Altalanos Kozigazgatasi Ismeretek I-Modul A Kozponti Allami Rendszere Print (2013)

Nemzeti Kzszolglati Egyetem
KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA
ltalnos kzigazgatsi ismeretek I. modul: Kzponti llami szervek rendszere
Jegyzet
Budapest, 2013
NEMZETI KZSZOLGLATI EGYETEM ltalnos kzigazgatsi ismeretek I. modul: A kzponti llami szervek rendszere (jegyzet) A tananyagot megalapoz tanulmny megalkotsban kzremktt: DR. KILNYI GZA, DR. CS NNDOR A tananyag hatlyostsban kzremkdtt: DR. UGRCZKY MRIA, DR. SZEKERES ANTAL, DR. CSERNY KOS, DR. TTH ZOLTN JZSEF, DR. GERENCSR BALZS SZABOLCS, DR. NAGY MARIANNA Budapest, 2013. javtott kiads
ISBN 978-615-5344-00-8 Kiadja: FMA Zrt. Nemzeti Kzszolglati s Tanknyv Kiad Zrt. Felels kiad: Szentkirlyi-Szsz Krisztina
Nemzeti Kzszolglati Egyetem Kiadja: Nemzeti Kzszolglati Egyetem www.uni-nke.hu Budapest, 2013 Akiadsrt felel: Prof. Dr. Patyi Andrs Layout, trdels: ElektroPress
TARtALOMJEGYZK
1. MAGYARORSZG ALKOtMNYOS BERENDEZKEDSE
1.1.AzAlkotmny 1.1.1.Azalkotmny fogalma, a trtneti s a kartlis alkotmny 1.1.2.Amagyar alkotmnyfejlds 1.1.3.Magyarorszg Alaptrvnynek szerkezete, bels felptse 1.2.ANemzeti hitvalls 1.3. AzAlapvets az llamclok 1.4.Azalapjogok 1.4.1.Azalapjogok fogalma 1.4.2.Azalapjogok forrsai 1.4.3.Azalapjogok csoportostsa 1.4.4.Azalapjogok korltozsa 1.5.Azegyes alapjogok 1.5.1.Azalapjogok alapja 1.5.2.Azemberi ltezs alapfeltteleihez kapcsold alapjogok 1.5.3.Aszemlyes szabadsg alkotmnyos garancii 1.5.4. Politikai szabadsgjogok 1.5.5.Azegyn trsadalmi pozcijt meghatroz jogok 1.5.6.Szocilisgazdasgi jogok 1.6.Azalapvet ktelessgek 1.6.1.Ajogszablyok megtartsnak ktelessge 1.6.2.Akzterhekhez val hozzjruls ktelessge 1.6.3.Ahonvdelmi ktelezettsg 1.6.4.Atanktelezettsg 1.6.5.Agondoskods 1.6.6. Hozzjruls a kzssg gyarapodshoz s a kzssgi feladatok elltshoz 1.6.7. Krnyezeti krok helyrelltsnak ktelessge, kltsgeinek viselse 1.6.8.Atermszeti erforrsok, a nemzet kzs rksgnek vdelme 1.6.9.Atrvnyes fellps a hatalom erszakos megszerzivel, kizrlagos birtokosaival szemben 1.7.Azalapjogok vdelme, rvnyre juttatsa 1.8.Azllamszervezet felptsnek alkotmnyos alapjai 1.8.1.Ahatalmi gak sztvlasztsnak s egyenslynak elve 1.8.2.Anpszuverenits elve 1.8.3.Atrvnyek uralma, a jogllam megvalsulsa 1.8.4.Azegyenjogsg elve 1.8.5.Azemberi jogok deklarlsa
7
7 7 8 11 11 12 17 17 17 18 19 21 21 24 27 39 46 50 53 53 53 53 54 55 55 55 55 55 55 56 56 57 57 57 57
2. AZLLAMI SZERVEK RENDSZERE, JELLEGK S EGYMSHOZ VAL VISZONYUK 59

2.1.AzOrszggyls 2.1.1.AzOrszggyls feladat- s hatskre 2.1.2.AzOrszggyls megalakulsa 59 60 61
TARTALOMJEGYZK
2.1.3.Azorszggylsi kpviselk jogllsa 2.1.4.AzOrszggyls szervezete 2.1.5.AzOrszggyls mkdse 2.1.6.Atrvnyalkots 2.1.7. Parlamenti ellenrzs 2.1.8.AzOrszgos npszavazs 2.2.AKormny 2.2.1.Akormnyzati tevkenysg, a trvnyhoz s a vgrehajt hatalom viszonya 2.2.2.AKormny feladat- s hatskre 2.2.3.AKormny ltrejtte, megbzatsa 2.2.4.AKormny tagjai, szervezeti jellege 2.2.5.AKormny mkdse, szervei 2.3.Akztrsasgi elnk 2.3.1.Akztrsasgi elnk alkotmnyos helyzete 2.3.2.Akztrsasgi elnk feladat- s hatskre 2.3.3.Azllamf s az Orszggyls viszonya 2.3.4.Azllamf s a Kormny viszonya 2.3.5.Akztrsasgi elnk megvlasztsa, megbzatsa, felelssge 2.4.Abrsg 2.4.1.Azigazsgszolgltats alkotmnyos alapelvei 2.4.2.Abrsgok szervezete s hatskre 2.4.3.Abrsgok kzponti igazgatsa 2.4.4.Abrsgok kzponti igazgatsnak felgyelete 2.4.5.Abrk jogllsa 2.5.Azgyszsg 2.5.1.Azgyszsg feladat- s hatskre 2.5.2.Azgyszsg szervezete 2.5.3.Azgyszek jogllsa 2.6.Azalapvet jogok biztosa 2.6.1.Azalapvet jogok biztosnak jogllsa 2.6.2.Azalapvet jogok biztosnak feladat- s hatskre 2.6.3.Azalapvet jogok biztosnak intzkedsei 2.7.AzAlkotmnybrsg 2.7.1.AzAlkotmnybrsg feladat- s hatskre 2.7.2.AzAlkotmnybrsg szervezete, eljrsa 2.7.3.Azalkotmnybrk jogllsa 2.8.Ahelyi nkormnyzatok 2.8.1.Aznkormnyzatisg alkotmnyos garancii 2.8.2.Aznkormnyzati jogok 2.8.3.Ahelyi nkormnyzatok s a kzhatalom gyakorlsban rszt vev szervek kapcsolata 2.9.Akzpnzek 2.9.1.Akltsgvets 2.9.2.Anemzeti vagyon 2.9.3. Kifizets s tmogats kzpnzekbl 2.9.4.Akztehervisels s a nyugdj 2.9.5.Apnzgyi rendszert irnyt s ellenrz fggetlen szervezetek
62 63 67 68 69 70 71 71 72 73 75 76 77 78 79 81 82 82 84 85 85 88 88 89 90 91 94 95 96 98 99 101 102 103 107 107 109 109 110 112 113 113 114 115 115 115
TARTALOMJEGYZK
2.10. AMagyar Nemzeti Bank 2.11.AKltsgvetsi Tancs 2.12.Azllami Szmvevszk 2.12.1.Azllami Szmvevszk hatskrei 2.12.2.Azllami Szmvevszk szervezete s mkdse 2.12.3.Aszmvevszki vizsglat 2.13.AMagyar Honvdsg 2.14.Dnts katonai mveletekben val rszvtelrl 2.15.Arendrsg s a nemzetbiztonsgi szolglatok 2.16.Aklnleges jogrend
115 115 116 117 118 119 119 120 120 121
3. AKZIGAZGAtS AZ LLAMI FUNKCIK RENDSZERBEN

3.1.Akzigazgats helye a hatalmi gak rendszerben 3.2.Akzigazgats fogalma, sajtossgai 3.3.Akzigazgats feladatai
123
123 124 124
4. AKZIGAZGAtS SZERVEZEtRENDSZERE
4.1.Aszervezetrendszer tagoldst meghatroz tnyezk 4.2.Akzigazgatsi szerv fogalma, jogi paramterei 4.3.Azllamigazgats szervezetrendszere 4.3.1.AKormny 4.3.2.AKormny munkjt segt szervek 4.3.3.Aminisztriumok 4.3.4.Akormnyhivatalok 4.3.5.Akzponti hivatalok 4.3.6.Aterleti s helyi llamigazgatsi szervek 4.3.7.Sajtos joglls llamigazgatsi szervek 4.3.8.nll szablyoz szerv 4.4.Aznkormnyzati igazgats 4.4.1.Aznkormnyzat feladat- s hatskre 4.4.2.Aznkormnyzat szervezete 4.4.3.Aznkormnyzat gazdlkodsa 4.5.Akztestleti nkormnyzatok
129
129 129 130 130 131 132 134 134 135 139 141 142 143 146 149 150
5. AKZIGAZGAtS MKDSE
5.1.Akzigazgatsi szervek tevkenysgi tpusai 5.2.Akzigazgatsi szervek hatsgi jogalkalmaz tevkenysgnek alapvet tpusai
153
153 154
1.1. MAGYARORSZG ALKOtMNYOS BERENDEZKEDSE
1.1. AZALKOtMNY
1.1.1. Azalkotmny fogalma, a trtneti s a kartlis alkotmny

Azalkotmnyfogalmat ketts rtelmezsben hasznljuk. Jelenti egyfell szkebben az alkotmnyt mint alaptrvnyt, msfell tgabban az alkotmnyossgot, a jogilag szablyozott, korltozott llami fhatalmat. AzAlaptrvny elnevezs kifejezi azt a trvnyalkoti szndkot is, hogy Magyarorszg j alkotmny a trtneti llam s kzjog folytonossgt tkrzze, annak ezerves folyamatossgban elhelyezze. Az alkotmny clja, hogy jogi keretet szabjon a hatalom gyakorlsnak, garancit nyjtson az llampolgroknak jogaik vdelmre. Azalkotmny egy olyan (esetleg tbb egymssal sszefgg) trvny, amely azltal, hogy az adott orszg llamjognak legfontosabb szablyait tartalmazza, az orszg kznsges trvnyei fl emelkedik. Azalkotmny a trvnyek trvnye, a jogrendszerben elfoglalt helyt tekintve alaptrvny. Azalkotmny formai szempontbl azrt alaptrvny, mert a jogforrsi rendszer cscsn helyezkedik el, a kznsges trvnyek fltt; megalkotsnak, mdostsnak eljrsi felttelei sajtosak; az alaptrvnyi szablyozst ignyl trgyak krt definilja. Tartalmt tekintve azrt alaptrvny, mert a nemzeti hitvallsban kifejezi a kzs trtnelmi hagyomny rtkt; kifejezi a trsadalmi berendezkeds alapjait s rtkeit; meghatrozza a trsadalom s az llam viszonyt; megllaptja az alapjogokat s ktelezettsgeket, biztostja a jogegyenlsget; szablyozza az llamszervezet felptst s mkdst. Azalkotmny hrom fajtja: a trtneti s a kartlis, valamint a vegyes rendszer alkotmny. Atrtneti alkotmny jellemzi: Atrtnelmi fejlds sorn ltrejtt trvny s szoksjog egyttese. Azalkotmnyt alkot trvnyek s ms alkotmnyjogi jelleg jogszablyok viszonyt az lland vltozs s egyttls jellemzi. Az alkotmnyt alkot trvnyek elnevezskben, megalkotsi mdjukban megegyeznek ms trvnyekkel.
KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL
Jelents a szoksjog szerepe. Atrvnyhoz s az alkotmnyoz hatalom nem vlhat kln az alkotmnyt kpez trvnyek megalkotsakor. Stabilitst tarts trsadalmi elfogadottsga biztostja. Akartlis alkotmny jellemzi: Azalapvet jelentsg alkotmnyjogi szablyok a jogrendszer (jogforrsi hierarchia) cscsn elhelyezked alaptrvnyben tallhatk. Szakt a korbbi (trtneti) alkotmny jogfolytonossgval, gy a szoksjog hagyomnyval. Aszoksjog szerepe csekly. Trekszik az alkotmnyjog szablyozsi krnek egy jogszablyban trtn lehet legteljesebb megfogalmazsra. Atbbi trvnytl elnevezsben is megklnbztetett (elnevezse alkotmny vagy alaptrvny), megalkotshoz, mdostshoz minstett tbbsg szksges a trvnyhoznak. Stabilitsa klnfle alkotmnyos eszkzzel biztosthat (pl. minstett tbbsg a megalkotshoz s mdostshoz). Megalkotsakor az alkotmnyoz s a trvnyhoz szerv sztvlhat egymstl. Trvnyek s ms jogszablyok a kartlis alkotmnnyal ellenttes rendelkezseket nem tartalmazhatnak. Egyes alkotmnyjogi krdseket ms trvnyek rendezhetnek (llampolgrsg, vlasztjogi rendszer, nkormnyzatok jogi szablyozsa). Avegyes rendszer alkotmny jellemzi: Az alapvet jelentsg alkotmnyjogi szablyok egy, a jogrendszer (jogforrsi hierarchia) cscsn elhelyezked (egy vagy tbb) alaptrvnyben s kiegsztseiben tallhatk. Azalkotmnyjogi szablyok elismerik a korbbi alkotmnyos szablyozs trvnyeit, szoksjogt is. Azalaptrvny tmr tartalm jogszably, az egyes alkotmnyjogi krdseket a kiegsztsek vagy/s egyszerbben vltoztathat ms trvnyek (sarkalatos) trvnyek rendeznek. Jellemz az alaptrvny, valamint az egymssal is sszefgg ms (sarkalatos) trvnyek egysges rendszere. Megalkotsakor az alkotmnyoz s a trvnyhoz szerv nem szksgszeren vlik el egymstl.
1.1.2. Amagyar alkotmnyfejlds

Magyarorszgnak ha eltekintnk a Tancskztrsasg alkotmnytl formailag 1949-ig trtneti alkotmnya volt. A magyar trtneti alkotmny kezdetnek a hagyomny a Vrszerzdst tekintette, de pl. rsze volt az Aranybulla (1222), amely korltozta a kirlyi hatalmat, megllaptotta a kzssg egyes kreibe tartozk szemlyes szabadsgnak tartalmt, korltozva a kirly gazdasgi hatalmt is. Atrtneti alkotmny szoksjogot Werbczy Istvn gyjttte ssze s rendszerezte a Hrmasknyvben (els kiads: 1517), de a Magyar Kirlysgban nem, csak az Erdlyi Fejedelemsgben vlt trvnny. A Hrmasknyvben sszefoglalt Szent Korona-tan a trtneti alkotmny alapelveinek ksi XIX. szzadi elnevezse. A Szent Korona az llam szimbluma volt, s a hatalomgyakorls kzjogi termszett jelentette a tradicionlis jogrendben (1848-ig), valamint az 1848-as trvnyek alapjn a modern jogrendben is 1867 utn. Ez volt minden jognak s a hatalommegoszts rendszernek, azaz a trvnyes
1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse
hatalomnak a forrsa. ASzent Korona a legmagasabb rend trvnyessget fejezte ki, valamint azt, hogy Magyarorszg csak alkotmnyosan kormnyozhat. Ezrt a magyar trtneti hagyomnyban a Szent Korona-tan az angolszsz rule of law (trvnyek uralma), valamint a nmet Rechtsstaat (jogllam) jelentsgvel s hatsval br. ASzent Korona-tan szerint a szuverenits forrsa a Szent Korona (iurisdictio, vel ditio Sacrae Regni Coronae), a kirly s a nemzet hatalma korltozott, csak egytt gyakorolhat. Ahatalom elsdleges gyakorlja a nemzet (a korona tagjai: membrum Sacrae Regni Coronae), amely a koronzssal vonja be a hatalomba az uralkodt (caput Sacrae Regni Coronae, a tagok feje a kirly). Anemesi cmet viszont a kirly adomnyozta. A nemzet (a nemessg/populus, natio hungarica, majd 1848-tl az sszes orszglakos, llampolgr, azaz a politikai magyar nemzet) a megkoronzott kirllyal organikus egysget alkotott. Ezt az egysget a Szent Korona fejezi ki (totum corpus Sacrae Regni Coronae). Akirly s a nemzet egyttesen gyakorolt hatalma is korltozott a Szent Korona irnyban. Korltozzk a termszetjog (gy a jogok s ktelezettsgek egyenslya), valamint a Szent Korona tulajdonjoga (peculium, bona Sacrae Regni Coronae, illetve az elidegenthetetlen koronajavak, amely a forgalomkptelen dolgok krt jelentette (pl. az sisg aviticitas 1848-ig). ASzent Korona tulajdonjoga az llamikzssgi vagyon meghatrozott krre vonatkoz forgalomkptelensget jelentette. A kzponti (kirlyi) hatalmat az nkormnyzatisgra alapozott megosztott hatalom rendszere korltozta. Akzponti kirlyi hatalom legfontosabb korltja a kirly koronzsi eskje, s ellenslya a klnbz nkormnyzatok rendszere, valamint az orszggyls s az ltala vlasztott ndor, 1848-tl a miniszterelnk. nknyuralom esetn megszakad a trvnyes hatalom, a jogfolytonossg. ASzent Korona-tan nem ismeri el trvnyes rendszernek, hanem trvnytelennek (illegitim) az erszakosan megszerzett hatalom, az egyeduralom rendszert, valamint idegen katonai megszll hatalom ltal ltrehozott rendszereket (ius Sacrae Regni Coronae). Ezekben az esetekben megszakad a jogfolytonossg, a trvnyes hatalom. (Trvnytelensgre nem lehet jogot alaptani). A jogfolytonossg helyrelltsa trvnytelen rendszerbl jbl trvnyes rendszer megalkotst jelenti, a Szent Korona-tan alapelvei szerint (anyagi jogfolytonossg), az alkotmnyos intzmnyek ltal, ahol a nemzet a hatalom elsdleges gyakorlja (alaki jogfolytonossg). Az1848. vi mrciusi trvnyek szerint a npkpviseleti parlament s a kirly egytt gyakoroljk a trvnyhoz hatalmat a trtneti alkotmny jogkiterjeszt hagyomnya alapjn, egszen 1944-ig. Atancskztrsasg (1919) diktatrja megszervezte a tancsvlasztsokat, sszehvta a tancsok orszgos gylst, amely trvnybe iktatta az els kartlis alkotmnyt. Akt vilghbor kztti rendszer (1920. vi I. trvny) nem rendelkezett az llamformrl, gy a trtneti alkotmny jogfolytonossg elve alapjn az orszg llamformja ismt kirlysg lett, a trn betltse nlkl. Aszovjet megszlls 1946. vi I. trvnye a kztrsasg kikiltsrl szl alkotmnyos alaptrvny volt. Atrvny preambuluma a magyar trvnyalkotsban elszr kifejezte az emberi jogok tiszteletben tartsnak kvetelmnyt. Magyarorszg llamformja kztrsasg lett, kormnyzati formja parlamenti kztrsasg. Atrvnyhozk az alkotmnyos vltozst nem a mlttal val szaktsknt, hanem a hagyomnyra alapozott fejlds kiteljesedseknt rtelmeztk.
1949-ben szletett meg az 1949. vi XX. trvny, amely az 1936-os szovjet alkotmnyt tekintette alapnak. Kifejezte a trtneti magyar llam kzjogval s szimbolikjval val teljes szakts politikai s jogalkoti cljt. Elzmnyeknt az 1919-es alkotmnyt tekintette. Azllamhatalom legfelsbb szerve formlisan a parlament lett. Azorszggylst vente ltalban kt zben hvtk ssze, vi nhny trvnyt fogadott el, a tnyleges jogalkoti tevkenysget az Elnki Tancs mint helyettest szerv gyakorolta trvnyerej rendeletek kiadsval. Azalkotmny deklaratv funkcii kerltek eltrbe, hinyoztak azonban belle a polgrok jogai rvnyeslshez szksges jogi biztostkok. 1988-tl az j prtok megalakulsval elkezddtt a politikai pluralizmus kialakulsa. Az1989. vi I. trvny az alkotmnymdostsrl elrta az alkotmnybrskods bevezetst. (Sorra szlettek az alapjogokat szablyoz trvnyek: az egyeslsi szabadsgrl, a gylekezsi jog szabadsgrl, a sztrjkrl, a npszavazsrl.) Az1989. vi XXXI. trvny formailag alkotmnymdost trvny, amely az 1949. vi XX. trvny szerkezett kvetve llaptotta meg a Magyar Kztrsasg Alkotmnyt. Az alkotmny preambulumbl s 15 fejezetbl llt. Az alkotmnyt ideiglenesknt fogadtk el, s az idegen katonai megszlls s a diktatra rendszervel tartotta az (alaki) jogfolytonossgot. (Akorbbi rendszerrel fenntartott jogfolytonossgbl kvetkezen nem tekintette semmisnek a diktatra alkotmnyos kvetkezmnyeit. Elfogadta, azaz trvnyesnek ismerte el pl. az llamostst, a megindult privatizcit, az llamadssgot, s az llam ltal elkvetett bncselekmnyek elvlst.) A diktatra utols orszggylse ltal elfogadott alkotmnyt a helyrelltott npszuverenits alapjn sem orszggyls, sem npszavazs nem erstette meg 2010-ig. Az gy kialakult legitimcis s demokratikus deficit megkvnta a helyrellt npszuverenits alapjn trtn teljes kr alkotmnyozst. Magt az alkotmnyt is ideiglenesnek nevezte. (Az1990-et kvet vtizedekben tbbszr is felmerlt az j Alkotmny megalkotsnak ignye, alkotmny-elkszt bizottsg is alakult, de politikai konszenzus e krdsben nem mutatkozott.) Tartalmt tekintve azonban az Ideiglenes Alkotmny teljes alkotmnyrevzi. Parlamenti kormnyformt hatrozott meg, biztostotta a jogllamisgot, a polgri s politikai jogokat. AzAlkotmny preambuluma utal arra, hogy az talakuls llapotban lv trsadalom szmra kvn alkotmnyos kereteket teremteni. Magyarorszg j Alaptrvnyt az orszggyls 2010. prilis 25-n fogadta el, s 2012. janur 1-jn lpett hatlyba. Az Alaptrvny az ezerves trvnyes (legitim) jogfejlds hagyomnyt kvnja kvetni. (AzAlaptrvny elnevezs is erre utal). AzAlaptrvny ezrt kartlis jelleg, de magn viseli a trtneti alkotmny jegyeit is (Sarkaltos trvnyek rendszere, a trtneti alkotmny vvmnyainak beemelse a jogrendbe stb.) Az Alaptrvny hatlyba lpse eltt az Orszggyls Magyarorszg els, a jogllam kvetelmnyei szerint elfogadott Alaptrvnynek rvnyeslsnek rdekben elfogadta Magyarorszg Alaptrvnynek tmeneti Rendelkezsei (2011. december 31.) a kommunista diktatrbl a demokrciba val tmenetrl trvnyt. Ajogi norma a Magyar Alaptrvny Els Mdostsa (2012. jnius 18.) alapjn is az Alaptrvny rszt kpezi. Aszablyozs cme az 1944-tl 1990-ig tart trvnytelen helyzet, majd az azt kvet 2012-ig tart provizrikus, ideiglenes alkotmnyos helyzet lezrsnak cljt fejezi ki. Az tmeneti Rendelkezsek tbbek kztt meghatrozzk, hogy az 1990-tl tart tmeneti alkotmnyos idszak lezrsaknt mit tekint trvnytelennek az 1944/45 s 1990 kztti idszakbl.
10
1.1.3. Magyarorszg Alaptrvnynek szerkezete, bels felptse

AzAlaptrvny hat rszbl ll. Ezek a kvetkezk: a Nemzeti hitvalls, Alapvets, Szabadsg s felelssg, Azllam, Aklnleges jogrend, Zr rendelkezs. AzAlaptrvny a magyar himnusz els sorval kezddik Isten, ld meg a magyart, s a Legyen bke, szabadsg s egyetrts hajval vgzdik. Az Alaptrvny megalkotsrl s mdostsrl az orszggyls az sszes kpvisel ktharmados tbbsgvel dnt. AzAlaptrvnyt a jelenlv kpviselk ktharmados tbbsgvel elfogadott sarkalatos trvnyek egsztik ki, amelyek az Alaptrvnyben meghatrozott egyes terletek alkotmnyszint szablyozst rendezik trvnyi szinten. A sarkalatos trvny is trvny, de a trvnyek elfogadshoz elg a jelenlv kpviselk tbbsgnek dntse. AzAlkotmny rendelkezseinek rtelmezse az Alkotmnybrsg hatskre. AzAlkotmnybrsg megalakulsa ta jelents, az ltala rtelmezett lthatatlan alkotmny keretei kztt, esetenknt kiterjeszt jelleg alkotmny-fejleszt tevkenysget tlttt be. AzAlapvets R) cikke alapjn: (1) AzAlaptrvny Magyarorszg jogrendszernek alapja. (2) AzAlaptrvny s a jogszablyok mindenkire ktelezek. (3) AzAlaptrvny rendelkezseit azok cljval, a benne foglalt Nemzeti hitvallssal s a trtneti alkotmnyunk vvmnyaival kell rtelmezni. AzAlapvets S) cikk (2) bekezdse szerint: (2) Alaptrvny elfogadshoz vagy az Alaptrvny mdostshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. AzAlapvets T) cikk (4) bekezds alapjn: (4) A sarkalatos trvny olyan trvny, amelynek elfogadshoz s mdostshoz a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazat szksges.
1.2. ANEMZEtI HItVALLS

Isten, ldd meg a magyart. Nemzeti himnuszunk els sornl aligha lehetne mltbb kezdete Magyarorszg Alaptrvnynek, amely az orszg els egysges, demokratikus, rott alaptrvnyeknt illeszkedik a magyar trtneti alkotmny, a trvnyes alkotmnyossg ezer ves trtnetbe. Ezt fejezi ki a Nemzeti hitvallsban: Tiszteletben tartjuk trtneti alkotmnyunk vvmnyait s a Szent Koront, amely megtestesti Magyarorszg alkotmnyos llami folytonossgt s nemzeti egysgt. Nem ismerjk el trtneti alkotmnyunk idegen megszllsok miatt bekvetkezett felfggesztst. Tagadjuk a magyar nemzet s polgrai ellen a nemzetiszocialista s kommunista diktatrk uralma alatt elkvetett embertelen bnk elvlst. Nem ismerjk el az 1949. vi kommunista alkotmnyt, mert egy zsarnoki uralom alapja volt, ezrt kinyilvntjuk
11
rvnytelensgt. Egyetrtnk az els szabad Orszggyls kpviselivel, akik els hatrozatukban kimondtk, hogy mai szabadsgunk az 1956-os forradalmunkbl sarjadt ki. Haznk 1944. mrcius tizenkilencedikn elvesztett llami nrendelkezsnk vissza lltt 1990. mjus msodiktl, az els szabadon vlasztott npkpviselet megalakulstl szmtjuk. Ezt a napot tekintjk haznk j demokrcija s alkotmnyos rendje kezdetnek. (Az tmeneti Rendelkezsek megerstik a kommunista bncselekmnyek elvlhetetlensgt, s annak bntethetetlensgnek okt az 1949-es alkotmny 1989 utni jogfolytonossgban ltja, amellyel az tmeneti Rendelkezsek alapjn szaktunk. Ezt a rendelkezst az AB II/2559/2012. hatrozatval megsemmistette.) AzAlaptrvny indoklsa alapjn az 1949. vi XX. trvny, amely 2012. janur 1-jtl rvnytelen, Magyarorszg trtnelmnek egyik legsttebb korszakban szletett, clja a szovjet mintj kommunista diktatra llamszervezetnek s az alapvet emberi s politikai jogoktl val megfosztsnak alkotmnyban val rgztse volt. 1989-ben ugyan ez a sztlini alkotmny olyan mdostsra kerlt, amelynek eredmnyekppen a demokratikus kvetelmnyeknek megfelel alkotmny jtt ltre, de a rendszervlt alkotmnyozk maguk is tmenetinek tekintettk a megjellsben mg mindig a Rkosi-korszakot idz alkotmnyt. k is jl tudtk, hogy a demokratikus Magyarorszg egysges alkotmnynak megalkotsra sem az utols prtllami parlamentnek, sem a Nemzeti Kerekasztalnak nincs megfelel legitimcija. gy fenntartotta a kommunista rendszerrel a jogfolytonossgot, s azt gy utlag, br politikailag szaktott vele, alkotmnyjogilag trvnyesnek elismerte. Az1949. vi XX. trvny tbb fogyatkossgban is szenvedett. Szerkezete elavult alkotmnyjogi szemlletet tkrztt, egyes rszei, rendelkezsei egyenetlenek, rtelmezsi nehzsgeket is felvetettek. Alkalmazshoz az Alkotmnybrsg gyakori rtelmezsre volt szksg. AzOrszggyls clja az Alaptrvny elfogadsval az sszefogs, az egymsra talls alapdokumentumnak megalkotsa, amelyet a nemzet szerethet, amelyet magnak rez, s amely a legfontosabb rtkeit kpes megvdeni. Az Alaptrvny szerkezete megfelel egy modern, demokratikus, jogllami normknak megfelel alaptrvnytl elvrhat kvetelmnynek, s egyben rtkrendet is kifejez.
1.3. AZALAPVEtS AZ LLAMCLOK

A Nemzeti hitvallst az Alapvets rsz kveti, amely haznkra, Magyarorszgra mint llamra vonatkoz alapvet rendelkezseket, az alaprtkeket s alkotmnyos alapelveket, llamclokat, valamint az Alaptrvnyre s az egyb jogszablyokra vonatkoz alapvet rendelkezseket tartalmazza. Elszr jelenik meg alaptrvnyi szinten a hatalommegoszts, valamint az llami erszak monoplium elvnek rgztse, az llampolgrsg keletkeztetse, a magyar nyelv vdelme, nemzeti s llami nnepeink, a gyermekvllals tmogatsa, az rtkteremt munkra alapul gazdasg deklarcija, a kiegyenslyozott, tlthat, s fenntarthat kltsgvetsi gazdlkods, valamint az egszsges krnyezet fenntartsnak, megrzsnek elve. AzA cikk. AzAlaptrvny alapjn a magyar llam neve mind a hazai hasznlat sorn, mind a klkapcsolatokban Magyarorszg. Haznkat ezer ve ezzel a nvvel illettk itthon s klfldn egyarnt (Hungaria).
12
AB cikk meghatrozza azokat az alkotmnyos alapelveket, amelyek rendezelvknt szolglnak mind az alapjogi, mind az llamszervezeti rsz tekintetben: az llam szuverenitsnak kls oldalt megtestest fggetlensg, a tbbprtrendszerre pl demokrcia, valamint a jogllamisg. Magyarorszg llamformja kztrsasg. Ahatalom forrsa a np, amely hatalmt elssorban vlasztott kpviseli, az Orszggyls tagjain keresztl gyakorolja. Kivtelesen sor kerlhet a kzvetlen hatalomgyakorlsra, amelynek formja az Alaptrvnyben szablyozott orszgos npszavazs intzmnye. AC cikk alapjn alkotmnyos alapelv a hatalommegoszts. Ez az elv egyszerre jelenti a korltlan hatalom kizrtsgt, a hatalmi gak elvlasztst, egyenslyt s egyttmkdsnek ktelezettsgt. Azalkotmnyos llam vdelmnek utols garancija, vgs eszkze az ellenllst biztost rendelkezs, mely a demokrcia vdelmt, a hatalomkoncentrci megakadlyozsnak szksgessgt fogalmazza meg, egyszerre alkotmnyos tilalomknt s ktelezettsgknt. Ugyanakkor fszably szerint kizrlag az llami szervek jogosultak knyszert alkalmazni. AD cikk kinyilvntja, hogy Magyarorszg a magyar nemzetet egysgesnek tekinti ljenek tagjai brhol a vilgon , s ezen alapeszmtl vezrelve felelssget visel a hatrain kvl l magyarok sorsrt. Ez a felelssg cselekv felelssg: Magyarorszg ktelezettsget vllal arra, hogy a hatrain kvl l magyarok kzssgeinek fennmaradst s fejldst elsegti, tmogatja magyarsguk megrzsre irnyul trekvseiket, elmozdtja egymssal s a hazval val kapcsolattartsukat s egyttmkdsket. Az E cikk alapjn alkotmnyos alapelv, hogy Magyarorszg kzremkdik az eurpai npek szabadsgnak, jltnek s biztonsgnak kiteljesedst szolgl eurpai egysg megteremtsben, s nevestve is utal az Eurpai Unira. AzEurpai Uni nemzetkzi szerzdsen alapul jogrenddel rendelkezik. Azunis jog a tagllamok terletn kzvetlenl alkalmazand s a jogalanyok szmra kzvetlenl is teremt jogokat s ktelezettsgeket. Ezrt az Eurpai Uni keretein bell trtn hatskrgyakorlsra az Alaptrvny kifejezett felhatalmazst ad. AzAlaptrvny rgzti, hogy Magyarorszg az Eurpai Uni tagllamaknt, a tbbi tagllammal kzsen az alapt szerzdsekbl fakad jogok gyakorlshoz s ktelezettsgek teljestshez szksges mrtkig eurpai intzmnyei tjn gyakorolja egyes hatskreit. Akonkrt hatskrket, ktelez magatartsi szablyokat nemzetkzi szerzdseknek kell megllaptani, amelyek ktelez hatlyt az Orszggyls a kpviselk ktharmadnak felhatalmazsval fogadja el. AzF cikk az llam terleti tagozdsrl szl. Atrtnelmi hagyomnyoknak megfelelen ez kt szint: az llam terlete vrosokbl s kzsgekbl ll, a tbb vrost s kzsget magban foglal terleti egysg pedig a megye. Afvros, Budapest jogi helyzete sajtos, mert fvrosknt a megyvel egy terleti szinten ll, nem tartozik egy megyhez sem. Aterleti tagozds alapozza meg a helyi kzhatalom gyakorlsa, azaz az nkormnyzatisg szintjeit. Eligaztsul szolgl a brsgi s kzigazgatsi szervezet kialaktshoz, de nem zrja ki, hogy a jogalkot eltr szinteket llaptson meg. AG cikk a magyar llampolgrsg megszerzsrl szl. Azllampolgrsg testesti meg az llam s a polgrok kztti legszorosabb viszonyt, amely jogviszony klcsns jogokat s ktelezettsgeket fejez ki. Magyarorszg vdelmezi llampolgrait. Avdelem kiterjed arra is, hogy a szletssel keletkezett s a jogszeren szerzett magyar llampolgrsgtl senkit sem lehet megfosztani. Azllampolgrsg megszerzsnek f szablya a vrsgi elv, a magyar llampolgr gyermeke szletsvel magyar
13
llampolgr lesz. Sarkalatos trvny ms keletkezsi s megszerzsi jogcmeket is megllapthat. Sarkalatos trvny hatrozza meg az llampolgrsgra vonatkoz rszletes szablyokat is. AH cikk alapjn Magyarorszg hivatalos nyelve a magyar. Mivel a magyar nyelv s jelnyelv nemzeti sszetartozsunk elsdleges kifejezje s kultrnk rsze, ezrt klns vdelem illeti meg. Amagyar nyelv kiemelt vdelme mellett Magyarorszg tiszteletben tartja az itt l nemzetisgek nyelvt, azok hivatalos hasznlatt is. AMagyarorszgon l nemzetisgek jogairl sarkalatos trvny rendelkezik. AzI cikk a magyar llamisg szempontjbl kt legfontosabb jelkpnek Magyarorszg cmert s zszljt rja le, s tartalmazza kpi megjelentst is. (1) Magyarorszg cmere hegyes talp, hastott pajzs. Els mezeje vrssel s ezsttel htszer vgott. Msodik, vrs mezejben zld hrmas halomnak arany korons kiemelked kzps rszn ezst ketts kereszt. Apajzson a magyar Szent Korona nyugszik. (2) Magyarorszg zszlaja hrom, egyenl szlessg, sorrendben fellrl piros, fehr, zld szn, vzszintes svbl ll, amelyben a piros szn az er, a fehr szn a hsg, a zld szn a remny jelkpe. E jelkpek nemcsak a magyar llamisg, hanem a magyar nemzet szimblumaknt is hasznlatosak, az llami szuverenits s fggetlensg mellett a nemzethez mint kzssghez tartozs kifejezi is. Acmer s a zszl hasznlatt sarkalatos trvny szablyozza. AzAlaptrvny megengedi a cmer s a zszl trtnelmileg kialakult ms formk szerinti hasznlatt. Az Alaptrvny meghatrozza Magyarorszg himnuszt: Klcsey Ferenc Himnusz cm kltemnye Erkel Ferenc zenjvel. Az Alaptrvny rendelkezse rtelmben sarkalatos trvny hatrozza meg az llami kitntetsek formit, odatlsnek feltteleit s eljrsi szablyait is. AJ cikk alaptrvnyi szinten rgzti Magyarorszg nemzeti nnepeit, amely a trtnelmi tudat polsa mellett a nemzeti sszetartozs kifejezst is szolglja. Ekknt mrcius 15-t, augusztus 20-t s oktber 23-t. AzAlaptrvny augusztus 20-t hivatalos llami nnepp nyilvntja. A K cikk alapjn Magyarorszg hivatalos pnzneme a forint. A nemzeti valuta alkotmnyos szablyozsa a cmerrel, a himnusszal, a nemzeti nnepekkel egytt az orszg bels s kls szuverenitsnak kifejezse, megerstse. AzL cikk alapjn az Alaptrvny a frfi s n kztti, nkntes elhatrozson alapul rzelmi s gazdasgi letkzssgeket tekinti hzassgnak, s emellett ktelezi el magt. Ahzassgot s a csaldot a nemzet fennmaradsa alapjnak tekinti. Ezek vdelme mellett elktelezi magt a gyermekvllals tmogatsa mellett is. Acsaldok vdelmt sarkalatos trvny szablyozza. AzM cikk hangslyosan megjelenti, hogy a gazdasg kt alaprtken: az rtkteremt munkn s a vllalkozs szabadsgn alapszik, amelyek egymst erstve s felttelezve jrulnak hozz Magyarorszg, a nemzet felemelkedshez. AzAlaptrvny szerint Magyarorszg biztostja a tisztessges gazdasgi verseny feltteleit, fellp az erflnnyel val visszalssel szemben, s vdi a fogyasztk jogait, ezzel a versenynek a kzj ltali sszer korltozst rgzti. Az N cikk alapjn Magyarorszg a kiegyenslyozott, tlthat s fenntarthat kltsgvetsi gazdlkods elvt rvnyesti. Ennek alaptrvnyszint szablyozsa azrt szksges, mert az alapvet jogok rvnyeslse, az llam hatkony s demokratikus mkdse, az orszgban l
14
szemlyek s szervezetek biztonsga megfelelkppen csak akkor garantlhat, ha az llam trsadalmi s gazdasgi egyenslyt komoly llamhztartsi problmk nem veszlyeztetik. Ennek az elvnek az rvnyestsrt elsdlegesen az Orszggyls s a Kormny a felels. Ugyanakkor az Alkotmnybrsg, a brsgok, a helyi nkormnyzatok s ms llami szervek feladatuk ellts sorn ktelesek az Alaptrvnyben szablyozott kltsgvetsi elvet tiszteletben tartaniuk. AzO cikk alapjn: Mindenki felels nmagrt, kpessgei s lehetsgei szerint kteles az llami s kzssgi feladatok elltshoz hozzjrulni. Azllam nem mindenhat, feladatait csak polgrokkal karltve, kzremkdskkel tudja elltni. Nem kpes s nem is trekedhet helyettk egyni, csaldi s kzssgi boldogulsuk elmozdtsra. AzAlaptrvny ezt a viszonyt hatrozza meg, azzal, hogy egyrszt rgzti, hogy mindenki aki beltsi kpessgnek birtokban van felels nmagrt, msrszt, hogy kteles az llami s kzssgi feladatok elltsban rszt venni, ahhoz hozzjrulni. A P cikk deklarlja, hogy Magyarorszg vdi s fenntartja az egszsges krnyezetet. Ezzel az Alaptrvnyben j elemknt megjelenik a fenntarthatsg kvetelmnye, ami az llam s a gazdasg rszre irnyt szab a krnyezeti rtkekkel val felels bnsmdhoz. Acikkely kln kiemeli a sajtos magyar krnyezeti rtkeket s a magyar kultra rtkeit, amelyek oltalmazst mindenki ktelezettsgv teszi a jv nemzedkek szmra val megrzs rdekben. A Q cikk alapelvknt fogalmazza meg Magyarorszg trekvst a vilg valamennyi npvel s orszgval val egyttmkdsre a bke s biztonsg megteremtsrt s megrzsrt, valamint az emberisg fenntarthat fejldse rdekben. AzAlaptrvny a nemzetkzi jogi ktelezettsgek jhiszem teljestsnek rdekben elrja a Magyarorszgra ktelez nemzetkzi jogi szablyok s a magyar jog kztti sszhang biztostsnak ktelezettsgt. Ennek rtelmben a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyai kln jogszablyi rendelkezs nlkl is a magyar jogrendszer rszt kpezik. Ehhez kpest a nemzetkzi jog egyb, Magyarorszgra ktelez szablyai gy a nemzetkzi szerzdsek csak jogszablyban trtn kihirdetskkel vlnak a magyar jogrendszer rszv. AzEurpai Uni joga kvl esik a Q cikk hatkrn, s az E cikk keretein bell rtelmezhet. AzR cikk az Alaptrvnyt a jogrendszer alapjaknt hatrozza meg. AzAlaptrvny a jogrendszer cscsn helyezkedik el, minden ms jogszably az Alaptrvnybl ered, s azzal nem lehet ellenttes. AzR cikk mindenki ktelessgeknt rja el az Alaptrvny s a jogszablyok megtartst. AzAlaptrvny irnyt mutat rtelmezi szmra: rendelkezseit csak azok cljval, a Nemzeti Hitvallssal s trtneti alkotmnyunk vvmnyaival sszhangban kell rtelmezni. A trtneti alkotmny vvmnyainak rtelmezst a jogalkalmazs s jogszablyalkots fogja kialaktani a trtnelmi mlttal sszhangban. AzS cikk clja, hogy megteremtse az Alaptrvny stabilitst. Ezrt az Alaptrvnyre nzve a trvnyek megalkotshoz kpest szigorbb felttelt llapt meg: az Alaptrvny elfogadshoz s mdostshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak a szavazata szksges. Acikk meghatrozza az Alaptrvny elfogadsnak vagy annak mdostsa alrsra s kihirdetsre vonatkoz eljrsi szablyokat. Ezekre vonatkoz javaslatot a kztrsasgi elnk, a
15
Kormny, orszggylsi bizottsg vagy orszggylsi kpvisel terjeszthet el. Az elfogadott jogszablyt az Orszggyls elnke alrja, majd a kztrsasgi elnk rja al a kzhezvteltl szmtott t napon bell, s elrendeli a hivatalos lapban val kihirdetst. Az Alaptrvny mdostsnak kihirdets sorn trtn megjellse a cmet, a mdosts sorszmt s a kihirdets napjt foglalja magban. A T cikk. Az Alaptrvny a jogalkotsra vonatkoz ltalnos szablyokat egy helyen, az Alapvets rszben hatrozza meg. A T cikk rgzti, hogy ltalnosan ktelez magatartsi szablyt kizrlag jogszably llapthat meg, tovbb megadja a jogszably lnyegi sajtossgait. Jogszably rvnyessgnek felttele egyrszt az, hogy az Alaptrvnyben jogalkot hatskrrel felruhzott szerv fogadja el az Alaptrvnyben meghatrozott formban, msrszt hogy a jogszablyt a hivatalos lapban kihirdessk. Sarkalatos trvny eltren is megllapthatja az nkormnyzati rendelet s a klnleges jogrendben alkotott jogszablyok kihirdetsnek szablyait. Acikk kifejezetten felsorolja a jogszablyokat: Jogszably a trvny, a kormnyrendelet, a miniszterelnki rendelet, a miniszteri rendelet, a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendelete, az nll szablyoz szerv vezetjnek rendelete s az nkormnyzati rendelet. Jogszably tovbb a Honvdelmi Tancs rendkvli llapot idejn s a kztrsasgi elnk szksgllapot idejn kiadott rendelete. Nem kln jogforrs, hanem egy specilis trvnytpus a sarkalatos trvny, amelyet a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval lehet elfogadni. A sarkalatos trvny a tbbi trvnnyel azonos szinten helyezkedik el a jogforrsi hierarchiban. Aszablyozs egyrtelmv teszi, mivel az Alaptrvny a jogrendszer cscsn ll, egyetlen jogszably sem lehet ellenttes az Alaptrvnnyel.
Aj llam koncepcija Kiindulsi pontunk szerint az llam attl tekinthet jnak, hogy az egynek, kzssgek s vllalkozsok ignyeit a kzj rdekben s keretei kztt, a legmegfelelbb mdon szolglja. Akzj fogalma: Egyrszt magban foglalja azt, hogy az llam jogszer s mltnyos egyenslyt teremt a szmtalan rdek s igny kztt, e clbl ignyrvnyestst tesz lehetv, s vdelmet nyjt. Msrszt a j llam kell felelssggel jr el az rklt termszeti s kulturlis javak vdelme, tovbbrktse rdekben. Harmadrszt a j llam egyetlen nrdeke, hogy az elz kt kzj elem rvnyestsre minden krlmnyek kztt s hatkonyan kpes legyen, azaz megteremti a hatkony joguralmat, ennek rszeknt az intzmnyi mkdst, az egyni s kzssgi jogok tiszteletben tartst s szmonkrhetsgt. Aj llam fogalom magba foglalja a versenykpessget is, hiszen a jogi clttelezsben megjelen, versenykpessget s fejldst szolgl rtkeket vdi, az rdekeket pedig szolglja. Akormnyzat a j llam megteremtse rdekben hrom jelents igazgatsi programot indtott 2011-ben, igazodva az llam alkotmnyos szerkezethez: az igazsggyi, az nkormnyzati reformot s a Magyary Programot. A tananyag tovbbi rszeiben ehhez hasonl szvegdobozok jelzik a klnbz kzigazgats-fejlesztsi intzkedseket. [Magyary Program 11.0]
16
1.4. AZALAPJOGOK
1.4.1. Azalapjogok fogalma

Azalapjogok az llam s az egyn alapvet, legfontosabb viszonyait szablyozzk. Egyrszt korltot lltanak az llam hatalma el az egyn szabadsgnak, autonmijnak vdelme rdekben, msrszt bizonyos llami szolgltatsok irnti ignyt alapoznak meg. rvnyeslsket klnleges garancik biztostjk, kiknyszerthetk, rendes brsgok vagy meghatrozott esetben Alkotmnybrsg eltt rvnyre juttathatk. Az alapjog fogalmn egyrszt rtjk az ltalnos emberi lthez kapcsold jogokat, amelyek az Alkotmny szerint mindenkit megilletnek, msrszt az llampolgri jogokat, amelyeket rtelemszeren a magyar llampolgrok gyakorolhatnak. Azkori grg irodalomban megjelenik a gondolat, hogy ltezik egy termszeti, isteni, gi jog az ember alkotta joggal szemben, amelynek elsbbsge van. Ha a kt jog tkzik, akkor az elbbinek kell engedelmeskedni. (Szophoklsz drmjban Antigonnak dntenie kell testvre halla utn, hogy az isteni jognak, avagy a Kreon ltal alkotott emberi jognak engedelmeskedik-e.) Azemberi jogok termszetjogi felfogsa a II. vilghbort kveten ismt eltrbe kerlt. Vannak olyan alapjogok az lethez val jog, az emberi mltsghoz val jog stb. , amelyeknek rk rvnyessgk van. Azemberi jogok mindenkor megilletik az embereket, fggetlenl attl, hogy a tteles jogban megjelentek-e vagy sem. (Lnyegben erre az elvre plt a hbors s emberisg elleni bncselekmnyek elkvetinek felelssgre vonsa.) 1989 s 2010 kztt az alkotmny rtelmezse alapveten relativista volt, amely az alapjogokat elismerte, de fenntartotta annak vltoztathat rtelm magyarzhatsgnak lehetsgt. AzAlaptrvny a hagyomnyos rtkek, az emberi ernyek, valamint a szabadsg mellett a felelssg hangslyozsval az emberi jogok termszetjogi rtelmezst ersti.
1.4.2. Azalapjogok forrsai

1.4.2.1. Alaptrvny
AzAlaptrvny msodik rsze a Szabadsg s felelssg cmet viseli, kzppontjban az ember s az ember srthetetlen s elidegenthetetlen jogai llnak. AzAlaptrvny Szabadsg s felelssg rsznek I. cikk (1) bekezdse alapjn AZ EMBER srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogait tiszteletben kell tartani. Vdelmk az llam elsrend ktelezettsge. A I. cikk (2) bekezdse alapjn Magyarorszg elismeri az ember alapvet egyni s kzssgi jogait. Azllam elsdleges ktelessge az ember srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogainak tiszteletben tartsa s vdelme. Amagyar Alaptrvny alapjogi katalgusa a Szabadsg s felelssg fejezete, amely teljes egszben az alapjogokrl s ktelessgekrl szl. Azalapjogok rtelmezsnek egyes szempontjai az alkotmnyos rtkek a Nemzeti hitvalls, valamint az Alapvets fejezetben olvashatk. Arsz rendszertani elhelyezse s bels tagozdsa is kifejezi, hogy az alapvet jogok rvnyeslse biztostkainak megjelentst az Alaptrvny kiemelt rendelkezseknek tekinti, amelyek alapveten meghatrozzk az llam s az egyn viszonyt. Magyarorszg elismeri az alapvet emberi jogokat, azok tiszteletben tartst s vdelmt mind az egyn, mind pedig a kollektv jogok vonatkozsban elsrend ktelezettsgnek tartja. AzAlaptrvny ugyanakkor azt is kiemeli, hogy az egynek amellett, hogy ignyt tarthatnak alapvet jogaik elismersre s vdelmre bizonyos helyzetekben felelssggel is tartoznak a trsadalom fel. AzAlaptrvny ezrt egyes ktelezettsgeket is megfogalmaz.
17
1.4.2.2. Atrvnyek
AzAlaptrvny Szabadsg s felelssg rsz I. cikk (3) bekezdse alapjn: Azalapvet jogokra s ktelezettsgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg. Alapvet jog ms alapvet jog rvnyeslse vagy valamely alkotmnyos rtk vdelme rdekben, a felttlenl szksges mrtkben, az elrni kvnt cllal arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval korltozhat. Az alapjogokra vonatkozan szablyokat csak trvny llapthat meg, teht alacsonyabb szint jogszably (kormnyrendelet, miniszteri vagy nkormnyzati rendelet) nem. AzAlkotmnybrsg megllaptsa szerint az alapjogok tartalmnak meghatrozsa s lnyeges garanciinak megllaptsa csakis trvnyben trtnhet, s az alapjogok kzvetlen s jelents korltozst is csak trvny teheti meg. Kzvetett s tvoli sszefggs esetben azonban elegend a rendeleti szint is. Ezen tl az Alaptrvny alapjogi katalgusa egyes jogok esetben az adott alapjogrl, valamint a jogok gyakorlst lehetv tev intzmnyek esetn elrja, hogy trvnyt csak sarkalatos trvnyknt lehet elfogadni, mdostani, hatlyon kvl helyezni. (gy az egyhzakra, a prtok mkdsre, a sajtszabadsgra, a vlasztjogra, a nemzetisgek jogaira vonatkoz szablyozst.) Nemzetkzi dokumentumok Azalapjogok igen jelents forrsai a nemzetkzi dokumentumok. E dokumentumok egyrszt gy vlhatnak a bels jog forrsv, hogy trvnyben kihirdetsre kerlnek, msrszt gy is, hogy az Alkotmnybrsg vagy a rendes brsgok hivatkoznak rjuk. Alapjogokkal foglalkoz legjelentsebb nemzetkzi dokumentumok: az Emberi jogok egyetemes nyilatkozata (1948); Polgri s politikai jogok nemzetkzi egyezsgokmnya (1966); Gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok nemzetkzi egyezsgokmnya (1966); az Eurpai Uni Alapjogi Chartja (2000), amelynek kiigaztott vltozata a Lisszaboni Szerz dssel egytt lpett hatlyba. Az Alaptrvny alapjogi katalgusnak pldaadja az Eurpai Uni Alapjogi Chartja (2000). AzAlaptrvnyben az alapvet jogok csoportostsa az Alapjogi Charta felptst kveti.
1.4.3. Azalapjogok csoportostsa

Akeletkezs idejre vonatkoz rendszerezs Az els genercis jogok krbe a XVIIXVIII. szzadban kialakult szemlyi s politikai szabadsgjogok tartoznak, amelyeket klasszikus alapjogoknak is neveznk. Ezek az alapjogok az llamhatalmat korltozzk az egyni autonmia vdelmben, az llamtl a be nem avatkozst kvetelik. Azels nemzedkbe tartoznak a polgri forradalmak alapvet kvetelsei, s ezen bell is kt altpus. Azelsbe a klasszikus szabadsgjogokat szoktk sorolni, pl. a vallsszabadsgot, a sajtszabadsgot, az egyeslsi jogot, a gylekezsi jogot, a szemlyi szabadsgot, az egyenjogsgot. Amsodik altpust a polgri trsadalom
18
ltrehozsnak olyan alapvet felttelei alkotjk, mint a magntulajdon szentsge, illetleg a szerzdsi szabadsg. A msodik genercis jogok krbe a XIX. szzad vgn, a XX. szzad elejn kialakult gazdasgi, szocilis, kulturlis jogokat soroljuk. E jogok bizonyos llami szolgltatsok, juttatsok irnti elvrsokat fogalmaznak meg. Azllamtl aktv cselekvst, anyagi erforrsok biztostst ignylik. Aharmadik genercis jogok megjelense az utbbi vtizedekhez kthet. Ide tartozik pldul az egszsges krnyezethez val jog, a szemlyes adatok vdelmhez val jog, a betegek, a fogyatkosok, a gyermekek jogai, valamint az nazonossghoz (identitshoz) s az nazonossg megvlasztshoz val jog. Egyni s kollektv jogok Ajogok osztlyozsnak alapja lehet, hogy egynileg vagy kollektven gyakorolhatk. Egyni jog pldul a szemlyes szabadsghoz s biztonsghoz val jog. Kollektv jog az egyeslsi s gylekezsi jog. rtkrend alapjn trtn rendszerezs Azrtkrend alapjn nem lehet a jogokat hierarchikus sorrendbe sorolni, de ktsgtelen, hogy az lethez s az emberi mltsghoz val jog minden ms jogot megelz, az Alkotmnybrsg korltozhatatlan jognak tartja. A vlemnynyilvnts szabadsga mr nem korltozhatatlan, de csak kevs olyan jog van, amellyel szemben korltozhat. Vannak olyan jogok, amelyek gyakorlst rendkvli jogrend idejn sem lehet felfggeszteni, gy pldul az lethez val jogot, tovbb senkit sem lehet knzsnak, kegyetlen, embertelen bnsmdnak alvetni. Ajogok csoportostsa rvnyesthetsgk alapjn A klasszikus alapjogokhoz mindenkinek joga van, ezek vdelmet s elismerst kapnak az llam rszrl. Az Alkotmnybrsg alkotmnyos alanyi jogknt hatrozta meg ezeket. Az alanyi jogok az llammal szemben bri ton kiknyszerthetk. Az llamclokat az Alaptrvny az Alapvetsekben sorolja fel, s kvetendnek lltja a jogalkalmazs s a jogalkots szmra. Aszocilis jogok az llam szmra komoly ktelezettsget jelentenek, megvalstsukra intzmnyeket kell ltrehozni s fenntartani. Azintzmnyek ignybevtelhez kapcsold alanyi jogokat a trvnyek hatrozzk meg. Ajlti ignyek kielgtse nem kvetelhet meg az llamtl, senkinek nincs joga a mr elrt jlti sznvonal megrzshez, de vdend s kiknyszerthet pldul a munka s a foglalkozs megvlasztsnak szabadsga. Akrnyezethez val jogot az Alkotmnybrsg sajtos alapjognak tekinti, amelyben az llam intzmnyvdelmi oldala a meghatroz. Azllamnak nem csupn annyi a ktelessge, hogy az alapjogokat tiszteletben tartsa, s ne srtse meg azokat, hanem az is, hogy gondoskodjon az alapjogok rvnyeslshez szksges felttelek biztostsrl.
1.4.4. Azalapjogok korltozsa

Azalapjogok korltozsnak hatrai Az alapjogok elkerlhetetlenl egymssal s ms alkotmnyos rtkkel is szembe kerlhetnek. Ezt az ellenttet az llamok jogalkotsnak korltozsval fel kell oldani. Kivtelesen az Alaptrvny is megfogalmaz korltokat, pldul az alapjogok tekintetben egyeslsi jog
19
alapjn nem hozhat ltre fegyveres szervezet. AzAlaptrvny Szabadsg s felelssg rsznek I. cikk (3) bekezdse rtelmben a Magyar Kztrsasgban az alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg, alapvet jog lnyeges tartalmt azonban nem korltozhatja. Afentiek alapjn vannak olyan alapjogok, amelyek oszthatatlanok s korltozhatatlanok. Azlethez s a mltsghoz val jog korltozhatatlan. Atbbi alapjogot az Alkotmnybrsg korltozhatnak tekinti, azonban minden esetben meg kell felelni a szksgessgiarnyossgi tesztnek. Akorltozs szksgessge azt jelenti, hogy az alapjog vdelme ms mdon nem rhet el, az arnyossg pedig azt, hogy az elrni kvnt cl fontossga s az okozott alapjogsrelem slya megfelel arnyban van egymssal. Atrvnyhoz a korltozs sorn kteles az adott cl elrse rdekben a legenyhbb eszkzt alkalmazni. Alkotmnyellenes az a korltozs, amely knyszert ok nlkl trtnik, s a korltozs slya a clhoz kpest arnytalan. AzAlaptrvny az I. cikk rtelmben garancilis szablyknt rgzti az alapvet jogok korltozhatatlansgnak ltalnosan kereteit. Ezek a keretek az alapvet jogok korltozst csak trvny ltal, ms alapvet jogok rvnyeslse vagy valamely alkotmnyos rtk vdelme rdekben, az ahhoz felttlenl szksges mrtkben, az elrni kvnt cllal arnyosan s az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval teszik lehetv. Azalapvet jogok mellett az alapvet ktelezettsgekre vonatkoz szablyokat is trvny llaptja meg. Azalapjogok kapcsn sok llami nkorltozs hrom terletet rint, a szabadsgot, az egyenlsget s a tulajdont. Ezek azok a legfontosabb beszmtsi pontok, amelyek hatrt szabnak az llami beavatkozsnak, illetve komoly gtat emelnek. Magyarorszg az Alaptrvnyben, a trvny ltal ltrehozott jogalanyoknak is biztostja azokat az alapvet jogokat, amelyek termszetknl fogva nemcsak az emberekre, hanem rjuk is alkalmazhatak. Hasonlkpen irnyadak a trvny alapjn ltrehozott jogalanyokra az Alaptrvnyben megfogalmazott ktelessgek is. A trvny alapjn ltrehozott jogalanyok krbe a jogszablybl kvetkezen jogalanyisggal rendelkez jogi szemlyek s jogi szemlyisg nlkli szervezetek tartoznak. Azalapjogok gyakorlsnak felfggesztse Mind a nemzetkzi dokumentumok, mind az alkotmnyok ismerik a jogok idleges felfggesztsnek s korltozsnak lehetsgt bizonyos helyzetekben, meghatrozott krlmnyekre tekintettel. Amagyar Alaptrvny AKlnleges jogrend rszben az 54. cikk (Aklnleges jogrendre vonatkoz kzs szablyok) (1) bekezdse alapjn: Klnleges jogrendben az alapvet jogok gyakorlsa felfggeszthet, vagy az I. cikk (3) bekezdse szerinti mrtken tl is korltozhat. (Alapvet jog ms alapvet jog rvnyeslse vagy valamely alkotmnyos rtk vdelme rdekben, a felttlenl szksges mrtkben, az elrni kvnt cllal arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval korltozhat.)
20
Kivtel al esnek a ttelesen felsorolt alapjogok: II. cikkben, azaz: Azemberi mltsg srthetetlen. Minden embernek joga van az lethez s az emberi mltsghoz, a magzat lett a fogantatstl kezdve vdelem illeti meg. Tovbb a III. cikkben, azaz: (1) Senkit sem lehet knzsnak, embertelen, megalz bnsmdnak vagy bntetsnek alvetni, valamint szolgasgban tartani. Tilos az emberkereskedelem. (2) Tilos emberen tjkoztatson alapul, nkntes hozzjrulsa nlkli orvosi vagy tudomnyos ksrletet vgezni. (3) Tilos az emberi fajnemestst clz gyakorlat, az emberi test s testrszek haszonszerzsi cl felhasznlsa, valamint az emberi egyedmsols. Tovbb a XXVIII. cikk (2)-(6) bekezdsben foglaltak, azaz a bntetjogi alapelvek (Korltozhat ugyanakkor: (1) bekezdsben foglalt jog: Mindenkinek joga van ahhoz, hogy az ellene emelt brmely vdat vagy valamely perben a jogait s ktelezettsgeit trvny ltal fellltott, fggetlen s prtatlan brsg tisztessges s nyilvnos trgyalson, sszer hatridn bell brlja el. (7) bekezdsben foglalt jog: Mindenkinek joga van ahhoz, hogy jogorvoslattal ljen az olyan brsgi, hatsgi, s ms kzigazgatsi dnts ellen, amely a jogt, vagy jogos rdekt srti. Aklnleges jogrendben az Alaptrvny alkalmazsa nem fggeszthet fel, az Alkotmnybrsg mkdse pedig nem korltozhat (54. cikk. (2) bekezds). Magyarorszg Alaptrvnynek XXVI. cikkelye szerint: Azllam mkdsnek hatkonysga, a kzszolgltatsok sznvonalnak emelse, a kzgyek jobb tlthatsga s az eslyegyenlsg elmozdtsa rdekben trekszik az j mszaki megoldsok s a tudomny eredmnyeinek alkalmazsra. AzAlaptrvny rtelmben trekedni kell arra, hogy lpst tartson a modern kor technolgiai fejldsvel, s lehetsg szerint felhasznlja azokat az j mszaki megoldsokat s ms tudomnyos vvmnyokat, amelyek az llam mkdsnek hatkonysgt, a kzszolgltatsok sznvonalnak emelst, a kzgyek jobb tlthatsgt s a polgrok eslyegyenlsgt szolglhatjk. Magyarorszg Alaptrvnynek XXVI. cikkelye a tudomny eredmnyeinek alkalmazsra tett utalson keresztl az llampolgr kzeli, szolgltat jellegt hangslyozza, ezzel cljai szerint az alapvet jogok hatkony rvnyeslshez is biztostkul szolgl.
1.5. AZEGYES ALAPJOGOK
1.5.1. Azalapjogok alapja

1.5.1.1. Azemberi mltsghoz val jog
Magyarorszg Alaptrvnynek Szabadsg s felelssg rsznek II. cikkelye szerint: Azemberi mltsg srthetetlen. Minden embernek joga van az lethez s az emberi mltsghoz, a magzat lett fogantatstl kezdve vdelem illeti meg.
21
AzAlaptrvny III. cikke szerint: (1) Senkit sem lehet knzsnak, embertelen, megalz bnsmdnak vagy bntetsnek alvetni, valamint szolgasgban tartani. Tilos az emberkereskedelem. (2) Tilos emberen tjkoztatson alapul, nkntes hozzjrulsa nlkl orvosi vagy tudomnyos ksrletet vgezni. (3) Tilos az emberi fajnemestst clz gyakorlat, az emberi test s testrszek haszonszerzsi cl felhasznlsa, valamint az emberi egyedmsols.AII. cikk alapjn az egyes alapvet jogokat tartalmaz rendelkezsek ln elvi jelleggel rgzti az emberi mltsg srthetetlensgt, amely valamennyi alapvet jog rtelmezsre kihatan hangslyosan, kln is kifejezi az emberi mltsg lnyeges tartalmnak rinthetetlensgt. Az emberi mltsghoz val jogot mint az emberi lt alapjt az lethez val joggal egysgben fogalmazza meg az Alaptrvny, s minden ember jogt elismeri az lethez s az emberi mltsghoz. Azemberi lettel egy mondatban emlti a magzati letet, amelyet a fogantatstl kezdve vdelem illet meg. Azllam az objektv intzmnyvdelmi ktelezettsg keretben a megfogant, keletkezben lv emberi letnek is kteles vdelmet nyjtani. Azemberi mltsghoz val jog azt jelenti, hogy van az egyn autonmijnak, nrendelkezseinek egy olyan, mindenki ms rendelkezse all kivont magja, amelynl fogva a klasszikus megfogalmazs szerint az ember alany marad, s nem vlhat eszkzz vagy trggy () Emberi mltsga s lete mindenkinek rinthetetlen, aki ember, fggetlenl fizikai s szellemi fejlettsgtl, illetve llapottl s attl is, hogy emberi lehetsgbl mennyit valstott meg, s mirt annyit. [64/1991. (XII. 17.) AB hat.] Az Alkotmnybrsg e jogot az ltalnos szemlyisgi jog alkotmnyi megfogalmazsnak tekinti. Azemberi mltsghoz val jog az ltalnos szemlyisgi jogi jellegbl, anyajogi mivoltbl kvetkezen olyan alapjog, amelyre minden esetben hivatkozni lehet az egyn autonmijnak vdelmben, ha az adott tnyllsra konkrt alapjog nem alkalmazhat. (Pldul az nrendelkezshez val jogbl eredeztette az Alkotmnybrsg a vrsgi szrmazs kidertsnek jogt.) AIII. cikk rtelmben az emberi mltsghoz val joggal sszefggsben abszolt tilalmakat fogalmaz meg. Ezek rtelmben senkit nem lehet knzsnak, embertelen, megalz bnsmdnak vagy bntetsnek alvetni, valamint szolgasgban tartani, rgzti tovbb az emberkereskedelem tilalmt is. (AzAlkotmnybrsg llspontja szerint a knzs a kegyetlen, embertelen, megalz bnsmd s bntets tilalma abszolt tilalom, azaz nem lehet mrlegelni vele szemben semmilyen ms alkotmnyos jogot vagy feladatot.) Acikkely rtelmben tilos tovbb emberen hozzjrulsa (a megfelel tjkoztats s nkntessg) nlkl orvosi vagy tudomnyos ksrletet vgezni, valamint a biolgia s az orvostudomny fejldsre is reaglva, az Alapjogi Charta mintjra az alapvet jogok kztt rgzti az emberi egyedmsols tilalmt. AzAlaptrvny emellett tiltja az eugenikai, emberi fajnemestsre irnyul eljrsokat, valamint az emberi test rszeinek haszonszerzsi cl felhasznlst.
1.5.1.2. Amegklnbztets tilalma (ltalnos egyenlsgi ttel)

Magyarorszg Alaptrvnynek Szabadsg s felelssg rsznek XV. cikkelye szerint: (1) Atrvny eltt mindenki egyenl. Minden ember jogkpes. (2) Magyarorszg az alapvet jogokat mindenkinek brmely megklnbztets, nevezetesen faj, szn, nem, fogyatkossg, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl biztostja. (3) Ank s frfiak egyenjogak. (4) Magyarorszg az eslyegyenlsg megvalsulst kln intzkedsekkel segti. (5) Magyarorszg kln intzkedsekkel vdi a gyermekeket, a nket, az idseket s a fogyatkkal lket.
22
AXV. cikk rtelmben minden ember jogkpes, s a trvny eltt mindenki egyenl. Azegyenlsget az Alaptrvny nemcsak a brsg eltti egyenlsgknt, hanem annl ltalnosabban fogalmazza meg. Az ltalnos jogegyenlsgi szably mellett a cikkely kln rgzti, hogy az alapvet jogokat mindenki szmra brmely megklnbztets nlkl kell biztostani. Amegklnbztets alapjaknt egyes helyzeteket kiemel az Alaptrvny, a felsorols azonban nem taxatv. Anevestve nem szerepl egyb helyzetek alapjn is tilos a htrnyos megklnbztets. AzAlaptrvny XV. cikk (2) bekezdsben az egyb helyzet kifejezs a felsorols pldlz jellegre utal. Az Alkotmnybrsg az utbbi kategriba sorolta pl. az letkor, illetve a szexulis irnyultsg alapjn trtn klnbsgttelt. Ahtrnyos megklnbztets tilalma azonban nem abszolt jelleg. Amegklnbztets tilalma csak arra vonatkozik, hogy a jognak mindenkit egyenl mltsg szemlyknt kell kezelnie, de nem kvetkezik belle az, hogy az emberek kztti tnylegesen meglv klnbsget a jogalkotnak figyelmen kvl kellene hagyni. (Pldul, ha az llam mltnyossgbl juttat javakat, akkor a trvnyhoz a rszletekben jelents megklnbztetst is tehet, kt korlttal: gyelnie kell arra, hogy az egyenl mltsg elve ne srljn, illetve ne srtse az Alkotmnyban megfogalmazott alapjogokat.) Azigazsgossg elve alapjn mindenki jogosult annyi anyagi, szellemi s ms javakra, amennyivel msok, illetve a kzssg javra maga is hozzjrul. Amltnyossg elve alapjn azok is rszesedhetnek a kzssg javaibl, akik nhibjukon kvl nem kpesek a kzssg lethez, fennmaradshoz, fejldshez hozzjrulni. Aznknyes, sszer indok nlkli megklnbztetst az Alkotmnybrsg alkotmnyellenesnek tekinti. Amegklnbztets ltalnos tilalma alli kivtelt jelent az Alaptrvny azon rendelkezse, amely alapjn Magyarorszg az eslyegyenlsgeket kikszblst clz intzkedseket is tesz. Ennek rtelmben az egyenlsg tartalmi megvalsulst szolgl, az eslyegyenlsg felszmolsa rdekben tett pozitv megklnbztets megengedett. Azllam pozitv diszkrimincis intzkedseket is alkalmaz a valdi eslyegyenlsg megteremtse rdekben. Azegyenl bnsmd kvetelmnynek rvnyeslst ellenrz kzigazgatsi szerv a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg, valamint a Fggetlen Rendszeti Panasztestlet s az oktatsi jogok biztosa.
1.5.1.3. Nk s frfiak egyenjogsga

Azltalnos jogegyenlsgi szably megfogalmazsa mellett az Alaptrvny kln is kiemeli a nk s a frfiak egyenjogsgt mint a jogegyenlsg nemzetkzi dokumentumokban kln is nevestett esett. AzAlkotmnybrsg llspontja szerint trekedni kell a nk oldaln meglv htrnyok kikszblsre (ezek a htrnyok a nk pszichikai, fizikai tulajdonsgaikra vezethetk vissza), akr a pozitv diszkriminci alkalmazsa rvn is.
1.5.1.4. Kisebbsgek vdelme

Magyarorszg Alaptrvnye Szabadsg s felelssg rsznek XXIX. cikkelye alapjn: (1) A Magyarorszgon l nemzetisgek llamalkot tnyezk. Minden, valamely nemzetisghez tartoz magyar llampolgrnak joga van nazonossga szabad vllalshoz s megrzshez. AMagyarorszgon l nemzetisgeknek joguk van az anyanyelvhasznlathoz, a sajt nyelven val egyni s kzssgi nvhasznlathoz, sajt kultrjuk polshoz s az anyanyelv oktatshoz. (2) AMagyarorszgon l nemzetisgek helyi s orszgos nkormnyzatokat hozhatunk ltre. (3) AMagyarorszgon l nemzetisgek jogaira vonatkoz rszletes szablyokat, valamint a helyi s orszgos nkormnyzataik megvlasztsnak szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg.
23
Az Alaptrvny deklarlja, hogy a Magyarorszgon l nemzetisgek s npcsoportok rszei a politikai nemzetnek. A nemzetisghez vagy npcsoporthoz tartoz szemlyeket az ltalnos alapvet jogokon tl tbbletjogok, egyni s kollektv jogok illetik meg. Ilyen az, hogy nazonossgukat szabadon megvallhatjk, hasznlhatjk anyanyelvket, polhatjk kultrjukat. Joguk van tovbb a sajt nyelven val egyni nvhasznlathoz s az anyanyelv oktatshoz. Ahazai nemzetisgek s npcsoportok autonmija abban nyilvnul meg, hogy sajt szerveket, helyi s orszgos nkormnyzatokat hozhatnak ltre. A kisebbsgek valdi eslyegyenlsge vdelmben az llam pozitv diszkrimincis intzkedseket is tesz, kisebbsgi tbbletjogokat, kedvezmnyeket biztost. Magyarorszg Alaptrvnynek tmeneti rendelkezsei 15. cikkelye alapjn a nemzeti s etnikai jogok orszggylsi biztosnak a jogutdja, az alapvet jogok biztosa a kisebbsgeket rt visszssgok orvoslsa rdekben ltalnos vagy egyedi intzkedseket kezdemnyezhet. Anemzetisgek vdelme rdekben a Magyar Kztrsasg tilalmaz minden olyan politikt, magatartst, amely a tbbsgi nemzetbe val beolvasztst vagy a tbbsgi nemzetbl trtn kirekesztst clozza; a kisebbsgek ltal lakott terletek nemzeti vagy etnikai viszonyainak megvltoztatsra irnyul; a kisebbsget vagy a kisebbsghez tartoz szemlyt hovatartozsa miatt ldzi, jogai gyakorlsban akadlyozza; a kisebbsg erszakos ki- vagy tteleplsre irnyul. Anemzetisgek teleplsi, terleti s orszgos kisebbsgi nkormnyzatokat hozhatnak ltre. (Magyarorszgon honos npcsoportnak minslnek: a bolgr, a cigny, a grg, a horvt, a lengyel, a nmet, az rmny, a romn, a ruszin, a szerb, a szlovk, a szlovn s az ukrn.) Anemzetisgekrl szl sarkalatos trvny s vlasztjogi szablyozsa biztostja a nemzetisgek kpviselett az Orszggylsben. Anemzetisgek jogait Anemzetisgek jogairl szl 2011. vi CCXI. sarkalatos trvny szablyozza.
1.5.2. Azemberi ltezs alapfeltteleihez kapcsold alapjogok

1.5.2.1. Azlethez val jog
AzAlaptrvny mr idzett II. cikkelye alapjn: Minden embernek joga van az lethez s az emberi mltsghoz, a magzat lett fogantatstl kezdve vdelem illeti meg. Ezen alapjog kapcsn hrom krdst felttlenl rintennk kell: Mikor kezddik az let? Elvehet-e az let? Le lehet-e mondani az letnkrl?
24
Amagzati let vdelme Az, hogy a magzati let vdelme s az anya nrendelkezsi joga hogyan viszonyul egymshoz, kt nagy csoportra osztotta a krdssel foglalkozkat, attl fggen, hogy a csoportok melyik jogot rszestettk elnyben a msik rovsra. AzAlkotmnybrsg llspontja szerint a trvnyhoz felelssge, hogy az abortusz tilalma s az indok nlkl megengedett abortusz alkotmnyellenes szlssgei kztt hol hz hatrt. Amagzat jogilag nem ember, de a magzati let alkotmnyos vdelmet lvez, ez azonban nem jelenti az abortusz tilalmt. Megszakthat a terhessg veszlyeztetettsg (pl. egszsggyi) esetn, illetleg az llapotos n rsbeli krelmre, amennyiben slyos vlsghelyzetben van. Avlsghelyzetet amely testi vagy lelki megrendlst, illetve trsadalmi ellehetetlenlst okoz az llapotos n tli meg. (Ugyanakkor az Alaptrvny az 1949. vi XX. trvnyhez kpest kiemelt vdelembe rszesti a magzat lett, amely felvetheti az Alkotmnybrsg korbbi llspontjnak fellvizsglatt.) AzAlkotmnybrsg llspontja a pro choice, az abortusz trvnyessgt tmogatja, az Alap trvny a hangslyt a pro life, azaz a magzati letvdelmt vdelmezi.)
1.5.2.2. Ahallbntets, az let elvtele

AzAlkotmnybrsg 23/1990. (X. 31.) AB hatrozatban kimondta: a hallbntets alkotmnyellenes. Indoklsban a testlet kiemelte, hogy az emberi let s az emberi mltsg egysget alkot, s a legnagyobb rtk, amely korltot jelent az llam bntethatalmnak. Hallbntets kiszabsra ma mr nem kerlhet sor, de a jogos vdelem s a vgszksg jrhat nem bntethet hallokozssal. Alkotmnyosnak tallta az Alkotmnybrsg a katonai esk szvegt, annak ellenre, hogy a katonk arra tesznek eskt, hogy Magyarorszg fggetlensgt letk rn is megvdik. (Ebben az esetben az let felldozsnak kockzatt vllalja az esktev, s nem az a helyzet, mint a hallbntets esetn, hogy az lettl az llam fosztja meg.)
1.5.2.3. Azeutanzia
Azaktv eutanzia a hall kmiai, fizikai eszkzkkel trtn elidzst jelenti, passzv eutanzia esetn a beteg krsre a tovbbiakban nem nyjtanak szmra vagy abbahagyjk az letfenntart kezelst, hagyjk meghalni. AzAB hatrozata rtelmben az aktv eutanzia alkotmnyellenes. Azaktv eutanzia esetben az Alkotmnybrsg kiemelte, hogy a beteg letnek ms ltali kioltsra vonatkoz krse nem tekinthet az letvel kapcsolatos nrendelkezsi joga olyan rsznek, amelyet a trvny ms alapjog vdelme rdekben nem vonhatna el. (Tbbek kztt azrt, mert ms szemly, az orvos aktv kzremkdsre van szksg.) Az orvos dntsn alapul passzv eutanzit az Alkotmnybrsg azrt tlte alkotmnyellenesnek, mert ebben az esetben a beteg beleegyezst iktatnk ki a dntsbl, a dnts tkerlne az orvos kezbe, teht a beteg nrendelkezsi jognak korltozsval jrna. Abeteg elhatrozsa, az letment beavatkozstl trtn lemondsa az emberi mltsghoz val jogtl szrmaz nrendelkezsi jognak rsze. A betegnek joga van rendelkeznie a hallrl, de ehhez nem ignyelheti az orvos segtsgt. A visszautastsnak teljes bizonyt erej magnokiratban vagy kzokiratban kell megtrtnnie. Anyilatkozatot hromtag orvosi bizottsg eltt kell megtenni s hrom napon bell megersteni. AMagyar Orvosi Kamara Orvosetikai Kdexe azt mondja ki, hogy az eutanzia minden formja sszeegyeztethetetlen az orvosi etika elveivel, elismeri azonban azt, hogy indokolt a vgs llapotba jutott, a tudomny mindenkori llsa szerint gygythatatlan beteg testi s lelki szenvedseinek cskkentse.
25
1.5.2.4. Atesti psghez val jog

Magyarorszg Alaptrvnynek XX. cikkelye szerint: (1) Mindenkinek joga van a testi s lelki egszsghez. (2) Az (1) bekezds szerinti jog rvnyeslst Magyarorszg genetikailag mdostott llnyektl mentes mezgazdasggal, az egszsges lelmiszerekhez s az ivvzhez val hozzfrs biztostsval, a munkavdelem s az egszsggyi ellts megszervezsvel, a sportols s a rendszeres testedzs tmogatsval, valamint a krnyezet vdelmnek biztostsval segti el. AMagyarorszg terletn lknek joguk van a lehet legmagasabb szint testi s lelki egszsghez. Aj egszsgi llapot megrzse mindenki szmra szksges az emberhez mlt s tevkeny lethez. Azegszsghez val jog valdi alapjog, amelynek megvan mind az llami intzmnyvdelmi (pontosabban: szervezsi) oldala, mind pedig alanyi jogi oldala. Azegszsghez val jog rvnyeslsnek elsdleges felttele az egszsg megrzse, ami az llam feladata s az llampolgr alanyi joga. Kiemelten az egszsges lelmiszerhez s az ivvzhez val hozzjuts biztostsa, amely az Alaptrvnnyel alkotmnyos alapjog lett. Agenetikailag mdostott llnyektl mentes mezgazdasg is ezt a clt szolglja, egyben felhatalmazza az llamot, hogy eljrjon ennek rdekben. Ezt a jogot az llam tovbb a munkavdelem megszervezsvel, a sportols s a testedzs tmogatsval, valamint a krnyezet vdelmnek biztostsval segti el. Alehet legmagasabb szint testi s lelki egszsghez val alapjog msik oldala akkor rvnyesthet, ha az llampolgr megbetegszik. Ebben a krben az llam legfontosabb feladata az egszsggyi elltrendszer megszervezse, a tekintetben viszont, hogy ezt miknt teszi, az llamnak szles kr dntsi szabadsga van. Teheti alapveten az llami s nkormnyzati fenntarts intzmnyhlzatra tmaszkodva, de utat nyithat a szablyozott keretek kztt vgbemen privatizcinak is. Az utbbi termszetesen nem jelentheti az llam kiszorulst az egszsggybl, mivel bizonyos hatsgi pl. engedlyezsi, ellenrzsi feladatok mindenkppen az llami szerveknl maradnak, s termszetesen az llam kezben marad a jogi szablyozs is. Lnyegben ugyanez vonatkozik az egszsgbiztostsra. Azllamnak ktelessge egy mkdkpes rendszert ltrehozni s fenntartani. (Afinanszrozs azonban nem csupn llamostott formban kpzelhet el, szerephez juthatnak magn-biztosttrsasgok is.) Azllam felelssge teht egyfajta eredmnyfelelssg: legyen a rendszer mkdkpes, hatkony s biztonsgos. Azllamot egyfajta httrfelelssg is terheli pl. azrt, hogy egy, az elltrendszerbe tartoz krhz csdbe jutsa ne vezethessen az rintett terlet egszsggyi elltsnak megsznshez. Abban is szles kr dntsi szabadsga van az llamnak, hogy miknt slypontozza az egszsggyi elltst, gy pl. mely feladatokat utal az alapellts, illetleg a szakellts krbe; mekkora gondot fordt a megelzsre, s ehhez milyen eszkzket hasznl (pl. mely szakterleteken rja el a rendszeres szrvizsglatok tartst); hogyan szervezi meg a rendkvl magas szint felkszltsget s mszerezettsget ignyl szakelltst orszgos s regionlis szinten.
26
1.5.2.5. Azegszsges krnyezethez val jog

Magyarorszg Alaptrvnye Alapvets rsznek P) cikk alapjn: Atermszeti erforrsok, klnsen a termfld, az erdk s a vzkszlet, a biolgiai sokflesg, klnsen a honos nvny- s llatfajok, valamint kulturlis rtkek a nemzeti kzs rksgt kpezik, amelynek vdelme, fenntartsa s a jv nemzedkek szmra val megrzse az llam s mindenki ktelessge. Tovbb az Alaptrvny XXI. cikkelye szerint: (1) Magyarorszg elismeri s rvnyesti mindenki jogt az egszsges krnyezethez. (2) Aki a krnyezetben krt okoz, kteles azt a trvnyben meghatrozottak szerint helyrelltani, vagy a helyrellts kltsgeit viselni. (3) Elhelyezs cljbl tilos Magyarorszg terletre szennyez hulladkot behozni. Akrnyezethez val jog harmadik genercis alkotmnyos alapjog, melynek jellemzi: Globlis jelleg, az emberi let, az emberi faj egsznek fennmaradst szolglja. Egyetlen llam erfesztse nem elegend. Megsrtse gyakran nem rzkelhet azonnal, gy a jogsrelem nem hoz ltre azonnali orvoslsi knyszert. A krnyezethez val jog a krnyezet vdelmre vonatkoz llami ktelessget jelenti. Az llam szabadon vlaszthatja meg a krnyezetvdelem mdszereit, de a krnyezet llapott nem engedheti rombolni. Mivel a termszetben okozott krok sokszor visszafordthatatlan folyamatokat indtanak el, a preventv vdelmi szablyok is fontos szerepet jtszanak a szankcik mellett. Akrnyezethez val jogot elszr az 1989. vi alkotmnymdosts iktatta az Alkotmnyba. Azj alkotmnyos szablyozs a korbbiakhoz kpest megersti a krnyezet vdelmt, ktelezettsget s tilalmat is megfogalmaz. Ktelezi a krnyezetben krt okozt, hogy a trvnyben meghatrozott mdon lltsa helyre a krnyezetben okozott krt, vagy viselje a helyrellts kltsgeit. Megtiltja elhelyezs cljbl Magyarorszg terletre szennyez hulladk behozatalt. Az Alapvets szerint a termszetes krnyezet vdelme, megrzse, fenntartsa nemcsak az llam, hanem mindenki ktelezettsge. 2007-ben ltrejtt a jv nemzedke ombudsman intzmnye, amelynek jogutdja 2012-tl az alapvet jogok biztosa (Magyarorszg Alaptrvnynek tmeneti rendelkezsei, 15. cikk). Azombudsman feladata az egszsges krnyezethez val alapvet jog vdelme is. Figyelemmel ksri, rtkeli s ellenrzi azon jogszablyi rendelkezsek rvnyeslst, amelyek biztostjk a krnyezet s a termszet llapotnak fenntarthatsgt s javtst.
1.5.3. Aszemlyes szabadsg alkotmnyos garancii

1.5.3.1. Aszemlyek ltalnos jogalanyisga
Magyarorszg Alaptrvnynek XV. cikk (1) bekezdse szerint: Atrvny eltt mindenki egyenl. Minden ember jogkpes.
27
A jogkpessg azt jelenti, hogy valaki jogviszonyok alanyaknt jogok s ktelessgek hordozja lehet. Az alkotmnyjogi jogkpessg ltalnos s egyenl, ez azonban nem zrja ki a megklnbztetst az egyes jogok gyakorlival kapcsolatban aszerint, hogy a jogok az embert, az llampolgrt, a termszetes vagy jogi szemlyeket illetik-e meg. Az Alaptrvny egyes alapvet jogok jogosultjaiknt csak a magyar llampolgrokat nevesti. Aza krlmny azonban, hogy bizonyos esetekben maga az Alaptrvny nem ismeri el jogosultknt a nem magyar llampolgrokat, nem jelenti azt, hogy trvnyben pldul valamely nemzetkzi jogi vagy eurpai unis ktelezettsg teljestse rdekben ne lennnek ezek a jogok biztosthatk akr az szmukra is.
1.5.3.2. Azalanyok meghatrozsa a magyar Alkotmnyban

minden ember, illetve mindenki pl.: Minden embernek joga van az lethez s az emberi mltsghoz, a magzat lett fogantatstl kezdve vdelem illeti meg. (II. cikk), valamint Mindenkinek joga van a szabadsghoz s a szemlyi biztonsghoz (IV. cikk (1) bekezds). AzAlaptrvny Szabadsg s felelssg rszben felsorolt alanyi jogok hordozjaknt a mindenki a jogostottak legltalnosabb elnevezse; magyar llampolgr pl.: Minden nagykor magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy orszggylsi kpviselk, a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek, valamint az eurpai parlamenti kpviselk vlasztsn vlaszt s vlaszthat legyen. (XIII. cikk (1) bekezds), vagy Minden magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy klfldi tartzkodsnak ideje alatt Magyarorszg vdelmt lvezze. (XXVII. cikk (2) bekezds) Lsd tovbb a XIV. cikket; az orszg terletn trvnyesen tartzkodk gy: Mindenkinek, aki trvnyesen tartzkodik Magyarorszg terletn, joga van a szabad mozgshoz s tartzkodsi helye szabad megvlasztshoz. (XVII. cikk (1) bekezds); az EU llampolgrai pl.: Az Eurpai Uni ms tagllamnak magyarorszgi lakhellyel rendelkez minden nagykor llampolgrnak joga van ahhoz, hogy a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek, valamint eurpai parlamenti kpviselk vlasztsn vlaszt s vlaszthat legyen. (XXIII. cikk (2) bekezds). Az Alaptrvny a kzssg egyes csoportjait, jogviszonyok alanyait kln nevesti, illetve kln jogokkal s ktelezettsgekkel ruhzza fel: nk s frfiak pl.: Ank s frfiak egyenjogak(XV. cikk (3) bekezds); nk pl.: Trvny az llami nyugdjra jogosultsg feltteleit a nk fokozott vdelmnek kvetelmnyre tekintettel is megllapthatja. (XIX. cikk (4) bekezds) Lsd mg: XV. cikk (5) bekezds; gyermekek pl.: Gyermekek foglalkoztatsa testi, szellemi s erklcsi fejldsket nem veszlyeztet trvnyben meghatrozott esetek kivtelvel tilos. (XVIII. cikk (1) bekezds) Lsd mg: XV. cikk (5) bekezds; XVI. cikk (1) s (4) bekezds; fiatalok, gy: Magyarorszg kln intzkedssekkel biztostja a fiatalok s a szlk munkahelyi vdelmt. (XVIII. cikk (2) bekezds); szlk, pl.: Aszlknek joguk van megvlasztani a gyermekknek adand nevelst. (XVI. cikk (2) bekezds). Tovbb lsd mg: XVI. cikk (3) bekezds; XVIII. cikk (2) bekezds; idsek pl.: Magyarorszg kln intzkedsekkel vdi a gyermekeket, a nket, az idseket s a fogyatkkal lket. (XV. cikk (5) bekezds); lsd: XIX. cikk (4) bekezdse;
28
fogyatkkal lk, lsd a fenti idzetet; munkavllalk s munkaadk, gy a XVII. cikkben, pl.: Amunkavllalk s a munkaadk a munkahelyek biztostsra, a nemzetgazdasg fenntarthatsgra s ms kzssgi clokra is figyelemmel egyttmkdnek egymssal. (XVII. cikk (1) bekezds); nemzetisg a XXIX. cikkben, pl.: AMagyarorszgon l nemzetisgek llamalkot tnyezk. (XXIX. cikk (1) bekezds). AzAlaptrvny Alapvets rsznek L) cikke vdend rtkknt, ugyanakkor tartalmilag is meghatrozza a kln jogalanyknt is nevestett hzastrsakat s a csaldot: (1) Magyarorszg vdi a hzassg intzmnyt mint frfi s n kztt, nkntes elhatrozs alapjn ltrejtt letkzssget, valamint a csaldot mint a nemzet fennmaradsnak alapjt. (2) Magyarorszg tmogatja a gyermekvllalst. (3) Acsaldok vdelmt sarkalatos trvny szablyozza. Azalapjogoknak jogi szemlyek is lehetnek alanyai, ha az adott alapjog termszete ezt megengedi. (A trvny alapjn ltrehozott jogalanyok szmra is biztostottak azok az alapvet jogok, valamint ket is terhelik azok a ktelezettsgek, amelyek termszetknl fogva nem csak az emberre vonatkoznak. I. cikk (4) bekezds. Azllam s llami szervek azonban nem. Aznkormnyzatok egyszerre alanyai s ktelezettjei az alapjogoknak. Jogosultjai annyiban, hogy az nkormnyzshoz val llampolgri alapjog gyakorlsa kvetkeztben jnnek ltre. Mivel llamihatsgi funkcikat is ellthatnak, gy ktelezettek is. Lsd: az Alaptrvny llam rsznek 34. cikkt.
1.5.3.3. Bntetjogi alapelvek

AzAlkotmnybrsg llspontja szerint: Csak trvny hatrozhatja meg a bntetend cselekmnyeket (alacsonyabb szint jogszablyok nem), amit a trvny nem nyilvnt bntetendnek, azt nem lehet bncselekmnynek tekinteni. A bncselekmnny nyilvntsnak s a bntetssel fenyegetsnek alkotmnyos indokon kell alapulnia. Abntetni rendelsnek szksgesnek s arnyosnak kell lennie annak cljhoz viszonytva. Csak a brsg nyilvnthat valakit bnss. Csak az elkvetskor hatlyos trvny szerint lehet valakit eltlni (visszahat hatly tilalma). Amr elvlt bncselekmnyeket nem lehet jbl bntethetv tenni. Senki sem tekinthet bnsnek addig, amg bntetjogi felelssgt a brsg jogers hatrozata nem llaptotta meg (az rtatlansg vlelme). Abnssg bizonytsa a bntetgyekben eljr hatsgokat terheli. (Idesorolhat mg a humanizmus elve, a szubszidiarits elve s az analgia tilalmnak elve is.)
1.5.3.4. Atisztessges eljrshoz val jog

Magyarorszg Alaptrvnynek XV. cikkelye alapjn: Atrvny eltt mindenki egyenl. Minden ember jogkpes.
29
AzAlaptrvny XXVIII. cikkelye alapjn: (1) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy az ellene emelt brmely vdat vagy valamely perben a jogait s ktelezettsgeit a trvny ltal fellltott, fggetlen s prtatlan brsg tisztessges s nyilvnos trgyalson, sszer hatridn bell brlja el. (2) Senki sem tekinthet bnsnek mindaddig, amg bntetjogi felelssgt a brsg jogers hatrozata nem llaptott meg. (3) A bnteteljrs al vont szemlynek az eljrs minden szakaszban joga van a vdelemhez. Avd nem vonhat felelssgre a vdelem elltsa sorn kifejlett vlemnye miatt. (4) Senki sem nyilvnthat bnsnek s nem sjthat bntetssel olyan cselekmny miatt, amely az elkvets idejn a magyar jog vagy nemzetkzi szerzds, illetve az Eurpai Uni jogi aktusa ltal meghatrozott krben ms llam joga szerint nem volt bncselekmny. (5) A(4) bekezds nem zrja ki valamely bnteteljrs al vonst s eltlst olyan cselekmnyrt, amely elkvetse idejn a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyai szerint bncselekmny volt. (6) Ajogorvoslat trvnyben meghatrozott rendkvli esetei kivtelvel senki nem vonhat bnteteljrs al, s nem tlhet el olyan bncselekmnyrt, amely miatt Magyarorszgon vagy nemzetkzi szerzds, illetve az Eurpai Uni jogi aktusa ltal meghatrozott krben ms llamban trvnynek megfelelen mr jogersen felmentettk vagy eltltk. (7) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy jogorvoslattal ljen olyan brsgi, hatsgi s ms kzigazgatsi dnts ellen, amely jogt vagy jogos rdekt srti. Az Alaptrvny az igazsgszolgltatshoz val jogok krben a nemzetkzi emberi jogi dokumentumokat kvetve fogalmazza meg a brsghoz forduls jogt, illetve a brsgok tisztessges eljrshoz val jogot, belertve az eljrsok sszer hatridn belli elbrlshoz val jogot. AzAlaptrvny a megtorl jelleg joghtrny alkalmazsnak lehetsgre tekintettel kln kiemeli az egyes alapvet bntetjogi, illetve bnteteljrs-jogi biztostkokat. Atisztessges eljrshoz val jog magban foglalja a fegyverek egyenlsge elvt, vagyis azt, hogy a brsg eltt mindenki egyenl esllyel rendelkezik. AzAlaptrvny szerint az alapjog tartalmi krbe tartozik: a hallgats joga; nullum crimen sine lege (nincs bntett trvny nlkl); nulla poena sine lege (nincs bntets trvny nlkl); az rtatlansg vlelme; a brsghoz forduls joga; vdelemhez val jog; a kzigazgatsi hatrozatok brsg eltti megtmadsnak lehetsge; bri t biztostsa a szablysrtsi gyekben; a jogorvoslathoz val jog; a trgyals nyilvnossga; a ktszeres eljrs al vons tilalma; a ktszeres bntets tilalma. AzAlaptrvny rtelmben senki sem nyilvnthat bnsnek s sjthat bntetssel olyan cselekmny miatt, amely az elkvets idejn a magyar jog vagy ms llam joga szerint nem volt bncselekmny. Fszablyknt a cselekmny magyar jog ltali bncselekmnny nyilvntst kveteli meg, ms llam jogt csak annyiban tartja relevnsnak a bncselekmnny nyilvnts tekintetben, amennyiben annak a bnss nyilvntsa, a bntetssel sjts, illetve az arra irnyul eljrs sorn trtn
30
figyelembevtelre nemzetkzi szerzds, illetve az Eurpai Uni jogi aktusa Magyarorszg szmra ktelezettsget teremt. Hasonlkppen szk rtelemben utal az Alaptrvny ms llam jogra a ktszeres eljrs al vons s a ktszeres bntets tilalmnak (ne bis in idem elv) megfogalmazsa esetben is. AzAlaptrvny a nemzetkzi egyezmnyek ltal is elfogadott mdon az elkvets idejn hatlyos bels jogi szablyokra s bels jogi elvlskre tekintet nlkl lehetv teszi valamely szemly megbntetst olyan cselekmny miatt, amelyek az elkvetsk idejn a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyai szerint bncselekmnynek minsltek. (Lsd mg a mr hivatkozott tmeneti Rendelkezsek 2. cikkelyt, valamint a 2011. CCX. trvnyt.) AzAlaptrvny elismeri mindenki jogt ahhoz, hogy jogorvoslattal ljen az olyan brsgi, kzigazgatsi s ms hatsgi dnts ellen, amely jogt s jogos rdekt srti. Magyarorszg Alaptrvnynek XXIV. cikkelye alapjn: (1) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy gyeit a hatsgok rszrehajls nlkl, tisztessges mdon s sszer hatridn bell intzzk. Ahatsgok trvnyben meghatrozottak szerint ktelesek dntseiket indokolni. (2) Mindenkinek joga van trvnyben meghatrozottak szerint a hatsgok ltal feladatuk teljestse sorn neki jogellenesen okozott kr megtrtsre. AzAlapjogi Chartban foglalt megfelel gyintzs, az n. j kzigazgatshoz val jog mintjra fogalmazza meg az Alaptrvny a brsgon kvl a kzigazgatsi hatsgi eljrsokra vonatkozan is a tisztessges eljrs kvetelmnyt. Ez alapjn mindenkinek joga van ahhoz, hogy gyeit a hatsgok rszrehajls nlkl, tisztessges mdon s sszer hatridn bell intzzk. Utal tovbb az Alaptrvny arra, hogy mindenkinek joga van ahhoz, hogy az llam trvnyben meghatrozottak szerint megtrtse a hatsgok ltal feladatuk teljestse sorn neki jogellenesen okozott krt. Akzlekeds, a mozgs szabadsga Magyarorszg Alaptrvnynek IV. cikkelye alapjn: (1) Mindenkinek joga van a szabadsghoz s a szemlyi biztonsghoz. (2) Senkit nem lehet szabadsgtl msknt, mint trvnyben meghatrozott okokbl s trvnyben meghatrozott eljrs alapjn megfosztani. Tnyleges letfogytig tart szabadsgveszts csak szndkos, erszakos bncselekmny elkvetse miatt szabhat ki. (3) Abncselekmny elkvetsvel gyanstott s rizetbe vett szemlyt a lehet legrvidebb idn bell szabadon kell bocstani vagy brsg el kell lltani. A brsg kteles az el lltott szemlyt meghallgatni s rsbeli indoklssal elltott hatrozatban szabadlbra helyezsrl vagy letartztatsrl haladktalanul dnteni. (4) Akinek szabadsgt alaptalanul vagy trvnysrten korltozzk, krnak megtrtsre jogosult. Az Alaptrvny a hagyomnyos, nemzetkzi egyezmnyek szvegben is bevett megnevezssel a szabadsghoz s szemlyes biztonsghoz val jogknt fogalmazza meg a fogva tartstl val mentessg jogt, egyben meghatrozza a korltozs garancilis elemeit. Aszablyozs nem zrja ki a szabadsgtl val megfoszts lehetsgt, azonban erre kizrlag bncselekmny elkvetse miatt, jogers bri tlet alapjn, a szksgessgi s arnyossgi kritriumok rtelemszer figyelembevtelvel kerlhet sor.
31
Akzlekeds s a mozgs szabadsga alkotmnyos korltozsnak esetei: Abntets-vgrehajtsi intzetben tlttt bntetst brsg szabja ki bncselekmny elkvetse miatt. Azrizetbe vtel szabadsgvesztssel bntetend bncselekmny megalapozott gyanja esetn rendelhet el, legfeljebb 72 rig tarthat. Elzetes letartztatsra szabadsgvesztssel bntetend bncselekmny esetn, egyb felttelek megvalsulsakor (pl. a terhelt megszktt, elrejtztt) kerlhet sor. Azelfogs s az elllts rendri intzkeds. Betegsg esetn is sor kerlhet a szemlyes szabadsg korltozsra, pl. pszichitriai betegek szabadsgnak korltozsa vagy jrvnygyi elklnls esetn. Amennyiben valakit jogellenesen tartztattak le vagy tartottak fogva, krtrtsi ignnyel lhet. AzAlaptrvny XXVII. cikkelye alapjn: (1) Mindenkinek, aki trvnyesen tartzkodik Magyarorszg terletn, joga van a szabad mozgshoz s tartzkodsi helye szabad megvlasztshoz. (2) Minden magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy klfldi tartzkodsnak ideje alatt Magyarorszg vdelmt lvezze. Az Alaptrvny szerint mindenkinek, aki trvnyesen tartzkodik Magyarorszg terletn, joga van a szabad mozgshoz s a tartzkodsi hely szabad megvlasztshoz, amelynek rtelmben alapjogi vdelem al esik pldul a kltzs, a lakhely szabad megvlasztsnak s az orszg elhagysnak joga. Azllampolgroknak azt a jogt, hogy az llam terlett elhagyhatja, illetve hogy oda visszatrjen, migrcis jognak nevezzk. Magyar llampolgrt a Magyarorszg terletrl nem lehet kiutastani, klfldit pedig csak a trvnynek megfelelen hozott hatrozat alapjn. Magyar llampolgr klfldrl brmikor hazatrhet. AzAlaptrvny szerint minden magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy klfldi tartzkodsnak ideje alatt Magyarorszg vdelmt lvezze. Arendelkezs alapveten a konzuli vdelemre val jogot biztostja, s a nemzetkzi jogi ktelezettsgekkel sszhangban rtelmezend. Anemzetkzi jogi szablyokat tiszteletben tartva a tbbes llampolgrsggal rendelkez magyar llampolgroknak a msik llampolgrsguk szerinti llammal szembeni vdelmre az Alaptrvny rtelemszeren csak korltozottan biztost lehetsget. Anemzetkzi jogi felttelrendszer az alapvet jog korltozhatsgra irnyad ltalnos szablyok keretei kztt rtkelhet. Abntetjog korltozhatja a mozgsszabadsgot s a lakhely megvlasztsnak szabadsgt (lakhelyelhagysi tilalom, hzi rizet). Aszabad mozgshoz val jog, a kzlekeds szabadsga nem korltozhatatlan jog, hiszen a kzti kzlekeds szablyait mindenkinek be kell tartani. (AzAlkotmnybrsg a fentiek alapjn nem tekintette alkotmnyellenesnek azt a jogszablyi rendelkezst, amely a gpkocsiban utazkat biztonsgi v becsatolsra ktelezi.) Magyarorszg Alaptrvnynek XIV. cikkelye alapjn: (1) Magyar llampolgr Magyarorszg terletrl nem utasthat ki, klfldrl brmikor hazatrhet. Magyarorszg terletn tartzkod klfldit csak trvnyes hatrozat alapjn lehet kiutastani. Tilos a csoportos kiutasts. (2) Senki nem utasthat ki olyan llamba vagy nem adhat ki olyan llamnak, ahol az a veszly fenyegeti, hogy hallra tlik, knozzk, vagy ms embertelen bnsmdnak, bntetsnek vetik al.
32
(3) Magyarorszg ha sem szrmazsi orszguk, sem ms orszg nem nyjt vdelmet krelemre menedkjogot biztost azoknak a nem magyar llampolgroknak, akiket hazjukban vagy a szoksos tartzkodsi helyk szerinti orszgban faji, nemzeti hovatartozsuk, meghatrozott trsadalmi csoporthoz tartozsuk, vallsi, illetve politikai meggyzdsk miatt ldznek, vagy az ldztetstl val flelmk megalapozott. AzAlaptrvny magyar llampolgrsghoz ktd sttuszjogknt hatrozza meg a szmzets tilalmt. Ennek rtelmben egyrszt a magyar llampolgrt Magyarorszgrl nem lehet kiutastani, azaz a kzrend, kzbiztonsg srelmre hivatkozssal az orszg terletnek elhagysra ktelezni, msrszt a magyar llampolgr brmikor belphet az orszg terletre. Aklfldiek esetben az Alaptrvny a kiutastst lehetv teszi, arra azonban csak trvnyes hatrozat alapjn kerlhet sor. Mindemellett senkit, gy klfldit sem lehet kiutastani olyan llamba, ahol az a veszly fenyegeti, hogy hallra tlik, knozzk, vagy ms embertelen bnsmdnak, vagy bntetsnek vetik al. Akiutasts mellett a kiadats is tilos az ilyen llamokba. Magyarorszg nemzetkzi jogi ktelezettsgeivel sszhangban biztost menedkjogot az arra rszorul nem magyar llampolgroknak.
1.5.3.5. Azinformcis nrendelkezsi jog

Magyarorszg Alaptrvnynek VI. cikkelye alapjn: (1) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy magn- s csaldi lett, otthont, kapcsolattartst s j hrnevt tiszteletben tartsk. (2) Mindenkinek joga van szemlyes adatai vdelmhez, valamint a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez. (3) Aszemlyes adatok vdelmhez s kzrdek adatok megismershez val jog rvnyeslst sarkalatos trvnnyel ltrehozott, fggetlen hatsg ellenrzi. AzAlaptrvny a magnszfra krben a magn- s csaldi let, az otthon, a msokkal val brmilyen mdon, illetve eszkzzel trtn kapcsolattarts s a j hrnv tiszteletben tartshoz, valamint a szemlyes adatok vdelmhez val jogrl rendelkezik. Amagyar jogi szablyozs hagyomnyainak megfelelen az Alaptrvny a szemlyes adatok vdelmvel sszefggsben rendelkezik a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez val jogrl. Aszemlyes adatok vdelmhez s a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jog rvnyeslsnek ellenrzst az Alaptrvny fggetlen hatsg feladatv teszi (Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg). Azinformcis nrendelkezsi jog a jogok harmadik genercijhoz tartozik. Amodern llam az llampolgrok egyre tbb adatt kezeli (adzk, honvdelemre ktelezettek stb.). Szksgess vlt a nyilvntartsok s a szemlyisgi autonmia rszt kpez adatvdelem sszhangba hozatala. AzAlaptrvny az 1949. vi XX. tv. 59. (1) bekezdshez kpest kitgtja a vdett alapjogok krt. Amagnlet mellett a csaldi letet is vdi, valamint kapcsolattartshoz val srthetetlen jogt. Amagnlet vdelmrl s a szemlyes adatok hatrokon tvel ramlsrl szl OECD ajnls (1980) alapjn az adatvdelem alapelvei: az adatgyjts korltozsnak elve (csak trvnyes eszkzkkel trtnhet, az adatalany tudtval s beleegyezsvel); az adatminsg elve (az adatokban az adatkezels cljval sszhangban pontosnak, teljesnek s aktulisnak kell lennie);
33
a korltozott felhasznls elve (csak trvnyi rendelkezs alapjn vagy az adatalany hozzjrulsval lehet felhasznlni); az adatbiztonsg elve (vdeni kell az adatokat a jogosulatlan hozzfrs, megvltoztats, nyilvnossgra hozatal, megsemmisls ellen); a nyltsg elve (az adatkezels tnynek, helynek s cljnak, az adatkezel szemlynek, valamint az adatkezelsi politiknak nyilvnosnak kell lennie); a szemlyes rszvtel elve (az adatalany megismerheti a r vonatkoz adatokat, azokat helyesbtheti vagy akr trlheti); a felelssg elve (az adatkezel felels a fenti elvek megtartsrt, s tudnia kell bizonytani az adatkezels jogszersgt). AzAlkotmnybrsg 15/1991. (IV. 13.) AB hatrozatban a szemlyi szm alkotmnyellenessgrl foglalt llst, kifejtve azt, hogy az univerzlis szemlyi szm ellenttes az informcis nrendelkezsi joggal. Aszemlyi szm alkalmas a klnbz nyilvntartsokban szerepl adatok sszekapcsolsra, ezltal hordozza annak kockzatt, hogy felhasznlsval teljes szemlyisgprofil alkothat brmely egynrl. Jelenleg az llamigazgatsban hrom egymstl eltr cl s eltr krben alkalmazott azonost jel hasznlatos: szemlyazonost jel (npessg-nyilvntartsban); az adazonost jel (adigazgatsban); a trsadalombiztostsi azonost jel (a trsadalombiztostsban). Atrvny kivtelesen, kzrdekbl elrendelheti szemlyes adat nyilvnossgra hozatalt. Ezek az adatok az n. kzrdekbl nyilvnos adatok.
1.5.3.6. Alevltitok
APolgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi IV. trvny 81. (1) bekezdse szerint: Szemlyhez fzd jogokat srt, aki a levltitkot megsrti, tovbb, aki a magntitok vagy zleti titok birtokba jut, s azt jogosulatlanul nyilvnossgra hozza vagy azzal egyb mdon visszal. Alevltitok vdelmre irnyul szablyozs a technikai eszkzk fejldsvel prhuzamosan kiterjedt minden olyan eszkzre s berendezsre, amely alkalmas szemlyes kzls tovbbtsra (telefon, fax, e-mail stb.). Amagntitok vdelmhez val jog korltozsnak esetei: a titkos informcigyjts (a rendrsgi, a bnteteljrsi, illetve a nemzetbiztonsgi szolglatokrl szl trvnyek teszik csak lehetv); a fogva tartottak levelezse (Az eltlt levelezse a hatsgokhoz s a nemzetkzi szervezetekhez kldtt levelek kivtelvel ellenrizhet a bntets-vgrehajtsi intzet biztonsga szempontjbl.); az elzetes letartztatsban lvk levelezsi joga korltozhat; a postai kldemnyeket a postai szolgltat felbonthatja, ha felbonts nlkli tcsomagolssal a kldemny tartalmnak megvsa nem biztostott.
34
1.5.3.7. Azotthon, a magnlaks srthetetlensge

A magnlaks srthetetlensghez val alapjog a magnszfrn kvlllk zavar, beavatkoz megnyilvnulsaival szemben biztost vdelmet, az otthont jelent, jogosan hasznlt lakshoz, helyisghez. Azalapjog kapcsoldhat tulajdonoshoz, birtokoshoz s ms jogos lakshasznlhoz. Aki msnak a laksba, egyb helyisgbe vagy ezekhez tartoz bekertett helyre erszakkal, fenyegetssel, hivatalos eljrs sznlelsvel bemegy, vagy ott bent marad, vtsget kvet el a bntet trvnyknyv szerint. Amagnlaks srthetetlensghez val jog korltozhat. Ilyen korltozst jelentenek: a hzkutats (a bnteteljrs sorn eljr szervek vgezhetik); a rendri intzkedsek (Arendr a magnlakba bebocsts esetn vagy hatsgi hatrozat birtokban lphet be. Ezek nlkl csak abban az esetben, ha seglyhvs rkezett, bncselekmnyt vagy ngyilkossgot kvn megakadlyozni, veszlyelhrts cljbl.); a titkos informcigyjts.
1.5.3.8. Alelkiismereti s vallsszabadsg

Magyarorszg Alaptrvnynek VII. cikkelye alapjn: (1) Mindenkinek joga van a gondolat, a lelkiismeret s a valls szabadsghoz. Ez a jog magban foglalja a valls vagy ms meggyzds szabad megvlasztst s azt a szabadsgot, hogy vallst vagy ms meggyzdst mindenki vallsos cselekmnyek, szertartsok vgzse tjn vagy egyb mdon, akr egynileg, akr msokkal egyttesen, nyilvnosan vagy a magnletben kinyilvntsa, vagy kinyilvntst mellzze, gyakorolja vagy tantsa. (2) Azllam s az egyhzak klnvltan mkdnek. Azegyhzak nllak. Azllam a kzssgi clok rdekben egyttmkdik az egyhzakkal. (3) Azegyhzakra vonatkoz rszletes szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg. AzAlaptrvny rgzti, hogy mindenkinek joga van a gondolat, a lelkiismeret s a valls szabadsghoz. Megfogalmazza az llam s az egyhz klnllsnak elvt, amely amellett, hogy a szekularizlt llam mkdsnek egyik alapelve, a vallsszabadsg egyik garancijnak is tekinthet. Az Alaptrvny azonban kifejezsre juttatja azt is, hogy az llam vilgnzeti semlegessge nem jelent egyttal trsadalmi kzmbssget is, hanem a trsadalmilag kzssgi clok rdekben az llam egyttmkdik az egyhzakkal. A lelkiismereti s vallsszabadsg tekintetben hrom fontos elemet hatrozott meg az Alkotmnybrsg: a hit s meggyzds szabadsga; a vallsgyakorls szabadsga; vallsi gylekezsi s egyeslsi szabadsg {41/1993. (II. 12.) AB hatrozat}. Alelkiismereti s vallsszabadsg szorosan kapcsoldik az egyenjogsghoz, ahhoz az ignyhez, hogy az llam ne tegyen klnbsget a polgrai kztt aszerint, hogy azok milyen vallst kvetnek. Eredetileg a valls szabad megvlasztst jelentette (a protestantizmus idszakban), ksbb pedig a valls szabad megvallst.
35
Napjainkban magban foglalja: az egynnek azt a jogt, hogy lelkiismereti meggyzdst s ezen bell az istenhez s a vallshoz val viszonyt szabadon alakthassa ki, illetleg vltoztassa meg; a vallsalapts s a vallsos kzssg ltrehozshoz s szabad mkdshez val jogot; az egynnek azt a jogt, hogy lelkiismereti meggyzdst kinyilvntsa, avagy azt mellzze, hirdesse s tantsa, tovbb egynileg vagy msokkal kzsen vallsos cselekmnyeket, szertartsokat vgezzen, illetleg azokon rszt vegyen. Magyarorszgon az egyhz az llamtl elvlasztva mkdik. Azegyhz llamtl val elvlasztsnak alkotmnyos kvetelmnye szerint: az llam az egyhzak irnytsra felgyeleti szervet nem hozhat ltre; az llam sem az egyhzakkal, sem valamely egyhzzal nem kapcsoldhat ssze intz m nyesen; az llam nem azonosthatja magt egyetlen egyhz tantsval sem; az llam nem avatkozhat be az egyhzak bels gyeibe; nem foglal llst hitbli igazsgok krdsben. (Napjainkban is tallunk pldt az llam s a valls kztti szoros kapcsolatra. Libanonban a kztrsasgi elnk mindenkor keresztny, a miniszterelnk muszlim szunnita, a parlament elnke muszlim sita.) Az egyhzak egyenjogak, azonos jogok illetik meg s azonos ktelezettsgek terhelik ket. Az egyhzak tevkenyen rszt vllalnak a nevelsi-oktatsi, kulturlis, szocilis, egszsggyi, gyermek- s ifjsgvdelmi tevkenysgek elltsban. Azllam e feladatok elltshoz normatv tmogatst nyjt. A ngy trtnelmi egyhz (katolikus, reformtus, evanglikus, zsid) Tbori Lelkszi Szolglatot is mkdtet a Magyar Honvdsgnl. Az egyhzakat a megyei (fvrosi) brsg veszi nyilvntartsba, legalbb szz termszetes szemly megllapodsa alapjn. A 2011. vi CCVII. Alelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl sarkalatos trvny hatrozza meg az egyhzakra vonatkoz rszletes szablyokat.
1.5.3.9. Atanszabadsg
Magyarorszg Alaptrvnynek X. cikkelye alapjn: Magyarorszg biztostja a tudomnyos kutats s mvszeti alkots szabadsgt, tovbb a lehet legmagasabb szint tuds megszerzse rdekben a tanuls, valamint trvnyben meghatrozott keretek kztt a tants szabadsgt. AzAlaptrvny XI. cikkelye alapjn: Minden magyar llampolgrnak joga van a mveldshez. Magyarorszg ezt a jogot a kzmvelds kiterjesztsvel s ltalnoss ttelvel, az ingyenes s ktelez alapfok, az ingyenes s mindenki szmra hozzfrhet kzpfok, valamint a kpessgei alapjn mindenki szmra hozzfrhet felsfok oktatssal, tovbb az oktatsban rszeslk trvnyben meghatrozottak szerinti anyagi tmogatsval biztostja.
36
AzAlaptrvny XVI. cikkelye alapjn: (1) Minden gyermeknek joga van a megfelel testi, szellemi s erklcsi fejldshez szksges vdelemhez s gondoskodshoz. (2) Aszlknek joguk van megvlasztani a gyermekknek adand nevelst. (3) A szlk ktelesek kiskor gyermekkrl gondoskodni. E ktelezettsgk magban foglalja gyermekk tanttatst. AzAlaptrvny a tan- s tantsi szabadsgot, a tudomnyos kutats s mvszeti alkots szabadsgjogt a mveldshez val alapjog, valamint a gyermekek s szlk jogait szablyz alapjogok keretei kztt hatrozza meg, azok rszeknt szablyozza. Az oktatshoz val jog egyrszt jogosultsg, msrszt ktelessg. Akzoktats llami feladat. Azltalnos s kzpfok iskolai oktats ingyenes s ktelez. Az Alaptrvny a szemlyisg kibontakoztatsnak, a tjkozott s felels polgrr vlsnak az egyik alapvet feltteleknt valamennyi magyar llampolgr jogt elismeri a mveltsg megszerzsre trekvshez. E jog rvnyestse szksgszeren llami cselekvst ignyel, ezrt a XI. cikkely a mvelds alapvet intzmnyeit is meghatrozza. Azelengedhetetlenl fontos ismeretek megszerzst, a gyermekek megfelel fejldst a ktelez s ezzel sszhangban brki szmra ingyenesen hozzfrhet alapfok oktatssal biztostja. Atovbbi ismeretbvtst, valamely foglalkozs elsajttshoz vagy magasabb szint szakmai vagy tudomnyos oktatsban val rszvtelhez szksges tanuls lehetsgt a cikkely a kzpfok oktats korltozsmentes s ingyenes elrhetsgvel sztnzi. Afelsfok oktatsban val rszvtelt a cikkely az elmlyltebb ismeretszerzshez szksges kpessgek figyelembevtele alapjn teszi elrhetv. Az Alaptrvny trvnyi szinten rendeli meghatrozni azokat a juttatsi formkat, amelyek az oktats brmely szintjn rsztvevk szmra elsegthetik a tanulssal jr anyagi terhek enyhtst. Kzoktatsi intzmnyt az llam, helyi s kisebbsgi nkormnyzatok, egyhzi jogi szemlyek, gazdlkod szervezetek, alaptvnyok s ms jogi szemlyek s termszetes szemlyek is fenntarthatnak. Azllam a feladat elltshoz kltsgvetsi tmogatst nyjt. Aszlt megilleti a szabad iskolavlaszts joga. Eldntheti gyermeke adottsgnak, kpessgnek, sajt vallsi, illetve vilgnzeti meggyzdsnek, nemzeti vagy etnikai hovatartozsnak megfelelen, hogy milyen vodt, iskolt vlaszt. Azllami s a helyi nkormnyzati nevelsi-oktatsi intzmny nem lehet elktelezett egyetlen valls vagy vilgnzet mellett sem. Vallsi s vilgnzeti krdsekben semlegesnek kell maradnia. Ltrejhetnek azonban vallsilag, vilgnzetileg elktelezett intzmnyek is, egyhzak vagy szlk alaptsa rvn. Az llami s egyhzi iskola kzti hasonlsg, hogy mindkett kteles az ismeretek objektv, tolerns s a tanulk lelkiismereti szabadsgt tiszteletben tart kzvettsre, klnbsg azonban, hogy mg az egyhzi iskola valamely valls tanaival azonosul, addig az llami iskola a vallsi tantsok igazsgrl nem foglalhat llst. (A nemzeti kznevelsrl a 2011. CXC. tv., A nemzeti felsoktatsrl a 2011. CCIV., tv. rendelkezik.)
37
1.5.3.10. Atudomny s a mvszeti let szabadsga

Magyarorszg Alaptrvnynek X. cikkelye alapjn: (1) Magyarorszg biztostja a tudomnyos kutats s mvszeti alkots szabadsgt, tovbb a lehet legmagasabb szint tuds megszerzse rdekben a tanuls, valamint trvnyben meghatrozott keretek kztt a tants szabadsgt. (2) Tudomnyos igazsg krdsben az llam nem jogosult dnteni, tudomnyos kutats rtkelsre kizrlag a tudomny mveli jogosultak. (3) Magyarorszg vdi a Magyar Tudomnyos Akadmia s a Magyar Mvszeti Akadmia tudomnyos s mvszeti szabadsgt. A felsoktatsi intzmnyek a kutats s a tants tartalmt, mdszereit illeten nllak, szervezeti rendjket s gazdlkodsukat trvny szablyozza. Az Alaptrvny a tudomnyos elrehalads s a gazdag, sokszn, rtkteremt kulturlis let jogi feltteleinek biztostsa rdekben alaptrvnyi vdelemben rszesti a tudomnyos, szakmai llspontok kifejtsnek, a mvszi kifejezsnek, valamint az ismeretek megszerzsnek s msok szmra val tadsnak szabadsgt. Aszabadsg biztostkaknt a cikkely kiemelten is rgzti azt, hogy valamely tudomnyos ttel, felismers vagy rtkels megalapozottsgrl vagy helytllsgrl val dntsre az llam nem jogosult. AX. cikkely a tudomny, a mvszet s a magas oktats kiemelt fontossg intzmnyeinek szabad, kls befolystl mentes mkdst kln is garantlja. Azintzmnyek esetben az Alaptrvny a szervezeti autonmia kereteinek meghatrozst trvnyi szintre utalja. Az Alaptrvny kt meghatroz kztestletknt mkd intzmny tudomnyos s mvszeti szabadsgt kln is vdi. AMagyar Tudomnyos Akadmia a magyar nyelv polsra, a tudomny szolglatra jtt ltre. AMagyar Mvszeti Akadmia a kulturlis rtkek vdelmre s gyaraptsra, a mvszeti s trtneti rtkek megrzsre, a mvszeti alkotmunka kzssgi feltteleinek megerstsre, az alkot munka megbecslsre, szabadsgnak megvdsre. Akt kzintzmny jogllst, feladatkrt, gazdlkodst kt kln trvny szablyozza. (AMagyar Mvszeti Akadmirl szl 2011. vi CIX. tv.) A mvszeti let szabadsga a vlemnynyilvnts anyajogbl eredeztetett kommunikcis jogcsoportba tartozik, amely jelenti a mvszi alkotmunka szabadsgt; a mvsz brmely meg nem engedett korltozstl mentes nkifejezst; a mvszeti alkotsok nyilvnossg el trsnak, terjesztsnek szabadsgt. Amvszeti tevkenysg folytatsa anyagi elfeltteleket kvn. Ma mr a legfontosabb mecns az llam. Azllam mint hatalom csak olyan korltozsokat alkalmazhat, amelyek a szabad vlemnynyilvnts esetben alkotmnyosnak szmtanak. Mint mecns, preferlhat bizonyos terleteket, pldul a trtnelmi mlt megjelentsre. (Nem kteles semleges maradni.) Mvszeti alkots llam ltali megszerzsnek szakrti vlemny beszerzshez ktse sem alkotmnyellenes, hiszen a kzpnzek felhasznlsnak megalapozott dntsen kell alapulnia.
38
Atudomnyos let szabadsgt az llam kteles biztostani. Ennek megfelelen: a tudomnyos kutatst nem korltozhatja; a tudomnyos igazsgok krdsben nem dnthet; nem korltozhatja a tudomny eredmnyeinek megismerst. Azllam mint hatalom tmogatja a tudomnyos letet, de az llamnak a tudomnyos igazsgok krdsben semlegesnek kell lennie.
1.5.4. Politikai szabadsgjogok

1.5.4.1. Akzgyekben val rszvtel
Akzgyekben val rszvtel szkebb rtelemben a kzgyek viselshez val jogot jelenti, melyhez tartozik az aktv s a passzv vlasztjogosultsg, a npszavazson val rszvtel joga, a kzigazgatsban, illetve az igazsgszolgltatsban val kzremkds joga. Ezen jogok gyakorlsa ltalban llampolgrsghoz kttt. Tgabb rtelemben a kzgyek viselshez val joghoz soroljk az egyeslsi s gylekezsi jogot, a vlemnynyilvnts szabadsgt, a kzrdek informcihoz val jogot. Gyakorlsuk ltalban nem llampolgrsghoz kttt.
1.5.4.2. Avlasztjog
Magyarorszg Alaptrvnynek XXIII. cikkelye alapjn: (1) Minden nagykor magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy az orszggylsi kpviselk, a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek, valamint az eurpai parlamenti kpviselk vlasztsn vlaszt s vlaszthat legyen. (2) AzEurpai Uni ms tagllamnak magyarorszgi lakhellyel rendelkez minden nagykor llampolgrnak joga van ahhoz, hogy a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek, valamint az eurpai parlamenti kpviselk vlaszt s vlaszthat legyen. (3) Magyarorszgon menekltknt, bevndoroltknt vagy letelepedettknt elismert minden nagykor szemlynek joga van ahhoz, hogy a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlaszt legyen. (4) Sarkalatos trvny a vlasztjogot vagy annak teljessgt magyarorszgi lakhelyhez, a vlaszthatsgot tovbbi felttelekhez ktheti. (5) Ahelyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn, a vlasztpolgr lakhelyn vagy bejelentett tartzkodsi helyn vlaszthat. A vlasztpolgr a szavazs jogt lakhelyn vagy bejelentett tartzkodsi helyn gyakorolhatja. (6) Nem rendelkezik vlasztjoggal az, akit bncselekmny elkvetse vagy beltsi kpessgnek korltozottsga miatt a brsg a vlasztjogbl kizrt. Nem vlaszthat az Eurpai Uni ms tagllamnak magyarorszgi lakhellyel rendelkez llampolgra, ha az llampolgrsga szerinti llam jogszablya, brsgi vagy hatsgi dntse alapjn hazjban kizrtak e jog gyakorlsbl. (7) Mindenkinek joga van orszgos npszavazson rszt venni, aki az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszt. Mindenkinek joga van helyi npszavazson rszt venni, aki a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlaszt. (8) Minden magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy rtermettsgnek, kpzettsgnek s szakmai tudsnak megfelelen kzhivatalt viseljen. Trvny hatrozza meg azokat a kzhivatalokat, amelyeket prt tagja vagy tisztsgviselje nem tlthet be.
39
Az Alaptrvny a npszuverenits elvre alapulva hatrozza meg a politikai rszvteli jogokat: a vlasztjogot, valamint az orszgos s helyi npszavazson val rszvtel jogt. A vlasztjogot valamennyi kzjogi vlasztson egyetlen felttelhez, a magyar llampolgrsghoz kti a cikkely. Ez azonban nem zrja ki, hogy az (5). bekezds szerint a trvny a vlasztjogot magyar llampolgrsggal nem rendelkez szemlynek is biztostsa. Msrszt lehetsg van arra, hogy sarkalatos trvny a vlasztjogot magyarorszgi lakhelyhez, a vlaszthatsgot pedig tovbbi felttelekhez ksse. AzAlaptrvny kizrja meghatrozott trsadalmi csoportok automatikus kirekesztst a politikai kzssgbl, a vlasztjogbl val kizrsra csak egyediestett bri dnts alapjn kerlhet sor. Amagyarorszgi nemzetisgek s a hatron tli magyarok kln eljrs sorn vlaszthatnak kpviselket az Orszggylsbe. Nincs vlasztjoga annak: aki cselekvkpessget korltoz vagy kizr gondnoksg hatlya alatt ll; kzgyek gyakorlstl eltilts hatlya alatt ll; szabadsgveszts bntetst tlti; bnteteljrsban elrendelt intzeti knyszergygykezelst tlti; az Eurpai Uni ms tagllama polgrnak, ha hazjban kizrtk e jog gyakorlsbl. A vlasztjog ltalnos s egyenl, a szavazs kzvetlen s titkos. (Az ltalnossg azt jelenti, hogy minden nagykor llampolgr kivve a felsorolt kizr okok esett szavazati joggal rendelkezik. Az egyenlsg azt fejezi ki, hogy minden vlasztsra jogosultnak azonos rtk szavazati joggal kell rendelkeznie. Akzvetlensg elve alapjn a vlasztpolgrok kzvetlenl a jelltre szavaznak. Atitkossg biztostja, hogy a vlasztpolgrok a szavazatok tartalmnak nyilvnossgra kerlse nlkl adhatjk le szavazatukat.) Avlasztjognak aktv s passzv vlfajt klnbztethetjk meg. Az aktv vlasztjog a vlasztjogosultsg joga (szavazati jog), mg a passzv vlasztjog a kpviselv val megvlaszthatsg joga. Avlasztjog gyakorlsa a vlasztpolgr szabad elhatrozsn alapul. Akorbban hatlyos trvny alapjn az orszggylsi kpviselk 2010. vi vlasztsn az egyni vlasztkerletben 176 kpviselt vlasztottak, a tbbi 210 mandtumot a terleti s az orszgos listrl osztottk ki. Azorszggyls 2010. mjus 25-n dnttt a kisebb ltszm parlamentrl, kimondva, hogy az orszggylsi kpviselk szma legfeljebb kettszz f, a nemzeti s etnikai kisebbsgek kpviseletre tovbbi, legfeljebb 13 orszggylsi kpvisel vlaszthat. AzAlaptrvny XXIII. cikk (1), (4) s (6) bekezdse s a 2. cikk (1) s (2) bekezdse alapjn megalkotott, Azorszggylsi kpviselk vlasztsrl szl 2011. vi CCIII. sarkalatos trvny az orszggylsi kpviselk szma 199. Ebbl 106 orszggylsi kpviselt egyni vlasztkerletben, 93 orszggylsi kpviselt orszgos listn vlasztanak. Ajogszably a lecskkentett szm egyni vlasztkerletek hatrait is meghatrozta. Egyni vlasztkerletben kpviseljellt prt jelltjeknt vagy fggetlen jelltknt indulhat. Kt vagy tbb prt kzs jelltet is llthat. Azegyni vlasztkerletben a jellshez ezer, az adott egyni vlasztkerlet nvjegyzkben szerepl vlasztpolgr ajnlsa szksges. Orszgos lista prtlistaknt vagy nemzetisgi listaknt llthat. Prtlistt az a prt llthat, amely legalbb kilenc
40
megyben s a fvrosban legalbb huszonht egyni vlasztkerletben nllan jelltet lltott. Kt vagy tbb prt kzs prtlistt llthat. Orszgos nemzetisgi nkormnyzat nemzetisgi listt llthat. A nemzetisgi lista lltshoz a nvjegyzkben nemzetisgi vlasztpolgrknt szerepl vlasztpolgrok legalbb egy szzalknak ajnlsa, de legfeljebb ezertszz ajnls szksges. Anemzetisgi listn a nvjegyzkben az adott nemzetisg vlasztpolgraknt szerepl vlasztpolgr lehet a jellt. Az orszggylsi kpviselk vlasztsa egyforduls. A magyarorszgi lakhellyel rendelkez vlasztpolgr egy egyni vlasztkerleti jelltre s egy prtlistra szavazhat; a magyarorszgi lakhellyel rendelkez, nvjegyzkben nemzetisgi vlasztpolgrknt szerepl vlasztpolgr egy egyni vlasztkerleti jelltre s nemzetisgnek listjra, ennek hinyban egy prtlistra szavazhat; a magyarorszgi lakhellyel nem rendelkez vlasztpolgr (a hatron tli magyarok) egy prtlistra szavazhat. [Akorbbi szablyozs szerint a vlasztpolgrok egyni vlasztkerleti jelltekre s terleti listra szavazhattak, az orszgos listra nem, arrl az egyni vlasztkerleti jelltek s a terleti listk tredkszavazatai alapjn juthattak mandtumhoz a jelltek (kompenzcis lista).] Akorbbi szablyozs az egyni vlasztkerleti vlaszts sorn rvnyessgi s eredmnyessgi kszbket alkalmazott, amit a jelenlegi szablyozs megszntetett. Azegyni vlasztkerletben az a jellt lesz orszggylsi kpvisel, aki a legtbb rvnyes szavazatot kapta. Ajogszably a prtlistkra s a nemzetisgi listkra leadott sszes rvnyes szavazatnl 5 szzalkos rvnyessgi kszbt llapt meg. (Kzs prt s nemzetisgi lista esetn a kszb 10 szzalk, kettnl tbb prt ltal lltott kzs prtlista esetben legalbb 15 szzalkot kell elrni az orszggylsbe jutshoz prtlistn. Kt vagy tbb orszgos nemzetisgi nkormnyzat nem llthat kzs nemzetisgi listt.) Azegyni vlasztkerleti prt jelltek tredkszavazatai a prtlista tredkszavazatainak szmtanak. Anemzetisgek parlamenti kpviseletre vonatkoz szablyok az orszggylsi kpviselk vlasztsrl szl 2011. vi CCIII. trvnyben nyertek szablyozst. Ezzel az Orszggyls kzel hsz ves mulasztst ptolta, amelyre az Alkotmnybrsg is tbbszr rmutatott. A9. rtelmben az orszgos nemzetisgi nkormnyzat nemzetisgi listt llthat s az Orszggylsbe jelltet a listrl juttathat be. A nemzetisgi lista lltshoz a nvjegyzkben nemzetisgi vlasztpolgrknt szerepl vlasztpolgrok legalbb egy szzalknak ajnlsa, de legfeljebb ezertszz ajnls szksges. A nemzetisgi listn amelyen legalbb hrom jelltnek kell szerepelnie olyan vlasztpolgr lehet jellt, aki a nvjegyzkben az adott nemzetisg vlasztpolgraknt szerepel. Kt vagy tbb orszgos nemzetisgi nkormnyzat nem llthat kzs nemzetisgi listt. Anemzetisgi listt llt, de azon mandtumot nem szerz nemzetisget nemzetisgi szszl kpviseli az Orszggylsben, aki a nemzetisgi listn els helyen szerepl jellt lesz. Az Orszggylsben a hatron tli magyarok is listn vlaszthatnak kpviselket. A helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsa egyforduls. A 10 000 vagy ennl kevesebb lakos teleplseken a kpviselket egyni listrl vlasztjk. A fvrosi kerletekben s a 10 000-nl tbb lakos teleplsen a kpviselk egy rszt egyni vlasztkerletben vlasztjk, msik rszk kompenzcis listrl jut mandtumhoz. Afvrosi kzgyls s a megyei kzgyls tagjait a vlasztpolgrok kzvetlenl, listn vlasztjk. Apolgrmestert, a fpolgrmestert kzvetlenl vlasztjk.
41
Nemzetisgi teleplsi, terleti, valamint orszgos nkormnyzati vlasztsokon az vlaszthat, aki a nemzetisgi nvjegyzkben szerepel. Anemzetisgi nvjegyzkbe krelmre fel kell venni azt, aki a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn szavazati joggal rendelkezik, a nemzetisgi trvnyben meghatrozott 13 nemzetisg egyikhez tartozik, s e nemzetisghez tartozst megvallja. Avlasztpolgr a lakhelye szerinti teleplsen vagy (a vlaszts kitzst megelz harmincadik napig) bejelentett tartzkodsi helye szerinti teleplsen szerepelhet egyidejleg csak egy a nemzetisgi nvjegyzkben. Nemzetisgi nkormnyzati vlasztson vlaszthat a nemzetisgi nvjegyzkbe vett vlasztpolgr, ha a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlaszthat, tovbb nyilatkozatot tesz arrl, hogy a nemzetisg kpviselett vllalja, a vlasztst megelz tz vben ltalnos vagy idkzi nemzetisgi nkormnyzati vlaszts sorn nem volt ms nemzetisg nkormnyzatnak jelltje, s a nemzetisgi kzssg nyelvt beszli, kultrjt s hagyomnyait ismeri. AzEurpai Parlament tagjainak vlasztsa arnyos vlasztsi rendszerben, lists szavazssal trtnik. Avlasztsi eljrsrl szl 1997. vi C. trvny alapjn a vlasztpolgr fszablyknt a lakhelye szerint kijellt szavazhelyisgben szavazhat. Azorszggylsi kpviselk vlasztsn, az eurpai parlamenti vlasztson, valamint az orszgos npszavazson azok is szavazhatnak, akik a szavazs napjn nem tartzkodnak Magyarorszgon, de egybknt itt lakhellyel rendelkeznek. A szavazs Magyarorszg nagykvetsgein s fkonzultusain trtnik. A helyi nkormnyzati kpviselk vlasztsn, illetve a helyi npszavazson a vlasztpolgrok abban az esetben gyakorolhatjk az aktv vlasztjogukat, ha Magyarorszg terletn tartzkodnak. A szavazs napjn lakhelytl tvol, de Magyarorszgon tartzkod vlasztpolgr igazolssal szavazhat. Azorszggylsi, eurpai parlamenti vlasztson s az orszgos npszavazson a vlasztpolgr igazolssal brmely igazolssal szavazk szmra kijellt szavazkrben szavazhat. Aznkormnyzati vlasztson igazolssal szavazni csak a vlaszts kitzst megelz 30. napig ltestett tartzkodsi hely szerinti szavazkrben lehet. Az orszgos npszavazson val rszvtelre jogosultak krt az Alaptrvny az orszggylsi kpviselk vlasztsn fennll vlasztjoghoz, a helyi npszavazson val rszvtel jogt pedig az nkormnyzati vlasztjoghoz kti.
1.5.4.3. Akzhivatal-visels joga

Akzhatalom gyakorlsban val rszvtel ltalnos alapjogt garantlja a kzhivatal viselshez val jog rgztse. Akzhivatal-visels jog alapjn senkinek sincs alanyi joga meghatrozott kzhivatal betltshez. Trvny a kzhivatal viselshez val jogot szablyozhatja, a kzhivatal betltst felttelekhez ktheti, megfelel kpestshez, gyakorlathoz. Pldul a kztisztviselkkel szemben olyan kvetelmnyeket fogalmaz meg a jog, amelyek a kzszolglat tisztasgt, a prtatlan, rszrehajlstl s befolystl mentes eljrst biztostjk. A kzszolglati jogviszonyt A kzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny szablyozza.
42
1.5.4.4. Apetcis jog

Magyarorszg Alaptrvnynek XXV. cikkelye alapjn: Mindenkinek joga van ahhoz, hogy egyedl vagy msokkal egytt, rsban krelemmel, panasszal vagy javaslattal forduljon brmely kzhatalmat gyakorl szervhez. AzAlaptrvny rtelmben a petcis jog alapjn mindenkinek joga van ahhoz, hogy egyedl vagy msokkal egytt rsban krelemmel, panasszal vagy javaslattal forduljon brmely kzhatalmat gyakorl szervhez, idertve az nkormnyzatokat is. Apetcis jog a legrgibb jogorvoslathoz val jog. Apetcis jog krbe tartozik minden, ami nem valamely formalizlt jogi eljrs keretben rvnyesthet. Kifejezsre juttatja, hogy az llami szervek a lakossgrt vannak. AzAranybulla (1222) elrta, hogy a kirly, akadlyoztatsa esetn a ndor, venknt Szent Istvn napjn Szkesfehrvrott megjelenni s a krvnyezket, panaszosokat kihallgatni tartozik. Atrtnelem sorn lnyeges vltozs kvetkezett be a petcis jog szerepben, hiszen kiplt a rendes jogorvoslati rendszer, megjelentek a prtok, amelyek parlamenti kpviseliken keresztl krds, interpellci formjban kpviselik tagjaik, szimpatiznsaik gyeit. A rendelkezs rtelmben a petcis jog sszefoglalan a brsgi s hatsgi eljrson kvli a krelmezsi s a panaszjogot, valamint a javaslatttel jogt jelenti. A krelmezs (krvnyezs) joga egyni vagy kzssgi cl megvalsulsra irnyul (ami a jelenben nem lv, a jvben elvrt) rdekeinek megvsra, jogszably megalkotsra, mdostsra, illetleg dnts meghozatalra vagy fellvizsglatra. Ezzel szemben a panaszjog valamilyen srelem elhrtsra irnyul (ami a jelenben lv, a jvben nem kvnatos). Panasszal s kzrdek bejelentssel brki szban, rsban vagy elektronikus ton fordulhat az eljrsra jogosult szervhez. Azllamigazgatsi szerv kteles az ilyen beadvnyokkal rdemben foglalkozni, llspontjrl vagy intzkedsrl az rintetteket tjkoztatni. Apetcira a hatsgnak 30 napon bell vlaszolnia kell, kteles foglalkozni az ggyel. Ha a panasz, illetve a kzrdek bejelents alaposnak bizonyult, gondoskodni kell a szksges intzkedsek megttelrl. Garancilis szably, hogy a panaszost, illetleg a bejelentt nem rheti htrny a panasz, a kzrdek bejelents megttele miatt (kivve, ha rosszhiszemen jrt el).
1.5.4.5. Azegyeslsi s gylekezsi jog

Magyarorszg Alaptrvnynek VIII. cikkelye alapjn: (1) Mindenkinek joga van a bks gylekezshez. (2) Mindenkinek joga van szervezeteket ltrehozni, s joga van szervezetekhez csatlakozni. (3) Prtok az egyeslsi jog alapjn szabadon alakulhatnak s tevkenykedhetnek. Aprtok kzremkdnek a np akaratnak kialaktsban s kinyilvntsban. A prtok a kzhatalmat kzvetlenl nem gyakorolhatnak. (4) Aprtok mkdsnek s gazdlkodsnak rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg. (5) Szakszervezetek s ms rdekkpviseleti szervezetek az egyeslsi jog alapjn szabadon alakulhatnak s tevkenykedhetnek. AzAlaptrvny rendelkezik a bks gylekezshez, valamint az egyeslshez val jogrl. Azegyeslsi jog alapjn ltrehozhat szervezetek kzl nevestve kiemeli a VIII. cikkely a prtokat s a szakszervezeteket. Aprtok mkdsre s gazdlkodsra vonatkoz szablyokat az Alaptrvny
43
sarkalatos trvny trgykrbe sorolja. Azegyeslsi jog mindenkit megillet alapvet szabadsgjog, amelynek zavartalan gyakorlst Magyarorszg biztostja. Azegyeslsi jog alapjn: magnszemlyek s jogi szemlyek, valamint jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek trsadalmi szervezeteket hozhatnak ltre s mkdtethetnek; olyan trsadalmi szervezetnek nem minsl kzssget is ltre lehet hozni, amely nem mkdik rendszeresen, nincs nyilvntartott tagsga. Azegyeslsi jog korltai: Nem irnyulhat a hatalom erszakos megszerzsre vagy gyakorlsra, illetleg kizrlagos birtoklsra. Nem valsthat meg bncselekmnyt s bncselekmny elkvetsre val felhvst. Nem jrhat msok jognak s szabadsgnak srelmvel. Trsadalmi szervezet nem alapthat elsdlegesen gazdasgivllalkozsi tevkenysg vgzse cljbl. Azegyeslsi jog alapjn fegyveres szervezet nem hozhat ltre. Aprt kivtelvel a trsadalmi szervezet mkdse felett az gyszsg trvnyessgi felgyeletet gyakorol. Aprtok specilis jellemzi: Csak magnszemlyek lehetnek tagjai. Aprtok felett az gyszsg nem gyakorol trvnyessgi felgyeletet. Jogosultak llami kltsgvetsi tmogatsra. Azegyeslsi szabadsg, illetve a prtalaptsi szabadsg alapjn jnnek ltre. Kzvett szerepet tltenek be a trsadalom s a kzhatalom politikai kapcsolatban. Azegyeslsi jog alapjn ltrejv egyb szervezethez viszonytva tbbletjogostvnyok illetik meg (kpviseleti szervek ltrehozsa, vlasztsa). Sajtos ktelessgek terhelik (pl. gazdlkodsukra, megsznskre vonatkoz szablyok). Agylekezsi jog jellemzi: a klasszikus politikai jogok sorba tartozik; kapcsoldik az egyeslsi joghoz s a vlemnynyilvnts szabadsghoz; a vlemnyszabadsgbl eredeztetett; nem korltozhatatlan (szksgessgiarnyossgi teszt); csak a bks cl gylekezs rszesl vdelemben. A hatsgoknak biztostaniuk kell a jogszeren tartott gylsek lebonyoltst, illetve meg kell akadlyozniuk, hogy ezt msok megzavarjk. A rendrsg a bejelentett rendezvnyt tudomsul veszi vagy megtiltja. Amegtiltsra csak akkor kerlhet sor, ha a rendezvny megtartsa a npkpviseleti szervek vagy a brsgok zavartalan mkdst slyosan veszlyeztetn, vagy ha a kzlekeds ms tvonalon nem biztosthat. Aprtok mkdsrl s gazdlkodsrl sarkalatos trvny fog rendelkezni.
44
1.5.4.6. Avlemny s sajtszabadsg

Magyarorszg Alaptrvnynek IX. cikkelye szerint: (1) Mindenkinek joga van a vlemnynyilvnts szabadsghoz. (2) Magyarorszg elismeri s vdi a sajt szabadsgt s soksznsgt, biztostja a demokratikus kzvlemny kialakulshoz szksges szabad tjkoztats feltteleit. (3) Asajtszabadsgra, valamint a mdiaszolgltatsok, a sajttermkek s a hrkzlsi piac felgyelett ellt szervre vonatkoz rszletes szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.
1.5.4.7. Avlemnynyilvnts szabadsga

Az Alaptrvny a demokratikus trsadalom mkdshez elengedhetetlen vlemnypluralizmus biztostsa rdekben elismeri, hogy mindenkinek joga van a vlemnynyilvnts szabadsghoz, valamint vdelemben rszesti a sajtnak mint a vlemnyek s informcik kzlse s megismerse intzmnyeslt frumnak a szabadsgt. Avlemnynyilvnts szabadsgnak tartalma: egyfell egyni szabadsgjog, msfell politikai alapjog; tbbfle szabadsgjog, az n. kommunikcis alapjogok anyajoga. Avlemnynyilvnts szabadsga azt jelenti, hogy mindenkinek joga van vlemnyt, gondolatait szabadon kifejezsre juttatni, illetve joga van arra is, hogy ne nyilvntson vlemnyt. Avlemny annak rtk- s igazsgtartalmra tekintet nlkl vdend. Nem abszolt, korltozhatatlan alapjog, azonban az alkotmnybrsgi gyakorlat rtelmben fokozott alkotmnyos vdelmet lvez. Avlemnynyilvntshoz val jog korltozsa kapcsn csak olyan korltozsok lehetnek, amelyek msok jogainak vagy j hrnevnek tiszteletben tartsa, illetleg az llambiztonsg, a kzrend, a kzegszsggy vagy a kzerklcs vdelme rdekben szksgesek. Avlemnynyilvnts korltai ngy vdend rdek kr csoportosthatk: az llam rdekei (llami szimblumok vdelme); a trsadalom egsznek rdeke (kzerklcs, kzrend s kzbke); (pl. a Bntet Trvnyknyvet (1978: IV. tv.) mdost 2010: LVI. tv szerint: aki nagy nyilvnossg eltt a nemzeti szocialista s kommunista rendszerek ltal elkvetett npirts s ms emberisg elleni cselekmny tnyt tagadja, ktsgbe vonja, vagy jelentktelen sznben tnteti fel, bntettet kvet el); az egyes trsadalmi csoportok rdekeinek vdelme a jogi, etnikai, vallsi, nemi stb. diszkrimincit jelent megnyilvnulsokkal szemben; a magnszfra vdelme (az egyn becslete, magntitka, j hrneve).
1.5.4.8. Asajtszabadsg
Aszls- s sajtszabadsg a vlemnynyilvnts fogalma al tartozik. Eredenden azt jelentette, hogy mindenki kimondhatja vlemnyt, s azt szabadon terjesztheti. vszzadokon keresztl a nyomtatott sajt kzvettette a gondolatokat, vlemnyeket, ezrt is kapcsoldik szorosan ssze a
45
szls- s a sajtszabadsg. Anyomtatott sajtt a cenzra korltozta, ami a sajttermkek kibocstsnak elzetes vagy utlagos engedlyezst s tartalmnak ellenrzst jelentette. Asajtszabadsg elemei: mindenkinek jogban ll sajttermket ellltani s nyilvnosan kzlni; ltrehozhat a sajttevkenysgre irnyul vllalkozs. A sajt azonban nemcsak a szabad vlemnynyilvnts eszkze, hanem a tjkoztatsra is szolgl. Sajttermk lehet tbbek kztt idszaki lap, rdi- s televzi msor, knyv, rplap s egyb szveges kiadvny, trkp, videokazetta, hangszalag, hanglemez. Ma mr a rdi, televzi jelentsge nagyobb az rott sajtnl. Ardira s a televzira vonatkoz specilis szablyok: Amsorszolgltati hozzfrs lehetsgei korltozottabbak (a frekvencik nem llnak korltlanul rendelkezsre), teht nem lehet korltlanul alaptani. Sajtos megoldsok szksgesek az orszgos kzszolglati televzi s rdi esetben (teljes kr, kiegyenslyozott arny s valsgh tjkoztats). Akzszolglati mdiaszolgltats mkdik kzre a nemzeti nazonossg s az eurpai identits, a magyar, valamint a kisebbsgi nyelvek s kultra polsban. Akzszolglati mdiaszolgltatst autonm kzigazgatsi hatsg s fggetlen tulajdonosi testlet felgyeli. Az ltalnostl eltr szablyok rvnyeslnek abban az esetben, ha kzszereplrl, llami tisztsget betlt szemlyek becsletrl van sz. Az Alkotmnybrsg szerint a kzszereplst vllal szemlyeknek vllalni kell azt is, hogy a sajt s a kzvlemny figyelemmel ksri szavukat s cselekedeteiket, gy nagyobb trelmet kell tanstaniuk a kritizl megnyilvnulsokkal szemben. Amdia trvnyessgi felgyelett a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg s a Mdiatancs ltja. A sajtszabadsgrl s a mdia, a hrkzls szablyairl 2011-ben trvny rendelkezett, de az Alaptrvny rendelkezse alapjn a sajtszabadsgrl, valamint a mdiaszolgltatsok, a sajttermkek s a hrkzlsi piac felgyelett ellt szervre sarkalatos trvnyt kell alkotni.
1.5.5. Azegyn trsadalmi pozcijt meghatroz jogok

1.5.5.1. Atulajdonjog
Magyarorszg Alaptrvnynek XIII. cikkelye alapjn: (1) Mindenkinek joga van a tulajdonhoz s az rklshez. Atulajdon trsadalmi felelssggel jr. (2) Tulajdont kisajttani csak kivtelesen s kzrdekbl, trvnyben meghatrozott esetekben s mdon, teljes, felttlen s azonnali krtalants mellett lehet. AzAlaptrvny egy rendelkezsben szl a tulajdonhoz s az rklshez val jogrl. Atulajdonhoz val jog szmos ms alapvet jogtl eltren nem egy eleve adott termszetes llapotot jell, hanem csupn meghatrozott trsadalmi kzegben, az llam ltali jogi szablyozs keretei kztt, annak elfelttelvel ltezik. AXIII. cikkely elismeri mindenki tulajdonhoz val jogt, ugyanakkor kifejezi a tulajdon trsadalmi ktttsgt is, a trsadalmi felelssget trst hozz.
46
Garancilis elemknt rgzti a cikkely, hogy tulajdon elvonsra, kisajttsra csak kivtelesen s kzrdekbl, trvnyben meghatrozott esetben s mdon, teljes, felttlen s azonnali krtalants mellett kerlhet sor. AzAlkotmnybrsg elismerte a tulajdonjog alapjogi minsgt, s alapvet jogknt rszesti alkotmnyos vdelemben. Arendszervlts nagy krdse volt, hogy az j, magntulajdonon alapul gazdasgi rendszer privatizci vagy reprivatizci tjn jjjn ltre. Azllami tulajdon lebontsa privatizci tjn trtnik. AzAlkotmny kimondja, hogy a kztulajdon s a magntulajdon egyenjog s egyenl vdelemben rszesl. Azllami tulajdon kizrlagos trgyait trvny hatrozza meg (pl. folyvizek, orszgos kzutak, fld mlynek kincsei stb.). Azllami vagyon kt csoportja: kincstri vagyon; zleti vagyon. A nemzeti vagyon krt s gazdlkodst A nemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. sarkalatos trvny szablyozza. Atulajdonhoz val jog korltozsnak megtlsre a szksgessgiarnyossgi tesztnl enyhbb mrct alkalmaz. (Ugyanis nemcsak ms alapjoggal val tkzs miatt kerlhet sor a korltozsra, hanem kzrdek miatt is.) AzAlkotmnybrsg legitim clknt fogadja el a kzrdeket a tulajdonhoz val jog korltozsa esetn. AzAlaptrvny kiemeli, hogy a tulajdon trsadalmi felelssggel jr, azaz a kzrdekkel ellenttes rendelkezs, birtokls, hasznlat nemcsak morlis krds, de az llamhatalom a kzrdek rdekben a tulajdonszerzst, valamint a tulajdonnl jr szelvnyjogokat korltozhatja is. A kisajtts a tulajdonviszonyokba val llami beavatkozs legersebb eszkze, a tulajdon kzjogi eszkzkkel trtn elvonsa, amire csak akkor kerlhet sor, ha a kzrdek cl ms mdon, mint kisajttssal nem valsthat meg.
1.5.5.2. Azrklsi jog

Azrkls jognak biztostsa azt jelenti, hogy a jogszablyokban meghatrozott felttelek esetn az rkhagy vagyont halla esetn ms szemly megszerezhesse. Arszletes szablyokat a Polgri Trvnyknyv hatrozza meg.
1.5.5.3. Aszerzdsi szabadsg

Aszerzds szabadsgt az Alkotmnybrsg nll alkotmnyos jognak tekinti, amely a piacgazdasg egyik lnyeges eleme, viszont nem alkotmnyos alapjog. Ily mdon a szerzdsi szabadsg mg lnyegi tartalmt illeten is korltozhat. Aszerzdsekbe jogszably, illetve a brsg kivteles esetben jogosult beavatkozni. Kivteles esetnek tekinthet, ha a szerzdsktst kveten bellott krlmnyek folytn a szerzds valamelyik fl lnyeges, jogos rdekt srti, a krlmnyvltozs nem volt sszeren elre lthat, ugyanakkor tlmegy a normlis vltozs kockzatn, s a beavatkozs trsadalmi mret ignyt elgt ki. Az Alkotmnybrsg esetenknt hatroz arrl, hogy fennllnak-e a beavatkozs alkotmnyos indokai. Az Alkotmnybrsg rmutatott, hogy modern krlmnyek kztt a szerzdsek kzjogiasodtak, azaz az llam sok esetben nem ad teljesen szabad kezet a feleknek a megllapodshoz, hanem jogszablyokban klnfle korltokat szab, amelyektl a felek a szerzdsben nem trhetnek el.
47
Magyarorszg Alaptrvnynek V. cikkelye szerint: Mindenkinek joga van trvnyben meghatrozottak szerint a szemlye, illetve a tulajdona ellen intzett vagy az ezeket kzvetlenl fenyeget jogtalan tmads elhrtshoz. A Bntet Trvnyknyv a jogos vdelmet bntethetsget kizr krlmnyknt rtkeli. Nem bntethet, akinek cselekmnye sajt, illetleg msok szemlye, javai, kzrdek ellen intzett, illetleg ezeket kzvetlenl fenyeget jogtalan tmads elhrtshoz szksges. Nem bntethet, aki a jogtalan tmads megelzshez szksges vdelmi eszkzt alkalmaz, ha az let kioltsra nem alkalmas. Abri gyakorlat szksgessgi arnyossgi mrtk szerint tlte meg a jogos vdelmet mint bntethetsget kizr okot. AzAlaptrvny megersti nvdelem alapjogt, gy a tulajdon vdelmt is a tmad szemlyi jogaival szemben.
1.5.5.4. Amunka, a foglalkozs s a vllalkozs szabad megvlasztsa

Magyarorszg Alaptrvnynek XII. cikkelye alapjn: (1) Mindenkinek joga van a munka s a foglalkozs szabad megvlasztshoz, valamint a vllalkozshoz. Kpessgeinek s lehetsgeinek megfelel munkavgzssel mindenki kteles hozzjrulni a kzssg gyarapodshoz. (2) Magyarorszg trekszik megteremteni annak a feltteleit, hogy minden munkakpes ember, aki dolgozni akar, dolgozhasson. AzAlaptrvny mindenki szmra adottnak ttelezi azt a lehetsget, hogy maga dntsn arrl, mely hivats gyakorlsval kvnja a megfelel ismeretek birtokban, a hivats gyakorlshoz szksges felttelek teljestse mellett kpessgeit kibontakoztatni s a meglhetshez szksges javakat elrni. Ugyancsak elismeri az Alaptrvny azt a jogot, hogy brki nllan vagy msokkal trsulva vllalkozsi formban vgezze a fenti tevkenysget, vegyen rszt a gazdasgi letben. Azegyn s a kzssg rszre egyarnt hasznot hajt, tevkeny lt ugyanakkor nem pusztn mindenki szmra biztostand jog, hanem a trsadalom s az llam mkdsnek zloga, ezrt az arra val trekvst mint elvrst az Alaptrvny XII. cikkelye mellett az Alapvets rsznek M cikkelye is rgzti: Magyarorszg gazdasga az rtkteremt munkn s a vllalkozs szabadsgn alapszik. Az Alaptrvny llamclknt tzi ki tovbb, hogy a munkalehetsgek hinya minl kevsb kpezhesse gtjt a fentiek megvalsulsnak. A munka s a foglalkozs szabad megvlasztshoz val alapjog kiterjed mindenfle munkra, foglalkozsra, vllalkozsra, ugyanakkor nem garantl alanyi jogot meghatrozott foglalkozs folytatshoz, tevkenysg vgzshez. Afoglalkozshoz val jogot leginkbb az korltozza, ha az ember az illet tevkenysgtl el van zrva, azt nem vlaszthatja. Nem jelent viszont alkotmnyellenes korltozst, ha a jogszablyok meghatrozott foglalkozsok tekintetben specilis kvetelmnyeket tmasztanak. Ilyen specilis kvetelmny pldul az, hogy gyvdi tevkenysget csak az folytathat, aki az gyvdi kamara tagja. Alapvet jogknt kezeli az Alaptrvny a vllalkozs jogt, az Alapvets rsz mr hivatkozott M cikkelye is az llam mkdsnek alapvet feltteleknt rgzti. AzAlkotmnybrsg a kvetkezkre mutat r: Avllalkozs joga egy bizonyos, a vllalkozsok szmra az llam ltal teremtett
48
kzgazdasgi felttelrendszerbe val belps lehetsgnek biztostst, ms szval a vllalkozv vls lehetsgnek esetenknt szakmai szempontok ltal motivlt felttelekhez kttt, korltozott biztostst jelenti. A vllalkozs joga teht nem abszolutizlhat s nem korltozhatatlan: senkinek sincs alanyi joga meghatrozott foglalkozssal kapcsolatos vllalkozs, sem pedig ennek adott vllalkozsijogi formban val gyakorlshoz. Avllalkozs joga annyit jelent, de annyit alkotmnyos kvetelmnyknt felttlenl , hogy az llam ne akadlyozza meg, ne tegye lehetetlenn a vllalkozv vlst.
1.5.5.5. Acsald, a hzassg, a gyermekek vdelme

Magyarorszg Alaptrvnynek Alapvets rsznek L. cikkelye az llam s a nemzet ltezsnek alapvet feltteleknt jelentette ki, miszerint: (1) Magyarorszg vdi a hzassg intzmnyt mint a frfi s n kztt, nkntes elhatrozs alapjn ltrejtt letkzssget, valamint a csaldok mint a nemzet fennmaradsnak alapjt. (2) Magyarorszg tmogatja a gyermekvllalst. (3) Acsaldok vdelmt sarkaltos trvny szablyozza. AzAlaptrvny a frfi s n kztti hzassg intzmnynek vdelme mellett ktelezi el magt ms egyttlsi formk kzl. Az Alkotmnybrsg az ltalnos szemlyisgi jogbl (az emberi mltsghoz val jogbl) vezette le a hzassgktshez val alanyi jog jelleg alkotmnyos alapjogot. A hzassg intzmnynek alkotmnyos vdelme azt is jelenti, hogy az Alkotmny egyben garantlja a hzassgkts szabadsgt. Ahzassgktssel kapcsolatos jog, a hzassgkts szabadsga, a hzastrs szabad megvlasztsa csupn klnnemek ltal gyakorolhat. Ahzassg hagyomnyosan frfi s n letkzssge, amelyet az llam alkotmnyos vdelemben rszest. Ahzastrsak a hzassgon bell egyenrangak. Atizennyolcadik letvket betlttt azonos nem szemlyek gyszintn az emberi mltsghoz val jogbl kvetkezen bejegyzett lettrsi kapcsolatot ltesthetnek. (Acsaldok vdelmrl szl 2011. vi CCXI. sarkalatos trvny rendelkezik.) Magyarorszg Alaptrvnynek XVI. cikkelye alapjn: (1) Minden gyermeknek joga van a megfelel testi, szellemi s erklcsi fejldshez szksges vdelemhez s gondoskodshoz. (2) Aszlknek joguk van megvlasztani a gyermekknek adand nevelst. (3) Aszlk ktelesek kiskor gyermekkrl gondoskodni. E ktelessg magban foglalja gyermekk tanttatst. (4) Anagykor gyermekek ktelesek rszorul szleikrl gondoskodni. A gyermeket fszablyknt minden olyan jog megilleti, mint brmely ms embert, de ahhoz, hogy a jogok teljessgvel kpes legyen lni, biztostani kell szmra az letkornak megfelel minden felttelt a felntt vlshoz. Erre tekintettel kifejezetten a gyermekek jogaknt rgzti az Alaptrvny a megfelel testi, szellemi s erklcsi fejldshez szksges vdelemre s gondoskodshoz val jogot. Erre a vdelemre s gondoskodsra a gyermek mindenkivel szemben ignyt tarthat. Ennek megfelelen a gyermek szlei, csaldja, az llam s a trsadalom valamennyi tagja
49
is kteles a gyermek jogait tiszteletben tartani, s a trsadalom fennmaradsnak zlogaknt biztostani szmra a megfelel fejldshez szksges feltteleket. Amagnszfrban a gondoskods s vdelem joga s ktelezettsge elsdlegesen a szlket (vagy a gyermek ms trvnyes kpviselit) illeti, illetve terheli. Ezzel sszefggsben az Alaptrvny a szlk jogaknt hatrozza meg a gyermekknek adand nevels megvlasztst, s egyben ktelezettsgkk teszi a kiskor gyermekkrl val gondoskodst, idertve a tankteles gyermekk tanttatst is. Ugyanakkor az Alaptrvny a gyermekek szleik irnti felelssgviselst is kifejezi annak elrsval, hogy a nagykor gyermekek ktelesek gondoskodni az ket felnevel rszorul szleikrl. Az Alaptrvny XV. cikkelynek (5) bekezdse, az eslyegyenlsg s a diszkriminci tilalmnak megfogalmazsa mellett a gyermekeket s mellettk klnleges gondoskodsra szorul s kln vdelmet ignyl csoportknt emeli ki a nket, az idseket s a fogyatkossggal lket. (Magyarorszg kln intzkedssekkel vdi a gyermekeket, a nket, az idseket s a fogyatkkal lket.) Magyarorszg Alaptrvnynek XVIII. cikkelye alapjn: (1) Gyermekek foglalkoztatsa testi, szellemi s erklcsi fejldsket nem veszlyeztet, trvnyben meghatrozott esetek kivtelvel tilos. (2) Magyarorszg kln intzkedssel biztostja a fiatalok s a szlk munkahelyi vdelmt. Az Alaptrvny Magyarorszg nemzetkzi jogi ktelezettsgvel sszhangban tiltja a gyermekek foglalkoztatst, azon trvnyben meghatrozott esetkrk kivtelvel, amelyekben a gyermek testi, szellemi s erklcsi fejldst a munkavgzs nem veszlyezteti. AzAlaptrvny rtelmben Magyarorszg kln intzkedsekkel biztostja a fiatalok s a szlk munkahelyi vdelmt.
1.5.6. Szocilisgazdasgi jogok

1.5.6.1. Aszakszervezeti szervezkeds s az rdekkpviselet szabadsga
Magyarorszg Alaptrvnynek VIII. cikkelye az egyeslsi jog biztostsa mellett kln kiemeli az (5). bekezdsben: Szakszervezetek s ms rdekkpviseleti szervezetek az egyeslsi jog alapjn szabadon alakulhatnak s tevkenykedhetnek. Azegyeslsi jogon alapul jog mellett Magyarorszg Alaptrvnynek XVII. cikkelye alapjn: (1) Amunkavllalk s a munkaadk a munkahely biztostsra, a nemzetgazdasg fenntarthatsgra s ms kzssgi clokra is figyelemmel egyttmkdnek egymssal. (2) Trvnyben meghatrozottak szerint a munkavllalknak, a munkaadknak, valamint szervezeteiknek joguk van ahhoz, hogy egymssal trgyalst folytassanak, annak alapjn kollektv szerzdst kssenek, rdekeik vdelmben egyttesen fellpjenek, vagy munkabeszntetst tartsanak. (3) Minden munkavllalnak joga van az egszsgt, biztonsgt s mltsgt tiszteletben tart munkafelttelekhez. (4) Minden munkavllalnak joga van a napi s heti pihenidhz, valamint az ves fizetett szabadsghoz.
50
AzAlaptrvny a munka vilghoz kapcsold jogok kztt szl a munkagyi kapcsolatok egyes vonatkozsairl, s elismeri, hogy minden munkavllalnak, valamint szakszervezeteiknek joguk van a trvnyben meghatrozottak szerint az rdekei vdelmben trtn kollektv fellpshez, trgyalsok folytatshoz, kollektv szerzds ktshez s a sztrjkjog gyakorlshoz. Anemzetgazdasg egyenslya, a gazdasg fenntarthatsga, a munkahelyek biztostsa s ms kzssgi clok megvalstsa rdekben elrja a XVII. cikkely a munkavllalk s a munkaadk egyttmkdsnek ktelezettsgt is. Az Alaptrvny a munkavllali jogok kztt elismeri, hogy minden munkavllalnak joga van az egszsgt, biztonsgt, s mltsgt tiszteletben tart munkafelttelekhez, a testi-lelki feltltds rdekben a napi s heti pihenidhz, valamint az ves fizetett szabadsghoz. AzAlaptrvny a munkavllal fogalmt olyan ltalnos fogalomnak tekinti, amely valamennyi foglalkoztatottra kiterjed, gy rendelkezseit minden foglalkoztatsra irnyul jogviszony esetn tiszteletben kell tartani. Aszakszervezetek az egyeslsi jog ltalnos szablyai szerint alakulnak. Aszakszervezetek jogosultak kollektv szerzdst ktni. Az zemi tancs figyelemmel ksri a munkaviszonyra vonatkoz szablyok megtartst, s egytt dnt a munkltatval a jlti cl pnzek felhasznlsrl. Amunkltatnak ki kell krnie az zemi tancs vlemnyt a munkavllalk nagyobb csoportjt rint munkltati intzkedsekrl s szablytervezetekrl, s egyetrtse szksges a munkavdelmi szablyok kiadshoz. Amunkltat tjkoztatst ad az zemi tancsnak a vllalat gazdasgi helyzetrl, a munkabrrl, a munkaidrl s munkafelttekrl.
1.5.6.2. Asztrjkjog
Asztrjkjog msodik genercis jog, de jellegt tekintve szabadsgjog. Asztrjktrvny szerint a dolgozkat a gazdasgi s szocilis rdekeik biztostsra illeti meg a sztrjkjog. Asztrjk nem lehet politikai jogok rvnyestsnek eszkze. Asztrjkban val rszvtel nkntes. Nem lehet sztrjkolni az igazsgszolgltatsi szerveknl, a fegyveres testleteknl, a rendszeti szerveknl, valamint a polgri nemzetbiztonsgi szolglatoknl. A sztrjk a lakossgot alapveten rint tevkenysget ellt munkltatknl (pl. kzforgalm tmegkzlekeds, a tvkzls vagy az egszsggyi ellts tern) csak gy gyakorolhat, hogy az a mg elgsges szolgltats teljestst ne gtolja. Sztrjk akkor kezdemnyezhet, ha az egyeztet eljrs ht napon bell nem vezet eredmnyre, vagy ha az egyeztet eljrs a sztrjkot kezdemnyezknek fel nem rhat ok miatt nem jtt ltre. Sztrjkban rszt vevk szmra a kiesett munkaidre djazs s egyb juttats nem jr. Asztrjk jogszersgt esetrl esetre a munkagyi brsg brlja el.
1.5.6.3. Aszocilis biztonsghoz val jog

Magyarorszg Alaptrvnynek XIX. cikkelye alapjn: (1) Magyarorszg arra trekszik, hogy minden llampolgrnak szocilis biztonsgot nyjtson. Anyasg, betegsg, rokkantsg, zvegysg, rvasg s nhibjn kvl bekvetkezett munkanlklisg esetn minden magyar llampolgr trvnyben meghatrozott tmogatsra jogosult. (2) Magyarorszg a szocilis biztonsgot az (1) bekezds szerinti s ms rszorulk esetben a szocilis intzmnyek s intzkedsek rendszervel valstja meg.
51
(3) Trvny a szocilis intzkedsek jellegt s mrtkt a szocilis intzkedst ignybe vev szemlynek a kzssg szmra hasznos tevkenysghez igazodan is megllapthatja. (4) Magyarorszg az idskori meglhets biztostst a trsadalmi szolidaritson alapul nyugdjrendszer fenntartsval s nkntesen ltrehozott trsadalmi intzmnyek mkdsnek lehetv ttelvel segti el. Trvny az llami nyugdjra val jogosultsg feltteleit a nk fokozott vdelmnek kvetelmnyre tekintettel is megllapthatja. AzAlaptrvny rgzti az llam azon szndkt, hogy minden magyar llampolgrnak megteremtse a szocilis biztonsgot. Ennek rdekben azokban az lethelyzetekben, amikor gyermeknek szletse, egszsgi llapotnak idleges vagy vgleges romlsa, hozztartozjnak vagy munkalehetsgnek elvesztse miatt a meglhetshez szksges javak elteremtsre nem kpes, valamennyi llampolgr jogosult trvny szerinti llami segtsget ignybe venni. AzAlaptrvny ugyanakkor az llami szocilis intzmnyek s intzkedsek ignybevtelre nem csupn a nevestett lethelyzetekben levket, hanem mindazokat feljogostja, akiknek erre szksgk van. Arszorultsg megszntetse ltalnosan csak az egyn s az llam kzs erfesztsvel lehetsges, ezrt az Alaptrvny lehetv teszi az olyan trvnyi szablyozst, amely a szocilis intzkedst ignybe vev ezen trekvshez kapcsolja az intzkeds tartalmt vagy annak mrtkt. AzAlaptrvny kln szablyozza az idskori meglhets biztostsnak alapjait. Ebben az egyn s az llam egyttmkdse az llam az annak mkdtetshez szksges hozzjrulsokbl nyugdjrendszert tart fenn. Azegyni ngondoskodst pedig az ennek kereteit ad, nkntes trsadalmi intzmnyek szablyozsval segti el az llam. AzAlaptrvny lehetv teszi tovbb az llami nyugdjrendszer kialaktsakor a nk sajtos helyzetnek figyelembevtelt s a nyugdjjogosultsg szablyait a nk fokozott vdelmre tekintettel trtn kialaktst.
1.5.6.4. Alakhats joga

Magyarorszg Alaptrvnynek XXII. cikkelye alapjn: Magyarorszg trekszik arra, hogy az emberhez mlt lakhats feltteleit s a kzszolgltatsokhoz val hozzfrst mindenki szmra biztostani. AzAlaptrvny clknt fogalmazza meg, hogy az llam lehetsgeihez mrten segtse el a hajlktalansg elkerlst s felszmolst, az elemi ltkrlmnyek biztostst. AXXII. cikkely deklarlja az llamnak azt a trekvst, hogy a ltfenntartshoz s a trsadalmi egyttlshez nlklzhetetlen erforrsok s technikai lehetsgek ltal meghatrozott mrtkben, a szolgltatsok megfelel ellenrtke fejben brki szmra elrhetek legyenek. E trekvs megvalstsa a trsadalmi s gazdasgi viszonyokhoz igazodan elsdlegesen az llami szablyoz eszkzk ignybevtele tjn trtnik.
52
1.6. AZALAPVEt KtELESSGEK

AzAlaptrvny a korbbi alkotmnyos szablyozshoz kpest kiegsztette az alapvet ktelezettsgek krt. Akorbbi szablyozs alapjn a jogszablyok megtartsnak ktelessge, a kztehervisels, a tanktelessg, a fellps a hatalom erszakos megszerzi, illetve kizrlagos birtoklival szemben, valamint a honvdelmi ktelezettsg tartozott az alapvet ktelezettsgek kz.
1.6.1. Ajogszablyok megtartsnak ktelessge

Magyarorszg Alaptrvnye Alapvets rsznek R cikkelye alapjn: Az Alaptrvny s a jogszablyok mindenkire ktelezek. Az Alaptrvny mindenki ktelezettsgnek rja el az Alaptrvny s a jogszablyok megtartst, amely az llam s a trsadalom mkdsnek alapvet felttele.
1.6.2. Akzterhekhez val hozzjruls ktelessge

Magyarorszg Alaptrvnynek XXX. cikkelye alapjn: (1) Teherbr kpessgnek, illetve a gazdasgban val rszvtelnek megfelelen mindenki hozzjrul a kzs szksgletek fedezshez. (2) Akzs szksgletek fedezshez val hozzjruls mrtkt a gyermeket nevelk esetben a gyermeknevels kiadsainak figyelembevtelvel kell megllaptani. Az Alaptrvny a trsadalmi igazsgossg elvnek megfelelen ltalnos jelleggel, valamennyi szemlyre s szervezetre kiterjeden llaptja meg a kzteherviselsi ktelezettsget. Ennek clja, hogy a zavartalan trsadalmi mkdshez, a kzssg ltal elltand feladatokhoz szksges anyagi fedezetet biztostsa. Ez a ktelezettsg a teherbr kpessgen alapul, azaz mindenki olyan rszben kteles rszt vllalni a kzs szksgletek fedezsbl, amennyire ezt krlmnyei lehetv teszik. Akzteherviselsnek ezt az elvt az egyes hozzjrulsi-tpusokra s jogalanyokra val alkalmazsa a trvnyi szablyozs feladata. Az Alkotmny gy rendelkezik, hogy minden termszetes szemly, jogi szemly s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet kteles jvedelmi s vagyoni viszonyainak megfelelen a kzterhekhez hozzjrulni. Akzterhekhez val hozzjrulsnak tbb mdja van. Ezek kzl a legfontosabb az ad-, illetk- s vmfizetsi ktelezettsg. Mindhrom emltett fizetsi ktelezettsgnek csupn egyik clja az llami bevtelek nvelse, emellett az llami gazdasgpolitiknak is eszkzei: gy pl. bizonyos kedvezmnyek nyjtsval tmogatni lehet az llam ltal fontosnak tlt tevkenysget, illetleg kedvez gazdasgi folyamatokat lehet gerjeszteni. AzAlaptrvny a termszetes szemlyek vonatkozsban a teherbr kpessg ltalnos elvt rszletezve kifejezetten elrja, hogy a kztehervisels krben az arnyossg mellett is hangslyozottan tekintetbe kell venni a gyermekvllalssal egytt jr terheket s a konkrt ktelezettsgeket ennek megfelelen kell megllaptani.
1.6.3. Ahonvdelmi ktelezettsg

Magyarorszg Alaptrvnynek XXXI. cikkelye alapjn: (1) Minden magyar llampolgr kteles a haza vdelmre. (2) Magyarorszg nkntes honvdelmi tartalkos rendszert tart fenn.
53
(3) Rendkvli llapot idejn, vagy ha arrl megelz vdelmi helyzetben az Orszggyls hatroz, a magyarorszgi lakhellyel rendelkez, nagykor, magyar llampolgrsg frfiak katonai szolglatot teljestenek. Ha a hadktelezett lelkiismereti meggyzdsvel a fegyveres szolglat teljestse sszeegyezhetetlen, fegyver nlkli szolglatot teljest. Akatonai szolglat teljestsnek formit s rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg. (4) Magyarorszgi lakhellyel rendelkez, nagykor magyar llampolgrok szmra rendkvli llapot idejre sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint honvdelmi munkaktelezettsg rhat el. (5) Magyarorszgi lakhellyel rendelkez nagykor magyar llampolgrok szmra honvdelmi s katasztrfavdelmi feladatok elltsa rdekben sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint polgri vdelmi ktelezettsg rhat el. (6) Honvdelmi s katasztrfavdelmi feladatok elltsa rdekben sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint mindenki gazdasgi s anyagi szolgltats teljestsre ktelezhet. AzAlaptrvny alapvet ktelezettsgknt rgzti a haza vdelmnek ktelezettsgt. AzAlaptrvny meghatrozza a honvdelmi ktelezettsg formit. Ennek megfelelen meghatrozza a szemlyes honvdelmi ktelezettsg tpusait. Aszemlyes honvdelmi ktelezettsg az albbiakat jelenti: hadktelezettsg (csak rendkvli llapot idejn, illetve az Orszggyls kln dntse alapjn megelz vdelmi helyzetben ll fenn); honvdelmi munkaktelezettsg (rendkvli llapot esetn); polgri vdelmi ktelezettsg. A hadktelezettsg csak a magyar llampolgr frfiakra, a honvdelmi munkaktelezettsg s a polgri vdelmi ktelezettsg a magyar llampolgr frfiakra s nkre egyarnt vonatkozik. Ahonvdelmi ktelezettsg rszletes szablyait sarkalatos trvny (2011. vi CXIII. trvny) rja el. Magyarorszg terletn lakhellyel rendelkez termszetes szemlyek, llampolgrsgukra val tekintet nlkl, valamint jogi szemlyek vagyoni szolgltatsknt gazdasgi s anyagi szolgltatsra ktelezhetk honvdelmi s katasztrfavdelmi feladatok ellts rdekben. Fegyveres szolglat helyett vlaszhat polgri szolglat, de ez nem alanyi jog, engedlyezstl fgg. AzAlaptrvny a bkeidszaki felkszls alapjainak megteremtsvel alaptrvnyi szinten rendezi az nkntes tartalkos rendszerben val rszvtel lehetsgt.
1.6.4. Atanktelezettsg
Atanktelezettsg (az Alaptrvny XI. s XVI. cikkelye alapjn) valjban a mveldshez val alapvet jog ktelezettsgi oldala, amit az tesz indokoltt, hogy bizonyos ismeretek elsajttsa s ma mr messze nem pusztn az rs, az olvass s a szmols tudomnya elengedhetetlen mind az egynnek a trsadalomba val beilleszkedshez, mind pedig az ott val boldogulshoz. (Minl alacsonyabb az egyn kpzettsgi szintje, annl kisebb az eslye a munkaerpiacon.) Atanktelezettsg tulajdonkppeni alanya a gyermek, m mivel cselekvkptelen vagy korltozottan cselekvkpes e ktelezettsget az Alkotmny a szlkre (gondviselkre) hrtja: k ktelesek a gyermek tanttatsrl gondoskodni, illetleg ket sjtjk szankcival, ha e ktelessgket nem teljestik.
54
1.6.5. Agondoskods
Az Alaptrvny XVI. cikkelye alapjn a szl vagy a szli felgyeleti jogot gyakorl szemly kteles a kiskor gyermekrl gondoskodni. A nagykor gyermek kteles a rszorul szlkrl gondoskodni.
1.6.6. Hozzjruls a kzssg gyarapodshoz s a kzssgi feladatok elltshoz

Az Alaptrvny Alapvets rsznek O cikkelye alapjn: Mindenki felels nmagrt, kpessgei s lehetsgei szerint kteles az llami s kzssgi feladatok elltshoz hozzjrulni. AzAlaptrvny XII. cikkelynek (2) bekezdse alapjn: Kpessgeinek s lehetsgeinek megfelel munkavgzssel mindenki kteles hozzjrulni a kzssg gyarapodshoz.
1.6.7. Krnyezeti krok helyrelltsnak ktelessge, kltsgeinek viselse

Az Alaptrvny XXI. cikkelynek (2) bekezdse alapjn: Aki a krnyezetben krt okoz, kteles azt a trvnyben meghatrozottak szerint helyrelltani vagy a helyrellts kltsgt viselni.
1.6.8. Atermszeti erforrsok, a nemzet kzs rksgnek vdelme

AzAlaptrvny Alapvets rsznek P cikkelye alapjn: Atermszeti erforrsok, klnsen a termfld, az erdk s a vzkszlet, a biolgiai sokflesg, klnsen a honos nvny- s llatfajok, valamint a kulturlis rtkek a nemzet kzs rksgt kpezik, amelynek vdelme, fenntartsa s a jv nemzedkek szmra val megrzse az llam s mindenki ktelessge.
1.6.9. Atrvnyes fellps a hatalom erszakos megszerzivel, kizrlagos birtokosaival szemben

AzAlaptrvny Alapvets rsznek C cikkelye (2) bekezdsnek alapjn: Senkinek a tevkenysge nem irnyulhat a hatalom erszakos megszerzsre vagy gyakorlsra, illetve kizrlagos birtoklsra. Azilyen trekvsekkel szemben trvnyes ton mindenki jogosult s kteles fellpni.
1.7. AZALAPJOGOK VDELME, RVNYRE JUttAtSA

Az alapjogok rvnyeslsnek elsdleges biztostka a jogok alkotmnyba, illetve trvnybe foglalsa. Emellett az alapjogok vdelmt elssorban az Alkotmnybrsg, a brsgok, az ombudsmanok az alapvet jogok biztosa biztostjk. Alkotmnyjogi panasszal fordulhat az Alkotmnybrsghoz az, akinek a jogsrelme az alkotmnyellenes jogszably alkalmazsa folytn kvetkezett be, s a jogorvoslati lehetsgeket mr kimertette. AzAlaptrvny szerint alkotmnyjogi panasszal mr nemcsak a jogszablyok, de a bri dntsek Alaptrvnybe tkzst is vizsglhatja a testlet. Azutlagos normakontroll sorn az Alkotmnybrsg jogszably, illetve az llami irnyts egyb jogi eszkznek alkotmnyellenessgt llaptja meg, s azt rszben vagy teljesen megsemmistheti.
55
A rendes brsgok alapjogvd feladatot ltnak el az egyes alapjogi trvnyekben szablyozott hatskrkben, s kzvetett mdon szolgljk az alapjogok vdelmt a szakjogszi (polgri jogi, munkajogi) szablyok alkalmazsakor. Azegyes alapjogokrl szl trvnyek (gy pldul az adatvdelmi trvny) megnyitjk a rendes brsghoz forduls lehetsgt. Az ombudsmani jogvdelmet az alapvet jogok biztosa ltja el, aki helyetteseivel egytt elltja a korbban az llampolgri jogok orszggylsi biztosa, a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa s a jv nemzedkek orszggylsi biztosa hatskrbe tartoz feladatokat is. Azombudsmanok egyedi panaszok kivizsglst vgzik, s vizsglatuk vgn ajnlst fogalmaznak meg a feltrt srelem orvoslsra. Az j szablyozs alapjn llampolgrok utlagos normakontrollal az alapvet jogok biztoshoz fordulhatnak, aki mrlegelsi jogkrvel lve jrhat el az Alkotmnybrsg fel. (Azadatvdelmet pedig a Nemzeti s Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg ltja el.)
1.8. AZLLAMSZERVEZEt FELPtSNEK ALKOtMNYOS ALAPJAI
1.8.1. Ahatalmi gak sztvlasztsnak s egyenslynak elve

AzAlkotmnybrsg mondta ki mg 1990-ben, hogy a magyar llamszervezet legfontosabb szervezeti s mkdsi alapelve a hatalmi gak elvlasztsa. Az Alaptrvny Alapvets C cikk (1) bekezdse alapjn: Amagyar llam mkdse a hatalom megosztsnak elvn alapszik. Ademokratikus jogllamokban ltalnosan elfogadott a hatalmi gak megklnbztetse. E gondolat kzponti eleme, hogy korltlan s korltozhatatlan hatalom nincs s nem is lehet, ezrt a kzhatalom klnbz szervek kztt oszlik meg. Montesquieu hrom klasszikus hatalmi gat klnbztetett meg: a trvnyhoz hatalmat, a vgrehajt hatalmat s az igazsgszolgltati hatalmat. Benjamin Constant nyomn jelenik meg a negyedik egyenslyoz hatalmi komponens, amely a mrleg nyelveknt gyakorol kzhatalmi funkcikat. Amodern korban ezt a szerepkrt a kztrsasgi elnk tlti be, aki feladatkrt s hatskrt tekintve valjban nem is tekinthet klasszikus rtelemben vett nll hatalmi gnak. Van olyan nzet is, hogy mra a hatalmak szma megsokszorozdott, hatalomm vlt a kzigazgats, a mdia. A trvnyhoz hatalom, az orszggyls tagjait ngy vre a vlasztpolgrok kzvetlenl vlasztjk. A Kormny nem egyszeren a vgrehajt hatalom cscsszerve, hanem lnyegesen tbb ennl, hiszen mivel ltalban mgtte ll a parlamenti tbbsg jelents befolysa van a trvnyhozsra, emellett alkotmnyos felhatalmazsa van bizonyos, nem a trvnyi szablyozs szmra fenntartott trgykrkben az letviszonyoknak kormnyrendelettel trtn elsdleges szablyozsra. Az igazsgszolgltats krbe tartoznak a brsgok mint a klasszikus igazsgszolgltats szervei. Aklnbz hatalmi gak gyakran klcsnsen egyms hatalmi korltaiknt jelennek meg. gy pl. az Alkotmnybrsg a trvnyhoz hatalom brja, s ltalban jogban ll megsemmisteni a trvnyek alkotmnyellenes rendelkezseit. Ugyanakkor az Orszggyls hatrozza meg az
56
Alkotmnybrsg hatskreit, dntsi jogkrnek korltait, tovbb ugyancsak az Orszggyls vlasztja meg az alkotmnybrkat s hatrozza meg az Alkotmnybrsg kltsgvetst. Hasonlkppen: a brsgok trvnyessgi kontrollt gyakorolnak a vgrehajt hatalom egyedi dntsei felett, jogosultak azok megsemmistsre, msfell viszont a vgrehajt hatalom erre feljogostott szervei ltal kibocstott jogszablyok a brsgokra nzve is ktelez rvnyek. AzAlkotmny szmos garancilis rendelkezst foglal magban egyes szervek vagy tisztsgviselk tlhatalmnak megelzse rdekben. Jellemz plda erre az a szably, amelynek rtelmben a kztrsasgi elnk az Orszggyls akadlyoztatsa esetn csak akkor jogosult a hadillapot kinyilvntsra, valamint a rendkvli llapot vagy a szksgllapot kihirdetsre, ha elzetesen az Orszggyls elnke, az Alkotmnybrsg elnke s a miniszterelnk egyttesen megllaptotta mind az akadlyoztats tnyt, mind az emltett intzkeds megttelnek indokoltsgt.
1.8.2. Anpszuverenits elve

A npszuverenits akkor valsul meg, ha szles kr a vlasztjog, ha a kpviseleti szervekben klnbz rdekek tkzhetnek egymssal, hathatnak egymsra. Magyarorszgon a npszuverenits alapveten a kpviseleti szervek, illetleg a tbbi hatalmi g tevkenysge tjn jut rvnyre, de maga a np kzvetlenl is hatalmi tnyez. Anp kzvetlen hatalomgyakorlsnak jogi eszkze az orszgos, illetleg helyi npszavazs.
1.8.3. Atrvnyek uralma, a jogllam megvalsulsa

Apolgri alkotmnyok alapvet kvetelmnye a trvnyessg biztostsa, ennek rdekben alkotmnyos intzmnyek ltestse (alkotmnybrskods, ombudsman).
1.8.4. Azegyenjogsg elve

Azegyenjogsg a trvny eltti egyenlsget jelenti.
1.8.5. Azemberi jogok deklarlsa

Ez a kvetelmny olyan alkotmnyos jogelveket jelent, amelyeket a trvnyalkots alkalmazni kteles, s ezek rvnyeslse ellenrizhet.
57
2.2. AZLLAMI SZERVEK RENDSZERE, JELLEGK S EGYMSHOZ VAL VISZONYUK
AzAlaptrvny Azllam cmet visel harmadik rsze tartalmazza a Magyarorszg llamszervezsre vonatkoz legalapvetbb szablyokat. Az Alaptrvny Magyarorszgot demokratikus jogllamknt hatrozza meg, az llami szervek rendszerre vonatkozan a demokratikus jogllam jellemzje a hatalommegoszts elvnek rvnyeslse. Ahatalommegoszts elvnek klasszikus rtelmezse szerint az llam funkciit trvnyhozs, vgrehajts s igazsgszolgltats hatalmi gakra vonatkozan kell meghatrozni, s e hatalmi gakat szervezetileg s szemlyileg is el kell klnteni egymstl. Ennek clja a hatalomkoncentrci megakadlyozsa. Ahatalommegoszts amint errl Bib Istvn is vlekedik nem elssorban kormnyzati technika, hanem annak az ltalnos kvetelmnynek a kifejezdse, hogy a hatalom ellenrizetlenl ne legyen gyakorolhat. A hatalommegoszts elvnek rtelmezse a modern demokratikus jogllamok intzmnyrendszerben tgabb rtelmet nyer, ltalnossgban az llami szervek sszessgre vonatkozan rtelmezhetjk. AzAlkotmny s ms trvnyek szablyai ltal meghatrozott llami szervek esetn teht ltrejttk, szervezetk, mkdsk, hatskreik mellett figyelemmel kell lennnk azok egymshoz val viszonyra, bonyolult kapcsolatrendszerre is.
2.1. AZORSZGGYLS
A modern polgri parlamentek az egyre szlesed vlasztjogon alapul npkpviseletet valstjk meg, a trvnyhozs funkcijt gyakoroljk. Magyarorszgon 1945 ta egykamars parlament mkdik, de 1949-tl a rendszervltozsig sznetelt a parlamentarizmus. Aparlamentris kztrsasgi kormnyforma visszalltsa az 1989-es alkotmnymdostsokkal valsult meg. AzAlaptrvny az Orszggylst Magyarorszg legfbb npkpviseleti szerveknt hatrozza meg, amely a npszuverenitsbl ered jogait gyakorolva biztostja a trsadalom alkotmnyos rendjt, meghatrozza a kormnyzs szervezett, irnyt s feltteleit. Az Orszggyls szervezetrl s mkdsrl az Orszggylsrl szl 2012. vi XXXVI. trvny rendelkezik.
59
2.1.1. AzOrszggyls feladat- s hatskre

Az Orszggyls kt legfontosabb funkcija: a trvnyhoz hatalom gyakorlsa s a vgrehajt hatalom ellenrzse. E funkciit az Alkotmnyban meghatrozott hatskrei gyakorlsval, az ott meghatrozott eljrsi szablyok szerint ltja el. Az Alaptrvny Az llam rsz Az Orszggyls fejezete 1. cikkelyben hatrozza meg az Orszggyls feladat krt. Az(1) bekezds alapjn: Magyarorszg legfbb npkpviseleti szerve az Orszggyls. A(2) bekezds alapjn az Alaptrvny rtelmben az Orszggyls: megalkotja s mdostja Magyarorszg Alaptrvnyt; trvnyeket alkot; elfogadja a kzponti kltsgvetst, s jvhagyja annak vgrehajtst; jvhagyja az llami kltsgvetst s annak vgrehajtst; felhatalmazst ad a feladat- s hatskrbe tartoz nemzetkzi szerzdsek ktelez hatlynak elismersre; dnt kzhatalmi tisztsgek betltsrl: e jogkrben megvlasztja a kztrsasgi elnkt, az Alkotmnybrsg tagjait s elnkt, a Kria elnkt, a legfbb gyszt, az alapvet jogok biztost s helyetteseit, valamint az llami Szmvevszk elnkt; megvlasztja a miniszterelnkt, dnt a Kormnnyal kapcsolatos bizalmi krdsekrl; feloszlatja az alaptrvny-ellenesen mkd kpvisel-testletet; az nkormnyzatok mkdsvel kapcsolatos fontos hatskre az Orszggylsnek, hogy feloszlatja azt a kpvisel-testletet, amelynek a mkdse az alkotmnnyal ellenttes, tovbb dnt a megyk terletrl, nevrl, szkhelyrl, megyei jog vross nyilvntsrl s fvrosi kerletek kialaktsrl; hatroz hadillapot kinyilvntsrl s a bkektsrl; klnleges jogrendet rint, valamint katonai mveletekben val rszvtellel kapcsolatos dntseket hoz; klnleges jogrend bevezetsvel kapcsolatos dntseket hoz, ennek keretben: dnt a hadillapot kinyilvntsrl s a bkektsrl; hadillapot vagy hbors veszly esetn rendkvli llapotot hirdet ki, s ltrehozza a Honvdelmi Tancsot; a trvnyes rend megdntsre vagy a hatalom kizrlagos megszerzsre irnyul fegyveres cselekmnyek, valamint az llampolgrok let- s vagyonbiztonsgt tmeges mrtkben veszlyeztet, fegyveresen vagy felfegyverkezve elkvetett slyos erszakos cselekmnyek esetn szksgllapotot hirdet ki; az Alkotmnyban meghatrozott esetek kivtelvel dnt a Magyar Honvdsg orszgon belli vagy klfldi alkalmazsrl, klfldi fegyveres erk magyarorszgi, vagy az orszg terletrl kiindul alkalmazsrl, valamint a Magyar Honvdsg klfldi, illetve a klfldi fegyveres erk magyarorszgi llomsozsrl; hatrozott idtartamra kihirdeti a megelz vdelmi helyzetet, illetleg felhatalmazza a Kormnyt a szksges intzkedsek megttelre; kzkegyelmet gyakorol, amely a jogellenes cselekmnyek elkvetinek meghatrozott kre tekintetben lemonds az llam bntet ignyrl; az Alaptrvnyben s trvnyben meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket gyakorol. (gy megvlasztja az Orszgos Brsgi Hivatal elnkt, a Mdiatancs tagjait, orszgos npszavazst rendelhet el).
60
2.Azllami szervek rendszere, jellegk s egymshoz val viszonyuk
Az orszggylsi kpviselk vlasztsnak alapelveit s idpontjt Az Orszggyls fejezet 2. cikkelye szablyozza. Az orszggylsi kpviselket a vlasztpolgrok ltalnos s egyenl vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos szavazssal, a vlasztk akaratnak szabad kifejezst biztost vlasztson vlasztjk. A vlaszts lebonyoltst, mdjt sarkalatos trvny szablyozza. A Magyarorszgon l nemzetisgek rszvtelt, kpviselett is sarkalatos trvny rendezi. Az Alaptrvny alapjn: Az orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztst az Orszggyls feloszlsa vagy feloszlatsa miatti vlaszts kivtelvel az elz Orszggyls megvlasztst kvet negyedik v prilis vagy mjus hnapjban kell megtartani.
2.1.2. AzOrszggyls megalakulsa

AzOrszggyls megalakulsrl AzOrszggyls fejezet 3. cikkelye rendelkezik. AzAlaptrvny az Orszggyls megbzatsnak keletkezse mellett annak megsznst is egyrtelmen meghatrozza: megbzatsa az alakul lssel kezddik, s az j Orszggyls alakul lsig tart. gy biztosthat az Orszggyls mkdsnek folyamatossga, amennyiben arra srgs szksg van (pl. klnleges jogrend bevezetse indokolt), sszehvhat a feloszlott vagy feloszlatott orszggyls. Elrehozott vlasztsokat a feloszls vagy az Orszggyls feloszlatsa eredmnyezhet. AzOrszggylst feloszlatni a kztrsasgi elnknek van lehetsge kt esetben: amennyiben a Kormny megbzatsnak megsznse esetn az ltala miniszterelnknek javasolt szemlyt az Orszggyls az els szemlyi javaslat megtteltl szmtott negyven nap alatt nem vlasztja meg; ha az adott vre vonatkoz kltsgvetsi trvnyt az Orszggyls ugyanazon v mrcius 31-ig sem tudja elfogadni. A kztrsasgi elnknek a dnts meghozatalakor szabad mrlegelsi joga van, kteles azonban kikrni a miniszterelnk, az Orszggyls elnke s a frakcik vezetinek vlemnyt. A feloszlatsi jog idben nem korltlan. Ha a feloszlatsi felttelek teljeslsekor a kztrsasgi elnk nem dnt azonnal, s az Orszggyls helyrehozza a mulasztst, a kztrsasgi elnk feloszlatsi joga elvsz. Garancilis jelleg, hogy a feloszlst, illetve feloszlatst kveten kilencven napon bell j Orszggylst kell vlasztani.
2.1.2.1. Alakul ls
AzOrszggyls alakul lst a vlasztsokat kvet 30 napon bell a kztrsasgi elnk hvja ssze s nyitja meg. AzOrszggyls alakul lsn trtnik a kpviseli mandtumok igazolsa, valamint az Orszggyls bels szervezetnek kialaktsa, az alakul lsen szletik dnts az alelnkk s a jegyzk szmra az lland bizottsgok rendszerre, ltszmra, prtsszettelre, a bizottsg elnki, alelnki tisztsgnek betltsre vonatkozan. Ennek megfelelen az alakul lsen az eskttelt kveten a kpviselcsoportokra vonatkoz bejelents hangzik el, amely tartalmazza a kpviselcsoport elnevezst, tovbb vezetjnek s egyb tisztsgviselinek nevt, valamint a kpviselcsoport nvsort. Az emltett bejelentsek elhangzsa utn, a kpviselcsoportok ajnlst figyelembe vve megvlasztjk az Orszggyls elnkt, alelnkeit s jegyzit.
61
Akialakul magyar alkotmnyos gyakorlat (szoksok) szerint az elnkre, valamint az alelnkkre trtn javaslatttelt a prtok parlamenti ersorrendje hatrozza meg. Atisztsgviselk megvlasztsval s a frakcivezetk nevnek bejelentsvel ltrejn a Hzbizottsg, s megvlasztjk az Orszggyls lland bizottsgait is, amelyeknek elnkei alkotjk a hzelnk vezetsvel a Bizottsgi elnki rtekezletet.
2.1.3. Azorszggylsi kpviselk jogllsa

Azorszggylsi kpviselk jogllst AzOrszggyls fejezet 4. cikkelye szablyozza. Az Alaptrvny az orszggylsi kpviseli joglls krben rgzti a kpviseli egyenlsg s a szabad mandtum elvt. Az orszggylsi kpvisel a kzrdeket kpviseli, szabad mandtummal rendelkezik, nem kti sem vlaszti utasts, sem kpviseljelltknt tett gret, sajt beltsa szerint dnt s szavaz. Avlasztkerletnek nem tartozik felelssggel, nem lehet beszmoltatni s visszahvni. Akpviselk azonos jogllsak, fggetlenl mandtumuk megszerzsnek mdjtl. Akpviselk prthoz val tartozsa mandtumuk politikai ktttsgt jelenti, amelynek nincsen jogi relevancija. Jogilag nem szankcionlhat, ha a prtsznekben megvlasztott kpvisel nem a frakci elvrsainak megfelelen cselekszik. (Ugyanakkor a frakcik szigor szankcikat alkalmazhatnak tagjaikkal szemben.) A kpvisel mandtumt nem rinti az sem, ha kilp a prtbl vagy a parlamenti kpviselcsoportbl. Azorszggylsi kpviselket fggetlensgk biztostkaknt mentelmi jog s javadalmazs illeti meg. Az orszggylsi kpvisel jogllsnak kt legfontosabb eleme: a mentelmi jog s az ssze frhetetlensg. A mentelmi jog ketts tartalommal br. Egyfell feleltlensget, msfell srthetetlensget jelent. Akpvisel brsg vagy ms hatsg eltt megbzatsnak ideje alatt s azt kveten nem vonhat felelssgre leadott szavazata, tovbb a megbzatsnak gyakorlsa sorn ltala kzlt tny vagy vlemny miatt. Ez a mentessg nem vonatkozik a szigoran titkos s titkos minsts adattal val visszalsre, a rgalmazsra s a becsletsrtsre, valamint a kpviselk polgri jogi felelssgre. Asrthetetlensg abban jut kifejezsre, hogy a kpviselt csak tettenrs esetn lehet rizetbe venni, s ellene csak az Orszggyls elzetes hozzjrulsval lehet bnteteljrst, valamint szablysrtsi eljrst indtani vagy folytatni, tovbb bntet eljrsjogi knyszerintzkedst alkalmazni. Akpvisel mentelmi jogrl a szablysrtsi eljrs kivtelvel nem mondhat le. E jogt mindenki kteles tiszteletben tartani. Akpvisel kteles mentelmi jognak megsrtst az Orszggyls elnknek haladktalanul bejelenteni. Amentelmi jog a kpviselt a megvlasztsa napjtl illeti meg. A kpviselvlasztson jelltknt igazolt szemlyt azonban a mentelmi jog szempontjbl gy kell tekinteni, mintha kpvisel lenne, a mentelmi jog felfggesztsrl azonban nem az Orszggyls, hanem az Orszgos Vlasztsi Bizottsg hatroz. Azsszefrhetetlensgre vonatkoz jogi normk biztostjk a kpvisel fggetlensgt, a nem kvnatos befolysoktl val mentessgt. Azsszefrhetetlensg kizrja az Alaptrvnyben, valamint trvnyben meghatrozott pozcik, tisztsgek, tagsgok, foglalkozsok s a kpviseli megbzats egyidej betltst, illetleg meghatrozott tevkenysgek vgzst a kpviseli megbzats idejn.
62
Akpviseli sszefrhetetlensg fajti: Hivatali sszefrhetetlensg : a hatalmi gak elvlasztsnak elvbl kiindulva ms hatalmi ghoz tartoz tisztsgekkel a kpviseli tisztsg, a kormnytagsg, az llamtitkri pozci sszefrhetetlen. (2014-tl az orszggylsi kpviseli mandtum sszefrhetetlen lesz brmilyen nkormnyzati tisztsg betltsvel.) AzOrszggyls elnke s alelnkei ms keres foglalkozst egyltaln nem folytathatnak, s egyb tevkenysgkrt a szerzi jogvdelem al es tevkenysg kivtelvel djazst nem fogadhatnak el. Gazdasgi sszefrhetetlensg : az erre vonatkoz jogszablyok szerint az sszefrhetetlensg elssorban az llami s nkormnyzati tulajdon gazdasgi trsasgok vezeti tisztsgnek elltsra vonatkozik. Mltatlansgi sszefrhetetlensg, amelynek rszben bntetjoggal sszefgg alakzatai lteznek, de ilyen okbl kell megszntetni annak a kpviselnek a mandtumt is, aki az llammal szembeni tartozst a trvnyben meghatrozott feltteleknek megfelelen nem rendezi. Aztlthatsg rdekben a kpviselt bejelentsi ktelezettsg terheli az sszefrhetetlensggel nem rintett munkavgzsrl, klnbz szervezetekben fennll rszesedsrl, tagsgrl, tisztsgeirl s az ezekbl szrmaz jvedelmeirl. A kpvisel kteles a trvnyben meghatrozott mdon s idpontokban vagyonnyilatkozatot tenni. Az sszefrhetetlensg eseteit sarkalatos trvny hatrozza meg. Akpviseli megbzats klasszikus esetein tl (a megbzats megsznse; a hall; az sszefrhetetlensg kimondsa; a lemonds; ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn) az orszggylsi munktl val egyves tvolmaradsra tekintettel is megsznhet. Errl s az sszefrhetetlensgrl, tovbb a megvlasztshoz szksges felttelek fennllsnak megsznsrl az Orszggyls a jelen lv kpviselk ktharmadnak szavazatval hatroz. Azorszggylsi kpviselk jogllsra s javadalmazsra vonatkoz rszletes szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.
2.1.4. AzOrszggyls szervezete

AzOrszggyls szervezetrl AzOrszggyls fejezet 5. cikkelye rendelkezik.
2.1.4.1. Tisztsgviselk
AzOrszggyls az alakul lsn az Orszggylsben kpviselettel rendelkez prtok kpviselcsoportjai vezetinek indtvnyra, a korelnk javaslata alapjn titkos szavazssal megvlasztja az Orszggyls elnkt, alelnkeit s a jegyzket. AzOrszggyls elnknek megbzatsa kiemelked fontossg kzjogi tisztsg, amelyet jeleznek az Alaptrvnyben meghatrozott jogostvnyai is. Ennek megfelelen az elnk kzremkdik annak megllaptsban, hogy a rendkvli vagy szksgllapot kztrsasgi elnk ltal trtn kihirdetse indokolt-e, az Orszggyls feloszlatsa eltt vlemnyt nyilvnt, tagja a Honvdelmi Tancsnak, az llamf tmeneti akadlyoztatsa vagy megbzatsnak id eltti megsznse esetn a kztrsasgi elnki jogkrt az Alkotmnyban foglalt korltozsokkal az j kztrsasgi elnk hivatalba lpsig gyakorolja. (Ez id alatt viszont kpviseli s hzelnki jogait nem gyakorolhatja.)
63
A hzelnkkel szemben hzelnki tevkenysgnek elltsa sorn elvrs a prtok felettisg, az objektivits, az lsek rszlehajls nlkli vezetse. Azelnk biztostja az Orszggyls jogainak gyakorlst, gondoskodik tekintlynek megvsrl, rendjnek s biztonsgnak fenntartsrl s munkjnak megszervezsrl. AzOrszggyls elnke: kpviseli az Orszggylst ms llami s egyb szervekkel val kapcsolatban, valamint az Orszggyls nemzetkzi kapcsolataiban; sszehangolja a bizottsgok tevkenysgt, kapcsolatot tart a kpvisel-csoportokkal, elnke a Hzbizottsgnak s a Bizottsgi elnki rtekezletnek, tancskozsi joggal rszt vehet brmelyik bizottsg lsn; tveszi az Orszggylshez rkezett javaslatokat, indtvnyokat, kezdemnyezseket, petcikat, s azokat elkszts, illetleg intzkeds cljbl kiadja a hatskrrel rendelkez bizottsgoknak; sszehvja az Orszggyls lsszakait, lseit, javaslatot tesz a trgysorozatra, napirendre, a trgyals mdjra, vezeti a tancskozsokat, kihirdeti a szavazs eredmnyt, berekeszti az lseket; az Orszggyls hivatali tevkenysgvel kapcsolatban gyakorolja a Hzszablyban meghatrozott kinevezsi jogkrket, jvhagyja a hivatali szervek szervezeti s mkdsi szablyzatt, tovbb az Orszggyls kltsgvetsnek tervezett, ellenrzi annak vgrehajtst. Azalelnkk az Orszggyls elnke ltal meghatrozott rendben helyettestik az elnkt. Azelnkt tarts akadlyoztatsa esetn a legnagyobb tagltszm frakcihoz tartoz alelnk helyettesti. AzOrszggyls elnkt helyettest alelnk jogai s ktelezettsgei a kinevezsi s felmentsi jog kivtelvel az Orszggyls elnkvel azonosak. Ajegyzk segtik az elnkt az lsek vezetsben. Vezetik a felszlalsra jelentkez kpviselk nvsort, jelzik a beszdid lejrtt, felolvassk az orszggylsi iratokat, elolvassk az esk szvegt. Kzremkdnek a szavazatszmllsnl, hitelestik az Orszggyls lseirl kszlt szszerinti jegyzknyveket, valamint az Orszggyls hatrozatait. AzOrszggyls lsn az Orszggyls elnke ltal meghatrozott sorrendben egyidejleg kt jegyz teljest szolglatot, akik kzl lehetleg egy kormnyprthoz, egy ellenzki prthoz tartozik. A hznagy a hzelnk irnytsa alatt vgzi az Ogy. Szervezeti s Mkdsi Szablyzatban elrt feladatait, gy az Orszggyls klkapcsolatainak alaktst.
2.1.4.2. AHzbizottsg
AHzbizottsg az Orszggyls legfontosabb ltalnos hatskr szerve, amelynek tevkenysge a Hz munkjnak szervezshez, sszehangolshoz kapcsoldik. Magyarorszgon az 1990-ben megvlasztott tbbprti parlamentben a kormnyz s az ellenzki prtok kztt feszl konfliktusok feloldsra, a Hz folyamatos mkdsnek elsegtsre, tancskozsi rendjnek kialaktsra, a trvnyjavaslatok s egyb indtvnyok bizottsgi trgyalsnak elksztsre, az Orszggylst rint szemlyi dntsek elzetes egyeztetsre hoztk ltre a Hzbizottsgot. AHzbizottsg elnke az Orszggyls elnke, tagjai az alelnkk s a kpviselcsoportok vezeti. llsfoglalsait fszably szerint egyhanglag hozza, de szavazati joga csak a frakcivezetnek van. Olyan krdsekben, amelyekben nem alakul ki egyetrts, a Hzszablyban meghatrozott esetekben az Orszggyls, ms esetekben pedig az Orszggyls elnke dnt.
64
A Hzbizottsg lst az Orszggyls elnke hvja ssze s vezeti. Az Orszggyls lsnek ideje alatt az elnk sszehvhatja a Hzbizottsg lst. AHzbizottsgot ssze kell hvni, ha ezt brmelyik kpviselcsoport vezetje kri. AHzszably a Hzbizottsg szmra szles krben biztost javaslattteli, vlemnyezsi, egyetrtsi, dntsi s llsfoglalsi hatskrt. AHzbizottsg llsfoglalsai tovbbfejlesztettk a Hzszablyt, s a parlamenti jog szerves rszeiv vltak.
2.1.4.3. Bizottsgi rendszer

Atrvnyhoz szervek ltalban kt szervezsi elv alapjn alaktjk ki bels szervezetket. Egyfell a kpviselk politikai prtllsa szerint ltrehozzk a parlamenti kpviselcsoportokat (frakcikat), msfell pedig ltalban a kormnyzati struktrhoz igazodva szakmai munkamegoszts alapjn parlamenti bizottsgokat hvnak letre. AzOrszggyls ltrehozhat lland s ideiglenes bizottsgokat. Azutbbiak kt altpusa: az eseti s a vizsglbizottsg. Azlland bizottsgok szakterletek, gazatok szerint klnlnek el. AHzszably szerint ktelez ltrehozni a trvny-elksztssel (alkotmnyozssal), a kltsgvetssel, a klggyel, a honvdelemmel, az eurpai integrcis gyekkel, tovbb a mentelmi, sszefrhetetlensgi s mandtumvizsglati gyekkel foglalkoz lland bizottsgokat. Abizottsg egyes feladatok elltsra albizottsgot hozhat ltre. Azlland bizottsgok tagjai csak orszggylsi kpviselk lehetnek, de munkjukban szakrtk segtsgt is ignybe vehetik. Azlland bizottsgok az Orszggyls kezdemnyez, javaslattev, vlemnyez, trvnyben s Hzszablyban meghatrozott esetekben gydnt s a kormnyzati munka ellenrzsben kzremkd szervek. Azlland bizottsgokat trvnykezdemnyezsi jog illeti meg, az Orszggyls pedig trvnyjavaslat, hatrozati javaslat, politikai nyilatkozat s jelents ksztsre krheti fel azokat. AHzelnk ltal kijellt bizottsg ajnlst kszt az Orszggyls dntsi javaslathoz, vlemnyezi azt, s llst foglal a mdost javaslatok tmogatsrl. A kivteles eljrsban trtn trvnyvagy hatrozati javaslat vitja a kijellt bizottsgban trtnik. Az Orszggyls valamely gy meghatrozott ideig trtn intzsre eseti bizottsgot hozhat ltre, amely tagjainak legfeljebb a fele nem orszggylsi kpvisel is lehet, akik szavazati joggal nem rendelkeznek. A parlamenti ellenrzs fontos intzmnye a vizsglbizottsg, amelyet meghatrozott gy vizsglatra hoz ltre az Orszggyls. Tagjai csak orszggylsi kpviselk lehetnek. A Hzszably szerint ktelez a vizsglbizottsg kikldse, ha azt a kpviselk legalbb egytde indtvnyozza.
2.1.4.4. Frakcik
A kpviselk politikai prtllsa szerinti szervezdsek a parlamenti kpviselcsoportok. Orszggylsi kpviselcsoport a Hzszablyban meghatrozott felttelek szerint alakthat. Afrakcit az ugyanazon prthoz tartoz kpviselk parlamenti tevkenysgnek sszehangolsra hozzk ltre. A kpvisel csak egy kpviselcsoportnak lehet a tagja, a belpsre azonban egyik kpvisel sem knyszerthet. Akpviselcsoportnak tagja lehet az a kpvisel is, aki nem tagja az adott prtnak, de annak tmogatsval indult a vlasztson, illetleg fggetlen kpvisel, akinek csatlakozst a kpviselcsoport elfogadta. Afrakcitagsg kilpssel vagy kizrssal sznhet meg, az gy fggetlenn vlt kpvisel azonban hat hnapig nem csatlakozhat ms frakcihoz.
65
Akpviselcsoport kiemelked kzjogi szerept a kvetkez garancilis szablyok is jelzik: Afrakcivezetk tagjai a Hzbizottsgnak, valamint a Honvdelmi Tancsnak. Vlemnyket ki kell krni az Orszggyls feloszlatsa eltt, indtvnyukra vlasztjk meg az Orszggyls tisztsgviselit, ajnlst tesznek a bizottsgok elnkeire, alelnkeire, tagjaira, megilleti ket a napirend eltti felszlals joga, valamely krds idkeretben trtn trgyalsra vonatkoz hatrozathozatal eltt felszlalhatnak. Nylt szavazskor legalbb egy frakci javaslatra nv szerinti szavazst kell tartani, az indtvnyok trgyalsakor a vitban valamennyi kpviselcsoportnak lehetsget kell adni llspontja kifejtsre, a vita lezrsa utn frakcinknt mg 1-1 kpvisel felszlalhat, az interpellcik s a krdsek elmondsnak idpontjban biztostjk, hogy minden kpviselcsoport ltal benyjtott legalbb egy interpellci s krds trgyalsra kerljn. Afrakcivezet rsbeli krelme alapjn a trvnyjavaslat vitja sorn trgyalni kell az olyan mdost javaslatokrl is, amelyek nem nyertk el a kijellt bizottsg jelen lv tagjainak egyharmados tmogatst.
2.1.4.5. Parlamenti appartus

A parlamenti szakmai appartust ltalban a parlament egsze mell teleptik. (Emellett azonban a kpviselcsoportok is rendelkeznek szakmai appartussal.) Az Orszggyls Hivatala az Orszggyls munkaszervezete. Feladata, hogy biztostsa az Orszggyls folyamatos mkdst, s segtse a kpviselk s az Orszggyls tisztsgviseli tevkenysgt. AHivatal legfontosabb feladatai: elkszti az lsszakokat, lseket, bizottsgi lseket; ennek keretben jogi-szakmai segtsget nyjt a bizottsgoknak az indtvnyok s ajnlsok elksztsben; szakmai szrevtelekkel segti a kijellt bizottsgok tevkenysgt, a kodifikcis munkt; eljuttatja a kpviselkhz a trgyalsi anyagokat, gondoskodik a jegyzknyvek szerkesztsrl s a trvnyek kihirdetsre val elksztsrl; elkszti a Hzbizottsg, a Bizottsgi elnki rtekezlet s a bizottsgok lseit; mkdteti a kpviselk tjkoztatsra szolgl informcis rendszert; elltja a Hzelnk s az alelnkk titkrsgi feladatait, az Orszggyls nemzetkzi kapcsolataival, valamint a sajtval kapcsolatos tevkenysget. AHivatalt a ftitkr vezeti, akinek fontos feladata, hogy az ls vezetsben segtse az elnkt s a soros jegyzket. Az Orszggylsi Knyvtr az llam- s jogtudomny, a politikatudomny, a legjabb kori magyar s egyetemes trtnelem, valamint a parlament dokumentumainak orszgos feladatkr, tudomnyos, nyilvnos szakknyvtra s informcis kzpontja.
2.1.4.6. AzOrszggylsi rsg

AzOrszggylsi rsg feladata az Orszggyls vdelme, fggetlensgnek s kls befolystl mentes mkdsnek biztostsa.
66
2.1.5. AzOrszggyls mkdse

AzOrszggyls mkdst AzOrszggyls fejezet 5. cikkelye szablyozza. Fszablyknt az Alaptrvny az Orszggyls lseinek nyilvnossgt rgzti, garancilis jelentsg, hogy ettl eltrni csak minstett tbbsggel lehet. AzOrszggyls mkdsnek rendjt a Hzszably hatrozza meg. AzOrszggyls mkdsnek, a trvnyhozsnak meghatroz terepe a plenris ls. Amagyar parlament mkdsnek szablyait az Alaptrvny s a Hzszably llaptja meg. AHz venknt kt rendes lsszakot tart: februr elsejtl jnius tizentdikig s szeptember elsejtl december tizentdikig. Rendkvli lsszak vagy ls sszehvsa a kztrsasgi elnk, a Kormny vagy a kpviselk 1/5-nek rsbeli krelmre trtnik a Hzszablyban meghatrozott felttelek szerint. Azlsszak lsekbl, az ls lsnapokbl ll. Azlsnapok vrhat szmt az ls sszehvsakor jelezni kell. AHzszably alapjn a kztrsasgi elnk az Orszggyls lst egy lsszak alatt egy alkalommal, legfeljebb 30 napra elnapolhatja, a Hzelnk azonban a kpviselk 1/5-nek krelmre az elnapolt Orszggylst 8 napon belli idpontra kteles sszehvni. Az Orszggyls akkor hatrozatkpes, ha a kpviselknek tbb mint a fele, illetleg ha az Alaptrvny hatrozathozatalhoz szksges ltszmot ettl eltren szablyozza a meghatrozott szm kpvisel jelen van. Az Alaptrvny mellett a Hzszablyban van lehetsg egyes dntsek meghozatalt minstett tbbsghez ktni, utbbi azonban csak az Alaptrvnyben meghatrozottnl szigorbb kvetelmnyt tmaszthat egyes dntsek meghozatalakor. A szavazsokon a kpvisel kteles jelen lenni vagy tvolmaradst elzetesen megindokolni. A szavazsokon val jelenltre s a szavazsokban val rszvtelre nemcsak a Hzszably rendelkezsei, hanem a frakcifegyelem betartsa is sztnz. Az Orszggyls lsein a kpviselkn kvl rszt vehet s felszlalhat a kztrsasgi elnk, a Kormny tagja, az Alkotmnybrsg elnke, a Kria elnke, a legfbb gysz, az alapvet jogok biztosa, valamint az llami Szmvevszk elnke. AzOrszggyls trgyalsai nyilvnosak, de a Hzszably rendelkezse szerint zrt ls is tarthat. AzOrszggyls lsein elhangzottakrl (s trtntekrl) szszerinti jegyzknyv kszl, amelyet a soros jegyzk hitelestenek, s amelyet a nyilvnossg mg szlesebb kr biztostsa rdekben az Orszggylsi Knyvtrban is elhelyeznek. AzOrszggylsben a hatrozathozatal az Alaptrvnyben, trvnyben vagy a Hzszablyban megllaptott kivtelektl eltekintve minden krdsben nylt szavazssal trtnik. Titkos szavazs esetn a szavazs szavazlappal, szavazflke s urna ignybevtelvel trtnik. Akpviselk szavazatt a nyilvnossg eltt megjelent szavazsi md a nv szerinti szavazs, melyet brmely kpviselcsoport indtvnyra el kell rendelni. A nv szerinti szavazs esetn a jegyz ABC sorrendben felolvassa a kpviselk nvsort. Akpviselk felllva igen, nem, tartzkodom nyilatkozattal szavaznak.
67
Az Orszggyls trgysorozatba nll napirendi pontknt felvehet indtvnyok (nll indtvnyok) s ezekhez kapcsold indtvnyok (nem nll indtvnyok) nyjthatk be. nll indtvny: a trvnyjavaslat, a hatrozati javaslat, a politikai nyilatkozattervezet, a jelents, az interpellci s a krds, nem nll indtvny pedig: a srgssgi javaslat, a kivtelessgi javaslat, a mdost javaslat s a bizottsgi ajnls. Az Orszggyls a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval fogadja el a mkdsnek s szablyait s trgyalsi rendjt megllapt Hzszablyt. AzOrszggyls rendszeres lsezst biztost rendelkezseket sarkalatos trvny hatrozza meg.
2.1.6. Atrvnyalkots
Atrvnyalkotsrl AzOrszggyls fejezet 6. cikkelye szl. Magyarorszgon az alkotmnyoz s a trvnyhoz hatalmat egyarnt az Orszggyls gyakorolja, ennek megfelelen az Orszggyls rendelkezik hatskrrel Magyarorszg Alaptrvnynek megalkotsra s mdostsra. Atrvnyek elfogadsra kizrlag a parlament jogosult, az Alkotmny a kizrlagosan trvny ltal szablyozhat viszonyokat szles krben hatrozza meg.
2.1.6.1. Atrvnyjavaslatok trgyalsa

A trvnyjavaslat az Orszggyls hatskrbe tartoz jogszably megalkotsa irnti javaslat, amely tartalmazza a trvny javasolt szvegt s cmt. Trvnyjavaslatot indokolssal egytt a kztrsasgi elnk, a Kormny, az orszggylsi bizottsg vagy kpvisel nyjthat be az Orszggyls elnkhez. Akpvisel ltal benyjtott trvnyjavaslat csak abban az esetben kerl az Orszggyls trgysorozatra, ha azt a kijellt bizottsg tmogatja. AzAlaptrvnnyel val sszhang biztostsa rdekben a kztrsasgi elnknek s az Orszggylsnek is lehetsge van a trvny kezdemnyezje, az Orszggyls elnke vagy a miniszterelnk indtvnyra vizsglatot krni az Alkotmnybrsgtl. Erre a trvny elfogadst kveten, annak a kztrsasgi elnk ltali alrsa eltt kerlhet sor. AzAlkotmnybrsgnak harminc nap ll rendelkezsre a trvny Alaptrvnnyel val sszhangjnak megtlsre. Amennyiben a trvnyt vagy annak valamely rendelkezst alaptrvny-ellenesnek tallja, ennek elhrtsa rdekben az Orszggyls a trvnyt jbl megtrgyalja, s elfogadsrl ismt hatroz. Az gy elfogadott trvny vizsglata az eredeti eljrsnak megfelelen jbl krhet, az Alkotmnybrsg ismtelt dntsre tz nap ll rendelkezsre. Az elterjeszt krheti a trvnyjavaslat srgs, illetleg kivteles eljrsban trtn trgyalst. Srgssg elrendelse esetn a trvnyjavaslatot legkorbban az elrendelst kvet legkzelebbi lsen lehet, legksbb pedig az elrendelstl szmtott 30 napon bell kell napirendre tzni. Akivteles eljrs azt jelenti, hogy a trvnyjavaslat vitja a Hzszablyban meghatrozott felttelek s korltok szerint a kijellt bizottsgban, a dntshozatal pedig az Orszggyls plenris lsn trtnik. Akivteles eljrsban val trgyalsra irnyul krelem srgssgi krelemmel is sszekapcsolhat. Akivteles eljrsban val trgyals elfogadshoz a jelen lv kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. Nem krhet kivteles eljrs, ha az Alkotmny rtelmben a trvny elfogadshoz
68
az orszggylsi kpviselk, illetve a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges, tovbb Magyarorszg ves kltsgvetsrl, annak mdostsrl, vgrehajtsrl, valamint a ptkltsgvetsrl szl trvnyjavaslat trgyalsnl. Atrvnyjavaslat trgyalsa az ltalnos vitval kezddik, amelynek lezrsig a trvnyjavaslathoz mdost javaslatokat lehet elterjeszteni. A rszletes vita a trvnyjavaslat mdostsokkal rintett rendelkezseinek s a bizottsg ajnlsnak megvitatsbl ll. A lezrt rszletes vita utn az Orszggyls elbb a mdost javaslatokrl szavaz, majd ezt kveten legkorbban a szavazst kvet t nappal a trvny egszrl zrszavazst tart. Elfogadott mdost (kapcsold mdost) javaslat hinyban a zrszavazst a mdost javaslatokrl trtn szavazst kveten meg lehet tartani. AzOrszggyls ltal elfogadott trvnyt az Orszggyls elnke alrja, majd megkldi a kztrsasgi elnknek. AzOrszggyls felkrheti az Orszggyls elnkt, hogy a kztrsasgi elnktl a trvny srgs kihirdetst krje. Errl az Orszggyls vita nlkl hatroz. Amennyiben a trvnyt vagy annak valamely rendelkezst a kztrsasgi elnk nem tartja az Alaptrvnybe tkznek, gy alkotmnyossgi vtval nem l, de a trvnnyel vagy annak valamely rendelkezsvel mgsem rt egyet, politikai vtval is lhet: egy alkalommal krheti a trvny vagy rendelkezs megfontolst az Orszggylstl. A kztrsasgi elnk politikai vtra val joga az Orszggyls ltal kezdemnyezett vizsglatot kveten akkor is fennll, ha a trvnyt az Alkotmnybrsg az Alaptrvnnyel sszhangban levnek tallta. Ha a kztrsasgi elnk egyet nem rts folytn visszakldtt trvnyt az Orszggyls vltozatlan szveggel fogadja el, a kztrsasgi elnk a trvny megalkotsra vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek nem teljeslsre tekintettel krheti az Alaptrvnnyel val sszhang vizsglatt. AzAlaptrvny az Orszggyls elnke s a kztrsasgi elnk alrsa tekintetben is garancilis jelleg rvid hatridt llapt meg annak rdekben, hogy a kihirdets mielbbi megtrtntvel amit a kztrsasgi elnk rendel el a kihirdetsre val megkldssel megkezddhessen a trvny alkalmazsra val felkszls.
2.1.7. Parlamenti ellenrzs

Aparlamenti ellenrzs formirl AzOrszggyls fejezet 7. cikkelye rendelkezik. Azellenrz tevkenysg az Orszggyls fontos, nll funkcija, amelynek trgya elssorban a vgrehajt hatalom tevkenysgnek ellenrzse. Azellenrzs megvalsulhat a plnum eltt s a bizottsgokban is. Afolyamatos ellenrzs alapja az Orszggyls Kormny irnti bizalma, a kormnyprogram szmonkrse. AKormny feladatkrbe tartoz egy-egy krdst trgyalhat meg az Orszggyls politikai vitanap keretben. Apolitikai vitt az Orszggyls az indtvny benyjtstl szmtott tizenngy napon tl s huszonnyolc napon bell tartja meg. Azellenrzs eszkzei az Alkotmny vagy kln trvny alapjn tett rendszeres vagy venknti beszmolk, valamint a jelents, amely valamely megtett intzkedsrl, elvgzett vizsglatrl, valamely szerv tevkenysgrl tjkoztatja az Orszggylst. Az interpellci a parlamenti ellenrzs egyik legmarknsabb eszkze. Interpellcit a kpvisel magyarzat krse cljbl a Kormnyhoz, annak brmely tagjhoz intzhet a feladatkrkbe
69
tartoz brmely gyben. Azinterpellcit az Orszggyls elnknl kell benyjtani. Azinterpellcinak tartalmaznia kell a vele kapcsolatos tnyek s krlmnyek kzlst. Az interpellcira adott vlaszt kveten a kpviselnek viszontvlaszra van lehetsge, amelyben nyilatkozik a vlasz elfogadsrl vagy elutastsrl is. Ha a kpvisel a vlaszt elfogadja, az eljrs vget r, ellenkez esetben viszont a plenris ls szavazssal dnt a vlasz elfogadsrl. Amennyiben az Orszggyls sem fogadja el a vlaszt, az gy elszr az illetkes lland bizottsghoz, majd dnts vgett jbl a plenris ls el kerl. Az orszggylsi kpvisel krdst intzhet felvilgosts krse cljbl az alapvet jogok biztoshoz, a legfbb gyszhez, az llami Szmvevszk elnkhez, valamint a Magyar Nemzeti Bank elnkhez a feladatkrkbe tartoz brmely gyben. Krdst intzhet tovbb a Kormnyhoz, a Kormny tagjhoz is a feladatkrkbe tartoz brmely gyben. A krds esetn a kpviselnek nincsen lehetsge viszontvlaszra, s a vlasz elfogadsrl az Orszggyls nem hoz hatrozatot. Azorszggylsi bizottsgok vizsglati tevkenysgrl, a bizottsg eltti megjelensi ktelezettsgrl sarkalatos trvny rendelkezik.
2.1.8. AzOrszgos npszavazs

Magyarorszg Alaptrvnynek az Orszgos npszavazs fejezete rendelkezik a npszuverenits gyakorlsnak kzvetlen mdjrl. Orszgos npszavazst az Orszggyls feladat- s hatskrbe tartoz krdsekben lehet tartani. AzAlaptrvny felsorolja azokat a trgykrket, amelyek nem bocsthatak orszgos npszavazsra. Nem lehet orszgos npszavazst tartani: az Alaptrvny mdostsra irnyul krdsrl; a kzponti kltsgvetsrl, vgrehajtsrl, kzponti adnemrl, illetkrl, jrulkrl, vmrl, valamint a helyi adk kzponti feltteleirl; az orszggylsi kpviselk, a helyi nkormnyzati kpviselk, polgrmesterek s az eurpai parlamenti kpviselk vlasztsnak szablyozsrl; nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsgrl; az Orszggyls hatskrbe tartoz szemlyi s szervezetalaktsi krdsrl; az Orszggyls feloszlatsrl; kpvisel-testlet feloszlatsrl; hadillapot kinyilvntsrl, rendkvli llapot s szksgllapot kihirdetsrl, valamint megelz vdelmi helyzet kihirdetsrl s meghosszabbtsrl; katonai mveletekben val rszvtelrl; kzkegyelem gyakorlsrl. AzAlaptrvny kt tpus orszgos npszavazst tesz lehetv. Ha 200 ezer vlasztpolgr kezdemnyezi, az Orszggyls a npszavazst kteles elrendelni. Anpszavazs elrendelse az Orszggyls mrlegelsi krbe tartozik, ha azt a kztrsasgi elnk, a Kormny vagy 100 ezer vlasztpolgr kezdemnyezte. Azrvnyes s eredmnyes npszavazson hozott dnts az Orszggylsre ktelez. Azorszgos npszavazs rvnyes, ha az sszes vlasztpolgr tbb mint fele rvnyesen szavazott, s eredmnyes, ha az rvnyesen szavaz vlasztpolgrok tbb mint fele a megfogalmazott krdsre azonos vlaszt ad.
70
2.2. AKORMNY
2.2.1. Akormnyzati tevkenysg, a trvnyhoz s a vgrehajt hatalom viszonya

Akormnyzs kifejezs tgabb rtelemben a kormnyzati tevkenysg gyakorlst jelenti, ezen a trvnyhozs szervnek, valamint az llamfnek s a vgrehajt hatalmat megtestest kormnynak az Alkotmny ltal meghatrozott sszehangolt tevkenysgt, egymshoz val viszonyt, valamint ezek kapcsolatrendszert rtjk. Szkebb rtelemben kormnyzsnak a Kormny munkjt, feladatainak megvalstst, hatskreinek gyakorlst tekintjk. A hatalmi gak megosztsnak rendszerben az egyes feladatok megvalstsra ltrehozott szervek az Alkotmnyban meghatrozott hatskreiket gyakoroljk, s egyms hatskreit nem vonhatjk el. Kzttk a fkek s ellenslyok elvnek alkalmazsval egyensly jn ltre, nincsenek egymssal al-flrendeltsgi kapcsolatban, csupn kontrollljk egyms tevkenysgt. Avgrehajt hatalom al van vetve az Alkotmny s a trvnyek uralmnak, politikai felelssggel tartozik a trvnyhoz szervnek, de nincs annak alrendelve. Akt hatalmi g kztt bonyolult s sszetett viszony ll fenn, ami nem rhat le azzal az egyszer kplettel, hogy a trvnyhoz szerv megalkotja, a vgrehajt hatalom pedig mechanikusan vgrehajtja a trvnyeket. Aparlament ltal megalkotott legtbb trvnynek ugyanis a Kormny a kezdemnyezje, az elterjesztje, szles szakmai appartussal rendelkezik a tervezetek kidolgozshoz. Akormnyprogramban s egyb a Kormny ltal kidolgozott hossz tv szakmai koncepcikban megtesteslt clkitzsek trvnyi formt ltenek, meghatrozva bennk az llam cselekvsnek f irnyait. A vgrehajt hatalom szerveinek a Kormny ltal vgzett operatv irnytsa szintn trvnyeken alapul, s ehhez eszkzl szolglnak a trvnyeket rszletez vgrehajtsi rendeletek, tovbb a sajt hatskrben alkotott, a trsadalmi viszonyokat elsdlegesen szablyoz autonm rendeletek. A Kormny s a parlament kztti kapcsolatot a parlamentris kormnyzati rendszer llamokban tovbb sznezi, a kzttk lv kapcsolatrendszert tovbb finomtja, hogy a Kormnyt ltalban a parlamenti tbbsggel rendelkez prt vagy prtok alaktjk meg. A parlamenti tbbsg birtokban azzal a biztonsggal gyakorolhatjk a trvnykezdemnyezs jogt, hogy a tbbsgi prtok parlamenti frakciira tmaszkodva el tudjk fogadtatni javaslataikat. Atrvnyhoz s a vgrehajt hatalom kztti viszony legalapvetbb jellemzje a Kormnynak a parlament eltti politikai felelssge. AKormnynak a parlament bizalmval kell rendelkeznie, s a bizalomveszts a Kormny bukshoz vezethet. Magyarorszg Alaptrvnynek harmadik Az llam rsznek A Kormny fejezete rendelkezik feladat- s hatskrrl, szervezetrl, politikjrl, mkdsrl.
71
2.2.2. AKormny feladat- s hatskre

AzAlaptrvny rgzti, hogy a magyar llam mkdse a hatalom megosztsnak elvn alapszik. Avgrehajt hatalom lettemnyese Magyarorszgon a Kormny. AzAlaptrvny a Kormnyt a parlamentris kormnyformra tekintettel a vgrehajt hatalom ltalnos s az Orszggylsnek felels szervknt hatrozza meg. Avgrehajt hatalom feladat- s hatskre olyan sszetett s tfog, hogy a Kormny hatskri jogostvnyainak kimert felsorolsa lehetetlen. Ezrt az Alaptrvny rgzti, hogy feladat s hatskre kiterjed mindarra, amit az Alaptrvny vagy jogszably kifejezetten nem utal ms szerv feladat- s a hatskrbe. (15. cikk (1) bekezds) A Kormny a kzigazgats legfbb szerveknt az llamigazgatsi feladatok elltsrt felels. E felelssg elltshoz elengedhetetlen a hatkony s racionlis szervezetrendszer kialaktsa. A Kormny a kzigazgats legfbb szerve, trvnyben meghatrozottak szerint llamigazgatsi szerveket hozhat ltre. [15. cikk (2) bekezds] A kormny szervezetrendszert s mkdst a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny (az n. sttusz trvny) szablyozza. AKormny az llamigazgats legfelsbb szerve, a vgrehajt hatalomnak olyan kzponti szerve, amelynek az Alaptrvnybl kvetkezen, a klnbz trvnyekben meghatrozott feladatai szles krek. Lsd: 4.3.1. fejezetet. AKormny feladat- s hatskrei kzl kiemelend a Kormny jogalkot hatskre. AKormny a maga feladatkrben rendeleteket bocst ki s hatrozatokat hoz. Ezeket a miniszterelnk rja al. AKormny rendelete s hatrozata trvnnyel nem lehet ellenttes. AKormny rendeleteit a hivatalos lapban ki kell hirdetni. AKormny feladatkrben eljrva trvnyben nem szablyozott trgykrben eredeti jogalkoti hatskrrel (autonm hatskr), illetve trvnyben kapott felhatalmazs alapjn szrmazkos jogalkoti hatskrrel rendeletet (vgrehajtsi rendelet) alkothat. Avgrehajtsi rendelet szablyozsa nem lpheti tl a felhatalmazst ad jogszablyban meghatrozott terjedelmet s tartalmat. Autonm rendelet kiadsra a Kormnynak elg szles krben van lehetsge. E rendeletek azonban nem szablyozhatnak olyan trsadalmi viszonyokat, amelyek az Orszggyls kizrlagos vagy fenntartott trvnyalkot hatskrbe tartoznak. A hatrozatokban a Kormny a sajt szervezetre, tovbb a neki alrendelt vagy kzvetlen irnytsa al tartoz szervekre vonatkozan llapt meg feladatokat, hatridket, jell meg felelsket. A Kormny irnytsi s felgyeleti jogkrben llamigazgatsi szerv dntst megsemmistheti, szksg esetn j eljrsra utasthatja, valamint jogszablyban meghatrozott esetekben az llamigazgatsi szerv dntseit elzetesen vagy utlagosan jvhagyja. Anormakontroll jogkrvel az Alkotmnybrsg rendelkezik. Ha a Kormny miniszteri rendeletben szlel trvnysrtst, az illetkes minisztert felhvhatja arra, hogy a trvnysrtst sajt hatskrben orvosolja (rendeletmdostssal vagy hatlyon kvl helyezssel), vagy az Alkotmnybrsghoz fordulhat. Feladatainak elltsa sorn a Kormny egyttmkdik az rdekelt trsadalmi szervezetekkel. Ez sokoldal, szles skln mozg, klnbz szervezeti formkban s mdszerekkel val kapcsolati
72
megoldsokat jelent a jogszably-tervezeteknek a szervezetekkel trtn vlemnyeztetstl kezdve a szemlyes trgyalsokig. Azegyttmkdsben rdekelt szervezetek lehetnek pl. rdekkpviseletek, szakszervezetek, egyhzak, a hatron tli magyarsg szervezetei, nemzetisgi s etnikai kisebbsgi szervezetek. (A trsadalmi rdekegyeztets kzponti fruma a 2011-ben ltrehozott Nemzeti Gazdasgi s Trsadalmi Tancs.) AzAlaptrvny azon rendelkezse, miszerint a Kormny jogosult az llamigazgats brmely gt kzvetlenl felgyelete al vonni, s erre kln szerveket ltesteni, azt jelenti, hogy ltrehozhat vagy megszntethet olyan llamigazgatsi szerveket, amelyeket ltrehozni jogosult, illetleg miniszter felgyelete alatt mkd kzponti llamigazgatsi szervet kzvetlen felgyelete vagy ms miniszter felgyelete al vonhat. Nem teheti azonban meg azt, hogy az llamigazgats krbe tartoz gyben a kzvetlen intzkedsi jogosultsgot a hatskrrel rendelkez szervtl elvonja, s helyette a Kormny vagy annak tagja jrjon el. Aminisztriumok s a Kormny al rendelt szervek alkalmazottainak jogllst, djazst, tovbb felelssgre vonsuk mdjt trvny szablyozza.
2.2.3. AKormny ltrejtte, megbzatsa

Aminiszterelnkt a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls kpviselinek tbb mint felnek szavazatval vlasztja. Aminiszterelnk a megvlasztsval hivatalba lp. Akztrsasgi elnk javaslatt a 16. cikkely (5) bekezdse alapjn: ha miniszterelnk megbzatsa az jonnan megvlasztott Orszggyls megalakulsval sznt meg, az j Orszggyls alakul lsn teszi meg; ha a miniszterelnk megbzatsa lemondssal, hallval, sszefrhetetlensg kimondsval, a megvlasztshoz szksges felttelek hinya miatt vagy azrt sznt meg, mert az Orszggyls bizalmi szavazson a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezte ki, a miniszterelnk megbzatsa megsznstl szmtott 15 napon bell teszi meg. Ha a miniszterelnknek javasolt szemlyt az Orszggyls nem vlasztotta meg, a kztrsasgi elnk j javaslatt 15 napon bell teszi meg. AKormny miniszterelnkbl s miniszterekbl ll. Aminiszterelnk a miniszterek kzl egy vagy tbb miniszterelnk-helyettest jell ki. Aminisztereket a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki s menti fel. AKormny a miniszterek kinevezsvel alakul meg. AKormny tagjai a Kormny megalakulsa utn az Orszggyls eltt eskt tesznek. Aminiszterek megbzatsa megsznik [20 cikk. (3) bekezds]: a miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel; a miniszter lemondsval; felmentsvel; hallval. Aminiszter a miniszterelnk megbzatsnak megsznstl az j miniszter kinevezsig vagy az j Kormny ms tagjnak a miniszteri feladatok ideiglenes elltsval val megbzsig gyvezet miniszterknt gyakorolja a hatskrt, rendeletet azonban csak halaszthatatlan esetben alkothat.
73
Mkdsrt a Kormny az Orszggylsnek felels, s munkjrl kteles rendszeresen beszmolni. Aminiszterelnk megbzatsnak megsznsvel a Kormny megbzatsa megsznik. [20 cikk (1) bekezds]. AKormny megbzatsa legfeljebb egy parlamenti ciklusra (ngy vre) szl, s megsznik (20. cikk): az jonnan megvlasztott Orszggyls megalakulsval; a miniszterelnk, illetleg a Kormny lemondsval: - Alemonds a kztrsasgi elnk tjn az Orszggyls elnkhez intzett rsbeli nyilatkozattal trtnhet. Alemonds rvnyessghez az Orszggyls elfogad nyilatkozata nem szksges. Ha a miniszterelnk megbzatsa a fent megjellt okok valamelyike miatt sznik meg, a miniszterelnk az j miniszterelnk megvlasztsig gyvezet miniszterelnkknt gyakorolja a hatskrt, azonban j miniszter kinevezsre vagy miniszter felmentsre nem tehet javaslatot, s rendeletet csak trvny kifejezett felhatalmazsra, halaszthatatlan esetben alkothat. a miniszterelnk hallval; a megvlasztshoz szksges felttel hinya miatt; ha az Orszggyls a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki, s j miniszterelnkt vlaszt; ha az Orszggyls a miniszterelnk ltal kezdemnyezett bizalmi szavazson a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki. Ha a miniszterelnk megbzatsa lemondssal vagy az jonnan megvlasztott Orszggyls megalakulsval sznik meg, a miniszterelnk az j miniszterelnk megvlasztsig gyvezet miniszterelnkknt gyakorolja hatskrt, miniszter felmentsre vagy j miniszter kinevezsre azonban javaslatot nem tehet, rendeletet csak trvny felhatalmazsa alapjn, halaszthatatlan esetben alkothat. [22. cikk (2) bekezds] Ha a miniszterelnk megbzatsa a hallval, a vele szembeni sszefrhetetlensg megllaptsval, a megvlasztshoz szksges felttelek hinya miatt sznt meg (pl. vlasztjognak elvesztse), vagy azrt mert az Orszggyls bizalmi szavazson a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezeti ki, az j miniszterelnk megvlasztsig a miniszterelnk hatskrt az elbbiekben meghatrozott korltozsokkal a miniszterelnk-helyettes vagy tbb miniszterelnk-helyettes esetn az els helyen kijellt miniszterelnk-helyettes gyakorolja. Aminiszterelnk megvlasztshoz szksges felttelek hinynak megllaptsrl s az sszefrhetetlensg kimondsrl az Orszggyls a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval hatrozhat. Abizalom megvonsa az n. konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal trtnik. Abizalmatlansgi indtvnyt a kpviselknek legalbb egytde a miniszterelnkkel szemben rsban a miniszterelnki tisztsgre jellt szemly megjellsvel nyjtja be, amelyet a Kormnnyal szembeni bizalmatlansgi indtvnynak kell tekinteni. Ha ennek alapjn az orszggylsi kpviselk tbbsge bizalmatlansgt fejezi ki, az j miniszterelnknek jellt szemlyt megvlasztottnak kell tekinteni. AKormny a miniszterelnk tjn maga is bizalmi szavazst javasolhat, vagy azt is javasolhatja, hogy az ltala benyjtott elterjeszts feletti szavazs egyben bizalmi szavazs legyen. Bizalmi
74
szavazs esetn az Orszggyls a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgot fejez ki, ha a miniszterelnk javaslatra tartott bizalmi szavazson az orszggylsi kpviselk tbb mint fele nem tmogatja a miniszterelnkt. Ha a benyjtott elterjeszts feletti szavazs egyben bizalmi szavazs is, az Orszggyls a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki, ha a Kormny ltal benyjtott elterjesztst nem tmogatja. AzOrszggyls a bizalmi krdsrl val dntst a (konstruktv) bizalmatlansgi indtvny, vagy a miniszterelnk indtvnyt a beterjesztstl szmtott hrom nap utn, de legksbb a beterjesztstl szmtott nyolc napon bell hozza meg. (21. cikkely) Ezekben az esetekben, ha a Kormny a bizalmat nem kapja meg, kteles lemondani. Akormnyzs folyamatossgt hivatott biztostani az Alkotmny azon rendelkezse, miszerint ha a Kormny megbzatsa megsznik, az j kormny megalakulsig a Kormny hivatalban marad (gyvezet kormny), s gyakorolja mindazokat a jogokat, amelyek a kormnyt megilletik, de nem kthet nemzetkzi szerzdst, rendeletet pedig csak trvny kifejezett felhatalmazsa alapjn, halaszthatatlan esetben alkothat.
2.2.4. AKormny tagjai, szervezeti jellege

AKormny testleti szerv, nll dntshozatali centrum, amely dntseit az lsein hozza. ln a miniszterelnk ll, tagjai a miniszterek. Magyarorszg Alaptrvnye a korbbi alkotmnnyal megegyezen n. miniszterelnki kormnyzst hozott ltre, ami azt jelenti, hogy a miniszterelnk a primus inter pares szerepen tl jelents formlis s informlis hatalommal rendelkezik, jogostvnyainak egy rsze az Alkotmnybl, ms rsze egyb trvnyekbl ered. Javaslatra nevezi ki, illetve menti fel a kztrsasgi elnk a minisztereket. Aminiszterelnk tisztsgnek megsznsvel megsznik a Kormny megbzatsa is, mindez azonban nem jelenti azt, hogy a miniszterelnknek a prezidencilis kormnyformj llam elnkhez hasonl jogllsa lenne. AzAlaptrvny kiemeli a miniszterelnkt a Kormny tagjai kzl. Aminiszterelnk a Kormny tnyleges stratgiai vezetje, ezrt az Alaptrvny rgzti, hogy az ltalnos politikt hatrozza meg. Aminiszter e politikai keretek kztt nllan irnytja az llamigazgatsnak a feladatkrbe tartoz gazatait s az alrendelt szerveket, illetve elltja a Kormny vagy a miniszterelnk ltal meghatrozott feladatokat. AKormny Orszggylsnek val felelssget megllapt rendelkezse mellett az Alaptrvny a Kormny tagjai nll felelssgt is megjelenti az Orszggylssel szemben Aminiszterek a Kormny tagjaknt szavazati joggal vesznek rszt a dntsek meghozatalban, s a kormnyprogramban foglaltak figyelembevtelvel nll felelssggel irnytjk a rjuk bzott minisztrium (szakterlet) tevkenysgt. AKormny tagjai kztti viszony a miniszterelnk s a miniszterek egyms irnti politikai szolidaritsn alapul. Aminiszterelnk pozcijt ersti, hogy a miniszterek a miniszterelnknek tartoznak felelssggel. AzAlaptrvny biztostja a Kormny tagjai szmra a jogalkot hatskrt: a Kormny tagja szrmazkos jogalkoti hatskrrel trvnyben vagy kormnyrendeletben kapott felhatalmazs alapjn, feladatkrben eljrva, nllan vagy ms miniszter egyetrtsvel rendeletet alkot; a rendelet trvnnyel, kormnyrendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes. (18. cikkely)
75
Aminiszterek lehetnek a minisztriumot irnyt, annak ln ll vagy trca nlkli miniszterek. Atrca nlkli miniszter nem ktdik minisztriumi szervezethez. Aminiszterelnk munkaszerve a Miniszterelnksg, melyre ha trvny eltren nem rendelkezik a minisztriumra vonatkoz szablyokat megfelelen kell alkalmazni. AMiniszterelnksg tevkenysgt a miniszterelnk irnytja. AMiniszterelnksget llamtitkr vezeti. AMi nisz ter elnksg segti a miniszterelnk tevkenysgt, s kzremkdik a kormnyzati politika kialaktsban. AKormny tagja jogllsnak rszletes szablyait, javadalmazst, valamint a miniszterek helyettestsnek rendjt trvny hatrozza meg. Az Alaptrvny sem a minisztriumok felsorolst, sem a miniszterek szmt nem hatrozza meg. Akormnyvltozsok utn a miniszterelnknek szabad keze van a minisztriumi struktrk vltoztatsra, trck megszntetsre vagy sszevonsra, j trck ltrehozsra s tevkenysgi krk tcsoportostsra, vagy trca nlkli miniszteri tisztsgek megszntetsre, illetve jak ltrehozsra. Ugyanakkor a minisztriumok felsorolst trvny tartalmazza, teht a krdsben a vgs szt az Orszggyls mondja ki. Atrca nlkli miniszter a Kormny ltal meghatrozott feladatkr elltsra nevezhet ki. AzAlaptrvny rendelkezse alapjn a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szerve a fvrosi s a megyei kormnyhivatal. Sarkalatos trvny minisztrium, miniszter vagy kzigazgatsi szerve megjellsre vonatkoz rendelkezst trvny mdosthatja. AzAlaptrvny rendelkezik arrl is [17. cikkely (5) bekezds], hogy a kormnytisztviselk jogllst trvny szablyozza (lsd Akzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvnyt).
2.2.5. AKormny mkdse, szervei

AKormny rendkvl sokoldal feladatai miatt, valamint a dntshozatal szakszersge s hatkonysga rdekben munkjban kiemelked szerepe van a dnts-elksztsnek. Ennek sorn azt kell biztostani, hogy a Kormny csak azokban a krdsekben dntsn, amelyekben a dnts a miniszterek szintjn nem oldhat meg, a testleti dntst ignyl gyekben pedig olyan sznvonalas, szakszer elterjesztsek kerljenek ksedelem nlkl a Kormny el, amelyek szksg szerint alternatvkat is tartalmaznak. Azelterjesztssel kapcsolatos legfontosabb vlemnyklnbsgeket, vitatott krdseket az egyeztetsi eljrs sorn clszer tisztzni. Azelterjesztseknek megfelelen megalapozottaknak kell lennik. A Kormny mkdsnek rendjt a kormnyhatrozatban szablyozott gyrend hatrozza meg. lseit a flves temezs munkaterv alapjn, rendszeresen, legalbb hetente tartja. AKormny lsn rszt vesznek egyenl szavazati joggal a Kormny tagjai, tancskozsi joggal az lland meghvottak, az elterjesztk s a miniszterelnk ltal meghvott szemlyek.
76
AKormny akkor hatrozatkpes, ha tagjainak tbb mint fele jelen van. Adntseket szavazattbbsggel hozzk, szavazategyenlsg esetn a miniszterelnk szavazata dnt. AKormny dntst a miniszterelnk mondja ki. AKormny dntseiben meghatrozott feladatok elvgzsrl vagy a dntst nem ignyl gyekben vgzett munkjukrl a ktelezettek jelentsben tjkoztatjk a Kormnyt. Adnts-elkszts sznvonalnak javtsa, a kormnyf s a kormnyls tehermentestse rdekben az Alaptrvnybl fakad jogkrben meghatrozott feladatok elltsra a Kormny kormnybizottsgokat alakthat, ezen kvl lehetsge van kabinetek, valamint egyb javaslattev, vlemnyez, tancsad testletek ltrehozsra. E szervezetek mind sszettelk, mind jogllsuk szempontjbl szmos eltrst mutatnak. Akormnyzati dnts-elksztsnek, de az egsz kormnyzati munknak is kiemelkeden fontos koordincijt vgzi a hetente legalbb egyszer lsez kzigazgatsi llamtitkri rtekezlet. A Kormny hatrozatval kormnybiztost nevezhet ki olyan feladat elltsra, amely egy minisztrium, illetve kormnyhivatal feladatkrbe sem illeszthet be, vagy amelynek elltsa kiemelten fontos. Magyarorszg Alaptrvnye az nll szablyz szervek fejezetben kiemeli a kzponti llamigazgatsi szervek kzl a jogalkot hatskrrel rendelkez szerveket, ltrehozva gy egy j kzponti llamigazgatsi szerve kategrit. Aznll szablyoz szervet az Orszggyls jogosult sarkalatos trvnyben s vezetjt a miniszterelnk vagy a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki, a trvnyben meghatrozott idtartamra. Aznll szablyoz szerv vezetje a szervezet tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek. Aznll szablyoz szervezet sajtossga a jogalkoti hatskr: vezetje szrmazkos jogalkoti hatskrrel, trvnyben kapott felhatalmazs alapjn a trvnyben meghatrozott feladatkrben rendeletet adhat ki. Arendelet a trvnnyel, a kormnyrendelettel, miniszterelnki rendelettel, miniszteri rendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes. nll szablyoz szerv a Nemzeti Hrkzlsi s Mdia Hatsg s a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete.
2.3. AKZtRSASGI ELNK

Azllamf a trtnelem sorn ltez klnbz trsadalmi formcikban meghatroz szerepet jtszott a kzhatalom gyakorlsban. A hbri llam abszolt uralkodjnak korltlan vagy alig korltozott hatalma a polgri llamokban kezdetben a feudalizmustl rklt, de megszeldtett formkat lttt. Montesquieu elmlete alapjn az llamf a vgrehajt hatalom gyakorljv, Benjamin Constant szerint pedig nll hatalmi gg semleges, kiegyenslyoz hatalomm vlt, feladata a trvnyhozs, illetve a vgrehajts szervei kztt keletkezett konfliktusok kezelse, elhrtsa lett. Apolgri llamok alkotmnyai rgztettk a hatalmi gak sztvlasztsn alapul kzhatalmi berendezkedst, amelyet az egyes llamokban az ott kialakult kzjogi hagyomnyok alapjaiban meghatroztak, de amelyre termszetesen hatssal voltak ms llamok alkotmnyos megoldsai is.
77
2.3.1. Akztrsasgi elnk alkotmnyos helyzete

Az llamf alkotmnyos helyzetre, jogllsra vonatkoz szablyozs kialaktst az hatrozza meg elsdlegesen, hogy milyen kormnyzati berendezkeds, kormnyformj llamrl van sz. Azelnki (prezidencilis) kztrsasgban (pl. USA) az elnk a vgrehajt hatalom gyakorlja, egy kzben sszpontostja az llamfi s a kormnyfi (miniszterelnki) jogokat, amelyeket az ltala kivlasztott s kinevezett minisztereken (llamtitkrokon) keresztl gyakorol. Politikai felelssggel sem az elnk, sem a miniszterek nem tartoznak a Kongresszusnak. Afkek s ellenslyok elve alapjn az elnk s a Kongresszus klcsnsen kontrollljk egymst (elnki vt, szentusi jvhagyshoz kttt elnki jogkrk). Aflprezidencilis berendezkeds llamokban (pl. Franciaorszg, Orosz Fderci) dualista vgrehajt hatalom rvnyesl, amelyen bell meghatroz szereppel br az llamf. Ezekben az llamokban mr nem ugyanaz a szemly tlti be az llamfi s a kormnyfi posztot, de az llamf is jogosult a kormnyls sszehvsra, s ilyenkor azon elnkl. Emellett a kztrsasgi elnknek jelents formlis vagy informlis befolysa van bizonyos szakterleteken (pl. a klgyek tern). A parlamentris kormnyformj llamokban az llamf vagy csak formlisan, vagy mg gy sem feje a vgrehajt hatalomnak. Azelnki hatalom erssge a klnbz hatalmi gak vonatkozsban eltr lehet. A kztrsasgi elnki intzmny szablyozsa az Alaptrvnyben a rendszervltozs krlmnyei kztt szakmai, valamint politikai vitk eredmnyeknt alakult ki. Magyarorszg elnke az alkotmnyi szablyozs szerint a hatalmi gakon kvl ll, s kzttk egyenslyoz, kzvett szerepet tlt be. Nem feje, mg csak nem is rszese a vgrehajt hatalomnak. Akztrsasgi elnknek valamennyi hatalmi g de klnsen a trvnyhoz s a vgrehajt hatalom tekintetben vannak jogostvnyai anlkl, hogy e szerveket irnytan, vagy azok hatskreit gyakorolhatn. Az elnk jogllsnak legfontosabb elemeit az Alaptrvny tartalmazza, amelyek kzl tbbet az Alkotmnybrsg rtelmezett. Akztrsasgi elnk kifejezi a nemzet egysgt, s rkdik az llamszervezet demokratikus mkdse felett. Anemzet egysge kifejezsre val utals az elnk politikai fggetlensgt, prtatlansgt jelenti, amely konkrt formban is megjelenik a kztrsasgi elnkre vonatkoz sszefrhetetlensgi szablyban. Azllamszervezet demokratikus mkdse feletti rkdst az elnk az Alaptrvnyben meghatrozott klnbz hatskrei gyakorlsval ltja el, amelynek sorn mindig figyelemmel kell lennie az egsz llamszervezet demokratikus mkdsre. Azrkds megnyilvnulhat az elnk kifejezett ellenrz jogkrei (pl. relatv vtjog, npszavazs vagy trvny kezdemnyezse) gyakorlsban, de a demokratikus mkds slyos zavarnak elhrtst szolglhatjk az elnk nll politikai dntsei is (pl. az Orszggyls feloszlatsa, a feloszlott vagy feloszlatott Orszggyls jbli sszehvsa rendkvli llapot vagy szksgllapot esetn, illetve a kinevezs vagy jvhagys tartalmi okbl trtn megtagadsa).
78
Apolitikai dntsek alapjul szolgl felttelek fennllsa vagy minstse nem fgg az elnk rtkelstl, csak sajt beavatkozsnak szksgessgt mrlegeli. m e krn bell sem felttlenl rvnyesl az elnk dntsi autonmija, gy pldul az Orszggyls akadlyoztatsa esetn kinyilvnthatja a hadillapotot, kihirdetheti a rendkvli llapotot s ltrehozhatja a Honvdelmi Tancsot, vagy kihirdetheti a szksgllapotot. Ennek az elnki dntsnek azonban felttele, hogy elzetesen a Hzelnk, a miniszterelnk s az Alkotmnybrsg elnke egyttesen llaptsa meg az Orszggyls akadlyoztatsnak tnyt, valamint az intzkeds indokoltsgt.
2.3.2. Akztrsasgi elnk feladat- s hatskre

Azllamf jogllsnak egyik legfontosabb krdse, hogy mennyire kap nllsgot az llamfi hatalom gyakorlsban, illetleg mi korltozhatja az elnk cselekvsi lehetsgeit. Az llamfre vonatkoz magyar alkotmnyos szablyozsbl megllapthat, hogy aktusainak dnt tbbsge a vgrehajt hatalom (miniszterelnk, miniszter) ellenjegyzshez kttt. Azellenjegyzs az aktusok rvnyessgi kellke, amellyel a vgrehajt hatalom tvllalja a politikai felelssget az llamftl, s biztostja a vgrehajt hatalom cselekvsi egysgt. Van nhny olyan hatskr, amelyeket az elnk a vgrehajt hatalom ellenjegyzse nlkl gyakorol. AzAlaptrvny elklnti az llamf meghatrozott hatskrein bell az ellenjegyzst nem ignyl dntseket a Kormny tagjnak ellenjegyzshez kttt hatskrket. Azellenjegyzst nem ignyl hatskrk [AzAlaptrvny 9. cikkelynek (3) bekezdse alapjn]: Kpviseli a magyar llamot. Kitzi az orszggylsi kpviselk, a helyi nkormnyzati kpviselk s a polgrmesterek ltalnos vlasztst, valamint az eurpai parlamenti vlaszts, tovbb az orszgos npszavazs idpontjt. Rszt vehet s felszlalhat az Orszggyls s az orszggylsi bizottsgok lsein.; Trvnyt kezdemnyezhet. Orszgos npszavazst kezdemnyezhet. Klnleges jogrendet rint dntseket hoz. sszehvja az Orszggyls alakul lst. Feloszlathatja az Orszggylst. Az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra megkldheti az Alkotmnybrsgnak, vagy megfontolsra visszakldheti az Orszggylsnek. Javaslatot tesz a miniszterelnk, a Kria elnke, a legfbb gysz, s az alapvet jogok biztosa szemlyre (trvny alapjn az Orszgos Brsgi Hivatal elnknek szemlyre is). Kinevezi a hivatsos brkat s a Kltsgvetsi Tancs elnkt. Megersti tisztsgben a Magyar Tudomnyos Akadmia elnkt. Kialaktja hivatala szervezett. Akztrsasgi elnk ellenjegyzshez kttt hatskrei [AzAlaptrvny 9. cikkelynek (4) bekezdse alapjn]: Az Orszggyls felhatalmazsa alapjn elismeri a nemzetkzi szerzdsek ktelez hatlyt (Magyarorszg nevben nemzetkzi szerzdseket kt, ha a szerzds trgya a trvnyhozs hatskrbe tartozik, a szerzds megktshez az Orszggyls elzetes hozzjrulsa szksges). Megbzza s fogadja a nagykveteket s a kveteket.
79
Kinevezi a minisztereket. Kln trvnyben meghatrozott szemly vagy szervek javaslatra kinevezi a Magyar Nemzeti Bank elnkt, alelnkeit s az egyetemi tanrokat; megbzza az egyetemek rektorait; kinevezi s ellpteti a tbornokokat; kinevezi az nll szablyoz szerv vezetjt. Adomnyozza a trvnyben meghatrozott cmeket, kitntetseket s djakat, valamint engedlyezi klfldi llami kitntetsek viselst. Gyakorolja az egyni kegyelmezs jogt, amely az llam bntet ignyrl, illetleg a bntetjogi felelssg jogers megllaptsa utn a kiszabott bntets vagy a helyre lp intzkeds vgrehajtsrl val lemondst, vagy a bntetett ellethez fzd htrnyok alli mentestst jelenti. Dnt a feladat- s hatskrbe tartoz terletszervezsi gyekben. Dnt az llampolgrsg megszerzsvel s megsznsvel kapcsolatos gyekben (honosts, visszahonosts, az llampolgrsgrl val lemonds elfogadsa). Dnt mindazokban az gyekben, amelyeket a trvny hatskrbe utal (gy trvny alapjn a Kria elnkhelyetteseit s az Egyenl Bnsmd Hatsg elnkt is kinevezi). Ugyanakkor trvny rendelkezhet gy, hogy a trvny ltal a kztrsasgi elnk hatskrbe utalt dntshez ellenjegyzs nem szksges (5. bekezds). Akinevezs kttt jogkr, amelyet nem az elnk kezdemnyez, hanem a trvnyben meghatrozott ms szerv. Akinevezs teljestse a javasolt szemly kivlasztsnak elfogadst s megerstst jelenti. (Akztrsasgi elnk nll jogkrben nevezi ki a Kztrsasg Elnki Hivatal vezetjt s annak helyettest.) A kztrsasgi elnk tartalmi okbl akkor utasthatja el a kinevezsi javaslatot, ha a jogszablyi felttelek hinyoznak, valamint ha alapos okkal arra kvetkeztet, hogy a javaslat teljestse az llamszervezet demokratikus mkdsnek slyos zavart eredmnyezn. Ezt a 9. cikkely 5. bekezdse alapjn: a nagykvetek s kvetek fogadsa s megbzsa; a miniszterek, a Magyar Nemzeti Bank elnknek s alelnkeinek, az nll szablyoz szerv vezetjnek; az egyetemi tanrok kinevezse, tovbb az egyetemek rektorainak megbzsa s a tbornokok kinevezse s ellptetse esetn teheti meg. Akztrsasgi elnknek meg kell tagadnia a kinevezst, ha azt szleli, hogy a teljestshez megkvnt jogi elfelttelek nem llnak fenn (pl. magyar llampolgrsg, eljrsi kvetelmnyek, szakmai kvalifikci stb.). Akinevezsi javaslatot elutast dntsbl ki kell tnnie, hogy az elnk a javaslatot mely jogszablyi felttelek hinya miatt utastotta el, illetleg szerepelnie kell benne azoknak a tnyeknek, amelyekbl az elnk alapos okkal arra kvetkeztet, hogy a javaslat teljestse az llamszervezet demokratikus mkdst slyosan zavarn. A9. cikkely 7. bekezdse alapjn a kztrsasgi elnk a kitntetsek, djak s cmek adomnyozst, valamint a klfldi llami kitntetsek viselst megtagadja, ha az Alaptrvny rtkrendjt srten. Az elnk alkotmnyjogi jogllsnak rszeknt foghat fel, hogy a kztrsasgi elnk a Magyar Honvdsg fparancsnoka. Az Alkotmnybrsg rtelmezse szerint a fparancsnok a Magyar Honvdsgen kvl ll, annak nem vezetje, hanem irnytja. Azirnytsra vonatkoz hatskre
80
kzjogilag nem klnbzik egyb kinevezsi, jvhagysi, megerstsi jogkreitl. AzAlaptrvny nem is nevesti, hogy az elnk hatskrn bell melyek a fhadri jogostvnyok. AzAlkotmnyon kvl a honvdelmi trvny is rendelkezik a Magyar Honvdsg irnytsrl. AMagyar Honvdsg irnytsra az Alkotmnyban meghatrozott keretek kztt kizrlag az Orszggyls, a kztrsasgi elnk, a Kormny, tovbb a honvdelmi miniszter, valamint egyes honvdelmi feladatok vgrehajtsnak irnytsra feladat- s hatskrnek megfelelen az illetkes miniszter jogosult. A rendkvli llapot (hadillapot vagy hbors veszly) esetn az Orszggyls ltal ltrehozott Honvdelmi Tancs, amelynek a kztrsasgi elnk az elnke, dnt a Magyar Honvdsg alkalmazsrl.
2.3.3. Azllamf s az Orszggyls viszonya

Az llamf s a trvnyhoz szerv kztt minden alkotmnyosan mkd llamban rendkvl sokoldal, sszetett s gazdag kapcsolatrendszer van. Akapcsolatok formi az egyes llamokban jelents eltrseket mutatnak, amelyek alakulsra hatssal van az adott llam kormnyzati rendszere, az elnk hatalmi slya, a trvnyhoz szerv szerkezete. AzAlaptrvny szerint: az elnkt az Orszggyls vlasztja meg; az Orszggyls dnt az elnkkel szembeni sszefrhetetlensg megllaptsrl, lemondsnak elfogadsrl, a feladatai elltsban val tmeneti akadlyoztatsa megllaptsrl, valamint az elnkkel szembeni jogi felelssgre vons kezdemnyezsrl; az elnk tzi ki az orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztsnak idpontjt, tveszi a kpviselk megbzleveleit, sszehvja s megnyitja az Orszggyls alakul lst, tovbb sszehvja a feloszlott vagy feloszlatott Orszggylst a rendkvli jogrend idtartama alatt, megbzatsa meghosszabbtsa vgett; az elnk krelmre az Orszggylst rendkvli lsszakra vagy lsre kell sszehvni; behatrolt dntsi hatskr a parlament feloszlatsnak joga; a kztrsasgi elnk a vlasztsok egyidej kitzsvel feloszlathatja az Orszggylst, ha a Kormny megbzatsnak megsznse esetn a kztrsasgi elnk ltal miniszterelnknek javasolt szemlyt az Orszggyls az els szemlyi javaslat megttelnek napjtl szmtott negyven napon bell nem vlasztja meg; illetve az Orszggyls az adott vre vonatkoz kzponti kltsgvetst mrcius 31-ig nem fogadja el; a kztrsasgi elnk rszt vehet s felszlalhat az Orszggyls s annak bizottsgai lsn; npszavazst kezdemnyezhet; trvnyt kezdemnyezhet s kteles gondoskodni a trvnyek kihirdetsrl; ez utbbi gy valsul meg, hogy a kihirdetsre megkldtt trvnyt alrja, s a Magyar Kzlny szerkesztsgnek kihirdets cljbl megkldi; a kihirdetsi hatskrhz csatlakozhat az elnk egyszeri halaszt hatly (relatv) vtjoga, valamint alkotmnyellenessg esetn elzetes normakontroll kezdemnyezse az Alkotmnybrsgnl (alkotmnyossgi vt). Ha az Alkotmnybrsg soron kvli eljrsban megllaptja az alkotmnyellenessget, nem kerlhet sor a kihirdetsre, hanem a trvnyt a kztrsasgi elnk az alkotmnyellenessg megszntetse vgett visszakldi az Orszggylsnek. Ha az Alkotmnybrsg nem llapt meg alkotmnyellenessget, az elnk t napon bell kteles a trvnyt alrni s elrendelni annak kihirdetst. Ahalaszt hatly vt s az alkotmnyossgi vt nem zrja ki egymst, a kztrsasgi elnk ugyanazon trvnnyel kapcsolatban mindkettvel lhet.
81
2.3.4. Azllamf s a Kormny viszonya

Akztrsasgi elnk s a Kormny kapcsolatnak alapja az Alkotmny azon rendelkezse, miszerint: a miniszterelnkt a kztrsasgi elnk javasolja s az Orszggyls a kpviselk tbb mint felnek tagjai tbbsgnek szavazatval vlasztja meg. Aminiszterelnk jellsre a parlamentris llamok alkotmnyos gyakorlatt kvetve nlunk is az a megolds alakult ki, hogy a kormnyfre tett javaslatkor az elnk a kpviselvlasztsok sorn kialakult parlamenti prterviszonyokat s a koalcis trgyalsok eredmnyt veszi figyelembe. A megvlasztott miniszterelnk javaslatra a minisztereket a kztrsasgi elnk nevezi ki. Aminiszterek felmentsre is csak a miniszterelnk javaslatra kerlhet sor. Azllamtitkrokat (a kzigazgatsi llamtitkrt is) szintn a kztrsasgi elnk nevezi ki s menti fel a miniszterelnk javaslatra.
2.3.5. Akztrsasgi elnk megvlasztsa, megbzatsa, felelssge

A kztrsasgi elnkt az Orszggyls t vre vlasztja. Kztrsasgi elnkk megvlaszthat minden vlasztjoggal rendelkez magyar llampolgr, aki a vlaszts napjig a harminctdik letvt betlttte. Akztrsasgi elnkt e tisztsgre legfeljebb egy alkalommal lehet jravlasztani. (10. cikkely) A11. cikkely alapjn a kztrsasgi elnk vlasztst jells elzi meg. Ajells rvnyessghez az Orszggyls legalbb egytdnek rsbeli ajnlsa szksges. Ajellst az Orszggyls elnknl a szavazs elrendelse eltt kell benyjtani. AzOrszggyls minden tagja csak egy jelltet ajnlhat. Annak, aki tbb jelltet ajnl, mindegyik ajnlsa rvnytelen. AzOrszggyls a kztrsasgi elnkt titkos szavazssal vlasztja. Aszksghez kpest tbbszri szavazsnak van helye. Azels szavazs alapjn megvlasztott kztrsasgi elnk az, aki a kpviselk ktharmadnak szavazatt elnyeri. Ha az els szavazs alkalmval ezt a tbbsget egyik jellt sem nyeri el, a szavazs eredmnytelen volt, a kt legtbb szavazatot kapott jelltre lehet szavazni. Ha az els szavazskor az els helyes szavazategyenlsg alakul ki, azokra a jelltekre lehet szavazni, akik a legmagasabb szm szavazatot kaptk. Ha az els szavazskor csak a msodik helyen ll el szavazategyenlsg, azokra a jelltekre lehet szavazni, akik a kt legmagasabb szm szavazatot kaptk. Amsodik szavazs alapjn megvlasztott kztrsasgi elnk az, aki tekintet nlkl a szavazsban rszt vevk szmra a legtbb rvnyes szavazatot kapott. Ha a msodik szavazs is eredmnytelen, ismtelt jells alapjn j vlasztst kell tartani. Aszavazsi eljrst legfeljebb kt egymst kvet nap alatt be kell fejezni. Akztrsasgi elnkt a korbbi elnk megbzatsnak lejrta eltt legalbb 30 nappal, legfeljebb 60 nappal, ha pedig a megbzats id eltt sznt meg, a megsznstl szmtott 30 napon bell kell megvlasztani. Az elnkvlasztst az Orszggyls elnke tzi ki. A megvlasztott kztrsasgi elnk a korbbi elnk megbzatsnak lejrtakor, illetleg a megbzs id eltti megsznse esetn a kirt vlaszts eredmnynek kihirdetst kvet nyolcadik napon lp hivatalba; hivatalba lpst megelzen az Orszggyls eltt eskt tesz.
82
A kztrsasgi elnk tmeneti akadlyoztatsa esetn vagy ha a kztrsasgi elnk megbzatsa valamely okbl id eltt megsznik, az j kztrsasgi elnk hivatalba lpsig a kztrsasgi elnki jogkrt az Orszggyls elnke gyakorolja. Akztrsasgi elnk tmeneti akadlyoztatsnak tnyt a kztrsasgi elnk, a Kormny vagy brmely orszggylsi kpvisel kezdemnyezsre az Orszggyls llaptja meg. Akztrsasgi elnk helyettestse idejn az Orszggyls elnke kpviseli jogait nem gyakorolhatja, s helyette az Orszggyls elnknek feladatt az Orszggyls ltal kijellt alelnk ltja el. (14. cikkely) A12. cikkely alapjn az elnki megbzats megsz nik: a megbzats idejnek lejrtval; az elnk hallval; lemondssal; ha 90 napot meghalad idn t kptelen feladatkreinek elltsra; ha a vlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn; az sszefrhetetlensg kimondsval; az elnki tisztsgtl trtn megfosztssal. Akztrsasgi elnk feladatkrei elltst 90 napon tl lehetetlenn tev llapotnak s megvlasztshoz szksges felttelek hinynak megllaptsrl, valamint az sszefrhetetlensg kimondsrl ha az elnk a fennll sszefrhetetlensgi okot nem sznteti meg brmelyik kpvisel javaslatra az Orszggyls a jelen lv kpviselk ktharmadnak szavazatval hatroz. Akztrsasgi elnki tisztsg sszeegyezhetetlen minden ms llami, trsadalmi, gazdasgi s politikai tisztsggel vagy megbzatssal. Akztrsasgi elnk ms keres tevkenysget nem folytathat, s egyb tevkenysgrt a szerzi jogi vdelem al es tevkenysg kivtelvel djazst nem fogadhat el. AzAlaptrvny szablyai szerint a kztrsasgi elnk szemlye srthetetlen, bntetjogi vdelmt kln trvny biztostja. Azelnki srthetetlensg azonban nem azonos a felelssg alli abszolt mentessggel. Asrthetetlensg biztostsnak a clja csupn az esetleges zaklatsnak az elnk szemlytl val tvoltartsa jogi eszkzkkel, valamint az llamfi tisztsg tekintlynek a megrzse. Amagyar szablyozs sszhangban ms parlamentris kztrsasgok alkotmnyaival a kztrsasgi elnk srthetetlensgnek megllaptsn tl ugyancsak szablyozza az elnk jogi felelssgnek hatrait. E szerint felelssge akkor ll fenn, ha az Alaptrvnyt vagy tisztsge gyakorlsval sszefggsben valamely trvnyt szndkosan megsrt, illetve szndkos bncselekmnyt kvet el a kztrsasgi elnk. Az elnk olyan bntetjogilag ldzend cselekmnyvel kapcsolatban, amely hivatali tevkenysgvel nincsen sszefggsben, csak megbzatsnak lejrta utn indthat bnteteljrs (ha az idkzben nem vl el). Atisztsgtl val megfosztst az orszggylsi kpviselk egytde indtvnyozhatja. Amegfosztsi eljrs megindtshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. Aszavazs titkos.
83
Afelelssgre vonst a tisztsge gyakorlsa sorn az Alkotmnyt vagy valamely ms trvnyt szndkosan megsrt, illetve szndkos bncselekmnyt elkvet kztrsasgi elnkkel szemben az Alkotmnybrsg vgzi, amely, ha a trvnysrts tnyt megllaptja, az elnkt megfoszthatja tisztsgtl. (9. cikkely 14. bekezds) Bncselekmny esetn ezt kveten a bntets kiszabsa mr a bntetbrsg hatskrbe tartozik.
2.4. ABRSG
Abrsgokrl Magyarorszg Alaptrvnynek Abrsg fejezete, valamint Abrsgok szervezetrl s igazgatsrl szl 2011. vi CLXI. s Abrk jogllsrl s javadalmazsrl szl 2011. vi CLXII. sarkalatos trvnyek rendelkeznek. Azigazsgszolgltats a kzhatalom gyakorlsnak az llamilag szervezett trsadalom ltrejtte ta gyakorolt formja. Azigazsgszolgltats jogalkalmaz tevkenysg, amelynek sorn egyedi jogvits gyeknek jogszablyok alapjn trtn eldntse valsul meg annak rdekben, hogy a jogszer llapot helyrelljon, illetleg a jogsrelem ltal okozott joghtrny kiegyenltdjn. Azigazsgszolgltats kzhatalmi tevkenysg, mely a trvnyessg rvnyre juttatsa mellett az ltalnos jogvdelem szerept tlti be. Azigazsgszolgltats mint tevkenysg bntet, polgri s kzigazgatsi brskodsra tagozdik, szervezeti rtelemben a hatalommegoszts rendszerben a bri hatalom megtestestje. Azigazsgszolgltatsi tevkenysg elltsa a brsgok feladata. AzAlaptrvny alapvet emberi jogknt rgzti nemzetkzi szerzdsekre s ms nemzetkzi jogi dokumentumokra is tekintettel , hogy Magyarorszgon mindenkinek joga van ahhoz, hogy az ellene emelt brmely vdat vagy valamely perben a jogait s a ktelessgeit a trvny ltal fellltott fggetlen s prtatlan brsg igazsgos s nyilvnos trgyalson, sszer hatridn bell brlja el. [XXVIII. Cikkely (1) bekezds] Abrsgi tra tartoz gyek krt trvny llaptja meg. Azigazsgszolgltats a brsgok monopliuma, a trvnyessg s prtatlansg feltteleit ugyanis a brsgi eljrs sajtos garanciarendszere tudja a leghatkonyabban megteremteni. Ennek megfelelen minden, az igazsgszolgltats hatskrbe tartoz gyet, jogvitt vagy jogsrelmet brsg el lehet vinni, illetleg igazsgszolgltatsi tevkenysget fszably szerint kizrlag brsg vgez. Ajogegyenlsg ltalnos alkotmnyos elvbl kvetkezik, hogy a brsg eltt mindenki egyenl, mindenki brsgra tartoz gyben ugyanolyan brsg jr el, egysges jogszablyok alapjn. Nincsenek sem privilegizlt, sem diszkriminatv brsgok. Abrsgok a Magyarorszgon egysges rendszert alkotnak. Azegysges brsgi rendszeren bell mkd n. rendes brsgok jellemzje, hogy hatskrkbe tartozik minden olyan igazsgszolgltatsi jelleg gy, amelyre nzve jogszably nem rja el ms szervek eljrst. Ezektl eltr a munkagyi brsg hatskre, hiszen specilis igazsgszolgltatsi feladat elltsra rendszerestettk, teht kln brsgknt mkdik. AzAlaptrvny szerint: Azgyek meghatrozott csoportjaira klnsen a kzigazgatsi s munkagyi jogvitkra kln brsg ltesthetek. [25. cikk (4) bekezds]
84
2.4.1. Azigazsgszolgltats alkotmnyos alapelvei

Azigazsgszolgltats alkotmnyos alapelvei a brsgok szervezeti felptsnek s mkdsnek, az igazsgszolgltatsi tevkenysg elltsnak, a bri fggetlensgnek alkotmnyos kvetelmnyeit hatrozzk meg. Az Alaptrvny alapjn az igazsgszolgltats alapelveit az albbi mdon hatrozhatjuk meg: a bri fggetlensg elve; az igazsgszolgltats bri monopliumnak elve; az igazsgszolgltats egysgnek elve; a trsasbrskods, az lnkk rszvtelnek elve; a brsgi trgyals nyilvnossgnak elve; az anyanyelv hasznlatnak joga; az rtatlansg vlelme; a vdelemhez val jog; a jogorvoslathoz val jog; a tisztessges eljrs elve. Azigazsgszolgltatsra vonatkoz alapelvek a jogrendszer ltalnos alapelveihez (alkotmnyossg, jogllamisg, trvnyessg) szorosan ktdnek, ugyanakkor az adott igazsgszolgltatsi tevkenysghez (bntet, polgri, kzigazgatsi brskods) igazodan rszletesebb tartalommal egszlnek ki.
2.4.2. Abrsgok szervezete s hatskre

Magyarorszg brsgai vdik s biztostjk az alkotmnyos rendet, a termszetes szemlyek, a jogi szemlyek s a jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek jogait s trvnyes rdekeit, bntetik a bncselekmnyek elkvetit. A brsg dnt bntetgyben, magnjogi jogvitban, trvnyben meghatrozott egyb gyben; a kzigazgatsi hatrozatok trvnyessgrl; nkormnyzati rendeletek ms jogszablyba tkzsrl s megsemmistsrl; helyi nkormnyzatok trvnyen alapul jogalkotsi ktelezettsg elmulasztsnak megllaptsrl. [25. cikk (2) bekezds] Akzigazgatsi brskods krben a brsg fellvizsglja a kzigazgatsi hatrozatok trvnyessgt, az egyedi kzigazgatsi hatrozatok fellvizsglata sorn a vgrehajt hatalom egyedi aktusain keresztl annak mkdse kerl brsgi kontroll al. Akzigazgatsi brskodssal az llampolgrok jogainak vdelme ersdik, a kzigazgatsi szervek hatsgi tevkenysge kerl bri, trvnyessgi kontroll al. Akzigazgatsi per a polgri perrendtarts szablyai szerint a rendes brsgok eltt zajl klnleges eljrs. Az Alaptrvny rendelkezik a magyar brsgok szervezetrendszerrl. E szerint az igazsgszolgltatst a Kria, az tltblk, a (fvrosi s megyei) trvnyszkek, a jrsbrsg (2013-ig helyi: vrosi s kerleti brsgok), kzigazgatsi s munkagyi brsg gyakoroljk, de trvny az gyek meghatrozott csoportjaira kln brsgok ltestst is elrendelheti. Magyarorszg brsgi szervezett, illetkessgi terlett az tltbla kivtelvel az llam kzigazgatsi terleti beosztsa szerint alaktottk ki.
85
Akzigazgatsi hatrok megvltozsa kvetkeztben a brsg illetkessgi terlett az Orszgos Brsgi Hivatal elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk hatrozatban mdostja. Abrsgok fggetlenek, kztk szervezeti al-flrendeltsg nincsen, a tbbi, hatalmi tevkenysget megvalst kzhatalmi szervvel pedig mellrendeltsgi kapcsolatban llnak. A brsgi szervezet tbbszint. A brsg ha trvny msknt nem rendelkezik tancsban tlkezik. Atrvny ltal meghatrozott gyekben s mdon nem hivatsos brk is rszt vesznek az tlkezsben. Egyesbrknt s a tancs elnkeknt csak hivatsos br jrhat el. Trvny ltal meghatrozott gyekben egyesbr hatskrben brsgi titkr is eljrhat. Abrsgi szervezet als szintjn a (helyi) jrsbrsgok llnak, melyek ltalnos hatskr elsfok brsgknt mkdnek. Akzigazgatsi s munkagyi brsg els fokon jr el. Ajrsbrsgot, a kzigazgatsi s munkagyi brsgot elnk vezeti. (2013. janur 1-tl a jrsbrsg jogutdja a helyi brsgoknak: a kerleti s vrosi brsgoknak; a jrsbrsgi vezet a helyi brsgi vezetnek; a jrsbrsgi br, a helyi brsgi brnak.) Magyarorszgon 19 trvnyszk s a Fvrosi Trvnyszk alkotja a megyei brsgi szintet. Atrvnyszkek trvnyben meghatrozott gyekben els fokon jrnak el, s msodfokon elbrljk az illetkessgi terletkn mkd jrsbrsgok, valamint a kzigazgatsi s munkagyi brsgok hatrozatai ellen bejelentett fellebbezseket. Atrvnyszkeken bntet, polgri, gazdasgi s kzigazgatsi-munkagyi kollgiumok mkdnek. Atrvnyben meghatrozott trvnyszkeken s illetkessgi terlettel els fokon katonai tancsok mkdnek. Atrvnyszkeket elnk vezeti. 2003. jlius 1-jtl Budapest, Szeged s Pcs szkhelyekkel hrom, 2005. janur 1-jtl Debrecen s Gyr szkhelyekkel tovbbi kt tltbla kezdte meg mkdst Magyarorszgon. Aztltblk elbrljk a trvnyben meghatrozott gyekben a jrsbrsg s a trvnyszk hatrozata ellen elterjesztett jogorvoslatot, illetve eljrnak a hatskrkbe utalt egyb gyekben. Aztltblkat az elnk vezeti, szervezetkben tancsok, bntet, polgri kollgiumok a Fvrosi tltbln kzigazgatsi kollgium is , tovbb a brk fegyelmi gyeiben eljr els fok fegyelmi brsg mkdnek. Akijellt megyei brsgokon mkd katonai tancsok ltal els fokon elbrlt gyekben a Fvrosi tltbla katonai tancsa jr el. Abri szervezet cscsn a Kria helyezkedik el. AKria elnkt a brk kzl 9 vre a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls vlasztja. AKria elnknek megvlasztshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. AKria elnkhelyetteseit a kztrsasgi elnk nevezi ki a Kria elnknek javaslatra. AKria: elbrlja trvnyben meghatrozott gyekben a trvnyszkek vagy az tltblk hatrozata ellen elterjesztett jogorvoslatokat; elbrlja a fellvizsglati krelmeket; a brsgokra ktelez jogegysgi hatrozatokat hoz; eljr a hatskrbe tartoz egyb gyekben. A Krin az tlkez tevkenysget a hivatsos brk gyakoroljk tlkez tancsokban, a jogegysgi hatrozatokat a jogegysgi tancsok hozzk meg, tovbb nkormnyzati s elvi kzztteli tancsok
86
mkdnek. Azazonos gyekben eljr brk pedig bntet, polgri s kzigazgatsi-munkagyi kollgiumot alkotnak, tovbb brsgi joggyakorlat-elemz csoportok mkdnek. Krin a brk fegyelmi gyeiben els s msodfokon eljr fegyelmi brsg mkdik. AKrin, az tltblkon s a trvnyszkeken a brsgok igazgatsban rszt vev testleti szervek (bri nkormnyzatok) mkdnek. Aztlkezs, a brsgi jogalkalmazs egysgessgnek biztostsa a Kria feladata. AKria e feladatnak elltsa krben jogegysgi hatrozatokat hoz, s elvi brsgi hatrozatokat tesz kzz. Ezek clja, hogy a brsgok azonos gyek elbrlsakor egysgesen rtelmezzk a jogszablyokat. Jogegysgi eljrsnak van helye, ha a joggyakorlat tovbbfejlesztse vagy az egysges tlkezsi gyakorlat biztostsa rdekben elvi krdsben jogegysgi hatrozat meghozatala szksges, illetve ha a Kria valamely tancsa jogkrdsben el kvn trni a Kria msik tlkez tancsnak hatrozattl. Ebben az esetben a Kria tancsa kezdemnyezi a jogegysgi eljrst, s a jogegysgi hatrozat meghozatalig az eljrst felfggeszti. A Krin bntet, sszevont polgrigazdasgi, tovbb sszevont kzigazgatsimunkagyi jogegysgi tancsok mkdnek, amelyek ttagak s ad hoc jellegek. Atancsot a Kria elnke, az elnkhelyettes, a kollgiumvezet vagy annak helyettese vezeti. Ajogegysgi tancs az elnkbl s tovbbi 4 tagbl ll, a tagokat a jogegysgi tancs elnke vlasztja ki. Httag tancs jr el a Kria elnknek vagy elnkhelyettesnek elnkletvel akkor, ha a jogegysgi tancsban hozand dnts tbb szakg gykrt rinti. Ajogegysgi tancs hatrozatt a Magyar Kzlnyben kzz kell tenni. Ajogegysgi hatrozatok a brsgokra formlisan is ktelezek, a felekre azonban ha trvny kivtelt nem tesz nem terjed ki a hatlyuk. Akollgiumok az egysges tlkezsi tevkenysg biztostsa rdekben elemzik a brsgok gyakorlatt, s vlemnyt nyilvntanak a vits jogalkalmazsi krdsekben, szksg esetn pedig javasoljk a Kria illetleg az tltblk kollgiumvezetinek a jogegysgi eljrs kezdemnyezst. Abrsgok a jogalkalmazs sorn a jogszablyok szvegt elssorban azok cljval s az Alaptrvnnyel sszhangban rtelmezik. AzAlaptrvny s a jogszablyok rtelmezsekor azt kell felttelezni, hogy a jzan sznek s a kzjnak megfelel, erklcss s gazdasgos clt szolgljanak. (28. cikk) A Kria a megyei kormnyhivatal indtvnyra hatlyon kvl helyezi a helyi nkormnyzatok jogszablyellenes rendeleteit. Abrsgi vezetk feladata a brsg, illetleg a brsgi szervezeti egysg vezetse, k felelsek a vezetsk alatt ll szervezet jogszablyoknak s az OBH elnke ltal kiadott szablyzatoknak s hatrozatoknak megfelel hatkony mkdsrt. Brsgi vezet: a brsg elnke, elnkhelyettese, a kollgiumvezet, a kollgiumvezet-helyettes, a tancselnk, a csoportvezet s a csoportvezet-helyettes. Brsgi vezeti llst csak hatrozatlan idre kinevezett br tlthet be, vezeti kinevezse a tancselnk kivtelvel hat vre szl. Atancselnkt hatrozatlan idre kell kinevezni. Abrsgi vezeti llst a Kria elnknek kivtelvel, ellenkez trvnyi rendelkezs hinyban plyzat tjn kell betlteni, az illetkes bri nkormnyzat vlemnynek meghallgatsval. Abri nkormnyzati szervek kzremkdnek a brsgok igazgatsban.
87
2.4.3. Abrsgok kzponti igazgatsa

2.4.3.1. AzOrszgos Brsgi Hivatal
AzOrszgos Brsgi Hivatal (OBH) a bri fggetlensg alkotmnyos elvnek megtartsval elltja a brsgok igazgatsnak kzponti feladatait (a kltsgvetsi trvny brsgokrl szl fejezete tekintetben a fejezet irnyt hatskreit), s felgyeletet gyakorol az tltblk s a trvnyszkek elnkeinek igazgatsi tevkenysge felett. AzOBH elnkt a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls a legalbb 5 ves bri szolglati viszonnyal rendelkez brk kzl 9 vre vlasztja meg a kpviselk ktharmadnak szavazatval. AzOBH ltalnos elnkhelyettest s elnkhelyetteseit a kztrsasgi elnk plyzat tjn az OBH elnknek javaslatra hatrozatlan idre nevezi ki. AzOBH elnke tbbek kztt: igazgatsi feladatainak elltsa rdekben a jogszablyok keretei kztt a brsgokra ktelez szablyzatokat alkot, ajnlsokat s hatrozatokat hoz, s ezek megtartst ellenrzi; kpviseli a brsgokat, brsgokat rint jogszablyt kezdemnyezhet, vlemnyez; gyakorolja a brsgi fejezetre vonatkoz kltsgvetsi s gazdlkodsi feladatokat, kzvetlenl irnytja a bels ellenrzst s a brsgi fejezet felgyeleti, pnzgyi ellenrzst; meghatrozza a brsgok szksges bri ltszmt; az eljr brsg helyett msik brsgot jell ki az eljrsra, ha az gyek sszer idn bell val elbrlsnak biztostsa rdekben szksges; kivtelesen indokolt esetben elrendelheti a trsadalom szles krt rint vagy a kzrdek szempontjbl kiemelked jelentsg gyek soron kvli intzst; irnytja s ellenrzi a kinevezsi hatskrbe tartoz brsgi elnkk igazgatsi tevkenysgt, az OBH elnke nevezi ki s menti fel az tltblk elnkeit s azok helyetteseit, valamint kollgiumvezetit, a trvnyszkek elnkt s elnkhelyettest, a kollgiumvezett, vlemnyt nyilvnt, illetve kinevezsi (felmentsi) jogkrt gyakorol a hatskrbe tartoz brsgi vezeti tisztsgekkel kapcsolatban; kirja a bri plyzatot, javaslatot tesz a kztrsasgi elnknek a brk kinevezsre, felmentsre, a jogszablyban meghatrozott felttelek mellett dnt a brk beosztsrl, szolglati helyrl; munkltati s szemlygyi jogkrt gyakorol, tovbb elltja a kzponti oktatsi feladatokat, valamint az lnkk vlasztsval kapcsolatos feladatokat; megllaptja az OBH szervezeti s mkdsi szablyzatt, s meghatrozza a brsgok szervezeti s mkdsi szablyzatnak alapelveit, jvhagyja a hatskrbe tartoz brsgok szervezeti s mkdsi szablyzatait, a brsgi elnkk igazgatsi tevkenysgt; irnytja a Hivatal tevkenysgt, tovbb a brsgok informatikai fejlesztst; a jogszablyban meghatrozott szervezeteket fel tjkoztatsi s beszmolsi ktelezettsge van.
2.4.4. Abrsgok kzponti igazgatsnak felgyelete

2.4.4.1. AzOrszgos Bri Tancs
AzOrszgos Bri Tancs a brsgok kzponti igazgatsnak felgyeleti testlete. AzOBT ltszma 15 f. Tagjai: a Kria elnke s 14 br. AzOBT-t az elnk vezeti s kpviseli. AzOBT elnki tisztsgt a tagok flvenknt egymst vltva viselik. Atagokat kldttgyls vlasztja 6 vre. Akldtteket a Kria teljes lsn, az tltbla,
88
a trvnyszk sszbri rtekezletn vlasztjk meg. AzOBT vlasztott tagsga a bri jogviszonyt, beosztst, illetve munkltati jogait, ha a trvny mskpp nem rendelkezik, nem rinti. AzOBT hatskrbe tartoz gyekben lsen hatroz. AzOBT mkdsi feltteleit az OBH biztostja. AzOBT feladatai: Ellenrzi az OBH elnknek kzponti igazgatsi tevkenysgt, a jogszablyban meghatrozott esetekben jelzssel, javaslattal l, s egyetrtsi, valamint vlemnyezsi jogkre van. Akltsgvets terletn vlemnyezi a brsgok kltsgvetsre vonatkoz javaslatot, ellenrzi a brsgok gazdlkodst. Vlemnyezi az OBH, a Kria elnknek a bri, valamint a bri vezeti plyzatok elbrlsa tekintetben folytatott gyakorlatot, hozzjrulsi jogkre van a jogszablyban meghatrozott esetekben bri, illetve vezeti kinevezsekhez.
2.4.5. Abrk jogllsa

Abri fggetlensg rendkvl fontos alkotmnyos alapelv, amely minden ms hatalmi gtl val fggetlensget, befolystl mentessget, kizrlag a trvnynek val alvetettsget jelent. AzAlaptrvny, valamint a brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl sarkalatos trvny szerint a brk fggetlenek, s csak a trvnynek vannak alrendelve, a jogszablyok alapjn meggyzdsknek megfelelen dntenek, az tlkezsi tevkenysgkkel sszefggsben nem befolysolhatk s nem utasthatk. A brkat tisztsgkbl csak sarkalatos trvnyben meghatrozott okbl s eljrs keretben lehet elmozdtani. A bri fggetlensg garancii kzl kiemelkedik, hogy a brk egzisztencija biztostott legyen. Ahivatsos brt ha a trvny kivtelt nem tesz plyzat alapjn, plyaalkalmassgi vizsglatnak alvetve, a bri tancs vlemnyt meghallgatva, az Orszgos Brsgi Hivatal elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki. Aplyaalkalmassgi vizsglat eredmnyt az Orszgos Brsgi Hivatal brlja el. Azels bri kinevezs hrom vre, ezt kveten hatrozatlan idre szl. Magyarorszgon brv az nevezhet ki, aki magyar llampolgr, bntetlen ellet, vlasztjogosult, egyetemi jogi vgzettsggel rendelkezik, s a jogi szakvizsgt letette, legalbb egy vi brsgi vagy algyszi, vagy trvnyben meghatrozott ms szakmai tevkenysget folytatott, s vllalja, hogy a vonatkoz trvny rendelkezseinek megfelel vagyonnyilatkozatot tesz, s aki 30. letvt betlttte. Akatonai brv trtn kinevezs tovbbi felttele, hogy a kinevezend szemly a Magyar Honvdsg hivatsos tisztje legyen. Abri szolglati viszonyt a br akarata ellenre csak a trvnyben meghatrozott okbl s a trvnyben szablyozott eljrs szerint (pl. ha a br tisztsgnek elltsra tartsan alkalmatlann vlik, vele szemben jogersen szabadsgvesztst vagy kzrdek munkt szabtak ki, knyszergygykezelst rendeltk el, ha vlasztjogt elveszti, vagyonnyilatkozat-tteli ktelezettsgt elmulasztja stb.) lehet megszntetni. Abri fggetlensget garantljk az sszefrhetetlensgi rendelkezsek is. Ahivatsos br nem lehet tagja politikai prtnak, s politikai tevkenysget sem folytathat. Nem lehet orszggylsi vagy nkormnyzati kpvisel, polgrmester, illetleg a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi
89
XLIII. trvny hatlya al tartoz llami vezet, tisztsge elltsn kvl a tudomnyos, mvszeti, irodalmi, oktat s mszaki alkot tevkenysg kivtelvel ms keres foglalkozst nem folytathat, s ezzel sem veszlyeztetheti fggetlensgt s prtatlansgt. Nem lehet gazdasgi trsasg s szvetkezet vezet tisztsgviselje vagy felgyel bizottsgnak tagja, valamint gazdasgi trsasg szemlyes kzremkdsre ktelezett vagy korltlanul felels tagja, nem lehet vlasztott brsg tagja. Abr kteles a tisztsghez mlt, kifogstalan magatartst tanstani s tartzkodni minden olyan megnyilvnulstl, amely a brsgi eljrsba vetett bizalom vagy a brsg tekintlynek csorbtsra lenne alkalmas, minden gyben befolystl mentesen s rszrehajls nlkl kteles eljrni. Abrsg elnknek, elnkhelyettesnek, valamint kollgiumvezetjnek s csoportvezetjnek a Polgri perrendtartsban (1952. vi III. trvny) meghatrozott hozztartozja az ltala vezetett brsgon, kollgiumban vagy csoportban brknt nem mkdhet (egyttalkalmazsi tilalom). Abrt hivatsa mltsgnak s felelssge slynak megfelel, fggetlensgt biztost javadalmazs illeti meg. Ugyancsak a bri fggetlensg biztostkul szolgl a brk mentelmi jognak szablyozsa. Hivatsos brval (valamint az igazsgszolgltatsban val rszvtelvel sszefgg cselekmny miatt lnkkel) szemben bntet vagy szablysrtsi eljrst indtani vagy ilyen eljrsban knyszerintzkedst alkalmazni a tettenrs esett kivve csak a kztrsasgi elnk, a Legfelsbb Brsg elnke esetben az Orszggyls hozzjrulsval lehet. A brk fegyelmi gyeiben a fegyelmi brsgok folytatjk le az eljrst.
2.5. AZGYSZSG
Anyugat-eurpai polgri llamok az gyszi funkcit az llam bntet hatalmnak gyakorlshoz ktik. Azgyszt a legszlesebb rtelemben felfogott bntet igazsgszolgltats rsznek tekintik, akinek f feladata a bnldzs. Abnldzsnek rsze a bncselekmnyek feldertse, a felelssgre vons rdekben a bri eljrs megindtsa a vdemelssel, valamint a vd kpviselete a brsg eltt. Azgyszi funkci kiterjed a nyomozs trvnyessgnek s a bntets vgrehajtsnak ellenrzsre is. Azgysz mint kzvdl a vdindtvny tjn kpviseli a trvnyessget, valamint a vgrehajt hatalom bntet politikjt. Magyarorszgon a modern polgri gyszsgi szervezet kialaktsra az 1871. vi XXXIII. trvnycikkel kerlt sor. Azgyszsg az igazsggy-miniszternek alrendelten mkdtt. Akelet-eurpai, volt szocialista orszgokban az 1936. vi szovjet (sztlini) alkotmny mintjra alaktottk ki az llamszervezetet, a hatalom egysgnek elve alapjn. Azgyszsget szervezetileg a trvnyhoz szervnek rendeltk al, de minden ms llami szervtl fggetlentettk, ugyanakkor a hagyomnyos gyszi funkcik mellett szovjet mintt kvetve ltrehoztk az ltalnos trvnyessgi felgyeletet, amely 2012-tl addigi formjban megsznt. Ennek rszeknt az gyszsg ellenrizhette a kzigazgats, a gazdlkod szervek s a trsadalmi szervek trvnyes mkdst, lland, rendszeres, tervszer ellenrzseket vgezve az rintett szerveknl. Helyre a kzrdekvdelmi feladatkr lpett (ennek rsze a trvnyessgi felgyelet), amelyben az gysz nem nllan, hanem a brsg eltt rvnyest jogokat. Azgyszsg e feladatkrben ellenrizheti a kzigazgats, a gazdlkod szervek s a trsadalmi szervek mkdst, bizonyos polgri jogkrket is gyakorolhat.
90
2.5.1. Azgyszsg feladat- s hatskre

Ahatlyos szablyozs alapjn az gyszsg nem nll hatalmi g, az Alaptrvny rendelkezseinek megfelelen az igazsgszolgltats kzremkdje, amely az Orszggylsnek felels. Azgyszsgrl Magyarorszg Alaptrvnynek Azgyszsg fejezete s a 2011. vi CLXIII. Azgyszsgrl, valamint a 2011. vi CLXIV. Alegfbb gysz, az gyszek s ms gyszsgi alkalmazottak jogllsrl s az gyszi letplyrl szl sarkalatos trvnyek rendelkeznek. AzAlaptrvny 29. cikk (1) bekezdse alapjn: Alegfbb gysz s az gyszsg az igazsgszolgltats kzremkdjeknt az llam bntetignyt rvnyesti. Azgyszsg ldzi a bncselekmnyeket, fellp ms jogsrt cselekmnyekkel s mulasztsokkal szemben, valamint elsegti a jogellenes cselekmnyek megelzst. Ennek rdekben az gyszsg az albbi hatskrt gyakorolja: Jogokat gyakorol a nyomozssal sszefggsben: meghatrozott gyekben nyomozst vgez, valamint felgyeletet gyakorol a nyomozs trvnyessge felett. Abrsgi eljrsban kpviseli a kzvdat. Felgyeletet gyakorol a bntets-vgrehajts trvnyessge felett. Kzremkdik annak biztostsban, hogy a trsadalom valamennyi szervezete, minden llami szerv s llampolgr megtartsa a trvnyeket, trvnysrts esetn pedig fellp a trvnyessg rdekben. Atrvny ltal meghatrozott feladat- s hatskrket gyakorol. Azgysz kteles biztostani a tudomsra jutott bncselekmnyek kvetkezetes ldzst, tovbb azt, hogy senkit trvnyellenesen ne vonjanak bntetjogi felelssgre, ne fosszanak meg szemlyi szabadsgtl, senkit trvnytelen jogfoszts, korltozs vagy zaklats ne rjen.
2.5.1.1. Nyomozs, felgyelet a nyomozs trvnyessge felett

A nyomozs trvnyessge feletti felgyelet sorn az gyszsgre ketts feladat hrul: egyrszt biztostania kell a bncselekmnyek kvetkezetes ldzst, msrszt az eljrs al vont szemlyek szemlyes szabadsgjogainak vdelmt. Atrvnyben meghatrozott bncselekmnyek nyomozsa kizrlag az gyszsg hatskrbe tartozik. Ilyenek pldul: a kpviselk, az Orszggyls ltal vlasztott tisztsgviselk, brk, gyszek ltal vagy ellen elkvetett bncselekmnyek vagy a hamis vd, hamis tanzs, zugrszat, a katona ltal elkvetett katonai bntett stb. Azgysz a nyomozs trvnyessge feletti felgyelete keretben: a trvnyessg szempontjbl fellvizsglhatja a nyomoz szerveknek a feljelentsek trgyban s a nyomozsok sorn tett intzkedseit; fellvizsglhatja az rizetbe vtel elrendelsnek trvnyessgt; elbrlja a nyomozs sorn hozott hatrozatok ellen, intzkedsek s intzkedsek elmulasztsa miatt elterjesztett panaszokat s ellenvetseket; nyomozst vagy feljelents kiegsztst rendelhet el, annak lefolytatsra a nyomoz hatsgot utasthatja; trvnyben meghatrozott felttelek esetn gondoskodik a feljelents elutastsrl vagy a nyomozs megszntetsrl, illetleg az gyet kzvetti eljrsra utalja, a vdemelst elhalasztja, rszben mellzi vagy az gyben vdat emel; egyes nyomozsi cselekmnyek lefolytatsra a nyomoz szerveket utasthatja, egyes bngyeket a nyomozst folytat szervtl maghoz vonhat; a bnzs elleni kzdelem rdekben sszehangolt intzkedseket kezdemnyezhet a nyomoz vagy ms rdekelt szerveknl.
91
Anyomoz szerv a nyomozsra vonatkozan egyedi gyekben adott gyszi utastsokat kteles teljesteni.
2.5.1.2. Avd kpviselete, rszvtel a brsg eltti eljrsban

Azgysz a brsgi eljrsban, a bntet gyekben vdat emel, kpviseli a vdat, s indtvnyt tesz. Annak megvizsglsa cljbl, hogy az adott gyben az eljrs s a hatrozat, valamint a vgrehajts megfelel-e a trvnyeknek, brmely bntetgy iratait maghoz krheti. Abnteteljrsban az gysz a vd ura, a brsg a vdon tl nem terjeszkedhet. Azgysz egyrszt mdosthatja a vdat, amely esetben a brsg csak a mdostott vd szerint folytathatja az eljrst s szabhat ki tletet. Msrszt az gysz el is ejtheti a vdat, amely esetben a brsg megsznteti az eljrst.
2.5.1.3. Azgysz bntets-vgrehajtssal kapcsolatos szerepe

Az gysz felgyeletet gyakorol a bntets-vgrehajts trvnyessge felett, felgyelete kiterjed a brsg ltal kiszabhat valamennyi bntets s intzkeds vgrehajtsnak trvnyessgre, fggetlenl attl, hogy a vgrehajtst melyik llami szerv foganatostja. Ennek keretben ellenrzst folytathat a bntets-vgrehajtsi intzmnyekben s a nyomoz hatsgoknl a szemlyes szabadsgot korltoz intzkedsek foganatostsa, valamint a fogva tarts krlmnyei trvnyessgnek vizsglata cljbl, valamint megtekintheti a fogva tarts krlmnyeit s rendjt szablyoz utastsokat s a fogva tartsi iratokat. Azgysz kteles azonnal szabadlbra helyezni azokat, akiket trvnyes hatrozat nlkl vagy a hatrozatban megjellt idponton tl tartanak fogva, ellenrizheti az illetkes szerveknl a bntetsek s intzkedsek vgrehajtsra vonatkoz jogszablyok megtartst, meghallgathatja a fogva tartottakat, illetleg fellvizsglhatja a bntetgyben hozott hatrozatok vgrehajtsval kapcsolatos panaszokat.
2.5.1.4. Azgyszsg kzrdekvdelmi feladatai

Azgyszsg a bntetjogon kvli kzrdek feladat- s hatskreit a trvnysrts kikszblse rdekben elssorban brsgi peres s nemperes eljrsok megindtsval (perindtsi jog), valamint hatsgi eljrsok kezdemnyezsvel s jogorvoslat elterjesztetsvel (felhvs) gyakorolja. Azgysz rszvtele peres s nem peres eljrsban Ha a jogosult brmely okbl nem kpes jogainak vdelmre, az gysz polgri peres vagy nemperes eljrst indthat, kivve, ha a jogszably szerint kizrlag meghatrozott szemly ltal rvnyesthet jogrl van sz (pl. hzassg felbontsa, apasg vagy anyasg bri megllaptsa stb.). Azgysz akkor is jogosult perindtsra, ha erre meghatrozott esetben kln trvny jogostja fel. (Ilyen pl. az egyeslsi jogrl szl trvny, de maga az gyszsgi trvny is, amely alapjn az gysz a felhvs eredmnytelensge esetn az alapgyben hozott jogers hatrozatot brsg eltt tmadhatja meg.) Azeljrsban val rszvtele sorn az gysznek tiszteletben kell tartania a felek rendelkezsi jogt, ezrt jogrl nem mondhat le, ktelezettsget nem vllalhat, egyezsget nem kthet. Azgysz az ltala indtott gyben hozott brsgi hatrozatokkal szemben jogorvoslattal lhet.
92
Azgysz: a perben felperesknt vagy az ellene indtott perben alperesknt vesz rsz; a msok kztt foly perben trvny felhatalmazs alapjn fellphet, vagy a ms ltal indtott perbe belphet. Atrvny perindtsra jogosthatja az gyszt klnsen: a nemzeti vagyonnal trtn rendelkezssel; a kzpnzek jogszertlen felhasznlsval; a semmis szerzdssel a kzrdekben okozott srelem megszntetsvel; a kzhiteles nyilvntartsba bejegyzett adatokkal; a krnyezet, termszet s termfld vdelmvel; magnszemlyek fogyaszti szerzdsei megtmadsval; csaldi joglls megvltoztatsval sszefggsben. Ha a trvny az gyszt perindtsra jogostja, az eljrs kzrdeksgt vlelmezni kell. Az gyszi trvnyessgi felgyelet (egyes hatsgi eljrsokhoz s intzmnyekhez kapcsold gyszi feladatok) Az gyszi trvnyessgi felgyelet szervi hatlya kiterjed a minisztriumokra, a Kormnynak alrendelt ms orszgos hatskr szervekre, a regionlis s helyi kzigazgatsi, az nkormnyzati igazgats krbe tartoz szervekre, valamint ms olyan, a Kormnynl alacsonyabb szint szervekre s tisztsgviselkre, amelyek hatsgi vagy jogalkalmazsi feladatot ltnak el. A felgyelet trgyi hatlya a fent rszletezett szerveknl kiterjed a jogalkalmaz tevkenysgre, egyedi dntsekre, intzkedsekre. Az gyszi trvnyessgi felgyelet eszkzei kz tartozik az ellenrzs, a felgyeleti intzkedsek foganatostsa, valamint a keresetindtsi jog. Azellenrzs trvnyessgi szempontok szerint valsthat meg, nem terjed ki clszersgi, gazdasgossgi szempontokra. Azgysz ellenrzi a kzigazgatsi hatsgok, valamint a brsgon kvli ms jogalkalmaz szervek ltal hozott egyedi, brsg ltal fell nem brlt jogers vagy vgrehajthat dntsek, valamint hatsgi intzkedsek trvnyessgt. Azgysz felhvssal l a trvnysrts megszntetse rdekben. Azgysz a felhvsban indtvnyozhatja a trvnysrt dnts vgrehajtsnak felfggesztst. Afelhvs cmzettje a vgrehajtst a dntsig kteles azonnal felfggeszteni, s errl az gyszt egyidejleg tjkoztatni. Az gysz a felhvst az gyben eljr szerv felgyeleti szervhez nyjtja be. Ha a dntst hoz szervnek nincs felgyeleti szerve vagy felgyeleti szerve a Kormny, vagy ha az gyben felgyeleti intzkeds jogszably alapjn kizrt, a felhvst az gysz a dntst hoz szervhez nyjtja be. Afelhvs eredmnytelensge esetn az gysz az alapgyben hozott jogers dntst tmadhatja meg a brsg eltt. Azgysz a jogszablyokban megllaptott felttelek fennllsa esetn azok ellen, akik a trvnyt megsrtettk, bntet, fegyelmi, szablysrtsi s krtrtsi eljrst kezdemnyezhet. E kezdemnyezsi jog valamennyi gyszsgi tevkenysgi krben megilleti az gyszt. Atrvnysrtsnek nem minsl hinyossg s az olyan csekly jelentsg trvnysrtsre, amely fellpst tesz indokoltt, az gysz jelzsben hvja fel az illetkes szerv vezetjnek figyelmt.
93
Azgysz ellenrizheti a gyermekvdelmi intzmnyek mkdsnek trvnyessgt. Jogszably egyes kzigazgatsi s szablysrtsi eljrsban elrendelt knyszerintzkedsek foganatostst, egyb eljrsi cselekmnyek elvgzst, illetve titkos informciszerzsre irnyul bnteteljrson kvli hatsgi eljrs megindtst az gysz elzetes jvhagyshoz ktheti, vagy feljogosthatja az gyszt ezek megtiltsra. Aszablysrtsi gyekkel kapcsolatos gyszi feladatok Ha a szablysrtsi hatsg bncselekmnyt brlt el szablysrtsknt, az gysz a hatrozat ellen a bncselekmny elvlsi idejn bell lhet felhvssal. Azgysz trvnyben meghatrozott szablyok szerint elbrlja a szablysrtsi hatsg intzkedse s hatrozata ellen benyjtott panaszt. Azgysz hatrozata a szablysrtsi hatsgra ktelez. Egyes jogi szemlyekkel s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetekkel kapcsolatos gyszi feladatok Azgyszt trvnyben meghatrozott jogi szemlyek s jogi szemlyisggel nem rendelkez ms szervezetek (egytt: jogi szemly) kzhiteles nyilvntartsba vtelt (bejegyzst), trlst elrendel, valamint nyilvntartsba bejegyzett adatok vltozsval kapcsolatban hozott brsgi hatrozattal szemben jogorvoslati vagy perindtsi jog illeti meg. Ha a kzhiteles nyilvntarts adata trvnysrt, az gysz az adat trlst, kijavtst, megvltoztatst kezdemnyezheti. Ha az gysz trvny alapjn jogi szemly mkdsnek trvnyessgt ellenrizheti, a bejegyzsrl, illetve nyilvntartsi adataiban trtn vltozsrl rendelkez brsgi hatrozatot az gysszel kzlni kell. Ha jogi szemly mkdsnek trvnyessge felett brsg, kzigazgatsi hatsg vagy ms jogalkalmaz szerv gyakorol trvnyessgi felgyeletet az gysz trvnyessgi felgyeleti eljrst kezdemnyezhet. Azgysz a jogi szemly feloszlatsa, megszntetse vagy a trvnyes mkds helyrelltsa rdekben pert indt, ha a tudomsra jutott slyos jogszablysrts, illetve ms adat vagy krlmny folytn alappal tehet fel, hogy a jogi szemly mkdst beszntette, illetve az Alaptrvnyt vagy jogszablyt srt tevkenysget folytat.
2.5.2. Azgyszsg szervezete

Azgyszsg fggetlen, csak a trvnyeknek alrendelt nll alkotmnyos szervezet. Azgyszsg nll kzhatalmi feladatot megvalst szervtpus, amely az Orszggylsnek felels, de minden ms kzhatalmi szervvel mellrendeltsgi viszonyban, kls kapcsolataiban fggetlen szervknt, csak a trvnyeknek s ms jogszablyoknak alrendelten mkdik. Azgyszsg szervezetnek s mkdsnek, a legfbb gysz s az gyszek jogllsnak rszletes szablyait, valamint javadalmazsukat sarkalatos trvny hatrozza meg. Azgyszi szervezet ln a legfbb gysz ll, aki: vezeti s irnytja az gyszi szervezetet; kinevezi az gyszeket; bncselekmny nyomozst az gyszsg hatskrbe vonhatja;
94
bntetgyekben hozott jogers hatrozatok ellen fellvizsglati indtvnyt nyjthat be a Krihoz; jogegysgi eljrst kezdemnyezhet a Kria eltt; indtvnyozza a mentelmi jog felfggesztst; jogszably tervezetre kivve az nkormnyzati rendelet vlemnyt nyilvnthat; a trvny kezdemnyezsre, illetve rendelet s kzjogi szervezetszablyz eszkz kibocstsra jogosult szervnl jogszably, illetve kzjogi szervezetszablyz eszkz alkotst, mdostst vagy hatlyon kvl helyezst javasolhatja; tancskozsi joggal rszt vehet az Orszggyls lsein s a Kria teljes lsn; a Kria eltti jogegysgi eljrsban gyakorolja a kln trvnyben meghatrozott jogkrt; az Alkotmnybrsghoz fordulhat az gysz rszvtelvel lefolytatott egyedi gyben alkalmazott jogszably Alaptrvnyben biztostott jogok srelmt okoz alaptrvny-ellenessg vizsglat rdekben, valamint a jogi normk nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek vizsglatt; tovbb gyakorolja a ktelez ervel nem ismert vlemnynyilvntst a Kria eltti eljrsokban. Ennek sorn az gysz nem a per alanyaknt, hanem prtatlan kls szereplknt, a kzrdek vdelmben fejti ki llspontjt a Kria eltti eljrsokban (amicus curiae). AMagyar Kztrsasg legfbb gyszt az gyszek kzl a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls a kpviselk ktharmadnak szavazatval kilenc vre vlasztja. Alegfbb gysz vente beszmol az Orszggylsnek, s kteles az Orszggyls lsn a kpviseli krdsekre vlaszt adni. Alegfbb gysz az Orszggylsnek felels. Azgyszsg a legfbb gysz vezetse s irnytsa alatt ll centralizlt, hierarchizlt szervezet. Azgyszsgek szervezett s mkdst belertve a bels egysgek kztti munkamegosztst is a legfbb gysz utastsa szablyozza. Azgyszeket a helyettesei kivtelvel a legfbb gysz nevezi ki s menti fel, velk kapcsolatban a munkltati jogok teljessge illeti meg, amelynek egy rszt truhzott hatskrben ms vezeti munkakrt betlt gyszsgi alkalmazottak is gyakorolhatjk. Azgyszeknek utastst csak a legfbb gysz s a felettes gysz adhat. AMagyarorszgon a kvetkez gyszi szervek mkdnek: a Legfbb gyszsg; fellebbviteli fgyszsgek (az tltblknl ismertetett t szkhelyen); fgyszsgek (a megykben s a fvrosban, tovbb a budapesti szkhely Kzponti Nyomoz Fgyszsg); jrsi gyszsgek.
2.5.3. Azgyszek jogllsa

A legfbb gysz az gyszt els alkalommal plyzat alapjn nevezi ki az gyszi tisztsgbe. Kinevezs eltt a plyznak plyaalkalmassgi vizsglaton kell rszt vennie. Afggetlensg biztostsa rdekben az gysszel kapcsolatban szigor sszefrhetetlensgi szablyok rvnyeslnek.
95
Azgysz nem lehet tagja prtnak, s politikai tevkenysget sem folytathat, nem lehet egyidejleg orszggylsi vagy nkormnyzati kpvisel, tudomnyos, oktati (edzi, versenybri), mvszeti, illetleg szerzi jogvdelem al es tevkenysgen kvl ms keres foglalkozst nem folytathat, munkakri feladataihoz kapcsold nyilvnos szereplsrt tiszteletdjat nem fogadhat el, nem lehet gazdasgi trsasg felgyel bizottsgnak, illetleg szemlyes kzremkdsre ktelezett tagja, valamint hivatsval sszefrhetetlen egyb tisztsget sem vllalhat. Azgyszeket mentelmi jog illeti meg. Alegfbb gyszt az Orszggyls, a tbbi gyszt, gyszsgi titkrt, fogalmazt s nyomozt pedig a legfbb gysz hozzjrulsa nlkl rizetbe venni, ellene bntet-, illetleg szablysrtsi eljrst indtani, vagy ilyen eljrsban knyszerintzkedst alkalmazni a tettenrs esett kivve nem lehet. E jogrl a szablysrtsi eljrs kivtelvel lemondani nem lehet. Alaptrvny szerint a legfbb gysz kivtelvel az gysz szolglati jogviszonya az ltalnos regsgi nyugdjkorhatr betltsig llhat fenn.
2.6. AZALAPVEt JOGOK BIZtOSA

Azalapvet jogok biztosnak intzmnye jelents mltra tekinthet vissza. Ajogintzmny a skandinv llamokban, elssorban Svdorszgban alakult ki a XIX. szzad elejn. Eurpa tovbbi terletein az 1960-as vektl indult rendkvl gyors fejldsnek, a volt szocialista orszgokban az 1980as vek vgn s az 1990-es vek elejn a rendszervltozsok kvetkeztben jtt ltre. Funkciit tekintve ptllagos garancikat teremtett az alapvet llampolgri jogok biztostsra, valamint a vgrehajt hatalom parlamenti ellenrzsre is. Azorszggylsi biztos a trvnyhoz hatalom intzmnye, ezrt e tisztsg betltsrl is a parlament dnt. Elsdleges feladata annak ellenrzse, hogy a kzigazgatsban a trvnyessg megvalsul-e. Avizsglat azonban arra is kiterjed, hogy a hatsg munkjban nincs-e mulaszts, illetleg hogyan bnnak az gyfelekkel, vizsglhatjk tovbb a mrlegelsi jogkrben hozott dntseket. Azombudsman hatskre rendszerint kiterjed az orszgos s a helyi igazgats ellenrzsre is, amelyet ltalban a rendes jogorvoslati eljrst kveten gyakorolhat. Abri fggetlensg elvbl kvetkezen azonban az igazsgszolgltatsra nem terjed ki az orszggylsi biztos vizsglati lehetsge. Azllampolgrok az orszgok tbbsgben kzvetlenl fordulhatnak panaszaikkal az orszggylsi biztoshoz. Azombudsmani tisztsg ltalban egyszemlyes, de pl. Svdorszgban vagy Ausztriban hrom-ngytag kollgiumok ltjk el a feladatot. Tevkenysgk jellemzje, hogy ltalban nincsen kzvetlen intzkedsi jogosultsguk, intzkedsk ereje munkjuk sajtnyilvnossgban rejlik. Svdorszgban pldul az ombudsman htfnknt ad tjkoztatst az elz heti gyekrl s intzkedsekrl. Az ombudsman azonban nemcsak az egyes llamokban tallhat meg. Az Eurpai Unirl szl maastrichti egyezmny 1991-ben ltrehozta az Eurpai Uni ombudsmanja intzmnyt. Azombudsmant az Eurpai Parlament vlasztja meg. Jogkre kiterjed az Eurpai Uni Brsga kivtelvel az Uni valamennyi intzmnynek vagy testletnek mkdsre. AzEurpai Uni ombudsmanja feladatai elltsa sorn fggetlen, nem utasthat, s megbzatsnak idtartama alatt nem folytathat ms foglalkozst. Magyarorszgon az orszggylsi biztosi intzmny nem tmaszkodhatott trtnelmi hagyomnyokra, kzjogi elzmnyekre.
96
Azorszggylsi biztosrl a re vonatkoz rszletes szablyozst kln trvnybe utalva az 1989. vi XXXI. trvnnyel trtnt tfog alkotmnymdosts rendelkezett mindssze egyetlen paragrafusban. AzAlkotmny ekkor egyetlen orszggylsi biztosi tisztsg ltestsrl szlt, de lehetsget biztostott arra, hogy az Orszggyls egyes alkotmnyos jogok vdelmre kln biztost vlasszon. Akln biztosok kzl elsknt a szemlyes adatok vdelmrl s a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl 1992. vi LXIII. trvny rendelkezett, ltrehozva az adatvdelmi biztosi intzmnyt. Az Alkotmny 32/B -ban foglalt felhatalmazs alapjn vgl az 1993. vi LIX. trvny rgztette rszletesen az orszggylsi biztosok feladatrl, jogllsrl, vlasztsrl, eljrsrl szl szablyokat. Ugyanebben az vben az 1993. vi LXXVII. trvny rendelkezett a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogairl, s egyben szablyozta a nemzetisgi kisebbsgi biztos feladatait is. Azorszggylsi biztosok megvlasztsra els alkalommal 1995-ben kerlt sor. Azllampolgri jogok orszggylsi biztosrl szl 1993. vi LIX. trvny mdostsrl szl 2007. vi XXXVII. trvny 2007. jlius 2-i hatllyal megszntette az ltalnos hatskr orszggylsi biztos helyettesnek tisztsgt. Ezzel egytt fogalmazdott meg az a szndk, hogy jjjn ltre a jv nemzedkek biztosa, akit az Orszggyls az egszsges krnyezethez val alapvet jog vdelme rdekben kln biztosknt vlasztott meg. Ajv nemzedkek orszggylsi biztosa figyelemmel ksrte, rtkelte s ellenrizte azon jogszablyi rendelkezsek rvnyeslst, amelyek biztostjk a krnyezet s a termszet llapotnak fenntarthatsgt s javtst. AzAlaptrvny az ombudsmani funkcit korszer elnevezssel alapvet jogok biztosaknt hatrozza meg, akinek az Orszggylshez val viszonya nem elnevezsben, hanem az Orszggyls ltali megvlasztsban s beszmolsi ktelezettsgben nyilvnul meg. AzAlaptrvny j megkzeltsben nincsenek kln biztosok, hanem egy alapvet jogok biztosa mkdik. Feladatait a helyetteseivel val munkamegosztsban ltja el, akiket maga nevez ki. Azalapvet jogok biztosrl Magyarorszg Alaptrvnynek Azalapvet jogok biztosa fejezet, valamint az alapvet jogok biztosrl szl 2011. vi CXI. sarkalatos trvny rendelkezik. Az Alaptrvny alapjn (30. cikk) az alapvet jogok biztosa alapjogvdelmi tevkenysget lt el, eljrst brki kezdemnyezheti. Azalapvet jogok biztosa az alapvet jogokkal kapcsolatban tudomsra jutott visszssgokat kivizsglja vagy kivizsgltatja, orvoslsuk rdekben ltalnos vagy egyedi intzkedseket kezdemnyez. Azalapvet jogok biztosnak helyettesei a jv nemzedkek rdekeinek (a gyermekekt, valamint az Alaptrvny P cikkelyben foglaltakat), valamint a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak vdelmt ltjk ki. Azadatvdelmet, azaz a szemlyes adatok vdelmhez, valamint a kzrdek s a kzrdekbl nyilvnos adatok megismershez val jog rvnyeslst s elsegtst a 2012-tl a fggetlen s csak a trvnyeknek alrendelt, Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg (NAIH) ltja el, amely elnke az adatvdelmi ombudsman helyre lpett, s fggetlen az alapvet jogok biztosnak hivataltl.
97
ANAIH elnkt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki 9 vre a kztrsasgi elnk. (A2011. vi CXII. trvny az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl.)
2.6.1. Azalapvet jogok biztosnak jogllsa

Azalapvet jogok biztosa az Orszggyls szerve, kizrlag neki felels. Tevkenysgnek tapasztalatairl ennek keretben az alkotmnyos jogok hatsgi eljrsokkal kapcsolatos jogvdelme helyzetrl, valamint az ltala tett kezdemnyezsek, ajnlsok fogadtatsrl s eredmnyrl vente beszmol az Orszggylsnek. Abeszmolt az orszggylsi hatrozathozatalt kveten a Magyar Kzlnyben kell kzztenni. Azalapvet jogok biztost s helyetteseit az Orszggyls a kztrsasgi elnk javaslatra vlasztja meg hat vre a kpviselk ktharmados tbbsgi szavazatval. Azorszggylsi biztosok egyszer jravlaszthatk. A javasolt szemlyeket az Orszggyls illetkes bizottsga vlemnyezsi jogkrrel meghallgatja. Ahelyetteseket az alapvet jogok biztosnak javaslatra vlasztja meg az Orszggyls hat vre. Anemzetisgek jogainak vdelmt ellt helyettes jellst megelzen ki kell krni a nemzetisgek rdekkpviseletei vezetjnek vlemnyt is. Azalapvet jogok biztosnak olyan egyetemi jogi vgzettsg, bntetlen ellet magyar llampolgr vlaszthat meg, aki kiemelked tuds elmleti jogsz, illetve legalbb tz v szakmai gyakorlattal rendelkezik az alkotmnyos jogokat rint eljrsok lefolytatsban, s azok felgyeletben vagy tudomnyos elmletben jelents tapasztalatokkal rendelkezik, valamint kztiszteletnek rvend, s 35. vt betlttte. Nem lehet az alapvet jogok biztosa az, aki a vlasztsra irnyul javaslat megttelnek idpontjt megelz ngy vben orszggylsi s eurpai parlamenti kpvisel, kztrsasgi elnk, az Alkotmnybrsg tagja, a Kormny tagja, llamtitkr, kzigazgatsi llamtitkr, helyettes llamtitkr, a helyi nkormnyzati kpvisel-testlet tagja, jegyz, gysz, a fegyveres erk, a rendvdelmi szervek hivatsos llomny tagja, valamint prtalkalmazott volt. Akizr felttel azt kvnja megelzni, hogy az ombudsman esetleg sajt korbbi tevkenysgt vizsglhassa. Azorszggylsi biztos jogllsnak fontos elemt rgzti a trvny, amikor kimondja, hogy eljrsa sorn fggetlen, intzkedst kizrlag az Alaptrvny s trvnyek alapjn hozza meg. Fggetlensgnek biztostkai a re vonatkoz sszefrhetetlensgi szablyokban s mentelmi jognak trvnyi szablyozsban rejlenek. Megbzatsa sszefrhetetlen minden ms llami, nkormnyzati, trsadalmi s politikai tisztsggel. Az alapvet jogok biztosa ms keres foglalkozst nem folytathat, s egyb tevkenysgrt kivve a tudomnyos, az oktat, a mvszeti, a szerzi jogvdelem al es, a lektori s a szerkeszti tevkenysget djazst nem fogadhat el. Nem lehet gazdasgi trsasg vezet tisztsgviselje, felgyelbizottsgnak tagja, tovbb szemlyes kzremkdsre ktelezett tagja. Az alapvet jogok biztosa s helyettesei, valamint a NAIH elnke nem lehetnek tagjai prtnak. Politikai tevkenysget nem folytathat, politikai nyilatkozatokat nem tehet. Ha az alapvet jogok biztosval kapcsolatban sszefrhetetlensgi ok ll fenn, kteles azt a megvlasztst kvet tz napon bell megszntetni. Ennek megtrtntig e tisztsgbl ered jogkrt nem gyakorolhatja. Ha
98
e trvnyi elrsnak nem tesz eleget, az sszefrhetetlensg megllaptsrl az Orszggyls a kpviselk ktharmadnak a szavazatval dnt. Az alapvet jogok biztost a kpviselkkel azonos mentelmi jog illeti meg, amely kiterjed mind a feleltlensgre, mind a srthetetlensgre. Azalapvet jogok biztost a mentelmi jog a megvlasztsnak napjtl megilleti, de a mentelmi jog szempontjbl mr az e tisztsgre javasolt szemlyt is gy kell tekinteni, mintha az alapvet jogok biztosa lenne. Azalapvet jogok biztosa megbzatsa a megbzatsi id leteltvel, halllal, lemondssal, sszefrhetetlensg kimondsval, felmentssel, tisztsgtl val megfosztssal sznik meg. A lemondst rsban kell kzlni az Orszggyls elnkvel, aki kteles azt elfogadni. Felmentssel sznhet meg a megbzs, ha az ombudsman neki fel nem rhat okbl kilencven napon tlmenen nem kpes megbzatsbl ered feladatainak eleget tenni. Ha az alapvet jogok biztosa neki felrhat okbl nem tesz eleget megbzatsbl ered feladatainak, vagy jogers tletben megllaptott bntettet kvet el, illetleg tisztsgre ms mdon mltatlann vlik, az Orszggyls megfoszthatja a tisztsgtl. Amegfosztst az Orszggyls mentelmi s sszefrhetetlensgi bizottsga indtvnyozhatja.
2.6.2. Azalapvet jogok biztosnak feladat- s hatskre

Azalapvet jogok biztosnak feladata, hogy alapjogvdelmi tevkenysget lsson el. Azalkotmnyos jogokkal kapcsolatban tudomsra jutott visszssgokat, mely alatt az alkotmnyos jogokkal sszefggsben okozott srelmet, illetleg ennek kzvetlen veszlyt kell rteni, kivizsglja vagy kivizsgltassa, s orvoslsuk rdekben ltalnos vagy egyedi intzkedseket kezdemnyezzen. Atrvny nem hatrozza meg az alkotmnyos visszssg fogalmt. Az ombudsman eljrsnak megindtsa rdekben brki fordulhat hozz, ha megtlse szerint valamely hatsg, illetleg kzszolgltatst vgz szerv eljrsa, ennek sorn hozott hatrozata, intzkedse, illetleg a hatsg intzkedsnek elmulasztsa kvetkeztben alkotmnyos jogaival kapcsolatban srelem rte vagy ennek kzvetlen veszlye ll fenn (feltve, hogy a rendelkezsre ll kzigazgatsi jogorvoslati lehetsgeket ide nem rtve a kzigazgatsi hatrozat brsgi fellvizsglatt mr kimertette, illetve jogorvoslati lehetsg szmra nincs biztostva). Azllampolgrok az alapvet jogok biztoshoz fordulhatnak utlagos normakontroll (jogszablynak az Alaptrvnnyel val sszhang utlagos vizsglata) cljbl. Abiztos a krelmet mrlegeli, s ha az alapvet jogok biztosnak llspontja szerint a jogszably alaptrvny-ellenessge fennll, hatrozott krelmet tartalmaz indtvnnyal lhet az Alkotmnybrsg fel. Azalapvet jogok biztosa az alkotmnyos jogokkal kapcsolatos visszssg megszntetse rdekben hivatalbl is eljrhat, ha az eljrsnak az elbbiekben emltett felttelei fennllnak. Azorszggylsi biztoshoz val forduls miatt senkit nem rhet htrny. Ha a beadvnyt benyjt szemly kri, kilte nem fedhet fel. Azalapvet jogok biztoshoz benyjtott valamennyi beadvny illetkmentes. Azombudsman a hozz benyjtott beadvnyt kivve, ha megtlse szerint a beadvnyban szerepl visszssg csekly jelentsg kteles megvizsglni, a vizsglat megtagadsrl pedig a beadvnyt tev szemlyt rtesti.
99
Avizsglathoz szksges s ltala clszernek tartott intzkedst a trvny keretei kztt az alapvet jogok biztosa maga vlasztja meg. Kzvetlen beavatkozsi lehetsge nincsen, ilyen kzhatalmi jogostvnnyal nem rendelkezik, viszont joga van kezdemnyezni a kzhatalmi szervek eljrst. Azalapvet jogok biztosa vizsglata csak az 1989. oktber 23-a utn indult eljrsokra terjed ki. Ha az gyben jogers hatrozat szletett, ennek kzlstl szmtott egy ven bell beadvnnyal lehet az orszggylsi biztoshoz fordulni. Azalapvet jogok biztosa hatskre kiterjed: a kzigazgatsi feladatot ellt szervekre; a kzigazgatsi jogkrben eljr egyb szervekre, e jogkrkben; a Magyar Honvdsgre s a rendvdelmi szervekre; nemzetbiztonsgi szolglatokra; a nyomoz hatsgokra (az gyszsgi nyomozst vgz gyszsgi szervre is); a helyi nkormnyzatokra s a kisebbsgi nkormnyzatokra; a kztestletekre; a kzjegyzkre; a megyei brsgi vgrehajtra s az nll brsgi vgrehajtra; a kzszolgltatst vgz szervre. Nem terjed ki azonban hatskre az Orszggylsre, a kztrsasgi elnkre, az Alkotmnybrsgra, az llami Szmvevszkre, a brsgokra, az gyszsgekre, kivve az gyszsgi nyomozst vgz gyszsgi szervezetet, valamint a vlasztsi szerv tevkenysgre. Azadatvdelmi terletn a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg (NAIH) hatskre, vizsglatnak trgya a konkrt jogsrelem vagy annak kzvetlen veszlye, szervi hatlya minden adatkezelre kiterjed, s szlesebb krben alkalmazhat knyszert jelleg jogi eszkzket (felszlts, ktelezettsg elrsa). Az alapvet jogok biztost szles kr ellenrzsi jog illeti meg. A jogersen befejezett gyekre vonatkozan jogosult brmely hatsg helyisgbe belpni, a hatsgnl keletkezett iratokba betekinteni, azok megkldst, vagy ha ez nem lehetsges, rluk msolat ksztst krni. Jogosult a hatsgtl az ltala lefolytatott eljrssal vagy annak elmulasztsval kapcsolatban adatokat, felvilgostst krni, az gyintzt vagy az rintett szerv brmely munkatrst meghallgatni, a szerv vezetjt, felgyeleti szervnek vezetjt vagy az arra egybknt jogszablyban feljogostott szervet vizsglat lefolytatsra felkrni. Az ltala vizsglt gyben brmely szervtl idertve a trvny szerint hatsgnak nem minsl szerveket is vagy annak munkatrstl rsbeli magyarzatot, nyilatkozatot, felvilgostst vagy vlemnyt krhet. Azalapvet jogok biztosa a lefolytatott vizsglat eredmnyrl, illetleg esetleges intzkedsrl a beadvnyt tev szemlyt rtesti, a nyilvnvalan alaptalan, tovbb az ismtelten elterjesztett s rdemben j tnyt, adatot nem tartalmaz beadvnyt elutastja, a nem jogosult ltal, valamint nvtelenl benyjtott beadvnyt pedig dntse indoklsa mellett elutasthatja. Azalapvet jogok biztosa a hozz benyjtott, de ms szerv hatskrbe tartoz beadvnyt a beadvnyt tev egyidej rtestse mellett a hatskrrel rendelkez szervhez teszi t (adatvdelmi gyekben a NAIH-hoz).
100
2.6.3. Azalapvet jogok biztosnak intzkedsei

Ha a lefolytatott vizsglat alapjn az orszggylsi biztos azt llaptja meg, hogy a visszssg fennll, annak orvoslsra a kvetkez intzkedseket teheti: ha a rendelkezsre ll adatok szerint az alkotmnyos jogokkal kapcsolatos visszssgot az elidz szerv sajt hatskrben meg tudja szntetni, az alapvet jogok biztosa a visszssg orvoslsa cljbl az rintett szerv egyidej rtestse mellett ajnlssal fordulhat a visszssgot elidz szerv felgyeleti szervhez. llsfoglalsrl, valamint a megtett intzkedsrl a felgyeleti szerv az ajnls kzhezvteltl szmtott 30 napon bell rtesti az ombudsmant. Ha a felgyeleti szerv az ajnlsban foglaltakkal nem rt egyet, az alapvet jogok biztosa 15 napon bell tjkoztatja a felgyeleti szervet az ajnls fenntartsrl, mdostsrl vagy visszavonsrl. Ha a szervnek nincs felgyeleti szerve, az alapvet jogok biztosa a vizsglt hatsg szmra tesz ajnlst. Ha az alapvet jogok biztosa vizsglata sorn a szemlyes adatok vdelmvel vagy kzrdek adatok megismershez val joggal sszefggsben visszssgot rez, bejelentssel fordul a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsghoz. Azalapvet jogok biztosa az Alkotmnybrsgnl indtvnyozhat utlagos normakontrollt, a jogszably vagy a kzjogi szervezet szablyz eszkznek nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek vizsglatt. Azalapvet jogok biztosa az gyszsgrl szl trvnyben foglaltak szerint az gysznl trvnyessgi felgyeleti eljrst kezdemnyezhet. Ha az alapvet jogok biztosa eljrsa sorn szablysrtst vagy fegyelmi vtsg alapos gyanjt szleli, az illetkes szervnl felelssgre vonsra irnyul eljrst kezdemnyezhet, bncselekmny alapos gyanja esetn pedig kezdemnyezi azt. Ha az alapvet jogok biztosa megtlse szerint a visszssg valamely jogi norma nem egyrtelm rendelkezsre, illetve az adott krds jogi szablyozsnak hinyra vezethet vissza, javasolhatja a visszssg jvbeni elkerlse rdekben az illetkes llami szervnl jogi norma kiadst, mdostst vagy hatlyon kvl helyezst. Ha az alapvet jogok biztosa ltal megkeresett szerv az rdemi llsfoglals kialaktst s az annak megfelel intzkedst elmulasztja, vagy az alapvet jogok biztosa az llsfoglalssal, a megtett intzkedssel nem rt egyet, az gyet ves beszmolja keretben az Orszggyls el terjeszti kivizsgls cljbl. Ha a beadvny alapjn felttelezhet, hogy a hatsgnak nem minsl szervezet tevkenysge vagy mulasztsa termszetes szemlyek nagyobb csoportjnak alapvet jogait slyosan srt, az alapvet jogok biztosa kivteles vizsglatot is lefolytathat. Kirvan slyos, illetve az llampolgrok nagyobb krt rint visszssg esetn az orszggylsi biztos indtvnyozhatja az Orszggylsnek az adott krds napirendre tzst mr az ves beszmolt megelzen. Azalapvet jogok biztosa feladatval kapcsolatos gyvitel s elkszts teendit az Alapvet Jogok Biztosa Hivatala ltja el.
101
2.7. AZALKOtMNYBRSG
Amodern alkotmnybrskods a XIX. szzad elejn az Amerikai Egyeslt llamokban alakult ki, Eurpban pedig a XX. szzadban jelent meg. Azalkotmnyvdelem szervezetrendszere a szzad vgre teljesedett ki. Amodern alkotmnybrskodsnak kt egymstl alapveten eltr formja alakult ki. Az alkotmnybrskods kialakulsnak eredeti indoka az Egyeslt llamokban a szvetsgi s a tagllami hatskri sszetkzs vizsglata volt. A Szvetsgi Legfelsbb Brsg 1803-ban egy konkrt gy eldntse kapcsn gyakorlati megfontolsbl jutott arra az elhatrozsra, hogy egy trvnyt az alkotmnyhoz mrjen. Azalkotmnybrskods ekkortl nyert teret az Egyeslt llamokban, de nagyon visszafogottan alkalmaztk. Kialakulsnak alapgondolata az volt, hogy minden br az alkotmnyra tesz eskt, s ebbl kvetkezen kteles nem ltezknt kezelni, figyelmen kvl hagyni a szvetsgi alkotmnnyal majd ksbb a jogszablyi hierarchiban magasabb szint jogszabllyal ellenttes jogszablyt. AzUSA-ban ma nincsen kln alkotmnybrsg, az alkotmnybrskodst a rendes brsgok vgzik a bntet, polgri stb. gyekben. Adntshozatal eltt megvizsgljk, hogy az adott gyben alkalmazand jogszably nem alkotmnyellenes-e. Mindig konkrt normakontrollt valstanak meg, absztrakt normakontroll nem is kezdemnyezhet. Miutn valamennyi brsg jogosult alkotmnybrskodsra, meglehetsen nagy jogbizonytalansg keletkezik, amely csak akkor sznik meg, ha a konkrt normakontrollnak alvetett jogszably alkotmnyellenessgt a Szvetsgi Legfelsbb Brsg is megllaptja. Odig azonban az gyeknek csak jelentktelenl kis rsze jut el, az is viszonylag hossz id utn. Azeurpai alkotmnybrskodsban az absztrakt normakontroll valsul meg, amelyet a hatalommegoszts rendszerben ltalban elklnlt szervezetben, nll hatalmi gknt mkd alkotmnybrsg gyakorol. Tevkenysge sorn mind a trvnyhoz, mind a vgrehajt hatalom korltjaknt jelenik meg. Eurpban az els alkotmnybrsg Ausztriban 1920-ban lteslt. Magyarorszgon az Alkotmnybrsg 1990 ta mkdik. Az 1989. vi I. (alkotmnymdost) trvny kiltsba helyezte az Alkotmnybrsg fellltst, amelyre azonban csak az tfog alkotmnymdostst megvalst 1989. vi XXXI. trvny hatlyba lpst kveten kerlt sor. AzAlkotmnybrsg hatskrre, szervezetre, eljrsra vonatkoz rszletes szablyokrl az 1989. vi XXXII. trvny rendelkezett. AzOrszggyls 1989 novemberben vlasztotta meg az Alkotmnybrsg els t tagjt, az Alkotmnybrsg tnyleges mkdst 1990. janur 1. napjtl kezdte meg. Magyarorszg Alaptrvnynek AzAlkotmnybrsg rsze rendelkezik az Alkotmnybrsgrl (24. cikkely). AzAlkotmnybrsg hatskrnek, szervezetnek, mkdsnek rszletes szablyait a 2011. vi CLI. az Alkotmnybrsgrl szl sarkalatos trvny hatrozza meg. AzAlkotmnybrsgrl szl trvny preambuluma alapjn az Alkotmnybrsg a demokratikus jogllam, az alkotmnyos rend s az Alaptrvnyben biztostott jogok vdelme, a jogrendszer bels sszhangjnak megrzse, valamint a hatalommegoszts elvnek rvnyre juttatsa rdekben, az Alaptrvny vdelmnek legfbb szerveknt mkdik. Azalkotmnyos jogllamban az Alaptrvny rtkrendjnek t kell hatnia a teljes jogrendszert. AzAlkotmnybrsg nll szerv, fggetlensgt
102
szmos szervezeti s szemlyi garancia biztostja. Elnkt s tagjait az Orszggyls, elnkhelyettest az Alkotmnybrsg tagjainak sorbl az elnk javaslatra az Alkotmnybrsg teljes lse vlasztja meg. Azelnkt az Orszggyls az Alkotmnybrsg tagjai kzl vlasztja meg a kpviselk ktharmadnak szavazatval. Azelnk megbzatsa az alkotmnybri hivatali ideje lejrtig tart.
2.7.1. AzAlkotmnybrsg feladat- s hatskre

Azalkotmnybrskods a jogllamisg fontos garancija, amely biztostja, hogy az alkotmnyossg megtartsa felett fggetlen brsg rkdjn. AzAlaptrvny olyan hatskrket llapt meg az Alkotmnybrsg szmra, amelyek lehetv teszik, egyrszt az alaptrvny-ellenes jogszably hatlybalpsnek megelzst, msrszt a tnyleges jogsrelmet okoz alaptrvny-ellenes jogszably ltal okozott jogsrelme kikszblst. AzAlaptrvny s az Alkotmnybrsgrl szl sarkalatos trvny szerint az Alkotmnybrsg hatskre a kvetkez gyekre terjed ki.
2.7.1.1. AzAlaptrvnnyel val sszhang elzetes vizsglata elzetes normakontroll

Az Alkotmnybrsg az Alaptrvnnyel val sszhang szempontjbl megvizsglja az elfogadott, de ki nem hirdetett trvnyeket. Azalkotmnyellenessg elzetes vizsglata (elzetes normakontroll) alkalmazhat az Orszggyls ltal elfogadott, de mg ki nem hirdetett trvny agglyosnak tartott rendelkezsre. Azelzetes normakontrollt a trvny kezdemnyezje, a Kormny, az Orszggyls elnke, a kztrsasgi elnk indtvnyozhatja. Elzetes normakontroll alkalmazhat az Orszggyls Hzszablyra, amelyet az Orszggyls annak elfogadsa eltt az Alkotmnnyal val sszhang vizsglata cljbl kldhet meg az Alkotmnybrsgnak. Anemzetkzi szerzds megerstse eltt, annak agglyosnak tartott rendelkezseire vonatkozan elzetes normakontrollt indtvnyozhat az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kormny s a kztrsasgi elnk.
2.7.1.2. AzAlaptrvnnyel val sszhang (az alkotmnyellenessg) utlagos vizsglata utlagos normakontroll
AzAlkotmnybrsg a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede vagy az alapvet jogok biztosa kezdemnyezsre fellvizsglja a jogszablyoknak az Alaptrvnnyel val sszhangjt. Jogszably, valamint kzjogi szervezetszablyoz eszkz utlagos vizsglatnak (utlagos normakontroll) kezdemnyezsre a korbbi szablyok alapjn brki jogosult volt, az Alaptrvny szablyozsa alapjn az llampolgrok utlagos vizsglatot az alapvet jogok biztosnl kezdemnyezhetnek. Az Alkotmnybrsg a jogszably Alaptrvnnyel val sszhangjt az alapvet jogok biztosnak hatrozott krelmet tartalmaz indtvnya alapjn akkor vizsglhatja, ha az alapvet jogok biztosnak llspontja szerint a jogszably alaptrvny-ellenessge fennll. Azalapvet jogok biztost llampolgri kezdemnyezs nlkl is megilleti az utlagos normakontrollra vonatkoz indtvny ttelnek joga. Ha az Alkotmnybrsg megllaptja jogszably vagy valamely kzjogi szervezetszablyoz eszkz alkotmnyellenessgt, azt teljesen vagy rszben megsemmisti.
103
Akltsgvetsrl, a kltsgvets vgrehajtsrl, a kzponti adnemekrl, illetkekrl s jrulkokrl, a vmokrl, valamint a helyi adk kzponti feltteleirl szl trvnyeket, illetleg rendelkezseket azonban kizrlag akkor semmistheti meg az Alkotmnybrsg, ha azok tartalma az lethez, emberi mltsghoz val jogot, a szemlyes adatok vdelmhez val jogot, a gondolat, lelkiismeret s valls szabadsgt vagy a magyar llampolgrsghoz kapcsold alkotmnyos jogokat srti. Az Alkotmnybrsg hatskrben megsemmisti az Alaptrvnnyel ellenttes jogszablyt vagy jogszablyi rendelkezst. AzAlkotmnybrsg a megsemmistsrl szl hatrozatt kzz teszi a Magyar Kzlnyben, illetleg abban a hivatalos lapban, amelyben a kzjogi szervezetszablyoz eszkzt kzz tettk.
2.7.1.3. Bri kezdemnyezs egyedi normakontroll eljrs irnt

AzAlkotmnybrsg bri kezdemnyezsre fellvizsglja az egyedi gyben alkalmazand jogszablynak az Alaptrvnnyel val sszhangjt. AzAlkotmnybrsgrl szl trvny kln nevesti a brt, aki a brsgi eljrs felfggesztse mellett eltte folyamatban lev egyedi gy elbrlsa sorn olyankor kezdemnyezheti az Alkotmnybrsg eljrst, ha az alkalmazand jogszablyt vagy jogszablyi rendelkezst (vagy az llami irnyts egyb jogi eszkzt) alaptrvny-ellenesnek vli. A br krheti az alaptrvny-ellenessg megllaptst, illetve az alaptrvny-ellenes jogszably alkalmazsnak kizrst. Az Alkotmnybrsg hatskrben megsemmisti az Alaptrvnnyel ellenttes jogszablyt vagy jogszablyi rendelkezst.
2.7.1.4. Anemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglata

Jogszably, valamint brmely kzjogi szervezetszablyoz eszkz nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek vizsglatt indtvnyozhatja az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kormny, a Kria elnke, a legfbb gysz s az alapvet jogok biztosa. Abr a brsgi eljrs felfggesztse mellett az Alkotmnybrsg eljrst kezdemnyezheti, ha az eltte folyamatban lev egyedi gy elbrlsa sorn olyan jogszablyt kell alkalmazni, amelynek nemzetkzi szerzdsbe tkzst szleli. Avizsglat eredmnyeknt az Alkotmnybrsg a kvetkez intzkedseket teheti: Ha a nemzetkzi szerzdst kihirdet jogszabllyal azonos vagy annl alacsonyabb szint jogszably a nemzetkzi szerzdsbe tkzik, megsemmisti a nemzetkzi szerzdssel ellenttes jogszablyt. Ha a nemzetkzi szerzdst kihirdet jogszablynl magasabb szint jogszablyba tkzst llapt meg, az ellentt feloldsra felhvja a nemzetkzi szerzdst kt szervet vagy szemlyt, illetleg a jogalkot szervet. Ha a jogalkot szerv a nemzetkzi szerzdsbl szrmaz jogalkoti feladatt elmulasztotta, a mulaszt szervet hatrid megjellsvel felhvja feladatnak teljestsre.
2.7.1.5. Alkotmnyjogi panasz elbrlsa

Az Alaptrvnyben biztostott jogainak megsrtse miatt az fordulhat alkotmnyjogi panasszal az Alkotmnybrsghoz, akinek jogsrelme az alkotmnyellenes jogszably alkalmazsa folytn kvetkezett be, s egyb jogorvoslati lehetsgeit mr kimertette, illetleg ms jogorvoslati lehetsg nincsen szmra biztostva.
104
Tovbb ha az alaptrvny-ellenes jogszably rendelkezsnek alkalmazsa vagy hatlyosulsa folytn kzvetlenl, bri dnts nlkl kvetkezett be a jogsrelem, s nincs a jogsrelem orvoslsra szolgl jogorvoslati eljrs, vagy a jogorvoslati lehetsgeit az indtvnyoz mr kimertette. Azalkotmnyjogi panaszt a jogers hatrozat kzbeststl szmtott 60 napon bell lehet csak benyjtani, emellett az alkotmnyjogi panaszt benyjt szemly srelmnek orvoslshoz nem elgsges csupn az alkotmnyellenes jogszably megsemmistse, hanem a srtett szmra biztostani kell a rendkvli jogorvoslat lehetsgt (perjtst), amely eljrsban mr nem alkalmazzk az alkotmnysrt jogszablyt. Ha az Alaptrvnyben biztostott jog az alaptrvny-ellenes jogszably rendelkezse kzvetlenl okoz jogsrelmet, alkotmnyjogi panaszt az alaptrvny-ellenes jogszably hatlybalpstl szmtott 180 napon bell lehet rsban benyjtani. Az Alkotmnybrsg hatskrben megsemmisti az Alaptrvnnyel ellenttes jogszablyt vagy annak rszt. AzAlaptrvny az alapjogvdelem j korszakt nyitja meg azzal, hogy alkotmnyjogi panasz eljrs keretben az alkalmazott jogszably fellvizsglatn tl az Alkotmnybrsg az egyedi gyben hozott bri dnts esetleges Alaptrvnybe tkzst is megvizsglja. Ez a rendes jogorvoslati lehetsgeit mr kimert panaszos szmra olyan tovbbi klnleges jogorvoslatot biztost, amely a legslyosabb alkotmnyos jogsrelmek esetn lehetsget ad az Alaptrvnnyel sszhangban lv dnts meghozatalra. AzAlkotmnybrsg hatskrben megsemmisti az Alaptrvnnyel ellenttes bri dntst.
2.7.1.6. AzOrszggyls npszavazs elrendelsvel sszefgg hatrozatnak vizsglata

AzOrszggyls npszavazst elrendel, valamint ktelezen elrendel npszavazs elrendelst elutast hatrozatt az Alkotmnybrsg az elrendels vagy elutasts Alaptrvnnyel val sszhangja s trvnyessge tekintetben brki indtvnyra fellvizsglja, aki orszgos npszavazs kezdemnyezsre vagy orszgos npszavazs kezdemnyezs szervezsre jogosult. (Az indtvnynak az Orszggyls hatrozatnak kzzttelt kvet 15 napon bell be kell rkeznie. AzAlkotmnybrsg a hatrozat rdemben csak akkor folytat vizsglatot, ha az alrsgyjt v hitelestse s a npszavazs elrendelse kztt a krlmnyekben olyan lnyeges vltozs kvetkezett be, amelyet a hitelestsrl, illetve az azzal szembeni fellvizsglati krelemrl hozott dnts sorn az Orszgos Vlasztsi Bizottsg, illetve a Kria nem vehetett figyelembe, s a dntst rdemben befolysolhatja. Nem vizsglja rdemben az Alkotmnybrsg az indtvnyt, ha az a npszavazsi krds tartalmt illet, illetve a hitelestssel sszefgg alkotmnyossgi agglyokra hivatkozik.
2.7.1.7. AzAlaptrvny-ellenesen mkd kpvisel-testlet feloszlatsval sszefgg vlemny

AzAlkotmnybrsg a helyi nkormnyzat s a nemzetisgi nkormnyzat kpvisel-testletnek alaptrvny-ellenes mkdsre vonatkozan a Kormny indtvnya alapjn elvi vlemnyt nyilvnt.
105
2.7.1.8. Akztrsasgi elnk tisztsgtl val megfoszts

AzAlaptrvny 13. cikke alapjn a kztrsasgi elnk tisztsgtl val megfosztsra irnyul eljrsban az Alkotmnybrsg az Orszggyls hatrozatban rszletesen megindokolt, az Alaptrvny, illetve ms trvny kztrsasgi elnki tisztsg gyakorlsval sszefggsben trtn szndkos megsrtse, illetve szndkos bncselekmny elkvetsre vonatkoz indtvny alapjn jr el. AzAlkotmnybrsg az eljrst soron kvl folytatja le. AzAlkotmnybrsg eljrsa sorn a vizsglt trvnysrts jellegnek megfelelen a bnteteljrsrl, illetve a polgri perrendtartsrl szl trvnyben foglaltak szerinti bizonytsi eszkzt is alkalmazhat, s a kztrsasgi elnkt is meghallgatja. Dntst az Alkotmnybrsg a teljes ls jelenlv tagjai ktharmadnak egyetrtsvel hozza meg.
2.7.1.9. Ahatskri sszetkzs feloldsa (hatskri vita)

AzAlkotmnybrsg jr el egyes hatskri vitk eldntse sorn, ha a brsgok s a kzigazgatsi hatsgok kivtelvel a hatskri vita llami szervek kztt vagy az nkormnyzatok kztt, illetleg az nkormnyzatok s megint csak a brsgok s kzigazgatsi hatsgok kivtelvel az llami szervek kztt (pozitv vagy negatv hatskri tkzs kvetkeztben) merl fel, s ezek a szervek az Alkotmnybrsgnl indtvnyozzk a hatskri sszetkzs megszntetst. AzAlkotmnybrsg az indtvnyoz meghallgatsa nlkl dnt arrl, hogy a vitatott gyben kit illet a hatskr, s kijelli az eljrsra ktelezettet. Nem tartoznak az Alkotmnybrsg hatskrbe a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (Ket.) hatlya al tartoz gyekben keletkezett hatskri vitk. Ezekben az gyekben az eljr szervet ha az rintett hatsgok kztt a vita eldntse cljbl lefolytatott elzetes egyeztets nem vezetett eredmnyre a Fvrosi tltbla jelli ki.
2.7.1.10. AzAlaptrvny rtelmezse

AzAlaptrvny rtelmezsre irnyul eljrst indtvnyozhatja az Orszggyls, annak lland bizottsga, a Kormny, a kztrsasgi elnk. Az indtvnyoz nem krhet ltalban alkotmnyrtelmezst, pontosan meg kell jellnie azt az alkotmnyjogi krdst, amelyre nzve az Alkotmny rtelmezst kri. Adnts a teljes ls hatskrbe tartozik. Azalkotmny rtelmezsre vonatkoz hatrozatot a Magyar Kzlnyben kzz kell tenni, az mindenkire ktelez. Azegyb hatskrk AzAlkotmnybrsg eljr mindazokban az gyekben, amelyeket az Alaptrvny, illetve sarkaltos trvny utal feladat- s hatskrbe. E szerint az ltalnos klauzula szerint nem kizrt, hogy maga az Alaptrvny AzAlkotmnybrsgi fejezetben szablyozott krdseken tl is tovbbi konkrt hatskrket adjon az Alkotmnybrsgnak. Ennek megfelelen az Alkotmnybrsg hatskrbe tartozik a kztrsasgi elnk kzjogi felelssgnek megllaptsa, az orszgos npszavazst elrendel hatrozat, a hatskri sszetkzs feloldsa, az Alaptrvny rtelmezse vagy a helyi
106
kpvisel-testlet feloszlatsa eltti vlemnynyilvnts. Ms sarkalatos trvnyek, gy pldul a vlasztsi eljrsrl szl trvny is telept hatskrket az Alkotmnybrsgra. Az Alkotmnybrsgrl szl trvny alapjn szmos, az alkotmnybrkat rint szemlyi krdsben is az Alkotmnybrsg dnt.
2.7.2. AzAlkotmnybrsg szervezete, eljrsa

Az Alkotmnybrsg szervezetre s eljrsra vonatkoz szablyokat az Alkotmnybrsgrl szl trvny s a trvny alapjn kialaktott gyrendje llaptja meg. AzAlkotmnybrsg szkhelye Budapest. AzAlkotmnybrsg elnkt s tagjait az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval vlasztja meg 12 vre. AzAlkotmnybrsg tagja nem vlaszthat jra. AzAlkotmnybrsg elnke: sszehangolja a szervezet tevkenysgt; sszehvja s vezeti a teljes lst; kpviseli az Alkotmnybrsgot az Orszggyls s ms szervek eltt; elltja azokat a feladatokat, amelyeket trvny vagy az Alkotmnybrsg gyrendje szmra meghatroz; a nem jogosult ltal elterjesztett indtvnyt megkldi az indtvnyozsra jogosult szervnek, a nyilvnvalan alaptalan indtvnyt pedig elutastja. Azalkotmnybrsgi eljrssal kapcsolatos gyviteli s elksztsi teendket az Alkotmnybrsg Hivatala ltja el. A ftitkr szavazati s tancskozsi jog nlkl rszt vehet az Alkotmnybrsg teljes lsn, gondoskodik a teljes ls jegyzknyvnek, emlkeztetjnek elksztsrl, elvgzi tovbb az alkotmnybrsgi eljrshoz kapcsold elkszt, eljrsi feladatokat. Szerkeszti tovbb az Alkotmnybrsg hivatalos kiadvnyait, s gondoskodik az Alkotmnybrsg hatrozatainak kzzttelrl. Az Alkotmnybrsg az eljrst vagy a jogosult indtvnyra, vagy hivatalbl folytatja le. AzAlkotmnybrsg dntseit teljes lsben, tancsban vagy egyesbrknt eljrva hozza meg. Abizonytsi eljrst a rendelkezsre ll iratok alapjn vgzi, s az ltala krt adatokat mindenki kteles az Alkotmnybrsg rendelkezsre bocstani. Indokolssal elltott hatrozatt amely mindenkire ktelez zrt lsen, ltalban sztbbsggel hozza meg.
2.7.3. Azalkotmnybrk jogllsa

AzAlkotmnybrsg 15 tagbl ll testlet. Alkotmnybrv csak olyan bntetlen ellet, jogi vgzettsg, orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszthat magyar llampolgr vlaszthat meg, aki 45. letvt betlttte, tovbb kiemelked tuds elmleti jogsz (egyetemi tanr vagy az MTAdoktora), illetleg olyan gyakorlati jogsz, akinek legalbb hszves szakmai gyakorlata van llam- s jogtudomnyi vgzettsghez kttt munkakrben.
107
Nem lehet tagja az Alkotmnybrsgnak az a szemly, aki a megvlaszts napjt megelz ngy ven bell a Kormny tagja, valamely prt vezet tisztsgviselje volt, vagy llami vezeti tisztsget tlttt be. AzAlkotmnybrsg tagjai nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget. Az alkotmnybrkra a kpviselcsoportok kztti ltszmarnyokat is figyelembe vve az Orszggylsben kpviselettel rendelkez prtok kpviselcsoportjainak legalbb 9 s legfeljebb 15 tagjbl ll jellbizottsg tesz javaslatot. Az Alkotmnybrsg tagjainak megvlasztshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. A javasolt szemlyeket az Orszggyls alkotmnygyi krdsekkel foglalkoz lland bizottsga ltal trtnt meghallgats utn, s vlemnynek figyelembevtelvel vlasztjk meg. AzAlkotmnybrsg j tagjt az Orszggyls az eldje megbzatsi idejnek lejrtt megelz 90 napon bell vlasztjk meg. Ha trvnyben meghatrozott hatridig nem vlasztja meg az Orszggyls, az Alkotmnybrsg tagjnak megbzatsa az utdja hivatalba lpsig meghosszabbodik. AzAlkotmnybrsg tagjai fggetlenek, dntseiket kizrlag az Alkotmny s a trvnyek alapjn hozzk meg. Azalkotmnybrk fggetlensgt a rejuk vonatkoz sszefrhetetlensgi szablyok, valamint a mentelmi jogukat meghatroz rendelkezsek biztostjk. Ezek szerint az alkotmnybr nem lehet orszggylsi, nkormnyzati kpvisel, ms llami szervnl nem tlthet be tisztsget, rdekkpviseleti szervnl vezet tisztsget, nem lehet tagja prtnak, s az Alkotmnybrsg hatskrbl add feladatokon kvl politikai tevkenysget nem folytathat, politikai nyilatkozatot nem tehet, tudomnyos, oktat, irodalmi s mvszeti tevkenysg kivtelvel ms keres foglalkozst nem folytathat. Ha az alkotmnybrnak megvlasztott szemllyel szemben valamely sszefrhetetlensgi ok ll fenn, azt hivatalba lpst kvet 10 napon bell meg kell szntetni. Ha alkotmnybri tevkenysge sorn merl fel az sszefrhetetlensgi ok, azt haladktalanul meg kell szntetnie. Ennek megtrtntig a tisztsgbl ered jogait nem gyakorolhatja. Azalkotmnybrt az orszggylsi kpviselvel azonos tartalm mentelmi jog illeti meg, hivatsa teljestse sorn kifejtett vlemnye s szavazata miatt nem vonhat felelssgre, az Alkotmnybrsg teljes lsnek hozzjrulsa nlkl letartztatni, ellene bnteteljrst indtani vagy rendrhatsgi knyszerintzkedst alkalmazni a tettenrs esett kivve nem lehet. Az Alkotmnybrsgban betlttt tagsg megsznik a 70. letv betltsvel, a megbzatsi idtartam leteltvel, halllal, lemondssal, sszefrhetetlensg megllaptsval, ha az orszggylsi kpviselk vlasztsn mr nem vlaszthat, felmentssel, kizrssal. Az sszefrhetetlensg megllaptsrl, a felmentsrl s a kizrsrl az Alkotmnybrsg teljes lse hoz hatrozatot, a tbbi megsznsi okot az Alkotmnybrsg elnke llaptja meg s hirdeti ki. Alemondst rsban kell kzlni az Alkotmnybrsg elnkvel, aki kteles azt elfogadni. Felmentssel sznhet meg a megbzats, ha az alkotmnybr neki fel nem rhat okbl nem kpes megbzatsbl ered feladatainak eleget tenni. Kizrssal akkor sznhet meg a megbzs, ha az alkotmnybr neki felrhat okbl nem tesz eleget megbzatsbl ered feladatainak, illetleg jogers tletben megllaptott bntettet kvet el, vagy tisztsgre ms mdon vlt mltatlann. Ki kell zrni az alkotmnybrk tagjai kzl azt, aki egy vig nem vett rszt az Alkotmnybrsg munkjban.
108
2.8. AHELYI NKORMNYZAtOK

Ahelyi nkormnyzatokrl Magyarorszg Alaptrvnynek Ahelyi nkormnyzatokrl szl fejezete s a Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi CLXXXIX. sarkalatos trvny szl.
2.8.1. Aznkormnyzatisg alkotmnyos garancii

Ahelyi nkormnyzati autonmia intzmnye trtnetileg a kzpkori vrosi nllsgig, illetve a nemesi rendi autonmiig nylik vissza. Mai modern formjnak alapelvei s intzmnyei az eurpai polgri talakuls sorn az llam demokratizlsa, az alulrl ptkez llam (a szubszidiaritsi elv) gondolatnak jegyben jttek ltre. E hossz trtnelmi fejlds esszencija a Helyi nkormnyzatok Eurpai Kartja szerint ma a kvetkez: A helyi nkormnyzs az nkormnyzatok joga s ktelessge arra, hogy trvnyi keretek kztt a kzgyek lnyegi rszt sajt hatskrkben s felelssgkre szablyozzk s igazgassk a helyi lakossg rdekben. Aznkormnyzati autonmia tartalma s keretei az uralkod llspont szerint terleti, szablyozsi (jogalkotsi), szervezeti (szemlyzeti), funkcionlis (feladat szerinti), gazdasgi (pnzgyi) nllsgot jelentenek. A helyi nkormnyzs gyjtfogalom magba foglalja a teleplsi s a terleti (kzpszint, megyei, regionlis) autonmit. AzAlaptrvny s a sarkalatos trvny az nkormnyzshoz val jogot (kollektv) alapjogknt definilja. Magyarorszgon a helyi kzgyek intzse s a helyi kzhatalom gyakorlsa rdekben helyi nkormnyzatok mkdnek. Asarkalatos trvny alapjn a helyi nkormnyzs joga a teleplsek (teleplsi nkormnyzatok) kzssgt, azaz a kzsg, a vros, a jrsszkhely vros (2013-tl), a megyei jog vros, a fvros s kerletei kzssgt illeti meg. (2013. janur elsejtl megyei jog vros: a megyeszkhely vros, valamint az Orszggyls ltal a sarkalatos trvny hatlyba lpse eltt megyei jog vross nyilvntott vros). Ahelyi nkormnyzs joga a megyk (terleti nkormnyzatok) vlasztpolgrait is megilleti. Afvrosi nkormnyzat teleplsi s terleti nkormnyzat. Az nkormnyzshoz val jog alkotmnyos alapjog, amely jelenti egyrszt a vlasztpolgrok kzssgt rint helyi kzgyek nll, demokratikus intzst, msrszt a helyi kzhatalomnak a lakossg rdekben val gyakorlst. A helyi nkormnyzst a vlasztpolgrok az ltaluk vlasztott kpviselk tjn, illetleg helyi npszavazssal gyakoroljk. Ahelyi nkormnyzati jogokat s ktelezettsgeket trvny alapjaiban az nkormnyzati trvny hatrozza meg. Aznkormnyzati jogokat, valamint az nkormnyzat hatskrnek jogszer gyakorlst alkotmnybrsgi, illetleg brsgi vdelem illeti meg. Aznkormnyzati rendszer fontos jellemzje, hogy az nkormnyzati jogok minden nkormnyzatot egyenlen illetnek meg, br feladataik s hatskreik eltrek lehetnek. Aznkormnyzatok kztt nincsen al-flrendeltsg.
109
2.8.2. Aznkormnyzati jogok

Aznkormnyzati jogok tartalma az Alaptrvny 32. cikkelye szerint: Ahelyi nkormnyzat a helyi kzgyek intzse krben trvny keretei kztt: rendeletet alkot; hatrozatot hoz; nllan igazgat; meghatrozza szervezeti s mkdsi rendjt; gyakorolja az nkormnyzati tulajdon tekintetben a tulajdonost megillet jogokat; meghatrozza kltsgvetst, annak alapjn nllan gazdlkodik; e clra felhasznlhat vagyonval s bevteleivel ktelez feladatai elltsnak veszlyeztetse nlkl vllalkozst folytathat; dnt a helyi adk fajtjrl s mrtkrl; nkormnyzati jelkpeket alkothat, helyi kitntetseket s elismer cmeket alapthat; a feladat- s hatskrrel rendelkez szervtl tjkoztatst krhet, dntst kezdemnyezhet, vlemnyt nyilvnthat; szabadon trsulhat ms helyi nkormnyzattal, rdekkpviseleti szvetsget hozhat ltre, feladat- s hatskrben egyttmkdhet ms orszgok helyi nkormnyzatval, s tagja lehet nemzetkzi nkormnyzati szervezeteknek; trvnyben meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket gyakorol; tovbb feladatkrben eljrva a helyi nkormnyzat trvny ltal nem szablyozott helyi trsadalmi viszonyok rendezse, illetve trvnyben kapott felhatalmazs alapjn nkormnyzati rendeletet alkot. Az nkormnyzati rendelet ms jogszabllyal nem lehet ellenttes. Az Alkotmny kinyilvntja, hogy tiszteletben tartja az nkormnyzatok tulajdont. A helyi nkormnyzatok tulajdona kztulajdon, amely feladataik elltst szolglja. [32. cikk (6) bekezds] Akpvisel-testlet az nkormnyzati tulajdon tekintetben gyakorolja a tulajdonost megillet jogokat, az nkormnyzat bevteleivel nllan gazdlkodik, sajt felelssgre vllalkozhat. Aznkormnyzati trvnyben meghatrozott feladatai elltshoz sajt bevtelre jogosult, valamint a feladatokkal arnyosan llami tmogatsban rszesl. Ahelyi adk fajtit s mrtkt a trvny keretei kztt nllan llaptja meg, vagyis a helyi kzgyek megoldshoz szksges anyagi s pnzgyi feltteleket nllan alaktja ki. Atrvny a kltsgvetsi egyensly megrzse rdekben a helyi nkormnyzat trvnyben meghatrozott mrtk klcsnfelvtelt vagy ktelezettsgvllalst felttelhez, illetve a Kormny hozzjrulshoz ktheti. [34. cikk (5) bekezds] Aznkormnyzs joga magban foglalja, hogy az nkormnyzat a trvny keretei kztt nllan alaktja ki szervezeti s mkdsi rendjt, nkormnyzati gyekben nllan szablyozhat s igazgathat, tovbb dntse csak trvnyessgi okbl vizsglhat fell. Akpvisel-testlet a trvny ltal ktelezen elrt helyi feladatokat kteles elltni, a feladat- s hatskrbe tartoz egyb gyek tekintetben azonban a jogszablyok keretei kztt nll mrlegelsi joga van.
110
Feladatkrben a helyi kpvisel-testlet rendeletet alkothat, amely nem lehet ellenttes magasabb szint jogszabllyal. Helyi rendeletet kteles alkotni trvny felhatalmazsa alapjn, annak vgrehajtsa cljbl. Autonm rendeletet alkothat a helyi jogi szablyozst ignyl olyan krdsekben, amelyekben nem alkottak magasabb szint jogszablyt. Azautonm rendeletalkots joga nem terjedhet ki az Orszggyls kizrlagos vagy fenntartott trvnyalkotsi hatskrbe tartoz krdsekre. Rendeletben pl. alkothatnak helyi nkormnyzati jelkpeket, alapthatnak helyi kitntetseket s elismer cmeket. Ahelyi nkormnyzat az nkormnyzati rendeletet a kihirdetst kveten haladktalanul megkldi a fvrosi s megyei kormnyhivatalnak. Ha a fvrosi s megyei kormnyhivatal az nkormnyzati rendeletet vagy annak valamely rendelkezst jogszablysrtnek tallja, kezdemnyezheti a brsgnl az nkormnyzati rendelet fellvizsglatt. Akormnyhivatal kezdemnyezheti a brsgnl a helyi nkormnyzat trvnyen alapul jogalkotsi ktelezettsge elmulasztsnak megllaptst. Ha a helyi nkormnyzat a jogalkotsi ktelezettsgnek a brsg ltal meghatrozott idpontig nem tesz eleget, a brsg a kormnyhivatal kezdemnyezsre elrendeli, hogy a mulaszts orvoslshoz szksges nkormnyzati rendeletet a helyi nkormnyzat nevben a kormnyhivatal vezetje alkossa meg. [32. cikk (4-5) bekezdsek] A kormnyhivatal kezdemnyezheti a Krinl az nkormnyzati rendelet megsemmistst. AKormny a fvrosi s a megyei kormnyhivatal tjn biztostja a helyi nkormnyzatok trvnyessgi felgyelett. Ahelyi kzssget rint kzgyekben az nkormnyzatnak felterjesztsi joga van, azaz kezdemnyezssel fordulhat a dntsre jogosult szervhez. Szabadon trsulhat ms helyi kpvisel-testlettel, rdekeinek kpviseletre nkormnyzati rdekszvetsget hozhat ltre, feladatkrben egyttmkdhet ms orszgok helyi nkormnyzatval, tagja lehet nemzetkzi nkormnyzati szervezeteknek. Ahelyi nkormnyzatok a demokratizmus s a nyilvnossg eszkzrendszert felhasznlva intzik a helyi kzgyeket. A kpvisel-testletek, valamint a polgrmester megvlasztsa az ltalnos vlasztjog alapjn, kzvetlen vlasztssal trtnik. Ahelyi kpvisel-testletet a polgrmester vezeti. Amegyei kpvisel-testlet (kzgyls) elnkt a megyei kpvisel-testlet sajt tagjai kzl vlasztja meg megbzatsnak idtartamra. Aznkormnyzatok lsei ltalban nyilvnosak. Adntsi hatskr a vlasztott kpvisel-testletet illeti meg, illetleg bizonyos hatskrk gyakorlst truhzhatja a polgrmesterre, a bizottsgra, a rsznkormnyzat testletre, illetve a kisebbsgi nkormnyzat testletre. Dntst hozhat mg a helyi npszavazs is. Ahelyi kpvisel-testlet elnke a polgrmester, aki szmra trvny vagy trvnyi felhatalmazson alapul kormnyrendelet kivtelesen llamigazgatsi feladat- s hatskrt is megllapthat. Aznkormnyzs lnyeghez tartozik, hogy az nkormnyzat minden feladatot vllalhat, amit jogszably nem tilt vagy nem utal ms szerv hatskrbe. Mgis annak rdekben, hogy az egyes llampolgri jogok rvnyesljenek a trvny az nkormnyzatok szmra ktelez feladat- s hatskrt is megllapthat.
111
2.8.3. Ahelyi nkormnyzatok s a kzhatalom gyakorlsban rszt vev szervek kapcsolata

Ahelyi nkormnyzat s az llami szervek a kzssgi clok rdekben egyttmkdnek. Ahelyi nkormnyzat rszre ktelez feladat- s hatskrt trvny llapt meg. A helyi nkormnyzat rszre ktelez feladat- s hatskreinek elltshoz azokkal arnyban ll kltsgvetsi, illetve ms vagyoni tmogatsra jogosult. Atrvny elrendelheti a helyi nkormnyzat ktelez feladatnak trsulsban trtn elltst. Ahelyi nkormnyzatok jogllsnak, nkormnyzati jogainak, ktelez elltand feladatainak, alapvet szervezeti krdseinek, gazdlkodsuk anyagi eszkzeinek rendezst, valamint az nkormnyzati kpvisel-vlaszts s polgrmester-vlaszts rendjt az Orszggyls trvnyben szablyozza. Ahelyi nkormnyzati kpviselket s polgrmestereket a vlasztpolgrok ltalnos s egyenl vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos szavazssal, a vlasztk akaratnak szabad kifejezst biztost vlasztson, sarkalatos trvnyben meghatrozott mdon vlasztjk. Ahelyi nkormnyzati kpviselket s polgrmestereket sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint 5 vre vlasztjk. AzAlaptrvny szablyozza, hogy a kpvisel-testlet megbzatsa a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek ltalnos vlasztsig tart. Jelltek hinyban elmaradt vlaszts esetn a kpvisel-testlet megbzatsa meghosszabbodik az idkzi vlaszts napjig. A polgrmester megbzatsa az j polgrmester megvlasztsig tart. A kpvisel-testlet sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint kimondhatja feloszlatst. AzOrszggyls hatskrbe tartozik alkotmnyellenes mkds esetn az nkormnyzatokkal szemben alkalmazhat legslyosabb llami intzkeds, a kpvisel-testlet feloszlatsa. Ezt a Kormny indtvnyra s az Alkotmnybrsg vlemnynek kikrst kveten teheti meg. Afeloszls s a feloszlats a polgrmester megbzatst is megsznteti. AzAlaptrvny a legfontosabb llami terletszervezsi dntseket az Orszggyls hatskrbe utalja. gy az Orszggyls dnt a megykrl (sszevons, sztvlaszts, megyehatrok megvltoztatsa, elnevezs, szkhely), megyei jog vross nyilvntsrl, tovbb fvrosi kerletek kialaktsrl. Minthogy az nkormnyzatok mkdsi terlethez, kzigazgatsi hatraik kialaktshoz az nkormnyzatoknak jelents politikai, gazdasgi, elltsi, infrastrukturlis stb. rdekei fzdnek, az emltett terletszervezsi dntsekre csak az rintett nkormnyzatokkal trtn egyeztets utn kerlhet sor. A kztrsasgi elnk tzi ki az nkormnyzati ltalnos vlasztsokat, az rintett nkormnyzatok kezdemnyezsre dnt a vrosi cm adomnyozsrl, kzsg alaktsrl, egyestsrl, a kzsgegyests megszntetsrl, vros, kzsg elnevezsrl. AKormny kezdemnyezi az alkotmnyellenesen mkd nkormnyzat feloszlatst, kzremkdik a helyi nkormnyzatok feladatt s hatskrt, a polgrmester tevkenysgt rint jogszablyok elksztsben, valamint sszehangolja az nkormnyzatok mkdsvel sszefgg kormnyzati feladatokat.
112
AKormny a fvrosi s megyei kormnyhivatalok tjn biztostja a helyi nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzst. Az llami Szmvevszk ellenrzi a helyi nkormnyzatok adztatsi tevkenysgt, tovbb az llami kltsgvetsbl juttatott tmogats felhasznlst. Ellenrzse sorn figyelemmel ksri az llami szmviteli rend betartst, az llami kltsgvets szerkezeti rendjbe tartoz fejezetek gazdlkodst. Az alapvet jogok biztosa hivatalbl vagy brki bejelentse alapjn vizsglatot folytathatnak az alkotmnyos jogokkal kapcsolatos visszssgok gyben. E vizsglatok s a vizsglatok nyomn tett kezdemnyezsek, intzkedsek kiterjednek az llampolgri jogok orszggylsi biztosairl szl trvnyben meghatrozott hatsgokra, gy az nkormnyzatokra is. Az Alkotmnybrsg az nkormnyzatokkal kapcsolatos mr emltett hatskrei gyakorlsn tl a Ket. hatlya al tartoz hatsgi gyek kivtelvel megsznteti az nkormnyzat s a brsgok kivtelvel ms llami szervek, illetve az nkormnyzatok kztt felmerlt hatskri sszetkzseket.
2.9. AKZPNZEK
Magyarorszg Alaptrvnynek Akzpnzek fejezete alapjn egysgesen j fejezetben jelennek meg a kzpnzgyekrl szl rendelkezsek. Azllami gazdlkods a trsadalom egszre s a jvend genercikra kihat jelentsget elismerve alaptrvnyi szintre kerlnek az llami kiadsok s bevtelek tervezsnek s teljestsnek, valamint az llam s az nkormnyzatok tulajdonban ll vagyonelemekkel val gazdlkods alapvet szablyai, tovbb az e feladatok ellenrzsben kiemelt szereppel rendelkez, a vgrehajt hatalomtl fggetlen intzmnyek. AzAlaptrvny rgzti a kzponti kltsgvetsre vonatkoz alapvet szablyokat, ennek keretben adssgkorltot llt fel. AzAlaptrvny fokozott vdelmet biztost a kzpnzeknek s a nemzeti vagyonnak, valamint garancikat rgzt az ezekkel val felels s tlthat gazdlkods rdekben.
2.9.1. Akltsgvets
Azllami gazdlkods alapjaknt az Orszggyls jogkrei kzt nevesti a kzponti kltsgvets megllaptst s az annak vgrehajtst jvhagy zrszmads elfogadst. Akltsgvetsnek s ezzel sszhangban a zrszmadsnak is egy naptri vre kell vonatkoznia s azt trvny formjban kell elfogadni. AKormny a kzponti kltsgvetst trvnyesen s clszeren, a kzpnzek eredmnyes kezelsvel s az tlthatsg biztostsval kteles vgrehajtani. AKormny kizrlagos jogkre a kzponti kltsgvets tervezse, arra vonatkoz javaslat kialaktsa s az Orszggyls el terjesztse. AKormnynak kell beszmolnia a zrszmadsi trvnyjavaslat keretben arrl, hogy az Orszggyls ltal jvhagyott kltsgvetst miknt hajtotta vgre. Akltsgvets s a zrszmads hatridejt trvny llaptja meg. Akltsgvetsi trvny felhatalmazsa alapjn s annak keretei kztt jogosult a vgrehajt hatalom az llam gazdasgi gyeinek vitelre.
113
Ha a trvnyt az Orszggyls a naptri v kezdetig nem fogadta el, a Kormny jogosult a jogszablyok szerinti bevteleket beszedni s az elz naptri vre a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben meghatrozott kiadsi elirnyzatok keretei kztt a kiadsokat idarnyosan teljesteni. (A kztrsasgi elnk feloszlathatja az Orszggylst, ha az adott vre vonatkoz kzponti kltsgvetst mrcius 31-ig nem fogadja el.) AzAlaptrvny elrja, hogy az Orszggyls nem fogadhat el olyan kzponti kltsgvetst, amelynek eredmnyekppen az llamadssg meghaladn a teljes hazai ssztermk felt. Amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja, az Orszggyls csak olyan kzponti kltsgvetsrl szl trvnyt fogadhat el, amely az llamadssg cskkentst tartalmazza. Kedveztlen elhrthatatlan krlmnyek esetn klnleges jogrend idejn, az azt kivlt krlmnyek okozta kvetkezmnyek enyhtshez szksges mrtkben vagy a nemzetgazdasg tarts s jelents visszaesse esetn azonban ettl a korltozstl el lehet trni a nemzetgazdasgi egyensly helyrelltsa rdekben. AzAlaptrvny az elzekben lert kivtelek fenntartsa mellett elrja, hogy a kzponti kltsgvets vgrehajtsa sorn nem vehet fel olyan klcsn, s nem vllalhat olyan pnzgyi ktelezettsg, amely azt eredmnyezn, hogy az llamadssg meghaladja a teljes hazai ssztermk felt. Tovbb, az elz kivteles krlmnyek fenntartsa mellett nem vehet fel olyan klcsn sem, s nem vllalhat olyan pnzgyi ktelezettsg, amelynek kvetkeztben az llamadssg a teljes hazai ssztermkhez viszonytott arnya a megelz vben fennllhoz kpest nvekedne. AzAlaptrvny az Alkotmnybrsg hatskrt is korltozza, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja. AzAlkotmnybrsg rszben mr kifejtettek szerint a kltsgvets trgykrbe tartoz jogszablyt csak az lethez, az emberi mltsghoz val joggal, a szemlyes adatok vdelmhez val joggal, a gondolat, a lelkiismeret s valls szabadsghoz val joggal vagy a magyar llampolgrsghoz val jogokkal sszefggsben, illetve a jogszablyalkots eljrsi kvetelmnyek tekintetben vizsglhatja fell, s ezek miatt semmistheti meg.
2.9.2. Anemzeti vagyon

AzAlaptrvny az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdont nemzeti vagyonknt hatrozza meg. A nemzeti vagyonnal val gazdlkods, kezelse s vdelme nem szolglhat magnrdeket, hanem azt a kzssg cljra, a kzrdek szolglatra, a kzs szksgletek kielgtsre kell hasznlni. Kiemelt figyelmet kell fordtani a termszeti forrsok megvsra, s figyelembe kell venni a jv nemzedkek szksgleteit. Anemzeti vagyon rsze az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdonban ll gazdlkod szervezetek is, amelyek trvnyben meghatrozott mdon, nllan s felelsen gazdlkodnak a trvnyessg, a clszersg s az eredmnyessg kvetelmnyei szerint. A nemzeti vagyon megrzsnek, vdelmnek s a nemzeti vagyonnal val felels gazdlkodsnak a kvetelmnyeit sarkalatos trvny hatrozza meg. Sarkalatos trvny hatrozza meg az llam kizrlagos tulajdonnak s kizrlagos gazdasgi tevkenysgnek krt, valamint a nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyon elidegentsnek korltait s feltteleit. (Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCVI. s Anemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. sarkalatos trvnyek.)
114
Nemzeti vagyont csak a trvnyben meghatrozott clbl trvnyben meghatrozott kivtelekkel rtkarnyosan lehet truhzni. truhzsra, illetve hasznostsra vonatkoz szerzds csak olyan szervezettel kthet, amely a nemzeti vagyon kezelsre vonatkoz tevkenysge tlthat.
2.9.3. Kifizets s tmogats kzpnzekbl

AzAlaptrvny a kltsgvetsi bevtelek clszer felhasznlsnak kvetelmnyeknt elrja, hogy csak olyan szervezet rszre nyjthat tmogats vagy teljesthet szerzds alapjn kifizets, amelynek tulajdonosi szerkezete, felptse, valamint a tmogats felhasznlsra irnyul tevkenysge tlthat. Akzpnzeket s a nemzeti vagyont az tlthatsg s a kzleti tisztasgnak az elve szerint kell kezelni. Akzpnzekkel gazdlkod minden szervezet kteles a nyilvnossg eltt elszmolni a kzpnzekre vonatkoz gazdlkodsval. Akzpnzekre s a nemzeti vagyonra vonatkoz adatok kzrdek adatok.
2.9.4. Akztehervisels s a nyugdj

Azllam s az egyn kzti kt, pnzgyi kihatsban legjelentsebb kapcsolat, a kztehervisels s a trsadalombiztostsi rendszer nyugdj rsze. Akztehervisels s a nyugdjrendszer alapvet szablyait a kzs szksgletek kielgtshez val kiszmthat hozzjruls s az idskori ltbiztonsg rdekben sarkalatos trvny hatrozza meg.
2.9.5. Apnzgyi rendszert irnyt s ellenrz fggetlen szervezetek

AzAlaptrvny rendelkezik a Magyar Nemzeti Bankrl, a pnzgyi kzvettrendszer felgyelett ellt szervrl, az llami Szmvevszkrl, valamint a Kltsgvetsi Tancsrl. Mindegyik intzmny szervezetrl s mkdsrl sarkalatos trvny rendelkezik.
2.10. AMAGYAR NEMZEtI BANK

AMagyar Nemzeti Bank (MNB) Magyarorszg kzponti bankja, sarkalatos trvnyben (AMagyar Nemzeti Bankrl szl 2011. vi CCVIII. trvny) meghatrozott mdon felels a monetris politikrt. Aszemlyi fggetlensg s a stabilits biztostkaknt a MNB elnkt s alelnkeit a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki 6 vre. AzMNB elnke venknt beszmol az Orszggylsnek az MNB tevkenysgrl. Ez a ktelezettsg rvnyesti az MNB-nek az Orszggyls fel fennll felelssgt. Az Alaptrvny rendeletalkotsi jogkrrel ruhzza fel feladatkrben az MNB elnkt. Arendelet nem lehet ellenttes a trvnnyel. Arendeletkiadsban az ltala rendeletben kijellt alelnk helyettesti.
2.11. AKLtSGVEtSI TANCS

A kzponti kltsgvets elksztse a Kormny feladata s felelssge. A Kltsgvetsi Tancs az Orszggyls megalapozott hozzjrulst segti a kltsgvetsi trvny elfogadshoz. Kltsgvetsi Tancs az Orszggyls trvnyhoz tevkenysgt tmogat szerv, amely a kltsgvets megalapozottsgt vizsglja. Kzremkdse elengedhetetlen a kltsgvets megalkotsnak folyamatban.
115
AKltsgvetsi Tancs a trvnyben meghatrozott mdon kzremkdik a kzponti kltsgvetsrl szl trvny elksztsben. Atestlet a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyre vonatkoz vtjoggal is rendelkezik, a kltsgvetsi trvny elfogadshoz az llamadssg Alaptrvnyben elfogadott korltok kzt tartsa rdekben elzetes hozzjrulsa szksges. AKltsgvetsi Tancs tagja a Kltsgvetsi Tancs elnke, a Magyar Nemzeti Bank elnke s az llami Szmvevszk elnke. ATancs elnkt a kztrsasgi elnk nevezi ki hat vre. AKltsgvetsi Tancs mkdsnek rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg.
2.12. AZLLAMI SZMVEVSZK

Ahatalmi gak elvlasztsa s egyenslya elvre pl llamszervezetben rendkvl fontos olyan jogi garanciarendszer kiptse, amely a fkek s ellenslyok elve alapjn megakadlyozza az esetleges tlsly kialakulst valamelyik hatalmi gnl. E cl elrsnek egyik eszkze a vgrehajt hatalomnak a trvnyhozs ltal trtn ellenrzse. Az llami Szmvevszk az Orszggyls pnzgyi s gazdasgi ellenrz szerve. Az ellenrzs klnbz eszkzei mr a korai eurpai parlamenti rendszerekben bepltek a trvnyhozs szervezetbe (beszmolk, jelentsek, bizottsgok, interpellci). Azllami pnzeszkzk vgrehajt hatalom ltal trtn felhasznlsnak ellenrzse olyan kiemelked ignyknt fogalmazdott meg, amely megkvetelte, hogy erre a clra specilis gazdasgipnzgyi szakrtelemmel rendelkez szakemberekbl ll, a trvnyhoz hatalomnak alrendelt, de minden ms hatalomtl fggetlen szervezeteket, szmvevsgeket, szmvevszkeket hozzanak ltre, melyek kpesek a folyamatos ellenrzsre. Amagyar Legfbb llami Szmvevszk ltrehozsrl szl 1870. vi XVIII. tc. gy fogalmazta meg az intzmny ltrehozsnak cljt: Azllam bevteleinek s kiadsainak, az llamvagyonnak s az llamadssg kezelsnek s ltalban az llam szmvitelnek ellenrzse vgett llami szmvevszk llttatik fel. ALegfbb llami Szmvevszket a Magyar Npkztrsasg Elnki Tancsa 1949-ben megszntette. Tbb vtizedes knyszersznet utn, a demokratikus jogllam kiptsnek folyamatban jra az alkotmnyos szablyozs rszv vlt az llami Szmvevszk. Az 1989. vi XXXVIII. trvny rszletesen rendelkezett az llami Szmvevszk jogllsrl, hatskrrl s szervezetrl. Atrvnyjavaslat miniszteri indoklsa leszgezi, hogy az Orszggyls akkor tud eleget tenni az llamhztartssal kapcsolatos ellenrzsi feladatainak, ha olyan ellenrz szervvel rendelkezik, amely fggetlen a Kormnytl, s csak a trvnyeknek van alrendelve. AzOrszggyls a kzpnzek felhasznlsrl, a nemzeti vagyon kezelsnek s hasznostsnak ellenrzse rdekben alkotta meg Azllami Szmvevszkrl szl 2011. vi LXVI. sarkalatos trvnyt. Atrvnyhoz hatalom megbzsbl vgzett ellenrzs nlklzhetetlen a jogllamban azrt, hogy a vgrehajt hatalom gazdlkodsa a trvnyessg, a clszersg, a gazdasgossg s a takarkossg elvei szerint valsuljon meg, s a trvnyektl s az emltett elvektl val esetleges eltrs jelzse, a felelssg megllapthatsga intzmnyesen biztostott legyen.
116
2.12.1. Azllami Szmvevszk hatskrei

Azllami Szmvevszk (SZ) ltalnos pnzgyigazdasgi ellenrz szerv, az llami ellenrzs legfbb szerve. AzSZ trvnyben meghatrozott feladatkrben ellenrzi a kzponti kltsgvets vgrehajtst, az llamhztarts gazdlkodst, az llamhztartsbl szrmaz forrsok felhasznlst s a nemzeti vagyon kezelst. ltalnos ellenrzsi hatskre lehetv teszi, hogy ellenrzst vgezzen mindenhol, ahol llami pnzt hasznlnak fel vagy kezelnek. AzSZ ellenrzst trvnyessgi, clszersgi s eredmnyessgi szempontok szerint vgzi. Azllami Szmvevszkrl szl trvny alapjn a szmvevszk hatskrei az albbiak: Azllami Szmvevszk ellenrzi az llamhztarts gazdlkodst, ennek keretben a kltsgvetsi javaslat megalapozottsgt, a bevteli elirnyzatok teljesthetsgt, a kltsgvets hitelfelvteleit, azok felhasznlst s trlesztst, a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl ksztett zrszmadst. Azllami Szmvevszk elnke ellenjegyzi a kltsgvets hitelfelvteleire vonatkoz szerzdseket. Azellenjegyzs azt tanstja, hogy a hitelfelvtel megfelel a trvnyi elrsoknak. Azllami Szmvevszk ellenrzi a kzponti kltsgvets szerkezeti rendjbe tartoz fejezetek mkdst, a trsadalombiztosts pnzgyi alapjainak s az elklntett llami pnzalapoknak a felhasznlst, valamint a helyi nkormnyzatok s a kisebbsgi nkormnyzatok gazdlkodst. Azllami Szmvevszk ellenrzi az llami adhatsg s a helyi nkormnyzatok adztatsi tevkenysgt, valamint a vmhatsg tevkenysgt. Azllami Szmvevszk ellenrzi az llami kltsgvetsbl gazdlkod szerveket (intzmnyeket), valamint az llami kltsgvetsbl nyjtott tmogats vagy az llam ltal meghatrozott clra ingyenesen juttatott vagyon felhasznlst. Az llami Szmvevszk ellenrzi az llamhztarts alrendszereinek krbe tartoz vagyon kezelst, a vagyonnal val gazdlkodst, az llami rsz/tulajdonban, illetleg tbbsgi nkormnyzati tulajdonban lv gazdlkod szervezetek vagyonrtk-megrz s vagyongyarapt tevkenysgt, az llamhztarts krbe tartoz vagyon elidegentsre, illetve megterhelsre vonatkoz szablyok betartst. Azllami Szmvevszk az ellenrzse sorn figyelemmel ksri az llamhztarts szmviteli rendjnek betartst, az llamhztarts bels pnzgyi ellenrzsi rendszernek mkdst, vlemnyezi a tovbbfejlesztskre vonatkoz javaslatokat, illetleg ilyen javaslatot tesz. Azllami Szmvevszk az adott ellenrzsi feladataival sszefggsben vizsglhatja az llamhztarts alrendszereibl finanszrozott beszerzseket s az llamhztarts alrendszereinek vagyont rint szerzdseket. Az llami Szmvevszk ellenrzi a Magyar Nemzeti Bank gazdlkodst s a Magyar Nemzeti Bankrl szl trvnyben foglaltak alapjn folytatott, az alapvet feladatok krbe nem tartoz tevkenysgt. E krben az llami Szmvevszk azt ellenrzi, hogy a Magyar Nemzeti Bank a jogszablyoknak, az alapszablynak s a kzgylse hatrozatainak megfelelen mkdik-e. Azllami Szmvevszk kln trvny rendelkezseinek megfelelen ellenrzi a prtok gazdlkodst.
117
2.12.2. Azllami Szmvevszk szervezete s mkdse

Azllami Szmvevszk elnkbl, alelnkkbl, ftitkrbl, vezetkbl, szmvevkbl, gyviteli s kisegt szemlyzetbl ll. Azelnkt s az alelnkket az Orszggyls a kpviselk 2/3-os tbbsgvel vlasztja 12 vre, megbzatsuk lejrta utn jravlaszthatk. Avlaszts eltt a jellteket meghallgatja az Orszggyls illetkes bizottsga. Az elnkt s az alelnkket az orszggylsi kpviselkre vonatkoz mentelmi jog srthetetlensgi alakzata illeti meg. Azllami Szmvevszk fggetlensgt szigor sszefrhetetlensgi szablyok s egyttalkalmazsi tilalmak biztostjk. Azelnk (az alelnkk), a szmvevk nem tlthetnek be semmilyen tisztsget kltsgvetsi tmogatsban rszesl szervnl, nem lehetnek orszggylsi kpviselk, nem tlthetnek be rdekkpviseleti szervnl vezeti tisztsget, ms keres foglalkozst vagy megbzst kivve a szerzi jogvdelem al es tevkenysget nem folytathatnak, nem fogadhatnak el djazst. Elnkk (alelnkk) nem jellhet olyan szemly, aki a jellst megelz ngy vben tagja volt a Kormnynak, vagy brmely prt orszgos vlasztott tisztsgviselje volt. Az elnk (alelnkk), vezetk, szmvevk sem egymssal, sem a Kormny tagjaival nem lehetnek kzeli hozztartozi kapcsolatban. Az elnk s az alelnkk megbzsa megsznik a megbzatsi idtartam leteltvel, a 70. letv betltsvel, lemondssal, sszefrhetetlensg megllaptsval, felmentssel, kizrssal s halllal. Felmentssel az Orszggyls akkor sznteti meg a megbzst, ha az elnk (alelnk) neki fel nem rhat okbl nem kpes eleget tenni megbzsbl ered feladatainak. Kizrssal sznteti meg a megbzst az Orszggyls, ha az elnk (alelnk) neki felrhat okbl nem tesz eleget megbzatsbl ered feladatainak, illetve jogers bri tletben megllaptott bntettet kvet el, vagy tisztsgre ms mdon vlt mltatlann. Azelnk (alelnkk), vezetk, szmvevk amennyiben velk kapcsolatban az elbbiekben emltett sszefrhetetlensgi okok valamelyike fennll a megvlasztstl, kinevezstl szmtott 10 napon bell ktelesek azt megszntetni. Ennek megtrtntig a tisztsgbl ered jogkrt nem gyakorolhatjk. Ha az rintettek az elrt hatridben nem szntetik meg az sszefrhetetlensget, azt az Orszggyls hatrozatban llaptja meg, illetleg az llami Szmvevszk elnke llaptja meg. Azllami Szmvevszk elnknek fontosabb feladatai: tancskozsi joggal rszt vesz az Orszggyls s bizottsgainak lsein; kteles a kpviselk ltal feltett krdsekre vlaszolni; ellenjegyzi a kltsgvets hitelfelvteleire vonatkoz szerzdseket; az v sorn vgzett ellenrzsekrl jelentsben tjkoztatja az Orszggylst; a zrszmads ellenrzsrl kszlt jelentst a zrszmadssal egytt terjeszti az Orszggyls el; javaslatot tesz az Orszggylsnek a Szmvevszk szervezeti felptsre s ltszmra; jvhagyja az SZ szervezeti s mkdsi szablyzatt, irnytja a Szmvevszk tevkenysgt; gondoskodik az ves ellenrzsi terv vgrehajtsrl; kpviseli a Szmvevszket. Azelnk felelssggel tartozik az Orszggylsnek az ltala benyjtott jelentsek adatainak s tnymegllaptsainak valdisgrt s helytllsgrt.
118
AzSZ elnke az SZ tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek. AzSZ szervezetnek s mkdsnek rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg.
2.12.3. Aszmvevszki vizsglat

ASzmvevszk ellenrzseit a trvnyben foglalt kivtelekkel, ahol az ellenrzs csak trvnyessgi szempontokra terjed ki clszersgi, eredmnyessgi s trvnyessgi szempontbl vgzi. A prtok gazdlkodsra, a prtfrakcik szmra az Orszggyls ltal folystott hozzjruls felhasznlsra, a Magyar Nemzeti Bank bankjegy- s rmekibocstsra, valamint a nemzetbiztonsgi szolglatok specilis kltsgkeret-felhasznlsra vonatkoz adatainak ellenrzse kizrlag trvnyessgi szempontbl trtnik. Atrvny szerint az ellenrzsek vente (pl. az llami kltsgvetsi javaslat s a zrszmads, a Magyar Nemzeti Bank llamhztartssal val hitelkapcsolatai kapcsn), az Orszggyls utastsra esetenknt (pl. a Magyar Nemzeti Bank bankjegy- s rme-kibocstsi tevkenysgt vizsgland), illetve rendszeresen trtnnek (pl. a prtok gazdlkodsa vagy az llami kltsgvets szerkezeti rendjbe tartoz fejezetek s az llami pnzalapok gazdlkodsa esetben). Azllami Szmvevszk a Kormny, a NATO, az Eurpai Uni, illetve olyan nemzetkzi szervezet felkrsre, amelynek a magyar llam tagja, tovbb az Orszggyls vagy a Kormny ltal vllalt nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsg teljestsre ellenrzst folytathat, s az gykrbe tartozan szakrti tevkenysget is vgezhet. E tevkenysgek azonban az ves ellenrzsi program teljestst nem veszlyeztethetik.
2.13. AMAGYAR HONVDSG

Magyarorszg Alaptrvnynek A Magyar Honvdsg fejezete meghatrozza, hogy Magyarorszg fegyveres ereje a Magyar Honvdsg. Alapvet feladata Magyarorszg fggetlensgnek, terleti psgnek s hatrainak katonai vdelme, nemzetkzi szerzdsbl ered kzs vdelmi s bkefenntarti feladatok elltsa, valamint a nemzetkzi jog szablyaival sszhangban humanitrius tevkenysg vgzse. Akorbbiakhoz kpest j eleme a szablyozsnak, hogy kzremkdik a katasztrfk megelzsben, kvetkezmnyeinek elhrtsban s felszmolsban. AMagyar Honvdsg szervezetre, feladataira, irnytsra s vezetsre, mkdsre vonatkoz rszletes szablyok meghatrozst az Alaptrvny sarkalatos trvnyre bzza. AzAlaptrvny kifejezetten csak az irnytsi viszonyok kereteit, ezen bell a Kormny szerepkrt kiemelve hatrozza meg. A45. cikk (2) bekezdse alapjn: AMagyar Honvdsg irnytsra ha nemzetkzi szerzds msknt nem rendelkezik az Alaptrvnyben s sarkalatos trvnyben meghatrozott keretek kztt az Orszggyls, a kztrsasgi elnk, a Honvdelmi Tancs, a Kormny, valamint a feladat- s hatskrrel rendelkez miniszter jogosult. AMagyar Honvdsg mkdst a Kormny irnytja. A honvdsg hivatsos llomny tagjai nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget. AzAlaptrvny XXXI. cikkelye alapjn a Magyar Honvdsg nemcsak hivatsos, hanem nkntes honvdelmi tartalkos katonkbl ll.
119
2.14. DNtS KAtONAI MVELEtEKBEN VAL RSZVtELRL

Az Alaptrvny egysgesen szablyozza a katonai mveletekben val rszvtelhez kapcsold dntsek meghozatalra vonatkoz dntseket: AzOrszggylsnek biztostja (a jelen lv kpviselk ktharmadnak dntsvel) azokban az esetekben a dntsi kompetencit, amikor a Magyar Honvdsg klfldi vagy magyarorszgi alkalmazsrl, klfldi llomsozsrl, valamint a klfldi fegyveres erk magyarorszgi, Magyarorszg terletrl kiindul alkalmazsrl, magyarorszgi llomsoztatsrl kell dnteni. AKormny dnt a nemzetkzi szerzdsekbl fakad ktelezettsge alapjn a Magyar Honvdsgnek s a klfldi fegyveres erknek az Eurpai Uni vagy az szak-atlanti Szerzds Szervezete dntsn alapul alkalmazsrl, valamint ms csapatmozgsrl. Ezekben az esetekben a kztrsasgi elnk egyidej tjkoztatsa mellett haladktalanul beszmol az Orszggylsnek. AKormny dnt az elbbi beszmolsi s tjkoztatsi ktelezettsge mellett a Magyar Honvdsg bkefenntartsban val rszvtelnek vagy klfldi hadmveleti terleten vgzett humanitrius tevkenysgnek engedlyezse trgyban hozott dntsrl is. (47. cikk)
2.15. ARENDRSG S A NEMZEtBIZtONSGI SZOLGLAtOK

Magyarorszg Alaptrvnynek A rendrsg s a nemzetbiztonsgi szolglatok fejezetben (46. cikk) a rendvdelmi funkcikkal rendelkez szervek kzl kiemeli a rendrsget s a nemzetbiztonsgi szolglatokat. AzAlaptrvny mindkt szervezet vonatkozsban funkcionlis, feladatkri meghatrozssal l: a rendrsg alapvet feladata a bncselekmnyek megakadlyozsa, feldertse, a kzbiztonsg, a kzrend s az llamhatr rendjnek vdelme. A nemzetbiztonsgi szolglatok pedig Magyarorszg fggetlensgnek s trvnyes rendjnek vdelme, nemzetbiztonsgi rdekeinek rvnyestse. AzAlaptrvny nem korltozza egyb, rendvdelmi funkcikkal rendelkez szerv kialaktst. Arendrsg s a nemzetbiztonsgi szolglatok mkdst a Kormny irnytja. Arendrsg s a nemzetbiztonsgi szolglatok tagjai nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget. AzAlaptrvny alapjn: Arendrsg s nemzetbiztonsgi szolglatok szervezetre, mkdsre vonatkoz szablyokat, a titkosszolglati eszkzk s mdszerek alkalmazsnak szablyait, valamint a nemzetbiztonsgi tevkenysggel sszefgg szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg. Magyarorszg nemzetbiztonsgi szolglatai:
A) Apolgri nemzetbiztonsgi szolglatok: az Informcis Hivatal az Alkotmnyvdelmi Hivatal a Nemzetbiztonsgi Szakszolglat B) Akatonai nemzetbiztonsgi szolglat: a Katonai Nemzetbiztonsgi Szolglat
120
2.16. AKLNLEGES JOGREND

Aminstett idszaki helyzetek, a klnleges jogrend Alaptrvnyben val szablyozsnak indoka az, hogy ezek a rendelkezsek magtl az Alaptrvnytl engednek eltrst. Aklnleges jogrendben felfggeszthetk vagy korltozhatk az alkotmnyossg klasszikus alapelvei. A minstett idszakokban korltozni lehet az emberi jogokat, a nyilvnossgot, illetve el lehet trni az llamszervezet mkdsnek szablyaitl, a hatalommegoszts elvtl. AzAlaptrvnyben a klnleges jogrenddel kapcsolatban rgztett elveket s a demokrcia garanciit az Alaptrvnyen kvl ms jogszably nem szablyozhatja. AzAlaptrvny a klnleges jogrend t tpust klnbzteti meg: Rendkvli llapot: az Orszggyls hadillapot kinyilvntsa vagy idegen hatalom fegyveres tmadsnak kzvetlen veszlye (hbors veszly) esetn a kpviselk ktharmadnak szavazatval kihirdeti a rendkvli llapotot, s Honvdelmi Tancsot hoz ltre. (AzOrszggyls akadlyoztatsa esetn a kztrsasgi elnk jogosult a hadillapot s a rendkvli llapot kihirdetsre s a Honvdelmi Tancs ltrehozsra.) AHonvdelmi Tancs tagjai: a kztrsasgi elnk ( a Tancs elnke), az orszggyls elnke, a kpviselcsoportok vezeti, a miniszterelnk, a miniszterek s a vezrkari fnk. AHonvdelmi Tancs gyakorolja az Orszggyls egyes jogkreit, a kormny s a kztrsasgi elnk jogait. Szksgllapot: a trvnyes rend megdntsre vagy a hatalom kizrlagos megszerzsre irnyul fegyveres cselekmnyek, tovbb az let- s vagyonbiztonsgot tmeges mretekben veszlyeztet, fegyveresen vagy felfegyverkezve elkvetett slyos, erszakos cselekmnyek esetn szksgllapotot hirdet ki a kpviselk ktharmadnak szavazatval. (AzOrszggyls akadlyoztatsa esetn a kztrsasgi elnk jogosult a szksgllapot kihirdetsre.) Asarkalatos trvnyben meghatrozott rendkvli intzkedseket a kztrsasgi elnk rendelettel vezeti be. Megelz vdelmi helyzet: Az Orszggyls kls fegyveres tmads veszlye esetn vagy szvetsgi ktelezettsg teljestse rdekben meghatrozott idre kihirdeti a vdelmi helyzetet a jelenlv kpviselk ktharmadnak szavazatval. Ezzel egyidejleg felhatalmazza a Kormnyt a sarkalatos trvnyben meghatrozott rendkvli intzkedsek bevezetsre. Vratlan tmads: AKormny kls fegyveres csoportnak Magyarorszg terletre trtn vratlan betrse esetn a tmads elhrtsra, Magyarorszg terletnek honi s szvetsges lgvdelmi s repl kszltsgi erkkel val oltalmazsra, valamint let- s vagyonbiztonsg, a kzrend s kzbiztonsg rdekben, a szksgllapot vagy a rendkvli llapot kihirdetsre vonatkoz dntsig arnyos s fegyveres erkkel intzkedni kteles. AKormny sarkalatos trvnyben meghatrozott rendkvli intzkedseket vezethet be. Veszlyhelyzet : A Kormny az let- s vagyonbiztonsgot veszlyeztet elemi csaps vagy ipari szerencstlensg esetn, valamint ezek kvetkezmnyeinek az elhrtsa rdekben veszlyhelyzetet hirdet ki, s sarkalatos trvnyben meghatrozott rendkvli intzkedseket vezethet be.
121
Aklnleges jogrend valamennyi esetben az Alaptrvny: meghatrozza a klnleges jogrend bevezetsnek esetkreit; meghatrozza a klnleges jogrend bevezetsre jogosult szervet; meghatrozza azokat a szablyokat tekintettel arra, hogy az Alaptrvnyben rgztett alapvet szablyoktl s garancilis rendelkezsektl trnek el , amelyeket sarkalatos trvnyben nem lehetne rendezni; meghatrozza azokat a lehetsgeket, amelyek az llamszervezet hathats cselekvst segtik el; meghatrozza a klnleges jogrend alkalmazsnak garancilis (elsdlegesen alkalmazhatsi ideje s az alkalmaz szervek ellenrzse) korltait. Aklnleges jogrend bevezetsnek idejn az alkotmnyos garancik kzl kiemelend, hogy az Alaptrvny alkalmazsa a klnleges jogrendben nem fggeszthet fel, az Alkotmnybrsg mkdse nem korltozhat. Az alapvet jogok gyakorlsa a bkeidszaki szablyoktl eltr mrtkben is korltozhat vagy felfggeszthet, ugyanakkor egyes alapvet jogok (pldul az let vagy az emberi mltsg) ezekben az esetekben is rinthetetlenek. A klnleges jogrendben alkalmazand rszletes szablyokat A honvdelemrl s a Magyar Honvdsgrl, valamint a klnleges jogrendben bevezethet intzkedsekrl szl 2011. vi CXIII. sarkalatos trvny hatrozza meg.
122
3.3. AKZIGAZGAtS AZ LLAMI FUNKCIK RENDSZERBEN
3.1. AKZIGAZGAtS HELYE A HAtALMI GAK RENDSZERBEN

Akzigazgats hatalmi gak rendszerben val elhelyezsnek vizsglata sorn kiindulpontknt a hatalommegosztsra vonatkoz llamszervezeti modell ttekintetse szksges. A hatalommegoszts elvnek lnyege, hogy a zsarnoksg ltrejttnek megakadlyozshoz arra van szksg, hogy a hatalomkoncentrci kialakulsnak lehetsgt kizrjuk. Teht annak biztostsa szksges, hogy a hatalmat ne lehessen ellenrizetlenl gyakorolni, a hatalom ne sszpontosulhasson egy kzben. Amagyar llamszervezet jellemzse tern rvnyesl hatalommegoszts elvre tekintettel a hatalmi gakat (trvnyhozs, vgrehajts, igazsgszolgltats) egymshoz val viszonyukban kell megragadni s rtelmezni. Ennek megfelelen a vgrehajt hatalom rszt kpez kzigazgats hatalmi gak rendszerben val elhelyezse a kzigazgats trvnyhozshoz s igazsgszolgltatshoz val viszonynak rtelmezse sorn lehetsges. Atrvnyhoz s a vgrehajt hatalom, illetve a kzigazgats kztt nincs al-flrendeltsgi viszony, ugyanakkor mgis rvnyesl egy bizonyos fajta fggsgi helyzet ezen hatalmi gak viszonylatban. Ez egyrszt az Orszggylsnek val felelssg, msrszt az Orszggyls egyes ellenrzsi jogostvnyai vonatkozsban jelenik meg. AzAlkotmny szerint mkdsrt a Kormny az Orszggylsnek felels, munkjrl az Orszggylsnek rendszeresen kteles beszmolni. Emellett rvnyesl a miniszteri felelssg intzmnye is, hiszen a Kormny tagjai a Kormnynak s az Orszggylsnek felelsek, tevkenysgkrl ktelesek ezen szerveknek beszmolni. Emellett a miniszterelnkt a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls tagjai tbbsgnek szavazatval vlasztja meg. Aminiszterelnk megvlasztsrl, tovbb a Kormny programjnak elfogadsrl az Orszggyls egyszerre hatroz. Aparlamenti ellenrzs az Orszggyls lsein (pl. krds, interpellci formjban), valamint az orszggylsi bizottsgok tevkenysge sorn nyilvnulhat meg. Tovbbi kapcsoldsi pont ezen hatalmi gak kztt, hogy az Orszggyls a Kormny javaslatra feloszlatja azt a kpvisel-testletet, amelynek mkdse az Alkotmnnyal ellenttes. Atrvnyhozs s a vgrehajts kztti viszony jellemzje mg, hogy a kzigazgats legfontosabb tevkenysgeknt elltja a trvnyek vgrehajtshoz s a parlamenti dntsek elksztshez kapcsold feladatokat is. Azigazsgszolgltats s a kzigazgats egymshoz val viszonya tekintetben kt tny a meghatroz: egyrszt a brsg ellenrzi a kzigazgatsi hatrozatok trvnyessgt, msrszt a brsgok dntsei a kzigazgats szerveire nzve ktelezek.
123
Azllamf tevkenysge egyes nzetek szerint nll hatalmi gat alkot, azonban a hatlyos alkotmnyos szablyozs figyelembevtelvel inkbb a hatalmi gak kztt jelentkez kzvett, egyenslyoz szerepet betlt kztrsasgi elnki tevkenysg jellemz. A vgrehajt hatalom, illetve a kzigazgats s az llamf viszonya tekintetben tbb kapcsoldsi pontot kell kiemelnnk. Egyrszt a kztrsasgi elnk egyes intzkedseihez s rendelkezseihez szksges a miniszterelnk vagy az illetkes miniszter ellenjegyzse, valamint a miniszterelnk szemlyre a kztrsasgi elnk tesz javaslatot. Msrszt a kztrsasgi elnk tevkenysghez kapcsold elkszt tevkenysget a kzigazgats vgzi.
3.2. AKZIGAZGAtS FOGALMA, SAJtOSSGAI

A kzigazgats egy igazgatsi tevkenysg, amelynek clja az llami feladatok megvalstsa. Akzigazgats fogalmnak meghatrozshoz szmba kell vennnk a kzigazgats azon jellemz sajtossgait, melyek ms igazgatsi rendszerektl megklnbztetik. Akzigazgats a trsadalomban megjelen legnagyobb szakigazgatsi rendszer. Erre tekintettel a kzigazgats igazgatsi tevkenysge az egsz trsadalomra kiterjed. Nincs nllsult clja, alapveten a politikai hatalom cljait valstja meg, ugyanakkor a politikai hatalommal szemben relatv autonmival is rendelkezik, mely egyben hatkony s szakszer mkdsnek felttele is. Erre tekintettel megjelenik a kzigazgatsi rendszerrel szemben a fennll politikai befolys cskkentsre s magas sznvonal szakmaisg kialaktsra vonatkoz igny. Apolitika s kzigazgats kapcsoldsi pontjainak tbbek kztt a kormnyprogramban megjelen clok rvnyre juttatst s a jogszablyokban esetlegesen megjelen politikai clokat tekinthetjk. Akzigazgats tovbbi sajtossga, hogy egyes tevkenysgeit kzhatalom birtokban ltja el (pl. jogszablyt alkot, hatsgi jogalkalmazst vgez). Meghatroz eleme a kzigazgats ltal vgzett igazgatsi tevkenysgnek a jogllamisg kvetelmnynek mindenkori rvnyre juttatsa. Ez kifejezdik a kzigazgats szervezett, szemlyzett s mkdst szablyoz kzigazgatsi jog elklnlt joggi mivoltban is.
3.3. AKZIGAZGAtS FELADAtAI

A kzigazgats az llami feladatok megvalstsra irnyul tevkenysge keretben egyrszt a dntsek elksztsben, msrszt azok vgrehajtsban vesz rszt. Egyes felfogsok a kzigazgats feladatai kzl kln kiemelik a kzigazgats kzszolgltatsok nyjtshoz kapcsold tevkenysgt. Akzszolgltatsok kztt megklnbztethetjk az alkotmnyosan elrt s a trvny alapjn ktelezen elltand kzszolgltatsokat. Emellett a kzigazgats olyan kzszolgltatsokat is nyjthat, melyek nem ktelezek, azonban fakultatvan, nknt vllaltan teljesthetk. Akzszolgltatsok kztt klnbsget tehetnk abban a vonatkozsban is, hogy azokat az llam kzigazgatsi szervek rvn biztostja, vagy azok teljestst tengedi a trsadalom egyb szervei szmra. Akzigazgats rendeltetsi krbe tartoz tevkenysgeinek kt fajtjt klnbztethetjk meg: a kzhatalmi tevkenysget s a kzvetlen igazgatst. Akzhatalmi tevkenysgek: jogalkots; hatsgi jogalkalmazs.
124
3.Akzigazgats az llami funkcik rendszerben
Akzvetlen igazgats krbe sorolhat tevkenysgek: szervezetirnyts; bels igazgats; gazdlkods; materilis tevkenysg. Mindemellett a kzigazgats ellt egyes nem kzigazgatsi jogi, hanem ms jogg ltal szablyozott tevkenysgeket is, pl. bncselekmny szlelse esetn a bnteteljrsi jogban szablyozott feljelentst tesz. Akzigazgats kzhatalmi tevkenysgeinek elltsa sorn kzhatalom birtokban igazgat, azaz kzvetett igazgatsi tevkenysget vgez. Kzhatalmi eszkzkkel trekszik a kzfeladatok megvalstsra. Jogalkots: a magyar jogrendszerben a trvnyek primtusa rvnyesl. AzAlaptrvny ltal jogalkotsi hatskrrel felruhzott kzigazgatsi szervek trvnyi felhatalmazs alapjn alkothatnak jogszablyokat (szekunder jogalkotsi jogkr), msrszt meghatrozott keretek kztt jogosultak felhatalmazs nlkl is jogszablyalkotsra (primer jogalkotsi jogkr). AKormny a maga feladatkrben primer jogalkotsi jogkrben jogosult rendelet kibocstsra s hatrozat meghozatalra, melyek nem lehetnek ellenttesek trvnnyel, s melyeket a miniszterelnk r al. AKormny rendeleteit a hivatalos lapban ki kell hirdetni. Emellett a Kormny tagjai trvnyben vagy kormnyrendeletben kapott felhatalmazs alapjn feladatkrkben eljrva rendeletet adhatnak ki, amelyek trvnnyel s kormnyrendelettel, valamint a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel nem lehetnek ellenttesek. Arendeleteket a hivatalos lapban ki kell hirdetni. Ahelyi kpvisel-testlet a feladatkrben rendeletet alkothat, amely nem lehet ellenttes a magasabb szint jogszabllyal. Ennek megfelelen a kpvisel-testlet a trvny ltal nem szablyozott helyi trsadalmi viszonyok rendezsre (primer jogalkotsi jogkr), tovbb trvny felhatalmazsa alapjn, annak vgrehajtsra (szekunder jogalkotsi jogkr) nkormnyzati rendeletet alkot. Afentiekben meghatrozott kzigazgatsi jogalkots korltjt kpezi a jogszablyi hierarchia rvnyestsnek ktelezettsge, mely szerint a megalkotand jogszably nem lehet ellenttes magasabb szint jogszabllyal. Hatsgi jogalkalmazs: a jogalkalmaz szervek kzhatalom birtokban egyedi gyekben, jogszablyban meghatrozott felhatalmazs alapjn dntenek. Dntsket hatskrk s illetkessgk keretei kztt, jogszablyok alapjn hozzk meg. Meg kell klnbztetnnk egymstl a brsgok s a kzigazgatsi hatsgok ltal vgzett jogalkalmaz tevkenysget. A kt jogalkalmaz tevkenysg kzs jellemzi a jogalkalmazs fogalmi elemeinek azonossgbl erednek. Akt tevkenysg kztt azonban szmos klnbsg is addik. Alapvet klnbsg fedezhet fel a tevkenysgek funkcii kztt. A kzigazgatsi jogalkalmazs funkcija valamilyen kzrdek, kzcl megvalstsa, a brsgi jogalkalmazs pedig jogvd funkcival br. Klnbsgek mg, hogy a kzigazgatsi jogalkalmazs hivatalbl s krelemre is indthat nem peres eljrs, a brsgi jogalkalmazs kizrlag krelemre indul peres eljrs.
125
A kzigazgats kzvetlen igazgatsi feladatainak elltsa sorn nem kzhatalmi jelleg, hanem egyb igazgatsi tevkenysget lt el, pl. szervezeteket irnyt, kzszolgltatsokrl gondoskodik. Szervezetirnyts: a kzigazgatsi szervek ltal vgzett szervezetirnyt tevkenysg lehet hierarchikus, azaz al-flrendeltsgben lv irnyt s irnytott szerv kztti kapcsolat, valamint hierarchin kvli. Utbbi esetben az irnyt tevkenysge csak indirekt mdon hat az irnytottra, de annak tevkenysgt mgis lnyegesen befolysolja. Azllamigazgatsi szervek viszonylatban fennll irnytsi jogkr hierarchikus. Magban foglalhatja tbbek kztt az llamigazgatsi szerv alaptst, tszervezst, megszntetst, az llamigazgatsi szerv vezetjnek kinevezst s felmentst, a vele kapcsolatos egyb munkltati jogok gyakorlst, tovbb a szerv tevkenysgnek trvnyessgi, szakszersgi, hatkonysgi s pnzgyi ellenrzst, valamint a szervezeti s mkdsi szablyzatnak jvhagyst. Mindemellett az irnyt szerv jogosult meghatrozott esetekben az llamigazgatsi szerv dntseinek elzetes vagy utlagos jvhagyshoz ktsre, dntsnek megsemmistsre, szksg esetn j eljrs lefolytatsra val utastsra, egyedi utasts kiadsra feladat elvgzsre vagy mulaszts ptlsra vonatkozan, illetve jelentsttelre vagy beszmolra val ktelezsre. Bels igazgats: a kzigazgatsi szerv bels igazgatsa, vezetse ltalban egyszemlyi vezet kezben sszpontosul. Fontos kiemelni, hogy az irnyts fogalma kt szerv viszonylatban, a vezets fogalma pedig egy adott szerven bell rtelmezhet. Gazdlkods: a kzigazgats gazdlkodsi tevkenysge hrom dimenziban rtelmezhet: egyrszt a kltsgvetsi gazdlkods, msrszt az llam tulajdonban lv kincstri vagyon, harmadrszt az llam zleti (vllalkoz) vagyona tekintetben. Akltsgvets az llamhztartst alkot jogalanyok gazdlkodsnak alapjul szolgl pnzgyi terv, amely az llami s az nkormnyzati feladatok elltsra fordthat kltsgvetsi kiadsokat s kltsgvetsi bevteleket tartalmazza. Az llami vagyon rendeltetstl fggen kincstri vagyon vagy zleti vagyon lehet. Kincstri vagyonnak minsl minden olyan vagyonelem, amely valamely llami feladat elltshoz szksges, valamint amelyet trvny kizrlagos llami tulajdonba tartoz vagyonknt forgalomkptelennek, illetve korltozottan forgalomkpesnek minst. Azllami vagyon felett a Magyar llamot megillet tulajdonosi jogok s ktelezettsgek sszessgt az llami vagyon felgyeletrt felels miniszter gyakorolja, aki e feladatt a Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrtkren Mkd Rszvnytrsasg, a Magyar Fejlesztsi Bank, illetve az ltala a kzponti kltsgvetsi szervek, ezek intzmnyei, tovbb a 100%-ban llami tulajdonban ll gazdasgi trsasgok kzl kijellt tulajdonosi joggyakorl szervezet tjn ltja el. Az Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt. a Magyar llam ltal alaptott egyszemlyes rszvnytrsasg, melynek rszvnye forgalomkptelen. Alapt okiratnak elfogadsa s mdostsa az llami vagyon felgyeletrt felels miniszter hatskrbe tartozik. AMagyar llam rszvnyesi jogait az llami vagyon felgyeletrt felels miniszter gyakorolja. Mkdsrl s az llami vagyonnal val gazdlkodsrl a Kormny vente beszmol az Orszggylsnek.
126
3.Akzigazgats az llami funkcik rendszerben
A Magyar Fejlesztsi Bank Zrt. rszvnyeinek szz szzalka a Magyar llam tulajdonban van. A rszvnyek elidegentse, biztostkul adsa semmis. A trvny mellkletben meghatrozott gazdlkod szervezet llami tulajdon rszesedse tekintetben a tulajdonos jogait a Magyar llam nevben a Magyar Fejlesztsi Bank gyakorolja. Azllami tulajdonban lv ingatlanok a Nemzeti Fldalapba tartoznak, amely felett a tulajdonosi jogokat a miniszter az agrrpolitikrt felels miniszterrel kzsen gyakorolja. Materilis tevkenysg : materilis tevkenysgrl beszlnk, amikor a kzigazgats kzvetlenl nyjt valamely tevkenysget a trsadalom szmra, pldul informcit gyjt s rendszerez, szakrti tevkenysget vgez.
llami feladatkataszter a Magyary Program keretben Ahatkony nemzeti kzigazgats megvalstsnak alapfelttele, hogy a kzigazgatsi szervek naprakszen tudjk, hogy milyen feladatokat s hatskrket rnak rjuk a jogszablyok s a stratgiai dokumentumok. AMagyary Program keretben ezt a clt segti elmozdtani az llami feladatkataszter, amely gazatonknt, illetve algazatonknt tartalmazza a jogszablyokban s stratgiai tervdokumentumokban elrt: - feladatok pontos forrst (mi rja el a feladatot), - a felels szervezetet, - az egyttmkd szerveket s az egyttmkds formjt, - a feladatelltst biztost kltsgvetsi fejezetet, - tovbb a vgrehajts temezst s hatridejt. Afeladatok nagy szma miatt minden algazat alatt 3 tovbbi szint tallhat, gy kellen strukturlt s ttekinthet a rendszer. Ateljes kataszter mintegy 30 000 feladatot (intzkedst) s kb. 250 000 adatot tartalmaz. Azllami feladatkataszter alapjn a jvben temesebben lehet tervezni mind a kltsgvetst, mind egyes tszervezseket, s dnteni az egyes deregulcik hatsairl. [Magyary Program 12.0]
127
4. 4. AKZIGAZGAtS SZERVEZEtRENDSZERE
4.1. ASZERVEZEtRENDSZER tAGOLDSt MEGHAtROZ tNYEZK

A kzigazgats szervezetrendszert tbb tnyez befolysolja. Az egyik meghatroz tnyez a minsgi s mennyisgi munkamegoszts. Aminsgi munkamegoszts folytn jn ltre a kzigazgatsi szervek feladat szerinti tagozdsa, a mennyisgi munkamegoszts kvetkezmnye a terleti szint tagozds. A szervezetrendszer felptst emellett befolysoljk az adott orszg gazdasgi viszonyai, hiszen hatssal vannak pldul a szocilis gondoskods szksges mrtkre, ezltal a jelentkez feladatokhoz igazod szervek rendszernek kiptsre s mretre. Abelpolitikai viszonyok hatsaknt jelentkezik pldul a kzrend, kzbiztonsg fenntartsa rdekben kiptett szervek megjelense. Emellett a klpolitikai tnyezk hatsaknt jelentkez, kzigazgats ltal kezelend problmk pldul a klfldn fennll feszltsgek eredmnyekppen jelentkez migrci kezelse vagy az llamok kztti egyttmkds megvalstsa. Akzigazgatsi szervezetrendszerre hatssal lv igazgatsi trvnyszersgek a horizontlis (mellrendeltsg) s a vertiklis (al-flrendeltsg) tagozds, illetve a centralizci (kzpontostott) decentralizci (nem kzpontostott), tovbb a centralizci (kzponti llamigazgatsi szervek) dekoncentrci (helyi llamigazgatsi szervek) arnya s mrtke. Mindemellett a kzigazgatsi struktrra hatst gyakorl tnyezk mg a fldrajzi adottsgok, a kzlekedsi viszonyok, a trtnelmi hagyomnyok, tradcik.
4.2. AKZIGAZGAtSI SZERV FOGALMA, JOGI PARAMtEREI

Akzigazgatsi szervezetrendszer ttekintsnek nlklzhetetlen eleme, annak legkisebb ptkvnek, a kzigazgatsi szerv fogalmnak ismertetse. Akzigazgatsi szerv a vgrehajt hatalom rszeknt jogszablyban elrt jogrendben ltrehozott , kzigazgatsi feladatokat ellt szerv, mely jogszablyban meghatrozott feladatait, hatskre s illetkessge ltal krlhatroltan, kzhatalommal felruhzva ltja el. Akzigazgatsi szerv jogkpessgnek elemei: Akzigazgatsi szerv jogszablyban elrt jogrendben val ltrehozsa. Akzigazgatsi tevkenysg vgzsnek jogval val felruhzs, azaz a feladat meghatrozsa s ennek elltshoz szksges kzhatalom biztostsa. Afeladatkr a kzigazgatsi szerv trsadalmi rendeltetst, a kzigazgats ltal megvalstand clkitzsek sszessgt jelenti. Akzigazgatsi szervnek jogszablyban biztostott hatskrrel kell rendelkeznie, mely a feladatok teljestshez szksges jogostvnyok s ktelezettsgek sszessgt jelenti. Akzigazgatsi szervek hatskrk szerint lehetnek ltalnos vagy klns hatskr szervek. Mg a klns hatskr szervek (pl. minisztriumok) feladatkre egy meghatrozott kzigazgatsi szakterlethez kapcsoldik, az ltalnos hatskr szervek (pl. Kormny) valamennyi kzigazgatsi feladatra kiterjed.
129
Akzigazgatsi szerv illetkessgt jogszably hatrozza meg. Akzigazgatsi szerv hatskrt csak a mkdsi terletn, azaz illetkessgi krn bell gyakorolhatja, gy tulajdonkppen az illetkessg meghatrozsa esetn az azonos hatskr szervek kztt terleti (mennyisgi) munkamegoszts megteremtsrl van sz (pl. fvrosi s megyei kormnyhivatalok). Terleti tagozds szerint megklnbztetnk kzponti s terleti szerveket. Akzponti szervek illetkessge az egsz orszg terletre kiterjed (pl. Kormny, minisztriumok), a terleti szervek viszont az llam terleti beosztshoz igazodik (pl. megyei katasztrfavdelmi igazgatsgok), vagy attl a szakfeladat specilis jellegre tekintettel eltr fldrajzi terletre korltozdik (pl. Fels-Tisza-Vidki Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Felgyelsg). Akzigazgatsi szervek nllsga s jogalanyisga szempontjbl megklnbztethetnk nll s nem nll kzigazgatsi szerveket. Aznll kzigazgatsi szervek (pl. NAV terleti szervei) elklnlt szemlyi llomnnyal s szervezettel, valamint elklnlt kltsgvetssel rendelkeznek, tovbb polgri jogi jogalanyisguk van (azaz jogi szemlyek), szemben a nem nll kzigazgatsi szervekkel (pl. Kulturlis rksgvdelmi Hivatal terleti szervei).
4.3. AZLLAMIGAZGAtS SZERVEZEtRENDSZERE

Akzigazgatsi rendszer llamigazgatsi s nkormnyzati igazgatsi alrendszerekre oszthat. Azllamigazgatsi alrendszeren bell terleti tagozds szerint megklnbztetjk a kzponti s a terleti szerveket. Kzponti llamigazgatsi szervek: Kormny; kormnybizottsgok; Miniszterelnksg; minisztriumok; kormnyhivatalok; kzponti hivatalok; autonm llamigazgatsi szervek; nll szablyoz szervek; rendvdelmi szervek (a rendrsg, a bntets-vgrehajtsi szervezet, hivatsos katasztrfavdelmi szerv, polgri nemzetbiztonsgi szolglatok) s a Katonai Nemzetbiztonsgi Szolglat. A terleti szerveken bell elklnlnek a kzponti alrendeltsg (dekoncentrlt) terleti s a helyi llamigazgatsi szervek. Aznkormnyzati kzigazgatsi szervek terleti s teleplsi szinten mkd decentralizlt szervek.
4.3.1. AKormny
AKormny ltalnos hatskr, kzponti llamigazgatsi szerv, mely az llamigazgatsi hierarchia cscsn helyezkedik el. AKormny miniszterelnkbl s miniszterekbl ll. AKormny feladat- s hatskrt a miniszterelnk vezetsvel, testletknt gyakorolja, feladatait az Alkotmny hatrozza meg. Jelen fejezetben csak azon kormnyfeladatok szmbavtelre kerl sor, melyek ttekintse az llamigazgats tmakre szempontjbl szksges, azaz melyeket a Kormny mint kzponti llamigazgatsi szerv gyakorol. Akzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl a 2010. vi XLIII. trvny rendelkezik.
130
4. Akzigazgats szervezetrendszere
AKormny mint kzponti llamigazgatsi szerv: irnytja a minisztriumok s a kzvetlenl alrendelt egyb szervek munkjt, sszehangolja tevkenysgket; biztostja a helyi nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzst; meghatrozza a tudomnyos s kulturlis fejleszts llami feladatait, s biztostja az ezek megvalsulshoz szksges feltteleket; meghatrozza a szocilis s egszsggyi ellts llami rendszert, s gondoskodik az ellts anyagi fedezetrl; irnytja a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdst. AKormny egyik legfontosabb feladataknt: biztostja a trvnyek vgrehajtst. AKormny hatskre: Jogalkoti hatskr: primer s szekunder jogalkotsi hatskrrel is rendelkezik a korbbiakban meghatrozottak szerint (lsd mg 1. modul 3.3. Akzigazgats feladatai c. alfejezetben). Szervezetalaktsi jog : ez a hatskr egyrszrl azt jelenti, hogy a Kormny meghatrozott feladatkrk elltsra kormnybizottsgokat alakthat, msrszt pedig azt, hogy jogosult az llamigazgats brmely gt kzvetlenl felgyelete al vonni, s erre kln szerveket ltesteni. AKormny korbbi aktus-fellvizsglati joga megsznt. Ugyanakkor a Kormny az llamigazgatsi szervek irnytsi s felgyeleti jogkrben alrendelt llamigazgatsi szervek dntst megsemmistheti, (ez csak a jogszablynak nem minsl aktusok tekintetben rvnyesl); szksg esetn j eljrs lefolytatsra utasthatja; jogszablyban meghatrozott esetekben az llamigazgatsi szerv dntseit elzetesen vagy utlagosan jvhagyja (2010. XLIII. tv.). AKormny mkdsnek rendjt a kormnyhatrozatban szablyozott Kormny gyrendje hatrozza meg.
4.3.2. AKormny munkjt segt szervek

4.3.2.1. Akormnybizottsgok
AKormny szervezetalaktsi joga gyakorlsa keretben a hatskrbe tartoz jelents, tbb minisztrium feladatkrt rint feladatok sszehangolt megoldsnak irnytsra kormnybizottsgokat hozhat ltre, melyeknek tagjai a feladatkrkben rintett miniszterek. Akormnybizottsgok dnts-elkszt, javaslattev, koordinl szerepet tltenek be.
4.3.2.2. Kabinetek
A Kormny kiemelt fontossg trsadalompolitikai, gazdasgpolitikai vagy nemzetbiztonsgi gyekben a Kormny lsei eltti llsfoglalsra jogosult kabineteket hozhat ltre. Akabinet tagjai a feladatkrkben rintett miniszterek, valamint a miniszterelnk ltal kijellt szemlyek. Akabinet fszably szerint gydnt jogkrrel nem rendelkezik.
4.3.2.3. Egyb tancsad testletek

A Kormny egyb javaslattev, vlemnyez vagy tancsadi tevkenysget vgz testleteket is ltrehozhat.
131
4.3.2.4. Kormnybiztos
A Kormny egy minisztrium vagy kormnyhivatal feladatkrbe sem tartoz vagy kiemelt fontossg feladat elltsra kormnybiztost nevezhet ki, akinek a tevkenysgt a miniszterelnk irnytja. Szemlyre a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter tesz javaslatot. Kormnyrendelet a Kormny irnytsa al tartoz szervek vezeti, a szervek szervezeti egysgei vezetinek tevkenysge, valamint egyes llamtitkrok tevkenysge tekintetben a kormnybiztost irnytsi jogkrrel ruhzhatja fel. AKormny szmra a trvny felhatalmazst tartalmaz arra nzve, hogy rendeletben irnytsi jogkrrel ruhzza fel a kormnybiztost. A kormnybiztos megbzatsa meghatrozott idre, de legfeljebb kt vre szl. Tevkenysgnek elltsban a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter ltal vezetett minisztriumban mkd titkrsg segtheti.
4.3.2.5. Miniszterelnki biztos

A miniszterelnk a feladatkrbe tartoz feladat elltsra miniszterelnki biztost nevezhet ki. Aminiszterelnki biztos megbzatsa meghatrozott idre, de legfeljebb addig szl, amg a miniszterelnk hatskreit gyakorolja. Tevkenysgt a miniszterelnk irnytja, aki rendeletben a kormnybiztosnl meghatrozott szemlyek tevkenysge tekintetben irnytsi jogkrrel ruhzhatja fel. A miniszterelnk szmra a trvny felhatalmazst tartalmaz arra nzve, hogy rendeletben irnytsi jogkrrel ruhzza fel a miniszterelnki biztost. Abiztost tevkenysgnek elltsban a Miniszterelnksgen mkd titkrsg segtheti.
4.3.2.6. Miniszterelnksg
AMiniszterelnksg a miniszterelnk munkaszerve. Tevkenysgt a miniszterelnk irnytja s llamtitkr vezeti. A Miniszterelnksgre eltr rendelkezs hinyban a minisztriumra vonatkoz szablyokat megfelelen kell alkalmazni. A Miniszterelnksg a vezet llamtitkrhoz cmzett feladatai krben figyelemmel ksri a Kormny trvnyalkotsi programjnak, munkatervnek s programozsimunkaszervezsi dntseinek vgrehajtst, kzremkdik a Kormny parlamenti kapcsolatrendszernek sszehangolsban, valamint kapcsolatot tart az Orszggyls kormnyprti kpviselcsoportjaival. Tovbbi feladatai a miniszterelnk szemlyhez kapcsoldnak, gy tbbek kztt elltja a miniszterelnk szemlye krl teendket, segti a miniszterelnk orszggylsi, kormnyzati irnytssal kapcsolatos szakmai, trsadalompolitikai, kl-, biztonsgs nemzetpolitikai krdsekkel sszefgg tevkenysgt, valamint kzvetti a miniszterelnk eseti dntseit a miniszterek s a kormnyzati szervek fel.
4.3.3. Aminisztriumok
A minisztrium a miniszter munkaszerveknt a Kormny irnytsa alatt ll, klns hatskr kzponti llamigazgatsi szerv. A minisztriumok felsorolst kln trvny tartalmazza. Aminisztriumok feladat- s hatskrt jogszably hatrozza meg.
132
Aminisztriumok fbb feladattpusai: kormny-elterjesztsek elksztse s a Kormny dntseinek vgrehajtsa; jogszably-elksztsi s jogalkotsi feladatok; gazati stratgiaalkots, tervezsi feladatok; irnytsi, felgyeleti s ellenrzsi feladatok; els- vagy msodfok dntsi jogkrk gyakorlsa; informcis szolgltat feladatok; nemzetkzi kapcsolatok szervezse; civil kapcsolatok kiptse. Aminiszter teljes jogkr helyettese az llamtitkr (ha trvny vagy a szervezeti s mkdsi szablyzat eltren nem rendelkezik), tevkenysgt a miniszter irnytja. A miniszter normatv utastssal kiemelt fontossg feladat elltsra miniszteri biztost nevezhet ki, akinek tevkenysgt a miniszter irnytja. Megbzatsa meghatrozott idre, de legfeljebb hat hnapra szl. A minisztrium szervezett trvnyben meghatrozott keretek kztt a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzata (a tovbbiakban: SZMSZ) hatrozza meg, melyet a miniszter a miniszterelnk jvhagyst kveten normatv utastsban ad ki. Azutasts rvnyessgnek felttele, hogy azt a Magyar Kzlnyben az utasts hatlybalpst megelzen kzztegyk. A minisztrium hivatali szervezett a miniszter irnytsa alatt a kzigazgatsi llamtitkr a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfelelen vezeti. A minisztriumban csak egy kzigazgatsi llamtitkr mkdhet. Aminisztrium miniszteri kabinetre, llamtitkrsgokra, helyettes llamtitkrsgokra, fosztlyokra s titkrsgokra, a fosztly osztlyokra tagozdik. AzSZMSZ rendelkezhet gy, hogy az llamtitkr munkjt kabinet segti. A miniszteri kabinetet fosztlyvezetknt a kabinetfnk kzvetlenl vezeti, akinek tevkenysgt a miniszter irnytja. Azllamtitkri kabinetet a kabinetfnk fosztlyvezetknt kzvetlenl vezeti, akinek a tevkenysgt az llamtitkr irnytja. A fosztlyt fosztlyvezet vezeti, akinek a tevkenysgt a SZMSZ-ben meghatrozott helyettes llamtitkr irnytja. Az SZMSZ rendelkezhet gy, hogy a fosztlyvezet tevkenysgt a miniszter, az llamtitkr vagy a kzigazgatsi llamtitkr, illetve a helyettes llamtitkr irnytja. Az osztlyokat kzvetlenl a fosztlyvezet, illetve olyan fosztlyvezet-helyettes vagy osztlyvezet vezeti, akinek a tevkenysgt a fosztlyvezet irnytja. Aminisztriumi vezetk kzl a miniszter s az llamtitkr politikai vezetnek, a kzigazgatsi llamtitkr s a helyettes llamtitkr szakmai vezetnek minsl. Szakmai elemek a minisztriumban a szakmai munkt lethivatsszeren vgz kormnytisztviselk. Akzponti llamigazgatsi szervek rendszerben megjelen szervek kztt nem minisztriumi formban mkd kzponti llamigazgatsi szervekknt mkdnek: a kormnyhivatalok s a kzponti hivatalok.
133
4.3.4. Akormnyhivatalok
Akormnyhivatal trvny ltal ltrehozott, a Kormny irnytsa alatt mkd kzponti llamigazgatsi szerv, melynek felgyelett a miniszterelnk ltal kijellt miniszter ltja el. Akormnyhivatalok taxatv felsorolst trvny tartalmazza. Kormnyhivatalok: a Kzponti Statisztikai Hivatal; a Magyar Energia Hivatal; az Orszgos Atomenergia Hivatal; a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala s a Nemzeti Ad- s Vmhivatal. Akormnyhivatal vezetjt a kormnyhivatalt felgyel miniszter javaslatra a miniszterelnk, a kormnyhivatal vezetjnek helyettest a kormnyhivatal vezetjnek javaslatra a kormnyhivatalt felgyel miniszter nevezi ki s menti fel. Akormnyhivatal trvnyben meghatrozott feladatkrben nem utasthat. Afelgyel miniszter kpviseli a kormnyhivatalt a Kormny s az Orszggyls eltt. Akormnyhivatal tevkenysgrl beszmol a Kormnynak, valamint tjkoztatja az Orszggyls feladatkrben rintett bizottsgt. Szervezett a kormnyhivatal szervezeti s mkdsi szablyzata hatrozza meg, amelyet a kormnyhivatal vezetje kszt el, s a kormnyhivatalt felgyel miniszter a miniszterelnk jvhagyst kveten normatv utastsban ad ki. Az utasts rvnyessgnek felttele, hogy azt a Magyar Kzlnyben az utasts hatlybalpst megelzen kzztegyk. Akormnyhivatal terleti szervekkel akkor rendelkezik, ha erre a kormnyhivatalt ltrehoz trvny kifejezetten lehetsget ad. Akormnyhivatal klns tpusa az llamigazgatsi feladatok mellett fegyveres rendvdelmi feladatokat is ellt kormnyhivatal (NAV).
4.3.5. Akzponti hivatalok

A kzponti hivatal kormnyrendelet ltal ltrehozott, miniszter irnytsa alatt mkd kzponti llamigazgatsi szerv, melynek vezetjt a kzponti hivatalt irnyt miniszter nevezi ki s menti fel. Szervezett a kzponti hivatal szervezeti s mkdsi szablyzata hatrozza meg, amelyet a kzponti hivatalt irnyt miniszter normatv utastsban ad ki. Akzponti hivatal terleti szervekkel akkor rendelkezik, ha erre a kzponti hivatalt ltrehoz kormnyrendelet kifejezetten lehetsget ad. A kzponti hivatalok taxatv felsorolst a kormnyhivatalokkal ellenttben nem tartalmazza jog szably. Kzponti hivatalok pldul: az llami Npegszsggyi s Tisztiorvosi Szolglat, a Nemzeti llamigazgatsi Kzpont, a Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal vagy a Kzigazgatsi s Igazsg gyi Hivatal.
134
4.3.6. Aterleti s helyi llamigazgatsi szervek

Aterleti s helyi llamigazgatsi szervek jellemzje, hogy kzponti alrendeltsg, azaz dekoncentrlt szervek. Ez a jellemz az llamigazgatsi szervezetrendszer fentrl lefel val hierarchikus szervezettsgbl addik. Aterleti s helyi llamigazgatsi szerveknek kt fajtja van: az ltalnos hatskr s az gazati feladatokat ellt klns hatskr llamigazgatsi szerv. Azgazati feladatokat ellt, azaz klns hatskr szervek fbb jellemzi: llamigazgatsi feladatokat ltnak el; klns hatskrek; terleti egysgekben mkdnek, illetkessgk egy meghatrozott terleti egysgre terjed ki; erteljes a centrumhoz val kapcsolds; terleti ktdsk ltalban gyenge; egyszemlyi vezets alatt llnak. AKormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szervei a fvrosi s megyei kormnyhivatalok, melyeket a trvnyben foglalt eltrsekkel a Kormny a kzigazgats-szervezsrt felels miniszter tjn irnyt. A fvrosi s megyei kormnyhivatalokat vezet kormnymegbzottakat a kzigazgats-szervezsrt felels miniszter javaslatra a miniszterelnk nevezi ki s menti fel. Akormnymegbzott megbzatsa megsznik: a Kormny megbzatsnak megsznsvel; lemondsval; felmentsvel; hallval; ha az orszggylsi kpviselk vlasztsn mr nem vlaszthat; sszefrhetetlensgnek megllaptsval. Ha a kormnymegbzott megbzatsa a Kormny megbzatsa megsznsvel sznt meg, az j kormny megalakulsig gyakorolja a hatskrt. A kormnymegbzott tovbbi munkavgzsre irnyul jogviszonyt ide nem rtve a tudomnyos, oktati, mvszeti, lektori, szerkeszti, valamint jogi oltalom al es szellemi tevkenysget s az orszggylsi kpviseli megbzatst nem ltesthet. A fvrosi s megyei kormnyhivatal hivatali szervezett figazgat vezeti, akit a kormnymegbzott javaslatra a kzigazgats-szervezsrt felels miniszter nevez ki s ment fel. Afigazgat a kormnyhivatalt vezet kormnymegbzottat tvollte vagy akadlyoztatsa esetn helyettesti. A figazgat munkjt ltalnos helyettesknt igazgat segti, akit a figazgat javaslatra a kormnymegbzott nevez ki s ment fel. Afvrosi s megyei kormnyhivatal a kormnymegbzott ltal kzvetlenl vezetett trzshivatalbl, valamint kormnyrendeletben megllaptott gazati szakigazgatsi szervekbl s jrsi, illetve a fvrosban krzeti hivatalokbl ll. Atrzshivatal s a szakigazgatsi szervek egy kltsgvetsi szervet kpeznek. Aszakigazgatsi szervek trvny vagy kormnyrendelet rendelkezse alapjn nll feladat- s hatskrrel rendelkez szervezeti egysgekkel rendelkezhetnek. Aszakigazgatsi szerv vezetje vezeti munkakrbe trtn kinevezshez s felmentshez a szakmai irnyt szerv vezetjnek egyetrtse szksges. Aszakigazgatsi szervek vezetje feletti munkltati jogokat a
135
kormnymegbzott gyakorolja. A kormnyhivatal szervezeti egysgeknt mkd szakigazgatsi szerveket a Kormny rendeletben llaptja meg. Akormnyhivatal tevkenysge tekintetben a trvnyessgi s szakszersgi, valamint hatkonysgi ellenrzst a kzigazgats-szervezsrt felels miniszter a szakmai irnyt szerv vezetjvel kzremkdve folytatja le. Afvrosi s megyei kormnyhivatal kirendeltsgeiknt jrsi hivatalok mkdnek. Ajrsi hivatal szkhelye a megyei kormnyhivatal kirendeltsge esetn a jrsszkhelyi vrosban, a fvrosi kormnyhivatal kirendeltsge esetn Budapesten van. AKormny ltalnos hatskr helyi llamigazgatsi szerve: a jrsi hivatal. Ajrsi hivatal a jrsi (fvros krzeti) hivatalvezet ltal kzvetlenl vezetett jrsi trzshivatalbl, valamint jrsi szakigazgatsi szervekbl ll. Ajrsi hivatal hivatalvezetjt a kormnybiztos javaslatra a kzigazgats-szervezsrt felels miniszter nevezi ki s menti fel.
4.3.6.1. Afvrosi s megyei kormnyhivatal feladat- s hatskre

Ajogszablyoknak s a Kormny dntseinek megfelelen sszehangolja s elsegti a kormnyzati feladatok terleti vgrehajtst. Ennek keretben a trzshivatal ellt: koordincis tevkenysget; ellenrzsi tevkenysget, valamint hatsgi s trvnyessgi felgyeletet; vlemnyez s dnts-elkszt tevkenysget; informatikai tevkenysget, valamint kpzst, tovbbkpzst szervez, sszehangol feladatokat; jogszablyban meghatrozott egyb feladatokat, illetve a trzshivatal s a szakigazgatsi szervek mkdtetsvel sszefgg funkcionlis feladatokat. Koordinci keretben tbbek kztt gondoskodik a tbb gazatot rint kormnyzati dntsek vgrehajtsnak terleti sszehangolsrl, a fvrosi, megyei llamigazgatsi kollgium ltrehozsrl, mkdsrl, gyrendjnek elksztsrl. Akollgium a fvrosi s megyei kormnyhivatal koordincis feladatait elsegt lland frum. Tagjai: kormnymegbzott, a trzshivatal s szakigazgatsi szervek vezeti, a kormnyhivatal koordincis s ellenrzsi jogkrbe tartoz terleti llamigazgatsi szervek vezeti, valamint a kormnymegbzott ltal meghvottak. Szksg esetn a kormnymegbzott fvrosi, megyei koordincis rtekezletet hvhat ssze. Akzponti llamigazgatsi szervek terleti szervei, tovbb a terleti illetkessggel rendelkez llamigazgatsi feladatot ellt ms szervek s szemlyek llamigazgatsi jogkrkben eljrva, illetve az ltaluk elltott llamigazgatsi feladatokat rinten szervezeti, szakmai nllsguk megtartsval a fvrosi s megyei kormnyhivatalok koordincis jogkrbe tartoznak (kivtel: a Nemzeti Ad- s Vmhivatal NAV). Ellenrzsi, valamint hatsgi s trvnyessgi felgyeleti tevkenysge sorn a fvrosi s megyei kormnyhivatal a rendvdelmi szervek, valamint a NAV kivtelvel gondoskodik a kzponti llamigazgatsi szervek terleti szervei ellenrzsi terveinek sszehangolsrl, a kzponti llamigazgatsi szervek terleti szervei tevkenysgben a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl trvny rendelkezseinek rvnyeslsrl. Akormnyhivatal a rendvdelmi szervek, valamint a NAV kivtelvel ellenrzsi feladatokat lt el, klns tekintettel a hatsgi eljrs s szolgltatsi ltalnos szablyairl szl trvny vgrehajtsnak s a hatsgi tevkenysg jogszersgnek ellenrzsre. Ha jogszably kivtelt nem tesz,
136
a kzponti llamigazgatsi szervek terleti szervei, tovbb a terleti illetkessggel llamigazgatsi feladatot ellt ms szervek s szemlyek llamigazgatsi jogkrkben eljrva, illetve az ltaluk elltott llamigazgatsi feladatokat rinten szervezeti s szakmai nllsguk megtartsval a fvrosi s megyei kormnyhivatal ellenrzsi jogkrbe tartoznak. Afvrosi s megyei kormnyhivatal a helyi nkormnyzati szervek tekintetben kln jogszablyban meghatrozottak szerint kzszolglati ellenrzst vgez, emellett ellenrzi az gyiratkezelsrl, tovbb a szerv ltal kezelt adatok nyilvntartsrl s vdelmrl, a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl jogszablyok vgrehajtst. A fvrosi s megyei kormnyhivatal a rendvdelmi szervek, valamint a NAV kivtelvel a Kormnynak alrendelt szervek brmely terleti szervtl, a polgrmestertl s a jegyztl az ltaluk elltott llamigazgatsi feladatokat rinten, valamint llamigazgatsi feladatot ellt ms szervtl s szemlytl brmely dntst bekrhet, a szerv intzkedsrl tjkoztatst krhet, illetve az iratokba betekinthet. Amennyiben ennek sorn trvnysrtst szlel, egyeztet eljrst kezdemnyez, melynek eredmnytelensge esetn a szerv felgyeleti szervnl felgyeleti eljrst kezdemnyez. Amennyiben ez is eredmnytelennek bizonyul, a kormnyhivatal a feladatkrben rintett miniszter eljrst kezdemnyezi. Mindezen intzkedsek eredmnytelensge esetn, azaz ha a trvnysrts msknt nem orvosolhat a felgyeleti szerv s a szakmai irnyt miniszter egyidej tjkoztatsa mellett , kezdemnyezi a kzigazgats-szervezsrt felels miniszternl a trvnybe tkz hatrozat vagy intzkeds Kormny ltali megsemmistst, illetve megvltoztatst (a Kormny aktus-fellvizsglati joga). A kormnyhivatal vlemnyezi a rendvdelmi szervek, valamint a NAV kivtelvel a Kormnynak alrendelt szervek terleti szervei vezetinek kinevezst, felmentst; ltrehozsra, tszervezsre, jogllsuk s illetkessgi terletk mdostsra vonatkoz elterjesztst, valamint ltszmra s kltsgvetsnek megllaptsra vonatkoz elterjesztst, javaslatot. Dnts-elkszt s javaslattev szervknt kzremkdik a Kormnynak az Alaptrvny 35. cikk (5) bekezdse, az nkormnyzati trvnyben s ms jogszablyban meghatrozott feladatai elltsban. Informatikai feladatok keretben a fvrosi s megyei kormnyhivatal kzremkdik a kzigazgatsi informatikai tevkenysg terleti sszehangolsban, kzigazgatsi informatikai kzremkd tevkenysget lt el, valamint elltja a vlasztsokkal, npszavazsokkal sszefgg informatikai feladatokat. Kpzs, tovbbkpzs terletn gondoskodik a kzigazgatsi vizsgk, szakvizsgk, anyaknyvi szakvizsgk, llampolgrsgi s egyb vizsgk, valamint az ezek elksztsre szolgl tanfolyamok megszervezsrl s lebonyoltsrl. Afvrosi s megyei kormnyhivatalok integrlt gyflszolglatokat mkdtetnek. Azgyflszolglatoknl a jogszablyban meghatrozott gycsoportokban: krelem terjeszthet el; tjkoztats krhet az eljrs menetrl, valamint az eljrssal kapcsolatos gyfli jogokrl s ktelezettsgekrl, tovbb informatikai segtsg ignyelhet, idertve pl. az gyflkapu ltestsnek lehetsgt.
137
A fvrosi s megyei kormnyhivatalokat feladataik elltsban a Nemzeti llamigazgatsi Kzpont (NK) segti, amely koordinl, szervez s szolgltat feladatokat lt el a kormnyhivatalok funkcionlis, szemlygyi, gazdlkodsi s nemzetkzi tevkenysgben. ANK a fvrosi s megyei kormnyhivatalok egyes bels igazgatsi tevkenysge felett gy pl. bels szablyzatok elksztse ellenrzsi jogkrt is gyakorol. ANK-ot a kzigazgats-szervezsrt felels miniszter irnytja. gazati feladatokat ellt, azaz klns hatskr terleti s helyi llamigazgatsi szervek fbb jellemzi: llamigazgatsi feladatot ltnak el; klns hatskrek; terleti egysgekben mkdnek, azaz illetkessgk egy meghatrozott terleti egysgre terjed ki; erteljes a centrumhoz val kapcsoldsuk; terleti ktdsk ltalban gyenge; egyszemlyi vezets alatt llnak. A klns hatskr terleti llamigazgatsi szervek tbbsge 2011. janur 1-jtl a fvrosi, megyei kormnyhivatalok szervezeti egysgeknt (szakigazgatsi szerv) mkdik a terleti integrci eredmnyekpp. Pldul a terleti nyugdj-biztostsi igazgatsgok, amelyek nyugdj-megllaptsi, illetve -folystsi feladat- s hatskrrel rendelkeznek, az Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg mint kzponti hivatal kzvetlen szakmai irnytsa alatt llnak, ugyanakkor a fvrosi s megyei kormnyhivatalok szervezeti egysgeiknt mkdnek. Az egyes szakigazgatsi szervek 2011. janur 1-jtl az integrlt terleti llamigazgatsi szervek hatsgi s egyb feladatait ltjk el. A megyei nkormnyzati s feladatok llamostsa utn a korbbi megyei nkormnyzati feladatokat a Megyei Intzmnyfenntart Kzpont ltja el. Az llamigazgatsi feladatok egy rsznek elltst a terleti ktds llamigazgatsi szervek helyett a helyi nkormnyzatok vgeztk 2013. janur 1-ig. 2013-tl ezeket a feladatokat az llamigazgats rszeknt jrsi hivatalok ltjk el. A jrsi kormnyhivatalok az llamigazgats helyi szervei, s a jrsi szkhelyeken mkdnek. 2013. janur 1-jtl az orszgban 175 jrsi hivatal s a fvrosban 23 kerleti hivatal alakul meg. Ajrsi hivatalok tveszik az eddig a jegyzre teleptett llamigazgatsi feladatokat. Az llam pedig tvette a helyi nkormnyzatoktl az llami feladatok elltsval sszefgg vagyont. Feladatkrkbe kerl a gyermekvdelem, a gymgy, a kzponti szocilis gyek, az okmnyirodk, a munkagy, az ptsfelgyelet, a fldhivatali gyek, a npegszsggy, az llategszsggy, a falugazdsz-hlzat stb. Ajrsi hivatalok integrlt gyflszolglatokat mkdtetnek (kormnyablak). Trvny vagy trvny felhatalmazsa alapjn kormnyrendelet kivtelesen a polgrmestert, fpolgrmestert, megyei kzgyls elnkt llamigazgatsi hatsgi hatskrrel ruhzhatja fel, tovbb meghatrozott esetekben honvdelmi, polgri vdelmi, katasztrfa-elhrtsi gyekben az orszgos llamigazgatsi feladatok helyi irnytsban s vgrehajtsban val rszvtelket rhatja el. Trvny vagy kormnyrendelet llamigazgatsi feladatot, hatsgi hatskrt llapthat meg a jegyznek, a fjegyznek s kivtelesen a kpvisel-testlet hivatala gyintzjnek is (nkormnyzat ltal elltott llamigazgatsi hatsgi gyek).
138
4.3.7. Sajtos joglls llamigazgatsi szervek

Amagyar llamigazgatsi rendszerben mkd egyes szervek jogllsa ms llamigazgatsi szervekhez kpest specilis. Ezek az n. autonm s a kvzi autonm llamigazgatsi szervek. Azautonm joglls llamigazgatsi szervek autonmija azt jelenti, hogy ugyan a vgrehajt hatalom rszt kpezik, de a Kormnytl fggetlenek. Ezen jogalkot ltal ltrehozott specilis joglls indokai lehetnek tbbek kztt a politikai semlegessg ignye a szerv tevkenysgvel szemben, alkotmnyos alapjog rvnyestsnek garancija. Azautonm joglls szervek autonmijnak garancii: szablyozsuk csak trvnyben lehetsges; az Orszggyls fel tartoznak beszmolssal; a vezetk s a tagok megvlasztsa, kinevezse ltalban fggetlen a Kormnytl; szigor sszefrhetetlensgi szablyok rvnyeslnek; gazdasgi nllsg; gazdlkodsukat az llami Szmvevszk ellenrzi; dntseiket kizrlag brsg vizsglhatja fell. Autonm joglls llamigazgatsi szervek: a Kzbeszerzsi Hatsg; a Gazdasgi Versenyhivatal; az Egyenl Bnsmd Hatsg; a Nemzeti Adatvdelmi s Informcis Hatsg. A Kzbeszerzsi Hatsg az Orszggyls felgyelete alatt ll, nllan mkd s gazdlkod kzponti kltsgvetsi szerv, melynek kltsgvetst az ves kzponti kltsgvetsben elklntetten kell elirnyozni. Mkdsnek clja a kzpnzek sszer felhasznlsa sorn az tlthatsg s a szles kr nyilvnos ellenrizhetsg, valamint a kzbeszerzsek sorn a tiszta verseny kvetelmnyeinek megteremtse s biztostsa. AKzbeszerzsi Hatsg keretn bell Tancs mkdik. ATancs elnke a Hatsg elnke. Azelnkt a Tancs jelenlev tagjainak ktharmada vlasztja meg s nevezi ki 5 vre. Akinevezs egyszer ismtelhet. ATancs tz tagbl ll. Kln tagok kerlnek kijellsre a trvny alapelveinek s egyes kzrdek cloknak az rvnyestsre, a kzbeszerzsi eljrs ajnlatkrinek s az eljrs ajnlat tevinek ltalnos rdekeinek kpviseletre. Azegyes kzrdek clok rvnyestsre tagokat a Gazdasgi Versenyhivatal elnke, a kzbeszerzsekrt felels miniszter s a gazdasgpolitikrt felels miniszter jell ki, az ajnlatkrk ltalnos rdekeit kpvisel tagokat a Nemzeti Fejlesztsi gynksg, a helyi nkormnyzatok orszgos szvetsgei s az ptsgyrt felels miniszter ltal kijellt szemlyek jellik ki. Azajnlattevk ltalnos rdekeit a Tancsban a munkltatk orszgos rdekkpviseletei s az orszgos gazdasgi kamark ltal kijellt hrom szemly kpviseli. ATancs vente beszmol az Orszggylsnek tevkenysgrl, melyet tjkoztatsul az llami Szmvevszknek is megkld. AGazdasgi Versenyhivatal kzponti kltsgvetsi szerv, amely a kzponti kltsgvetsben nll fejezetet alkot. AVersenyhivatal szmra feladatot csak trvny rhat el. AGazdasgi Versenyhivatal
139
a gazdasgi hatkonysgot s a trsadalmi felemelkedst szolgl piaci verseny fenntartshoz fzd kzrdek, tovbb az zleti tisztessg kvetelmnyeit betart vllalkozsok s a fogyasztk rdeke ltal megkvetelt versenyfelgyeleti feladatokat ltja el. Elnkt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki, kt elnkhelyettese szemlyre javaslatot a Gazdasgi Versenyhivatal elnke, illetve az elnknek javasolt szemly tesz a miniszterelnknek, aki azt egyetrtse esetn elterjeszti az elnkhelyetteseket kinevez kztrsasgi elnk szmra. Azelnkt s az elnkhelyetteseket 6 vre nevezi ki a kztrsasgi elnk. (Azegyik elnkhelyettest a kztrsasgi elnk egyben megbzza a Versenytancs elnki teendinek elltsra.) Akinevezs egyszer ismtelhet. A miniszterelnk javaslatnak megttele eltt a jellteket a miniszterelnk kezdemnyezsre az Orszggyls illetkes bizottsga nyilvnosan meghallgatja. Egyenl Bnsmd Hatsg az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvnyben (Ebktv.) foglaltaknak megfelelen a hatsg autonm llamigazgatsi szerv, fggetlen, csak a trvnynek van alrendelve, feladatkrben nem utasthat, a feladatt ms szervektl elklnlten, befolysolstl mentesen ltja el. A hatsg szmra feladatot csak trvny llapthat meg. A hatsg fejezetet irnyt szervi jogllssal br kzponti kltsgvetsi szerv, kltsgvetse az Orszggyls kltsgvetsi fejezeten bell nll cmet kpez. A hatsgot elnk vezeti, akit a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk 9 vre nevez ki. A hatsg az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatti gyekben krelemre, vagy trvnyben meghatrozott esetekben hivatalbl, eljrst folytat le. A kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvnyben (Ket.) foglalt eljrsi szablyok alapjn. Az Ebktv. a diszkriminci 5 formjt nevesti: kzvetlen htrnyos megklnbztets, kzvetett htrnyos megklnbztets, zaklats, megtorls s jogellenes elklnts. Az Ebktv. rtelmben htrnyos a megklnbztets, ha annak oka valamely vdett tulajdonsg (pl. letkor, fogyatkossg, vallsi meggyzds, anyasg, faji hovatartozs, szexulis irnyultsg stb.), s az ezen alapul klnbsgttel konkrt htrnyt okoz ms, sszehasonlthat helyzetben levkhz kpest. Az egyenl bnsmd kvetelmnynek megtartsra a trvny ktelezi a tg rtelemben vett kzhatalmi szerveket, a hatsgokat, az nkormnyzatokat, szolgltatst nyjtkat s valamennyi munkltatt. Nem tud a hatsg eljrni - tbbek kztt - csaldtagok, hozztartozk kztti jogviszonyokban, egyhzak hitleti tevkenysgvel kapcsolatban, s nem vizsglhatja a jogalkot szervek, brsgok, gyszsgek s az llampolgri jogok alapvet biztosnak dntseit sem. A jogsrtvel szemben a hatsg az albbi szankcikat alkalmazhatja: ktelezs a jogsrt llapot megszntetsre, a jogsrt magatarts jvbeni tanstsnak megtiltsa, a hatsg dntsnek nyilvnos kzzttele, valamint pnzbrsg.. A Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg feladata a szemlyes adatok vdelmhez, valamint a kzrdek s a kzrdekbl nyilvnos adatok megismershez val jog rvnyeslsnek ellenrzse s elsegtse. Azllamigazgatsi szerv elnkt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki 9 vre. AHatsg elnkhelyettest az elnk nevezi ki hatrozatlan idre. AHatsg elnke az adatvdelmi biztos feladat- s hatskrt vette t. Hatsgi jogkrben brsgot is kiszabhat.
140
4.3.8. nll szablyoz szerv

Aznll szablyoz szerv vezetje sarkalatos trvnyben meghatrozott feladatkrben rendeletet ad ki, amely nem lehet ellenttes trvnnyel, kormnyrendelettel, miniszterelnki rendelettel, miniszteri rendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel. Vezetjt a miniszterelnk vagy a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki, s tevkenysgrl kteles vente beszmolni az Orszggylsnek. Aznll szablyz szerv vezetje nevezi ki helyettest vagy helyetteseit. nll szablyoz szervek az albbiak: Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete APnzgyi Szervezetek llami Felgyelete alkotmnyos joglls, orszgos hatskr kzigazgatsi szerv. AFelgyelet kizrlag a trvnynek van alrendelve, szmra feladatot csak trvny vagy trvny felhatalmazsa alapjn kiadott jogszably rhat el. Felgyeleti jogkrben a Felgyelet dntst megvltoztatni vagy megsemmisteni, illetve a Felgyeletet eljrs lefolytatsra ktelezni nem lehet. A Felgyelet elnkt a kztrsasgi elnk a miniszterelnk javaslatra, alelnkeit pedig a Felgyelet elnknek javaslatra a miniszterelnk nevezi ki hat vre. Az elnk a Felgyelet tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek. A Felgyelet elnke trvnyben meghatrozott feladatkrben, trvnyben kapott felhatalmazs alapjn rendeletet alkothat, mely tevkenysgben akadlyoztatsa esetn az ltala kijellt alelnk helyettesti. APnzgyi Szervezetek llami Felgyelete a Magyarorszg pnzgyi kzvett rendszert felgyel, ellenrz s szablyoz szerv, amely felels a pnzgyi kzvett rendszer zavartalan mkdsrt. AFelgyelet tevkenysgnek a clja a pnzgyi kzvettrendszer stabil, zavartalan, tlthat s hatkony mkdsnek biztostsa, rsztvevi prudens mkdsnek elsegtse, a tulajdonosok gondos joggyakorlsnak folyamatos felgyelete. Clja tovbb a pnzgyi rendszer egyes szektorait fenyeget, nemkvnatos zleti s gazdasgi kockzatok feltrsa, azok cskkentse vagy megszntetse, megelz intzkedsek alkalmazsa, valamint a szolgltatsok ignybe vevi rdekeinek vdelme, gy a pnzgyi kzvettrendszer irnti kzbizalom erstse. Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg A Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg alkotmnyos joglls nll szablyoz szerv, nllan mkd s gazdlkod kzponti kltsgvetsi szerv, mely feladat- s hatskrt nllan, a jogszablyoknak megfelelen gyakorolja. AHatsg feladata az elektronikus hrkzlsi piac zavartalan, eredmnyes mkdsnek, a piac szerepli rdekei vdelmnek s magatartsuk, valamint a tisztessges, hatkony verseny kialakulsnak s fenntartsnak felgyelete. Elnkt a miniszterelnk nevezi ki 9 vre, aki trvnyben kapott felhatalmazs alapjn rendeletet alkothat. AHatsg tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek. AHatsg Orszggyls ltal vlasztott tagokbl ll, nll jogi szemlyisg autonm szerve a Mdiatancs, mely szerv az Orszgos Rdi s Televzi Testlet jogutdja. AMdiatancs elnkt s ngy tagjt az Orszggyls a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval 9 vre vlasztja egyidej, lists szavazssal.
141
4.4. AZNKORMNYZAtI IGAZGAtS

Teleplsi nkormnyzat: kzsgi nkormnyzat; vros (2013 janurjtl: jrsszkhely vros, valamint vrosi nkormnyzat); megyei jog vros: amely 2013 janurjtl megyeszkhely vros, valamint az Orszggyls ltal az j nkormnyzati trvny hatlyba lpse eltt megyei jogv nyilvntott vros; fvros s kerlete. Terleti nkormnyzat: megyei nkormnyzat. Fvrosi nkormnyzat: olyan teleplsi nkormnyzat, amely a terleti nkormnyzat feladatait is elltja. Budapest fvros nkormnyzata ktszint. Afvros nkormnyzati rendszere a fvrosi s kerleti nkormnyzatokbl ll. Aznkormnyzatok nkormnyzati alapjogaikat tekintve egyenlk, feladat- s hatskreik eltrnek.
AMagyary Program hatsa a kzigazgats szervezetrendszerre Akzigazgats, mint szervezetrendszer a nemzeti erforrsoknak a kzclok megvalstsra trtn felhasznlsval foglalkozik, s a kzigazgatsi szervek sszessgbl pl fel. AMagyary Program eddigi intzkedsei elssorban a kzponti kzigazgats, az llamigazgats szervezetrendszerre terjedtek ki, de egyes javaslatai termszetesen rintik az nkormnyzatokat mint szervezeteket. Ahatkony kzigazgats szervezetrendszernek legfbb jellemzje, hogy rendben tartott, amely az albbi szempontoknak val megfelelst jelenti: - annyi s olyan joglls szervezet ll rendelkezsre, ami a hatkony feladat-vgrehajtshoz elgsges (e krben kell vizsglni az n. kiszervezett feladatelltsok krdst, fszably szerint a szksges legkevesebb megkzeltsben); - a szervezetek bels mkdse, nyilvntartsa, egymshoz val viszonya tisztzott s elfogadott; - a szervezetek felszereltek, azaz fizikai s informatikai elhelyezsk s mkdsk megfelel, az ehhez szksges anyagi s szemlyi erforrs rendelkezsre ll (az llami intzmnyek elhelyezse s felszerelse az Ereky Terv keretben valsul meg). Azllami szervezeti kataszter kialaktsa az els lps a kzigazgats hatkony mkdsnek elrsre. Akzigazgatsi szervezetrendszer egyszerstse s egysgestse a szervezetrendszer mennyisgi cskkentst, a szervezetek bels szervezetnek arnyostst, valamint a szervezet- s hatskr-illesztsi problmk felszmolst jelenti. Akzigazgats szervezeti megjtsnak legfontosabb rszt kpezi a terleti kzigazgats teljes szervezeti megjtsa, amelynek els lpseknt 2010. szeptember 1-jvel jra ltrejttek a megyei (fvrosi) kzigazgatsi hivatalok, majd ezeknek a bzisn 2011. janur 1-jvel megkezdtk mkdsket a megyei (fvrosi) kormnyhivatalok, mint a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szervei. Emellett 2013. janur 1-jvel elkezddtt a jrsi llamigazgats kialaktsa is, amelynek rtelmben a megyei kormnyhivatalok alrendeltsgben, alapveten az adott jrsban jelen lv szakigazgatsi szervekbl s az okmnyirodkbl ltrejnnek a jrsi hivatalok. Ezzel szorosan sszekapcsoldik az nkormnyzati reform, amely a Magyary Programmal egytt elhozza a helyi kzgyek, valamint az llamigazgatsi gyek rgta halogatott sztvlasztst a jrsi hivatalok s az nkormnyzatok kztt. [Magyary Program 11.0]
142
4.4.1. Aznkormnyzat feladat- s hatskre

Az Alkotmny rtelmben a kzsg, a vros, a fvros s kerletei, valamint a megye vlasztpolgrainak kzssgt megilleti a helyi nkormnyzs joga, mely a vlasztpolgrok kzssgt rint helyi kzgyek nll, demokratikus intzst, a helyi kzhatalomnak a lakossg rdekben val gyakorlst jelenti. Avlasztpolgrok ezen alkotmnyos jogukat az ltaluk vlasztott kpvisel-testlet tjn, illetleg helyi npszavazssal gyakoroljk. A helyi kpvisel-testlet nkormnyzati gyekben nllan szablyoz s igazgat, dntse kizrlag trvnyessgi okbl vizsglhat fell. A helyi kzgyek a lakossg kzszolgltatsokkal val elltshoz, a kzhatalom nkormnyzati tpus helyi gyakorlshoz, valamint mindezek szervezeti, szemlyi s anyagi feltteleinek helyi megteremtshez kapcsoldnak. Ahelyi nkormnyzatok alapjogai egyenlk, azonban ktelezettsgei eltrek lehetnek. Amegyei (terleti) s a teleplsi nkormnyzatok kztt nincs fggsgi viszony, a klcsns rdekek alapjn egyttmkdnek. Akzsgnek, vrosnak, fvrosnak s kerleteinek, a megyei nkormnyzatnak egymstl eltr feladat- s hatskrei lehetnek. Ahelyi nkormnyzatok faladatai tekintetben megklnbztethetjk a ktelezen elltand s az nkntesen vllalhat feladatokat. Ahelyi nkormnyzatok szmra ktelez feladatot kizrlag trvny llapthat meg. Ezen feladatok meghatrozsval egyidejleg az Orszggyls biztostja az ezek elltshoz szksges anyagi feltteleket, dnt a kltsgvetsi hozzjruls mrtkrl s mdjrl. Ahelyi nkormnyzat feladatai elltsa sorn: tmogatja a lakossg nszervezd kzssgeit, egyttmkdik e kzssgekkel, biztostja a helyi kzgyekben val szles kr llampolgri rszvtelt; ersti a telepls nfenntart kpessgt, feltrja lehetsgeit s hasznostja sajt erforrsait; egyes kzszolgltatsok ignybevtelt trvny felhatalmazsa alapjn rendeletben felttelekhez ktheti. Ktelez nkormnyzati feladatknt a teleplsi nkormnyzat kteles gondoskodni (2013. janur 1-jtl): teleplsfejlesztsrl, teleplsrendezsrl; kzintzmny elnevezsrl; krnyezet-egszsggyrl; kulturlis szolgltatsrl, helyi kzmveldsrl; az vodai nevelsrl; az egszsggyi alapelltsrl; a szocilis, gyermekjlti s gyermekvdelmi elltsrl; teleplszemeltetsrl: a kzvilgtsrl, a helyi kzutak s a kztemet fenntartsrl; a helyi kzutakon, a helyi nkormnyzat tulajdonban ll kzforgalom ell el nem zrt magnutakon, valamint tereken, parkokban s egyb kzterleteken kzti jrmvel trtn vrakozs (parkols) biztostsrl; helyi kzssgi kzlekeds biztostsrl; kteles biztostani a nemzetisgi gyekrl; hajlktalann vl szemlyek elltsrl; laks- s helyisggazdlkodsrl;
143
helyi krnyezetvdelemrl; sport- s ifjsgi gyekrl; kistermelk, stermelk szmra rtkestsi lehetsgrl; hulladkgazdlkodsrl; tvhszolgltatsrl; honvdelmi, polgri vdelmi, katasztrfavdelmi gyekrl; helyi kzfoglalkoztatsrl; helyi adval, gazdasgszervezsi s turizmussal kapcsolatos feladatokrl; kzremkds a telepls kzbiztonsgnak biztostsban. Teleplsi s fvrosi nkormnyzat a helyi kzbiztonsgrl, vagyonnak, ms rtknek vdelmrl knyszert eszkz alkalmazsra jogosult szervezetet is ltrehozhat, az illetkes terleti fkapitnysggal kttt rsbeli megllapods alapjn, amit a rendrsg szakmai felgyeletvel vgez.
Trvny helyi kzgyek, valamint a helyben biztosthat kzfeladatok krben elltand ms helyi nkormnyzati feladatot is megllapthat. A trvny differencilni kteles a helyi nkormnyzatok eltr adottsgait ktelez feladat- s hatskreik megllaptsnl. A helyi nkormnyzatok a trvnyben meghatrozott esetekben az llammal kttt kln megllapods alapjn ellthat llami feladatokat. (A megllapodsban rendelkezni kell a feladatellts finanszrozsrl.) Mindemellett a helyi nkormnyzatok a helyi ignyektl s teljestkpessgtl fggen egyb feladat- s hatskrket vllalhatnak. nknt vllalhatjk minden olyan helyi kzgy nll megoldst, amelyet jogszably nem utal ms szerv hatskrbe. Ezek az nknt vllalt nkormnyzati feladatok, melyek azonban nem veszlyeztethetik a trvny ltal ktelezen elrt nkormnyzati feladat- s hatskrk elltst, finanszrozsa a sajt bevtelek vagy az erre a clra biztostott kln forrsok terhre lehetsges. Ahelyi nkormnyzatok hatsgi jogkrrel is rendelkeznek. Azelltott hatsgi gyek egy rsze llamigazgatsi hatsgi gy, melyek nkormnyzatra val teleptse trvnyben vagy kormnyrendeletben trtnhet meg (nkormnyzat ltal elltott llamigazgatsi hatsgi gyek). A hatsgi gyek msik rszt a helyi nkormnyzati hatsgi gyek kpezik. Ezen hatsgi gyekben a kpvisel-testlet vagy truhzott hatskrben a polgrmester (fpolgrmester), a kpvisel-testlet bizottsga vagy rsznkormnyzat testlete dnt. Abevezetend jrs terletn az llamigazgatsi feladatokat ellt jrsi hivatal tveszi a jegyzre teleptett llamigazgatsi hatsgi gyek trvnyben meghatrozott rszt. Afentiekben mr ismertetettek szerint a vlasztpolgrok a helyi nkormnyzshoz val jogukat az ltaluk vlasztott kpvisel-testlet tjn, illetleg helyi npszavazssal gyakoroljk Ennek megfelelen nkormnyzati dntst a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete annak felhatalmazsa alapjn, azaz truhzott hatskrben annak bizottsga, trsulsa, a rsznkormnyzat testlete, a helyi kisebbsgi nkormnyzat testlete, a polgrmester , illetleg a helyi npszavazs hozhat. Ugyanakkor a helyi nkormnyzatokrl szl 2011. vi CLXXXIX. sarkalatos trvny (a tovbbiakban: Mtv.) meghatrozza azon kpvisel-testleti hatskrket, melyek nem ruhzhatk t. Ilyen hatskrk: a rendeletalkots, az nkormnyzat szervezetnek kialaktsa s mkdsnek meghatrozsa, a helyi npszavazs kirsa, az nkormnyzati jelkpek, kitntetsek s elismer cmek meghatrozsa s hasznlatuk szablyozsa, dszpolgri cm adomnyozsa, a kltsgvets megllaptsa, dnts annak vgrehajtsrl szl beszmol elfogadsrl, helyi ad megllaptsa, nkormnyzati trsuls ltrehozsa, a teleplsi kpvisel, a polgrmester sszefrhetetlensgi gyben val dnts stb.
144
Akorbbiakban meghatrozottaknak megfelelen a helyi kpvisel-testlet szekunder jogalkotsi hatskrben, feladatkrben eljrva rendeletet alkothat, amely nem lehet ellenttes a magasabb szint jogszabllyal. Tovbb primer jogalkotsi hatskrben a trvny ltal nem szablyozott helyi trsadalmi viszonyok rendezsre nkormnyzati rendeletet alkothat. AzAlkotmnyban rgztett trsulshoz val joguk alapjn a helyi nkormnyzatok feladataik hatkonyabb, clszerbb megoldsra rsbeli megllapodssal, szabadon trsulhatnak ms helyi kpvisel-testlettel (rdekeik kpviseletre nkormnyzati rdekszvetsget hozhatnak ltre, feladatkrkben egyttmkdhetnek ms orszgok helyi nkormnyzatval, s tagjai lehetnek nemzetkzi nkormnyzati szervezetnek). Fontos, hogy ezen trsulsok a helyi nkormnyzatok egyenjogsga tiszteletben tartsval, a klcsns elnyk s az arnyos tehervisels alapjn mkdjenek. A helyi nkormnyzatok kpvisel-testletei megllapodhatnak abban, hogy egy vagy tbb nkormnyzati feladat- s hatskr, valamint a polgrmester s a jegyz llamigazgatsi feladat- s hatskrnek hatkonyabb, clszerbb elltsra jogi szemlyisggel rendelkez trsulst hoznak ltre. Atrsulst a helyi nkormnyzatok kpvisel-testletei rsbeli megllapodssal hozzk ltre. Amegllapodst a polgrmester rja al. Aznkormnyzati trsuls dntshoz szerve a trsulsi tancs. A teleplsek trsult kpvisel-testlet alakthatnak. Trsult kpvisel-testlet alaktsa esetn a kpvisel-testletek rszben vagy egszben egyestik a kltsgvetsket, kzs nkormnyzati hivatalt tartanak fenn, s intzmnyeiket kzsen mkdtetik. Kpvisel-testletek trsulsa esetn (trsult kpvisel-testlet) a kpvisel-testletek rszben vagy egszben egyestik a kltsgvetsket, kzs hivatalt tartanak fenn, s intzmnyeiket kzsen mkdtetik. Azokban az gyekben azonban, amelyek kizrlag csak az egyik teleplst rintik, a telepls kpvisel-testlete tovbbra is nllan dnt. Trsult kpvisel-testlet gy is ltrehozhat, hogy az rdekelt teleplsi kpvisel-testletek a teleplsek lakossgszmnak arnyban vlasztjk meg annak tagjait a teleplsi kpviselk kzl. (Azj Mtv. 2012/13-as hatlyba lpsig nevestett trsulsi formk: a hatsgi igazgatsi trsuls, intzmnyi trsuls s a trsult kpvisel-testlet. Ahelyi nkormnyzatok kpvisel-testletei megllapodhatnak abban, hogy egy vagy tbb nkormnyzati feladat- s hatskr, valamint a polgrmester s a jegyz llamigazgatsi feladat- s hatskrnek hatkonyabb, clszerbb elltsra jogi szemlyisggel rendelkez trsulst hozzanak ltre. Ahatsgi igazgatsi trsuls ltrehozsnak clja egyes llamigazgatsi hatsgi gyfajtk szakszer intzse. Azintzmnyi trsuls keretben az rdekelt kpvisel-testletek kt vagy tbb kzsget, illetleg vrost s kzsget ellt egy vagy tbb intzmny kzs alaptsban, fenntartsban s fejlesztsben llapodnak meg. Eltr megllapodsuk hinyban a kzs intzmnyek fenntartshoz az rdekelt kpvisel-testletek a teleplsk lakossgszmnak arnyban jrulnak hozz. 2013-tl az llamigazgatsi feladatokat elvontk a jegyz hatskrbl, a fellltand jrsi (kormny) hivatalok vette t azokat, s a teleplsi nkormnyzatok kizrlagosan nkormnyzati feladatokat ltnak el. A 2013. janur 1-jn hatlyt veszt kln trvnyben szablyozott tbbcl kistrsgi trsuls ltrehozsnak lehetsge megsznt. Akistrsgben kivve a fvrost s azt a kistrsget, amelyben egy telepls alkot egy kistrsget mkd teleplsi nkormnyzatok kpvisel-testletei a kistrsgi egyttmkds hossz tv biztostsra rsbeli megllapodssal a kistrsgben egy tbbcl kistrsgi trsulst alakthattak. Alapvet cljaknt a trsuls rszt vehetett a kistrsg
145
terletnek sszehangolt fejlesztsben s a teleplsfejleszts sszehangolsban, vllalhatta kistrsgi kzszolgltatsok biztostst, fejlesztst s szervezst, valamint intzmnyek fenntartst. Aznkormnyzatok kpvisel-testletei az j nkormnyzati trvny hatlyba lpse eltt (2013) kttt nkormnyzati trsulsi megllapodsokat fellvizsgljk, s az j trvny rendelkezseinek megfelelen mdostjk a trvny hatlyba lpst kvet hatvan napon bell.
4.4.2. Aznkormnyzat szervezete

Az elzekben meghatrozott nkormnyzati feladatokat a helyi kpvisel-testlet s szervei: a polgrmester, a kpvisel-testlet bizottsgai, a rsznkormnyzat testlete a polgrmesteri hivatala, valamint 2013 janurjtl a kzs nkormnyzati hivatala ltjk el. A kpvisel-testlet vente legalbb hat lst tart. Akpvisel-testlet elnke a polgrmester, aki sszehvja s vezeti annak lst. Azls fszably szerint nyilvnos. Zrt ls pl. az nkormnyzat vagyonval val rendelkezs s plyzat trgyalsa (ha a nyilvnos trgyals zleti rdeket srtene) vagy kinevezs, felments, fegyelmi eljrs megindtsa, fegyelmi bntets kiszabsa (ha az rintett a nyilvnos trgyalsba nem egyezik bele) stb. esetn tarthat. Akpvisel-testlet a dntseit (rendelet, hatrozat) nylt szavazssal hozza. Titkos szavazs kivtelesen tarthat. Akpvisel-testlet akkor hatrozatkpes, ha az lsen a teleplsi kpviselknek tbb mint a fele jelen van. Ajavaslat elfogadshoz fszably szerint egyszer sztbbsg szksges, azaz a jelenlev teleplsi kpviselk tbb mint a felnek igen szavazata. Minstett tbbsg szksges azonban tbbek kztt a rendeletalkots, a szervezet kialaktsa s mkdsnek meghatrozsa, nkormnyzati trsuls ltrehozsa, trsulshoz, rdekkpviseleti szervezethez val csatlakozs vagy intzmnyalapts esetn. A minstett tbbsghez a megvlasztott sszes nem csak az lsen jelen lv teleplsi kpvisel tbb mint a felnek a szavazata szksges. Akpvisel-testlet maga hatrozza meg bizottsgi szervezett, s vlasztja meg bizottsgait. (Akpvisel-testlet a szz vagy a szznl kevesebb lakos teleplsen bizottsgot nem vlaszt, a bizottsgi feladatokat a kpvisel-testlet ltja el.) Atrvny elrendelheti valamely bizottsg ltrehozsnak ktelezettsgt. Ilyen trvnyi ktelezs vonatkozik a ktezernl tbb lakos teleplsen pnzgyi bizottsg ltrehozsra. Emellett a kpvisel-testlet kisebbsgi jelltknt mandtumot nyert tagjai kezdemnyezsre a kpvisel-testlet kisebbsgek gyeivel foglalkoz bizottsgot hoz ltre. Abizottsgok elnkt s tagjainak tbb mint a felt a teleplsi kpviselk kzl kell megvlasztani. Abizottsgok alapvet feladata, hogy elksztik a kpvisel-testlet dntseit, valamint szervezik s ellenrzik a dntsek vgrehajtst. Akpvisel-testlet tovbb meghatrozhatja azon elterjesztseket, amelyeket bizottsg nyjt be, tovbb azokat, melyek a bizottsg llsfoglalsval nyjthatk be a kpvisel-testlethez. Akorbbiakban meghatrozottaknak megfelelen a kpvisel-testlet egyes hatskreit truhzhatja a bizottsgokra, ezltal dntsi jogot adva nekik. Abizottsg hatrozatkpessgre s hatrozathozatalra a kpvisel-testletre vonatkoz szablyokat kell megfelelen alkalmazni. Akpvisel-testlet meghatrozott teleplsrszt rint gyekben egyes hatskreinek truhzsval teleplsrszi nkormnyzatot hozhat ltre, szmra anyagi eszkzket biztosthat. Ateleplsrszi
146
nkormnyzat teleplsi kpviselkbl s ms vlasztpolgrokbl hozhat ltre, vezetje teleplsi kpvisel. Megyei jog vros kpvisel-testlete a kzgyls. Apolgrmestert a helyi vlasztpolgrok kzvetlenl vlasztjk. Apolgrmester tisztsgt fllsban vagy trsadalmi megbzatsban ltja el. Flls a polgrmester, ha flls polgrmesterknt vlasztottk meg. Apolgrmester tagja s elnke a kpvisel-testletnek, annak hatrozatkpessge, dntshozatala, mkdse szempontjbl teleplsi kpviselnek tekintend. Ezen tisztsggel szemben az Mtv. szigor sszefrhetetlensgi szablyokat llapt meg. Aflls polgrmester tudomnyos, lektori, szerkeszti, mvszeti s jogi oltalom al es szellemi tevkenysg kivtelvel egyb, munkavgzsre irnyul jogviszonyt nem ltesthet, ms keres foglalkozst nem folytathat, nem lehet gazdasgi trsasg szemlyesen kzremkd tagja. Apolgrmester nem lehet kztrsasgi elnk, tovbb aki olyan tisztsget tlt be, olyan feladatot lt el, amelyre kinevezst, megbzatst az Orszggylstl, a kztrsasgi elnktl, kormnyftl, kormnytl, kormny tagjtl vagy az Orszggyls, kormny alrendeltsgbe tartoz szervtl (vezetjtl) kapta. 2014-tl az orszggylsi kpviseli megbzs hivatali sszefrhetetlensg miatt sszefrhetetlen brmely nkormnyzati vlasztott, illetve kinevezett tisztsggel vagy megbzotti jogviszonnyal. Nem lehet a polgrmester az Alkotmnybrsg tagja, alapvet jogok biztosa, az llami Szmvevszk elnke, elnkhelyettese s szmvevje, a Kormny tagja, llamtitkr, kzponti llamigazgatsi szerv kztisztviselje, br, gysz, kzjegyz, brsgi vgrehajt, jegyz, fjegyz, krjegyz, aljegyz, a kpvisel-testlet hivatalnak kztisztviselje stb. Apolgrmester vonatkozsban a kpvisel-testlet gyakorolja a munkltati jogokat. Akpvisel-testlet a sajt tagjai kzl, a polgrmester javaslatra, titkos szavazssal a polgrmester helyettestsre, munkjnak segtsre alpolgrmestert vlaszt, alpolgrmestereket vlaszthat, akik a polgrmester irnytsval ltjk el feladataikat. Lehetsg van arra, hogy a kpvisel-testlet ne csupn sajt tagjai kzl vlasszon alpolgrmestert. Azon alpolgrmester, akit nem a kpvisel-testlet tagjai kzl vlasztottak, nem lesz tagja a kpvisel-testletnek, a polgrmestert a kpvisel-testlet elnkeknt nem helyettestheti, de a kpvisel-testlet lsein tancskozsi joggal rszt vehet. A polgrmester plyzat alapjn jegyzt nevez ki hatrozatlan idre. A jegyz vezeti a polgrmesteri hivatalt s a kzs nkormnyzati hivatalt. Ajegyz feladatai krben pl. dnt a jogszably ltal hatskrbe utalt llamigazgatsi gyekben, valamint nkormnyzati s nkormnyzati hatsgi gyekben; gondoskodik az nkormnyzat mkdsvel kapcsolatos feladatok elltsrl, gyakorolja a munkltati jogokat a kpvisel-testlet hivatalnak kztisztviseli tekintetben. Dntsre elkszti a polgrmester hatskrbe tartoz llamigazgatsi gyeket, dnt azokban a hatsgi gyekben, amelyeket a polgrmester ad t szmra, tovbb tancskozsi joggal rszt vesz a kpvisel-testlet, a kpvisel-testlet bizottsgnak lsn. Ajegyz kteles jelezni a kpvisel-testletnek, a bizottsgnak s a polgrmesternek, ha a dntsknl jogszablysrtst szlel. A jegyz szmra az Mtv.-ben foglaltakon tl egyb jogszablyok is meghatroznak feladatokat. Apolgrmester plyzat tjn a jegyz javaslatra az aljegyzt nevezi ki. Ajegyz munkltatja a polgrmester.
147
A kpvisel-testlet hivatalaknt a kpvisel-testlet ltrehozza a polgrmesteri hivatalt vagy kzs nkormnyzati hivatalt az nkormnyzatok mkdsvel, valamint a polgrmester vagy a jegyz feladat- s hatskrbe tartoz gyek dntsre val elksztsvel s vgrehajtsval kapcsolatos feladatok elltsra. Apolgrmester a kpvisel-testlet dntsei szerint s sajt hatskrben irnytja a polgrmesteri hivatalt, a kzs nkormnyzati hivatalt. Ahivatal az nkormnyzat mkdsvel, valamint az llamigazgatsi gyek dntsre val elksztsvel s vgrehajtsval kapcsolatos feladatokat ltja el. Ahivatal kzremkdik a polgrmester nkormnyzati, valamint llamigazgatsi feladatainak, hatskreinek elltsa sorn. A hivatal a polgrmester irnytsa s a jegyz vezetse alatt llt. Apolgrmester pl. a jegyz javaslatainak figyelembevtelvel meghatrozza a hivatal feladatait az nkormnyzat munkjnak szervezsben, a dntsek elksztsben s vgrehajtsban, a jegyz javaslatra elterjesztst nyjt be a kpvisel-testletnek a hivatal bels szervezeti tagozdsnak, munkarendjnek, valamint gyflfogadsi rendjnek meghatrozsra, a hatskrbe tartoz gyekben szablyozza a kiadmnyozs rendjt. Igazgatsi s teleplsi feladataik elltsra 2013-tl kzs nkormnyzati hivatalt hoznak ltre azok a jrson belli kzsgi nkormnyzatok, amelyek kzigazgatsi terlett legfeljebb egy telepls kzigazgatsi terlete vlasztja el egymstl, s a kzsgek lakossgszma nem haladja meg a 2000 ft. A2000 ft meghalad telepls is tartozhat kzs nkormnyzati hivatalhoz. Akzs nkormnyzati hivatalhoz tartoz teleplsek sszlakossgszma legalbb 2000 f, vagy a kzs hivatalhoz tartoz teleplsek szma legalbb 7. Ha a kzs nkormnyzati hivatalt mkdtet teleplsek egyike vros, akkor a vros szkhelytelepls. Egyb esetekben a szkhelyteleplst a kzs nkormnyzati hivatalhoz tartoz nkormnyzatok kpvisel-testletei hatrozzk meg. Akzs nkormnyzati hivatal ltszmt fenntartsnak kltsgeihez az rdekelt kpvisel-testletek a hivatalt ltrehoz megllapodsuk szerint llaptjk meg s jrulnak hozz. Ha vros mkdteti a hivatalt, megllapods hinyban a vros kpvisel-testlete llaptja meg azt. Afvros ktszint nkormnyzata a fvros s kerletei nkormnyzataibl ll. Afvros kpvisel-testlete a fvrosi kzgyls. Akerletben polgrmestert, a fvrosban fpolgrmestert vlasztanak. Afvrosban a kerleti kpvisel-testlet hivatalt, a kerleti nkormnyzati hivatalt, a jegyz, a fvrosi kpvisel-testlet hivatalt (a fvrosi nkormnyzati hivatalt) a fjegyz vezeti. Amegyei nkormnyzat terleti nkormnyzat. Amegyei nkormnyzat jogi szemly, melynek feladatait s hatskrt a kzgyls ltja el. Amegyei nkormnyzatot a kzgyls elnke kpviseli, akit a megyei kzgyls sajt tagjai kzl titkos szavazssal vlaszt. A megyei kzgyls kteles ltrehozni pnzgyi bizottsgot, tovbb ha a megyben terleti kisebbsgi nkormnyzat alakul, kteles megalaktani kisebbsgi gyekkel foglalkoz bizottsgt, amelynek munkjban a megyei kisebbsgi nkormnyzat elnke lland tancskozsi joggal vesz rszt. Amegyei testletek s tisztsgviselk munkjt megyei nkormnyzati hivatal segti, melynek feladata a dntsek szakmai elksztse, valamint a dntsek vgrehajtsnak szervezse s ellenrzse. Ahivatal vezetje a megyei fjegyz, akit a megyei kzgyls elnke nevez ki hatrozatlan idre.
148
2012-ben az llam (a 2011. vi CLIV. trvny) alapjn tvette a megyei nkormnyzatok vagyont, intzmnyeit, (valamint a Fvrosi nkormnyzat egszsggyi intzmnyeit). A megyei nkormnyzatok mint terleti nkormnyzatok terletfejlesztsi, vidkfejlesztsi, terletrendezsi, valamint koordincis feladatokat ltnak el.
4.4.3. Aznkormnyzat gazdlkodsa

Ahelyi nkormnyzatok autonmija biztostsnak garancija a gazdasgi (vagyoni) nllsg. Aznkormnyzat sajt tulajdonnal rendelkezik, bevteleivel nllan gazdlkodik, s sajt felelssgre vllalkozhat. Aznkormnyzati vagyonrl az Mtv. s a nemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. trvny rendelkezik. Ahelyi nkormnyzat vagyona a tulajdonbl s a helyi nkormnyzatot megillet vagyoni rtk jogokbl ll, melyek az nkormnyzati clok megvalstst szolgljk. A helyi nkormnyzatot egyes eltrsekkel megilletik mindazok a jogok s terhelik mindazok a ktelezettsgek, amelyek ltalban a tulajdonost megilletik, illetleg terhelik. Atulajdonost megillet jogok gyakorlsrl a kpvisel-testlet dnt. Aznkormnyzat vagyona a nemzeti vagyon rszeknt trzsvagyonbl s annak nem minsl zleti vagyonbl tevdik ssze. Atrzsvagyon kzvetlenl a ktelez nkormnyzati feladat- s hatskr elltst vagy a kzhatalom gyakorlst szolglja. Trzsvagyon az a forgalomkptelen vagyon: amit a nemzeti vagyonrl szl trvny kizrlagosan nkormnyzati tulajdonban ll vagyonnak minst; amit trvny vagy nkormnyzati rendelet nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyonnak minst, valamint a helyi nkormnyzat rendelete korltozottan forgalomkpes vagyonelemknt llapt meg. A trzsvagyon krbe tartoz tulajdon gy vagy forgalomkptelen, vagy korltozottan forgalomkpes: forgalomkptelenek a helyi kzutak s azok mtrgyai, a terek, a parkok s minden ms ingatlan s ing dolog, amelyet trvny vagy a helyi nkormnyzat forgalomkptelennek nyilvnt; forgalomkptelen tovbb a helyi nkormnyzat tulajdonban ll nemzetkzi repltr a hozz tartoz lgiforgalmi irnyt eszkzk s a helyi nkormnyzat tulajdonban ll vizek, kzcl vzi ltestmnyek, ide nem rtve a vzi kzmveket. Korltozottan forgalomkpesek a kzmvek, intzmnyek s kzpletek, tovbb a helyi nkormnyzat ltal meghatrozott ingatlanok s ingk. Emellett az nkormnyzatnak joga van sajt felelssgre vllalkozni, azonban vllalkozsa ktelez feladatainak elltst nem veszlyeztetheti. Mindemellett az nkormnyzat bevteleivel s kiadsaival nllan gazdlkodik, trvnyben meghatrozott feladatainak elltshoz megfelel sajt bevtelre jogosult, tovbb e feladatokkal arnyban ll llami tmogatsban rszesl, trvny keretei kztt megllaptja a helyi adk fajtit s mrtkt. Aznkormnyzat bevtelei: sajt bevtelek; tengedett kzponti adk;
149
ms gazdlkod szervektl tvett bevtelek; kzponti kltsgvetsi normatv hozzjrulsok s tmogatsok. Sajt bevtelek: az nkormnyzatok ltal megllaptott s kivetett helyi adk; sajt tevkenysgbl, vllalkozsbl s az nkormnyzati vagyon hozadkbl szrmaz nyeresg, osztalk, kamat s brleti dj; illetkek, brsg, dj (kln trvnyben meghatrozottak szerint); tvett pnzeszkzk; az nkormnyzat s intzmnyei egyb sajtos bevtelei. AzOrszggyls ltal tengedett kzponti adk: a magnszemlyek jvedelemadjnak meghatrozott rsze; az egyb megosztott adk. AzOrszggyls normatv kltsgvetsi hozzjrulst llapt meg a teleplsek lakossgszmval, egyes korcsoportokkal, intzmnyi elltottakkal arnyosan s egyb mutatk alapjn. Tmogatsok: Cltmogats: az Orszggyls meghatrozza azon trsadalmilag kiemelt clokat, melyek megvalsulst tmogats nyjtsval kvnja elsegteni. A cltmogats kizrlag az adott clra hasznlhat fel. Cmzett tmogats: az Orszggyls egyes nagy kltsgigny beruhzsi feladatok megvalstsra meghatrozott helyi nkormnyzatoknak cmzett tmogatst nyjthat, mely kizrlag a meghatrozott clra fordthat. Kiegszt tmogats: ezen tmogats az nhibjn kvl htrnyos helyzetben lv teleplsi nkormnyzatot nllsga s mkdkpessge vdelme rdekben illeti meg. A tmogats feltteleirl s mrtkrl az Orszggyls az llami kltsgvetsi trvnyben dnt. Aznkormnyzatok gazdlkodsnak alapja az nkormnyzat gazdasgi programja s kltsgvetse. Ahelyi nkormnyzat gazdlkodst az llami Szmvevszk ellenrzi (kls ellenrzs). Emellett az nkormnyzat bels pnzgyi ellenrzst folyamatba ptett, elzetes s utlagos vezeti ellenrzs s bels ellenrzs tjn biztostja. Ajegyz kteles olyan pnzgyi irnytsi s ellenrzsi rendszert mkdtetni, mely biztostja a helyi nkormnyzat rendelkezsre ll forrsok szablyszer, szablyozott, gazdasgos, hatkony s eredmnyes felhasznlst (bels ellenrzs).
4.5. AKZtEStLEtI NKORMNYZAtOK

A helyi nkormnyzatoktl meg kell klnbztetnnk a kztestleti nkormnyzatokat. A kztestlet nkormnyzattal s nyilvntartott tagsggal rendelkez szervezet, jogi szemly, amelynek ltrehozst trvny rendeli el. Akztestlet olyan szemlyegyesls, amely a tagsghoz, illetleg a tagsga ltal vgzett tevkenysghez kapcsold kzfeladatot lt el. Erre tekintettel a kztestletek ltrehozsnak indoka az, hogy gy a jogalkot a kzfeladatok elltst az rdekeltekre bzza.
150
Akztestletek fajti: szakmai kamark, pl. orvos, gyvd, mrnk; gazdasgi kamark, pl. Magyar Kereskedelmi s Iparkamara, Magyar Agrrkamara; Magyar Tudomnyos Akadmia; Magyar Mvszeti Akadmia; gazdasgi igazgatsi feladatokat ellt kztestletek: hegykzsgek, Magyar Szabvnygyi Testlet, Nemzeti Akkreditl Testlet; egyb kztestletek, pl. nkntes tzoltsg, Magyar Olimpiai Bizottsg, orszgos sportszvetsgek. Egyes kztestletek esetben knyszertrsulsrl beszlhetnk, mivel a jogszably a tevkenysg vgzst (tipikusan a foglalkozs gyakorlst) kztestleti tagsghoz kti, pl. orvos, gyvd. Egyes tevkenysgek vgzse esetn a kztestlet kzhatalom birtokban jr el. Ilyen a tagokra vonatkozan a szablyozsi jog, a kzhatalmi ellenrzsi jogkr s a dntsi jogkr (etikai, fegyelmi gyek, tevkenysg engedlyezs) gyakorlsa. Akztestletnek a tagsgon kvlre hat hatsgi jogostvnyai is lehetnek, pl. a Nemzeti Akkreditl Testlet (mg) nem tag vizsgllaboratriumokat akkreditl eljrsa. Akztestletek llami felgyelete egyes esetekben igen szk kr, pl. a kztrsasgi elnk csupn megersti tisztsgben a Magyar Tudomnyos Akadmia elnkt. Ms esetekben szorosabb llami felgyelet rvnyesl, pl. a hegykzsgek mkdse felett az agrrpolitikrt felels miniszter trvnyessgi felgyeletet gyakorol. Ezen jogkrbe tartoz feladatait a mezgazdasgi igazgatsi szerv tjn ltja el, amely ha trvnysrtst szlel, trvnyessgi felgyeleti intzkedst kezdemnyez az agrrpolitikrt felels miniszternl. Ha a hegykzsg mkdsnek trvnyessge mskpp nem llthat helyre, az agrrpolitikrt felels miniszter keresettel fordulhat a brsghoz, amely akr a hegykzsg tevkenysgt is felfggesztheti, vagy ha a trvnyes mkds nem llthat helyre, a hegykzsgi szervezetet fel is oszlathatja.
151
5. 5. AKZIGAZGAtS MKDSE
5.1. AKZIGAZGAtSI SZERVEK tEVKENYSGI tPUSAI

Akzigazgats ltal feladatainak elltsa rdekben vgzett tevkenysgek kztt klnbsget kell tennnk a kzigazgatsi aktusok, a tnyleges cselekmnyek s a kzigazgatsi szervek ms joggba tartoz cselekmnyei kztt. Kzigazgatsi aktusoknak nevezzk a kzigazgats azon cselekvseit, melyek valamilyen joghats kivltsra irnyulnak. Ezzel szemben a kzigazgats tnyleges cselekmnyeinek nincsenek jogi kvetkezmnyei. Ilyenek az igazgatsi cselekmnyek (pl. tervezs, rtekezletek szervezse, lebonyoltsa), egyes nyilvntartsi s regisztratv cselekmnyek (pl. informcik gyjtse, trolsa). Azonban kizrlag olyan nyilvntarts vezetse sorolhat a tnyleges cselekmnyek kz, melyekhez nem fzdnek joghatsok, azaz nem minslnek aktusnak. Aktus pl. az ingatlan-nyilvntarts vezetse, mivel trvny rtelmben az ingatlan tulajdonjognak megszerzshez az ingatlan-nyilvntartsi bejegyzs is szksges), a relcselekmnyek (pl. gyfl kioktatsa, irnytott szerv tjkoztatsa. Nem fzdik hozzjuk kzvetlenl joghats, de kapcsoldnak az aktusokhoz.) s a materilis cselekmnyek (pl. gazdlkod tevkenysg, karbantarts, irodaszerek beszerzse). Mindemellett a kzigazgats ms joggba tartoz cselekmnyeket is ellt (pl. a bnteteljrsban szablyozott feljelentst tesz, munkltatknt a munkajog ltal szablyozott szerzdseket kt). Akzigazgatsi aktusok krbe sorolhatk a kzigazgats azon joghats kivltsra irnyul cselekmnyei, melyek sorn a kzigazgatsi szerv mint hatsg jr el, vagy a kzigazgatsi szervezetrendszer mkdshez kapcsoldan cselekszik, vagy a kzintzet mint kzszolgltatst nyjt jr el, vagy a kzigazgatsi szerv kzigazgatsi szerzdst kt. A hatsgi tevkenysg a jogszably ltal hatsgi jogkrrel felruhzott kzigazgatsi szerv ltal, kzhatalom birtokban vgzett tevkenysg. Sajtos jellemzje, hogy kls, azaz a kzigazgatsi szervtl fggetlen szemlyekkel, szervezetekkel (gyfelekkel) szemben egyedi gyek tekintetben valsul meg. Ide soroljuk azon kzigazgatsi tevkenysgeket, melyek sorn a kzigazgatsi szerv (hatsg) hatsgi hatrozatot hoz (pl. a llskeressi jradk megllaptsa), szakhatsgi hozzjrulst ad (pl. ptsi engedlyezsi eljrsban a tzvdelmi hatsg), hatsgi intzkedst vgez (pl. a hatsg kzege s nem a hatsg ktelezettsg azonnali teljestsre hv fel a veszly elhrtsa rdekben, gy a tzolt a ments sorn mindenkire ktelezen elrendeli az plet kirtst) vagy eljrst kezdemnyez ms szervnl (pl. szablysrts szlelse esetn a szablysrtsi hatsgnl).
153
Akzigazgatsi szerv a kzigazgatsi szervezetrendszer mkdse sorn klnbz tpus aktusokat bocst ki. Ezek lehetnek hierarchikus irnytsi aktusok (pl. az irnyt szerv kinevezi az irnytott szerv vezetjt, jvhagyja annak szervezeti s mkdsi szablyzatt, utastst ad feladat elvgzsre) vagy bels vezetsi aktusok (pl. a szerv vezetje a szerv szervezeti egysgeinek vezeti szmra szolglati utastst ad), vagy hierarchin kvli irnytsi aktusok (pl. a szakminisztrium a helyi nkormnyzatoktl azok gazati feladatai krben adatokat s tjkoztatst kr, amelyet az nkormnyzat kteles teljesteni), vagy kzigazgatsi szervek kztti egyttmkdsi aktusok. A kzintzetek (pl. mzeum, levltr, knyvtr, oktatsi intzmny) akkor vgeznek joghatssal br kzigazgatsi cselekmnyeket, amikor az ltaluk nyjtott kzszolgltatst ignybe vevk felvtelrl, elbocstsrl, jogairl vagy ktelezettsgeirl dntenek. A kzigazgatsi szerzdsek (pl. a teleplsi nkormnyzatok trsulsi szerzdsei, az OEP ltal kttt finanszrozsi szerzdsek, a hatsgi szerzdsek) alapvet jellemzje, hogy legalbb az egyik szerzd fl kzigazgatsi szerv (azaz a msik szerzd fl lehet szintn kzigazgatsi szerv, de lehet kls szemly vagy szerv is), clja valamilyen kzigazgatsi feladat elltsa. Nem rvnyesl a szerzd felek kztti egyenjogsg, mivel a kzigazgatsi szervnek eljogai vannak (pl. rendkvli felmondsi lehetsgek). Ahatsgi szerzdst a hatsg a hatskrbe tartoz gyben az gyfllel kti hatrozathozatal helyett, az gy kzrdek s az gyfl szempontjbl is elnys rendezse rdekben (ha jogszably ezt lehetv teszi). Ha az gyfl a szerzdsben foglaltakat megszegi, a szerzds jogers s vgrehajthat hatrozatnak minsl, s a hatsg hivatalbl intzkedik a vgrehajts elrendelsrl. Ha a hatsg nem teljesti a szerzdsben foglaltakat, az gyfl a teljestsre irnyul felhvs eredmnytelensge esetn a kzigazgatsi gyekben eljr brsghoz fordulhat.
5.2. AKZIGAZGAtSI SZERVEK HAtSGI JOGALKALMAZ tEVKENYSGNEK ALAPVEt tPUSAI

A hatsg hatsgi jogalkalmaz tevkenysge sorn kzhatalom birtokban egyedi gyekben dnt, pl. jogot vagy ktelezettsget llapt meg, nyilvntartst vezet, szankcit alkalmaz stb. Ajogi szablyozsban viszonylag kevs a tisztn hatsgi jogalkalmazsnak minsl tevkenysg (ilyen pl. ptsi tevkenysg folytatsra ptsi engedly kiadsa), azaz amelyhez nem fzdik hatsgi felgyelet (melynek sorn a hatsg felgyeli, ellenrzi a jogszablyok betartst, jogszablysrts esetn a hatsg rendszerint jogalkalmaz aktust bocst ki, pl. szankcit alkalmaz). Ahatsgi jogalkalmazs krben kiadott hatsgi hatrozatok kztt azok jogi tartalma szerint megklnbztetnk jogost s ktelez (ktelezst tartalmaz) hatrozatokat. A jogost hatrozat az gyfelek szmra jogot llapt meg (pl. pnzbeli vagy termszetbeni elltsra val jogosultsg). Ajogost hatrozatok specilis formja az engedlyez hatrozat, amely az gyfelet feljogostja valamely olyan tevkenysg gyakorlsra, amelynek vgzse engedly nlkl jogszablysrt volna. Azengedlyezsi eljrsban a hatsg azt vizsglja meg, hogy a jvben folytatand tevkenysg elre lthatan meg fog-e felelni a jogszablyban elrt ktelezettsgeknek. Ennek megfelelen pl. az ptsgyi hatsg az ptmnyre hasznlatbavteli engedlyt akkor ad ki, ha meggyzdtt arrl, hogy az ptsi tevkenysget az ptsi engedlynek megfelelen vgeztk el, az ptmny rendeltetsnek megfelel s biztonsgos hasznlatra alkalmas llapotban van, a
154
5.Akzigazgats mkdse
zavartalan hasznlathoz szksges jrulkos ptmnyek (pl. parkolk, hulladktrolk) megvalsultak, a felvonulsi pletet elbontottk, s a krnyezetrendezst elvgeztk. A ktelez hatrozat elrhatja az gyfl szmra valamilyen aktv tevkenysg elvgzst (pl. az rksgvdelem szablyainak megsrtse esetn a memlk beavatkozs eltti llapotnak helyrelltsra ktelezs), vagy valamilyen passzv magatarts gyakorlst (pl. a magatarts kifejtstl val tartzkods vagy trs: pl. rgszeti lelhely krostsa, veszlyeztetse esetn a tevkenysg lelltsa, attl val eltilts elrendelse). Aktelezst tartalmaz hatrozat sajtos fajtja a szankcit megllapt hatrozat. A szankci kiszabsval a hatsg mindig valamilyen jogsrtsre reagl. A szankcik lehetnek reparatvak, melyek a megsrtett jogllapot helyrelltst rjk el, vagy represszvek, melyek a jogsrt felelssgre vonsra irnyulnak. A represszv szankci mindig valamilyen htrny okozsra irnyul. Ez a htrny lehet anyagi (pl. az erdgazdlkodval szemben engedly nlkli fakitermels miatt kiszabott erdgazdlkodsi brsg), vagy az gyfl szemlyt rint (pl. szemlyes szabadsg korltozsa: pl. szablysrtsi eljrsban kiszabhat elzrs), vagy jogi (pl. jogosultsg elvesztse: pl. jrmvezetstl eltilts szablysrtsi eljrsban) htrny.
155

Altalanos Kozigazgatasi Ismeretek I-Modul A Kozponti Allami Rendszere Print (2013)

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Altalanos Kozigazgatasi Ismeretek I-Modul A Kozponti Allami Rendszere Print (2013)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Nemzeti Kzszolglati Egyetem

2. AZLLAMI SZERVEK RENDSZERE, JELLEGK S EGYMSHOZ VAL VISZONYUK 59

3. AKZIGAZGAtS AZ LLAMI FUNKCIK RENDSZERBEN

1.1. MAGYARORSZG ALKOtMNYOS BERENDEZKEDSE

1.1.1. Azalkotmny fogalma, a trtneti s a kartlis alkotmny

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.1.2. Amagyar alkotmnyfejlds

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.1.3. Magyarorszg Alaptrvnynek szerkezete, bels felptse

1.2. ANEMZEtI HItVALLS

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.3. AZALAPVEtS AZ LLAMCLOK

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.4.1. Azalapjogok fogalma

1.4.2. Azalapjogok forrsai

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.4.3. Azalapjogok csoportostsa

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.4.4. Azalapjogok korltozsa

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.5. AZEGYES ALAPJOGOK

1.5.1. Azalapjogok alapja

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.5.1.2. Amegklnbztets tilalma (ltalnos egyenlsgi ttel)

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.5.1.3. Nk s frfiak egyenjogsga

1.5.1.4. Kisebbsgek vdelme

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.5.2. Azemberi ltezs alapfeltteleihez kapcsold alapjogok

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.5.2.2. Ahallbntets, az let elvtele

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.5.2.4. Atesti psghez val jog

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.5.2.5. Azegszsges krnyezethez val jog

1.5.3. Aszemlyes szabadsg alkotmnyos garancii

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.5.3.2. Azalanyok meghatrozsa a magyar Alkotmnyban

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.5.3.3. Bntetjogi alapelvek

1.5.3.4. Atisztessges eljrshoz val jog

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.5.3.5. Azinformcis nrendelkezsi jog

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.5.3.7. Azotthon, a magnlaks srthetetlensge

1.5.3.8. Alelkiismereti s vallsszabadsg

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA I. MODUL

1.5.3.10. Atudomny s a mvszeti let szabadsga

1.Magyarorszg alkotmnyos berendezkedse

1.5.4. Politikai szabadsgjogok

2. AZLLAMI SZERVEK RENDSZERE, JELLEGK S EGYMSHOZ VAL VISZONYUK 59

1.6.6. Hozzjruls a kzssg gyarapodshoz s a kzssgi feladatok elltshoz

1.6.7. Krnyezeti krok helyrelltsnak ktelessge, kltsgeinek viselse

1.6.8. Atermszeti erforrsok, a nemzet kzs rksgnek vdelme

1.6.9. Atrvnyes fellps a hatalom erszakos megszerzivel, kizrlagos birtokosaival szemben