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La Desconcentracion Administrativa

La Desconcentracion Administrativa

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La desconcentración administrativa
La desconcentración administrativa

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UNIDAD IX LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA.NOCIONES GENERALES.La desconcentración es una de las formas de organización administrativa:modo de estructurar los entes públicos en su dependencia con el jefe delejecutivo. Implica una manera de diluir el poder y la competencia en lossubordinados para despachar asuntos.Los entes desconcentrados forman parte de los órganos centralizados; porlo tanto, no llegan a tener personalidad jurídica propia. Esta ausencia depersonalidad es la nota característica y diferenciadora de ellas, junto con suautonomía técnica.LA DESCONCENTRACIÓN Y SUS VARIANTES.Según nuestro sistema administrativo, la desconcentración puede ser pormateria o por territorio. Para Maurice Bourjol, los tipos de desconcentraciónson: vertical, horizontal y por servicio. Ya hemos visto que no debeconfundirse con la delegación de facultades, la descentralizaciónadministrativa o la reubicación física de oficinas gubernamentales.Desconcentración en estricto sentido o funcional. Consiste en una forma deorganización administrativa en la cual se otorgan al órgano desconcentrado,por medio de un acto materialmente legislativo (ley o reglamento)determinadas facultades de decisión y ejecución limitadas, que le permiteactuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, así como de tener unmanejo autónomo de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de jerarquía con el órgano superior.Desconcentración vertical. En este caso, la competencia conferida aldesconcentrado está integrada por asuntos cuyo despacho correspondióanteriormente al superior jerárquico, quien ve así reducidas sus facultadesde ejercicio directo en determinado ámbito competencial. Esedesplazamiento de competencia ha de ser de un órgano a otro, de locontrario, si fuera de funcionario a funcionario, estaríamos en presencia dela delegación de facultades y no ante la desconcentración.Desconcentración regional. En esta categoría, el ente desconcentrado ejercecompetencia sobre un determinado territorio, para atender los asuntos queinicialmente le correspondían al órgano central; por ejemplo, lasdelegaciones de diversas secretarías en los estados.Desconcentración horizontal. En este tipo de desconcentración, el órganocentralizado, por disposición jurídica, ha trasladado a entes con igual jerarquía, asuntos de su competencia original, para ser atendidos en ciertacircunscripción territorial. Tal sería el caso de las distintas oficinas regionalesde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como las delegacionesregionales de la tesorería de la federación y las administraciones fiscalesregionales.
 
Desconcentración federal mexicana. Existe gran confusión para delinear ladesconcentración administrativa, tanto por lo relativamente nuevo deltérmino en derecho mexicano como por su incorrecto uso por la ley y algúnescritor, pero lo determinante es que no poseen personalidad jurídica propiay es secundario que la vigilancia o intervención del ente centralizado enellos sea tenue o intensa.CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.Como características de los entes desconcentrados podemos indicar:1.Forman parte de la centralización administrativa.2.Mantienen liga jerárquica con algún órgano centralizado (secretaría,departamento o procuraduría).3.Poseen cierta libertad para su actuación técnica.4.Debe ser un instrumento de derecho público (ley, reglamento,decreto o acuerdo) el que los cree, modifique o extinga.5.Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.6.No poseen personalidad jurídica propia.AUTONOMÍA TÉCNICA Y FINANCIERA.La libertad de acción o autonomía técnica que poseen los órganosdesconcentrados es la nota específica de ellos. Se trata de una autonomíaoperativa y para ciertas decisiones, pero la política general y las directricesglobales son definidas por el órgano centralizado.El organismo desconcentrado tiene pues, cierta autonomía a la que se llamatécnica, que significa otorgarles facultades de decisión (limitadas) y ciertaautonomía financiera presupuestaria.Invariablemente el organismo desconcentrado depende de un órganocentral, de la Presidencia, de una Secretaría de Estado, tiene ciertaautonomía; pero si no es con el acuerdo del órgano del que depende, nopodrá llevar a cabo decisiones trascendentales.Se considera que la autonomía financiera no se da, ya que están incluidosen el presupuesto del ente central al que pertenecen. Tampoco cuentan coningresos y patrimonio propios, en caso de recaudar ciertos ingresos, éstosdeben concentrarse en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.PROCEDIMIENTO DE CREACIÓN Y EXTINCIÓN.En el Derecho mexicano, los órganos desconcentrados son creadosmediante leyes, decretos, reglamento interior o por acuerdos; sin

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