TEMA 5. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS. 1. Las potestades administrativas: concepto y clases. 1.1. Concepto.

Desde la Constitucin Francesa de 1791, y la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1798, la Administracin comenz a dejar de ser la emanacin y ley personificada del Soberano. No obstante, esta evolucin no culmin hasta bien entrado el siglo XX, en donde el derecho subjetivo propio de las monarquas absolutistas, traducido en derechos de supremaca durante todo el siglo XIX, vino finalmente a convertirse, bajo el principio de legalidad, en potestades administrativas. Por tanto, no pueden ser examinadas las potestades administrativas si no se parte del acatamiento y de la vigencia del principio de la legalidad, en virtud del cual, solo la ley emanada del rgano legislativo competente puede conferir a las Administraciones Pblicas de particular potestades de acuerdo a su naturaleza y sus fines. Son caractersticas esenciales de las potestades administrativas: a) Tienen su origen en el ordenamiento jurdico segn acaba de indicarse. b) Son indisponibles, es decir, inalienables, intransmisibles e irrenunciables, aunque su ejercicio (no su titularidad) puede ser transmitido mediante delegacin. c) Son imprescriptibles, si bien su ejercicio puede ser sometido a plazo y a caducidad o decadencia. En base a estas caractersticas, una posible definicin de potestad administrativa es: aquella situacin de poder que habilita a su titular para imponer conductas a terceros mediante la constitucin, modificacin o extincin de relaciones jurdicas o mediante la modificacin del estado material de cosas existentes. Las principales diferencias entre las potestades administrativas y los derechos subjetivos de la administracin son: 1. La potestad tiene su origen siempre en una norma jurdica, en tanto que el derecho subjetivo emana de una relacin jurdica concreta (normalmente, un contrato). 2. La potestad posee un objeto genrico no determinado a priori, un mbito de actuacin, consistiendo su contenido en la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos o materiales sobre un sujeto o un colectivo de sujetos, mientras que el derecho subjetivo posee un objeto especfico, concreto y determinado, siendo su contenido la realizacin de una conducta igualmente especfica y concreta que es exigible a uno o varios sujetos pasivos. 3. De la potestad emana una mera situacin de sujecin, esto es, un deber pasivo de soportar en la propia esfera jurdica el ejercicio legtimo de la potestad, mientras que frente al derecho subjetivo existe siempre, y como correlato lgico del mismo, una obligacin o deber de comportamiento (activo u omisivo) que incumbe a un sujeto. 4. La potestad es un poder fiduciario, es decir, un poder cuyo beneficiario es una persona distinta a su titular, y que se confiere a ste para la proteccin de los intereses de terceros, pero que no puede modificar, ni siquiera renunciar; el derecho subjetivo es una posicin de poder que se dirige a la satisfaccin de un inters de su propio titular; por ello mismo, su contenido es libremente modificable por el titular, e incluso renunciable. 5. La potestad es inalienable por su titular, mediante actos singulares, aunque, en determinadas condiciones, puede cederse su mero ejercicio; en cambio, el derecho subjetivo es, por naturaleza, transmisible a terceros, salvo los de carcter personalsimos. 6. Las potestades no pueden adquirirse ni extinguirse por prescripcin, sino slo por atribucin normativa, mientras que el derecho subjetivo es normalmente susceptible de prescripcin adquisitiva y extintiva. 1.2. Clases. Una posible clasificacin de las potestades administrativas es la expuesta por Colmeiro. 1. Potestad reglamentaria: expuesta en el tema 3. 2. Potestad imperativa o de mando: es la facultad que tiene la Administracin de dar rdenes y

de obligar a su cumplimiento. Su ejercicio puede presentar diversas modalidades: i. Respecto del pblico en general o solamente respecto de un sector determinado de los administrados. ii. A propia iniciativa de la Administracin, es decir, de oficio, o a peticin de los interesados, es decir, a instancia de parte. iii. Verbalmente, slo en los casos de extrema urgencia, emergencia o mnima importancia, o por escrito, que es la forma normalmente empleada. Los lmites de esta potestad son de carcter formal y consisten en la necesidad de cumplir los requisitos de elaboracin, publicacin, notificacin, etc., que la LRJAP y PAC establece, en general, para las resoluciones y acuerdos de la Administracin. 3. Potestad ejecutiva: es la facultad de la Administracin encaminada a la realizacin prctica de los servicios y, en general, la consecucin de los diversos fines administrativos. Comprende, por tanto, los poderes de direccin, representacin, vigilancia, informacin, tutela, gestin-econmica, gracia y dispensa, y a ello hace referencia el art. 97 de la CE, cuando afirma que el Gobierno ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes. 4. Potestad sancionadora. La potestad sancionadora de la Administracin puede, a su vez, distinguirse entre la disciplinaria y la correctiva. Es disciplinaria la facultad de imponer sanciones a los funcionarios responsables de faltas cometidas en el ejercicio de sus cargos. Es correctiva la facultad de imponer correcciones a los administradores o ciudadanos por los actos contrarios a lo ordenado por la Administracin. Los lmites de estas potestades son: a) No tienen carcter penal, conforme el art. 34 del Cdigo Penal. Como consecuencia de esto existe la compatibilidad e independencia entre las sanciones o correcciones administrativas y las penales, aunque sin infringir el principio non bis in idem. b) Respecto a la facultad disciplinaria, la Administracin slo puede imponer sanciones en los casos y trminos previstos en los Reglamentos de los diversos cuerpos y en el EBEP, as como el Real Decreto 33/1986, por lo que se aprueba el Reglamento Disciplinario de los Funcionarios del Estado. c) Respecto a la facultad correctiva, la Administracin nicamente puede definir faltas o contravenciones en sus Reglamentos, nunca delitos, y nicamente puede en sus actos de mando aplicar correcciones, nunca penas, siempre con el lmite de legalidad. La potestad sancionadora de las AAPP ha sido objeto de regulacin en la Ley 30/1992 LRJAP y PAC, y desarrollada por el RD 1398/1993, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. 5. Potestad jurisdiccional. Es la facultad de la Administracin de decidir, en un caso concreto, lo que es Derecho segn la legislacin establecida. Esta potestad jurisdiccional no tiene el alcance de la potestad jurisdiccional ejercida por los Tribunales, pues no se plantea una contienda jurdica entre la Administracin y el particular, sino una simple reclamacin de ste, que se atiende o no, segn la consideracin administrativa entiende que se ajusta a Derecho o no. 6. Potestades regladas y discrecionales. Se estudia en los siguientes epgrafes al tratar el principio de legalidad y la actividad administrativa discrecional. 2. El acto administrativo: concepto y caracteres. 2.1. Concepto. Pueden diferenciarse dos amplias categoras de actos de la AAPP. 1. Los actos de la AAPP sometidos al Derecho comn: cuando la administracin acta como tal sujeta a un rgimen especial y en ejercicio de una potestad administrativa, sino como cualquier otro sujeto de Derecho, sus actos no son actos administrativos, sino civiles, mercantiles, laborales, etc., segn el Derecho a que estn sujetos.

2. Los actos de la Administracin sometidos al Derecho administrativo son los autnticos actos administrativos, objeto de estudio en este epgrafe. De entre las diversas nociones doctrinales que tratan de delimitar el concepto de actos administrativos, cabe distinguir: 1. En sentido amplio, son actos administrativos las declaraciones de voluntad de la Administracin destinadas a producir efectos jurdicos. Por su sentido amplio, algunos autores prefieren denominar actos de la Administracin a este concepto. 2. En una nocin ms restringida se limita el uso de la expresin a las declaraciones de voluntad de la Administracin productoras de efectos jurdicos subjetivos, de tal manera que deben exceptuarse los actos reglamentarios generadores de normas de carcter general. 3. Finalmente, una tercera concepcin, considera actos administrativos no slo las declaraciones de voluntad de la Administracin, sino todas las manifestaciones anmicas de la misma destinadas a producir efectos jurdicos subjetivos. Slo se excluyen las actividades materiales, por no tener carcter jurdico alguno. Una posible definicin de acto administrativo es la elaborada por Zanobini: Es acto administrativo cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de juicio o de conocimiento, realizado necesariamente por un sujeto de la AAPP en el ejercicio de una potestad administrativa. Expresin de un simple juicio es todo acto consultivo, de informe, de rendicin de cuentas, de intervencin y fiscalizacin, de resolucin de recursos, de aprobacin, certificacin, etc. Expresin de deseo son las propuestas o las peticiones de un rgano (o ente) a otro. Expresin de conocimiento son los actos certificantes, diligenciamientos, anotaciones o registraciones de ttulos, documentos, actos o trmites y el levantamiento de actos o la referencia de rdenes verbales o los actos de informacin o de comunicacin. No obstante, existe otro sector de la doctrina, como los autores Gonzlez Prez y Garca de Enterra, para los que las disposiciones reglamentarias no son meros actos administrativos, pues no son expresin de la funcin administrativa, sino de la funcin normativa de la Administracin, perdurando sus efectos en el tiempo. En todo caso, quedan excluidos del concepto de acto administrativo: a) Las meras operaciones materiales realizadas por la Administracin, ya que si bien indirectamente pueden producir efectos jurdicos, tales efectos se derivan directamente de los actos administrativos, sino de aquellas operaciones materiales. b) Los actos no emanados de la AAPP, stricto sensu: i. Actos materiales ejecutivos dictados por los poderes legislativos y judicial. ii. Actos de los administrados, aunque produzcan efectos jurdicos conforme a Derecho Administrativo. c) Los actos sometidos al rgimen jurdico privado, que estn sometidos por su naturaleza a la jurisdiccin ordinaria. 2.2. Caracteres. Entre los caracteres ms acusados del acto administrativo pueden sealarse: A) La legitimidad: supone que el acto debe emanar de la legitima autoridad, obrando dentro de la esfera de su competencia y ajustndose a las normas de carcter general establecidas para que pueda considerarse como verdadero acto administrativo (art. 53 LRJAP y PAC). B) La oportunidad: la AAPP pondera la conveniencia de actuar o no (acto de iniciativa discrecional), segn las diversas circunstancias que pueden influir en cada caso, a fin de que dicha actuacin resulte la ms eficaz y conveniente al inters pblico. C) La revocabilidad: el acto administrativo puede ser modificado o anulado, si as lo demandan las circunstancias, de manera que si la Administracin considera que no ha lugar a seguir manteniendo una disposicin puede revocar el acto, siempre fundamentndose en el inters pblico. D) La ejecutoriedad: implica que los actos administrativos pueden llevarse a cumplimiento por la misma Administracin de la que emanan en accin directa. Esta situacin privilegiada obedece a: i. El carcter de poder pblico de las entidades administrativas.

ii. A la importancia de los fines pblicos perseguidos, cuya ejecucin no admite demoras. iii. A la presuncin de legitimidad de los acuerdos de la Administracin. 3. Diferentes clasificaciones de los actos administrativos. Rasselletti divide los actos administrativos en negociales o negocios jurdicos, que contienen una manifestacin de voluntad destinada a la produccin de un efecto jurdico, y no negociales o meros actos administrativos, en donde la voluntad del rgano se dirige nicamente al cumplimiento del acto, por lo que los efectos jurdicos que ste produce no derivan de la voluntad de la autoridad administrativa, sino de la ley, a cuya simple ejecucin el acto se dirige. Ejemplos de negocios jurdicos: admisiones, nombramientos, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, dispensas, rdenes, expropiaciones, requisas, revocaciones, jubilaciones y actos que imponen sanciones disciplinarias. Ejemplos de actos administrativos: comprobaciones, certificaciones, inscripciones y la resolucin de consultas. Vamos a pasar al estudio pormenorizado de las distintas clases de actos a que se refiere el programa, basado en los siguientes criterios: 1. Por la extensin de sus efectos jurdicos: actos generales y concretos. 2. Por la posibilidad de su fiscalizacin por la jurisdiccin contencioso-administrativa: impugnables o inimpugnables. 3. Por razn de las facultades utilizadas al dictarlos: actos direccionales y reglados. 4. Por razn de los sujetos intervinientes: simples y complejos, unilaterales y plurilaterales. 5. Por razn de los efectos jurdicos de su contenido: actos definitivos y de trmite, y negocios jurdicos y meros actos administrativos. 6. Por la forma de su produccin: expresos, tcitos y presuntos. 3.1. Actos generales y concretos. Se entiende por acto administrativo general aquella declaracin de la AAPP que observa abstractamente a una pluralidad de personas, y por acto concreto la misma declaracin cuando atiende a una o ms personas, pero determinadas o determinables. Para un amplio sector de la doctrina, slo los actos concretos pueden ser calificados como actos administrativos. Sin embargo, a efectos de la ley de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, nada autoriza a excluir a los actos generales de tal calificacin, y que, por el contrario, el rgimen jurdico-administrativo es igualmente aplicable a unos y otros, salvo en las caractersticas de los mismos, conforme a la cual el art. 52.2 de la LRJAP y PAC determina que ninguna dis posicin administrativa podr vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan igual o superior rango a stas. 3.2. Actos discrecionales y reglados. Los actos reglados son aquellos cuya determinacin obedece al principio de legalidad, mientras que los actos discrecionales obedecen a la actividad no reglada por ninguna norma jurdica. La discrecionalidad, no obstante, precisa de la atribucin expresa en el ordenamiento jurdico a un rgano competente para apreciar en un supuesto dado, lo que sea de inters jurdico. Sin embargo, la discrecionalidad no es un concepto tan amplio como a primera vista pudiera parecer, ya que requiere: a) Que se de ausencia de reglamentacin legal en una determinada materia. b) Que no pese, en relacin con la misma, un principio publicitario. c) Que de la estructura lgica de la norma se desprenda una posibilidad de eleccin administrativa o atribucin de discrecionalidad. La caracterstica de los actos discrecionales, cuando se dan los supuestos anteriores, radica en que los Tribunales no pueden subrogarse en la apreciacin de los criterios tcnicos tenidos en cuenta por la Administracin a elegir. Pero ello no quiere decir que dichos actos estn excluidos de fiscalizacin contencioso-administrativo, ya que la afirmacin de que todos los actos administrativos, tienen por lo menos una nota discrecional, la iniciativa y un elemento reglado, los fines, significa que la discrecionalidad no puede referirse a la totalidad de los elementos de un acto a un acto en bloque... y que, por el contrario, ha de referirse siempre a alguno o algunos de los

elementales del acto, con lo que es evidente la admisibilidad de la impugnacin jurisdiccional en cuanto a los dems elementos. 3.3. Actos simples y complejos. Se entiende por acto administrativo simple aquel en cuya emisin interviene no slo rgano administrativo, mientras que en el acto complejo intervienen en la emisin del acto dos o ms rganos administrativos. La consecuencia de que un acto sea complejo es que la invalidez de uno solo de los actos que forman el acto complejo, implicar la invalidez de ese acto en su conjunto. Garrido Falla excluye del concepto de actos complejos: a) Los actos de los organismos colegiados en los que, no obstante la diversidad de la voluntad fsica, la entera voluntad administrativa se alcanza a travs de un proceso de colaboracin nico. Por ejemplo: acuerdos de los rganos Colegiados de las Corporaciones Locales. b) Los actos que integran un expediente o procedimiento administrativo, pues el acto complejo requiere la intervencin de los distintos rganos administrativos en el preciso momento de la resolucin, de tal modo que de sta, y no de los trmites que la prepararon, aparezcan como responsables. c) Los actos sujetos a aprobacin definitiva por un organismos/rgano superior. 3.4. Actos unilaterales y plurilaterales. Los actos administrativos unilaterales son actos jurdicos que, siendo obra exclusiva de agentes administrativos, son imputables a una nica persona pblica, mientras que los actos plurilaterales son aquellos que estatuyen normas de derechos y obligaciones que tienen por objeto a sus propios autores. 3.5. Actos expresos, tcitos y presuntos. El acto expreso tiene una clara e inequvoca exteriorizacin de la declaracin de voluntad, de juicio, de deseo, etc. El acto tcito es un acto no expreso de la Administracin por el que debe entenderse la existencia de una determinada voluntad que produce efectos jurdicos. En el acto presunto no se manifiesta de ningn modo la voluntad de la Administracin. El significado de esta conducta la fija de forma expresa el ordenamiento jurdico, cerrndose as las puertas a toda labor interpretativa, como acontece cuando la ley atribuye al silencio de la Administracin un valor positivo o negativo. 3.6. Actos definitivos o resolutorios y de trmite. La distincin toma su base en las circunstancias de que los actos se dictan en el seno de un procedimiento administrativo, que puede ser definido como una constelacin de actos. Esta actuacin est integrada por una cadena de actos de distinto contenido o importancia que constituyen otros tanto trmites internos a travs de los cuales se va formando la voluntad administrativa, la cual adquiere forma definitiva mediante el acto resolutorio del expediente. Por ende, slo el ltimo eslabn de la cadena, el acto resolutorio o definitivo, es externo y contiene la voluntad de la Administracin. Los actos de trmite, por el contrario, permanecen en la esfera interna de aquella. Pero revisten una singular importancia, pues as como una cadena resultar inservible si falla un eslabn, tambin el acto resolutorio resultar viciado si es defectuoso alguno de los actos de trmite de preceptiva intervencin para que se integre el acto definitivo y externo. Entre los actos de trmite, Garrida Falla distingue: a) Los dictmenes y consultas: declaraciones de juicio que emiten determinados organismos tcnicamente cualificados de la AAPP, a los efectos de expresar la voluntad del rgano de decisin. b) Las propuestas: son proyectos de resolucin que un rgano inferior o un rgano consultivo elevan al rgano de competencia decisoria. Son redactados por el rgano administrativo con competencia para la tramitacin del asunto, una vez que en el expediente se han reunido los datos y elementos de juicio necesarios, incluso la audiencia del interesado. Pero preceden en cambio, a los dictmenes de la Asesora Jurdica y, en su caso, del Consejo de Estado. No todos los actos definitivos ponen fin a la va administrativa, sino slo aquellos contra los que no cabe recurso administrativo ordinario. As, el art. 109 de la LRJAP y PAC, modificada por Ley

4/1999, establece: Ponen fin a la va administrativa: a) Las resoluciones de los recursos de alzada (del Gobierno, Ministros, Secretarios de Estado, etc.). b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2 (reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje). c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario. d) las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca. e) Los acuerdos, pactos, convenios, o contratos que tenga la consideracin de finalizadores del procedimiento. La distincin entre actos definitivos y de trmite es de gran inters en lo que respecta a la impugnacin: as como los primeros pueden ser impugnados en va administrativa o contenciosoadministrativa, ocurre lo contrario en los actos de trmite, salvo el supuesto excepcional de que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. La distincin aparece enunciada en el art. 107 LRJAP y PAC: 1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los intereses los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los arts. 62 y 63 de esta ley. La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los intereses para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento. 2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la presente ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo. En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado. La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por la ley. 3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin. 4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su legislacin especfica. El art. 25 de la Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, establece al respecto que el recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin a las disposiciones de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la AAPP que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos. 3.7. Negocios jurdicos y meros actos administrativos. Tomando como base el papel que la voluntad administrativa desempea en la produccin de los efectos jurdicos que derivan del acto, se distingue entre actos administrativos negociales y meros actos administrativos. El negocio jurdico es, fundamentalmente, la consecuencia de una autonoma que el

ordenamiento jurdico reconoce a los sujetos de Derecho, tambin a la de Derecho Pblico, cuyos rganos quieren, adems del acto, los efectos jurdicos que el acto negocial est destinado a producir. En cambio, en los meros actos administrativos, la voluntad del rgano se dirige nicamente al cumplimiento del acto y los efectos que ste produce no derivan de la voluntad de la autoridad administrativa sino de la ley, a cuya simple ejecucin el acto se dirige. Entre los meros actos administrativos destacar los certificados, los requerimientos y las inscripciones en determinados registros. Dentro de los actos administrativos negociales, se establecen dos grandes grupos: los que amplan los derechos de sus destinatarios, y los que los reducen. A) Amplan derechos: i. Las concesiones: implican la adjudicacin de determinadas potestades, originariamente administrativas, a un sujeto, lo cual lleva aparejado ciertos controles por parte de la Administracin las concesiones pueden ser traslativas, que implican la subrogacin del particular en las facultades de gestin o disfrute de que la AAPP es titular en relacin con el servicio pblico o el dominio pblico, y en concesiones constitutivas, mediante las que, en base a los poderes que le vienen atribuidos por la ley, la AAPP constituye a favor de particulares nuevos derechos o facultades. ii. Las autorizaciones: son los actos en virtud de los cuales se constata que existen las circunstancias necesarias para el nacimiento y ejercicio de un derecho general. La autorizacin presupone, por tanto, la existencia o el derecho cuyo ejercicio se autoriza. iii. Las admisiones: se trata de actos administrativos cuyo efecto consiste en introducir a un individuo en una determinada colectividad. iv. Los nombramientos: se trata, igualmente, de actos constitutivos que amplan la esfera jurdica del destinatario. v. Las dispensas: aquellos actos administrativos que exoneran a una determinada persona de cumplir una obligacin establecida de manera general en la ley. vi .Las aprobaciones: constituyen un requisito posterior a determinados hechos, los cuales son vlidos en s, pero son ineficaces hasta tanto no medie la intervencin de la Administracin. B) Reducen derechos. i. Las rdenes: son declaraciones de voluntad de la autoridad administrativa que crean una obligacin jurdica en una determinada persona. Si la obligacin es positiva, esto es, consiste en una determinada accin, en observar una determinada conducta o en realizar una prestacin, la orden recibe el nombre de mandato. Si la obligacin es negativa, de abstenerse de realizar algo, la orden s denomina prohibicin. ii. Los actos expropiatorios: no implican una conducta ilegtima, sino que realizan una transferencia coactiva de derechos de la esfera privada a la pblica en aras del inters comn. Son, pues, traspasos patrimoniales realizados en pro del bien general que llevan aparejada indemnizacin. Cuando sta no media estamos en presencia de confiscaciones. iii. Actos que imponen sanciones disciplinarias: las sanciones restringen la esfera de actuacin de los ciudadanos imponindoles determinadas conductas gravosas, no queridas por ellos. Estas sanciones pueden clasificarse, segn su contenido, en pecuniarias, contra la libertad, de expulsin, etc.