1

OBRAZAC
SUDJELOVANJA U INTERNETSKOM SAVJETOVANJU O PRIJEDLOGU PRAVILNIKA O IZVOENJU IZLETA, EKSKURZIJA I DRUGIH ODGOJNO-OBRAZOVNIH AKTIVNOSTI IZVAN KOLE
Naziv nacrta propisa Naziv tijela nadleno g za izradu nacrta Razdoblje internetsk og savjetova nja Ime i prezime osobe koja daje svoje miljenje, primjedbe i prijedloge

Prijedlog Pravilnika o izvoenju izleta, ekskurzija i drugih odgojno-obrazovnih aktivnosti izvan kole
Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta

25. studenoga 27. prosinca 2013.

Petar Marija Radelj

Interes

Vladavina prava u RH, pravna sigurnost hrvatskih graana, pravnost hrvatskih propisa, ustavnost i zakonitost objektivnoga pravnoga poretka

Nael ne primje dbe s obrazl oenje m

1. Postupnika odredba za donoenje ovoga pravilnika jest lanak 11. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o predkolskom odgoju i naobrazbi (NN 94/13): Pravilnik iz lanka 5. ovoga Zakona ministar e donijeti u roku od 120 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona. Taj je zakon donesen po hitnom postupku i na snagu je stupio 30. srpnja 2013. Stoga je rok za donoenje pravilnika istekao 27. studenoga 2013. po samome pravu. U tom je razdoblju (od 30. VII. do 27. XI. 2013.) javna rasprava trebala biti provedena (znai i faza neposrednoga primanja oitovanja javnosti i faza razmatranja prispjelih oitovanja), pravilnik donesen i objavljen u Narodnim novinama. Ustavni je sud RH u odluci U-II-472/1995 od 11. veljae 1998. (NN 28/98 http://narodnenovine.nn.hr/clanci/sluzbeni/1998_03_28_352.html) izrazio obvezujue pravno shvaanje da iz razloga pravne sigurnosti zakonodavac nije prepustio tijelima izvrne vlasti da bez ikakvih vremenskih ogranienja donose provedbene propise nego je rok za to odredio samim zakonom. Ustavni sud upozorava da se podzakonski propisi esto donose nakon proteka zakonom odreenog roka za njihovo donoenje, a to nije u skladu s naelom ustavnosti i zakonitosti, istie se u Izvjeu U-X-835/2005 od 24. veljae 2005. (NN 30/05, http://narodnenovine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2005_03_30_547.html). 2. Nositelj izrade nacrta ovoga pravilnika ujedno je bio i nositelj izrade nacrta zakona. Zabrinjava to je svih est novela (2009.-2013.) Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj koli doneseno po hitnom postupku. I to odreda. Od toga osnovni zakon i pet njegovih promjena doneseno je zadnjega dana zasjedanja prije ljetne stanke: esti saziv Sabora, na 5. sjednici, P.Z. 84, drugo itanje, raspravljen 14. srpnja 2008., donesen 15. srpnja 2008. (NN 87/08) esti saziv Sabora, na 12. sjednici, P.Z. 407, hitni postupak, raspravljen 14. srpnja

2
2009., donesen 17. srpnja 2009. (NN 86/09) esti saziv Sabora, na 18. sjednici, P.Z. 592, hitni postupak, raspravljen 14. srpnja 2010., donesen 15. srpnja 2010. (NN 92/10) esti saziv Sabora, na 23. sjednici, P.Z. 858, hitni postupak, raspravljen 13. srpnja 2011., donesen 15. srpnja 2011. (NN 90/11) Sedmi saziv Sabora, na 3. sjednici, P.Z. 18, hitni postupak, raspravljen 26. sijenja 2012., donesen 27. sijenja 2012. (NN 16/12) Sedmi saziv Sabora, na 4. sjednici, P.Z. 127, hitni postupak, raspravljen 12. srpnja 2012., donesen 13. srpnja 2012. (NN 86/12) Sedmi saziv Sabora, na 8. sjednici, P.Z. 433, hitni postupak, raspravljen 9. srpnja 2012., 15. srpnja 2013. (NN 94/13). Ako je znao da ne e stii, zato nije odredio dui rok za donoenje pravilnika. emu sve te urbe i onda krenje zakonskih rokova? 3. Pravna osnova za donoenje ovoga pravilnika jest novelirani lanak 37. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj koli (NN 87/08, 86/09, 92/10, 105/10, 90/11, 5/12, 16/12, 86/12 i 94/13): (1) kola moe planirati u godinjem planu i programu rada kole i kolskom kurikulumu poludnevne, jednodnevne i viednevne odgojno-obrazovne aktivnosti u mjestu i izvan mjesta u kojem je smjetena. (2) Aktivnosti iz stavka 1. ovog lanka su: izleti, ekskurzije i druge aktivnosti koje su iskljuivo u funkciji realizacije nacionalnog kurikuluma i nastavnog plana i programa. (3) Naine, uvjete, mjere sigurnosti te prava i obveze korisnika i davatelja usluga vezanih uz aktivnosti iz stavka 2. ovoga lanka propisuje ministar pravilnikom. Nositelj izrade propisa predloenim je nacrtom iznevjerio povjerenje koje mu je zakonodavac ukazao: i probojem roka (v. toku 1.), i nepridravanjem osnovnoga pojmovnog aparata (odgojno-obrazovne aktivnosti prema l. 37. st. 1. Zakona dijele se prema duljini trajanja na: poludnevne, jednodnevne i viednevne, a Nacrt, ne slijedi tu osnovnu podjelu), i izostankom uravnoteene i cjelovite razrade naina, uvjeta, mjere sigurnosti te prava i obveze korisnika i davatelja usluga (l. 37. st. 3. Zakona).

4. Donoenje ovoga Pravilnika nije predvieno Godinjim planom normativnih aktivnosti MZO-a ni Planom savjetovanja o nacrtima zakona i drugih propisa MZOa za 2013. ni za 2014. Stoga nisu ostvarene pretpostavke za provoenje internetskoga savjetovanja. 5. injenica je da MZOS sve javne rasprave objavljuje stihijski, a ne planski. Stoga zainteresirana javnost nije unaprijed obavijetena da e i kad e one biti. Zbog toga nisu ispunjene pretpostavke za valjano odravanje ove javne rasprave jer lanak 11. stavak 1. Zakona o pravu na pristup informacijama (NN 25/13) odreuje: Tijela javne vlasti nadlena za izradu nacrta zakona i podzakonskih akata duna su radi informiranja javnosti na svojim internetskim stranicama objaviti uz godinji plan normativnih aktivnosti i plan savjetovanja o nacrtima zakona i drugih propisa koji se odnose na njihovo podruje rada. Kani li MZOS nastaviti provoditi javne rasprave, kao do sada, kad i kako eli, ili e, kako zakon nalae, objaviti godinji plan savjetovanja, da se unaprijed zna kad e koja biti? Kad e se konano objaviti godinji plan savjetovanja o nacrtima zakona i drugih propisa koje provodi MZOS? I poeti ga se drati?

3
6. Po kojoj su pravnoj osnovi imena autora nacrta prijedloga propisa i koordinatora javne rasprave anonimna i javnosti nedostupna? Je li to razmjerno i svrhovito cilju koji se eli postii? Kako inae drukije postii da pojedinci u sustavu MZO-a preuzmu odgovornost za svoje drutveno korisno djelovanje nego da imenom i prezimenom stanu iza svojih prijedloga? Osim toga, javnost podatka o tomu tko je sastavljao svaki pojedini nacrt propisa proizlazi iz injenice da je rije o poslu od posebnoga drutvenog interesa, koji se plaa iz javnoga prorauna, a koji je ureen lankom 33. Uredbe o naelima za unutarnje ustrojstvo tijela dravne uprave (NN 154/11 i 17/12): Za raspravljanje o pojedinim pitanjima obavljanja poslova dravne uprave iz djelokruga tijela dravne uprave, za utvrivanje nacrta propisa, davanje miljenja i prijedloga o znaajnim pitanjima iz djelokruga tijela dravne uprave, mogu se u tijelima dravne uprave osnivati savjetodavna radna tijela (povjerenstva, radne grupe i sl.). Savjetodavna radna tijela osniva elnik tijela dravne uprave. Takvu pravnu praksu, ima primjerice Ministarstvo uprave: http://www.uprava.hr/UserDocsImages/Radna%20skupina%20ZOPPI.pdf http://www.uprava.hr/UserDocsImages/Radna%20skupina%20udruge.pdf http://www.uprava.hr/UserDocsImages/Radna%20skupina%20PB-odluka.pdf http://www.uprava.hr/UserDocsImages/Radna%20skupina%20PB.pdf http://www.uprava.hr/UserDocsImages/Radna%20skupina%20gra%C4%91anska%20s tanja.pdf http://www.uprava.hr/UserDocsImages/STRU%C4%8DNA%20RADNA%20SKUPINA%20Z A%20IZBORNI%20SUSTAV0001.pdf http://www.uprava.hr/UserDocsImages/Savjetovanja%20sa%20zainteresiranom%20ja vno%C5%A1%C4%87u/2013/2013-RADNA%20SKUPINA%20-%20MATICE.pdf http://www.uprava.hr/UserDocsImages/Savjetovanja%20sa%20zainteresiranom%20ja vno%C5%A1%C4%87u/2013/SRS%20za%20propise%20o%20gra%C4%91%20%20stanjim a.pdf Nema razumnoga razloga ni opravdanja zato bi MZO odstupao od toga, kad je i ono sredinje tijelo dravne uprave u istoj Vladi, iste Drave. 7. Kad e, kao to je po zakonu duan, MZO poeti objaviti sve obrasce prispjele u javnu raspravu i svoje obrazloenje onih prijedloga koje ne prihvaa, i to sve prije donoenja samoga propisa ili upuivanja nacrta Vladi? 8. Ozbiljna javna rasprava o ovom Pravilniku nije mogua jer je nositelj izrade propisa ponovno prekrio lanak 11. stavak 2. Zakona o pravu na pristup informacijama odreuje da je tijelo mjerodavno za izradu nacrta propisa duno objaviti ne samo nacrt propisa nego i objaviti i razloge za donoenje propisa i ciljeve koji se ele postii savjetovanjem. Obrazloenje nacrta propisa nuno je za provedbu internetskoga savjetovanja. 9. Upozoravam da Nacrt propisa nije jezino dotjeran niti je ovakav spreman za objavu. Pravopis Nacrta odudara od Hrvatskoga pravopisa Instituta za hrvatski jezik i jezikoslovlje koji je ministar obrazovanja preporuio aktom klasa 602-01113-01/00789, ur. br. 533-18-13-0002, od 31. srpnja 2013. (http://public.mzos.hr/fgs.axd?id=20543). Drugim rijeima Nacrt nije lektoriran u skladu s pravopisom koji je jedini ovoga asa preporuen za uporabu pa se postavlja pitanje je li Ministarstvo obrazovanja iskreno eljelo preporuiti novi Hrvatski pravopis i prvo ga se pridravati, ili ga je preporuilo samo da poniti pravne uinke prethodno odobrenih i preporuenih pravopisa? Podsjeam da je Ministarstvo uprave RH 9. prosinca 2013. priopilo: Hrvatski pravopis Instituta za hrvatski jezik i jezikoslovlje nije obvezujui pravni akt te e u Nacrtu biti koriten izriaj koji e svrhu predloenih odredbi initi najdostupnijom graanima.

4
(http://www.uprava.hr/UserDocsImages/Savjetovanja%20sa%20zainteresiranom%20j avno%C5%A1%C4%87u/2013/zivotno_partnerstvo/1112131Tablica%20Zakon%20o%20%C5%BEivotnom%20partnerstvu.pdf str. 132). Ovakvo normiranje MZO-a svjedoi da ono prvo odbija prihvatiti pravila Pravopisa koje je slubeno preporuilo! 10. elim da mi se ime i prezime objavi jer je ovo javna rasprava. Zbog samoga pojma odnosno javljanja u javnu raspravu svi sudionici javne rasprave pristaju na to da svojim imenom stoje iza svojega oitovanja.
Primje dbe na pojedi ne lanke nacrta zakon a, drugo g propis a ili akta s obrazl oenje m (Ako je primje daba vie, prilau se obrasc u, a ovdje se navod e samo lanci ili dijelovi nacrta na koje se odnos e.) Ime i prezim e osobe koja je sastavlj ala primje dbe i prijedl oge

11. Primjedbe na pojedine lanke nije mogue dati jer tekst nije uravnoteen, promiljen, doraen, iznutra dosljedan. Naprotiv, on je nesuglasan s vie odredbi Ustava, meunarodnih konvencija i Zakona za iju se provedbu donosi. Predlaem da se postupi prema gore navedenim tokama i sastavi novi, suvisao nacrt pravilnika te o njemu provede nova, stvarna javna rasprava.

Petar Marija Radelj

5
Datum dostav ljanja 27. prosinca 2013.

Vana napomena: Popunjeni obrazac s prilogom zakljuno do 27. prosinca 2013. dostaviti na adresu elektronike pote: javnarasprava-izleti@mzos.hr Primjedbe i prijedlozi koji ne budu dostavljene na priloenom obrascu, nee biti uzeti u razmatranje.