Institutul European din Romnia

Proiect SPOS 2008 Studii de strategie i politici

Studiul nr. 4

Perspective europene de abordare a azilului i migra#iei

Autori: Profesor univ. dr. Daniela-Lumini#a Constantin - coordonator Profesor univ. dr. Lumini#a Nicolescu Profesor univ. dr. Zizi Goschin

Bucure ti Noiembrie 2008

Institutul European din Romnia, 2008

ISBN online 978-973-7736-87-1

Daniela-Lumini#a Constantin este doctor n economie, profesor universitar la Academia de Studii Economice Bucure ti, conduc#tor de doctorat. Director al Centrului de Cercet#ri pentru Prognoza Macroeconomic# i Regional# al ASE. Pre edinte al Asocia&iei Romne de 'tiin&e Regionale i membru al consiliului de conducere al European Regional Science Association (ERSA). Director al Romanian Journal of Regional Science. Domenii specifice de interes: economie i previziune regional#, convergen&# i competitivitate regional#, asisten&# structural# UE, pie&e regionale ale muncii, migra&ie, IMM-uri, re&ele teritoriale, strategii i modele ale dezvolt#rii regionale durabile. Stagii de cercetare n str#in#tate n calitate de bursier Fulbright, DAAD, JSPS, Tempus .a.. Bogat# activitate publicistic# i de cercetare, recunoscut# att pe plan intern ct i interna&ional.

Lumini#a Nicolescu este Profesor Dr. la Academia de Studii Economice, Bucure ti. A ob&inut doctoratul in Management la Universitatea Kent din Marea Britanie, Are preocup#ri si realiz#ri in cercetarea si publica&iile la nivel intern si interna&ional in domenii precum marketing interna&ional, nv#&#mnt superior, migra&ie, activit#&ile IMM-urilor. Zizi Goschin este profesor universitar de statistic#, econometrie i statistici regionale la Academia de Studii Economice i cercet#tor tiin&ific principal la Institutul de Economie Na&ional#. Domeniile sale de interes include statistica economic#, statistica regional#, analiza i previziunea macroeconomic#, pie&ele regionale de munc#, inova&ia i competitivitatea i economia bazat# pe cunoa tere.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) CUPRINS CUVNT NAINTE 3

INTRODUCERE. CONTEXTUL ACTUAL AL MIGRA$IEI INTERNA$IONALE CAZUL EUROPEI 5 Capitolul 1. LEGISLA$IE, POLITICI, INSTITU$II N DOMENIUL MIGRA$IEI N UNIUNEA EUROPEAN% (I ROMNIA 6 1.1. Politici i legisla#ie n domeniul migra#iei n Uniunea European* 6

1.1.1. Directive, regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul migra#iei i azilului 8 1.1.2. Strategii, programe, planuri ale Uniunii Europene n domeniul migra#iei i azilului 11 1.2. Politici i legisla#ie n domeniul migra#iei n Romnia 1.3. Institu#ii n domeniul migra#iei n Romnia 16 26

1.3.1. Institu#ii cu competen#e generale n domeniul migra#iei n Romnia 26 1.3.2. Institu#ii cu competen#e specifice n domeniul azilului 1.3.3. Institu#ii implicate n lupta mpotriva traficului de persoane 1.3.4. Alte organiza#ii 1.4. Parteneriatul de mobilitate Uniunea European* Moldova Capitolul 2. ANALIZA CANTITATIV% A FLUXURILOR MIGRATORII 2.1. Evolu#ia fluxurilor migratorii pe termen lung 2.2. Caracteristici structurale ale fluxurilor migratorii 2.2.1. Emigra#ia 2.2.2. Imigra#ia 2.3. Caracteristici teritoriale ale fluxurilor migratorii 2.4. Scenarii, prognoze Capitolul 3. SOLICITAN$II DE AZIL (I REFUGIA$II 3.1. Situa#ia pe plan interna#ional privind refugia#ii n anul 2007 3.2. Cererile de azil n #*rile industrializate 3.3. Situa#ia n Romnia Capitolul 4. NDEP%RTAREA STR%INILOR DE PE TERITORIUL ROMNIEI 4.1. Modalit*#i de ndep*rtare 1 30 31 31 32 33 33 37 37 41 45 46 48 48 52 56 59 59

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 4.2. Dimensiuni cantitative Capitolul 5. TRAFICUL DE PERSOANE 5.1. Forme de manifestare i factori de risc 5.2. Evolu#ii recente CONCLUZII (I PROPUNERI BIBLIOGRAFIE ANEXE 59 62 62 63 67 73 76

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) CUVNT NAINTE Studiul Perspective europene de abordare a azilului i migra&iei este cel de-al treilea ntr-o serie de studii dedicate migra&iei de c#tre Institutul European din Romnia, dup# Libera circula&ie a persoanelor (PAIS I 2002) i Fenomenul migra&ionist n Romnia din perspectiva ader#rii Romniei la Uniunea European# (PAIS II 2004). Dac# primele dou# se num#rau printre pu&inele studii elaborate pe tema migra&iei interna&ionale pn# la acea dat# n Romnia (cel din 2004 fiind considerat de cea mai mare anvergur#), ulterior s-a putut constata o cre tere substan&ial# a interesului pentru studierea fenomenului migra&ionist att n rndul exper&ilor din institu&iile statului cu atribu&ii n domeniu ct i al cercet#torilor. Acest fapt s-a petrecut pe fondul preg#tirii Romniei n vederea ader#rii la Uniunea European# i, ulterior, al dobndirii statutului de &ar# membr# a UE, cu toate consecin&ele n cuantificarea dimensiunilor pe multiple planuri i n managementul acestui fenomen. Prezentul studiu abordeaz# problematica migra&iei externe a Romniei din perspectiv# european#, nso&it# de cea a azilului, care nregistreaz# un interes aparte n prezent, dup# ce Romnia a devenit frontiera estic# a UE. Literatura de specialitate subliniaz# dificult#&ile ce apar n multe cazuri n separarea migra&iei voluntare de cea for&at#, ceea ce conduce la provoc#ri adresate sistemelor de analiz# a cererilor de azil adoptate de diverse &#ri, care trebuie s# fac# o distinc&ie corect# ntre refugia&i i alte categorii de imigran&i. De multe ori a fost necesar# elaborarea unor proceduri extrem de costisitoare pentru separarea solicitan&ilor de azil ndrept#&i&i s# primeasc# statutul de refugiat i cei care tratau aceast# cerere ca pe o solu&ie la care apelau n cazul n care alte culoare de imigra&ie deveneau din ce in ce mai restrictive (Martin, 2001). Pornind de la aceste considera&ii generale i n concordan&# cu termenii de referin&# stabili&i, studiul de fa&# este structurat pe trei componente principale. Prima component# abordeaz# legisla&ia, politicile i institu&iile n domeniul migra&iei n Uniunea European# i n Romnia. Sunt analizate legisla&ia existent#, propunerile i perspectivele legislative actuale cu privire la migra&ie i azil n UE i n Romnia, nso&ite de m#surile rezultate din strategiile i planurile de m#suri elaborate n aceast# direc&ie. Cea de-a doua component# are n vedere o analiz# statistic# (cantitativ#) a fluxurilor de emigra&ie i imigra&ie ale Romniei cu accent pe migra&ia pentru munc# i reliefarea ultimelor dezvolt#ri n acest domeniu. Separat este prezentat# problematica azilului pe plan interna&ional i n Romnia, n condi&iile cre terii presiunii privind intrarea n Romnia, ca frontier# estic# a UE. De asemenea, &innd seama de amploarea i consecin&ele sale dramatice, traficul de persoane a fost i el supus unei succinte analize. A treia component# vizeaz# o serie de considera&ii cu privire la evolu&iile previzibile ale fenomenului migra&ionist, rezultate pe baza determin#rilor cantitative i analizelor calitative ntreprinse. Sunt identificate totodat# posibilit#&ile de adaptare la tendin&ele previzibile n scopul gestion#rii ct mai eficiente a acestui fenomen, n special n leg#tur# cu principala sa form# de manifestare, migra&ia pentru munc#. Studiul se ncheie cu o secven&# distinct# consacrat# concluziilor i recomand#rilor. Pe parcursul cercet#rii ntreprinse am beneficiat de sprijinul deosebit de util din partea reprezentan&ilor beneficiarilor i a altor speciali ti implica&i n analiza i gestionarea migra&iei, de la care am primit un volum important de date i informa&ii precum i observa&ii, sugestii, propuneri de o nalt# competen&#. Mul&umirile noastre se ndreapt# c#tre doamnele i domnii: Gabriela Iancu, Mihaela Alexe D.A.E., Niculae Dinu, Stefan Mazilu, Dorin Tepu a, Mircea B#b#u, Ovidiu Simina M.I.R.A., Corina Aldea, Bogdan Pa ca, Mireala Arg#seal# M.M.F.E.S., C#t#lin Stanciu A.N.O.F.M., Dorel Gheorghiu I.N.S., Daniel Kozak O.I.M. Biroul pentru Romnia. 3

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Ne exprim#m de asemenea gratitudinea pentru suportul oferit de Institutul European din Romnia prin intermediul doamnei prof.dr. Gabriela Dr#gan, director general, domnului Iulian Onea c#, ef serviciu Analiz# i studii europene i drei. Oana Mocanu, expert/coordonator de proiect din partea IER.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) INTRODUCERE. CONTEXTUL ACTUAL AL MIGRA$IEI INTERNA$IONALE CAZUL EUROPEI In dezbaterile recente pe tema migra&iei interna&ionale, att reprezentan&ii guvernamentali ct i cei ai sectorului privat au recunoscut necesitatea unei pie&e globale a muncii a eficace, &innd seama c# proiec&iile privind dezechilibrele ntre cererea i oferta de for&# de munc# pentru anii ce urmeaz# indic# o intensificare a acestora, pe fondul mb#trnirii demografice i declinului popula&iei n &#rile dezvoltate, n paralel cu cre terea acesteia n &#rile n curs de dezvoltare. Totodat#, se a teapt# perpetuarea disparit#&ilor n privin&a nivelului salariilor i oportunit#&ilor de a g#si un loc de munc# ntre i n cadrul &#rilor dezvoltate i al celor n curs de dezvoltare, ceea ce va genera noi resorturi pentru mobilitate i migra&ie (Appave and Cholewinski, 2007). Raportul OECD pe anul 2007 cu privire la migra&ia interna&ional# eviden&iaz# faptul c# n anul 2005 grupul celor mai importante &#ri-surs# a r#mas relativ stabil, avnd proximitatea geografic# drept un factor determinant major n alegerea &#rii de destina&ie att n Europa ct i n afara sa. Totu i, n Europa se remarc# o schimbare evident# n privin&a &#rilor de origine, pe fondul intensific#rii fluxurilor migratorii dinspre &#rile din Estul Europei devenite membre ale Uniunii Europene1. Inc# din anul 2005 Polonia i Romnia (la acea dat# avnd statutul de &ar# candidat#) au devenit de departe primele dou# &#ri de origine, n condi&iile n care se aflau ntre primele zece chiar din anul 2000 (Tabelul 1). Tabelul 1. Primele zece #*ri de origine ale fluxurilor migratorii c*tre #*ri ale OECD n anii 2000 i 2005 2000 Rangul 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Maroc Ecuador Polonia Bulgaria Turcia Romnia SUA Germania Fran&a Italia $ara 96 95 94 81 79 76 64 61 60 56 Mii persoane Rangul 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2005 $ara Polonia Romnia Maroc Bulgaria Germania Ucraina Turcia Regatul Unit Fed. Rus# Fran&a 324 202 128 82 77 70 66 65 54 49 Mii persoane

Sursa : International Migration Outlook, OECD, 2007, p.38

Vezi Regional aspects of international migration towards OECD countries n cadrul Raportului OECD 2007 International Migration Outlook, p. 38-39

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Pentru cet#&enii polonezi principalele destina&ii au fost Regatul Unit, Germania, Italia, Irlanda i Austria n timp ce, n cazul Romniei, Spania, Italia i Germania au atras circa 90% din emigran&i. Trebuie men&ionat# de asemenea situarea n rndul primelor zece &#ri a Regatului Unit, Ucrainei i Federa&iei Ruse. In cazul Regatului Unit, o mare parte a fluxurilor migratorii au ca destina&ie Spania, cei ce se ndreapt# c#tre aceast# &ar# fiind n primul rnd pensionarii. Ucraina i Federa&ia Rus# reprezint# surse importante ale migra&iei c#tre Republica Ceh#, Germania, Italia i Spania. In afara Europei, emigran&ii din Asia ocup# o pozi&ie dominant#, cu o cre tere semnificativ# a celor provenind din India i China. Un aspect deosebit de interesant este tendin&a de cre tere a nivelului de instruire n rndul migran&ilor tineri din aceste &#ri. Chiar dac# cele mai importante fluxuri ale migran&ilor chinezi au ca destina&ie Canada i Japonia, nici continentul european nu este ocolit, principala &ar# de destina&ie n acest caz fiind Regatul Unit. Pentru cet#&enii indieni destina&iile predilecte sunt Australia, Canada i SUA. Ca o concluzie general#, &#rile de origine pentru migra&ia c#tre &#rile OECD se caracterizeaz# printr-o mare diversitate, sensul i intensitatea fluxurilor migratorii depinznd, ntre al&i factori, de proximitatea geografic# i lingvistic# precum i de leg#turile istorice. In ceea ce prive te Uniunea European#, ncadrat# n contextul general descris mai sus, aceasta i propune promovarea unei politici migra&ioniste cuprinz#toare, care s# ofere o manier# coerent# i eficient# de a r#spunde provoc#rilor i oportunit#&ilor pe care le prezint# migra&ia. Abordarea cuprinz#toare, multilateral# avut# n vedere de UE se refer# la toate fazele procesului migra&ionist, urm#rind s# valorifice avantajele pe care le prezint# acesta i, n acela i timp, s# aplice politici i m#suri eficace n ceea ce prive te migra&ia ilegal# i traficul de persoane. Ea se bazeaz# pe principii general acceptate, referitoare la subsidiaritate, propor&ionalitate, solidaritate i respect fa&# de legisla&ia i cadrul economico-social din &#rile membre (Europa-Rapid Press Release, 2007). De asemenea, are n vedere respectarea drepturilor omului i libert#&ilor fundamentale ale migran&ilor, inclusiv accesul la procedurile n vigoare privind solicitarea azilului. Din aceast# perspectiv#, studiul de fa&# analizeaz# att aspectele cantitative ale migra&iei ct i aspectele sale calitative, cu accent pe provoc#rile c#rora trebuie s# le fac# fa&# Romnia, rezultate din noul s#u statut, de &ar# membr# a UE. Capitolul 1. LEGISLA$IE, POLITICI, INSTITU$II N DOMENIUL MIGRA$IEI N UNIUNEA EUROPEAN% (I ROMNIA Migra&ia este un proces complex, cu un caracter multina&ional ce nu poate fi gestionat numai n mod unilateral sau bilateral, ci printr-un management eficient care s# aib# n vedere beneficiul tuturor celor implica&i i caracteristicile n schimbare ale procesului migra&ionist. n acest context politicile migra&ioniste ale &#rilor se modific# n func&ie de evolu&iile economiei mondiale, a situa&iilor politice, a influen&ei diferi&ilor factori: naturali, sociali, etc. Aceast# sec&iune ia n discu&ie politicile i legisla&ia n domeniul migra&iei n Uniunea European# i analizeaz# politicile, legisla&ia i institu&iile aferente procesului migra&ionist n Romnia. 1.1. Politici i legisla#ie n domeniul migra#iei n Uniunea European* Europa a fost i va continua s# fie o zon# geografic# cu puternice fluxuri migratorii n diverse direc&ii, dar ea va reprezenta mai ales o zon# de destina&ie n viitor. n ultimii 30 de ani 6

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) politicile europene n domeniul migra&iei au avut un caracter puternic restrictiv, acestea schimbndu-se dup# 1990 cnd s-a ncercat o deschidere mai mare i un grad mai mare de acceptare a imigran&ilor din &er&e &#ri. Declinul demografic asociat cu declinul de calific#ri la nivel european va determina o sc#dere a popula&iei apte de munc# n viitor n Europa. Apare astfel necesitatea g#sirii unor solu&ii pentru a elimina efectele negative ale declinului demografic. n acest context are loc deschiderea Uniunii Europene c#tre lucr#torii migran& i din ter&e &#ri. Astfel, imigra&ia legal# este privit# n prezent ca o modalitate de a contrabalansa sc#derea popula&iei apte de munc# n Europa. Se consider# ns# c# o migra&ie controlat# la nivelul spa&iului comunitar este mai benefic# dect l#sarea politicii migra&ioniste la latitudinea fiec#rui stat membru. n consecin&# a ap#rut o politic# de imigra&ie comun# la nivel comunitar, care manifest# deschidere fa&# de for&a de munc# din ter&e &#ri. Schimbarea de politic# n domeniul migra&iei la nivelul Uniunii Europene este marcat# de Comunicarea privind Imigrarea, Integrarea i Munca a Comisiei Europene din iunie 2003. Vezi Caseta 1.1. Concomitent, politicile migra&ioniste ale UE au avut n vedere 4 aspecte n vederea gestion#rii n mod eficient a procesului migra&ionist: - politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii - politici pentru combaterea migra&iei i angaj#rii ilegale a lucr#torilor str#ini - politici pentru integrarea imigran&ilor - politici privind cooperarea interna&ional# n domeniul migra&iei Aceste politici sunt reflectate n directivele Uniunii Europene, ct i n strategiile i programele adoptate n domeniul migra&iei. Ele au n vedere o abordare coordonat# a problemei migra&iei, att a celei legale ct i a celei ilegale, n beneficiul &#rilor Uniunii Europene, dar i al &#rilor furnizoare.

CASETA 1.1. Comunicarea Comisiei privind Imigrarea, Integrarea i Munca din iunie 2003 Cele 3 mesaje ale politicii n domeniul migra&iei din aceast# comunicare sunt: 1. Fluxurile migratorii sunt necesare pentru a umple deficitul de for#* de munc* care va ncepe s* creasc* dup* 2010. Se a teapt# ca ntre 2010- 2030 num#rul persoanelor angajate s# scad# cu 20 de milioane de lucr#tori n UE cu 25 de membri, datorit# deficitului de for&# de munc# (datorat declinului demografic) i deficitului de calific#ri. 2. UE trebuie s* realizeze o integrare mai bun* a imigran#ilor. Aceasta este o condi&ie pentru a asigura fluxuri migratoare viitoare, iar n acest context UE trebuie s# consolideze canalele legale de emigrare care trebuie s# nlocuiasc# actualele canale ilegale. Procesul de integrare a imigran&ilor trebuie s# cuprind# aspecte cheie cum ar fi: pia&a for&ei de munc#, abilit#&i de limb# i educa&ionale, asigurarea de locuin&e, de servicii sociale i de s#n#tate, asigurarea drepturilor sociale, culturale i civile. 3. UE trebuie s* ia ini#iativa pentru furnizarea unui cadru coerent n domeniul migra#iei la nivel european. n timp ce m#surile de integrare a imigran&ilor r#mn responsabilitatea Statelor Membre, Comisia trebuie s#- i intensifice eforturile pentru realizarea unui cadru mai coerent la nivel de UE. Aceasta necesit# coordonarea politicilor de integrare la nivel na&ional.
Sursa: Imigration and employment in EU

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 1.1.1. Directive, regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul migra#iei i azilului Exist# un num#r de directive, regulamente i decizii mai vechi i mai noi, precum i unele n faz# de proiect, care reglementeaz# n mod direct i indirect politicile migra&ioniste n Uniunea European#. ntre acestea, cele mai importante sunt men&ionate n continuare. Directive ale Uniunii Europene n domeniul migra&iei n ordinea cronologic# a apari&iei lor sunt: - Directiva Consiliului 221/1964 privind coordonarea m#surilor speciale referitoare la deplasarea i ederea cet#&enilor str#ini, m#suri justificate din motive de ordine public#, de siguran&# public# i de s#n#tate public#. - Directiva Consilului 360/1968 privind eliminarea restric&iilor de circula&ie i de edere n cadrul Comunit#&ii pentru lucr#torii din statele membre i familiile acestora. - Directiva 207/1976 a Consiliului privind punerea n aplicare a principiului egalit#&ii de tratament ntre b#rba&i i femei n ceea ce prive te accesul la ncadrarea n munc# la formarea i la promovarea profesional#, precum i condi&iile de munc#. - Directiva 71/1996 a Parlamentului European i Consiliului privind deta area lucr#torilor n cadrul prest#rii de servicii. - Directiva 78/2000 a Consiliului de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea for&ei de munc# i condi&iile de munc# - Directiva Consiliului 23/2001 privind apropierea legisla&iei statelor membre referitoare la men&inerea drepturilor lucr#torilor n cazul transferului ntre ntreprinderi, unit#&i sau p#r&i de ntreprinderi i unit#&i. - Directiva Consiliului 109/2003 privind statutul cet#&enilor statelor ter&e care sunt reziden& i pe termen lung. - Directiva Consiliului 86/2003 privind dreptul la reunificare familial#. - Directiva Parlamentului European i a Consiliului 38/2004 privind dreptul la circula&ie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cet#&enii Uniunii i membrii familiilor lor (modific#ri). - Directiva Consiliului 81/2004 referitoare la permisele de edere emise cet#&enilor statelor ter&e, victime ale traficului de fiin&e umane sau celor care au fost subiectul unei ac&iuni pentru facilitarea imigra&iei ilegale, care coopereaz# cu autorit#&ile competente. - Directiva Consiliului 114/2004 privind condi&iile admisiei cet#&enilor statelor ter&e n scop de studii, schimb de elevi, preg#tire neremunerat# sau servicii de voluntariat. - Directiva Parlamentului European i a Consiliului 36/2005 privind recunoa terea calific#rilor profesionale. - Directiva Consiliului 71/2005 cu privire la procedura de admisie a cet#&enilor statelor ter&e pentru cercetare tiin&ific#. Regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul migra&iei n ordinea cronologic# a apari&iei lor sunt: - Regulamentul Consiliului 1612/1968 privind libera circula&ie a lucr#torilor n cadrul Comunit#&ii. - Regulamentul Consiliului 1408/1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social# n raport cu lucr#torii salaria&i i cu familiile acestora (ce sunt cet#&eni ai unui stat al Uniunii Europene), care se deplaseaz# n cadrul Comunit#&ii. - Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social#. - Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului 1992/2006 de modificare a Regulamentului Consiliului 1408/1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social# n raport cu lucr#torii salaria&i i cu familiile acestora (ce sunt cet#&eni ai unui stat al Uniunii Europene) care se deplaseaz# n cadrul Comunit#&ii. 8

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - Decizia Consiliului 491/2007 privind orient#rile politicilor de ocupare a for&ei de munc# ale statelor membre. Aceste reglement#ri au n vedere pe de o parte circula&ia n scop de munc# a cet#&enilor din statele membre ale Uniunii Europene i a familiilor lor n alte state membre ale UE, i pe de alt# parte cet#&enii unor ter&e state i posibilitatea acestora de a desf# ura activit#&i lucrative n statele membre UE. A a cum am men&ionat deja, recent a avut loc o schimbare a politicilor Uniunii Europene n direc&ia recrut#rii de for&# de munc# din afara grani&elor UE, i acest lucru se reflect# n directivele din ultimii ani, ct i n propunerile de directive. n afara directivelor i celorlate reglement#ri existente, n prezent sunt n discu&ie i/sau n curs de adoptare cteva alte directive privind migra&ia. Acestea sunt n stadiu de propunere, i vor fi discutate n urm#toarele sec&iuni, cnd sunt prezentate planurile i programele Uniunii Europene n domeniu. Un loc aparte l ocup# reglement#rile n domeniul azilului. n acest sens trebuie precizat# mai nti distinc&ia ntre solicitantul de azil i alte categorii de migran&i. Astfel, n timp ce migrantul2 alege s#- i p#r#seasc# &ara de origine din motive de natur# economic#, social#, cultural#, familial# etc., solicitantul de azil/cel ce a primit o form# de protec&ie3 (statut de refugiat, protec&ie subsidiar# sau temporar#) este for#at s#- i p#r#seasc# &ara de origine, deoarece libertatea sau via&a i sunt amenin&ate. Acordurile interna&ionale stabilesc obliga&ia statelor semnatare de a asigura accesul nengr#dit la procedura de azil i respectarea principiului nereturn#rii (adic# interzicerea m#surilor de returnare, expulzare, extr#dare a solicitantului de azil sau a persoanei care se afl# n timpul desf# ur#rii procedurii de solicitare de azil, nso&it# de acordarea asisten&ei necesare pe parcursul derul#rii procedurii de azil i ulterior, n cazul persoanelor ce primesc o form# de protec&ie. Politicile i legisla&ia european# n domeniul azilului reprezint# un domeniul distinct al reglement#rilor europene n domeniului migra&iei. Tabelul 1.1 prezint# principalele directive ale acquis-ului comunitar n privin&a azilului i reglement#rile cuprinse n aceste documente. Tabelul 1.1. Documentele acquis-ului comunitar n domeniul azilului i prevederile acestora A. Programul Tampere privind crearea unei politici commune n domeniul azilului Document 1. Directiva Consiliului 2004/83/EC din 29 aprilie 2004 privind minimele standarde pentru calificare i statutul cet#&enilor &#rilor ter&e sau apatrizilor ca refugia&i sau ca persoane aflate n nevoie de protec&ie interna&ional# i con&inutul protec&iei acordate 2. Directiva Consiliului 2003/9/EC din 27 ianuarie 2003 privind standardele minime pentru primirea solicitan&ilor de azil 3. Directiva Consiliului 2005/85/EC din
2 3

Prevederi Stabilirea unor standarde minime obligatorii pentru acordarea unei forme de protec&ie i a con&inutului protec&iei acordate

Stabilirea unor standarde minime pentru primirea i asisten&a solicitan&ilor de azil Stabilirea unor standarde minime pentru

Celelalte categorii, n afara solicitan&ilor de azil.

Exist# diferen&e de drepturi ntre solicitantul de azil (cel ce are statutul de solicitant) i cel care ca urmare a solicit#rii azilului a primit o form# de protec&ie, acesta din urm# avnd mai multe drepturi.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 1 decembrie 2005 privind minimele standarde procedurile de acordare i retragere a unei pentru procedurile de azil din statele membre forme de protec&ie pentru acordarea sau retragerea statutului de refugiat Descurajarea formul#rii de cereri de azil din 4. Regulamentele Dublin/Eurodac4 partea unei persoane pe teritoriul mai multor state europene, astfel nct aceasta s# aib# dreptul la o singur# procedur# de azil i stabilirea statului responsabil de intrarea n spa&iul European - Regulamentul Consiliului (CE) 2725/2000 din 11 decembrie 2000 privind nfiin&area EURODAC pentru compararea amprentelor n scopul aplic#rii eficiente a Conven&iei Dublin - Regulamentul Consiliului (CE) 407/2002 din 28 februarie 2002 de stabilire a regulilor de implementare a Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 privind instituirea EURODAC pentu compararea amprentelor in vederea implementarii eficiente a Conventiei de la Dublin - Regulamentul Consiliului (CE) 343/2003 din 18 februarie 2003 privind criteriile i mecanismele pentru determinarea statelor membre responsabile pentru examinarea cererilor depuse ntr-unul din statele membre de c#tre un cet#&ean al unei &#ri ter&e 5. Directiva Consiliului 2001/55/CE privind standardele minime de protec&ie temporar# n eventualitatea unui flux masiv de persoane str#mutate i m#surile de promovare a balan&ei de eforturi ntre statele memebre n vederea primirii unor astfel de persoane i suportarea consecin&elor Compararea amprentelor n scopul aplic#rii eficiente a Conven&iei Dublin

Stabilirea regulilor de implementare a Regulamentului Consilului (CE) 2725/2000

Stabilirea criteriilor i mecanismelor pentru determinarea statelor mebre responsabile cu examinarea cererilor depuse ntr-unul din statele membre de un cet#&ean al unei &ari ter&e Stabilirea standardelor minime de protec&ie temporar# n eventualitatea unui flux masiv de persoane str#mutate i m#surile de promovare a echilibrului de eforturi ntre statele membre i suportarea consecin&elor

B. Programul Haga M#surile privind asisten&a i cooperarea cu &#rile din regiunile de origine i de transit, cu &arile vecine UE; M#surile privind integrarea social# a str#inilor. Sursa: Prelucrare dup# Imigra&ia i azilul n Romnia anul 2006, M.A.I., Bucure ti, 2007, p.13-14 De asemenea, n anul 2005 Consiliul European a adoptat, ca urmare a prevederilor cuprinse n Programul de la Haga, Planul U.E. privind cele mai bune practici, standarde i proceduri

In esen&# ele vizeaz# combaterea asa-numitului shopping asylum, care se refer# la nclina&ia unei persoane de a ncepe o nou# procedur# de azil ntr-un stat european nainte de finalizarea unei proceduri anterioare n alt stat, ceea ce i-ar fi permis ederea i asisten&a material# gratuit# n Europa pe o perioad# de peste 10 ani.

10

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) privind combaterea i prevenirea traficului de fiin&e umane, ceea ce a marcat un pas important n eforturile ntreprinse pentru monitorizarea i eradicarea acestui fenomen. 1.1.2. Strategii, programe, planuri ale Uniunii Europene n domeniul migra#iei i azilului Printre principalele programe ale Uniunii Europene, ce au n vedere migra&ia se num#r#: - Programul Tampere (1999) ce introduce politica comun# n domeniul azilului - Programul Haga (2005) pentru nt#rirea libert#&ii, securit#&ii i justi&iei n Uniunea European#, urmat de Programul de solidaritate i management al fluxurilor migratorii pentru perioada 2007-2013 (2006) Programul Haga (2005) a stabilit 10 priorit#&i ale Uniunii Europene pentru nt#rirea ariei de libertate, securitate i justi&ie n urm#torii 5 ani. ntre acestea, multe fac referire direct# la problema migra&iei (vezi Caseta nr. 1.2). Acest program a stabilit o abordare echilibrat# a migra&iei legale i a celei ilegale, cuprinznd m#suri pentru combaterea imigra&iei ilegale i a traficului de persoane, ct i planuri concrete de ac&iune. A a sunt Planul cu privire la migra&ia legal# i integrarea migran&ilor care are n vedere n special imigra&ia provenit# din ter&e &#ri i Planul de ac&iune European privind mobilitatea locurilor de munc# pe 2007-2010, care are n vedere mobilitatea geografic# i pe profesii n cadrul Uniunii Europene. n ceea ce prive te migra&ia legal#, exist# 4 mari domenii ce se au n vedere n Planul cu privire la migra#ia legal* i integrarea migran#ilor: - m#suri legislative n domeniul migra&iei for&ei de munc# ; - accesul i schimbul de informa&ii ; - integrarea migran&ilor ; - cooperarea cu &#rile de origine. A. M$surile legislative pentru migra#ia for#ei de munc$ la nivelul Uniunii Europene au n vedere propuneri de directive, ntre care o directiv# general# i 3 directive specifice (pentru muncitorii nalt califica&i, pentru muncitorii sezonieri, pentru angajatori ce contracteaz# for&# de munc# ilegal#): 1. Propunerea pentru o Directiv# a Consiliului privind aplicarea unei proceduri unice pentru un permis unic necesar cet#&enilor statelor ter&e pentru a putea locui i lucra pe teritoriul unui Stat Membru i cu privire la un set comun de drepturi pentru lucr#torii din state ter&e care locuiesc legal ntr-un Stat Membru este o propunere de directiv# general# care a fost naintat# Consiliului n octombrie 2007.

11

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

CASETA 1.2. Priorit*#ile Programului Haga pentru nt*rirea libert*#ii, securit*#ii i justi#iei n Uniunea European* (2005) 1. nt#rirea drepturilor fundamentale i cet#&ene ti 2. Lupta mpotriva terorismului 3. Definirea unei abord#ri achilibrate a migra&iei 4. Stabilirea unei proceduri coumune n domeniul azilului 5. Maximizarea impactului pozitiv al migra&iei 6. Dezvoltarea unui management integrat al frontierelor externe ale Uniunii 7. Realizarea unui echilibru n domeniul schimbului de informa&ii 8. Dezvoltarea unei strategii n abordarea problematicii crimei organizate 9. Stabilirea unei arii europene de justi&ie originale 10. mp#r&irea responsabilit#&ii Sursa: http://eur-lex.europa.eu

Aceasta propune dou# reglement#ri importante: a) existen&a unei proceduri unice att pentru solicitarea dreptului de edere, ct i a dreptului de munc#, procedur# unic# care s# fie urmat# de urmat# de eliberarea unui singur act administrativ care s# cuprind# att permisul de edere, ct i pe cel de munc#. Permisul unic se emite de c#tre statele membre ntr-un format unic conform unui model prev#zut de Regulamentul (CE) nr. 1030/2002. b) garantarea unui num#r de drepturi lucr#torilor din ter&e &#ri prin asigurarea egalit#&ii de tratament a acestora cu lucr#torii na&ionali n leg#tur# cu: condi&iile de lucru, libertatea de asociere, educa&ia i formarea profesional#, recunoa terea diplomelor, certificatelor i calific#rilor profesionale, sistemele de securitate social#, plata drepturilor de pensie, beneficii fiscale i accesul la bunurile i serviciile pentru popula&ie (inclusiv n vederea ob&inerii unei locuin&e sau n vederea ocup#rii unui loc de munc#). 2. Propunerea pentru o Directiv# a Consiliului privind condi&iile de intrare i reziden&# a cet#&enilor statelor ter&e n scopul ocup#rii nalt califica&ilor (Blue Card), este o propunere de directiv# specific# trimis# Consiliului n octombrie 2007. Propunerea reglementeaz# admiterea de lucr#tori nalt califica&i (cu studii superioare) n vederea ocup#rii unui loc de munc# nalt calificat ntr-o &ar# membr# UE. Un solicitant nalt calificat dintr-o ter&# &ar# care cere s# fie admis n scop de munc# ntr-o &ar# UE, trebuie s# fac# dovada existen&ei unui contract de munc# valabil sau a unei oferte ferme de angajare i s# ndeplineasc# condi&iile prev#zute de legisla&ia na&ional#. Celor ce li se admite cererea primesc Cardul Albastru European pentru o perioad# de doi ani (sau durata contractului de munc# plus 3 luni) n baza c#ruia au dreptul s# desf# oare munca pentru care au solicitat admiterea n primul stat din UE. Dup# 2 ani ace tia primesc acelea i drepturi ca resortisan&ii din ter&e &#ri cu drept de edere i munc# pe termen lung, avnd posibilitatea s# se mute ntr-un al doilea stat membru mpreun# cu familia. Statele membre stabilesc: a) contingentele de admisie de resortisan&i n func&ie de situa&ia propriilor pie&e de for&# de munc#. Ele pot aplica principiul preferin&ei cet#&enilor UE 12

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n raport cu resortisan&ii din ter&e &#ri; b) cine poate depune cererea de Card Albastru European, resortisantul sau angajatorul. 3. Propunerea pentru o directiv# a Parlamentului European i a Consiliului privind condi&iile de intrare i reziden&# pentru lucr#torii sezonieri a fost trimis# Consiliului n martie 2002. Propunerea stabile te ca principiu general nediscriminarea lucr#torilor temporari n privin&a condi&iilor de munc# i de angajare, fa&# de cei ce desf# oar# aceea i munc#, dar sunt angaja& i permanent. 4. Propunere de directiv# de stabilire a sanc&iunilor la adresa angajatorilor de resortisan&i din &#ri ter&e cu edere ilegal# a fost naintat# Consiliului n mai 2007. Aceast# propunere are n vedere participarea angajatorilor la diminuarea imigra&iei ilegale i prevede obligativitatea angajatorilor de a verifica dac# resortisantul dintr-o ter&# &ar# de&ine permis de edere valabil pe perioada angaj#rii i s# notifice autorit#&ile competente cu privire la angajarea unui nou resortisant dintr-o ter&# &ar# (astfel nct acestea s# poat# verifica veridicitatea actelor). Angajatorii ce nu respect# aceste condi&ii vor fi sanc&iona&i financiar, vor contribui la costurile de repatriere a imigran&ilor ilegali, vor pl#ti acestora toate salariile restante, ct i impozitele i contribu&iile aferente c#tre stat. De asemenea, se propun i alte sanc&iuni acestor angajatori, de genul excluderii de la posibilitatea de a beneficia de ajutoate i subven&ii publice, de a participa la achizi&ii publice, etc. B. n privin&a accesului i schimbului de informa#ii, se au n vedere crearea, dezvoltarea i mbun#t#&irea mijloacelor de informare n domeniul migra&iei: un portal al Uniunii Europene unde se vor accesa politicile UE i acquis-ul comunitar relevant, re&eaua EURES, etc. C. Integrarea imigran#ilor legali reprezint# o alt# prioritate a Uniunii Europene n domeniul migra&iei. Integrarea social# i cultural# a imigran&ilor legali are n vedere accesul acestora la educa&ie i preg#tire profesional# prin informare cu ajutorul pachetelor informative, a cursurilor de limb# i orientare civic#, etc. Cooperarea cu #$rile de origine este o a patra direc&ie de ac&iune a Uniunii Europene n domeniul migra&iei. Ea are n vedere identificarea &#rilor de origine a imigran&ilor pe diversele calific#ri i cre terea gradului de informare n aceste &#ri despre posibilit#&ile de emigrare legal# n Uniunea European#. De asemenea se vor avea n vedere acoperirea nevoilor att ale statelor membre UE, ct i a &#rilor de origine. Intensificarea mobilit#&ii for&ei de munc# n cadrul Uniunii Europene, ca unul dintre obiectivele principale ale Strategiei de la Lisabona, este avut# n vedere prin Planul de ac#iune european privind mobilitatea locurilor de munc* pentru 2007-2010. Acesta stabile te principalele direc&ii de ac&iune pentru viitor urmate de obiective concrete, ct i 4 domenii prioritare de ac&iune. Caseta 1.3 prezint# direc&iile de ac&iune i obiectivele planului, iar n continuare prezent#m domeniile prioritare ale planului: - mbun#t#&irea legisla&iei curente i a practicilor administrative - asigurarea sprijinului pentru politicile privind mobilitatea din partea autorit#&ilor de la toate nivelurile - consolidarea EURES - cre terea nivelului de sensibilizare a popula&iei privind avantajele mobilit#&ii

13

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

CASETA 1. 3 Planul de ac#iune european privind mobilitatea locurilor de munc* (2007-2010) Direc&ii de ac&iune pe viitor (bazate pe experien&a planului anterior din 2002): - determinarea unei adaptabilit#&i mai mari a sistemelor de educa&ie i formare profesional# la pia&a for&ei de munc# i preg#tirea persoanelor pentru mobilitate prin nv#&area limbilor str#ine - eliminarea obstacolelor juridice calific#rilor i administrative i promovarea recunoa terii transfrontaliere a

- crearea unui portal centralizat de informare privind mobilitatea, bazat pe sistemul de oferte de locuri de munc#, EURES. Obiectivele planului 2007-2010: - mbun#t#&irea legisla&iei actuale i a practicilor administrative privind mobilitatea lucr#torilor - garantarea faptului c# autorit#&ile de la toate nivelurile sprijin# politicile privind mobilitatea - consolidarea rolului EURES ca instrument unic pentru facilitarea mobilit#&ii lucr#torilor i familiilor lor.
Sursa: Comunicarea Comisiei c#tre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, COM (2007) 773

mbun$t$#irea legisla#iei curente i a practicilor administrative este un prim domeniu prioritar n vederea cre terii mobilit#&ii for&ei de munc# n cadrul Uniunii Europene. Se pleac# de la faptul c# unul dintre aspectele principale care influen&eaz# mobilitatea for&ei de munc# la nivel comunitar este garantarea faptului c# lucr#torii migran&i nu i vor pierde protec&ia social#. n prezent, acest lucru este reglementat prin Regulamentul (CEE) nr. 1408/ 1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social# n raport cu salaria&ii i cu membrii familiilor acestora care se deplaseaz# n interiorul Comunit#&ii i reglement#rile de modificare ulterioare. )innd cont de faptul c# au ap#rut noi tipuri de mobilitate (spre exemplu angajare temporar sezonier# prin pendularea periodic# ntre &ara de origine i &ara de destina&ie) care nu sunt protejate social prin actualele reglement#ri, se pune ntrebarea dac# este necesar# modificarea legisla&iei pe de o parte i adaptarea practicilor administrative n domeniu, pe de alt# parte. n acest scop Comisia European# organizeaz# pe parcursul anului 2008 un studiu complex pentru a identifica aceste necesit#&i i ulterior se va stabili care sunt modific#rile legislative necesare. n ceea ce prive te mbun#t#&irea practicilor administrative, s-au f#cut deja demersuri n vederea unei mai bune cooper#ri administrative ntre institu&iile i autorit#&ile na&ionale. Astfel se urm#re te ca la finele anului 2009 schimbul administrativ de informa&ii ntre institu&iile na&ionale din &#rile Uniunii Europene, s# se realizeze integral n mod electronic, introducerea unui card european de asigurare de s#n#tate electronic, oferirea de consulta&ii i schimburi de informa&ii on-line. Asigurarea sprijinului pentru politica privind mobilitatea din partea autorit$#ilor de la toate nivelurile este un al doilea domeniul proritar al planului. Acesta urm#re te ca ncurajarea mobilit#&ii geografice i profesionale n cadrul Comunit#&ii s# se realizeze prin strategii na&ionale pentru ocuparea for&ei de munc# i nv#&area pe tot parcursul vie&ii. Se va avea n vedere eliminarea obstacolelor practice actuale i promovarea mobilit#&ii echitabile (prin combatearea dumpingului social i a muncii nedeclarate). Pentru a sprijini mobilitatea, statele membre sunt ncurajate s# pun# n aplicare Cadrul European al Calific#rilor. Un alt domeniu vizeaz# consolidarea EURES (Servicii Europene de Ocupare a For&ei de Munc#), ca principal instrument de informare despre disponibilit#&ile de locuri de munc# n 14

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) &#rile Uniunii Europene. EURES a creat un portal unic care din 2006 include toate ofertele de locuri de munc# n cadrul serviciilor publice na&ionale ale ocup#rii for&ei de munc#, disponibil n 25 de limbi europene. Se dore te ca EURES s#- i mbun#t#&easc# activitatea prin: furnizarea de mai multe informaⅈ extinderea serviciilor c#tre noi categorii specifice de lucr#tori ( omeri pe termen lung, lucr#tori tineri, cercet#tori, lucr#tori sezonieri); sporirea volumului de informa&ii colectate despre fluxurile de mobilitate; eventuala extindere a serviciilor c#tre resortisan&ii din ter&e &#ri (ntr-o prim# faz# ncepnd cu informarea n &#rile de origine legat# de procedurile ce trebuie respectate pentru a avea acces la pia&a for&ei de munc# din Uniunea European#). Cre terea nivelului de sensibilizare privind avantajele mobilit$#ii este al patrulea domeniu prioritar al planului. Acestea are vedere desf# urarea unor activit#&i pentru sensibilizarea popula&iei despre drepturile lucr#torilor i beneficiile mobilit #&ii prin intensificarea schimbului de informa&ii i popularizarea bunelor practice. n acest scop se vor organiza n fiecare an activit#&i de genul Zilele europene ale locurilor de munc#, se vor crea re&ele de cooperare ntre p#r&ile interesate, se vor disemina rezultatele ultimelor realiz#ri n domeniu i vor ap#rea noi programe inovatoare. In ceea ce prive te migra#ia ilegal*, Programul de la Haga a formulat o perspectiv# echilibrat# de abordare a acesteia, n cadrul c#reia luptei mpotriva migra&iei ilegale ca atare i se asociaz# explicit lupta mpotriva traficului de persoane, n special femei i copii. Ulterior, Comisia European# a stabilit priorit#&ile politice, solu&iile i m#surile pentru componentele prioritare ale combaterii migra&iei ilegale (COM/2006/402/final). In principal, acestea se refer# la (vezi MIRA, 2008): - Continuarea dialogului i cooper$rii cu statele ter#e n domeniul migra#iei, n special cu cele din regiunea sub-saharian# i zona mediteranean# care particip# la politica de vecin#tate a U.E. Vor fi avute n vedere combaterea cauzelor imigra&iei n &arile de origine (s#r#cia, conflictele, degradarea mediului etc.) i asisten&a pentru nt#rirea capacit#&ii acestor &ari de a derula managementul fluxurilor migratorii i lupta mpotriva traficului de fiin&e umane. - Securizarea frontierelor, inclusiv prin sistemul e-borders. Pentru analiza riscurilor i eviden&ierea pericolelor poten&iale va fi extins sistemul conform c#ruia anumi&i transportatori sunt obliga&i s# comunice date din documentele de c#l#torie ale pasagerilor c#tre autorit#&ile ce efectueaz# controlul la frontierele externe. - Crearea unui model de management integrat al frontierelor, prin identificarea bunelor practice n domeniu. - Asigurarea securit$tii documentelor de c$l$torie i identitate, prin dezvoltarea unor linii directoare comune menite s# stabileasc# standarde minime referitoare la procedurile de emitere/eliberare a documentelor de c#l#torie sau de identitate. -Combaterea traficului de fiin#e umane prin dezvoltarea unor mecanisme de coordonare i cooperare, promovarea celor mai bune practice de identificare i sprijinire a victimelor, dezvoltarea de linii directoare pentru colectarea de date, implicarea organiza&iilor interna&ionale i a ONG-urilor. - Combaterea muncii ilegale, prin adoptarea i implementarea de m#suri care s# oblige angajatorii s# verifice statutul statutul din punct de vedere al intr#rii i dreptului de edere al statelor ter&e nainte de a fi angaja&i. Va fi stabilit # n acest sens i r#spunderea angajatorului, inclusiv finaciar#, n cazul angaj#rii de cet#&eni din state ter&e care se afl# n situa&ii de ilegalitate pe teritoriul statelor membre. Alte m#suri vizeaz# asigurarea s#n#t#&ii i siguran&ei la locul de munc#. - Finalizarea negocierilor privind acordurile de readmisie n vederea ndep#rt#rii de pe teritoriul U.E. a imigran&ilor ilegali, cu accent pe statele din zona Balcanilor de vest. O importan&# special# se va acorda preg#tirii personalului implicat n implementarea m#surilor de returnare. 15

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - Intensificarea cooper$rii ntre ofi#erii de leg$tur$ pe probleme de imigr$ri (OLI), n scopul exploat#rii la maximum a informa&iilor disponibile. Prioritate va avea crearea de re&ele OLI n statele africane i din zonal Balcanilor de vest. - Stabilirea unor reguli clare i transparente privind returnarea cet$#enilor statelor ter#e care nu mai ndeplinesc condi&iile de edere pe teritoriul statelor U.E. 1.2. Politici i legisla#ie n domeniul migra#iei n Romnia Evolu&iile politicilor, legisla&iei i institu&iilor privind migra&ia n Romnia au fost puternic influen&ate n ultimii ani de aderarea Romniei la Uniunea European#, respectiv de necesitatea asigur#rii conformit#&ii cu legisla&ia comunitar# i a existen&ei unui cadru institu&ional administrativ care s# permit# participarea la politicile UE n domeniul migra&iei. Astfel, a avut loc armonizarea legisla&iei na&ionale cu acquis-ul comunitar n domeniul migra&iei i s-au luat m#suri n vederea mbun#t#&irii cadrului institu&ional i a coordon#rii interinstitu&ionale pentru gestionarea migra&iei legale ct i a celei ilegale. n plan legislativ, legisla&ia na&ional# existent# a fost modificat# i completat#, astfel nct n prezent aceasta corespunde n totalitate legisla&iei privind migra&ia din Uniunea European#. Prezent#m n continuare principalele acte legislative din Romnia care reglementeaz# domeniul migra&iei din diferitele sale perspective. A. Reglement*ri generale privind circula#ia str*inilor n Romnia - Legea 248/2005 prvind regimul liberei circula&ii - Ordonan&a de Urgen&# 194/2002 privind regimul str#inilor n Romnia republicat# (completat# i modificat# prin Legea 357/2003, Legea 482/2004, OUG 113/2005, Legea 306/2005, Legea 56/2007, OUG 55/2007) - Hot#rrea Guvernului nr. 1864/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonan&ei de Urgen&# 102/2005 privind libera circula&ie pe teritoriul Romniei a cet#&enilor Statelor Membre ale Uniunii Europene i Spa&iului Economic European i pentru stabilirea formei i con&inutului documentelor care se elibereaz# cet#&enilor Uniunii Europene i membrilor familiilor lor. B. Reglement*ri legate de migra#ia n scop de munc* n Romnia: - Legea 344/2006 privind deta area salaria&ilor n cadrul prest#rii de servicii transna&ionale - Ordonan&a de Urgen&# 56/2007 privind ncadrarea n munc# i deta area str#inilor pe teritoriul Romniei - Legea 200/2004 privind recunoa terea diplomelor i calific#rilor profesionale pentru profesiile reglementate n Romnia - Ordonan&a de Urgen&# 109/2007 pentru modificarea i completarea Legii 200/2004 privind recunoa terea diplomelor i calific#rilor profesionale pentru profesiile reglementate n Romnia - Legea 53/2003 Codul Muncii C. Reglement*ri legate de azil : - Legea 122/2006 privind azilul n Romnia. Ea transpune n prevederile sale actele comunitare n domeniu, men&ionate anterior (n Tabelul 1.1). - Legea 46/1991 pentru aderarea Romniei la Conven&ia de la Geneva din 1951 i la Protocolul de la New York din 1967 privind statutul refugia&ilor. - Ordonan&a 44/2004 privind integrarea social# a str#inilor care au dobndit o form# de protec&ie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cet#&enilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spa&iului Economic European - Hot#rrea Guvernului nr. 1122/2007 pentru aprobarea Strategiei Na&ionale privind Imigra&ia pentru perioada 2007 2010, prin planurile anuale de ac&iune 16

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) D. Reglement*ri privind planificarea financiar*, coordonarea, implementarea i auditarea utiliz*rii fondurilor acordate prin Facilitatea Schengen, care vizeaz# nt#rirea controlului la frontiera extern# i supravegherea zonei frontierei externe precum i protec&ia mpotriva criminalit#&ii transfrontaliere i cre terea capacit#tii de control prin sporirea posibilit#&ilor de furnizare i acces la date, avnd drept &int# final# aderarea Romniei la Spa&iul Schengen. Intre aceste reglement#ri figureaz#: - Hot#rrea Guvernului 620/20 iunie 2007 privind modalitatea de utilizare a fondurilor allocate de U.E. prin intermediul Facilit#&ii Schengen i pentru fluxurile de numerar; - Hot#rrea Guvernului 882/5 iulie 2006 privind constituirea Comisiei na&ionale de autoevaluare Schengen; - Ordonan&a de Urgen&# a Guvernului 34/13 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achizi&ie public#, a contractelor de concesiune de lucr#ri publice i a contractelor de concesiune de servicii s.a. E. Reglement*ri privind emigra#ia romnilor n str*in*tate: - Legea 248/2005 privind regimul liberei circula&ii a cet#&enilor romni n str#in#tate - Legea 156/2000 privind protec&ia cet#&enilor romni care lucreaz# n str#in#tate, modifcat# prin Ordonan&a 43/2002. Exist# un num#r de acte legislative ce ratific# acorduri bilaterale ale Romniei cu alte state privind circula&ia for&ei de munc# ntre statele respective. A a sunt cu Elve&ia (2000), Ungaria (2001), Portugalia (2001, 2002), Luxemburg (2001), Spania (2002), Fran&a (2004), Germania (1991, 1992, 2005), Italia (1996, 2006, 2007). Aceste acorduri bilaterale au fost semnate nainte de aderarea Romniei la Uniunea European#, iar &innd cont de perioada de tranzi&ie n privin&a liberaliz#rii pie&ei for&ei de munc# din UE pentru Romnia i Bulgaria (cu 2 ani ini&ial i pn# la 7 ani maxim ncepnd din anul ader#rii celor dou# &#ri la Uniunea European# - 2007), ele i mai men&in valabilitatea i n prezent. Anexa nr. 1. prezint# accesul diferit lucr#torilor romni pe diferite pie&e din Uniunea European#, dup# aderarea Romniei la UE. - Hot#rrea 187/2008 privind aprobarea Planului de m#suri pentru revenirea n &ar# a cet#&enilor romni care lucreaz# n str#in#tate F. Alte reglement*ri: - Hot#rrea 1122/2007 pentru aprobarea Strategiei Na&ionale privind Imigra&ia pentru perioada 2007-2010 n sec&iunea urm#toare vom detalia cteva dintre acestea n func&ie de formele de migra&ie reglementate. A. Astfel, reg#sim legisla&ie general# pentru reglementarea circula&iei persoanelor i migra&iei legale n Romnia prin: - Ordonan#a de Urgen#$ 194/2002 privind regimul str$inilor n Romnia republicat$ i modificat$ prin Ordonan&a de Urgen&# 55/2007, care reglementeaz# n sens larg circula&ia persoanelor str#ine n Romnia. Aceast# lege reglementeaz# intrarea, ederea i ie irea str#inilor din Romnia. Conform acestei legi intrarea str#inilor din ter&e state pe teritoriul Romniei este permis# odat# cu ndeplinirea anumitor condi&ii i pe baza ob&inerii unei vize. n anul 2000 Romnia a renun&at n mod unilateral la vize de intrare n &ar# pentru cet#&enii UE, iar de la 1 ianuarie 2007 ace tia beneficiaz# de dreptul de liber# circula&ie i reziden&# pe teritoriul Romniei, conform prevederilor Directivei 2004/38/CE. n ceea ce prive te ederea str#inilor din ter&e state afla&i temporar n mod legal n Romnia ace tia pot r#mne pe teritoriul statului roman pe baza permisului de edere. n situa&ia celor care desf# oar# activit#&i lucrative, se elibereaz# un permis unic ce atest# att dreptul de edere, ct i dreptul de munc# pe teritoriul Romniei. Se introduce un nou tip de viz# de lung# edere pentru activit#&ile de cercetare tiin&ific# pentru lucr#tori din &er&e state. 17

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n ceea ce prive te imigra&ia, deci fluxurile de intrare de cet#&eni str#ini, la rndul lor acestea pot fi legale sau ilegale. Imigra#ia legal* poate fi permanent# sau temporar#, i are la rndul ei diferite motiva&ii (c#s#torie i/sau ntregirea familiei, munc#, investi&ii, studii). Legisla&ia romneasc# are n vedere toate aceste aspecte, ns# ne vom axa mai ales pe imigra&ia cu scop de munc# aceasta fiind principala form# de imigra&ie legal#. B. Legisla&ia ce reglementeaz# imigra&ia n scop de munc# n Romnia are n vedere accesul pe pia&a for&ei de munc# din Romnia a cet#&enilor str#ini i cuprinde: - Legea 344/2006 privind deta area salaria#ilor n cadrul prest#rii de servicii transna&ionale i Ordonan#a de Urgen#$ 56/2007 privind ncadrarea n munc$ i deta area str$inilor pe teritoriul Romniei care stipuleaz# c# str#inii5 pot fi angaja&i sau deta a&i pe baza unei autoriza&ii de munc#, care nlocuie te permisul de munc#. Conform noilor reglement#ri, cei deta a&i au nevoie de autoriza&ie de munc# din prima zi de munc#. - Legea 200/2004 privind recunoa terea diplomelor i calific$rilor profesionale pentru profesiile reglementate n Romnia i Ordonan#a de Urgen#$ 109/2007 definesc profesia reglementat# ca fiind activitatea sau ansamblul de activit#&i profesionale reglementate conform legii romne, care compun respectiva profesie. S-au adus complet#ri listei de profesii reglementate prin ad#ugarea de noi profesii (geodez, interpret limbaj mimico-gestual) i modificarea celor existente. Se stipuleaz# de asemenea c#, persoanele care beneficiaz# de recunoa terea calific#rilor profesionale trebuie s# aib# cuno tin&e de limba romn# n m#sura n care sunt necesare exercit#rii profesiei respective, dar evaluarea cuno tin&elor lingvistice nu face parte din procedura de recunoa tere. C. Legisla&ia privind azilul este concretizat#, n primul rand, n noua Lege a azilului (122/2006), care este o lege european#, clar# i echilibrat#, ce asigur# respectarea drepturilor omului i ndeplinirea obliga&iilor Romniei ca stat membru al U.E. de la data ader#rii (MIRA, 2008). Ea se constituie att ntr-un instrument de combatere a migra&iei ilegale ct i ntr-unul de prevenire a abuzurilor la procedura de azil. Legea realizeaz# concordan&a deplin# cu terminologia european#, evitnd confuziile, diferen&ele de interpretare. Astfel, sunt defini&i explicit termeni precum form# de protec&ie, solicitant de azil, str#in, cerere pentru acordarea unei forme de protec&ie sau cerere de azil, procedur# de azil, statutul de refugiat, protec&ie subsidiar#, protec&ie temporar#, membri de familie, minor nenso&it, persoane str#mutate, flux masiv, zon# de transit, centru de cazare. Este precizat# autoritatea central# responsabil# de aplicarea politicii Romniei n domeniul azilului, care la momentul respectiv era Oficiul Na&ional pentru Refugia&i, din subordinea M.I.R.A., cu men&ionarea atribu&iilor sale. ncepnd cu 26 iunie 2007 s-a nfiin&at Oficiul Romn pentru Imigr#ri ca urmare a reorganiz#rii Autorit#&ii pentru Str#ini i a Oficiului Na&ional pentru Refugia&i. De asemenea sunt stabilite principiile i garan&iile procedurale referitoare la: accesul la procedura de azil, nediscriminare, nereturnare, unitatea familiei, interesul superior al copilului, perioada acord#rii unei forme de protec&ie, confiden&ialitate, cauze care nl#tur# caracterul penal al faptei, rolul active, examinarea cererii de azil, hot#rrea cu privire la cererea de azil, prezum&ia de bun# credin&#, garan&iile privind minorii nenso&i& i solicitan&i de azil. Sec&iuni speciale sunt dedicate unor aspecte fundamentale legate de drepturile i obliga&iile solicitan&ilor de azil, formele de protec&ie, procedura de azil, procedura accelerat#, procedura
Str#inul este persoana care nu are cet#&enie romn# sau cet#&enia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spa&iului Economic European.
5

18

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) de solu&ionare a cererii de acordare a accesului la o nou# procedur# de azil, drepturile i obliga&iile persoanelor pe parcursul procedurii de stabilire a statului membru responsabil. n raport cu precedenta lege a azilului, cea n vigoare adduce o serie de modific#ri i complet#ri cu privire la reunificarea familial#, procedura de azil n etapa administrativ#, procedura n cazul solicitan&ilor de azil monori nenso&iti, transferal de responsabilitate asupra statutului de refugiat, procedura statului membru responsabil, protec&ia umanitar# temporar# .a. Au fost introduse n mod expres cauzele de excludere de la acordarea protec&iei subsidiare sau a protec&iei umanitare temporare, precizndu-se ca nu se acord# protec&ie persoanei care: a comis o crim# contra p#cii i omenirii, o crim# de r#zboi; a comis o infrac&iune grav# de drept comun nainte de intrarea pe teritoriul Romniei; a comis fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor enun&ate n Carta ONU; constituie un pericol la dresa ordinii publice i siguran&ei na&ionale a Romniei; a instigat sau a fost complice la s#vr irea categoriilor de fapte enun&ate anterior; a planificat, a facilitate sau a participat la s#vr irea de acte de terrorism. D. Emigra#ia, prin fluxurile de ie ire ale romnilor ce pleac# n str#in#tate este la rndul ei reglementat# de legisla&ia romneasc#. Legisla&ia privind emigra&ia romnilor n str#in#tate are ca principale obiective protejarea romnilor care lucreaz# n str#in#tate, i mai recent, aceasta are n vedere ncurajarea cet#&enilor romni care lucreaz# n str#in#tate s# revin# n &ar#. Astfel, - Legea 248/2005 privind regimul liberei circula#ii a cet$#enilor romni n str$in$tate stipuleaz# n principal condi&iile n care se emit actele de cal#torie n str#in#tate pentru cet#&eni romni cu domiciliul n Romnia, ct i n str#in#tate. - Hot#rrea 187/2008 privind aprobarea Planului de m$suri pentru revenirea n #ar$ a cet$#enilor romni care lucreaz$ n str$in$tate are ca obiectiv reglementarea activit#&ilor privind ncurajarea romnilor care lucreaz# n str#in#tate de a reveni pentru a lucra n Romnia. Sunt stipulate 3 mari categorii de ac&iuni n acest sens, respective: a) Constituirea i actualizarea periodic# de baze de date cu privire la cet#&enii romni care desf# oar# activit#&i n str#in#tate. Termenul de constituire este sfr itul anului 2008, dup# care urmeaz# actualizarea permanent# abzelor de date constituite. Responsabile sunt MMFES, MIRA i MAE. n Italia s-a realizat deja un studiu6, care este postat pe site-ul Agen&iei Na&ionale de Ocupare a For&ei de Munc#, studiu ce ofera date statistice legate de romnii ce muncesc n Italia. S-a estimat c# n anul 2007 n jur de 1 milion de romni tr#iau n Italia. Studiul ofer# structura romnilor afla&i n Italia pe motive ale prezen&ei n Italia, pe sexe, pe regiuni de destina&ie n Italia, f#cnd referire i la sectoarele n care ace tia i desf# oar# activitatea: servicii, industrie, agricultur#, ct i alte informa&ii. b) Realizarea de campanii de informare i recrutare de for&# de munc# dintre cet#&enii romni care lucreaz# n str#in#tate asupra oportunit#&ilor de angajare n Romnia n vederea revenirii n &ar#. Responsabile sunt MMFES i MAE. n acest scop n prima parte a anului 2008 au fost ntreprinse primele burse ale locurilor de munc# pentru romnii din str#in#tate (Roma, Italia n februarie 2008; Castellon de la Plana, Spania n aprilie 2008; Torino, Italia n iunie 2008; Alcala de Henares, Spania n iunie 2008). Obiectivele acestor ac&iuni au fost: facilitarea contactului direct ntre firmele care ofer# locuri de munc# n Romnia i romnii care doresc s# revin# n &ar#; informarea lucr#torilor romni din Italia i Spania despre locurile de munc#
Volumul Romnia, Imigrare i munc# n Italia (Romania, Immigrazione e lavoro in Italia), realizat de c#tre Funda&ia Caritas Italia, sub coordonarea redactorilor Dossier Statistico Immigrazione, www.muncainstrainatate.anofm.ro/files/raport%20caritas%202008.doc
6

19

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) vacante din Romnia i tendin&ele de evolu&ie a pie&ei muncii, prezentarea de c#tre exper&i ai autorit#&ilor din administra&ia public# central# din Romnia i distribuirea de materiale informative privind drepturile de asigur#ri sociale de care beneficiaz# n Romnia, aspecte privind coordonarea sistemelor de securitate social# n Uniunea European#, riscurile muncii f#r# forme legale, ini&ierea de afaceri i oportunit#&ile de finan&are i formare profesional# de care vor putea beneficia prin programele de finan&are europene disponibile n Romnia. Ele au atras fiecare ntre 500 i 1300 de participan&i romni ce muncesc n &#rile respective, i s-a realizat facilitarea ntlnirii ntre lucr#torii romni i angajatori din Romnia. Dintre participan&i o mare parte au declarat c# doresc s# se ntoarc# n Romnia, discu&iile purtate fiind n jurul nivelului de salarizare ce se poate ob&ine n Romnia (s-au vehiculat niveluri acceptabile ntre 600-800 Euro/lun#) i ob&inerii de informa&ii legate de posibilitatea ob&inerii unor drepturi de pensie n situa&ia desf# ur#rii de activit#&i profesionale n mai multe state membre ale Uniunii Europene. c) Reglementarea unui sistem de stimulare a revenirii i reintegr#rii profesionale a cet#&enilor romni n &ar# prin promovarea principiului migra&iei circulatorii. Sunt responsabile un num#r mai mare de ministere, scopul fiind de a stimula cet#&enii rentor i n Romnia s#- i dezvolte afaceri pe cont propriu, s# se reintegreze n munca n agricultur#, s# se rentoarc# lucr#torii cu calific#ri superioare. E. Printre celelalte reglement#ri n domeniul migra&iei n Romnia, dar cu o importan&# deosebit# n lumina ultimelor evolu&ii n domeniu la nivel interna&ional i european, se num#r# actele legislative ce reglementeaz# Strategia na&ional# privind imigra&ia pentru perioada 20072010 (Hot#rrea 1122/2007 pentru aprobarea Strategiei na&ionale privind imigra&ia pentru perioada 2007-2010). n continuare vom prezenta ac&iuni ntreprinse n Romnia ca urmare a actualiz#rii legisla&iei privind fenomenul migra&ionist. Strategia na#ional$ privind imigra#ia pentru perioada 2007-2010, porne te de la ideea c# imigra&ia nu trebuie privit# ca un aspect negativ sau o problem# ce trebuie rezolvat#, ci mai degrab# ca un proces ce trebuie gestionat. Aceast# strategie are ca obiectiv principal maximizarea efectelor pozitive i minimizarea efectelor negative ale imigra&iei pentru societate, cprinznd i liniile de ac&iune n privin&a mai multor aspecte legate de acest fenomen, precum: imigra&ia controlat#, prevenirea i combaterea imigra&iei ilegale, azilul, integrarea social# a str#inilor, fenomenul emigra&iei cet#&enilor romni. a. Imigra&ia controlat# are n vedere promovarea liberei circula&ii a persoanelor n cadrul Uniunii Europene, dar i facilitarea admisiei lucr#torilor din ter&e &#ri. M#surile propuse n Romnia prin strategia na&ional#, sunt n concordan&# cu Programul de la Haga i cu politica comun# a UE n domeniul imigra&iei legale. a.1. Asigurarea cadrului administrativ necesar exercit#rii dreptului la liber# circula&ie i reziden&# a cet#&enilor statelor membre ale Uniunii Europene prin asigurarea cadrului legislativ i institu&ional corespunz#tor a.2. Promovarea admisiei cet#&enilor din ter&e &#ri n scop de munc* se va face n func&ie de cerin&ele pie&ei muncii din Romnia prin: stabilirea unor cote de admisie n scop de munc#, facilitarea accesului pe perioade limitate a anumitor categorii socio-profesionale ce sunt deficitare pe pia&a intern#, acorduri bilaterale ntre Romnia i alte &#ri pentru admisia n Romnia de lucr#tori n scop de munc#. a.3. ncurajarea admisiei cet#&enilor din ter&e &#ri n scopul desf# ur#rii de activit*#i comerciale i de afaceri, care s# aib# poten&ial major n realizarea de investi&ii i crearea de locuri de munc# n Romnia. 20

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) a.4. Promovarea unui sistem eficient de selectare a cet#&enilor din ter&e &#ri n vederea studiului n Romnia, astfel nct nivelul de preg#tire al acestora s# contribuie la eventuala continuare a ederii acestora dup# ncheierea studiilor pentru a desf# ura activit#&i n beneficiul societ#&ii romne ti. a.5. Dezvoltarea i administrarea unor sisteme informatice eficiente n gestionarea imigra&iei pe teritoriul na&ional. Se are n vedere crearea unor sisteme informatice performante care s# fie interconectate la nivel na&ional, n cadrul acestora un element central fiind Sistemul Na&ional de Vize, Migra&ie i Azil. b. Prevenirea i combaterea imigra&iei ilegale, &innd seama de tendin&a transform#rii Romniei ntr-o destina&ie tot mai atractiv# pentru migran&i. Alinierea la politicile U.E. n domeniu are n vedere: b1. Informarea eficient# a poten&ialilor imigran&i asupra legisla&iei romne ti privind admisia i a m#surilor luate de statul roman pentru combaterea imigra&iei ilegale. b2. Intensificarea cooper#rii institu&iilor abilitate n vederea combaterii imigra&iei ilegale i a muncii la negru, n special prin implicarea structurilor teritoriale care au contact direct cu grupurile &int#. b3. Intensificarea m#surilor de ndep#rtare a str#inilor care au intrat ilegal pe teritoriul Romniei sau care au intrat legal dar ulterior ederea lor a devenit ilegal#. Ac&iunile vor fi diferen&iate n func&ie de specificul situa&iei fiec#rei categorii de personae, aplicndu-se m#suri speciale n cazul persoanelor vulnerabile, precum: minori, minori nenso&i&i, persoane cu dizabilit#&i, persoane n vrst#, femei ns#rcinate, p#rinte singur cu minor(i), personae care au fost supuse torturii, r#pirii sau altor forme serioase de violen&# psihic#, psihologic# sau sexual#. b4. Ac&iuni n domeniul politicii de vize, migra&iei, azilului, controlului frontierelor i cooper#rii poli&iene ti pentru preg#tirea ader#rii Romniei la Spa&iul Schengen. b.5. Intensificarea cooper#rii autorit#&ilor romne cu institu&ii similare din statele membre U.E. precum i cu cele din &arile de origine sau tranzit pentru combaterea imigra&iei ilegale, cu accent pe schimbul de informa&ii. Un loc aparte va fi ocupat de cooperarea cu institu&iile din &#rile cu poten&ial migrator important pentru Romnia. Colaborarea cu agen&iile i institu&iile existente la nivel european este de asemenea avut# n vedere. c. Azilul. Principalele ac&iuni ce vor fi ntreprinse, n concordan&# cu legisla&ia european# n domeniu, se refer# la: c1. Asigurarea accesului nengr#dit la procedura de azil i respectarea principiului nereturn#rii, o aten&ie aparte fiind acordat# cazurilor persoanelor aflate pe teritoriul Romniei cu edere ilegal#, dar care au nevoie real# de protec&ie interna&ional#, fiind necesar# reglementarea statutului lor. c2. Prevenirea, descurajarea i sanc&ionarea abuzurilor la procedura de azil, prin aplicarea unor criterii de eficien&# i calitate privind procedurile, politicile i practicile corespunz#toare. c3. Asigurarea i men&inerea capacit#&ii Romniei de asumare a responsabilit#&ilor i obliga&iilor de stat membru al U.E. n domeniul azilului, ceea ce implic#, ntre altele, o contribu&ie activ# la mecanismele de mp#r&ire a sarcinilor ntre &#rile ce primesc solicitan&i de azil i refugia&i. c4. Asigurarea unui rol activ n dezvoltarea cadrului legislativ i institu&ional i construirea unor sisteme de azil func&ionale n estul i sud-estul Europei, cu deschidere c#tre &#ri precum cele din spa&iul ex-iugoslav sau Republica Moldova. In acest sens se va nt#ri cooperarea att cu autorit#&ile din statele membre ale U.E. ct i cu organisme interna&ionale O.I.M. i U.N.H.C.R. c4. Imbun#t#&irea condi&iilor de recep&ie a solicitan&ilor de azil i de cercetare a informa&iilor din &#rile de origine prin solu&ii care s# valorifice oportunit#&ile oferite de Fondul European pentru Refugia&i i Fondul European pentru Integrare. 21

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) d. Integrarea social# a str#inilor are n vedere: d1. Sus&inerea particip#rii active a str#inilor care domiciliaz# sau au re edin&a legal# n Romnia la via are n vedere: d1. Sus&inerea particip#rii active a str#inilor care domiciliaz# sau au re edin&a legal# n Romnia la via&a social#, economic# i cultural# a &#rii, ceea ce va contribui la integrarea acestora n societatea &#rii-gazd#, n paralel cu conservarea identit#&ii lor culturale. d2. Protejarea categoriilor vulnerabile precum victime ale persecu&iei pe baz# de gen/sex, minori nenso&i&i, victime ale torturii, persoane cu handicap, persoane n vrst# .a. d3. Asigurarea accesului tuturor str#inilor care domiciliaz# sau au re edin&a pe teritoriul Romniei la procedura de ob&inere a cet#&eniei romne. d4. Preg#tirea adecvat# a personalului implicat func&ionari publici, personal contractual, persoane cu func&ii de conducere, personal angajat n serviciile de s#n#tate, educa&ie, asisten&# social# etc. pentru respectarea diferen&elor culturale, religioase, fizice i psihologice ale persoanelor n curs de integrare. Se va pune accent pe derularea de programme de educare i formare a acestor categorii de personal. Hot#rrea Guvernului mai sus men&ionat# a stabilit c# aceast# strategie na&ional# va fi implementat# prin planuri de ac&iune anuale. Primul plan a fost Planul de ac#iuni pe anul 2007 pentru implementarea Strategiei Na#ionale privind Imigra#ia, plan care, de i a fost aprobat n luna septembrie 2007, a reu it s# realizeze un procent de 87% dintre ac&iunile propuse (Studiu MIRA, 2008). Acesta a prev#zut ac&iuni n toate cele patru domenii principale ale strategiei na&ionale n vederea atingerii obiectivelor pe care i le-a propus. Obiectivele planului pe anul 2007 sunt prezentate n Caseta 1.4.
CASETA 1.4 Obiectivele Planului de ac#iuni pe 2007 pentru implementarea Strategiei Na#ionale privind Imigra#ia (2007-2010)

Obiectivele planului pe 2007 au fost: - mbun#t#&irea managementului privind admisia str#inilor i limitarea celor cu edere ilegal# pentru a diminua imigra&ia ilegal# - completarea deficitelor de for&# de munc# din Romnia cu personal calificat din &er&e &#ri - atragerea de investi&ii str#ine n Romnia - cre terea nivelului de informare a popula&iei din Romnia despre fenomenul migra&iei, astfel nct s# se respecte legisla&ia n vigoare i str#inii s# fie accepta&i mai facil de societatea romneasc# - participarea str#inilor la via&a social# i cultural# din Romnia cu respectarea identit#&ii lor culturale - dezvoltarea cooper#rii interinstitu&ionale i specializarea personalului institu&iilor implicate n

implementarea Strategiei Na&ionale privind Imigra&ia

ntre principalele ac&iuni care s-au desf# urat ca parte a planului pe 2007, se num#r#: a. n privin&a imigra&iei legale i controlate s-au ntreprins un num#r de ac&iuni printre care se num#r#: - Infiin&area Oficiului Romn pentru Imigr#ri. 22

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - Adoptarea, modificarea i completarea unor acte normative (OUG 194/2002 privind regimul str#inilor n Romnia; OUG 56/2007 privind ncadrarea n munc# i deta area str#inilor pe teritoriul Romniei) a a cum s-a prezentat anterior n sec&iunea privind legisla&ia. - Elaborarea unui Ghid de orientare i informare a poten&ialilor migran&i din ter&e &#ri cu privire la oportunit#&ile i condi&iile de admisie pe pia&a muncii, precum i riscurile la care ace tia se expun n cazul nerespect#rii legisla&iei na&ionale. - Manifestarea interesului (vizite i negocieri prealabile) pentru ncheierea unor parteneriate de mobilitate ntre Romnia i alte state ter&e n vederea atragerii de for&# de munc# din aceste state. n acest context a fost ncheiat un parteneriat de mobilitate ntre Romnia i Republica Moldova, care urmeaz# a fi implementat. - Incheierea de protocoale i realizarea de ntlniri periodice ntre reprezentan&ii institu&iilor implicate n gestionarea migra&iei (spre exemplu ntre Oficiul Romn pentru Emigr#ri i Direc&ia General# de Afaceri Consulare, ntre Oficiul Romn pentru Imigr#ri i Agen&ia Na&ional# pentru Ocuparea For&ei de Munc#, etc). - Realizarea unor analize privind domeniile de activitate deficitare din &ara noastr# pentru care se solicit# for&# de munc# str#in#. Au fost identificate ca sectoare deficitare n for&# de munc#: construc&iile, serviciile din agriucultur#, industria hotelier#, s#n#tate. -Derularea unui studiu privind gradul de satisfac&ie a cet#&enilor str#ini privind serviciile oferite de Oficiul Romn pentru Imigr#ri. - Realizarea unui proiect n vederea ob&inerii finan&#rii pentru realizarea unei biblioteci virtuale care s# cuprind# specimene ale documentelor de stare civil# folosite de str#ini pe teritoriul Romniei. b. n ceea ce prive te prevenirea i combaterea imigra&iei ilegale s-au ntreprins urm#toarele ac&iuni: - Depistarea str#inilor cu edere ilegal# i combaterea muncii la negru prin ac&iuni desf# urate de Oficiul Romn pentru Imigr#ri n cooperare cu alte institu&ii cu competen&e n domeniu precum organele de poli&ie, poli&ia de frontier#, inspectoratele teritoriale de munc#, inspectoratele jude&ene pentru jandarmi. A rezultat necesitatea dispunerii de m#suri c#tre structurile teritoriale subordonate ale acestor institu&ii n vederea combaterii eficiente a migra&iei ilegale la nivel jued&ean (introducerea corect# a datelor str#inilor n eviden&ele traficului de frontier#, schimbul de date reciproc etc.). - Derularea, de c#tre Oficiul Romn pentru Imigr#ri, a unei campanii de mediatizare a prevederilor legisla&iei privind regimul str#inilor, ncadrarea acestora n munc#, sistemul securit#tii sociale, riscurile c#rora se supun migran&ii care nu respect# prevederile legale. - Realizarea unei campanii de informare i combatere a discrimin#rii persoanelor cu handicap, inclusiv cet#&eni str#ini afla&i pe teritoriul Romniei, campanie coordonat# de Agen&ia Na&ional# pentru Persoanele cu Handicap. - Analiza situa&iei privind asigurarea traducerii n i din limba romn# n fa&a instan&ei pentru str#inii cu edere ilegal# i sursele de finan&are pentru desf# urarea acestei ac&iuni. - Elaborarea unui proiect legislativ care s# actualizeze prevederile existente privind regimul juridic al contraven&iilor prin includerea de proceduri referitoare la ncasarea sanc&iunilor contraven&ionale aplicate cet#&enilor statelor ter&e. - Crearea, la nivelul O.R.I., a unui grup de lucru pentru stabilirea detaliilor tehnice necesare acces#rii aloc#rilor disponibile pentru 2008 din Fondul European pentru Returnare. c. n ceea ce prive te azilul, ac&iunile ntreprinse au vizat: - Elaborarea, la nivelul O.R.I., a documentelor necesare (programe, manuale, proiecte) pentru atragerea de finan&#ri n cadrul Facilit#&ii de Tranzi&ie oferite de U.E. - Preg#tirea particip#rii Romniei n calitate de Junior Partner la proiectele finan&ate de U.E. , n special pentru a oferi expertiz# statelor care au ncheiat parteneriate de mobilitate cu U.E. (ex. Republica Moldova). 23

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - Continuarea procesului de implementare n Romnia a Directivei Europene 2005/85/EC privind standardele minime ale procedurii de acordare i retragere a statutului de refugiat din Statele Membre. - Ini&ierea, de c#tre O.R.I., a unor proiecte de acte normative privind atribu&iile autorit#&ilor responsabile cu implementarea sistemului Eurodac i stabilirea metodologiei de cooperare n vederea aplic#rii regulamentelor europene n domeniu, asigurarea asisten&ei materiale pentru persoanele cazate n centrele din subordinea O.R.I., relocarea refugia&ilor n Romnia. - Crearea cadrului legal privind standardul unic al permiselor de reziden&# pentru persoanele care se bucur# de o form# de protec&ie. - Elaborarea de c#tre O.R.I. a unui Cod de conduit# profesional# n rela&ia cu solicitan&ii de azil. - Efectuarea demersurilor necesare pentru schimbarea formatului documentelor de c#l#torie pentru toate categoriile de azilan&i, conform standardelor de identificare biometric# (pa apoarte electronice). d. n privin&a integr#rii sociale a str#inilor s-au ntreprins ac&iuni n urm#toarele direc&ii: - Organizarea de c#tre O.R.I. de ntlniri semestriale de coordonare cu celelalte institu&ii implicate n procesul de integrare a refugia&ilor i anume Ministerul Educa&iei, Cercet#rii i Tineretului, Ministerul Muncii, Familiei i Egalit #&ii de Sanse, Ministerul S#n#t#&ii Publice, Agen&ia Na&ional# de Protec&ie a Drepturilor Copilului .a. - Organizarea de sesiuni de preg#tire a personalului din centrele teritoriale ale O.R.I. pentru implementarea corespunz#toare a prevederilor legislative n domeniul facilit#rii integr#rii str#inilor cu drept de edere n Romnia. - Elaborarea de c#tre Ministerul Educa&iei, Cercet#rii i Tineretului n colaborare cu O.R.I. a unei metodologii (faza de proiect) de atestare a studiilor preuniversitate pentru str#inii cu o form# de protec&ie n Romnia care nu posed# documente doveditoare. - Organizarea de sesiuni de preg#tire i perfec&ionare a personalului cu atribu&ii n domeniul eliber#rii autorizatiilor/permiselor de edere n scop de munc#. - Demararea procedurilor specifice pentru conectarea on-line a Agen&iei Romne pentru Investi&ii Str#ine i a Ministerului Educa&iei, Cercet#rii i Tineretului la Sistemul Informatic de Management al Str#inilor administrat de Oficiul Romn pentru Imigrare. Proiectul de plan de ac#iune pentru 2008 pentru implementarea Strategiei Na#ionale privind Imigra#ia cuprinde la rndul lui un num#r de obiective care sunt prezentate n Caseta 1.5 . Acesta a fost aprobat pentru anul 2008.

CASETA 1.5 Obiectivele Planului de ac#iuni pe 2008 pentru implementarea Strategiei Na#ionale privind Imigra#ia (2007-2010)

Obiectivele planului pe 2008 sunt: - implementarea politicii privind imigra&ia controlat# - implementarea politicii privind prevenirea i combaterea migra&iei ilegale - preg#tirea pentru aderarea Romniei la Spa&iul Schengen - implementarea politicii privind azilul i integrarea social# a str#inilor

24

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Astfel, prin acest plan s-a stabilit un num#r de ac&iuni ce se au n vedere pentru atingerea obiectivelor men&ionate (cf. Studiu M.I.R.A., 2008): a. Pentru implementarea politicii privind imigra&ia controlat#, s-au propus urm#toarele activit#&i: - informarea cet#&enilor din statele cu poten&ial migrator cu privire la modalit#&ile legale de admisie/ edere/angajare n munc# n Romnia; - evaluarea necesarului de cet#&eni str#ini ce pot fi admi i pe teritoriul Romniei n scop de munc# n vederea acoperirii deficitului existent pe pia&a autohton# specific# i implicit protec&iei for&ei de munc# din &ara noastr#; - derularea la nivelul Romniei, a unor campanii de mediatizare a legisla&iei privind ncadrarea n munc# i deta area str#inilor pe teritoriul Romniei, n scopul prevenirii muncii la negru i exploat#rii persoanelor; - preg#tirea reprezentan&ilor altor institu&ii n domeniul imigra&iei i azilului - dezvoltarea unor parteneriate cu ter&e &#ri (spre exmplu Moldova i Ucraina) la recomandarea UE; - ini&ierea de propuneri legislative pentru atragerea de migran&i cu nalt# calificare. b. Pentru implementarea politicii privind prevenirea i combaterea migra&iei ilegale se au n vedere urm#toarele activit#&i: - aprofundarea cooper#rii ntre autorit#&ile na&ionale cu sarcini n domeniu, prin organizarea de nltlniri de lucru, seminarii de preg#tire i ncheierea de planuri comune de ac&iune; - organizarea de campanii de informare a cet#&enilor str#ini cu privire la programul privind repatrierea umanitar# voluntar# asistat#; - organizarea de ntlniri cu reprezentan&ii n Romnia ai misiunilor diplomatice ale statelor ter&e cu scopul intensific#rii schimbului de informa&ii pe linia prevenirii i combaterii migra&iei ilegale; - dezvoltarea colabor#rii la nivel regional privind combaterea migra&iei ilegale i promovarea politicilor U.E. n acest spa&iu; - Int#rirea cooper#rii cu institu&iile U.E. i alte organiza&ii interna&ionale n vederea intensific#rii schimbului de informa&ii de interes operativ; - optimizarea structurilor organizatorice i i cre terea calit#&ii func&ion#rii institu&iilor na&ionale n domeniu, n acord cu standardele europene. c. Pentru preg#tirea n vederea ader#rii Romniei la Spa&iul Schengen se are n vedere adaptarea legisla&iei na&ionale conform prevederilor acquis-ului Schengen, pe baza prevederilor Planului de ac&iune Schengen, revizuit n 2007. d. Pentru implementarea politicii privind azilul i integrarea social# a str#inilor ac&iunile propuse se refer# la: - continuarea procesului de implementare a prevederilor rezultate din armonizarea legisla&iei na&ionale cu acquis-ul comunitar, astfel nct s# se asigure respectarea standardelor minime ale procedurii de acordare i retragere a statutului de refugiat; - asigurarea unor practici unitare la nivel na&ional n privin&a procedurilor de azil; - coordonarea activit#&ilor institu&iilor cu atribu&ii n domeniul integr#rii sociale a str#inilor, pentru cre terea calit#&ii rezultatelor acestora; - informarea i sensibilizarea popula&iei autohtone cu privire la situa&ia refugia&ilor din Romnia;; - accelerarea m#surilor pentru aplicarea procedurii Dublin prin ncheierea de acorduri bilaterale pe linie administrativ# cu Ungaria i Bulgaria. e. Pentru cre terea calit#&ii serviciilor oferite cet#&enilor de c#tre institu&iile cu competen&e n domeniul imigr#rii i azilului se urm#re te ntreprinderea urm#toarelor m#suri: - asigurarea compatibilit#&ii Sistemului Informatic de Management al Str#inilor din Romnia cu sistemele comunitareSIS II i VIS;

25

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - furnizarea c#tre cet#&enii romni a informa&iilor relevante privind admisia i ederea str#inilor n Romnia, respectiv a procedurilor de azil i integrare social#; - cre terea gradului de specializare i competen&# a personalului care intr# n contact cu cet#&enii str#ini. Ac&iunile prezentate necesit# strnsa cooperare ntre toate institu&iile implicate, n vederea gestion#rii fenomenului migra&ionist in concordan&# cu practicile europene i, totodat#, n beneficiul statului romn. 1.3. Institu#ii n domeniul migra#iei n Romnia Exist# cteva motiva&ii principale care au determinat reformarea institu&iilor statului din Romnia n domeniul migra&iei: a) Aderarea Romniei la Uniunea European# i necesitatea asigur#rii compatibilit#&ii cu sistemele din statele membre i cu politicile UE, a impus mbun#t#&irea capacit#&ii institutionale, pe lng# a celei legislative n vederea derul#rii unui management eficient al migra&iei n Romnia. Astfel a ap#rut necesitatea utiliz#rii unor documente comunitare cu aplicabilitate direct# la nivel na&ional: participarea la mecanismul Dublin i sistemul EURODAC7, utilizarea pa apoartelor pentru str#ini cu date biometrice, participarea la sistemul european de verificare a vizelor, punerea n circula&ie a permiselor de edere uniforme, etc. b) Statutul pe care l-a dobndit Romnia la data ader#rii la Uniunea European# ct i dezvoltarea economic# a teptat# n anii post-aderare, influen&eaz# fluxurile migratorii existente prin transformarea treptat# a Romniei dintr-o &ar# de tranzit ntr-o &ar# de destina&ie pentru imigran&i. De aceea a ap#rut necesitatea nfiin&#rii unui registru unic al str#inilor indiferent de statutul acestora. c) Apari&ia unui deficit de for&# de munc# n anumite domenii n Romnia datorit# fluxurilor masive de emigrare din ultimii ani, conduce la necesitatea ncuraj#rii imigra&iei de for&# de munc#, ca o posibil# solu&ie de acoperire a lipsurilor nregistrate pe pia&a for&ei de munc# din Romnia. Aceste aspecte impun luarea m#surilor necesare pentru gestionarea eficient# a fenomenului migra&ionist, att prin adaptarea legislativ#, ct i institu&ional#. n acest context n ultimii ani au avut loc n Romnia schimb#ri institu&ionale semnificative pentru a gestiona att fenomenul crescut al imigra&iei, ct i pe cel al emigra&iei: s-au restructurat institu&ii, s-au creat noi institu&ii cu competen&e noi n domeniul, s-a intensificat cooperarea interinstitu&ional# pentru a mai bun# coordonare. 1.3.1. Institu#ii cu competen#e generale n domeniul migra#iei n Romnia n prezent principalele institu&ii ale statului din Romnia care au competen&e n domeniul gestion#rii migra&iei sub ambele sale forme imigra&ia i emigra&ia sunt prezentate n figura nr. 1.

Mecanismul Dublin se refer# la un set de norme pe baza c#rora se stabile te statul membru responsabil de procesarea unei cereri de azil n situa&ia n care o persoan# a tranzitat mai multe state membre i a formulat o cerere de azil i, de regul# statul prin care str#inul a intrat n spa&iul european este responsabil. Pentru aceasta a fost pus# la punct o baz# de date european# cu amprentele tuturor persoanelor care intr# ilegal, se afl# ilegal ori solicit# azil n statele membre EURODAC. Aceast# baz# de date permite evitarea depunerii de cereri de azil succesiv sau n paralel n mai multe state membre. n astfel de situa&ii, persoana este identificat# i pe baza mecanismul Dublin este returnat# n statul membru, care a implementat pentru prima dat# amprentele str#inului respectiv.

26

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n vederea implement#rii Strategiei Na&ionale privind Imigra&ie pentru perioada 2007-2010 i a planurilor de ac&iune anuale aferente ei s-a creat un grup de coordonare a implement#rii strategiei, care cuprinde toate institu&iile implicate direct sau indirect n gestionarea migra&iei. Acest grup este format din institu&iile cu competen&e n domeniul migra&iei (reprezentate de anumite departamente) cuprinse n figura nr. 1., iar atribu&iile principalelor institu&ii implicate direct n gestionarea migra&iei sunt prezentate n continuare. Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA) Schimbarea institu&ional# cu impactul cel mai mare n domeniul migra&iei a fost nfiin&area unei institu&ii unice cu atribu&ii n domeniul imigra&iei, respectiv Oficiul Romn pentru Imigr#ri n cadrul Departamentului de Ordine i Siguran&# Public# al M.I.R.A. Acesta a fost nfiin&at prin Ordonan&a de Urgen&# 55/2007 i s-a constituit prin reorganizarea Oficiului Na&ional pentru Refugia&i i a Autorit#&ii pentru Str#ini, ale c#ror drepturi i obliga&ii le-a preluat, al#turi de cele ale Oficiului pentru Migra&ia For&ei de Munc# din Ministerul Muncii, Solidarit#&ii Sociale i Familiei. Prin crearea unei singure institu&ii s-au avut n vedere: elaborarea unei viziuni unitare asupra fenomenului imigra&iei, o mai bun# coordonare a politicilor i practicilor n domeniul imigra&iei, reducerea gradului de birocra&ie, implementarea corespunz#toare i unitar# a documentelor comunitare. Principalele atribu&ii ale institu&iei n domeniul migra&iei sunt : n domeniul migra&iei: - asigur# reglementarea dreptului de edere temporar# i acordarea dreptului de edere permanent# pentru cet#&enii statelor ter&e - avizeaz# acordarea vizelor de intrare n Romnia a str#inilor conform competen&elor legale - acord# autoriza&ia de munc# n vederea ob&inerii unui drept de edere n scop de munc# - nregistreaz# reziden&a mai mare de 3 luni pe teritoriul Romniei i acord# reziden&# permanent# cet#&enilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spa&iului Economic European - gestioneaz# activitatea de combatere a ederii ilegale i a muncii la negru Figura 1.1. Institu#ii cu competen#e directe i indirecte n domeniul migra#iei n Romnia
Institu&ii cu competen&e n domeniul migra&iei n Romnia (o parte dine le sunt membre ale coordonare a Strategiei Na&ionale privind Imigra&ia) Agen#ia Romn* pentru Investi#ii

Ministerul Internelor i Reformei Administrative

Ministerul Afacerilor Externe

Ministerul Muncii, Familiei i Egalit*#ii de (anse

Ministerul Educa#iei, Cercet*rii i Tineretului

Institutul Na#ional de Statistic*

Casa Na#ional* de Asigur*ri de S*n*tate

Oficiul Romn pentru Imigr#ri

Direc&ia General# de Afaceri Consulare

Direc&ia Management i Mobilitate For&# de Munc# Agen&ia Na&ional# pentru Ocuparea

Direc&ia General# Management nv#&#mnt Preuniversitar Direc&ia General# Rela&ii Interna&ionale

Inspectoratul General al Poli&iei de Frontier#

Institutul Eudoxiu Hurmuzachi pentru

27

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Romnii de Pretutindeni For&ei de Munc# i Afaceri Europene

Inspectoratul General al Poli&iei Romne

Autoritatea Na&ional# pentru Protec&ia Drepturilor Copilului

Centrul Na&ional pentru Recunoa terea i Echivalarea Diplomelor

Direc&ia General# Afaceri Europene i Rela&ii Interna&ionale

Autoritatea Na&ional# pentru Persoanele cu Handicap i Inspec&ia Muncii

Centrul de Cooperare Poli&ieneasc# Interna&ional# Punctul Na&ional Focal

n domeniul azilului: - prime te, nregistreaz# i solu&ioneaz# cererile de azil - decide cu privire la acordarea accesului pe teritoriul Romniei a solicitan&ilor de azil - decide cu privire la retrimiterea str#inului ntr-o ter&# &ar# conform legii i gestioneaz# activitatea de ndep#rtare a str#inilor de pe teritoriul Romniei Cu caracter general: - coordoneaz# integrarea social# a str#inilor ce au primit o form# de protec&ie sau drept de edere n Romnia - elaboreaz# studii, analize i prognoze referitoare la migra&ia str#inilor pe teritoriul Romniei. Poli#ia de Frontier$ din Romnia are drept scop n etapa actual# participarea la armonizarea legisla&iei i a procedurilor la cele ale Uniunii Europene pentru a ncuraja schimbul de informa&ii ntre structurile participante la nivel european, cooperarea poli&ieneasc# interna&ional# n vederea combaterii n mod eficient a fenomenului infrac&ional. Principala atribu&ie a institu&iei este supravegherea i controlul frontierelor i cercetarea n condi&iile legii a infrac&ionalit#&ii la grani&ele &#rii. Se are n vedere realizarea unui Sistem Integrat de Securitate a Frontierei, care s# contribuie la combaterea migra&iei ilegale i a infrac&ionalit#&ii transfrontaliere, ct i intensificarea ac&iunilor de cooperare cu toate structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Direc#ia General$ Afaceri Europene i Rela#ii Interna#ionale din cadrul Minsterului Internelor i Reformei Administrative reprezint# punctul de contact pentru rela&iile de colaborare cu institu&iile similare din str#in#tate i alte organiza&ii interna&ionale guvernamentale i neguvernamentale i n acela i timp cordoneaz# rela&iile MIRA cu organiza&ii specializate din domeniul siguran&ei i ordinii publice (INTERPOL, EUROPOL, etc.). Printre principalele atribu&ii ale direc&iei se num# r#: desf# urarea de rela&ii de cooperare cu autorit#&ile specializate din alte state n domeniile sale de competen&#; coordoneaz# activitatea de integrare european# i rela&ii interna&ionale din toate structurile MIRA; organizeaz# vizite 28

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n Romnia la nivelul conducerii ministerului, deplas#ri n str#in#tate, primirea de delega&ii str#ine la nivel de ministru sau secretar de stat care efectueaz# vizite oficiale n Romnia. Ministerul Muncii, Familiei i Egalit*#ii de (anse (MMFES) Agen#ia Na#ional$ pentru Ocuparea For#ei de Munc$ (ANOFM) i ofer# serviciile att agen&ilor economici, ct i omerilor, i are ca principal obiectiv cre terea gradului de ocupare a for&ei de munc# i sc#derea omajului. Una dintre atribu&iile agen&iei este legat# de munca n str#in#tate i sprijinirea lucr#torilor romni n a- i g#si un loc de munc# n str#in#tate. Activitatea ANOFM legat# de munca n str#in#tate este organizat# pe 3 direc&ii, care sunt prezentate n Figura 1.2. Figura 1. 2. Structurile ANOFM privind munca n str*in*tate Agen&i Na&ional# pentru Ocuparea For&ei de Munc# (Munca n str#in#tate) Direc&ia Aplicare Instrumente Juridice Bilaterale Direc&ia Protec&ie Drepturi Cet#&eni Romni care lucreaz# n Str#in#tate

EURES

Departamentul EURES din cadrul ANOFM asigur# conectarea la re&eaua european# EURES, serviciile oferite fiind de informare, orientare i plasament, att pentru angajatori ct i pentru solicitan&ii de locuri de munc# interesa&i de pia&a european# a muncii. EURES Romnia promoveaz# astfel locurile de munc# disponibile n &#rile Uniunii Europene, n special cele din sectorul public, dar i sprijin# angajatorii romni care doresc s# recruteze lucr#tori din alte state. Direc&ia Aplicare Instrumente Juridice continu# activitatea fostului Oficiu pentru Migra&ia For&ei de Munc#, i activeaz# n domeniul recrut#rii i plas#rii for&ei de munc# n str#in#tate. Direc&ia este responsabil# cu aplicarea acordurilor bilaterale semnate ntre Romnia i alte state privind schimbul de for&# de munc#. Dintre cele 13 acorduri semnate n domeniul for&ei de munc#, numai 7 sunt func&ionale, respectiv: Spania, lucr#tori permanen&i i sezonieri; Germania, lucr#tori oaspe&i, lucr#tori sezonieri, studen&i i atribuire de contingent pentru societ#&ile comerciale romne ti din domeniul construc&iilor; Fran&a schimbul de stagiari i Elve&ia schimbul de stagiari. Direc&ia de Protec&ie a Drepturilor Cet#&enilor Romni care lucreaz# n Str#in#tate are ca principale atribu&ii: informarea cet#&enilor romni care lucreaz# sau care doresc s# lucreze n str#in#tate cu privire la legisla&ia aplicabil#, la drepturile i obliga&iile pe care le au n calitate de angaja&i pe teritoriul altui stat; realizeaz# campanii de informare privind riscurile muncii ilegale i a lipsei asigur#rilor sociale; colaboreaz# cu institu&ii competente din &ar# i str#in#tate n vederea protej#rii drepturilor lucr#torilor romni i prevenirea abuzurilor acestora. Direc#ia Management i Mobilitate For#$ de Munc$ face parte din Departamentul Strategie i Ocupare For&# de Munc# al Ministerului Muncii, Familiei i Egalit#&ii de 'anse, i contribuie la planificarea, elaborarea i implementarea strategiilor i politicilor n domeniul managementului i mobilit#&ii for&ei de munc#. Astfel, printre principalele atribu&ii ale departamentului se num#r#: elaborarea i promovarea cadrului legislativ, inclusiv n vederea transpunerii legisla&iei comunitare n legisla&ia intern#; avizeaz# proiecte de acte normative ini&iate de alte institu&ii ale statului; particip# la negocierea i ncheierea acordurilor bilaterale 29

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) i a protocolalelor cu alte state n domeniul circula&iei for&ei de munc#; realizeaz# analize i studii privind mobilitatea for&ei de munc#; particip# la adaptarea strategiei na&ionale privind imigra&ia. Ministerul Educa#iei, Cercet*rii i Tineretului (MECT) &ine eviden&a romnilor care studiaz# n str#in#tate i a str#inilor care studiaz# n Romnia. Centrul Na#ional pentru Recunoa terea i Echivalarea Diplomelor (CNRED) a fost nfiin&at n 1999 ca unitate specializat# n cadrul Ministerului Educa&iei, Cercet#rii i Tineretului. Centrul este asociat re&elelor europene ENIC (Re&eaua European# a Centrelor de Informare) i NARIC (Re&eaua Centrelor de Informare pentru Recunoa tere Academic#). El func&ioneaz# ca punct de contact n privin&a recunoa terii calific#rilor profesionale i n acela i timp din 2002 a devenit coordonatorul sistemului general de recunoa tere academic# i profesional# n Romnia. Printre activit#&ile desf# urate de CNRED se num#r#: stabilirea criteriilor pentru recunoa terea i echivalarea diplomelor la nivel pre-universitar, universitar i post-universitar, emite certificate care atest# studiile efectuate n Romnia pentru cei ce doresc s#- i continue studiile n str#in#tate sau s# lucreze n str#in#tate, recunoa te diplomele cet#&enilor str#ini care doresc s# ob&in# permise de munc# n Romnia. 1.3.2. Institu#ii cu competen#e specifice n domeniul azilului Institu&ia principal# cu atribu&ii n domeniul azilului este Oficul Romn pentru Imigr#ri, prin departamentul specializat al acestuia pentru gestionarea cererilor de azil, cu reprezentarea corespunz#toare n teritoriu. O.R.I. dispune de un num#r de 5 centre pentru primirea solicitan&ilor de azil, amplasate n Bucure ti (capacitate de primire 500 de locuri), Timi oara (250), Gala&i (250), R#d#u&i (100) i Somcu&a Mare (100). In vederea acord#rii asisten&ei necesare solicitan&ilor de azil i, ulterior, refugia&ilor O.R.I. coopereaz# cu o serie de alte institu&ii ntre care: Direc&ia de Asisten&# Social# din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Egalit#&ii de 'anse, Autoritatea Na&ional# pentru Protec&ia Drepturilor Copilului (subordonat# aceluia i minster), Ministerul Cercet#rii, Educa&iei i Tineretului .a. In planul integr#rii, statul romn deruleaz# programe de consiliere privind oportunit#&ile de locuri de munc# i organizeaz# cursuri de limba romn# i cursuri de calificare profesional#. n continuare se impune cu prioritate abordarea prospectiv# a posibilit#&ilor de integrare pe pia&a muncii precum i asigurarea accesului refugia&ilor la ndemniza&ii pentru securitatea social#. Un sprijin important pentru primire i integrare este oferit de UNHCR prin finan&area activit#&ii Consiliului Na&ional Romn pentru Refugia&i i a Forumului Romn pentru Refugia&i i Migran&i, organiza&ii non-guvernamentale angajate cu rezultate notabile n administrarea centrelor de primire a refugia&ilor i solicitan&ilor de azil (mpreun# cu O.R.I.), n serviciile de consiliere juridic#, n programele de instruire i integrare, calificare, nv#&are a limbii romne, asisten&# medical# etc. Cele mai bune practici identificate n domeniu se refer# la activit#&ile de furnizare de asisten&# material# i educa&ional#, dar i la activit#&ile legate de suportul psiho-social : comunicarea cu persoanele asistate, sprijinul moral, emo&ional, orientarea cultural# .a. O.R.I. coopereaz# de asemenea cu Organiza&ia Interna&ional# pentru Migra&ie (O.I.M.), implicat#, din perspectiva azilului, n furnizarea de asisten&# umanitar# imigran&ilor cu probleme, inclusiv refugia&ilor i grupurilor de persoane str#mutate. Recent O.I.M. Romnia s-a implicat n Programul de Repatriere Voluntar# Asistat#, finan&at de Guvernul Romniei prin fosta Autoritate pentru Str#ini (actualmente structur# reorganizat# n cadrul O.R.I.).

30

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 1.3.3. Institu#ii implicate n lupta mpotriva traficului de persoane Un fenomen deosebit de ngrijor#tor, ce afecteaz# att cet#&eni romni emigran&i ct i str#ini imigran&i n Romnia este traficul de persoane, care se manifest# sub diverse forme : sechestrare, exploatare sexual#, exploatare pentru munc#, obligarea la s#vr irea unor infrac&iuni i acte antisociale (furt, n el#torie, pornografie, cer etorie). Pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen a fost nfiin&at#, prin Hot#rrea Guvernului 1584/8 decembrie 2005, Agentia Na&ional# mpotriva Traficului de Persoane, cu personalitate juridic#, aflat# n subordinea M.I.R.A. Ea are ca scop coordonarea si evaluarea activita&ilor de prevenire a traficului de persoane si monitorizarea asisten&ei acordate victimelor acestuia (http://anitp.mira.gov.ro). A.N.I.T.P. coopereaz# att cu celelalte structuri ale M.I.R.A. ct i cu o serie de organiza&ii neguvernamentale romne i str#ine, precum i cu organiza&iile interguvernamentale n vederea con tientizarii opiniei publice asupra fenomenului si consecin&elor acestuia i luarea m#surilor adecvate pentru combaterea sa8. n acest sens a fost elaborat# Strategia Na&ional# mpotriva Traficului de Persoane pentru Perioada 2006-2010, nso&it# de un plan na&ional de ac&iune. Domeniile de ac&iune i obiectivele strategice se concentreaz# pe urm#toarele direc&ii: sistemul na&ional integrat de monitorizare i evaluare a traficului de persoane, coordonarea interinstitu&ional#, prevenirea traficului de personae, protec&ia, asisten&a i reintegrarea social# a victimelor, combaterea traficului de persoane, cercetarea i urmarirea penal# a trafican&ilor, cooperarea interna&ional#. Un accent special n cadrul strategiei cade pe reducerea vulnerabilit #&ii n rndul grupurilor cu risc maxim, n primul rand copiii nenso&i&i, nesupraveghea&i sau institu&ionaliza&i, dar i femei, cet#&eni de etnie rrom#, persoane cu handicap, b#trni, solicitan&i de azil i persoane care au primit o form# de protec&ie n Romnia. O extensie a consecin&elor fenomenului, asupra c#reia organele abilitate i ndreapt# tot mai mult aten&ia, este traficul de organe. 1.3.4. Alte organizatii n afara institu&iilor statului, care au un rol major n gestionarea fenomenului migra&iei, exist# i alte tipuri de organiza&ii existente att la nivel interna&ional ct i na&ional i local, care sunt implicate n activit#&i legate de migra&ie, a a cum sunt prezentate n figura nr. 1.3. Anexa nr. 2 prezint# pe scurt detalii despre atribu&iile i rolul unora dintre aceste institu&ii n domeniul migra&iei. Figura nr. 1 3. Actori institu#ionali implica#i n migra#ia interna#ional* O = origine; D= destina&ie Nivel/Tipuri de Autorit#&i statale Firme private Organiza&ii Re&ele informale institu&ii voluntare de transport i mediere Supra-na&ional Uniunea Corpora&ii Organiza&ii Comunit#&i interna&ionale transna&ionale European# (headhunting, juridic, (OIM, transport) ILO,UNCHR*) Na&ional Guverne (O/D) Firme de Organiza&ii Asocia&ii ale intermediere voluntare (D) migran&ilor (D)

Inspectoratul General al Poli&iei Romne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, Autoritatea Na&ional# pentru Protec&ia Drepturilor Copilului, Inspectoratul General al Poli&iei de Frontier#, Ministerul Educa&iei, Cercet#rii i Tineretului, Registrul Comer&ului, Agen&ia Na&ional# pentru Romi, precum i ONG-uri: Salva&i Copiii Romnia, Institutul pentru Politici Sociale, Asocia&ia Ecumenic# a Bisericilor din Romnia, Asocia&ia Alternative Sociale .a. In exterior cooperarea se realizeaz# cu organismele internationale si regionale cu atributii n domeniu precum ONU, OSCE, Consiliul Europei, OIM, ILO, SECI etc.

31

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) (O/D) Firme de Organiza&ii Asocia&ii ale Local Autorit#&i locale, intermediere (O) voluntare (D) migran&ilor (D) agen&ii guvernamentale Sursa: L#z#roiu S. (2002) Migra&ia circulatorie a for&ei de munc# din Romnia. Consecin&e asupra integr#rii europene,; www.osf.ro; Constantin D.L,Vasile V., Preda D. i Nicolescu L., Fenomenul migra&ionist din perspectiva ader#rii Romniei la Uniunea European#, Institutul European din Romnia, Studii de Impact II, 2004 * OIM = Organiza&ia Interna&ional# a Migra&iei; ILO = International Labour Organization; UNCHR = United Nation High Commission for Human Rights Se poate constata c# n Romnia exist# numeroase structuri organizatorice care au competen&e legate de migra&ie i azil, aceast# mplicnd pe de o parte o complexitate ridicat# a cadrului institu&ional, i pe de alt# parte un anume grad de fragmentare a competen&elor ntre institu&ii n domeniul migra&iei i azilului. 1.4. Parteneriatul de mobilitate Uniunea European* - Moldova n contextul diminu#rii masive a for&ei de munc# la nivelul Uniunii Europene n perspectiva urm#torilor ani, are loc deschiderea Uniunii Europene c#tre lucr#tori din ter&e state pentru a acoperi deficitul de for&# de munc#. Aceast# schimbare de politic# n domeniul migra&iei s-a materializat i prin: a) adoptarea de c#tre Consiliul European n decembrie 2005 a Abord#rii Globale n domeniul Migra&iei, completat# n iunie 2007 cu extinderea ei c#tre regiunile de est i sud est vecine cu Uniunea Europen# i b) Politica European# de Vecin#tate (PEV) care se interconecteaz# cu Abordarea Global# n domeniul Migra&iei i ambele contribuie la mai buna gestionare a fenomenului migra&ionist ntre Uniunea European# i statele vizate. Politica European# de Vecin#tate reprezint# o nou# abordare n cadrul rela&iilor dintre Uniunea European# i vecinii s#i, abordare ce are n vedere consolidarea rela&iilor de vecin#tate i intensificarea cooper#rii cu statele vecine ale Uniunii Europene l#rgite. Se are n vedere crearea unei zone de prosperitate, bun# vecin#tate, securitate i stabilitate la noile frontierele ale Uniunii Europene Extinse. Planurile de Ac&iune ale PEV reprezint# unul dintre principalele instrumente de implementare ale politicii, fiind documentul politic cheie n dezvoltarea rela&iilor dintre Uniunea European# i vecinii s#i. Planurile de ac&iune ale PEV se stabilesc pe perioade de 3-5 ani, se ncheie cu fiecare stat vecin n parte i definesc priorit#&ile de colaborare n mai multe domenii, cum ar fi dialogul politic, politica economic# i social#, comer&ul i justi&ia i afacerile interne (din care face parte i migra&ia, managementul frontierelor, traficul cu fiin&e umane). Prin l#rgirea Uniunii Europene, Republica Moldova a devenit unul dintre noii vecini de grani&# a Uniunii Europene, fiind inclus# n Politica de Vecin#tate European# pentru zona de est, al#turi de Ucraina i Bielorusia. Astfel n 2005 a fost stabilit un Plan de Ac&iune al PEV ntre Uniunea European# i Moldova. Ca parte a Abord#rii Globale n domeniul Migra&iei, Uniunea European# a stabilit n 2007 crearea unor Parteneriate de Mobilitate i Migra&ie Circulatorie cu ter&e &#ri. Aceste Parteneriate de Mobilitate reprezint# noi instrumente comunitare ce au scopul de a asigura gestionarea n comun a fluxurilor migra&ioniste n interesul Uniunii Europene, a partenerilor s#i statele ter&e i a migran&ilor. Ele au n vedere att explorarea oportunit#&ilor existente, ct i gestionarea mai bun# a provoc#rilor pe care le implic# migra&ia. Republica Moldova i Republica Capului Verde sunt primele dou# &#ri pentru care au fost lansate astfel de Parteneriate de Mobilitate cu titlu de parteneriate pilot. 32

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Parteneriatul de Mobilitate ntre Uniunea European# i Moldova a fost ncheiat n iunie 2008, prin semnarea unei Declara&ii Comune privind Parteneriatul de Mobilitate UE Republica Moldova, document ce trateaz# dou# aspecte : o parte fix# cu caracter politic care con&ine partea teoretic# a ceea ce presupune acest Parteneriat i o parte mobil#, n spe&# o anex# cu ini&iative concrete propuse spre colaborare de statele membre semnatare ale declara&iei. Cinsprezece state din Uniunea European# s-au ar#tat interesate de parteneriatul de mobilitate cu Moldova, respectiv: Bulgaria, Cipru, Fran&a, Grecia, Germania, Italia, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Republica Ceh#, Slovacia, Slovenia, Suedia, Ungaria. Ele pot realiza i acorduri bilaterale. Parteneriatul de Mobilitate se fundamenteaz# pe dialog i reciprocitate i urm#re te realizarea unui cadru comun i eficient pentru circula&ia persoanelor i migra&ia reglementat#, mai ales consolidarea capacit#&ilor Republicii Moldova de a gestiona migra&ia (prin m#suri de informare, integrare i protec&ie a migran&ilor i persoanelor revenite). Ini&iativele actuale ale parteneriatului vizeaz# n particular: sporirea beneficiilor migra&iei, mai ales n vederea dezvolt#rii &#rii; atenuarea efectelor negative ale migra&iei de munc#, mai ales pentru persoanele nalt calificate; facilitarea migra&iei circulare pentru a ncuraja revenirea i reintegrarea migran&ilor n scop de munc# n &ara de origine Moldova. Ini&iativele bilaterale ale parteneriatului au n vedere transferul beneficiilor de securitate social#, programe de reintegrare i instruire de munc# temporar#. Ulterior n colaborare cu Republica Moldova, vor fi implementate i alte ini&iative pentru: consolidarea capacit#&ilor de gestionare a pie&ei muncii; abordarea adecvat# a aspectelor referitoare la azil, protec&ia refugia&ilor, lupta mpotriva migra&iei ilegale i a traficului de fiin&e umane, mbun#t#&irea controlului la frontiere. Romnia, ca membru al Uniunii Europene situat la grani&a de est a acesteia, dar i ca stat vecin cu Republica Moldova a salutat i a apreciat n mod pozitiv ini&iativele Uniunii Europene de a intensifica rela&iile cu vecinii de la noile grani&e ale Uniunii Europene, n acela i timp a sprijinit aspira&iile statelor de la grani&a de Est a Uniunii Europene de a ncheia Parteneriate de Vecin#tate European# cu UE, contribuind cu propuneri pentru mbun#t#&irea ofertei UE de colaborare cu vecinii, propuneri care s-au reg#sit ulterior n documentele Uniunii Europene. Capitolul 2. ANALIZA CANTITATIV% A FLUXURILOR MIGRATORII 2.1. Evolu#ia fluxurilor migratorii pe termen lung Pe parcursul secolului XX Romnia a fost preponderent o &ar# de emigra&ie, tendin&a aceasta men&inndu-se chiar i n condi&iile restrictive ale regimului comunist. Migra&ia etnic# a de&inut n permanen&# o pondere important# n fluxurile totale de migra&ie. Evolu&ia pe termen lung a emigra&iei definitive (prin schimbarea domiciliului) se nscrie pe un trend cresc#tor pn# n anul 1990, cnd atinge un punct de maxim extrem de 96929 de persoane, determinat de schimbarea legisla&iei care reglementeaz# fenomenul, precum i a contextului politic i social, i predominant descresc#tor ulterior (figura 2.1). ntr-o prim# etap#, la nceputul anilor 90, motiva&ia etnic# a fost factorul principal de sus&inere a unui nivel ridicat al mobilit#&ii externe prin schimbarea domiciliului. Cele mai mari fluxuri de plecare au pornit din regiunile cu nalt# concentrare etnic#, ndeosebi din Transilvania, n principal c#tre Germania i Ungaria. Pe de alt# parte au existat n aceast# perioad# fluxuri semnificative de repatriere a evreilor. ntr-o a doua etap#, dup# anul 1994, migra&ia definitiv# se reduce puternic, preponderent# devenind migra&ia temporar#, motivat# de cele mai multe ori de afirmarea profesional# i ansele de ob&inere a unor venituri mari i favorizat# n ultimii ani de liberalizarea circula&iei romnilor n spa&iul Schengen, ulterior de aderarea Romniei la Uniunea European#. 33

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Imigra&ia legal# definitiv# are o traiectorie opus# emigra&iei definitive: dup# 1991 emigra&ia scade, iar imigra&ia cre te constant, cu excep&ia unui declin provizoriu n 2004-2005. Cele dou# fluxuri de migra&ie tind s# se egalizeze n 2007, pierderea definitiv# de popula&ie autohton# fiind compensat# de imigra&ia definitiv# prin schimbarea domiciliului. Amploarea real# a fluxurilor migratorii este dificil de estimat n cazul Romniei, eviden&ele statistice oferind date numai pentru migra&ia definitiv# (figura 2.1). Cifrele oficiale privind migra&ia reflect# doar o mic# parte din dimensiunea real# a fenomenului. De exemplu, Spania, de i nu apare printre primele destina&ii ale fluxurilor de emigra&ie definitiv# (tabelul 2.4) este, al#turi de Italia, cel mai mare receptor al emigra&iei temporare, num#rul estimat al romnilor afla&i n Spania ridicndu-se la peste jum#tate de milion de persoane conform statisticilor oficiale spaniole i dep# ind cu mult un milion de persoane dup# unele estim#ri neoficiale.

90800

80800

70800

60800

50800

40800

30800

20800

10800

800
75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 07

em igranti

im igranti

Figura 2.1. Evolu#ia pe termen lung a num*rului de emigran#i i imigran#i Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007; estim#ri INS pentru anul 2007 ntruct statisticile oficiale nu pot furniza o imagine complet# i exact# asupra fluxurilor migratorii, trebuie avute n vedere i alte surse de informa&ii, precum i o varietate de indicatori statistici care contribuie la o mai bun# cunoa tere a fenomenului. 34

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Figura 2.2. Datele oficiale i estim*rile privind num*rul real de romni care tr*iesc n Spania pentru perioada 1999-2006 Sursa: http://romaniaeconomywatch.blogspot.com/2007/

Figura 2.3. Cre terea num*rului total de romni din Italia n perioada 2002-2006 Sursa: http://romaniaeconomywatch.blogspot.com/2007/ Un indicator reprezentativ pentru amploarea fluxurilor migratorii este rata emigra#iei totale care reprezint# num#rul cumulat de emigran&i i imigran&i ce revin la 1000 de locuitori (figura 2.4). n Romnia rata migra&iei totale a sc#zut de la aproape 2 migran&i la mia de locuitori n anul 1991 la 0,84 n anul 2007, nregistrnd numeroase fluctua&ii n acest interval de timp. Cele mai reduse niveluri ale indicatorului s-au nregistrat n anii 2002-2005. ntruct fluxurile de emigra&ie au fost predominante pn# n anul 2006, evolu&ia ratei migra&iei definitive totale a urmat n linii mari evolu&ia acestora, nregistrnd dou# etape de reducere important#: n perioada 1991-1993, dominat# de repatrierea etnicilor germani, unguri i evrei i n perioada 2000 2003 n care migra&ia definitiv# este nlocuit# cu migra&ia temporar# pentru munc#. Fluxurile de imigra&ie definitiv#, n cre tere dup# anul 2005, devin o component# tot mai important# a indicatorului, ajungnd s# compenseze n anul 2007 fluxurile de emigra&ie.

35

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 50000 40000 30000 20000 10000 0

1,9 1,7 1,5 1,3 1,1 0,9 0,7 0,5

19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

emigranti

imigranti

rata migratiei definitive totale

Figura 2.4. Evolu#ia pe termen lung a fluxurilor migratorii i a ratei migra#iei definitive totale Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007; estim#ri INS pentru anul 2007 Sporurile migratorii negative din perioada 1991-2006 au amplificat tendin&a de diminuare continu# a popula&iei totale a Romniei, determinat# n primul rnd de sporurile naturale anuale negative tot mai mari (figura 2.5).
30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 -50000 -60000 -70000 spor natural spor migratoriu 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Figura 2.5. Diminuarea popula#iei Romniei prin efectul negativ combinat al sporului natural si migrator n perioada 1991-2006 Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007; estim#ri INS pentru anul 2007 Comparativ cu &#rile dezvoltate, Romnia nu se confrunt# deocamdat# cu fluxuri masive de imigran&i, totu i num#rul acestora este n cre tere rapid# din anul 2005 (figura 2.1) imigra&ia legal# definitiv# egalnd n prezent emigra&ia legal# definitiv#. n timp ce imigra&ia legal# definitiv# a fost dominat# de repatrieri, imigra&ia temporar# este motivat# prioritar de ansele 36

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) sporite de g#sire a unui loc de munc# ntr-o economie care s-a aflat n ultimii ani pe o traiectorie ascendent# i care ncepe s# resimt# lipsa for&ei de munc# autohtone. O alt # component#, mai dificil de cuantificat, este cea a imigra&iei ilegale, preponderent de tranzit, de regul# avnd ca destina&ie final# Europa Occidental#. Strategia Na#ional* privind Imigra#ia pentru perioada 2007 2010, aprobat# prin H.G. nr. 1122, stabile te noi repere pentru politica na&ional# n domeniul imigra&iei, incluznd obliga&iile pe care Romnia trebuie s# i le asume n calitate de stat membru UE i m#surile necesare pentru gestionarea eficient# a fenomenului, n perspectiva transform#rii treptate a &#rii noastre din zon# de tranzit n zon# de destina&ie pentru imigran&i. 2.2. Caracteristici structurale ale fluxurilor migratorii Cunoa terea profilului emigrantului/imigrantului presupune nregistrarea statistic# a unor caracteristici definitorii precum grupa de vrst#, sexul, nivelul studiilor, &ara sau regiunea de origine/ destina&ie. 2.2.1. Emigra#ia Structura pe sexe a emigran&ilor a fost dominat# de femei n toat# perioada 2000-2007. Preponderen&a femeilor a devenit i mai pronun&at# n ultimii ani, acestea reprezentnd n anul 2007 peste 65% din num#rul total de emigran&i (tabelul 2.1) Tabelul 2.1. Varia#ia structurii emigran#ilor pe sexe n anii 2000-2007 Structura emigran&ilor pe sexe (%) 2000 Masculin Feminin 46,08 53,92 2001 50,51 49,49 2002 45,38 54,62 2003 41,35 58,65 2004 37,72 62,28 2005 37,58 62,42 2006 37,62 62,38 2007 34,97 65,03

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007; estim#ri INS pentru anul 2007 Structura emigran&ilor pe grupe de vrst# a nregistrat varia&ii importante n perioada 20002007, ndeosebi pentru grupul persoanelor ntre 26 i 40 de ani (tabelul 2.2 i figura 2.6) care i-a m#rit ponderea de la 38,75% n anul 2000 la peste 57% n anul 2007. Cre teri reduse se constat# i la grupele 41-50 i 51-60 de ani, toate celelalte grupe de vrst# diminundu- i ponderea n intervalul considerat. Comparnd structura pe grupe de vrst# a emigran&ilor cu cea a popula&iei totale (tabelul 2.2) se observ# c# nclina&ia spre migra&ie atinge cota maxim# pentru persoanele ntre 26 i 40 de ani i este foarte redus# dup# vrsta de 50 de ani, ceea ce confirm# rolul important pe care l are n prezent componenta profesional# n decizia de a emigra. Tabelul 2.2. Varia#ia structurii emigran#ilor pe grupe de vrst* n anii 2000-2007 Grupa de vrst# 2000 Sub 29,63 2001 28,83 2002 15,12 Structura pe grupe de vrst# (%) Emigran#i 2003 15,71 2004 10,83 37 2005 6,99 2006 6,78 2007 13,88 Total popula#ie 2006 19,78

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 18 ani 18-25 ani 26-40 ani 41-50 ani 51-60 ani 61 ani i peste 10,26 38,75 10,51 4,45 6,39 9,45 40,49 10,21 4,32 6,69 12,62 48,71 11,22 5,11 7,21 13,36 50,95 10,86 4,21 4,91 14,68 54,84 10,81 4,41 4,43 12,87 58,14 12,39 4,98 4,63 12,16 57,74 12,55 5,91 4,85 6,92 57,01 12,16 5,75 4,27 12,34 24,17 12,74 21,87 31,81

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007; estim#ri INS pentru anul 2007

100% 80% 60% 40% 20% 0% 2000 Sub 18 ani 2001 2002 2003 2004 2005 51-60 ani 2006 2007 i peste

18-25 ani

26-40 ani

41-50 ani

61 ani

Figura 2.6. Structura emigran#ilor pe grupe de vrst* Sursa: prelucr#ri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2007; estim#ri INS pentru anul 2007 Dup# perioada de emigra&ie preponderent etnic# de la nceputul anilor 90, structura emigran&ilor dup# na&ionalitate a fost dominat# masiv de romni, care din anul 2000 au reprezentat ntre 90% i 95% din total (tabelul 2.3). Tabelul 2.3. Varia#ia num*rului de emigran#i dup* na#ionalitate Na#ionalitate Romni Germani Maghiari 2000 13438 374 788 2001 9023 143 647 2002 7465 67 489 2003 20 661 2004 36 1062 2005 93 460 2006 85 693 9886 11890 10301 13296

38

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Evrei Alte na&ionalit #&i Total 66 87 14753 72 36 9921 28 105 24 82 36 58 48 36 54 69

8154 10673 13082 10938 14197

Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007 Destina&iile prioritare ale emigra&iei legale definitive dup# anul 2000 au fost Italia, Germania, Canada i SUA (tabelul 2.4). Comparativ cu perioada anterioar# (1990-1999) s-a manifestat o diminuare semnificativ# a preferin&elor pentru Germania i Austria, nso&it# de o cre tere important# n cazul Italiei (figura 2.7). Tabelul 2.4. Varia#ia num*rului de emigran#i dup* #ara de destina#ie $ara de destina#ie Australia Austria Canada Fran&a Germania Grecia Israel Italia Spania S.U.A. Suedia Ungaria Alte &#ri 2000 2001 2002 2003 2004 2005 143 270 79 167 58 293 45 326 84 491 78 421 2006 125 581 1655 529 3110 134 128 3393 330 1982 37 900 1293

2518 2483 1437 1444 1445 1220 809 2216 328 433 463 233 338 436 343

854 1305 1938 2707 2196 105 279 60 106 64 164 97 85 114 64

2142 1486 1317 1993 2603 2731 616 172 186 162 139

2723 1876 1356 2012 2049 1679 90 881 2200 51 680 782 42 903 50 62 29

984 1553 1013 911

872 1129 1308

Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007

39

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

100%

80%

Alte tari Ungaria Canada SUA

60%

Israel Australia Suedia Germania Italia Grecia Franta Austria

40%

20%

0%
19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06

Figura 2.7. Structura emigran#ilor pe #*ri de destina#ie Sursa: prelucr#ri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007 Structura emigran&ilor dup# nivelul studiilor (tabelul 2.5 i figura 2.8) a cunoscut modific#ri importante pe termen lung. Dup# un maxim de peste 49% n anul 1990, ponderea persoanelor cu studii elementare s-a redus la 5% n 2000 i 9,7% n 2005, crescnd ngrijor#tor ponderea persoanelor cu studii liceale i postliceale (53,77% n 2005), precum i a celor cu studii superioare (26,38% n 2005). Tabelul 2.5. Structura emigran#ilor dup* nivelul studiilor (%) Studii Superioare 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 16,02 11,88 11,49 6,00 16,43 22,94 26,38 Liceale, postliceale 20,35 18,38 19,57 17,90 33,18 32,13 53,77 Profesionale, tehnice 5,63 9,12 9,77 11,80 10,44 5,08 9,7 Elementare 48,78 51,30 45,82 49,20 23,78 16,19 16,38 Alte situa#ii 9,21 9,31 13,34 15,10 16,17 23,66 2,50

Sursa: prelucr#ri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 40

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

100% 80% Alte situa#ii 60% 40% 20% 0% 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Elementare Profesionale, tehnice Liceale, postliceale Superioare

Figura 2.8. Structura emigran#ilor dup* nivelul studiilor (%) Sursa: prelucr#ri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 2.2.2. Imigra#ia n Romnia se aflau, la sfr itul anului 2007, 49.775 cet#&eni str#ini, dintre care 43.123 cu edere temporar# (conform eviden&elor Oficiului Romn pentru Imigr#ri). Comparativ cu anul 2006, num#rul total al str#inilor nregistra&i cu edere legal# (temporar# sau permanent#) n Romnia sc#zut cu 7,7% n anul 2007, n principal datorit# condi&iilor mai restrictive de acordare sau prelungire a dreptului de edere temporar# incluse n noile prevederi legislative. Pe de alt# parte, simplificarea condi&iilor de acordare a dreptului de reziden&# permanent# pentru cet#&enii UE i SEE, precum i ob&inerea, de unii dintre str#inii cu edere temporar# a statutului de rezident permanent a condus la sc#derea num#rului str#inilor cu edere temporar# i cre terea corespunz#toare num#rului celor cu edere permanent#. Cei mai mul&i dintre str#inii cu re edin&a temporar# pe teritoriul &#rii noastre n anul 2007 erau din Republica Moldova (11.852), Turcia (6.227) i China (4.336). Num#rul de cet#&eni ai Republicii Moldova afla&i temporar n &ara noastr# este m#rit i de numero ii elevi i studen& i care i efectueaz# studiile n Romnia (5.725 n anul 2007, conform datelor statistice de&inute de Ministerul Educa&iei, Cercet#rii i Tineretului). Dup# anul 1991, num#rul de cet#&eni str#ini care i-au stabilit domiciliul n Romnia s-a nscris pe o traiectorie predominant ascendent#. Imigra&ia definitiv# s-a redus temporar n perioada anilor 2004-2005, dar a continuat s# creasc# ulterior (figura 2.1). Str#inii cu edere permanent# n Romnia erau n anul 2007 cu 18,4% mai numero i dect n anul 2006, cei mai mul&i dintre ace tia fiind din China (1.070), Turcia (976) i Siria (757). Structura pe sexe a imigran&ilor este semnificativ diferit# de cea a emigran&ilor. Pornind de la o reparti&ie aproximativ egal# pe sexe n anul 2000, ponderea femeilor n num#rul total de imigran&i s-a redus constant, ajungnd la un nivel cu pu&in peste 38% n anul 2006 (tabelul 2.6). 41

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Tabelul 2.6. Varia#ia structurii imigran#ilor pe sexe n anii 2000-2007 Structura imigran&ilor pe sexe (%) 2000 Masculi n Feminin 50,91 49,09 51,25 48,75 51,87 48,13 53,44 46,56 56,58 43,42 57,15 42,85 61,73 38,27 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007 Structura pe grupe de vrst# a imigran&ilor (tabelul 2.7 i figura 2.9) prezint# modific#ri mai nsemnate la grupele de vrst# 26-40 ani (n cre tere cu aproape 10 puncte procentuale) i la 61 de ani i peste (care s-a redus la jum#tate). Ca i n cazul emigran&ilor, cre terea ponderii migra&iei pentru munc# reprezint# explica&ia sporului nregistrat de grupele de popula&ie activ#. Tabelul 2.7. Varia#ia structurii imigran#ilor pe grupe de vrst* n anii 2000-2007 Grupa de vrst# Sub 18 ani 18-25 ani 26-40 ani 41-50 ani 51-60 ani 61 ani i peste Structura imigran&ilor pe grupe de vrst# (%) 2000 15,81 17,17 32,55 18,30 8,24 7,94 2001 17,60 17,12 33,11 17,41 8,05 6,71 2002 13,64 19,42 36,54 17,68 7,99 4,73 2003 13,38 16,74 34,89 16,84 9,64 8,51 2004 13,53 13,86 34,42 16,37 11,65 10,18 2005 14,96 11,50 38,07 17,52 10,15 7,80 2006 14,04 11,25 42,33 19,04 9,45 3,89

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007

42

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

100% 80% 61 ani i peste 60% 40% 20% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 51-60 ani 41-50 ani 26-40 ani 18-25 ani Sub 18 ani

Figura 2.9. Structura imigran#ilor pe grupe de vrst* Sursa: prelucr#ri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2007; estim#ri INS pentru anul 2007 Structura imigran&ilor dup# &ara de provenien&# (tabelul 2.8 i figura 2.10) a fost permanent dominat# de Republica Moldova, care a furnizat ntre 83,88% (2001) i 41,98% (2004) din num#rul total de cet#&eni str#ini care i-au stabilit domiciliul definitiv n Romnia. Afluxul de imigran&i din Republica Moldova a fost n mare m#sur# favorizat de modific#rile legislative din 1991 care practic considerau migra&ia cet#&enilor moldoveni ca o form# de repatriere, prev#znd c# descenden&ii fo tilor cet#&eni romni pot ob&ine cet#&enia romn# chiar i f#r# s#- i stabileasc# domiciliul n Romnia. n aceste condi&ii, imigra&ia din Republica Moldova poate fi mult mai mare dect arat# datele statistice, dac# avem n vedere c# mul&i moldoveni s-au mutat n Romnia ca cet#&eni romni, deci nu sunt cuprin i n statisticile privind migra&ia. Fluxul de imigra&ie dinspre Republica Moldova este departe de a fi atins nivelul maxim. Dup# ce Romnia, devenit# membru al Uniunii Europene, a introdus obliga&ia vizelor pentru cet#&enii moldoveni, a survenit din partea acestora o cre tere f#r# precedent a cererilor de ob&inere a cet#&eniei romne: circa 800 000 n 2007, cu perspective de cre tere la 1,8 milioane, n condi&iile n care Republica Moldova are mai pu&in de 4 milioane de locuitori. Tabelul 2.8. Num*rul de imigran#i, dup* #ara de provenien#*, 2000-2006 $ara de provenien#* Austria Canada Fran&a Germania Israel 2000 84 60 110 227 57 2001 2002 2003 2004 2005 2006 68 93 101 207 101 43 81 131 80 224 108 69 181 83 231 148 90 175 101 296 185 76 153 117 238 134 75 187 125 252 156

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Italia Republica Moldova S.U.A Ucraina Ungaria Alte &#ri Total 70 9146 161 649 173 287 81 91 112 163 216 313

8682 5214 1881 1254 1917 4349 191 396 111 319 227 66 62 298 235 39 56 232 259 19 68 377 311 27 74 292 38 103

441 1824

11024 10350 6582 3267 2987 3704 7714

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2007

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Alte #$ri Ungaria Ucraina S.U.A Republica Moldova Italia Israel Germania Fran#a Canada Austria

Figura 2.10. Structura imigran#ilor pe #*ri de provenien#* Sursa: prelucr#ri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2007 Structura imigran&ilor dup# nivelul studiilor a nregistrat modific#ri de amploare redus# comparativ cu cea a emigran&ilor. Cea mai important# schimbare este cre terea cu peste 12 puncte procentuale a ponderii imigran&ilor cu studii liceale i postliceale, care au ajuns la aproape 44% din total n anul 2005 (tabelul 2.9 i figura 2.11). Tabelul 2.9. Structura imigran#ilor dup* nivelul studiilor (%) Studii Superioare 1995 2000 2005 18,98 22,49 20,36 Liceale, postliceale 29,79 34,39 43,93 Profesionale, tehnice 11,91 11,60 6,80 Elementare 27,88 23,21 21,57 Alte situa#ii 11,44 8,31 7,34

Sursa: prelucr#ri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 44

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

100% 80% Alte situa#ii 60% 40% 20% 0% 1995 2000 2005 Elementare Profesionale, tehnice Liceale, postliceale Superioare

Figura 2.11. Structura imigran#ilor dup* nivelul studiilor (%) Sursa: prelucr#ri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 2.3. Caracteristici teritoriale ale fluxurilor migratorii Str#inii care i-au stabilit re edin&a temporar# sau permanent# n Romnia au preferat jude&ele dezvoltate din punct de vedere economic, precum i centrele universitare. Cei mai mul&i str#ini erau n anul 2007 n municipiul Bucure ti (17.132), urmat de jude&ele Timi (3.403), Cluj (3.332) i Ia i (3.158). 'i n anii anteriori regiunea Bucure ti-Ilfov a dominat categoric ierarhia preferin&elor imigran&ilor (figura 2.12), situndu-se la mare distan&# de celelalte regiuni ale t#rii. Fluxurile de emigra&ie au o reparti&ie teritorial# mai echilibrat# comparativ cu cele de imigra&ie, principalele surse de emigra&ie n perioada 2005-2007 fiind regiunile Centru, NordEst i Bucure ti-Ilfov (figura 2.13). Dimensiuni mai modeste ale emigra&iei au fost nregistrate n aceast# perioad# n regiunile Sud i Sud-Vest. Dac# este firesc ca zonele cu o rat# a omajului mai ridicat# dect media s# de&in# un poten&ial sporit de migra&ie n rndul for&ei de munc#, se constat# totu i c# regiunea Bucure ti-Ilfov, caracterizat# printr-un num#r redus de omeri, este de asemenea o surs# important# de emigra&ie, dar caracteristicile acesteia sunt diferite fa&# de alte zone ale &#rii. n cazul regiunii Bucure ti-Ilfov o pondere ridicat# n num#rul emigran&ilor o de&in persoanele cu o calificare profesional# superioar#, care decid s# p#r#seasc# &ara motivate de ansele sporite de afirmare profesional# i de ob&inere a unor venituri foarte mari comparativ cu cele din Romnia, precum i tinerii atra i de perspectivele de specializare sau de continuarea studiilor n condi&ii mai bune.

45

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 NE SE S SV 2005 V 2006 NV C B-I

Figura 2.12. Fluxurile regionale de imigra#ie, 2005 i 2006 Sursa: prelucr#ri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2006, 2007

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 NE SE S 2005 SV 2006 V 2007 NV C B-I

Figura 2.13. Fluxurile regionale de emigra#ie, 2005-2007 Sursa: prelucr#ri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2006, 2007; date INS pentru anul 2007 2.4. Scenarii, prognoze Exist# o serie de argumente pentru continuarea diminu#rii emigra&iei definitive n viitor, reducerea emigra&iei temporare pentru munc# i rentoarcerea unei p#r&i a romnilor pleca&i la munc# n str#in#tate. Un prim argument se refer# la recesiunea economic# care se contureaz# tot mai clar i n Europa, prognozele de cre tere economic# fiind din ce n ce mai pesimiste n &#rile care concentreaz# majoritatea emigran&ilor romni. Construc&iile, care au atras pn# n prezent foarte mul&i lucr#tori romni emigran&i, sunt printre primele ramuri afectate de reducerea 46

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) activit#&ii economice, cu consecin&e negative asupra locurilor de munc# resim&ite deja de emigran&i. Italia i Spania, dou# dintre destina&iile prioritare pentru emigran&ii romni, nu mai sunt atractive n prezent. Recesiunea economic# ncepe s#- i fac# sim&it# prezen&a i n Spania unde sectorul construc&iilor, mult timp motorul economiei spaniole, a intrat n declin, genernd o cre tere semnificativ# a num#rului de omeri, dintre care numero i romni. La aceasta se adaug# campania declan at# n Italia mpotriva imigran&ilor, care a determinat mul& i romni s#- i reconsidere decizia de a emigra/r#mne n Italia. Un alt argument l reprezint# deficitul de for&# de munc# din &ar#, mai ales n construc&ii i cre terea continu# a salariilor (figura 2.14), corelat# n mare m#sur# cu acest deficit. Cre terea economic# sus&inut# din ultimii ani i emigrarea unei p#r&i importante din for&a de munc# au creat o lips# de for&# de munc# n multe sectoare de activitate din Romnia (construc&ii, confec&ii textile i nc#l&#minte, industria alimentar#, comer&, s#n#tate etc., vezi anexa 6). Conform agen&iilor teritoriale pentru ocuparea locurilor de munc# exist# un deficit estimat de for&# de munc# de aproximativ 83.000 de persoane. Presiunile salariale care au rezultat ( i care au generat uneori cre teri salariale peste dinamica productivit#&ii muncii) pot influen&a negativ investi&iile str#ine directe, mai ales c# perspectiva recesiunii economice determin# o pruden&# sporit# a investitorilor. Pe de alt# parte, salariile mai mari i cre terea continu# a valorii transferurilor b#ne ti c#tre &ar# din partea romnilor pleca&i la lucru n str#in#tate (acestea au ajuns la 5,3 mld. euro n 2006 conform B#ncii Na&ionale- i sunt estimate la 7,4 mld. euro n 2007) men&in cererea de consum la un nivel ridicat, favoriznd cre terea economic#.

Figura 2.14. Dinamica trimestrial* a salariilor n Romnia, 2000-2007 Sursa: Eurostat Men&inerea prognozei de cre tere economic# i pentru anii urm#tori (de i revizuit# recent la ritmuri mai reduse de cre tere) ridic# problema compens#rii deficitului de pe pia&a for&ei de munc# din Romnia cu personal calificat din alte state (lucr#tori migran&i) pentru a sus&ine n continuare dezvoltarea economic#; sc#derea i mb#trnirea popula&iei, combinate cu emigra&ia masiv# a romnilor, vor favoriza n viitor imigra&ia pentru munc#, ridicnd concomitent probleme legate de gestionarea unui fenomen relativ nou pentru Romnia. Astfel, impactul negativ pe care l are migra&ia asupra m#rimii i calit#&ii for&ei de munc# angajate n Romnia se manifest# n mai multe direc&ii: plecarea n str#in#tate a unei p#r& i semnificative din for&a de munc# nalt calificat# (brain-drain), raportul brain-loss brain-win este dezavantajos pentru Romnia sub aspect calitativ, avnd n vedere faptul c# nivelul de 47

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) calificare a persoanelor care vin n Romnia este mai sc#zut dect a celor care p#r#sesc &ara, procesele de brain circulation i brain regain, mb#trnirea for&ei de munc# din unele sectoare de activitate (de exemplu cercetare-dezvoltare), care este par&ial influen&at# de migra&ie etc. Capitolul 3. SOLICITAN$II DE AZIL (I REFUGIA$II 3.1.Situa#ia pe plan interna#ional privind refugia#ii n anul 2007 Anul 2007 a marcat dezvolt#ri semnificative n planul asisten&ei umanitare pe plan interna&ional ca urmare a conflictelor armate i viol#rii drepturilor omului. Potrivit statisticilor Inaltului Comisariat al ONU pentru Refugiati (UNHCR, 2008), num#rul popula&iei aflate n responsabilitatea acestei organiza&ii s-a redus de la 32,9 milioane persoane la sfr itul lui 2006 la 31,7 milioane persoane la finele anului 2007, reprezentnd o sc#dere absolut# de 1,2 milioane persoane, adic# 3% n termeni relativi. In schimb, num#rul de refugia&i, care reprezint# o categorie cu pondere foarte ridicat#, a crescut n cursul anului 2007 cu 1,5 milioane persoane, atingnd un nivel f#r# precedent la sfr itul acestui an, i anume 11,4 milioane persoane. Pe lng# refugia&i, n rndul persoanelor asistate de UNHCR mai figureaz# i alte categorii precum solicitan&ii de azil, persoanele str#mutate, refugia&ii repatria&i, str#muta&ii repatria&i, apatrizii .a. Structura pe aceste categorii la sfr itul anului 2007 este prezentat# n Tabelul 3.1 i Figura 3.1. Tabelul 3.1. Structura popula#iei asistate de UNHCR la sfr itul anului 2007 - procente Categoria Refugia&i Solicitan&i de azil Refugia&i repatria&i Str#muta&i Str#muta&i repatria&i Apatrizi Alte categorii Total Ponderea 35,9 2,4 2,3 43,3 6,5 9,4 0,2 100,0

Sursa : 2007 Global Trends : Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons, UNHCR, 2008, p.5

48

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Figura 3.1. Distributia populatiei asistate de UNHCR pe principalele categorii - procente

9.4 6.5

0.2 35.9

43.3

2.4 2.3

Refugia&i Str#muta&i Alte categorii

Solicitan&i de azil Str#muta&i repatria&i

Refugia&i repatria&i Apatrizi

Din totalul refugia&ilor la sfr itul anului 2007, mai mult de o treime i au originea n Asia i regiunea Pacificului, 80% fiind afgani (Tabelul 3.2). T#rile din Orientul Mijlociu i Nordul Africii au g#zduit 25% din num#rul total al refugia&ilor, urmate de restul Africii (20%) , Europa (14%), America de Nord i de Sud (9%). Tabelul 3.2. Popula#ia refugiat* pe zone geografice la sfr itul anului 2007 Regiunea asistat* de UNHCR Africa Central# Marile Lacuri Africa de Est Cornul Africii Sudul Africii Vestul Africii Total Africa** America (de Nord, Central# i de Sud) Asia i regiunea Pacificului Europa i i Refugia#i Persoane n situa#ia de refugia#i* 487.600 1.149.100 5.100 Total refugia#i la sfr itul anului 2007 1.100.100 815.200 181.200 174.700 2.271.200 987.500 3.825.000 1.585.300

1.100.100 815.200 181.200 174.700 2.271.200 499.900 2.675.900 1.580.200

49

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Orientul Mijlociu i Nordul Africii Total 2.645.000 9.681.200 67.600 1.709.400 2.721.600 11.390.600

* Not*: Persoanele n situa&ia de refugia&i includ acele persoane aflate n afara &#rii sau a teritoriului de origine, care sunt supuse acelora i riscuri ca i refugia&ii, dar al c#ror statut din motive practice sau alte ra&iuni - nu a fost nc# l#murit. ** F#r# Nordul Africii Sursa : 2007 Global Trends : Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons, UNHCR, 2008, p.7 Este important de remarcat faptul c# cei mai mul&i dintre refugia&i se ndreapt# c#tre &#rile vecine, r#mnnd astfel n aceea i zon# geografic#. Tabelul 3.3 i Figura 3.2, care prezint# procentul de refugia&i n interiorul i n afara zonei geografice c#reia i apar&in, arat# c# zonele generatoare de conflicte g#zduiesc ntre 83% i 90% din refugia&ii lor . Dup# estim#rile UNHCR, 1,6 milioane refugia&i (adic# 14% din totalul de 11,4 milioane) tr#iesc n afara regiunii de origine. Tabelul 3.3. Ponderea refugia#ilor stabili#i n interiorul sau exteriorul zonei geografice de origine - procente Continentul Refugia#i n interiorul zonei de origine 83 86 90 83 Refugia#i n afara zonei de origine 17 14 10 17

Africa Asia Europa America Latin#/Caraibe

Sursa : 2007 Global Trends : Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons, UNHCR, 2008, p.7

50

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Figura 3.2. Ponderea refugia ilor stabili i n interiorul sau exteriorul zonei geografice de origine
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

17%

14%

10%

17%

83%

86%

90%

83%

Africa

Asia

Europa

America Latin$/Caraibe

Refugia#i n interiorul zonei de origine

Refugia#i n afara zonei de origine

Confirmnd aceast# situa&ie general#, topul primelor 10 &#ri-gazd# pentru refugia&i n anul 2007 aduce n prim-plan n primul rnd &ari din Asia : Pakistan, Siria, Iran (Tabelul 3.4 i Figura 3.3. Tabelul 3.4. T*rile-gazd* cu cel mai mare num*r de refugia#i la sfr itul anului 2007 - persoane Tara Pakistan Siria Iran Germania Iordania Tanzania China Regatul Unit Ciad SUA Num*rul de refugia#i 2 033 100 1 503 800 963 500 578 900 500 300 435 600 301 100 299 700 294 000 281 200

Sursa : 2007 Global Trends : Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons, UNHCR, 2008, p.8

51

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Figura 3.3. Primele 10 !ri din punctul de vedere al num!rului de refugia i la sfr$itul anului 2007
2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 Pakistan Siria Iran Germania Iordania Tanzania China Regatul Unit Ciad SUA

3.2. Cererile de azil n #*rile industrializate Pn# la ob&inerea statutului de refugiat sau a altei forme de protec&ie, persoanele n cauz# se afl# n situa&ia de solicitant de azil, reflectat# n cele mai multe din cazuri n legisla&iile na&ionale n conformitate cu prevederile Conven&iei de la Geneva din anul 1951 cu privire la statutul de refugiat. Statisticile UNHCR referitoare la cererile de azil au avut n vedere pn# de curnd un num#r de 43 de &#ri denumite n mod generic &#ri industrializate 9, 10 . Dintre acestea, cele mai multe &#ri apar&in UE. Pe m#sura posibilului solicitan&ii de azil sunt nregistra&i o singur# dat# n fiecare &ar#. Totu i, totalurile supraestimeaz# num#rul de noi sosiri deoarece exist# persoane care nainteaz# cereri de azil n mai mult &#ri. De exemplu, sistemul Eurodac a demonstrat c# att n 2005 ct i n 2006 17% din cererile deazil reprezentau cereri multiple. Potrivit statisticilor disponibile la nivelul UNHCR, n anul 2007 num#rul cererilor de azil a crescut cu 10% fa&a de 2006. In cifre absolute, n 2007 s-au nregistrat 338.300 cereri de azil, cu 32000 mai multe dect n 2006. Cu toate acestea, nivelul din 2007 reprezint# doar jum#tate din num#rul atins n 2001, cnd s-au nregistrat 655.000 cereri de azil n 51 de &#ri. Tabelul 3.5 i Figura3. 4 prezint# dinamica cererilor de azil n unele zone ale lumii pe perioada 20062007 comparativ cu 2001-2006. Tabelul 3.5. Dinamica cererilor de azil n unele zone ale lumii n perioadele 2001-2006 i 2007-2013 Zona UE-27 Europa 2001-2006 -54,7 -53,9 10,9 12,9 procente 2006-2007

Cele 43 de &#ri includ: 26 membri ai UE (f#r# Italia), Albania, Bosnia-Hertegovina, Croa&ia, Islanda, Liechtenstein, Muntenegru, Norvegia, Serbia, Elve&ia, FRI Macedonia, Turcia precum i Australia, Canada, Japonia, Noua Zeeland#, Coreea i SUA. Lor li s-au ad#ugat recent, din ra&iuni statistice, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova, Federa&ia Rus# i Ucraina. Italia a fost de asemenea inclus# ncepnd din 2008 n aceste statistici.
10

52

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Canada/SUA Australia/Noua Zeeland# -49,8 -72,8 3,6 11,1

Sursa : Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008, p.4

Figura 3.4. Dinamica cererilor de azil n unele zone ale lumii n perioada 2001-2006 i 2007-2013 - procente
20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 -70 -80 10.9 12.9 3.6 1 2 11.1

-54.7 -53.9

-49.8 -72.8

UE-27

Europa

Canada/SUA

Australia/Noua Zeeland#

In anul 2007, din totalul celor 338.300 cereri de azil, Europa a primit 254.200 cereri, cu 13% mai multe dect n anul precedent. Schimb#rile n topul primelor 10 &#ri pentru care s-au naintat cereri de azil n perioada 20042007 sunt prezentate n Tabelul 3.6. Tabelul 3.6. Schimb*ri n ierarhia primelor zece #*ri pentru care s-au naintat cereri de azil n perioada 2004-2007 Tara SUA Suedia Fran&a Canada Regatul Unit Grecia Germania Italia Rang 2004 2 7 1 5 3 19 4 13 Rang 2005 2 7 1 6 3 12 4 11 53 Rang 2006 1 4 2 5 3 9 6 12 Rang 2007 1 2 3 4 5 6 7 8

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Austria Belgia 6 8 5 8 8 10 9 10

Sursa : Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008, p.7 Pe continental european, &#rile aflate tradi&ional pe primele locuri precum Fran&a, Germania, Marea Britanie, Austria au nregistrat o sc#dere a num#rului de cereri de azil n favoarea unor &#ri precum Suedia, Grecia, Italia. In Tabelul 3.7 sunt prezentate primele zece &#ri din punctul de vedere al num#rului de cereri de azil la 1000 locuitori n anul 2007. Tabelul 3.7. Num*rul de cereri de azil la 1000 locuitori n 2007. Ierarhia primelor 10 #*ri c*tre care s-au naintat cereri Rangul Tara Num*rul de cereri de azil la 1000 locuitori 7,9 4,0 3,4 2,3 1,4 1,4 1,4 1,1 0,9 0,9

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Cipru Suedia Malta Grecia Austria Norvegia Elve&ia Belgia Irlanda Luxemburg

Sursa : prelucrare dup# Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008, p.12 In ierarhia tuturor celor 51 de &ari din statistica UNHCR Romnia ocup# locul 38, cu un num#r mai mic dect 0,1 de cereri la 1000 locuitori. In ceea ce prive te originea solicitan&ilor de azil, aproximativ 50% vin din Asia, 21% din Africa, 15% din Europa, 12% din America Latin# i Caraibe, 1% din America de Nord (Figura 3.5).

54

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Figura 3.5. Distribu#ia solicitan#ilor de azil pe zone de origine
1% 1% 12% 15%

50% 21%

Asia

Africa

Europa

America Latin#/ Caraibe

America de Nord

Altele

Sursa : prelucrare dup# Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008 Dintre principalele 40 de na&ionalit#&i solicitante de azil, 17 au nregistrat o cre tere n 2007. Intre acestea, cele mai importante cre teri au fost nregistrate de Irak (+98%), Pakistan (+87%), Siria (+47%), Somalia (+43%), Mexic (+41). Dintre cele 23 na&ionalit#&i care au nregistrat sc#deri, cele mai importante au revenit Azerbaijanului (-41%), Sudanului (-34%) i Turciei (-22%). Tabelul 3.8 prezint# modific#rile n ierarhia celor mai importante zece &#ri de origine ale solicitan&ilor de azil n perioada 20042007. Tablelul 3.8. Modific*ri n ierarhia primelor zece #*ri de origine ale solicitan#ilor de azil n perioada 2004-2007 Tara de origine Irak Federa&ia Rus# China Serbia* Pakistan Somalia Mexic Afganistan Iran Sri Lanka 2004 9 1 3 2 8 10 21 12 5 19 2005 4 2 3 1 10 11 17 8 6 15 2006 1 4 2 3 9 8 11 7 5 16 2007 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

* Not*: In anul 2007 Serbia este nregistrat# mpreun# cu Muntenegru Sursa : Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008, p.10

55

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 3.3. Situa#ia n Romnia11 De i n trecut Romnia nu s-a aflat n topul &#rilor asaltate de cereri de azil, fiind considerat# o &ar# de tranzit pe ruta c#tre alte t#ri europene, dup# aderarea la UE se a teapt# ca, n scurt timp, s# devin# o &ar# &int#, cu toate implica&iile ce deriv# n planul strategiilor, politicilor i managementului n domeniu. Astfel, numai n anul 2007 num#rul de cereri de azil a fost de 605, cu peste 40% mai multe dect n 2006, cnd s-au nregistrat 381 de cereri12. In ceea ce prive te &ara de origine, Tabelul 3.9 prezint# situa&ia din 2007 comparativ cu cea din 2006. Prezen&a Serbiei pe locul 2 n 2007 are ca explica&ie tocmai dobndirea de c#tre Romnia a statutului de &ar# membr# a UE. Tabelul 3.9. Principalele #*ri de origine ale solicitan#ilor de azil n Romnia n 2006 i 2007 Rangul 1 2 3 4 5 2006 (persoane) Irak - 78 Somalia - 51 China - 50 Turcia - 28 Iran - 21 2007 (persoane) Irak - 223 Serbia - 183 Turcia - 35 Somalia - 28 China - 19

Sursa : rapoartele MIRA 2007 i 2008 In anul 2007, din totalul solicitan&ilor de azil, 268 au intrat legal, 328 ilegal iar 9 sunt str#ini (minori) n#scu&i n Romnia. Tot la nivelul anului 2007, statisticile ORI arat# c# pe baza celor 605 cereri de azil au fost eliberate 314 documente de c#l#torie, dintre care 251 pentru str#inii c#rora li s-a recunoscut statutul de refugiat iar 63 pentru cei c#rora li s-a acordat protec&ia subsidiar#. A fost prelungit# totodat# valabilitate documentelor de c#l#torie pentru 161 de refugia&i i 94 persoane cu protec&ie subsidiar#. 75 de persoane au naintat cereri pentru o nou# procedur# de azil. Dintre aceste cereri, 40 (54%) au fost respinse ca inadmisibile ia5 35 (46%) au fost acceptate. In privin&a cererilor multiple, peste 50% au fost formulate de cet#&eni irakieni. Peste 95% din cererile multiple au fost solu&ionate la Bucure ti, de i instan&e judec#tore ti se afl# i n alte ore e cu centre de primire (Timi oara, Gala&i, R#d#u&i). Respectnd obliga&iile ce-i revin din directiva CE cu privire la implementarea mecanismului Dublin II, Romnia a acceptat 97 de cazuri de preluare a responsabilit#&ii, fiind transfera&i 13 solicitan&i de azil. Pe plan interna&ional, n conformitate cu practicile sus&inute de UNHCR, r#spunsurile posibile n planul gestion#rii azilului se caut# pe trei direc&ii : repatrierea voluntar# n &ara de origine, transferul c#tre alt# &ar# i g#sirea unor mecanisme adecvate de integrare permanent# n &ara de azil. Intre cele trei forme exist# o serie de deosebiri, dup# cum urmeaz#:
11 12

Pe baza datelor din rapoartele MIRA din 2007 i 2008.

n fapt, n anul 2006 au fost depuse 464 cereri dar, n conformitate cu sistemul Eurodac, 83 au fost cereri multiple (depuse a 2-a oar#).

56

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Repatrierea voluntar# este privit# ca o solu&ie durabil# care satisface un larg num#r de refugia&i. Transferul c#tre o alt# tar# este un instrument de protec&ie bazat pe mecanismele de mpar&ire a responsabilit#&ii. Integrarea n societatea &#rii-gazd# este un proces legal, socio-economic i politic prin care refugia&ii devin membri ai societ#&ii t#rii-gazd#.

In cele ce urmeaz# va fi analizat# cea de-a treia direc&ie, urmnd ca celelalte dou# s# fie abordate n capitolul dedicat ndep#rt#rii str#inilor de pe teritoriul Romniei. Integrarea n societatea #*rii-gazd* se adreseaz# nu numai str#inilor care au ob&inut o form# de protec&ie ci tuturor str#inilor cu edere legal# pe teritoril Romniei. n termeni generali, pentru imigrant integrarea const# n cunoa terea limbii &#rii gazd# (citit, scris), accesul la sistemul de educa&ie i pia&a muncii din &ara respectiv#, posibilit#&ile de cre tere a mobilit#&ii profesionale prin ridicarea nivelului de educa&ie i a calific#rii profesionale, egalitatea n fa&a legii, libertatea cultural# i religioas#, respectul fa&# de legile i tradi&iile &#rii n care tr#iesc. n acela i timp, pentru societatea gazd# integrarea migran&ilor presupune toleran&# i deschidere, acordul de a primi imigran&i, n&elegerea avantajelor i provoc#rilor societ#&ilor multiculturale, oferirea unui acces nengr#dit la informa&iile privind avantajele integr#rii, toleran&ei i dialogului intercultural, respectarea i n&elegerea condi&iei, tradi&iilor i culturii imigran&ilor, respectul fat# de drepturile imigran&ilor (IOM, World Migration, 2003). Pn# n prezent principalii beneficiari ai programelor de integrare au fost refugia&ii, mai precis 77 de str#ini cu o form# de protec&ie, din care 66 au intrat n programe de integrare n 2007. Cei mai mul&i proveneau din Irak 36% i Somalia (19,5%). Aceste programe au avut i au n vedere : - accesul pe pia&a muncii ; - accesul la educa&ie ; - accesul la sistemul na&ional de asisten&# medical# ; - accesul la o locuin&# ; - accesul la sistemul de asisten&# social# i servicii de preg#tire. Pentru a oferi o imagine asupra eforturilor ntreprinse, ne vom baza pe datele statistice colectate de ORI MIRA precum i pe rezultatele cercet#rilor sociologice care au stat la baza rapoartelor anuale ale MIRA din 2007 i 2008. Astfel, n ceea ce prive te accesul pe pia#a muncii, 65% dintre intervieva&i aveau un loc de munc#, ntre ace tai predominnd b#rba&ii (cca 77%). Totu i, num#rul refugia&ilor afla&i n eviden&a AJOFM-urilor este destul de redus (44), dintre ace tia doar 26 fiind cprin i n m#suri de stimulare a ocup#rii. De altfel intervieva&ii au r#spuns n propor&ie de 56,6% c# au ob&inut un loc de munc# cu ajutorul prietenilor i cuno tin&elor i numai 0,7% prin intermediul agen&iilor de ocupare a for&ei de munc#. Dintre intervieva&i, 43,8% au afirmat c# nu de&ineau o calificare profesional# la venirea n Romnia. Dintre persoanele ce au ob&inut o form# de protec&ie n Romnia, 77,8% au afirmat c# posed# studii liceale (46,6%) i universitare (31,2%). 25,2% dintre ei au declarat c# i-au continuat studiile n Romnia (6,4% - liceul, 14,7% - studiile universitare etc.). Accesul la educa#ie este condi&ionat decisiv de cunoa terea limbii romne. In general, nivelul de cunoa tere a acesteia este propor&ional cu timpul petrecut n Romnia (48,5% dintre refugia&i locuiesc n Romnia de mai bine de zece ani). 32,3% dintre intervieva&i au participat la un curs de nv#&are a limbii romne, cei mai mul&i n calitate de studen&i (15,4%). O alt# parte s-au nscris la cursurile organizate de ORI n colaborare cu mEC i la cursuri organizate de ONG-uri. 57

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Cu privire la sistemul de asisten#* medical*, numai 46,6% dintre adul&ii intervieva&i aveau asigurare de s#n#tate. Totu i, 81,8% dintre ei au declarat c# au o stare de s#n#tate bun#. In leg#tur# cu accesul la o locuin#*, 82,3% dintre intervieva&i locuiau la bloc ; 74,4% s-au declarat mul&umi&i de condi&iile de locuit, 12,8% foarte mul&umi&i iar 12,8% nemul&umi&i. Accesul la sistemul de asisten#* social* este necesar mai ales pentru persoanele care nu au reu it s# ob&in# un loc de munc#, neputnd s# se ntre&in# singure. Dintre intervieva&i, 34,2% au beneficiat de servicii sociale, cel mai frecvent fiind ajutorul nerambursabil (29,1%). La sfr itul anului 2007 n eviden&a Autorit#&ii Na&ionale pentru Protec&ia Copilului figurau 5 copii str*ini nenso#i#i, din care 3 din Somalia. Ei au ob&inut statutul de refugiat. Ceilal&i 2 erau din Republica Moldova, fiind repatria&i ntre timp. Intr-un cadru mai larg, integrarea n societatea &#rii-gazd# presupune ns# i o atitudine tolerant* din partea popula#iei majoritare, atitudine opuse discrimin#rii, xenofobiei i altor forme de respingere a migran&ilor. Organiza&iile preocupate de drepturile refugia&ilor sesizeaz# de multe ori o respingere subtil# a str#inilor nu numai de c#tre oamenii obi nui&i dar i de func&ionarii ce se ocup# de problemele solicitan&ilor de azil i ale refugia&ilor. Ace tia nu fac ntotdeauna distinc&ia ntre un refugiat, imigrant sau traficant, ntre migran&ii din motive economice i cei obliga&i s# emigreze ca urmare a unor evenimente dramatice sau persecu&ii n propria &ar# (L#z#roiu, 2003). n ceea ce prive te pozi#ia opiniei publice fa&# de imigran&ii stabili&i n Romnia, se constat# c# popula&ia din mediul urban, cu un nivel mai ridicat de educa&ie, este mai tolerant# i c#, n general, persoanele care au avut contacte cu grupurile minoritare sunt mai tolerante dect cele care tr#iesc n medii culturale omogene. Se apreciaz# c# imigran&ii au anse de a se integra mai bine n mediul urban dect n cel rural, iar ca distribu&ie zonal# ansele sunt mai mari n Bucure ti i n zonele de Vest i Sud-Est (cu deschidere la Marea Neagr#) dect n zonele de Sud i Est ale Romniei. S-au conturat a adar zone specifice de toleran&# (L#z#roiu, 2003), asupra c#rora se a teapt# s# se orienteze fluxurile de imigra&ie i n anii urm#tori, n timp ce accesul la alte medii, zone este posibil s# fie restric&ionat prin intoleran&#. La rndul s#u, mass-media trebuie s# se orienteze mai mult c#tre analiza sistematic#, n ntreaga sa complexitate, a migra&iei, contribuind la orientarea migran&ilor ntr-un univers cu numeroase componente de risc i incertitudine, la prevenirea i combaterea delicven&ei, clandestinit#&ii, corup&iei. In multe cazuri mass-media s-a dovedit preocupat# ntr-o m#sur# mai mic# de elaborarea unor rapoarte obiective despre migra&ie, orientndu-se mai degrab# c#tre preluarea unor articole din media interna&ional# i stereotipuri din societatea romneasc#. Chiar dac# n ultima perioad# unele ziare i, mai ales, posturi TV au sprijinit specializarea unor jurnali ti n domeniul migra&iei, necesitatea organiz#rii unor cursuri pentru instruirea n investigarea i analiza acestui fenomen se men&ine n continuare. Se impune de asemenea sprijinirea cercet*rii tiin#ifice n domeniul migra&iei i introducerea n curricula universitar# a unor discipline specializate pe studiul acestui fenomen (n economie, medicin#, drept, tiintele educa&iei etc.), cristalizndu-se totodat# propuneri privind crearea unui centru na&ional de cercetare a migra&iei (care s# fie nfiin&at de Guvernul Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte organiza&ii interna&ionale) (vezi, de exemplu, IOM, 2004 ; L#z#roiu, 2008). Crearea unor facult#&i sau sec&ii de studii interdisciplinare pentru migra&ie, astfel nct s# se construiasc# expertiza necesar# n politicile publice, asisten&a social# i managementul migra&iei, reprezint# de asemenea un punct de interes13.

Masteratul n domeniul migra&iei organizat de Universitatea din Oradea mpreun# cu OIM, tezele de doctorat elaborate pe aceast# tem# (ex. cele de la Universitatea Babe -Bolyai din Cluj-Napoca, Universitatea de Vest din

13

58

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Capitolul 4. NDEP%RTAREA STR%INILOR DE PE TERITORIUL ROMNIEI 4.1. Modalit*#i de ndep*rtare Controlul permanent al legalit#&ii n ceea ce prive te ederea str#inilor pe teritoriul Romniei conduce, n mod inevitabil, i la aplicarea de m#suri de ndep#rtare a str#inilor care nu i mai justific# ederea n &ar#. Dup# caz, aceste m#suri constau n decizii de returnare-decizii de returnare sub escort#, luarea n custodie public# i repatrierea voluntar# (MIRA 2007 i MIRA 2008). Dispozi#iile de p*r*sire a teritoriului Romniei se aplic# n cazul str#inilor intra&i ilegal, a c#ror edere a devenit ilegal# sau al c#ror drept de edere a fost anulat sau revocat. In func&ie de situa&ie, se poate dispune m#sura interzicerii intr#rii n Romnia pe o perioad# determinat#. Deciziile de returnare sau deciziile de returnare sub escort* se aplic#, dup# caz, str#inilor intra&i ilegal, a c#ror edere a devenit ilegal# sau al c#ror drept de edere a fost anulat sau revocat. In func&ie de situa&ie, se poate dispune m#sura interzicerii intr#rii n Romnia pe o perioad# determinat#. In cazul return*rii sub escort* ndep#rtarea se poate face prin escortarea str#inului pn# la frontier# sau n &ara de origine sau, dac# nu este posibil, n orice alt# t#r# care i permite intrarea pe teritoriul s#u. Luarea n custodie public* se realizeaz# atunci cnd str#inii intra&i illegal nu pot fi ndep#rta&i n termenul legal de 24 de ore, ceea ce implic# restrngerea libert#&ii de mi care a persoanelor n cauz# pe teritoriul statului roman i asugurarea condi&iilor pentru cazarea acestora. Repatrierea voluntar* reprezint# o form# modern# de ndep#rtare a str#inilor cu edere ilegal# de pe teritoriul unui stat, eviden&iindu-se prin caracterul voluntar al ndep#rt#rii i implicarea autorit#&ilor (v#zute ca for&# coercitiv# a statului) numai prin asigurarea fondurilor necesare. 4.2. Dimensiuni cantitative In anul 2007 au fost emise de c#tre ORI 4470 dispozi&ii de p#r#sire a teritoriului/decizii de returnare care s-au adresat str#inilor cu edere ilegal# sau celor care nu mai ndeplineau condi&iile de prelungire a dreptului de edere temporar#. Acest num#r a fost cu 7% mai mare dect n 2006. Cei mai mul&i dintre str#inii ndep#rta&i de pe teritoriul Romniei n acest mod provin din Turcia, Moldova i China. Tabelul 4.1. prezint # situa&ia deciziilor de p#r#sire/decizii de returnare pe &#ri de origine n 2007 comparativ cu 2006. Tabelul 4.1. Dispozi#ii de p*r*sire/decizii de returnare pe teritoriul de origine n 2007 comparativ cu 2006 Tara 2006 (nr. persoane) Turcia 993 2007 (nr. persoane) 1337 2007/2006 (abs. persoane) 344 2007/2006 - rel. (%) 134,6

Timi oara .a.), proiectele de cercetare i dezbaterile, manifest#rile tiin&ifice organizate n Bucure ti i n &ar# reprezint# realiz#ri semnificative n aceast# direc&ie.

59

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Moldova China Serbia Irak Ucraina India Siria SUA Liban Alte &#ri 933 305 115 92 106 55 104 81 108 1278 1304 431 247 105 97 73 73 72 69 662 371 126 132 13 -9 18 - 31 -9 - 39 616 138,8 141,3 214,8 114,1 91,5 132,7 70,2 79,1 63,9 51,8

Sursa : prelucr#rile autorilor dup# datele din Raportul MIRA 2008 (ref. la 2007) Cele mai importante cre teri n termeni relativi se remarc# n cazul Serbiei (214,8%), Chinei (141,3%) i Moldovei (138,8%), iar n termeni absolu&i n cazul Moldovei (371), Turciei (344) i Serbiei (132). La polul opus, al &#rilor unde s-a nregistrat o diminuare a num#rului de dispozi&ii de p#r#sire/decizii de returnare, se situeaz# Liban (rel. 63,9%, respectiv 39 persoane), Siria (70,2%, respectiv -31 persoane) i SUA (79,1%, respectiv -9 persoane). M*sura return*rii s-a luat n anul 2007 n cazul a 431 de str#ini, reprezentnd o reducere cu 58% n raport cu anul 2006. Pe primele patru locuri s-au situat municipiul Bucure ti i jude&ele Arad, Bihor i Ia i, pe teritoriul c#rora fiind depista&i n situa&ii ilegale 107, 82, 49, respectiv 30 de str#ini (Figura 4.1). Cei mai mul&i str#ini returna&i proveneau din Moldova (196), Turcia (90) i China (23), care, din punct de vedere relativ, reprezint# 46%, 21%, respective 5% din total (Figura 4.2).

60

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Figura 4.1. Num*rul str*inilor returna#i pe jude#e n anul 2007
140

120

100

80

60

40

20

0 Bucuresti Arad Bihor Iasi Dolj Suceava Alte judete

Sursa : prelucr#rile autorilor dup# datele din Raportul MIRA 2008 (ref. la 2007)

Figura 4.2. Distribu#ia str*inilor returna#i dup* #ara de origine

Molodova Turcia China Ucraina Serbia Nepal Alte tari

Sursa : prelucr#rile autorilor dup# datele din Raportul MIRA 2008 (ref. la 2007) De i n prezent, pe plan mondial, cel mai mare rezervor pentru migra&ia ilegal# l reprezint# Asia i Orientul Mijlociu, n cazul Romniei presiunea cea mai mare este nc# exercitat# de str#inii din state de pe continentul european care nu apar&in UE. Este de a teptat ca statutul de &ar# membr# a UE s# conduc# la cre terea acestei categorii, impunndu-se att m#suri specifice pe teritoriul Romniei ct i colaborarea cu institu&iile abilitate din &#rile de origine. Str#inii care nu pot fi ndep#rta&i n termenul legal de 24 de ore sunt lua&i n custodie public*, ceea ce implic# restrngerea libert#&ii de mi care pe teritoriul statului romn i acoperirea 61

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) cheltuielilor de cazare. Aceast# m#sur# a fost aplicat# n anul 2007 unui num#r de 257 de str#ini. Avnd n vedere costurile antrenate, ORI a fost preocupat de cre terea operativit#&ii n aplicarea m#surilor de ndep#rtare de pe teritoriul romniei, n special n ceea ce prive te ob&inerea documentelor de c#l#torie provizorii. In acest sens 177 dintre str#inii lua&i n custodie public# n 2007 au fost ndep#rta&i n maximum 30 de zile. Cei mai mul&i str#ini c#rora li s-a aplicat m#aura lu#rii n custodie public# provin din China, Moldova i Turcia. Dac# num#rul cet#&enilor chinezi i turci n aceast# situa&ie este n sc#dere, num#rul celor din Moldova se afl# n cre tere, n leg#tur# cu migra&ia ilegal# i asocierea n grupuri infrac&ionale din sfera criminalit#&ii organizate, n special traficul cu migran&i. Repatrierea voluntar* este o alt# form# de ndep#rtare a str#inilor cu edere ilegal#, avnd drept tr#s#tur# principal# caracterul de voluntariat al ndep#rt#rii, n timp ce statul se implic# numai prin asigurarea fondurilor necesare, f#r# a- i exercita for&a coercitiv#. Aceast# m#sur# a fost aplicat# n Romnia n urma ncheierii unui memorandum ntre Guvernul Romniei i OIM, fondurile necesare derul#rii programului de repatriere fiind aprobate prin HG din 17 noiembrie 2005. In anul 2006 au fost repatria&i voluntar 21 de cet#&eni str#ini, procentul cazurilor solu&ionate prin proiectul derulat mpreun# cu OIM reprezentnd ns# doar 12% n raport cu estim#rile anterioare, n timp ce din bugetul alocat pe 2006 nu s-au cheltuit dect 20 procente Capitolul 5. TRAFICUL DE PERSOANE 5.1. Forme de manifestare i factori de risc Potrivit descrierii furnizate de Agen&ia Na&ional# Impotriva Traficului de Persoane (ANITP)14, traficul de persoane (TP) este un fenomen cu dimensiuni multiple : el reprezint# o nc#lcare grav# a drepturilor omului, un fenomen economic i social cu consecin&e negative pentru ntreaga societate, un aspect al s#n#t#&ii publice i unul de ordin penal, n care infractori sunt trafican&ii ( i nu victimele). In cadrul fenomenelor ce nso&esc migra&ia extern#, TP15 reprezint# una dintre cele mai grave infrac&iuni, victimele fiind tratate ca bunuri i vndute pentru ob&inerea de profit. De cele mai multe ori TP este privit ca o afacere controlat# de crima organizat#. Activit#&ile care intr# sub inciden&a TP sunt: sechestrarea, exploatarea sexual#, exploatarea pentru munc#, obligarea la s#vr irea unor infrac&iuni (furt, n el#torie), pornografia, cer etoria. TP se desf# oar# n mai multe etape, care ncep cu recrutarea i continu# cu transportul, vnzarea, sechestrarea i exploatarea, revnzarea, evadarea i repatrierea. Studiile sociologice au identificat o serie de factori de risc ce pot fi grupa&i n trei categorii i anume : - factori macrosociali (sc#derea drastic# a nivelului de trai, rate nalte ale omajului, lipsa unor programe educa&ionale relavante, un mediu socio-cultural caracterizat prin intoleran&# i discriminare pe baz# de gen i etnie, favorabil violen&ei domestice, dezvoltarea migra&iei interna&ionale pentru munc#, dezastre, catastrofe naturale) ;
14 15

Vezi http://anitp.mira.gov.ro/ro/ reg#sit i sub denumirea de traficul de fiin&e umane (TFU)

62

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - factori microsociali (s#r#cia din gospod#rie, lipsa de acces la locuri de munc#, la programe de asisten&# social#, nivel sc#zut de educa&ie, lipsa unei preg#tiri profesionale, dezmembrarea familiei, rela&ii deficitare ntre adul&i i copii, comportamente deviante precum alcoolismul, violen&a domestic#, antecedentele penale) ; - factori individuali (ex. : discrepanta ntre a tept#ri i resursele individului/gospod#riei de a le satisface, disponibilitatea de a nc#lca unele norme legale pentru ob&inerea unui loc de munc# n str#in#tate, lipsa de informa&i privind riscurile asumate, dorin&a de aventur#, rela&ii sentimentale ratate, labilitate psihic#, alienare etc.). 5.2. Evolu#ii recente La nivelul Romniei, o serie de informa&ii extrem de relevante i utile n combaterea fenomnului sunt furnizate de Baza na&ional# de date privind TP, administrat# de ANITP. Astfel, n ceea ce prive te victimele traficului, raportul ANITP privind situa&ia TP n Romnia n primul semestru al anului 200716 indic# un num#r de 936 persoane, mai mic dect n primul trimestru al anului 2006 (1281). Perioada men&ionat# n raport este prima n care num#rul victimelor exploatate pentru munc# (425) l dep# e te pe cel al victimelor exploatate sexual (406). Au mai fost nregistrate 74 victime exploatate pentru cer etorie, 8 pentru furturi din buzunare, 2 pentru pornografie infantil# i 2 pentru pornografie pe internet. Nu au fost raportate cazuri de trafic de organe. Aceast# distribu&ie este reliefat# n Tabelul 5.1 i Figura 5.1. Tabelul 5.1. Num*rul de victime (cet*#eni romni) ale traficului de persoane n semestrul I al anului 2007, dup* tipul exploat*rii Tipul exploat*rii Exploatare pentru munc# Exploatare sexual# Expl. pt. cer etorie Expl. pt. furturi din buzunare Expl. pt. pornografie infantil# Expl. pt. pornografie pe internet Neprecizat Total Num*rul persoanelor traficate 425 406 74 8 2 2 19 936 Procente 45,4 43,4 7,9 0,9 0,2 0,2 2,0 100,0

Sursa : ANITP, Raport semestrial, sem.I 2007, http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf

16

http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf

63

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Figura 5.1. Num*rul de victime (cet*#eni romni) ale traficului de persoane n semestrul I al anului 2007, dup* tipul exploat*rii

450

400

350

300

Numarul persoanelor traficate

250

200

150

100

50

Exploatare pentru munca

Exploatare pentru cersetorie

Exploatare pentru pornografie infantila Tipul exploatarii

Nepreciazat

Sursa : prelucr#rile autorilor dup# datele din Raportul semestrial, sem.I 2007, ANITP, http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf Distribu&ia pe vrste indic# categoria 18-25 de ani ca fiind cea mai numeroas# : 389 de persoane, adic# 41% din total. S-a constatat totodat# o leg#tur# ntre categoria de vrst# i tipul exploat#rii, dup# cum urmeaz# : - cele mai multe victime exploatate pentru munc# apar&in categoriei de vrst# peste 25 de ani (301 persoane) ; - cele mai multe victime traficate pentru exploatare sexual# apar&in categoriei de vrst# 18-25 de ani (242 persoane), urmate de categoria 14-17 ani. Distribu&ia pe sexe indic# prevalen&a femeilor, n propor&ie de 56%. Aceast# pondere reprezint# totu i o sc#dere de substan&# n raport cu semestrul I al anului 2006 (77%), ceea ce se corleaz# cu cre terea num#rului victimelor exploatate pentru munc#, n rndul c#rora majoritatea persoanelor traficate sunt b#rba&ii (81%). Profilul traficantului indic# vrsta cuprins# de regul# ntre 20 i 45 de ani, nivelul de educa&ie mediu, inteligen&# emo&ional#, aspect fizic ngrijit, apartenen&a la o re&ea de trafican&i. In privin&a &#rilor n care sunt traficate victimele de cet#&enie romn#, pe primele locuri se situeaz# Italia, Spania, Cehia, Grecia i Germania. In Italia i Spania exploatarea sexual# are aproximativ aceea i pondere ca i exploatarea prin munc# for&at#, n Grecia predomin# exploatarea prin munc# for&at# iar n Germania cea prin cer etorie. Mai nou, n topul destina&iilor se nscrie i Republica Ceh#, cu un num#r mare de victime de sex masculin exploatate prin munca n construc&ii. De asemenea, trebuie men&ionat c# 105 cet#&eni romni au fost trafica&i n interiorul Romniei. Tabelul 5.2. i Figura 5.2. eviden&iaz# num#rul de victime cet#&eni romni ale TP pe principalele &#ri de destina&ie i tipuri de exploatare. 64

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Tabelul 5.2. Victimele traficului de persoane (cet*#eni romni) pe principalele #*ri de destina#ie i tipuri de exploatare Tara Num*rul de Persoane traficate Persoane traficate munc* pentru exploatare persoane traficate - pentru sexual* for#at* Total, din care : Abs. Cehia Fran&a Germania Grecia Italia Romnia Spania 141 13 22 110 228 98 196 140 0 5 101 89 14 71 Rel. (%) 99,2 0,0 22,8 91,8 39,0 14,3 36,2 Abs. 1 13 17 9 139 84 125 I Rel. (%) 0,8 100,0 77,2 8,2 61,0 85,7 63,7 2007, p. 11,

Sursa : Prelucrare dup# ANITP, Raport pe semestrul http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf

Figura 5.2. Victimele traficului de persoane (cet*#eni romni) pe principalele #*ri de destina#ie i tipuri de exploatare

250

200

Num!r persoane traficate

150 Persoane traficate pentru exploatare sexuala Persoane traficate pentru forta de munca 50

100

0 Cehia Fran#a Germania Grecia Italia Romnia Spania

Sursa : Prelucrare dup# ANITP, Raport pe semestrul http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf

2007,

p.

11,

Victimele TP i au originea n toate regiunile &#rii, cu ponderi relativ apropiate, varia&iile &innd mai degrab# de &ara de destina&ie i tipul exploat#rii. De exemplu, victimele ce provin din regiunea de Sud-Vest sunt traficate n majoritate n Italia, unde sunt exploatate sexual prin prostitu&ie stradal#, n timp ce victimele provenind din regiunea de Sud sunt traficate n principal n Spania (pentru exploatare sexual# n cluburile de noapte) i Grecia (pentru munc# 65

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) for&at#). Victimele traficate pentru munc# n Cehia provin n majoritate din regiunea de NordVest, cele mai multe fiind de gen masculin. O remarc# aparte trebuie f#cut# n cazul municipiului Bucure ti care, de i este principalul punct de plecare n transportul victimelor c#tre &#rile de destina&ie i o important# arie de recrutare, prezint# un num#r mic de locuitori trafica&i (9 persoane), ceea ce confirm# importan&a nivelului de instruire, a oportunit#&ilor de angajare i a accesului la informa&ii. Pentru informarea i combaterea eficient# a TP, ANITP a implementat in Sistem na&ional integrat de monitorizare i evaluare a fenomenului TP, ce include i Baza na&ional# de date n domeniu. Exist# de asemenea, a a cum s-a mentionat la capitolul Legisla&ie i institu&ii o Strategie na&ional# de combatere a acestui fenomen. In ceea ce prive te ncadrarea eforturilor Romniei n cele ntreprinse pe plan interna&ional pentru combaterea TP, acestea sunt eviden&iate ntr-o manier# relevant# n Raportul anual al Departamentului de Stat al SUA privind TP la nivel mondial, raport ce are drept scop cre terea nivelului de con tientizare global# i mobilizarea statelor lumii n combaterea acestui fenomen. In raportul publicat la mijlocul anului 2007 sunt men&ionate progresele nregistrate de Romnia n ceea ce prive te implementarea unor programe de coordonare a asisten&ei acordate victimelor, crearea bazei na&ionale centralizate de eviden&# a datelor, crearea unor centre regionale de asisten&# pentru victime, cre terea num#rului de trafican& i adu i n fa&a justi&iei, m#surile de mbun#t#&ire a cooper#rii cu organiza&iile nonguvernamentale. Sunt subliniate totodat# provoc#rile c#rora trebuie s# li se fac# fa&# n continuare n ceea ce prive te identificarea victimelor TP i stabilirea unui sistem func&ional pentru ca acestea s# cunoasc# i s# beneficieze de serviciile publice i asisten&a legal# care le sunt oferite17. Dup# p#rerea noastr# eforturile n plan institu&ional i tehnico-opera&ional trebuie s# se mbine n continuare cu cele de sensibilizare a societ#&ii romne ti n privin&a TP. Continuarea i extinderea campaniilor de informare trebuie s# contribuie la con tientizarea popula&iei n privin&a diferen&ei ntre TP i diverse acte antisociale precum prostitu&ia, furtul etc. 18 Se impune de asemenea nt#rirea capacit#&ii interinstitu&ionale n special dup# returnarea persoanelor care au fost victimele TP, pentru reintegrarea lor i tratarea consecin&elor ocului post-traumatic19.

17 18

http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf, p. 3-4

La nivelul societ#&ii romne ti fenomenul nu este nc# cunoscut n esen&a sa, n adev#rata sa lumin#, percep&ia fiind afectat# de grave stereotipuri. Cele mai afectate sunt victimele tinere femei, condamnate moral de c#tre societate, care pune semnul egalit#&ii ntre trafic i prostitu&ie, aceasta f#cnd repatrierea i reintegrarea deosebit de dificile (Constantin et. al, 2004). 19 Marea majoritate a victimelor traficului sufer# de asa-numitul oc post-traumatic, n a c#rui tratare un loc important l ocup# aplicarea unei scheme complexe de consiliere psihologic#. S-a constatat c# abia dup# ce victimele traficului ajung ntr-un mediu primitor, unde sunt tratate cu respect i li se ofer# diferite servicii de asisten&#, cre te semnificativ deschiderea i dorin&a lor de a primi informa&ii i de a participa la activit#&ile de reintegrare. Cum foarte pu&ine dintre ele au avut vreodat# acces la suport social sau psihologic este esen&ial s# se aplice o abordare gradual#, atent# n ini&ierea edin&elor de consiliere, astfel nct s# se asigure deschiderea i acceptarea de c#tre victim# a planurilor de suport pe termen mediu i lung (Tudorache, 2004).

66

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) CONCLUZII (I PROPUNERI Din studiul efectuat pe baza datelor i documentelor puse la dispozi&ie de institu&iile cu atribu&ii n domeniu, a rapoartelor organiza&iilor interna&ionale, a literaturii romne i str#ine dedicate migra&iei interna&ionale, dar i a dialogului cu reprezentan&ii desemna&i din institu&iile sistemului care administreaz# fenomenul migra&ionist n Romnia au rezultat o serie de concluzii i propuneri menite s# contribuie la l#rgirea perspectivei de abordare a acestui fenomen i diversificarea gamei de m#suri pentru gestionarea sa20. Acestea se prezint# n concordan&# cu orient#rile rezultate din directivele, regulamentele i deciziile Uniunii Europene n domeniul migra&iei i azilului precum i cu cerin&ele formulate n cadrul strategiilor i politicilor elaborate pentru gestionarea migra&iei n Romnia. Dac# pn# n 2007 preocup#rile prioritare s-au axat pe armonizarea legislativ# i institu&ional# n vederea ndeplinirii acquis-ului comunitar, dup# aderarea la UE. Romniei i revin obliga&ii noi, ce deriv# din statutul de &ar# membr# a UE. Din aceast# perspectiv#, mp#rt# im pe deplin perspectiva exprimat# de Strategia Na&ional# privind Imigra&ia n perioada 2007-2010 potrivit c#reia migra#ia este un proces care trebuie gestionat i nu o problem* care trebuie rezolvat*. Ea se raporteaz# obiectiv la fenomenul migra&ionist la nceputul secolului XXI, marcat n mod decisiv de implica&iile globaliz#rii. Romnia are n prezent un sistem bine pus la punct de strategii, politici, planuri de m#suri pentru administrarea fenomenului migra&ionist, dar provocarea cea mai mare, real#, apare atunci cnd acestea trebuie transpuse n practic#. n aceast# direc&ie trebuie asigurat un management modern, performant, care s# asigure cea mai bun# utilizare a resurselor umane i materiale alocate acestui proces. De aceea n continuare vom prezenta o serie de recomand#ri i propuneri ce vizeaz# mbun#t#&irea politicii i practicii n domeniul migra&iei n Romnia, pornind de la starea de fapt existent# . Din punct de vedere legislativ, Romnia a transpus n ntregime acquis-ul comunitar n domeniul migra&iei. Trebuie avut ns# n vedere c# au loc n prezent schimb#ri de politici migra&ioniste la nivel european cu tendin&a c#tre o mai mare deschidere de atragere de for&# de munc# din ter&e &#ri. Aceste schimb#ri de politici atrag noi directive ale c#ror cerin&e trebuie transpuse la nivel na&ional. Romnia va trebui s# continue alinierea permanent# la politicile i legisla&ia european# n domeniul migra&iei, care n prezent cunoa te o dinamic# mai puternic#. n Romnia exist# un cadru institu&ional foarte complex, dar i foarte fragmentat, care a condus la deficien&e n comunicarea ntre institu&iile responsabile cu migra&ia, i chiar ntre departamentele din cadrul aceleia i institu&ii, care au competen&e diferite n domeniul migra&iei. Apare astfel necesitatea unei mai bune cooper#ri, coordon#ri i inform#ri intra i inter-institu&ionale n gestionarea procesului migra&ionist. De o mare utilitate ar fi un sistem informa&ional integrat la care s# participe cu informa&ii fiecare institu&ie i care s# fie accesibil de toate institu&iile i departamentele implicate. Schimb#rile institu&ionale dese prin reorganiz#ri, nfiin&#ri i desfiin&#ri de institu&ii i direc&ii n cadrul institu&iilor au condus la o mare fluctua&ie a personalului angajat, astfel nct n numeroase cazuri se pierde continuitatea ocup#rii anumitor pozi&ii cu consecin&e asupra continuit#&ii activit#&ii respective. Foarte multe persoane sunt recent angajate sau au vechime mic# n institu&iile noi nfiin&ate sau reorganizate, iar n condi&iile unei dinamici puternice a
Din ra&iuni u or de nteles, autorii studiului nu au mai reluat n cadrul acestei sec&iuni (n m#sura posibilului) orient#rile, obiectivele cuprinse in strategiile, planurile elaborate de institu&iile abilitate, pe care le mp#rt# esc n mare m#sur#.
20

67

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) sistemelor i cadrelor institu&ionale de func&ionare, se reia practic activitatea de la zero n direc&ii noi cu persoane noi, pierzndu-se de multe ori o experien&# anterioar# foarte util# n domeniu. Este astfel necesar# ncercarea de a stabiliza personalul implicat n activit#&i legate de procesul migra&ionist, odat# ce acesta s-a specializat n aceast# activitate. Fluctua&ia personalului, al#turi de insuficienta coordonare i informare ntre departamente i institu&ii pot constitui explica&ii pentru un alt punct slab, respectiv lipsa unei viziuni de ansamblu i a unei imagini generale a angaja&ilor diferitelor institu&ii, implica&i n diferite activit#&i n domeniu. Fiecare i cunoa te propria activitate ce trebuie desf# urat# n prezent, dar are mai pu&ine cuno tin&e despre activit#&ile colegilor din alte departamente i institu&ii care se ocup# de alte aspecte ale fenomenului migra&ionist. De aceea este necesar# o mult mai bun# coordonare ntre institu&ii de departamente i o mai bun# informare i cunoa tere reciproc# unii despre al&ii n privin&a a ce activit #&i, sarcini, obiective urm#resc angaja&ii din diferite departamente/institu&ii i cum pot fi acestea legate i coordonate ntre ele. To&i lucr#torii acestor departamente ar trebui s# aib# viziunea de ansamblu a tuturor organiza&iilor implicate n gestionarea fenomenului migra&iei, ceea ce se poate realiza prin traininguri de informare ct i prin organizarea de ntlniri periodice de schimb de experien&# ntre departamente i institu&ii, ct i prin gestionarea sistemului informa&ional integrat propus spre dezvoltare la un punct anterior. Majoritatea institu&iilor cu competen&e n domeniul migra&iei s-au plns de inexisten&a unor date, studii, analize relevante. Dar colectarea de date i realizarea de analize i studii pe baza acestor date ar trebui realizat# n cadrul fiec#rui departament pentru aspectul migra&iei care este gestionat de departamentul respectiv. Exist# institu&ii i departamente care au servicii performante de colectare a datelor (spre exemplu MIRA), dar astfel de sisteme trebuie create n toate institu&iile cu competen&e n domeniul migra&iei astfel nct s# se asigure o colectare permanent# i nu sporadic# de date care s# permit# realizarea de analize complexe (inclusiv studii longitudinale cu evolu&ii n timp) ale diferitelor aspecte ale migra&iei. Ulterior astfel de studii ar trebui integrate pentru crearea imaginii de ansamblu asupra fenomenului migra&ionist, pe baza c#reia se pot stabili strategii i politici ulterioare. Exist# un num#r ridicat de organiza&ii non-guvernamentale care se implic# n aspecte legate de migra&ie (n special n ceea ce prive te azilul). O mai bun# cooperare a institu&iilor statului cu astfel de organiza&ii ar contribui la o mai bun# gestionare a fenomenului migra&iei. Spre deosebire de institu&iile statului, aceste organiza&ii au un grad mai mare de continuitate a activit#&ilor lor, a structurilor de organizare, multe dintre ele beneficiind de sprijin i experien&# la nivel interna&ional. Dac# nu altfel, cel pu&in n termeni de valorificare a experien&ei acestor institu&ii, se poate realiza o colaborare mai intens# ntre institu&iile guvernamentale i cele non-guvernamentale. Un exemplu de bun# practic# n sensul men&ionat l reprezint# colaborarea ntre Guvernul Romniei (ORI) i OIM pentru derularea unui program de repatriere voluntar# adresat str#inilor cu edere ilegal#. Din perspectiv# financiar#, este necesar# administrarea eficient#, ra&ional# a fondurilor alocate pentru gestionare migra&iei - din surse interne i externe, n primul rnd din fondurile europene. ntr-o serie de cazuri se impune, pe lng# cre terea capacit#&ii de absorb&ie a fondurilor alocate pentru solidaritatea i managementul fluxurilor migratorii, regndirea aloc#rilor, mai precis pentru solicitan&ii de azil, refugia&i, pentru returnare, securizarea frontierelor, integrare (de exemplu, suma zilnic# oferit# unui solicitant de azil ntr-un centru de primire este de 3 lei, total insuficient# pentru satisfacerea unor nevoi de baz#). Aceste m#suri trebuie nso&ite n plan administrativ de preocup#rile pentru preg#tirea personalului, capacitatea de a identifica nevoile reale, de a elabora proiecte viabile. 68

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n actualul context european legat de migra&ie i problemele pe care le ntmpin# lucr#torii romni, Romnia ar trebui s#- i fac# cunoscut# ct mai viguros pozi&ia i s# militeze pentru schimbarea viziunii privind mobilitatea i migra&ia for&ei de munc#: ele reprezint# dou# concepte interdependente, care nu ar trebui s# descrie realit#&i distincte, i anume mobilitatea cet#&enilor din vechile state membre versus migra&ia cet#&enilor din noile state membre, ceea ce ar conduce la un tratament egal aplicat tuturor cet#&enilor europeni (CramarencoCucuruzan, 2008). Din analiza cantitativ# a fluxurilor migratorii au rezultat, n principal, urm#toarele evolu&ii i tendin&e : dup# anul 1991 emigra&ia legal# definitiv# scade, dar emigra&ia temporar# cre te, n timp ce imigra&ia se m#re te constant (cu excep&ia unui declin provizoriu n 20042005), cele dou# fluxuri de migra&ie tinznd s# se egalizeze n 2007; structura emigra&iei definitive era dominat# n anul 2007 de femei (65,03%), de persoanele cu vrste cuprinse ntre 26 i 40 de ani (peste 57%) i de persoanele cu studii liceale i postliceale (53,77% n 2005); destina&iile prioritare ale emigra&iei legale definitive au fost dup# anul 2000 Italia, Germania, Canada i SUA; structura imigran&ilor era dominat# de b#rba&i (61,73%), persoanele cu vrste cuprinse ntre 26 i 40 de ani (42,33%), cu studii liceale sau postliceale (43,93%) i cet#&eni din Republica Moldova (56,38%); str#inii care i-au stabilit re edin&a temporar# sau permanent# n Romnia au preferat jude&ele dezvoltate din punct de vedere economic, precum i centrele universitare: municipiul Bucure ti, jude&ele Timi , Cluj i Ia i; principalele surse de emigra&ie n perioada 2005-2007 au fost regiunile Centru, NordEst i Bucure ti-Ilfov; modele de varia&ie a emigra&iei i imigra&iei pe care le-am construit au ca variabil# dependent# num#rul de emigran&i/imigran&i i PIB, productivitatea muncii, popula&ia ocupat#, num#rul de omeri, rata omajului i salariul ca factori de influen&# (variabile independente); n toate variantele modelului PIB i productivitatea muncii au cea mai mare influen&# asupra variabilei dependente; recesiunea economic#, deficitul de for&# de munc# din &ar# i recentele cre teri salariale reprezint# argumente n favoarea reducerii n viitor a migra&iei temporare pentru munc#; prognoza de cre tere economic# pentru anii urm#tori i deficitul deja existent pe pia&a for&ei de munc# din Romnia vor favoriza i n viitor imigra&ia pentru munc#.

In planul scenariilor, prognozelor au fost identificate o serie de argumente pentru continuarea diminu#rii emigra&iei definitive n viitor, reducerea emigra&iei temporare pentru munc# i rentoarcerea unei p#r&i a romnilor pleca&i la munc# n str#in#tate. - Un prim argument se refer# la recesiunea economic# care se contureaz# tot mai clar i n Europa, prognozele de cre tere economic# fiind din ce n ce mai pesimiste n &#rile care concentreaz# majoritatea emigran&ilor romni. Construc&iile, care au atras pn# n prezent foarte mul&i lucr#tori romni emigran&i, sunt printre primele ramuri afectate de reducerea activit#&ii economice, cu consecin&e negative asupra locurilor de munc# resim&ite deja de emigran&i.

69

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Italia i Spania, dou# dintre destina&iile prioritare pentru emigran&ii romni, nu mai sunt atractive n prezent. Recesiunea economic# ncepe s#- i fac# sim&it# prezen&a i n Spania unde sectorul construc&iilor, mult timp motorul economiei spaniole, a intrat n declin, genernd o cre tere semnificativ# a num#rului de omeri, dintre care numero i romni. La aceasta se adaug# campania declan at# n Italia mpotriva imigran&ilor, care a determinat mul&i romni s#- i reconsidere decizia de a emigra/r#mne n Italia. - Un alt argument l reprezint# deficitul de for&# de munc# din &ar#, mai ales n construc&ii i cre terea continu# a salariilor, corelat# n mare m#sur# cu acest deficit. Cre terea economic# sus&inut# din ultimii ani i emigrarea unei p#r&i importante din for&a de munc# au creat o lips# de for&# de munc# n multe sectoare de activitate din Romnia (construc&ii, confec&ii textile i nc#l&#minte, industria alimentar#, comer&, s#n#tate etc.). Conform agen&iilor teritoriale pentru ocuparea locurilor de munc# exist# un deficit estimat de for&# de munc# de aproximativ 83.000 de persoane. Presiunile salariale care au rezultat ( i care au generat uneori cre teri salariale peste dinamica productivit#&ii muncii) pot influen&a negativ investi&iile str#ine directe, mai ales c# perspectiva recesiunii economice determin# o pruden&# sporit# a investitorilor. Pe de alt# parte, salariile mai mari i cre terea continu# a valorii transferurilor b#ne ti c#tre &ar# din partea romnilor pleca&i la lucru n str#in#tate (acestea au ajuns la 5,3 mld. euro n 2006 conform B#ncii Na&ionale- i sunt estimate la 7,4 mld. euro n 2007) men&in cererea de consum la un nivel ridicat, favoriznd cre terea economic#. Men&inerea prognozei de cre tere economic# i pentru anii urm#tori (de i revizuit# recent la ritmuri mai reduse de cre tere) ridic# problema compens#rii deficitului de pe pia&a for&ei de munc# din Romnia cu personal calificat din alte state (lucr#tori migran&i) pentru a sus&ine n continuare dezvoltarea economic#; sc#derea i mb#trnirea popula&iei, combinate cu emigra&ia masiv# a romnilor, vor favoriza n viitor imigra&ia pentru munc#, ridicnd concomitent probleme legate de gestionarea unui fenomen relativ nou pentru Romnia. In aceast# direc&ie ar putea fi luate n considerare solu&ii practicate deja de &#ri vest-europene, viznd deschiderea temporar# a pie&ei muncii pentru for&a de munc# ieftin# (de exemplu, cazul Marii Britanii, care a aplicat aceast# m#sur# n cazul imigran&ilor vietnamezi). Impactul negativ pe care l are migra&ia asupra m#rimii i calit#&ii for&ei de munc# angajate n Romnia se manifest# n mai multe direc&ii: plecarea n str#in#tate a unei p#r&i semnificative din for&a de munc# nalt calificat# (brain-drain), raportul brain-loss brain-win este dezavantajos pentru Romnia sub aspect calitativ, avnd n vedere faptul c# nivelul de calificare a persoanelor care vin n Romnia este mai sc#zut dect a celor care p#r#sesc &ara, procesele de brain circulation i brain regain, mb#trnirea for&ei de munc# din unele sectoare de activitate (de exemplu cercetare-dezvoltare), care este par&ial influen&at# de migra&ie etc. In privin&a solicitan&ilor de azil i refugia&ilor, cerin&a de baz#, de pornire pentru un management ra&ional este recunoa terea diferen&ei dintre cele dou# categorii i tratarea lor corelat# : din punct de vedere numeric, solicitan&ii de azil sunt mult mai pu&in numero i dect refugia&ii ; n fapt, solicitarea de azil este o stare tranzitorie c#tre ob&inerea statutului de refugiat sau a altei forme de protec&ie, ceea ce necesit# solu&ionarea cererilor n termenele i cu procedurile stabilite de lege, g#sirea celui mai adecvat r#spuns fic#rei cereri n parte, urmat de transpunerea, prin politici i un management diferen&iat, a m#surilor corespunz#toare solu&iei alese : acceptare/integrare respingere repatriere. De i n trecut Romnia nu s-a aflat n topul &#rilor asaltate de cereri de azil, fiind considerat# o &ar# de tranzit pe ruta c#tre alte t#ri europene, dup# aderarea la UE se a teapt# ca, n scurt timp, s# devin# o &ar# &int#, cu toate implica&iile ce deriv# n planul strategiilor, politicilor i managementului n domeniu. 70

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) In conformitate cu practicile sus&inute pe plan interna&ional de UNHCR, r#spunsurile posibile n planul gestion#rii azilului se caut# pe trei direc&ii : repatrierea voluntar# n &ara de origine, transferul c#tre alt# &ar# i g#sirea unor mecanisme adecvate de integrare permanent# n &ara de azil, n urma dobndirii statutului de refugiat. Integrarea n societatea &#rii-gazd# se adreseaz# ns# nu numai str#inilor care au ob&inut o form# de protec&ie ci tuturor str#inilor cu edere legal# pe teritoriul Romniei. n termeni generali, pentru imigrant integrarea implic# cunoa terea limbii &#rii gazd# (citit, scris), accesul la sistemul de educa&ie i pia&a muncii din &ara respectiv#, posibilit #&ile de cre tere a mobilit#&ii profesionale prin ridicarea nivelului de educa&ie i a calific#rii profesionale, egalitatea n fa&a legii, libertatea cultural# i religioas#, respectul fa&# de legile i tradi&iile &#rii n care tr#iesc. n acela i timp, pentru societatea gazd# integrarea migran&ilor presupune toleran&# i deschidere, acordul de a primi imigran&i, n&elegerea avantajelor i provoc#rilor societ#&ilor multiculturale, oferirea unui acces nengr#dit la informa&iile privind avantajele integr#rii, toleran&ei i dialogului intercultural, respectarea i n&elegerea condi&iei, tradi&iilor i culturii imigran&ilor, respectul fat# de drepturile imigran&ilor (IOM, World Migration, 2003). Pn# n prezent principalii beneficiari ai programelor de integrare aplicate n Romnia au fost refugia&ii, acestea axndu-se pe aspecte precum accesul pe pia&a muncii, accesul la educa&ie, accesul la sistemul na&ional de asisten&# medical#, accesul la o locuin&#, accesul la sistemul de asisten&# social# i servicii de preg#tire. Din motive expuse pe larg n studiu, acestea nu i-au atins ns# n totalitate obiectivele. Intr-un cadru mai larg, integrarea n societatea &#rii-gazd# presupune i o atitudine tolerant# din partea popula&iei majoritare, atitudine opuse discrimin#rii, xenofobiei i altor forme de respingere a migran&ilor. Organiza&iile preocupate de drepturile refugia&ilor sesizeaz# de multe ori o respingere subtil# a str#inilor nu numai de c#tre oamenii obi nui&i dar i de func&ionarii ce se ocup# de problemele solicitan&ilor de azil i ale refugia&ilor. Ace tia nu fac ntotdeauna distinc&ia ntre un refugiat, imigrant sau traficant, ntre migran&ii din motive economice i cei obliga&i s# emigreze ca urmare a unor evenimente dramatice sau persecu&ii n propria &ar# (L#z#roiu, 2003). La rndul s#u, mass-media trebuie s# se orienteze mai mult c#tre analiza sistematic#, n ntreaga sa complexitate, a migra&iei, contribuind la orientarea migran&ilor ntr-un univers cu numeroase componente de risc i incertitudine, la prevenirea i combaterea delicven&ei, clandestinit#&ii, corup&iei. In multe cazuri mass-media s-a dovedit preocupat# ntr-o m#sur# mai mic# de elaborarea unor rapoarte obiective despre migra&ie, orientndu-se mai degrab# c#tre preluarea unor articole din media interna&ional# i stereotipuri din societatea romneasc#. Chiar dac# n ultima perioad# unele ziare i, mai ales, posturi TV au sprijinit specializarea unor jurnali ti n domeniul migra&iei, necesitatea organiz#rii unor cursuri pentru instruirea n investigarea i analiza acestui fenomen se men&ine n continuare. Se impune de asemenea sprijinirea cercet#rii tiin&ifice n domeniul migra&iei i introducerea n curricula universitar# a unor discipline specializate pe studiul acestui fenomen (n economie, medicin#, drept, tiin&ele educa&iei etc.), cristalizndu-se totodat# propuneri privind crearea unui centru na&ional de cercetare a migra&iei (care s# fie nfiin&at de Guvernul 71

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte organiza&ii interna&ionale) (vezi, de exemplu, IOM, 2004 ; L#z#roiu, 2008). Crearea unor facult#&i sau sec&ii de studii interdisciplinare pentru migra&ie, astfel nct s# se construiasc# expertiza necesar# n politicile publice, asisten&a social# i managementul migra&iei, reprezint# de asemenea un punct de interes (n acest sens trebuie remarcat# nfiin&area, n cadrul Facult#&ii de Stiin&e Politice i ale Comunic#rii a Universit#&ii din Oradea, a Research Centre on Identity and Migration Issues). Controlul permanent al legalit#&ii n ceea ce prive te ederea str#inilor pe teritoriul Romniei conduce, n mod inevitabil, i la aplicarea de m#suri de ndep#rtare a str#inilor care nu i mai justific# ederea n &ar#. Dup# caz, aceste m#suri constau n dispozi&ii de p#r#sire a teritoriului, decizii de returnare for&at#, luarea n custodie public# i repatrierea voluntar#. De i n prezent, pe plan mondial, cel mai mare rezervor pentru migra&ia ilegal# l reprezint# Asia i Orientul Mijlociu, n cazul Romniei presiunea cea mai mare este nc# exercitat# de str#inii din state de pe continentul european care nu apar&in UE. Este de a teptat ca statutul de &ar# membr# a UE s# conduc# la cre terea acestei categorii, impunndu-se att m#suri specifice pe teritoriul Romniei ct i colaborarea cu institu&iile abilitate din &#rile de origine. In cadrul migra&iei ilegale o aten&ie special# trebuie acordat# traficului de persoane, un fenomen din ce n ce mai ngrijor#tor, cu dimensiuni multiple : el reprezint# o nc#lcare grav# a drepturilor omului, un fenomen economic i social cu consecin&e negative pentru ntreaga societate, un aspect al s#n#t#&ii publice i unul de ordin penal, n care infractori sunt trafican&ii ( i nu victimele). O schimbare ale c#rei implica&ii ar trebui tratate cu toat# aten&ia este dep# irea, recent, a ponderii persoanelor exploatate sexual de ponderea celor exploatate pentru munc#. Ea este nso&it# i de sc#derea, n raport cu perioadele anterioare, a ponderii victimelor femei n totalul victimelor traficului de persoane. Dup# p#rerea noastr# eforturile n plan institu&ional i tehnico-opera&ional pentru combaterea traficului de persoane trebuie s# se mbine n continuare cu cele de sensibilizare a societ#&ii romne ti n privin&a acestui fenomen. Continuarea i extinderea campaniilor de informare trebuie s# contribuie la con tientizarea popula&iei n privin&a diferen&ei ntre traficul de persoane i diverse acte antisociale precum prostitu&ia, furtul etc. Se impune de asemenea nt#rirea capacit#&ii inter-institu&ionale n special dup# returnarea persoanelor care au fost victimele traficului de persoane, pentru reintegrarea lor i tratarea consecin&elor ocului posttraumatic.. n final, reiter#m concluzia fundamental# exprimat# n studiul PAIS 2004 potrivit c#reia printr-o gndire atent* i un management corect, politica na#ional* n domeniul migra#iei poate deveni un catalizator major, capabil s* aduc* o nou* prosperitate economic* n Romnia (IOM, National Migration and Development Policy, 2004).

72

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) BIBLIOGRAFIE ANITP (2007), Raport privind situa&ia traficului de persoane n Romnia, ianuarie-iunie 2007, Agen&ia Na&ional# Impotriva Traficului de Persoane, Bucure ti, septembrie 2007, http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf Appave, G., Cholewinski (2007), Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy, in Migration. Labour on the Move: Opportunities and Challenges, IOM, December 2007 Baldwin-Edwards, M. (2006), Patterns of Migration in the Balkans, MMO Working Paper No.9, January 2006, Mediterranean Migration Observatory Baldwin-Edwards, M. (2005), Migration Policies for Romania within the European Union: Navigating between Scylla and Charybdis, MMO Working Paper No.7, December 2005, Mediterranean Migration Observatory Brady, H. (2007), EU migration policy: An A-Z, Centre for European Reform (CER), London Constantin D.L, Vasile, V., Preda, D., Nicolescu L., (2008), Current issues regarding Romanias external migration, in J. Poot, B. Waldorf, L. van Wissen, L. (Eds.), Migration and Human Capital: Regional and Global Perspectives, Edward Elgar, Cheltenham, UK Constantin, D.L., Nicolescu, L. (2005), Romanias external migration from the perspectiv of accession to the EU : Institutional and behavioural challenges, the CD-ROM Collection of Papers of the 45th Congress of the European Regional Science Association, Amsterdam, August 2005, www.ersa.org Constantin D.L, Vasile, V., Preda, D., Nicolescu L., (2004), Fenomenul migra&ionist din perspective ader#rii Romniei la Uniunea European# (edi&ie bilingv# romn# i englez#), Institutul European din Romnia, Studiile de Impact PAIS II Cramarenco-Cucuruzan, R.E. (2008), Migra&ia i mobilitatea for&ei de munc# din Romnia n contextul integr#rii europene, tez# de doctorat (coord. t. M. Brsan), Universitatea Babe Bolyai, Cluj-Napoca, Septembrie, 2008 Delcea, A. (2007), Remittances and International Migration. Romania in the Context of the EU, Editura Paralela 45, Bucure ti Delcea M. (2002), Protec&ia juridic# a refugia&ilor n dreptul interna&ional, Editura Presa Universitar# Romn#, Timi oara EUROPA-Rapid Press Releases (2007), A Comprehensive European Migration Policy, Memo, Brussels, May 14, 2007 Kozak, D. (2007), Romania: labour migration trends and reasons, Conference on Workers Mobility on European Labour Market, Gdansk, April, 2007 L#z#roiu, S., Alexandru, M. (2008), Romania in E.Hnekopp, H. Mattila (Eds.), Permanent or Circular Migration? Policy Choices to Address Demographic Decline and Labour Shortages in Europe, IOM 73

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

L#z#roiu, S. (2003), Romania: More Out than In at the Crossroads between Europe and the Balkans, in Migration Trends in Selected EU Applicant Countries, vol. IV, IOM, Vienna L#z#roiu, S. (2002) Migra&ia circulatorie a for&ei de munc# din Romnia. Consecin&e asupra integr#rii europene, www.osf.ro Mansoor, A., Quillin, B. (Eds.) (2006), Remittances. Eastern Euripe and the Former Soviet Union, World Bank Martin, S.F. (2001), Global migration trends and asylum, Working Paper New Issues in Refugee Research Series, No.41/2001, Georgetown University, Washington D.C., U.S. MIRA (2007), Imigra&ia i azilul n Romnia - anul 2006, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Bucure ti MIRA (2008), Imigra&ia i azilul n Romnia - anul 2007, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Bucure ti MIRA (2007), Facilitatea Schengen. Plan indicativ 2007-2009, http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Plan%20indicativ%20Facilit atea%20Schengen.pdf Nicolescu, L.,Constantin, D.L. (2005), Romanias External Migration in the Context of Accession to the EU: Mechanisms, Institutions and Social-Cultural Issues, in The Romanian Journal of European Studies, No. 4/2005 OECD (2007), International Migration Outlook, SOPEMI , OECD, Paris Pop, A. (2008), European Union initiatives in tackling migration and organized crime at its new Eastern border , in Romanian Journal of European Affairs, Vol. 8, No.1, April 2008 Sytnyk, T. (coord.) (2006), Human trafficking survey: Belarus, Bulgaria, Moldova, Romania nad Ukraine, prepared by GfK Ukraine for IOM, Kiyv, www.gfk.com Tudorache, D. (2004), General Considerations on the Psychological Aspects of the Trafficking Phenomenon, in Psychological Support to Groups of Victims of Human Trafficking Situations Psychological Notebook, vol. 4, IOM, February UNHCR (2008), 2007 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless persons, http://www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900sid/PANA7FPK47/$file/UNHCR_jun2008.pdf?openelement UNHCR (2008), Asylum and Trends in Industrialized Countries, 2007, March 2008, http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/47daae862.pdf www.arca.org.ro http://www.e-migration.ro/ www.muncainstrainatate.anofm.ro/files/raport%20caritas%202008.doc 74

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) www.oim.ro http://anitp.mira.gov.ro

75

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) ANEXA 1. Accesul lucr*torilor romni pe pia#a for#ei de munc* a Uniunii Europene Principiul liberei circula&ii a lucr#torilor instituit n 1957 prevede dreptul fiec#rui cet#&ean al UE de a lucra ntr-un alt stat membru. Romnia, odat# cu semnarea tratatului de aderare la UE, a acceptat perioade de tranzi&ie pentru circula&ia lucr#torilor romni n Uniunea European#. Astfel de la aderarea Romniei la Uniunea European# (ianuarie 2007), statele membre au avut op&iunea de a aplica o perioad# de tranzi&ie, prin aplicarea legisla&iei na&ionale privind dreptul cet#&enilor romni de a munci pe teritoriul lor sau de a aplica prevederile acquis-ului comunitar referitor la libera circula&ie a lucr#torilor. Pn# la sfr itul celui de al doilea an dup# aderarea Romniei la UE, statele membre vor anun&a Comisia European# dac# inten&ioneaz# s# continue pentru urm#torii trei ani aplicarea m#surilor na&ionale sau s# aplice acquis-ul comunitar. n absen&a unei notific#ri se va aplica acquis-ul comunitar. Perioadele de tranzi&ie nu pot dep# i perioada maxim# de 7 ani, dect n mod excep&ional i cu justific#ri bine argumentate. Astfel, la 1 ianuarie 2007 statele membre UE aveau urm#toare politic# fa&# de lucr#torii din Romnia ( i Bulgaria): 1. 10 state membre au deschis complet accesul lucr#torilor romni pe pia&a muncii: Suedia, Finlanda, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia i Slovacia. 2. 3 state au deschis par&ial accesul: Italia (printr-un regim flexibil), Fran&a pentru 62 de meserii i Ungaria pentru 219 meserii. 3. 12 state au impus restric&ii (prin necesitatea acord#rii de permise de munc#): Marea Britanie, Irlanda, Olanda, Grecia, Spania, Belgia, Portugalia, Luxemburg, Malta, Austria i Germania. Cu excep&ia Austriei i Germaniei se a teapt# ca celelalte state s# ridice restric&iile la finalul primilor doi ani de tranzi&ie (finalul lui 2008).

76

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) ANEXA 2. Actori institu#ionali implica#i n migra#ia interna#ional* La nivel supra-na#ional, printre institu&iile statele implicate n derularea i monitorizarea migra&iei se num#r# Uniunea European#, iar printre cele voluntare se num#r# Organiza&ia Interna&ional# a Migra&iei. Uniunea European# prin legile pe care le promulg# i prin mecanismele de aplicare a lor influen&eaz# fenomenul migra&ionist n Europa, aspecte prezentate deja pe parcursul acestui capitol. Organiza&ia Interna&ional# a Migra&iei (OIM) este una dintre principalele organiza&ii voluntare cu activitate n domeniul migra&iei la nivel mondial. Aceasta a fost creat# n 1951 la ini&iativa Belgiei i a Statelor Unite ale Americii. Organiza&ia este adepta principiului c# migra&ia umanitar# i cea ordonat# este n beneficiul att al migran&ilor ct i al societ#&ii. OIM dore te s# ajute statele i indivizii n a rezolva probleme legate de migra&ie. Exist# patru mari domenii n care IOM contribuie la implementarea acestor principii: a. Migra&ia Umanitar#, prin care ofer# ajutor n procesul migra&iei persoanelor aflate n situa&ii de conflict, cum ar fi refugia&ii sau cei care cu toate c# sunt n c#utare de azil, nu l ob&in i se vor rentoarce n &#rile lor de origine. b. Migra&ia pentru Dezvoltare, prin intermediul unor programe de dezvoltare se furnizeaz# statelor mn# de lucru calificat# &innd cont de priorit#&ile na&ionale i nevoile comunit#&ilor primitoare. OIM deruleaz# patru tipuri de programe n acest domeniu: Programe de Transfer al Resurselor Umane Calificate, Programe de Migra&ie Selectiv#, Programe Integrate ale Exper&ilor i Programe de Cooperare Intra-Regional#. c. Cooperarea Tehnic#, prin care OIM ofer# consultan&# guvernelor, agen&iilor interguvernamentale i organiza&iilor non-guvernamentale pentru dezvoltarea i implementarea politicilor de migra&ie, legisla&iei i al managementului migra&iei. d. Baze de Date ale Migra&iei, Cercet#rii i Informa&iei, activitate ce const# n colectarea de informa&ii pe de o parte i n organizarea de seminarii, conferin&e i diferite campanii de diseminare a informa&iilor. La nivel na#ional guvernele &#rilor din UE influen&eaz# fenomenul migra&ionist i fluxurile de intrare prin diferite politici i activit#&i, cum ar fi acordurile bilaterale inter-guvernamentale spre exemplu. n Romnia principalele institu&ii guvernamentale implicate n derularea proceselor migratorii sunt Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Muncii, Familiei i Egalit#&ii de 'anse, Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Educa&iei, Cercet#rii i Tineretului, a c#ror contribu&ie a fost deja prezentat#. ntre institu#iile non-guvernamentale care sunt implicate n derularea sau colectarea de informa&ii despre migra&ie se num#r#: - firme private de intermediere contracte de munc# cu str#in#tatea. - Biroul local din Romnia al Organiza&iei Interna&ionale a Migra&iei - Biroul local al Comisiei Na&iunilor Unite pentru Refugia&i - Consiliul Na&ional Romn pentru Refugia&i - Forumul Romn pentru Refugia&i i Migran&i - Serviciul Iezui&ilor pentru Refugia&i din Romnia Biroul local al Organiza&iei Interna&ionale a Migra&iei, func&ioneaz# din 1992 cnd Romnia a devenit membru observator al OIM. n 1998 Romnia a devenit membru deplin al organiza&iei. Cele dou# mari tipuri de programe pe care OIM le deruleaz# n Romnia sunt legate de migra&ia umanitar# i de cooperarea tehnic#. Spre exemplu, printre activit#&ile biroului local s-au num#rat programe de asisten&# pentru rentoarcerea n &ar# a celor ce au c#utat azil n alte &#ri i nu au reu it s#-l ob&in# (1996-1997, 2000), asisten&# pentru stabilirea n Australia a unui num#r de persoane ce au ob&inut reziden&# permanent#, campanii de 77

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) informare n mas# pentru prevenirea emigr#rii ilegale (1994-1995). n prezent OIM n Romnia asist# guvernul Romniei la adaptarea legisla&iei, procedurilor i institu&iilor n domeniul migra&iei, vizelor i managementului la grani&e. Consiliul Na&ional Romn pentru Refugia&i este o organiza&ie non-guvernamental# romneasc#, nfiin&at# n 1998 i acreditat# a furnizor de servicii sociale n 2006. ARCA are scopul de a promova i ap#ra drepturile refugia&ilor i solicitan&ilor de azil. Astfel prin intermediul acestei organiza&ii s-au oferit solicitan&ilor de azil consiliere, asisten&# i suport juridic, consiliere social# i orientare cultural# ct i servicii medicale i suport psihologic. Forumul Romn pentru Refugia&i i Migran&i (ARCA) care conduce programe pentru refugia&ii i migran&ii n Romnia. Principalele sale programe se concentreaz# pe integrarea cultural# i educa&ional# a imigran&ilor i refugia&ilor n comunit#&ile din Romnia. Organiza&ia este finan&at# n cea mai mare propor&ie de Comisia Na&iunilor Unite pentru Refugia&i. Serviciul Iezui&ilor pentru Refugia&i din Romnia a fost nfiin&at# n 1996 ca organiza&ie nonguvernamental# umanitar# independent# i i propune sprijinirea i promovarea drepturilor refugia&ilor i persoanelor dezr#d#cinate. Printre principalele sale activit#&i se num#r#: consiliere social#, programe culturale, acordarea de ajutoare de urgen&#, proiecte educa&ionale, informa&ii i ac&iuni de promovare a drepturilor refugia&ilor, g#sirea unei locuin&e ieftine, etc. Sursa: Constantin D.L,Vasile V., Preda D. i Nicolescu L., Fenomenul migra&ionist din perspectiva ader#rii Romniei la Uniunea European#, Institutul European din Romnia, Studii de Impact II, 2004, pp. 39-45; www.arca.org.ro; www.oim.ro

78

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 3. Cereri de azil n #*rile Uniunii Europene n 2007

Sursa: EuroGeographics Association for the administrative boundaries Legenda: 15.0 - 370.0 370.0 - 1405.0 1405.0 - 3935.0 3935.0 - 11920.0 11920.0 - 36205.0 Nu exist# date Romania Reziden&i cu cet#&enie str#in# Sursa: Eurostat 2004 2005 2006 2007

25645 25929 25993 26069

79

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 4. Mi carea migratorie extern* a popula#iei, pe regiuni de dezvoltare, jude#e i sexe, n anul 2006
Regiunea de dezvoltare/ Jude#ul Imigran#i Total Masculin Feminin Total Emigran#i Masculin Feminin Soldul migra#iei interna#ionale Total Masculin Feminin

Total 1. Nord Est Bac#u Boto ani Ia i Neam& Suceava Vaslui 2. Sud Est Br#ila Buz#u Constan&a Gala&i Tulcea Vrancea 3. Sud Muntenia Arge C#l#ra i Dmbovi&a Giurgiu Ialomi&a Prahova Teleorman 4. Sud Vest Oltenia Dolj Gorj Mehedin&i Olt Vlcea

7714 579 51 37 232 89 110 60 394 31 43 185 65 14 56 239 60 18 31 11 28 80 11 193 84 21 29 15 44

4762 332 32 19 132 44 72 33 263 16 30 122 47 9 39 141 32 13 14 8 14 54 6 122 56 15 15 7 29

2952 247 19 18 100 45 38 27 131 15 13 63 18 5 17 98 28 5 17 3 14 26 5 71 28 6 14 8 15

14197 2556 654 126 550 741 389 96 1360 113 94 325 427 52 349 663 117 35 116 27 32 272 64 617 297 46 84 77 113

5341 981 257 47 195 287 155 40 530 37 30 120 157 24 162 239 45 10 39 10 12 99 24 226 123 19 27 23 34

8856 1575 397 79 355 454 234 56 830 76 64 205 270 28 187 424 72 25 77 17 20 173 40 391 174 27 57 54 79

-6483 -1977 -603 -89 -318 -652 -279 -36 -966 -82 -51 -140 -362 -38 -293 -424 -57 -17 -85 -16 -4 -192 -53 -424 -213 -25 -55 -62 -69

-579 -649 -225 -28 -63 -243 -83 -7 -267 -21 2 -110 -15 -123 -98 -13 3 -25 -2 2 -45 -18 -104 -67 -4 -12 -16 -5

-5904 -1328 -378 -61 -255 -409 -196 -29 -699 -61 -51 -142 -252 -23 -170 -326 -44 -20 -60 -14 -6 -147 -35 -320 -146 -21 -43 -46 -64

80

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

5. Vest Arad Cara Severin Hunedoara Timi 6. Nord Vest Bihor Bistri&aN#s#ud Cluj Maramure Satu Mare S#laj 7. Centru Alba Bra ov Covasna Harghita Mure Sibiu 8. Bucure ti Ilfov Ilfov Municipiul Bucure ti 468 81 72 76 239 408 66 44 165 69 38 26 337 19 139 10 32 83 54 5096 298 57 44 47 150 267 42 30 107 48 26 14 208 12 78 6 20 54 38 3131 170 24 28 29 89 141 24 14 58 21 12 12 129 7 61 4 12 29 16 1965 1946 330 348 308 960 1876 335 176 557 330 398 80 2739 239 831 125 290 486 768 2440 724 124 113 133 354 710 126 62 206 132 153 31 970 89 324 49 103 144 261 961 1222 206 235 175 606 1166 209 114 351 198 245 49 1769 150 507 76 187 342 507 1479 -1478 -249 -276 -232 -721 -1468 -269 -132 -392 -261 -360 -54 -2402 -220 -692 -115 -258 -403 -714 2656 -426 -67 -69 -86 -204 -443 -84 -32 -99 -84 -127 -17 -762 -77 -246 -43 -83 -90 -223 2170 -1052 -182 -207 -146 -517 -1025 -185 -100 -293 -177 -233 -37 -1640 -143 -446 -72 -175 -313 -491 486

64 5032

49 3082

15 1950

37 2403

15 946

22 1457

27 2629

34 2136

-7 493

81

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 5. Num*rul emigran#ilor pe regiuni de dezvoltare, jude#e i sexe, n anul 2007 Regiunea de dezvoltare/ Jude#ul Total 1. Nord - Est Bac#u Boto ani Ia i Neam& Suceava Vaslui 2. Sud - Est Br#ila Buz#u Constan&a Gala&i Tulcea Vrancea 3. Sud - Muntenia Arge C#l#ra i Dmbovi&a Giurgiu Ialomi&a Prahova Teleorman 4. Sud - Vest Oltenia Dolj Gorj Mehedin&i Olt Vlcea Emigran#i Total 8830 1522 333 91 341 422 235 100 863 93 97 217 230 54 172 507 97 33 105 21 25 190 36 451 210 45 59 59 78 Masculin 3088 526 99 29 135 147 87 29 296 31 35 79 85 17 49 167 28 13 35 6 8 66 11 175 89 19 22 15 30 Feminin 5742 996 234 62 206 275 148 71 567 62 62 138 145 37 123 340 69 20 70 15 17 124 25 276 121 26 37 44 48

82

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 5. Vest Arad Cara -Severin Hunedoara Timi 6. Nord - Vest Bihor Bistri&a-N#s#ud Cluj Maramure Satu Mare S#laj 7. Centru Alba Bra ov Covasna Harghita Mure Sibiu 8. Bucure ti Ilfov Ilfov Municipiul Bucure ti Sursa: date INS 1229 200 218 247 564 1045 178 120 325 195 188 39 1570 142 557 78 103 277 413 1643 18 1625 436 70 69 91 206 356 66 33 109 66 65 17 504 46 207 18 30 89 114 628 3 625 793 130 149 156 358 689 112 87 216 129 123 22 1066 96 350 60 73 188 299 1015 15 1000

83

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 6. Estim*ri ale deficitului de for#* de munc* pe ramuri Ponderea in Num*rul deficitul de locurilor de for#* de munc* munc* (%) vacante 27.793 9.765 6.200 5.436 5.017 33,20 11,66 7,41 6,49 5,99

Ramura Construc&ii Fabricarea articolelor de mbr#c#minte; aranjarea i vopsirea bl#nurilor Industria altor mijloace de transport Comer& cu ridicata i servicii de intermediere in comer&ul cu ridicata (cu excep&ia autovehiculelor i motocicletelor) Fabricarea produselor textile Comer& cu am#nuntul (cu excep&ia autovehiculelor i motocicletelor); repararea bunurilor personale i gospod#re ti Industria alimentara i a b#uturilor Industria construc&iilor metalice i a produselor din metal (exclusiv ma ini, utilaje i instala&ii) T#b#cirea i finisarea pieilor; fabricarea articolelor de voiaj i marochin#rie, a harna amentelor i nc#l&#mintei Hoteluri i restaurante Sursa: Imigra&ia i azilul n Romnia - anul 2007.

3.876 3.703 3.370 3.346 2.734

4,63 4,42 4,03 4,00 3,27

84

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 7.

Sursa: Migra&ia for&ei de munc#, ANOFM, 2007

85

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 8.

Sursa: Preluat din Migra&ia for&ei de munc#, ANOFM, 2007

86