1. Curtea European a Drepturilor Omului: un instrument multifuncional dr. Bart Punt (Olanda) Originile Conveniei i impactul acesteia !

n Europa de Est Aceast Convenie a fost semnat la Roma n data de 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare n anul 1953 !reambulul acestei Convenii se refer la "eclaraia "re#turilor $mului din 194% a $rgani&aiei 'aiunilor (nite) care * aa cum i sugerea& i numele * nu este dec+t o declaraie) n sensul c nu are nici un efect ,uridic #entru c nu e-ist obligativitatea res#ectrii ei !e de alt #arte) Convenia .uro#ean #revede obligativitatea res#ectrii #revederilor sale "e fa#t) aceast Convenie a re#re&entat unul dintre rs#unsurile #e care .uro#a de /est l0a avut n urma celui de al "oilea R&boi 1ondial) n s#ecial la adresa ororilor regimului naional0socialist) at+t n teritoriile ocu#ate) c+t i n alte &one $biectivul acestei Convenii a fost acela de a ngreuna a#ariia regimurilor totalitariste #rin instituirea * #rin altele * a unei serii de dre#turi fundamentale de care s beneficie&e cetenii "e obicei) regimurile totalitare desconsider aceste dre#turi 2i ntr0adevr) n ca&ul n care lsm la o #arte #rocesele im#ariale) desco#erim c multe #rocese n care Curtea .uro#ean a constatat nclcarea unuia dintre dre#turile fundamentale im#licau n mod nendoios 3abu&uri de #utere4 din #artea autoritilor 2i nu este o coinciden fa#tul c multe situaii de acest gen i0au avut originea n &one turbulente cum ar fi 5rlanda de 'ord sau 6urcia) unde res#ectarea dre#turilor omului #oate fi foarte uor su#us unor #resiuni !e de alt #arte) Convenia i ,uris#rudena Curii .uro#ene ofer anumite criterii #entru obinerea unui ec7ilibru adecvat ntre interesele individuale ale cetenilor i interesele colectivitii 8statul sau un alt organism #ublic9 2i un instrument im#ortant n acest sens este aa0numitul 3test al #ro#orionalitii4 1ai mult dec+t at+t) eficiena acestei Convenii a crescut n mod semnificativ #rin crearea unui mecanism de su#ervi&are internaional :ora motrice a acestui mecanism o constituie sesi&rile i #l+ngerile formulate de ceteni Aceste sesi&ri i #l+ngeri ofer Curii .uro#ene #osibilitatea de a0i ,uca rolul de 3su#ervi&or internaional4 ;arcina Curii .uro#ene este aceea de a asigura res#ectarea anga,amentelor asumate de ctre statele semnatare ale Conveniei 8Articol 199 <n .uro#a de /est) Convenia a intrat n vigoare la o#t ani du# ncetarea celui de al "oilea R&boi 1ondial <ns dre#turile umane nu au constitui o #roblem n vremurile tulburi care au urmat celui de al "oilea R&boi 1ondial doar n .uro#a de /est) iar n .uro#a Central i de .st du# 1990 Aceeai situaie s0a #rodus i n vremuri la fel de tulburi i du# revoluiile din :rana i de #e continentul american) n urm cu mai bine de =00 de ani Aceste cone-iuni istorice n sine ofer o ilustrare a fa#tului c ne aflm n faa unor #robleme de im#ortan esenial #entru societate "e asemenea) #ersonal consider c e-ist o #aralel destul de semnificativ ntre #o&iia Curii .uro#ene de la ;trasbourg i cea a Curii ;u#reme a ;tatelor (nite

Curtea ;u#rem a ;tatelor (nite ,oac i ea un rol de su#ervi&are a res#ectrii dre#turilor constituionale ale cetenilor din toate statele Americii) la nivel federal !e ba&a unui numr limitat de dre#turi fundamentale) aceast instan a trans#us n realitate o cantitate semnificativ de ,uris#ruden dedicat dre#turilor fundamentale >otr+rile acestei Curi ;u#reme se refer la as#ecte sociale vitale) cum ar fi #edea#sa cu moartea) avortul) etc <ns nu toate as#ectele ,uridice diferite care i au originea n ;(A merit urmate Cu toate acestea) eu consider c ,uris#rudena de&voltat #+n n #re&ent n ba&a Conveniei .uro#ene e-ercit de,a o influen a#roa#e similar n mare #arte a statelor euro#ene i cred c * #rin com#araie * acest fa#t constituie o evoluie #o&itiv !rinci#ala critic ce #oate fi adus m#otriva Conveniei re&id n c7iar succesul ei? at+t de muli ceteni au reuit s0i susin cau&a n faa Curii .uro#ene de la ;trasbourg) nc+t aceast instan este co#leit de volumul de lucru #e care l are Cu toate acestea) acest fa#t ilustrea& c * n &ilele noastre * n cadrul statelor membre ale Consiliului .uro#ei) Convenia res#ect de&ideratele #entru care a fost creat) #rin s#ri,inirea unui dialog #ublic mai desc7is i a unei utili&ri mai obiective a #rerogativelor #ublice !e l+ng toate acestea) fr doar i #oate Convenia are un efect armoni&ator n ceea ce #rivete legislaia i #racticile #ublice din cadrul res#ectivelor state membre 2i acesta este unul dintre obiectivele Conveniei) aa cum se arat i n #reambul "u# cum se #oate observa) #reambulul consider c 3meninerea i #rote,area #e mai de#arte a dre#turilor omului i a libertilor fundamentale4 constituie un instrument de nde#linire a unui obiectiv #olitic) adic a unei 3mai bune uniti n r+ndul membrilor Consiliului .uro#ei4 <n .uro#a de /est) succesul Conveniei nu a fost imediat !arial datorit i !lanului 1ars7all al ;(A) noi) cei din rile vestice) am de#it destul de re#ede #roblemele economice cau&ate de r&boi) iar du# 1945 instituiile noastre democratice i0au reluat activitile de la nivelul la care rmseser n anii 1939@40 "e fa#t) n anii 50 i A0 Convenia .uro#ean nu #rea avea valoare #unctual n $landa <n #erioada 19A00199A) Curtea .uro#ean a emis numai 10 7otr+ri !e c+nd eram avocat stagiar) n anii BC0) invocarea #revederilor Conveniei era considerat * c7iar i de ctre unii avocai * ca fiind un subterfugiu al unui avocel fr scru#uleD "ar aceast situaie s0a sc7imbat n momentul n care i $landei i s0a transmis de ctre Curtea .uro#ean c unele dintre #revederile obligatorii sau #ractici ,udiciare din aceast ar nu cores#undeau Conveniei "u# o #erioad de mai bine de =0 de ani de influen a Conveniei) i influena Curii .uro#ene a nce#ut s se fac simit din ce n ce mai mult Ea ora actual) Curtea .uro#ean ocu# un rol #redominant <n .uro#a de /est) am avut #osibilitatea s ne obinuim #uin c+te #uin cu verdictele nefavorabile ale Curii .uro#ene Aceasta a re#re&entat o modalitate negativ de e-#rimare a fa#tului c res#ectiva Convenie i Curtea .uro#ean are o influen considerabil de natur #o&itiv asu#ra vieii #ublice din .uro#a de /est Cteva reflecii asupra Conveniei care ar putea fi utile judectorilor din Europa de Est

<n statele din .uro#a Central i de .st) Convenia a devenit relevant la c+iva ani du# cderea regimurilor dictatoriale sau comuniste) n ,urul anului 1990 <n aceste state) inclusiv n Rom+nia) ado#tarea Conveniei nu s0a #rodus n mod gradat "in contr) n 1994) Convenia a fost ado#tat n toate rile simultan "re#t re&ultat) Rom+nia a trebuit brusc s adere la o ,uris#ruden vast) dar i la numeroase !rotocoale !ersonal) m ate#t ca * #entru un ,udector din .uro#a de .st * #roblema nu o s constea e-clusiv n cantitatea de ,uris#ruden euro#ean care trebuie asimilat) dei o bun #arte din aceasta este dis#onibil #e 5nternet !entru ,udectorii i avocaii din Rom+nia) o a doua consecin a aderrii la aceast Convenie este aceea c va influena modul de g+ndire ,uridic din ara dvs ) n orice ca& n situaiile care im#lic nsi #unerea n a#licare a #rinci#iilor Conveniei <n ma,oritatea situaiilor) doar o inter#retare literal i gramatical a Conveniei nu va da natere unui rs#uns corect 1ai mult dec+t at+t) o asemenea inter#retare este greu de imaginat) #entru c decurge din c7iar natura dre#turilor omului) care #ot fi formulate e-clusiv ntr0un mod foarte general !rin urmare) a#licarea acestei Convenii se #retea& doar la #ersoane care i doresc foarte mult s cercete&e situaiile n care se #ot a#lica #revederile acesteia Cu alte cuvinte) este foarte im#ortant crearea unei idei clare #rivind am#loarea acestor dre#turile ale omului) care #ot fi mult mai e-tinde dec+t s0ar ate#ta cineva la #rima vedere / voi oferi un e-em#lu din #ro#ria mea e-#erien #ractic Recent) am emis o 7otr+re ntr0un dosar civil referitor la un #atron de maga&in care a refu&at s se nscrie n asociaia #atronilor de maga&ine) dei se anga,ase #rintr0un document de natur contractual s devin membru al asociaiei res#ective Asociaia res#ectiv utili&a coti&aiile #entru decontarea costurilor de ntreinere a unui s#aiu de #arcare unde se oferea s#aiu de #arcare gratuit) n s#ecial #atronilor de maga&ine Asociaia a,unsese la aceast nelegere cu autoritile munici#ale n momentul n care centrul comercial res#ectiv abia se afla n fa&a de construcie ;#aiul de #arcare se afla c7iar n centrul oraului) fiind clar c #atronii din centru #rofitau cel mai mult de res#ectivul s#aiu de #arcare gratuit 6oi membrii asociaiei funcionau n cadrul s#aiilor comerciale din centrul comercial res#ectiv i n contractul de nc7iriere se sti#ula c erau obligai cu toii s devin membri ai asociaiei res#ective !atronul de care vorbeam nc7iriase anterior un s#aiu comercial n centru i fusese membru al asociaiei res#ective) ns i mutase sediul la c+teva sute de metri de#rtare) rm+n+nd totui n incinta centrului comercial .l cum#rase de la autoritile munici#ale terenul #e care construise noul su s#aiu comercial (na dintre clau&ele contractului de v+n&are0cum#rare sti#ula c) n calitate de #ro#rietar al terenului res#ectiv) #atronul res#ectiv trebuia s devin membrul al asociaiei i s0i #stre&e calitatea de membru) sub sanciunea unei #enaliti civile <n momentul n care nc7iriase fostul su sediu) #atronul res#ectiv era membru al asociaiei res#ectiv) ns du# ce se mutase la noua locaia) el a considerat c nu va mai #utea #rofita de s#aiu de #arcare Res#ectivul #atron a considerat c avea suficient s#aiu de #arcare c7iar n a#ro#ierea noului su s#aiu comercial i din acest motiv a refu&at s mai fie membru al

res#ectivei asociaii n calitatea sa de #ro#rietar al noul s#aiu comercial) c7iar dac se anga,ase contractual s #rocede&e astfel !atronul n cau& a mai #retins) #rintre altele) ca ,udecat declaratorie) c nu era obligat s devin membru al asociaiei !atronul res#ectiv a mai invocat i alte argumente) ns nu suficient de #ertinente 6otui un argument a avut succes? invocarea Articolului 11 #rivind libertatea de asociere i ntrunire #anic !atronul a afirmat) i #e bun dre#tate) c obligaia 8nu de a deveni membru i de a continua9 s rm+n membru al asociaiei res#ective m#otriva dorinei sale nu res#ecta res#ectiva #revedere) du# cum re&ult din 7otr+rea Curii .uro#ene a "re#turilor $mului n dosarul ;igur,Fnsson vs 5slanda 830 iunie 1993) A0=A49 !rin urmare) este necesar o bun cunoatere a am#loarei dre#turilor omului 1ai mult dec+t at+t) 7otr+rile Curii .uro#ene #ot #rovoca uoare controverse ntre culturile ,uridice) n msura n care Curtea nu #oate fi caracteri&at ca 3guvernamental4 <n orice ca&) nu a fi sur#rins s aflu c ,udectorii din Rom+nia consider c ,uris#rudena euro#ean n materie de dre#turi ale omului este cam #rea liberal "atorit situaiei #olitice din Rom+nia din ultimele c+teva decade) n mod sigur o astfel de reacie nu ar mira #e nimeni <n conformitate cu anumite declaraii care au a#rut recent n #res) mie mi se #are c n Rom+nia libertatea de e-#rimare 8Articol 109 re#re&int o c7estiune destul de 3ar&toare4) n s#ecial n cadrul dificilei tran&iii de la totalitarism la democraie 2i utili&+nd aceste cuvinte) m refer la >otr+rea Curii .uro#ene a "re#turilor $mului 'r =0100=001 n dosarul ;tanGov i $rgani&aia (nit 1acedonean 5linden @ Hulgaria) I C39 $biectivul acestei $rgani&aii a fost acela de uni toi macedonenii din Hulgaria) din #unct de vedere regional i cultural <n conformitate cu Actul Constitutiv al acestei $rgani&aii) se res#ect integritatea teritorial a Hulgariei i nu se utili&ea& mi,loace violente) inumane sau ilegale Autoritile bulgare au m#iedicat diseminarea unor o#inii destul de se#aratiste) n cadrul unei demonstraii ale acestei organi&aii Curtea .uro#ean a constatat c era vorba des#re o nclcare a #revederilor Articolului 11 al Conveniei !rintre altele) Curtea remarca urmtoarele? Aprarea opiniilor i a libertii de exprimare este unul dintre obiectivele libertii de ntrunire panic, aa cum este ea statuat n Articolul 11" ( 85 ! i "sena democraiei const n capacitatea acesteia de re#olvarea problemelor prin de#bateri desc$ise% (&' ( 3"esc7iderea4 este de asemenea cuv+ntul de ordine al diferitelor #rinci#ii nscrise n Articolul A) care se refer la dre#tul la un #roces corect Aceste #rinci#ii constituie esena #rocedurii civile i nu decurg e-clusiv din te-tului Articolului res#ectiv) ci deriv n mare #arte din ,uris#rudena Curii .uro#ene <n #ractica dvs curent) vei nt+lni oca&ional un #osibil conflict ntre legislaia rom+n i #revederile Conveniei Cred c singura modalitate de abordare reuit a acestei situaii este aceea a unui demers foarte #ractic) de bun sim) ns desc7is #entru a gsi ec7ilibrul dintre dre#tul unei #ersoane fi&ice sau ,uridice i interesele #ublic care sunt n ,oc

"u# #rerea mea) avocaii #racticani sunt s#ecialiti ai 3soluiilor de bun sim4 !rin urmare) vei #utea gsi soluii adecvateJ i #e gustul dvs Convenia stabilete anumite standarde minime) c7iar dac sunt destul de liberale) ns nu i0a #ro#us dre#t sco# uniformi&area total a tuturor sistemelor ,uridice 2i alte culturi ,uridice se #ot integra n acest sistem !ersonal) consider c diferenele dintre culturile ,uridice nordice) anglo0 sa-one) latine) central0euro#ene i est0euro#ene sunt clare i vi&ibile <n ceea ce i #rivete #e olande&i) e-ist o &ical conform creia olande&ii sunt i #reoi i negustori Aceast caracteri&are m aduce n faa unui factor care este nu este menionat n at+t de multe cuvinte n cadrul #reambulului Conveniei i anume im#actul economic #e care l #oate avea actul de ,ustiie bine administrat "u# #rerea mea) acesta constituie un element foarte im#ortant i nu numai #entru #oliticieni) dar i #entru ,udectori i avocai n general ;e refer nu numai la fa#tul recunoscut de mult tim# i anume acela c un #roces corect i eficient) n s#ecial n s#eele civile) este foarte im#ortant at+t #entru comer i industrie) c+t i #entru #ros#eritatea general a rii res#ective 6ermenul acesta de #roces ntr0o s#e civil este utili&at aici n sensul su general) referindu0se * #rintre altele * inclusiv la #rocedura de intrare n faliment .-ist ri n care o societate comercial strin nu va #utea niciodat s obin declararea de ctre o instan 8naional9 a intrrii n faliment a unei societi comerciale din ara res#ectiv) c7iar dac societatea res#ectiv nde#linete toate criteriile #entru a ntemeia o asemenea 7otr+re .ste evident c aceast situaie va descura,a societile comerciale strine care au n vedere s investeasc ntr0o astfel de ar 2i aceeai idee se a#lic i rilor n care coru#ia este n floare) cu alte cuvinte nee-ist+nd n rile res#ective o #rotecie adecvat m#otriva mitei Adesea) aceste state vor fi evitate de ctre investitorii de bun credin Cuvintele c7eie n atari situaii sunt inde#endena i im#arialitatea ,udectorilor Recent) Asociaia Kudiciar $lande& a formulat i a #ublicat anumite #rinci#ii clu&itoare referitoare la im#arialitatea ,udiciar i la necesitatea de a evita orice umbr de subiectivism) #rinci#ii #e care vi le voi #re&enta ca material de discuie Cunoaterea gradului de im#ortan #e care un sistem ,udiciar adecvat o are #entru creterea economic i #entru #ros#eritate a fost confirmat i de re&ultatele cercetrilor ntre#rinse n anii 1990 n c+teva ri de ctre #rof Harro de la (niversitatea >arvard .l a cercetat factorii de determinare a creterii economice (nul dintre re&ultatele acestui studiu este interesant #entru gru#urile #rofesionale de ,udectori i #oate oferi o ba& bunoar #entru obinerea unui buget mai mare sau a unor resurse financiare mai nsemnate #entru sistemul ,udiciar i #entru asistena ,udiciar? studiul a relevat c cel mai im#ortant criteriu #entru creterea economic a unei ri este gradul de ncredere #e care l ins#ir sistemul ,ustiia Acest criteriu este considerat a fi nc i mai im#ortant dec+t calitatea democratic a sistemului #olitic Cu toate acestea) o democraie #olitic eficient este * la r+ndul su * o condiie esenial a unei im#lementri eficiente a dre#turilor i libertile fundamentale) aa cum sunt acestea statuate n #reambulul Conveniei

/orbeam mai sus de caracteristicile naionale <nc nu mi este cunoscut ti#ologia clasic a rom+nului mediu) dac se #oate #rofila o astfel de ti#ologie <ns oricare ar fi ea) nu trebuie s e-iste temerea c aceast Curtea .uro#ean va im#une o monocultur ,uridic sufocant asu#ra tuturor rilor care ratific aceast Convenie Criticile ndre#tate m#otriva Curii .uro#ene re#re&int mai degrab reversul? adesea) este foarte greu de tras conclu&ii generale #e ba&a 7otr+rilor emise de aceast instan) de vreme ce de obicei Curtea .uro#ean studia& n #rofun&ime circumstanele unui dosar Aceasta se datorea& #robabil influenei anglo0sa-one) care * du# #rerea mea * este e-cesiv C7iar i n tim# ce cercetea& n detaliu o anumit s#e) Curtea .uro#ean totui consider c autoritile naionale sunt mai n msur dec+t o instan internaional s evalue&e condiiile locale i necesitatea lurii unor msuri s#ecifice Asta n msura n care se las statului care ader la Convenie i o 3mar, de evaluare4 #ro#rie Cu toate acestea) ,uris#rudena Curii ofer diferite e-em#le de 7otr+ri n care) s#re e-em#lu) msurile naionale res#ective nu au fost #ro#orionale cu #revederile Conveniei) fiind #rin urmare ireconciliabile cu aceasta !e l+ng mar,a de a#reciere naional) Curtea .uro#ean a susinut n mod constant fa#tul c mecanismul de #rotecie #rev&ut n cadrul Conveniei este subordonat sistemelor naionale de asigurare a dre#turilor omului ;e las la latitudinea fiecrui stat care ader la Convenie modul n care a#r dre#turile i libertile statuate #rin Convenie ;tatele au libertatea de a alege n momentul n care 7otrsc asu#ra unor msuri de res#ectare a obligaiilor care le revin n ba&a Conveniei Re#et? Convenia #rescrie nu face dec+t s #rescrie anumite standarde minime <n ca&ul n care un anumit stat dorete s ofere un nivel su#erior de #rotecie) este liber s o fac <n s#ecial n ceea ce #rivete #rocedura 8civil9) e-ist #osibilitatea a#ariiei unor discre#ane enorme ntre ceea ce s0a considerat a fi o 3#ractic o#tim4 i standardul minim enunat n Articolul A819 al Conveniei) n s#ecial n ceea ce #rivete cerinele de administrare a ,ustiiei ntr0un interval de tim# re&onabilD <n mai multe oca&ii) Curtea .uro#ean a 7otr+t c statele membre au datoria s0i organi&e&e sistemele ,udiciare astfel nc+t s #ermit instanelor s res#ecte aceast #revedere A se consulta manualul #rivind "re#tul la un #roces corect) I %) nota de subsol 1== <n $landa) un comitet de ,udectori i avocai au fcut un e-#eriment interesant #rivitor la accelerarea #rocedurii civile Acest e-#eriment a nce#ut n anul 199A .u am avut #rivilegiul de a #re&ida acest comitet i am avut satisfacia s vd c legiuitorul olande& a ado#tat acest model #rocedural c+iva ani mai t+r&iu Eegislaia aferent a intrat n vigoare la 1 ianuarie =00= "e fa#t) #rin organi&area acestui e-#eriment) am re#urtat un mare succes n cadrul culturii e-istente la nivelul baroului i al sistemului ,udiciar Am relatat modul n care am #utut reui aceasta ntr0un ra#ort detaliat) #e care vi0l #ot #une la dis#o&iie "e fa#t) aceast form de colaborare dintre re#re&entanii factoriilor de interes relevani) sistemul ,udiciar i barou se integrea& n cultura olande&) n care negocierea i sco#ul n sine de obinere la un consens ,oac un rol semnificativ

Ca s lucre&e #ro#riu0&is #e ba&a #revederilor Conveniei) un ,udector trebuie s aib o minte desc7is i #ractic vi&avi de dre#turile i necesitile unei #ersoane) #recum i #entru de&voltarea unei societi desc7ise i #luriforme) ceea ce constituie esena unei democraii "in #unctul meu de vedere) cuvintele c7eie n aceast situaie sunt 3desc7idere i eficien4 1ai mult dec+t at+t) Convenia #oate necesita o inter#retare dinamic "u# cum s#unea Curtea .uro#ean? Convenia este un instrument viu "u# cum artam mai sus) ma,oritatea ca&urilor nu se #retea& la inter#retri statice sau gramaticale ale Conveniei 6oate aceste indicaii de inter#retare) venite din #artea Curii .uro#ene) #ot fi identificate i n urmtorul #asa,) citat din #rima 7otr+re emis n dosarul )oi#idou "na Eoi&idou 8re#re&ent+nd Ci#rul9 au avut un #roces cu guvernul 6urciei Aceast dis#ut datea& din tim#ul ocu#aiei turce a Ci#rului) n 19C4 "u# o serie de 7otr+ri diferite ale Curii .uro#ene) cau&a a fost n sf+rit soluionat cu Re#ublica 6urc abia recent) anul acesta <n cadrul #rimei 7otr+ri emise n aceast s#e) n 7otr+rea din =3 martie 1995 8A03109) Curtea .uro#ean a 7otr+t urmtoarele? *up cum s+a remarcat i n $otr,rea -urii din cau#a .rlanda vs( /area 0ritanie, din data de 18 ianuarie 1&'8 (1eria A nr( 25, pa3( &4, alin( 25& , spre deosebire de tratatele internaionale clasice, -onvenia implic mai mult dec,t nite an3a6amente reciproce ntre 1tatele -ontractante( 1e creea# 7 pe l,n3 o reea de an3a6amente reciproce i bilaterale 7 anumite obli3aii obiective care, dup cum se preci#ea# n 8reambul, bene9icia# de o punere n aplicare colectiv:(" C1 :a#tul c aceast Convenie re#re&int un instrument viu) care trebuie inter#retat n lumina condiiilor e-istente la ora actual) este ad+nc nrdcinat n ,uris#rudena Curii 8a se vedea) #rintre altele) 7otr+rea n s#ea 6Lrer vs 1area Hritanie) din =5 a#rilie 19C%) ;eria A nr =A) #aginile 1501A) alin 319 $ astfel de abordare) n vi&iunea Curii) nu se limitea& doar la #revederile de substan ale Conveniei) dar se a#lic i unor alte #revederi) cum ar fi Articolele =5 i 4A 8Articolul =5) Articolul 4A9) care reglementea& funcionarea mecanismului de a#licare a Conveniei Consecina este c aceste #revederi nu #ot fi inter#retate e-clusiv n conformitate cu inteniile autorilor) n maniera e-#rimat n urm cu mai bine de 40 de aniM C= <n #lus) obiectivul i sco#ul Conveniei * ca instrument de #rote,are a dre#turilor omului * necesit ca #revederile res#ective s fie inter#retate i #use n a#licare astfel nc+t msurile de #rotecie aferente s fie #ractice i eficiente 8a se vedea) #rintre altele) 7otr+rea menionat mai sus n ca&ul ;oering) #agina 34) alin %C) i 7otr+rea n cau&a Artico vs 5talia din data de 13 mai 19%0) ;eria A nr 3C) #agina 1A) alin 339 N <n sf+rit) inter#retarea noiunilor utili&ate n cadrul tratatului #ot necesita o inter#retare inde#endent care s fie diferit fa de inter#retarea unor noiuni com#arabile utili&ate n legislaia naional Acelai #rinci#iu se a#lic i Conveniei) s#re e-em#lu cu referire la 3dre#turile i obligaiile civile4 #rev&ute n Articolul A819 i 3#osesiile4 din Articolul 1 al !rotocolul 1 A se vedea n acest sens i dre#tul la un #roces corect) 1anualul "re#turilor $mului) nr 3 8#ag 1=@139 i "re#tul de !ro#rietate) 1anualul "re#turilor $mului) nr 4) I 51) 5= Unele aspecte constituionale i de competen

<n dosarul Eoi&idou 81995) A0310) I C59) Curtea .uro#ean a afirmat c res#ectiva Convenie .uro#ean a "re#turilor $mului este un 3instrument euro#ean de ordine #ublic4 Aceast afirmaie este adevrat i #entru Rom+nia Convenia trebuie considerat a fi o #arte substanial a legislaiei naionale rom+ne) direct n conformitate cu aa0numit vi&iune monist Acelai #rinci#iu se a#lic i legislaiei olande&e Avanta,ul sistemului monist este acela c ,udectorii naionali #ot a#lica #revederile Conveniei de ndat ce acestea intr n vigoare <n sistemul dualist) ,udectorii nu #ot a#lica acest sistem dac 6ratatul nu a fost integrat n legislaia naional Acest fa#t #oate avea dre#t consecin emiterea la ;trasbourg a unor acte care e-ist #osibilitatea s nu fie necesare n ca&ul n care instanele naionale ar fi fost de,a investite cu #rerogative de a a#lica ele nsele #revederile Conveniei) n conformitate cu #rinci#iile sistemului monist 6rebuie avut n vedere c) n general) Curtea .uro#ean nu acionea& ca i 3Curte .uro#ean de A#el4 <n orice ca&) Curtea nu are #rerogativa de a anula legislaia naional sau deci&ii ale unei instane naionale i nici nu #revede c #oate ordona unui stat s0i modifice legislaia Aceasta de#inde de statul membru res#ectiv <n consecin) un numr de state i0au modificat legislaia #entru a reflecta conclu&iile unei 7otr+ri ale Curii .uro#ene <n ca& de nclcare) Curtea .uro#ean i@sau instanele naionale adesea acord com#ensanii de natur financiar #etenilor <n ciuda fa#tului c res#ectiva Convenie a fost considerat ca fiind un 3instrument de ordine #ublic4) o#inia Curii .uro#ene * e-#rimat n dosarul ;adiG 815 noiembrie 199A) I 339 * este aceea c instanele naionale nu sunt obligate) dei au acest dre#t) s a#lice din oficiu #revederile Conveniei) cu alte cuvinte) n momentul n care nsui solicitantul nu s0a ba&at #e #revederile res#ective #entru a0i ntemeia #reteniile <ns dei dac ntr0o atare msur #oate s nu fie obligatoriu) eu c cred c i ,udectorii rom+ni vor avea dre#tul s a#lice #revederile Conveniei din oficiu <n aceast #rivin) un ,udector #rudent va evita s emit o 7otr+re fr a anuna n #realabil) de vreme ce Articolul A819 al Conveniei #revede necesitatea unui #roces corect Acest fa#t im#lic i dre#tul la o #rocedur contradictorie) cu alte cuvinte dre#tul de a comenta asu#ra as#ectelor care sunt relevante #entru deci&ia res#ectiv $ricum) consider c este de dorit ca nu numai ,udectorii) dar i baroul va a,unge la fie bine informai n legtur cu semnificaia Conveniei .uro#ene <n momentul n care s0a obinut acest re&ultat) Convenia va deveni un adevrat instrument viu !revederile Conveniei se a#lic tuturor #ersoanelor de #e teritoriul Rom+niei) aa cum se sti#ulea& n Articolul 1? 8rile contractante la nivel nalt vor asi3ura tuturor persoanelor din s9era lor de competen drepturile i libertile de9inite n 1eciunea 1 a acestei -onvenii%( <n cadrul acestei #revederi) am identificat dou noiuni care merit o atenie a#arte din #artea noastr <n #rimul r+nd) verbul 3a asigura4 care #oate im#lica o obligaie s#ecific) #o&itiv a statului membru vi&avi de #ersoanele #rivate <n al doilea r+nd) n anumite situaii s#ecifice) 3sfera de com#eten4 a unui stat #oate s se e-tind i dincolo de graniele sale (n e-em#lu n acest sens l constituie s#ea Eoi&idou 819959?

10

NM av+nd n vedere obiectul i sco#ul Conveniei) res#onsabilitatea !rii Contractuale #oate surveni i n momentul n care * dre#t consecin a unei aciuni militare) oricum ar fi acestea) legal sau ilegal * !artea res#ectiv e-ercit un control eficient al &onei din afara granielor sale teritoriale $bligaia de a asigura) ntr0o asemenea &on) dre#turile i libertile #rev&ute n Convenie) deriv din res#ectivul control) indiferent dac acesta #oate fi e-ercitat direct) #rin intermediul unor fore armate) sau #rin subordonare administraiei locale A3 <n aceast #rivin) Ouvernul acu&at a luat la cunotin fa#tul c #ierderea de control a solicitantului asu#ra #ro#rietii sale se datorea& ocu#aiei #rii de nord a insulei Ci#ru de ctre tru#e turceti i crearea 3Re#ublica 6urc a Ci#rului de 'ordN n aceast &on 1ai mult dec+t at+t) nu s0a discutat fa#tul c tru#ele turceti au m#iedicat accesul solicitantului la #ro#rietatea lui A4 (rmarea este c asemenea acte #ot intra n sfera de com#eten turc) n sensul Articolului 1 al Conveniei N Concluzie ;#er c * #rin aceast scurt introducere * am #utut oferi suficiente motive #entru conclu&ia c) n multe feluri) Convenia .uro#ean #rivind "re#turile $mului re#re&int un im#ortant re#er #entru sistemele ,uridice din statele euro#ene membre i) n acelai tim#) i un factor de motivare #entru o economie desc7is i #entru o administrare a ,ustiiei trans#arent "e asemenea) ofer rilor individuale o 3trea#t4 #e ba&a creia acestea #ot avansa s#re o .uro# unit i@sau s#re (niunea .uro#ean Aceasta este * aa cum o vd eu acum * o vi&iune de sus n ,os "ar care este vi&iunea inversP Cineva se #oate ntreba ce aduce Convenia ,udectorului naional individualP Aa cum o vd eu) ,uris#rudena Curii .uro#ene este elementar i conine anumite as#ecte vitale #rivitoare la societatea euro#ean !rin urmare) i n cadrul te7nicilor sale de natur ,uridic) aceast ,uris#ruden creea& o #rovocare #rofesional #entru ,udectori !rin urmare) Convenia servete mai multor sco#uri) fiind un instrument multifuncional A#rilie =004

11

2. PRI CIPII!E "E !# $# %#!&RE CU PRI'IRE !# C& "UI(# )U"ICI#R* 2++2 8roiectul de la 0an3alore al -odului de conduit 6udiciar 7 2441 adoptat de ;rupul 6udiciar de ntrire a inte3ritii ma3istrailor, ast9el cum a 9ost rev#ut la masa rotund a preedinilor de tribunal, care a avut loc la 8alatul 8cii din <a3a, 25 +2= noiembrie 2442 Pream"ul <'6R(CQ6 *eclaraia universal a drepturilor omului recunote ca fundamental #rinci#iul conform cruia orice om are dre#tul) n de#lin egalitate) s fie audiat #ublic #entru a i se stabili dre#turile i obligaiile n legtur cu o acu&aie de infraciune) <'6R(CQ6 -on9erina .nternaional asupra *repturilor -ivile i 8olitice garantea& c toate #ersoanele vor fie egale n faa instanelor) i c) n e-aminarea unei acu&aii de infraciune sau a dre#turilor i obligaiilor ntr0un #roces n ,ustiie) orice #ersoan va avea dre#tul) fr nt+r&iere ne,ustificat) la o audiere #ublic de ctre un tribunal com#etent) inde#endent i im#arial stabilit #rin lege) <'6R(CQ6 cele dou #rinci#ii i dre#turi fundamentale de mai sus sunt de asemenea recunoscute sau trans#use n instrumente ,uridice regionale referitoare la dre#turile omului) n #revederi constituionale) legislative) ca i n dre#tul cutumiar) <'6R(CQ6 im#ortana unui sistem ,udiciar com#etent) inde#endent i im#arial #entru a#rarea dre#turilor omului este subliniat i de fa#tul c trans#unerea tuturor celorlate dre#turi de#inde) n cele din urm) de corectitudinea actului de ,ustiie) <'6R(CQ6 o ,ustiie com#etent) inde#endent i im#arial este la fel de im#ortant dac se vrea ca instanele s i nde#lineasc rolul n susinerea constituionalismului i a statului de dre#t) <'6R(CQ6 ncrederea cetenilor n ,ustiie) n autoritatea moral i n integritatea acesteia este de ma-im im#ortan ntr0o societate democrat) <'6R(CQ6 este deosebit de im#ortant ca ,udectorii) fiecare n #arte i toi laolalt) s res#ecte i s fac cinste funciei magistratului ca o dovad de ncredere din #artea cetenilor) i s se strduiasc s s#oreasc i s menin aceast ncredere n ,ustiie) <'6R(CQ6 rs#underea de a ncura,a i de a menine conduita ,udiciar la un nivel nalt revine n #rimul rand cor#ului de magistrai din fiecare ar) 25 <'6R(CQ6 8rincipiile de ba# ale >aiunilor ?nite cu privire la independena 6ustiiei au menirea de asigura i de a susine inde#endena acesteia i sunt adresate mai ales statelor) 5' C$';.C5'RS) se ado#t #rinci#iile de mai ,os ca norme de conduit moral a ,udectorilor Rostul lor este de a0i ndruma #e ,udectori i de a constitui #entru tribunale un cadru #e ba&a cruia s #oat reglementa activitatea ,udectoreasc Aceste

1=

#rinci#ii au de asemenea menirea de a0i a,uta #e membrii guvernului i ai organelor legislative) #e avocai i #e ceteni) n general) s neleag mai bine i s s#ri,ine ,ustiia Aceste #rinci#ii #ornesc de la #remisa c ,udectorii rs#und de conduita lor n faa unor instituii create #entru a asigura res#ectarea normelor) instituii ce sunt ele nsele inde#endente i im#ariale) i a cror menire este s s#oreasc) nu s deroge de la acele #revederi ale legii i ale codului de conduit ce sunt obligatorii #entru un ,udector >orma nr( 1@ I "EPE "E ,# 8rincipiul? 5nde#endena ,ustiiei este #remisa statului de dre#t i garania fundamental a unei dre#te ,udeci Kudectorul) #rin urmare) va susine i va e-em#lifica inde#endena sistemului ,udiciar at+t din #unct de vedere individual c+t i instituional /odul de aplicare@ 11 Kudectorul 8,udectoarea9 i va e-ercita funcia ,udiciar inde#endent) #e ba&a a#recierii #ro#rii a fa#telor) a inter#retrii contiincioase a legii) fr influene din afar) fr a se lsa convins) forat) ameninat) fr a #ermite amestecul) direct sau indirect) din #artea nici unor cercuri) indiferent de motivul unei astfel de amestec Kudectorul 8,udectoarea9 va fi inde#endent n relaiile cu societatea) n general) i n relaiile cu #rile aflate ntr0un litigiu #e care el 8ea9 este c7emat s l ,udece Kudectorul 8,udectoarea9 nu numai c va trebui s nu aib nici un fel de legturi ne#otrivite i s nu fie influenat de #uterea e-ecutiv i de cea legislativ) ci i s fie #erce#ut astfel de orice observator din afar <n e-ercitatea funciei sale ,uridice) Kudectorul 8,udectoarea9 va trebui sa fie inde#endent fa de colegii si magistrai n legtur cu acele deci&ii #e care el va trebui s le ia inde#endent Kudectorul 8,udectoarea9 va incura,a i va susine msurile de siguran menite a #ermite nde#linirea obligaiilor ,udectoreti) n sco#ul de a menine i de a ntri funcionarea inde#endent a ,ustiiei Kudectorul 8,udectoarea9 va manifesta i va susine o conduit ,udectoreasc de calitate) #entru a ntri ncrederea #ublicului n ,ustiie) fr de care nu #oate fi meninut inde#endena #uterii ,udectoreti >orma nr( 2@ I-P#R,I#!I(#(E# 8rincipiul? 5m#arialitatea este indis#ensabil e-ercitrii funciei ,udectoreti .a este necesar nu numai 7otrrii nsei) ci i ntregii succesiuni de eta#e #rin care se a,unge la ea /odul de aplicare@ =1 Kudectorul 8,udectoarea9 i va nde#lini ndatoririle de magistrat fr #rtinire) fr subiectivism) fr idei #reconce#ute

1= 13 14 15 1A

13

== =3 =4

=5

Kudectorul 8,udectoarea9 se va strdui s ado#te o conduit) at+t n instan) c+t i n afara acesteia) care s c+tige i s menin ncrederea #ublicului) a ,uritilor i a #rilor n im#arialitatea ,udectorilor i a ,ustiiei) n general Kudectorul 8,udectoarea9) n msura #osibilului) se va strdui s ado#te o conduit demn) care s reduc la minimum numrul situiilor care l0ar #utea descalifica) m#iedic+ndu0l de a ,udeca sau de a 7otr ntr0o s#e oarecare Kudectorul va trebui s se abin de la orice comentariu care) fcut n mod contient n legtur cu o cau& n ,udecare sau care i0ar #utea fi adus s#re ,udecare) ar #utea afecta re&ultatul de&baterilor sau ar #utea duna im#arialitii #rocesului 2i nici nu va face comentarii n #ublic sau n alt mod) care s afecte&e drea#ta ,udecare a unei #ersoane sau a unei s#ee Kudectorul 8,udectoarea9 se va autorecu&a n orice dosar #e care constat c nu l va #utea ,udeca im#arial sau n care i0ar #utea #rea unui observator corect ca neffind ca#abil s ,udece <ntre astfel de ca&uri) fr ns ca niruirea de mai ,os s fie com#let) se numr urmtoarele? = 5 1 ca&ul n care ,udectorul se simte subiectiv sau are o #re,udecat cu #rivire la una din #ri sau n care ,udectorul cunoate #ersonal fa#tul c e-ist #robe controversate care #ot #re,udicia dsfurarea #rocesuluiJ = 5 = ca&ul n care) anterior) ,udectorul a funcionat ca avocat sau a servit ca martor n dosarul su#us ,udecii sale) sau = 5 3 ca&ul n care ,udectorul sau un membru al familiei sale are un interes material n re&ultatul dis#utei

6oate acestea) sub re&erva ca ,udectorului s nu i se #oat cere recu&area atunci c+nd nu se #oate constitui o alta instan care s ,udece cau&a sau c+nd) din motive de urgen) inaciunea ar #utea duce la un grav act de in,ustiie >orma nr( 5@ I (E%RI(#(E# 8rincipiul@ 5ntegritatea este indis#ensabil e-ercitrii funciei ,udectoreti /odul de aplicare@ 31 3= Kudectorul 8,udectoarea9 va face n aa fel nc+t conduita sa s a#ar n oc7ii unui observator neutru ca ire#roabil Atitudinea i conduita unui ,udector 8a unei ,udectoare9 trebuie s menin trea& ncrederea oamenilor n corectitudinea #uterii ,udectoreti 'u este suficient a se face dre#tate) trebuie s se i vad c s0a fcut dre#tate >orma nr( A@ $U # CU'II ,* 8rincipiul@ Huna cuviin i #erce#erea ei ca atare sunt indis#ensabile e-ercitrii funciei ,udectoreti /odul de aplicare@

14

41 4=

43

44 45 4A

4C 4% 49

4 10 4 11

5n tot ceea ce face) ,udectorul 8,udectoarea9 va evita orice atitudine necores#un&toare sau im#resia unei atitudini necores#un&toare :iind contient c se afl #ermanent n vi&orul oc7iului #ublic) Kudectorul 8,udectoarea9 trebuie s acce#te) de bunvoie i fr constr+ngeri) anumite renunri care) ceteanului de r+nd i0ar #rea o #ovar C7iar i n viaa #articular) ,udectorul 8,udectoarea9 se va com#orta astfel nc+t s nu im#iete&e asu#ra demnitii funciei sale Kudectorul 8,udectoarea9) n relaiile sale #ersonale cu ali membri ai #rofesiei ,uridice care au o #re&en constant n instana n care lucrea& ,udectorul 8,udectoarea9) va evita situaiile care ar #utea da natere) #e bun dre#tate) sus#iciunilor sau ar #utea favori&a #rtinirea Kudectorul 8,udectoarea9 se va abine de la a #artici#a la soluionarea unei cau&e n care un membru al familiei sale este #arte la #roces sau are legtur cu acesta Kudectorul 8,udectoarea9 nu va #ermite nici unui membru al #rofesiei ,uridice s i foloseasc locuina #entru a #rimi clieni sau ali membri ai #rofesiei ,uridice Kudectorul 8,udectoarea9) ca orice alt cetean) are dre#tul la libertatea de e-#rimare) librtatea convingerilor) libertatea de asociere) de a forma gru#uri) dar) i va e-ercita aceste dre#turi n aa fel nc+t s nu #re,udicie&e demnitatea funciei ,udectoreti sau im#arialitatea i inde#endena #uterii ,udectoreti Kudectorul 8,udectoarea9 va trebui s se documente&e asu#ra intereselor #ersonale i financiare ale ,udectorului i va face eforturile cores#un&toare #entru a se informa de interesele financiare ale membrilor familiei sale Kudectorul 8,udectoarea9 nu va #ermite membrilor familiei sale) #ersoanelor din antura,ul su sau altor #ersonae s influene&e negativ conduita i drea#ta sa ,udecat Kudectorul 8,udectoarea9 nu va avea voie s u&e&e de #restigiul funciei ,udectoreti #entru a re&olva interesele sale #ersonale sau interesele #ersonale ale membrilor familiei sale sau ale altor #ersoane) i nici nu va trebui s lase im#resia sau s dea voie altora s lase im#resia c ar e-ista #ersoane ntr0o #o&iie #rivilegiat) ca#abile s l influene&e ntr0un mod necores#un&tor n nde#linirea atribuiilor sale ,udectoreti Kudectorul nu va avea voie s se foloseasc sau s de&vluie informaiile confideniale obinute de el n aceast calitate n sco#uri care nu au legtur cu obligaiile sale #rofesionale 5n condiiile n care ,udectoerul 8,udectoarea9 i va nde#lini ndatoririle aa cum se cuvine) el 8ea9 va #utea? 4 11 1 s scrie) s in conferine) s #redea i s ia #arte la activiti legate de lege) organi&area sistemului ,uridic) nf#tuirea actului de ,ustiie) sau altele cone-eJ 4 11 = s a#ar la o audiere #ublic n faa unei autoriti care are com#etene n materia dre#tului) a organi&rii sistemului ,uridic) a nf#tuirii actului de ,ustiie) sau a altora cone-eJ 4 11 3 s funcione&e ca membru al unui organ oficial sau al unei comisii de stat) al unui comitet sau organ consultativ) cu condiia ca) funcion+nd n aceast calitate) s nu contravin #rinci#iilor de im#arialitate i neutralitate ale unui ,udectorJ sau 4 11 4 s desfoare orice alte activiti care nu im#ietea& asu#ra demnitii sale de organ ,udectoresc i nici nu l m#iedic s i nde#lineasc obligaiile sale de magistrat

15

4 1= 4 13 4 14 4 15

4 1A

Kudectorul 8,udectoarea9 nu va avea voie s #ractice dre#tul at+ta tim# c+t deine funcia ,udectoreasc Kudectorul 8,udectoarea9 #oate nfiina sau se #oate afilia la asociaii ale ,udectorilor sau alte organi&atii) care re#re&int interesele ,udectorilor Kudectorul 8,udectoarea9) ca i membrii familiei sale) nu vor avea voie s #retind sau s acce#te cadouri) donaii) m#rumuturi sau favoruri n legtur cu aciunile sau inaciunile sale legate de activitatea sa ,udectoreasc Kudectorul 8,udectoarea9 nu va #ermite) cu bun tiin) membrilor instanei sale de ,udecat sau altor #ersoane aflate sub influena) autoritatea sau la dis#o&iia sa) s #retind sau s acce#te cadouri) donaii) m#rumuturi sau favoruri n legtur cu aciuni sau inaciuni legate de activitatea sau atribuiile sale <n msura #ermis de lege i de reglemetrile #rivind trans#arena) ,udectorul 8,udectoarea9 #oate #rimi un dar simbolic) un #remiu sau o recunoatere) n funcie de m#re,urrile n care i se ofer acestea) cu condiiia ca darul) #remiul sau recunoaterea s nu fie #erce#ut ca urmrind s l influene&e #e ,udector n desfurarea obligaiilor sale ,udectoreti) sau s dea natere unor sus#iciuni de #arialitate >orma nr( 5@ E%#!I(#(E#

8rincipiul@ Asigurarea unui tratament egal tuturor n faa instanelor este indis#ensabil e-ercitrii funciei ,udectoreti /odul de aplicare@ 51 Kudectorul 8,udectoarea9 va trebui s fie contient i s neleag diversitatea celor ce com#un societatea uman) #recum i diferenele ce deriv din aceast diversitate) cum sunt cele referitoare la ras) culoare) se-) religie) naionalitate) cast) infirmitate) v+rst) stare civil) orientare se-ual) statut social i economic sau alte cau&e 8Nmotive nerelevanteN9) dar numai acestea Kudectorul 8,udectoarea9) n desfurarea activitii sale ,udectoreti) nu va avea voie s manifeste) #rin cuvinte sau atitudine) #rtinire sau idei #re,udeci fa de o #ersoan sau un gru#) #e motive nerelevante Kudectorul 8,udectoarea9 i va desfura activitatea de magistrat cu res#ectul cuvenit fa de toi) res#ectiv) fa de #ri) de martori) de avocai) de #ersoanlul instanei i de colegii magistrai) fr a face vreo deosebire #e motive nerelevante i li#site de substan #entru activitatea sa Kudectorul 8,udectoarea9 nu va #ermite) cu bun tiin) membrilor instanei sale de ,udecat sau altor #ersoane aflate sub influena) autoritatea sau la dis#o&iia sa) s fac vreo deosebire) #e motive nerelevante i li#site de substan) ntre #ersoanele res#ective) n cadrul unei s#ee su#use ,udecii sale Kudectorul 8,udectoarea9 va cere avocailor) n tim#ul desfurrii #rocesului n instan s se abin de la a0i e-#rima) #rin cuvinte sau atitudine) #rtinirea sau #re,udecta) #e motive nerelevante) cu e-ce#ia situaiilor n care acest lucru devine relevant) din #unct de vedere al legii) #entru o c7estiune aflat n de&batere i care #oate fi o manier legitim de a #rofesa

5= 53

54

55

1A

>orma =@ C&-PE(E ,# .I /(R*"UI ,# 8rincipiul@ Com#etena i strduina sunt condiii sine Tua non ale e-ercitrii funciei ,udectoreti /odul de aplicare@ A1 A= <ndatoririle ,udectoreti ale unui ,udector au #recdere fa de orice alte activiti Kudectorul 8,udectoarea9 i va dedica activitatea #rofesional de ,udector obligaiilor sale de magistrat) care nseamn nu numai nde#linirea funciilor ,udectoreti) a res#onsabilitilor fa de instan i luarea 7otrrilor) ci i alte sarcini de nsemntate #entru activitatea ,udectoreasc i #entru funcionarea instanei Kudectorul 8,udectoarea9 va lua msurile ce se im#un #entru a0i menine i s#ori nivelul de cunoatere) de caliti #rofesionale i #ersonale necesare nde#linirii ndatoririlor ,udectoreti) sco# n care va fructifica instruirile de s#cialitate i orice alte nlesniri oferite ,udectorilor) n acest sco#) cu a#robarea organelor ,udectoreti Kudectorul 8,udectoarea9 se va ine la curent cu evoluiile im#ortante ale dre#tului internaional) ale conveniilor internaionale i a altor instrumente care reglementea& normele referitoare la dre#turile omului Kudectorul 8,udectoarea9 i va nde#lini obligaiile ,udectoreti) inclusiv emiterea unor sentine sub re&erv) ntr0o manier eficient) corect i c+t mai #rom#t Kudectorul 8,udectoarea9 va menine ordinea i inuta n toate manifestrile ce au loc n faa instanei) va fi rbdtor) demn) #oliticos n relaiile cu #rile) cu ,uraii) martorii) avocaii) dar i cu toi cei cu care are de0a face ,udectorul n calitatea sa oficial Kudectorul va #retinde aceeai atitudine i din #artea re#re&entanilor legali) a #ersonalului instanei) c+t i a celor aflai sub influena) autoritatea sau la dis#o&iia sa Kudectorul 8,udectoarea9 nu va afia un com#ortament care ar #utea veni n contradicie cu obligaia de a se strdui s se ac7ite de obligaiile sale de ,udector PU ERE# 0 #P!IC#RE Av+nd n vedere s#ecificul funciei ,udectoreti) msurile efective de #unere n a#licare a acestor #rinci#ii) acolo unde nu sunt nc n funciune astfel de mecanisme) vor fi luate de autoritatea ,udectoreasc naional n aria sa de com#eten "E1I I,II <n aceast declaraie de #rinci#iu) dac nu #ermite sau nu cere altfel conte-tul) termenii de mai ,os vor avea nelesul care urmea&?

A3

A4 A5 AA

AC

1C

N8ersonalul instaneiN nseamn ec7i#a cu care lucrea& ,udectorul) inclusiv grefierii NBudectorN nseamn orice #ersoan care e-ercit #uterea ,udectoreasc) indiferent cum s0ar numi aceasta NCamilia 6udectoruluiN nseamn soul 8soia9 ,udectorului) co#iii) nora@ginerele) #recum i orice alt rud sau #ersoan a#ro#iat care i ine com#anie ,udectorului 8,udectoarei9 i care locuiete n casa acestuia 8acesteia9 N1oulDsoia 6udectoruluiD6udectoareiN nseamn #artenerul de via al ,udectorului sau orice alt #ersoan de oricare se-) care are o relaie #ersonal a#ro#iat cu ,udectorul@,udectoarea #ot e$plicativ 1 Ea #rima sa ntrunire de la /iena) n a#rilie =000) la invitaia Centrului 'aiunilor (nite #entru !revenirea 5nfracionalitii 5nternaionale) i n cone-iune cu al U0lea Congres al 'aiunilor (nite asu#ra #revenirii infracionalitii i a tratamentului delincvenilor) Oru#ul Kudectoresc #entru ntrirea integritii ,udectoreti 8com#us din Kudector0ef Eatifur Ra7man din Hanglades7) Kudector0ef H7asGar Rao din ;tatul VarnataGa) 5ndia) Kudectorul Oovind Ha7adur ;7rest7a din 'e#al) Kudector0ef (Wais din 'igeria) /ice0#reedintele ad,unct Eanga de la Curtea Constituional a Africii de ;ud) Kudector0ef 'Lalali din 6an&ania) i ,udectorul $doGi din (ganda9) ntrunire inut sub #reedinia Kudectorului C7risto#7er XeeramantrL) /ice0#reedinte al Curii 5nternaionale de Kustiie) i la care Kudectorul 1ic7ael VirbL de la <nalta Curte a Australiei) a fost ra#ortorul) ntrunire care s0a bucurat de #artici#area lui "atoY !aram CumarasWamL) Ra#ortor ;#ecial al 'aiunilor (nite asu#ra inde#endenei ,udectorilor i avocailor) i care a recunoscut nevoia unui cod #e ba&a cruia s se #oat a#recia conduita lucrtorilor ,udiciari <n acest sco#) Oru#ul Kudectoresc a cerut anali&area codurilor de conduit ,udectoreasc ado#tate de,a n anumite ri i ntocmirea unui ra#ort de ctre Coordonatorul !rogramului de 5ntegritate Kudectoreasc) "r 'i7al KaLaWicGrama) a-at #e urmtoarele as#ecte? 8a9 #rinci#iile de ba& care se regsesc n aceste coduriJ i 8b9 #rinci#iile care se regsesc numai n unele dintre coduri i care astfel de #rinci#ii ar fi indicat s se ado#te i n care dintre ri = !roiectul Codului de conduit ,udiciar ntocmit n sensul celor stabilite mai sus fcea trimitere la mai multe coduri de acest gen i instrumente aflate n vigoare la data res#ectiv) #rintre care) n mod s#ecial) la urmtoarele? 8a9 8b9 8c9 8d9 8e9 Codul de conduit ,udiciar ado#tat de Camera "elegailor a Asociaiei Harourilor Americane n August 19C= "eclaraia de #rinci#iu asu#ra inde#endenei cor#ului ,udectoresc) dat de ,udectorii0efi ai statelor i teritoriilor australiene n a#rilie 199C Codul de conduit al ,udectorilor de la Curtea ;u#rem a ;tatului Hanglades7) ntocmit de Consiliul Kudiciar ;u#rem n e-ercitarea #rerogativei #rev&ute la art 9A8498a9 al Constituiei Re#ublicii !o#ulare Hanglades7) mai =000 !rinci#iile etice ale ,udectorilor) ntocmite n colaborare cu Conferina ,udectorilor canadieni i avi&ate de Consiliul Kudiciar Canadian n 199% Carta euro#ean asu#ra statutului ,udectorilor) Consiliul .uro#ei) iulie 199%

1%

8f9 8g9 879 8i9 8,9

8G9 8l9 8m9 8n9 8o9 8#9

8T9 8r9 8s9 8t9 8u9 8v9 8W9 8-9 8L9 8&9

8aa9 8bb9 8cc9

Codul de conduit ,udectoreasc al ;tatului 5da7o) ;(A) 19CA Reafirmarea valorilor vieii ,udectorilor) declaraie ado#tat de Conferina ,udectorilor efi din 5ndia) 1999 Codul de conduit ,udectoreasc al ;tatului 5oWa) ;(A Codul de conduit al lucrtorilor ,udiciari din VenLa) iulie 1999 Codul deontologic al ,udectorilor din 1alaie&ia) alctuit de Zang di0!ertuan Agong) la recomandarea Kudectorului 2ef) !reedintele Curii de A#el i a Kudectorilor 2efi de la Curile ;u#reme) n e-ercitarea #rerogativelor conferite de art 1=583A9 al constituiei federale a 1alaie&iei) 1994 Codul de conduit al magistrailor din 'amibia Regulile de conduit ,udiciar) ;tatul 'eW ZorG) (;A Codul de conduit al lucrtorilor ,udiciari al Re#ublicii :ederale 'igeria Codul de conduit #entru ,udectorii Curii ;u#reme i ai tribunalelor din !aGistan Condul de conduit ,udiciar al statului :ili#ine) din se#tembrie 19%9 Canoanele deontologiei ,udicare ale statului :ili#ine) #ro#use de Asociaia Haroului :ili#ine&) a#robate de ,udectorii instanelor de ,udecat din 1anila) i ado#tate #entru a fi urmate i res#ectate de ,udectorii din subordinea administartiv a Curii su#reme) inclusiv de ,udectorii din localitile mai mici i din oraele mari "eclaraia de la Zandina? !rinci#iile de inde#enden ale Cor#ului Kudectoresc din 5nsulele ;olomon) din noiembrie =000 <ndrumarul ,udectorilor din Africa de ;ud) emis de Kudectorul0ef i !reedinte al Curii Constituionale i de #reedinii tribunalelor) ai curilor de a#el #entru litigii de munc) i ai Kudectoriei #entru litigii funciare) 1arc7 =000 Codul de conduit al lucrtorilor ,udiciari din 6an&ania) ado#tat de Conferina ,udectorilor i magistrailor din 19%4 Codul de conduit ,udiciar al ;tatului 6e-as) ;(A Codul de conduit al ,udectorilor) magistrailor i al altor lucrtori ,udiciari din (ganda) ado#tat de ,udectorii de la Curtea ;u#rem i de la <nalta Curte n iulie 19%9 Codul de conduit al Conferinei Kudectorilor din ;tatele (nite ale Americii Canoanele conduitei ,udiciare #entru ;tatul /irginia) ado#tat i #romulgat de Curtea ;u#rem a ;tatului /irginia n 199% Codul de conduit ,udicar ado#tat de Curtea ;u#rem a statului Xas7ington) ;(A) n octombrie 1995 Eegea ,udiciar 8a Codului de conduit9) ado#tat de !arlamentul din [ambia) n decembrie 1999 !rinci#iile0cadru cu #rivire la inde#endena cor#ului ,udectoresc 8N!rinci#iile de la ;iracusaN9) ntocmite de un comitet de e-#eri ntrunii sub egida Asociaiei 5nternaionale de "re#t !enal) a Comisiei 5nternaionale a Kuritilor) i a Centrului #entru inde#endena ,udectorilor i a avocailor) 19%1 'ormele de ba& ale inde#endeei ,udectoreti) ado#tate de Asociaia 5nternaional a Harourilor n 19%= !rinci#iile de ba& ale 'aiunilor (nite asu#ra inde#endenei cor#ului ,udectoresc) a#robate de Adunarea Oeneral a 'aiunilor (nite n 19%5 !roiectul "eclaraiei universale asu#ra inde#endenei ,udectorului 8N"eclaraie ;ing7viN9) ntocmit de dl E / ;ing7vi) Ra#ortor s#ecial al 'aiunilor (nite #entru ;tudiul asu#ra inde#endenei cor#ului ,udectoresc) 19%9

19

8dd9 8ee9

8ff9

"eclaraia de la Hei,ing asu#ra #rinci#iilor de inde#enden a ,udectorilor din Regiunea EaWasia) ado#tat de cea de a A0a Conferin a ,udectorilor0efi) din august 199C O7idul Eatimer #entru rile din CommonWealt7 cu #rivire la bunele u&ane n relaiile dintre #uterea e-ecutiv) #arlament i #uterea ,udectoreasc) n s#ri,inul actului de guvernare) al statului de dre#t) i al dre#turilor omului) #entru asigurarea a#licrii efective a !rinci#iilor de la >arare) 199% !rinci#iile0cadru de #revenire i eliminare a coru#iei i de asigurare a im#arialitii actului de ,ustiie) ado#tat de gru#ul de e-#eri reunii sub egida Centrului #entru inde#endena ,udectorilor i a avocailor) n februarie =000

Ea cea de0a doua ntrunire a sa) de la Hangalore) n februarie =001) Oru#ul Kudectoresc 8format din Kudectorul0ef 1ainur Re&a C7oWd7urL din Hanglades7) Kudectoarea Claire EY>eureu- "ube din Canada) Kudectorul0ef Reddi din ;tatul VarnataGa) 5ndia) Kudectorul0ef (#ad7LaL din 'e#al) Kudectorul0ef (Wais din 'igeria) Kudectorul0ef Ad,unct Eanga din Africa de ;ud) Kudectorul0ef ;ilva din ;ri EanGa) Kudectorul0ef ;amatta din 6an&ania) i Kudectorul0ef $doGi din (ganda) care s0au reunite sub conducerea Kudectorului XeeramantrL) av+ndu0l #e Kudectorul VirbL ca Ra#ortor) i bucur+ndu0se de #artici#area Kudectorului H7agWati) Ra#ortor ;#ecial al 'aiunilor (nite i !reedintele Comitetului 'aiunilor (nite #entru "re#turile $mului) calitate n care l0a re#re&entat #e <naltul Comisar $'( #entru dre#turile omului9 #roced+nd la e-aminarea #roiectului ce a fost su#us atenei sale) a identificat valorile fundamentale) a formulat #rinci#iile de ba&) i a a#robat !roiectul Codului de conduit ,udiciar Oru#ul Kudectoresc a recunoscut) ns) c) dat fiind fa#tul c !roiectul fusese ntocmit de ,udectori din ,udectori #rovenind n s#ecial din rile de dre#t anglo0sa-on) era im#erios necesar ca el s fie e-aminat i de ,udectori din alte sisteme de dre#t) #entru ca) ntr0adevr) acest Cod s #oat c#ta statutul de cod de conduita ,udiciar cu valoare internaional !roiectul de la Hangalore a fost trimis at+t ,udectorilor din rile de dre#t anglo0 sa-on) c+t i celor din rile de dre#t civil) fiind a#oi discutat la mai multe conferine ale ,udectorilor <n iunie =00=) el a fost revi&uit de Oru#ul de lucru al Consiliului consultativ al ,udectorilor euro#eni 8CCK.0OE9) format din /ice0#reedintele Reissner) de la Asociaia austriac a ,udectorilor) Kudectorul :remr) de la <nalta Curte a Re#ublicii Ce7e) !reedintele Eacabarats) de la Curtea de A#el de la !aris) :rana) Kudectorul 1allmann) de la 6ribunalul Administrativ :ederal al Oermaniei) 1agistratul ;abato) din 5talia) Kudectorul /irgili,us de la Curtea de A#el a Eituaniei) Consilierul !rim XiWinius) de la curtea de A#el din Eu-emburg) Kudectorul0consilier Afonso) de la Curtea de A#el a !ortugaliei) Kudectorul $gri&eG) de la Curtea ;u#rem a ;loveniei) !reedintele >irsc7feldt) de la Curtea de A#el din ;vea) ;uedia) i Eord 1ance) ,udector din 1area Hritanie Ea iniiativa Asociaiei Harourilor Americane) !roiectul de la Hangalore a fost tradus n limbile naionale) revi&uit de ,udectori din rile .uro#ei de .st i Centrale) n s#ecial din Hosnia0>er&egovina) Hulgaria) Croaia) Vosovo) Rom+nia) ;erbia i ;lovacia !roiectul de la Hangalore a fost revi&uit n lumina comentariilor #rimite de la CCK.0OE i de la alte foruri menionate mai susJ a $#iniei nr 1 8=0019 a CCK. asu#ra normelor referitoare la inde#endena cor#ului ,udectorescJ a #roiectului de $#inie al CCK. cu #rivire la #rinci#iile i regulile care reglementea& conduita #rofesional a ,udectorilor) cu accent #e deontologie) atitudini incom#atibile i im#arialitateJ #recum

=0

i #rin com#arare cu diverse coduri mai recente ale deontologiei ,udiciare) inclusiv cu O7idul Conduitei Kudiciare) #ublicat de Consiliul Kudectorilor 2efi din Australia n iunie =00=) cu Regulamentul0model de conduit al ,udectorilor din statele baltice) cu Codul deontologic al ,udectorilor din Re#ublica !o#ular C7ine&) cu Codul deontologic al Asociaiei ,udectorilor macedoneni !roiectul de la Hangalore astfel revi&uit a fost #ro#us s#re de&batere la o mas rotund a Kudectorilor 2efi 8sau a re#re&entanilor acestora9 din rile cu sisteme de dre#t ba&ate #e un cod civil 1asa rotund s0a desfurat la !alatul !cii din >aga) $landa) n noiembrie =00=) i a fost #re&idat de Kudectorul XeeramantrL Ea aceast mas rotund au #artici#at urmtorii? /ladimir de :reitas) ,udector la Curtea :ederal de A#el din Hra&ilia) 5va Hro&ova) Kudector0ef la Curtea ;u#rem a Re#ublicii Ce7e) 1o7ammad :at7L 'aguib) Kudector0ef la Curtea ;u#rem Constituuional din .gi#t) d0na Consilier C7ristine C7anet) de la Curtea de Casaie a :ranei) Oenaro "avid Oongora !imentel) !reedinte la Curtea ;u#rem de Kustiie a 'aiunii 1e-icane) 1ario 1anga&e) !reedinte la Curtea ;u#rem din 1o&ambic) !im >aaG) !reedinte la >oge Raad din $landa) 6rond "olva) ,udector la Curtea ;u#rem a 'orvegiei) >ilario "avide) Kudector0ef la Curtea ;u#rem a statului :ili#ine "e asemenea) la una din sesiuni au #artici#at i urmtorii ,udectori de la Curtea 5nternaional de Kustiie? ,udectorul Ran,eva 81adagascar9) ,udectorul >erc&eg7 8(ngaria9) ,udectorul :leisc77auer 8Oermania9) ,udectorul Voroma 8;ierra Eeone9) ,udectorul >iggins 81area Hritanie9) ,udectorul Re&eG 8Hra&ilia9) ,udectorul .larabL 8.gi#t9) i ,udectorul ad07oc :ranG 8;(A9 "e fa a fost i Ra#ortorul s#ecial al 'aiunilor (nite N!rinci#iile de la Hangalore cu #rivire la conduita ,udiciarN au fost fructul acesti nt+lniri

=1

2. & posi3il strate4ie de accelerare a procedurii civile *r( 0art 8unt (Elanda 1 <n sco#ul reali&rii unei eficiene crescute n #rocedura civil) o comisie mi-t olande& 8format din ,udectori i avocai9 a #ro#us) n 1995) organi&area unui e-#eriment de #rocedur scurtat) #e ba&a unui model #e care l0au numit \regimul accelerat4 <n #erioada 199A0=001) acest e-#eriment a fost a#licat n 10 din cele 19 ,udectorii regionale ale $landei i a fost un success ;0a constatat c) n medie) s#eele re&olvate n acest regim accelerat se nc7eiau n o#t luni 6rebuie s s#un) ns) c multe din aceste ca&uri s0au re&olvat i #rintr0o nelegere amiabil) ntr0un termen mai scurt) de trei0#atru luni :ormula nu mai are caracter e-#erimental) deoarece ea fost legiferat de #uterea legislativ i introdus ca #revedere legal cu nce#ere de la 1 ianuarie =00= = Aceste c+teva #rinci#ii de ba& ale regimului accelerat au constituit rs#unsul la ceea ce muli #racticieni 8dar i teoreticieni9 resimiser) de mai bine de %0 de ani) ca fiind o ncrctur #rea greoaie a codului de #rocedur civil olande& Aceste elemente de ba& au fost? termene scurte i res#ectate cu strictee) o singur rund de note scrise? reclamantul trebuie s renune la dre#tul de a de#une un rs#uns ca i la dre#tul de a0i susine #ledoaria n instan) citaia trebuie s conin date referitoare la motivul real al conflictului i s indice #robele "easemenea s0a #us accent #e #artea oral a #rocedurii !entru o descriere mai amnunit a acestor elemente de ba&) v rog s consultai ane-a 3 <nainte de a anali&a soluiile de remediere a deficienelor vec7iului cod de #rocedur civil) ar fi util) #oate) s facem o scurt descriere a acestuia !rocedura civil olande& se ntemeia& #e tradiia dre#tului civil /oi face mai nt+i c+teva observaii asu#ra #onderii elementului oral fa de cel scris n cadrul #rocedurii vec7i) du# care voi face o #re&entare mai amnunit a desfurrii obinuite a acestei #roceduri :undamentarea #rocedurii noastre #e codul civil nseamn) ntre altele) c la noi \#rocesul4 nu se desfoar n sensul cunoscut n dre#tul anglo0sa-on) n cadrul cruia toate observaiile se fac oral) martorii vin i de#un mrturie , etc etc ca i c+nd de fa s0 ar gsi un ,uriu "u# legea olande&) at+t cea vec7e) c+t i cea nou) se face o distincie clar ntre fa&a n care se sc7imb notele scrise) care ,oac un rol relativ im#ortant) i nfisarea n instan 5n #ar 4) m voi ocu#a mai #e larg de notele scrise C+t #rivete nfirile n instan) ele nu sunt #rocedur automat) dei numrul ca&urilor n care nu se ine nici o audiere este foarte mic <nfiarea #oate avea loc la iniiativa oricreia din #ri) adic a aceleia care dorete de&baterea litigiului n faa instanei !e de alt #arte) instana este aceea care decide dac mai dorete i alte date des#re litigiu "ac da) atunci) #e ba&a notelor scrise ale #rilor) instana va da o 7otrre nedefinitiv) #rin care stabilete ce fel de cercetare s se desfoare n acest sco# 5nstana #oate) de e-em#lu) dis#une #re&entarea #rilor n instan) o e-#erti&) sau o verificare la faa locului) du# cum crede ea de cuviin Audierea martorilor ns nu intr n aria de a#licabilitate a unei astfel de 7otrri "ac una din #ri ofer #robe des#re fa#te ce in de ca&) #rin audierea de martori) instana nu #oate ignora o astfel de #ro#unere dec+t dac stabilete c fa#ta ce se urmrete a fi dovedit n instan este nensemnat sau atunci c+nd consider c #roba #ro#us nu este la obiect !e de alt #arte) instana nu are voie s res#ing audierea martorilor doar #resu#un+nd care va fi re&ultatul acelei #robe Aici mai trebuie adugat c) n ca&ul n care #rile com#ar #ersonal n faa instanei) sau n ca&ul de&baterii litigiului n instan) tradiia #rocedural olande& cere ca ,udectorul s fie

==

destul de activ) adic s #un ntrebri sau c7iar s #ro#un o nelegere amiabil #e ba&a unei a#recieri #rudente #rima facie a dosarului 4 !rin 1990) nea,unsurile #rocedurii noastre civile s0ar fi #utut defini #rintr0o singur e-#resie? li#sa de concentrare Adic) #rile sau avocaii #rilor aveau #rea multe posibiliti de a0i e-#une #unctul de vedere) mai ales #rin intermediul unor note scrise de#use succesiv) fie c erau? citaii) a#rri) rs#unsuri) re#lic la rs#unsuri) intervalul dintre acestea 9iind de multe ori 9oarte mare "e multe ori) litigiul #ro#riu0&is nu a,ungea s fie discutat dec+t du# ce fuseser de#use rs#unsurile i re#lica la rs#unsuri "aca) odat cu re#lica la rs#unsuri) acu&atul de#unea i documente) reclamantului i se ddea nc o dat #osibilitatea de a de#une un scurt comentariu) c7iar dac numai cu #rivire la aceste documente 5ar reclamantul condiiona aceasta de de&baterea cau&ei n instan !e atunci) #rile sau avocaii lor aveau invariabil dre#tul de a cere susinerea argumentelor lor n instan !e scurt) #roblema cea mai mare i&vora din aceea c autonomia #rilor) adic a avocailor) era mult su#radimensionat fa de sco#ul aciunii #entru ca #rocesul s se #oat termina ntr0un interval re&onabil 6ocmai de aceea) nc din 19A% ,udectorii nce#user s gseasc o formul de a iei din aceast ncrctur m#ovrtoare) i anume) n unele s#ee) alese de ei cu gri,) au dis#us #re&entarea #rilor numai du# susinerile orale ale fiecreia din ele Aceast metod a dat oarecare re&ultate ;co#ul era acela de a le face s a,ung la o soluionare amiabil sau de a fluidi&a eta#ele ulterioare ale #rocedurii <n 19%9) Eegea #rocedurii civile a dis#us ca instanele s trie&e cau&ele n funcie de aceast #osibilitate de a se a,unge la #re&entarea #rilor n instan du# o singur rund de susineri orale de fiecare #arte !+n acum) ns) aceast manier nu a fost ado#tat de toate instanele) de aceea efectele Eegii din 19%9 au rmas modeste 5 "in aceste motive) n 1995 nc mai aveam o #rocedur convenabil avocailor) care) graie acesteia) aveau multe #osibiliti de a #leda cau&a) ceea ce i fcea s ado#te strategia de a demonstra c+t mai #uin n #l+ngerile sau notele de#use la instan Aceast strategie a fost #racticat c7iar i atunci c+nd reclamantul tia bine care va fi #unctul de vedere al #+r+tului Aceast strategem ddea natere unor re#lici scrise destul de vagi i eva&ive n notele scrise ale a#rrii A $dat cau&a de&btur n instan) ea era gata de ,udecare <n multe ca&uri) ,udecata ducea la o 7otrre nedefinitiv i mai de#arte la o cercetare <n general) astfel de 7otrri nedefinitive) fie c se ddeau sau nu du# susinerea n instan) erau n form scris $ 7otrre nedefinitiv de fa#t re&um fa#tele) #reteniile) susinerile i face consideraii cu #rivire la c7estiunea n dis#ut Ea sf+rit) n dis#o&itiv) 7otrrea dis#une msurile de cercetare n cau& <n marea ma,oritate a cau&elor) instana dis#une ca #rile s a#ar la tribunal #ersonal) nsoite de avocaii lor ;co#ul este unul dublu? ,udectorul urmrete clarificarea anumitor as#ecte i) aa cum va meniona ntotdeauna n 7otrrea nedefinitiv) va ncerca s obin o soluionare #e cale amiabil "e multe ori) instana va considera indicat s i audie&e #e martori C <n tim# ce) du# \vec7ea4 #rocedur) odat dat o astfel de 7otrre nedefinitiv care cerea desfurarea unei anc7ete) ca&ul #utea tergiversa din dou motive !rimul era acela c instana de multe ori #ermitea #rilor s de#un la instan comentarii scrise asu#ra re&ultatelor anc7etei) care #utea dura ea singur mai multe luni) dei #rile nu aveau dreptul de a face astfel de comentarii) ca s nu mai s#unem c nici nu aveau mare lucru de s#us "u# ce #rile i de#uneau comentariile) urma s se dea o sentin

=3

definitiv la #rima instan Asta se #utea nt+m#la adesea du# trei ani de la nce#erea #rocesului % $ a doua cau& a tergiversrii consta n aceea c ambele #ri aveau dre#tul de a contesta 7otrrea nedefinitiv Ceea ce nsemna c anc7eta trebuia am+nat #+n se ,udeca a#elul 5nstanele inferioare aveau dre#tul de a res#inge accesul la a#el) dar rareori se #revalau de acest dre#t Cu nce#ere de la 1 ianuarie =00=) legea s0a sc7imbat cu 1%0 0) n sensul c #rile nu mai au dre#tul s fac a#el contra unei 7otrri nedefinitive dec+t dac au #ermisiunea e-#res a instanei Aceast msur a fost ado#tat tot la recomandarea comisiei noastre mi-te 9 Cum artam n #ar 4) du# #rocedura vec7e) cau&ele puteau fi #rogramate #entru o nfiare a #rilor du# numai o rund de susineri de ctre fiecare #arte Comisia noastr a 7otrt s transforme aceast formul din facultativ n 3eneral valabil) n cadrul e-#erimentului nostru 2i din acest #unct de vedere) legiuitorul a ado#tat #ro#unerea comisiei) res#ectiv #rile vor fi c7emate s se #re&inte n instan du# numai o singur #ledoarie din #artea fiecreia) cu e-ce#ia acelor ca&uri n care instana consider c nu se #oate a#lica aceast formul Conform noii #roceduri) lucrurile se desfoar astfel? toate cau&ele sunt triate de instan du# criteriul #retabilitii lor la c7emarea #rilor n instan nc din #rima fa&) adic du# de#unerea #l+ngerii i a a#rrilor "ac ntr0o cau& se consider c citarea #rilor nu este indicat n aceast fa& inci#ient) #rile au dre#tul de a de#une i alte note scrise) cum ar fi rs#unsuri la interogatorii i re#lici la rs#unsuri) #recum i s de&bat ca&ul n instan) dac doresc <ntr0un foarte mare numr de ca&uri) ns) instana va dis#une nfiarea #rilor du# #rima rund de susineri orale "u# care cau&a este re#arti&at unui singur ,udector) care) du# ce studia& dosarul) i invit mai nt+i) de regul) #e avocaii #rilor s mai de#un i alte documente #e care le consider el necesare sau s de#un comentarii mai amnunite asu#ra anumitor as#ecte) #entru ca dosarul s fie com#let documentat n vederea de&baterilor orale i) eventual) a unei soluionri amiabile c7iar n cursul nfirii "ac #rile nu se neleg) se va da o sentin) cu e-ce#ia ca&urilor n care ,udectorul acce#t s le acorde #rilor #osibilitatea unei a doua runde de note scrise "ar aceasta se nt+m#l n #uine din ca&urile care nu sunt soluionate amiabil "ac #rile au avut o nfiare) asta nu nseamn c au dre#tul necondiionat de a mai susine o de&batere n instan du# ce au de#us rs#unsurile i re#lica la rs#unsuri 10 At+t n fa&a e-#erimental) c+t i conform noilor #reveri de #rocedur) aceast nfiare a #rilor n instan trebuie s constituie #unctul central al de&baterii) la sfritul creia trebuie s rm+n c+t mai #uine c7estiuni n sus#ensie 2i) du# #rerea mea) aa se i nt+m#l de cele mai multe ori Aceste re&ultate au fost obinute i datorit unui alt element0c7eie al regimului accelerat) element care a fost i el nsuit de legiuitor Am n vedere condiia ca) n citaie) #artea reclamant sau avocatul acesteia s #re&inte liti3iul n ntre3ime) adic nu doar s menione&e ce i de ce #retinde) ci s arate i a#rrile #e care antici#ea& c le va susine cealalt #arte) n msura n care le cunoate) cum ar fi) de e-em#lu) din cores#ondena anterioar) #recum i) de #referat) re#lica #rii reclamante la aceste a#rri 2i) de obicei) aceast cerin se res#ect Aceast obligaie a fost singurul element original al #ro#unerii noastre Ca urmare a acestei metode) ,udectorul i #oate forma o #rere mult mai a#rofundat asu#ra cau&ei dec+t se nt+m#la du# vec7ea #rocedur) i nc de la #rimul sc7imb de note scrise (rmtorul #as al #rocedurii este acela n care ,duectorul dis#une instruciuni #entru #regtirea

=4

#re&entrii #rilor n instan aa cum s#uneam mai sus) du# care urmea& nfiarea #ro#riu0&is 11 Reiese lim#ede din cele de mai sus c elementele*c7eie ale regimului accelerat 8i) #rin urmare) ale modificrilor cores#un&toare din legea olande&9 au dus la o foarte mare concentrare a de&baterilor <ntruc+t e-#erimentul nostru cerea ca reclamantul s renune) ntre altele) i la dre#tul de a de#une rs#unsuri) nici #+r+tul nu mai #utea de#une re#lica la rs#unsuri .ste adevrat c nu l #uteam m#iedica #e #+r+t s solicite #ermisiunea de a0i susine cau&a n instan) dar) din moment ce era ntotdeauna #rev&ut o nfiare la care #rile oricum urmau s a#ar) aceasta nu a #re&entat riscuri grave de am+nri successive du# aceast nfiare <n acelai tim#) e-#erimentul a dus la restr+ngerea #osibilitilor #rilor de a0i #re&enta #o&iia Astfel cum s#uneam la nce#ut) aceste elemente au fost NobiectiveleN comisiei noastre) adic eliminarea acelor defecte ale #rocedurii #e care toat lumea le cunotea de mult tim# !rin introducerea acestor termene stricte) regimul accelerat a oferit nc un element0c7eie de nlturare a acestor nea,unsuri 1= Cam acestea sunt meritele acestui e-#eriment .l a dus la sc7imbri ra#ide ale legislaiei noastre) ceea ce m0a sur#rins oarecum) fiindc m0a fi ate#tat la mai mult re&isten din #artea unei formule tradiionale "ar tocmai aici m0am nelat Am im#resia c) #e ba&a acestui e-#eriment) care a nce#ut n 199A) i du# introducerea acestor modificri n legislaie cu nce#ere de la 1 ianuarie =00=) #utem vorbi de,a) n anul =004) de e-istena unei noi tradiii) diferite) n #rocedura noastr civil 13 N;trategiaN comisiei noastre a fost i ea im#ortant 1erit s ne o#rim #uin asu#ra ei) #entru c aceast comisie a avut muli #redecesori care au ncercat acelai lucru n secolul trecut) dar fr success Aceste alte comisii #remergtoare au constatat i ele aceleai nea,unsuri ca i noi) dar nu au reuit s determine modificarea legii "u# #rerea mea) comisia noastr a reuit aceasta graie strategiei #e care am ado#tat0o noi 'oi nu am venit cu o anali& original a #roblemelor e-istente C7iar i numrul de soluii originale #e care le0am #ro#us este destul de restr+ns ;trategia noastr a fost una mai modest) i anume de a nu sc7imba #rea mult) dar) mai ales) de a nu sc7imba #rea mult deodat 14 $ com#onent im#ortant a strategiei noastre a fost) cred) ncercarea de a modifica #rocedura oferind n locul ei o soluie alternativ facultativ) uor de ado#tat n s#eele sim#le) obinuite) n avanta,ul reclamanilor) care erau at+t de nerbdtori s a,ung la o soluionare nc+t erau dis#ui s renune c7iar la o #arte din dre#turile lor #rocedurale) cum ar fi cel de #relungire a de&baterilor #rin de#unerea unor rs#unsuri) sau cel de a solicita de&baterea n contradictoriu n instan <n acest fel) am redus utili&area vec7ii #roceduri de ctre acei reclamani care erau dis#ui s se ,udece du# aceast nou formul i s beneficie&e de avanta,ele ei 15 Al doilea element a fost caracterul voluntar al e-#erimentului nostru) n limitele #ermise de #rocedura care era atunci n vigoare Aceast strategie a avut mai multe avanta,e 1A <n #rimul r+nd) ea ne0a dat #osibilitatea de a evita discuiile teoretice #e un subiect foarte #ractic) i &ic teoretice #entru c nimeni nu avea e-#erien #e modelul nostru "iscuiile abstracte ar fi fost) aa cum s0a i nt+m#lat) de fa#t) n trecut) foarte

=5

#ericuloase) fiindc ar fi ncercat s sc7imbe o tradiie ,uridic foarte drag avocailor Cci) aa cum i e-#lica 1acc7iavelli #rinului) ncercarea de a sc7imba o tradiie #oate fi un lucru foarte #ericulos 1C Al doilea avanta, al e-#erimentului nostru a fost acela c fost foarte dificil #entru o#o&anii notri) ma,oritatea fiind avocai care se simeau foarte la largul lor cu #rocedura vec7e) s se o#un e-#erimentului fr a fi bnuii c o fac din interes Au fost observaii critice din #artea Haroului) dar nu s0a nt+m#inat o o#o&ie foarte ferm fa de #ro#unerea noastr de a introduce aceast formul cu titlu e-#erimental 1% Al treilea avanta, a fost acela c ne0a #ermis s verificm c+t de eficiente sunt re&ultatele) #rin com#araie cu #rocedura n u& Am reuit s convingem 1inisterul Kustiiei c merit s urmrim cum se desfoar e-#erimentul Com#artimentul de cercetare al 1inisterului a desfurat acest studiu i a ntocmit un ra#ort * #ractic) o carte * foarte interesant Am menionat de,a c durata medie a #rocedurii n cadrul e-#erimentului a fost de % luni 19 <n #lus) ne0am #reocu#at s c+tigm s#ri,in "u# ce am #regtit un #roiect de ra#ort) am invitat circa =00 de avocai) ,udectori) cadre universitare i avocai de dre#t comercial) #entru a le m#rti ideile noastre C7eltuielile oca&ionate de aceste activiti au fost su#ortate de instituiile care nfiinaser comisia noastr) Haroul $lande& i Asociaia $lande& a KudectorilorD 2i) n general) au fost de accord cu noi Oru#ul de avocai de dre#t comercial cu clieni din r+ndurile firmelor mari i mi,locii s0au dovedit a fi un gru# de susinere im#ortant Aceti avocai sunt) n ma,oritate) membri ai Haroului care tiu i ce #etrece acolo) dar sunt contieni i de fa#tul c anumite obiceiuri i@sau #rivilegii ale avocailor #ot deveni obstacole n calea unei #roceduri civile eficace) dar i n calea intereselor firmelor #entru care lucrea& "u# #rerea lor) durata #roceselor civile nu ar trebui s de#easc un an) din diverse motive) #rintre care i acela al costurilor m#ovrtoare =0 "u# ce ne0am susinut #or#unerile) am gsit 10 ,udectorii din cele 19 #e care le avem) care au fost dis#use s ia #arte la e-#eriment) fa de care au manifestat o atitudine #o&itiv Cele 10 ,udectorii au lucrat cu un cor# de reguli #rocedurale mai mult sau mai #uin uniforme) care a cu#rins eta#ele regimului accelerat =1 <n final) este de #referat ca o comisie ca a noastr s0i croiasc drum i n te-tul de lege Ceea ce s0a i nt+m#lat n cele din urm cu e-#erimentul nostru) ca i cu alte c+teva recomandri #e care le0a fcut comisia noastr !rin asta vreau s s#un c #roiectele de acest gen trebuie s obin i) odat obinut) s menin s#ri,inul 1inisterul Kustiiei i al #arlamentarilor interesai <n aceast idee) ar fi util de subliniat c o #rocedur ,uridic at+t corect c+t i eficient * mai ales n #rocesele civile * este deosebit de im#ortant #entru comer) #entru industrie) dar i #entru #ros#eritatea general :iindc economia olande& cunoate un declin din =000 ncoace) Ouvernul olande& a introdus restricii bugetare) care i afectea& i #e ,udectori .i bine) aceast nou formul de #rocedur #oate readuce #e rol cau&e care au trenat #+n acum <n orice ca&) #ot s#une c n $landa #rocedura civil a fost accelerat ntr0o mare msur mai =004 ]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]

=A

Ane-a? .E.1.'6.E.0C>.5.

=C

E!E-E (E!E5C6EIE #!E RE%I-U!UI #CCE!ER#( a Perioade i termene scurte aplicate cu strictee 8A s#tm+ni9 la? 19 de#unerea notelor scrise =9 fi-area datelor #entru nfisrile #rilor @ martorilor 39 #ronunarea sentineiJ #artea care o#tea& #entru acest regim) renun #rin aceasta la? 19 dre#tul de a de#une rs#unsuri) i =9 dre#tul de a0i susine cau&a n instan) cu o condiie) i anume de a se res#ecta #rocedura standard de a ine o nfiare a #rilor du# de#unerea a#rrilorJ citaia iniial trebuie? 19 s conin date des#re adevrata dimensiune a liti4iului) adic s arate i #unctul de vedere #e care l va avea cealalt #arte) n msura n care este cunoscut) i =9 s menioneze pro3ele ce vor fi aduse n susinerea cau&eiJ <n fa&a de cercetare i n aceea care i urmea&) elementul oral ,oac un rol mai mare dec+t de obicei) ceea ce im#lic) #rintre altele) regula de a avea o nfiare a #rilor du# de#unerea a#rrilor) tim# n care) du# ce a fost #ermis audierea #rilor i @ sau a martorilor) nu va mai avea nici un sc7imb de susineriJ n afar de strduina de a se a,unge la o soluionare i de a obine mai multe date) 7nfiarea prilor 8du# a#rri9 este folosit deasemenea #entru a #ermite instanei ca) #rin consultare cu #rile) s dea instruciunile cele mai adecvate #entru a se a,unge la o rezolvare rapid a cau&ei) adic de a audia) dac este necesar) e-#eri sau martori c7iar la aceast nfiareJ totul se consemnea& ntr0un #rocess verbal de edinJ dar i comentariile #rilor ca rs#uns la #unctul de vedere al celeilalte #riJ la aceast nfiare nu se urmrete c #rile s de#un) cu aceast oca&ie) rs#unsuri i re#lici la rs#unsuri #rea lungi
000000000000000000

=%

8. "REP(U! "E #CCE/ !# & I /(# ,*

5 re4lementat de articolul 9 para4raf : din Convenia pentru #prarea "repturilor &mului i a !i3ertilor 1undamentale: 5

:. Convenia #entru a#rarea dre#turilor omului i a libertilor fundamentale 8n continuare) Convenia9 dei garantea&) n #rinci#al) dre#turi materiale) conine i c+teva garanii de natur #rocedural menite s confere eficien celor din #rima categorie Articolul A este o astfel de dis#o&iie) rolul su fiind) n #rinci#al) de a arta cum trebuie s se desfoare un #roces n ca&ul contestaiilor ce #oart asu#ra dre#turilor cu caracter civil sau al acu&aiilor n materie #enal ;0a #us ns #roblema dac nu cumva articolul A #revede i un dre#t material i anume dre#tul de acces la o instan = Curtea a rs#uns afirmativ la aceast ntrebare n 7otr+rea ;older c( /area 0ritanie5) art+nd c? \*ac acest text ar 9i interpretat ca vi#,nd doar derularea unei proceduri a9late de6a n curs n 9aa unei instane, un stat parte ar putea, 9r s+l ncalce, s suprime 6urisdiciile sau s sustra3 din competena lor soluionarea anumitor cate3orii de contestaii cu caracter civil pentru a le ncredina unor or3ane dependente de 3uvern( Ast9el de ipote#e, ce nu pot 9i disociate de riscul arbitrarului, ar produce consecine 3rave, contrare principiilor amintite i pe care -urtea este obli3at s le ia n considerare ($otr,rea )aFless din 1 iuie 1&=1, seria A nr( 11, pa3( 1A, ultimul alineat ( Gn opinia -urii nu este de conceput ca articolul = para3ra9 1 s descrie n detaliu 3araniile procedurale acordate prilor ntr+o aciune civil n curs i s nu prote6e#e sin3urul lucru care n realitate permite s bene9icie#i de aceste 3aranii@ accesul la 6udector( "c$itate, publicitate i celeritate ale procesului nu pre#int nici un interes n absena procesului(4 Cmpul de aplicare al dreptului de acces la o instan 2. Articolul A garantea&) aadar) dre#tul fiecrei #ersoane de a avea acces la o instan Acest dre#t de acces este ns limitat la c+m#ul de a#licare al dre#tului la un #roces ec7itabil) adic la contestaiile ce #oart asu#ra dre#turilor i obligaiilor cu caracter civil i la acu&aiile n materie #enal) astfel cum au fost definite aceste noiuni n ,uris#rudena Curii .uro#ene Aceste dou noiuni au un caracter autonom) ne#ut+ndu0se inter#reta #rin sim#la referin la dre#tul intern al statelor #ri la
1

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (n continuare, Convenia) a fost ratificat de Romnia prin Legea nr !"#1$$%, publicat n &onitorul 'ficial al Romniei nr 1!( din !1 mai 1$$%) * +rticolul , din Convenie nu prevede, n mod e-pres, dreptul de acces la .ustiie /e-tul alineatului 1, care a permis crearea, pe cale de interpretare, a acestui drept, are urmtoarea redactare0 Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. ...!". ! Curtea 1uropean a 2repturilor 'mului (n continuare, Curtea 12'), #older c. $arii %ritanii, 3otrre din *1 februarie 1$4(, seria + nr 15, p 14615)

=9

Convenie4 Aceste noiuni au un coninut s#ecific Conveniei .uro#ene care nu cores#unde n mod necesar cu cel consacrat n dre#tul intern al statelor #ri "ei Curtea a refu&at s dea o definiie general noiunii de \ drepturi i obli3aii cu caracter civil4) din ,uris#rudena relativ la aceast #roblem) re&ult c vor avea caracter civil acele dre#turi care sunt dre#turi subiective n sistemul ,uridic al statelor contractante i care a#arin domeniului libertilor individuale) n desfurarea activitilor #rofesionale sau n orice alt activitate autori&at de lege "e asemenea) #utem defini dre#turile civile ca fiind toate acele dre#turi care nu intr n domeniul dre#turilor #olitice sau #ublice Au un astfel de caracter * #ublic sau #olitic * dre#turile care deriv e-clusiv din ra#orturile ntre autoritile #ublice n e-ercitarea #uterii #ublice i #articulari) n calitatea lor de ceteni <n mod concret) este vorba des#re dre#turile legate de calitatea de cetean 8dre#tul de vot) dre#tul de a fi ales etc 9 i dre#turile i obligaiile ce contribuie la e-ercitarea suveranitii statului 8statutul #ersoanelor strine) acordarea ceteniei rom+ne etc 9 "ou #rinci#ii generale guvernea& a#licarea #rimului #aragraf al articolului A la domeniul civil? contestaiile care au un obiect #atrimonial vor avea caracter civil) i articolul A nu va fi a#licabil n msura n care autoritile #ublice intervin n e-ercitarea unor #uteri discreionare) acel imperium statal 86us su9ra3ii, 6us tributi, 6us militiae9 2. /or avea astfel caracter civil n sensul articolului A din Convenie dis#utele ntre #ersoane #rivate fie c in de dreptul contractelor5) dreptul comercialA) dre#tul familiei) dre#tul muncii sau rs#underea civil delictual (n alt gen de contestaii care vor fi ntotdeauna considerate ca av+nd caracter civil este cel care #oart asu#ra dreptului de proprietateC Astfel) au fost considerate ca av+nd caracter civil #roceduri de e-#ro#riere%) confiscare9 sau sistemati&are10 8. <n ceea ce #rivete liti4iile de natur fiscal) n #rinci#iu) acestea nu intr n aria de cu#rindere a articolului A11 Aceast ,uris#ruden stabilit de Comisie a fost confirmat de Curte n cau&ele 1c$outen i /eldrum c( Elanda12 i Cerra##ini c( .taliei15 n care s0a artat c sunt e-cluse din c+m#ul de a#licare al articolului A obligaiile ce re&ult din legislaia fiscal sau fac #arte din obligaiile civice normale ntr0o societate
%

Curtea 12', "n3el i alii din 5 iunie 1$4,, seria + nr **, p !%, par 51) &e 'ubber din *, octombrie 1$5%, seria + nr 5,, p 15, par !) ( Curtea 12', (ingeisen c. )ustriei) 7otr+re din 1A iulie 19C1J , Curtea 12', *dificaciones $arch #allego '. ). c. +paniei) 7otr+re din 19 februarie 199%J 4 Cu titlu de e-emplu0 Curtea 12', 1porron3 i )Hnnrot$, din *! septembrie 1$5*, seria + nr (*) Curtea 12', "ttl i alii! "rIner i <o9auer! i 8oiss , din *! aprilie 1$54, seria + nr 114) Curtea 12', %od,n, din *4 octombrie 1$54, seria + nr 1*(67) Curtea 12', <JIansson i 1turesson, din *1 februarie 1$$", seria + nr 1416+) Curtea 12', (uiz$ateos c. +paniei, din *! iunie 1$$!, seria + nr *,*) 5 Cu titlu de e-emplu0 1porron3 i )Hnnrot$ c( 1uediei, 3otrre din *! septembrie 1$5*, seria + nr (*) $ Curtea 12', (aimondo c. -taliei, din ** februarie 1$$%, seria + nr *516+) 1" Curtea 12', "ttl i alii! "rIner i <o9auer! i 8oiss, din *! aprilie 1$54, seria + nr 114) 11 Comisia 12', deci8ie din % mai 1$5!, n cau8a K c( Crana, plngere nr $$"5#5*, &.(., vol !*, p *,,) Comisia 12', deci8ie din 11 decembrie 1$5,, n cau8a 1 i L c( 1uediei, plngere nr 1115$#5%, &.(., vol (", p 1*1) 1* Curtea ."$) 7otr+re din 9 decembrie 1994) seria A nr 304) #ar 50J 1! 9otrre din 1* iulie *""1)

30

democratic) cu e-ce#ia situaiei n care #rocedurile fiscale mbrac un caracter #enal 14 6otui) o cerere de des#gubiri #entru #re,udiciul cau&at de o deci&ie administrativ ilegal #rin care se refu&a acordarea unor avanta,e fiscale trebuie adus n faa unei instane com#etente n sensul articolului A din Convenie15 <n acelai sens) va avea caracter civil dre#tul de a recu#era banii #ltii n e-ces cu titlu de im#o&it1A Aa cum am artat de,a) litigiile de natur fiscal) c7iar atunci c+nd nu sunt considerate a avea caracter civil) #ot intra n domeniul #enal al articolului A din Convenie Astfel) ori de c+te ori obligaia de #lat a unei sume de bani) deriv+nd din legislaia fiscal) mbrac un caracter general) #reventiv i sancionator i nu urmrete re#ararea #re,udiciului datorat #rin ne#lata im#o&itului datorat) garaniile articolului A devin a#licabile1C ;. <n orice ca&) astfel cum re&ult din inter#retarea articolelor 53 din Convenie i =0 alin =9 din Constituia Rom+niei) Convenia garantea& un standard minim de #rotecia a dre#turilor i libertilor fundamentale) urm+nd ca ori de c+te ori dre#tul intern rom+n conine dis#o&iii mai favorabile) acestea din urm se vor a#lica $r) n domeniul accesului la ,ustiie) articolul =1 din Constituie nu limitea& a#licarea dre#tului de acces la cele dou categorii de litigii artate n articolul A #aragraf 1 din Convenie Coninutul dreptului de acces la o instan 9. Coninutul dre#tului de acces la o instan nu este acelai n domeniul civil i n cel #enal Astfel) dac n materie civil coninutul dre#tului de a avea acces la o instan nu ridic multe #robleme) n materie #enal) Curtea a artat c) #rin intermediul dis#o&iiei din #rimul alineat al articolului A) nu se confer nici un dre#t victimei unei infraciuni de a declana #roceduri #enale m#otriva autorului acesteia i nici de a cere re#re&entanilor 1inisterului !ublic nce#erea urmririi #enale sau trimiterea n ,udecat 1% 6otodat) aceast dis#o&iie nu #oate fi inter#retat ca ndre#tind #ersoana acu&at de sv+rirea unei infraciuni s cear continuarea #rocedurilor #+n la #ronunarea unei 7otr+ri de ctre o instan conform cerinelor articolului A19 ;ingurul lucru #e care l cere aceast norm) n materie #enal) este ca) ori de c+te ori se face o constatare cu #rivire la e-istena vinoviei unei #ersoane) aceast constatare s fie fcut de o instan care s asigure garaniile #rocesului ec7itabil=0

1% 1(

Curtea 12', %endenoun c. .ranei) 7otr+re din =4 februarie 1994J Curtea 12', "ditions 8Mriscope c( Crana, din *, martie 1$$*, seria + nr *!%67, par 14) 1, Curtea 12', >ational and N8rovincional 0uidin3 1ocietO i alii c( /arii 0ritanii ) 7otr+re din =3 octombrie 199C 14 Curtea 12', -anosevic c. +uediei, 3otrre din *! iulie *""*) 15 Curtea 12', %erger c. .ranei, 3otrre din ! decembrie *""*) 1$ Comisia 1uropean a 2repturilor 'mului (n continuare, Comisia 12'), raport din $ octombrie 1$5(, plngerea nr 1"*5*#5!, p 1", par %,) *" Curtea 12', *nglert, 3otrre din *( august 1$54, seria + nr 1*!, p (%, par !,)

31

<. Articolul A #aragraf 1 din Convenie nu oblig statele s cree&e un dre#t de acces la o instan n faa creia s #oat fi contestat o lege ado#tat de !arlament =1 Cu toate acestea) Curtea a artat c? NAtunci c,nd un decret, deci#ie sau alt msur, dei nu privete n mod direct o persoan 9i#ic sau 6uridic, i a9ectea# totui n substan drepturile sau obli3aiile cu caracter civil, articolul = para3ra9 1 cere ca deci#ia, decretul sau msura n discuie s poat 9i contestate n substan n 9aa unei instane care s o9ere 3araniile unui proces ec$itabil( E ast9el de situaie, care s determine aplicarea articolului = la dispo#iii sau msuri cu caracter 3eneral, poate re#ulta 9ie din caracteristicile speci9ice ale persoanei sau 3rupului de persoane a9ectate, 9ie din particularitile situaiei de 9apt care di9erenia# persoana sau 3rupul de persoane vi#ate( Epinia -urii n aceast c$estiune se apropie de cea adoptat n dreptul comunitar, unde o msur cu caracter 3eneral, cum ar 9i re3ulamentul, poate, n anumite circumstane, s dob,ndeasc caracter individual, ast9el nc,t s 9ie posibil introducerea unei aciuni n anulare n 9aa -urii de Bustiie (a se vedea articolul 254, 9ost 1'5, din Lratat -omunitilor "uropene i, cu titlu de exemplu, cau#a -+558D8&, "xtramet .ndustrie 1A c( -onsiliului -omunitilor "uropene P1&&1Q "-R .+2541, 15 ("== =. <n orice ca&) #entru ca dre#tul de acces la o instan s fie res#ectat) trebuie ca instana n faa creia este adus cau&a s se bucure de jurisdicie deplinJ ea trebuie s fie com#etent s anali&e&e at+t as#ectele de fa#t) c+t i cele de dre#t ale cau&ei =3 $ instan care este inut de inter#retarea dat de ctre un organ administrativ unei c7estiuni de fa#t=4 sau de dre#t=5 deduse ,udecii nu va fi considerat ca av+nd ,urisdicie de#lin 'e#ronunarea asu#ra unui ca#t de cerere duce la constatarea nclcrii acestui #rinci#iu) astfel cum a artat Curtea c7iar ntr0o cau& m#otriva Rom+niei=A "u# cum re&ult din e-trem de bogata ,uris#ruden n cau&e rom+neti #rivitoare la imobile naionali&ate) e-cluderea din com#etena instanelor de ,udecat a dre#tului de a ,udeca aciuni n revendicare re#re&int o nclcare a dre#tului de acces la ,ustiie=C >. ;tatele nu sunt obligate s cree&e ci de atac =% 6otui) dac o fac) ele au obligaia) n temeiul articolului A din Convenie) de a asigura res#ectarea e-igenelor unui
*1

Comisia 12', deci8ie din 1$ aprilie 1$$1 n cau8a (uiz-$ateos i alii c. +paniei, no 1%!*%#55, 2R ,$, p **4) garaniile procedurale ale articolului , pot fi ns aplicabile procedurilor desfurate n faa Curii Constituionale : a se vedea n acest sens, /oggenreiter c. #ermaniei, 3otrre din 5 ianuarie *""%) ** Curtea 12', 0osti i (ah1o c. .inlandei, 3otrre din *% septembrie *""*) *! Curtea 12', 2os1inas c. #reciei, 3otrre din *" iunie *""*) Curtea 12', 3erra 4oningen %./. c. Olandei din 14 decembrie 1$$,, (ecueil 5667--/, vol *() *% Curtea 12', &evlin c. $arii %ritanii, 3otrre din !" octombrie *""1) *( Curtea 12', %eaumartin c. .ranei, 3otrre din *% noiembrie 1$$%, seria +, nr *$,67) Curtea 12', 'hevrol c. .ranie, 3otrre din 1! februarie *""!) *, Curtea 12', (otaru c. (om8niei, 3otrre din % mai *""") *4 Curtea 12', /asilescu c. (om8niei, 3otrre din ** mai 1$$5) Curtea 12', %rumrescu c. (om8niei, 3otrre din *5 octombrie 1$$$) *5 Cu e-cepia celui de6al doilea grad de .urisdicie n penal, cerut de articolul * din ;rotocolul nr 4 la Convenie)

3=

#roces ec7itabil n cile de atac astfel create=9 "re#tul de acces la o instan aco#er) aadar) i dre#tul de a introduce a#el sau recurs) n msura n care astfel de ci de atac sunt reglementate

*$

Curtea 12', /olsto< &iloslavs=< c &arii 7ritanii, 3otrre din 1! iulie 1$$(, seria + nr !1,:7, pp 45:$, par ($)

33

Caracteristicile dreptului de acces la o instan :+. "in ,uris#rudena organelor de la ;trasbourg30) re&ult c dre#tul de acces la o instan are dou trsturi fundamentale? el trebuie s fie un dre#t efectiv) fr a fi ns un dre#t absolut <nelesul noiunii de dre#t efectiv i limitrile la care #oate fi su#us acest dre#t vor fi #re&entate n continuare "reptul de acces la o instan ? drept efectiv ::. <n anumite circumstane) dre#tul de acces la o instan #oate #resu#une instituirea de ctre stat a unui sistem de asisten juridic 4ratuit) at+t n civil31) c+t i n #enal3=? "-urtea reamintete c, n ciuda inexistenei, n ceea ce privete procedurile civile, a unei dispo#iii exprese de natura celei coninute n para3ra9ul 5 litera c al articolului =, articolul = para3ra9 1 poate, n anumite circumstane, cere statelor s o9ere asisten 6uridic 3ratuit, atunci c,nd aceasta se dovedete indispensabil pentru asi3urarea unui acces e9ectiv la o instan, 9ie datorit complexitii procedurii sau a cau#ei55, 9ie ntruc,t exist obli3ativitatea repre#entrii de ctre un avocat n 9aa instanelor superioare5A(% 5nstituirea unui sistem de filtrare a cererilor de acordare a asistenei ,uridice gratuite n #rocedurile civile) dei nu este n sine incom#atibil cu dis#o&iiile articolului A din Convenie) #oate) n funcie de modalitile concrete de reglementare) s conduc la constatarea nclcrii dre#tului de acces la o instan35 <n cau&a AireO, Curtea a artat c dre#tul fiecrei #ersoane de a avea acces la ,ustiie se com#letea& cu obligaia statului de a facilita accesul) astfel nc+t #entru res#ectarea acestei e-igene nu este suficient obligaia negativ de a nu m#iedica n nici un fel accesul la o instan) ci) uneori) statele sunt obligate s asigure adevrate dre#turi sociale i economice <n cau&a mai sus amintit) reclamanta urmrea s obin se#araia de cor# de soul ei * divorul n 5rlanda fiind inter&is #rin Constituie ;ingura instan com#etent n aceast materie era <i3$ -ourt) ns reclamanta) ntruc+t nu dis#unea de mi,loacele financiare necesare) nu a gsit nici un avocat dis#us s o re#re&inte !e de alt #arte) conform datelor de care dis#unea Curtea) n ultimii 5 ani) datorit com#le-itii #rocedurii i a naturii #robelor ce trebuie administrate) n toate cau&ele de se#araie de cor# #rile au fost re#re&entate de un avocat 6oate aceste circumstane au condus Curtea s decid c #re&entarea n faa <i3$ -ourt fr asistena unui avocat nu asigura anse reale de succes i deci) nici acces la ,ustiie? \ un obstacol de 9apt poate s duc la nclcarea -onveniei n e3al msur cu unul de drept 43A <ntruc+t Convenia tinde s #rote,e&e dre#turi reale i efective) statul avea o obligaie de re&ultat de a asigura un
!"

>urisprudena fostei Comisii 1uropene a 2repturilor 'mului a fost preluat de ctre noua Curte, odat cu intrarea n vigoare a ;rotocolului nr 11 la Convenie) !1 Curtea 12', )ire9, din $ octombrie 1$4$, seria + nr !*, p 1%61(, par *,) !* Curtea 12', 2amasins1i, din 1$ decembrie1$5$, seria + nr 1,5, p !!, par ,() !! Curtea 12', )ire9, din $ octombrie 1$4$, seria + nr !*) !% Curtea 12', ). c. $arii %ritanii, 3otrre din 14 decembrie *""*) !( Curtea 12', )erts c. %elgiei, 3otrre din !" iulie 1$$5) pentru un e-emplu de sistem compatibil cu dispo8iiile art , din Convenie, &el +ol c. .ranei, 3otrre din *, februarie *""*) !, Curtea 12', )ire9, din $ octombrie 1$4$, seria + nr !*, p 1*61!, par *%)

34

acces efectiv la instan <n nde#linirea acestei obligaii) statul este liber s aleag mi,loacele * de e-em#lu) sim#lificarea #rocedurii sau instituirea unui sistem de asisten ,udiciar gratuit * at+ta tim# c+t re&ultatul final) accesul efectiv la o instan) este asigurat <ntruc+t legea n 5rlanda nu #revedea acordarea asistenei ,udiciare n ca&ul #ersoanelor li#site de mi,loace financiare) n #rocedurile n faa <i3$ -ourt n materie de se#araie de cor#) Curtea a considerat c articolul A #aragraf 1 din Convenie a fost nclcat :2. "re#tul de a beneficia de un acces efectiv la o instan #oate im#lica * mai ales n ca&ul #ersoanelor li#site de libertate * dreptul de a lua le4tura i de a comunica 7n mod confidenial cu un avocat ) n vederea #regtirii unei aciuni n ,ustiie3C <n msura n care accesul la avocat este inter&is sau restr+ns n mod ne,ustificat) acest lucru #oate avea semnificaia unui obstacol de fa#t n calea accesului la o instan "e altfel) Curtea acce#t limitri aduse contactului dintre o #ersoan deinut i avocatul ei doar n ca&uri e-ce#ionale :2. Accesul efectiv la o instan #resu#une dreptul de a avea acces la toate pro3ele aflate la dosarul cau&ei3% "uc+nd mai de#arte acest raionament) Curtea a stabilit c) n anumite circumstane) inadmisibilitatea unei #robe decisive 39 sau im#osibilitatea contestrii unei #robe im#ortante administrate de #artea advers las fr coninut dre#tul de acces la o instan 40 Aceste #robleme sunt n mod tradiional anali&ate #rin #risma articolului A #aragraf 1 * egalitatea armelor sau a articolului A #aragraf 3 d9 * citarea i interogarea martorilor) ns) aa cum s0a artat n cau&ele citate) ele #ot intra n discuie i #rin #risma #rinci#iului fundamental al accesului la ,ustiie :8. ;0a artat) de asemenea) c) dei articolul A din Convenie nu garantea& accesul gratuit la ,ustiie) uneori costurile ridicate ale procedurilor #ot aduce atingere acestui dre#t41 Astfel) o ta- de timbru n cuantum ridicat 4=) o cauiune #ro#orional cu valoarea obiectului #rocesului43 sau alte c7eltuieli de ,udecat dis#ro#orionate fa de #osibilitile financiare ale reclamantului #ot re#re&enta o descura,are n fa#t a liberului acces la ,ustiie Curtea a artat) ntr0o cau& n care ta-a de timbru era egal cu salariul mediu anual) c #rinci#iile de mai sus sunt a#licabile i n litigiile comerciale) c7iar dac anga,area n activiti comerciale #resu#une alocarea unor fonduri #entru eventualitatea anga,rii unor aciuni n ,ustiie44 :;. Comple@itatea procedurilor i neclaritile #rivind natura ,uridic a unor acte #ot constitui i ele obstacole #entru reali&area unui acces efectiv la o instan) aa
!4

Curtea 12', +ilver, din *( martie 1$5!, seria + nr ,1, p !*, par 5*) Curtea 12', #older c. $arii %ritanii, din *1 februarie 1$4(, seria + nr 15, p 1$6*", par %") Curtea 12', 'ampbell i .ell c. $arii %ritanii , din *5 iunie 1$5%, seria + nr 5", p %(, par $$) !5 Curtea 12', *d:ards c. $arii %ritanii, din 1, decembrie 1$$*, seria + nr *%467, p !(, par !,) !$ a se vedea, pentru un e-emplu de cau8 mpotriva Romniei relevant sub acest aspect, %uzescu c. (om8niei, deci8ie de admisibilitate din 15 noiembrie *""!) %" Curtea 12', .eldbrugge, din *$ mai 1$5,, seria + nr $$, p 14615, par %%) %1 a se vedea n acest conte-t i 2eci8ia Curii Constituionale romne nr 1*4 din *4 martie *""%) %* Curtea 12', 2reuz c. 0oloniei, 3otrre din 1$ iunie *""1) %! Curtea 12', );t $ouhoub c. .ranei, din *5 octombrie 1$$5) %% Curtea 12', 2reuz c. 0oloniei, 3otrre din 1$ iunie *""1)

35

cum re&ult din cau&a *e ;eou99re de la 8radelle c( Crana A5( <n s#e) datorit controversei ce #lana asu#ra naturii ,uridice a unui anumit act administrativ ce urma s afecte&e dre#tul de #ro#rietate al reclamantului) acesta a #ierdut termenul #entru introducerea unei aciuni n ,ustiie n vederea contestrii res#ectivului act administrativ <ntruc+t Curtea a artat c reclamantul se #utea ate#ta n mod re&onabil s fie notificat cu #rivire la ado#tarea amintitului act i nu era obligat s urmreasc #e o #erioad de c+teva luni de &ile 1onitorul $ficial #entru a lua cunotin de ado#tarea sa) #ierderea termenului #entru introducerea aciunii n ,ustiie nu i era im#utabilJ astfel nc+t) n o#inia Curi) fa#tele cau&ei au fost de natur s determine o nclcare a dre#tului de acces la un ,udector enunat de #rimul #aragraf al articolului A obligaia statelor n acest conte-t este de a oferi ,ustiiabililor o posi3ilitate clarA concret i efectiv de a contesta n instan un act re#re&ent+nd o ingerin n dre#turile lor4A :9. :a&a de e-ecutare a unei 7otr+ri ,udectoreti face #arte din #rocesul civil) n sensul articolului A #aragraf 1 din Convenie !rin urmare) nee@ecutarea4C sau e@ecutarea cu 7ntrziere8= a unei Botrri judectoreti #oate) n mod indirect) s duc la lsarea fr coninut a dre#tului de acces la un tribunal 5ngerine ale #uterii e-ecutive * #rin ne#unerea la dis#o&iia #rii a forei #ublice 49 * ale #uterii legislative * #rin ado#tarea unei legi #rin care se anulea& sau se las fr efect o ntreag #rocedur ,udiciar50 * sau c7iar ale #uterii ,udectoreti * #rin admiterea unei ci e-traordinare de atac av+nd ca efect anularea unei ntregi #roceduri ,udiciare finali&ate cu #ronunarea unei 7otr+ri ,udectoreti definitive i care eventual a i fost #us n e-ecutare 51 au condus al constatarea de ctre Curte a nclcrii dre#tului de acces la o instan Acest #rinci#iu nu se o#une e-istenei #rocedurilor e-traordinare) ns necesitatea res#ectrii #rinci#iului siguranei circuitului civil * care este unul din as#ectele eseniale ale #rinci#iului #reeminenei dre#tului ntr0o societate democratic * cere ca folosirea acestora n materie civil s mbrace un caracter e-ce#ional n ceea ce #rivete termenul n care #ot fi #romovate) motivele de admisibilitate c+t i #rile care au dre#tul la aciune :<. <n ceea ce #rivete cau&ele aflate #e rolul instanelor) Curtea a ado#tat o #o&iie mai nuanat n #roblema le4ilor modificndA 7n favoarea statuluiA dispoziii de drept material sau procesual aplica3ile 7n procesele aflate 7n curs Curtea s0a artat dis#us s acce#te astfel de modificri legislative dac sunt nde#linite) n mod cumulativ) mai multe condiii? s nu e-iste o 7otr+re definitiv #ronunat n cau&) modificarea legislativ s fie ins#irat dintr0un motiv im#erios de interes general i s fie meninut un ra#ort re&onabil de #ro#orionalitate ntre interesul general urmrit i

%(

Curtea 12', &e #eouffre de la 0radelle c. .rana , din 1, decembrie 1$$*, seria + nr *(!67, p %!, par !%) %, Curtea 12', %ellet c. .ranei, din % decembrie 1$$() %4 Curtea 12', <ornsb9 c. #recia, din 1$ martie 1$$4, (ec. 1$$4 :??, nr !!, p (1*, par %() Curtea 12', %urdov c. (ussie, 3otrre din 4 mai *""* ) Curte 12', (uianu c. (om8niei,3otrre din 14 iunie *""!) Curte 12', +abin 0opescu c. (om8niei,3otrre din * martie *""%) %5 Curtea 12', -mmobiliare +affi c. -taliei, din *5 iulie 1$$$) %$ Curtea 12', -mmobiliare +affi c. -taliei, din *5 iulie 1$$$) (" Curtea 12', (afinriile greceti, +tran i +tratis )ndreadis c. #reciei , 3otrre din $ decembrie 1$$%) (1 Curtea 12', %rumrescu c. (om8niei, 3otrre din *5 octombrie 1$$$) Curtea 12', +ovtransavto <olding c. =crainei, 3otrre din *( iulie *""*)

3A

restr+ngerea dre#turilor individuale5= 'ormele de #rocedur #ot fi de imediat a#licare 53 ;tatul nu #oate ns s am+ne) #+n la ado#tarea unei noi legislaii n domeniu) ,udecarea unor #rocese introduse m#otriva sa i aflate #e rolul instanelor54 :=. (ermenul 7n care instana soluioneaz cererea cu care este sesi&at intr n discuie #rin #risma dre#tului de acces la ,ustiie "ac sim#le de#iri ale termenelor legale de soluionare nu re#re&int nclcri ale accesului la ,udector 55) totui) n msura n care soluionarea cererii n afara termenului legal #rev&ut li#sete de interes cererea) o astfel de de#ire va fi considerat ca un obstacol de fa#t n calea accesului la ,ustiie de natur s atrag constatarea nclcrii articolului A din Convenie5A :>. Calitatea serviciilor avocatului din oficiu #oate) la r+ndul su) s ridice unele semne de ntrebare cu #rivire la accesul la ,ustiie .ste adevrat c statul nu #oate fi fcut res#onsabil #entru toate li#surile unei a#rri fcute de avocatul din oficiu) dar) n virtutea articolului A #aragraf 3 c9 din Convenie) statul trebuie s acorde \asisten4 #rin intermediul unui a#rtor din oficiu #ersoanelor care nu dis#un de mi,loacele necesare anga,rii unuia Aadar sim#la numire a unui a#rtor nu duce la nde#linirea obligaiei asumate de ctre stat Acesta trebuie s i veg7e&e la modul n care avocatul numit i duce la nde#linire sarcinile i) n msura n care este sesi&at sau carenele serviciilor #restate de a#rtor sunt evidente) statul trebuie s intervin i) fie s numeasc un altul) fie s0l oblige #e cel de,a numit s0i nde#lineasc obligaiile5C !imitri admise ale dreptului de acces la justiie 2+. <n 7otr+rea ;older c( /arii 0ritanii) Curtea a artat c? \pot 9i aduse restricii exerciiului acestui drept ntruc,t dreptul de acces, prin c$iar natura sa, cere o re3lementare din partea statului, re3lementare care poate varia n timp i spaiu n 9uncie de resursele comunitii i de nevoile indivi#ilor(%5% Eimitrile astfel aduse trebuie s res#ecte c+teva principii .le trebuie s urmreasc un sco# legitim i s nu afecte&e substana nsi a dre#tului "e asemenea) este necesar asigurarea unui ra#ort re&onabil de #ro#orionalitate ntre sco#ul urmrit i mi,loacele alese59
(*

Curtea 12', #orraiz >izarraga, 3otrre din *4 aprilie *""%) Curtea 12', ?ielins1i i 0radal, #onzalez i alii c. .ranei , 3otrre de &are Camer din *5 octombrie 1$$$) Curtea 12', @ational A 0rovincial %uilding +ociet9, >eeds 0ermanent %uilding +ociet9 et Bor1shire %uilding +ociet9 c. $arii %ritanii , din *! octombrie 1$$4) Curtea 12', 0apageorgiou c. #reciei, din ** octombrie 1$$4) Curtea 12', (afinriile greceti, +tran i +tratis )ndreadis c. #reciei, din $ decembrie 1$$%) (! Curtea 12', %rualla #omez de la 3orre c. +paniei , 3otrre din 1$ decembrie 1$$4) (% Curtea 12', 2utic c. 'roaiei, din *1 februarie *""*) (( Curtea 12', $essina c. -talie no C!, plngerea nr *(%$5#$%, par 5%6$4, C129 *"""6@)) (, Curtea 12', #anci c. -taliei, din !" octombrie *""!) (4 Curtea 12', )rtico c. -taliei, 3otrre din 1! mai 1$5", seria + nr !4, p 1,, par !!) (5 Curtea 12', #older c. $arii %ritanii, din *1 februarie 1$4(, seria + nr 15, p 1$, par !5) ($ idem)

3C

2:. $ #rim categorie de limitri o re#re&int autorizarea preala3il pentru sesizarea unei instane Astfel de limitri au fost considerate conforme cu Convenia n ca&ul #ersoanelor alienate mintalA0) n ca&ul #ersoanelor dovedite c au abu&at n trecut de dre#tul de acces la o instan A1) n ca&ul minorilorA= sau n #rocedurile de faliment A3 <ntotdeauna) #entru a fi conform cu e-igenele articolului A) autori&area trebuie s vin din #artea unui organ ,udiciar sau a unui magistrat i s fie dat n conformitate cu anumite criterii obiective #ree-istente Autori&area necesar #entru introducerea unei ci de atac #oate fi conform cu Convenia) n msura n care se demonstrea& necesitatea acestei limitri iar motivarea refu&ului este fcut n conformitate cu criterii obiective !e de alt #arte) s0a considerat c ncalc dis#o&iiile articolului A cerina obinerii n #realabil a autori&rii bisericii greceti #entru sesi&area unei instane n ca&ul unor mnstiri care nu se bucurau n dre#tul intern de #ersonalitate ,uridic Aceasta ntruc+t se #utea nt+m#la ca res#ectivele mnstiri i Hiserica greac s aib interese divergente) ca& n care riscul interveniei unei deci&ii arbitrare era destul de ridicat 22. Condiiile procedurale ale aciunii 7n justiie re#re&int un alt ti# de restricii admise? termenele #entru efectuarea diferitelor acte de #rocedur) termenele de #rescri#ieA4) de decdereA5 sau sanciunile #entru neres#ectarea acestora AA) obligativitatea re#re&entrii de ctre un avocat n faa instanelor su#erioareAC) regulile #rivitoare la limba #roceduriiA%) citarea i comunicarea actelor de #rocedurA9 * re#re&int c+teva e-em#le de limitri admise Cu toate acestea) o inter#retare vdit eronat C0 sau #rea restrictivC1 a regulilor de #rocedur av+nd ca efect res#ingerea ca inadmisibil a unei cereri de recurs va fi considerat ca o nclcare a dre#tului de acces la o instan <n #lus) ntr0un ca& m#otriva Ce7iei) s0a considerat c un termen de A luni #entru introducerea unei cereri n vederea recu#errii bunurilor confiscate n #erioada comunismului este #rea scurt #entru a asigura un acces efectiv la ,ustiie <ntr0adevr) #entru o #ersoan care nu i avea domiciliul n Ce7ia) era greu de cre&ut c n A luni #oate obine toate actele necesare #entru introducerea dosarului n conformitate cu legea intern n materie $ soluie similar a ado#tat Curtea .uro#ean n cau&a Sa3t#ilar c( ;reciei'2, consider+nd c a e-istat o nclcare a dre#tului de acces la instan datorit res#ingerii aciunii n des#gubiri a reclamantului) #e motiv de intervenie a #rescri#iei) n condiiile n care cau&a se gsea ntr0o fa& avansat iar #rocedura era n curs de foarte mult tim#
," ,1

Curtea 12', )shingdane, din *5 mai 1$5(, seria + nr $!, p *(6*,, par (56($) Comisia 12', < c. $arii %ritanii, deci8ie din 1$5(, plngerea nr 11(($#5() ,* Curtea 12', #older c. $area %ritanie, din *1 februarie 1$4(, seria + nr 15, p 15, par !4) ,! Comisia 12', $. c. $arii %ritanii, deci8ie din 1$54, plngerea nr 1*"%"#5,) ,% Comisia 12', D c. +uediei, deci8ie din 1$5!, plngerea nr $4"4#5*) ,( Curtea 12', +tubbings i alii c. $arii-%ritanii din ** octombrie 1$$,, (ecueil 5667--/, vol 15) ,, Curtea 12', $aillet c. .ranei, deci8ie din 1* noiembrie *""* privind admisibilitatea, plngerii nr %(,4,#$$ : nesemnarea cererii de recurs) ,4 Curtea 12', #illo: c. $arii %ritanii , din *% noiembrie 1$5,, seria + nr 1"$, p *4, par ,$) Comisia 12', #repne c. $arii %ritanii, deci8ie din 1$$", plngerea nr 14"4"#$") ,5 Curtea 12', -vanova c. .inlandei, deci8ie din *5 mai *""* privind admisibilitatea, plngerii nr (!"(%#$$) ,$ Curtea 12', 'anete de #oni c. +paniei, 3otrre din 1( octombrie *""*) 4" Curtea 12', $irragal *scolano c. +paniei, 3otrre din *( ianuarie *""") Curtea 12', O+= c. -taliei, 3otrre din 11 iulie *""*) 41 Curtea 12', %eles c. 'ehiei, 3otrre din 1* noiembrie *""*) 4* 9otrre din , decembrie *""1)

3%

22. "re#tul de acces la o instan nu inter&ice instituirea unor proceduri administrative preala3ile <n faa organelor administrative ,urisdicionale nu este obligatorie res#ectarea e-igenelor articolului A) at+ta tim# c+t deci&ia uni astfel de organ este su#us controlului unei instane care s asigure conformitatea cu acest articol "e fa#t) statul are de ales ntre dou soluii) ambele conforme cu cerinele unui #roces ec7itabil? \9ie or3anele 6urisdicionale administrative ndeplinesc ele nsele cerinele articolului = para3ra9 1, 9ie acestea nu se con9ormea# amintitelor exi3ene dar suport controlul ulterior al unui or3an 6udiciar cu 6urisdicie deplin, care s o9ere 3araniile cerute de acest articol4C3 Acelai lucru este valabil i n materie #enal n ca&ul fa#telor ilicite considerate) n dre#tul intern al statelor #ri) ca aduc+nd o atingere redus valorilor sociale ocrotite de lege 8de e-em#lu) cele #rivind circulaia #e drumurile #ublice9 Kudecarea acestor fa#te ilicite #oate fi ncredinat unui organ administrativ) cu condiia ca deci&ia acestuia s fie su#us controlului unui organ care s asigure res#ectarea dis#o&iiilor articolului AC4 Aceast doctrin i gsete a#licarea doar atunci c+nd este vorba des#re ,udecata n #rim instan de ctre organe care nu sunt considerate n dre#tul intern al statelor #ri ca fiind instane ,udiciare de ti# clasic) ci autoriti disci#linare sau administrative $ri de c+te ori ne vom gsi n faa unui #roces #enal sau civil #rivitor la soluionarea unei contestaii civile) at+t #rin #risma legislaiei naionale c+t i a Conveniei) i) ori de c+te ori) organul care s0a #ronunat n #rim instan este o adevrat instan ,udiciar n sens formal i material) aceast instan este obligat s asigure res#ectarea garaniilor articolului A \Acesta din urm i va re3si domeniul su tradiional i natural i se va aplica n toate stadiile procedurii 4C5 \Atunci c,nd le3ea instituie n prim instan o instan 6udiciar, aceasta trebuie s o9ere 3araniile cerute de articolul =, c$iar dac este desc$is calea apelului n 9aa unei instane superioare4CA <ns) #entru a fi asigurat res#ectarea cerinelor unui #roces ec7itabil) trebuie ca recursul desc7is n faa unei instane ,udiciare s fie un recurs cu jurisdicie deplin care s #riveasc toate as#ectele eseniale #entru soluionarea contestaiei civile sau a acu&aiei n materie #enal) at+t #roblemele de fa#t c+t i cele de dre#tCC $ #roblem distinct n cea ce #rivete actele administrative vi&ea& a#licarea cerinei soluionrii cau&ei ntr0un \termen rezona3il4) n sensul articolului A din Convenie At+ta tim# c+t o contestaie se afl n faa unei autoriti administrative) #ersoana n cau& nu are) n #rinci#iu) dre#tul de a introduce un recurs ,urisdicional Aceast #erioad n care dre#tul de acces la o instan este sus#endat este luat n considerare la calcularea termenului global n care cau&a a fost soluionat de ctre instanele unui stat #arte la ConvenieC% <n sf+rit) sus#endarea #e o #erioad ndelungat de tim# a #rocedurilor ,udiciare) n ate#tarea finali&rii unei anc7ete administrative re#re&int o nclcare a dre#tului de acces la un ,udectorC9
4!

Curtea 12', Le 'ompte /an >euven i &e $e9ere c. %elgiei, 3otrre din *! iunie 1$51, seria + nr %!, p **, par (1) Curtea 12', )lbert i >e 'ompte c. %elgiei, 3otrre din 1 februarie 1$5!, seria + nr (5, p 1,, par *$) 4% Curtea 12', OztEr1 c. 3urciei, 3otrre din *1 februarie 1$5%, seria + nr 4!, p *1, par (,) Curtea 12', >utz din *( august 1$54, seria + nr 1*!, p *%, par (4) 4( Curtea 12' &e 'ubber c. %elgiei, 3otrre din *, octombrie 1$5%, seria + nr 5,, p 1,615, par !1 i urm) 4, Comisia 12', raport din 1* octombrie 1$45 n cau8a ?and, &.(., vol 1(, p 4") 44 Curtea 12', 3erra 4oningen %./. c. Olandei din 14 decembrie 1$$,, (ecueil 5667-/, vol *() 45 Curtea 12', 2Fnig, 3otrre din *5 iunie 1$45, seria + nr *4, p !!) 4$ Curtea 12', -anosevic c. +uediei, 3otrre din *! iulie *""*)

39

28. 1suri ce vi&ea& limitarea recursurilor a3uzive #ot fi) de asemenea) admise Aa cum am artat mai sus) autori&aia de a introduce a#el sau recurs ca i cea de a sesi&a instana de fond) #ot fi) n anumite circumstane) conforme cu e-igenele #rocesului ec7itabil Acelai lucru este valabil i #entru instituirea unei amen&i #entru introducerea unei aciuni ve-atorii i li#site total de anse de recurs %0 "e asemenea) obligaia de a #lti o cauiune care s aco#ere costurile #rocedurii a fost considerat o limitare legitim a dre#tului de acces la o instan %1 <n #lus) Curtea a artat la nivel de #rinci#iu c sunt de conce#ut limitri mai stricte n ca&ul recursurilor care tratea& doar #robleme de dre#t dec+t n ca&ul cererilor de a#el %= !e de alt #arte) condiionarea admisibilitii cererii de a#el de #unerea n e-ecutare a sentinei recurate%3 sau de #re&entarea n #ersoan a incul#atului la ,udecarea recursului %4 re#re&int limitri dis#ro#orionate ale dre#tului de acces la un tribunal 2;. (n e-em#lu de limitare admis) #entru motive de securitate naional de aceast dat) l re#re&int cau&a Tlass c( ;ermania85 <n discuie era o lege #rivind ascultrile telefonice n ca&ul #ersoanelor sus#ectate de activiti teroriste) #rin care se #revedea c #ersoana care fcuse obiectul unei msuri de interce#tare a convorbirilor telefonice nu era anunat cu #rivire la acest lucru i deci nu se #utea adresa organelor com#etente #entru a verifica legalitatea msurii "re#tul de a avea acces la ,ustiie nu era totui nclcat deoarece #ersoana n cau& urma a fi anunat de ndat ce motivele ce ineau de securitatea naional i care m#iedicau notificarea ncetau s e-iste 1otive de securitate naional au fost invocate i n cau&a LinnellO N 1ons )td i alii i /c"ldu99 i alii c( /arii 0ritanii8=( <n cau&a amintit) a#recierea e-istenei acestor motive) fcut de un organ administrativ) avea valoarea unei #re&umii irefragabile #entru instan <ntruc+t) n urma acestei deci&ii) instana a fost li#sit n totalitate de #osibilitatea de a anali&a fa#tele care au stat la ba&a deci&iei administrative) Curtea a decis c nu a fost asigurat un ra#ort re&onabil de #ro#orionalitate ntre sco#ul urmrit * #rote,area securitii naionale * i ingerina n dre#tul de acces la o instan 29. ;0a decis) de asemenea) c obligarea mai multor #ersoane aflate n situaii identice i av+nd aceleai interese) de a se adresa instanei #rin intermediul unui singur re#re&entant este o restricie re&onabil menit s economiseasc tim# i resurse materiale%C >otr+rea Curii ar fi #utut fi diferit n msura n care aceast deci&ie nu ar fi fost ncon,urat de garanii suficiente care s asigure o re#re&entare adecvat 2<. "re#tul de acces la o instan conform cu cerinele articolului A din Convenie este un dre#t la care se #oate renuna) de e-em#lu #rintr0un com#romis de

5"

Curtea 12', #illo: c. $arii %ritanii, din *% noiembrie 1$5,, seria +, nr 1"$)

Comisia 12', 0. c. .ranei, deci8ie din 1$54, plngerea nr 1"%1*#5!) Curtea 12', &e 0onte @ascimento c. $arii %ritanii , deci8ia din !1 ianuarie *""* privitoare la admisibilitatea plngerii nr ((!!1#"")
%1 %=
5! 5%

Curtea 12', )nnoni &i #ussola i Omer c. .ranei, 3otrre din 1% noiembrie *""") Curtea 12', 0oitrimol c. .ranei, 3otrre din *! noiembrie 1$$!) 5( Curtea 12', 2lass c. #ermaniei, din ** septembrie 1$$!, seria + nr *,$) 5, Curtea 12', 3innell9 A +ons >td i alii i $c*lduff i alii c. $arii-%ritanii , din 1" iulie 1$$5, Recueil 1$$56?A, vol 4$) 54 Curtea 12', >ithgo: c. $arii-%ritanii, 3otrre din 5 iulie 1$5,, seria + nr 1"*, p 41, par 1$(61$,)

40

arbitra,%% Acest lucru este #osibil numai cu condiia ca renunarea s fie liber iar instana de arbitra, s asigure mcar o #arte din garaniile #rocesului ec7itabil %9 2=. Acordarea imunitii de jurisdicie unor categorii de #ersoane90) unor organi&aii internaionale91 ori statelor9= nu este o limitare incom#atibil n sine cu dis#o&iiile articolului A 6rebuie ns asigurat un ra#ort re&onabil de #ro#orionalitate? este necesar e-istena unui #uternic interes #ublic care s ,ustifice acordarea imunitii iar) #e de alt #arte) aceast imunitate nu ar trebui s fie total "e e-em#lu) ar fi foarte greu de ,ustificat o imunitate #arlamentar care s se ntind asu#ra tuturor fa#telor de natur #enal i nu doar asu#ra declaraiilor cu caracter #olitic fcute n calitate de #arlamentar93 sau o imunitate total a #oliiei #entru negli,en n e-ercitarea atribuiilor de urmrire #enal94

;. 0ntmpinarea i articolul 9 din CE"&

55

Comisia 12', raport din 1* decembrie 1$5! n cau8a %ramelid i $almstrom, &.(. nr !5, p 15) 5$ a se vedea Curtea 12', >ithgo: c. $arii-%ritanii, 3otrre din 5 iulie 1$5,, seria + nr 4*) $" Curtea 12', 'ordova c. -taliei, 3otrre din !" ianuarie *""!) Curtea 12', ). c. $arii %ritaniii, 3otrre din 14 decembrie *""*) Comisia 12', dec din , februarie 1$,$, plngere nr !!4%#,4, (ecueil de la jurisprudence nr *$, p *$) $1 Curtea 12', 4ait i 2enned9 c. #ermania, %eer i (egan c. #ermaniei, 3otrre din 15 februarie 1$$$) $* Curtea 12', )l )dsani c. $arii %ritanii, 3otrre din *1 noiembrie *""1) Curtea 12', 2alogeropoulou c. #ermaniei i #reciei, 3otrre din 1* decembrie *""*) $! Curtea 12', 'ordova c. -taliei, 3otrre din !" ianuarie *""!) $% Curtea 12', Osman c. $arii %ritanii, 3otrre din *5 octombrie 1$$5)

41

<nt+m#inarea re#re&int actul #rocedural #rin care #+r+tul rs#unde cererii de c7emare n ,udecat formulate de reclamant i) #otrivit art 115 c #r civ cu#rinde? 0 e-ce#iile de #rocedur #e care #+r+tul le ridic la cererea reclamantuluiJ 0 rs#unsul la toate ca#etele de fa#t i de dre#t ale cereriiJ 0 dove&ile cu care se a#r m#otriva fiecrui ca#t de cerere) iar c+nd se cere dovada cu martori) numele i locuina acestora <nt+m#inarea este obligatorie) conform art 11% alin 1 c #r civ ) i se de#une la dosar cu cel #uin 5 &ile naintea termenului stabilit #entru ,udecat) conform art 114@1 alin = c #r civ ;anciunea nede#unerii nt+m#inrii n termenul #rev&ut de lege este) #otrivit art 11% alin = c #r civ ) decderea #+r+tului din dre#tul de a mai #ro#une #robe i de a invoca e-ce#ii) n afara celor de ordine #ublic Cu #rivire la aceste as#ecte nu e-ist controverse n doctrin sau n ,uris#ruden $ #roblem controversat) re&olvat diferit de ctre #racticieni i asu#ra creia diferii s#ecialiti n domeniu au e-#rimat #uncte de vedere divergente 8n s#ecial cu oca&ia discutrii #ro#unerilor de modificare a codului de #rocedur civil9 este aceea dac este obligatorie sau nu comunicarea nt+m#inrii ctre reclamant i n ce condiii trebuie s se reali&e&e aceast comunicare a <ntr0o o#inie se susine c nt+m#inarea nu trebuie comunicat din oficiu) de ctre instan) reclamantului) #entru urmtoarele argumente? 0 n #rimul r+nd) nu e-ist un te-t de lege care s #revad aceast obligaie a instanei) aa cum e-ista n art 130 al codului de #rocedur civil din 31 august 1940J 0 n al doilea r+nd) c7iar termenul de 5 &ile) care trebuie res#ectat ntre data de#unerii nt+m#inrii i &iua ,udecii) este insuficient #entru efectuarea comunicrii) ceea ce denot c legiuitorul nu a avut n vedere o atare comunicare Ade#ii acestui #unct de vedere susin c nt+m#inarea trebuie de#us la dosar n at+tea e-em#lare c+i reclamani sunt) conform art 11A alin 1 c #r civ ) i c termenul de 5 &ile #rev&ut n art 114@1 alin = este menit s ofere #osibilitatea reclamatului sau reclamanilor s se de#lase&e la sediul instanei i s solicite s li se nm+ne&e un e-em#lar al nt+m#inrii 1ai de#arte) reclamantul care nu #rocedea& astfel #oate solicita i n edin #ublic s i se nm+ne&e un e-em#lar) dar nu #oate cere am+narea cau&ei #entru a lua cunotin de coninutul acesteia) deoarece a avut #osibilitatea s0l cunoasc n cele 5 &ile dinaintea ,udecii b Contrar o#iniei #re&entate anterior) considerm95 c nt+m#inarea trebuie comunicat din oficiu i c) tocmai #entru c actualul termen de 5 &ile este insuficient efecturii acestei comunicri i restituirii la dosar a dove&ii de comunicare) se im#une modificarea art 114@1 alin = c #r civ n sensul stabilirii unui termen mai lung
$(

+ se vedea, n acelai sens, &i3aela /brc,, Codul de procedur civil comentat i adnotat cu legislaie, .urispruden i doctrin, 1ditura Rosetti, *""!, pag 15* i 15!

4=

!+n la o#erarea unei atare modificri) n ca&ul n care nt+m#inarea nu s0a comunicat din oficiu reclamantului) iar acesta solicit n edin un e-em#lar i am+narea cau&ei #entru a lua cunotin de coninutul ei) cau&a trebuie am+nat #entru a se res#ecta dre#tul la a#rare) dar i egalitatea de tratament a #rilor Argumentele #entru care comunicarea nt+m#inrii ar trebui s se fac din oficiu sunt urmtoarele? 0 art 11A c #r civ im#une reclamantului obligaia de a de#une la dosar at+tea co#ii de #e nt+m#inare c+i reclamani sunt) rostul unei astfel de #revederi ne#ut+nd fi dec+t acela al comunicrii e-em#larelor ctre #rile crora la sunt destinateJ 0 art %A c #r civ #revede c toate actele de #rocedur se comunic din oficiuJ #rin urmare) nu este necesar ca legea s #revad e-#res comunicarea nt+m#inrii deoarece art %A se refer la toate actele de #rocedur) iar nt+m#inarea este unul din acesteaJ nu e-ist) n sc7imb nici o #revedere cu caracter de e-ce#ie de la regul) n sensul c nt+m#inarea se comunic numai la cerere 0 comunicarea nt+m#inrii ctre reclamant) la cererea acestuia) n cele 5 &ile dinaintea termenului fi-at #entru ,udecat sau n edin #ublic) fr ncuviinarea cererii de am+nare a cau&ei n vederea citirii actului) creea& o inegalitate de tratament inacce#tabil din #unctul de vedere al art A #ar 1 din Convenia .uro#ean a "re#turilor $mului) care #otrivit art 11 alin = din Constituie face #arte din dre#tul intern Articolul A din Convenia .uro#ean a "re#turilor $mului garantea& dre#tul la un proces ec$itabil <n afar de regulile edictate n cu#rinsul acestui articol) e-ist c+teva 3principii de ec$itate4subordonate acestui articol) dar care nu sunt enunate e-#res Cel mai im#ortant dintre acestea este socotit cel al 3e3alitii armelor4) care consacr ideea #otrivit creia fiecare #arte din #roces trebuie s aib anse egale de a0i #re&enta cau&a i c nimeni nu trebuie s beneficie&e de un avanta, substanial asu#ra adversarului su 9A !otrivit aceluiai #rinci#iu) #rile trebuie s aib acelai acces la consemnri i la celelalte documente ale cau&ei) cel #uin at+ta vreme c+t acestea ,oac un rol n formarea o#iniei instaneiJ fiecrei #ri trebuie s i se dea #osibilitatea s combat argumentele invocate de cealalt #arte 9C !otrivit codului nostru de #rocedur civil) n ceea ce0l #rivete #e #+r+t) se #revede e-#res n art 114@= c acestuia i se comunic din oficiu cererea de c7emare n ,udecat i c trebuie s aib la dis#o&iie 15 &ile de la #rimirea citaiei 8 5 &ile n cau&ele urgente9 #+n la termenul fi-at #entru ,udecat) #entru a0i #regti a#rarea) conform alin 3 al aceluiai articol 1ai trebuie remarcat c n ma,oritatea cau&elor instana com#etent este cea de la domiciliul #+r+tului) iar dac reclamantul domicilia& n alt localitate de#lasarea acestuia la sediul instanei cu 5 &ile nainte de &iua ,udecii re#re&int un efort su#limentar
$,

+ se vedea 2onna Bomien, ?ntroducere n Convenia 1uropean a 2repturilor 'mului, 1ditura +ll, 1$$,, traducere de Cristiana ?rinel Ctoica, pag %( $4 + se vedea ; van 2i.=, B > van 9oof, n colaborare cu + D 9eringa, > B C Cc3o==enbroe=, 7 ; Aermeulen, & L D & Aiering, L E FGara=, /3eor< and ;ractice of t3e 1uropean Convention on 9uman Rig3ts, 1$$5, HluGer LaG ?nternational, /3e 9ague, Iet3erlands, pag %!"6%!1 i .urisprudena C 1 2 ' acolo citat

43

Reclamantul care ar trebui s efectue&e o cerere #entru comunicarea nt+m#inrii i care) n cel mai fericit ca&) ar avea la dis#o&iie doar 5 &ile #entru a cunoate a#rrile) e-ce#iile i #robele #ro#use de #+r+t s0ar afla ntr0un vdit de&avanta, fa de acesta n ceea ce #rivete condiiile e-ercitrii dre#tului la a#rare .-ercitarea dre#tului la a#rare ar fi i mai mult #ericlitat n i#ote&a nm+nrii unui e-em#lar din nt+m#inare reclamantului n edin #ublic) res#ingerii cererii acestuia de am+nare a cau&ei i soluionrii cau&ei c7iar la acel termen Aceasta deoarece) n loc s #ermit reclamantului s ia cunotin ntr0un interval de tim# re&onabil de a#rrile) e-ce#iile i #robele #+r+tului i s0i #regteasc la r+ndul su a#rarea fa de acestea) l0ar #une n situaia de a rs#unde #e loc i n necunotin de cau& acestor c7estiuni "e asemenea) mai trebuie s se in seama de fa#tul c #re&ena #rilor la ,udecat nu este obligatorie dec+t n ca&uri e-ce#ionale 8reclamantul n #rocesele de divor9) iar reclamantul care intenionea& s nu se #re&inte sau cere ,udecarea n li#s) ne#rimind co#ia nt+m#inrii) nu va cunoate strategia de a#rare a #+r+tului i nu0i va #utea reorienta) eventual) #ro#ria conduit #rocesual Aadar) necomunicarea din oficiu a nt+m#inrii sau neacordarea unui termen reclamantului #entru a lua cunotin de coninutul acesteia) n condiiile artate) ar #re,udicia dre#tul la a#rare al #rii9%) ar conferi un caracter formal contradictorialitii de&baterilor i ar crea) n consecin) un de&ec7ilibru al 3armelor4 #rocesuale !otrivit art =0 din Constituia Rom+niei) \dis#o&itiile constitutionale #rivind dre#turile si libertatile cetatenilor vor fi inter#retate si a#licate in concordanta cu "eclaratia (niversala a "re#turilor $mului) cu #actele si tratatele la care Romania este #arte "aca e-ista neconcordante intre #actele si tratatele #rivitoare la dre#turile fundamentale ale omului) la care Romania este #arte) si legile interne) au #rioritate reglementarile internationale 4 "e aceea) credem c) inter#ret+nd dis#o&iiile #rocedurale din legea rom+n din #ers#ectiva art A #ar 1 din C . " $ ) se im#une comunicarea din oficiu a nt+m#inrii) iar n ca& contrar) am+narea ,udecii) la cererea reclamantului) #entru a cunoate coninutul acesteia <ntruc+t dis#o&iiile C . " $ au #rioritate fa de legea naional) c7iar dac n codul de #rocedur civil s0ar #revedea n mod e-#res c nt+m#inarea nu se comunic reclamantului) aceast dis#o&iie ar trebui declarat neconvenional i ignorat de ctre instane) #rin a#licarea direct a art A #ar 1 din Convenie

$5

+ se vedea Aiorel &i3ai Ciobanu, /ratat teoretic i practic de procedur civil, vol ?, 1ditura Iaional, 1$$,, pag 1*5, unde, tratnd principiul dreptului la aprare, enumer te-tele de lege care Jasigur ncunotinarea reciproc a prilor asupra preteniilor i aprrilor lor, prin comunicarea copiei de pe cererea de c3emare n .udecat i a copiei de pe ntmpinareK

44

9."REP(U! !# U PR&CE/ EC6I(#$I! .I #CCE/U! !I$ER !# )U/(I,IE (art.% din Convenia European a Drepturilor Omului) Art 11 din Constituia Rom+niei stabilete) cu valoare de #rinci#iu) obligaia statului rom+n de a nde#lini ntocmai i cu bun0credin ndatoririle ce0i revin din tratatele la care este #arte) #recum i fa#tul c tratatele ratificate de !arlament fac #arte din dre#tul intern 6e-tul constituional enunat face a#licarea unuia dintre #rinci#iile ncrederii ntre statele comunitii internaionale * #acta sunt servanda0 i e-#rim) n acelai tim#) corelaia dintre dre#tul internaional i dre#tul intern) #rin integrarea normelor dre#tului internaional n sistemul dre#tului naional 5ntegrarea normelor internaionale consensuale n dre#tul intern se reali&ea& #rin ratificarea instrumentelor ,uridice internaionale 8acord) convenie) #rotocol) statut) #act etc 9) o#eraiune #rin care acestora li se confer for obligatorie de ctre !arlamentJ ntruc+t ratificarea se face #rin lege) clau&ele instrumentului internaional ratificat sunt integrate n sistemul normelor interne) urm+nd a avea fora ,uridic a legii "istinct de consacrarea integrrii dre#tului internaional n sistemul ,uridic naional) legea fundamental a Rom+niei conine reglementri s#ecifice referitoare la tratatele internaionale #rivind dre#turile omului Astfel) art =0 stabilete c inter#retarea i a#licarea dre#turilor i libertilor ceteneti se fac n concordan cu #revederile tratatelor internaionale la care Rom+nia este #arte i c reglementrile internaionale din domeniul dre#turilor omului) cu#rinse n tratatele ratificate de Rom+nia) au #rioritate fa de reglementrile interne n ca&ul n care ntre ele e-ist neconcordane !rin Eegea nr 30 din 1% mai 1994) #ublicat n 1onitorul $ficial nr 135 din 31 mai 1994) Rom+nia a ratificat Convenia .uro#ean #entru a#rarea "re#turilor $mului 8C . " $ 9) #recum i #rotocoalele adiionale la aceasta nr 1) 4) A) C) 9) 10 <n acest mod) conform art 11 i =0 din Constituie) Convenia i #rotocoalele ei adiionale au devenit #arte integrant a dre#tului intern) av+nd #rioritate fa de acesta) altfel s#us C . " $ i #rotocoalele adiionale au devenit i&vor de dre#t intern obligatoriu i #rioritar) ceea ce) n #lan naional) are dre#t consecin imediat a#licarea conveniei i #rotocoalelor de ctre instanele ,udectoreti rom+ne) iar n #lan internaional acce#tarea controlului #rev&ut de C . " $ cu #rivire la 7otr+rile ,udectoreti naionale !rin !rotocolul nr 11 al Conveniei .uro#ene al "re#turilor $mului) intrate n vigoare la data de 1 noiembrie 199%) a intervenit o reform a sistemului de control n faa CuriiJs0a urmrit meninerea i ntrirea eficacitii a#rri dre#turilor omului i libertilor fundamentale #rev&ute de Convenie Ca o garanie a res#ectrii dre#turilor omului) Convenia #revede) n art A #ct 1) dre#tul oricrei #ersoane la un #roces ec7itabil ?4$rice #ersoan are dre#tul de a0i fi e-aminat cau&a n mod ec7itabil) #ublic i ntr0un termen re&onabil) de ctre un tribunal inde#endent i im#arial) stabilit #rin lege) care va 7otr fie asu#ra nclcrii dre#turilor i obligaiilor cu caracter civil) fie asu#ra temeiniciei oricrei acu&aii n materie #enal ndre#tat m#otriva sa >otr+rea trebuie s fie #ronunat n #ublic) dar accesul n sala de edin #oate fi inter&is #resei i #ublicului) #e ntreaga durat a #rocesului sau a unei #ri a acestuia) n interesul moralitii) al ordinii #ublice ori al securitii naionale ntr0o societate democratic) atunci c+nd interesele minorilor sau #rotecia vieii #rivate a #rilor la #roces o im#un) sau n msura considerat strict necesar de ctre tribunal) atunci c+nd) datorit unor m#re,urri s#eciale) #ublicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor ,ustiiei4

45

Re&ult c) n acce#iunea Conveniei) dre#tul la un #roces ec7itabil are mai multe com#onente i anume? accesul liber la ,ustiieJ e-aminarea cau&ei n mod ec7itabil) #ublic i ntr0un termen re&onabilJ e-aminarea cau&ei de ctre un tribunal inde#endent) im#arial) stabilit #rin legeJ #ublicitatea #ronunrii 7otr+rilor ,udectoreti a) &ccesul li"er la 'ustiie. Accesul liber la ,ustiie este consacrat) ca dre#t cetenesc fundamental) at+t #rin art A #ct 1 din Convenie) c+t i #rin art =1 din Constituia Rom+niei) #rin art 10 din "eclaraia universal a dre#turilor omului) #recum i #rin art 14 #ct 1 din !actul internaional cu #rivire la dre#turile civile i #olitice <n Constituie) accesul liber la ,ustiie este conce#ut ca dre#t al oricrei #ersoane de a se #utea adresa ,ustiiei #entru a#rarea dre#turilor) a libertilor i a intereselor sale legitime) garant+ndu0se c e-ercitarea acestui dre#t nu #oate fi ngrdit #rin nici o lege Ca mi,loacele #rocedurale concrete de care #ot u&a cetenii #entru a accede la ,ustiie Codul de #rocedur civil #revede cererea de c7emare n ,udecat 8art 1099 i cile ordinare i e-traordinare de atac m#otriva 7otr+rilor ,udectoreti 8a#elul0art =%=) recursul0art =99) contestaia n anulare0art 31C i art 31%) revi&uirea0 art 3==9) iar Codul de #rocedur #enal #revede #l+ngerea #realabil8 art =C9 alin = lit a9) cile de atac m#otriva msurilor dis#use de #rocuror n cursul urmririi #enale 8art =C%@19) cile de atac ordinare i e-traordinare m#otriva 7otr+rilor ,udectoret 8a#elul0art 3A1) recursul0 art 3%5@1) contestaia n anulare0art 3%A) revi&uirea0art 3939 Cile #rocedurale menionate asigur #ersoanelor interesate accesul la o instan de ,udecat) creia) #rin lege) i s0a stabilit com#etena de a 7otr n materie civil sau #enal Acest mod de reglementare al dre#tului de acces la ,ustiie este n concordan cu abordarea euro#ean a aceluiai conce#t) cci) n acce#iunea Conveniei) e-ercitarea dre#tului de acces la ,ustiie #resu#une tocmai asigurarea accesului oricrei #ersoane la un tribunal instituit de lege) adic garantarea unei #roceduri ,udiciare n faa creia s se #oat reali&a) efectiv) acest dre#t <n ceea ce #rivete mi,loacele concrete de asigurare a accesului liber la ,ustiie) acestea sunt lsate de Convenie la latitudinea statelor care au ratificat0o) devreme ce #rin art A #ct 1 nu s0au #rev&ut e-#res alte asemenea mi,loace Ca atare) dis#o&iile din dre#tul intern referitoare la modurile de sesi&are a instanelor ,udectoreti sunt #e de#lin a#licabile) dar aceasta nu nseamn dre#tul de acces la toate structurile ,udectoreti0 ,udectorii) tribunale) curi de a#el) <nalta Curte de Casaie i Kustiie0 i nici la toate cile de atac #rev&ute de lege0 a#el) recurs) contestaie n anulare) revi&uire) deoarece) aa cum a 7otr+t !lenul Curii Constituionale #rin deci&ia nr 1@% februarie 1994) #rin lege #ot fi instituite reguli deosebite) n considerarea unor situaii deosebite Astfel de reguli nt+lnim) de #ild) n materia a#elului civil) unde) #rin art =%=@1 Cod #rocedur civil) sunt reglementate categoriile de 7otr+ri ,udectoreti care) #rin ra#ortare la obiectul cererilor n care au fost #ronunate) sunt e-ce#tate de la aceast cale de atac) ori n materia 7otr+rilor de strmutare a #ricinilor civile) care nu sunt su#use nici unei ci de atac0 art 40 alin 4 Cod #rocedur civil "eseori n #ractica instanelor naionale a fost invocat de #ri) ca msur de ngrdire a accesului liber la ,ustiie) li#sa de gratuitate a #rocesului civil) #rin instituirea n sarcina titularului cererii de c7emare n ,udecat a obligaiei de #lat a unei ta-e de timbru i #rin neasigurarea asistenei ,uridice gratuite

4A

'ici unul din cele dou argumente nu ,ustific o ngrdire real a dre#tului de acces la ,ustiie Ac7itarea ta-elor ,udiciare de timbru nu nfr+nge #rinci#iul gratuitii ,ustiiei i) im#licit) al accesului liber la ,ustiie) deoarece #artea c&ut n #retenii #oate fi obligat la restituirea sumelor avansate n condiiile art =C40=CA Cod #rocedur civilJ mai mult) #rin Eegea ta-elor ,udiciare de timbru nr 14A@199C se #revede scutirea de timbra, #entru anumite categorii de cau&e civile) iar legislaia naional asigur i alte garanii efective #entru finali&area #rocedurii ,udiciare c7iar i n ca&ul #ersoanelor cu #osibiliti materiale reduse <n acest sens) art C4 Cod #rocedur civil #revede) #entru cel care nu e n stare s fac fa c7eltuielilor unei ,udeci) fr a #rime,dui #ro#ria sa ntreinere sau a familiei sale) dre#tul de a cere instanei de ,udecat asisten ,udiciar) iar art C5 din acelai cod #revede c n coninutul conce#tului de asisten ,udiciar intr acordarea de scutiri) reduceri) ealonri) sau am+nri #entru #lata ta-elor de timbru i a timbrului ,udiciar) #recum i a#rarea i asistena gratuit #rintr0un avocat delegat de baroul avocailor :a de dis#o&iiile naionale enunate) li#sa de gratuitate a #rocesului civil nu ar #utea fi invocat cu succes ca o nclcare a liberului acces la ,ustiie n sensul art A #ct 1 din Conveie ")E$aminarea cau(ei !n mod ec)ita"il* pu"lic i !ntr+un termen re(ona"il. 1 Cerina din art A #ct 1 al Conveniei) aceea ca o cau& s fie e-aminat n mod ec7itabil) trebuie neleas n sensul de a se asigura res#ectarea #rinci#iilor fundamentale ale oricrui #roces i anume #rinci#iul contradictorialitii i #rinci#iul dre#tului la a#rare) ambele asigur+nd egalitatea de#lin a #rilor n #roces 0 Contradictorialitatea este #rinci#iul care ngduie #rilor din #roces s #artici#e n mod activ i egal la #re&entarea) argumentarea i dovedirea dre#turilor lor n cursul desfurrii #rocesului) mai #recis s discute i s combat susinerile fcute de fiecare dintre ele i s0i e-#rime o#inia asu#ra iniiativelor instanei n sco#ul stabilirii adevrului i al #ronunrii unei 7otr+ri legale i temeinice <n virtutea contradictorialitii) #rile i aduc reci#roc la cunotin #reteniile) a#rrile i #robele de care neleg s se foloseasc n #roces) #rin cererile scrise adresate instanei) ,udecata nu se #oate face dec+t du# legala lor citare) n cursul #rocesului toate #rile sunt ascultate n mod egal) inclusiv asu#ra m#re,urrilor de fa#t sau de dre#t #use n discuie de instan) n vederea aflrii adevrului n cau&) ncuviinarea #robelor se face n edin #ublic) du# #realabila lor discutare de ctre #ri) iar 7otr+rile ,udectoreti sunt comunicate #rilor) n vederea e-ercitrii cilor legale de atac Consacrri indirecte ale manifestrilor #rinci#iului contradictorialitii) aa cum au fost ele anterior redate) res#ect+nd nelesul art A #ct 1 din Convenie) se regsesc i n legislaia naional) mai #recis n reglementarea art 11=) art 115) art114 alin 1) art 10C) art 1=%01=9) art 114 alin 4 Cod #rocedur civil 'u e-ist) deci) neconcordane de semnificaie ,uridic a contradictorialitii ntre dis#o&iiile Conveniei i dis#o&iiile din legea naional i) fa de garaniile #e care aceasta din urm le instituie #entru asigurarea contradictorialitii) sunt toate #remisele ca) #rin 7otr+rile #ronunate) instanele naionale s nu se fac vinovate de nclcri ale dre#tului la un #roces ec7itabil) #rin nesocotirea #rinci#iului contradictorialitii 0 "re#tul la un #roces ec7itabil nseamn i #osibilitatea re&onabil a oricrei #ri de a e-#une cau&a sa instanei de ,udecat) n condiii care s nu o de&avanta,e&e fa de #artea advers) ceea ce se reali&ea& #rin asigurarea dre#tului su la a#rare "re#tul la a#rare are n dre#tul rom+nesc i valoare de #rinci#iu constituional) in+nd seama c #rin art =4 alin 1 din Constituie se stabilete c dre#tul la a#rare este

4C

garantat) iar #rin alineatul = al aceluiai articol se #revede c n tot cursul #rocesului #rile au dre#tul s fie asistate de un avocat) ales sau numit din oficiu <n sens material) acest dre#t include toate dre#turile i garaniile #rocesuale) care asigur #rilor #osibilitatea de a0i a#ra interesele) iar n sens formal el include dre#tul #rilor de a0i anga,a un avocat Reali&area dre#tului la a#rare este asigurat i #rin modul de organi&are i funcionare a instanelor ,udectoreti) la ba&a cruia stau #rinci#iile legalitii) egalitii #rilor) gratuitii) colegialitii) #ublicitii) controlului ,udiciar) imutabilitii i rolului activ al instanei Eegalitatea semnific nf#tuirea ,ustiiei n numele legii de ctre instanele ,udectoreti #rev&ute de lege) n limita com#etenelor ce le0au fost conferite de legiuitor) #recum i su#unerea ,udectorilor numai n faa legiiJegalitatea #rilor semnific egalitatea acestora n ra#orturile #rocesuale cu instana) dar i n ra#orturile dintre ele) #rin recunoaterea acelorai dre#turi #rocesuale i im#unerea acelorai obligaiiJ gratuitatea nseamn obinerea unei re&olvri ,udiciare necondiionat de #lata vreunei ta-eJ controlul ,udiciar nseamn #osibilitatea verificrii) de ctre o instana su#erioar n grad) a legalitii i temeiniciei 7otr+rii #ronunate de instana inferioarJimutabilitatea semnific im#osibilitatea) de #rinci#iu) a modificrii cadrului litigiului) sub as#ectul #rilor) obiectului i temeiului de dre#tJ rolul activ al instanei re#re&int) nu o ingerin n interesele #rilor) ci o garanie a res#ectrii dre#turilor i reali&rii intereselor acestora) deoarece are ca unic sco# aflarea adevrului n cau& =.Cerina e-aminrii cau&ei n #ublic) #rev&ut de art A #ct 1 din Convenie) nseamn #ublicitatea de&baterilor) care se reali&ea&) #e de o #arte #rin asigurarea accesului #rilor la de&bateri) aceasta fiind o condiie inerent a e-ercitrii dre#turilor lor #rocesuale) const+nd n dre#tul la a#rare i dre#tul la de&bateri contradictorii) iar #e de alt #arte) #rin asigurarea accesului la de&bateri al oricror #ersoane <n acelai mod este neleas noiunea de #ublicitate i n dre#tul intern Astfel) art 1=A din Constituie) art 5 din Eegea de organi&are ,udectoreasc nr 9=@199= i art =1 alin 1 din Codul de #rocedur civil #roclam c edinele de ,udecat sunt #ublice) afar de ca&urile #rev&ute de legeJ ca&urile de e-ce#ie de la regula #ublicitii sunt nominali&ate n lege) #rin indicarea unor criterii de a#reciere) #e ba&a crora instana de ,udecat trebuie s le determine * alin = al art 1=1 Cod #rocedur civil stabilete c instana #oat s dis#un ca de&baterile s se fac n edin secret) dac de&baterea #ublic ar #utea vtma ordinea sau moralitatea #ublic ori #rile !entru asigurarea #ublicitii) edinele de ,udecat se in la sediul stabil i cunoscut al instanei) n &ilele i la orele fi-ate de instan) #otrivit listei de edin) care se afiea& la ua slii de edin) cu cel #uin o or nainte de nce#erea edinei de ,udecat 8 art 1=5 Cod de #rocedur civil 9 !ublicitatea este o garanie a corectitudinii i im#arialitii ,udectorilor) a inde#endenei acestora) #entru c nu este suficient s se fac dre#tate) ci este nevoie s se i vad acest lucruJ #entru acest motiv #rile nu #ot fi m#iedicate s #artici#e la de&baterea cau&elor #ro#rii) nici mcar atunci c+nd s0a declarat edin secret8art 1=1 alin = Cod #rocedur civil9) iar terele #ersoane nu #ot fi nde#rtate din sala de ,udecat dec+t n ca&ul edinelor secrete Caracterul de&baterilor nu influenea&) ns) #ronunarea 7otr+rii ,udectoreti) care se face) ntotdeauna) n edin #ublic) fa#t #rev&ut e-#res n art A #ct 1 din Convenie) dar i n art 1=1 alin 3 Cod #rocedur civil 3 Cerina Conveniei ca e-aminarea cau&ei s se fac ntr0un termen re&onabil trebuie ra#ortat la fiecare ca& n #arte) lu+nd n considerare durata #rocedurii) natura

4%

#reteniilor) com#le-itatea #rocesului) com#ortamentul autoritilor com#etente i al #rilor) dificultatea de&baterilor) aglomerarea rolului instanei i e-ercitarea cilor de atac Celeritatea ,udecrii #roceselor nu este consacrat n legislaia naional n mod e-#res) dec+t ntr0un numr limitat de litigii) de #ild) n materia restituirii imobilelor #reluate abu&iv n #erioada comunist) reglementat #rin legea 10@=001 sau n materia ado#iilor) reglementat #rin $ ( O =5@199C) a#robat #rin legea %C@199% Cu toate acestea) n Regulamentul #entru organi&area i funcionarea instanelor) a#robat #rin $rdinul nr 991@C@1993 al 1inisterului Kustiiei) se reglementea& msurile ce se dis#un de instan la #rimirea sesi&rii) stabilindu0se c #rin acestea trebuie s se asigure soluionarea cu celeritate a cererilor #rimite i c aceleai msuri trebuie luate) n acelai sco#) i de ctre ,udectorul cruia i s0a re#arti&at cau&a s#re soluionare 8 art 44 9 "e asemenea) Codul de #rocedur civil cu#rinde o suit de norme #rin care se asigur soluionarea) ntr0un termen re&onabil) a cererilor deduse ,udecii) indiferent de natura lor "intre acestea) cele mai im#ortante sunt cele din art 155 alin 1 i art 15A alin 1) care #ermit am+narea ,udecii) o singur dat) #e temeiul nvoielii #rilor) res#ectiv #entru li#s de a#rare temeinic motivat) #recum i cele din art =A0 alin 1 i art =A4 alin 1 Cod #rocedur civil) #otrivit crora #ronunarea se #oate am+na #entru un termen ce nu #oate de#i C &ile) iar redactarea 7otr+rii se face n termen de 30 de &ile de la #ronunarea ei Kudecarea #rocesului ntr0un termen re&onabil are ca sco# nlturarea incertitudinii n care se gsesc #rile #rin restabilirea) c+t mai cur+nd #osibil) a dre#turilor nclcate i #rin reinstaurarea legalitii) care trebuie s guverne&e toate ra#orturile ,uridice ntr0un stat de dre#t) ceea ce constituie o garanie a unui #roces ec7itabil cCE@aminarea cauzei s se fac de un tri3unal independentA imparialA sta3ilit prin le4e. C1 5nde#endena #resu#une dou laturi i anume inde#endena instanelor i inde#endena magistratului 5nde#endena instanelor) are n vedere c sistemul instanelor #rin care se reali&ea& ,ustiia nu face #arte i nu este subordonat #uterii e-ecutive sau legislative Acest as#ect este reflectat n art 1=A alin 1 Constituia Rom+niei) care #revede c ,ustiia se reali&ea& #rin <nalta Curte de Casaie i Kustiie i #rin celelalte instane ,udectoreti stabilite de lege) adic ,udectorii)tribunale i Curi de a#el <n acelai sens sunt i #revederile art 1=A alin 3 din Constituie care #revd c #rin lege sunt stabilite com#etena i #rocedura de ,udecat 5nde#endena ,udectorilor este reflectat n art 1=4 alin = din Constituia Rom+niei) care #revede c ,udectorii sunt inde#endeni i se su#un numai legii Aceasta #resu#une) ca i n ca&ul instanelor de ,udecat)fa#tul c n reali&area actului de ,ustiie) magistraii nu #ot fi influenai de #uterea e-ecutiv sau legislativ 5nde#endena) astfel neleas) nu e-clude intervenia instanelor de control ,udiciar care intervine n urma e-ercitrii cilor de atac m#otriva 7otr+rilor ,udectoreti <n acelai tim# trebuie subliniat c nici verificrile atribuite #rin Eegea nr 9=@199= #entru organi&area ,udectoreasc) n com#etena conductorului instanei)nu afectea& inde#endena Acest control nu vi&ea& n nici un fel activitatea de ,udecat

49

Astfel) n art 1% alin 4 din Eegea nr 9=@199= #entru organi&area ,udectoreasc se #revede c4<n nici o m#re,urare verificrile efectuate nu #ot conduce la imi-tiuni n desfurarea #roceselor n curs sau la re#unerea n discuii a ceea ce a fost de,a ,udecat4 5nde#endena ,udectorilor este dat de garaniile aflate n acest sens) de statutul su Astfel) #rin dis#o&iii s#eciale #rev&ute de Eegea nr 9=@199= #entru organi&area ,udectoreasc) sunt reglementate numirea i avansarea n funcie a magistrailor8titlul 5/9 <n acelai tim#) #ro#unerile de numire n funcie a magistrailor sunt date n com#etena Consiliului ;u#erior al 1agistraturii) n condiiile legii sale organice8conform art 1=5 alin = din Constituia Rom+niei9 $ alt garanie oferit magistrailor i care asigur inde#endena acestora) este dat de inamovibilitate Aceasta #resu#une c orice avansare sau transferare nu se #oate face dec+t cu consimm+ntul ,udectorilor 5namovibilitatea era reglementat n Constituia Rom+niei) la rang de #rinci#iuJ astfel) conform art 1=5 alin 1 ,udectorii numii de !reedintele Rom+niei sunt inamovibili) n condiiile legii Acelai te-t arat n alin = c #romovarea) transferarea i sancionarea ,udectorilor este de com#etena Consiliului ;u#erior al 1agistraturii) n condiiile legii sale organice C= <m#arialitatea) ca element al unui #roces ec7itabil)re#re&int garania ncrederii ,ustiiabililor n magistraii i instituiile n care acetia i desfoar activitatea)#rin care se reali&ea& actul de ,ustiie 5m#ortana acestui as#ect este recunoscut #rin consacrarea unui ntreg titlu din Codul de #rocedur civil * titlul / 0 ) care #revede ca&urile concrete n care un magistrat i celelalte #ersoane im#licate n actul de ,ustiie sunt incom#atibili #recum i #rocedurilor de urmat n ca&ul intervenirii acestora As#ecte vi&+nd im#arialitatea #ot fi regsite i n titlul /5 Cod #rocedur civil ) referitor la strmutarea #ricinilor <n acelai tim# i #rin Constituie s0a recunoscut im#ortana acestei laturi a unui #roces ec7itabil) #rev&+ndu0se c funcia de ,udector este incom#atibil cu orice alt funcie #ublic sau #rivat) cu e-ce#ia funciilor didactice din nvm+ntul su#erior C3 ;tabilirea #rin lege a tribunalului) ca element al unui #roces ec7itabil) are n vedere com#etena de soluionare a cau&ei) at+t din #unct de vedere material c+t i teritorial <n acest conte-t)n legislaia intern dis#o&iiile legale sunt clare i #recise) delimit+nd foarte clar com#etenele instanelor de ,udecat im#licate n reali&area actului de ,ustiie ;unt nt+lnite astfel dis#o&iii care stabilesc com#etena du# materie8titlul 5 Cod #rocedur civil 9) com#etena teritorial 8titlul 559) ca&urile de e-tindere a com#etenei8titlul 5559)#recum i #rocedura n ca&ul intervenirii unui conflict de com#eten8titlul 5/9 <n acelai tim#) trebuie subliniat c #rin legi s#eciale)de reglementare a unui anumit domeniu de activitate) este reglementat com#etena de soluionare a cau&elorJ dis#o&iiile codului de #rocedur #rev&+nd) relativ la com#etena material)ca&ul4n orice materii date #rin lege n com#etena lor4 * cu titlul de e-em#lu) Eegea nr 14@=003) legea #artidelor #olitice dCPu3licitatea pronunrii Botrrilor judectoreti.

50

Acest as#ect asigur cunoaterea de ctre ,ustiiabili a 7otr+rii ,udectoreti) imediat du# deliberarea com#letului de ,udecat !ronunarea dis#o&itivului 7otr+rii ,udectoreti) n edina #ublic) c7iar n li#sa #rilor) este im#us de art =5% alin = Cod #rocedur civil !ronunarea n edin #ublic) d #osibilitatea #rii a crei cau& a fost soluionat nefavorabil) s renune n instan la calea de atac8art =AC alin 1 Cod #rocedur civil 9

RAE(CA 1$OEA' C(E.A '5'A .CA6.R5'A OR5O$RA2 K(".CS6$R5 Curtea de A#el Hucureti

51

<. "REP(U! "E PR&PRIE(#(E 5 #R(IC&!U! : "I PR&(&C&!U! R. : #"I,I& #! !# C& 'E ,I# EUR&PE# * # "REP(URI!&R &-U!UI #. Consideraii introductive <nce#+nd cu anul 1994) c+nd #rin legea nr 3099 Rom+nia a ratificat Convenia #entru a#rarea dre#turilor omului i a libertilor fundamentale 100) #recum i #rotocoalele adiionale la aceasta) abordarea #roblematicii referitoare la res#ectarea dre#tului de #ro#rietate) at+t de ctre teoreticienii) c+t i de ctre #racticienii dre#tului) nu #oate face abstracie de coninutul articolului 1 din #rimul !rotocol adiional la Convenie101? \$rice #ersoan fi&ic sau ,uridic are dre#tul la res#ectarea bunurilor sale 'imeni nu #oate fi li#sit de #ro#rietatea sa dec+t #entru cau&a de utilitate #ublic i n condiiile #rev&ute de lege i de #rinci#iile generale ale dre#tului internaional "is#o&iiile #recedente nu aduc atingere dre#tului statelor de a ado#ta legile #e care le consider necesare #entru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau #entru a asigura #lata im#o&itelor ori a altor contribuii sau a amen&ilor 4 !rin ratificarea acestui #rotocol) nu numai c res#ectarea lui a devenit obligatorie #entru statul roman) dar a#licarea #revederilor sale are i un caracter #rioritar) conferit de art =0 din Constituia Rom+niei ado#tat n 1991) n urmtorii termeni? \"is#o&iiile constituionale #rivind dre#turile i libertile cetenilor vor fi inter#retate i a#licate n concordan cu "eclaraia (niversal a "re#turilor $mului) cu #actele i tratatele la care Rom+nia este #arte "ac e-ist neconcordane ntre #actele i tratatele #rivitoare la dre#turile fundamentale ale omului) la care Rom+nia este #arte) i legile interne) au #rioritate reglementrile internaionale 4 Acestea sunt consideraiile #entru care studiul de faa i #ro#une s ofere c+teva e-#licaii #e marginea aricolului 1 din #rimul #rotocol adiional la Convenie) cu referiri la ,uris#rudena Curii .uro#ene a "re#turilor $mului n aceast materie <n ceea ce #rivete ,uris#rudena Curii) c7iar dac) aa cum s0a observat 10=) 7otr+rile #ronunate se im#un numai statelor direct im#licate n litigii) cunoaterea lor este e-trem de im#ortant #entru toate statele membre) fie n sco# re#aratoriu) fie n sco# #reventiv Astfel) n ca&ul n care statele se confrunta cu #robleme asemntoare celor re&olvate de Curte) 7otr+rile acesteia #ot s determine sau s accelere&e o reform legislativ sau s im#un o anumit reglementare "e asemenea) instanele naionale vor

$$

Legea nr !" din 15 mai 1$$% a fost publicat n &onitorul 'ficial nr 1!( din !1 mai 1$$%) ulterior, a fost modificat prin Legea nr 4$L1$$( privind ratificarea ;rotocolului nr 11 la Convenia pentru apararea drepturilor omului i a libertilor fundamentale referitor la restructurarea mecanismelor de control stabilite prin convenie, nc3eiat la Ctrasbourg la 11 mai 1$$% 1"" +doptat la Roma la % noiembrie 1$(", a intrat n vigoare la ! septembrie 1$(!) cunoscut i sub denumirea de Convenia 1uropean a 2repturilor 'mului 1"1 +doptat la ;aris la *" martie 1$(*, a intrat n vigoare la 15 mai 1$(%) ratificat de Romnia prin Legea nr !"L1$$% 1"* Aincent 7erger, >urisprudena Curii 1uropene a 2repturilor 'mului, ?nstitutul Romn pentru 2repturile 'mului, 1$$4, pag (1(

5=

trebui s in seama de ,uris#rudena Curii) n corecta a#licare a Conveniei la ca&urile concrete #e care le vor avea de soluionat $. Re4ulile coninute de art.: din protocolul : adiional Articolul 1 din #rimul !rotocol adiional la Convenia .uro#ean a "re#turilor $mului conine trei reguli distincte) din care doua sunt cu#rinse n #rimul #aragraf) iar cea de0a treia este cu#rins n #aragraful al doilea) astfel? 0 #rima regul enuna #rinci#iul res#ectrii #ro#rietii?4$rice #ersoan fi&ic sau ,uridic are dre#tul la res#ectarea bunurilor sale 4 0 a doua regul este aceea #otrivit creia este #osibil #rivarea de #ro#rietate) dar numai cu res#ectarea anumitor condiii?4 'imeni nu #oate fi li#sit de #ro#rietatea sa dec+t #entru cau&a de utilitate #ublic i n condiiile #rev&ute de lege i de #rinci#iile generale ale dre#tului internaional4J 0 a treia regul este aceea #otrivit creia este #osibil controlul asu#ra folosinei bunurilor? \"is#o&iiile #recedente nu aduc atingere dre#tului statelor de a ado#ta legile #e care le considera necesare #entru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau #entru a asigura #lata im#o&itelor sau a amen&ilor 4 1 !rinci#iul res#ectrii #ro#rietii Aa du#a cum corect s0a remarcat 103) #rima regul coninut de articolul 1 mbrac un caracter general) enun+nd #rinci#iul res#ectrii #ro#rietii Acest #rinci#iu se refer la dre#tul oricrei #ersoane) indiferent c este vorba de o #ersoan fi&ic sau de o #ersoana ,uridic) de a se bucura nesting7erit de #ro#rietatea sa !rinci#iul res#ectrii #ro#rietii se consider violat nu numai n i#ote&a n care o #ersoan este li#sit n mod #ro#riu0&is de #ro#rietatea sa) dar i atunci c+nd unei #ersoane nu i se acord #osibilitatea de a se folosi n mod normal de aceasta Cau&a ,asilescu versus -om.nia1/0 este relavant n ceea ce #rivete as#ectele referitoare la nclcarea de reclamant a articolului 1 din !rotocolul nr 1? Ea =3 iunie 19AA) lucrtori ai 1iliiei ,udeului Arge au #erc7e&iionat fr mandat domiciliul reclamantei /asilescu .lisabeta) n cadrul unei anc7ete efectuate m#otriva soului su) #entru deinere ilegal de obiecte de valoare) fa#t #ede#sit de legislaia n vigoare n acel moment Cu acest #rile,) lucrtorii 1iliiei au confiscat trei sute doua&eci i a#te monede din aur) care ulterior au fost de#use la :iliala Arge a Hncii 'aionale a Rom+niei) ntocmindu0se #roces0 verbal Cu toate c 1iliia Arge a decis la % iulie 19AA s nu formule&e nvinuiri m#otriva soului reclamantei) finali&+nd cau&a n conformitate cu dis#o&iiile art =1A C #roc #en ) obiectele res#ective au fost reinute <n anul 1990 reclamanta a nce#ut demersurile #entru recu#erarea bunurilor) adres+ndu0se !rocuraturii ,udeului Arge) iar a#oi #rocurorului general al Rom+niei) fr re&ultat <n anul 1991 a introdus o aciune de restituire a #atru&eci de monede din aur transformate n salb i a unei #erec7i de cercei) c7em+nd n ,udecat Hanca 'aionala Kudectoria Oeti a admis la =1 februarie 199= aciunea reclamantei) a obligat Hanca
1"!

; & Cosmovici, 2rept civil 2repturi reale 'bligaii Legislaie, 1ditura +LL, 1$$%, pag 1"! 1"% ;ublicat inK9otariri ale Curtii 1uropene a 2repturilor 'muluiK, 1ditura ;olirom, *""", ediie ngri.it de &onica &acovei, pag ((%

53

'aional s0i restituie acesteia obiectele solicitate i a constatat ) de asemenea) c 1iliia Arge confiscase n total trei sute doua&eci i a#te de monede din aur) a#arin+nd reclamantei Aceast 7otr+re a rmas definitiv i a devenit irevocabil) #rin res#ingerea cilor de atac ordinare #romovate m#otriva ei Ea =0 octombrie 1994) Curtea ;u#rem de Kustiie a admis nsa recursul n anulare declarat de #rocurorul general i a casat 7otr+rile #ronunate n cau&) argument+nd c ) #otrivit #revederilor art =C5 Cod #roc #en ) numai !arc7etul de #e l+nga 6ribunalul Arge era singurul com#etent s soluione&e cererea reclamantei #rivind restituirea obiectelor n litigiu <n anul 1995 reclamanta s0a adresat Comisiei i) res#ectiv) Curii .uro#ene a "re#turilor $mului) reclam+nd nclcarea mai multor articole din Convenie <n ceea ce #rivete articolul 1 al !rotocolului nr 1) Curtea a stabilit ca acesta a fost nclcat) #entru urmtoarele considerente? Ea =3 iunie 19AA ) au fost confiscate ca urmare a unei #erc7e&iii fr mandat) din domiciliul reclamantei ) trei sute dou&eci i a#te monede din aur) n cadrul unei anc7ete iniiate de 1iliie m#otriva soului su) anc7eta care a fost ulterior nc7is) fr a fi urmat de restituirea bunurilor 'ici ilegalitatea acestei msuri i nici dre#tul de #ro#rietate asu#ra bunurilor n cau& * recunoscut de altfel de instanele civile 0 nu au fcut obiectul unei controverse n faa Curii <n consecin) Curtea a considerat c) din #ers#ectiva articolului 1 din !rotocolul nr 1) reclamanta) care din 19AA este li#sit de folosina acestor bunuri) a rmas #+n ast&i #ro#rietara lor Referitor la ,urisdicia Curii) s0a reinut c) dei Rom+nia nu a recunoscut0o dec+t la =0 iunie 1994) #l+ngerea reclamantei se refer la o situaie continu care #ersist i n #re&ent i c) n orice ca&) Curtea ;u#rem de Kustiie s0a #ronunat la =0 octombrie 1994) deci ulterior datei de =0 iunie 1994 Rinnd seama de li#sa unui temei legal) recunoscut at+t de instanele de ,udecat naionale) c+t i de guvern) reinerea n continuare a obiectelor n discuie nu a #utut fi #rivit de Curte ca o li#sire de #osesie ori ca un control al folosinei #ro#rietii #ermise de #rimul i de al doilea #aragraf al articolului 1 din !rotocolul nr 1 Curtea a reinut ca #e un factor decisiv n soluionarea cau&ei ilegalitatea confiscrii bunurilor reclamanteiJ n #lus) a reinut c reclamanta obinuse o 7otr+re ,udectoreasc #rin care Hanca 'aional a Rom+niei era obligat s i restituie cele #atru&eci de monede din aur si cerceii solicitai) dar ca aceast sentin) ca si cea care a meninut0o) au fost casate de Curtea ;u#rema de Kustiie) cu argumentul c instanele au ncalcat com#etena e-clusiv a !arc7etului de #e l+nga 6ribunalul Arge $r) reclamanta fcuse demersuri nc din anul 1990 la !arc7etul res#ectiv i la #rocurorul genera) dar fr succes <n conclu&ie) Curtea a considerat c #ierderea #osibilitii de a dis#une de #ro#rietatea sa) nsoit de eecul tentativelor fcute #+n n #re&ent n faa autoritilor naionale i a instanelor de ,udecat #entru remedierea situaiei) a avut consecine suficient de grave #entru a0i #ermite s trag conclu&ia c raclamanta a fost victima unei confiscri de 9acto incom#atibil cu dre#tul la folosina netulburat a #ro#rietii "u# cum se #oate observa) n ca&ul #re&entat anterior) a avut loc o de#osedare efectiv a reclamantei de bunurile #ro#rietatea sa) care s0a #er#etuat n tim#) inclusiv du#a ce reclamanta a iniiat demersurile legale #entru a reintra n #osesia bunurilor i a i obinut o 7otr+re irevocabil #rin care i s0a recunoscut acest dre#t) dar care a fost anulat ulterior) ceea ce a #us0o #e aceasta n im#osibilitate de a se bucura nesting7erit de #ro#rietatea sa

54

.-istena 7otr+rii irevocabile #rivind restituirea bunurilor i anularea acesteia ntr0o cale e-traordinar de atac ulterior ratificrii de ctre Rom+nia a Conveniei au fost eseniale n acest ca& #entru determinarea com#etenei rationae temporis a Curii .uro#ene a "re#turilor $mului ;ub acest as#ect) Curtea a statuat n sens contrar n cau&a Canciovici i alii versus -om.nia) n care reclamanii s0au #l+ns de fa#tul c imobilul ce a a#arinut #rinilor lor a fost naionali&at #rin "ecr 'r 9=@1950 i c #rin dou 7otr+ri ,udectoreti irevocabile li s0au res#ins cererile de revendicare) res#ectiv de restituire n natur a imobilului Astfel) Curtea a reamintit c ea nu #oate e-amina o #l+ngere dec+t n ca&ul n care se ra#ortea& la evenimente #roduse du# intrarea n vigoare a Conveniei n statul res#ectiv) or n cau& bunul a fost naionali&at n 1950) adic nainte de =0 iunie 1994) c+nd Convenia a intrat n vigoare #entru Rom+nia Curtea nu este) aadar) com#etent rationae temporis s e-amine&e m#re,urrile naionali&rii i confirm astfel ,uris#rudena sa constant) conform creia #rivarea de #ro#rietate sau de alt dre#t real constituie n #rinci#iu un act instantaneu i nu creea& o situaie continu de \#rivare de un dre#t4 Ca#tul de cerere al reclamanilor a fost considerat incom#atibil cu dis#o&iiile Conveniei) n msura n care #oate fi neles dre#t critic+nd ca atare msurile ado#tate n ba&a "ecretului nr 9=@1950 fa de bunurile lor) nainte de intrarea n vigoare a Conveniei fa de Rom+nia 105 5n ca&ul 1porrong si 2onnrot) versus 1uedia 1/%) considerat ca av+nd valoare de #rinci#iu n ,uris#rudena Curii n materia art 1 din !rotocolul nr 1 10C) s0a constatat violarea acestui articol) fr ca n s#e s fi e-istat nici o li#sire de 6ure i nici o li#sire de 9acto a reclamanilor de bunurile #ro#rietatea lor Ceea ce a atras nclcarea art 1 a fost modul n care autoritile suede&e) #rin msurile luate i ntr0un anumit conte-t legislativ) au m#iedicat #e reclamani s0i e-ercite #rerogativele dre#tului lor de #ro#rietate !entru edificare) redm n re&umat datele s#eei i considerentele Curii? 1otenitorii domnului ;#orrong i) res#ectiv) doamna Eonnrot7 sunt #ro#rietarii c+te unui imobil situat n centrul oraului ;tocG7olm <n anul 195A guvernul suede& a acordat munici#alitii un #ermis de e-#ro#riere #e &one) care #rivea 1A4 de imobile) #rintre care i #e cel al motenitorilor domnului ;#orrong) n vederea construirii unui viaduct i amena,rii unei #arcri Conform legii din 191C cu #rivire la e-#ro#riere) guvernul a fi-at la cinci ani termenul n care munici#alitatea trebuia s0i c7eme #e #ro#rietari n faa tribunalului funciar) n vederea stabilirii des#agubirilor)n ca& contrar) #ermisul urmnd s devin caduc Acest termen a fost ns #relungit n 19A1) n 19A4 i n 19A9) de aceast dat #entru 10 ani Ea 3 mai 19C9 #ermisul de e-#ro#riere a fost anulat la cererea munici#alitii care i0a #ro#us ca obiectiv reducerea numrului de automobile n ora i meninerea structurii urbane e-istente "e notat este i fa#tul c) din1954 i #+na n 19C9) #ro#rietatea ;#orrong a fost su#us i unei interdicii de construire

1"(

Mn 'urierul judiciar, nr 1*#*""*, pag 1!1, 3otrre tradus din limba france8, re8umat i comentat de conf univ dr Corneliu :Liviu ;opescu 1", Aincent 7erger, op cit , pag %%5 si urm 1"4 2onna Bomien, ?ntroducere in Conventia 1uropeana a 2repturilor 'mului, traducere ?rinel Ctoica, 1ditura +LL, 1$$,, pag 11*

55

<n ceea ce #rivete #ro#rietatea doamnei Eonnrot7) aceasta a fcut obiectul unui #ermis de e-#ro#riere din anul 19C1 #+na n anul 19C9 i al unei interdicii de construire din anul 19A% #+na n anul 19%1 "oamna Eonnrot7 a ncercat de C ori s v+nd imobilul) dar de fiecare dat amatorii s0au retras) du#a ce au consultat serviciile munici#ale <n #erioada res#ectiv) legislaia suede& nu #revedea #osibilitatea de a se cere scurtarea duratei de valabilitate a #ermiselor i nici #e aceea de a cere re#araii #entru daunele #rovocate de durata sau de neutili&area #ermiselor Eegislaia s0a modificat n 19C=) ns la data soluionrii cau&ei cea de0a doua #osibilitate era n continuare e-clus 1otenitorii domnului ;#orrong i "oamna Eonnrot7 au sesi&at Curtea .uro#ean a "re#turilor $mului) invoc+nd ncalcarea mai multor articole din Convenie Referitor la violarea art 1 din !rotocolul nr 1) Curtea a observat c autoritile suede&e nu au trecut la e-#ro#rierea imobilelor reclamanilor? acetia #uteau s0i foloseasc bunurile) s le v+nd) s le lase motenire) s le done&e sau s le i#otec7e&e !rin urmare) din #unct de vedere formal) reclamanii nu au fost nici o cli#a li#sii de #ro#rietatea lor "e asemenea) Curtea a observat c situaia dedus ,udecii nu se asimilea& nici cu o e-#ro#riere de fa#t ntruc+t) dei a #ierdut din substana sa) dre#tul de #ro#rietate al reclamanilor nu a dis#rut Cu toate acestea) Curtea a stabilit c a e-istat o ingerin n e-ercitarea dre#tului de #ro#rietate al reclamanilor deoarece) dei #ermisele de e-#ro#riere lsau intact din #unct de vedere ,uridic dre#tul reclamanilor de a se folosi i de a dis#une de bunurile lor) ele reduceau ntr0o larg msur #osibilitatea #ractic de e-ercitare a acestui dre#t <n acelai tim#) interdiciile de construire limitau dre#tul reclamanilor de a se folosi de bunurile lor Curtea a mai stabilit c aceast ingerin n dre#tul de #ro#rietate nu era ,ustificat #rin #risma alin = al art 1 i nici nu res#ecta cerina unui ec7ilibru ,ust ntre interesul general al comunitii i im#erativele a#rrii dre#turilor fundamentale ale individului Aceasta) deoarece legislaia n vigoare n #erioada res#ectiv se caracteri&a #rin rigiditate? n afar de retragerea #ur i sim#lu a #ermiselor) care necesita acordul munici#alitii) ea nu oferea nici un fel de mi,loc de modificare ulterioar a situaiei #ro#rietarilor n cau& <n conclu&ie) Curtea a reinut c reclamanii au rmas o #erioad lung de tim# ntr0o incertitudine com#let n ceea ce #rivea soarta #ro#rietii lor i au su#ortat astfel o #ovar s#ecial i e-cesiv #e care ar fi #utut0o face legitim numai #osibilitatea de a reclama scurtarea duratei de valabilitate a #ermiselor sau aceea de a #utea cere re#araii Aceste #osibiliti erau e-cluse n res#ectiva #erioada de legislaia suede&) iar la data soluionrii cau&ei legislaia continua s o e-clud #e cea de0a doua = !rivarea de #ro#rietate !rimul alineat al art 1 conine) du# enunarea #rinci#iului general al res#ectrii #ro#rietii) cea mai im#ortant restricie ce #oate fi im#us de autoriti acestui #rinci#iu) i anume? #rivarea de #ro#rietate n interes #ublic Aa du# cum s0a remarcat10%) aceast restricie #oate fi im#us n anumite condiii) a cror res#ectare face ntotdeauna obiectul anali&ei Curii) i anume?
1"5

; van 2i.=, B > 9 van 9oof in colaborare cu + D 9eringa, ? B C Cc3o==enbroe=, 7 ; Aermeulen, & L D & Aiering, L E FaGaa=, /3eor< and ;ractice of t3e 1uropean Convention on 9uman Rig3ts, 1$$5, HluGer LaG ?nternational, /3e 9ague, /3e Iet3erlands, pag ,!1

5A

a9 s e-iste un interes #ublicJ b9 s e-iste o #ro#orionalitate a msuriiJ c9 msura luat s fie #rev&ut de lege i de #rinci#iile generale ale dre#tului internaional a9 5nteresul #ublic Atunci c+nd #rivarea de #ro#rietate este dis#us #e considerente de utilitate #ublic) verificarea res#ectrii acestei condiii are ca obiectiv #rinci#al detectarea unui eventual \e-ces de #utere4 sau a \manifestrii arbitrariului4 <n ceea ce #rivete mar,a de a#reciere a ceea ce #oate fi considerat \interes #ublic4) din ,uris#rudena Curii .uro#ene a "re#turilor $mului se des#rinde ideea c aceasta trebuie s fie una fle-ibil Astfel) n ca&ul 3ames si altii versus -egatul 4nit al 5arii Britanii si 6rlandei de #ord^109 Curtea a statuat? \'oiunea de utilitate public este am#l #rin natura saMA#reciind ca normal fa#tul c legislatorul dis#une de o larg latitudine #entru a duce o #olitic economic si social) Curtea res#ect modalitatea n care el conce#e im#erativele utilitii publice ns mai #uin atunci c+nd o 7otr+re se dovedete n mod evident li#sit de orice temeiuri ,ustificatoareM4 <n ca&ul citat) reclamanii contestaser #unerea n a#licare a unei legislaii #rin care locatarii cu contracte de nc7iriere #e termen lung erau autori&ai s #reia dre#tul de #ro#rietate de la #ro#rietarul nsui) uneori la un #re mai redus dec+t #reul #ieii e-istent la data nc7eierii tran&aciei Curtea a conclu&ionat n sensul ine-istenei unei nclcri a dre#tului de #ro#rietate) aduc+nd i un alt argument e-trem de im#ortant referitor la 4beneficiarii4 utilitii #ublice Astfel) stabilind c #rivarea de #ro#rietate efectuat doar #entru a conferi un beneficiu #articular unei #ersoane #articulare nu #oate fi considerat ca fiind de interes #ublic) Curtea a admis ca transferul obligatoriu de #ro#rietate de la un individ ctre altul #oate constitui) n funcie de circumstane) un sco# legitim n #romovarea interesului #ublic <n acelai sens) a artat c #oate e-ista interes #ublic c7iar n situaia n care comunitatea n sens larg nu se folosete sau nu se bucur n mod direct de #ro#rietatea de care a fost #rivat o #ersoan Relevante n sensul celor artate sunt i 7otr+rile Curii n ca&urile 1fintele 5inastiri versus 7recia i 8u"ani versus 6talia 110 <n #rimul ca&) #rintr0o lege s0a transferat n favoarea statului grec de#lina #ro#rietate a #m+ntului deinut de m+nstiri Aceast msur legislativ a fost ,ustificat #e considerentul evitrii v+n&rilor ilegale de terenuri) abandonrii sau de&voltrii necontrolate Cu toate c s0au e-#rimat re&erve fa de #revederea legal conform creia statului i se acord #osibilitatea de a transfera #ro#rietatea terenurilor ctre anumii beneficiari) totui Curtea a acce#tat c obiectivul general al legii este legitim <n al doilea ca&) s0a considerat c sco#ul construirii de locuine #entru o categorie defavori&at constituie unul de interes #ublic) ce #oate sta la ba&a unei #rivri de #ro#rietate b9 !ro#orionalitatea msurii !entru modul n care #rivete Curtea nde#linirea acestei condiii sub care este
1"$ 11"

2onna Bomien, op cit , pag 11!) ; van 2i.=N, op cit , pag ,!1 ; van 2i.=N, op cit , pag ,!*

5C

#osibil #rivarea de libertate) e-trem de relevante sunt considerentele 7otr+rii #ronunate n ca&ul 2it)go9 si altii versus -egatul 4nit al 5arii Britanii si 6rlandei de #ord^111) considerente care au c#tat semnificaia unor #rinci#ii generale <n s#e) este vorba des#re a#licarea unei legi din anul 19CC #rivind naionali&area industriilor aeronautice i navale <n temeiul acestei legi) res#ectivele ntre#rinderi treceau sub controlul statului n \&iua transferului4) adica la =9 a#rilie 19CC #entru una din ele i) res#ectiv) la 1 iulie 19CC #entru celelalteJ valoarea aciunilor #etiionarilor) necotate la burs) era calculat #e ba&a evalurii i#otetice la burs n tim#ul unei \#erioade de referin4 de A luni) iar suma indemni&aiei) sub forma de bonuri de 6e&aur) era reglementat) la diferite date ntre decembrie 19C9 i decembrie 19%0)du#a ca&) la ca#tul unor negocieri ntre 1inisterul 5ndustriei i re#re&entanii fotilor #ro#rietari $ #arte din acetia s0au adresat Curii) reclam+nd fa#tul c nu au #rimit dec+t o indemni&aie insuficient i vdit discriminatorie i invoc+nd violarea art 1 din !rotocolul nr 1 Curtea a stabilit c reclamanii au fost n mod vadit #rivai de #ro#rietatea lor) n sensul celei de0a doua fra&e din art 1) dac se inter#retea& n lumina #rinci#iului res#ectului bunurilor consacrat de #rima fra&) dar c n cau& nu a avut loc nici o violare a art 1 <n argumentarea acestei soluii) Curtea a formulat urmatoarele trei #rinci#ii generale? 04 Cu toate c nu s#une nimic n ce #rivete e-istena i suma unei des#gubiri) art 1 nu ar #utea reali&a dec+t o #rotecie n mare msur ilu&orie i ineficient a dre#tului de #ro#rietate n absena #rinci#iului conform cruia o #rivare de #ro#rietate) fr indemni&aie) nu se ,ustific dec+t n circumstane e-ce#ionale $ msur #rivativ de #ro#rietate trebuie s menin un ec7ilibru ,ust ntre e-igenele interesului general al comunitii i im#erativele a#rrii dre#turilor fundamentale ale individului) iar #entru a se asigura de aceasta) trebuie avute n vedere condiii de des#gubire N 0\:r vrsarea unei sume re&onabile) n ra#ort cu valoarea bunului) #rivarea de #ro#rietate ar constitui) n mod normal) o atingere e-cesiv care nu s0ar #utea ,ustifica in temeiul art 1 'ivelul indemni&aiei #oate fi diferit) de#in&nd du#a cum este vorba de o naionali&are sau de alte forme de #rivare de #ro#rietate 4 0\;tatul dis#une de o larg #utere de a#reciere nu numai #entru a 7otr+ s naionali&e&e) dar i #entru a stabili modalitile de indemni&are Curtea res#ect ,udecata legiuitorului n acest din urm domeniu) afar de ca&ul c+nd aceasta se dovedete clar li#sit de o ba&a raional 4 !ornind de la aceste #rinci#ii i anali&+nd datele concrete ale s#eei) Curtea a a,uns la conclu&ia c dis#ro#oria invocat ntre indemni&aiile ncasate i valoarea real) la data transferului) decurgea n #rinci#al din efectele generale ale sistemului stabilit #rin legea din 19CC) dar c aceste efecte nu sunt incom#atibile cu art 1) ntruc+t Regatul (nit nu a nclcat mar,a sa de a#reciere i nu a acionat ntr0un mod neraional !e aceeai linie de g+ndire) n ca&ul 3ames si altii versus -egatul 4nit al 5arii Britanii si 6rlandei de #ord11: Curtea a artat c art 1 nu garantea& totui) n toate ca&urile) dre#tul la o com#ensare integral i c obiective legitime de utilitate #ublic) cum sunt cele #e care le urmresc msurile de reform economic sau de ,ustiie social) #ot milita #entru o rambursare inferioar valorii comerciale

111 11*

Aincent 7erger, op cit , pag %$( si urm ; & Cosmovici, op cit , pag 11%

5%

<ntr0o serie de cau&e nregistrate contra Rom+niei) Curtea a constatat nclcarea art 1 din !rotocolul nr 1 #e considerentul c 7otr+rile Curii ;u#reme de Kustiie #rin care s0au anulat 7otr+ri irevocabile de retrocedare a unor imobile ctre reclamani au avut ca efect #rivarea reclamanilor de bunurile lor .ste vorba de cau&a Brumrescu11; i de altele considerate) dac nu identice) cel #uin analoge acesteia 0Paulescu* Erdei i <olf* Dic=mann* >odorescu* Potop etc. 0 n care s0a decis c? reclamanii au fost #rivai de #ro#rietile lor #e diferite #erioade de tim#) fr s fi #erce#ut o indemni&aie care s reflecte valoarea real a imobilelorJ c7iar #resu#un+nd c s0ar demonstra c #rivarea de #ro#rietate ar fi servit unei cau&e de interes #ublic) Curtea estimea& c ,ustul ec7ilibru ntre e-igenele interesului general al comunitii i im#erativele a#rrii dre#turilor fundamentale ale individului a fost ru#t i c reclamanii au su#ortat i continu s su#orte o sarcin s#ecial i e-orbitant c9 1sura s fie #rev&ut de lege i de #rinci#iile generale ale dre#tului internaional 5n legtura cu aceasta ultim condiie sub care este #osibil) din #ers#ectiva art 1) #rivarea de #ro#rietate) se disting dou as#ecte? un #rim as#ect se refer la e-istena unei #revederi n legea naionala) iar un al doilea as#ect vi&ea& #rinci#iile generale ale dre#tului internaional 5n ceea ce #rivete concordana msurii #rivative de #ro#rietate cu #revederile legii naionale) Curtea nu e-aminea& daca aceste #revederi au fost sau nu a#licate n mod corect Astfel) c7iar daca trebuie s fac referire la 7otar+rea ado#tat de instana naional) Curtea nu trebuie s funcione&e ca o \a #atra instan4) cu alte cuvinte) ca o instan de control ,udiciar Cu toate acestea) Curtea reamintete c n conte-tul art 1) noiunea de \lege4 n nelesul Conveniei reclama e-istena acesteia si com#atibilitatea msurii luate cu #revederi legale naionale suficient de #recise i n mod adecvat accesibile 114 Referitor la #rinci#iile generale ale dre#tului internaional) Curtea a artat c aceast trimitere nu este fcut de art 1 n intenia de a fi e-tins la naionali) aceste #rinci#ii a#lic+ndu0se e-clusiv naionali&rilor sau e-#ro#rierilor de #ro#rietti strine Acest raionament al Curii este n concordan cu nsui dre#tul internaional general) ale crui #rinci#ii se a#lic numai strinilor) fiind s#ecial conce#ute #entu ei i nec+rmuind modul n care fiecare stat i tratea& naionalii 5n acest mod a rs#uns Curtea susinerilor reclamanilor din ca&ul Bames si altiiM) care au ncercat s acredite&e ideea ca cea de0a doua fra&a din art 1 e-tinde asu#ra naionalilor e-igena0decurg+nd din dre#tul internaional 0 unei indemni&aii #rom#te) adecvate i eficace a strinilor #rivai de #ro#rietatea lor 6otodata) Curtea a artat c) i dac #rin aceasta s0ar crea o diferen de tratament ntre cetenii unui stat si strini) res#ectiva diferen nu ar #utea constitui o discriminare !reluarea #ro#rietii trebuie s fie afectat ntotdeauna unui interes #ublic) dar #ot fi reinute consideraiuni diferite n ca&ul naionalilor sau al strinilor i #ot e-ista raiuni legitime #entru care s se cear naionalilor s su#orte o #ovar mai grea n interesul #ublic) dec+t cea cerut n ca&ul strinilor

3 Controlul folosinei bunurilor

11! 11%

;entru e-punerea pe larg a speei a se vedea pag 1* ; van 2i.=N, op cit , pag ,!( si urm

59

Aceast regul) coninuta n al doilea #aragraf al art 1) recunoate dre#tul statelor de a e-ercita un control asu#ra folosinei bunurilor) n concordan cu interesul general i de a ado#ta n acest sco# legile #e care le consider necesare ;ituaiile #e care le are n vedere acest #aragraf nu sunt cele ale #rivrilor de #ro#rietate #ro#riu0&ise) ci acelea referitoare la restriciile de folosint a #ro#rietii Cu toate acestea) aa du# cum re&ult din ,uris#rudena Curii) i n aceste situaii trebuie s se ina seama de #rinci#iul dedus din #rimul #aragraf) referitor la #ro#orionalitatea care trebuie s e-iste ntre mi,loacele folosite i sco#ul urmrit) sco# care) de asemenea) trebuie s fie unul de interes #ublic 5n sensul celor artate relevant este raionamentul Curii n ca&ul 5ellac)er si altii versus &ustria11?) ca& n care reclamanii s0au #l+ns #entru violarea art 1) ca urmare a ado#trii unei legi care limita nivelul c7iriilor #entru anumite categorii de a#artamente) n care se ncadrau i cele ai cror #ro#rietari erau reclamanii 1ai nt+i) Curtea a stabilit c n cau& este a#licabil art 1) res#ectiv cel de0al doilea #aragraf? \:r nici o ndoial) reducerile fcute) n virtutea legii din 19%1) au constituit un amestec n folosirea dre#turilor #e care #etiionarii le aveau n calitate de #ro#rietari de bunuri nc7iriate C7iar dac ele au dus la li#sirea celor interesai de o #arte din veniturile imobiliare) ele nu se traduc ntr0o e-#ro#riere formal i nici ntr0o e-#ro#riere de fa#t) ci duc la un control al folosinei bunurilor 4 Referitor la interesul #ublic i la mar,a de a#reciere recunoscuta legiuitorului) Curtea a statuat ca? \<n #unerea n #ractic a #oliticilor sociale si economice i) mai ales) n domeniul locuinelor) legiuitorul trebuie s se bucure de o mai mare latitudine #entru a se #ronuna at+t asu#ra e-istenei unei #robleme de interes #ublic) care cere o reglementare) c+t i asu#ra alegerii modalitilor de a#licare a acesteia din urm 4 1ai mult) Curtea a admis c) #entru a reforma legislaia social i n s#ecial #e cea referitoare la controlul c7iriilor) legiuitorul trebuie s #oat lua msuri care s im#lice i e-ecutarea n viitor a unor contracte nc7eiate anterior Anali&+nd circumstanele #articulare ale s#eei) Curtea a decis c nu a avut loc o violare a art 1) deoarece legea n discuie ncerca s reduc diferenele e-cesive si in,uste intre c7iriile unor a#artamente asemntoare) s combat s#ecula imobiliar i s facilite&e #ersoanelor de condiie modest accesul la locuine cu o c7irie re&onabil) ncura,+nd n acelai tim# moderni&area imobilelor care nu rs#undeau anumitor norme i) deci) urmarea un el legitim) conform interesului general (n e-em#lu relativ recent de intervenie legislativ rom+neasc n reglementarea folosinei bunurilor) n materie locativ) l constituie $rdonana de (rgen a Ouvernului nr 40_1999) a#robat #rin Eegea nr =41_=001) #ublicat n 1onitorul $ficial nr =A5 din =3 mai =001 Acest act normativ cu#rinde unele dis#o&iii #rin care se #relungesc de dre#t) #e o #erioad de cinci ani) o serie de contracte de nc7irire) iar altele #rin care oblig #e #ro#rietarii ce i0au redob+ndit imobilele #reluate de stat n #erioada regimului comunist s nc7eie n continuare contracte de nc7iriere cu c7iriaii) reglement+nd) totodata) i modul de stabilire a c7iriei) inclusiv #lafonul ma-im al acesteia Aa du#a cum re&ult din c7iar titlul ordonanei) sco#ul ado#trii acesteia a fost unul de interes general) i anume acela al #roteciei c7iriailorJ este vorba de #ersoane care ocu# locuine #ro#rietate de stat) dar i de #ersoane care ocu# locuine redob+ndite de fotii #ro#rietari de#osedai n regimul comunist) care nu au locuine
11(

Aincent 7erger, op cit , pag %$$ si urm

A0

#ro#rietate #ersonal n aceeai localitate i nici nu au nstrinat o astfel de locuin du# 1 ianuarie 1990 6rebuie remarcat ns c actul normativ n discuie #revede n art 14 c) la e-#irarea duratei contractelor aa cum au fost #relungite) c7iriaii au dre#t la rennoirea contractelor) iar n alin 4 al aceluiai articol se #revede #osibilitatea mai multor rennoiri succesive) fr a se meniona un numr limit al acestor o#eraiuni ,uridice !ro#rietarul #oate refu&a rennoirea contractului numai n anumite situaii e-#res i limitativ #rev&ute n alin =) toate #resu#un+nd intervenirea unor circumstane noi fa de cele de la data nc7eierii contractului <n aceste condiii s0ar #utea #une #roblema dac 0 i du# c+te rennoiri successive ale contractelor c7iriailor0 ,ustul ec7ilibru dintre interesul #ublic i msura de control al folosinei bunurilor #ro#rietarilor ar fi #ericlitat Aceasta cu at+t mai mult cu c+t e-istena n #ro#rietatea c7iriailor a uneia sau mai multor locuine situate n alte localiti dec+t cea de domiciliu nu l0ar ndre#ti #e #ro#rietar s refu&e nc7irierea sine diae a imobilului #ro#rietatea sa A doua #arte a celui de0al doilea #aragraf se refer la msurile #e care le #ot lua statele #entru a asigura #lata im#o&itelor sau a altor contribuii i a amen&ilor Cu #rivire la acest as#ect) ceea ce trebuie avut in vedere atunci c+nd se reclam nclcarea art 1 este dac msurile luate au avut o ba& legal) dac nu a avut loc o discriminare sau dac #uterea conferit autoritilor nu a fost folosit n alt sco# dec+t cel #entru care a fost acordat "e asemenea) i n acest domeniu se recunoate #uterii legiuitoare o larg mar, de a#reciere) cu observaia c aceast mar, trebuie evaluat n funcie de cerinele ,ustului ec7ilibru i ale re&onabilei #ro#orionaliti la care ne0am referit n e-aminarea celei de0a doua reguli continuat de art 1 !entru o ilustrare a modului n care Curtea a evaluat res#ectarea acestei condiii) amintim ca&ul 7asus Dosier+und @ordertec)ni= 7m"A versus Olanda ) referitor la legislaia olande& care ndre#tete autoritile s urmreasc debitele fiscale m#otriva bunurilor unei tere #ri i n care Curtea a stabilit? \5n ado#tarea unor asemenea legi) legiuitorul trebuie s se bucure de o larg mar, de a#reciere) n s#ecial cu #rivire la c7estiunea dac * i n ca& afirmativ n ce msur * autoritile fiscale ar trebui s se afle ntr0o #o&iie mai bun n urmrirea debitelor fiscale dec+t creditorii obinuii care urmresc debite comerciale Curtea va res#ecta evaluarea legiuitorului) cu e-ce#ia ca&ului n care este li#sit de un temei re&onabil 4 5n concret) com#ania reclamant s0a #l+ns de fa#tul c sec7estr+ndu0i i v+n&+ndu0i bunurile sale) care erau deinute de o ter #arte ce fusese falimentat) autoritile olande&e o #rivaser de #ro#rietatea sa n sco#ul de a asigura #lata debitelor fiscale datorate de acea ter #arte) #entru datoriile creia reclamanta nu era res#onsabil Curtea a reinut c un asemenea sistem de de recu#erare a debitelor nu era neobinuit i incom#atibil #rin el nsui cu cerinele art 1 i a #unctat) #rintre altele) c reclamanta era im#licat ntr0o activitate comercial care n mod natural im#lica riscuri 8n ca&ul de fat falimentul debitorului9) ce #uteau fi reduse ori eliminate n diferite moduri Consider+nd) de asemenea) c autoritile fiscale au #osibilitati mai reduse dec+t creditorii comerciali #entru a se #rote,a m#otriva insolvabilitii debitorilor Curtea a conclu&ionat c cerina #ro#orionalitii a fost nde#linit n acest ca& 11A
11,

; van 2i.=N, op cit , pag ,%*

A1

C. oiunea de D3unuriE 7n 7nelesul art. : din Protocolul nr. : $ serie de cau&e ce s0au aflat #e rolul Comisiei i al Curii .uro#ene a "re#turilor $mului au im#us anali&area obiectului lor din #ers#ectiva ncadrrii acestuia n noiunea de \bun\) avut n vedere de dis#o&iiile art 1 din !rorocolul nr 1 adiional la Convenie "e #ild) numeroase cereri s0au referit la diferite autori&aii #e care reclamanii le considerau a fi bunuri n sensul art 1) iar Comisia i Curtea au m#rtit acest #unct de vedere Relevant n acest sens este ca&ul >re >ra=torer &=tie"olag versus 1uedia) n care reclamanta) societate comercial ce administra un restaurant s0a #l+ns de retragerea licenei #entru servirea de buturi alcoolice) ceea ce a determinat0o s0i ncete&e activitatea Cu toate c) #e fond) Curtea a a,uns la conclu&ia absenei unei violri a art 1) a stabilit c acest te-t este a#licabil n s#et) deoarece) contrar #unctului de vedere susinut de guvernul suede&) interesele economice legate de gestiunea restaurantului constituiau bunuri n sensul art 1 Aceasta) deoarece licena de a servi bere) vin i alte buturi alcoolice a re#re&entat un element im#ortant n activitatea restaurantului) iar com#ania reclamant s0a #utut ate#ta n mod legitim s #stre&e aceast licen c+t vreme nu a nclcat condiiile de acordare a eiJ #rin urmare) revocarea licenei a re#re&entat o nclcare a dre#turilor reclamantei din #ers#ectiva art 1) n condiiile n care acest fa#t a avut consecine negative cu #rivire la vadul comercial si la #rofitul restaurantului11C 5n ca&ul ,an 5arle si altii versus Olanda ) Curtea a considerat c \#reul notorietii4 re#re&int un bun ?4datorit muncii lor) cei interesai reuiser s0i constituie o clientelJ mbrc+nd n multe #rivine un caracter de dre#t #rivat) aceasta se anali&ea& ca o valoare #atrimonial n sensul articolului 1 11% 5n ca&ul 5ellac)er si altii versus &ustria) la care ne0am referit mai nainte) reclamanii au susinut c dre#tul de a #erce#e o c7irie n temeiul unui contract de nc7iriere constituie un dre#t de #ro#rietate distinct de dre#tul de a folosi bunul Curtea nu a m#rtit acest #unct de vedere i a stabilit c dre#tul de a se a,unge la un acord asu#ra c7iriei fcea #arte din dre#tul #ro#rietarului de a se folosi de imobil) constituind deci un as#ect al #osesiunii acelui bun 119 Cu #rivire la e-istena bunului din #ers#ectiva Conveniei) s0a stabilit c bunul nu e-ista dec+t n momentul n care #ro#rietarul #oate s l revendice Altfel s#us) dre#tul de #ro#rietate nu cu#rinde dre#tul de a dobindi un bun Relevant in acest sens este ca&ul 5arc=s versus Belgia) n care Curtea a statuat c mama) creia i s0a refu&at dre#tul de a face un legat n favoarea fiicei sale fusese victima unei nclcri a dre#turilor garantate de art 1) n tim# ce fiica nu) deoarece s#erana de a dob+ndi n viitor un bun nu este #rote,at #rin acest articol 1=0 $ conce#ie interesant cu #rivire la noiunea de bun) o ofer i deci&ia #ronunata n ca&ul Brumarescu versus -omania 1=1) conce#ie reconfirmat ulterior

114 115 11$ 1*" 1*1

?dem, pag ,*% 2onna Bomien, op cit , pag 111 ?dem ?dem pag 11* ;ublicata n &onitorul 'ficial nr %1% din !1 august *"""

A=

#rin ,uris#rudena Curii n numeroase alte cau&e contra Rom+niei) identice sau cel #uin analoge cau&ei Hrumrescu1==? !rintr0o sentin #ronunat la 9 decembrie 1993) Kudectoria sectorului 5 Hucureti a obligat !rimria 1unici#iului Hucureti i societatea comercial care administra bunul s restituie reclamantului Hrumarescu "an imobilul care a#arinuse #rinilor si i #e care statul l #reluase n anul 1950) n ba&a "ecr nr 9=_1950 ;entinta a devenit definitiv i irevocabil i a i fost e-ecutat <m#otriva ei s0a #romovat ns recurs n anulare de ctre #rocurorul general al Rom+niei) iar #rin deci&ia #ronunat la 1 martie 1995) Curtea ;u#rem de Kustiie a anulat 7otr+rea din 9 decembrie 1993 i a res#ins aciunea reclamantului) motiv+nd c legea este un mod de dob+ndire a #ro#rietii) c imobilul n litigiu a fost #reluat de stat c7iar n &iua intrrii n vigoare a "ecr nr 9=_1950 i c ,udectoria i0a de#it limitele com#etenelor ,udectoreti) aduc+nd atingere com#etenelor #uterii legislative Reclamantul s0a adresat Curii .uro#ene a "re#turilor $mului) invond nclcarea art 1 din !rotocolul nr 1 adiional la Convenie Referitor la e-istena unui \bun4 n sensul art 1) Curtea a a#reciat c reclamantul avea un astfel de bun Argument+ndu0i #unctul de vedere) Curtea nu se refer la imobilul #ro#riu0&is)ce fcuse n anul 1950 obiectul naionali&rii) ci la dre#tul recunoscut reclamantului #rin 7otar+rea din 9 decembrie 1993? \5ntr0adevr) 7otr+rea ,udectoriei din 9 decembrie 1993 a stabilit c imobilul fusese naionali&at cu nclcarea "ecretului nr 9=_1950 i a constatat) cu efect retroactiv) c reclamantul era singurul #ro#rietar legitim al acestuia) n calitate de succesor al #rinilor si Curtea mai sublinia& c dre#tul reclamantului) astfel recunoscut) nu era revocabil 4 !e aceeai linie de g+ndire) Curtea arat n continuare) c+nd e-aminea& e-istena unei ingerine n dre#tul de #ro#rietate al reclamantului din #unctul de vedere al art 1) c anularea 7otr+rii din 9 decembrie 1993 a constituit o asfel de ingerin <n cau&a Canciovici i alii versus -om.nia) Curtea i0a reconfirmat ,uris#rudena1=3 n sensul c #rocedura nu se #oate ra#orta dec+t la un \bun actual4 al reclamanilor Astfel) n s#e reclamanii introduseser 0 fr succes 0 o #rocedur n faa instanelor naionale com#etente) n sco#ul obinerii restituirii imobilului #rinilor lor Cu alte cuvinte) ei cutau s li se recunoasc un dre#t de #ro#rietate asu#ra imobilului care a a#arinut tatlui lor) dar care) la data aciunii introductive de instan) nu mai era nici #ro#rietatea tatlui lor) nici a reclamanilor nii Cu #rivire la afirmaia reclamanilor conform creia 7otr+rea ,udectoreasc #ronunat n a#el) n aciunea lor n revendicare) i care le era favorabil) era definitiv) deci dre#tul lor de #ro#rietate era stabilit n mod definitiv) Curtea a observat c) #otrivit Codului de #rocedur civil) deci&iile #ronunate n a#el sunt susce#tibile de recurs) aa nc+t reclamanii nu beneficiau de o 7otr+re definitiv i irevocabil) iar dre#tul obinut

1**

Cau8ele /rbanu, ;opov, Ctoicescu, C3iriacesu, in Curierul >udiciar nr !#*""!, pag ,*6,%) Cau8a /odorescu contra Romnia, n Curierul >udiciar nr 1"#*""!, pag *,, 3otrri traduse, re8umate i comentate de conf univ dr Corneliu6Liviu ;opescu 1*! 2eci8ia din 1* iulie *""1, cau8a $alhous contra (epublica 'eh

A3

n ba&a 7otr+rilor de #rim instan i de a#el era revocabil <n consecin) cau&a nu este similar) sub acest as#ect cau&ei Hrumrecu 1=4 <n cau&a 5o teanu i alii versus -om.nia) Curtea amintete c noiunea de \bunuri4 #oate aco#eri at+t \bunuri actuale4) c+t i valori #atrimoniale) inclusive creane) n ba&a crora reclamantul #oate #retinde s aib cel #uin o s#eran legitim #entru a obine utili&area efectiv a unui dre#t de #ro#rietate <n sc7imb) s#erana de a i se vedea recunoscut su#ravieuirea unui vec7i dre#t de #ro#rietate) #entru care este de mult vreme n im#osibilitatea de a0l e-ercita efectiv) nu #oate fi considerat un \bun4 n sensul art 1 din !rotocolul nr 1) tot aa fiind i #entru o crean condiional care se stinge din fa#tul nereali&rii condiiei 1=5 <n acelai sens a 7otr+t Curtea i n cau&ele Popovici i Dumitrescu versus -om.nia. 6rebuie menionat ns c) dei s0a statuat c reclamanii nu dis#un de un \bun4 n sensul Conveniei i) #rin urmare) nu se #oate reine nclcarea art 1 din !rotocolul nr 1) n sc7imb) refu&ul instanelor ,udectoreti 0 care au res#ins aciunile n revendicare 0 de a statua #e fond n aceste aciuni) #e motivul incom#etenei absolute a ,ustiiei n asemenea gen de litigii) violea& art A #arag 1 din Convenie) sub as#ectul dre#tului de acces la o instan) similar staturilor din 7otr+rea Hrumrescu 1=A 5ne-istena unui \bun4 n sensul Conveniei a fost reinut i n cau&a 7)iescu versus -om.nia. <n aceast cau&) reclamantul redob+ndise trei a#artamente dintr0un imobil) #rin 7otr+re ,udectoreasc irevocabil) ulterior anulat de Curtea ;u#rem de Kustiie ntr0 un recurs n anulareJ n #erioada anterioar acestei din urm 7otr+ri reclamantul a nstrinat dou din a#artamente Cu #rivire la aceste dou a#artamente) Curtea a reinut c reclamantul nu dis#une de un \bun4 i c nu e-ist o violare a art 1 din !rotocolul nr 1 Cel de0al treilea a#artament a fost restituit reclamantului #e cale administrativ) du# #ronunarea deci&iei Curii ;u#reme de Kustiie !entru acest a#artament) s0a reinut violarea art 1 din !rotocolul nr 1) c+t #rivete #rivarea de #ro#rietate #e #erioada anterioar restituirii 1=C <ntr0un sens similar s0a atatuat i n cau&a Potop versus -om.nia? dei reclamanta a avut c+tig de cau& ntr0o aciune n revendicare imobiliar ulterioar aceasta nu #oate n nici un ca& s tearg #e de#lin consecinele 7otr+rii Curii ;u#reme de Kustiie #entru folosirea dre#tului su de #ro#rietate 1=%

1*%

Mn Curierul .udiciar, nr 1*#*""*, pag 1!1, deci8ie tradus din limba france8, re8umat i comentat de conf univ dr Corneliu 6Liviu ;opescu 1*( ?dem, pag 1!! 1*, Mn Curierul >udiciar, nr !#*""!, pag ,%6,(, deci8ii traduse, re8umate i comentate de conf univ dr Corneliu6Liviu ;opescu 1*4 Mn Curierul >udiciar, nr (#*""!, pag (!, deci8ie tradus, re8umat i comentat de conf univ dr Corneliu6Liviu ;opescu 1*5 Mn Curierul >udiciar nr 1*#*""!, pag nr %,, deci8ie tradus, re8umat i comentat de conf univ dr Corneliu6Liviu ;opescu

A4

"in ca&urile #re&entate) ca i din altele ce au stat n atenia Curii) se #oate des#rinde urmtoarea conclu&ie referitoare la noiunea de \bunuri4) n sesul art 1 din !rotocolul nr 1? aceast noiune are un neles autonom) care nu se limitea& la #ro#rietatea asu#ra bunurilor cor#oraleJ o serie de alte dre#turi i interese #atrimoniale #ot fi) de asemenea) #rivite ca dre#turi de #ro#rietate i) res#ectiv) ca \bunuri4 din #unctul de vedere al Conveniei) n urmtoarele circumstane? - aceste dre#turi i interese s aib ca #unct de #lecare valoarea lor economicJ - obiectul lor s fie determinabil n ra#ort de cererea care se intemeia& #e e-istena lorJ - dre#turile sau interesele s fie n mod suficient dovedite !entru a accentua) o dat n #lus) im#ortana cunoaterii ,uris#rudenei Curii de la ;trasbourg vom e-em#lifica modul n care aceasta ,uris#rudena a fost valorificat de ctre Curtea Constituional a Rom+niei n #ronunarea deci&iei nr C0_=C februarie =0011=9) #rin care a soluionat e-ce#ia de neconstituionalitate a dis#o&iiilor art 19 alin 3 te&a final din Eegea nr %5_199=) #rivind v+n&area de locuine i s#aii cu alt destinaie construite din fondurile statului i din fondurile unitilor economice sau bugetare de stat 6e-tul de lege vi&at sancionea& cu nulitatea absolut contractele nc7eiate cu nclcarea dis#o&iiilor Eegii nr %5_199= si ale "ecretului0Eege nr A1_1990 Curtea Constituionala a reinut c desfiinarea contractului #rin constatarea nulitii absolute a acestuia #resu#une restabilirea situaiei anterioare) conform #rinci#iului \restitutio in integrum4 Alin 3 al art 19 din lege res#ect acest #rinci#iu numai n #rivina dre#turilor societii comerciale v+n&toare) care re#rimeste at+t locuinta c+t i beneficiul nereali&at sub forma c7irieiJ cum#rtorul re#rimete numai #reul #ltit) care se reine din c7iria aferent) fr a avea dre#tul la reactuali&area #reului n funcie de inflaie i nici la #lata dob+n&ilor Astfel) el sufer o semnificativ #ierdere #atrimonial Curtea a decis ca #rinci#iul constituional al ocrotirii n mod egal a #ro#rietii #rivate trebuie res#ectat n #rivina oricror dre#turi #atrimoniale) a oricror \bunuri4 :c+nd referire la acce#iunea dat de Curtea .uro#ean a "re#turilor $mului noiunii de \bunuri4 n ca&urile 0eOeler contra .taliei,;asus *osier und Cordertec$niI ;mb< contra Elandei, Uan /arle si altii contra Elandei, .atridis contra ;reciei, 8ressos -ompania >aviera 1A contra 0el3iei) Curtea Constituionala a constatat c te-tul alin 3 0te&a finala al art 19 din Eegea nr %5_199= contravine art 41 alin = * te&a 5 din Constituie) conform cruia #ro#rietatea #rivat este n mod egal ocrotit de lege) indiferent de titular :r a avea #retenia unei abordri e-7austive a #roblematicii #e care o ridic a#licarea articolului 1 din #rimul !rotocol adiional la Convenia #entru a#rarea dre#turilor omului i a libertilor fundamentale) acestea ar fi) credem) c+teva din cele mai im#ortante c7estiuni ce i0au gsit #+na n #re&ent clarificarea #rin intermediul ,uris#rudenei Curii .uro#ene a "re#turilor $mului i care au reinut) deo#otriv) i atenia doctrinei n aceast materie "r. &ctavia /pineanu5-atei )udector5Curtea de #pel $ucureti =. Recomandarea Comitetului -i@t 8mai 19959
1*$

;ublicata in &onitorul 'ficial nr *!, din 1" mai *""1

A5

.ste de dorit ca o serie de instane de ,udecat s desfoare un e-#eriment) du# un calendar se#arat) #entru cau&ele de mic im#ortan) cu termene stricte 8re4imul accelerat9 <n toate cau&ele) citaia va trebui s enune o3iectul complet al disputei Ar fi util efectuarea unui studiu #entru a stabili care este cea mai eficace metod de pro4ramare a audierilor) de anc7et la faa locului de ctre organele ,diciare) sau de #re&entare de ctre avocai a susinerilor n instan CBestiunile de procedur invocate) dar nu n contradictoriu) vor #utea fi soluionate pe loc 8la sesiunea #rogramat9 Ea #rimele susineri 8citaie@a#rri9) avocaii ar trebui s declare dac este util #re&ena #rilor 8du#9 de#unerea a#rrilor #nterior #re&entrii #rilor n instanA judectorul poate da instruciuni 8dis#une de#unerea de documente9) #oate informa #rile ce c7estiuni vor fi discutate la audiere i) acolo unde se #oate) va #utea anuna c solicit #robe #rin mrturii ale martorilor sau #rin o#inia unuia sau mai multor e-#eri) astfel nc+t avocaii s #oat #regti aceste as#ecte Prezentarea prilor se #oate desfura mai eficient dac are loc #e ba&a unor re4uli presta3ilite 8scenariu9 Acolo unde este #osibil) este #referabil audierea e@perilor n #re&ena #rilor 8cu #recdere n ca&uri de im#ortan sc&ut9 "ac raportarea e@pertului este suficient de inteligibil) ea #oate fi discutat de ctre #ri n cadrul audierilor n #re&ena e-#ertului@e-#erilor #udierile preliminare ale e@perilor ar #utea fi folosite mai des <n general ar trebui descurajat #re&entarea de pledoarii adiionale du# audierea #rilor i a martorilor <n multe ca&uri ar fi indicat ca ,udectorul s refu&e orice alte susineri n instan

= 3

10 11

AA

1=

5nstruciunile #rivind #ro4ramrile 7n instanele de judecat ar trebui optimizate 8ntr0un singur document9 i actualizate 1etodologia #rogramrilor n instanele de ,udecat trebuie de asemenea armonizat 8#entru nce#ut? la nivelul ,udectoriilor arondate unei singure curi de a#el9 1ulte ca&uri #ot fi susinute n faa unui com#let format dintr0un singur ,udector "ac reclamantul o#tea& #entru o #rocedur de ,udecat accelerat) aceasta #resu#une c renun la dre#tul su la susinere n instan Ea #rogramarea susinerilor n instan ar trebui ca regul c7emate i #rile n acelai tim# <n ate#tarea noii legislaii instanele ar trebui s respin4 de #e acum amnarea pledoariilor .ficiena va crete dac fiecare instan desemnea& un judector nsrcinat cu organi&area i urmrirea res#ectrii #rocedurilor de ,udecat Ar trebui restr+ns efectul sus#ensiv al contestaiilor se#arate intentate m#otriva unei 7otr+ri nedefinitive <n ca&urile de&btute at+t de ,ure c+t i de facto) nu este recomanda3il #ronunarea sentinei e@clusiv #e ba&a unui ar4ument juridic) fr cercetarea fa#telor "ac argumentul ,uridic nu este susinut la a#el) vor avea loc cercetri #+n la urm #este c+iva ani) cu toate inconvenientele care decurg din aceasta 1inistrul de Kustiie trebuie s stabileasc o comisie independent de evaluare a procedurii civile) cer+ndu0i s emit #eriodic ra#oarte #ublice #rivitoare la desfurarea acestei audieri n diversele instane ]]]]]]] ' H Recomandrile de mai sus sunt valabile #entru #rocedura civil n cele 19 instane locale !e l+ng recomandrile de mai sus) ra#ortul conine de asemenea o sugestie) i anume aceea de a se nfiina 4rupuri de studiere a procedurii n fiecare zon administrativ) n s#ecial dar nu n e-clusivitate #entru tinerii avocai #roas#t absolveni AC

13

14 a

14 b

14 c

15

1A

1C

1%

>. REC&-# "#RE# R. R F=9C :2 # C&-I(E(U!UI -I I.(RI!&R "I /(#(E!E -E-$RE CU PRI'IRE !# -*/URI!E "E PRE'E IRE .I RE"UCERE # '&!U-U!UI "E !UCR*RI !# I /(# ,E (Adoptat de -omitetul /initrilor la 1= septembrie 1&8=, la cea de a 5&&+a ntrunire a ad6uncilor de minitri Comitetul 1initrilor) n ba&a art 15 b al ;tatutului Consiliului .uro#ei) Av+nd n vedere numrul din ce n ce mai mare de cau&e su#use 5nstanelor) situaie de natur s im#iete&e asu#ra dre#tului fiecrui cetean de a fi audiat n tim# util) conform art A 1 din Conveia euro#ean a dre#turilor omului 8\C."$49J Consider+nd c numrul mare de sarcini e-tra0,udiciare #e care l au ,udectorii de nde#linit) numr care) n unele ri) tinde s creascJ Convini c limitarea numrului de sarcini e-tra0,udiciare ce revin ,udectorilor ca i reducerea volumului de lucru e-cesiv din unele instane va tre&i interes) n sco#ul mbuntirii actului de ,ustiieJ Convini) de asemenea) c asigurarea #ermanent a unei re#arti&ri ec7ilibrate a dosarelor ntre instane) #entru mai buna folosire a resurselor lor umane) se bucur de interes) 5nvit guvernele statelor membre nu numai s aloce ,udectorilor mi,loacele necesare #entru a face fa cu succes numrului s#orit de #roceduri ,uridice i sarcini e-tra0,udiciare) ci i s ia n calcul #osibilitatea de a urmri unul sau mai multe dintre obiectivele de mai ,os) n cadrul #oliticii lor din domeniul ,ustiiei) i anume? 5 s ncura,e&e) acolo unde se #oate) soluionarea amiabil a litigiilor) fie n afara instanei) fie n cadrul acesteia) dar nainte sau n tim#ul desfurrii #rocesului <n acest sco#) ar #utea fi luate urmtoarele msuri? a( asigurarea) m#reun cu strduina de a convinge #rile n acest sens) unor #roceduri de conciliere) n vederea soluionrii litigiilor nainte de #rocedura ,udiciar sau n afara acesteia) n alt modJ b( investirea ,udectorului) ca una din misiunile sale #rinci#ale) cu res#onsabilitatea de a cuta s obin o soluionare amiabil a dis#utei) din toate #unctele de vedere) nc de la nce#utul litigiului sau n orice moment al #rocedurii ,udiciareJ c( investirea cu valoare moral sau ncura,area autoritilor com#etente s m#rteasc aceast o#ine) cu #rivire la ndatorirea avocailor de a ncerca

A%

m#carea #rilor) nainte de a recurge la mi,loace ,udiciare sau n orice stadiu al #rocesului 55 s nu s#oreasc) ci s reduc tre#tat sarcinile e-tra0,udiciare ale ,udectorilor) ncredin+ndu0le altor #ersoane sau organisme Ane-a la aceast recomandare conine e-em#le de sarcini ne,udiciare care) n unele state) le sunt atribuite ,udectorilor i de care acetia ar #utea fi scutii) n funcie de #articularitile fiecrei ri 555 s nfiine&e organisme care) dei n afara sistemului ,udiciar) s fie la dis#o&iia #rilor) #entru ca acestea s0i soluione&e dis#utele cu mi& mic sau care cad sub incidena anumitor #revederi ale legii 5/ s ia msuri cores#un&toare #entru ca) acolo unde se #oate) arbitra,ul s fie o cale mai accesibil i mai eficace ca soluie alternativ la aciunea n ,ustiie / s generali&e&e) acolo unde nc nu s0a #rocedat astfel) la com#letul com#us dintr0un singur ,udector la #rima instan) n toate s#eele care se #retea& la aceast formul /5 s verifice) la intervale regulate) com#etena diverselor instane cu #rivire la volumul i felul de litigii #e care le re&olv) #entru o mai ec7ilibrat re#artiie a volumului de munc /55 s evaluae&e efectul asigurrii ,uridice asu#ra numrului din ce n ce mai mare de cau&e a,unse n instan i s ia masurile care se im#un) n ca&ul n care se constat c asigurarea ,udiciar 8contra c7eltuielilor de ,udecat9 ncura,ea& reclamaiile nefondate #ne@ la Recomandarea nr. R F=9C :2 E@emple de sarcini e@tra5judiciare de care ar putea fi scutii judectorii din unele stateA 7n funcie de spcificul fiecrui stat $ficierea cstoriei <nc7eierea de acte de #ro#rietate ntre membrii familiei ;cutirea de #ublicarea interdiciilor de cstorie Autori&area unuia din soi s l re#re&inte #e cellalt) nlocuind consimm+ntul aceluia dintre soi care nu l0a #utut e-#rima ;c7imbarea numelui de familie sau a #renumelui

A9

Recunoaterea #aternitii Administrarea bunurilor celor li#sii de aceast ca#acitate 'umirea unui re#re&entant legal #entru adulii aflai n inca#acitate i #entru #ersoanele absente A#robarea ac7i&iiilor de bunuri de ctre #ersoanele ,uridice ;u#raveg7erea registrelor contabile ale comercianilor Registrele comerciale? ale comercianilor ale societilor ale mrcilor ale autove7iculelor ale va#oarelor) ambarcaiunilor i aeronavelor .miterea autori&aiilor #entru activitile comerciale 5ntervenia n cursul alegerilor i al referendumurilor n afara #revederilor constituionale 'umirea ,udectorului ca #reedinte sau membru al comitetelor n care #re&ena sa este menit doar s confere im#arialitate res#ectivului comitet <ncasarea de im#o&ite i ta-e vamale <ncasarea ta-elor ,udiciare Activitatea de notar #ublic 1surile referitoare la averea #ersoanelor decedate Actele i registrele de stare civil Registrul funciar 8verificarea nregistrrilor transferurilor de #ro#rietate i ale ta-elor #e bunurile imobile9 'umirea arbitrilor) atunci c+nd numirea este #rev&ut de lege

C0

-E-&RIU EGP!IC#(I' Introducere 1 1ulte guverne m#rtesc #reocu#area de a #erfeciona funcionalitatea sistemului ,udiciar 'u este un lucru nou c aglomerarea i ncetineala sunt) din #cate) caracteristice oricrei #roceduri ,uridice !roblema ns a devenit de o im#ortan mai acut ast&i) c+nd euro#enii sunt liberi s se adrese&e mai des ,ustiiei) #robabil din cau&a sc7imbrilor din societate) care au condus la din ce mai multe conflicte care trebuie re&olvate i la situaii care trebuie soluionate "in motive de buget) statelor li s0ar #utea #rea greu s fac fa numrului cresc+nd de cau&e) car cer i s#orirea cores#un&toare a fondurilor alocate sistemului ,udiciar = (na din temele ma,ore ale celei de a 1=0a conferie a minitrilor euro#eni de ,ustiie) inut n mai 19%0 la Eu-emburg) a fost tocmai mbuntirea funcionrii sistemului ,udiciar Anterior) statele membre ale Consiliului .uro#ei coo#eraser mai ales n #rivina accesului la ,ustiie) res#ectiv asu#ra informrii #ublicului) a consilierii ,uridice) a asistenei lingvistice etc Ea iniiativa minitrilor ,ustiiei) n 19%1 a fost numit un Comitet de e-#eri n #robleme funcionale ale sistemului ,udiciar 3 !entru ca sistemul ,udiciar s #oat face fa cererilor tot mai numeroase) fr ns a lsa tac7eta calitii) trebuie e-#lorate o serie de reforme) #rintre altele i n ceea ce #rivete instruirea ,udectorilor i a #ersonalului au-iliar) #recum i #erfecionarea lor ulterioar) dar i n ceea ce #rivete condiiile de lucru la instane) sim#lificarea #rocedurilor) metode alternative de soluionare a dis#utelor etc 4 Comitetul a e-mainat mai nt+i o serie de msuri care s sim#lifice #rocedura civil) s o fac mai ra#id i mai su#l Recomandarea nr R 8%49 5 cu #rivire la #rinci#iile de #rocedur civil menite a mbunti funcionarea ,ustiiei a fost redactat la iniiativa Comitetului i ado#tat de Comitetul minitrilor la =% februarie 19%4) la #ro#unerea Comitetului .uro#ean de Coo#erare Kuridic 8C.CK9 5 Comitetul a #rocedat la studierea cilor de a reduce numrul de cau&e deduse instanelor) #recum i volumul de munc al acestora Re&ultatul acestor discuii formea& cor#ul #rinci#al al acestei Recomandri A Ea invitaia celei de a 140a Conferine a minitrilor euro#eni ai ,ustiiei) inut n mai 19%4 la 1adrid) Comitetul minitrilor a decis ca munca ntre#rins #+n atunci s continue cu un studiu asu#ra urmtoarelor? mi,loacele de reducere a #overii ce a#sa #e sistemul ,udiciar #rin ncura,area gsirii unor forme ne,uridice de e-ecutare) a unor te7nici moderne de e-ecutare) #recum i a recunoaterii acestor

C1

metode de e-ecutare n statele .uro#ei C Comitetul va studia n continuare c+t de de#arte se #oate merge) la nivel internaional) s#re mbuntirea nivelului de #regtire al ,udectorilor i al #ersonalului ,udiciar i s#re stabilirea unei mai bune cores#ondene ntre nevoia de dre#tate i gsirea resurselor care s satisfac aceste nevoi Consideraiuni 4enerale % 'umrul crescut de cau&e i ncrctura e-cesiv a ,udectorilor sunt #rinci#alele motive #entru care dosarele sunt re&olvate cu tot mai mult nt+r&iere Aceasta ar #utea #re,udicia dre#tul #ersoanei) asigurat de art A 819 al Conveniei euro#ene a "re#turilor $mului 8\C."$49) de a fi audiat ntr0un termen re&onabil ;unt ca&uri n care nt+r&ierea #oate duce la dis#erare sau la #ierderi ire#arabile) #oate duce c7iar la refu&ul dre#tului la ,ustiie (n stat cu adevrat democrat nu se #oate esc7iva n dosul dificultilor bugetare #entru a scu&a nclcarea acestui dre#t fundamental 9 <n cutarea unor mi,loace de a ameliora aceast situaie) Comitetul i0a concentrat atenia asu#ra urmtoarelor ntrebri? a( 'u ar fi oare mai bine s se gseasc i alte soluii) n afara cadrului ,udiciar) de a re&olva inevitabilele conflicte #e care le nate convieuirea ntr0o societate umanP b( 'u cumva) cu trecerea tim#ului) ,udectorii au fost su#rancrcai cu sarcini foarte diverse care nu le revin n ba&a nici unui #rinci#iu su#eriorP c( 'u s0ar #utea face nite modificri ale regulilor de ,urisdicie i de com#onen a instanelor) astfel nc+t ,udectorii s #oat fi folosii la adevrata lor menire) fr ns a im#ieta asu#ra calitii actului de ,ustiieP Comitetul a studiat) de asemenea) eventualul efect al asigurrii ,uridice asu#ra volumului de munc la instane 10 <n octombrie 19%1) s0a trimis un c7estionar detaliat cu #rivire la as#ecte ale funcionrii sistemului ,udiciar la guvernele statelor membre ;tudierea rs#unsurilor i0a determinat #e membrii Comitetului ca) n 19%3) s cear #reri i mai detaliate cu #rivire la #osibilitatea eliberrii ,udectorilor de sarcini considerate de multe ori ca fiind e-tra0,udiciare 5nformaiile astfel obinute au evideniat diferene destul de mari at+t din #unctul de vedere al #racticii) c+t i al e-#erienei 11 :iind contient de dificultatea transferului de msuri inovatoare sau a trans#lantului de instituii dintr0un sistem ,uridic n altul) Comitetul a considerat de cuviin s solicite statelor membre ale Consiliului .uro#ei s e-amine&e #osibilitatea de a0i nsui) n #olitica lor ,udiciar) unul sau mai multe din

C=

obiectivele #rinci#ale de mai ,os) n lumina e-#erienei de,a acumulate n acest sens n diverse ri) i anume? de a susine soluionarea #e cale amiabil a dis#utelor i utili&area unor #roceduri mai #uin greoaie de a a#lana conflicteleJ de a0i des#ovra #e ,udectori de sarcinile e-tra0,udiciareJ de a revi&ui regulile #rivitoare la ,urisdicie i la com#onena instanelor n sco#ul unei mai bune utili&ri a resurselor umane ale sistemului ,udiciarJ i@sau de a descura,a orice #retenii e-agerate de a beneficia de servicii ,udiciare) favori&ate de e-tinderea formei de asigurare contra c7eltuielilor de ,udecat 1= !e #arcursul activitii sale) Comitetul a nt+m#inat dou mari dificulti? definirea activitilor e-tra0,udiciareJ i reconcilierea folosirii unor metode alternative de soluionare a dis#utelor cu dre#tul fiecrei #ersoane de a sesi&a o instan i de a0i susine cau&a n faa acesteia) astfel cum #revede indicutabil art A 819 al C."$ Comentarii asupra o3iectivelor propuse 1oluionarea disputelor pe cale amiabil 13 (n mare numr de dis#ute au a,uns n instan #entru c ntre #ri nu e-ista nici o comunicare i nici nu ncerca nimeni s arunce o #unte ntre ele (neori c7iar se #are c mai mare era #reocu#area de a condamna #artea advers dec+t de a gsi o soluie <ntr0o societate n care fiecare ins nde#linete o multitudine de activiti de a cror dimensiune ,uridic nu i d seama imediat) i n care fiecare se confrunt cu situaii al cror statut ,uridic se sc7imb ra#id) este ntotdeauna loc de conflicte <nainte de a trece la #roceduri ,uridice sau alternative n sco#ul soluionrii unei controverse) #rile ar trebui s aib mai nt+i #osibilitatea de a o evalua corect i de a o a#lana 1ai mult c7iar) acolo unde soluiile alternative ncercate anterior celei ,udiciare au euat) ,udectorul i0ar #utea asuma) cu folos) rolul de intermediar) astfel nc+t s le dea #rilor #osibilitatea de a gsi singure soluia Aceast c7estiune a fost ridicat) ntr0un conte-t diferit) n Recomandarea nr R 8%19 C din 1C mai 19%1) referitoare la msuri care s nlesneasc accesul la ,ustiie 14 Cu e-ce#ia dis#utelor asu#ra unor dre#turi al cror e-erciiu nu este n ntregime la discreia #rilor) deoarece aceste dre#turi fac obiectul #oliticii statului) sfera care se #retea& la conciliere este uria <ntruc+t duce la economie de tim# i de bani) ncura,+nd) n acelai tim#) atitudinea constructiv) concilierea ar trebui susinut n mod deosebit mai ales acolo unde #rile ar urma s ntrein i du# aceea relaii str+nse 8familie) vecini) colegi etc 9) #recum i n ca&urile n care ec7ilibrul de #utere dintre #ri sau im#ortana intereselor care sunt n ,oc nu este de natur a ,ustifica temerea c #artea mai slab va acce#ta o soluie vi&ibil contrar interselor ei 8de e-em#lu) dis#utele cotidiene dintre furni&ori i consumatori9

C3

15 "eoarece concilierea #resu#une un minimum de bunvoin) ea are mai multe anse de reuit dac se recurge la ea ntr0o fa& inci#ient) nainte ca #rile s se fi baricadat #e #o&iii imiabile) i) mai ales) dac este lsat la libera lor alegere ;unt semne c reconcilierea obligatorie #ierde teren) fiindc de multe ori) n #ractic) ea a fost o formalitate fr re&ultate #ractice Ca regul general) o cerere de#us de una dintre #ri constituie o condiie suficient #entru demararea #rocedurii de conciliere $ astfel de #rocedur ar de#inde n mod obligatoriu de organi&area sistemului ,udiciar din fiecare ar Concilierea ar #utea avea loc) ntr0o #rim fa&) n faa unui ,udector au-iliar 8secund9 sau a unei instane inde#endente cu com#etene de conciliere ntr0un anumit domeniu 8dre#tul muncii) dre#tul consumatorului) dre#t imobiliar9 <n ca&ul n care concilierea euea&) ,udectorul n gri,a cruia se afl ca&ul #oate ncerca la r+ndul su concilierea) fie la cererea uneia dintre #ri) fie din #ro#rie iniiativ Conciliatorii trebuie s fie vdit ne#rtinitori) #ersoane recunoscute #entru calitile lor morale) i trebuie s dis#un de libertatea de a #ro#une soluii ec7itabile de conciliere #rilor <n unele ca&uri) n s#ecial n ca&urile de conflict n familie) #rile #ot fi c7emate la conciliere fr avocai <n alte ca&uri) concilierea #oate fi derulat doar n #re&ena avocailor) dac absena #rilor devine o condiie #entru reuita concilierii Concilierea ar trebui s se bucure de anumite avanta,e? documentul unei concilieri nc7eiate cu succes ar #utea avea for e-ecutorieJ costurile de ,udecat ar #utea fi returnate n ca&ul unei concilieri reuite n faa ,udectorului 1ai mult dec+t at+t) ,uedectorul ar #utea ine cont de com#ortamentul fiecreia dintre #ri n tim#ul #rocesului de conciliere #entru a m#ri ulterior costurile de ,udecat 1A Cu toate c avocaii sunt obligai s res#ecte instruciunile clienilor lor) ar trebui) n condiiile n care este #osibil) s le recomande o nelegere amiabil cu cealalt #arte 1ai mult) onorariile nu ar trebui s constituie un im#ediment !entru ca aceast #ractic a concilierii s se de&volte) ea ar trebui recunoscut dre#t o obligaie moral a avocailor <n acest sens) autoritile #ublice ar #utea ,uca la r+ndul lor un rol mai mic sau mai mare) n funcie de #articularitile sistemului ,udiciar din fiecare ar Acestea ar #utea modifica #revederile legale n ceea ce #rivete e-ercitarea #rofesiunii de avocat) sau ar #utea cere Haroului sau asociaiilor avocailor s #ro#un modificri n acest sens Ar #utea de asemenea cuta s afle care sunt dificultile care stau n calea nelegerilor amiabile * #osibil cele legate de stabilirea onorariilor "liberarea 6udectorilor de sarcinile extra+6udiciare 1C !rinci#alul rol al unui ,udector este acela de a soluiona #l+ngeri #ornind de la #revederile legale Cu toate acestea) este evident c o mare #arte a tim#ului lor de lucru este consumat

C4

#entru activiti care nu sunt legate strict de soluionare i au mai degrab un caracter administrativ Cu tim#ul) #regtirea i im#arialitatea unui ,udector) cunotinele acumulate n anumite domenii legale cu relevan direct n soluionarea de conflicte) a,ung s serveasc n soluionarea de dis#ute familiale sau n e-ercitarea unor funcii de su#raveg7ere) de nregistrare sau de autori&are) i nu n ultimul r+nd de control n domeniul economic Cu siguran nu se #oate cere cu titlu universal ca ,udectorii s fie degrevai de astfel de sarciniJ trebuie ns ncura,at o anali& a tuturor ca&urilor n care se a,unge la ,udecat #entru litigii care nu e-ist de fa#t) i n consecin eliminarea tuturor acelora n care intervenia unei instane nu este absolut necesar 1% "in cele enumerate mai sus se #oate constata c noiunea de \sarcin e-tra0 ,udiciar4 nu este uor de definit !entru aceasta este suficient s ne ndre#tm atenia s#re controversele consemnate de literatura de s#ecilitate din mai multe ri membre #rivitoare la natura administrativ) legal sau mi-t a 7otr+rilor ,udectoreti ado#tate n e-erciiul ,urisdiciei non0contencioase a instanei :olosind o abordare #ragmatic) comitetul a luat n considerare toate sarcinile sau activitile care nu au nici un element contencios i au anali&at n ce msur re&olvarea acestora a fost atribuit instanelor din statele membre i care au fost motivele #entru care le0au fost ncredinate Ca urmare a acestei anali&e) comitetul a redactat o list * care nu este e-7austiv * conin+nd e-em#le de sarcini e-tra0 ,udiciare de care ,udectorii ar #utea fi degrevai n anumite state membre) in+nd cont de condiiile s#ecifice fiecrei ri 19 5nstana ,oac n general un rol de su#raveg7ere atunci c+nd membrii unei familii #ro#un de comun acord sc7imbarea ra#orturilor legale ce i leag Kustificarea folosit de cele mai multe ori n acest sens este nevoia de a #rote,a #olitica statului #recum i dre#turile i interesele #articulare fundamentale !rintre cele mai frecvente e-em#le se numr divorul cu acordul #rilor) a#robarea nelegerilor #rivitoare la cedarea custodiei co#iilor) i ado#iile Astfel de domenii de activitate nu sunt luate n considerare !e de alt #arte) i aici e-em#lele sunt #uine) se nate ntrebarea dac e-ist o ,ustificare raional #entru care este ncredinat unui ,udector sarcina de a a#roba toate nelegerile la care a,ung membrii unei familii cu #rivire la conflictele din viaa lor con,ugal Aceeai ntrebare se nate i cu #rivire la sc7imbarea numelor sau a #renumelor acolo unde legea o #ermite Rs#unsurile la asemenea ntrebri sunt diferite n funcie de tradiia ,udiciar) de sistemul #rocedural i de condiiile s#ecifice fiecrei ri =0 Rolul din ce n ce mai mare #e care l ,oac instana n #revenirea i administrarea falimentelor trebuie indiscutabil atribuit gri,ii artate #entru a#rarea #oliticii statului i a intereselor #rivate Aceast gri, ns nu mai #oate fi adus n discuie n unele ri unde ,udectorii desfoar activiti s#ecifice dre#tului comercial) de genul monitori&rii de conturi i de registre contabile sau acordrii

C5

de licene =1 :r a lua n considereare ca&urile s#eciale) este oare bine ca ,udectorii s fie rs#un&tori de organi&area i su#raveg7erea administrativ a alegerilor * cu e-ce#ia ca&urilor reclamate n instanP Kudectorii ocu# deseori funcia de #reedinte sau membru n diverse comitete) #re&ena lor acolo av+nd ca unic sco# s ntreasc im#arialitatea comitetului 8anc7ete #rivind #lanificarea funciar) comitete #entru investigarea distinciilor #olitice) comitete #rivind condiiile de ncarcerare a deinuilor etc 9 !ractici de acest gen ar trebui n mod normal descura,ate == Ane-a la recomandare de fa conine o serie de e-em#le de sarcini de care ,udectorii #ot fi degrevai n funcie de condiiile s#ecifice fiecrei ri <n general) e-ercitarea de funcii e-tra0,udiciare ar trebui reglementat #rin lege i restr+ns) astfel nc+t ca&urile n care un ,udector trebuie s intervin #entru a#rarea unui dre#t sau #entru ntrirea #oliticii de stat s fie c+t mai #uine =3 ;arcinile astfel #reluate de la ,udectori ar fi ncredinate funcionarilor #ublici n unele din ca&uri sau #ersonalului ,udiciar n altele :uncia de Rec$tsp9le3er #oate fi citat ca un e-em#lu de funcionar ,udectoresc care este insrcinat) n Re#ublica :ederal a Oermaniei i Austria) cu o mare #arte a ,urisdiciei non contencioase 1oluionarea liti3iilor de ctre alte instane =4 ;0a menionat mai sus c este recomandabil ncura,area concilierii ca mi,loc de soluionarea a dis#utelor) din #ers#ectiva degrevrii instanelor 8conciliere e-tra0,udiciar9 sau cel #uin a reducerii tim#ului #etrecut de ,udectori n gsirea de soluii i ntocmirea de documente 8conciliere ,udiciar9 Ar fi oare #osibil a#oi s se e-tind ctre anumite instituii sau autoriti e-tra0 ,udiciare sarcina de a soluiona conflicteP Cu e-ce#ia arbitra,ului) #uine #rogrese au fost fcute n acest sens n .uro#a =5 Ea ba&ele unui stat de dre#t se afl dre#tul fundamental al ceteanului la ,ustiie #entru stabilirea sau a#rarea dre#turilor sale) du# cum este consemnat n constituiile naionale i n C."$ la Art A) #aragraful 1 Accesul la ,ustiie nu #oate fi contestat Acest lucru nu trebuie ns s m#iedice) n anumite ca&uri) accesul #ublicului la mi,loace alternative de soluionare a litigiilor) ba&ate #e altfel de #roceduri) cu condiia ca astfel de alternative s fie o#ionale sau) dac nu dau re&ultate) s nu m#iedice recurgerea la ,ustiie

CA

=A Arbitra,ul) care i are originile ntr0un contract ntre dou #ersoane de dre#t #rivat i re&ult ntr0o 7otr+re final cu caracter irevocabil) este n #rinci#iu singura alternativ cu a#licare general Arbitra,ul soluionea& orie litigiu referitor la dre#turi la care #rile au libertatea de a reununa .ste #uin #robabil ca arbitra,ul s a,ung s fie folosit n ca&uri n afara domeniului de afaceri ;e simte ns nevoia ca aceast instituie s fie bine cunoscut i mai eficient n acele domenii care i sunt s#ecifice <n ciuda costurilor destul de ridicate) ra#iditatea) #rofesionalismul i caracterul relativ neoficial constituie fr ndoial avanta,e ale arbitra,ului Aceast instituie ar fi mai eficace dac sentinele arbitrale nu ar fi contestabile n instan i ar #utea fi contestate numai #e anumite ba&e) cum ar fi raiuni de stat) incom#atibilitatea de motive) ultra vires sau nclcarea dre#tului la a#rare Arbitrii ar trebui s aib dre#tul de a 7otr cu #rivire la #ro#ria ,urisdicie iar sentinele arbitrale ar trebui s aib o c+t mai mare for e-ecutorie =C Alte #roceduri e-tra0,udiciare ar #utea fi nfiinate #e l+ng arbitra,) av+nd n vedere c au fost de,a folosite n unele din statele membre <n ca&ul #l+ngerilor de im#ortan minor i n anumite domenii cum este dre#tul consumatorului) litigiile #rivind c7iria sau traficul rutier) #rile ar trebui s #oat * sau c7iar s fie obligate) sub re&erva unui a#el doar n instan* s ncerce n faa instituiilor ad $oc s a,ung ra#id i fr c7eltuieli costisitoare la o nelegere Colosirea unui complet 9ormat dintr+un sin3ur 6udector la instanele de nivel in9erior =% $ricare ar fi msurile luate #entru uurarea volumului de munc al unei instane) volumul de munc total va rm+ne considerabil Ar trebui aadar ncura,at folosirea cu mai mult gri, a resurselor umane din instanele de rang inferior #rin im#unerea #racticii de a nsrcina com#letele formate dintr0un singur ,udector cu ,udecarea dosarelor n #rim instan n toate sectoarele de dre#t n care aceast soluie este a#licabil =9 Aceast Recomandare se refer n s#ecial la ,udectoriile care au ,urisdicie atotcu#rin&toare@general Ar trebui anali&at n ce msur i n ce condiii ar trebui ncredinate unui com#let format dintr0un singur ,udector dosarele de#use n aceste instane i nu unui com#let de ,udecat 30 <n fiecare sistem ,uridic naional #ot e-ista un numr de ca&uri care #rin natura lor trebuie audiate de mai mult de un singur ,udector "istribuirea altor ca&uri ctre instanele formate dintr0un singur ,udector sau ctre un com#let format din mai mult de un singur ,udector) acolo unde coe-ist ambele sisteme) ar trebui s se ba&e&e #e criterii obiective i s se desfoare n

CC

condiii care s garante&e absena oricrei forme de arbitrariu 31 Cu siguran c folosirea instanelor formate dintr0un singur ,udector n #ro#orie mai mare nu este n sine un #anaceu Randamentul instanei va crete) dar nu se va dubla <n unele ca&uri) se va mri #ersonalul registraturii i secretariatul instanei Cu toate acestea) dac este a#licat corect i) n #aralel) dac se introduse o #rocedur mai sim#l i mai fle-ibil) conform #rinci#iilor enunate n Recomandarea nr R 8%49 5) aceast msur ar trebui s a,ute la decongestionarea instanelor) fr a afecta calitatea actului de ,ustiie Burisdicia instanei 3= "ac nu e-ist modificri #eriodice ale #lafoanelor monetare care condiionea& ,urisdicia general a tribunalelor) de#recierea monetar duce la transferarea unui numr de ca&uri de la instane cu ,urisdicie limitat) care ar fi fost cel mai n msur s le soluione&e) ctre alte tribunale care au ,urisdincia de a ,udeca cau&e fr limite de sum monetar) ncrc+ndu0le #e acestea din urm <n mod analog) un nivel ridicat al inflaiei #oate restr+nge eficiena unora din metodele alternative de soluionare a litigiilor stabilite n vederea ,udecrii acelor cau&e a cror valoare nu de#ete suma #rev&ut #rin lege) n s#ecial litigiile ntre consumatori i furni&ori 33 Eegea care stabilete ,urisdicia instanei trebuie modificat la intervale regulate #entru a #reveni sau corecta astfel de micri de ,urisdicie <n acest sens ar trebui reglate n mod regulat i sumele minime #entru acce#tarea unora din a#eluri $ atenie la fel de s#orit trebuie acordat i distribuirii ,urisdiciilor s#eciale ntre instane 5nstanele cu ,urisdicie restr+ns) de e-em#lu) #ot avea ,urisdicie monetar nelimitat ntr0un numr mai mare de ca&uri 8ntreinere) c7irie etc9 Asi3urarea contra c$eltuielilor de 6udecat 34 Cu e-ce#ia unui numr de ca&uri n care este considerat o clau& neobligatorie 8rs#underea terilor #entru oferi9) asigurarea contra c7eltuielilor de ,udecat este) n multe state membre) o inovaie care se e-tinde cu #ai re#e&i i al crei im#act asu#ra funcionrii sistemului ,udiciar este nc greu de evaluat Acest ti# de asigurare) care aco#er c7eltuielile de ,udecat ale asiguratului) onorariile avocailor) i de obicei i c7eltuielile celeilalte #ri n eventualitatea n care ca&ul este #ierdut) elimin riscul financiar limitat #e care i0l asum #ersoanele indre#tite la des#gubiri #entru c7eltuieli de ,udecat i ntregul risc financiar #entru acele #ersoane care nu ntrunesc condiiile #entru com#ensarea c7eltuielilor lor de ,udecat ;e #oate deci #resu#une c acest ti# de asigurare) care aco#er o #alet variat de litigii 8c7iria i #ro#rietar) imi-tiune n viaa #rivat) #robleme ale consumatorilor) accidente rutiere) conflicte individuale de munc9)

C%

#oate ncura,a) dac nu se folosete cu gri,) recurgerea e-agerat la ,ustiie 'u se #oate ns vorbi n acest moment de o legtur ti# cau&0efect ;tatele membre trebuie s studie&e i s su#raveg7e&e acest fenomen) dac este nevoie c7iar cu a,utorul organi&aiilor care re#re&int com#aniile de asigurri ` .nglis7 Xeb ;ite 8.9 ` ;ite en franaais

C9

%0