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El Control Previo

El Control Previo

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09/28/2013

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El control previo: una reflexi\u00f3n relevante para nuestra gobernabilidad
democr\u00e1tica.

Un saludo especial a las se\u00f1oras Contraloras Generales de la Rep\u00fablica, Licenciadas Roc\u00edo Aguilar y Marta Acosta, as\u00ed como al personal que brinda sus servicios a esta importante instituci\u00f3n, con motivo del 60 Aniversario de su creaci\u00f3n.

Toda reflexi\u00f3n orientada a procurar eficiencia en el uso de los recursos p\u00fablicos, merece la mayor atenci\u00f3n, m\u00e1xime si el evento es promovido por el \u00f3rgano superior de control, de nuestro pa\u00eds. Por eso, agradezco la invitaci\u00f3n a participar en esta actividad y conf\u00edo en que las reflexiones aqu\u00ed vertidas, ayuden a construir posiciones de conveniencia y provecho para nuestra administraci\u00f3n p\u00fablica.

El tema que nos convoca \u201clos controles previos externos\u201d, hace parte del debate que sobre la gobernabilidad se ha venido desarrollando en el pa\u00eds en los \u00faltimos a\u00f1os. Por eso, a efectos de enmarcar mejor la discusi\u00f3n que nos ocupa, deseo proponer una breve reflexi\u00f3n sobre los retos de nuestra gobernabilidad democr\u00e1tica.

En la m\u00e1s com\u00fan de las acepciones, gobernabilidad es definida como esa compleja relaci\u00f3n entre gobernantes y gobernados, la cual se expresa en una constante b\u00fasqueda de equilibrio entre las demandas y expectativas sociales por una parte, y la capacidad de respuesta gubernamental por la otra. As\u00ed entendida, la gobernabilidad encierra dos aspectos fundamentales:la

eficacia, es decir la respuesta satisfactoria y oportuna de un gobierno a las

demandas ciudadanas y; la legitimidad, o sea la aceptaci\u00f3n por parte de la ciudadan\u00eda del ejercicio de la autoridad mediante un conjunto de normas que regulan y someten a dicha autoridad. El adecuado balance entre eficacia y1

legitimidad, garantiza la estabilidad de los sistemas pol\u00edticos y por ende la gobernabilidad. La permanente b\u00fasqueda de ese balance debe constituirse en una de las principales preocupaciones de un gobernante. Por eso, junto con los retos de la equidad, la sostenibilidad, la competitividad y la seguridad, le he propuesto al pa\u00eds enfrentar el reto de la gobernabilidad.

La preocupaci\u00f3n no es ajena a nuestro pa\u00eds, el informe sobre \u201cLa Democracia en Am\u00e9rica Latina\u201d del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo elaborado en el a\u00f1o 2004, alertaba sobre la necesidad de procurar un equilibrio entre eficacia y legitimidad a efectos de salvaguardar la gobernabilidad democr\u00e1tica en la regi\u00f3n.

Por un lado, el informe destacaba significativas debilidades en aspectos indispensables para la legitimidad democr\u00e1tica tales como \u201cuna prensa libre, una s\u00f3lida protecci\u00f3n de los derechos humanos, un Poder Judicial independiente y vigoroso\u2026 y acceso al poder mediante los canales formales a diversos grupos de la poblaci\u00f3n.\u201d1

Por otro lado, se advert\u00eda sobre un \u201cdivorcio entre los problemas que los ciudadanos reclaman resolver y la capacidad de la pol\u00edtica para enfrentarlos\u201d,2 al extremo que, de acuerdo al informe en menci\u00f3n, gran parte de los latinoamericanos se mostraban dispuestos a quitarle su apoyo a un gobierno democr\u00e1tico si \u00e9ste fuera incapaz de resolver sus problemas econ\u00f3micos y sociales.3

Algunos de los instrumentos llamados a incidir en este delicado balance entre eficacia y legitimidad, son los instrumentos de control y por eso la relevancia pol\u00edtica que tiene el foro convocado por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica.

En lo que hace al caso de Costa Rica, resulta bastante generalizada la percepci\u00f3n de que nuestro sistema pol\u00edtico cuenta con un significativo sistema de controles sobre la administraci\u00f3n activa. En el estudio realizado

1 UNDP, \u201cLa Democracia en Am\u00e9rica Latina. Hacia una democracia de ciudadnos y
ciudadanas\u201d, Buenos Aires, 2004, pg. 11
2 Ibid, pg. 26
3 Ibid., pg. 27
2
por el Estado de la Naci\u00f3n \u201cAuditor\u00eda Ciudadana sobre la Calidad de la
Democracia\u201d, se afirma lo siguiente:

\u201cLa variedad costarricense de presidencialismo se distingue de otros sistemas pol\u00edticos latinoamericanos por su relativa debilidad constitucional y los cada vez m\u00e1s numerosos y fuertes controles pol\u00edticos, legales y administrativos que pesan sobre el Poder Ejecutivo, especialmente los ejercidos por el Poder Judicial. En este sistema, m\u00faltiples actores pol\u00edticos e institucionales, incluso la ciudadan\u00eda en general, tienen (por lo menos alguna) capacidad efectiva de vetar la formulaci\u00f3n o ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas.\u201d4

Esta constataci\u00f3n, as\u00ed como la razonable frustraci\u00f3n de diversos sectores con una administraci\u00f3n p\u00fablica que no resuelve sus demandas de manera r\u00e1pida y oportuna, ha llevado a plantear la necesidad de abrir un debate sobre los controles que pesan sobre el Poder Ejecutivo. Sin pretender abordar esta discusi\u00f3n en todos sus extremos, por lo limitado del espacio concedido, s\u00ed considero necesario el debate sobre la pertinencia o no de algunos de los mecanismos de control existentes, entre ellos el control previo externo ejercido por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica a la luz de las dos grandes preocupaciones: la eficacia y la legitimidad de nuestro sistema pol\u00edtico.

Entendemos por control previo externo aquel que se ejerce antes de la realizaci\u00f3n de las operaciones financieras o administrativas por parte de una entidad fiscalizadora superior como la CGR. Su finalidad es, seg\u00fan la Declaraci\u00f3n de Lima sobre las L\u00edneas B\u00e1sicas de la Fiscalizaci\u00f3n, \u201cse\u00f1alar oportunamente, las desviaciones normativas y las infracciones de los principios de legalidad, rentabilidad, utilidad y racionalidad de las operaciones financieras\u2026\u201d .5

4 Proyecto Estado de la Naci\u00f3n en Desarrollo Humano Sostenible, \u201cInforme de la
auditor\u00eda ciudadana sobre la calidad de la democracia\u201d, San Jos\u00e9, C.R., Proyecto
Estado de la Naci\u00f3n, 2001, pg. 42.
5 Declaraci\u00f3n de Lima sobre las l\u00edneas b\u00e1sicas de la fiscalizacion. Viena, 1998, Art.
1.
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