Nos olvidamos de la OPEP?

Por Nelson Hernndez Si los precios del petrleo bajan, se afectan las economas de los pases OPEP, si se mantienen altos se benefician sus competidores (productores No- OPEP y energas alternativas) La poca influencia que hoy ejerce la OPEP en las decisiones energticas mundiales se ver disminuida en los prximos 15 aos La OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo), donde Venezuela es miembro fundador, realizo su reunin Nro. 164, el 04-12-13. En la misma se examinaron las perspectivas del mercado de petrleo, en particular las proyecciones de oferta / demanda para el ao 2014. Tambin se examino el panorama econmico mundial, una vez ms sealando: el alto nivel de deuda soberana en la zona euro; alta tasa de desempleo en las economas avanzadas, y el lento crecimiento, junto con el riesgo de inflacin, en las economas emergentes. La conclusin macro de la reunin es que el mayor desafo que enfrentan los mercados mundiales del petrleo en el 2014 es la incertidumbre econmica mundial, con alta fragilidad en la zona euro. Tambin se seal que, si bien se prev que la demanda mundial de petrleo aumente durante el ao 2014, esto ser ms que compensado por el aumento previsto de la oferta de los pases No-OPEP. En tal sentido, y en el inters de mantener el equilibrio del mercado, los pases miembros decidieron mantener el nivel mximo actual de produccin de OPEP de 30,0 millones de barriles al da (MBD), reconfirmando as, su disposicin a responder rpidamente a los cambios que podran tener un impacto adverso en el mantenimiento de un mercado petrolero ordenado y equilibrado. Cabe sealar que el nivel de produccin de 30,0 MBD, y que estar vigente hasta la prxima reunin de la Organizacin a realizarse en junio de 2014, no se modifica desde enero del 2012, lo que demuestra lo frgil que esta el mercado petrleo. Es de acotar que las asignaciones para cada pas miembro para cumplir con el nivel de produccin total OPEP, son irrespetadas. Para 2012, la produccin OPEP fue de 32,4 MBD.

La OPEP, conformada por un conjunto de pases1 que tienen marcadas diferencias (idiomas, culturas, tipos de gobierno, religiones, etc.), y que lo nico que los unen es que producen y exportan petrleo, acta, hoy, como un cartel (aunque no les agrada que los denominen as), ya que la mayora de sus acciones van dirigidas a mantener el precio del petrleo para que sus miembros puedan soportar los gastos de funcionamiento de sus gobiernos. La grafica muestra la relacin Produccin Vs. Precios. A precios bajos aumento de produccin y viceversa. Lo que no le conviene estratgicamente a la OPEP, es periodos largos de precios altos, tal como ha venido sucediendo en los ltimos aos, ya que permite la entrada de competidores (nuevos productores y nuevas fuentes energticas) en el esquema energtico mundial. De all la Paradoja OPEP: Si los precios del petrleo bajan, se afectan las economas de los pases OPEP, si se mantienen altos se benefician tambin sus competidores (productores No- OPEP y energas alternativas) Por otra parte, la OPEP ha venido perdiendo influencia dentro del esquema energtico mundial, y se le ve como un simple suplidor. Desde su inicio hasta mediado de los aos 80 del siglo pasado, el mundo se aterraba cuando esta realizaba sus reuniones bi anuales, ya que las decisiones que se tomaban impactaban fuertemente la economa de los pases, principalmente, desarrollados. Hoy en da, la reuniones se toman como un encuentro ms de los miembros de una organizacin, debido a que la OPEP, ya no fija ni precios del petrleo, ni volmenes de produccin. Lgicamente, en un mercado libre el precio es funcin de la oferta y la demanda. Pues bien, las instituciones hacedoras de proyecciones de escenarios energticos mundiales, primero determinan la demanda de petrleo, y luego la oferta de produccin No-OPEP, y la produccin que falta es la asignada a la OPEP. Esto es lo que se denomina Diferencial OPEP o Llamamiento a OPEP. Como consecuencia, tampoco fija precios. Pero est perdida de influencia no es al azar, pues la propia OPEP ha contribuido para que esto se materialice, por sus acciones y polticas. El primer hecho, y quizs el ms importante, fue el embargo petrolero a Occidente en 1973. Este embargo de las exportaciones tomo por sorpresa al mundo, sobre todo a lo pases desarrollados que no tenan reservas (almacenaje de crudos y productos) para afrontar la situacin. Esta accin OPEP obligo a los grandes pases importadores de crudo, establecer estrategias y polticas energticas, entre las cuales destacan: La creacin de la Agencia Internacional de la Energa, la creacin de las Reservas Estratgicas de crudo y productos, la introduccin de la Seguridad Energtica y de la Eficiencia Energtica como polticas de Estado y la diversificacin e intensificacin del uso de fuentes energticas alternativas. Otro aspecto importante ha sido la posicin radical de ciertos miembros de la Organizacin denominados Halcones que utilizan el petrleo como arma poltica para lograr acuerdos y beneficios internacionales, adems de una constante amenaza a Occidente de repetir un embargo. Los halcones son los miembros cuyas reservas son relativamente pequeas o aquellos cuya poblacin es numerosa y no tienen otras fuentes de produccin de riqueza, como Irn, Iraq, Libia y Nigeria, que presionan para que suban los precios. Venezuela, que
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Arabia Saudita, Argelia, Angola, Ecuador, Emiratos rabes, Irak, Irn, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar, y Venezuela. Tambin estn pases que siendo productores de petrleo asisten como observadores en las reuniones OPEP: Sudn, Kazakhstn, Omn, Egipto, Mxico, Noruega y Rusia.

siempre se haba destacado por ser dentro de la Organizacin el miembro mediador o bisagra, en los ltimos 13 aos paso a formar parte de los halcones. El resto de los productores OPEP como Arabia Saudita, Kuwait y Qatar, que cuentan con enormes reservas y poblaciones reducidas, temen que el alza de precios acelere el cambio tecnolgico y el desarrollo de nuevos reas productoras, reduciendo el valor de su crudo en el futuro. A estas posiciones radicales dentro de OPEP, el grupo G8 ha establecido estrategias y acciones que conlleven a independizarse de la importacin de petrleo y sus derivados provenientes de estos pases que les denominan no amigables para el desarrollo armnico y sostenido de Occidente. Estas acciones se ven enmarcadas en el Plan 20-10 de los Estados Unidos publicado este ao que consiste en reducir el 20 % de su nivel de consumo energtico del ao 2008 en los prximos 10 aos. Plan similar tiene la Unin Europea denominado 20-20. Aunado a todo lo anterior, a la OPEP an le queda enfrentar una serie de escollos que de una forma u otra resquebrajan su permanencia en el mundo energtico. Entre estos estn: Aplicacin de Geopolticas hacia pases no amigables; Intensificacin de polticas ambientales; Mayor uso de energas alternativas (Creacin de IRENA2); Incertidumbre control de precios del petrleo; Prdida de credibilidad entre sus miembros y ante el mundo; Fracturas internas entre miembros de OPEP; Visin cortoplacista; Relacin pobre con productores emergentes de petrleo y de gas; Recuperacin de la Industria petrolera en Irak, Irn y Libia y Economa no diversificada de sus pases miembros. Como corolario tenemos que: La poca influencia que hoy ejerce la OPEP en las decisiones energticas mundiales se ver disminuida en los prximos 15 aos, con tendencia a quedar como una Organizacin intrascendente, como hoy lo es el Grupo de los No Alineados que al eliminarse la Guerra Fra no tiene sentido de existir. Debe Venezuela salirse de la OPEP? Prospectiva OPEP le asigna a Venezuela una produccin para el 2035 de 3,2 MBD, lo cual limitara o eliminara los planes de expansin para aumentar su produccin actual de petrleo. Venezuela se encuentra ante un gran dilema de carcter nacional y estratgico como es el de pertenecer o no a la OPEP.

Anteriromente planteamos los argumentos que han originado una prdida de influencia de la OPEP en el mercado energtico global, concluyendo que la poca influencia que hoy ejerce esta Organizacin se ver disminuida en los prximos 15 aos, con tendencia a quedar como un organismo intrascendente. En esta oportunidad analizaremos factores que en el corto, mediano y largo plazo aceleraran esta tendencia. La pregunta de fondo, luego de ms de medio siglo del establecimiento de la OPEP, es: Cul es la relevancia e importancia de la organizacin hoy en da, considerando sus
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IRENA. Agencia Internacional de las Energas Renovables

objetivos iniciales, los retos actuales del sector energtico global y la industria petrolera en sus pases miembros?. Por supuesto, un cambio de estrategia hacia mayores niveles de produccin OPEP ocasionara en el mediano plazo, una vez desarrollada capacidad adicional de produccin por parte de algunos pases miembros, un efecto negativo en los precios que difcilmente esos pases estn dispuestos a aceptar por la dependencia casi total de sus gobiernos de los ingresos petroleros. Por otra parte, en el largo plazo, podra implicar el desarrollo oportuno de recursos naturales para apalancar el desarrollo econmico y social de sus pases miembros. Sin embargo, dentro de OPEP hay una inclinacin a reconsiderar el impacto de la poltica de restriccin a la produccin, que lejos de ser un aval para conservar precios, luce como un espacio vaco cubierto por otros pases productores No-OPEP, que se mueven bajo las reglas del mercado y no de un capricho de unos cuantos miembros. Algunos expertos indican que la OPEP debe dejar de ser un cartel de precios, e interesarse por las polticas ambientales y dejar que sea la ley del mercado la que rija el destino del petrleo. Esto conlleva a la eliminacin de las cuotas de produccin, creadas en 1985, y que la gran mayora de los pases miembros no han respetado. En la Conferencia Ordinaria de la OPEP efectuada el 04-12-13, Irn, Irak y Libia anunciaron el aumento de sus producciones de petrleo que totalizan unos 0,6 millones de barriles diarios (MBD) para el 2014, y cuya tendencia para el 2019 es de 1,5 MBD. Estas producciones originaran un reacomodo en las asignaciones OPEP, o en su defecto una baja en los precios. Analistas indican que se vislumbra una baja de precios en el mediano plazo, y que el precio piso seria de 70 $/B, valor que ha asomado en varias oportunidades Arabia Saudita. La visin a largo plazo (2035) sobre la participacin de OPEP en la satisfaccin de la demanda de petrleo est reflejada en la grafica a continuacin, para el periodo 1965 2035, y lo curioso es que los valores de la proyeccin son proporcionados por la misma Organizacin en su prospectiva anual World Ol Outlook 2013. Obsrvese que en promedio la OPEP ha participado y participara en un 40 % en la satisfaccin de la demanda de petrleo. Esto es como decir: haga lo que haga OPEP su participacin ser siempre menor al 50 %. Desde el punto de vista volumtrico, la produccin de petrleo tiene un crecimiento neto de 4,0 MBD en el periodo 2012 2035, compuesto por un crecimiento de 6,4 MBD a nivel

OPEP, y un decrecimiento de 2,4 MBD en los pases No-OPEP. Esta situacin restringe cualquier plan de expansin de produccin de petrleo que tengan los pases miembros, exceptuando a Arabia Saudita que no tiene ninguno. Cabe sealar que el pas OPEP que asoma una mayor expansin de su produccin es Venezuela con planes de 6,0 MBD para el 2021. La misma prospectiva OPEP le asigna a Venezuela una produccin para el 2035 de 3,2 MBD, lo cual limitara o eliminara sus planes de expansin. La pregunta obligada es: Tendr Venezuela que abandonar la OPEP a objeto de aumentar su potencial de produccin de petrleo? La salida de Venezuela de la OPEP ha sido planteada en diversas ocasiones. Hay argumentos en pro y en contra. Unos mantienen que la OPEP no est, hoy, en condiciones de satisfacer, por su naturaleza, los mejores intereses nacionales como es el de aumentar produccin. Otros aducen que la OPEP ha tratado de evitar una guerra de precios entre sus miembros al controlar o distribuir entre los pases que la conforman el Diferencial OPEP. Lo que si no es discutible es la poca efectividad actual de sus acciones, la falta de coherencia entre sus miembros y la escasa visin de largo plazo en cuanto a sus objetivos. Particularmente pienso que la no pertenencia de Venezuela a la OPEP, le dara el disfrute de lo beneficios que hoy tienen, por ejemplo, Mxico, Brasil y Rusia por no pertenecer a la Organizacin. Es decir, una libertad en sus niveles de produccin y un aprovechamiento del impacto positivo de los precios asociados a las decisiones OPEP. Un hecho para reflexionar por parte de los venezolanos es el siguiente: En el momento del establecimiento de la OPEP sus pases miembros producan aproximadamente 8,2 MBD. Para entonces, la produccin venezolana representaba algo ms de un tercio de la produccin total de la organizacin, pues estaba en el orden de los 2,8 MBD. En el 2011, la produccin venezolana fue muy similar a la de 1960, pero en este caso representaba menos de una dcima parte de la produccin total de OPEP, de ms de 30,0 MBD. En contraste, teniendo una produccin de 1,3 MBD en 1960, Arabia Saudita multiplic por siete su produccin en el mismo periodo 1960-2011, hasta alcanzar en 2011 ms de 9,0 MBD. Este estancamiento de la produccin venezolana al compararla con el incremento saudita es consecuencia de la poltica conservacionista aplicada durante ms de 50 aos. Arabia Saudita entendi el negocio mientras Venezuela, aun esta por entenderlo. Como corolario tenemos que Venezuela se encuentra ante un gran dilema de carcter nacional y estratgico como es el de pertenecer o no a la OPEP. Se requiere de una discusin nacional, despojndose de sentimientos nacionalistas y polticos partidistas, donde se analicen los pros y los contras de la solucin del dilema. Un referndum sobre el tema podra proporcionar la participacin colectiva: Nos olvidamos de la OPEP?