CAPITOLUL 5 POLITICI DE OCUPARE N ROMNIA

5.1. OCUPAREA FACTORULUI MUNC - PREOCUPARE MAJOR N SOCIETATEA ROMNEASC Ocuparea, dar i utilizarea eficient a resurselor de munc disponibile constituie un aspect nemijlocit legat de problematica pieei muncii. Ea reprezint un element ce nu se poate separa de celelalte elemente ale pieei muncii, i n special de omaj, deoarece tratarea lor separat nu poate surprinde totalitatea aspectelor, particularitilor i implicaiilor asupra factorului munc. Privit n complexitatea sa, problematica ocuprii factorului munc este cu at t mai dificil i controversat dac avem n vedere faptul c piaa muncii este la grania dintre economie i social. Ocuparea factorului munc este abordat prin politica ocuprii. !n esen, politica ! oc"pa#! #!p#!$i%t& "% a%'a()l" ! i%t!#*!%+ii p")lic! p! pia+a ("%cii, p!%t#" 'ti("la#!a c#!&#ii ! %oi loc"#i ! ("%c&, p!%t#" a(!lio#a#!a a !c*&#ii #!'"#'!lo# ! ("%c& la %!*oil! !co%o(ic!, p!%t#" a'i-"#a#!a "%!i .l"i it&+i /i .l!0i)ilit&+i p! pia+a ("%cii. Politica ocuprii trebuie s se bazeze n orice ar pe o strategie de ocupare a factorului munc. Orice asemenea strategie trebuie s fie, n ultim instan, o component a strategiei globale de cretere i dezvoltare. Ea trebuie s se bazeze pe reg ndirea managementului i a gestiunii capitalului uman. "ceast idee este susinut de urmtoarele argumente# $ Romnia dispune de un nsemnat potenial de munc % peste &'( din populaie este n v rst de munc. Pe fondul unui uor proces de mbtr nire demografic, declanat cu dou decenii n urm, accentuat puternic dup anul )**+, potenialul de munc al rii se menine ridicat. "cest potenial este necesar s fie valorificat n primul r nd, n ar, n slujba intereselor naionale ale ,om niei. $ omajul i subocuparea - sunt forme de risip a capitalului uman. !ncep nd cu a dou parte a anilor ./+, ,om nia este confruntat cu o criz a ocuprii forei de munc. 0up )**+, aceasta s%a accentuat i a dob ndit noi forme de manifestare. 1riza se regsete n proporii i forme diferite pe toate pieele muncii# la nivel global, sectorial, profesional, teritorial i n interiorul ntreprinderilor Orice strategie de ocupare - utilizare a factorului munc i combatere a omajului are o tripl dimensiune# naional 2macroeconomic3, regional 2local3 i la nivel de firm4 la fiecare dintre aceste nivele se opereaz cu instrumente mai mult sau mai puin proprii, dar toate n conformitate cu mecanismele economiei de pia. Obiectivul principal al oricrei strategii de ocupare a factorului munc l reprezint crearea condiiilor pentru exercitarea unui drept fundamental i, totodat, constituional al omului - dreptul la munc, la alegerea liber a profesiei. !n acest sens se impun)# ". La scar macroeconomic# % stoparea declinului economic i realizarea unei creteri economice sntoase, neinflaioniste, a unei structuri optime, capabil s pun n valoare potenialul real i viabil de care dispune economia4 acest obiectiv este mai necesar ca oric nd dac avem n vedere actualul stadiu al dezvoltrii economiei rom neti4
)

Per Steliana Strategia ocuprii forei de munc i combaterea omajului: realism eficien i credibilitate! n "economica nr# $%&''( )RL) &''( p#&&*+&&' 5*

% un buget raional, respectiv meninerea deficitului bugetar n limite rezonabile, fr a afecta dezvoltarea unor sectoare c6eie ale economiei 2nvm nt, sntate, aprare etc.3, care imprim durabilitate i eficien creterii economice4 % politici fiscale i de credit capabile s stimuleze economisirea i investiiile n domenii cu mare capacitate de antrenare i competiie4 % o politic valutar bazat, n principal, pe restabilirea i meninerea ncrederii n moneda naional4 % accelerarea proceselor de restructurare i privatizare pe fundamentele economiei de pia4 - perfecionarea cadrului instituional % legislativ al funcionrii pieei muncii4 % dezvoltarea unui sistem informaional al pieei muncii, capabil s ofere cu promptitudine informaiile necesare elaborrii unor politici active i de protecie social a celor fr loc de munc. 7. La scar regional ,local-: 0in perspectiva funcionrii pieei muncii, aceasta reprezint segmentul de baz, locul de nt lnire, de ajustare a cererii i ofertei de munc. 8a acest nivel exist posibilitatea de aciune prin# % descentralizarea, n continuare, n ritm mai alert, a atribuiilor n domeniul gestionrii resurselor umane4 % parteneriat % multiparteneriat i cofinanare, merg nd p n la crearea, la nivelul localitilor, a unui fond special de meninere a ocuprii4 promovarea unor forme locale de ocupare necesare comunitilor locale4 % prioriti pentru zonele defavorizate sub aspectul dezvoltrii i ocuprii factorului munc. 1. La ni.el de firm % trebuie acionat n cel puin dou direcii fundamentale# % gestionarea i managementul resurselor umane ale firmelor4 % realizarea unor obiective imediate i urmrirea realizrii unor obiective permanente precum# competitivitate % performan % productivitate4 formare profesional % reconversie4 mobilitatea intern a factorului munc4 parteneriat local pentru susinerea flexibilitii externe4 promovarea, n funcie de situaia economic a firmei i de perspectivele dezvoltrii sale, a unor politici salariale flexibile, a unor forme participative de venituri negociate etc. !n concluzie, o strategie a ocuprii i folosirii factorului munc ce fixeaz obiective clare, realizabile prin intermediul unei politici a ocuprii, rm ne o problem desc6is, cu at t mai mult cu c t resursele umane i buna lor gestionare s%au dovedit a fi cea mai valoroas surs a progresului. 0imensionarea ei economic i cea social%uman nu trebuie s intre n conflict4 dimpotriv, este necesar s se susin i stimuleze reciproc. 5.1. MECANISME 2I POLITICI DE OCUPARE A FACTORULUI MUNC 2I DE COM3ATERE A 2OMAJULUI 0e la ar la ar, de la economie la economie, piaa muncii nregistreaz aspecte diferite. !n funcie de gradul de dezvoltare a economiei, de nivelul resurselor umane, de potenialul resurselor materiale i anvergura activitii economice, fiecare ar i elaboreaz programul specific al politicii de ocupare. !n cadrul politicii ocuprii, exist o serie de obiective generale ce se nscriu n programele oricror politici de ocupare, precum i obiective derivate ce au drept scop atingerea obiectivului general. 9unt recunoscute ca obiective specifice ale politicii ocuprii urmtoarele '#

'

/# Stnescu "# Pieptea + Politica ocuprii! n: Politici economice# 0oncepte instrumente e1perimente# 2ditura 2conomic 3ucureti &''4 p# 5'*+6$7 /+

$ asigurarea locurilor de munc structural cantitati. i calitati. , corespunztor cerinelor profesionale, teritoriale, sectoriale, care s permit ncadrarea nivelului ocuprii n parametrii funcionali ai sistemului productiv. Programele privind asigurarea de locuri de munc trebuie s se bazeze pe cunoaterea exact a potenialului economic existent at t la nivel general, c t i pe fiecare sector de activitate, pe ramuri i subramuri, precum i n profil teritorial. "cestea trebuie corelate cu elementele ce in de dinamica populaiei active, a celei ocupate, de structura ei pe medii, v rst, ocupaii profesionale, sex. "tunci c nd i orienteaz stimularea cererii de noi locuri de munc n unul sau n altul din domeniile de activitate, politicile de ocupare trebuie s ia n considerare ocupaiile profesionale predominante, categoriile de v rst, etc. $ flexibilitatea pieei muncii, prin crearea condiiilor instituionale, legislative i relaionale capabile s promoveze realizarea i adecvarea mecanismelor de ajustare i a structurilor adaptative pe piaa muncii. Piaa muncii este influenat n egal msur de factori care cer flexibilitate i flexibilizare, dar i de factori care restricioneaz i c6iar se opun acestui proces. 0in prima grup fac parte n special factori de natur economic, iar n a doua categorie sunt prepondereni factorii de natur social. 0intre factorii care cer i favorizeaz flexibilizarea pieei muncii menionm# - procesul de internaionali8are a economiilor i pieelor , cu efecte directe asupra structurilor de producie, expunerea economiilor naionale concurenei desc6ise, fluctuaiilor ratei de sc6imb, stabilitii relaiilor de pia etc.4 - progresul te9nologic care se impune n planul resurselor umane prin restructurri ale sistemului educaional % profesional i de calificare, mutaii n plan teritorial, sectorial i c6iar n interiorul ntreprinderilor. 0intre factorii care fr neaz sau se opun flexibilizrii pieei muncii, interes deosebit prezint urmtoarele relaii# - relaia securitatea locurilor de munc + fle1ibilitate sau ocupare deplin 4 flexibilitatea este cea care aduce n discuie acceptarea cu greu a riscului de pierdere a locului de munc cu contract pe durat determinat i nlocuirea modelului tipic de ocupare cu formule atipice4 - fle1ibilitate + pecari8are a ocuprii + omaj! se constat c flexibilizarea pieei muncii, marcat puternic de eroziunea modelului tradiional de ocupare deplin, favoriz nd promovarea formelor atipice de ocupare, conduce la dezvoltarea pieei duale a muncii, omaj conjuctural, iar pentru categoriile defavorizate de lucrtori flexibilizarea conduce la precarizarea ocuprii i creterea omajului de durat4 - fle1ibilitate + autoprotecie economic + protecie social 4 n procesul de flexibilizare a pieei muncii, dac fenomenele de precarizare a ocuprii tind s ia amploare, acest tip de mobilitate a factorului munc este sinonim cu modificri ale statutului ocupaional i profesional4 pe cale de consecin se afecteaz securitatea venitului din munc, constituirea fondului de protecie social, rezultat din cotizaii patronale i ale salariailor. :lexibilitatea pieei muncii s%a impus ateniei specialitilor, patronatului, sindicatelor i guvernelor i prin varietatea formelor pe care le mbrac. a3 :lexibilitatea salariilor se refer la dou aspecte ale mecanismului de formare a acestora# % pe de o parte la ajustarea salariilor n raport cu fluctuaiile ciclice ale inflaiei i productivitii muncii, precum i la ocurile externe4 % pe de alt parte la variabilizarea salariilor doar n raport cu cererea i oferta, cu performanele firmei.
/)

:lexibilizarea salariilor se refer at t la sfera mai restr ns, aceea a salariului direct 2brut vrsat salariatului3, c t i cealalt sfer care privete cotizarea i alte sarcini patronale. 1ostul salarial direct, n cazul ajustrii n jos ridic problema deflatrii, n timp ce cealalt parte a costului salarial 2cotizaiile i sarcinile patronale3 implic intervenia puterii publice atunci c nd avem de%a face cu deficitarul bugetar durabil. "justarea salarial, pe calea flexibilizrii vizeaz eliminarea unor rigiditi cum sunt# % sistemele de salarii minime4 % sistemele de indexare automat a salariilor4 % nivelul ridicat al venitului de nlocuire4 % reducerea la minimum a sarcinilor diverse 2taxe i cotizaii3 care se pltesc de patroni pentru utilizarea forei de munc. !n argumentarea imperativului flexibilitii salariilor un accent deosebit s%a pus pe faptul c ea este sursa important de creare de locuri de munc i de combaterea a omajului. !n spe, s%a susinut c micorarea sarcinilor salariale cu ajutorul flexibilitii permite sporirea beneficiilor, i deci creterea volumului de investiii, stimularea cererii i crearea de locuri de munc, mpreun cu modificarea raportului de substituie dintre capital i munc n favoarea muncii. Pe de alt parte s%a considerat c n acest fel poziia concurenial a firmei se consolideaz, produsele acesteia av nd un cost mai redus, i construiesc o pia mai larg. :lexibilitatea salarial este expresia valoric, de sintez a tuturor celorlalte forme de flexibilitate, interne i externe ale firmei. b3 :lexibilitatea numeric a salariailor este o form de ajustare a efectivelor de for de munc n raport cu variaiile ciclice sau structurale ale cererii i cu evoluia te6nologic. "ceast flexibilizare numeric se refer la denunarea restriciilor juridice care stau la baza contractelor de munc, asupra modalitilor de liceniere 2termen de preaviz, volumului indemnizrilor de plecare, suprimarea regulii de vec6ime, diverse acorduri prealabile ale diferenelor organe etc.3. :lexibilitatea numeric se refer nu numai la reducerea restriciilor legislative care permit patronilor s se elibereze de ataamentul lor de lung durat fa de salariai, dar i recurgerea masiv la munca interimar, la contracte de munc av nd durate determinate sau un obiect determinat, recurgea la fora de munc cu statut independent, promovarea muncii la domiciliu etc. :lexibilitatea numeric include ns i o tendin de multiplicare a statutului precar, i deci crearea unei piee a muncii duale# % pe de o parte locurile de munc bine remunerate i stabile4 % pe de alt parte ocupaii prost remunerate i instabile, n special localizate le femei i tineri. "cceptarea flexibilitii numerice a firmei a condus ca n interiorul firmelor s se poat distinge trei mari categorii de personal# % un grup de personal cu poziie central, denumit grupul nucleu, cu proporii reduse )+%);% '+(4 salariaii care alctuiesc aceast grup execut sarcinile cele mai importante i eseniale4 ei sunt, de regul, brbaii4 lucreaz cu timp complet4 au contract permanent4 angajai pe lung perioad4 sunt indispensabili pentru securitatea profesional i viabilitatea firmei4 ei sunt greu de recrutat de pe o pia extern firmei4 % un grup periferic - ndeplinesc sarcini obinuite i monotone 2repetitive34 femeile sunt predominante4 lucreaz cu timp parial4 angajai cu contract temporar4 angajai pe perioade de mai mic durat4 asemenea competene cu acest statut se gsesc din abunden pe piaa extern firmei4 % un grup de lucrtori exteriori - este alctuit din angajai pe sistemul subcontractrii4 lucrtorii independeni, unii sunt te6nicieni de nalt calificare4 alii efectueaz activiti foarte curente4 uneori patronii i consider i pe acetia personal asimilat cu personalul din nucleul central 2grupa a3.
/'

c3 :lexibilitatea te6nico%organizatoric rezult din capacitatea firmelor de combinare a noilor te6nici de organizare cu ec6ipamente polivalente ntr%un ansamblu coerent care are drept finalitate de a rspunde unei cereri nesigure i aleatorii, at t ca volum, c t i ca structur. "ceast form de flexibilizare a ntreprinderilor const n capacitatea acestora de cretere a diversitii produselor i de sporire a ritmului de rennoire a produselor4 de intensificare a competiiei internaionale4 valorificarea posibilitilor pe care le ofer noile te6nologii. Prin aceast form de flexibilizare, fora de munc este mobilizat pentru a fi adaptat la ndeplinirea unor sarcini variate, cu complexitate diferit 2polivalent, rotaia posturilor, celule de munc, modificarea diviziunii funcionale a muncii3, reprofesionalizarea i recalificarea, modificarea structurii ntreprinderilor, mobilitatea forei de munc n interiorul firmei. :lexibilizarea te6nico%organizatoric se aseamn cu cele dou forme precedente prin obiectivele pe care le atinge# reducerea costurilor, genereaz cerere, promoveaz procese de recalificare, sporete productivitatea muncii, relanseaz ocuparea forei de munc at t sub aspect cantitativ, c t i calitativ. d3 :lexibilitatea timpului de munc. :ormele de flexibilizare a timpului au ca obiective adaptarea orarelor n funcie de nevoi i gestionarea timpului de munc. !n aceste scopuri se folosesc# % durate sptm nale, lunare, anuale flexibile n forma maximal sau normal4 % promovarea unor variate forme de munc i de pauze4 % gestiunea orelor suplimentare4 % gestiunea concediilor pltite pentru a fi recuperate4 % munca n <ee=%end4 % orare >? la carte@. Ele ec6ivaleaz cu o reducere a timpului de munc favorabil unei ajustri structurale. 0e regul, acestea se asociaz reorganizrii ntreprinderilor, n special c nd este vorba de# % punerea n funciune de noi ec6ipamente4 % transformri structurale ale ocuprii4 % transformri de posturi4 % refacerea orarelor i a sarcinilor. "ceste forme de flexibilizare a timpului au particularitatea c sporesc competitivitatea firmei, dar rspund i intereselor muncitorilor de mbuntire a condiiilor de munc i de via A. !n ,om nia, aflat n prezent ntr%o perioad de trecere spre o societate nou, cu o economie bazat pe mecanisme de pia, se impune a se realiza o reform profund, real a sistemului de nvm nt. 9e va putea, astfel, promova un model al unei economii de tip educaional. 9porirea interdependenelor ntre coal, ca instituie, i utilizatorii absolvenilor face inevitabil adoptarea unui sistem de gestiune a relaiilor cu ntreprinderea, de tip parteneriat. Parteneriatul poate debuta n ultimii doi ani de nvm nt obligatoriu. "ceasta presupune desc6iderea mai de timpuriu a unor filiere# fie direct spre lumea muncii, fie spre continuarea studiilor n grade i forme superioare de nvm nt. 9e simte nevoia multidisciplinaritii educaiei i pregtirii profesionale. Bultidisciplinaritatea se poate deplasa la nivelul pregtirii absolventului, dar numai n cadrul unei specializri dominante. !n raport cu imperativele sporirii eficienei diferitelor ramuri i activiti, nvm ntul trebuie s comprime gradat formele inferioare de educaie i pregtire profesional de tipul uceniciei la locul de munc, cursuri de calificare de scurt durat. Este necesar o relansare a pregtirii postliceale de specialitate, inclusiv a celei pedagogice, concomitent cu o mai bun amplasare a reelei n teritoriu. :ormarea profesional i perfecionarea continu a pregtirii n accepiunea cea mai complet % ca instrumente de reglare a cererii i ofertei de munc, % ntrunesc o serie de caliti care ocup un loc
A

C6. ,boac - Piaa muncii i dezvoltarea durabil, Editura Economic, 7ucureti, '++A, p.)D5 % );' /A

prioritar n cadrul politicilor active de ocupare a factorului munc. "cestea stau la baza motivaiilor, ades invocate, n susinerea acestor procese fundamentale ale formrii i utilizrii resurselor umane. :ie c este vorba de reconversie profesional sau recalificare, policalificare i reciclare, toate aceste concepte prezint un nucleu comun i, evident, o serie de elemente de difereniere. Eucleul comun rezid n aceea c toate presupun nsuirea unor cunotine i deprinderi cu caracter de noutate, sporirea valenelor profesionale i a competenei factorului munc. Fndiferent de formele concrete de realizare, fiecare dintre aceste forme i toate la un loc ndeplinesc o serie de funcii pe piaa muncii# a3 principala funcie const n adaptarea numeric i structural % calitativ a ofertei de munc la volumul i structura cererii4 b3 reducerea costului omajului prin asigurarea unor condiii de pregtire, reocupare i reintegrare c t mai rapid n activitate a unei pri a omerilor4 c3 reducerea costurilor de reintegrare a factorului munc i sporirea eficienei utilizrii factorului munc4 d3 mbuntirea utilizrii timpului de lucru al lucrtorilor i al mainilor prin crearea condiiilor de alternan i de complementaritate a sarcinilor de munc n cadrul unei formaii de munc % recalificare, policalificare, polivalen etc. !n fapt, rezultatele obinute sunt destul de modeste# gradul de cuprindere a omerilor n diferite cursuri, fora de atracie a acestora, numrul de absolveni, abandonurile pe parcurs, relaiile cu piaa muncii sub aspectul integrrii n activitate i fondurile alocate sunt nc necorespunztoare. Ponderea celor care sunt angrenai n programe de recalificare este foarte mic i nu a depit niciodat 5(. 1auzele sunt multiple. Ele in de# )3 limitele legislaiei n vigoare n ce privete organizarea, finanarea4 '3 slaba prospectare i cunoatere a cererii de munc, de ctre 0ireciile de Bunc i 9olidaritate 9ocial4 A3 fora redus de atracie a meseriilor i profesiilor Goferite@ pentru calificare4 D3 ineficiene n planul orientrii profesionale, a ndrumrii spre meseriile i profesiile cu un potenial mai mare de utilizare a factorului munc. Preconizatele modificri structurale vor induce pe termen mediu i lung mutaii eseniale n structurile ocupaional % profesionale concomitent cu modernizarea structurii economice i cerinele integrrii n structurile europene. :lexibilizarea i flexibilitatea funcional a pieei muncii prin mecanismele formrii i perfecionrii factorului munc rm ne o prioritate a pieei muncii la frontiera dintre concepiile i mecanismele de gestionare a acesteia. "ceasta nseamn printre altele# % descentralizare, modernizare i individualizare a formrii4 % parteneriat i cofinanare a actorilor sociali implicai4 % promovarea unor formule noi mai eficiente % incubatoare, pepiniere etc. 0up o lung perioad de timp, marcat de conceptul ocuprii depline, modelul de ocupare era cel al muncii cu timp complet i cu contract pe o durat nedeterminat, dar n ultimele decenii modelul clasic a fost pus n dilem i destructurat. :lexibilitatea pieei muncii include i diversitatea i mobilitatea formelor i formulelor atipice de ocupare % munca cu timp parial, partajul locului de munc, contractele de durat determinat, subcontractarea etc. !n msura n care aceasta nu reprezint dec t o alternativ la omaj, pot s apar formele de fragilizare, de precarizare a ocuprii, conduc nd inevitabil, de cele mai multe ori, la omaj, ca expresii ale disfuncionalitilor i blocajelor de pe piaa muncii. 1reterea economic asigur mbuntirea ec6ilibrului structural i funcional ntre cererea i oferta total de bunuri i servicii. 0ar motorul creterii economice l constituie ansamblul factorilor
/D

economici i umani utilizai la un moment dat de societate n evoluia sa. 0intre acetia mai pregnant resimii n viaa economico%social, sunt urmtorii# % sporirea ncrederii agenilor economici n condiiile accenturii procesului de relansare economic care va influena n mod direct nivelul i structura investiiilor4 % accelerarea procesului de ajustare a produciei i, n principal, a celei industriale pentru susinerea real a modificrilor structurale ale cererii interne i a cerinei de sporire a competitivitii economiei rom neti4 % creterea n ritm susinut a ofertei totale de bunuri i servicii nsoit de creterea accentuat a valorii adugate brute n ramurile furnizoare ale acestora. Evoluiile nregistrate p n acum necesit modificri structurale n utilizarea final a produsului intern brut pentru creterea ritmului investiiilor, exporturilor care vor conduce la reducerea inflaiei i a ratei dob nzii. ,elansarea investiiilor i ridicarea eficienei acestora constituie unul dintre factorii politicii de restructurare a ntregii economii naionale. ,evitalizarea creditului pe termen mediu i lung, eliminarea creditelor neperformante precum i recapitalizarea bncilor concomitent cu asigurarea cadrului juridic pentru crearea i dezvoltarea pieei capitalului, promovarea i sprijinirea participrii capitalului strin la realizarea unor obiective de investiii n special n sectoarele prioritare ale economiei, fac posibil creterea resurselor n aceast etap marcat nc de incertitudini i de instabilitate economic. Hrecerea la descentralizare, privatizare, autonomie local .a. pune populaia total i ocupat sau n v rst de munc n situaii diferite. "stfel, nu este suficient a vorbi numai de protecie social global, a proceda la acordarea unui ajutor de omaj i a indexa salariile fr a cunoate n profunzime problemele teritoriale ale ocuprii. !n fiecare entitate teritorial % administrativ exist o anumit structur social % economic a crei fiabilitate i viabilitate este extrem de difereniat. 0ar fiecare zon poate s devin o pia. 9e trece de la planul unic la mii de piee. Hot astfel nu se poate concepe o dezvoltare a teritoriului bazat exclusiv pe fore proprii, o tranziie fr autofinanare i efort al populaiei locale. 1a ansamblu al instrumentelor publice pe piaa muncii pentru realizarea obiectivelor, politicile de ocupare se manifest sub dou forme# active i pasive. Politicile pasi.e pornind de la un ni.el de ocupare ce se consider dat caut soluii pentru .alorificarea e1cedentului de resurse de munc . Ele folosesc instrumentele liberale, pornind de la considerentul c nivelul ocuprii este determinat de condiiile generale din economie, care sunt reglate de pia i, deci, orice intervenie ar duna ec6ilibrului pieei. Pentru aceasta, singurul lucru permis este indemnizarea omerilor sau incitarea aciunilor s se retrag de pe piaa muncii. !n ara noastr politicile pasive dein ponderea cea mai ridicat n totalul fondului de omaj, dar ajutorul de omaj i alocaia de sprijin sunt relativ generoase fa de cele din celelalte ri n tranziie, n special n ceea ce privete perioada pentru care sunt acordate. O serie de economiti consider c acest gen de politic este nestimulativ pentru omeri, n sensul c acordarea pe termen lung a unui ajutor de omaj poate duce la sc6imbarea modelului de consum i permite adaptarea la un nivel de trai inferior. !n aceast perioad poate avea loc i o diminuare a abilitilor productive. 9e consider astfel c, asistena financiar optim const n acordarea unui ajutor de omaj ridicat pentru o perioad scurt i reducerea drastic a acestuia ulterior. Pe de alt parte, acordarea ajutorului de omaj pe termen mai lung d posibilitatea omerilor s caute un timp mai lung un loc de munc potrivit pregtirii i aspiraiilor lor mbuntindu%se astfel rata de ocupare a locurilor de munc vacante. 0ac din punct de vedere social, al nivelului de trai, alocaiile de omaj ar trebui s fie c t mai mari, n sc6imb din perspectiv economic, prestaiile bneti nu ar trebui s depeasc anumite limite, care s diminueze rolul stimulativ al preului muncii 2salariul3 sau s exercite presiuni asupra sporirii salariului minim, cu efecte imediate asupra reducerii anselor de angajare a celor cu calificare
/;

redus, a omerilor de lung durat, a tinerilor etc.. Eumai o bun corelare a cestor dou laturi, economic i social, ar putea asigura venitul de nlocuire, c6iar i n noua lui form unic de indemnizaie de omaj n sum fix, capacitatea de a nu fi doar o simpl modalitate de distribuire a unor resurse financiare, ci, n acelai timp, i un mecanism de utilizare eficient a acestora. Eivelul venitului de nlocuire are un impact major asupra eficienei c6eltuielilor bneti cu protecia social, influen nd comportamentul omerilor. 0e aceea, este necesar reexaminarea permanent i adaptarea lui la noua conjunctur economic i social. 9tabilirea unui plafon maxim al veniturilor, p n la care s se aplice prelevarea contribuiei de omaj, ar fi o msur mai ec6itabil, n condiiile plafonrii indemnizaiei de omaj. !n acelai timp, reducerea ratei cotizaiei de omaj pentru angajatori, n concordan cu tendinele nregistrate pe plan european, ar diminua povara fiscal pentru agenii economici, ar putea stimula extinderea activitii acestora i, implicit, crearea de noi locuri de munc. Fntroducerea unei indemnizaii de baz pentru cei ce se asigur la nivelul minim obligatoriu, alturi de o indemnizaie facultativ, proporional cu contribuia pltit, ar putea constitui o alternativ, dup modelul rilor nordice, pentru cei care fie prezint un risc sporit de omaj, fie dispun de venituri mai ridicate i opteaz pentru o asigurare suplimentar. In alt aspect al politicilor pasive de ocupare l reprezint raportul dintre ajutorul de omaj i salariu mediu element considerat decisi. n formarea opiunii de intrare pe piaa muncii sau de rmnere n omaj. 0ei, aparent, valoarea raportului este ridicat, ea genereaz o reducere drastic a nivelului de trai n r ndul celor lipsii de un loc de munc 2i nu numai3 i atingerea limitei srciei, sub care veniturile minime nu pot fi sczute fr a implica costuri sociale suplimentare. "tunci c nd limita srciei este atins, c6iar i o diferen minor ntre veniturile salariale i ajutorul de omaj poate determina decizia de intrare pe piaa muncii. Politicile acti.e repre8int ansamblul de msuri luate de autoritile publice pentru a se asigura o ct mai mare mobili8are a ofertei de munc n .ederea unei adaptri mbuntite la e1igenele aparatului producti. de8.oltarea capitalului uman creterea eficienei funcionrii pieei muncii . "cest gen de politici ale pieei muncii pun accent pe realizarea unui cadru instituional apt s faciliteze mobilitatea factorului munc. Prin ele se ncearc, de asemenea, minimizarea pierderilor de capital uman, care apar ca urmare a unor sc6imbri te6nologice rapide i a neconcordanei dintre obiectivul maximizrii cotei profitului i cel al realizrii ocuprii depline. !n rile dezvoltate, creterea importanei politicilor active pentru combaterea omajului n defavoarea msurilor pasive a fost determinat de aciunea concomitent a cel puin trei factori D# a3 necesitatea creterii eficienei c6eltuielilor destinate proteciei sociale a omerilor n condiiile unei presiuni cresc nde asupra fondurilor provenite de la bugetul de stat4 b3 utilizarea exclusiv a unor msuri pasive n tratarea omajului prezint dezavantaje pentru activitatea agenilor economici deoarece conduce indirect la meninerea unei cote relativ ridicate, a contribuiei la asigurrile sociale i la o rigidizare a ofertei de munc4 c3 ritmul alert al sc6imbrilor te6nologice impune o mobilitate accentuat a cunotinelor profesionale. 1a urmare, excluderea de pe piaa muncii a unei pri a populaiei active, conduce la o risip nerecuperabil a capitalului uman. Politicile active se realizeaz, n principal, prin subvenii pentru crearea de noi locuri de munc i prin politicile de formare. 1rearea de noi locuri de munc poate fi facilitat de scutirea de taxe fiscale i sociale, prime, credite sau dob nzi reduse. 9e practic, de asemenea, i plata parial sau total a salariului pentru angajarea unor categorii de personal pentru o anumit perioad de timp.
D

:l. B. Pavelescu - Politicile active ale pieei forei de munc, n4 ,aporturi de munc, nr. 5J)**5, p. )*%'' /&

"cordarea de credite n condiii avantajoase, cu dob nd subvenionat, pentru ntreprinderile mici i mijlocii care angajeaz omeri reprezint o msur cu coninut superior, ea conduc nd, n mod normal, la crearea de noi locuri de munc i constituind, n acelai timp, un factor de stimulare a creterii economice prin dezvoltarea agenilor economici beneficiari. "cordarea de subvenii agenilor economici pentru angajarea categoriilor celor mai vulnerabile de omeri, respectiv a tinerilor, a celor n v rst de peste D; de ani i a celor de lung durat, cu obligativitatea meninerii acestora cel puin o perioad egal cu cea n care au beneficiat de subvenie, reprezint o alt modalitate de stimulare a integrrii i totodat de susinere a grupurilor cu risc ridicat. Pentru diminuarea efectelor previzibile 2descalificarea tinerilor, creterea infracionalitii, emigrarea celor cu calificare nalt3 ale unei astfel de situai, stimularea i cointeresarea agenilor economici pentru angajarea lor pare s fie o soluie, cel puin pentru un nceput de carier profesional. 1uantumul identic al sumelor primite de ctre angajator pentru ncadrarea unui t nr, indiferent dac acesta a absolvit gimnaziul, liceul sau o facultate, i va determina pe agenii economici s prefere angajarea, cu salariul minim pe economie, a absolvenilor de nvm nt superior, mai bine pregtii, n detrimentul celorlali. !ncadrarea absolvenilor cu pregtire superioar pe locuri de munc necorespunztoare, unde sunt nevoii s desfoare activiti inferioare calificrii lor, cu productivitatea sczut i cu un nivel de salarizare redus reprezint, de fapt, o form de omaj sczut. !n acest caz, se poate spune c efectele subvenionrii locurilor de munc ale absolvenilor la nivelul salariului minim nu rspund scopului iniial propus. " doua categorie avut n vedere prin aplicarea msurii subvenionrii salariilor este cea a omerilor n v rst de peste D; de ani, in nd cont de faptul c acetia reprezint un sfert din totalul celor fr loc de munc, constituind al doilea grup defavorizat, ca mrime, dup cel al tinerilor. !n plus, din acuza v rstei, ansele lor de a fi angajai sunt mult diminuate. In alt grup int beneficiar al acestei msuri l reprezint omerii ntreintori unici de familie, din considerente de protecie i de ncurajare a ntemeierii familiilor, i mai ales, de protejare a copiilor. 9ubvenionarea locurilor de munc pentru anumite grupuri defavorizate de persoane trebuie avut n vedere n special cazul zonelor monoindustriale, unde ar putea produce efecte mai bune dec t plile compensatorii acordate n anii anteriori. Fdeea ca din fondul de omaj s fie subvenionate locurile de munc ale unor categorii de omeri este considerat c6iar o metod de combatere a omajului aproape lipsit de costuri. !n loc s primeasc ajutorul de omaj, celor care nu au de lucru, dar vor s munceasc li se acoper o parte a salariului n cazul n care i gsesc de lucru. "cest mecanism ar reduce costul forei de munc i ar stimula agenii economici s angajeze salariai suplimentari. !n plus, costurile suportate din bugetul asigurrilor de omaj ar fi practic neglijabile, at t timp c t mrimea acestor subvenii ar reprezenta, n fapt, economii la plata ajutoarelor de omaj. !n aceeai ordine de idei, nu trebuie neglijai omerii de lung durat, indiferent de v rst, pentru c acetia reprezint o categorie numeroas, cu risc ridicat de deprofesionalizare i de excludere social. Pentru acetia, valoarea subveniilor ar trebui s creasc o dat cu mrimea perioadei de omaj a persoanei a beneficiarului i, ulterior, s scad n funcie de creterea duratei de ocupare a persoanei respective. O astfel de abordare pare logic, at ta vreme c t este de presupus c, o dat cu creterea perioadei de omaj, calificarea omerului respectiv de diminueaz, la fel ca i ansele de a gsi un loc de munc. Pe de alt parte, cu c t un salariat este mai vec6i ntr%un anumit post, cu at t riscul de a fi concediat este mai mic, cel puin teoretic. !ntr%un sens mai larg, se poate avea n vedere utilizarea subveniilor i n cazul agenilor economici care folosesc banii respectivi pentru pregtirea personalului. "cestea ar putea minimiza i efectele negative legate de defavorizarea altor salariai sau omeri de scurt durat. !n aceste condiii, angajatorii nu vor concedia cu uurin salariaii n pregtirea crora au investit at t timp, c t i bani.
/5

Este la fel de adevrat c nici aceast pregtire crora au investit este lipsit de posibilitatea apariiei unor efecte adverse# astfel, un omer de lung durat care tie c peste c teva luni va deveni eligibil pentru a beneficia de o sc6em de subvenionare va renuna s mai caute de lucru, atept nd s se ncadreze n programul respectiv. 16iar i n aceste condiii, o astfel de sc6em trebuie avut n vedere cel puin pentru motivul c i menine pe omerii de lung durat n contact cu piaa muncii. Promovarea msurilor stimulative nu nseamn ns diminuarea rolului celor coercitive, ci dimpotriv, presupune sporirea obligaiilor beneficiarilor, introducerea unor restricii mai severe la acordarea acestora. 1ondiionarea plii drepturilor bneti de efectuarea unor activiti utile n folosul comunitii reprezint una dintre aceste obligaii. 16eltuielile efectuate pentru realizarea acestor programe care au ca scop ocuparea temporar a omerilor, pentru executarea de lucrri i desfurarea de activiti de interes pentru comunitile locale i din alte surse. Pot fi subvenionate astfel, n principal, urmtoarele categorii de servicii# servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme private sau organizaii neguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale4 servicii sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor v rstnice, persoanelor cu 6andicap, organizate de autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i de alte organisme autorizate. Ele pot fi apreciate ca utile, deoarece ofer - fie c6iar i pentru o perioad limitat - locuri de munc suplimentare, n special omerilor de lung durat. 1u toate acestea, astfel de programe nu realizeaz o integrare real n activitatea economic a celor care beneficiaz de ele. 0eoarece ele atrag fora de munc n general slab calificat i deci prost pltit, de multe ori programele de lucrri publice mai degrab submineaz dec t mbuntesc ansele omerilor de a%i gsi un loc stabil de munc. 1ombinarea acestor programe cu unele forme de calificare i recalificare ar putea reduce oarecum din neajunsuri, sporind efectele pozitive.; !n vederea realizrii practice a politicilor active de ocupare, mecanismele de promovare a ocuprii factorului munc se grupeaz n dou mari categorii# a3 mecanisme de susinere a ec9ilibrelor macroeconomice , n care se includ# relansarea investiiilor pentru crearea de locuri de munc4 credite pentru investiii productive cu dob nzi mai reduse4 sporirea capacitii de reinere a factorului munc n activiti utile, n condiii de sporire a eficienei, a competitivitii i calitii4 extinderea i sprijinirea iniiativelor locale4 eficiena acestui obiectiv depinde, n mare msur, de tradiia i mobilitatea structurii economice zonale precum i de gradul de dezvoltare a capacitii antreprenoriale4 scutirea sau reducerea de impozite i taxe pentru agenii economici care creeaz locuri de munc i, mai ales, pentru omerii care se lanseaz n activiti economice4 asemenea msuri sunt prevzute n legislaia marii majoriti a rilor central i est%europene. Experiena rilor dezvoltate arat ns c de aceast msur beneficiaz numai o minoritate, uneori foarte restr ns a omerilor. !n ,om nia, ncercarea unora dintre omeri de a obine asemenea faciliti se lovete de foarte multe ori de birocraia organelor implicate n aceast activitate dar i de posibilitile materiale reduse de la care se pornete4
;

B. Poenaru 2 coordonator3 - 0irecii de aciune, msuri i instrumente de mbuntire a funcionalitii i eficienei sistemelor de protecie social n ,om nia. 1F0E, 7ucureti, '++D, p.A&%A/. //

subvenionarea, pentru o perioad limitat, a unei pri a costului salarial pentru agenii economici care creeaz noi locuri de munc sau angajeaz omeri asigurarea prin lege a unor faciliti i stimulente specifice unor domenii economice av nd n vedere lipsa de capital, riscul i rezervele forei de munc de a se angaja n activiti productive pe cont propriu. 9ubveniile pentru crearea de noi locuri de munc sub diferite forme pot asigura oportuniti temporare de plasare mai ales pentru absolvenii diferitelor forme de pregtire profesional. !n contextul tranziiei la economia de pia, utilizarea acestui tip de subvenii pe o scar prea extins poate conduce la subminarea ncrederii n derularea procesului de reform. "ceast msur poate fi eficient dac este orientat spre localitile dominate de o mare firm din punct de vedere al ofertei de locuri de munc. promovarea unor sisteme de salarizare n care salariul s reprezinte, n mod real, preul muncii i instrumentul reglrii cererii i ofertei de munc a unor forme de participare a salariailor la profit, capabile s asigure o flexibilitate crescut a salariilor i, prin aceasta, a factorului munc4 dimensionarea mrimii ajutorului de omaj i a modalitilor de plat ale acestuia, astfel nc t s garanteze un minimum de venit, dar totodat s stimuleze participarea la munc. b3 mecanisme de ec9ilibrare de fle1ibili8are a pieei muncii aplicabile la ni.el microeconomic, n care se includ# dezvoltarea nvm ntului, a formrii profesionale4 strategii de formare i recalificare, n vederea investiiei profesionale a noilor venii pe piaa muncii, a reocuprii i reintegrrii n activitatea economic a omerilor4 teoretic, reconversia profesional ar trebui s msoare probabilitatea de a gsi un loc de munc. Practic ns, reconversia profesional s%a dovedit mai eficient pentru cei care au un loc de munc i doresc s%i mbunteasc nivelul de calificare, dec t pentru omeri4 formarea profesional iniial printr%o corelaie mai str ns cu evoluia previzibil a pieei muncii, sub aspectul structurii ocupaional%profesionale i de calificare4 dezvoltarea, pe baza unor studii ale pieelor muncii locale, a unor lucrri de utilitate public ce pot oferi locuri de munc, temporare sau contracte pe durat determinat, unor importante efective de populaie neocupat, inclusiv omeri4 n contextul tranziiei la economia de pia, lucrrile de utilitate public ca surs de revigorare a cererii de munc au fost prea puin utilizate. "vantajele acestui tip de msuri active includ printre altele# crearea unor noi active n cadrul sectorului public, reducerea costurilor adiacente omajului pe termen lung 2pierderea calificrii, sentimentul de marginalizare i descurajare3 prin meninerea legturii cu piaa muncii de ctre cei care nu pot s gseasc un loc de munc. !n plus, n acest fel se asigur implicit rezolvarea unor probleme cu care se confrunt administraiile publice locale4 amenajarea duratei muncii n diferite formule convenabile sub aspectul ocuprii i flexibilizrii pieei muncii# munca cu timp parial4 partajul locului de munc4 trecerea de la reglementarea duratei sptm nale a muncii la cea trimestrial, lunar sau c6iar anual4 ncurajarea i sprijinirea - prin diferite modaliti, altele dec t diferenele de salarii % a mobilitii factorului munc 2teritoriale, profesionale etc.34 participarea pe baz de contracte ferme, fie ntre state, fie ntre firme, la realizarea unor lucrri n strintate, permi ndu%se astfel libera circulaie a forei de munc. -

5.2.1. Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc

/*

"lturi de ec6ilibrul economic i cel de pe piaa muncii, de stimularea creterii economice, crearea de noi locuri de munc este una din problemele de baz ale politicii economice, fiind influenat direct de moned, de preuri, de politica financiar % monetar i fiscal i de degenerarea acestora n inflaie. Fnflaia este efectul direct al devalorizrii monedei i liberalizarea preurilor ca urmare a msurilor luate pentru stabilizare economic i nu permite g ndirea unor soluii realiste pe termen mediu sau lung. Fncertitudinea i instabilitatea economic provoac 6aos n ntreg ansamblul economic i social. Eu mai poate fi asigurat o dezvoltare economic i nici crearea de noi locuri de munc. "stfel, nici o politic economic nu este viabil n condiii de devalorizare a monedei i de cretere a dob nzilor. O moned sntoas i stabil este 6otr toare n cristalizarea unei structuri economice interne, n specializarea economiei naionale pentru integrare n economia european i mondial, n diviziunea internaional a muncii. Orice politic macroeconomic este atributul exclusiv al statului i guvernului. :unciile economice ale statului % n ri cu economie de pia % privesc at t combaterea omajului i a inflaiei, c t i stimularea i favorizarea dotrii, redotrii te6nice a ntreprinderilor i meninerea ec6ilibrului economic intern i a puterii de cumprare. 1u ajutorul disponibilitilor bneti este posibil i necesar promovarea, la nivel naional a unei politici de relansare a acumulrii i investiiilor. :r investiii creterea economic n condiiile moderne este imposibil. 0e aceea este necesar o politic de stimulare a ocuprii, de diminuare maxim a omajului i de cretere a veniturilor. !n ,om nia, politica de reform nu poate continua fr alte politici de stabilizare i cretere economic, fr msuri antiinflaioniste i fr programe realiste de stimulare a investiiilor i a crerii de noi locuri de munc. 9unt resimite politicile sectoriale i de ramur n raport cu resursele umane i materiale ale rii. Fndustria, dup prerea noastr, trebuie s ocupe un loc central, ea fiind singura capabil s asigure baza te6nic pentru ec6iparea i reec6iparea economiei, s imprime noi valene te6nice acesteia, o ocupare eficient, i totodat, independena economic pe plan extern. 0ezvoltarea industriei, ca singura surs pentru viitorul bogiei i ocuprii n ,om nia, este necesar i din urmtoarele raiuni# creterea produciei de alimente i servicii % atunci sectorul industrial nu este bine conturat4 destructureaz economia i o mpinge spre subzisten4 gradul de dezvoltare a unei ramuri depinde de volumul comercializrilor posibile % agricultura i serviciile fr industrie nu ar avea pia. Oportunitatea i eficiena politicilor economice, industriale, agrare, de investiii, de dezvoltare a comerului i turismului etc. imprim durabilitate i stabilitate ansamblului macroeconomic. Eu trebuie ns lsate pe ultimul plan al reformei nici politicile de educaie i formare profesional i cercetare tiinific, de contientizare a maselor cu toate aspectele, fenomenele i procesele care se deruleaz n societatea rom neasc. 0e asemenea, politica de venituri i protecie social trebuie s%i aib un rol aparte pentru susinerea concertat a reformei propriu%zise, n vederea integrrii ,om niei n structurile economice euroatlantice. !n aceast situaie se pune problema unor strategii teritoriale ale ocuprii factorului munc, ale asigurrii surselor de finanare i dezvoltare economic. Eu va fi suficient protecia social global, acordarea unui anumit ajutor de omaj i indexarea salariilor Gde la centru@, fr a cunoate bine problemele teritoriale ale ocuprii4 n fiecare entitate administrativ % teritorial exist o anumit structur social % economic, iar la nivel naional o difereniere foarte mare. "stfel, nu se poate g ndi o dezvoltare a teritoriului bazat numai pe fore proprii, o tranziie numai prin efortul populaiei locale. Programele i strategiile teritoriale sunt elementele fundamentale ale succesului tranziiei la economia de pia. Este deci, absolut necesar dirijarea prin p rg6ii i mecanisme economice a tranziiei n teritoriu. Hoate componentele reformei de la pia la preuri, salarii, investiii, privatizare,
*+

restructurare te6nic i te6nologic, reconversie, recalificare i reocupare a factorului munc se realizeaz n teritoriu i necesit o conducere guvernamental i local foarte bine corelate i ancorate n realitate. *#$#&#&# Politica de acumulare i in.estiii 0up anul )*/*, economia rom neasc a funcionat din inerie i se baza pe stocurile materiale i ale resurselor valutare acumulate n perioada anterioar. Odat epuizate, sau drastic diminuate, aceste resurse, ncep nd cu luna octombrie )**+, au fcut posibil declanarea fenomenului inflaionist. 9%a ncercat contracararea acestui fenomen prin aa % zisa Gliberalizare a preurilor@. !n ciuda acestei tentative, producia fizic a continuat s scad, investiiile au rmas n aceeai stare de blocaj, volumul total de munc a sczut prin reducerea sptm nii de lucru, prin dezordine, indisciplin i lips de autoritate. 0isponibilizarea factorului munc nu s%a fcut la timp, iar omajul nu s%a declanat la nivelul impus de starea economiei, ci c nd condiiile favorabile inflaiei i devalorizrii leului, au fost Gapreciate@ drept fenomene absolut inerente i necesare tranziiei la economia de pia. !ntreaga economie a fost b ntuit de fenomene grave de decapitalizare. Procesul de restructurare a produciei industriale s%a desfurat mai ales prin dispariia produselor i mai puin prin producerea altor bunuri. Fntroducerea economiei de pia i%a pus o amprent negativ asupra produciei nu numai a bunurilor de capital din cauza blocrii investiiilor ci, mai ales, asupra bunurilor de consum strict necesare, care aveau cerere. !n agricultur, ramura esenial pentru consumul populaiei, dei procesele economiei de pia preau avansate prin retrocedarea suprafeelor de pm nt i liberalizarea preurilor, a existat mult dezordine culmin nd cu fenomenele de decapitalizare. 0in pcate, astfel de procese au avut loc la nivelul ntregii economii naionale, prin casarea unor mijloace fixe, pe baza preteniilor c sunt uzate fizic i moral, desconsiderarea total a amortizrii, distrugerea aproape n totalitate a fondurilor fixe din fostele cooperative agricole, neutilizarea la cote de p n la 5+( a unor capaciti de producie. :enomenele negative ale perioadei de tranziie i%au rsfr nt efectul i s%au se cumulat n investiii, astfel c investiiile au fost unul din primii indicatori care au czut vertiginos 2:igura nr. ;.).3. 0esfiinarea atributelor statului, aproape n totalitate n materie de prioritate, acumulare de capital i investiii, a ridicat serioase probleme asupra surselor de investiii. Fnvestiiile se fac at t n capitalul fizic c t i n cel uman, iar ec6ilibrul acestora constituie o condiie a creterii economice. Fnvestiiile intangibile % n capitalul uman, logistic, informatic % pe plan mondial ajung s dein n jur de ;+( din investiiile totale, care ridic calitativ ocuparea. 9tatul susine strategic proiecte i domenii de v rf i particip frecvent la investiiile de modernizare a Gramurilor grele@. 9trategiile investiionale i de ocupare din economia rom neasc au vizat c teva mari direcii# % strategii i investiii pentru supravieuirea i transformarea unitilor ce au resurse i pia asigurat4 % investiii pentru dezvoltarea domeniilor de v rf4 % strategii pentru dezvoltarea investiiilor intangibile. Hoate aceste demersuri au fost g ndite din perspectiva a ceea ce exist, n str ns corelaie cu situaiile din teritoriu i cu produsele i serviciile efectuate. Fnvestiiile constituie p rg6ia prioritar de nsntoire structural a economiei, precum i de cretere a ocuprii. "cestea au un spectru larg de aciune at t asupra cantitii c t i n ce privete calitatea factorilor de producie i a rezultatelor4 propag at t efecte de ec6ilibru c t i de dezec6ilibru economic4 comport creterea cantitativ i calitativ, direct sau propagat a factorului munc i a produciei, ca i sc6imbarea structurilor acestora.
*)

,elaia dintre investiii i cererea de munc, n condiiile actuale, capt noi valene, influenate de sc6imbarea structurii proprietii prin privatizare i ocuparea factorului munc4 participarea capitalului strin i rolul acestuia n politica de ocupare4 dezvoltarea sectorului teriar i impactul su asupra investiiilor i ocuprii, rete6nologizarea i restructurarea economiei etc. !ntruc t creterea ratei investiiilor devine vital pentru ocuparea factorului munc, apreciem c acest lucru este posibil numai n condiiile unei politici macroeconomice stabile, care s combine stimularea ntreprinderilor i populaiei pentru economisire i investiii cu crearea facilitilor necesare pentru atragerea investiiilor strine directe. Prima cale ar permite dezvoltarea i consolidarea capitalului auto6ton i participarea cresc nd a acestuia la creterea economic. 1ea de a dou cale ar permite, aa cum arat experiena integrrii unor ri ca 9pania, Portugalia sau Frlanda n Iniunea European, participarea n mare msur a capitalului strin, prin investiii directe i la completarea resurselor necesare asigurrii unei creteri economice susinute. ,ealizarea unor raporturi corecte ntre sectorul public i privat n materie de ocupare i de creare de noi locuri de munc se va putea realiza printr%o flexibil politic financiar % fiscal, prin intermediul corelaiilor dintre investiii, productivitate, venituri i impozite care s vizeze inclusiv ec6ilibrul n fluxurile profesionale i de competiie ntre ntreprinderile i unitile de stat i particulare. "ezarea structurilor de ocupare pe principiile economiei de pia, n condiiile privatizrii unei pri a capitalului productiv sau social % cultural, face necesar introducerea paritii i proporionalitii economice at t n sfera eforturilor financiare, materiale i umane, c t i n cea a veniturilor. Beninerea i consolidarea cererii de munc n economia rom neasc se poate realiza i prin atragerea de investiii strine directe. ,om nia sconteaz ca aportul acestora s urmreasc at t ec6ilibrul intersectorial, de ramur i teritorial al economiei i ocuprii, c t i rspunsul rapid la nevoile complexe de cretere a produciei, de modificare a structurii acesteia, de sporire a competitivitii. !n aceste condiii, problematica investiiilor strine de capital n ,om nia devine o component 6otr toare a strategiei macroeconomice pe termen mediu i lung. ,aportul dintre investiii i creditele externe este de mare importan. 1reditele prea mari pot afecta posibilitile viitoare de ocupare a factorului munc n cazul unei conjuncturi proaste a perioadei de restituire, n timp ce investiiile directe exclusive sau prin coparticipare a agenilor economici rom ni pot rspunde enormei lipse de fonduri interne i pot facilita sau c6iar duce la creterea ocuprii at t n prezent, c t i pe termen mediu. Fnvestiiile, interne sau externe, publice sau private, constituie o baz sigur de susinere a creterii economice, a modificrii structurii de producie, a rete6nologizrii, a realizrii, meninerii i consolidrii unui raport necesar ntre cererea i oferta de munc. !n susinerea creterii economice, volumul i structura investiiilor exercit o influen decisiv. Hotodat, eficiena investiiilor este, la r ndul ei, o surs a creterii economice pe termen lung i o surs de asigurare a unui numr sporit de locuri de munc. Este necesar ns, ca n procesul de urmrire a acestui obiectiv, s se previn unele Giluzii@ i Gerori@ i s se evite unele Gcapcane@. Prima dintre Gcapcanele@ care se pot nt lni n acest domeniu este, aa cum scrie Bic6el 0idier, credina c este suficient s se creeze locuri de munc pentru resorbirea n proporie corespunztoare a omajului. 9%a observat c atunci c nd crete numrul locurilor de munc sporete i numrul solicitanilor, aceast tendin in nd de comportamentul persoanelor inactive. 1u alte cuvinte, un loc de munc n plus nu nseamn un omer n minus. O a doua ar constitui%o forarea ocuprii prin sacrificarea productivitii care reduc ndu%se, va conduce la creterea mai mare a preurilor i la reducerea competitivitii pe piaa extern.
*'

Politica de acumulri i investiii, cu toate dimensiunile i structurile de munc i teritoriale, pe care le presupune, este fundamental pentru ec6ilibrul social % economic viitor. Ea va trebui s se axeze asupra perspectivei intereselor ocuprii resurselor de munc la nivelul unitilor administrativ % teritoriale corelat cu structura socio % profesional i cu dorinele, necesitile i disponibilitile populaiei. 9tatul i administraia local joac rolul de colector i distribuitor al unor surse menite s ofere corecii sociale pentru fenomenele economice, prin permanenta flexibilizare a p rg6iilor economice, salarii, preuri, impozite, dob nzi, profit. !n concluzie, fr investiii creterea economic n condiiile contemporane este imposibil. Fnvestiiile sporesc productivitatea naional care crete bogia i permite sporirea real a veniturilor. O ar devine prosper n funcie de capitalul investit pe locuitor4 orice ar i valorific potenialul de munc cu at t mai bine cu c t acumuleaz i investete mai mult pe un locuitor. *#$#&#$# :e8.oltarea sectorului ser.iciilor 9c6imbarea mecanismelor de funcionare a pieei muncii determin sc6imbarea structurii formelor de ocupare, a rolului pe care sectoarele economice l au n generarea cererii de munc. Hoate acestea se nfptuiesc n funcie de alocarea resurselor umane, resurselor materiale i financiare disponibile pe criteriile eficienei. Personalul disponibilizat masiv din unele sectoare economice se mut n alte activiti care ar putea s fie creatoare de noi locuri de munc, grupate generic n cadrul sectorului de servicii. Pornind de la asigurarea unei rate nalte a ocuprii, n rile dezvoltate serviciile au fost constant creatore de noi locuri de munc. Bodul de combinare a factorilor de producie, ca i nivelul rezultatelor obinute, prin analiza comparativ a tendinelor manifestate pe plan internaional i a situaiei din ,om nia n domeniul serviciilor, poate duce la gsirea unor soluii pentru problemele care vor aprea n domeniul ocuprii factorului munc. O tranziie mai avansat spre o nou treapt te6nologic va pune deja n eviden intrarea ntr%o nou faz a tranziiei demografice, mai pregnant, mai nuanat. :actorul munc va fi alocat prioritar unor domenii de activitate, diferite de cele ale produciei materiale. Ka avea loc i o diversificare a formelor de ocupare a factorului munc % munca cu timp parial, lucrtori independeni etc. Bult mai accesibile sunt formele atipice de ocupare a factorului munc pentru servicii dec t pentru sectorul industrial. "ctivitile din domeniul serviciilor, dei eterogene sub aspectul coninutului i cerinelor de calificare, constituie at t un element de reglare a cererii i ofertei de munc, c t i unul de extindere a mecanismelor de pia n viaa economic# % crearea de noi locuri de munc n sectorul de servicii necesit investiii oarecum mici comparativ cu sectorul industrial4 % ponderea modificat de la un moment la altul a celor ce lucreaz n sectorul de servicii dovedete c mecanismul economic i pune amprenta asupra structurii ocupaionale a factorului munc&4 % serviciile, care au o elasticitate a factorului munc mult mai mare dec t a celorlalte sectoare, tind s se dezvolte mai rapid dec t celelalte activiti odat cu diversificarea componentelor sistemului economic, cu amplificarea cerinelor individuale i sociale4 % serviciile au capacitate mai mare de absorbie i de retenie a ofertei de munc dec t celelalte sectoare, c6iar n condiiile introducerii progresului te6nic4 % cererea de munc din servicii este oarecum liniar, iar n perioadele de recesiune acestea pot realmente s atenueze tensiunile de pe piaa muncii prin preluarea unor segmente eterogene sub
&

)# 3laga + Populaia acti. a Romniei 2ditura Politic 3ucureti &'4' p# &6; + &*5 *A

aspectul calificrii, aspiraiilor lor. !n timp, se modific sub aciunea unei multitudini de factori, nu numai cerinele cantitative de for de munc, dar i cele legate de calificarea celor ocupai n servicii. Puterea de absorbie a factorului munc de ctre sectorul serviciilor este determinat n mare parte de# % calitatea ofertei de bunuri i gradul de diversificare a acesteia4 % nivelul salariilor4 % raportul dintre timpul de munc i cel de odi6n4 % predominarea n cadrul ofertei de munc a efectului de substituie 2preferin pentru timpul liber3 sau a efectului de venit 2preferin pentru creterea veniturilor3. 0escentralizarea activitii economice % factor de mare influen asupra creterii populaiei ocupate n sectorul serviciilor % sporete flexibilitatea pieei muncii, a eficienei economice. Bica ntreprindere coexist cu marile firme, contribuie la dezvoltarea serviciilor i, implicit, la crearea de noi locuri de munc. 1apacitatea de ocupare a sectorului de servicii este influenat de nivelul sc6imbrilor te6nologice. 9erviciile, n contextul tranziiei la economia de pia, pot contribui la eficientizarea activitii economice, n ansamblu, datorit unor caracteristici, cum ar fi# % adaptarea aparatului productiv la modificrile cererii de bunuri4 % aria mrit a interferenelor cu diferite piee % a muncii, a bunurilor i serviciilor, a capitalurilor etc. % pe care ntreprinderile prestatoare de servicii le au n raport cu cele productoare de bunuri4 % exist stimulente suficiente pentru creterea gradului de adaptabilitate i flexibilitate a ofertei de for de munc i, n consecin, de sporire a diversificrii ofertei. 0ezvoltarea te6nicii i te6nologiei influeneaz direct creterea populaiei ocupate n servicii. "par noi relaii ntre sectorul industrial i cel de servicii i se dezvolt activiti care preiau c te ceva din caracteristicile ambelor sectoare. O tendin recunoscut a ultimelor decenii, at t n rile dezvoltate, c t i n cele n curs de dezvoltare o constituie creterea numrului i ponderii persoanelor ocupate n servicii. !n rile dezvoltate mai mult de ;+( din populaia ocupat lucreaz n sectorul serviciilor. Exist tendina terializrii economiei, anun ndu%se oarecum nc6eierea procesului de industrializare i trecerea la o societate post % industrial. !n rile n curs de dezvoltare repartizarea factorului munc pe sectoare prezint o mare diversitate, pun nd astfel n eviden faptul c acestea nu au atins nc un grad ridicat de maturizare a structurilor economice. !n unele dintre acestea crete ponderea populaiei ocupate n sectorul secundar, iar n altele dei nu s%a atins un grad ridicat de dezvoltare, crete populaia din sectorul de servicii. :actorul munc excedentar n agricultur, transferat n activiti din mediul urban, este caracterizat de un nivel sczut de calificare 5. 8egislaia adoptat n prima faz a tranziiei, lacunar i nesistematic, lipsa de experien managerial i a unor nsemnate resurse de capital, au fcut ca mica ntreprindere privat s nu poat ajuta la dezvoltarea serviciilor, a dinamizrii vieii economice. !n aceast etap au dovedit o mai mare stabilitate ntreprinderile formate pe baze asociative dec t ntreprinderile individuale sau lucrtorii pe cont propriu. 1ele mai multe dintre acestea, statistic, sunt considerate aparintoare sectorului de servicii. !n etapa anterioar, principalele modificri din structura ocupaional au constat n deplasrile factorului munc din sectorul industrial i de construcii spre agricultur i mai mult spre servicii. 1reterea ponderii sectorului privat n economie sc6imb structura ocupaional a factorului munc. !n cadrul serviciilor ponderea sectorului privat n P.F.7. era de &),+( la A).)'.)**/. "ceste tendine au avut ntr%o anumit msur un rol de reec6ilibrare a structurii ocupaionale, de sc6imbare a
5

<# =rebici + Populaia =errei 2ditura tiinific 3ucureti &''& p# ('# *D

stimulentelor care susineau anumite activiti sau de acoperire a unor goluri generate de proasta gestionare i utilizare a factorului munc. !nainte de )*/*, serviciile % exclusiv transporturile i comunicaiile % au avut o pondere redus n populaia ocupat i n PF7. 0up )*/*, activitatea de servicii a cunoscut o anumit dezvoltare, dar ponderea acestora la crearea PF7 i n populaia ocupat sunt nc ntre cele mai reduse dintre rile Europei centrale i de est. n categoria de servicii este inclus o mare diversitate de activiti care se adreseaz fie populaiei, fie ntreprinderilor, fie ambelor categorii de consumatori. 0ac avem n vedere activitile financiar%bancare i de asigurri, se poate aprecia c dezvoltarea acestora a pornit de la o baz extrem de joas i, dei expansiunea lor a fost rapid, nu au ajuns la saturarea nevoilor economiei naionale. O alt serie de servicii % nvm ntul, sntatea, activitile culturale, creative i sportive % au atins un anumit grad de dezvoltare, recunoscut, n trecut, fr ns a rspunde n mod corespunztor nevoilor, mai ales din punct de vedere al concordanei structurii ofertei cu cererea populaiei. Este cazul, de exemplu, al nvm ntului superior sau al unor servicii culturale i creative, gen spectacole pentru tineret, discoteci, cazinouri, jocuri mecanice care au cunoscut o evoluie rapid n ultimii ani. O serie de servicii pentru populaie, prestate contracost, au avut, de asemenea, un anumit nivel de dezvoltare dar, dup )**+, au cunoscut o diminuare maxim a volumului de activitate n str ns legtur cu reducerea veniturilor reale ale populaiei. !n aceast categorie intr serviciile de ntreinere i reparaii auto i articole personale i gospodreti, 6oteluri i restaurante, serviciile de coafur i nfrumuseare .a., al cror volum s%a redus dup )**+. !n ceea ce privete serviciile pentru ntreprinderi % activiti de ntreinere i reparaii, informatic, activiti juridice, contabilitate, servicii de inginerie i consultan te6nic etc. % s%au dezvoltat n special ca urmare a diversificrii lor i a creterii sectorului privat. "ceast evoluie a serviciilor se reflect i n evoluia populaiei ocupate n acest sector. 1ercetarea economic evideniaz urmtoarele aspecte n legtur cu evoluia activitii i a ocuprii factorului munc n domeniul serviciilor/# a3 pentru ca rata omajului s nu depeasc un prag de )+ la sut este necesar ca populaia ocupat s creasc cu *5& mii persoane, respectiv cu )+,A la sut4 b3 pentru a se realiza creterea ocuprii factorului munc, este necesar ca PF7 total s creasc de D,; ori4 c3 n condiiile n care este necesar modernizarea structurii produciei i creterea rapid a productivitii muncii n agricultur, industrie, construcii i infrastructur, ca expresie a nevoii de sporire a competitivitii economiei naionale, se impune o cretere substanial a activitii economice n domeniul serviciilor. 1ontribuia acestui sector la crearea PF7 trebuie s ajung la D+ la sut din volumul total, iar populaia ocupat trebuie s creasc de aproximativ ' ori fa de anul )**;. :orarea ocuprii peste limita necesar n sectorul de servicii poate duce la pierderi sensibile de eficien. Pentru a spori eficiena ocuprii factorului munc n servicii este necesar s se restructureze mai nt i sectorul productor de bunuri. 0ac dezvoltarea sectorului de servicii nu este corelat cu evoluia sectorului productor de bunuri, gradul de vulnerabilitate al economiei naionale crete. Pentru favorizarea transferului factorului munc din industrie i construcii este necesar crearea cadrului stimulativ pentru sectorul serviciilor, care reclam# % sc6imbarea modului de formare a preurilor astfel nc t acestea s constituie un element de atracie al activitilor din sectorul de servicii4
/

"#)# >ane 2mil Luca 0# Sincaru + 0ordonate ale strategiei pieei muncii pe termen mediu i lung n: 2conomistul ,supliment- nr# &;$%&''( *;

% modificarea cadrului legislativ s favorizeze dezvoltarea sectorului de servicii i, totodat, i calitatea prestaiilor4 % modelul de impozitare a activitilor economice s permit realizarea eficienei economice pentru toi participanii la activitile economice. "cest sistem de impozitare are ca obiectiv principal stimularea dezvoltrii serviciilor pentru producie i creterea rolului acestora n cadrul economiei naionale. % adecvarea mrimii salariilor, care constituie o important condiie pentru stimularea creterii numrului celor ocupai n sectorul serviciilor. Evitarea unor convulsii n transferul factorului munc dinspre unele sectoare ctre cel de servicii este influenat de raporturile salariale dintre acestea, de politica salarial n ansamblul su. Problema principal cu care se confrunt piaa muncii este gsirea unor soluii de protejare a locurilor de munc ameninate de scderea produciei i a lipsei de resurse. Odat realizat stoparea scderii produciei va fi posibil redresarea economic, iar pe aceast baz, va spori numrul i ponderea populaiei ocupate n servicii, care constituie una dintre Gcomponentele@ cele mai nsemnate ale modelului de ocupare a factorului munc i care condiioneaz, n ultim instan, ntreaga activitate economico % social.

5.2.2. Politici speciale de extindere a ocuprii

!n cadrul pieei muncii, elementul esenial al reformei l constituie nlocuirea sistemului de salarii i angajare n munc - reglementate mai mult sau mai puin de ctre stat - cu un altul, care este determinat de forele de pia ale cererii i ofertei. 8iberalizarea salariilor i a angajrii forei de munc ar putea s asigure, at t mincitorilor individuali, c t i patronilor, stimulente de a se aloca resursele n mod eficient pe piaa forei de munc. Eivelurile de salarizare stabilite pe pia ar putea s fie consonate cu folosirea integral a forei de munc n condiiile stabilitii macroeconomice. 0ac fora de munc ar fi rezonabil de mobil, salariile ar fi consistente cu ec6itatea pe orizontal 2lucrtorii care execut aceleai munci pot s se atepte la salarii egale3. Eu exist totui nici o prezumie c repartizarea venitului, generat de salariile determinate de forele pieei, va fi acceptabil sub aspect social i politic. 1u toate c obiectivul politicii stipulase ca salariile i amgajarea forei de munc s fie determinate de pia, realitatea pe parcursul primilor ani ai tranziiei a fost foarte diferit. 16iar i n ri ca Polonia, care a introdus o liberalizare cuprinztoare a preurilor, salariile rm n supuse controlului administrativ cu un impozit penalizator pentru firmele care depesc nivelurile salariale permise. Politici ale veniturilor 2n general bazate pe impozitare3 au fost instituite n 7ulgaria, ,epublica 1e6, Ingaria, ,om nia i cu intermitene n ,usia i alte ri din fosta I,99. 0eciziile cu privire la angajarea forei de munc de ctre firmele de stat sunt determinate n msur egal de considerente politice i de forele pieei. 0e regul, ntreprinderile au fost gata s acorde i s primeasc credite, indiferent de situaia lor financiar, n credina c, n ultima instan, guvernul 2sau sistemul bancar de stat3 va garanta datoriile lor pentru a preveni concedierile n mas. Botivul imediat al continurii interveniei guvernului n deciziile cu privire la stabilirea salariilor i a angajrii forei de munc a fost de natur macroeconomic, in ndu%se seama de vulnerabilitatea economiilor la inflaia accelerat. >Herapitii ocului@ 27ulgaria, ,epublica 1e6 i Polonia3 au fcut o prioritate din controlul inflaiei i au utilizat politici de venituri pentru a sprijini cerinele unui management restrictiv al cererii angajate. In al doilea obiectiv al politicii veniturilor l%a constituit meninerea la un nivel controlat a salariilor pentru mbuntirea competitivitii i, prin aceasta, de meninere a angajrii n munc. "m narea impunerii disciplinei financiare asupra ntreprinderilor atenueaz creterea omajului i prin aceasta poate s contribuie la stp nirea uneia dintre cele mai importante cauze ale srcirii populaiei.
*&

"bordarea riguroas a liberalizrii salariale i abordarea unor restricii bugetare dure firmele de stat n primii ani ai reformelor reflect motenirea de la economia planificat. ,andamentul pe piaa forei de munc implic nu numai liberalizarea deciziilor cu privire la salarii i angajarea n munc, dar i infrastructura instituional a unei piee libere# "adar, strategia politic are dou aspecte# % pe termen scurt, managementul salariilor i al angajrii forei de munc4 % pe termen lung, reforma instituional. 9tabilizarea macroeconomic este analizat n mod util sub aspectul salariilor i al politici veniturilor 2ndeosebi preul forei de munc3 ca i al politicii de angajare a forei de munc 2disponibilul forei de munc3. 9ub primul aspect, se urmrete restr ngerea salariilor absolute, preferabil fr afectarea inutil a salariilor relative. Limitarea salariilor absolute# Hoate rile din Europa 1entral i de Est au pstrat controlul asupra salariilor pentru a le menine la valoarea absolut. 9%au avut n vedere performanele deprimate ale politicilor cu privire la venituri, at t n economiile industrializate c t i n rile "mericii 8atine. Botivele pentru care politicile de venituri ar putea fi mai eficiente n contextul economiilor aflate n perioada de tranziie dec t oriunde altundeva sunt multiple. !n primul r nd, motenirea reglementrii guvernamentale cu privire la salarii nseamn c aparatul administrativ pentru politica veniturilor se afl la locul su. Banagerii ntreprinderilor trebuie s stabileasc salariile n concordan cu politica, ntruc t ei au procedat ntotdeauna n acest mod. !n al doilea r nd, i deriv nd tot din motenire, ntreprinderile de stat din economiile aflate n perioada de tranziie pot s reziste mai puin la cererile privind salariile dec t firmele private prin maximizarea profitului. !n anumite ri, ca Polonia, managerii ntreprinderilor rspund n mare msur n faa consiliilor muncitoreti care slbesc opoziia lor la cererile salariale. !n al treilea r nd, turbulena inflaionist din ultimii ani ai regimului comunist i salturile enorme ale preurilor din perioada liberalizrii acestora au putut crea o situaie n care inflaia preconizat este influenat cu mai mult uurin de msurile politice. Sala#iil! #!al! a" 'c&$"t p!'t! tot ca "#(a#! a p#&)"/i#ii p#o "c+i!i /i a 'c& !#ii a.!#!%t! a p#o "cti*it&+ii ("%cii. 2fectele asupra salariilor relati.e# Politicile n sfera veniturilor nu au prevenit i nici nu erau destinate s previn nici o ajustare a salariilor relative ca reacie la penuria relativ a diferitelor tipuri de for de munc. 9alariile relative se pot ajusta n limitele conferite de politica promovat n cel puin patru feluri# L Politica veniturilor se extinde la nivel de firm. 1ontrolul bazat pe fondul total de salarii sau de salariul mediu pe salariat, are raiune n cadrul firmei favoriz nd acordarea de sporuri mai mari de salariu unora dintre lucrtori, n limitele anumitor restricii de ansamblu. "tunci c nd crete omajul, este mai bine ca politica s se bazeze pe salariul mediu dec t pe fondul total de salarii. "cesta, bineneles, dac obiectivul vizat l constituie stp nirea inflaiei salariul, cci folosirea fondului total de salarii stimuleaz firmele s%i concedieze pe lucrtori pentru a putea s creasc salariile celor rmai n serviciu. L "numite ri ca ,epublica 1e6 i Ingaria au acordat scutiri firmelor cu rezultate deosebite n creterea produciei, a productivitii, n valoarea adugat sau profituri. L :irmele private i uneori firmele mici au fost, n general, exceptate de la prevederile acestei politici. L :irmele confruntate cu penurie a forei de munc pot s opteze pentru depirea limitei salariilor, urm nd s plteasc impozitele aferente acestor depiri. Pe termen mai lung un sistem al salariilor sprijinit de fiscalitate dur nu poate s fie consonant cu funcionarea eficient a unei economii de pia pe termen lung. Politicile actuale, bazate pe impozitare,
*5

pstreaz una dintre trsturile negative ale pieei muncii, adic efort sczut, execuie slab din partea unei fore de munc relativ bine colarizat, deoarece nu se urmrea riguros compatibilitatea ntre actele de studii i rezultatele efective n munc. Problema care se pune este cum se pot atenua restriciile. Ina dintre abordri, adoptate n Polonia - ianuarie )**', o reprezint exceptarea firmelor private de la aplicarea msurilor respective. "cest fapt presupune apoi c restriciile asupra veniturilor nu se pot aplica firmelor private. Exceptarea firmelor particulare nu numai c ncurajeaz efectul privatizrii, dar, pe msur ce firmele se privatizeaz, politica de venituri se estompeaz treptat p n la dispariie. Problemele c6eie pe termen scurt ale politicii angajrii factorului munc sunt# % dac guvernul ar trebui sau nu s lase ca omajul s creasc brusc4 % ce msuri ar putea s ntreprind guvernul pentru a ine sub control omajul. !n fazele timpurii ale tranziiei, prbuirea produciei era asociat cu o scdere disproporionat de a menine ocupate locurilor de munc conduceau la deficite financiare substaniale i n cretere. Cuvernele au tolerat creditarea continu de ctre bnci a ntreprinderilor insolvabile din punct de vedere financiar i au am nat adoptarea legilor falimentului. O dat cu impunerea unor restricii bugetare severe i alimentarea ntreprinderilor insolvabile, s%a ajuns la pierderea masiv a locurilor de munc. 8a nceput, sectorul privat era prea mic pentru a putea s asigure noi locuri de munc n msura solicitrilor. Politica angajrii factorului munc a mbrcat forma unui compromis incomod, ntre obiectivul explicit al sistrii sprijinului financiar al ntreprinderilor de stat care nregistrau deficite i presiunea politic viz nd evitarea concedierilor masive i a omajului la scar larg. "u existat argumente n favoarea acceptrii creterii masive a omajului. Momajul este util pe termen scurt pentru dezvoltarea sectorului privat. ,atele nalte ale omajului pot fi benefice pentru iniierea de noi aciuni antreprenoriale prin asigurarea abundenei forei de munc. omajul nalt poate s in n fru salariile i s fortifice mna patronilor n ntoarcerea disciplinei i a efortului n munc# O rat a omajului ntre anumite limite este inevitabil i trebuie acceptat ca parte a costurilor sczute pentru o economie de pia. O mare parte a firmelor din sectorul privat i recruteaz fora de munc direct de la ntreprinderile de stat, dar nu credem c omajul poate juca un rol util n realocarea forei de munc. Eivelul ridicat al omajului conduce la pierderi economice, la nemulumiri sociale i la dificulti mari n plan personal. Pentru diminuarea omajului, guvernul dispune de dou ci de aciune# el poate s sprijine, n continuare, ntreprinderile de stat care nregistreaz pierderi sau poate s introduc politici active ale forei de munc, precum asigurarea de locuri de munc temporare i stabilirea unor programe%cadru ample de recalificare. Politici acti.e ale forei de munc# Itilitatea unor asemenea msuri ca modaliti principale de combatere a omajului n mas nu trebuie exagerat. Ele pot fi deosebit de utile n anumite situaii, dar n acelai timp trebuie exprimate reticene cu privire la aplicarea lor n msura cerut. /suri menite s sprijine ntreprinderile# "cestea constituie un mod prin care se ncearc meninerea forei de munc. Cuvernele promoveaz deja asemenea politici prin subvenii implicite sau explicite, prin am narea sau nepromulgarea legilor privitore la faliment .a.m.d. i se pot afla sub presiuni politice pentru a continua asemenea atitudine. Fnteresele productorului pledeaz nu numai pentru sprijinirea n continuare a ntreprinderilor individuale, dar opinia public pare s susin aa% numitele argumente ale bunului%sim, conform crora este preferabil s plteti oamenilor care produc ceva, dec t s nu se produc nimic, i c omajul este duntor pentru indivizi. 9prijinul acordat ntreprinderilor trebuie s fie excepional, temporar i oferit n condiii foarte specifice# a3 acolo unde rata omajului local era foarte nalt comparativ cu media naional4
*/

b3 acolo unde restricii externe, precum rigiditile n problemele locative sau carenele n nsuirea limbii necesare migrrii, limiteaz mobilitatea forei de munc4 c3 acolo unde rata nalt a omajului creeaz n mod clar tensiuni sociale i politici majore 2un exemplu extern l constituie fosta Fugoslavie unde numrul de omeri a exacerbat tensiunile care au condus la rzboi34 d3 acolo unde sprijinirea ntreprinderilor este trectoare i transparent. Bisiunea cea mai dificil a sprijinului industrial o constituie evitarea crerii unor stimulente incorecte la nivel de ntreprindere. :i.ersificarea ofertei# Pe o pia liber, eficiena presupune concuren ntre un numr mare sau potenial mare de indivizi i ntreprinderi care urmresc profitul. !n practic, s%a demonstrat uurina relativ de a privatiza domenii ample ale economiei, precum magazine i servicii locale, unde ntreprinderile sunt de regul mici i cererea de capital sczut. 8ucrul pe cont propriu a sporit, de asemenea, n aceste domenii. !n unele ri, sectorul privat a cptat o dezvoltare nsemnat n sfera agriculturii. !ns, privatizarea marilor ntreprinderi productoare a demarat foarte ncet. 8a sf ritul anului )**A, numai ,usia i ,epublica 1e6 trecuser la implementarea unei sc6eme de privatizare n mas a ntreprinderilor productoare, iar, Polonia i 7ulgaria elaboraser legislaia pentru privatizarea tuturor ntreprinderilor de stat. 16iar i n absena proprietii private, ntreprinderile din sectorul de stat ncep s se comporte tot mai mult ca firme private. 0ispariia sistemului planificrii centrale a deplasat responsabilitatea managerial ctre ntreprindere i liberalizarea preurilor plus impunerea unor constr ngeri bugetare severe au obligat firmele s se adapteze la un comportament specifice economiei de pia. 16iar fr sc6imbarea proprietii oficiale, controlul efectiv al ntreprinderii a trecut de la stat la managerii i lucrtorii firmei. "piuni sporite ale consumatorului# !ntr%o pia concurenial, oamenii sunt n principiu liberi s% i aleag locul de munc i tipul de activitate, tot aa cum consumatorul este liber s opteze ntre diferitele bunuri materiale i servicii aflate spre v nzare. !n etapele iniiale ale tranziiei, antreprenorii poteniali au devenit mai diversificai pe msur ce magazinele i alte ntreprinderi mici erau privatizate i s%au iniiat numeroase activiti n sectorul serviciilor. !n sfera pieelor bunurilor, productorii se strduiau s v nd, n timp ce consumatorii dispuneau de o abunden de opiuni. Pieele muncii sunt, de asemenea, piee ale cumprtorilor. 9alariile au tins s depeasc produsele marginale pentru motive de putere >a iniiailor@ i de eficien a salariilor. !ntr%o economie de pia sunt mai muli poteniali patroni, dar lucrtorii nt mpin dificulti n ocuparea unui anumit loc de munc. ?mbuntirea stimulentelor# !n contextul pieei muncii, mbuntirea stimulentelor nseamn acordarea at t lucrtorilor c t i patronilor de stimulente menite s utilizeze c t mai eficient resursele reduse de munc. Exist dou genuri de stimulente deosebit de relevante n sfera pieei muncii# efectele salariilor minime i ale redistribuirii venitului i stimulente care influeneaz angajarea forei de munc. 1 t privete salariile minime i redistribuirea venitului, problema stimulentului fundamental o reprezint contradicia dintre eficiena economic i redistribuirea venitului. In obiectiv central al reformelor vizeaz stabilirea dimensiunii salariilor n cadrul pieei pe criterii de eficien. Inul din rezultate a fost extinderea redistribuirii veniturilor. !ntr%o perioad c nd salariile scdeau n multe ri, totui, acest fapt poate s accentueze n mare msur srcia. Fnvestiia poate s mbrace una din cele dou forme# a3 guvernul poate s intervin n procesul de stabilire a nivelului salariului, n modul cel mai evident prin impunerea unui nivel minim al salariului, sau4 b3 guvernul poate s introduc un sistem de redistribuire a veniturilor.
**

Politicile veniturilor i ndeosebi protecia relativ a salariului minim au fost importante n primii ani ai perioadei de tranziie. Hotui, meninerea unui salariu minim stabilit de guvern altereaz principiul determinrii de ctre pia a nivelurilor salariale. 1oncluzia este aceea c, salariile minime trebuie g ndite n relaie complex cu concedierea lucrtorilor slab calificai, a femeilor, a tinerilor etc. !n plus, n ri ca Icraina sau 7elarus salariu minim a devenit un fel de indicator pentru ntreaga structur a salariilor. !n rile industrializate legislaia privind salariul minim tinde a fi considerat mai degrab o modalitate de protejare a lucrtorilor neorganizai sau ocazionali dec t un important instrument de atenuare a srciei. "ceste considerente denot faptul c pe msur ce economia ncepe s se redreseze, salariul minim trebuie abolit, sau cel puin amploarea folosirii lui trebuie considerabil redus. 0e asemenea, ajutoarele de omaj implic un plafon sub nivelul salariilor i, din nou, pot determina concedierea lucrtorilor tineri sau cu calificare redus. !n plus, costurile impozitrii pentru finanarea ajutoarelor slbesc stimulentele. "semenea costuri pot fi limitate prin modaliti care s asigure faptul c nimeni nu se va afla sub un nivel al limitei de srcie. Cuvernul poate s caute ci de introducere a unui sistem de ajutoare bine orientate fie pentru toi lucrtorii, fie pentru grupuri 2de exemplu pentru tineri sau femeile necstorite3. Hotodat, ar putea, s cear omerilor s%i caute de lucru sau s participe la sc6eme de lucrri publice ca o prim condiie a primirii ajutoarelor, astfel nc t s se reduc perioada de omaj i s se evite frauda. 16iar i aa, dac nivelul limitei de srcie nu este suficient de sczut, msurile de atenuare a srciei antreneaz semnificative costuri ale eficienei pe dou ci# % povara fiscal trebuie sporit pentru a ac6ita ajutoarele4 % efectele stimulatoare se extind numai asupra celor slab remunerai. 0ac nu se renun la salariile minime, se pune problema relaiei acestora cu limita de paupertate. "ctuala conjunctur duce la acceptarea scderii salariului minim, pentru a reduce efectele sale duntoare asupra angajrii forei de munc. Hotui, el poate s scad cu mult sub limita de srcie. !n primul r nd, o asemenea aciune ar putea s creeze stimulente adverse la limita inferioar a repartizrii salariale. !n al doilea r nd ar fi dificil din punct de vedere etic i politic s se susin c persoanele care sunt angajate n munc accept un nivel de trai mai sczut dec t cel al omerilor sau al pensionarilor. !n al treilea r nd, pe termen scurt nu este uor din punct de vedere financiar sau administrativ s se suplimenteze salariul minim inadecvat cu un sprijin menit s aduc pe lucrtorii slab pltii la nivelul reelei de asigurri sociale. 0reterea producti.itii muncii# Pe termen scurt, apar dou modaliti de cretere a productivitii muncii# aceea care vizeaz reducerea efortului i timpului de lucru i aceea care vizeaz creterea mobilitii forei de munc 2adic, realocarea forei de munc spre utilizri mai productive3. Obiectivul urmrit prin sporirea efortului i prin durata orelor de munc este considerabil. !n condiiile planificrii centralizate, productivitatea factorilor totali a fost sczut, dar sporirea acesteia se confrunt cu probleme pe termen scurt, lipsind experiena managerial. In element important al politicii forei de munc const n determinarea rolului corespunztor pe termen lung al guvernului i n stabilirea de tipuri necesare de piee ale muncii . 9ub aspect macroeconomic, opiunea esenial const ntre negocierea centralizat i cea descentralizat. 0ac guvernul opteaz pentru o rut >corporatist@, este necesar cererea instituiilor care s reprezinte pe patroni i micarea sindical. 9ub aspect microeconomic, rolul guvernului pe piaa forei de munc trece dincolo de responsabilitatea fundamental de susinere a proprietii private i a concurenei. !n multe ri exist legi care susin salariile minime, condiiile de munc, desfacerea nejustificat a contractelor de munc, dreptul la grev i alte aspecte ale contractului de munc. Eumeroase reglementri i coduri de aplicare, incluz nd pe cele ale Organizaiei Fnternaionale a Buncii, la care au aderat mai multe ri membre ale O10E i la care sunt semnatare multe ri din Europa 1entral i
)++

de Est, afecteaz condiiile salariilor i pe cele ale angajailor forei de munc. Ele urmresc, n principal, s protejeze grupurile vulnerabile precum copii, s nu recunoasc discriminarea bazat pe ras sau sex i s protejeze drepturile muncitorilor. ,eies trei concluzii relevante pentru economiile rilor din Europa 1entral i de Est# a3 n ciuda crizelor din rile nordice, economiile corporatiste au fost, n mod evident, ncununate de succes n stp nirea omajului, c6iar dac, discutabil, pe seama creterii economice 4 b3 sistemele centralizate de negociere sunt inerent instabile. Ele rezist numai n rile relativ mici, dar i acolo cu dificulti 29uedia34 c3 acolo unde negocierilor sunt descentralizate, omajul este mai ridicat c nd sindicatele sunt puternice i mai sczut c nd pieele sunt competitive . 1ei care elaboreaz msurile politice n aceste ri trebuie s decid dac este fezabil s creeze sisteme corporatiste tripartite pentru stabilirea nivelului salariilor. !n Ingaria, 1e6ia s%a creat un sistem tripartit centralizat de negociere a salariilor dup modelul economiilor corporatiste din rile nordice i din "ustria. Experiena din rile nalt industrializate sugereaz c negocierile centralizate s% ar putea s reueasc n ri mai mici 2ca rile baltice, ,epublica 1e6, Ingaria i, parial 7elarus3, dar este puin probabil s reueasc n ri mai mari 2Polonia, :ederaia ,us sau Icraina3 n special acelea caracterizate prin rivalitatea unional sau alte diviziuni sociale. Pe termen mediu, meninerea unei negocieri centralizate a salariilor s%ar putea s nu fie dezirabil datorit structurii salariale foarte distorsionate motenite i utilizrii diferenelor salariale stabilite de forele pieei ca unul din instrumentele de restructurare a economiei. 9ub aspect microeconomic, problemele sunt mai clare, cel puin n principiu. "ngajarea forei de munc va fi orientat de contracte de munc ntre lucrtori - luai individual - i patronii lor. !ntruc t asemenea contracte se vor aplica prin prevederile legale, este nevoie de sprijinirea lor printr%un sistem juridic*. In loc aparte n cadrul mecanismelor de reglare a ocuprii l au politicil! 'p!cial!, n calitate de componente ale politicii economice. Politica economic este un aspect esenial al politicii globale, aciune general a puterii centrale, contient, coerent i finalizat, exercitat n domeniul economic 2producie, consum de bunuri i servicii, constituirea capitalurile, sc6imburilor interne i externe3. Pornind de la realiti, politica economic i formuleaz i ordoneaz obiectivele 2cretere, deplina ocupare, ec6ilibrarea balanei de pli, stabilitatea preurilor etc.3, analizeaz interdependenele dintre ele pe modele macroeconomice, care expliciteaz corelaiile, ia decizii i creeaz mijloacele destinate nfptuirii ei practice, n centrul ei afl ndu%se, indiferent de epoc sau ar, problematica ocuprii. !n acest scop, politica economic va cuta permanent noi soluii de cretere, de ajutare, de ocupare i protecie social, folosind instrumente adecvate i p rg6ii eficiente n influenarea mecanismului economic. dintre acestea menionm# instrumente fiscale, monetare, de credit, financiare. Kom prezenta n continuare c teva dintre cele mai importante posibiliti de utilizare a lor, astfel nc t s convearg spre obiectivul de meninere i extindere a nivelului de ocupare, spre realizarea ocuprii depline n economie. Politica fiscal este un instrument al deciziei macroeconomice, care modific nivelul, compoziia sau gruparea c6eltuielilor guvernamentale sau care sc6imb ponderea, structura i frecvena impozitelor i taxelor, independent de stimulii monetari 2ex.# sc6imbarea structurii veniturilor fiscale3. "t t impozitele c t i c6eltuielile guvernamentale includ n mod normal i capital cu destinaie anticiclic, ce urmresc ec6ilibrarea de durat a economiei i implicit obiectivul deplinei ocupri. 0e exemplu, prin dirijarea unor c6eltuieli spre protecia social, spre msurile de combatere a omajului, spre subvenionarea preurilor se urmrete n final tot o cretere a nivelului ocuprii.
*

F.0idea - Piaa muncii n actualitate, Editura Paralela D;, Piteti, '++', p. A5%D& )+)

!n condiiile economie moderne, politica fiscal trebuie s fie un instrument foarte suplu, i elastic# dac impozitele vor fi prea mari, atunci contribuabilii vor cuta n permanen soluii legale sau ilegale de a se sustrage plilor taxelor, iar pe de alt parte, impozitele i taxele constituie sursa major a bugetului central. Eficiena politicii fiscale scade odat cu creterea indicelui inflaiei i de aceea, identificarea unor noi metode de impozitare trebuie s urmreasc totodat ec6ilibrarea economic general, nu numai cea bugetar. Pentru ca politica fiscal s fie subordonat obiectivului deplinei ocupri, trebuie stabilite o corelaie favorabil ntre funcia bugetar 2ca rezultant dintre veniturile i c6eltuielile bugetare3 i nivelul deplinei ocupri. Ec6ilibrul dintre venituri i c6eltuieli va trebui s corespund nivelului dorit de ocupare. 0ac mrimea absolut a nivelului dezirabil al ocuprii se modific, atunci se va ajusta funcia veniturilor sau cea a c6eltuielilor, prin alunecare, drept caz. Politica de preuri i .enituri este momentan cel mai controversat instrument macroeconomic din ,om nia, n rolul su de a propune creteri de preuri i salarii, astfel nc t s se menin un raport acceptabil ntre diferitele categorii de preuri, inclusiv salariul. !n fixarea unui ec6ilibru ntre piee, nivelul preurilor i salariilor au un rol 6otr tor. !n ara noastr liberalizarea preurilor s%a manifestat printr%o cretere necontrolat a profiturilor comerciale i de transport, care a generat o tendin de ascensiune inflaionist a preurilor, care poate continua cu ruperea ec6ilibrului pe piaa intern i, n ultim instan, la formarea unei economii dezarticulate, care nu i va putea satisface propriile nevoi de baz. Fnstrumentul preurilor i veniturilor trebuie folosit n interesul stabilitii preurilor i al ec6ilibrrii balanei de pli, c6iar dac utilizarea lui este limitat de interdependena cu celelalte politici pariale. 1a posibile soluii propunem# % rete9nologi8area aparatului producti. care ar atrage o cretere a productivitii muncii, o cretere a salariilor nominale i a ocuprii, precum i o micorare a preurilor4 toate aceste obiective trebuie realizate la nivelul fiecrei firme, dar ntr%un cadru macroeconomic favorabil# recompensarea imediat a inventatorilor, a creatorilor de soluii te6nologice noi, formarea unor fonduri speciale pentru aplicarea imediat a modernizrilor productive etc. 0e asemenea, nregistrarea brevetelor i protecia lor trebuie s intre n seama c6eltuielilor publice )+4 % guvernul poate adopta sanciuni mpotriva creterilor de preuri incompatibile cu interesele naionale i decide o serie de aciuni de control i legi, care s pun n valoare potenialul auto6ton, insuficient utilizat. !n afara cadrului legislativ susintor i al unor politici globale de control al preurilor, orice politic va fi insuficient. Pentru ca acest instrument s exercite o influen real pozitiv este necesar contracararea birocraiei care paralizeaz informaia economic, precum i luarea n considerare a diferenelor dintre sectorul public i cel privat. 1reterea preurilor ar trebui s reflecte numai costurile necesare cum ar fi# scumpirea materiilor prime din import, creterea salariilor etc.4 creterea salariilor nu ar trebui s depeasc creterile de productivitate etc. !n multe cazuri, sectorul particular este relativ imun la msurile politice. Bai mult c6iar, ntreprinderi sau mici firme particulare au posibilitatea de a utiliza banii publici n scopul obinerii unor profituri personale, populaia rm n nd fr nici o posibilitate de opiune n faa unei asemenea situaii. , sub rezerva ec6ilibrrii pe termen mediu a balanei de pli externe.

)+

/# Srbo.an + Politici de ocupare n Romnia# 2ditura "rion 3ucureti &''4 p# &4$ + &45 )+'

Politica monetar reprezint totalitatea aciunilor contiente luate de autoritile monetare pentru a sc6imba cantitatea, lic6iditatea sau rata dob nzii. Pentru a crete eficiena acestei politici se recomand combinarea ei cu politica fiscal, ntr%o politic mixt, ca instrument modern al guvernului. 9e presupune c, n general, politica fiscal poate fi utilizat pentru a reduce consumul, n timp ce politica monetar poate fi adoptat pentru a sc6imba investiiile. )nstrumentele financiare includ numeroase msuri orientate spre influenarea relaiilor externe, n special politica ratei de sc6imb valutar, decizia de revalorizare sau devalorizare, politica tarifelor, cotaiilor, etc. Hoate aceste instrumente specifice pot fi folosite direct sau indirect, separat sau integrate n politica general, pentru a influena rata ocuprii. 1ea mai grav contradicie apare ntre crearea locurilor de munc i strategia creterii, n condiiile n care resursele de care se dispune la un moment dat sunt limitate# msurile care favorizeaz creterea ocuprii, prin formarea de noi locuri de munc, pot duce la o rat mai sczut a creterii economice generale, fie din cauz c genereaz forme de venituri care se opun formrii capitalului, fie din cauz c ele implic un grad de intensitate a muncii care bloc6eaz sc6imbrile te6nice. !n aceeai direcie, intervenia autoritilor monetare sau fiscale poate afecta sau determina alocarea unor resurse, ceea ce va prejudicia nivelul produciei viitoare.

)+A