CAPITOLUL 4 PROCESE, TENDINE I CARACTERISTICI ALE CIRCULAIEI FOREI DE MUNC ROMNETI

4.1. CAUZE I FORME ALE MIGRAIEI Micarea migratorie intern i extern ofer informaii semnificative pentru caracterizarea dezvoltrii economice i a condiiilor de via ale populaiei. Schimbarea de ctre o persoan a localitii de domiciliu n interiorul aceleiai ri, de regul, este determinat de cerine economice , de cutarea unor condiii de via mai bune. Migraia intern i extern este determinat i de ali factori, mai importani fiind: n cazul migraiei interne cstoria i urmarea localitii de domiciliu a soului, respectiv soiei ! , iar n cazul migraiei externe emigrarea n vederea evitrii persecuiilor pentru convingeri politice i religioase "persoanele migrante fiind cunoscute sub denumirea de refugiai#, repatrierea, rentregirea familiei, studii, dorina de a tri n alt ar. Migraia motivat economic presupune, pe de o parte, existena unor localiti cu economie slab dezvoltat sau aflat n recesiune, cu for de munc subocupat i cu venituri sczute i, pe de alt parte, existena unor localiti i zone geografice mult mai dezvoltate, cu o economie nfloritoare i care au nevoie de mai mult for de munc dec$t cea oferit pe plan local. Menionm dou situaii cu implicaii pentru migraia intern, i respectiv extern: n dec !" # $"%&!$e$, 'ed$ # !()n, nde "*) c&ncen%!)% $nd "%!$) +$ "ec%&! # de "e!,$c$$, ) c&n"%$% $% n de( +e -en%! .&!/) de ' nc0 )1!$c&#0 d$n 'ed$ # ! !)# . %e l$ng faptul c locurile de munc create n urban au depit oferta proprie de for de munc, ele au fost i mai sunt nc mult mai eficiente dec$t cele din mediul rural unde predomin munca agricol. &u toate progresele nregistrate n societatea modern, agricultura din multe ri, inclusiv agricultura rom$neasc, prezint mari decala'e de eficien fa de cea din industrie i din alte sectoare neagricole, populaia agricol are venituri foarte sczute i constituie un important potenial migratoriu. (up )**+, s!au conturat dou procese negative contrare tendinei progresului contemporan : scderea eficienei economice i creterea populaiei agricole de la ,-. n )*-* la /+. n ,++,.) 0n acelai timp, n rile dezvoltate eficiena muncii agricole se apropie de cea din industrie i servicii, iar proporia populaiei ocupate n agricultur este de mai puin de )+.. Menionm, de asemenea, c n timp ce la noi populaia rural reprezint aproape 'umtate din populaia total a rii " /1,2. la recensm$ntul din )- martie ,++,#, n rile dezvoltate proporia respectiv este de )+!)3.. S&c$e%)%e) c&n%e'-&!)n0 e"%e ')!c)%0 de & - %e!n$c0 -&#)!$2)!e ) de2,&#%0!$$ ec&n&'$c&*"&c$)#e -e /0!$ +$ -e ')!$ !e1$ n$ 1e&1!).$ce. 0n 4uropa de 5est, 6merica de 7ord, 8aponia, 6ustralia i 7oua 9eeland se creeaz cea mai mare parte a produciei mondiale i populaia nregistreaz cel mai ridicat nivel de trai. 0n schimb, n celelalte regiuni geografice nivelul de dezvoltare este mult mai sczut i condiiile de via mult mai proaste. :a dimensiuni diferite, aceeai constatare se poate face i pentru fostele ri comuniste est! europene. 0n mod firesc, rile i regiunile dezvoltate i cu un nivel de trai ridicat se constituie ca un pol de atracie pentru populaia din rile i regiunile mai puin dezvoltate i cu un nivel de trai mai sczut. ;rile mai puin dezvoltate au devenit efectiv o surs de for de munc pentru multe ri cu o economie dezvoltat i cu un spor natural negativ al populaiei. &oncludente n acest sens sunt datele i proporia persoanelor strine din rile dezvoltate, mai precis a persoanelor nscute n afara
)

&. <rigorescu

Migraia populaiei . =aporturi de munc, nr. 2>,++/.

3-

granielor rilor respective, i care sunt cunoscute sub denumirea de ?stocul migraiei@. %roporia mare a persoanelor strine din rile dezvoltate s!a format n condiiile n care imigrrile au fost mai mari dec$t emigrrile, soldul migratoriu pozitiv din rile respective fiind pozitiv. %rin sold migratoriu pozitiv, rile dezvoltate i asigur n bun msur necesarul de munc, i pe aceast cale multe ri reuesc s menin numrul populaiei i s asigure chiar o anumit cretere a acestuia. =om$nia este o ar cu sold migratoriu negativ i p$n n anul )**+, dat fiind regimul politic, nu a reprezentat o atracie deosebit pentru populaia din alte ri. (up )**+, =om$nia ofer posibiliti de afaceri pentru populaia strin, i n condiiile n care soldul migratoriu al populaiei este negativ, crete n acelai timp proporia persoanelor nscute n alte ri n totalul populaiei. Aotodat, micarea migratorie extern a contribuit substanial la scderea numrului populaiei din ultimul deceniu. 0n intervalul celor )+ ani dintre recensmintele populaiei din )**, i ,++,, populaia =om$niei a sczut cu )),*,) mii persoane . %otrivit datelor statistice oficiale, n intervalul amintit, sporul negativ a fost de ,*),/ mii persoane i soldul negativ al migraiei externe nregistrat de ),-,2 mii persoane. 6naliza datelor menionate ridic i problema micrii migratorii nenregistrate sau ilegale, fenomenul fiind deopotriv valabil at$t pentru emigrri, c$t i pentru imigrri. %entru perioada amintit, suma sporului natural negativ i a soldului negativ al migraiei externe este mai mic dec$t scderea total a populaiei : /)*,1 mii persoane fa de )),*,) mii persoane. %rin urmare, deficitul de populaie determinat de migraia internaional este mult mai mare, n cazul nostru soldul negativ al migraiei nenregistrate poate fi evaluat la cifra de 1+*,/ mii persoane, care reprezint o dimensiune de 3,3 ori mai mare dec$t soldul migraiei legale. 4.3.CONTE4TUL EUROPEAN I INTERNAIONAL AL MIGRAIEI Bluxurile migraiei sunt determinate de un ansamblu complex de factori: factori de Cimpulsionare@ i factori de ?atracie@. 0n ceea ce privete .)c%&!$$ de $'- #"$&n)!e, veniturile sczute sunt, n general, un factor important. Factorii non-economici sunt, de asemenea, importani. Stresul psihologic, asociat faptului de a pleca i a tri n alt stat sunt elemente care influeneaz n egal msur decizia alegerii statului de emigrare. %rintre .)c%&!$$ de )%!)c/$e se numr penuria forei de munc din statele primitoare 7umeroase state europene au utilizat de!a lungul timpului fora de munc strin n sectoarele servicii i industrie. 0n acest context , &omisia 4uropean a derulat un program de cercetare orientat spre domeniul socio!economic, care se refer la migraie. 6u fost identificate trei mari teme : migraia n 4uropa, condiiile de via ale migranilor i migraia i coeziunea social.Dnele dintre cele mai importante descoperiri ale studiului elaborat n cadrul acestui program privesc modalitatea n care creterea economiei informale a rilor D4 acioneaz ca un factor de atragere a migranilor ilegali. &ei mai muli dintre migrani nu sunt oameni disperai, fr posibiliti de supravieuire, ci persoane care ncearc s!i mbunteasc situaia. Br ndoial, o economie subteran rsp$ndit exercit o atracie special n contextul internaional n care frontierele europene sunt nchise. &ei care nu dein un permis de edere care s le permit s munceasc legal, sunt exclui de pe piaa muncii i dac nu ar exista economia subteran, ar trebui s se ntoarc repede la ei acas. 4xist consecine de politic ale acestor situaii: ! rile D4 ar trebui s se recunoasc drept ri de imigraieE

3*

! ar trebui s admit i s instituionalizeze segmentarea propriilor piee ale muncii, adic s admit c poate exista n acelai timp i oma'ul tinerilor i oferte neacceptate pentru slu'be neatractiveE ! ar trebui s!i deschid frontierele unei imigraii a forei de munc. , 4.5. POPULAIA I MIGRAIA INTERN 4.5.1. C)!)c%e!$2)!e 1ene!)#0 ) -&- #)/$e$ 61789 * 3993: =elaia populaie economie este deosebit de complex i se datoreaz faptului c evoluia numrului i structurii populaiei este numai unul dintre elementele sub influena crora se formeaz i acioneaz factorii creterii economice. 0n ansamblu, n perioada analizat, populaia total a =om$niei a nregistrat o tendin de cretere de la ,+,,3 milioane persoane n )*1+ la ,,,/2 milioane de persoane n anul )**3, acesta reprezent$nd un spor de aproximativ )),*. fa de anul de baz, pentru ca dup aceea s scad treptat la ,),1* milioane persoane p$n n anul ,++,. %rivit ns n detaliu, evoluia populaiei parcurge dou etape principale, caracterizate prin sensuri contrare. 6stfel, p$n n anul )*-*, practicarea politicii pronataliste impuse de vechiul sistem, dar i de restriciile severe aplicate regimului emigraiei au avut ca rezultat creterea constant a populaiei, care n )*-* a'unge s numere ,2,)3 milioane de persoane. :iberalizarea aproape generalizat a micrii populaiei " natural i migratorie# instituit imediat dup )*-* a generat ns inversarea trendului de evoluie a populaiei. 6nul )**+ este, n mod paradoxal, anul n care populaia nregistreaz nivelul su maxim " ,2.,+F.1,+ de persoane#. Schimbarea ma'or care se produce const n faptul c perioada )**)! ,++, se caracterizeaz printr!o tendin constant de scdere a populaiei, at$t pe seama sporului natural, c$t i a celui migratoriu. 0n perioada )*1+ ,++,, analiza structurii pe grupe de v$rste a populaiei totale n diferite momente evideniaz urmtoarele: ! ponderea persoanelor cu v$rsta cuprins n intervalele )3 ,/ de ani, ,/ /* i 3+ 3* de ani s!a meninut aproximativ la acelai nivel, cu mici variaiiE ! categoria de persoane cu v$rsta de peste F+ de ani a nregistrat pe ansamblu o tendin de cretere a ponderii n total, de la )2., . n )*1+ la )-,-. n ,+++, pe seama reducerii ponderii categoriei aflate la baza piramidei populaiei, respectiv persoanele sub )3 ani. 6cest proces de mbtr$nire demografic este efectul a dou fenomene importante: reducerea natalitii i creterea duratei medii de via p$n la nceputul anilor )**+. 4.5.3.D$'en"$ n$#e, "%! c% !) +$ %end$n/e#e '$1!)/$e$ $n%e!ne 0ntre anii )*1+ ,++,, numrul populaiei care i!a schimbat domiciliul a fost de peste *,2 milioane de persoane. (ei migraia intern nregistreaz fluctuaii, pe ansamblu, nivelul atins n ,+++ este inferior celui din anul )*1+ ",//.3+1 persoane n anul ,+++, fa de ,*2.221 de persoane n )*1+#, ceea ce reprezint o reducere cu aproximativ )1.. %erioada )*1+ )*-, se caracterizeaz prin niveluri nalte ale deplasrilor interne de populaie cu maximul atins n )*12 )*1/ " peste 213 mii persoane, ceea ce reprezint o cretere cu aproximativ ,-. fa de anul de baz )*1+#. 6ceast situaie a fost cauzat de declanarea procesului
,

=. G. &iric, :. Aeodorescu internaional. =aporturi de

%olitica n domeniul migraiei la nivel european i munc , nr.->,++2

F+

de industrializare. (up )*-, i p$n n )**+ , se nregistreaz o reducere a volumului migraiei interne cu peste )/. fa anul de baz. (in punctul de vedere al ,&# ' # $ '$1!)/$e$ $n%e!ne, n primul an postrevoluionar, fenomenul nregistreaz o adevrat explozie, nivelul atins fiind de aproximativ ,,1 ori mai mare dec$t cel din anul )*1+ i de / ori mai mare dec$t nivelul anului )*-*. 0n )**+ are loc cea mai ampl micare migratorie intern din ultimii ,+ de ani, dac ne g$ndim la cele 1-F./1) de persoane care i!au schimbat domiciliul, comparativ cu anul precedent, c$nd numrul acestora era de )*,.*++ de persoane. 0n marea ma'oritate a cazurilor, a fost vorba de clarificarea statutului unor persoane, care, de'a stabilite ntr!un loc sau altul, se aflau n imposibilitatea de a!i declara oficial schimbarea de reedin. Dn argument adus n acest sens este anul )**), an n care se mai nregistreaz un numr total de doar ,F,.*+2 migrani. Dn alt factor cu aciune asupra migraiei l!a constituit navetismul, un fenomen extrem de intens n =om$nia n perioada regimului comunist. 7ici o statistic nu surprinde, ns, aa!numitele migraii temporare sau sezoniere pentru munc. H parte a populaiei rezidente n mediul rural lucra practic n mediul urban " n construcii, n industrie#, fiind deci caracterizat printr!un statut socio!profesional ambiguu. 6cest fenomen reprezenta i o form de completare a veniturilor bneti ale gospodriilor, de regul, insuficiente n agricultur. (up liberalizarea din )**+, migraia intern se reaeaz, ating$nd din nou niveluri inferioare anului )*1+, cu excepia anului )**1, c$nd, datorit instituirii acordrii plilor compensatorii pentru disponibilizrile colective i deplasrilor masive ale fotilor muncitori din industrie ctre locurile de origine, volumul populaiei migrante nregistreaz o uoar cretere, ating$nd un nivel superior anului )*1+. 0n ceea ce privete intensitatea migraiei interne, ntr!un interval relativ scurt, aceasta crete de la )/,3.+ n )*1+ la )F,/.+ n )*1,. 6nul )*12 este anul n care se atinge nivelul record de )- migrani la )+++ de locuitori dintr!un total al populaiei de ,+,-, milioane de persoane. Gndustrializarea forat, promovat de sistemul economic centralizat de stat ncep$nd cu anul )*12 a nregimentat un volum mare de for de munc i a dus, implicit, la creterea intensitii migraiei interne. 6stfel, p$n spre sf$ritul anilor )*1+, aceasta se menine la cote relativ nalte, de peste )/.+. (up anul )*-,, odat cu reducerea drastic a investiiilor n industrie i, n consecin, cu diminuarea capacitii acesteia de crearea a noi locuri de munc, se remarc o puternic reducere a migraiei interne. Minimul se nregistreaz n anul )*-*, an n care revin - persoane migrante la )+++ de locuitori. Media anual a schimbrilor de domiciliu a fost, n perioada )*-2 )*-*, de ,)1 mii de cazuri. (iminuarea intensitii fenomenului migratoriu se datoreaz modificrii dinamicii economice i intrrii industrializrii ntr!o criz tot mai evident de eficien i competitivitate. 6naliza "%! c% !$$ '$1!)/$e$ -e 1! -e de ,;!"%0 arat corelaia dintre migraie i con'unctura socio!economic. 6stfel, n anul )*1+, ponderea populaiei migrante cu v$rsta cuprins ntre )3 i /* de ani atingea valoarea de peste 11. din totalul migranilor, ceea ce este de explicat de tendinele de masiv industrializare i urbanizare a =om$niei, care fceau necesar dislocarea unor contingente importante de persoane active. 0n funcie de criteriul analizat, se constat o reducere a ponderii populaiei migrante cu v$rsta cuprins ntre )3 i ,/ de ani. Structurarea populaiei migrante pe categorii de v$rst are n vedere i repartizarea pe perioade a fluxurilor migratorii n cadrul fiecrei grupe de v$rst analizate. 0n perioada )**+ ,+++, populaia migrant cumuleaz aproape 'umtate din totalul migranilor din categoriile de v$rst cuprinse n intervalul 3+ 3* de ani i peste F+ de ani. H parte din cei care migraser odinioar spre orae, n cutarea unor locuri de munc mai bine pltite, pensionarii, iau drumul meleagurilor natale, unde costul vieii zilnice devine mai uor de suportat.

F)

0n ceea ce privete "%! c% !) -e "e<e, datele statistice indic faptul c, n fiecare an al perioadei )*1+ ,+++, numrul i ponderea populaiei feminine depete 'umtate din totalul populaiei migrante, una dintre cauzele posibile fiind i faptul c femeile se deplaseaz mult mai frecvent dec$t brbaii n urma cstoriei. 6stfel, n )*1+, )*12 i )*-*, populaia feminin deine ma'oritatea n totalul populaiei migrante cu v$rsta cuprins ntre )3 i ,/ de ani i 3+ i peste, n timp ce pentru alte categorii de v$rst, ma'oritatea este deinut de brbai. 0n )**+, femeile dein n plus i ma'oritatea pentru grupa de v$rst ,3 ,* de ani, iar n ,+++ i pentru grupa de v$rst 2+ 2/ de ani. 4..5.5. F# < !$#e '$1!)/$e$ $n%e!ne (ac n )*1+, F2. din populaia =om$niei avea domiciliul n mediul rural, n anul ,+++ situaia s!a inversat, ponderea persoanelor cu reedina n mediul urban dein$nd mai mult de 'umtate din totalul populaiei. Ma'oritatea deinut de urban nu este dec$t una insuficient. &osturile vieii la ora a'ung s fie socotite exorbitante n raport cu veniturile pe care le poate realiza omul de r$nd, preurile locuinelor i costul ntreinerii acestora fac dintr!un potenial proprietar un vistor . 4xist ns i un mare segment al populaiei urbane care, dei triete la limita subzistenei, se gsete legat de ora, fr a mai putea opta pentru o eventual ntoarcere n rural. %onderea urbanului n anul ,+++ " 3/.# rm$ne ns cu mult inferioar ponderii deinute de mediul rural n anul )*1+ " F2.).#. 0ncep$nd cu anul )**+, =om$nia este un exemplu singular printre rile din 4uropa &entral i de 4st, cunosc$nd o inversare paradoxal a cursului firesc al evoluiei, populaia care locuiete n mediul rural nregistr$nd un proces de cretere n cadrul populaiei totale. H explicaie ar fi aceea c cererea de munc n mediul urban este mult mai mic dec$t nainte de )*-*, procesul industrializrii forate a fost stopat, iar restructurrile au forat persoanele disponibilizate din unitile economice din urban, inclusiv navetitii din rural, s se ntoarc n mediul lor de reziden i s ncerce s!i ncropeasc un nou mod de via. 6ceasta reprezint aa!numita migraie de rentoarcere, pe sensul vest!est, sud!nord, dinspre zonele industriale prsite sau disprute spre zonele de origine. %$n n )**/, fluxul rural!urban a constituit principala direcie a migraiei, ponderea lui n total evolu$nd de la 21,3. n )*1+ la F2,3. n )*-), apoi nregistr$nd o scdere p$n la 33,/. n )*-*, ating$nd maximul de F*,-. n )**+, apoi scz$nd din nou p$n la 2+,3. n )**/. (in )**3, acesta ncepe s fie uor depit de fluxul urban!urban, iar n anii )**1 ,+++ devine predominant fluxul urban!rural. 6cest sens al fluxurilor migratorii a fost folosit, prin mecanismul plilor compensatorii, fie ca o cale de restructurare, fie ca una de disipare a unor poteniale zone de conflict social. 0n acest cadru general, putem concluziona totui c n perioada )**3 ,+++ se manifest o tendin vizibil de echilibrare a celor patru fluxuri ale migraiei interne. Dn prim factor de stimulare a acestui retur l!a constituit restituirea terenurilor. 0n luna februarie )**), %arlamentul a ratificat o lege care a restaurat proprietatea particular asupra pm$ntului " :egea nr. )->)**)#. (enumit n mod ironic C legea restituirii pariale a pm$ntului @, aceasta prevedea o limit superioar n care suprafeele erau restituite fotilor proprietari "sau motenitorilor acestora# de )+ hectare de pm$nt agricol i un ha de pdure, fapt care a determinat transformarea agriculturii din =om$nia ntr!una parcelar, de subzisten. Dn alt aspect care caracterizeaz migraia intern este acela al fluxurilor migratorii ntre regiuni, respectiv 'udee. (atele existente nu au permis dec$t analiza acestor fluxuri ntre 'udee. a# (intre 'udeele n care, n perioada )*1+ )*1/, soldul migratoriu net nregistra valori negative i n care, n perioada )**F ,+++, plecrile de populaie au continuat s se situeze la niveluri superioare sosirilor, se evideniaz urmtoarele:

F,

 Iotoani, pentru care soldul migratoriu net evolueaz de la !)*.F33 de persoane n perioada )*1+ )*1/ la !)3** de persoane n )**F ,+++, aceasta reprezent$nd o cretere cu aproape *),-F.E Aeleorman, cu o cretere a soldului migratoriu net de la !)F,/3 de persoane la !2)* de persoane " *-,+/.#E Iacu " de la !),1*/ de persoane la !,1- de persoane, reprezent$nd o cretere de *1,-,.#E 5aslui " de la !)*+1/ de persoane la !3)*2 de persoane, reprezent$nd o cretere de 1,,11.#E Junedoara, pentru care soldul migratoriu net nregistreaz o scdere, de la !31+, persoane la !))3+/ persoane " !)+),13.#. b# (intre 'udeele care n perioada )*1+!)*1/ erau centre receptoare de populaie migrant " soldul migratoriu net nregistra valori pozitive# i care i!au meninut aceast caracteristic i n perioada )**F ,+++, se evideniaz: 6rad, cu o evoluie a soldului de la 3*//de persoane la ))*1* de persoane " ),/,)F.#E &onstana, pentru care soldul migratoriu net a nregistrat o reducere de la ),23F de persoane la 3++- persoane " !3*,/1#E (ol', cu o cretere de aproape * ori a soldului, de la ,-- de persoane la ,-3/ de persoaneE &lu', care a nregistrat ntre cele dou perioade analizate o cretere a soldului de peste 2,/ ori, de la )+3F de persoane la /FF, de persoaneE Aimi, pentru care soldul migratoriu nregistreaz o variaie relative sczut " )),*3.#. c# (in categoria 'udeelor care s!au transformat din centre de plecare a populaiei migrante n centre receptoare fac parte: &lrai, pentru care soldul migratoriu net a nregistrat o cretere de peste )))., de la !)3F31 persoane la )-/+ persoaneE <iurgiu, de la !-)+3 persoane la )1-, persoane " ),),*-.#E Galomia, de la !*/)F persoane la )3,3 persoane " ))F,,.#. d# 0n ceea ce privete 'udeele care n perioada )*1+ )*1/ aveau un sold migratoriu net pozitiv, care a devenit n perioada )**1 ,+++ negativ, se evideniaz: Iraov, pentru care soldul migratoriu net a evoluat de la )+)1+ persoane la !113 persoane " reprezent$nd o reducere cu peste )+1.#E <alai, cu o reducere a soldului de la F/+1 persoane la !)//- persoaneE Maramure, care a nregistrat o scdere de peste 2 ori a soldului migratoriu net, de la 23)3 persoane la !-+FFE Iucureti, de la ))+/21 de persoane la !1/F persoane"!)++,1.#. 2 4.4. MIGRAIA E4TERN
2

Soldul migratoriu net a fost calculat ca diferen ntre sosiii n urban din rural i plecaii din urban n rural.

F2

4.4.1. C&n/$n % # +$ ".e!) de c -!$nde!e ) '$1!)/$e$ e<%e!ne Migraia extern, ca i migraia n general, este o form a mobilitii spaiale a persoanelor i a forei de munc, un fenomen i un proces complex, multifactorial, determinat ca motivaii, multidimensional ca stoc i fluxuri, diversificat ca forme de manifestare. 6cest proces nu implic ntotdeauna i schimbarea rezidenei. %rincipalele categorii de migrani externi recunoscute astzi la nivel internaional i n funcie de care se stabilesc strategiile i politicile privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc sunt: 0n primul r$nd, mi!raia e"tern a persoanelor# din punctul de vedere al rii de plecare# de ori!ine $i al celei !azd# de destinaie, include dou categorii de persoane: $'$1!)n/$$ +$ e'$1!)n/$$. (ac ne referim la $'$1!)n/$, aici se includ: a# persoanele care prsesc ara de origine " de plecare# i obin dreptul de a se stabili definitv n ara gazd " de destinaie#, n condiiile respectrii legislaiei n vigoare. (eocamdat, statistica oficial nu conine date oficiale privind imigranii, dei, dup )**+, =om$nia a devenit ar de imigraieE b# )2$#)n/$$!solicitanii de azil!care, de regul, au motivaii politice sau se ascund n spatele unor asemenea motivaiiE c# !e. 1$)/$$ sunt persoane care au obinut dreptul de stabilire temporar i>sau definitiv ntr!o ar!gazd. Ki n acest caz, explicaiile sunt ,n principal, de ordin politic i>sau etnic. 0n ambele cazuri este vorba despre persoane singure sau de familii, ceea ce pentru o ar!gazd pune numeroase probleme economice, sociale, educativ!formative, locuri de munc, integrare i coeziune social etc., de costuri, care adesea sunt n funcie de numrul persoanelor cu un asemenea statut i de mrimea indemnizaiilor acordate pentru hran, cazare etc.E d: -e!"&)ne#e !e-)%!$)%e sunt persoane care au emigrat cu ani n urm, iar acum se rentorc n ara de origine, de plecare. &el mai adesea aceste persoane au dubl cetenie!cea rom$n i cea a rii din care se rentorc. 0n al doilea r$nd, c$t privete circulaia e"tern a forei de munc, aceast categorie include: a# -e!"&)ne c)!e -0!0"e"c de.$n$%$, /)!) de &!$1$ne , stabilindu!se ntr!o alt ar!gazd, cu sau fr pstrarea ceteniei. 6cetia sunt emigranii propriu!ziiE b# -e!"&)ne -#ec)%e %e'-&!)! -en%! ) ' nc$ ") ) de".0+ !) & )c%$,$%)%e =n%!*& )#%0 /)!0, .0!0 "c>$'()!e) !e2$den/e$. 0n acest caz, se contureaz dou categorii de migrani sau de migraie:aa!numita '$1!)/$e c&n%!&#)%0, n care micarea persoanelor>forei de munc ntre ri este bazat pe acorduri bilaterale ntre rile respective care dau dreptul la premise de munc temporare " 2! F!* luni, merg$ndu!se pn la contracte de munc pe perioade de 3 ani# n ara de destinaieE '$1!)/$) nec&n%!&#)%06 $#e1)#0:, organizat i susinut de adevrate reele clandestine, organizate cel mai adesea la scar internaional. 6ceast categorie alimenteaz pieele subterane ale muncii din rile! gazd sau, n alte cazuri, se afl la limita dintre legal i ilegal sau se ocup de alte activiti care depesc cadrul legal, merg$nd p$n la a intra n reele mafiote sau practic$nd alte activiti " traficul de carne vie etc.#E c# -e!"&)ne ).#)%e #) "% d$$ =n "%!0$n0%)%e * elevi, studeni, studii doctorale i postdoctorale, stagii de specializare pe perioade diferite, plasamente, n special tineri n baza unor programe acceptate at$t de ara de plecare, c$t i de ara de destinaie etc. %rogramele D4 de educaie i formare profesional iniial i continu nu numai c favorizeaz asemenea mobiliti, dar plasamentul, pe perioade variabile, constituie chiar componente ale acestora " de ex %rogramul :eonardo#.

F/

%entru o mai bun nelegere a coninutului mobilitii spaiale a persoanelor i forei de munc, sunt necesare c$teva delimitri conceptuale: I'$1!)n/$ sunt persoanele care, n condiiile reglementrilor din ara gazd, obin dreptul de edere i, numai dup un timp, cu ndeplinirea cumulativ a unor condiii, obin dreptul de stabilire definitiv n ara gazd. 0n unele ri acest proces este ndelungat. Pe!"&)ne?# c!0%&!$?.&!/0 de ' nc0 de%)+)%0 constituie, de asemenea, o form de mobilitate de circulaie a forei de munc. 0n condiiile lrgirii D4 i ale globalizrii, aceast form de mobilitate tinde s se extind. &ei care se ncadreaz n aceast categorie sunt: consilieri, experi, funcionari ai organismelor internaionale i ai ambasadelor, persoane provenind din ara gazd sau dintr!o ar ter care lucreaz n companii transnaionale, bnci, societi de asigurri, mari companii industriale, agricole, comerciale etc. pentru o anumit perioad de timp. 0n aceeai categorie de persoane detaate, ar putea fi ncadrai i lucrtorii care, prin programe ale D4, ca :eonardo, Louth .a., fac stagii de perfecionare n firme din ri membre ale D4, plasamentele, schimburile de experien, vizitele de studii i documentare cu o durat mai mare de / sptm$ni. Re-)%!$)/$$ sunt persoane care, ntr!o anumit perioad, din diferite motive, au emigrat, stabilindu!i reedina ntr!o alt ar " schimbare definitiv# i care se rentorc n ara de origine. (in punct de vedere al competenelor i al normelor democratice de comportament, uneori acetia reprezint un c$tig pentru ara!mam. Dnii dintre acetia devin investitori de prestigiu, manageri apreciai, dup cum alii pot urmri doar profitul pe termen scurt care rezult fie din reconstituirea dreptului de proprietate, fie dintr!o anumit afacere. 0n =om$nia, dup anul )**+, n condiiile tranziiei, ale vidului legislativ i ale unor erori de politic privind migraia extern au aprut schimbri de esen. 0n primul r$nd, din punctul de vedere al ceteanului rom$n, a aprut o mutaie de esen n ceea ce privete motivaia prsirii rii, indiferent dac aceasta este efectiv sau doar potenial. 6stfel criteriile politice i etnice care au guvernat migraia nainte de )**+ sunt nlocuite cu criterii economice i profesionale motivate de starea economiei, de criza economic i a locurilor de munc, de cderea brutal a activitii industriale , de meninerea marilor ntreprinderi nerentabile, de nivelul sczut al veniturilor i de extinderea srciei, de aspecte calitative ale educaiei i sntii. 0n al doilea r$nd, R&';n$) a devenit & /)!0 de )2$# +$ $'$1!)/$e, practic, o plac turnant pentru migraie spre rile occidentale, un paradis pentru reelele clandestine de migraie, multe dintre acestea cu serioase antene internaionale nu numai n fostele ri socialiste, ci i n unele dintre rile membre ale D4. 0n al treilea r$nd, '$1!)/$) c$!c #)%&!$e +$ =n !e/e) capt pondere, cu rezultate favorabile n plan individual, n cel al sporirii avuiei naionale i al mbuntirii balanei comerciale pe seama veniturilor n valut intrat n ar. 0n al patrulea r$nd, '$1!)/$) %!)n".!&n%)#$e!0 " micul comer, turismul comercial, comerul n aer liber # s!a extins n special n zona de vest " Dngaria #, sud!vest " Gugoslavia # i sud!est " Iulgaria, Aurcia #. 0n al cincilea r$nd, migraia informal, necontrolat, are nc pondere mare. Se estimeaz, de exemplu, c aproximativ F++.+++ de rom$ni sunt prezeni pe piaa subteran a muncii din rile D4, fie c se ocup cu alte activiti mai mult ilegale dec$t legale n aceast zon. 6fl$ndu!se la grania de est a D4, =om$nia a fost i este supus concomitent presiunii migratoare a unor populaii provenite din fosta &SG, 6frica, 6sia i Aurcia i exigenelor 'ustificate ale D4 de a filtra c$t mai bine persoanele care intr n =om$nia i de a stopa>bloca c$t mai mult exodul acestora spre 4uropa de 5est. 0ntrirea controlului la frontier, modernizarea poliiei de frontier, simultan cu descoperirea i disiparea reelelor clandestine ale migraiei, au devenit prioriti ale politicii guvernamentale, cu deosebire dup ,+++. 6a a fost posibil ca din ianuarie ,++, =om$nia s aib acces liber n spaiul Schengen, evident, cu respectarea prevederilor din legislaia rom$n.

F3

4.4.3. C)d! # $n"%$% /$&n)# )# #$(e!e$ c$!c #)/$$ ) -e!"&)ne#&! +$ ) .)c%&! # $ ' nc0 La nivelul Uniunii %uropene :ibera circulaie a persoanelor a fost inclus pentru prima dat n Aratatul de la =oma. 0n articolul / al acestui Aratat se meniona necesitatea Crespectrii condiiilor pentru a se realiza libera circulaie a persoanelor i a forei de munc pe teritoriul comunitii. C6ceast prevedere, realizat treptat, pe msura crerii cadrului 'uridic, economic i social necesar, echivaleaz cu eliminarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate n ce privete anga'area, stabilirea salariilor, condiiile de munc. &adrul 'uridic al liberei circulaii a persoanelor i a forei de munc a cunoscut un proces continuu de mbuntire. :ibera circulaie a persoanelor din rile membre ale D4 n interiorul Dniunii este astzi o realitate. 0n ceea ce privete #$(e!) c$!c #)/$e ) .)c%&! # $ ' nc0, dreptul la micare, la anga'are, condiii de munc este, de asemenea, reglementat. 6stfel, n )*-*, a fost adoptat &arta social a drepturilor fundamentale ale lucrtorilor n urmtoarele domenii: libera deplasare a factorului muncE locuri de munc i salarizareE condiii de via i muncE protecie socialE libertatea de asociere i negociere colectivE pregtirea profesionalE egalitatea de tratament a femeilor i brbailorE informarea, consultarea i participarea lucrtorilorE protecia copiilor i adolescenilorE drepturile persoanelor n v$rstE drepturile persoanelor cu handicap. 0n )**/, potrivit prevederilor din capitolul social al Aratatului de la Maastricht, a fost adoptat (irectiva referitoare la crearea &onsiliilor Muncii la firmele transnaionale. 6cestea au drept scop informarea i consultarea de ctre patronat a lucrtorilor, n legtur cu deciziile care ar putea s le afecteze viitorul./ (reptului la libera circulaie n interiorul D4 i sunt asociate o serie de alte drepturi, i anume: dreptul la reziden, obinut de cetenii membri ai rilor membre ale D4 n baza crii de identitate sau a celei de anga'at, iar de ctre cetenii din spaiul extracomunitar, pe baza Ccrii de reziden@E membrilor familiei soie, copii p$n la )- ani! li se garanteaz dreptul de stabilire,cu condiia s dispun de locuin decent E anga'area ntr!un loc de munc: cetenii n v$rst de munc ai unui stat membru al D4 au dreptul de a obine un loc de munc pe teritoriul altui stat membru n aceleai condiii cu cetenii statului respectivE egalitate de tratament a lucrtorilor naionali n ce privete accesul la ocuparea unui loc de munc, diverse faciliti>avanta'e de ordin fiscal i social, reprezentare sindical i alte drepturi similare E
/

%er S., 5asile 5., 7egru =., Mazilescu %.! Studii i cercetri economice,vol. F!1>,++2, p./).

FF

 dreptul de a rm$ne n ara!gazd, dup ncheierea contractului de munc i>sau a activitii desfurate, cu condiia s fi a'uns la v$rsta legal de pensionare. 0n prezent, libera circulaie a persoanelor i a forei de munc n interiorul D4, din i spre statele membre D4, este reglementat i se desfoar fr restricii. 0n ciuda unor dificulti reale deriv$nd din modelul cultural, din cunoaterea limbii etc., rile membre ale D4 nu au reineri n recrutarea de for de munc din aceste ri pentru a!i acoperi necesarul de for de munc n anumite zone ocupaionale sau teritoriale deficitare. Cadrul instituional din &om'nia &adrul instituional al liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor trebuie analizat sub dou aspecte: a# al migrrii din alte spaii geografice ctre =om$nia, fie cu intenia de a se stabili n =om$nia, fie cu intenia de a folosi =om$nia ca ar tranzitorie pentru migrarea spre alte zone, n general, spre rile occidentaleE b# al liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor din =om$nia n rile occidentale, nainte de toate n rile membre ale D4, n aa!numitul Cspaiu Schengen GG@. (ac libera circulaie a cetenilor rom$ni nu mai este blocat, o serie de drepturi asociate de regul liberei circulaii sunt limitate. 6stfel, n art. 3* al 6cordului de asociere dintre =om$nia i D4 se menioneaz CMnimic din cadrul acordului nu poate mpiedica prile de a implica legile i reglementrile naionale referitoare la intrare i reziden, munc, condiii de munc i stabilire a persoanelor, precum i furnizarea de servicii, cu condiia ca, proced$nd n felul acesta, s nu se a'ung la nulitate sau s afecteze beneficiile ce revin uneia dintre pri@. %iaa muncii a D4 sau a rilor membre se deschide pentru categorii profesionale i ocupaii deficitare n rile respective, afectate de fenomenul mbtr$nirii demografice i ntr!o anumit msur de reducerea cererii sociale pentru nvm$nt superior n ri membre D4. 4ste vorba de profesii i ocupaii ce in de tehnologie sau noua economie, cum sunt informatica, servicii medicale, servicii de cercetare i de nvm$nt, dar i de for de munc cu competene mai redus, din zone ocupaionale cum sunt: serviciile casnice, hoteliere, muncitori n construcii, unele ramuri industriale, agricultur, turism. 0n aceste condiii, =om$nia, ca i alte ri candidate, au devenit furnizoare de for de munc pentru rile membre D4, n cele mai multe cazuri n condiii de tratament i statut inegal n raport cu fora de munc autohton la nivel egal de competen i performan. 6cesta este unul din mecanismele eficiente de reducere a costului total i unitar al forei de munc din ara!gazd, respectiv de sporire a competitivitii produselor i serviciilor pe piaa intern a D4 i pe tere piee, chiar i pe pieele rilor exportatoare de for de munc calificat. 0nc din )**), prin J< nr. /)1>)**) s!a pus n practic crearea &omitetului =om$n pentru %roblemele Migrrii "&=%M#. 6cesta este un comitet interministerial coordonat de Misterul de Gnterne, la care particip urmtoarele ministere: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Bamiliei "MMSSB#, Ministerul 6facerilor 4xterne "M64#, Ministerul Binanelor "MB#, Ministerul 4ducaiei i &ercetrii "M4&#, Ministerul Sntii "MS#, Ministerul 8ustiiei, Ministerul 6dministraiei %ublice "M6%#. 0n al patrulea r$nd, deosebit de importante sunt :egea nr. ,+2>)*** privind permisele de munc i J< nr. /21>,+++ referitoare la aprobarea normelor metodologice privind procedurile de eliberare i anulare a permiselor de munc. %ermisul de munc reprezint documentul oficial care se elibereaz de ctre MMSSB, prin (irecia pentru programe de ocupare a forei de munc, la cererea strinului. %rincipalele condiii pentru obinerea acestuia sunt :

F1

! viza necesar pentru anga'area n =om$nia, eliberat, la cerere, de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale =om$nieiE ! anga'atorii persoane fizice depun la MMSSB doar o cerere motivat i, dup caz, autorizaia de exercitare a profesiei sau activitii E ! cererea motivat a anga'atorului " persoan 'uridic# depus la MMSSB, n care motiveaz necesitatea anga'rii persoanei strine n cauz. 0n anii N*+, circulaia forei de munc, controlat i necontrolat, din =om$nia spre alte destinaii geografice, comunitare sau extracomunitare, s!a intensificat. (up explozia din anii )**+>)**) se manifest o tendin de reducere i stabilizare la cote relativ reduse, neating$nd proporii ngri'ortoare. &riza economic prelungit, inclusiv criza locurilor de munc, n condiii de dezvoltare exploziv a nvm$ntului superior, asociat cu deschiderea frontierelor, au generat procese de migraie circulatorie, oscilatorie, temporar, ca i de migraie definitiv din =om$nia spre alte ri, deopotriv pentru fora de munc de nalt calificare, dar i mai puin calificat, ngust specializat. Br a exagera prea mult, putem spune c n prezent, =om$nia export nu numai bunuri, servicii, capital, ci i capital uman, competene. 0n cadrul preocuprilor guvernamentale de racordare la cerinele D4, sunt semnificative dou aspecte: ! ncheierea de acorduri>nelegeri bilaterale cu ri comunitare sau extracomunitare n ce privete migrarea forei de munc, pe domenii, meserii>profesii, nivel de instruire i securitate socialE ! crearea unor instituii specializate, cu competene n domeniul migrrii. 6 fost creat, mai nt$i, Hficiul 7aional pentru =ecrutarea i %lasarea Borei de Munc n Strintate " H7=%BMS#, care!i exercit atribuiile prin intermediul unor firme acreditate de MMSSB. %entru c sistemul nu a funcionat prea bine, n anul ,++, acest organism a fost desfiinat, iar n locul lui a fost creat Hficiul pentru Migraia Borei de Munc " HMBM#. 6cesta este o instituie public, cu personalitate 'uridic, subordonat MMSSB. Serviciile de ocupare prestate sunt gratuite. 9ona de migrare pentru munc temporar a lucrtorilor rom$ni este relativ larg: ri comunitare ! <ermania, Brana, Spania, %ortugalia, <reciaE ri candidate invitate s adere n ,++/ Dngaria, &ehia, &ipru E ri extracomunitare: &anada, SD6, 4lveia, 6ustralia etc. Hfertele de locuri de munc, ca domenii de activitate, meserii>profesii, sunt, de asemenea, variate: agricultur, construcii, industrii prelucrtoare, servicii hoteliere, servicii de sntate, servicii de nvm$nt, munci necalificate. 0n ceea ce privete protecia cetenilor rom$ni care lucreaz n strintate " :egea nr.)3F>,+++#, sunt de reinut urmtoarele aspecte: statul roman ncheie acorduri, convenii, nelegeri cu autoriti publice similare din alte state, bazate pe principiile egalitii de tratament i aplicrii clauzelor mai favorabile prevzute fie n legislaia rom$n, fie n cea internaionalE prin acorduri se stabilesc cel puin nivelul salariului minim, durata timpului de munc i de odihn, condiiile generale de munc, de protecie i de securitate, asigurarea n faa riscului de accident de munc, boli profesionale, precum i a celor care intervin n afara procesului munciiE misiunile diplomatice i oficiile consulare au obligaia de a veghea la respectarea de ctre organismele i agenii economici a drepturilor, mai ales a celor prevzute n acordurile bilateraleE coordonarea i controlul activitii de ocupare a forei de munc n strintate revine MMSSB, care are o serie de competene n domeniu, stabilite prin lege. 4.4.5. @&# ' # +$ $n%en"$%)%e) '$1!)/$e$ e<%e!ne

F-

6mploarea i intensitatea fluxurilor migratorii, dinamica acestora, precum i particularitile persoanelor migratoare " v$rst, sex, pregtire profesional, stare social etc.# difer n funcie de scopul migraiei "rentregirea>constituirea familiei, pentru munc, schimbare forat a domiciliului>refugiai etc.#. (in =om$nia au emigrat n ultimele dou decenii ale secolului OO peste F++ mii persoane, din care doar puin peste 'umtate n primii )+ ani de tranziie. =aportat la totalul populaiei =om$niei, rata medie a emigraiei pe ntreaga perioad a fost de circa ),2 persoane la mia de locuitori, ratele anuale extreme situ$ndu!se ntre o valoare maxim de /,,. + n )**+ i una minim de +,F.+ n )***. =ata medie a emigraiei n perioada )*-+!)**+ a fost mai ridicat "),2/ persoane la mia de locuitori#, fa de intervalul )**+!)*** " ),,1 persoane la mia de locuitori#. &auza principal a reprezentat!o subperioada )**+!)**,, c$nd rata emigraiei a oscilat ntre ),3 i /,, la mia de locuitori. 6nul de v$rf al migraiei coincide cu primul an al tranziiei, c$nd deschiderea granielor a permis trecerea frontierei pentru acele persoane crora li s!a refuzat migrarea de ctre vechiul regim comunist i>sau i!au am$nat n mod voluntar materializarea acestei dorine. =atele anuale ale migraiei, cu excepia celor trei ani menionai, sunt relativ reduse, respectiv mai puin de ) la mie. =ata emigrrilor se reduce n ,+++ la aproximativ 'umtate din nivelul anului )**, i la o treime comparativ cu )**). Se remarc faptul c aceast diminuare a avut loc pe fondul reducerii continue a populaiei cu aproximativ 13+.+++ de persoane. 4migraia, dei n proporii relativ reduse, are un impact negativ asupra evoluiei demografice i a potenialului de dezvoltare economico!social a rii de origine. 4migraia asociat cu accentuarea mbtr$nirii demografice reprezint dou fenomene cu impact tot mai nsemnat asupra pieei muncii. (eci i emigraia detensioneaz, aparent, piaa muncii prin scderea oma'ului, n fapt se produce o reducere a calitii profesionale i a productivitii poteniale a ofertei de for de munc pe piaa muncii din =om$nia. 4ste de semnalat, n acest sens, numrul mare de persoane super calificate sau super dotate care migreaz. 4migraia internaional creia i se subsumeaz PhemoragiaP cresc$nd de creiere "brain drain# din rile n curs de dezvoltare n cele dezvoltate este unul dintre factorii ma'ori care vor marca evoluia socio!economic n secolul OOG, din cel puin trei motive 3: a. emigraia determin schimbri profunde n profilurile demografice at$t ale rilor dezvoltate, c$t i a celor n curs de dezvoltareE b. micarea persoanelor nalt calificate din Plumea a GGG ! aP va afecta rile subdezvoltate, precum i rile receptoareE c. diaspora internaional are i va avea un potenial de afaceri impresionant, servind drept canal pentru fluxurile de informaii, de pia, capital i calificri profesionale. &auzele migrrii factorului munc privesc mai multe aspecte F, 0n primul r$nd, este vorba despre o micare cvasinatural provocat de dezechilibrul dintre populaie i resurse. %opulaia care nu!i mai gsete mi'loacele de hran ncepe s se deplaseze n locurile mai bogate, at$t n interiorul aceluiai stat, dar mai ales n afara granielor acestuia, n al doilea r$nd, avem de!a face cu deplasarea populaiei din zona rural ctre centrele, chiar societile industriale, fapt ce d natere la un adevrat transfer al acesteia ctre centrele urbane aglomerate. Dn alt aspect, mult mai discret, dar care a cptat n ultimele decenii o importan ma'or este Pfuga creierelorP, un fenomen comun tuturor rilor cu posibiliti economice reduse.

<h. 9aman, 5alentina 5asile ! P&aracteristici ale emigraiei din =om$nia n perioada )*-+!)***P. =aporturi de munc, nr. ),>,+++ ,p.Q* F Sigismund (uma ! PMigraia populaieiP. Aribuna economic, nr. ,>,++,, p. 1,

F*

Dnul dintre factorii de influen a fluxurilor migraiei l constituie nivelul pregtirii i structura socio!profesional a persoanelor respective care pot avea o cerere difereniat pe piaa internaional a muncii. &el mai mare numr de emigrani n cele dou perioade analizate s!a nregistrat n cazul absolvenilor de nvm$nt primar i gimnazial, urmai de absolvenii nvm$ntului liceal i postliceal. 6ceasta conduce la concluzia c, n rile dezvoltate exist o cerere nsemnat pentru locuri de munc necalificate sau slab calificate, n condiii dificile i remunerate la un nivel relativ sczut. (ei salariile oferite sunt, de regul, mult inferioare nivelului mediu practicat n aceste ri, acestea sunt cu mult mai mari comparativ cu cele din =om$nia. Ioom!ul de emigrani a variat n funcie de diferitele niveluri de pregtire, ponderea medie "pe ansamblul categoriilor de educaie n total emigrani, n perioada )*-+!)***# fiind de )F,23. n )**+ i 1,//. n )**), dup care se instaleaz o tendin general "cu unele mici excepii# de diminuare a numrului de emigrani pentru toate categoriile. 0n perioada de tranziie, variaia contingentelor de emigrani, n funcie de gradul lor de educaie, a fost caracterizat prin urmtorii ani de v$rf: a. nvm$ntul superior ! )**+, )**,, )**3, )**F, )**1 "cu o pondere mai mare de 3. dat de numrul total al emigranilor n perioada )**+!)***#E b.nvm$ntul liceal i postliceal !)**+,)**),)**,,)**3,)**FE c. nvm$ntul profesional i coli tehnice ! )**+,)**),)**,E d.nvm$ntul primar i gimnazial ! )**+,)**),)**, E e. alte situaii ! )**+,)**),)**-. 4ste de remarcat c, dei mrimea ponderilor anuale pentru emigraia pe niveluri de educaie este diferit de la un an la altul, cei cu pregtire superioar, n primii ani de tranziie, au emigrat n proporii anuale mai reduse, cuprinse ntre 3 i -., comparativ cu celelalte categorii, respectiv cuprinse ntre F,,F. i 12,74% ! studii liceale i postliceale, F,2-. i )1,-,. ! nvm$nt profesional i coli tehnice, ntre 3,+1. i )*,**. ! nvm$nt primar i gimnazial. Se poate trage concluzia c emigranii cu studii superioare au manifestat mai mult pruden la nceputul tranziiei n a prsi ara. Dlterior, proporia acestora s!a meninut la niveluri relativ apropiate cu ale celorlalte categorii, la care, n anul )**+, s!au nregistrat valori mai ridicate. 6cest comportament dovedete practic, pe de o parte, o R refulare S mai mare la grupurile de emigrani cu studii mai reduse fa de restriciile de a merge n strintate, n anii comunismului, i, pe de alta, credina c R se pot aran'a mai bine n HccidentS. %resiunea oma'ului i ali Rfactori de constr$ngere S promovai de rile primitoare au spulberat RmitulS ntreinut de ani de zile, strintatea pierz$nd treptat din atractivitate, n special pentru cei slab pregtii, mai ales unui grad ridicat al concurenei i standardelor pregtirii profesionale. Structura procentual a emigraiei pe niveluri de pregtire, n cadrul fiecrui an al perioadei analizate, evideniaz c$teva aspecte semnificative. 0n perioada )**+!)***, spectrul structural al emigraiei, evideniaz intervale minime i maxime ale variaiei ponderilor n fiecare an, dup cum urmeaz : nvm$ntul superior F.!)*,/3., cel mediu liceal i postliceal )1.*.!22,)-., cel profesional i coli de maitri /,32.!)2,)2., iar cel primar i gimnazial )-,+F.!3),2+.. Sensul schimbrilor structurale relev o cretere a ponderii emigranilor absolveni ai nvm$ntului mediu liceal i postliceal i a celui superior i o reducere sensibil a celorlalte grupe. 6ceast tendin este n defavoarea =om$niei care cheltuie cu pregtirea de nalt nivel a unei fore de munc care nu se valorific ulterior n ar. Gnvestiiile fcute n pregtirea acestora nu se recupereaz prin venituri obinute din munca productiv n spaiul sau n interes naional. (esigur, diaspora poate aduce anumite avanta'e =om$niei, cu condiia ca aceasta s fie unit i s dispun de o situaie material!financiar bun.

1+

(up cum era de ateptat, cea mai mare mobilitate a profesiilor din =om$nia ctre strintate, peste -F., aparine unui larg spectru profesional "alte categorii#, pentru care nu exist dezagregri statistice . %rofesia cu cel mai mare numr de emigrani, at$t n perioada )*-+!)*-*, c$t i in )**+!)*** a fost cea a inginerilor i arhitecilor E aceasta relev nivelul de pregtire al colii rom$neti n domeniu, respectiv compatibilitatea cu cerinele pieelor specifice din rile dezvoltate. (ac n anii comunismului emigranii ingineri>arhiteci erau mai uniform repartizai pe ani, dimpotriv, n anii tranziiei se constat variaii nsemnate de la un an la altul. &ea de!a doua categorie de profesii cu grad ridicat de emigrare se refer la tehnicieni i maitri, fiind urmai, n ordine, de profesori, medici>farmaciti i economiti. &u excepia medicilor, n perioada de tranziie, numrul emigranilor pe profesii a fost mult mai mare n comparaie cu perioada anterioar. 6naliza structurii pe profesii a emigranilor relev o schimbare a opiunilor n ceea ce privete cererea pieelor externe i respectiv nclinaia spre emigraie a unor categorii de populaie : crete proporia economitilor i cea a profesorilor care pleac. Situaia economitilor se poate explica prin doi factori: a. o compatibilizare a coninutului pregtirii n aceast profesie cu cerinele economiei de pia, b. relativa saturare a pieei rom$neti cu ofertani de munc, cu pregtire economic, perioada )**3!)**1 oferind pieei muncii din =om$nia primele contingente de economiti ai perioadei de tranziie, din nvm$ntul superior de stat i privat. %entru profesori situaia este puin diferit, n sensul c cererea pieelor externe ale muncii urmrete atragerea unor cadre de prestigiu n ara receptoare, n mare parte recunoscute pe plan internaional. (ac dup )**1 categoriile de specialiti menionate i reduc ponderea n totalul emigranilor pe profesii, inginerii>arhitecii continu s dein cel mai ridicat potenial de emigrare, iar tehnicienii i maitrii cel mai redus. 6naliza structurii pe profesii a emigranilor din fiecare an relev o tendin de cretere a ponderii inginerilor>arhitecilor, profesorilor i economitilor pe seama diminurii ponderii altor categorii profesionale. 0n perioada )*-+!)***, ponderea cea mai ridicat n numrul total anual al emigranilor a fost deinut de ingineri>arhiteci, fiind de c$teva ori mai mare dec$t cea a economitilor i medicilor, ceea ce conduce la concluzia c ntr!un viitor nu prea ndeprtat aceast profesie s!ar putea s devin deficitar pe piaa muncii din =om$nia, n condiiile n care se va relua creterea economic i nvm$ntul nu va reui s acopere golul de ofert pentru aceast profesie, situaie ntruc$tva asemntoare cu cea din =om$nia dintre cele dou rzboaie. &limatul de insecuritate social, mi'loacele modeste puse la dispoziia specialitilor cu foarte nalt calificare din rile respective i determin pe acetia s!i ofere cunotinele altor ri, acolo unde i pot afirma personalitatea, chiar dac nu sunt ntotdeauna remunerai la adevrata lor valoare. %rima acuz, n ceea ce privete fenomenul emigraiei, trebuie s ne!o aducem nou rom$nilor, care fie din nepricepere, fie din rea voin au adus ara n stare de srcie economic, fapt ce a indus tinerilor lipsa de perspectiv, astfel nc$t asistm astzi neputincioi la o adevrat dezertare naional. D.4. consider c emigraia clandestin prezint tot at$tea riscuri pentru comunitate ca i traficul de arme sau de droguri, motiv pentru care i!a nsprit politica fa de emigrani, aplic$nd msuri restrictive i sisteme de control din ce n ce mai dure. ;rile mai slab dezvoltate pregtesc pe cheltuiala lor fora de munc nalt calificat pentru rile mai dezvoltate, aliment$nd gratis sau cu costuri minime stocul de educaie a acestor ri. 6stfel, decala'ele de dezvoltare economic se mresc, pierderile pentru rile de origine fiind tot mai mari. Mai mult, ntr!o serie de activiti, cum sunt, de exemplu, construciile, fora de munc nalt calificat lucreaz pe baz de contracte n strintate, n timp ce n ar, n profesii care i aa erau deficitare, rm$ne fora de munc mai puin calificat.

1)

Se constat faptul c numrul emigranilor a depit sporul natural pozitiv numai n )**+ i )**) i a fost mai mare n valoarea absolut dec$t acesta n urmtorii doi ani. (up )**/, pierderea anual de populaie prin emigraie este inferioar sporului natural negativ al populaiei. 4migranii din =om$nia au avut ca destinaii ri din 4uropa, 6sia, 6merica i 6ustralia. &ea mai mare parte a fluxurilor, aproximativ ,>3 din total, au vizat rile membre ale D4 n special <ermania, Dngaria, apoi SD6 i &anada. 0n perioada )*-+!)*-*, principalele ri de destinaie erau <ermania, cu 3+!F+. din total, i SD6, cu )+!)3.. 6ceste fluxuri au avut la baz orientrile politice din acea perioad, care permiteau repatrierea etnicilor germani, precum i relaiile bilaterale cu unele state " ex., cu SD6#.6lte destinaii reprezentau aprox. )!2. din contingentele anuale " 6ustria , &anada, Brana, Gtalia, Dngaria# sau 3!1. " Gsrael#, conform tabelului. (up )**+, structura emigranilor a suferit modificri, n sensul relativei echilibrri a proporiilor. Scad fluxurile spre <ermania la o treime din total p$n n )**3!)**F i apoi la )3. n ,+++ i spre Gsrael, cresc$nd cele spre &anada, Gtalia, SD6, precum i cele spre Dngaria. de la un flux de peste -+. din emigrani n <ermania p$n n )**+ la aproximativ o treime n ,+++E creterea important a proporiei fluxurilor cu destinaia GtaliaE schimbarea tendinei de migrare dup )**+ spre zona de sud i vest a spaiului D4, ri ca Brana i Gtalia nregistr$nd cea mai mare proporie a fluxurilor migraiei din =om$nia n ultima parte a intervalului i n special dup )**3. 0n ceea ce privete structura etnic a migraiei pe ri de destinaie, se poate constata c a existat o relaie str$ns ntre naionalitatea i ara de destinaie a emigranilor din =om$nia, n special n perioada )*-+!)*-* i n primii ani ai tranziiei. 0n anul )*-+, de exemplu, 33,+1. din emigrani erau de origine german, iar n <ermania au emigrat F,,2-. din total, /,/. erau evrei i au emigrat n Gsrael /,1-.. 0n )**+, proporiile sunt asemntoare, respective F,. erau germani i F-. emigreaz n <ermania, +,-. erau evrei i emigreaz ),21. n Gsrael, )),/. erau unguri i emigreaz n Dngaria )).. 0n ultimii ani ai perioadei analizate, aceast interdependen se altereaz treptat, emigreaz n proporie de *+. persoane de naionalitate rom$n i tot mai puin etnici germani, unguri sau evrei, cu toate c sub aspect demografic nu au aprut modificri importante n structura populaiei pe grupuri etnice. (ac avem n vedere aceleai trei grupe de exemple, la nivelul anului ,+++ s!a nregistrat urmtoarea situaie: din totalul emigranilor, ,,3. erau germani i au plecat n <ermania de F ori mai multe persoane, iar +,/3. erau evrei i au plecat de F ori mai muli n Gsrael. Singura legtur care pare s se pstreze este cea dintre persoanele de origine maghiar " 3,2/.# i cei emigrai n Dngaria " 3,*1.#E acest caz particular se poate explica prin faptul c Dngaria se poate compara cu =om$nia sub mai multe aspecte : ar n tranziie, un nivel de trai mult inferior <ermaniei sau altor ri de emigraie. :a aceasta se mai adaug i vecintatea celor dou ri care face ca problema migraiei temporare i definitive s nu fie aa de important pentru persoanele care nu au legturi str$nse de rudenie cu ceteni din Dngaria. Dn segment important al migraiei l reprezint $'$1!)n/$$. 6ceast categorie de for de munc este tot mai necesar din cel puin dou considerente: pe de o parte, suplinesc deficitul net de for de munc datorat mbtr$nirii demografice accentuate din aceste Tri, iar pe de alt parte , acoper necesarul de personal n meserii deficitare i>sau neatractive pentru fora de munc originar. %rin caracteristicile lor socio!profesionale, imigranii reprezint o ofert atractiv pentru ntreprinztori: sunt, de regul, tineri sau persoane de v$rst medie, apte s desfoare o activitate productivE din acest punct de vedere, prezint totodat i un risc redus n ceea ce privete incidena cu sistemul asigurrilor sociale, av$nd o stare de sntate care le permite s munceascE

1,

 pregtirea profesional teoretic i abilitile practice le ofer posibilitatea de a fi competitive pe piaa munciiE n plus, ara primitoare, prin practici discriminatorii, obine avanta'e financiare importante, munca prestat de aceste persoane fiind n condiii comparabile mai slab remunerat dec$t n cazul n care este prestat de o persoan nscut n ara respectivE nu substituie ofert de for de munc de pe pia, ci o completeaz, acioneaz n fapt pe segmentele deficitare de pe piaa muncii, unde raritatea ofertei de munc autohton induce, potenial, presiuni asupra nivelului salariilorE acceptarea imigranilor nu numai c evit creterea preului muncii datorat dezechilibrului creat prin oferta nesemnificativ, dar genereaz un avanta' comparativ, nivelul plii muncii fiind mai redusE competiia pe segmentele de pia pe care sunt prezente este de dou tipuri. %e de o parte, competiie de creiere, generat de migraia de tip brain drain, unde oferta de for de munc i, respectiv, durata ocuprii sunt dependente de capacitatea individual de a fi mai performant dec$t ceilali. 0n acest caz, salariile oferite sunt mai mari dec$t cele primite n ara de origine, iar durata ocuprii se extinde pe perioada n care beneficiile obinute de anga'ator sunt mai ridicate dec$t dac postul ar fi ocupat de o persoan autohton. %e de alt parte, este competiia prin nivelul salariului acceptat, imigranii realiz$nd aceleai activiti, dar mai ieftin, munca lor, dei comparabil ca valoare i calitate, fiind mai slab remunerat. Gmigranii provenii din =om$nia n diferitele ri ale 4uropei i ale lumii sunt n numr redus, impactul asupra pieei muncii rilor primitoare fiind relativ redus. 0n ce privete contribuia =om$niei la fluxurile migratorii spre rile membre D4 se poate aprecia c este modest, respectiv ,*.)13 persoane n perioada analizat, ceea ce reprezint )3,1. din total imigraie din rile candidate i ,,). din total imigraie din toate rile. 6portul =om$niei oscileaz pe ri primitoare ntre )* persoane n %ortugalia, ceea ce reprezint aproape o treime din imigranii din rile candidate i doar +,2. din total imigrani pentru aceast ar, i )-.233 persoane n <ermania, respectiv doar )2. din imigranii din rile candidate i ,,1. din total imigrani. (ac avem n vedere plecrile legale pentru munc n strintate, se constat c destinaiile cele mai atractive au fost n )***, de exemplu, 6ustria, Dngaria i Spania. 0n anii ,++,!,++2, contractele de munc n strintate nregistrate de MMSS au vizat n principal <ermania i Spania, ca ri membre D4, 4lveia i Gsrael. %otrivit datelor puse la dispoziie de MMSS!HMBMS, n ,++,, cel mai mare numr de contracte de munc n strintate a fost n <ermania, respectiv )*./-/, din care **. au avut caracter sezonier. Structura pe sexe a celor plecai la munc n strintate este n dependen de domeniul de activitate i v$rst. 6stfel, n <ermania i Spania au fost preferai brbaii cu v$rsta cuprins ntre ,F i 23 de ani, contractele ncheiate fiind pentru munca n agricultur, n activitate hotelier i restaurante. &ontractele de munc ncheiate cu 4lveia au vizat domeniul sntii, fiind preferate femeile " asistente medicale# cu v$rsta maxim de 2+ de ani. 0n schimb, anga'aii din Gsrael n construcii au fost n exclusivitate brbai. (ac ar fi s facem o paralel ntre structura pe v$rste a rom$nilor cu contracte de munc n strintate i a persoanelor strine ce lucreaz n =om$nia, este de remarcat faptul c ne confruntm cu un proces de pierdere net de for de munc t$nr, care, de regul, are i un nivel de pregtire mai ridicat. 0n ceea ce privete ara de origine a solicitanilor de munc n =om$nia, este de remarcat c cei mai muli provin din Aurcia " aproximativ o treime#, fiind urmai de francezi " aproape *. n ,++, i )/. n ,++2#, italieni i greci. (in ri membre ale D4, n anul ,++,, proveneau 2+., iar n prima parte a anului ,++2, aproape 2F.E din &anada, SD6 i 8aponia cca ,. anual, iar din rile candidate 2!/.. Sub aspect calitativ sunt necesare urmtoarele precizri:

12

 persoanele ce solicit permise de munc n =om$nia ce provin din alte ri membre D4 sunt n mare parte experi, consilieri, care beneficiaz de salarii ridicate, peste nivelul celor pltite unor rom$ni cu pregtire i experien comparabil. =om$nii care lucreaz n strintate cu contracte de munc sunt bine pregtii, dar salariile pe care le primesc sunt de c$teva ori mai mici dec$t cele ale lucrtorilor similari autohtoniE o parte important din cei ce lucreaz n =om$nia sunt mici ntreprinztori, rezideni n spaiul comunitar sau extracomunitar, care, cel mai adesea, deruleaz activiti comerciale prin care i promoveaz produse din ara de origine, n timp ce lucrtorii rom$ni din strintate i utilizeaz doar capacitatea de munc, competenele, pentru a produce bunuri sau chiar a presta servicii care au marca rii n care muncesc. (in punct de vedere al avanta'elor din munca n strintate, at$t lucrtorii rom$ni, c$t i statul n ansamblul su, pe termen mediu i lung, mai mult pierd dec$t c$tig. 4ste vorba despre pierderi de genul subutilizrii forei de munc din punct de vedere al potenialului de cunotine acumulat, pierderile>irosirea cheltuielilor fcute de stat familie sau individ cu pregtirea prin sistemul de educaie al acestor persoane. 7eparticiparea acestora la producia naional i>sau la promovarea produselor rom$neti n strintate etc. nu pot fi compensate, mai ales pe termen mediu i lung, de volumul transferurilor bneti din strintate care, n marea lor parte, sunt absorbite de consumul curent al familiilor i numai ntr!o msur mai redus pentru iniierea unor afaceri. 6vanta'ele in de formarea unei noi atitudini i al unui nou comportament, precum i de disciplinare. 0nainte de )**+, =om$nia nregistra un flux nesemnificativ de persoane aflate n tranzit din ara de origine ctre ara de primire, acesta fiind n principal determinat de migraia ilegal. (up )**+, deschiderea granielor i legislaia incomplet i>sau permisiv ca i poziia geografic au fcut ca tranzitarea =om$niei legal i mai ales ilegal s reprezinte traseul preferat de tot mai multe persoane. 6flate la grania de est a spaiului i, n perspectiv, potenial ar de grani a D4, =om$nia ncepe s se confrunte cu probleme tot mai importante, precum completarea legislaiei, securizarea granielor, un control eficient care s permit cunoaterea fluxurilor de tranzit i gestionarea corect a acestora. H alt categorie a migranilor o reprezint persoanele legal emigrate care, dup o perioad de edere ntr! o alt ar, din diverse motive, se rentorc n =om$nia. %ersoanele repatriate sunt reprezentate de dou categorii: pe de o parte, cei care i!au stabilit domiciliul n strintate, au desfurat o activitate productiv profitabil "ca salariai, liber profesioniti sau oameni de afaceri# i care se rentorc n =om$nia, din motive personale>familiale sau pentru a!i dezvolta afacereaE alii se rentorc la retragerea din activitate, fiind beneficiari ai sistemelor de asigurare din rile n care au lucrat sau beneficiind de economii confortabile pentru un trai peste medie n =om$nia. Muli dintre acetia continu s aib dubl cetenie, unii iniieaz afaceri n ar, doar i cheltuiesc o parte din veniturile obinute n strintate. 6ceste persoane genereaz efecte pozitive n plan economic i socialE pe de alt parte, se rentorc persoane care, din varii motive, nu s!au putut acomoda sau nu s!au realizat profesional aa cum i!au dorit. :a revenirea n ar, muli dintre acetia solicit spri'inul familiei sau al prietenilor pentru a se reintegra n societate i, ntr!o prim faz, sunt n principal consumatori ai unor resurse existente n ar. %ot genera probleme economice i sociale, dar n acelai timp se pot reintegra treptat, determin$nd efecte pozitive. &a mrime, numrul persoanelor repatriate este n cretere. 0n anul ,+++ fa de )**2, numrul acestora a crescut de aproape / ori, a'ung$nd s reprezinte -3. din totalul emigranilor. %otrivit datelor statistice pentru anul ,+++, mai mult de 'umtate din repatriai sunt brbai i tot n aceeai proporie sunt persoanele cu v$rste cuprinse ntre )- i /+ de ani. &opiii reprezint aproape )F. din total, iar cei peste 3+ de ani, )1.. (eci, se poate aprecia c peste dou treimi din cei

1/

repatriai reprezint persoane n v$rst de munc, care, n mare parte, pot "re#intra pe piaa muncii, ca ofertani sau solicitani de munc. (intre cei ce se rentorc, cei mai muli sunt rom$ni, "*3,1 n ,+++#, fiind urmai de unguri cu ),/., germani, evrei "+,3. fiecare# sau alte naionaliti. &auzele migrrii forei de munc privesc mai multe aspecte 1. 0n primul r$nd, este vorba despre o micare cvasinatural provocat de dezechilibrul dintre populaie i resurse. %opulaia care nu!i mai gsete mi'loacele de hran ncepe s se deplaseze n locurile mai bogate, at$t n interiorul aceluiai stat, dar mai ales n afara granielor acestuia, n al doilea r$nd, avem de!a face cu deplasarea populaiei din zona rural ctre centrele, chiar societile industriale, fapt ce d natere la un adevrat transfer al acesteia ctre centrele urbane aglomerate. Dn alt aspect, mult mai discret, dar care a cptat n ultimele decenii o importan ma'or este Pfuga creierelorP, un fenomen comun tuturor rilor cu posibiliti economice reduse. &limatul de insecuritate social, mi'loacele modeste puse la dispoziia specialitilor cu foarte nalt calificare din rile respective i determin pe acetia s!i ofere cunotinele altor ri, acolo unde i pot afirma personalitatea, chiar dac nu sunt ntotdeauna remunerai la adevrata lor valoare. D.4. consider c emigraia clandestin prezint tot at$tea riscuri pentru comunitate ca i traficul de arme sau de droguri, motiv pentru care i!a nsprit politica fa de emigrani, aplic$nd msuri restrictive i sisteme de control din ce n ce mai severe. A

U U
%rogresul tehnic i tehnologic, propulsor al societilor transnaionale prin creterea productivitii muncii i introducerea mainilor flexibile, va genera reducerea locurilor de munc. 4ste relevant, n acest sens, concluzia la care a a'uns un grup de oameni de afaceri i de tiin americani , potrivit creia , n prima 'umtate a secolului OOG numai ,+. din populaia apt de munc ar fi suficient pentru a asigura cantitatea de bunuri economice necesar populaiei Aerrei, iar -+. s reprezinte un surplus care ar putea fi lipsit de locuri de munc, n astfel de mpre'urri, consecinele cele mai grele le ar suporta rile rmase n urm din punct de vedre economic, deoarece statele dezvoltate au luat i vor adopta o serie de msuri restrictive privind circulaia forei de munc. =om$nii aflai peste hotare, dei sunt loiali statelor unde s!au stabilit, pot deschide, prin influena i activitatea lor economic i social!politic, un drum nou integrrii rii noastre n structurile democratice, economice, europene i mondiale. &ei mai bine pregtii dintre noii absolveni ai nvm$ntului rom$nesc vor continua s suscite interesul firmelor i al altor organisme i organizaii internaionale, n faa crora ofertele din ar sunt mult prea modeste. %rin urmare, vor continua s plece tinerii de excepie ai rii, precum i o parte din specialitii din diferite domenii de interes pentru piaa muncii din Dniunea 4uropean, dar ignorai, chiar desconsiderai n ara noastrE fluxurile ?brain drainP vor fi net n favoarea celor mai dezvoltate ri ale D4 i nu numai. 0n viitor, se ateapt o cretere, dar nu foarte important a emigraiei legale n r$ndul etniei romilor, dar fr ca aceasta s produc mutaii spectaculoase. %ot aprea tensiuni pe piaa muncii din =om$nia pe segmentele profesiilor deficitare, dar cu cerere mare n interior din punct de vedere al remunerrii solicitate de ofertanii de munc. (e asemenea, pot aprea modificri n structura emigraiei din =om$nia, potrivit cererii de for de munc de pe piaa muncii din D4E rom$nii vor continua s fie atractivi din punct de vedere al raportului pregtire>nivel acceptat de remunerare asociat cu sisteme de asigurare minimale.
1

Sigismund (uma ! PMigraia populaieiP. Aribuna economic, nr. ,>,++,, p. 1,

13

Se ateapt, cel puin pe termen mediu, un nou val de emigrri n rile D4, fiind urmat de stabilizarea intensitii fluxurilor la un nivel mai sczutE n paralel, se va dezvolta sistemul muncii pe perioade determinate n alte ri, cu rentoarcerea n ar dup expirarea contractelor. %erspectiva aderrii =om$niei la D4 va presupune, pe de o parte, liberalizarea ntr!o msur sporit, a circulaiei libere a persoanelor n spaiul comunitar, i, pe de alt parte, nsuirea ?acVuis!uluiP comunitar n domeniul migraiei persoanelor. 6cestea vor avea efecte ca: W intensificarea procesului de elaborare i adoptare a legislaiei imigrrii i a azilului politicE W asigurarea respectrii reglementrilor privind paza frontierei de stat i limitarea migraiei ilegale. Aot mai muli dintre emigranii rom$ni care au prsit ara n ultimii 3!F ani sunt tineri i foarte bine pregtii din punct de vedere profesional, ceea ce reprezint o mare pierdere pentru ara noastr, dar din pcate statul rom$n nu ia msuri corespunztoare pentru a stopa acest fenomen. (esfurarea activitilor din economie implic n mod obiectiv factorul munc, al crui rol const n valorificarea celorlali factori de producie. &a i ceilali factori de producie, factorul munc se obine prin intermediul pieei, ns pe o pia cu coninut i trsturi specifice ! piaa muncii. Hferta de munc este format din munca pe care o pot depune membrii societii n condiii salariale. %rin urmare, n oferta de munc nu se includ femeile casnice, studenii, militarii n termen i ali oameni care desfoar activiti nesalariale-. Hferta de for de munc din fiecare ar este constituit din populaia apt de munc, plus sau minus soldul migraiei externe a persoanelor apte de munc din perioada respectiv, ns, pentru a putea satisface nevoia social din anumite domenii, aceast populaie trebuie s aib o anumit structur profesional. &a urmare, n ansamblul ofertei forei de munc, se disting ofertele forei de munc pentru diferite ramuri, delimitate prin anumite structuri profesionale, formate, n principal, prin procesul de nvm$nt *. 4voluia ofertei de munc excedentar, n anii urmtori, se afl sub influena puternic a ritmului n care se va nfptui restructurarea i retehnologizarea economiei naionale, adaptarea acesteia la schimbrile din mediul extern. Sporirea ofertei de munc excedentar se va datora, n principal, efectelor pe care restructurarea economic i retehnologizarea le vor imprima cererii de munc. %otrivit unor studii, oferta de munc va scdea n mod constant, a'ung$nd n anul ,++3 la F2/ mii de persoane, respectiv 3,))., rat pe care specialitii n domeniu o consider ca fiind normal ntr!o economie de pia. 4voluia ofertei de munc, n deceniile care urmeaz, va fi marcat de aciunea combinat i cumulat a mai multor factori: W sporul natural al resurselor de muncE W rata de activitate a resurselor de munc, pe grupe de v$rst care exprim, n fapt, incidenele duratei i ratei de cuprindere n nvm$nt a tineretului, precum i a sistemului de pensionareE W cererea sau oferta de munc a unei pri a populaiei casnice, n general femeiE W disponibilizarea populaiei ocupate dintr!o serie de ramuri i activiti economice ! ca efect al procesului de reform economic ! care, pentru o vreme, amplific proporiile oma'uluiE W emigraia populaiei. Gncidena acestor factori asupra ofertei de munc se difereniaz sectorial, teritorial, pe categorii profesionale i profesii. Scderea ratei de activitate este determinat, n esen, de conturarea unor fluxuri migratorii externe ale unor persoane apte de munc, n cutarea unor oportuniti de obinere a unor venituri semnificativ mai mari dec$t cele realizate n ar. %iaa rom$neasc a forei de munc se confrunt cu o ofert excedentar
(obrot 7i ! P4conomie politicP , 4ditura 4conomic, Iucureti, )**1, p.2+3 (. 6dumitrcesei, 4.7iculescu, 7. <. 7iculescu ! P4conomie politic. Aeorie i politic economic pentru =om$nia P, 4ditura %olirom, lai, )**-, p. )*3
*

1F

care se manifest n toate sectoarele neagricole. 6ceast situaie, privit ca rezultat al unui fenomen declanat la nceputul anilor X3+, nu va reui s se restabileasc, n sensul echilibrrii raporturilor, datorit urmtoarelor motive: ntr!o proporie cov$ritoare, industria rom$neasc este slab tehnologizatE ma'oritatea ramurilor industriale nou aprute sunt energofageE eficiena foarte slab din cauza unui management neperformantE situaia neclar a proprietiiE tendinele de pe piaa mondial "cu referire la industriile prelucrtoare de materii prime#. 0n continuare vom trata pe scurt toate punctele sus!menionate, pentru a dezvlui implicaiile asupra cererii i ofertei de munc din =om$nia. Biecare din ramurile industriale cu sectoarele aferente, PatacateP de sistemul comunist n dorina de a autarhiza economia, s!au bazat pe soluii tehnice nvechite, pe risip de timp, spaiu i for de munc. %utem afirma c ramurile industriale din =om$nia nglobau munc uman excesiv, n dauna unor inovaii tehnico!tiinifice deinute sub form de YnoZ!hoZ, de firmele occidentale. 4ste inutil s mai amintim faptul c totul trebuia adaptat pentru ca banii s fie diri'ai ctre alte prioriti. 6stfel s!a a'uns ca, indicii de rentabilitate s fie dintre cei mai sczui din 4uropa. 0n =om$nia anilor X3+ exploatarea resurselor naturale a luat o amploare deosebit, n mod deosebit a crbunelui i a petrolului. &rbunele rom$nesc, cu rare excepii, este un crbune cu o putere caloric sczut i astfel, cu un randament sczut n instalaiile pentru produs energie electric i termic. &u toate acestea, s!a a'uns la construirea unor uniti gigant, dar care nu reueau dec$t s dea impresia rezolvrii independenei energetice a rii. 0n prea'ma acestor furnizori au aprut combinate siderurgice, uniti de prelucrarea lemnului, instalaii petrochimice, diverse alte industrii prelucrtoare, toate av$nd acelai numitor comun ! consumul neraional de energie. :a toate acestea s!au adugat, ncep$nd cu anii X*+, componenta ecologic, rmas nerezolvat. 4ste evident c toate aceste industrii energofage au absorbit for de munc cu o calificare medie i submedie, de multe ori o mas disciplinat de muncitori cu drepturi, dar fr obligaii. Sistemul de comenzi i producie pe stoc al vechiului regim comunist nu a permis formarea unor cadre de conducere, dec$t cel mult a celor de partid i de stat. :ipsa unei concurene ntre furnizori, dublat de o slab concuren pentru cucerirea pieelor a determinat o plafonare a performanelor de tip managerial. &onsumatorii crora le erau adresate produsele realizate erau puin pretenioi i slab informai, fapt care a condus, de fiecare dat, la reluarea ciclului productiv fr ca managerii s aduc inovaii gamei de produse din portofoliu. (e exemplu, n cazul industriei de automobile din =om$nia, unde fiecare din factorii menionai p$n n prezent i!au pus amprenta asupra existenei produsului finit. Dltimii doi factori, dei provin din sfere diferite, cel al proprietii din sfera intern, cellalt din sfera extern, sunt resimii n mod con'ugat deoarece concernele multinaionale din fiecare ramur economic au ncercat, fie s absoarb, fie s lichideze capacitile de producie ale firmelor romanetiE s!au lovit, ns, de meandrele legislaiei rom$neti, mereu n schimbare, i cu evidente nclinaii spre obstrucionarea procesului de trecere de la proprietatea de stat la cea privat. 4fectele emigraiei asupra ofertei de munc n economia rom$neasc au nceput s fie resimite din anii X*-. 6ceste efecte pot fi apreciate ca fiind pozitive sau negative, pe termen scurt sau pe termen lung. E.ec%e#e -&2$%$,e sunt, n mod evident cele de natur economic i, n acest context, devin cele mai importante. 6stfel, slbirea presiunii asupra numrului de locuri vacante duce la o tendin de cretere a salariilor. Meninerea unui trend ascendent al c$tigurilor salariate oblig fiecare unitate economic s fie preocupat de eficiena ntregului proces productivE i n sfera serviciilor se va pune accent pe calitate i pe un marYeting bine elaborat. Aot n plan economic repatrierea veniturilor realizate n strintate echilibreaz, ntr!o anumit msur, balana comercial a rii. Gntensificarea transferurilor bancare, a activitilor de transport i curierat, adugarea unei conotaii turistice au antrenat pe vertical i pe orizontal dezvoltarea c$torva industrii n =om$nia.

11

(intre e.ec%e#e ne1)%$,e l menionm doar pe acela care ia n calcul renunarea consumatorilor rom$ni la anumite bunuri i servicii rom$neti n favoarea altora mai competitive, fapt care conduce la dispariia anumitor PactoriP din economia rom$neasc. E.ec%e#e -e %e!'en "c !% sunt benefice deoarece procesul tranziiei de la economia centralizat la economia de pia din =om$nia a scos la iveal gravele dezechilibre i tensiuni existente n perioada )*/1!)*-*. 6ceste tensiuni i dezechilibre nu aveau cum s nu produc un val de omeri, de persoane cu diferite calificri, dar care nu reueau s activeze n domeniul pentru care s!au pregtit. Aot pe termen scurt putem privi i integrarea tinerelor generaii n munc, aspect insuficient analizat i tratat n contextul economiei rom$neti actuale. H serie, de faciliti acordate anumitor domenii de activitate ar putea stopa o anumit clas de emigrani cu perspective reale de dezvoltare n =om$nia. Pe %e!'en # n1, se va resimi absena persoanelor cu o calificare ridicat pentru domeniul analizat. 6cest efect negativ va putea fi estompat de progresele tehnologice care, i de acum nainte, vor fi implementate n =om$nia cu specialiti din afara rii. 4fectele emigraiei asupra ofertei de munc n economia rom$neasc vor continua s fie preponderent pozitive i ca urmare a rentoarcerii ! chiar i temporare ! a persoanelor n spaiul rom$nescE ne referim at$t la beneficiile de ordin moral, cultural, spiritual, c$t i la aptitudinile specifice fiecrei meserii n parte. 0n ceea ce privete stocul de populaie migrant, principalele efecte sunt: n -!$') .)20 au loc: a# Schimbri n volumul )c ' #0!$$ prin intrarea de noi factori de producie i, respectiv, plecarea acestora. 4ste vorba, de capitalul fizic, c$t mai ales, n cazul nostru, de c)-$%)# ')n. 6stfel, la nceput , rile care e<-&!%0 c)-$%)# ')n fizic pierd o parte a acestuia, pe care o cedeaz voit sau nu, gratuit sau cu cost subevaluat, rilor importatoare. 0n acest fel, poate fi o -$e!de!e ne%0 de c)-$%)# ')n, de c&'-e%en/0 pentru ara de plecare pentru care ara respectiv "statul, familia, individul# a fcut investiii ale cror roade se vor manifesta i culege n /)!) $'-&!%)%&)!e, reflect$ndu!se n rata de cretere economic i calitatea acesteia, n acoperirea unor deficite de calificri, n sporirea veniturilor globale i individuale. Sub aspectul pur ec&n&'$c, aici apare un paradox: investiia n factorul uman este fcut de o ar, iar beneficiile revin, de regul, 1!)% $% altei ri. ;ara gazd c$tig mai mult pe termen scurt, mediu i chiar lung. %e de alt parte, n plan individual, persoana migrant beneficiaz de un venit incomparabil mai mare dec$t cel pe care l!ar fi obinut n ar pentru o munc de valoare egal. b# A%en )!e) ,$%e2e$ de ='(0%!;n$!e de'&1!).$c0 a populaiei din /0!$#e 1)2d0, fora de munc migrant fiind o for de munc mai t$nr, cu capacitate ridicat de a nva, munci i de a se adapta. %e de alt parte, n /0!$#e de -#ec)!e procesul de mbtr$nire demografic se accentueaz i pe calea migraiei externe. %rivit la nivel european, i acesta este nc un -)!)d&<, cel puin o dilem, un factor ntr!o msur mai mic dec$t se sper de reechilibrare demografic pentru piaa intern a D4, dar dezechilibrant pentru piaa muncii din ara care export for de munc, n care procesele de mbtr$nire demografic se accentueaz n perioada tranziiei, la nceputul creia =om$nia beneficia de un anumit avans>avanta'. n .)2) "ec nd)!0 efectele se multiplic, raport$ndu!se at$t la aspecte ec&n&'$ce, c$t i "&c$)#e, i anume: a# 4fectele pe piaa muncii, care privesc deopotriv &c -)!e)?+&')B # i ")#)!$$#e. 0n acest context, este de observat c '$1!)/$) e<%e!n0, pe ambele piee ale muncii, fie din ara exportatoare, fie din cea importatoare, poate avea concomitent rol echilibrant, de reducere a gradului de ncordare al acestor piee ale muncii, a presiunii exercitate fie de oferta de for de munc n excedent, fie de cererea de for de munc deficitar n anumite segmente profesionale i de calificare sau regionale. 0n rile de -#ec)!e, este evident faptul c migraia forei de munc, controlat sau necontrolat, !ed ce -!e"$ ne) &.e!%e$ de .&!/0 de ' nc0 pe o pia a muncii marcat nc de disfuncionaliti i rigiditi. =ata,

1-

relativ redus de oma' din =om$nia n anii ,++)!,++, se explic, printre altele, i prin impactul migraiei externe realizate n condiii mai avanta'oase i protectoare dec$t nainte, ca urmare a acordurilor bilaterale ncheiate n diverse ri. :a acesta, s!ar putea aduga i c$tigul profesional, plusul de competen pe care lucrtorii migrani care intr ntr!un alt mediu de munc i se adapteaz pot s le obin. 6cestea pot deveni elemente ale procesului n carier utilizate la rentoarcerea n ar. 0n /0!$#e de -!$'$!e C 1)2d0 efectele pot fi c&n%!)d$c%&!$$. %e de o parte, acoper nevoile de for de munc din anumite profesii, calificri devenite de ani buni deficitare. %e de alt parte, cu deosebire pentru muncile de complexitate mai redus, se pun probleme de !ec! %)!e, "e#ec/$e. 7u totdeauna i oric$nd date fiind i diferenele de cultur organizaional, de mediu etc. soluia folosirii lucrtorilor migrani este cea mai bun, cu at$t mai mult cu c$t poate da natere la stri conflictuale cu fora de munc autohton care pleac din activitate sau rm$ne n oma', tiut fiind faptul c, n cele mai multe cazuri, lucrtorii migrani sunt gata s accepte condiii de munc i salarizare inferioare celor solicitate de cei autohtoni. 6ceasta este una din dilemele care se depete cu dificultate sau ar putea fi interpretat ca i un paradox, n condiiile n care n /)!) de -!$'$!e exist omeri i locuri de munc disponibile sunt oferite forei de munc venite din alte spaii geografice. b# E.ec%e#e )" -!) ")#)!$$#&!. Ki n acest caz, fenomenele par a fi diferite pentru cele dou grupe de ri. Pen%! /0!$#e de -#ec)!e, este bine cunoscut faptul c motivaia migraiei din rile din 4uropa &entral i de 4st, inclusiv =om$nia, este de departe economic: lipsa de locuri de munc, dimensiunea mic a salariului pentru munci sensibil egale cu cele din D4, diferenele de salarii descura'ate, mari discrepane regionale, o politic de impozite i taxe asupra salariilor agresiv, descura'at at$t n ce privete performana, c$t i investiia pentru crearea de noi locuri de munc . 0ncercrile timide de reducere a fiscalitii pe salarii nu conduc i nu pot conduce la rezultatele scontate at$ta vreme c$t i o serie de probleme legate de a'ustare structural, de corupie, colectare a veniturilor, arierate, ealonri>scutiri de datorii ale marilor consumatori de resurse treneaz, mrindu!i volumul de la o guvernare la alta. 0n general, # c!0%&!$$ '$1!)n/$, cu deosebire migranii ilegali, dar nu numai, )cce-%0 c&nd$/$$ de ' nc0 +$ ")#)!$2)!e " ( ()!e' !$#e )c&!d)%e ") ce! %e de .&!/) de ' nc0 ) %&>%&n0. 4ste explicabil un asemenea comportament, ntruc$t, ntr!o perioad de c$teva luni, obin venituri cu mult superioare celor pe care le!ar fi putut obine n ar. 6stfel, potrivit unui sonda' de opinie realizat de &D=S n colaborare cu Societatea 6cademic =om$n, ma'oritatea celor care au lucrat temporar n strintate dup )**+ au n prezent o firm sau o afacere proprie. 4fectul pozitiv se resimte la scar local, regional, societal i, evident, individual. (intr!o persoan fr loc de munc sau cu un loc de munc precar a devenit un om de afaceri care!i asigur pentru el i familia lui un trai decentE la r$ndul lui, bugetul statului c$tig, nemaivorbind de faptul c se creeaz locuri de munc. 0n /0!$#e * 1)2d0, pentru anga'ator, salariile pltite lucrtorilor migrani chiar i atunci c$nd exist acorduri bilaterale care includ clauza de tratament egal sunt un mecanism important de reducere a costului salarial total i unitar, de sporire a competitivitii pe seama reducerii masei salariilor. 4ste un avanta' care nu poate fi negli'at, n condiiile concurenei tot mai ascuite pe pieele externe i ale unei poteniale recesiuni induse de situaia politic. c# E.ec% # de !e'$"$e, de %!)n".e!)!e ) n&! $'-&!%)n%e " 'e de ()n$ =n ,)# %0, n parte, lucrtorilor migrani care lucreaz n strintate. (in aceast perspectiv, au un aport de seam la sporirea rezervei valutare, la ntreinerea familiei, susinerea consumului, relansarea cererii agreate pe piaa intern, la creterea economisirii i investiiilor. (up unele estimri fcute de I7=, n anul ,++,, valoarea remisiilor a fost de circa , miliarde dolari SD6 . Sumele remise, transferurile bneti nu sunt at$t transferuri ale persoanelor emigrante "cu schimbarea domiciliului#, ci mai ales ale celor plecai temporar la munc n strintate. Gncidena muncii n strintate asupra unor indicatori macroeconomici este, de asemenea, semnificativ. 0n anul ,+++, cei )+-+ milioane dolari SD6 trimii n ar de cei care au lucrat n strintate au reprezentat 2,1. din %GI, )+,/. din export, -,*. din import i //,2. din rezerva valutar. 6cestea au o dinamic

1*

cresctoare comparativ cu anul )**-" 132 milioane dolari SD6, 1,*. din export i 3,-. din import#. &onsiderm c aceste influene favorabile nu trebuie s transforme =om$nia ntr!o mare exportatoare de for de munc. Soluia problemei ocuprii trebuie cutat i gsit n interiorul rii, concomitent cu pregtirea condiiilor necesare pentru libera circulaie a lucrtorilor rom$ni, n perspectiva aderrii la D4)+.

)+

%er S., 5asile 5., 7egru =., Mazilescu %. %rocese, fenomene caracteristice i tendine ale circulaiei forei de munc n =om$nia. Iucureti, &G(4, ,++2.

-+