Presentación Jurídica Asemuch

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CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE

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del aumento de cotizaciones que pasaron a ser de cargo del trabajador. De este modo,
al ser la protección de las rentas líquidas del empleado el propósito de dicho aumento, y
a falta de un precepto legal específico en contrario, no corresponde tenerlo presente
para fines diversos del que expresamente ha previsto la ley. Además, el derecho al
cobro de asignaciones, según el artículo 99 del Estatuto Administrativo, prescribe en el
plazo de seis meses contado desde la fecha en que se hicieron exigibles.”.
Asimismo, el día 18 de agosto del presente año, ante una serie de inquietudes
promovidas por distintos actores del quehacer municipal, la Contraloría General de la
República debió emitir una resolución aclaratoria del anterior pronunciamiento, dando
lugar al dictamen Nº 44.764, que, en la parte resolutiva, señaló:
“...Por consiguiente, en mérito de lo expuesto es dable aclarar el oficio Nº 8.466, de

2008, en cuanto a que el incremento contemplado en la normativa antes aludida, debe
calcularse aplicando el factor que corresponde sólo sobre las remuneraciones que al 28
de febrero de 1981 se encontraban afectas a cotizaciones previsionales, y no a las
creadas o establecidas con posterioridad, las que no gozan del beneficio establecido por
el legislador.”.
Agregó, este último oficio que: “Lo anterior guarda armonía, por lo demás, con lo
sostenido por la reiterada jurisprudencia de este Órgano Fiscalizador que, entre otros,
en los dictámenes Nºs 329, de 2006, 40.282, de 1997, y 27.108, de 1983, concluyó que
el incremento de que se trata sólo ha podido beneficiar a aquellos estipendios,
asignaciones y remuneraciones imponibles que existían en el régimen remuneratorio
vigente a la data antes mencionada.” (28 de febrero de 1981).
II.- Situación actual
Para iniciar nuestra presentación se hace esencial que usted considere una realidad
social, jurídica y administrativa, que presentan la mayoría de las municipalidades del
país, las que haciendo una aplicación real y efectiva de la doctrina emanada del
dictamen Nº 8.466, de 2008, procedieron a ejecutar acciones destinadas a aplicar el
incremento previsional que dispone el D.L. Nº 3.501, de 1980, de acuerdo a la realidad
remuneracional vigente en el ámbito municipal, según era procedente, no obstante que,
con la emisión del dictamen Nº 44.764, de 2009, se ha incurrido en una supuesta
limitación que – a nuestro juicio – resulta equivocada, puesto que la letra y el espíritu de
la ley no era ni es que la fijación de una fecha, como es la del 28 de febrero de 1981,
tuviese por finalidad aquella que se le pretende dar y que, en los hechos, ha significado,
por ahora, la no aplicación del incremento en aproximadamente un tercio de las
municipalidades del país, con el consiguiente efecto de desigualdad entre análogos
servidores públicos, en materia remunerativa.
Será materia esencial de esta petición el centrarse en los principios básicos que el
legislador tuvo en cuenta al establecer la formula legal del incremento previsional, y que
son:
OFICINAS: CURICO Nº 176 · FONOS: 2229414 – 2229075 · FAX 2228185 · SANTIAGO

E MAIL: ASEMUCHCHILE@GMAIL.COM
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• Que el incremento previsional dispuesto por el D.L. Nº 3.501/80, no se calcula en

relación a cada asignación en particular, sino que sobre el total de las que se
perciben como retribución por el desempeño de un cargo público.
• Que el objetivo del incremento es el de mantener el monto líquido de las

remuneraciones que perciben los funcionarios, evitando la disminución que les
afectaría a causa del aumento de cotizaciones que pasaron a ser de cargo del
trabajador.
• Que ese incremento previsional no se aplica a la parte de las remuneraciones

imponibles que exceda de 60 Unidades de Fomento (en su época, 50 sueldos
vitales mensuales).
III.- Fundamentos de lo solicitado
Para fundamentar apropiadamente nuestra solicitud, desarrollamos -con la detención

que amerita el caso en estudio- diversas materias que son absolutamente esenciales
para entender y resolver, en definitiva, adecuadamente el problema planteado.
A.CONCEPTOS DE REMUNERACIÓN Y DE REMUNERACIÓN IMPONIBLE EN

LOS DECRETOS LEYES NÚMS. 3.500 Y 3.501
1. Mientras el D.L. Nº 3.500 estableció el “nuevo sistema de pensiones”, el D.L. Nº 3.501

fijó el “nuevo sistema de cotizaciones previsionales.”. Ambos fueron promulgados el 4 de
Noviembre de 1980 y constituyen la base del nuevo sistema de pensiones en Chile. A la
vez, ambos fueron elaborados teniendo presente las normas laborales del D.L. Nº 2.200,
de 1978.
Sin duda, ambos Decretos Leyes están estrechamente interrelacionados y conforman un

sistema normativo, como expresamente se establece: (i) en el Considerando 1 del
D.L..Nº 3.501 (“Que el nuevo sistema de pensiones creado por el decreto ley número
3.500, de 1980, establece cotizaciones inferiores a las de los regímenes anterior y, como
consecuencia de ello es necesario impedir que la diferencia en el monto de las
cotizaciones se refleje en un menor costo de contratación de los afiliados al nuevo
sistema.”), y (ii) en los incisos primero y segundo del artículo 2 del D.L. Nº 3.501, en los
que se dispuso que los trabajadores dependientes afiliados a las instituciones de
previsión indicadas en el artículo 1º de ese Decreto Ley, “mantendrán el monto líquido
de sus remuneraciones” , y que sólo “para este efecto y para la aplicación de lo
dispuesto en el artículo anterior, increméntanse las remuneraciones de estos
trabajadores, en la parte afecta a imposiciones al 28 de febrero de 1981, mediante la
aplicación de los factores que en esa norma se indican:”

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2. El concepto de remuneración contenido en el D.L. Nº 3.501 debe entenderse en el

marco de la definición expresada en el artículo 14 del D.L. Nº. 3.500. (“Se entiende por
remuneración la definida en el artículo 41 del Código del Trabajo…”).
3. En el inciso primero del artículo 41 del Código del Trabajo se establece: “Se entiende
por remuneración las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie
avaluables en dinero que debe percibir el trabajador del empleador por causa del
contrato de trabajo.”
Reafirmando tal concepto, en el inciso segundo del citado artículo se dispone: “No
constituyen remuneración las asignaciones de movilización, de pérdida de caja, de
desgaste de herramientas y de colación, los viáticos, las prestaciones familiares
otorgadas en conformidad a la ley, la indemnización por años de servicios establecida
en el artículo 163 y las demás que proceda pagar al extinguirse la relación contractual ni,
en general, las devoluciones de gastos en que se incurra por causa del trabajo.”
4. Cabe advertir que el texto del actual artículo 41 del Código del Trabajo corresponde
al del artículo 51 del Decreto Ley núm. 2.200 (1978), vigente a la fecha de promulgación
del D.L. Nº 3.501.
5. El concepto de remuneración contenido en el citado artículo 41 es precisado en el

artículo 42 del Código del Trabajo, en el que se enumera en forma no taxativa los
emolumentos o pagos que constituyen remuneración, entre ellos, el sueldo y el
sobresueldo.
En tal enumeración se define al sueldo como “el estipendio fijo, en dinero, pagado por
períodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestación
de sus servicios”, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 10
(beneficios adicionales que suministra el empleador en forma de casa habitación, luz,
combustible, alimento u otras prestaciones en especie o en servicios). A su vez, en tal
norma se establece que el sobresueldo “consiste en la remuneración de horas
extraordinarias de trabajo.”
Tales definiciones son coincidentes con las contenidas en el artículo 51 del mencionado
Decreto Ley núm. 2.200.
6. Mientras el sueldo es una remuneración permanente, el sobresueldo es habitual.

Ambas remuneraciones, al igual que la comisión, participación y gratificación, entre otras
formas de remuneración, son contraprestaciones en dinero que el prestador de trabajo
debe percibir por causa del contrato de trabajo, o en razón de su empleo o función, en
su caso.
De otra parte, el concepto “remuneración” constituye el género en tanto que sueldo y

sobresueldo y demás formas remunerativas, son categorías específicas del concepto
genérico ya mencionado.

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7. En el artículo 1º del D.L. Nº 3.501 se dispone que las remuneraciones imponibles de

los trabajadores dependientes afiliados a las instituciones que indica, sólo estarán
afectas a las cotizaciones que se expresan en tal norma, en la que también se determina
que esas cotizaciones serán de cargo de esos trabajadores. Al mismo tiempo dispuso
que las “tasas de cotizaciones contempladas en este artículo, se aplicarán sobre todas
las remuneraciones imponibles, cualquiera que sea su carácter o naturaleza.”
Entre las instituciones indicadas en tal norma se encuentran: la Caja de Previsión de los
Empleados Municipales de Santiago, la Caja de Previsión de loa Empleados Municipales
de Valparaíso; la Caja de Retiro y Previsión de los Empleados Municipales de la
República, la Caja de Previsión de los Obreros Municipales de la República.
8. A su vez, en el inciso primero del artículo 4º del DL 3.501 se establece: “Los

incrementos de remuneraciones dispuestos por el artículo 2º sólo deberán producir
como efecto mantener el monto total líquido de las remuneraciones, beneficios y
prestaciones, sean legales, convencionales o dispuestos por fallos arbitrales de los
trabajadores a que se refiere dicho artículo. En consecuencia, dichos incrementos no
modificarán el monto de los beneficios o prestaciones en la parte no afecta a
imposiciones previsionales y aquellos que por su naturaleza no lo estén.”
9. De lo expuesto en los párrafos precedentes se puede concluir que en el régimen de

pensiones regulado por los Decretos Leyes núms.3.500 y 3.501 son imponibles las
remuneraciones definidas en el artículo 41 de Código del Trabajo, en concordancia con
lo establecido en el artículo 42.
Tales remuneraciones son “de naturaleza imponible” por ser “intrínsecamente afectas a
imposiciones previsionales.”
10. Para la determinar el monto de esas remuneraciones que queda sujeto a

cotizaciones previsionales se debe tener presente lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 5º del D.L. Nº 3.501, en el que se estableció que a contar de la fecha de vigencia
del D.L. Nº 3.501 estará exenta de imposiciones la parte de las remuneraciones que
exceda de “cincuenta sueldos vitales mensuales” (actualmente, sesenta Unidades de
Fomento del último día del mes anterior, luego que los sueldos vitales mensuales fueron
reemplazados por las unidades fomento como factores de referencia).
11. Lo expresado precedentemente resulta confirmado por las normas contenidas en el

Decreto núm. 40 del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (23 de Marzo de 1981), que
aprueba el Reglamento de los artículos 4º y 3º transitorio del Decreto Ley núm. 3.501.
En su artículo 1º dispone: “Para los efectos de este reglamento se entiende: a) Por
decreto ley, el decreto ley Nº. 3.501, de 1980; b) Por parte de las remuneraciones
afectas a imposiciones al 28 de Febrero de 1981, aquella parte de ellas que no exceda
de cincuenta sueldos

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vitales mensuales; c) Por cincuenta sueldos vitales mensuales, cincuenta sueldos vitales
mensuales de la Región Metropolitana de Santiago, y d) por remuneración de naturaleza
imponible, aquella intrínsecamente afecta a imposiciones previsionales, aún cuando una
parte de ella no lo esté por el sólo hecho de exceder los límites de imponibilidad.”
12. En consecuencia, “remuneración de naturaleza imponible” e “intrínsecamente afecta

a imposiciones previsionales” son las contraprestaciones en dinero y en especies
avaluables en dinero determinadas en el actual artículo 41 del Código del Trabajo, en
relación con las formas remuneracionales -no taxativas- definidas en el artículo 42 del
mismo Código.
A la vez, remuneración imponible afecta a contribuciones previsionales es la

remuneración de naturaleza imponible en la parte que no exceda de sesenta Unidades
de Fomento.
13. Por lo tanto, el incremento previsional establecido en el artículo 2 del D.L. Nº 3.501
se aplica a todas las remuneraciones -definidas en el artículo 41 del Código del Trabajo-
de los trabajadores dependientes afiliados a las instituciones de previsión indicadas en
el artículo 1 del citado Decreto Ley. Dicho incremento se aplica sobre la parte de esas
remuneraciones que no exceda de 60 Unidades de Fomento.
De esta forma esos trabajadores mantienen el monto líquido de sus remuneraciones

imponibles, luego de aplicar las tasas de cotizaciones contempladas en el artículo 1 del
D.L. Nº 3.501 “sobre todas las remuneraciones imponibles, cualquiera que sea su
carácter o naturaleza.”
B. REMUNERACIONES DE NATURALEZA IMPONIBLE E INTRÍNSECAMENTE

AFECTAS A IMPOSICIONES PREVISIONALES EN EL ÁMBITO MUNICIPAL
14. La expresión “en la parte afecta a imposiciones al 28 de Febrero de 1981”, contenida

en el inciso segundo del D.L. Nº 3.501 debe ser interpretada sólo como la fijación de una
fecha cierta para la aplicación del límite de 50 sueldos vitales (60 Unidades de
Fomento), y la correspondiente determinación del incremento debido desde el 1 de
Marzo de 1981. Fue necesario fijar tal fecha teniendo presente que tal data referencial
para el cálculo inicial del incremento pudo haber sido el 4 de noviembre de 1980 (fecha
de promulgación del Decreto Ley), el 11 de Diciembre de 1980 (fecha de su publicación),
u otra libremente determinada por la autoridad gubernamental de entonces.
15. En otros términos, la fecha 28 de Febrero de 1981 tuvo el carácter de referencial y

circunstancial para la determinación de la parte sujeta a cotizaciones previsionales de
las remuneraciones imponibles determinadas con arreglo a los artículos 14 del D.L. Nº
3.500 y 41 del Código del Trabajo (artículo 50 del D.L. Nº 2.200), normas de carácter
permanente que no fueron modificadas por el D.L. Nº 3.501.

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Consecuencialmente la fijación de esa fecha no tuvo como propósito “congelar” los

componentes remuneratorios de naturaleza imponible y sujetos a cotización, a los
existentes en esa fecha.
16. De conformidad con lo expresado en los párrafos precedentes, corresponde

determinar la correspondencia que existe entre lo dispuesto en los artículos 14 del D.L.
Nº 3.500 y 41 del Código del Trabajo, y lo dispuesto en la normatividad atinente a las
remuneraciones de los funcionarios municipales, fundamentalmente la Ley Nº 18.883
(Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales) y sus modificaciones, para así
precisar las remuneraciones imponibles.
17. De tal cotejo resulta indudable que, para los fines del incremento previsional, se
deben entender como remuneraciones imponibles las siguientes, establecidas en los
textos legales que se expresan:
a. El sueldo base del artículo 5 letra c) de la Ley Nº 18.883 y sus modificaciones

posteriores;
b. La asignación municipal del artículo 24 del D.L. Nº 3.551, de 1980, y sus
modificaciones;
c. Las horas extraordinarias de los artículos 63, 67 y 97 letra c) de la Ley Nº 18.883;
d. La asignación de antigüedad del artículo 97 letra g) de la Ley Nº 18.883 (leyes
núms. 19.180 y 19.280), y
e. La asignación de mejoramiento de la gestión municipal de la Ley 19.083 (leyes
núms. 19.529, 20.008 y 20.198).
18. Como en la actualidad el incremento previsional sólo se aplica al sueldo base, en los
párrafos siguientes analizaremos lo concerniente a la imponibilidad de las otras
modalidades remuneracionales recién mencionadas.
- La asignación municipal
19. La asignación municipal, establecida en el D.L. Nº 3.551 (promulgado el 26 de

diciembre de 1980 y publicado el 2 de marzo de 1981), fijó normas sobre
remuneraciones y sobre personal para el sector público.
En su artículo 23 se estableció la escala de sueldos base para el personal de las

Municipalidades y en el artículo 24 se dispuso: “Establécese para el personal de las
Municipalidades una asignación no imponible, que se denominará ‘asignación
municipal’, de los montos mensuales que se indican, según sea el escalafón a que se
pertenezca y el grado que corresponda al cargo respectivo.”
20. Por lo tanto, la asignación municipal existía al 28 de febrero de 1981, por lo que
formaba parte de las remuneraciones de los trabajadores municipales aun cuando su
pago se difería para el 1 de marzo de 1981.

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21. De otra parte, no obstante que fue establecida como “no imponible”, legalmente le
correspondía ser considerada como una remuneración imponible si tenemos presente lo
dispuesto en el artículo 14 del D.L. Nº 3.500; en los artículos 41 y 42 del Código del
Trabajo (entonces artículos 50 y 51 del D.L. Nº 2.200 (1978)); en los artículos 1, 2, 4 y 5
del D.L. Nº 3.501 (1980), y en el Decreto Nº 40 (MTPS, 1981).
De conformidad con esas normas la asignación municipal establecida en el D.L. Nº

3.551 correspondía específicamente a la definición de sueldo (estipendio fijo, en dinero,
pagado por períodos iguales, que recibe el trabajador por la prestación de sus servicios),
a la vez que genéricamente constituía remuneración, de acuerdo con lo preceptuado en
los artículos 50 y 51 del D.L. Nº 2.200 (actuales artículos 41 y 42 del Código del
Trabajo), por ser una contraprestación en dinero que debe percibir el trabajador por
causa del trabajo realizado.
Asimismo, en caso alguno la asignación municipal constituye una devolución “de gastos
en que se incurra por causa del trabajo”, emolumento que por expresa disposición del
inciso segundo del artículo 50 del D.L. Nº 2.200 (actual artículo 41 del Código del
Trabajo), no constituye remuneración.
22. En consecuencia la asignación municipal es y ha sido siempre imponible por cuanto

constituye un estipendio en dinero, pagado mensualmente, que recibe el funcionario por
la prestación de sus servicios, y cuyo monto es determinado mediante ley de acuerdo
con el escalafón al que se pertenece y al grado correspondiente al cargo respectivo. Por
lo tanto, desde la fecha de vigencia del D.L. Nº 3.501 la asignación municipal también
forma parte de las remuneraciones a las que se aplica el artículo 2 del D.L. Nº 3.501.
23. Adicionalmente debe recordarse que no es inusual que para reducir costos
derivados de aumentos de remuneraciones se recurra a declarar no imponible todo o
parte del aumento. Ejemplo de ello es lo dispuesto en el Decreto Ley Nº 3.551 respecto
de otros grupos de funcionarios, al establecer diversas asignaciones “no imponibles”. Sin
embargo esas asignaciones son consideradas conjuntamente con el sueldo base para
determinar el monto de otras asignaciones, como es el caso de lo dispuesto en el
artículo 69 de la Ley Nº 18.695.
24. Sin duda existe una colisión entre los Decretos Leyes núms. 3.500 y 3.501, que
establecieron el nuevo sistema de pensiones, y el Decreto Ley Nº 3.551, en el que
errónea, injustificada e ilegítimamente se atribuyó la condición de no imponible a la
asignación municipal. Como ya se ha expresado, la asignación municipal corresponde al
concepto de remuneración imponible de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 14 del
Decreto Ley Nº 3.500 y 41 del Código del Trabajo (artículo 50 del D.L. Nº 2.200).
25. Con referencia a dicha colisión no cabe duda de que el Decreto Ley Nº 3.551 no
pudo legalmente modificar ni dejar sin efecto las normas sobre cotizaciones contenidas
en los Decretos Leyes núms. 3.500 y 3.501, teniendo principalmente presente:

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a. Que en el D.L. Nº 3.551 no existe norma alguna que expresamente modifique o

derogue lo referido a las remuneraciones imponibles y cotizaciones establecido
en los textos normativos fundacionales del nuevo sistema de pensiones, cuyas
regulaciones, por lo tanto, prevalecen sobre otras.
b. Que en caso de conflicto de leyes referidas a los derechos de los trabajadores se

debe aplicar el principio “in dubio pro operario.”
26. Por último, los razonamientos precedentes, sin duda, presidieron la decisión
gubernamental expresada en la Ley Nº 18.675, promulgada el 1 de diciembre de 1987 y
publicada el 7 de diciembre de 1987, la que en el inciso primero del artículo 9 dispuso:
“Las remuneraciones y bonificaciones, no imponibles, de los trabajadores de las
entidades actualmente regidas por (…) los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551 de
1981, (…) estarán afectas, a contar del 1º de enero de 1988, a las cotizaciones para el
financiamiento de los beneficios de pensiones que establecen la columna 3 del artículo
1º del decreto ley Nº 3.501, de 1980, y el artículo 17 del artículo 17 del decreto ley Nº
3.500, de 1980, según corresponda, siempre que los trabajadores referidos estén
afectos a las cotizaciones para pensiones establecidas en estos últimos decretos leyes.”
Sobre el particular cabe también evocar que los Decretos Leyes 3.500, 3.501 y 3.551
llevan la firma de los mismos gobernantes.
- Las horas extraordinarias
27. Acudiendo nuevamente a lo dispuesto en los artículos 14 del D.L. 3.500 y 41 del
Código del Trabajo, el pago de horas extraordinarias es una remuneración imponible por
cuanto es una contraprestación en dinero en dinero que debe percibir el trabajador por
causa de su trabajo. Más aún, en el artículo 42 del Código del Trabajo se dispone que
la remuneración de horas extraordinarias de trabajo constituye “sobresueldo”, lo que da
a dicha modalidad remuneracional el carácter de imponible, según lo establecido en el
citado artículo 14 del D.L. Nº 3.500.
28. Lo afirmado coincide con lo señalado en el Dictamen J/1937 (diciembre de 1995), de

la entonces Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, en el que se
concluyó que tienen el carácter de imponible a las horas extraordinarias realizadas por
los funcionarios municipales adscritos al Sistema de Pensiones del D.L. Nº 3.500, de
1980.
Categóricamente en el citado Dictamen se expresa “que la asignación por horas

extraordinarias a que tienen derecho los funcionarios municipales, contemplada en la
letra c) del artículo 97º de la Ley Nº 18.883, modificada por la letra b) del artículo 9º de la
Ley Nº l8.959, que se conceda a dichos funcionarios cuando deban realizar trabajos
nocturnos o en días sábado, domingo y festivos o a continuación de la jornada de
trabajo, siempre que no se hayan compensado con descanso suplementario, son de
carácter imponible para los afiliados al Sistema de Pensiones del D.L. Nº 3.500, de
1980. Por lo que procede que las Municipalidades calculen y enteren sobre ellas en las
respectivas Administradoras de Fondos de Pensiones, las cotizaciones obligatorias.”

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29. Por lo tanto la asignación por horas extraordinarias tiene y ha tenido siempre el
carácter de remuneración imponible por lo que también forma parte de las
remuneraciones a las que se aplica el artículo 2 del D.L. Nº 3.501.
• La asignación de antigüedad
30. Esta asignación imponible, establecida en la letra g) del artículo 97 de la Ley Nº

18.883, incrementa el sueldo de los trabajadores de planta y de contrata por cada dos
años de servicios efectivos en el mismo grado.
31. Su imponibilidad, además, deriva del carácter de imponible que es propio de la

remuneración que incrementa: el sueldo.
• La asignación de mejoramiento de la gestión municipal
32. Esta asignación imponible, regulada por las normas pertinentes contenidas en las
leyes núms. 19.803, 20.008 y 20.198, incrementa el monto del sueldo base mensual
incentivando el desempeño colectivo de los funcionarios para así dar cumplimiento a los
objetivos institucionales fijados.
33. Su imponibilidad, además, deriva del carácter de imponible que es propio de la

remuneración que incrementa: el sueldo.
C. CONCORDANCIAS DOCTRINARIAS CON DICTÁMENES DE LA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
34. A las precedentes consideraciones de derecho en que se fundamente esta petición

se puede agregar la existencia de ciertas concordancias doctrinarias con opiniones
contenidas en importantes dictámenes de la Contraloría General de la República, tales
como los núms. 8466/2008 y 41551/2008.
35. Entre esas concordancias doctrinarias mencionamos las siguientes:
• “El incremento previsional dispuesto por el DL 3501/80 no se calcula, como lo

entiende el recurrente, en relación con cada asignación en particular, sino que
sobre el total de las que se perciben como retribución por el desempeño de un
cargo público. Ello, porque el objetivo del aludido incremento es el de mantener el
monto líquido de las remuneraciones que perciben los funcionarios, evitando la
disminución que les afectaría a causa del aumento de cotizaciones que pasaron a
ser de cargo del trabajador.”
• (…) “la protección de las rentas líquidas del empleado (…es) el propósito de dicho
aumento.”
• “Como es dable advertir, la enumeración de las remuneraciones que se formulan
en el precepto recién transcrito, es meramente ejemplar y no taxativa, según se
infiere de su tenor literal, de modo que junto con las indicadas existen o pueden
existir otros emolumentos que evidencian ese

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carácter, sea que estén contemplados en el mismo Estatuto o en leyes especiales,

bastando que sean pagadas en forma habitual o permanente al servidor de que se
trata, debiendo excluirse los que tengan un carácter eventual o accidental y ciertos
derechos estatutarios que constituyen beneficios indemnizatorios.”
• “El incremento del DL 3501/80 tiene por fin evitar la disminución de los estipendios
del trabajador como consecuencia de haberse hecho de su cargo el pago de las
cotizaciones previsionales…”
D. EL DERECHO A LA REMUNERACIÓN ES UN DERECHO HUMANO
36. El derecho a la remuneración justa y apropiada garantiza el acceso del trabajador a

condiciones dignas de vida y al equitativo goce de los frutos del crecimiento y desarrollo.
Tal derecho forma parte de numerosas declaraciones, pactos, convenciones y tratados

internacionales sobre Derechos Humanos, tanto de carácter universal, como los
adoptados en la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la OIT, como regional
(los adoptados en la Organización de los Estados Americanos, OEA)..
Adicionalmente, su reconocimiento y protección también forma de los cometidos socio

económicos de procesos de integración regional y subregional, y constituyen parte de
las llamadas cláusulas sociales o laborales de acuerdos comerciales internacionales y
Tratados de Libre Comercio. (Ver
anexo)
E. LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA REMUNERACIÓN
CONCEPTOS GENERALES
37. Resulta de suyo importante precisar las bases constitucionales, esto es, las ideas,
principios y valores fundamentales, sobre las cuales se sustenta esta materia. Aunque
este análisis pueda parecer jurídicamente distante del tema central, no lo es, dado que
todo nuestro ordenamiento legal, tanto en su dictación, en su contenido como en su
interpretación, debe tener sustento constitucional, especialmente en lo referente a los
principios y valores contenidos en las Bases de la Institucionalidad y en los derechos y
garantías constitucionales, materias que deben ser complementadas con tratados
internacionales suscritos y ratificados por nuestro país, por expresa disposición del
inciso segundo del artículo 5º de la Carta Fundamental.
38. Sobre las funciones e importancia que tienen las Bases de la Institucionalidad,
podemos citar algunos fallos del Tribunal Constitucional, que han afirmado lo expuesto.
Así tenemos:

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a) Sentencia del 27 de octubre de 1983 (causa Rol Nº 19), considerando 9º, en el que
se destaca la riqueza que como base interpretativa debe reconocerse al Capítulo I de la
Constitución, cuyo contenido doctrinario orienta al interprete en su misión de declarar y
explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional”. Esta
idea es reiterada en el considerando 12, de la sentencia del 5 de abril de 1988 (Rol Nº
53).
b) Sentencia del 21 de diciembre de 1987 (causa Rol Nº 46), considerando 21º,

donde se afirma: “que estos preceptos no son meramente declarativos sino que
constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados tanto en sí
mismas, como también en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan a
desentrañar el verdadero sentido y espíritu del resto de las disposiciones de la
Constitución”.
39. Especial referencia haremos a la interpretación de las normas legales, dado que
ésta, cualquiera sea el órgano que la realice, jurisdiccional o administrativo, debe
siempre partir desde la Constitución, con especial énfasis en su parte dogmática,
respetando siempre los valores y principios que la informan, para al final volver a ella,
esto es, que la interpretación realizada cumpla con dichos objetivos, dando preferencia
siempre a aquella donde se cumpla con el mandato constitucional de favorecer a la
persona humana, tal como reza el inciso cuarto de la Carta Fundamental, “El Estado
está al servicio de la persona humana”.
Este principio angular, en nuestro caso, implica que, frente a la posibilidad de que una
norma pueda ser interpretada en más de un sentido, debe siempre preferirse aquella
que favorezca a la persona humana. En consecuencia no debemos jamás olvidar que la
Constitución tiene por objetivo primordial, sujetar al Estado a derecho, a fin de
salvaguardar los derechos y garantías fundamentales de las personas que lo crearon.
ALGUNOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RELEVANTES EN ESTA MATERIA
- El Estado al servicio de la persona humana.
40. El inciso 4º del artículo 1º, de la Constitución Política, señala cual es el fin del
Estado, indicando que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad
es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías
que esta Constitución establece.”
41. Para analizar esta norma podemos hacer las siguientes distinciones, en atención a
los componentes que lo integran. A saber:
a. En este caso se trata de determinar la finalidad del Estado, no la finalidad de la

sociedad, la cual tiene una variedad e infinidad de propósitos, además del que se
concreta con el apoyo del Estado, que representa tan sólo uno de los muchos bienes
que se buscan en la sociedad, como es el de procurarse de una organización jurídica
que propenda al mejor desarrollo de los objetivos que mueven a sus componentes
individuales o colectivos.

14

“ASEMUCH”
b. Refiriéndose a la finalidad del Estado, el texto define que consiste en promover el bien
común. Promover “es tomar la iniciativa para la realización o el logro de algo.” De esta
manera, se contempla el rasgo activo que le es ineludible al Estado, por cuanto el bien
común general no brota como resultado automático de los movimientos y actividades
espontáneamente generados en el seno de la sociedad, sino que requiere un agente
distinto de los actores que en ella se mueven, esto es, la voluntad de alguien ajeno a
ellos que se esfuerce en definir y ponga en acción lo que conviene a todos.
c. El contenido de la finalidad del Estado, para lo cual realiza la actividad de promoción,

es el bien común, el bien general.
d. El Estado, al igual que cualquier otra forma de sociedad, es simplemente un sistema

de vínculos o relaciones entre sus integrantes, que propenden a crearlos y estructurarlos
adecuadamente, de modo que como sistema no tiene una realidad sustancial diversa,
sino que su razón, esencia y propósito es existir para estar al servicio de todos y cada
uno de sus integrantes.
e. El texto constitucional (inciso 4º en comento), comienza diciendo que: “El Estado está
al servicio de la persona humana”, pero ello no significa que al mismo tiempo no esté al
servicio de la familia y de los cuerpos intermedios, ya que unos y otros forman la
estructura de la sociedad total.
f. El fin del Estado no se define en su propio favor ni se consume en él, sino que se
proyecta sobre la comunidad en la que el Estado se asienta, por ello “debe contribuir a
crear las condiciones sociales…”.
Con la expresión “debe contribuir”, se hace referencia a la sustancia y las características

de las tareas que competen al Estado, su obligación primordial, y se precisa que no
asume ni absorbe las metas propuestas por sus integrantes, las cuales deberán
buscarse con su mismo esfuerzo, por cada uno de ellos por sus propios medios.
La expresión “condiciones sociales” a que se refiere el precepto, equivalen a los valores

que, haciéndose efectivos en la convivencia, se convierten en medios que favorecen el
desarrollo de personas y grupos.
g. Los favorecidos por la contribución a que el Estado se obliga son todos y cada uno de
los integrantes de la comunidad nacional; y estos son los hombres, las familias y los
grupos intermedios, según lo expresa el mismo artículo 1º, de la Constitución.
h. La finalidad del Estado definida por la Constitución, es buscar la mayor realización

espiritual y material posible para sus miembros. Lo anterior, tiene su razón de ser, en
que hay dos características que integran la persona humana: el cuerpo y el alma. Si bien
al Estado no le compete preocuparse directamente por la trascendencia del hombre, si
debe crear las condiciones que la favorezcan.

15

“ASEMUCH”
i. El Estado debe crear las condiciones sociales que permitan a cada uno de sus
integrantes alcanzar su realización. Estas condiciones sociales que se imponen al
Estado, han de comprender todas aquellas que se dirijan a crear el clima, la atmósfera,
el ambiente, el estilo de convivencia que les facilite los objetivos que cada integrante de
la comunidad nacional, individual o colectivo, se ha fijado.
Existe una equivalencia entre los términos “condiciones sociales” y “valores colectivos”.
En efecto, “condición” es “situación o circunstancia indispensable para la existencia de
otra” y “valor” es “grado de utilidad o aptitud de las cosas, para satisfacer necesidades o
proporcionar bienestar o deleite”.
Las condiciones o valores que el constituyente invoca podrán ser variadísimos en su

naturaleza, calidad e intensidad y todos actuarán como factores que faciliten las
decisiones y las actividades propulsadas por los elementos individuales y sociales que
estructuran el tejido social.
j. La Carta Fundamental, tuvo la preocupación de que la exigencia indicada en los

numerales anteriores, que constituyen un imperativo para el Estado, no sea solamente
doctrinario y abstracto, una mera declaración programática, sino que algo determinado y
concreto, por lo cual utilizó la expresión “posible”.Lo posible está referido
gramaticalmente a la persona, a cada integrante de la comunidad nacional, a lo que
“para el hombre es posible de realizar”, mientras que para el constituyente el límite es “lo
que es posible para la sociedad”, cuyo bien común el Estado debe definir y llevar a su
concreta efectividad, en atención a la fuerza y a los medios de que dispone.
42. Seguidamente, la Carta Fundamental impone deberes u obligaciones al Estado, en

nuestro caso particular, respecto de la familia, protegerla y propender a su
fortalecimiento. Desde ya, resulta evidente que el Estado debe asumir un rol activo en
esta obligación y llevar adelante todo tipo de políticas para ello, dentro de las cuales está
el trabajo, actividad fundamental del ser humano, no sólo para obtener sus sustento sino
además, para lograr su realización como persona en forma digna. De ahí que, como
veremos enseguida, nuestra Constitución, siguiendo Declaraciones Internacionales de
Derechos, en el artículo 19 Nº 16, consagre la libertad de trabajo y su protección.
Disponiendo que toda persona tiene derecho a libre contratación y a la libre elección del
trabajo con una justa retribución.
43. En el mismo orden de idea, deben cumplir con este mandato constitucional, toda la
normativa laboral y de seguridad social, fundamental en el desarrollo de la persona y su
familia, protegiéndola en sus aspectos básicos.
- La libertad de trabajo y su protección constitucional
44. Tal como ya lo enunciamos, estrechamente vinculado con la familia, la Constitución

Política, establece la libertad de trabajo y su protección. Disponiendo que toda persona
tiene derecho a libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa
retribución.

16

“ASEMUCH”
El trabajo, en cuanto a su naturaleza jurídica, es comprendido dentro de los llamados

derechos económicos, sociales y culturales, pero manteniéndose como un derecho
humano esencial. Estos derechos dicen relación con la satisfacción de necesidades
básicas de la persona y su familia ligadas a la idea de nivel vida, teniendo como fin
último la dignidad de ese nivel de vida. En la actualidad, entidades de las más diversas
ideologías y Estados de las más diversas formas de organización socioeconómica, entre
ellos Chile, han declarado internacionalmente su adhesión a estos derechos,
manifestando el propósito de hacerlos valederos para sus nacionales. Nadie discute los
caracteres universales de estos derechos, privativos de ninguna ideología en particular,
patrimonio en cambio del hombre y su dignidad como persona.5
45. Mientras la libertad, categoría esencial para la libertad del hombre, es el fundamento
de los derechos políticos y civiles, el nivel de vida adecuado, categoría también esencial,
es a su vez el fundamento de los derechos económicos, sociales y culturales.6
46. En este orden de ideas, lo que se busca por el constituyente en el artículo 19 Nº 16,
es precisamente, junto con fortalecer la familia, es garantizar un nivel de vida adecuado,
en particular al agregar las expresiones “… con una justa retribución.” Lo anterior
complementado con los demás derechos que el mismo numeral confiere y los que se
establecen a propósito de la seguridad social y la admisión a todas las funciones y
empleos públicos.
47. En efecto, los derechos económicos tienen por objeto asegurarle a la persona una
actividad económica que le proporcione los recursos necesarios para sustentación de
ella y su familia, como asimismo asegurarle los mecanismos por medio de los cuales
pueda defender sus intereses económicos y sociales.
En otros términos, es a través del trabajo (en particular a través de la remuneración que
este otorga como contraprestación) que la persona tiene y debe tener la oportunidad de
proporcionarse un nivel de vida adecuado, donde el derecho al trabajo desligado de la
noción de nivel de vida, pierde contenido. La circunstancia de que algunas personas
puedan realizar trabajos en la sociedad al margen de la necesidad de ganarse la vida y
motivada por consideraciones diferentes, es la excepción. La regla general, tanto en
sociedades desarrolladas como en vías de serlo, implica que el individuo debe trabajar
para satisfacer sus necesidades y poder subsistir.
En definitiva, la importancia de lo expuesto radica en que todos los derechos

económicos, sociales y culturales, deben entenderse como una suma, como un
conjunto, donde violado cualquiera de ellos en particular, se afecta simultáneamente a
su fundamento original, cual es el nivel de vida y, consecuencialmente uno de los
valores fundamentales en nuestra Constitución, la familia.

17

“ASEMUCH”
- Las remuneraciones y su protección constitucional
48. Recordemos que la Constitución consagra en su artículo 19 Nº 24, “el derecho de

propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e
incorporales.”
Debemos precisar, que a partir de esta norma y la forma como se consagra el derecho
de propiedad, no cabe duda alguna que los trabajadores tienen un derecho de dominio o
propiedad sobre sus remuneraciones, incluyendo dentro de ella todos los elementos
que, con distintos nombres, la conforman.
49. La remuneración es uno de los derechos fundamentales del trabajador y que,

consecuencialmente el legislador, incluso con rango constitucional y supranacional (a
través de tratados internacionales), busca protegerla.
50. En este orden de ideas, si se revisa la normativa sobre remuneraciones, ella busca
siempre proteger al trabajador de todo menoscabo ilegítimo de ella. De esta manera,
cuando el legislador a través de los Decretos Leyes núms. 3.500 y 3.501, ambos de
1980, establece un nuevo sistema previsional y cambia substancialmente la carga
impositiva en el sistema de pensiones, pasando ésta a ser de cargo del trabajador, lo
hace reconociendo un derecho de propiedad de los trabajadores sobre sus
remuneraciones y no sólo en general, sino especialmente sobre el monto líquido de
ellas, estableciendo un incremento previsional para asegurarlo. Esto guarda perfecta
armonía con los principios y valores constitucionales expuestos y sientan las bases, que
dan certeza jurídica, para lo que debe ser una posterior interpretación de la norma.En
dichos cuerpos legales, el legislador claramente estableció el concepto de remuneración
que debía utilizarse, remitiéndose a lo que señalaba el Código del Trabajo y que hoy se
contiene el artículo 41 de dicho cuerpo legal. Así, para los efectos del nuevo sistema
previsional, el legislador, a fin de no afectar las remuneraciones de los trabajadores en
orden a disminuirlas, no sólo reconocía el derecho de propiedad que los trabajadores
tienen sobre ellas, sino además lo extendió a todos sus componentes, sueldos,
asignaciones u otros estipendios. Pero no sólo se conformó con eso, sino además,
establece un concepto de remuneración líquida, sobre la cual desde ese momento los
trabajadores pasaron a tener un derecho de dominio o propiedad, creando un sistema
de incrementos para hacerlo realidad.
51. De acuerdo con lo anterior, jamás podrá el legislador, con posterioridad a los
referidos decretos leyes, establecer mayores cargas impositivas a los trabajadores que
puedan significar una disminución de sus remuneraciones líquidas sin ir acompañados
de los respectivos incrementos o compensaciones.
Lo anterior, cobra mayor fuerza aún respecto de los trabajadores del sector público,
donde el vínculo del funcionario con el órgano de la Administración del Estado es
estatutario, lo cual implica que no hay libre negociación entre las partes, sino que es la
ley que fija de antemano las condiciones del vinculo laboral, dentro de las cuales, están
las remuneraciones y todos sus componentes que solo pueden crease por ley.

18

“ASEMUCH”
52. En definitiva, cualquiera sea la interpretación que se haga de la norma, debe partir
de la base de respetar este derecho de propiedad sobre la remuneración líquida de los
trabajadores. Así, sería atentatorio contra los derechos del trabajador e inconstitucional,
establecer posteriormente, por la vía legal o interpretativa, algún tipo de asignación u
otro concepto pecuniario, que venga a disminuir esa remuneración líquida sin la
correspondiente compensación o incremento.
INTERPRETACIÓN CONFORME A LA CONSTITUCIÓN. LA CARTA FUNDAMENTAL

COMO INFORMADORA GENERAL DEL SISTEMA JURÍDICO.-
53. Conforme al desarrollo de la denominada justicia constitucional, especialmente a

través de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, nadie puede negar que nuestro
sistema jurídico, como especial resguardo del Estado de derecho y consecuencialmente
de los derechos y garantías constitucionales, la Constitución se ha instituido como la
clave de la bóveda del ordenamiento, como una expresión del “sistema de valores”, que
viene a articular las bases de la comunidad política y social de nuestra nación, y que por
ello contiene los grandes principios que han de informar todo el ordenamiento jurídico.
Lo expuesto justifica la pretensión, hoy innegable, de al Constitución como informadora
general del sistema jurídico, algo más, que el de sus consideración como un límite de no
contradicción.
54. De acuerdo con lo anterior y siguiendo las reglas de interpretación de las leyes
contenidas en nuestro Código Civil, la Constitución se erige como “contexto” necesario
de todas las leyes, para utilizar el tecnicismo que aparece en el artículo 22 del referido
Código Civil, norma que exige una interpretación sistemática de las leyes, que obliga a
poner a éstas en relación con todas las demás del ordenamiento que puedan referirse,
directa o indirectamente, a la materia de que se trate, lo cual implica que esa relación ha
de establecerse siempre y necesariamente con la Constitución, como norma primera y
fundadora de todo nuestro sistema jurídico y en resguardo de los derechos y garantías
de las personas.
55. En este orden de ideas, esta relación sistemática Constitución – norma concreta, la
primera incluye precisamente la norma “dominante”, esto es, la que prevalece en el
conjunto para dar sentido específico al complejo normativo aplicable.
56. Este principio de interpretación, conforme a la Constitución, justifica de manera

especial que no sólo los preceptos de la misma formulados en términos formales
normativos, sino también que todos sus principios y valores resulten vinculantes para los
jueces y para toda tarea interpretativa realizada por la Administración o por cualquier
agente jurídico operante en el seno del ordenamiento. Lo anterior, guarda además,
directa relación con el mandato constitucional del inciso segundo del artículo 5º, donde
se estable como límite al ejercicio de la soberanía el respeto de los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana, estableciendo además, como deber de los
órganos del

19

“ASEMUCH”
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por la Constitución y por

tratados internacionales ratificados por Chile y que ese encuentren vigentes.
57. La vieja concepción que limitaba el texto constitucional a un documento declamatorio

y retórico, propio para caldear los espíritus pero que no entraba en el austero menester
de los juristas, es ya historia pasada. Hoy la Constitución domina no sólo el campo,
relativamente estricto, de la justicia constitucional sino la totalidad de la vida jurídica de
la sociedad, con un influjo efectivo y creciente.
F. REFLEXIONES FINALES
Podemos afirmar que la aplicabilidad de un Dictamen no está estricta y únicamente

sujeta al quehacer en que se desempeña el destinatario, sino que será la materia de que
trata y la virtud de su alcance el que le permita, por su propia naturaleza, abarcar otras
situaciones jurídicas que tengan las mismas premisas que le sirven de sustento, lo que
dará lugar a la denominada Jurisprudencia Administrativa, que tal como lo expresa el
dictamen Nº37053, de 1998, significara que: “el incumplimiento de los pronunciamientos
de Contraloría por las autoridades o funcionarios de la administración, incluidas las
municipalidades, como en este caso, significa el incumplimiento de la norma interpretada
y la inobservancia de los artículos 6, 7 y 88 inc./final de la Constitución; 2 de ley 18575;
1, 5, 6, 9, 19 y 67 de ley 10336 y 45 de ley 18695, dado que aquellos son la opinión
jurídica o juicio emitido o que forma parte de la correcta aplicación de un cuerpo
normativo y es al ente fiscalizador a quien la Constitución y la legislación encomiendan
ejercer el control de juridicidad de los actos de la administración y emitir esos
pronunciamiento en derecho. además, la obligatoriedad de los dictámenes emana, tanto
de la norma interpretada y de los preceptos constitucionales y legales que sustentan las
opiniones jurídicas, pues nada se agrega a la norma evacuando un juicio declarativo a
su respecto.
Finalmente, la obligatoriedad positiva de los dictámenes fluye de las anteriores

disposiciones, conforme las cuales los órganos del estado deben respetar el
ordenamiento jurídico vigente y la Contraloría emitirlos en el ejercicio de su función de
control de legalidad, y no solo son obligatorios para el caso o casos concretos, sino que
constituyen la jurisprudencia administrativa que observaran los abogados, fiscales y
asesores jurídicos de las oficinas fiscalizadas por Contraloría….”.
CONCLUSIÓN
De esta forma es que, en la representación que investimos, solicitamos al Sr. Contralor

General de la República la ratificación de la doctrina contenida en su dictamen Nº 8.466,
de 2008, toda vez que de su tenor se desprendía claramente la procedencia de aplicar
adecuadamente las disposiciones del D.L. Nº 3.501, de 1980, en relación con el D.L. Nº
3.500, de 1980, el artículo 41 del Código del Trabajo, y el Decreto Nº 40, del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social, del año 1980, sobre incremento previsional de las
remuneraciones para obtener que

20

“ASEMUCH”
ellas mantengan su monto líquido, no obstante ser objeto de descuento previsional,

posibilitando con ello reparar un daño que todos los funcionarios municipales de Chile
hemos sufrido, hasta el día 22 de febrero de 2008, oportunidad en que se emitió el
citado dictamen Nº 8.466, que permitió que más de doscientos municipios ajustaran
legítima y legalmente las remuneraciones del personal, todo según se fundamenta en
esta presentación, considerando los antecedentes de hecho y el derecho substancial
que pasamos a invocar.
Saludamos atentamente a usted,
MANUEL BRAVO MUÑOZ OSCAR YÁÑEZ POL

Secretario General Presidente Nacional
C.Copia:
- Sr. Vicepresidente del Senado de La República
- Honorables Senadores Comisión Gobierno del Interior
- Federaciones y Asociaciones de Bases de ASEMUCH
- Archivo

21

“ASEMUCH”
ANEXO
LO CONCERNIENTE A LAS REMUNERACIONES EN LAS NORMAS

INTERNACIONES DE DERECHOS HUMANOS
• Declaración Universal de los Derechos Humanos. Organización de las Naciones

Unidas. ONU, 1948
Artículo 23.
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, … a condiciones equitativas y satisfactorias

de trabajo …
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo
igual.
3. Toda persona tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria que le
asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y
que será complementada, en caso necesario, por cualquiera otros medios de
protección social.
Artículo 25.- Toda persona tiene derecho s un nivel de vida adecuado que le asegure,
así como a su familia,, la salud y el bienestar …
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las

Naciones Unidas. ONU, 1966
Artículo 7. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda

persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren
en especial:
a). Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores: (i) un
salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie
… , (ii) condiciones de existencia digna para ellos y para sus familias.
• Declaración de Filadelfia (Organización Internacional de Trabajo, OIT, 1944
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, congregada en

Filadelfia … adopta la presente Declaración de los fines y objetivos de la Organización
Internacional de Trabajo y de los principios y de los principios que debieran inspirar la
política de sus Miembros

22

“ASEMUCH”
I .La Conferencia reafirma los principios fundamentales sobre los cuales está basada la
Organización y, en especial, los siguientes:
a. el trabajo no es una mercancía;
b. la libertad de expresión y de asociación es esencial para el progreso constante;

c. la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos;
d. la lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energía dentro de
cada nación y mediante un esfuerzo internacional, continuo y concertado, en el
cual los representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en
un pié de igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en
discusiones libres y en decisiones de carácter democrático, a fin de promover el
bienestar común.
II .La Conferencia, convencida de que la experiencia ha demostrado plenamente cuan

verídica es la afirmación contenida en la Constitución de la Organización Internacional
de Trabajo, según la cual la paz permanente sólo puede buscarse en la justicia social,
afirma que:
a. Todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo, tienen derecho a
perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de
libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades.
III. La Conferencia reconoce la obligación solemne de la Organización Internacional de

Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan:
a. Lograr el pleno empleo y la elevación del nivel de vida.
d) Adoptar, en materia de salario y ganancias y de horas y horas condiciones de

trabajo, medidas destinadas a garantizar a todos una justa distribución de los
frutos del progreso y un salario mínimo vital para todos los que tengan empleo y
necesiten este tipo de protección.
* Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa.

Organización Internacional del Trabajo, 2008
La Conferencia Internacional del Trabajo:
Considerando que el contexto actual de la globalización … está modificando

profundamente el mundo del trabajo.

23

“ASEMUCH”
Reconociendo que, en estas circunstancias, es aún más necesario conseguir mejores

resultados y que éstos se repartan de manera equitativa entre todos a fin de responder a
la aspiración universal de justicia social, alcanzar el pleno empleo, asegurar la
sostenibilidad de sociedades abiertas y de la economía mundial, lograr la cohesión
social y luchar contra la pobreza y las desigualdades crecientes.
Convencida de que en un contexto mundial de interdependencia y complejidad

crecientes, así como de la internacionalización de la producción … las empresas
productivas, rentables y sostenibles, junto con una economía social sólida y un sector
público viable, son fundamentales para un desarrollo económico y oportunidades de
empleo sostenibles.
La Conferencia reconoce y declara que:
A. En el contexto de cambios acelerados los compromisos y esfuerzos de los

Miembros y de la Organización para poner en práctica el mandato
constitucional de la OIT … deberían basarse en los cuatro objetivos
estratégicos de la OIT, de igual importancia, a través de los cuales se
plasma el Programa de Trabajo Decente y que pùeden resumirse como
sigue: (i) promover el empleo… ; (ii) adoptar y ampliar medidas de
protección social …con inclusión de … medidas en materia de salarios y
ganancias y de horas y otras condiciones de trabajo, destinadas a
garantizar a todos una justa distribución de los frutos del progreso y un
salario mínimo vital para todos los que tengan empleo y necesiten ese
clase de protección. …
• Carta de la Organización de los Estados Americanos (OEA), 1948
Artículo 29: Los Estados Miembros están de acuerdo en desarrollar su legislación

social sobre las siguientes bases: … (b) “El trabajo es un derecho y un deber
social; no será considerado como un artículo de comercio; reclama respeto para
la libertad de asociación y la dignidad de quien lo presta y ha de efectuarse en
condiciones que aseguren … un nivel económico decoroso…
Artículo 31: Los Estados Miembros, a fin de acelerar su desarrollo económico y

social … convienen en dedicar sus máximos esfuerzos al logro de las siguientes
metas básicas: (g) salarios justos…
Artículo 43: Los Estados Miembros, convencidos de que el hombre sólo puede
alcanzar la plena realización de sus aspiraciones dentro de un orden social justo
… convienen en dedicar sus máximos esfuerzos a la aplicación de los siguientes
principios y mecanismos: (b) el trabajo es un derecho y deber social, otorga
dignidad a quien lo realiza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un
régimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y nivel económico decoroso
para el trabajador y su familia…

24

“ASEMUCH”
• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (OEA), 1948.
Artículo XIV. Toda perso9na tiene derecho al trabajo ren condiciones dignas…
Toda persona que trabaje tiene derecho a recibir una remuneración que, en
relación con su capacidad y destreza, le asegure un nivel de vida conveniente
para sí misma y su familia.
• Carta Internacional Americana de Garantías Sociales. OEA, 1948
Los Estados Americanos … adoptan la siguiente Carta Internacional Americana de

Garantías Sociales como Declaración de los derechos sociales del trabajador:
Artículo 2º. Consideránse como básicos en el derecho social de los países americanos
los siguientes principios:
a). Todo trabajador debe tener la posibilidad de una existencia digna y el derecho a
condiciones justas en el desarrollo de su actividad.
• Protocolo adicional a la Convencion Americana sobre Derechos Humanos en

materia de Derechos Economicos, Sociales y Culturales "PROTOCOLO DE SAN
SALVADOR". OEA, 1988
Preámbulo: Los Estados partes en la Convención Americana sobre

Derechos Humanos "Pacto de San José de Costa Rica" …
Reafirmando su propósito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las

instituciones democráticas, un régimen de libertad personal y de justicia social, fundado
en el respeto de los derechos humanos esenciales del hombre;
Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser
nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la
persona humana, razón por la cual justifican una protección internacional, de naturaleza
convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los
Estados americanos;
Considerando la estrecha relación que existe entre la vigencia de los derechos

económicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y políticos, por cuanto las
diferentes categorías de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su
base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una
tutela y promoción permanente con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jamás
pueda justificarse la violación de unos en aras de la realización de otros;

25

“ASEMUCH”
Han convenido en el siguiente Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre

Derechos Humanos "Protocolo de San Salvador":
Artículo 6
Derecho al Trabajo
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los
medios para llevar una vida digna y decorosa a través del desempeño de una actividad
lícita libremente escogida o aceptada.
Artículo 7
Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo
Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que
se refiere el artículo anterior, supone que toda persona goce del mismo en condiciones
justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarán en sus
legislaciones nacionales, de manera particular:
a. una remuneración que asegure como mínimo a todos los trabajadores condiciones
de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e
igual por trabajo igual, sin ninguna distinción.


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1

CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE

“...Por consiguiente, en mérito de lo expuesto es dable aclarar el oficio Nº 8.466, de

II.- Situación actual

OFICINAS: CURICO Nº 176 · FONOS: 2229414 – 2229075 · FAX 2228185 · SANTIAGO

CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE

• Que el incremento previsional dispuesto por el D.L. Nº 3.501/80, no se calcula en

• Que el objetivo del incremento es el de mantener el monto líquido de las

• Que ese incremento previsional no se aplica a la parte de las remuneraciones

III.- Fundamentos de lo solicitado

Para fundamentar apropiadamente nuestra solicitud, desarrollamos -con la detención

A.CONCEPTOS DE REMUNERACIÓN Y DE REMUNERACIÓN IMPONIBLE EN

1. Mientras el D.L. Nº 3.500 estableció el “nuevo sistema de pensiones”, el D.L. Nº 3.501

Sin duda, ambos Decretos Leyes están estrechamente interrelacionados y conforman un

OFICINAS: CURICO Nº 176 · FONOS: 2229414 – 2229075 · FAX 2228185 · SANTIAGO

CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE

2. El concepto de remuneración contenido en el D.L. Nº 3.501 debe entenderse en el

5. El concepto de remuneración contenido en el citado artículo 41 es precisado en el

6. Mientras el sueldo es una remuneración permanente, el sobresueldo es habitual.

De otra parte, el concepto “remuneración” constituye el género en tanto que sueldo y

OFICINAS: CURICO Nº 176 · FONOS: 2229414 – 2229075 · FAX 2228185 · SANTIAGO

CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE

7. En el artículo 1º del D.L. Nº 3.501 se dispone que las remuneraciones imponibles de

8. A su vez, en el inciso primero del artículo 4º del DL 3.501 se establece: “Los

9. De lo expuesto en los párrafos precedentes se puede concluir que en el régimen de

10. Para la determinar el monto de esas remuneraciones que queda sujeto a

11. Lo expresado precedentemente resulta confirmado por las normas contenidas en el

OFICINAS: CURICO Nº 176 · FONOS: 2229414 – 2229075 · FAX 2228185 · SANTIAGO

CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE

12. En consecuencia, “remuneración de naturaleza imponible” e “intrínsecamente afecta

A la vez, remuneración imponible afecta a contribuciones previsionales es la

De esta forma esos trabajadores mantienen el monto líquido de sus remuneraciones

B. REMUNERACIONES DE NATURALEZA IMPONIBLE E INTRÍNSECAMENTE

14. La expresión “en la parte afecta a imposiciones al 28 de Febrero de 1981”, contenida

15. En otros términos, la fecha 28 de Febrero de 1981 tuvo el carácter de referencial y

OFICINAS: CURICO Nº 176 · FONOS: 2229414 – 2229075 · FAX 2228185 · SANTIAGO

CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE

Consecuencialmente la fijación de esa fecha no tuvo como propósito “congelar” los

16. De conformidad con lo expresado en los párrafos precedentes, corresponde

a. El sueldo base del artículo 5 letra c) de la Ley Nº 18.883 y sus modificaciones

19. La asignación municipal, establecida en el D.L. Nº 3.551 (promulgado el 26 de

En su artículo 23 se estableció la escala de sueldos base para el personal de las

OFICINAS: CURICO Nº 176 · FONOS: 2229414 – 2229075 · FAX 2228185 · SANTIAGO

CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE

De conformidad con esas normas la asignación municipal establecida en el D.L. Nº

22. En consecuencia la asignación municipal es y ha sido siempre imponible por cuanto

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a. Que en el D.L. Nº 3.551 no existe norma alguna que expresamente modifique o

b. Que en caso de conflicto de leyes referidas a los derechos de los trabajadores se

- Las horas extraordinarias

28. Lo afirmado coincide con lo señalado en el Dictamen J/1937 (diciembre de 1995), de

Categóricamente en el citado Dictamen se expresa “que la asignación por horas

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30. Esta asignación imponible, establecida en la letra g) del artículo 97 de la Ley Nº

31. Su imponibilidad, además, deriva del carácter de imponible que es propio de la

• La asignación de mejoramiento de la gestión municipal

33. Su imponibilidad, además, deriva del carácter de imponible que es propio de la

C. CONCORDANCIAS DOCTRINARIAS CON DICTÁMENES DE LA

34. A las precedentes consideraciones de derecho en que se fundamente esta petición

35. Entre esas concordancias doctrinarias mencionamos las siguientes:

• “El incremento previsional dispuesto por el DL 3501/80 no se calcula, como lo

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