Pasando Balance

Informe de Progreso Educativo

REPBLICA
2006

DOMINICANA

 2006 PREAL y EDUCA Cuidado de edicin: Yanet Canals Diagramacin: Iris Cuevas ISBN 9945-073-01-X Impresin: Mediabyte Santo Domingo, R. Dominicana
2

CONTENIDO

Misin ................................................................................................................................................... 2 Agradecimientos ................................................................................................................................. 3 Resumen Ejecutivo: El progreso educativo en Repblica Dominicana 2006 ................................ 4 I. Seguimos en la bsqueda de una educacin de calidad .............................................................. 6 II. La cobertura ha mejorado, pero an muchos nios y nias estn fuera de la escuela ................ 9 III. Hay mayor permanencia, pero con escaso impacto sobre los aos de escolaridad .................. 11 IV. Los ms pobres tienen menos oportunidades educativas .......................................................... 12 V. Necesitamos definir y evaluar el desempeo de los estudiantes ................................................ 14 VI. Los docentes necesitan mejor formacin, adecuada remuneracin y evaluacin de su trabajo .............................................................................................................. 16 VII. Tenemos principios de descentralizacin y participacin comunitaria, pero sin rendicin de cuentas ........................................................................................................................................ 19 VIII. Insuficiencia de la inversin en educacin .................................................................................. 21 IX. Desafos de la educacin dominicana para los prximos aos .................................................. 24 Anexo ................................................................................................................................................. 26 Bibliografa ......................................................................................................................................... 32

GRFICOS

1. Resultados promedio en espaol y matemticas de 8vo. grado de educacin bsica, 2001 ....... 7 2. Resultados promedio en espaol y matemticas de 4to. grado de educacin media, 2001 ........ 7 3. Rendimiento en espaol y matemticas de alumnos de cuarto grado en el primer estudio comparativo internacional, UNESCO, 1998 ................................................................................... 8 4. Tasas de cobertura bruta del nivel preprimario en pases de Amrica Latina y el Caribe, 2004 .... 9 5. Evolucin de la cobertura neta en educacin bsica, 1991, 1996 y 2002 ................................... 10 6. Cobertura neta de educacin media en los pases de Amrica Latina, 2004 .............................. 10 7. Evolucin de los indicadores de eficiencia interna de la educacin bsica pblica, 1989-2002 ....... 11 8. Cobertura neta de la educacin inicial entre la poblacin pobre segn el rea de residencia, 1998 ........................................................................................................................... 12 9. Evolucin de la cobertura neta de la educacin bsica por zona, 1991, 1996 y 2002 ................ 13 10. Evolucin de la cobertura neta en la educacin bsica por sexo, 1991, 1996 y 2002 ................ 13 11. Evolucin del salario real de los maestros dominicanos (RD$ constantes), 1962- 2002 ............. 17 12. Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto del gobierno en pases de Amrica Latina y el Caribe, 2004 ................................................................................................................ 21 13. Gasto por alumno en educacin bsica en pases latinoamericanos y del Caribe ($PPA), 2001 .......... 22 14. Gasto pblico por alumno segn nivel educativo (RD$ constantes), 1990-2001 ........................ 22 15. Distribucin del gasto nacional en educacin (RD$ constantes), 1998 ....................................... 23

RECUADROS

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Oportunidades para mejorar la calidad de la educacin ............................................................... 6 Para qu sirven las Pruebas Nacionales? .................................................................................. 14 Los jvenes no quieren estudiar educacin .............................................................................. 16 Hacia un rgimen de concursos de ingresos y ascenso de cargos docentes ............................. 18 Plan Repblica Dominicana: experiencia en participacin comunitaria educativa ...................... 19 Nivel de toma de decisiones en el sistema educativo pblico dominicano ................................. 20

MISIN
n abril de 1998, la Comisin Internacional sobre Educacin, Equidad y Competitividad Econmica del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) public su primer informe titulado El Futuro est en Juego. Dos aos ms tarde, la Comisin Centroamericana para la Reforma Educativa, tambin del PREAL, public su informe Maana es muy Tarde, inspirado en el informe regional, pero tomando como base la situacin particular de los pases centroamericanos. Despus de revelar las grandes deficiencias de la educacin en Amrica Latina y el Caribe, los dos informes ofrecieron cuatro recomendaciones para mejorar la educacin en la regin: 1. Establecer estndares para el sistema de educacin y medir el avance en su cumplimiento. Otorgar a las escuelas y comunidades locales mayor control sobre la educacin y responsabilidad por ella. Fortalecer la profesin docente mediante incrementos en sueldos, una reforma de los sistemas de capacitacin y una mayor responsabilidad de los profesores ante las comunidades que sirven. Aumentar la inversin por alumno en la educacin bsica.

macin de docentes, asistencia, etc.), con la finalidad de entender cmo cambios en el sistema ayudan o impiden la obtencin de mejores resultados en la educacin. Los informes muestran, de manera general, cmo una escuela, distrito, estado/provincia, o una nacin, se comportan con respecto a entidades similares, y con respecto a su propio desempeo histrico. Al asignar un concepto o al ordenar el desempeo usando un sistema de calificaciones similar al que se usa en las escuelas, los padres de familia y otros interesados pueden, rpida y fcilmente, reconocer el buen funcionamiento y las reas donde se necesita mejorar. Contando con esta informacin, se puede hacer las gestiones necesarias para promover los cambios apropiados. Los informes ofrecen la mejor informacin disponible sobre aspectos de la educacin acceso, calidad y equidad que son esenciales para incrementar el aprendizaje. Promueven la rendicin de cuentas al documentar las condiciones prevalecientes y evalan el progreso de las reformas en marcha. Estn basados en la conviccin de que la transparencia es vital para una buena educacin y que los usuarios de la misma padres, alumnos, empresarios y la sociedad en general tienen el derecho de saber cmo se organizan las escuelas, cunto cuestan y qu producen. Los informes nacionales estn diseados para alimentar los informes regionales y al mismo tiempo dar cuenta del contexto nacional de cada pas. El presente trabajo representa el primer informe nacional de progreso educativo de la Repblica Dominicana, el cual es el resultado de una asociacin entre Accin para la Educacin Bsica, Inc. (EDUCA) y PREAL. Provee, desde una perspectiva independiente, informacin confiable y lo ms actualizada posible sobre el progreso educativo en el pas para una audiencia no-especializada. Esperamos que el mismo contribuya al debate nacional para el mejoramiento necesario de la educacin dominicana.

2.

3.

4.

Con el fin de dar seguimiento a estas recomendaciones y apoyar los esfuerzos de reforma en los sistemas educativos, desde aquel entonces PREAL ha elaborado un programa de informes de progreso educativo en varios niveles: regional, centroamericano, nacional y departamental (los informes publicados estn disponibles en www.preal.org). Inspirados en las calificaciones de las libretas escolares, estos informes han sido utilizados como una herramienta importante de rendicin de cuentas. Con ellos se monitorean los cambios en el rendimiento estudiantil (generalmente a partir de los resultados de pruebas estandarizadas), junto con cambios en los insumos aportados al sistema (e.g. finanzas, for-

AGRADECIMIENTOS
l Informe de Progreso Educativo, Repblica Dominicana 2006, es el resultado de un amplio estudio de la realidad educativa nacional. Fue posible gracias al apoyo tcnico y financiero del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL), proyecto conjunto del Dilogo Interamericano, con sede en Washington, DC y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile. PREAL fue creado en 1995 con el propsito de promover debates informados sobre temas de poltica educacional y reforma educativa, as como buscar bases de acuerdo, intelectual y tcnico, para solucionar problemas endmicos de la educacin. Para estos efectos, el PREAL cuenta con los auspicios de la United States Agency for International Development (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Tinker Foundation, la GE Foundation, la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), y el Banco Mundial, entre otros. El estudio de Repblica Dominicana fue realizado por Accin para la Educacin Bsica, Inc. (EDUCA). Para ello se conform un equipo integrado de la siguiente manera: el Grupo de Consultora Pareto, con la participacin de los economistas Rolando Guzmn y Magdalena Lizardo, quienes trabajaron en el anlisis de los indicadores cuantitativos; Gineida Castillo, Zeneida De Jess y Gisela Quiterio estuvieron a cargo del anlisis cualitativo. Nuestro agradecimiento por el excelente trabajo que con dedicacin y esmero realizaron. Asimismo, hacemos un reconocimiento especial a Liliana Degiorgis, coordinadora del proyecto desde las etapas de investigacin hasta la edicin y publicacin de este documento.

En el proceso de elaboracin, EDUCA organiz un Grupo de Consulta integrado por personas de reconocido prestigio nacional, entre los cuales queremos destacar a Rafael Toribio miembro de la Comisin Centroamericana de PREAL, a Leonor Elmdesi de Bancalari, Juan Toms Tavares, Ramn Bruno, Enrique Garca Pecci, Rafael Rodrguez Dabas, Carmen Salc, Radhames Meja, Francisco Polanco, Jacqueline Malagn, Amalia Inchaustegui, Alice Ziffer, Argentina Henrquez, Richard Lueje, y Fernando Ferrn. Reconocemos a todos ellos sus valiosas recomendaciones, pero EDUCA y PREAL se hacen responsables del contenido final de este documento. Asimismo reciban nuestro agradecimiento los funcionarios de la Secretara de Estado de Educacin, tanto de la oficina central como de las Direcciones Regionales y Distritos Escolares, por brindar entrevistas y facilitar informacin, en especial para la realizacin del trabajo de campo. Este informe no habra sido posible sin el generoso apoyo de Plan Internacional Repblica Dominicana siempre comprometido con la promocin educativa en el pas. Finalmente, nuestro agradecimiento al invaluable apoyo de Tamara Ortega Goodspeed, coordinadora por parte de PREAL de la preparacin de los informes nacionales y regionales de progreso educativo, los cuales han sido cruciales para la culminacin de este primer informe de Repblica Dominicana.

RESUMEN EJECUTIVO: El progreso educativo en Repblica Dominicana 2006

a necesidad de alcanzar mejoras significativas en la educacin ha sido un tema de preocupacin de la sociedad dominicana a lo largo de las dos ltimas dcadas. Este inters se concretiz con la implementacin del Plan Decenal de Educacin a principios de los aos 90, una iniciativa conjunta de la sociedad civil, del gobierno y de organismos internacionales, frente a los desastrosos indicadores educativos del pas. Para 1991, por ejemplo, 14 de cada 100 estudiantes en la escuela primaria repetan de curso, y alrededor de 20 en cada 100 alumnos abandonaban la escuela. En consecuencia, apenas 10% de los nios y nias escolarizados lograba completar el ciclo bsico de la escuela primaria en el tiempo reglamentario, y cerca de 48% de los hombres y mujeres entre 15 y 24 aos de edad no haba finalizado ese nivel educativo. El Plan Decenal se propuso la bsqueda de mejoras en la calidad, eficiencia y equidad del sistema educativo nacional. Sus principales metas incluan: (a) ampliar la cobertura y permanencia en la educacin bsica y reforzar las acciones de educacin en los sectores ms desfavorecidos; (b) transformar el currculo para hacer posible una educacin de mayor calidad; (c) mejorar la situacin social, econmica y profesional de los maestros; (d) mejorar la competencia y eficiencia de la Secretara de Estado de Educacin; (e) lograr la participacin de la sociedad en la gestin del proceso educativo; y (f) fortalecer los recursos econmicos que el Estado y la sociedad invierten en la educacin.

En trminos generales, la Repblica Dominicana ha avanzado desde el lanzamiento del Plan Decenal, pero an persisten muy serios retos para alcanzar niveles aceptables en materia educativa. Mejorar la educacin depende en parte de que diferentes actores se responsabilicen del tema, muestren resultados de su accin y gestin y tambin de que la sociedad civil pida cuentas a las autoridades educativas sobre quienes acceden a la educacin y qu aprenden all. Para ayudar en este proceso, se ofrece a continuacin una evaluacin independiente de diversas dimensiones del sistema educativo dominicano y los resultados obtenidos tras una dcada de aplicacin del Plan Decenal de Educacin. Se ha tomado como base una escala que va de A (Excelente) a F (Muy Deficiente). Tambin incluimos flechas para indicar el tipo de avance que se ha dado en cada rea en los ltimos aos. Estas calificaciones, necesariamente subjetivas, reflejan nuestra visin sobre el estado actual de los principales indicadores y prcticas educativas, sobre la base de la mejor informacin disponible y en comparacin con otros pases dentro y fuera de la regin. El trabajo no procura ser exhaustivo; se centra en el anlisis de indicadores educativos comparables con otros pases, para extraer lecciones relevantes que permitan orientar las polticas educativas actuales y futuras. El estudio considera la dcada de los 90 y contiene, para algunos casos, actualizaciones de los aos ms recientes.

Informe de Progreso Educativo de la Repblica Dominicana, 2006 Materia

Calidad de los aprendizajes

Nota
D

Tendencia

Comentarios
Los niveles de aprendizaje en las Pruebas Nacionales estn muy por debajo de lo que se espera, con las peores calificaciones en matemticas en el nivel medio. Nuestros nios tambin rinden mal en pruebas internacionales. La cobertura en la educacin bsica ha mejorado a lo largo de esta ltima dcada, pero seguimos con desafos en la educacin media e inicial, donde alrededor de dos de cada tres nios de edad correspondiente no asisten. Ms nios y nias completan sus estudios en el tiempo previsto. No obstante, la sobre-edad es un problema y el porcentaje de la poblacin que termina la educacin bsica y media es bajo en comparacin con otros pases. En la educacin bsica se ha ido cerrando la brecha entre pobres y no pobres y entre zona rural y urbana. Pero en la educacin inicial y media, los nios y nias pobres o que viven en la zona rural siguen en desventaja. Se han elaborado propuestas de estndares pero no se han implementado. El pas cuenta con ms de una dcada de ejecucin del sistema de pruebas nacionales. Sin embargo, los resultados obtenidos no son comparables entre s, y son resistidos todava por algunos actores de la sociedad. Los salarios de los docentes son inadecuados. La formacin/capacitacin realizada no ha sido la adecuada para los cambios que requiere la educacin dominicana. Faltan recursos y apoyo pedaggico para mejorar las condiciones de enseanza en las aulas y no se evala el desempeo de los maestros. Hay manejo desconcentrado de algunos recursos de los centros educativos, pero stos tienen escasa autonoma en las decisiones ms importantes. Adems, no hay mecanismos de rendicin de cuentas de la escuela hacia la comunidad; ni mecanismos para que los padres y madres incidan en la calidad de la enseanza. Si bien el gasto pblico en educacin ha mejorado, an nuestro pas est entre los de menor inversin en educacin en Amrica Latina. Persiste el sesgo a favor de la financiacin de los estudiantes de educacin superior.

Cobertura

Permanencia en la escuela

Equidad

Estndares y evaluaciones

Carrera Docente

Autonoma y rendicin de cuentas

Inversin

Escala de notas:
A = Excelente B = Bueno C = Regular D = Defciente F = Muy Defciente

Progreso Sin tendencia Deficiente

I. SEGUIMOS EN LA BSQUEDA DE UNA EDUCACIN DE CALIDAD: D

a baja calidad de la educacin dominicana en la ltima dcada ha provocado un proceso de revisin importante del sistema. La preocupacin ha dejado de estar centrada exclusivamente en el acceso y la ampliacin de la cobertura para focalizarse en los contenidos y en la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje, para asegurar que los estudiantes adquieran las competencias necesarias para desempearse y participar en la sociedad en la que viven. Para este fin, el gobierno ha identificado un conjunto de reas prioritarias (Recuadro 1).

Desafortunadamente, estamos lejos de conseguir nuestras metas. Las Pruebas Nacionales actuales, aplicadas a los estudiantes que concluyen el nivel bsico y secundario, permiten tener una apreciacin general del nivel de aprendizaje de los estudiantes y la calidad global de la educacin. Las caractersticas de las pruebas no permiten comparar los resultados a travs del tiempo. Por ello no sabemos si nuestros hijos estn aprendiendo ms o menos que antes, ni podemos comparar si el rendimiento en Matemticas o Lengua Espaola es mejor de un ao a otro. An as, se observa que cada ao los niveles de aprendizaje estn muy por debajo de lo esperado.

Recuadro 1 - Oportunidades para mejorar la calidad de la educacin 1. Asegurar que se cumple el calendario escolar y la duracin de la jornada acadmica Uno de los factores que inciden en la calidad de la educacin es el cumplimiento del calendario y la jornada escolar. Pero, segn el diagnstico del Plan Estratgico de Desarrollo de la Educacin, an estamos lejos de cumplir con las 42 semanas, con cinco das de trabajo semanales de 5 horas mnimas diarias, especificados por la ley. Si bien hay avances en el cumplimiento del calendario formal, el diagnstico realizado por EDUCA-Gallup observa que en algunos centros las labores inician despus de las 8:00 a.m. y concluyen antes del medioda. Lo que significa que la duracin promedio diaria de clases es de 2 horas y media. Si los nios no estn en clase el tiempo debido, difcilmente aprendern lo que se espera de ellos. 2. Dotar de materiales de instruccin a las escuelas El pas ha hecho importantes esfuerzos para proveer textos escolares buenos a cada alumno. A partir del ao escolar 1993-94 se elaboran libros y cuadernos de trabajo para estudiantes del Nivel Bsico. En 1998 se incluyeron, adems de las reas bsicas, materiales para lenguas extranjeras, formacin humana y religiosa, educacin fsica y artstica, y para los niveles de inicial y media, cuyos contenidos corresponden al currculo vigente. A partir del ao 1999-2000 se los entregan gratuitamente a los estudiantes. Adems se dispone de otras ayudas didcticas, as como de equipos de laboratorio y de computadores. Sin embargo, estos recursos no llegan a tiempo a los centros educativos; o su utilizacin es inadecuada como producto del desconocimiento o carencia de la infraestructura necesaria para su uso apropiado. Una educacin de calidad debe dotar a todos los centros escolares de los equipos y materiales necesarios para propiciar aprendizajes y orientar al docente para su uso adecuado. 3. Seguimiento en el aula No hay supervisin en las escuelas; los docentes estn solos, tanto desde el punto de vista de la gua y el apoyo tcnico para el manejo ms efectivo de sus aulas, como en el cumplimiento de sus labores. Durante el monitoreo y seguimiento del desarrollo curricular que realiza anualmente, la Direccin General de Currculo identifica logros limitados tales como cobertura general de un 60% de los contenidos del currculo y el uso restringido de los recursos de aprendizaje. Sin cambios en el aula no veremos mejoramiento en el aprendizaje y la calidad de la educacin dominicana.
Fuentes: Secretara de Estado de Educacin (2003). Plan Estratgico de Desarrollo de la Educacin Dominicana, 2003-2012. Secretara de Estado de Educacin, Bellas Artes y Cultos. Estudios realizados por la Secretara de Estado de Educacin sobre uso e impacto de los libros de texto en la Educacin Bsica durante los aos 1995, 1997 y 2000. Sanguinetti, J. y Fernndez, J. (2000). El futuro de la educacin en la Repblica Dominicana. Santo Domingo. Secretara de Estado de Educacin y Cultura (SEEC). Direccin General de Currculum (2000). Monitoreo al desarrollo curricular. Santo Domingo: Centenario. (Serie Gestin Educativa No. 21). EDUCA-Gallup (2005). Cumplimiento del Calendario de Clases en la Escuela Dominicana, Informe Preliminar. Santo Domingo.

Resultados promedio en espaol y matemticas de 8vo. grado de educacin bsica, 2001

Grfico 1

100 90 80
Porcentaje

70 60 50 40 30 20 10 0

Fuente: SEE, Direccin Tcnica de Pruebas Nacionales, 2001.

Valor Criterio

Lengua Espaola

Matemticas

Por ejemplo, en las pruebas del 2001, que son las nicas que poseen un anlisis detallado de qu saben o no saben los nios los alumnos de 8vo. curso de nivel bsico en promedio no consiguieron los 65 puntos mnimos requeridos para aprobar el examen de matemticas (Grfico 1), aunque s lo obtuvieron en lengua espaola. Estos bajos promedios reflejan capacidades muy deficientes en la realizacin de operaciones matemticas con nmeros enteros y complejos, contenidos esenciales para concluir con xito el nivel bsico. En el caso de lengua espaola los valores alcanzados en las pruebas sitan a los estudiantes en una categora de satisfactorio, o sea nuestros nios y nias en promedio pueden leer y comprender artculos de peridicos, y dialogan con

un vocabulario variado. Sin embargo, no les va bien redactando informes, tienen problemas con reglas gramaticales y de puntuacin y en el anlisis de contenidos de textos escritos. Otros estudios e investigaciones educativas que miden y evalan el desempeo de los estudiantes en el nivel bsico para el ao 2001 realizados por la SEE, confirman la misma tendencia. Se observan resultados similares en el nivel de dominio de matemticas y lenguaje para los que se gradan de la escuela bsica. Aunque tenemos menos informacin sobre las destrezas y conocimientos especficos de los alumnos en aos posteriores, sabemos que en las mediciones recientes siguen observndose bajos rendimientos. Esto sugiere que el nivel de aprendizaje no ha mejorado mucho en los ltimos aos.

Resultados promedio en espaol y matemticas de 4to. grado de educacin media, 2001

Grfico 2

100 90 80 70

Porcentaje
Fuente: SEE, Direccin Tcnica de Pruebas Nacionales, 2001.

60 50 40 30 20 10 0 Valor Criterio Lengua Espaola Matemticas

En el nivel medio, para este mismo ao, el promedio de los resultados alcanzados por los estudiantes que quieren graduarse del bachillerato era de 53 puntos, muy por debajo de los 70 puntos requeridos para la promocin del examen (Grfico 2). En un mundo cada vez ms interconectado, es importante saber cmo los aprendizajes de nuestros estudiantes se encuentran en relacin a los de alumnos de pases competidores dentro y fuera de la regin. Una de las pocas participaciones de Repblica Dominicana en evaluaciones
Rendimiento en espaol y matemticas de alumnos de cuarto grado en el primer estudio comparativo internacional, UNESCO, 1998

internacionales, fue en el marco del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin - LLECE, organizado por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (UNESCO/OREALC). En esta investigacin fueron evaluados estudiantes de tercero y cuarto grados de la educacin bsica en lenguaje y matemticas. En esa ocasin, Repblica Dominicana qued entre los pases con peor desempeo en ambas reas evaluadas para ambos cursos (Grfico 3 y Cuadro A.2 del anexo).

Grfico 3
Cuba Brasil Argentina Chile Colombia

Pases

Mxico Paraguay Bolivia

Matemticas Lenguaje

Nota: Costa Rica particip en el examen pero no divulg los resultados. Datos representan medianos de los pases, estandarizados a una media regional de 250. Fuente: UNESCO (2000). Primer estudio comparativo internacional sobre lenguaje, matemtica y factores asociados. Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. 2do. Informe, Chile.

R. Dominicana Honduras Per Venezuela 0 50 100 150 200 250 300 350 400

Valores obtenidos

II. LA COBERTURA HA MEJORADO, PERO AN MUCHOS NIOS Y NIAS ESTN FUERA DE LA ESCUELA: C

Ms nios y nias en preescolares Varias investigaciones internacionales indican que la educacin inicial aumenta las probabilidades de xito en la vida escolar y compensa las deficiencias producto de las condiciones socioeconmicas de las familias. De ah la preocupacin por mejorar y ampliar la cobertura de este nivel y garantizar el total acceso de los nios y nias de 5 y 6 aos de edad al pre-primario, como lo establece la Ley General de Educacin. Poco a poco la educacin inicial se va convirtiendo en un bien pblico. El pas ha experimentado un crecimiento importante en los ltimos diez aos con casi un 32% de los nios en edad preescolar recibiendo atencin inicial, doble la tasa de 1991 cuando slo 16% asista. No obstante los avances, el pas an est lejos de alcanzar el nivel promedio de cobertura de la educacin inicial existente en Amrica Latina y el Caribe, la cual para el 2004 se situ en 60% (Grfico 4).

Cabe destacar que 2 de cada 3 nios matriculados en el nivel inicial asisten actualmente a la escuela pblica, gratuita y accesible a todos, lo que revierte el patrn de diez aos atrs, cuando predominaba la matrcula en preescolares privados. Todava hay nios y nias que no van a la primaria A mediados de los noventa la Repblica Dominicana empez a mostrar una mejora en la cobertura educativa de nivel bsico (Cuadro A.3 del anexo). En 1991, 7 de cada 10 nios y nias entre 6 y 13 aos estaban asistiendo a la escuela. En el 2004 ya lo hacan casi 9 de cada 10 (Grfico 5). A pesar de estos logros, alrededor de 90,000 nios con la edad adecuada para estar en el nivel bsico todava no asisten a la escuela, lo que hace evidente la necesidad de realizar ms esfuerzos para cumplir con nuestros compromisos de que todos los nios tengan acceso a este nivel.

Tasas de cobertura bruta del nivel preprimario en pases de Amrica Latina y el Caribe, 2004

Grfico 4
Cuba Ecuador Sta. Luca Dominica Costa Rica AMRICA LATINA Venezuela

Pases

Panam El Salvador Bolivia Colombia Nicaragua

Nota: Debido a que la matrcula bruta incluye a los nios-as con edades por debajo y por encima de las edades oficiales elegibles para la educacin pre-escolar, son posibles tasas superiores al 100%. Fuente: Banco Mundial. Base de datos en lnea EDSTATS. En: http://devdata.worldbank.org/ edstats/cd5.asp

Honduras R.Dominicana Guatemala Belize

0 20 40 60 80 100 120 140

% de poblacin en edad relevante

Evolucin de la cobertura neta en educacin bsica, 1991, 1996 y 2002

Grfico 5

100 79.0 80
Porcentaje

86.4

71.3

60 40 20 0 1991 1996 2002

Nota: Poblacin y matrcula de 7-14 aos de edad para el perodo anterior a 1996. Para aos subsecuentes cubre jvenes de 6-13 aos de edad. Fuente: ENDESA, 1992, 1996 y 2002.

Pocos estudiantes en educacin media y, de estos, muchos con sobre-edad Los avances que tuvimos con la educacin bsica parecen perderse en la media (Cuadro A.4 del anexo). Si bien la cobertura en este nivel ha crecido desde 1993, casi la mitad de estos jvenes est en sobre-edad. Si consideramos nicamente a los jvenes en edad de estar en secundaria, slo 40 estudiantes de cada 100 en el 2004 cursaban la educacin media. Esto pone a la Repblica Dominicana muy por debajo del promedio de Amrica

Latina y el Caribe, y en el antepenltimo lugar en la regin (Grfico 6). En un mundo globalizado, de creciente apertura comercial, este bajo nivel de cobertura en educacin media limita las capacidades de la fuerza de trabajo y pone en evidencia una seria desventaja comparativa del pas. En suma, la cobertura educativa del pas ha mejorado a lo largo del tiempo, pero la situacin est an lejos de lo deseable. Claramente tenemos que recorrer un largo camino para llegar a la meta de que todos los nios, nias y jvenes en edad escolar asistan a la escuela.

Cobertura neta de educacin media en los pases de Amrica Latina, 2004

Grfico 6
Estados Unidos Barbados Cuba Argentina Chile Jamaica Trinidad y Tobago Uruguay Brazil Bolivia AMRICA LATINA Y EL CARIBE Suriname Belice Panam Mxico Colombia Venezuela Costa Rica Ecuador Paraguay Repblica Dominicana Nicaragua Guatemala
0 20 40 60 80 100

Fuente : Banco Mundial, 2006. Base de datos en lnea EDSTATS. En: http:// devdata.worldbank.org/edstats/cd5.asp

Pases

Porcentaje

10

III. HAY MAYOR PERMANENCIA, PERO CON ESCASO IMPACTO SOBRE LOS AOS DE ESCOLARIDAD: D

l pas ha logrado que ms nios completen sus estudios en el tiempo previsto (Grfico 7). Para el ao 2001, 87 de cada 100 estudiantes de bsica eran promovidos de curso, 23 nios ms que en 1990, y se ha reducido a la mitad el porcentaje de nios que repiten en este nivel. Slo 5 de cada 100 estudiantes desertan. No obstante estos avances, en 2001-2002 slo 3 de cada 10 nios y nias que haban ingresado al primer grado con la edad correspondiente de seis aos, se graduaba del octavo grado de la escuela bsica ocho aos ms tarde (Grfico A.1 del anexo). En todos los niveles educativos una alta proporcin de alumnos est en grados o cursos inferiores al que corresponde a sus edades. En el 2002, cerca de 20 de cada 100 estudiantes de primer curso de primaria (que deban idealmente tener 6 aos) tenan 9 aos o ms. Igual situacin se observa en el octavo curso del nivel bsico donde 13 de cada 100 jvenes tienen al

menos dos aos ms de lo debido. En el ltimo curso de secundaria, 28 de cada 100 estudiantes estaba por encima de 21 aos, a pesar de que la edad reglamentaria para ese curso es de 17 aos. Puesto en otras palabras, se ha estimado que hay cerca de 240,000 nios que asisten a la escuela bsica pero que por sus edades deberan ya haberla pasado y, que de todos los alumnos matriculados en los dos niveles de bsica y media, slo la mitad de ellos est en el rango de 6 a 17 aos de edad que es el considerado idneo para completar la escuela. Esto tiene importantes consecuencias. Cada peso del presupuesto que gastamos en repitentes, desertores y estudiantes en sobre-edad significa menos recursos disponibles para mejorar el acceso de los nios y nias que an no estn en la escuela y la calidad de la enseanza/aprendizaje. La sobre-edad, producto en gran parte del fracaso escolar, tiene consecuencias a nivel personal del estudiante al resentirse la confianza en s mismo y afectar los rendimientos del grupo escolar y por ende la calidad de la educacin.

Evolucin de los indicadores de eficiencia interna de la educacin bsica pblica, 1989-2002

Grfico 7
30 25 20
% Desercin, % Repeticin

100 90 80 70 60
% Promocin

15 10 5 0 19891990 19901991 19911992 19921993 19931994 19941995 19951996 Aos Repeticin Desercin Promocin 19961997 19971998 19981999 19992000 20002001 20012002

50 40 30 20 10 0

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Secretara de Estado de Educacin, 2004.

11

IV. LOS MS POBRES TIENEN MENOS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS: D

i bien existen controversias respecto al porcentaje de hogares pobres en la Repblica Dominicana, hay un claro consenso en que los niveles de pobreza del pas son elevados (Cuadro A.6 del anexo). Dado el rol que la educacin puede jugar, tanto en enfrentar la pobreza como ser afectada por ella, es importante indagar en qu medida el sistema educativo logra proveer oportunidades a los individuos de los hogares ms pobres. Lamentablemente, el acceso a la educacin es limitado para los ms pobres, quienes permanecen menos tiempo en la escuela, adems de ingresar tarde. La situacin es ms crtica en el nivel preescolar. En los hogares pobres slo el 19% de los nios entre 3 y 5 aos asiste a centros preescolares (Grfico 8), mientras que a nivel nacional alrededor del 34% lo hace. La situacin es peor entre las familias pobres que residen en la zona rural: slo el 16% enva a sus hijos a los centros preescolares. La exclusin de los pobres de la escuela inicial, tiene dos caras, por un lado, reduce la probabilidad de que las madres pobres se inserten en el mercado laboral y por otro compromete el xito de los futuros estudios de los nios y nias.

En la educacin bsica, aunque los niveles de matriculacin son altas entre jvenes de 7 a 13 aos, las tasas tienden a reducirse a partir de esta edad en los sectores ms pobres, y son ms bajas en zonas rurales que urbanas. Esto limita la posibilidad de educacin de los hijos e hijas de los hogares con ms necesidades, en relacin con los dems. Y genera un ciclo de perpetuacin de la pobreza, con la baja educacin de los hijos de hogares pobres sirviendo como eslabn de enlace a una nueva generacin de pobreza. Los nios y nias de las provincias fronterizas tambin estn en clara desventaja en casi todos los indicadores educativos. Por ejemplo, se observan diferencias notables entre las distintas provincias: los aos necesarios para que una cohorte de alumnos complete el nivel primario son desde 8.9 en La Romana y Santo Domingo, hasta ms de 12 aos en las provincias fronterizas y sur como San Juan, Bahoruco, Pedernales y Elas Pia (Cuadro A.5 del anexo). Y mientras que cerca del 90% de los alumnos terminan la primaria en La Romana, Santiago Rodrguez y Santo Domingo, en la mayor parte de las provincias fronterizas slo se grada un 50% de los estudiantes.

Cobertura neta de la educacin inicial entre la poblacin pobre segn el rea de residencia, 1998

Grfico 8

35 30 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 Poblacin total Poblacin pobre Poblacin pobre rural

Nota: Cobertura neta: nmero de nios de 3 a 5 aos de edad que asiste a la educacin inicial con respecto a la poblacin total de 3 a 5 aos. Fuente : Banco Mundial, 2003.

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Evolucin de la cobertura neta de la educacin bsica por zona, 1991, 1996 y 2002

Grfico 9

100 90 80 70

Porcentaje

60 50 40 30 20 10 0 Nacional Urbana 1996 Rural 2002 1991

Fuente: Endesa, 1991,1996 y 2002.

Una noticia positiva es que la brecha urbana/ rural se ha ido cerrando en materia de cobertura de educacin bsica. En 1991 la cobertura en la zona urbana superaba la rural en cerca de 20%; para el ao 2002 ambas coberturas se encontraban casi iguales (Grfico 9). El hecho de que la cobertura bsica urbana y rural se haya igualado, pero con diferencias en las tasas de finalizacin, responde en parte a que la oferta educativa en la zona rural se ha concentrado en el primer ciclo de la educacin bsica, es decir, de primero a cuarto de primaria. Otros factores que comprometen directamente la calidad de la educacin en las zonas rurales son el ingreso tardo al escuela, la sobre-edad de los alumnos, la repeticin de los cursos, y

docentes con niveles de formacin ms bajos que los de la zona urbana. En general, los indicadores educativos muestran un marcado sesgo negativo hacia los hogares, provincias (Grfico A.2 del anexo) y zonas ms pobres, lo cual justifica la necesidad de un mayor esfuerzo para que el sistema educativo nacional incida de manera contundente en la superacin de la pobreza. Nios y nias sin distincin asisten a la escuela bsica Uno de los objetivos de desarrollo del milenio propone eliminar las diferencias de gnero en la educacin bsica y media. En nuestro pas la escuela tiene xito relativo en atraer y mantener los nios y nias en la escuela bsica (Grfico 10), no as en el nivel medio.

Evolucin de la cobertura neta en la educacin bsica por sexo, 1991, 1996 y 2002

Grfico 10

100 80

Porcentaje

60 40 20 0 Nacional Masculina 1996 Femenina 2002

Fuente: Endesa, 1991, 1996 y 2002.

1991

13

V. NECESITAMOS DEFINIR Y EVALUAR EL DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES: C

Sistemas de estndares Los estndares educativos definen de una forma concreta y concisa qu deben saber y pueden hacer los estudiantes de los distintos grados y cursos, permitiendo precisar cundo el desempeo de los alumnos es superior, aceptable o inadecuado. Adems, suelen especificar los recursos necesarios para alcanzar las metas (u oportunidades de aprender). Al momento, el pas ha establecido los lineamientos de las reas curriculares y los contenidos bsicos segn grado escolar que los estudiantes de los diferentes niveles y/o modalidades deben alcanzar. Sin embargo, no hay un sistema de estndares educativos que permita saber si los progresos alcanzados por el sistema educativo son los debidos o si los recursos necesarios estn disponibles. Esta situacin impide pedir cuentas, porque cmo podemos monitorear nuestros avances, si nadie sabe cul es el desempeo adecuado? Sistema de evaluacin de rendimientos Desde los inicios del 1991 Repblica Dominicana cuenta con un sistema nacional de pruebas que miden el aprendizaje de los alumnos, aplicadas a todos los estudiantes de octavo grado del nivel bsico y a los de cuarto grado del nivel medio en las reas de Matemtica, Lengua Espaola, Ciencias de la Naturaleza y Ciencias Sociales. El valor de esta prueba representa el 30% de la puntuacin total de cada estudiante, mientras que el 70% restante es producto de su desempeo durante el ao escolar. Las pruebas tambin sirven como medio de promocin y certificacin de estudios, al concluir los niveles bsico, medio o adultos. El uso de los resultados de las Pruebas Nacionales como parte de la nota y como criterio de promocin al final de cada etapa escolar es poco comn en la regin y ha trado consigo algunos beneficios, al contar cada ao con criterios estandarizados en la condicin de aprobacin y promocin de los estudiantes. A pesar de que no permiten comparaciones de un ao a otro, ni cubren el mismo set mnimo de contenidos, s permiten tener una idea aproximada de la situacin del sistema educativo (Recuadro 2).

Recuadro 2 Para qu sirven las Pruebas Nacionales?

Un equipo multidisciplinario elabora la pruebas nacionales, en consulta con docentes que ensean en los grados y cursos objeto de la aplicacin sobre los contenidos curriculares cubiertos durante el ao escolar. Aunque las Pruebas Nacionales son alineadas con los textos escolares que se entregan gratuitamente a los alumnos, no permite actualmente una evaluacin de los contenidos de algunas reas curriculares, y hace falta acercar las pruebas a los lineamientos curriculares establecidos. Uso de los resultados de las Pruebas Nacionales En los inicios de su implementacin, se entregaban a los estudiantes y a sus padres y madres reportes individuales con los resultados de las Pruebas Nacionales, especificando los logros obtenidos y las dificultades por objetivos en las asignaturas evaluadas. As mismo, se ofrecan reportes a los centros educativos con informaciones pertinentes a su desempeo en las asignaturas, y con detalles sobre su rendimiento en comparacin con otros centros. Estos reportes individualizados fueron descontinuados, presentndose los resultados segn el porcentaje de promocin o no, por centro educativo, seccin y estudiante. Cada unidad de la SEE recibe una copia del Informe General, pero sin observaciones ni recomendaciones especficas, lo que limita su uso como herramienta de mejorar. Se han realizado eventos a nivel nacional con maestros, estudiantes, padres y madres, medios de comunicacin, personalidades polticas y comunitarias para difundir los resultados, publicndose incluso por Internet. Esos reportes son de carcter informativo y estn contribuyendo paulatinamente al desarrollo de una cultura de evaluacin, sin embargo, todava hay algunos actores de la sociedad que se resisten a esta idea. Lamentablemente, la discusin de los resultados de las evaluaciones entre las diferentes audiencias interesadas en la calidad de la educacin, el uso para las investigaciones educativas, y la evaluacin y mejoramiento de la gestin institucional y pedaggica es casi nula. Es decir, la funcin de las Pruebas Nacionales concluye cuando se entregan los resultados a los estudiantes, careciendo las mismas de anlisis y profundizacin para extraer conclusiones, medidas y prcticas pertinentes para mejorar el sistema educativo en el futuro.
Fuente: Elaboracin propia en base a documentaciones varias de la SEE, 2004.

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No obstante, nos quedan importantes desafos para fortalecer y mejorar el sistema, a fin de que las pruebas nacionales sean otro elemento facilitador en la bsqueda de la calidad de la educacin. Debemos articular ms los contenidos de estas pruebas con los procesos de desarrollo curricular, los textos escolares y la capacitacin del personal docente y administrativo. Tambin trabajar en superar el carcter de instrumento que slo condiciona la promocin y acercar ms los resultados de las pruebas nacionales al currculo para permitir una evaluacin ms com-

pleta del proceso educativo y mejor retralimentacin al sistema. Finalmente, mejorar la transparencia de los procesos y la gestin para lograr ms credibilidad de este recurso que permitir una mayor confiabilidad de los resultados. Otro desafo pendiente es integrarnos, como pas, de forma peridica y sistemtica a pruebas de alcance internacional. Esto nos permitir ubicarnos en el ranking comparativo de las habilidades, conocimientos y capacidades de nuestros estudiantes en un mundo cada vez ms globalizado.

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VI. LOS DOCENTES NECESITAN MEJOR FORMACIN, ADECUADA REMUNERACIN Y EVALUACIN DE SU TRABAJO: D
desarrollo pleno de su profesin. Esta situacin afecta el ingreso a la carrera docente y reduce las posibilidades de que sta se constituya en una profesin demandada por jvenes talentosos (Recuadro 3), desmotivando tambin su permanencia en el sistema. La poltica salarial es inadecuada Los salarios docentes son bajos cuando se comparan con otros trabajadores con el mismo nivel de formacin (Cuadro A.7 del anexo), y han declinado, al igual que en las otras profesiones, como consecuencia del deterioro de la economa y la devaluacin de la moneda (Cuadro A.8 del anexo). Si bien un docente de primaria ganaba nominalmente ms en 2002 que hace cuarenta aos atrs, su salario en trminos reales es mucho menor que en el 1960 (Grfico 11). En otras palabras, los maestros de ahora pueden comprar menos con sus sueldos que los de antes.

os docentes son, sin dudas, uno de los elementos ms importantes en el proceso educativo. Sin maestros de alta calidad, es poco probable que nuestros hijos aprendan las destrezas y habilidades necesarias para su xito en la vida. Por eso es clave que se siga fortaleciendo la profesin para superar el perodo de deterioro en que fue sumida. No es suficiente la titulacin; hay que elevar sus niveles de desempeo, atraer candidatos calificados y retener a los buenos profesionales. La profesin docente es poco atractiva Las condiciones de trabajo y de vida de los docentes son extremadamente difciles. Por un lado, tienen salarios inadecuados y escaso prestigio social; y por otro no les hemos dado la formacin y capacitacin requerida, los recursos apropiados y el apoyo pedaggico necesario para un

Recuadro 3: Los jvenes no quieren estudiar educacin

Un estudio realizado en 2002 indic que la carrera de educacin era poco seleccionada por los jvenes aspirantes a ingresar a la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM). Especficamente: - Slo el 2% de los graduados de centros educativos privados eligi la carrera de educacin. - De los graduados de centros educativos pblicos, slo el 8% seleccion la carrera de educacin. Adems, se les pregunt a los ingresantes a la universidad Por qu no le motiva estudiar educacin? Y las respuestas fueron las siguientes: Nunca le ha interesado la educacin No le motiva estudiar esta carrera No le gusta trabajar con nios o adolescentes Factor econmico (salario) 39% 44% 7% 10%

Si bien es cierto que el factor econmico no tiene el mayor peso, las respuestas nunca le ha interesado y no le motiva a estudiar la carrera tienen vinculacin con la percepcin que tiene la sociedad acerca de la educacin y lo escasamente atractiva que es la carrera de magisterio.
Fuente: EDUCA, Seminario permanente de educacin. Taller No. 3. La problemtica del magisterio en Repblica Dominicana, por Francisco Polanco Snchez, 2003.

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Evolucin del salario real de los maestros dominicanos (RD$ constantes), 19622002

Grfico 11
80 70 60

Salario maestros

50 40 30 20 10 0 1962 65 70 75 78 80 85 90 91 95 98 00 2002

Fuente: Isidoro Santana, 2003.

Aos

Adems, la remuneracin del docente del sector pblico est integrada por un salario bsico y un conjunto de incentivos adicionales. stos ltimos representan cerca de 25% del salario total. Tras el establecimiento del nuevo Estatuto Docente del 2003 tales incentivos corresponden esencialmente a nivel de formacin, aos en servicio y desempeo. Esta nueva estructura de incentivos es ms simple y racional que la anterior, pero tiene poco que ver con el desempeo en aula y la capacidad para la innovacin, que son cambios que se esperan de ellos. No evaluamos el desempeo de los maestros, por lo cual no sabemos cun bien hacen su trabajo. La evaluacin del desempeo permite el fortalecimiento de la profesin y es tambin parte de una estrategia de rendicin de cuentas. Todava no hemos definido estndares de desempeo profesional del maestro dominicano que aseguren la calidad de la educacin, aunque se han realizado algunos esfuerzos que sirvan de indicadores en el sistema de evaluacin de la calidad de la educacin. Tampoco hay mecanismos de observacin y seguimiento de las prcticas en aula, ni monitoreo de la asistencia de los docentes como un recurso de evaluacin. Es ms, hay un rechazo muy fuerte al uso de la evaluacin para la rendicin de cuentas, tanto en el sindicato como en las instituciones de formacin de maestros, debido a debilidades en los instrumentos y procesos establecidos.

A todos los maestros se los trata igual, cumplan o no con sus responsabilidades. Aunque hay escuelas donde se premia el buen desempeo, sta no es una poltica generalizada en el sistema y son pocas las consecuencias para el que no hace su trabajo como es esperado. La formacin inicial se realiza en el nivel superior con diversidad de programas La formacin inicial de los maestros se realiza en el nivel superior, incluyendo a los que trabajan en educacin inicial. Sin embargo, no hay una clara visin sobre lo que deberan aprender durante su formacin ni las capacidades y habilidades que deberan obtener al final del proceso. No se establece en qu consiste una buena docencia, ni se ha reseado sobre los elementos que deben considerarse esenciales para un desempeo aceptable, sobresaliente o no aceptable. En general, los planes de estudio de los diferentes programas de capacitacin de maestros slo incluyen las competencias del futuro egresado, definidas a partir de los propsitos generales del currculo, y los perfiles de los niveles inicial, bsico y medio. No existen mecanismos de certificacin para los maestros que han completado el programa de formacin inicial en la profesin, pero s existen opciones alternativas para la habilitacin docente a profesionales de otras reas distintas a la educacin, los cuales pueden tomar cursos del rea pedaggica y obtener un certificado que los habilita como maestros. Y recin se implement un rgimen de concursos para mejor distribuir a los nuevos docentes segn las necesidades del sistema educativo (Recuadro 4).

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Recuadro 4. Hacia un rgimen de concursos de ingresos y ascenso de cargos docentes En el 2004 se realiz la primera prueba piloto de concursos para el ingreso de nuevos docentes a puestos de trabajo vacantes continundose con este proceso en los aos siguientes. Por eso, es fundamental mejorar y enriquecer el proceso para detectar adems las necesidades de nuevos nombramientos en base a: la matrcula de alumnos, cantidades de aulas, ubicacin de los centros escolares, docentes de cada centro y reubicaciones de docentes disponibles en otros centros. Este ltimo punto constituye una necesidad frente a la escasez de maestros que sufre la educacin dominicana y haciendo ms eficiente la distribucin de los docentes excedentes en el sistema con un mayor nfasis en la relacin docente/ alumno. La implementacin del rgimen de concursos para ascensos de cargos y categoras permite cubrir la vacante con los mejores docentes que se presentan al concurso y su puesta en marcha constituye un punto central de la nueva agenda educativa.
Fuente: Carola lvarez, 2004. La educacin en la Republica Dominicana; Logros y Desafos Pendientes, BID, RE 2-04-015.

Capacitacin en servicio y desarrollo profesional del docente Durante la dcada pasada, el Estado dominicano realiz grandes esfuerzos para mejorar la carrera y calidad docente por medio de la capacitacin en servicio y desarrollo profesional. No hay dudas de que stos han sido significativos, tanto en trminos financieros como tcnicos (Cuadro A.9 del anexo). No obstante, las acciones de capacitacin responden a planteamientos generales y algunas veces no se adecan a las necesidades particulares de cada centro educativo. En general, las actividades de desarrollo profesional no utilizan el centro educativo como laboratorio o comunidad de aprendizaje, ni estn enmarcadas dentro del proyecto educativo de centro. Hay desfase entre las necesidades pedaggicas de las escuelas y los programas de formacin docente. Lamentablemente no se tiene evidencia de cambios positivos en las prcticas de enseanza: no hay seguimiento ni observaciones en el aula para analizar cmo se ejecuta lo aprendido, y tampoco se incentiva el cambio y la innovacin en la cultura escolar. La participacin del docente en la reforma educativa se ha reducido Para que funcionen las reformas, los docentes tienen que sentirse como parte del proceso, no me-

ros objetos. Con el Plan Decenal de Educacin tuvieron participacin activa y se integraron, junto con los alumnos, en el proceso de consulta. De igual manera, las Comisiones de Construccin Curricular (CCC) tambin fueron un mecanismo importante de participacin y socializacin entre los maestros en los centros educativos. Las mismas estaban organizadas por niveles, y a travs de ellas realizaban seguimientos y asesoras en la aplicacin del currculo escolar, se realizaban intercambios de materiales, programas de asignaturas, socializacin de experiencias, que ayudaron a consolidar un sentido de pertenencia en la reforma educativa. Estas participaciones tuvieron su efecto en los maestros, al hacerles sentir ms valorados como profesionales y con algo que aportar al proceso. Sin embargo, en el inicio del Plan Estratgico de Desarrollo de la Educacin 2002-2012, no se hizo consulta nacional y slo se conoci el plan por las publicaciones oficiales. La participacin y el protagonismo de los maestros se han ido perdiendo. Unos afirman que la centralizacin del sistema ha impedido la participacin de los docentes, mientras otros consideran que el sindicato no se ha comprometido con el proceso de mejorar la calidad de la educacin. El resultado ha sido una descoordinacin entre actores que deben ser socios claves en la educacin de nuestros nios y nias.

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VII. TENEMOS PRINCIPIOS DE DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA, PERO SIN RENDICIN DE CUENTAS: C
a descentralizacin ha sido un tema relevante en los procesos de reforma de los sistemas educativos. Varios pases de Amrica Latina, en mayor o menor grado, han encaminado un proceso ms amplio de participacin en la toma de decisiones educativas. An as, la tendencia de parte de los ministerios de educacin es mantener sus funciones tradicionales. En Repblica Dominicana, la Secretara de Educacin ha transferido capacidades en la toma de decisiones a los padres y madres de los estudiantes y lderes comunitarios a travs de las juntas de centros, llamadas Asociaciones de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela APMAES en aproximadamente 200 centros educativos (4% del total de centros educativos aproximadamente). Las APMAES intentan romper con la cultura vertical y centralizada y posibilitar una mayor participacin de los ciudadanos en el quehacer de las escuelas. Estas instancias administran los recursos econmicos asignados en los presupues-

tos anuales o recabados por ellos mismos, en coordinacin con la direccin de la escuela. Los resultados observados del accionar de estas juntas es un mayor compromiso de los miembros como equipo de trabajo, el manejo adecuado de los recursos, y en menor proporcin, la integracin y apoyo de la comunidad. Los mismos protagonistas tambin resaltan la necesidad de ms entrenamiento sobre el control y gestin de los recursos que las asociaciones deben administrar. La iniciativa de las APMAES ha sido complementada por acciones de organismos internacionales para reforzar/aportar el proceso de descentralizacin educativa (Recuadro 5). An con estos avances, todava la mayora de las decisiones relevantes en las escuelas pblicas continan centralizadas, con una escasa o nula participacin de los niveles regionales, de los distritos escolares y de los centros educativos (Recuadro 6).

Recuadro 5: Plan Repblica Dominicana: experiencia en participacin comunitaria educativa

Plan Repblica Dominicana es una institucin internacional que por ms de 18 aos ha estado apoyando el desarrollo de comunidades pobres en el suroeste de pas: Azua, San Juan y Barahona. En el rea de educacin ha llevado a cabo proyectos de infraestructura, dotacin de materiales educativos y formacin continua de maestros/as. En este contexto, ha promovido la participacin de las familias y comunidades para que asuman un rol activo dentro de la comunidad educativa y en las actividades escolares de los nios-as y adolescentes. Las relaciones entre Plan y las APMAES han sido de naturaleza cooperativa. Ha habido, paulatinamente, un incremento de la participacin de familias en las escuelas como resultado de los proyectos liderados o apoyados por Plan. Un ejemplo de ello se encuentra en el proyecto de Calidad Educativa (QL, por sus siglas en ingls) iniciado en el ao 2000. A travs del mismo se apoyan diferentes componentes de la educacin bsica, incluyendo la participacin de las familias en el proceso de enseanza-aprendizaje. Actualmente se apoyan unos 253 centros educativos, de los cuales hay 97 que funcionan como EMI (Escuelas Multigrado Innovadas), con la participacin de la comunidad educativa. La participacin se concreta en experiencias como los gobiernos escolares, los cuales incentivan que los estudiantes expresen no slo sus ideas de cmo debe ser su educacin, sino tambin tomen voz y sean escuchados en la solucin de los problemas de sus escuelas y comunidades. De esa forma, poco a poco aprenden sobre la importancia de involucrarse en los temas de inters de sus comunidades y se convierten as en ciudadanos y ciudadanas que reconocen sus derechos y deberes como parte de un aprendizaje para la democracia.
Fuente: Elaboracin del equipo de educacin de Plan Internacional Repblica Dominicana, 2005.

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Recuadro 6: Nivel de toma de decisiones en el sistema educativo pblico dominicano

Tipo de decisiones
Poltica salarial del personal docente Contratacin y despido del personal docente y directores X X X X

Nivel donde se toman las decisiones

Central Regional Distrito Escuela

Observaciones
Secretara de Estado de Educacin. Las Juntas Regionales y de Distrito procesan los concursos de oposicin y proponen la contratacin o despido del personal docente y directores de centros educativos, pero la decisin final se toma al nivel central. Secretara de Estado de Educacin

Promociones docentes Presupuesto

X X X X

Las Direcciones Regionales y los Distritos consolidan el presupuesto a nivel de su rea geogrfica de competencia y lo someten al nivel central. Consejo Nacional de Educacin Secretara de Estado de Educacin establece el calendario y las escuelas organizan los horarios de clase. Secretara de Estado de Educacin

Criterios para promocin de los estudiantes Calendario escolar

X X

Libros de textos y materiales educativos Currculo educativo

Las Regionales slo pueden proponer modificaciones al currculo en funcin de sus particularidades y necesidades. Secretara de Estado de Educacin

Mantenimiento de la escuela Uso de recursos financieros y bsqueda de recursos complementarios para el mantenimiento de la escuela

X X X

Las APMAES administran los recursos financieros provistos por la secretara de educacin, para las actividades del centro educativo.

Fuente: Elaboracin propia en base a documentaciones varias de la SEE, 2004.

Tampoco hay un espacio de rendicin de cuentas desde la escuela hacia la comunidad, y no estn claros los mecanismos de control que los padres y madres tienen sobre la calidad de la enseanza. Por ejemplo, estos expresaron que, cuando un profesor falta mucho, indagan las razones; pero no tienen posibilidad de hacer que cumpla con sus funciones (Evaluacin de las

APMAES, Municipio de Azua, 2003). En el nivel central se ha establecido las Memorias Anuales que podran servir como herramienta en la rendicin de cuentas. Sin embargo, estos informes no son sistemticos y se han considerado ms como exhibicin de una gestin determinada, que como evaluacin o reporte de las metas propuestas o nivel alcanzado.

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VIII. INSUFICIENCIA DE LA INVERSIN EN EDUCACIN: D

No importa cmo se mide, invertimos poco en la educacin El Plan Decenal de Educacin estableci metas cuantitativas para el gasto pblico educativo, fijando como objetivo alcanzar el mayor valor entre un 4% del PIB o un 16% del gasto pblico total. Para su implementacin, se formul un plan de inversiones para programas y proyectos educativos especficos, tales como el Programa de Mejoramiento de la Educacin Bsica con fondos de agencias de cooperacin internacional. Esas metas cuantitativas an no han sido logradas, aunque el gasto pblico en educacin ha mostrado una tendencia creciente, tanto como fraccin del PIB como del gasto total y por alumno (Cuadros A.10 y A.11 del anexo).

El gasto pblico en educacin en Repblica Dominicana ocupa un porcentaje limitado del gasto gubernamental en comparacin con otros pases latinoamericanos (Grfico 12). Invertimos slo un 12.4% del gasto total del gobierno, y 1.9% del ingreso nacional (PIB) en la educacin. En trminos absolutos, gastamos muy poco por alumno. El gasto pblico por alumno en educacin inicial y bsica, en dlares corrientes, ha subido desde US$36.4 en el 1992 a tan slo US$146 en el 2001. En el contexto internacional, cuando se controla por diferencias en costo de vida, este gasto aparece como uno de los ms bajos de la regin (Grfico 13). En una muestra de 18 pases, correspondiente al ao 2001, el gasto del pas por cada alumno en la escuela bsica apenas superaba el de cuatro naciones: Ecuador, Bolivia, Guatemala y Per.

Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto del gobierno en pases de Amrica Latina y el Caribe, 2004

Grfico 12
Costa Rica El Salvador Bolivia Cuba Chile Guyana Belice

Pases

Barbados Per Colombia

AMRICA LATINA Y EL CARIBE Nicaragua Argentina Grenada R. Dominicana Paraguay Uruguay Jamaica

Fuente: Banco Mundial, 2004. Base de datos en lnea EDSTATS: http:// devdata.worldbank.org/ edstats/cd5.asp.

Panam 0 5 10 15 Por ciento gasto pblico 20 25

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Gasto por alumno en educacin bsica en pases latinoamericanos y del Caribe ($PPA), 2001

Grfico 13
Argentina Chile Trinidad y Tobago Costa Rica Mxico Colombia AMRICA LATINA Y EL CARIBE Brasil
Pases

Panam Uruguay Paraguay Jamaica Nicaragua El Salvador R. Dominicana Per Guatemala

Nota: El PNB per cpita se expresa en dlares internacionales corrientes (Paridad del Poder Adquisitivo, PPA). Fuente : Banco Mundial. World Development Indicators 2004; UNESCO, Global Education Digest 2004.

Bolivia Ecuador 200.0 400.0 600.0 800.0 1,000.0 1,200.0 1,400.0 1,600.0

Gasto por alumno (PPA)

Gasto pblico por alumno segn nivel educativo (RD$ constantes), 19902001

Grfico 14
8,000.00 7,000.00

Gastos por alumno (RD$)

6,000.00 5,000.00 4,000.00 3,000.00 2,000.00 1,000.00 1990 1991 1992 Inicial y Bsica 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Aos

Nota: RD$ 1999. Gasto en educacin superior incluye nicamente transferencias corrientes a la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). Matrcula en educacin superior corresponde al promedio de la matriculacin semestral en la UASD en cada ao. Incluye gastos exclusivamente dedicados a educacin bsica, media y superior, y excluye gastos administrativos compartidos. Fuente: Construccin propia partir de Informes de Ejecucin Presupuestaria de ONAPRES, varios aos.

Media General

Superior

La distribucin del gasto favorece a los ricos. El gobierno gasta ms del triple por cada estudiante en la universidad estatal que por estudiante en educacin inicial y bsica, y ms de cuatro

veces que por estudiante en educacin media (Grfico 14). Dado que muy pocos alumnos pobres llegan al nivel superior, esta distribucin tiende a favorecer a los grupos de ms recursos econmicos.

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Las familias dominicanas hacen aportes significativos al gasto educativo Los pocos datos disponibles sealan que el pas canaliza ms recursos a la educacin por la va de los presupuestos familiares que del presupuesto pblico (Grfico15) . De un total de RD$ 13,858 millones que se gastaron en educacin en 1998 (la fecha ms reciente para lo cual hay datos disponibles sobre contribuciones privadas), RD$ 7,775 millones correspondieron a las familias (no incluye gastos de empresas) y RD$ 6,083 al gasto pblico y no hay evidencia de que la tendencia ha cambiado en los aos siguientes. Esta alta contribucin de las familias al financiamiento de la educacin tiene varias implicaciones. Primero, resalta la alta importancia que ponen nuestras familias en la educacin de sus nios. Pero ms all de esto, indica serias fallas en proveer la educacin gratuita y obligatoria a todos con importantes consecuencias para las familias pobres que no cuentan con los recursos adecuados para pagar la educacin.

Debemos buscar nuevas formas de financiamiento. Aunque los recursos destinados a educacin han crecido desde el inicio del Plan Decenal, su trayectoria no ha estado exenta de tropiezos coyunturales y siguen muy por debajo de lo que invierten otros pases y nuestras propias metas. Por eso sera necesario buscar formas de aumentar los recursos disponibles y, al mismo tiempo ser ms eficiente en los gastos. El desafo es an ms urgente, dado que se trata de una economa con ms restricciones y con mayores compromisos internacionales. La combinacin de la administracin privada con el financiamiento pblico, y otras formas de cooperacin entre ambos sectores, podran ser modelos de educacin a bajo costo que potencialicen diversas fuentes de recursos, y permitan ofertar educacin de calidad, en la cantidad necesaria y con la equidad requerida para nuestra poblacin. Tambin podra ayudar a reducir las ineficiencias del sistema, analizar de forma sistemtica cules polticas tengan impacto bajo cules circunstancias, y asegurar la transparencia del manejo del presupuesto.

Distribucin del gasto nacional en educacin (RD$ constantes), 1998

Grfico 15

Gobierno, 6,083 (44%) Familias, 7,775 (56%)

Fuente: ENGIH, 1998. Banco Central de Repblica Dominicana.

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IX. DESAFOS DE LA EDUCACIN DOMINICANA PARA LOS PRXIMOS AOS

partir de la elaboracin y puesta en marcha del Plan Decenal de Educacin, a principios de la dcada de los noventa, el sistema educativo dominicano ha experimentado algunas mejoras. Hoy da hay ms aulas y escuelas, ms libros y equipos didcticos. Nuestro pas exhibe una alta tasa de cobertura en el nivel bsico y se ha incrementado el acceso a la educacin inicial. Muchos docentes han recibido capacitacin en servicio. La alimentacin escolar llega a ms nios y casi no existen diferencias de gnero en cuanto a cobertura y rendimiento, al menos al nivel de educacin bsica, inclusive las nias presentan resultados ms favorables. Estos elementos son positivos pero no suficientes. No basta con tener ms insumos ni con tener ms nios y nias matriculados en la escuela. Deben recibir una educacin de calidad: una educacin que les provea no slo de los conocimientos acadmicos sino de los valores morales que favorezcan la convivencia en una sociedad democrtica. Pero sobre todo, una educacin que despierte en las jvenes generaciones la curiosidad y la voluntad de aprender. Se trata de convertir la educacin en un proceso permanente para toda la vida. Tenemos por delante enormes desafos. La preocupacin de la escuela dominicana tiene que dirigirse hacia una nueva prctica pedaggica, centrada en el crecimiento y la valoracin de los alumnos, con objetivos precisos que establezcan con claridad la direccin que debe tomarse y cules deben ser las estrategias para llegar a esos objetivos.

rios para llegar a las metas, tales como cumplir con el calendario y horario escolar establecidos oficialmente, tener docentes calificados y materiales apropiados en cada centro, y fomentar una buena prctica y gestin pedaggica orientada a mejorar la enseaza-aprendizaje en el aula. 2. Hacer que el sistema educativo sea ms equitativo y menos excluyente. Tenemos la obligacin de ofrecer oportunidades a todos los nios, nias y jvenes de nuestro pas, especialmente en el nivel inicial y en el medio, y sobre todo para los sectores de escasos recursos. Mejorar la eficiencia y ampliar los aos de escolaridad. Tenemos que lograr que nuestros estudiantes reciban ms aos de escolaridad y completen su educacin en el tiempo correspondiente. La educacin debe convertirse en una obsesin para el sistema, especialmente en reas pobres y rurales. Mejorar la profesionalizacin docente, revalorizando su trabajo, elevando los niveles de desempeo, e implementando polticas para atraer candidatos idneos y retener a los buenos profesionales. Esto incluira reestructurar los salarios y otros incentivos para que sean atractivos y ligados al desempeo. No debe ser posible que los buenos profesionales de la educacin reciban igual compensacin salarial que aquellos que no cumplen con su responsabilidad. Aumentar la participacin comunitaria. La comunidad de cada escuela debe participar de manera activa y responsable. Los actores deben disponerse a jugar el papel que les corresponde, al mismo tiempo que el sistema abre los espacios y mecanismos que posibiliten esa participacin. Fomentar mayor inversin y racionalidad del uso de recursos. Sin aumentar la inversin en educacin ser imposible vencer los

3.

4.

5. Especficamente debemos: 1. Enfocarnos en la calidad. En todos los niveles del sistema educativo debe estimularse un compromiso con la excelencia. Esto comienza con un sistema nacional de estndares integrado con todos los aspectos del proceso educativo (pruebas, libros de texto, formacin docente, etc.). Incluye medidas para garantizar los recursos necesa-

6.

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obstculos que impiden una completa transformacin del sistema. Necesitamos sacrificarnos para impulsar la educacin dominicana. Al mismo tiempo, el aumento de la inversin debe ir acompaado por una reestructuracin y mejoras en la gestin administrativa. Debern buscarse otras posibilidades y diversificar las fuentes de financiamiento, sin menoscabo del papel primordial que debe jugar el Estado en el financiamiento de la educacin bsica para todos.

La misin de la escuela es la de formar a las nuevas generaciones con las herramientas necesarias para que puedan integrarse a la sociedad y actuar sobre ella, transformndola en un entorno que posibilite el disfrute de una mejor calidad de vida para todos. Todos tenemos un papel decisivo en garantizar que la educacin cumpla con ese propsito, y tenemos que participar activamente en la tarea de garantizar oportunidades de educacin de calidad para todos los dominicanos. Bien vale la pena el sacrificio que hagamos por tan noble causa.

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ANEXO
CONTEXTO
Cuadro A.1: Indicadores sociales y econmicos bsicos de Amrica Latina, 2002-2003
Poblacin (millones), 2003 Promedio anual de crecimiento de la poblacin (%), 1975-2002 Poblacin PNB per Expectativa Alfabetizacin menor de 15 cpita (PPA), de vida al (% edad 15+), aos (% del 2002 nacer (aos), 2002 total), 2003 2003

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Ecuador Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana Uruguay Venezuela

36.8 8.8 176.6 15.8 44.6 4.0 11.3 13.0 13.0 12.3 8.4 7.0 2.6 102.3 5.5 3.0 5.6 27.1 8.7 3.4 25.7

.4 2.2 1.8 1.5 2.0 2.6 0.7 2.3 2.3 2.6 1.9 3.0 1.0 2.0 2.8 2.1 2.9 2.1 2.0 0.7 2.5

27.0 38.4 27.5 26.9 31.8 29.8 20.3 32.7 32.7 42.5 39.0 40.8 29.7 32.3 40.9 30.0 38.4 33.0 32.0 24.4 32.2

12,106 2,587 7,790 10,274 6,702 9,606 s/d 3,641 3,641 4,148 1,742 2,665 4,104 9,168 3,262 6,854 4,684 5,260 6,823 8,280 4,919

74.5 64.1 68.7 76.4 71.9 78.6 76.9 71.0 71.0 66.1 51.9 66.1 75.8 73.6 68.8 75.0 71.0 70.0 67.1 75.4 73.9

97.0 86.7 86.4 95.7 92.1 95.8 96.9 91.0 79.7 69.9 51.9 80.0 87.6 90.5 76.7 92.3 91.6 85.0 84.4 97.7 93.1

Nota: El PNB per cpita se expresa en dlares internacionales corrientes (Paridad del Poder Adquisitivo, PPA). Fuentes: PREAL, 2005, Banco Mundial, World Development Indicators 2005; UNDP Human Development Report 2004.

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CALIDAD

Cuadro A.2 Resultados obtenidos en lenguaje y matemticas de alumnos del tercer y cuarto grados de
la educacin bsica en pases latinoamericanos, 1998-2000 Lenguaje 3ro. Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Honduras Mxico Paraguay Per R. Dominicana Venezuela 263 232 256 259 238 343 216 224 229 222 220 242 Lenguaje 4to. 282 233 277 286 265 349 238 252 251 240 232 249 Pases Matemticas 3ro. 251 240 247 242 240 351 218 236 232 215 225 220 Matemticas 4to. 269 245 269 265 258 353 231 256 248 229 234 226

Nota: Datos representan medianas de los pases estandarizados a una media regional de 250. Fuente: UNESCO, 2000. Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. 2. Informe, Chile.

COBERTURA

Cuadro A.3: Cobertura neta de la educacin bsica, 1991, 1996 y 2002

1991 Total Urbana Rural Total Masculina Femenina
Fuente: ENDESA, 1991, 1996 y 2002

1996 79.0 83.5 72.7 79.0 76.1 81.9

2002 86.4 86.8 85.7 86.4 84.5 88.2

71.3 81.0 59.7 71.3 68.2 74.5

Cuadro A.4: Cobertura neta en educacin media, 1991, 1996 y 2002

Cobertura Total Urbana Rural Total Masculina Femenina
Fuente: ENDESA, 1991, 1996 y 2002

1991 25.4 33.6 12.6 25.4 20.5 29.9

1996 27.0 35.5 14.1 27.0 22.8 31.4

2002 32.4 36.3 25.0 32.4 26.6 38.5

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EFICIENCIA Grfico A.1: Porcentaje de alumnos que completan los ciclos de educacin
bsica en tiempo reglamentario, 1990-2002 70 60 50 Porcentaje 40 30 20 10 0
1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 2000-2001 2001-2002

Ao Escolar
Proporcin alumnos completa 1er ciclo Bsica en 4 aos Proporcin alumnos completa 2do ciclo Bsica en 8 aos
Fuente: Construccin propia a partir de datos de la Secretara de Estado de Educacin, varios aos.

Cuadro A.5: Indicadores de eficiencia interna de la educacin bsica por provincia, 1996-2002

Provincia La Romana Santo Domingo Santiago Rodrguez Puerto Plata Distrito Nacional San Pedro de Macors San Cristbal Duarte Mara Trinidad Snchez Monte Cristi Salcedo Espaillat Snchez Ramrez Saman Dajabn Santiago Hato Mayor Independencia Monseor Nouel Monte Plata La Altagracia Azua La Vega Valverde San Jos de Ocoa Elas Pia Peravia El Seybo San Juan Bahoruco Barahona Pedernales Total Nacional

Aos alumnos para producir egresados

Proporcin egresados

Proporcin alumnos completa 1er. ciclo en 4 aos

Proporcin alumnos completa 2do. ciclo en 8 aos

8.9 8.9 9.0 9.0 9.1 9.2 9.2 9.3 9.5 9.6 9.8 9.8 9.9 10.0 10.3 10.5 10.6 10.7 10.7 10.9 11.1 11.2 11.3 11.4 11.6 12.4 12.9 13.2 13.2 13.2 13.6 13.6 9.9

91.4 88.5 90.1 87.3 87.1 85.0 86.2 86.0 83.0 82.5 79.9 81.4 77.6 83.9 76.3 73.7 69.8 67.2 72.1 73.7 66.2 66.3 67.0 69.8 66.1 60.9 58.0 57.7 54.7 56.0 53.5 52.7 78.7

77.0 82.6 70.8 77.9 79.8 85.8 77.3 85.8 68.7 82.3 70.7 73.6 67.0 62.1 71.0 74.5 56.0 54.2 62.6 77.4 69.6 64.0 66.5 64.7 50.5 45.2 43.8 51.8 53.1 40.1 47.6 49.0 71.6

60.4 70.1 60.1 69.2 69.2 72.0 63.1 67.6 56.5 64.5 57.4 55.9 50.7 43.3 53.4 51.6 40.0 38.5 42.7 52.5 46.1 44.6 43.7 40.3 33.5 28.2 25.7 30.5 31.2 22.2 24.4 25.6 54.6

Fuente: Elaboracin propia a partir de Endesa, 2002.

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EQUIDAD
Cuadro A.6: Evolucin del nmero de hogares pobres en
Repblica Dominicana 1991-2002

Ao 1991 1993 1996 1998 2002

Total 55.3 56.7 52.2 48.9 40.9

Urbana 38.1 45.4 37.1 36.6 32.6

Rural 81.9 71.4 76.4 70.1 55.6

Fuente: STP-ONAPLAN- Focalizacin de la pobreza en la Repblica Dominicana, Informe General, 2005

50 45 40 35 Porcentaje 30 25 20 15 10 5 0

Grfico A.2: Porcentaje de la poblacin de 5-24 aos que nunca asisti a la escuela segn provincia, 2002

Salcedo

Distrito Nacional

San Cristbal

La Altagracia

Santiago Rodriguez

Santo Domingo

Puerto Plata

Santiago

Duarte

San Jos de Ocoa

Elias Pia

San Juan

El Seybo

Pedernales

Bahoruco

Barahona

Hato Mayor

La Romana

Monte plata

Sanchez Ramrez

Monte Cristi

Monseor Nouel

Fuente: Construccin propia a partir de Endesa 2002.

DOCENTES
Cuadro A.7: Ingreso promedio por hora de trabajadores y profesores segn nivel de formacin

educativa (RD$), 2003

Nivel Educativo Secundaria Universitario Profesores 27.49 49.61 Resto Economa 32.29 66.92

Fuente: Banco Central, Encuesta Fuerza de Trabajo 2003.

Cuadro A.8: Evolucin del salario promedio anual de los maestros segn nivel de enseanza, 1999-2004
1999 A RD$ Corriente Educacin Pre-escolar Educacin Bsica Educacin Media Educacin Tcnico Profesional Salario Promedio Economa En PPA Educacin Pre-escolar Educacin Bsica Educacin Media Educacin Tcnico Profesional Salario Promedio Economa 4,206 4,142 3,531 4,943 2000 4,292 4,218 5,128 5,096 2001 4,539 4,340 5,192 5,348 2002 4,704 4,408 4,559 5,416 5,314 2003 5,288 5,140 5,204 7,086 6,280 2004 5,935 5,649 5,740 7,792 7,002

713 702 598 838

686 674 820 814

683 653 781 804

675 633 655 778 763

Nota: Los salarios se expresan en dlares corrientes internacionales (PPA = Paridad del Poder Adquisitivo) Fuentes: Construccin propia a partir de informaciones de Base de Datos Nmina de la SEE, World Development Indicators 2004 y Banco Central de la Repblica Dominicana.

San Pedro de Macors

Independencia

Ma. Trinidad Sanchez

Valverde Mao

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Espaillat

Azua

Peravia

Dajabn

La Vega

Saman

Cuadro A.9: Distribucin del personal docente titulado del sector pblico, 1990-2004
Ao escolar Docente 20,879 22,530 22,365 23,812 27,924 32,747 29,435 28,511 29,089 29,371 30,087 30.788 49,081 49,277 3,391 3,387 3,196 3,004 4,411 4,427 6,765 7,017 7,260 7,544 7,629 7,093 9,004 9,729 Con ttulo 18,429 19,886 18,695 18,019 21,183 22,259 23,298 25,085 25,697 25.093 44.497 44.922 2,389 2,670 2,519 2,791 3,801 3,847 5,673 6,043 6,078 6,067 7,423 8,169 Sin ttulo 2,450 2,644 3,670 5,793 8,252 6,252 5,791 4,286 4,390 5.695 4.584 4.355 Alumnos 948,186 952,850 990,290 1,026,628 1,041,141 1,110,398 1,149,051 1,243,615 1,292,929 1,311,455 1,364,585 1.434,384 1.360.226 1.331.366 103,864 107,032 127,872 119,865 106,119 104,509 242,535 249,936 262,965 280,535 320,512 349,046 346,619 360,982 Alumnos /Maestros 45.4 42.3 44.3 43.1 37.3 33.9 39.0 43.6 44.5 44.7 45.3 46.6 27.8 27.0 31.6 31.6 40.0 39.9 24.1 23.6 35.9 35.6 36.2 37.2 39.8 49.2 38.5 37.1 Tasa de titulacin 88.27 88.26 83.59 75.67 71.97 78.07 80.09 85.41 85.40 81.50 82.20 91.20 70.50 78.84 78.88 92.95 86.62 86.90 78.14 80.09 79.63 85.53 82.44 83.97

Educacin bsica
1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04

Educacin inicial
1,002 717 677 213 610 580 1,587 1,502 1,551 1,026 1,581 1,560

Educacin media general

Notas: Educacin media general incluye sector semioficial- SEE Fuentes: Estadsticas e indicadores educativos y Boletines Estadscos de la SEE, varios aos.

INVERSIN
Cuadro A.10: Gasto por alumno segn nivel educativo, 1990-2001
Gasto por alumno (RD$ corrientes) (**) Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Bsica 252.35 248.76 499.64 629.68 894.91 1,161.35 1,327.36 1,374.30 2,054.89 1,480.21 2,528.74 2,671.08 Media general 448.91 438.71 763.74 1,056.55 918.64 1,267.06 1,163.93 1,301.66 1,783.73 1,719.97 1,748.85 1,784.37 Superior (*) 2,930.92 2,632.45 3,382.27 3,203.90 2,478.90 2,695.84 4,171.84 3,946.92 6,690.00 7,743.98 8,554.65 7,945.72 Bsica 97.54 63.17 119.58 151.47 201.19 237.03 259.31 252.36 365.42 250.82 404.12 401.79 Gasto por alumno en PPA Media general 173.52 111.40 182.78 254.14 206.53 258.60 227.38 239.02 317.20 291.45 279.48 268.41 Superior(*) 1,132.90 668.48 809.46 770.67 557.30 550.21 815.01 724.76 1,189.69 1,312.23 1,367.11 1,195.22

Notas: (*) Gasto en educacin superior incluye nicamente transferencias corrientes a la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). Matrcula en educacin superior corresponde al promedio de la matriculacin semestral en la UASD en cada ao. (**) Incluye gastos exclusivamente dedicados a educacin bsica, media y superior, excluye gastos administrativos compartidos. Fuente: Construccin propia a partir de datos de ONAPRES, SEE y Reyna (2004).

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Cuadro A.11: Clasificacin funcional del gasto del gobierno central, % PIB, 1990-2003
Servicios Sociales
Ao Servicios generales Total Educacin Salud Asist. Social Servicios Econmicos Deuda Pblica Medio Ambiente Total

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

2.9 2.0 1.8 2.4 2.4 1.9 1.9 3.3 3.7 4.1 3.6 3.5 4.3 3.7

5.4 4.3 6.1 8.0 8.1 6.9 6.9 7.0 7.0 7.2 7.5 8.2 8.1 6.8

1.2 1.0 1.3 1.6 1.9 1.9 1.9 2.2 2.5 2.6 2.6 2.7 2.9 1.9

1.1 0.8 1.1 1.4 1.4 1.2 1.3 1.4 1.5 1.5 1.8 1.9 1.9 1.2

0.5 0.3 0.3 0.6 0.4 0.4 0.5 0.7 0.6 0.9 1.0 1.6 1.1 1.3

3.5 3.9 4.5 4.7 4.3 3.9 4.5 4.1 4.4 4.0 3.3 3.5 3.8 2.6

0.2 0.3 2.6 1.6 0.8 1.3 1.1 1.7 1.4 1.3 1.3 2.2 2.1 2.1

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1

11.9 10.6 14.9 16.7 15.5 14.1 14.4 16.1 16.4 16.6 15.6 17.6 18.4 18.7

Fuente: ONAPRES, 2004.

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El PREAL es un proyecto conjunto del Dilo-go Interamericano, con sede en Washington D.C. y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile. Fue creado en 1995 con el objetivo de establecer una red amplia y operativa de actores a cargo de la promocin de la reforma educativa en los pases de la regin. Actualmente representa, en el concierto internacional, una importante voz independiente que persigue involucrar a lderes de la sociedad civil en tareas relacionadas con el diseo de polticas y el manejo de reformas educativas. La mayora de las actividades de PREAL son desarrolladas por una red regional de centros de investigacin y polticas pblicas que trabajan en la promocin de la reforma educativa. El PREAL contribuye al mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin por medio de la promocin de debates informados sobre temas de poltica educacional y reforma educativa, la bsqueda de acuerdos nacionales y apoyos de organizaciones de los sectores pblico y privado para perfeccionar la poltica educacional y los procesos de reforma y la identificacin y difusin de innovaciones y mejores prcticas. Las actividades de PREAL son posibles gracias al generoso apoyo que brindan la United States Agency for International Development (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Tinker Foundation, la GE Foundation, la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), el Banco Mundial, y otros. Accin para la Educacin Bsica, Inc. EDUCA. Accin para la Educacin Bsica, Inc. (EDUCA) es una organizacin no gubernamental, creada en 1989 por representantes del sector privado con el objetivo de crear conciencia pblica acerca de la importancia de la educacin en el crecimiento econmico, el bienestar social y la estabilidad poltica del pas. Su misin es promover, impulsar y ejecutar programas que contribuyan al mejoramiento de la cobertura y calidad de la educacin bsica y cooperar para que las acciones a favor de la educacin que realizan las instituciones pblicas y privadas respondan a los requerimientos del pas y a los desafos del actual contexto internacional. Desde su fundacin, EDUCA ha contribuido con importantes proyectos educativos en beneficio de las poblaciones en condiciones desfavorables. A principios de los noventa fue una de las instituciones lderes en la elaboracin del Plan Decenal de Educacin y de la puesta en marcha de la Reforma Educativa. Plan Internacional Repblica Dominicana Plan Internacional es un organismo internacional de desarrollo comunitario centrado en la niez que inici sus operaciones en Repblica Dominicana en el 1987. Su misin es lograr mejoras duraderas en la calidad de vida de los nios y nias que viven en situaciones de desventaja posibilitando que las familias y comunidades puedan incrementar sus habilidades y participar dentro de sus sociedades, a la vez que se beneficien de ellas. El Desarrollo Comunitario Centrado en la Niez es el enfoque patrocinado por esta institucin, y est basado en los derechos de nios, nias, adolescentes, las familias y las comunidades como participantes activos y lderes de su propio desarrollo. Fortalece su capacidad y oportunidad para trabajar junto con otros a fin de incidir en las causas y las consecuencias estructurales de la pobreza en todos sus niveles.

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La institucin trabaja en alianzas con otras ONG locales, as como organismos internacionales y diversas instituciones gubernamentales, para lograr mayores niveles de incidencia en la proteccin y el cumplimiento de las polticas pblicas en el beneficio de la niez dominicana. DILOGO INTERAMERICANO Destacado centro estadounidense de anlisis poltico, comunicacin e intercambio sobre temticas relativas al continente americano, el Dilogo Interamericano convoca a connotados actores de los sectores pblico y privado de todo el continente a abordar las problemticas y coyunturas hemisfricas de mayor significacin. El Dilogo Interamericano est compuesto por un centenar de distinguidas personalidades del mbito poltico, empresarial, acadmico, periodstico y no gubernamental de las Amricas. Once de ellos han ocupado la primera magistratura de sus pases y cerca de 30 han ocupado cargos ministeriales. La labor del Dilogo Interamericano apunta a generar nuevas ideas y propuestas de orden prctico y a transmitirlas luego a los actores pblicos y privados del continente. Asimismo, otorga a amplios sectores de Amrica Latina y el Caribe la posibilidad de acceder al debate pblico interno de los Estados Unidos. El Dilogo Interamericano tiene sede en Washington D.C. y realiza actividades en todo el continente. Su Consejo Directivo est integrado mayoritariamente por representantes de Amrica Latina y el Caribe, regin de la cual tambin provienen ms de la mitad de los integrantes y participantes en las dems iniciativas y comisiones de trabajo del Dilogo Interamericano. Desde 1982, a travs de sucesivos gobiernos republicanos y demcratas y de mltiples cambios en la conduccin de los dems pases del hemisferio, el Dilogo Interamericano viene aportando a definir los temas y alternativas de la agenda de las relaciones interamericanas. CINDE La Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile, es una institucin de derecho privado, sin fines de lucro, constituida en 1968, con el propsito de crear una instancia acadmica independiente destinada a apoyar y facilitar la investigacin interdisciplinaria y pluralista en torno a aspectos relevantes del desarrollo nacional e internacional. El CINDE se caracteriza por un estilo de trabajo descentralizado, apoyado en una amplia red de colaboradores externos, que se materializa por medio de proyectos de investigacin, seminarios, talleres y grupos de estudio o de trabajo, con libertad de publicacin en los diversos medios existentes. De esta manera, el CINDE constituye un lugar de encuentro, de intercambio de informacin y de debate entre profesionales y especialistas de distintas corrientes y mbitos sociales, interesado tambin en promover el intercambio de experiencias internacionales.

INTER-AMERICAN DIALOGUE

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MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO

Juan Toms Tavares Kelner Presidente Jos Luis De Ramn Primer Vicepresidente Sonia Villanueva de Brouwer Segunda Vicepresidenta Mario Cabrera Tesorero Norma Rivera de Vargas Vicetesorera Giovanni DAlessandro Secretario Amalia Inchustegui de Hernndez Vicesecretaria DIRECTORES Ernesto Burri Leonor Elmdesi de Bancalari Samir Rizek Georges Santoni Marcos Troncoso Felipe Vicini Aida C. Hernndez Bonnelly Directora Ejecutiva PASADOS PRESIDENTES Gustavo Tavares Espaillat Luis Heredia Bonetti Luis Snchez Noble George Arzeno Brugal Celso Marranzini ASESORES Laura Acra Francette Calac de Armenteros Kelle Brown Francisco Jos Castillo Miguel J. Escala Manuel Estrella Cruz Ramn Flores Flix Garca Radhams Meja Elena Viyella de Paliza P. Nestor Pazos Pedro Pichardo Francisco Polanco Juan J. Roca Arelis Rodrguez John Seibel Jorge Suncar Morales Rafael Damares Toribio Manuel Arsenio Urea