estimular e apoiar cursinhos pr-vestibulares promovidos por entidades da sociedade civil. O programa foi uma alternativa ao desenvolvimento de cotas no pas e foi adotado em resposta s presses em prol do desenvolvimento de polticas de ao afirmativa. Sobre a experincia desses cursinhos bem como do Programa Diversidade na Universidade, confira Brasil, 2006a e Braga; Silveira (2007). 21 Cabe lembrar que, a partir de 2004, o Ministrio da Educao passou a implementar o Programa Universidade para Todos (ProUni), que fornece bolsas de estudo nas instituies privadas de Ensino Superior e cujo impacto sobre o acesso a jovens negros tem se revelado muito expressivo. De acordo com os dados disponibilizados pelo Sistema do ProUni (SisProUni/MEC), no perodo 2005-2007, o ProUni ofereceu um total de 414 mil bolsas (sendo 268 mil integrais e 146 mil parciais), das quais cerca de 44% beneficiaram alunos negros. A esse respeito, ver Brasil, 2008. 22 A Seppir, apesar de ter como um de seus principais objetivos a formulao, coordenao, articulao e acompanhamento de polticas de ao afirmativa, assim como a coordenao de um Programa Nacional de Aes Afirmativas (Lei no 10.678, de 2003), no vem realizando qualquer forma de acompanhamento sistemtico dessas experincias, ou qualquer ao de apoio aos alunos cotistas ou s instituies que implementaram cotas. A nica iniciativa federal no sentido de apoiar as instituies e alunos cotistas nas universidades pblicas foi realizada pelo Ministrio da Sade, por meio do Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros (Brasil Afroatitude). Este programa apoiou dez universidades ofertando, para cada uma, cinqenta bolsas de estudo a estudantes cotistas, visando apoiar a sua permanncia na universidade e promover sua participao em projetos de pesquisa, extenso acadmica, assim como no programa Sade e Preveno nas Escolas. O programa teve incio em 2005 e foi paralisado em 2007. 23 O MEC tampouco desenvolve iniciativas de apoio a essas experincias, quer sejam voltadas aos alunos na forma de bolsas de manuteno ou de qualquer outra forma de apoio visando sua permanncia na universidade ou s prprias instituies orientaes, avaliaes, financiamento de encontros ou promoo de eventos, entre outros.
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baixo desempenho dos alunos cotistas, ao mesmo tempo em que se defendia que a ausncia de alunos negros nas universidades pblicas teria como causa a deteriorao do ensino pblico Mdio e Fundamental, devendo a encontrar sua soluo. Contra esses argumentos, as universidades tm assumido a posio de que a discriminao racial opera como fator especfico de excluso, devendo ser combatida por medidas especficas de incluso e integrao racial e social. Tm buscado, assim, ampliar as oportunidades de jovens negros qualificados e, ao mesmo tempo, mudar o perfil discente do alunado. Reconhecem ainda que a diversidade social e cultural da sociedade brasileira no pode ficar ausente do ambiente universitrio, responsvel no apenas pela difuso, mas, de forma privilegiada no pas, pela gerao de conhecimento. Aderindo a essa estratgia, um nmero crescente de universidades pblicas vem adotando sistemas seletivos que propiciem uma maior democratizao de acesso. Pesquisa realizada pelo Ipea no ano de 2007 identificou 38 instituies pblicas de Ensino Superior que adotam alguma modalidade de polticas de aes afirmativas para o ingresso nos curso de graduao para negros.24 Segundo esse levantamento, uma caracterstica do processo de implementao de aes afirmativas nas universidades pblicas brasileiras a pluralidade de formatos entre os programas adotados. A principal modalidade de aes afirmativas so as cotas, implementadas por 33 universidades. As outras cinco introduziram sistemas de bnus em seus vestibulares. Contudo, mesmo entre o grupo que adotou o sistema de cotas, observam-se diferenas expressivas entre os modelos adotados, podendo ser identificados ao menos trs: cotas raciais simples, raciais e sociais sobrepostas, e cotas raciais e sociais independentes. A maior parte das instituies universitrias pesquisadas optou pelo sistema de cotas raciais e sociais sobrepostas. Em 2007, eram 21 instituies operando com esse modelo, que adota dois critrios complementares a serem observados
24 Alm dessas 38 instituies, a pesquisa do Ipea identificou ainda outras dez universidades pblicas que adotaram as chamadas cotas sociais, ou seja, aes afirmativas para o ingresso nos curso de graduao de estudantes oriundos do sistema pblico de ensino. Nesse caso, o vestibulando que pretende concorrer a uma vaga na instituio pelo sistema de cotas deve necessariamente ser oriundo do sistema pblico de ensino, ou seja, proveniente de escolas municipais, estaduais ou federais, ou dos cursos supletivos presenciais de educao de jovens e adultos. Pesquisa do Ipea identificou quatro instituies federais e seis estaduais que, no vestibular do incio de 2008, j estariam operando com cotas exclusivamente sociais. Nesse sistema difcil aferir os resultados da incluso da juventude negra no ensino superior, uma vez que essa no uma varivel considerada na implementao da medida. Ver a respeito em Brasil, 2008.
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simultaneamente, para o preenchimento das vagas destinadas s cotas. Os candidatos devem se autodeclarar negros e, ao mesmo tempo, serem egressos de escolas pblicas. Algumas instituies desse grupo tambm adotaram como critrio complementar a renda familiar per capita abaixo de certo patamar, associando a baixa renda como condio de participao na disputa por essas vagas. Como exemplo, pode ser citada a Universidade Federal da Bahia. Foram identificadas sete universidades que adotaram o modelo de cotas raciais e sociais independentes. Esse segundo formato utiliza, separadamente, os critrios de ser egresso de escola pblica e de ser negro, configurando-se um sistema em que dois subconjuntos distintos de reserva de vagas aparecem em um mesmo processo seletivo. Dessa forma, quando de sua inscrio no vestibular, o estudante deve escolher uma entre as duas modalidades: concorrer pelo critrio de cotas para alunos de escola pblica, independentemente de serem negros ou brancos; ou por cotas raciais para negros e indgenas, no importando se egressos de escolas pblicas ou do sistema privado. A Universidade Federal do Paran adota esse modelo. Os demais sistemas aquele que opera exclusivamente com cotas raciais e o que implementa um sistema de bonificao foram adotados por cinco instituies cada. No sistema de cotas exclusivamente raciais, para concorrer pelo sistema de reserva de vagas, o estudante deve se identificar como negro (ou indgena) e participar de um processo de avaliao de sua autodeclarao. No h obrigao de que o estudante seja oriundo do sistema pblico de ensino ou apresente uma renda familiar baixa. A primeira universidade a adotar esse modelo foi a Universidade de Braslia. O modelo por bonificao, ao contrrio dos demais, no define um percentual de vagas para serem preenchidas por alunos negros. Nesse sistema, os estudantes autodeclarados negros recebem uma quantidade de pontos que sero somados ao resultado de seu exame de seleo. Observaram-se duas diferentes modalidades de sistema de bonificao em vigor: uma que afere pontos para alunos oriundos de escola pblica e outra que o faz para alunos de escola pblica e alunos negros, podendo ou no ser cumulativos. A Unicamp adota esse ltimo sistema. Em mdia, nesse perodo, estima-se que 7.850 vagas foram reservadas para estudantes negros, a cada ano, nas universidades pblicas, por esses diferentes programas de ao afirmativa. Esse um nmero ainda restrito, considerando-se
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que, segundo dados do Censo Educacional de 2005, as universidades pblicas brasileiras realizam anualmente 331 mil matrculas. Em que pese o fato dessas serem experincias recentes (a maior parte das vagas abertas para cotas e bonificaes ocorreu entre os anos de 2005 e 2008), alguns resultados positivos j vm sendo identificados. Entre eles podem ser destacados: i) no que se refere diversidade, democratizao do acesso nas instituies, com ampliao de diferentes grupos raciais e sociais entre o alunado; ii) no que se refere ao desempenho, no h perda de qualidade do ensino na instituio nem diferena significativa entre estudantes cotistas e no cotistas; iii) no que se refere s instituies, observouse mudanas significativas nas universidades. Quanto ao primeiro ponto, os programas de ao afirmativa vm democratizando o acesso ao ensino superior e diversificando o perfil racial e social do corpo discente da instituio. Na UnB, por exemplo, o programa da cotas raciais representou um acrscimo substancial da presena da populao negra no corpo discente da instituio: o percentual de estudantes negros matriculados passou de 2,0% em 2004, para 12,5% em 2006. Na UFBA, o crescimento da presena de negros no corpo discente chegou a 30%. Na Unicamp, que adota um sistema de bonificaes, o crescimento do nmero dos alunos negros aps a implementao do sistema foi de 4%. Quanto ao segundo ponto, no que se refere ao desempenho, as avaliaes que vm sendo realizadas pelas universidades apontam que no se percebem diferenas significativas entre os alunos aprovados pelo sistema de cotas e os pelo sistema universal. Diferentes exemplos vm mostrando que alunos cotistas negros e de escola pblica no apresentaram diferencial de aproveitamento em relao aos no-cotistas, indicando que as aes afirmativas no eliminam o mrito e no comprometem a qualidade do ensino. Segundo os dados apresentados pela UnB, no que se refere aprovao nas disciplinas cursadas, trancamento de matria e mdia geral do curso, no h diferenas significativas entre alunos cotistas em relao aos no-cotistas. Segundo dados da Pr-Reitoria de Graduao da UFBA, em 37 dos 71 cursos oferecidos pela instituio, a maior nota na primeira fase do vestibular foi de alunos que se inscreveram pelo sistema de cotas. Em oito cursos, incluindo-se os de maior prestgio social, como Direito e Comunicao Social, a maior pontuao foi obtida por alunos egressos de escola pblica. Na Unicamp, em 31 cursos, os alunos beneficiados pelo sistema
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de bonificaes obtiveram mdia de rendimento superior aos demais estudantes do curso. Isso contribui para confirmar a hiptese de que a adoo de aes afirmativas para o ingresso no apenas no significa queda, mas pode melhorar a qualidade do corpo discente. Quanto ao terceiro ponto, em conseqncia da implementao da poltica de acesso para estudantes negros, observam-se algumas mudanas institucionais em boa parte das universidades. Na maioria dos casos, as instituies no se detiveram apenas nas medidas de ingresso, mas criaram novas disciplinas, programas de apoio acadmico ou espaos de promoo da integrao dos alunos cotistas vida acadmica, elementos primordiais para que se concretize sua permanncia com qualidade. A UnB no se restringiu adoo das cotas de ingresso, mas buscou articular a esse sistema um conjunto mais amplo de aes que atuasse em diversos mbitos da instituio. Com essa finalidade criou-se a Assessoria de Diversidade e Apoio aos Cotistas, ligada ao Gabinete da Reitoria, que tem entre outras finalidades a de coordenar o Centro de Convivncia Negra. Outra mudana significativa foi a oferta da disciplina Pensamento Negro Contemporneo, oferecida pelo Decanato de Extenso e destinada a todo o corpo discente. Na UFPR, como conseqncia da implementao do programa e em decorrncia da mudana de perfil do corpo discente, observaram-se mudanas de contedo programtico de disciplinas da graduao, como o caso no curso de Cincias Sociais. Destaca-se ainda a realizao de vrios eventos promovidos pelo Ncleo de Estudos Afro-brasileiros (Neab) e pelo Programa Brasil AfroAtitude, que pautaram o debate sobre as desigualdades sociais e raciais no interior da instituio. A Universidade Federal de So Paulo (Unifesp)/Escola Paulista de Medicina (EPM), ao se definir pela implementao de cotas, fez isso em articulao com um sistema de bolsas de permanncia para todos os alunos cotistas. Concluindo, pode-se afirmar que essas iniciativas, a despeito de seu carter restrito e limitado, tm representado um significativo avano nas polticas de combate desigualdade racial e nas perspectivas abertas populao negra no Brasil. Vm igualmente permitindo aprofundar o debate sobre a interao do negro e seu lugar em nossa sociedade, alm de recolocar no debate a discusso sobre a educao pblica no Brasil, seu papel e a qualidade de seu ensino. E, por fim, tem feito avanar nossa compreenso sobre democracia e sobre a variedade de instrumentos que devem ser mobilizados na construo de maior justia social.
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6.2.3 Aes valorizativas e o combate s desigualdades no Ensino
Fundamental e Mdio A esfera educacional um espao estratgico para a construo de uma sociedade mais dinmica, igualitria e integrada. Alm da imprescindvel funo formativa, a educao, como geradora de oportunidades, constitui-se numa porta de entrada privilegiada ao mercado de trabalho e representa instrumento poderoso de ascenso social. Contudo, como j foi visto no captulo 3 desse volume, so expressivas as desigualdades entre brancos e negros nas diversas etapas da vida escolar. Os negros encontram-se em situao desfavorvel em relao aos brancos desde os primeiros anos do Ensino Fundamental, com indicadores mais elevados de repetncia e de evaso. Em decorrncia, mantm taxas mais altas de defasagem escolar inadequao entre idade e srie e abandono da escola, alm de chegarem mais tarde e em menor proporo ao Ensino Mdio e ao Ensino Superior. As conseqncias se fazem sentir na forma de acesso ao mercado de trabalho, onde os jovens negros entram mais cedo do que os jovens brancos e em posies de menor demanda de qualificao. O consenso em torno desse diagnstico no partilhado, entretanto, no que diz respeito s suas origens. Uma corrente de anlise aponta que a concentrao majoritria dos alunos negros nos extratos de menor renda estaria na base dessa trajetria desfavorvel. Ou seja, identificam nas dificuldades associadas pobreza as origens de tais insucessos escolares. Contudo, um nmero cada vez maior de pesquisadores vem apontando que manifestaes de preconceito e prticas de discriminao tm estado presentes nas salas de aula, afetando o cotidiano escolar e a construo positiva da auto-imagem, da auto-estima e do desempenho de uma parte expressiva dos alunos negros. Tais manifestaes e prticas perpassam os livros escolares e o material didtico utilizado, e se expressam nas relaes entre os alunos e inclusive nas relaes entre os professores e os alunos. Sem negar a influncia da situao socioeconmica dos alunos no processo de aprendizagem (MUNANGA, 2000), trabalhos recentes vm insistindo no fato de que processos de preconceito e discriminao operam nas escolas brasileiras, com impactos relevantes junto aos seus alunos.25 Nesse
25 Ver, por exemplo, Cavalleiro, 2000.
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sentido, apontam a necessidade de garantir que professores, material didtico e o prprio ambiente escolar possam propagar valores de eqidade e combater atitudes, idias e valores favorveis discriminao. Como j apontou Munanga (2000, p. 15), papel do professor mostrar que a diversidade no constitui um fator de superioridade e inferioridade entre os grupos humanos, e ajudar o aluno discriminado para que ele possa assumir com orgulho e dignidade os atributos de sua diferena, sobretudo quando esta foi negativamente introjetada em detrimento de sua prpria natureza humana. Em que pese a crescente adoo, nos ltimos anos, de iniciativas visando a promover uma melhora na insero dos estudantes negros no mbito da Educao Superior, na Educao Fundamental e Mdia, tais iniciativas tm sido mais limitadas. De todo modo, cabe destacar o impacto da aprovao da Lei no 10.639/2003, que estabelece a obrigatoriedade da incluso no currculo do Ensino Bsico do estudo da Histria e da Cultura Afro-Brasileira. Pretendendo preencher uma lacuna na formao dos estudantes, assim como promover um maior conhecimento sobre a sociedade brasileira e suas razes, a Lei tem ainda como objetivo contribuir para eliminar preconceitos e a reproduo de valores racistas, promovendo maior conhecimento e valorizao da diversidade. Contudo, a implementao da Lei tem sido prejudicada principalmente devido ao reduzido nmero de especialistas em histria e cultura africana existentes no Brasil. So poucos os professores capacitados, inclusive em decorrncia do limitado nmero de cursos de graduao em Histria que incluem formao em Histria da frica. Essa circunstncia levou o MEC e a Seppir a procurarem desenvolver aes voltadas capacitao dos professores de escolas pblicas e privadas nesse contedo, destacando-se a organizao do curso Educao-Africanidades-Brasil, em parceria com a Universidade de Braslia (UnB). O curso foi estruturado tendo quatro unidades programticas26 que abordaram a histria e a cultura africana e afro-brasileira, alm de desenvolver uma reflexo sobre o currculo escolar luz do enfrentamento discriminao racial. Oferecido na
26 Essas unidades foram assim distribudas; i) frica: seus aspectos histricos e geogrficos; ii) Histria do Brasil: escravismo, as formas de resistncia dos negros nos quilombos e mocambos e a religiosidade afro-brasileira; iii) Brasil representaes: a presena negra no Brasil, as marcas de africanidade na cultura brasileira, a representao do corpo afro-descendente; iv) Currculo, escola e identidade: educao pr-escolar, imagens afro-brasileiras nos livros escolares, prticas pedaggicas e a construo da identidade.
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modalidade de extenso universitria distncia, o curso ocorreu entre junho e outubro de 2006 e teve carga horria de 120 horas/aula. Sua meta inicial era capacitar 50 mil professores das escolas pblicas.27 Dos 25 mil inscritos, devido a problemas de ordem pedaggica e tecnolgica, foram capacitados apenas 6.800 professores.28 Diante da baixa efetividade do Educao-AfricanidadesBrasil em relao aos objetivos propostos, o MEC realizou, ainda no final de 2006, uma primeira avaliao do programa29 e evitou abrir novas turmas no ano de 2007. Alm dos resultados at o momento limitados dos esforos de formao de professores visando a implementao da Lei no 10.639/2003,30 outras dificuldades tm sido encontradas. Algumas instituies de ensino, tanto pblicas quanto privadas, e secretarias estaduais e municipais de educao ofereceram resistncia incorporao desses estudos, obrigando o Ministrio Pblico, sob demanda de entidades do Movimento Negro, a adotar medidas para exigir o cumprimento da referida Lei. No h dvidas de que essas resistncias apontam no somente a ausncia de uma normatizao sobre os critrios e contedos necessrios implementao da Lei, assim como a disponibilidade de material didtico para uso nos cursos de capacitao e em sala de aula. Contudo, essa uma experincia importante, cujas lies podem abrir novas perspectivas para o trabalho com os temas do preconceito, racismo em sala de aula, e para a capacitao dos professores para lidarem com situaes de discriminao direta ou indireta dentro do espao escolar.
27
Boletim Informativo Semanal da Seppir, de 13 a 20 de abril de 2006.
28 Entre os problemas identificados esto: i) a dificuldade, pelos professores inscritos, de acesso e uso dos instrumentos de informtica requeridos; ii) dificuldades operacionais do curso devido a metas ambiciosas; iii) problemas de escassez de recursos fsicos e humanos nas escolas. 29 Ver a respeito em Teles e Mendona (2006).
30 Alm do curso Educao-Africanidades-Brasil, outras iniciativas de capacitao foram realizadas em estados e municpios, contando inclusive com o apoio do MEC, por intermdio do Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior (UniAfro). Buscando conhecer e padronizar as experincias em curso, o MEC instituiu, em dezembro de 2007, o Grupo de Trabalho Interministerial para a constituio de um Plano Nacional de Implementao da Lei 10.639/03. Ver a respeito Brasil, 2008a, no prelo.
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6.2.4 O Ministrio Pblico e as aes judiciais no combate
discriminao Se as desigualdades geradas no sistema educacional e nas instituies de ensino repercutem com bastante intensidade no mercado de trabalho, ali, elas se somam a outras produzidas no interior desse mesmo espao. Estudos realizados nos ltimos anos vm buscando identificar em que medida o diferencial de renda observado entre brancos e negros reflexo nico de qualificaes ou inseres diferenciadas ou tambm objeto de discriminaes.31 Apesar da identificao recorrente da operao de mecanismos discriminatrios operando contra negros nos diversos campos do mercado de trabalho, esse tema no vem mobilizando os rgos governamentais responsveis pelas polticas de trabalho e renda. Grande parte das aes do Ministrio do Trabalho segue sem qualquer preocupao com a questo racial. Mesmo uma iniciativa organizada para enfrentar essa questo nas delegacias e sub-delegacias Regionais do Trabalho, como os Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no Emprego e na Profisso, tem sido muito pouco efetiva.32 Contudo, algumas iniciativas empreendidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) merecem destaque. Embora atuando apenas sobre determinados setores da economia, o MPT vem contribuindo para que novas formas de interveno na rea comecem a ser pensadas. Ainda em 2002, o MPT instalou a Coordenadoria Nacional de Promoo da Igualdade de Oportunidades e Eliminao da Discriminao no Trabalho, com o objetivo de articular as aes institucionais com vistas ao enfrentamento da discriminao contra o trabalhador. Em 2005, a coordenadoria lanou o Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos, visando o combate da
31 Sobre as discriminaes raciais no mercado de trabalho, vrios trabalhos foram feitos depois do clssico trabalho de Hasenbalg (1979). Ver tambm Soares, 2000. 32 Frutos de uma denncia de racismo apresentada contra o Brasil na Organizao Internacional do Trabalho (OIT), os ncleos tinham como objetivo coordenar aes de combate discriminao em matria de emprego e profisso [...] e instituir programas, propor estratgias, aes e atuar como centros aglutinadores, alm de acolher denncias. Na prtica, porm, eles consolidaram-se apenas como instncias efetivas de combate discriminao face a pessoas com deficincia fsica no mercado de trabalho, deixando de atuar no campo da discriminao racial. Segundo informaes do MTE, a quase totalidade de atendimentos realizados est voltada para a populao com deficincia, devido, sobretudo, existncia de legislao especfica de cotas para insero desse grupo no mercado de trabalho.
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discriminao de raa e gnero nas relaes de trabalho. A estratgia adotada pelo programa a de abertura de procedimentos especficos para a sensibilizao de empresas que estejam adotando prticas discriminatrias e para a adoo voluntria de medidas visando eliminao de tais condutas e a adoo de aes afirmativas a fim de reverter o quadro de desigualdades. No caso de insucesso dessa estratgia, o MPT, buscando os mesmos objetivos, ajuizar aes civis pblicas contra as empresas (MPT, 2005). A estratgia tem incio com um levantamento e anlise dos dados sobre o corpo funcional das empresas, buscando verificar o quadro de desigualdade porventura verificado e estipular metas para seu enfrentamento. A ao do MPT teve incio junto ao setor bancrio. Segundo dados levantados pelo MPT, esse setor apresenta um significativo e recorrente quadro de desigualdades de gnero e raa. O Distrito Federal (DF) foi escolhido para a primeira etapa do programa, que previa, inicialmente, a elaborao de um perfil das desigualdades das filiais dos cinco maiores bancos privados brasileiros. Segundo dados apresentados pelo MPT, nesses cinco bancos havia uma proporo de apenas 19% de trabalhadores negros. Os dados apontavam ainda que a escolaridade dos empregados negros no era menor que a dos brancos e, entretanto, seus salrios se restringiam, em mdia, a cerca de 55% do que percebiam os trabalhadores homens brancos. No caso dos bancos do DF, o Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos no teve xito nas negociaes dos Termos de Compromisso de Ajustamento de Conduta (TACs). Em setembro de 2005, o MPT deu incio a aes civis pblicas na Justia Trabalhista contra as filiais daqueles bancos no DF. Ao mesmo tempo, o MPT abriu procedimentos investigatrios em outros 13 estados da federao, requisitando informaes e marcando audincias pblicas iniciais, de modo a replicar a mesma estratgia adotada no Distrito Federal. A iniciativa do MPT de apresentar aes jurdicas com pedido de condenao por danos morais coletivos causados por discriminao indireta nas relaes de trabalho inovadora no caso brasileiro. Exatamente por isso, causou polmica no meio jurdico, onde a principal questo em debate se referia utilizao de dados estatsticos para a identificao e a tipificao da discriminao indireta. O MPT perdeu em primeira instncia, pois o judicirio considerou que a condenao exigiria prova jurdica de discriminao, para o que, haveria necessidade de apresentao de casos individuais que envolvam atitudes intencionais com motivao explicitamente racial. Dessa forma, em termos prticos,
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desconsiderou a possibilidade de apontar a discriminao como uma violao de direitos coletivos. O MPT recorreu a instncias superiores, mas sua iniciativa acabou por resultar em um movimento de sensibilizao dos bancos com relao ao tema. Reunies promovidas entre os anos de 2006 e 2007, na Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, permitiram a realizao de um acordo entre o MPT e a Febraban visando a realizao de um levantamento sobre o quadro de desigualdades de gnero e raa nos bancos brasileiros. O levantamento, que incluir bancos pblicos e privados, ser acompanhado por entidades do Movimento Negro e pelo MPT, e seus resultados permitiro corrigir as distores que venham a ser identificadas via o aumento da contratao e promoo de trabalhadores negros e mulheres no setor. Em 2008, o MPT deu incio investigao em uma segunda etapa do Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos, que ter como objeto o setor supermercadista. Cerca de trezentos supermercados de mdio e grande porte de todo o pas foram chamados para prestar informaes sobre o seu quadro funcional. Dessa forma, o MPT consolida sua ao por setor econmico e no por empresa, como originalmente pensado, e permite trazer tona, de maneira inovadora, a discusso sobre o grave problema da desigualdade e a discriminao racial no mercado de trabalho brasileiro, bem como sobre as estratgias para o seu enfrentamento. No restam dvidas de que o caminho adotado pelo MPT, assim como os instrumentos jurdicos sua disposio, no so os nicos a serem percorridos e mobilizados nesse campo. Sua importante contribuio deve ser somada a outras iniciativas que possam estimular a sensibilizao dos diversos atores em torno do tema e a adoo de medidas de reverso do quadro de excluso dos trabalhadores negros nos setores, cargos e salrios mais valorizados no mercado de trabalho.
6.3 A DIFCIL CONSOLIDAO DA TEMTICA DA IGUALDADE RACIAL COMO OBJETO DA AO PBLICA
Na seo anterior foram relatadas sinteticamente quatro experincias desenvolvidas no pas, nos ltimos anos, tendo como horizonte o combate desigualdade e discriminao racial e a ampliao de oportunidades para a populao negra.
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Efetivamente, essas parecem ser as principais aes desenvolvidas em mbito nacional nos ltimos anos, com o objetivo da promoo da igualdade racial.33 Assim, foram rapidamente descritos o componente federal do Programa de Combate ao Racismo Institucional (PCRI), as aes afirmativas implementadas pelas universidades pblicas para a promoo do acesso de estudantes negros ao ensino superior, a ao do MEC visando a capacitao de professores em Histria e da Cultura Afro-Brasileira, e o Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos, do Ministrio Pblico do Trabalho. O Programa de Combate ao Racismo Institucional (PCRI) foi uma iniciativa de um conjunto de atores, mobilizados em torno da necessidade de ampliar a capacidade do setor pblico para identificar e atuar contra o acesso desigual de grupos raciais a servios ofertados. O programa se desenvolveu durante dois anos (2005-2006), sendo, no mbito federal, implementado no Ministrio da Sade, que promoveu oficinas de capacitao de tcnicos e gestores da poltica de sade em vrios estados, apoiou a formulao de polticas que promovam a eqidade racial no SUS e produziu um relevante material institucional sobre o tema. Com o fim do programa e da parceria institucional que o mantinha, o Ministrio da Sade passou a desenvolver a chamada Campanha de Combate ao Racismo Institucional, que tem como objetivo principal sensibilizar e capacitar os gestores e profissionais da rea de sade para o tratamento do tema. Segundo o Ministrio, a campanha tem sido implementada principalmente a partir da produo de cartazes, folders, vdeos e cartilhas distribudos para os servios de atendimento em sade em todo o pas. Em que pese a importncia e utilidade desse tipo de ao, essa parece ser uma continuidade ainda tmida da proposta de atuar na capacitao de tcnicos e gestores para o reconhecimento, combate, enfrentamento e preveno do racismo institucional. A dificuldade de tratamento do tema parece exigir uma ao mais efetiva na avaliao do PCRI, de forma a poder tirar lies e orientaes no apenas no campo da sade, como das demais polticas de natureza universal. Mesmo questes de cunho administrativo, como aquelas ligadas
33 Cabe lembrar que a Seppir tem coordenado o Programa Brasil Quilombola, cujo desenvolvimento conta com a ao integrada em conjunto com outros ministrios, com aes na rea da sade, educao, desenvolvimento sustentvel e empreendimento de economia solidria, entre outros. Apesar de sua relevncia ao beneficiar um pblico at ento esquecido pelas polticas pblicas, essa ao no foi aqui destacada devido ao fato de no estar voltada diretamente ao combate discriminao, mas, sim, na promoo de comunidades tradicionais.
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descentralizao da poltica de sade, ao financiamento de um programa de natureza transversal e mobilizao e capacitao dos recursos humanos devem ser analisadas de modo a poder servir como exemplo para experincias futuras. A ao desenvolvida pelo MEC para apoiar a implementao da Lei no 10.639/2003 tambm se insere no contexto de uma parceria, e seus resultados foram considerados abaixo do esperado. Contudo, o material produzido para o curso Educao-Africanidades-Brasil foi avaliado positivamente, sendo uma experincia que tambm pode servir como base para o desenvolvimento de aes futuras de capacitao. Uma avaliao de resultados que procure verificar junto aos professores e escolas beneficiados os impactos em sala de aula ajudaria na formulao de novas propostas nesse campo, com to grande demanda. As aes afirmativas de promoo de acesso ao ensino superior tampouco foram avaliadas de forma sistemtica. Uma parte das universidades vem apresentando publicamente os resultados de seus programas, havendo uma convergncia efetiva no sentido da adequao da meta de ampliao do alunado negro e democratizao da universidade, com a garantia dos padres de desempenho na aprendizagem e de qualidade do ensino. interessante lembrar a diversidade das experincias desenvolvidas nesse campo pelas universidades federias e estaduais. Nada menos que quatro diferentes sistemas de aes afirmativas foram identificados (havendo tambm variaes internas em cada um desses grupos) no que se refere promoo do acesso de estudantes negros nas universidades. No tem sido observado, por parte da Seppir ou do MEC, aes expressivas de apoio, acompanhamento, avaliao ou mesmo promoo de troca de experincias. Mesmo o nmero exato de universidades pblicas que adotaram aes nesse campo, assim como de vagas ofertadas e de vagas preenchidas desconhecido. No entanto, no levantamento realizado pelo Ipea, chama a ateno o progressivo crescimento do nmero de instituies que vm adotando tais iniciativas: eram duas em 2001, 17 em 2005 e 33 em 2008.34 O Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos, do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), tambm vem se expandindo gradativamente. Sua ambio de ser um programa de longo alcance, passando em revista
34 Sobre os dados do crescimento anual do nmero de universidades pblicas que adotaram aes afirmativas identificadas na pesquisa, ver Brasil, 2008.
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os diversos segmentos econmicos, com prioridade para as grandes empresas. A promoo da igualdade racial no mercado do trabalho passa pela busca de solues negociadas, mas tambm pela possibilidade de mobilizar instrumentos jurdicos em defesa da eqidade. Esse o caminho que vem buscando trilhar a iniciativa do MPT, e cujas lies podem ser expandidas para outras reas de defesa dos direitos coletivos. Avaliando esse conjunto de experincias, podem-se observar algumas caractersticas comuns. As experincias sob responsabilidade de ministrios (PCRI e curso Educao-Africanidades-Brasil) tm o formato de programas e foram formuladas para atuarem durante um perodo limitado, sem garantia de continuidade. Elas foram implementadas por meio de parcerias e suas fontes de financiamento so limitadas e temporrias. Contam com o apoio da Seppir como parceira, mas essa colaborao no garantiu a ampliao das aes desenvolvidas ou mesmo sua continuidade. Por outro lado, as experincias sob responsabilidade de instituies que contam com efetiva autonomia, com as universidades federais ou o Ministrio Pblico, ou que respondem legislao especfica, como o caso das universidades estaduais, tm se mostrado mais permanentes e tenderam a crescer durante o perodo analisado. Outra caracterstica a ser destacada diz respeito ao estgio inicial dessas aes e ao limitado grau de cobertura alcanado. Paralelamente, observa-se a ausncia de integrao entre os diferentes tipos de iniciativas. A elaborao e consolidao de uma poltica de combate desigualdade e discriminao racial tem sido adiada ao longo dos ltimos anos. Previsto para ser lanado em 2006, o Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial no havia sido concludo at meados de 2008, indicando para a dificuldade observada pelo rgo coordenador da poltica, a Seppir, em apontar os rumos da ao federal nesse mbito. De fato, a Seppir enfrenta o desafio de elaborar uma estratgia de ao, seja no mbito federal ou nacional. Enfrenta ainda o desafio de consolidar o tema no mbito do governo federal e de mobilizar os diferentes rgos pblicos e ministrios setoriais para combater a discriminao e as desigualdades raciais. Com efeito, o maior desafio de uma poltica de promoo da igualdade racial diz respeito sua misso de coordenao. Como poltica transversal, sua promoo prescinde da existncia de rgo central executor de tais polticas, mas pressupe a formao de um ncleo articulador e coordenador. Pressupe
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ainda a elaborao de uma estratgia ampla, ao mesmo tempo em que exige uma grande capacidade de negociao e sensibilizao, de modo a integrar objetivos e organismos. A transversalidade depende da mobilizao de instituies, agentes pblicos para a incorporao da perspectiva da igualdade racial, sem que isso implique no deslocamento dos objetivos especficos e misso de cada uma das polticas pblicas envolvidas. Assegurar que a perspectiva racial esteja presente nos processos de planejamento, monitoramento e avaliao das polticas pblicas no significa a alterao nos objetivos de polticas. Ao contrrio, implica na plena realizao desses objetivos, na busca da eqidade e na promoo de oportunidades iguais aos diversos grupos sociais e raciais. Por fim, cabe chamar a ateno para o papel relevante, apesar de limitado, que tm a cumprir as polticas universais no campo da construo da igualdade racial no Brasil. Como o Ipea tem mostrado em seu trabalho de acompanhamento das polticas sociais,35 na vigncia da Constituio de 1988, as polticas universais educao, sade, previdncia e assistncia social tm tido um papel importante na melhoria das condies de vida da populao negra no pas. Entretanto, como j foi tratado no captulo anterior, a implementao das polticas universais demonstra-se insuficiente na busca de uma maior eqidade entre brancos e negros no pas. Essa constatao tambm corroborada pela anlise da trajetria de outras polticas, como educao ou sade. Os indicadores educacionais tm mostrado que, nos ltimos 20 anos, no obstante a inegvel melhoria do acesso da populao como um todo, e da populao negra em especial, educao fundamental, a poltica universal ainda vem demonstrando uma baixa eficcia na reduo das desigualdades educacionais entre negros e brancos. No apenas as distncias entre os dois grupos continuam expressivas no que diz respeito evaso e repetncia em todos os nveis de ensino, como nos nveis mdio e superior as desigualdades vm se ampliando, mesmo no que se refere ao acesso.36 No caso da sade, a regulamentao do Sistema nico de Sade (SUS), garantindo a universalizao da
35 Ver a respeito no boletim Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, nmero 16 (BRASIL, 2008a).
36 No ano de 1992, a diferena entre a taxa de freqncia liquida, no Ensino Superior, entre brancos e negros era de 5,8; em 2006, essa diferena havia subido para 12,9 pontos. Outros indicadores da evoluo da distncia entre os grupos no sistema educacional podem ser encontrados no captulo Igualdade Racial, do boletim Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, nmero 16 (BRASIL, 2008a).
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sade, permitiu que a populao negra passasse a contar com um melhor acesso aos atendimentos nesse campo. Contudo, os dados do Suplemento Sade da PNAD para os anos de 1998 e 2003 revelam que, apesar da melhoria no acesso aos servios de sade, ainda persistem diferenas entre brancos e negros37 que demandam a adoo de polticas especficas. De fato, como discutido anteriormente neste captulo, as prprias polticas pblicas e suas instituies muitas vezes atuam fortalecendo ou preservando mecanismos de discriminao racial, seja direta ou indireta. Assim, particularmente importante o desenvolvimento, em paralelo s polticas universais, de uma pauta de combate contra o racismo institucional. As polticas universais so imprescindveis para o enfrentamento das desigualdades raciais em nosso pas, especialmente em decorrncia de seu histrico de racializao da pobreza. No entanto, como se tem verificado, essas polticas precisam ser complementadas por aes especficas de eliminao das desigualdades raciais nas vrias dimenses da proteo e da promoo do bem-estar social. Nesse sentido, necessrio destacar os processos sociais que esto na origem das desigualdades raciais: a discriminao racial e o racismo que atuam de forma a restringir a igualdade de acesso tambm no campo das polticas pblicas e, em decorrncia, igualdade de oportunidades e de bem estar.
6.4 CONCLUSO: A NECESSIDADE DE UMA ESTRATGIA MLTIPLA E INTEGRADA
Compreendendo as desigualdades raciais como produto de um amplo e complexo processo de reproduo de iniqidades e de hierarquias sociais, seu enfrentamento no deve ficar restrito a aes que possam ser implementadas por um ncleo especfico da ao pblica. O reconhecimento da desigualdade racial e da necessidade de seu enfrentamento, assim como da eliminao do preconceito e da discriminao raciais pressupe o reconhecimento de que esse problema perpassa os mais diferentes espaos da vida social. Ao mesmo tempo, como j destacado neste captulo, discutir polticas e instrumentos de combate
37 Observam-se, por exemplo, diferenas na proporo de pessoas brancas e negras atendidas no sistema de sade, assim como no acesso aos servios de maior complexidade.
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desigualdade racial implica em debater um conjunto variado de fenmenos que esto na base desse processo. Foram destacados o racismo, o preconceito, a discriminao direta e a discriminao indireta que, alm dos mecanismos de reproduo da pobreza e ausncia de mobilidade social, atuam na manuteno da populao negra nos espaos sociais menos valorizados. Por fim, foram apresentadas quatro diferentes experincias no campo da promoo da igualdade racial. Se distintas no que diz respeito aos objetivos, pblico alvo ou abrangncia, essas iniciativas, entretanto, compem o grosso da trajetria recente de intervenes pblicas contra as desigualdades raciais e os fenmenos que os alimentam. E elas se voltam, principalmente, para o combate discriminao indireta. A manifestao racista e a discriminao direta tm como resposta a legislao que emergiu no ps-1988 e as possibilidades de mobilizao de recursos punitivos em direo dos que a promovem. O programa desenvolvido pelo Ministrio Pblico do Trabalho busca se apoiar na determinao legal de no-discriminao tambm de forma inovadora, utilizando os instrumentos jurdicos no combate ao racismo indireto e prevendo, inclusive, a adoo de aes afirmativas. O Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos prev a fixao de metas por empresa para atingir patamares de igualdade de tratamento (admisso, remunerao e ascenso) e a adoo de programas de aes afirmativas, por determinao legal, no caso da inexistncia de acordos para a reverso das desigualdades constatadas. Prev ainda a demanda de condenao legal e multa das empresas que mantenham um alto perfil de desigualdades. Nesse sentido, a ao do MPT pressupe a existncia da legislao anti-racismo e mesmo sua ampliao, tendo em vista o reconhecimento de direitos pblicos e coletivos. Ainda no campo do combate discriminao indireta, o PCRI procurou construir uma nova forma da interveno a partir do reconhecimento de que h mecanismos de discriminao racial que, inscritos na operao do sistema social, funcionam, at certo ponto, revelia dos indivduos. Sua estratgia de ao foi de sensibilizao dos atores sociais tcnicos e gestores de polticas pblicas para o reconhecimento do tratamento desigual e a adoo de estratgias para sua superao. No prev o recurso a instrumentos jurdicos, mas, sim, institucionais, especialmente aqueles referidos qualificao dos recursos humanos envolvidos nas polticas pblicas e ao envolvimento do movimento social (particularmente do Movimento Negro) nas instncias de deliberao e controle.
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Tambm no campo do combate discriminao indireta esto os programas de aes afirmativas das universidades pblicas. Desenvolvidas de forma voluntria e autnoma, via adoo de sistemas de cotas ou bonificaes, esses programas vm atuando como um importante instrumento de ampliao da participao dos negros em um espao social onde sua presena era (e ainda ) extremamente restrita. A iniciativa de adotar um tratamento preferencial em benefcio dos estudantes negros tem mostrado resultados positivos e ampliado as possibilidades de diversificao da elite profissional brasileira nos diferentes campos do conhecimento e da atuao profissional. Seu impacto tende a ser crescente ao longo do tempo, inclusive afetando a trajetria dos alunos brancos, que passam a ser influenciados por uma experincia de maior diversidade no ambiente universitrio. A ao desenvolvida pelo MEC por via do curso Educao-Africanidades-Brasil, por sua vez, caracteriza-se como um tipo diferente de interveno, podendo ser classificada como uma ao de tipo valorizativa. Seu objetivo o de capacitar professores para o ensino de contedos que valorizem a presena do negro na sociedade brasileira, visando a promoo de uma educao menos etnocntrica e mais inclusiva. Seu objeto menos a discriminao direta ou indireta que o preconceito, como valor cultural. Seu impacto pretende ser tambm preventivo, contribuindo para a valorizao da matriz plural do povo e da sociedade brasileira,38 para a promoo da auto-estima de estudantes negros e para a ao reflexiva e formativa dos professores em sala de aula. Dessa forma, a experincia brasileira de promoo da igualdade racial est se afirmando e deve ser objeto de avaliaes e reflexes mais aprofundadas. Cabe aqui destacar duas caractersticas dessa trajetria recente. De um lado, a ao pblica tem se expandido e vem promovendo um conjunto diversificado de aes de cunho afirmativo, valorizativo, alm de iniciativas inovadoras no campo do enfrentamento ao racismo institucional. Tais iniciativas, aliadas legislao anti-racista existente e aos esforos no sentido de seu avano pelo reconhecimento de direitos coletivos nesse mbito, configuram um rico mosaico de possibilidades de polticas de combate desigualdade racial. Nesse sentido, as ltimas duas dcadas forjaram um conjunto importante de experincias
38 Guimares (1999), citado por Silvrio (2002).
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visando o enfrentamento de uma problemtica ao mesmo tempo secular e cotidianamente recriada. De outro lado, entretanto, as iniciativas sob coordenao direta do governo federal tm permanecido como experincias restritas e pontuais, desvinculadas de aes abrangentes ou de uma estratgia mais geral. Entre as iniciativas em prol da promoo da igualdade racial apresentadas neste captulo, as que mais se desenvolveram so as que se encontram vinculadas ao empenho de instituies dotadas de autonomia como universidades federais e estaduais, organismos internacionais, ou o Ministrio Pblico do Trabalho. Nesse sentido, o combate desigualdade e discriminao continua carecendo de uma ao do governo visando a formulao, coordenao e consolidao de uma estratgia nacional. O governo federal, apesar da criao de um rgo coordenador dessa poltica, ainda se mostra tmido e reticente com respeito temtica. A Seppir, por sua vez, no tem se mostrado capaz de alavancar uma poltica nacional de promoo da igualdade racial da qual participe o conjunto ou os segmentos mais importantes da mquina governamental. O enfrentamento de uma questo com a centralidade da temtica racial, que perpassa o tecido e as relaes sociais no pas, no pode prescindir de uma ao de Estado, desenvolvida mediante uma Poltica Nacional que inclua a adoo de um posicionamento efetivo das instncias governamentais, e no apenas a Seppir. necessrio que as desigualdades raciais sejam incorporadas como desafios em cada uma das polticas setoriais. Os indicadores superiores de repetncia e evaso de crianas negras nas escolas brasileiras aguardam serem transformados em metas para a interveno da poltica de educao, da mesma forma que as taxas reduzidas de cobertura de mulheres negras em exames e procedimentos de sade, a violncia policial contra jovens negros, entre inmeros exemplos que podem ser citados. Ministrios e rgos setoriais, alm do Legislativo e do Judicirio, devem ser envolvidos em uma poltica que tenha diretrizes e metas balizadoras da ao pblica, sinalizando para os estados e municpios e para a sociedade sobre a importncia da interveno governamental na busca da igualdade racial.
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CAPTULO
GUISA DE CONCLUSO: O DIFCIL DEBATE DA QUESTO RACIAL E DAS POLTICAS PBLICAS DE COMBATE DESIGUALDADE E DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL
MRIO THEODORO
o longo da leitura dos captulos deste livro, o leitor se defronta com uma questo recorrente: a difcil consolidao da temtica da desigualdade racial como objeto legtimo e necessrio da interveno pblica. Dito em outros termos, a construo da questo racial como campo de interveno poltica, no Brasil, ainda est por ser concluda. O debate aqui encetado sobre as diversas formulaes, ao longo dos ltimos 120 anos, a respeito do papel do negro na sociedade brasileira, sobre os determinantes sociais e polticos do lugar que ocupa hoje, e sobre a evoluo de sua condio social, explica, em grande medida, esse alto grau de inao e o pouco envolvimento do Estado. As chamadas polticas pblicas, mediante as quais o Estado se faz presente, consolidando direitos, desfazendo iniqidades, fortalecendo a coeso social e mesmo obstruindo ciclos viciosos de reproduo de desigualdades, parecem ainda ausentes no caso do problema racial. De uma forma trgica e at emblemtica, face a esse problema, onde as polticas pblicas mais se fazem necessrias, l que o Estado se omite e essas polticas escasseiam Essa ausncia no se deve apenas falta de percepo da importncia da temtica ou inexistncia de sensibilidade para a questo. Ao contrrio, ela parece se dever exatamente sua grandiosidade e centralidade. A paralisia do Estado similar da sociedade, onde largos setores ainda resistem a enfrentar o problema.
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A questo racial existiu durante alguns anos, na polmica sobre a abolio. Os discursos de Joaquim Nabuco demonstram isso. Seu livro O abolicionismo, talvez seja a obra que melhor traduza aquele momento. O rico debate sobre o fim da escravido e o lugar do negro em um novo cenrio social freqentou os jornais, as reparties pblicas, os cafs e os saraus literrios. O fim do escravismo e, por decorrncia, a construo de um novo patamar de incluso do negro na sociedade consolidou-se, poca, como uma questo nacional, com opinies diversas, com seus prs e contras. O Rio de Janeiro, a capital, era ento o centro do debate. As vises, ricas em sua diversidade, invocavam, em maior ou menor grau, a ao pblica. O Estado deveria assistir os ex-escravos, dando-lhes educao e formao? Ou dar-lhes terra e trabalho? Havia at mesmo aqueles que advogavam por uma ao extrema do Estado, qual seja, a devoluo do elemento negro s terras dfrica. Findo o perodo da escravido, extinguiu-se tambm o debate sobre a questo racial. A ideologia do branqueamento, como foi visto no captulo 2, veio ocupar todo o espao das respostas quela problemtica. O Estado promove a imigrao e o pas branqueia-se na busca do progresso, para no dizer do desenvolvimento. Nada a falar sobre a integrao dos negros, que ento j deixara de ser uma questo nacional. As desigualdades raciais consolidaram-se, forjando uma sociedade segmentada e estratificada em funo da cor do indivduo. Em meados do sculo passado, negros e brancos, convivendo sobre o manto da democracia racial, compunham uma nao desigual, mas cujo iderio se fundava pela valorizao da suposta igualdade. De fato, o mito da democracia racial, de algum modo vem legitimar e mesmo resgatar a igualdade como valor. Mas, ao mesmo tempo, desproblematiza, mitiga, e termina por rejeitar o reconhecimento da desigualdade racial como problema nacional, assim como o debate sobre suas causas e seus desdobramentos. assim que a defesa da democracia racial, como iderio estruturante de nossa sociedade, ganha fora e relevo no discurso contrrio adoo de polticas pblicas ditas especficas para a populao negra. Contudo, principalmente devido motivao e o esforo do Movimento Negro e de estudiosos do tema, promoveu-se a progressiva desconstruo do mito da democracia racial, proporcionando avanos significativos em termos da retomada da temtica racial, nos ltimos vinte anos. Esse parece ser o atual estado das artes do processo de consolidao da temtica
CAPTULO 7 GUISA DE CONCLUSO: O DIFCIL DEBATE DA QUESTO RACIAL E DAS POLTICAS PBLICAS...
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racial no Brasil. O Estado tergiversa, afirmando a existncia da desigualdade racial, ao mesmo tempo em que no prioriza programas e aes nesse domnio. Alm disso, uma parcela da sociedade insiste em no identificar essa temtica como um problema, e a parte que o faz, mantm-se dividida entre aqueles que advogam pela necessidade da ao do Estado e o reconhecimento da questo racial, e os que, de outro lado, postulam, ao que se entende, equivocadamente, a suficincia da perspectiva universalista e do tratamento igualitrio para o enfrentamento das desigualdades e para a prpria estabilidade da democracia. O recente debate sobre as cotas para negros nas universidades, em sua forma e contedo, o exemplo mais emblemtico de tal embate. De todo modo, importante lembrar que, a partir do governo Fernando Henrique, o Estado brasileiro passa a avanar no reconhecimento da existncia da desigualdade racial como um problema do pas, notadamente aps a criao do GTI (Grupo de trabalho Interministerial pela Valorizao da Populao Negra), em 1995.1 O governo Lula criou a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e, com ela, polticas e aes de enfrentamento do tema. Assim, a despeito da incipincia dos resultados alcanados, que ser objeto de comentrios em pginas subseqentes, h de fato um avano na constituio de uma rea temtica de promoo da igualdade racial para a ao pblica. De modo geral, portanto, a constituio de uma nova questo racial no Brasil ou a retomada do debate nacional do papel e da situao do negro parece ser um processo em andamento. Sua consolidao, no entanto, defronta-se, hoje, com pelo menos quatro ordens de obstculos ou dificuldades. So esses obstculos que ora se interpem construo de uma agenda poltica de enfrentamento das desigualdades raciais. Nas pginas seguintes, sero apresentados e discutidos topicamente esses pontos de entrave.
7.1 O CARTER RESIDUAL DAS POLTICAS PBLICAS
Desde meados da dcada de 1990, a problemtica racial vem ganhando progressivo reconhecimento na esfera federal de governo. Mas foi em 2003, com a
1 Ver Beghin e Jaccoud (2002).
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criao da Seppir, com status de ministrio e ligada Presidncia da Repblica, que esse processo ganhou mais densidade. Ainda nesse perodo, o Plano Plurianual 2004-2007 (PPA) estabeleceu como um dos 31 desafios do governo promover a reduo das desigualdades raciais, com nfase na valorizao cultural das etnias. Ao contrrio dos demais desafios, que se desdobraram em diversos programas de cunho finalstico, o desafio em questo resumiu-se a apenas dois programas: a Gesto da Poltica de Igualdade Racial e o Brasil Quilombola. A anlise dos dados consolidados do exerccio oramentrio do ano de 2005 demonstra que, de um lado, houve uma alocao de recursos residual para fazer frente ao desafio. Em que pese o esforo oficial de consolidao da temtica racial como rea de ao governamental, a Gesto da Poltica de Igualdade Racial recebeu algo em torno de R$ 20 milhes, um volume de recursos bastante reduzido para aquele que seria o principal instrumento de ao com o objetivo de reduo das desigualdades raciais. O programa, alm de no lograr o efetivo envolvimento e sensibilizao dos ministrios em geral, concentrou-se em metas residuais, como a concesso de um nmero inexpressivo de bolsas de estudo, de treinamento de gestores, ou ainda, de apoio a iniciativas locais de promoo da igualdade racial em todo o pas. De outro lado, os prprios recursos inicialmente alocados sofreram um contingenciamento extraordinrio. Com efeito, o programa Brasil Quilombola, o mais relevante programa do governo no campo da poltica de promoo da igualdade racial, tem sofrido expressivas limitaes no mbito de seu financiamento. Esse programa, em 2005, sofreu o maior corte de recursos entre os 92 programas sociais definidos no PPA, tendo sido empenhados apenas 34,4% do total de recursos inicialmente autorizados, enquanto a mdia geral manteve-se em torno de 97,3%. A falta de recursos e a falta de envolvimento dos ministrios denotam, em ltima anlise, uma efetiva ausncia de priorizao da questo por parte do governo.
7.2 A AUSNCIA DE UMA BASE CONCEITUAL PARA A FORMULAO DAS POLTICAS E PROGRAMAS
Um segundo ponto concernente s dificuldades de consolidao da questo racial como espao de interveno governamental encontra-se no campo da prpria
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formulao das polticas pblicas. A ao governamental tem se estruturado em torno do problema da desigualdade racial ou do objetivo da promoo da igualdade racial. Contudo, a desigualdade racial, antes de ser o problema em si, o resultado de processos diversos, nos quais o racismo e seus desdobramentos, o preconceito e a discriminao, destacam-se como fontes primrias. Combater as desigualdades raciais sem enfrentar suas causas parece apontar para uma ao de limitada eficcia, seno fadada ao insucesso. Estudiosos do tema apontam para a importncia de se determinar os fatores causais no desenho e na formulao das polticas pblicas. Nesse sentido, o enfrentamento do trip racismo-preconceito-discriminao precisa vir a se constituir no cerne da poltica de promoo da igualdade racial. Mas, na prtica, ainda se verificam alguns obstculos nesse mbito, refletindo-se em dificuldades na incluso da temtica racial no rol das aes, polticas pblicas, inclusive no que se refere ao cumprimento da prpria legislao em vigor. Via de regra, a discriminao racial deveria ser combatida com a legislao ordinria. No Brasil, a Constituio Federal confere prtica do racismo, ou seja, discriminao racial, o estatuto de crime imprescritvel e inafianvel. Apesar de regulamentada por um conjunto de leis, raras so as ocasies em que se pode assistir aplicao de tal legislao pelo poder judicirio. A ttulo de ilustrao, pesquisa recente realizada na Regio Metropolitana de Recife demonstra que, entre os anos de 1998 e 2005, houve apenas uma condenao por racismo (SALES JNIOR, 2007). O argumento de que se trata de crime de perjrio, recorrentemente aceito pelos juzes e que desqualifica a prtica de racismo, tem livrado a maioria dos acusados. Isso demonstra que, apesar da existncia do arcabouo legal, a sociedade brasileira a includos os poderes constitudos ainda permanece refm de uma ideologia que no apenas desvaloriza o negro, mas que, naturalizando sua posio de inferioridade, faz com que as desigualdades raciais sejam facilmente reproduzidas nas diversas esferas da vida social. O racismo , pois, uma ideologia. Um conjunto de crenas e preceitos que moldam a idia de superioridade de determinados grupos sobre outros, a partir da identificao de distines raciais. Ele justifica e corrobora no apenas a discriminao racial, como o preconceito, entendido aqui como a individualizao do racismo, sua reproduo no dia a dia, por meio de vises ou predisposies negativas face aos indivduos negros. Ante esse fenmeno, tem-se apontado a necessidade de incentivar a adoo de polticas valorizativas, com vistas a quebrar
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esteretipos e combater vises correntes que alimentam o tratamento diferenciado e, em ltima anlise, a prpria desigualdade. A Lei no 10.639/03, j em vigor, um instrumento importante no sentido da valorizao do negro e de sua contribuio para a histria e a cultura brasileira. Seu cumprimento, entretanto, depende tambm da ao do poder Executivo, fiscalizando as mudanas nos currculos escolares e atuando no aperfeioamento dos professores, de forma a estabelecer um novo perfil para o estudo de nossa histria. Outras polticas de cunho valorizativo, como a maior presena de negros nos meios de comunicao e em postos-chave da administrao, previstas inclusive no Estatuto da Igualdade Racial, em tramitao no Congresso Nacional, poderiam ser implantadas. O combate problemtica racial no ser efetivo se no lograr uma mudana da mentalidade ainda largamente implantada em nosso pas. Sem a efetiva importncia da igualdade como valor, o reconhecimento da diversidade na formao nacional, e a condenao de racismos e preconceitos, nem a legislao em vigor ser aplicada em sua plenitude, nem as polticas e aes de promoo da igualdade racial podero ter o sucesso que delas se espera.
7.3 A MESCLA ENTRE A QUESTO RACIAL E POBREZA NO DESENHO DAS POLTICAS PBLICAS
Um terceiro ponto a ser considerado diz respeito interconexo entre os temas das desigualdades raciais e das desigualdades sociais, ou, dito de outra forma, entre a problemtica racial e a da pobreza. fato que a maioria dos pobres negra. Essa condio , ao mesmo tempo, causa e conseqncia, no bojo de um processo que se auto-alimenta contnua e progressivamente. Mas a viso da pobreza associada ao negro, sempre eivada pela viso racista que atribui a este parte expressiva da responsabilidade de sua situao de carncia, seja por acomodao, seja por falta de qualidades que seriam inerentes ao processo de mobilidade ascendente, acaba por naturalizar a prpria pobreza. Nesse contexto, o estigma atua reforando uma ciranda perversa na qual a existncia da pobreza surge como parte constitutiva e natural de nossa realidade, especialmente quando sua cor negra.
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No Brasil o negro pobre, em grande medida, e isso foi aqui visto, em captulos precedentes, como decorrente da prpria trajetria de racismo que permeia a histria do pas. Mas o racismo, o preconceito e a discriminao no afetam nica e exclusivamente a populao negra pobre. Em muitas situaes, trata-se mesmo de algo diverso. As prticas de racismo se evidenciam mais claramente em situaes onde o negro sai do seu lugar natural e se encontra em uma situao onde sua presena no habitual, ou seja, nas posies de maior prestgio social. Os dados sobre distribuio de renda, por exemplo, apontam, de forma recorrente, que as desigualdades entre brancos e negros so maiores entre o estrato de maior escolaridade. Alm disso, como mostrado no captulo 5, as polticas de cunho universalista de proteo social e de transferncia de renda tm um papel importante na reduo da pobreza, mas limitado no combate desigualdade racial. S com a adoo de polticas especficas valorizativas, de cotas nas universidades, de combate ao racismo institucional e de ampliao dos espaos para os negros no mercado de trabalho que se lograr reverter o quadro de iniqidade racial. Entretanto, em que pesem os dados existentes, atualmente, grande parte do embate de idias sobre as polticas de promoo da igualdade racial ainda continua restrito ao tema da pobreza, caindo em uma armadilha que confunde interlocutores ao identificar na pobreza as causas das diferenas observadas entre brancos e negros nos mais diversos campos. essa confuso que se destaca, sobretudo, no debate sobre as cotas nas universidades. Sem levar em conta que se trata de uma poltica de combate discriminao racial e, em ltima anlise ao preconceito e ao racismo, alguns discursos, muitas vezes de forma at bem intencionada, buscando um intangvel consenso, advogam pelas chamadas cotas para pobres. Assim, mais uma vez, negado o mecanismo da discriminao e recusado o tratamento preferencial aos negros. As dificuldades se instalam ento, ao invs de se dissiparem. Primeiramente porque um programa de cotas nas universidades no est propriamente direcionado para os mais pobres. Estes, em sua grande maioria, sequer concluram o ensino fundamental e, na idade em que deveriam estar cursando o ensino superior, j esto participando do mercado de trabalho, muitas vezes em ocupaes marcadas pela informalidade. As cotas vm possibilitar o acesso queles que atingiram um dado grau de educao formal, promovendo a ampliao das
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oportunidades para esse grupo social. A cota tem o objetivo de abrir o teto social que hoje impede uma maior progresso social do jovem negro, visando al-lo a uma condio de ascenso social. Essa poltica tem impactos na composio de um novo perfil da elite brasileira, que passar a ser marcada por uma maior diversidade e pluralidade. Nesse sentido, ela ajuda a promover maior eqidade racial, desnaturalizando o preconceito e valorizando a presena negra nos diversos espaos e posies sociais. Em resumo, pobreza se enfrenta com um conjunto amplo de polticas de cunho universalista, tendo como pano de fundo o crescimento econmico e a distribuio mais equnime da riqueza. Racismo, preconceito e discriminao devem ser enfrentados com outro conjunto de polticas e aes. Conjunto esse que, infelizmente, ainda est por se consolidar.
7.4 O RACISMO INSTITUCIONAL
O quarto obstculo a ser destacado se refere ao racismo institucional, tema que perpassa os trs pontos anteriormente apresentados. A Comisso Britnica para a Promoo da Igualdade Racial (Commission for Racial Equality CRE/UK) define o racismo institucional como [...] a incapacidade coletiva de uma organizao em prover um servio apropriado ou profissional s pessoas devido a sua cor, cultura ou origem racial/tnica. [...] Ele pode ser visto ou detectado em processos, atitudes e comportamentos que contribuem para a discriminao por meio de preconceito no intencional, ignorncia, desateno e esteretipos racistas que prejudicam determinados grupos raciais/tnicos, sejam eles minorias ou no (CRE/UK, 1999, apud WERNECK, 2004). Como j apontado neste volume, essa prtica de tratamento diferenciado promove a ateno desigual dos distintos grupos raciais na operao de servios, benefcios e oportunidades. O racismo institucional e seus desdobramentos explicam, em larga medida, as diferenas de acesso entre grupos brancos e negros a determinadas polticas e recursos, bem como as dificuldades de se reconhecer a necessidade de produzir polticas especficas de combate ao racismo, ao preconceito
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e discriminao racial. Dessa forma, e em que pese a relevncia do tema racial como elemento central na dinmica da produo e da reproduo da pobreza e da desigualdade no Brasil, as dificuldades representadas pelo racismo institucional tm representado efetivos obstculos ao enfrentamento da desigualdade e da discriminao racial na agenda de polticas pblicas. O caminho longo e os obstculos postos so significativos. A adoo de polticas de combate ao racismo, ao preconceito e discriminao condio bsica para que as iniqidades sejam proscritas e o pas possa enfim galgar o caminho de uma verdadeira ordem democrtica, onde as pessoas no sejam medidas por sua aparncia fsica ou seu bitipo. O Brasil que se busca, o pas do desenvolvimento com igualdade de oportunidades e de acesso a bens e servios, deve ter como desafio primeiro o combate ao problema racial, essa chaga secular que, finda, dever abrir uma nova etapa na existncia da sociedade brasileira.
176
REFERNCIAS
JACCOUD, Luciana; BEGHIN, Nathalie. Desigualdades raciais no Brasil: um balano da interveno governamental. Braslia: Ipea, 2002. SILVA JNIOR, Hdio. Anti-racismo Coletnea de leis brasileiras federais, estaduais e municipais. So Paulo: Editora Oliveira Mendes Ltda, 1998. SALES JNIOR, Ronaldo Laurentino. Raa e justia: o mito da democracia racial e racismo institucional no fluxo de justia. 2006. Tese (Doutorado em Sociologia) Universidade Federal de Pernambuco, Recife. WERNECK, Jurema. Iniqidades raciais em sade e polticas de enfrentamento: as experincias de Canad, Estados Unidos, frica do Sul e Reino Unido. In: LOPES, F. (Org.). Sade da populao negra no Brasil: contribuies para a promoo de eqidade. Braslia: Funasa/MS, 2004.
Reviso de textos: Laeticia Jensen Eble Criao e montagem de capa: Ribamar Fonseca (Supernova Design) Foto capa: iStockphoto Projeto Grfico: Ribamar Fonseca e Mayra Fernandes (Supernova Design) Editorao eletrnica: Henrique Macedo (Supernova Design) Coordenao Grfica: Cristina Guimares (Supernova Design)
mobilidade social; a relevncia do preconceito na anlise das relaes sociais; ou o entendimento da questo racial baseado nas evidncias empricas. A coletnea nos permite, ainda, alar vos outros, quando aborda a trajetria da desigualdade racial ao analisar os dados produzidos pela srie PNAD/IBGE, bem como quando apresenta concluses importantes sobre a evoluo e crescimento da populao negra. Assim, impele-nos a refletir sobre o papel desempenhado pelo Movimento Negro, nesse contexto, atuando por meio de estratgias vrias, como a implementada em 1990 na campanha No deixe sua cor passar em branco. O interesse na leitura no se limita ao decorrido, extrapola-o, como pode ser reconhecido pelo esforo analtico empenhado ao tratar dos desafios para o estabelecimento de polticas pblicas de promoo da igualdade racial. Sem se restringir esfera governamental, mas reconhecendo a primazia do Estado e seu papel, ainda incipiente no enfrentamento das desigualdades raciais. Trata-se de um convite para que nos debrucemos sobre as entranhas do Brasil, pois conforme nos ensina Graciliano Ramos, quando assumimos voluntariamente o que nos condiciona, transformamos estreiteza em profundidade.
Maria Ins da Silva Barbosa Coordenadora Executiva de Programa Unifem Brasil e Cone Sul

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As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil 120 anos aps a abolio

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NOTAS SOBRE OS AUTORES

Rafael Guerreiro Osrio

AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO

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A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL

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Sobre o assunto ver Faoro (1977) e Hollanda (1963).

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1.2 A SUBSTITUIO DA MO-DE-OBRA ESCRAVA: UM DEBATE EM ABERTO

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1.3 A TRANSIO PARA O TRABALHO LIVRE E A MARGINALIZAO DO TRABALHO NEGRO

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1.4 O NO-LUGAR DO TRABALHO NEGRO

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RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL

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2.1 A EMERGNCIA DAS INTERPRETAES RACISTAS DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL

CAPTULO 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL

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2.2 A DEMOCRACIA RACIAL E A REPRODUO DA DESIGUALDADE RACIAL: 1930-1970

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2.3 DESIGUALDADE RACIAL E DISCRIMINAO: A CRTICA AO MODELO DA DEMOCRACIA RACIAL

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2.4 O PERODO PS-CONSTITUINTE: ENTRE AS DESIGUALDADES SOCIAIS E AS DESIGUALDADES RACIAIS

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CAPTULO 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL

AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO

2.5 CONCLUINDO: A QUESTO RACIAL E OS DESAFIOS PARA A CONSOLIDAO DE UM ESTADO DEMOCRTICO