Sentencia C-889/02 COSA JUZGADA RELATIVA-Operancia UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-Establecimiento legislativo de dependencia de un establecimiento pblico UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-Objeto

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-Entidades que tienen este carcter UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-Aplicacin dada por el legislador UNIDAD ADMINISTRATIVA jurisprudencia constitucional ESPECIAL-Evolucin de la

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-No referencia expresa en la Constitucin UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL- egulacin legislativa UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL- eferencias normativas ! jurisprudenciales ENTIDAD PU LICA- "gimen DESCENTRALIZADA-Autonom#a de autonom#a/ENTIDAD

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA-$odalidades DESCENTRALIZACION articulacin DESCENTRALIZACION presentan ADMINISTRATIVA-$ecanismos POR SERVICIOS-%#nculos que de se !

AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES DESCENTRALIZACION TERRITORIAL-&istincin

Mientras que la descentralizacin se refiere al contenido material, a las competencias y recursos asignados por la Constitucin y la ley a los entes territoriales, la autonoma consiste en el grado de autodeterminacin y de gestin que el constituyente y el legislador garantizan a las entidades territoriales y a la poblacin para que participen, planeen, programen, dirijan, organicen, coordinen y controlen sus actividades, en aras del cumplimiento de las funciones y fines del Estado. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-'#mites m#nimos ! mximos

La autonoma representa un rango variable, que cuenta con lmites mnimos y m !imos fijados por la Constitucin "oltica, dentro de los cuales act#an los entes territoriales. En tal virtud, el lmite mnimo de la autonoma territorial, garantizado por la Constitucin, constituye su n#cleo esencial y est integrado por el conjunto de derec$os, atribuciones y facultades reconocidas en la Carta "oltica a las entidades territoriales y a sus autoridades, para el eficiente cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo. El lmite m !imo de la autonoma territorial tiene una frontera poltica entendida como aquel e!tremo que al ser superado rompe los principios de organizacin del Estado para convertirse en independiente, en algo diferente de aquella unidad a la cual pertenecen las entidades territoriales. En nuestro medio, el lmite m !imo lo se%ala el artculo &' de la Constitucin al establecer que Colombia es una rep#blica unitaria. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-(ijacin de alcance por legislador AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES ! ORGANO AUTONOMO E INDEPENDIENTE-)arant#a constitucional ENTIDAD DESCENTRALIZADA POR SERVICIOS- "gimen jur#dico/ENTIDAD DESCENTRALIZADA POR SERVICIOSEstablecimiento legislativo de r"gimen jur#dico ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION Competencia para determinacin DEMANDA informalidad DE NACIONAL de la

INCONSTITUCIONALIDAD-Alcance

La informalidad no se traduce en la ine!istencia absoluta de par metros para su ejercicio ya que a la Corte Constitucional no le corresponde construir el escenario de la confrontacin jurdica pues, en tales circunstancias, estara ejerciendo una revisin oficiosa de constitucionalidad, la cual no est permitida por la Carta "oltica. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD- equisitos m#nimos IN"I ICION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-Ausencia de cargo concreto "E()*E(C)+,)+- . C/L/()+- +0,)C/L+- C/M/ +2M)()-*,+*)3+ E-"EC)+L 1()2+2

ENTIDAD DESCENTRALIZADA POR SERVICIOS -No aplicacin de autonom#a PENITENCIARIAS ! COLONIAS AGRICOLAS COMO UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-*ertenencia a la ama ejecutiva

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-Creacin legal UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-*otestad nominadora de directores SISTEMA PENITENCIARIO NACIONAL- egulacin legislativa ESTRUCTURA $odificacin DE LA ADMINISTRACION NACIONAL -

ENTIDAD DESCENTRALIZADA POR SERVICIOS-%inculacin o adscripcin de personas jur#dicas UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-,ubordinacin a una entidad descentrali-ada ESTA LECIMIENTO PU LICO ! UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL-%#nculos administrativos MINISTRO-&ireccin. formulacin de pol#ticas ! ejecucin de le! pueden cumplirse por diferentes tipos de sociedades CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-/mprocedencia de juicio de una le! por vulneracin de norma de igual jerarqu#a AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Aplicacin a la descentrali-acin territorial ! no por servicios eferencia0 expediente &-1223 &emanda de inconstitucionalidad contra el art#culo 453 de la 'e! 53 de 42216 Actor0 7illiam Orlando 8ambrano ojas $agistrado *onente0 &r6 9A/$E C: &O;A < /%/=O ;ogot. &6 C6. veintids >++? de octubre de dos mil dos >+@@+?6 'a ,ala *lena de la Corte Constitucional. en ejercicio de sus atribuciones constitucionales ! legales. en especial las previstas en el art#culo +A4. numeral A. de la Constitucin *ol#tica. ! cumplidos todos los trmites ! requisitos contemplados en el &ecreto +@5B de 4224. Ca proferido la siguiente SENTENCIA

en relacin con la demanda de inconstitucionalidad que. en uso de su derecCo pol#tico. present el ciudadano 7illiam Orlando 8ambrano ojas contra el art#culo 453 de la 'e! 53 de 42216
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TE#TO DE LAS NORMAS ACUSADAS

A c$ntin%aci&n 'e t(an'c(i)e e* te+t$ ,e *a ,i'-$'ici&n $).et$ ,e -($ce'$/ ,e ac%e(,$ c$n '% -%)*icaci&n en e* Dia(i$ O0icia* N$1 201999 ,e* 20 ,e a3$'t$ ,e 49956
'ED 53 &E 4221 >agosto 42? *or medio de la cual se expide el Cdigo *enitenciario ! Carcelario6 El Congreso de Colombia. &EC E<A0 >E? A </CF'O 453-6 Fnidades administrativas especiales6 'as penitenciar#as ! las colonias agr#colas sern unidades administrativas especiales6 Contarn con una junta directiva integrada por el &irector )eneral del /N*EC o su delegado. por dos delegados del $inistro de 9usticia ! del &erecCo. por el )obernador o su delegado en cu!a jurisdiccin est" la sede de la penitenciar#a o la colonia ! por un delegado de la ,ociedad de Econom#a $ixta G enacimientoG6 El &irector de cada centro Car las veces de secretario6 Estas unidades administrativas especiales go-arn de personer#a jur#dica. pero dependern para todos los efectos de la &ireccin del /nstituto Nacional *enitenciario ! Carcelario6

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LA DEMANDA

$ediante Auto del 4H de abril de +@@+. el $agistrado ,ustanciador inadmiti la demanda ! concedi al actor el t"rmino de 1 d#as para que seIalara los cargos o ra-ones que invocaba para solicitar la declaratoria de inexequibilidad de la norma acusada6 ,e surti la inadmisin en cuanto el escrito no cumpl#a con la carga argumentativa m#nima. adems de Cacer referencia a una serie de normas constitucionales que consideraba vulneradas. pero sin exponer las ra-ones por las cuales estimaba que se configuraba la violacin46 As# pues. en su escrito de correccin de la demanda el actor reitera su solicitud para que se declare la inexequibilidad del Art#culo 453 de la 'e! 53 de 4221 por vulneracin del *rembulo ! de los art#culos 4. 441. 443. 4+4. 41564. 43@6B. 4H2645. +@H. +@2 ! +4@ de la Carta (undamental6 ,us nuevos planteamientos son los siguientes0 46 'a norma demandada vulnera el *rembulo de la Carta. que dispone que el fortalecimiento de la unidad de la Nacin ! el aseguramiento a sus integrantes de los valores. principios ! derecCos debe Cacerse dentro de un marco jur#dico que garantice un orden justo6 ,in embargo. el legislador convierte las penitenciarias ! colonias agr#colas en unidades administrativas especiales sin
4 Cfr6 (olio 43 de expediente

atender los requisitos ! principios propios de la descentrali-acin ! autonom#a administrativa ! sin adscribirlas a algn ministerio o departamento administrativo6 +6 %ulnera los art#culos 4. 441. 43@6B ! +4@ porque. al transformar las penitenciar#as ! las colonias agr#colas en unidades administrativas especiales. el legislador debi tener en cuenta la existencia de una actividad especial digna de autonom#aJ dotarla de autonom#a presupuestal. financiera ! administrativaJ designarle autoridades propias ! someterla al control del poder central6 ,in embargo. slo le dio personer#a jur#dica ! le design una junta directiva ! no tuvo en cuenta que para ejercer la actividad especiali-ada con la materia carcelaria existe !a el /nstituto Nacional *enitenciario ! Carcelario6 16 Contrar#a los art#culos 443. 4H2641. +@H ! +@2 de la Carta porque al Caber sido creadas irregularmente tales unidades administrativas. no tienen el carcter de entidades del orden descentrali-ado ! por ende el *residente no puede ejercer sobre ellas la funcin de control ni la potestad nominadora que la Constitucin le otorga6 D los art#culos 41564 ! 4H2645 porque el Congreso. al reestructurar el /N*EC. invadi competencias que el constitu!ente atribu! al ejecutivo6
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CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI7N

E* P($c%(a,$( Gene(a* ,e *a Naci&n '$*icita 8%e 'e ,ec*a(e *a ine+e8%i)i*i,a, ,e *a n$(9a ,e9an,a,a/ -a(a *$ c%a* e+-$ne *$' 'i3%iente' a(3%9ent$'6 46 'as unidades administrativas especiales constitu!en una modalidad de la descentrali-acin propia del Estado Fnitario0 la descentrali-acin especiali-ada o por servicios6 Estas entidades pueden ser creadas por la le! ! deben tener claramente definida su estructura ! objeto. contar con autonom#a administrativa ! financiera. tener autoridades propias ! estar adscritas. para efectos del control de tutela. a un ministerio o departamento administrativo6 +6 Da que el Congreso de la epblica Ca expedido bajo la vigencia de la Carta de 4224 la 'e! 53 de 4221. creadora de las unidades administrativas especiales cuestionadas. ! la 'e! AH2 de 422H. que regula la creacin de esas instituciones. debe reali-arse una comparacin entre el art#culo 453 demandado ! los art#culos 5B ! H+ de la 'e! AH2 de 422H6 &e esa comparacin se infiere que la norma demandada le resta autonom#a a las unidades administrativas especiali-adas por ella creadas !a que las somete al /N*EC ! con ese proceder les impide acceder a las prerrogativas ! derecCos consagrados en la 'e! AH26 En virtud de ello se Cace nugatoria la descentrali-acin por servicios6 16 'as unidades administrativas especiales creadas por la norma demandada no pueden desarrollar su objeto !a que para ese mismo fin -el cumplimiento de las

medidas de aseguramiento. penas ! medidas de seguridad- fue creado el /N*EC. establecimiento pblico adscrito al $inisterio de 9usticia6 As#. la norma cuestionada est descentrali-ando funciones propias de un ministerio que !a se Callan descentrali-adas en un establecimiento pblico6 A6 Como ni la 'e! 53 de 4221. ni ninguna norma posterior. Can determinado el r"gimen jur#dico de las unidades administrativas especiales. a ellas les ser#a aplicable el r"gimen vigente para los establecimientos pblicos6 No obstante. ello es imposible dada la sujecin de esas unidades a las pol#ticas ! directrices del /N*EC dispuesta por la norma demandada6 36 Con la expedicin del art#culo 453 de la 'e! 53 de 4221 el legislador desvirta el principio de descentrali-acin por servicios pues los entes creados no go-an de los elementos esenciales para el cumplimiento de su objeto ! por ello se vulneran el principio unitario del Estado ! las normas constitucionales en que se funda la descentrali-acin por servicios6
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:UNDAMENTOS DE LA DECISI7N

C%e'ti&n -(e;ia6 ine+i'tencia ,e c$'a .%<3a,a 41 E'ta C$(-$(aci&n =a 'e -($n%nci& ace(ca ,e *a c$n'tit%ci$na*i,a, ,e *a' e+-(e'i$ne' >colonias agrcolas? = >colonia? c$nteni,a' en *a n$(9a ,e9an,a,a/ a(t@c%*$ 4AB ,e *a Le= AB ,e 49951 De ac%e(,$ c$n e* a(3%9ent$ e+-%e't$ ent$nce' -$( e* acci$nante/ ta*e' e+-(e'i$ne' ;%*ne(an *$' a(t@c%*$' 45/ 28 = 29 ,e *a Ca(ta P$*@tica/ -%e't$ 8%e > permiten tratos diferenciales y penas diferentes a las establecidas en la ley preexistente?1 'a Corte Constitucional las declar exequibles con base en las siguientes consideraciones0 KCon la puesta en funcionamiento de colonias agr#colas que cumplan los fines punitivos !a reseIados. ! ms claramente0 con el espec#fico seIalamiento de las condiciones de trabajo ! las caracter#sticas de los condenados que podr#an ser remitidos a estos lugares. no se discrimina a la poblacin carcelaria. ni se viola el derecCo a la igualdad Lart#culo 41 de la Constitucin-. que inclusive en su especial circunstancia de reclusin. les reconoce ! garanti-a la Carta (undamental a todos los internos6 ,implemente se trata del cumplimiento. en la forma ms adecuada. de los objetivos de reeducacin que aparecen en la base de todo el sistema carcelario ! de la tarea de proteccin social que se impone a las autoridades en el cumplimiento de sus funciones6 No existe. pues. ra-n que Caga pensar que las normas en los apartes acusados violan el ordenamiento constitucional estableciendo tratos preferenciales o penas ilegales entre los condenadosJ bien porque de lo que tratan las normas comentadas es de un lugar de reclusin L! no de una sancin. instituido para procurar los loables fines de prevencin. correccin ! resociali-acin de ciertas personas de acuerdo con sus capacidades o condicionesJ bien porque en todos los casos. la internacin en las colonias tambi"n debe ser el resultado de un proceso en que tienen que aplicarse los principios de legalidad. ! respeto a la dignidad Cumana que orientan el juicio

penal. ! las garant#as de igualdad ! trato considerado que sustentan el sistema carcelario6 'as normas parcialmente demandadas sern declaradas exequiblesM+6 A'@ ent$nce'/ a* $-e(a( e* 0en&9en$ ,e *a c$'a .%<3a,a (e*ati;a 0(ente a *a n$(9a ac%'a,a/ -($ce,e aC$(a *a C$(te a -($n%ncia('e en (e*aci&n c$n *$' n%e;$' ca(3$' ,e inc$n'tit%ci$na*i,a,1 P($)*e9a .%(@,ic$ +6 El problema jur#dico a resolver en esta ocasin consiste en determinar si el legislador est facultado o no para establecer que una Fnidad Administrativa Especial. con personer#a jur#dica. dependa de otra entidad descentrali-ada. en particular de un establecimiento pblico6 Con tal propsito ! en atencin a los reparos de constitucionalidad formulados contra el art#culo 453 de la 'e! 53 de 4221. se expondrn algunas consideraciones sobre la g"nesis ! evolucin de las Fnidades Administrativas Especiales. sobre los principios de organi-acin del Estado en Colombia ! de las entidades descentrali-adas por servicios. para luego responder cada uno de los cargos formulados contra la norma demandada6

La' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' 51 La' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e' 0%e($n in'tit%i,a' -$( e* G$)ie(n$ Naci$na* en e.e(cici$ ,e *a' 0ac%*ta,e' e+t(a$(,ina(ia' $t$(3a,a' -$( *a Le= AB ,e 499D1 La 0ina*i,a, )%'ca,a c$n '% inc$(-$(aci&n in'tit%ci$na* 0%e ,i'-$ne( ,e %n 9ecani'9$ .%(@,ic$ -a(a 3a(anti<a( 8%e (ec%('$' ec$n&9ic$' -($;eniente' ,e *a c$$-e(aci&n inte(naci$na* 'e a-*ica(an e+c*%'i;a9ente a *$' -($3(a9a' e'-ecia*e' a *$' c%a*e' e'ta)an ,i(i3i,$'/ en E(ea' '$ci$-ec$n&9ica' 'en'i)*e' c$9$ *a 'a*%, $ *a a'i'tencia a3($-ec%a(ia1 En e'a 9e,i,a/ e* $).et$ ,e *a' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' *$ c$n'tit%=& *a 9E' a,ec%a,a atenci&n ,e -($3(a9a' a ca(3$ ,e Mini'te(i$' $ De-a(ta9ent$' A,9ini't(ati;$' 8%e/ -$( *a nat%(a*e<a ,e* -($3(a9a $ -$( *$' (ec%('$' %ti*i<a,$'/ e'ta(@an '%.et$' a %n (F3i9en a,9ini't(ati;$ e'-ecia*/ 8%e -e(9itie(a %na 9a=$( a%t$n$9@a 0(ente a *a a,9ini't(aci&n ,e *$' ,e9E' (ec%('$' -G)*ic$'/ 'in 8%e e**$ i9-*ica(a *a 'e-a(aci&n $(3Enica ,e* Mini'te(i$ $ De-a(ta9ent$ A,9ini't(ati;$ ,e* c%a* Ca(@an -a(te1 La n$(9a 8%e *a' inc$(-$(& -a(t@c%*$ 4H ,e* Dec(et$-*e= 40B0 ,e 49A8- 5/ ,i'-$n@a *$ 'i3%iente6
A(t@c%*$ 4I De *a inte3(aci&n ,e *a Ra9a E.ec%ti;a1 'a ama Ejecutiva del *oder *blico. en lo nacional. se integra con los siguientes organismos0 a? *residencia de la epblica b? $inisterios ! &epartamentos Administrativos
+ Corte Constitucional6 ,entencia C-4HA de 422H. $6*6 Carlos )aviria &#a1 &iario Oficial No6 1+633+ del 4B de julio de 425H. pg6 16 Este &ecreto fue derogado por la 'e! AH2 de 422H6

c? ,uperintendencias0 ! d? Establecimientos *blicos6 'a *residencia de la epblica ! los $inisterios ! &epartamentos Administrativos son los organismos principales de la AdministracinJ los dems les estn adscritos ! cumplen sus funciones en los t"rminos que seIale la le!. bajo la orientacin ! control de aquellos6 Adems. el )obierno. previa autori-acin legal. podr organi-ar %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' para la ms adecuada atencin de ciertos programas propios ordinariamente de un $inisterio o &epartamento Administrativo. pero que. por su naturale-a. o por el origen de los recursos que utilicen. no deban estar sometidos al r"gimen administrativo ordinario6 Como organismos consultivos o coordinadores. para toda la Administracin o parte de ella. funcionarn con carcter permanente o temporal. ! con representantes de varias entidades estatales !. si fuere el caso. del sector privado. los que la le! o el )obierno determinen6 En el acto de constitucin se indicar a cul de los entes administrativos ordinarios quedarn adscritos tales organismos6 *argrafo6 'as empresas industriales ! comerciales del Estado ! las sociedades de econom#a mixta estn vinculadas a la Administracin ! sujetas a su orientacin. coordinacin ! control. en los t"rminos de las le!es ! estatutos que las rijan6

E* a(t@c%*$ 4H ,e* Dec(et$-*e= 40B0 ,e 49A8/ en *$ (e0e(ente a *a' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e'/ 0%e ,e9an,a,$ ante *a C$(te S%-(e9a ,e J%'ticia -$( c$n'i,e(a(*$ c$nt(a(i$ a* a(t@c%*$ DA-9 ,e *a C$n'tit%ci&n 21 Se3Gn e* act$(/ >*a n$(9a ac%'a,a c(ea %n n%e;$ ti-$ ,e (e-a(ti9ient$ a,9ini't(ati;$ ,en$9ina,$ Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia* 8%e ni e' -a(te ,e *a Ra9a E.ec%ti;a ,e* P$,e( PG)*ic$/ en e* 'enti,$ c$n'tit%ci$na* an$ta,$/ ni -%e,e ca*i0ica('e c$9$ e9-(e'a $ in'tit%t$ ,e'cent(a*i<a,$ ,ent($ ,e *a c*a'i0icaci&n *e3a*?B1 La C$(te/ en 'entencia N$1 4A/ ,e* 28 ,e a)(i* ,e 4984/ *$ ,ec*a(& e+e8%i)*e/ en atenci&n a *a' 'i3%iente' c$n'i,e(aci$ne'6
4N6 'a Administracin *blica. cu!a suprema autoridad dentro del sistema constitucional colombiano de marcada inclinacin presidencialista es el *residente de la epblica. pro!ecta su actividad. ora en forma centrali-ada. a trav"s de dependencias directas. !a trav"s de organismos descentrali-ados. por servicios o regionalmente6 En tales condiciones se evidencian en el orden aludido los fenmenos conocidos como la desconcentracin ! la descentrali-acin del poder. en el marco de los cuales reali-a el Estado moderno. la Cipertrfica multiplicidad de funciones. que exige el cumplimiento de sus fines progresivos6 'a letra ! el esp#ritu de tales reformas. apunt dentro del citado propsito de moderni-acin de la Administracin *blica. a la estructuracin de dos niveles de instituciones dentro de aqu"lla6 &e una parte unos organismos o instituciones principales u ordinarios. constituidos por la *residencia de la epblica. los $inisterios ! los &epartamentos AdministrativosJ ! de otra. unos organismos secundarios o especiales. constituidos a su turno. por los establecimientos pblicos. las corporaciones autnomas regionales. las sociedades de econom#a mixta ! las empresas industriales o comerciales del Estado. previstos todos ellos en los ordinales noveno ! d"cimo del art#culo B5 de la Carta (undamental6
A ,egn lo dispon#a el art#culo B5 numeral 2 de la Constitucin anterior. corresponde al Congreso de la epblica K456 2eterminar la estructura de la administracin nacional mediante la creacin de ministerios, departamentos administrativos y establecimientos p#blicos, y fijar las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleo, as como el r7gimen de sus prestaciones sociales M6 3 Corte ,uprema de 9usticia6 ,ala *lena6 ,entencia No6 45. del +H de abril de 42H46

+N6 Estos organismos previstos por la Constitucin. se complementan Co! por las superintendencias ! por los llamados (ondos otatorios o simplemente (ondos. ! finalmente por las Fnidades Administrativas Especiales. dentro de la estructura final adoptada por la citada reforma administrativa de mil novecientos sesenta ! ocCo. la cual como es bien sabido. tuvo su origen en la 'e! 53 de 425B. cu!o art#culo 4O otorg al *residente de la epblica facultades extraordinarias a fin de0 K,uprimir. fusionar ! crear dependencias ! empleos en la ama Ejecutiva del *oder *blico. ! en los institutos ! empresas oficiales ! acordar autonom#a ! descentrali-ar el funcionamiento de las oficinas de la administracin que as# lo requieran para el mejor cumplimiento de sus finesM6 En desarrollo de tales facultades se dictaron entre otros el &ecreto 4@3@ de 425H. por el cual se adoptaron Knormas generales para la organi-acin ! el funcionamiento de la Administracin NacionalM6 Con el propsito consiguiente de Klograr la ordenacin racional de los distintos servicios ! preservar su unidad t"cnicaM. segn re-a el nico considerando del mismo6 (ue as# como el art#culo primero de este &ecreto dispuso lo siguiente0 >666? Es conveniente tener en cuenta que. la adscripcin y la vinculacin en el contexto actual de la doctrina administrativa. expresiones empleadas en varias oportunidades por el citado art#culo 4P6 del &ecreto 4@3@ de 425H. destacan el CecCo de que ciertos entes administrativos deben estar unidos por una especie de eslabn indispensable. con los rganos principales de la administracin. lo cual evidencia la preocupacin del legislador. a fin de evitar la existencia de entidades independientes. someti"ndolas siempre a la estructura fundamental !a mencionada ! dndose a "sta por lo tanto una vertebracin slida ! coCerente6 &e este mismo criterio es dable deducir que la creacin de las %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' como partes. como verdaderas dependencias de un $inisterio o de un &epartamento Administrativo. se concibi con el propsito de evitar en el futuro la existencia de pie-as sueltas dentro del engranaje de la administracin ! cu!a actividad corresponde a necesidades sobrevinientes dentro de la problemtica que debe afrontar dinmicamente la administracin moderna6 'o anterior permite concluir en forma difana. que las Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e'. tanto desde el punto de vista de las funciones a ellas atribuidas. como el punto de vista de su organi-acin ! r"gimen. forman parte de la estructura. bien de los $inisterios. ora de los &epartamentos Administrativos. en calidad de simples dependencias6 'as entidades cuestionadas. no estn pues ni adscritas ni vinculadas a la administracin central. son la administracin misma6 Como consecuencia de lo anterior encuentra la Corte que. previstos los $inisterios ! los &epartamentos Administrativos. como instituciones ordinarias de la administracin pblica en el art#culo B562 de la Constitucin. no resultaba por lo tanto ni t"cnico ni conveniente. contemplar expresamente en su texto organismos especiales o secundarios. engastados. como !a se dijo. por su organi-acin ! las funciones a ellos atribuidas. dentro de las !a citadas instituciones principales u ordinarias6 &eterminada en esta forma la verdadera naturale-a de la Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e'. lo mismo que su ubicacin en la estructura general de la Administracin Nacional. la actividad del Ejecutivo en el presente caso. no desbord en ningn momento las facultades a "l trasladadas por el Congreso6 El Congreso en consecuencia dentro de sus atribuciones o el *residente de la epblica supuestas las facultades extraordinarias otorgadas por el primero. pueden crear. sin que ello conlleve agravio alguno de la Constitucin. las tantas veces citadas Fnidades Administrativas Especiales6

4@

&esde el punto de observacin. no resulta aceptable el cargo de inconstitucionalidad formulado por la demanda. por lo cual la Corte declarar la exequibilidad de la norma6 5 >resaltado fuera de texto?

A'@ ent$nce'/ *a' ca(acte(@'tica' ,e *a' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e'/ 'e3Gn *a n$(9a 8%e *a' e'ta)*eci&/ '$n *a' 'i3%iente'6 aJ :%e($n inc$(-$(a,a' in'tit%ci$na*9ente -$( e* G$)ie(n$ en e.e(cici$ ,e ,e*e3aci&n *e3i'*ati;a1 )J S% $(3ani<aci&n c$((e'-$n,e a* G$)ie(n$/ -(e;ia a%t$(i<aci&n *e3a* )J Tienen c$9$ 0ina*i,a, *a 9E' a,ec%a,a atenci&n ,e -($3(a9a' -($-i$' ,e %n Mini'te(i$ $ ,e %n De-a(ta9ent$ A,9ini't(ati;$ cJ En (a<&n ,e *a nat%(a*e<a ,e *$' -($3(a9a' $ -$( e* $(i3en ,e *$' (ec%('$' 8%e %ti*icen/ e'ta(En '%.eta' a %n (F3i9en a,9ini't(ati;$ e'-ecia*/ = ,J E* act$ 8%e *a' c(ee ,e)e ,ete(9ina( *$' ente' a,9ini't(ati;$' $(,ina(i$' ,e *$' c%a*e' Ca(En -a(te1 A -a(ti( ,e ent$nce'/ *a' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e' Can 0$(9a,$ -a(te ,e *a $(3ani<aci&n ,e *a Ra9a E.ec%ti;a ,e* P$,e( PG)*ic$/ en $ca'i$ne' c$n c(ite(i$' $ a*cance' ,i0e(ente' a *$' 8%e $(ienta($n '% c$nce-ci&n en 49A81 21 En ;i3encia ,e *a ante(i$( C$n'tit%ci&n e* C$n3(e'$ = e* G$)ie(n$ ,ie($n e* ca(Ecte( ,e Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia* a enti,a,e' = $(3ani'9$' ,e ,i0e(ente nat%(a*e<a6 aJ Se e9-*e& -a(a 0i.a( *a nat%(a*e<a .%(@,ica ,e S%-e(inten,encia'/ c$n -e('$ne(@a .%(@,ica = adscritas a %n Mini'te(i$1 P$( e.e9-*$/ e* G$)ie(n$ Naci$na*/ 9e,iante e* Dec(et$-*e= 4BA9 ,e 49D8/ a(t1 4H/ e'ta)*ece 8%e *a S%-e(inten,encia ,e N$ta(ia,$ = Re3i't($/ tenien,$ en c%enta *a nat%(a*e<a ,e '%' 0%nci$ne' = e* $(i3en ,e '%' (ec%('$'/ c$ntin%a(E 0%nci$na,$ c$9$ %ni,a, a,9ini't(ati;a e'-ecia*/ c$n -e('$ne(@a .%(@,ica = -at(i9$ni$ a%t&n$9$1D En e'te ca'$ 'e 9e<c*a $t($ ti-$ ,e enti,a, a,'c(ita6 e* e'ta)*eci9ient$ -G)*ic$/ -%e't$ 8%e e* ,ec(et$ en (e0e(encia a3(e3a 8%e e* (F3i9en -(e'%-%e'ta*/ ,e a,9ini't(aci&n ,e -e('$na* = ,e c$nt(at$' ,e *a S%-e(inten,encia/ 8%e e' a '% ;e< Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia*/ 'e(E e* 8%e (i3e -a(a a8%e* ti-$ ,e enti,a, ,e'cent(a*i<a,a1

5 Corte ,uprema de 9usticia6 ,ala *lena6 ,entencia No6 45. del +H de abril de 42H46 En0 )aceta 9udicial6 <6 CQ'/%. 42H4. pags6 444 ! ss6 B En 42B@. la ,uperintendencia de Notariado ! egistro era un organismo pblico adscrito al $inisterio de 9usticia. no ten#a el carcter de unidad administrativa especial ni personer#a jur#dica6 Cfr6 'e! HN de 4252. &ecreto 41AB de 42B@ ! Corte ,uprema de 9usticia6 ,ala *lena6 ,entencia de 43 de junio de 42B56 En0 )aceta 9udicial No6 43+-431. 42B5. pg6 A5A6

44

La Le= 2B ,e 4984/ a(t1 4H/ c(ea *a S%-e(inten,encia ,e* S%)'i,i$ :a9i*ia(/ c$9$ Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia*/ c$n -e('$ne(@a .%(@,ica = -at(i9$ni$ a%t&n$9$ = 'eKa*a 8%e en '% $(3ani<aci&n = 0%nci$na9ient$ 'e '$9eten a *a' n$(9a' ,e *a -($-ia *e= ,e c(eaci&n18 )J Se a'i3n& e* ca(Ecte( ,e Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia* a enti,a,e' vinculadas a %n Mini'te(i$1 E* Dec(et$-*e= 854 ,e 4980/ a(t1 4H/ -(e'c(i)e 8%e *a C$9i'i&n Naci$na* ,e Va*$(e' e' %na Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia* ;inc%*a,a a* Mini'te(i$ ,e De'a(($**$ Ec$n&9ic$/ c$n a%t$n$9@a a,9ini't(ati;a = 0inancie(a/ c%=$ $).et$ e' $(3ani<a( = (e3%*a( e* 9e(ca,$ -G)*ic$ ,e ;a*$(e'19 cJ Se $t$(3& e* ca(Ecte( ,e Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia* a enti,a,e' c$n $ 'in -e('$ne(@a .%(@,ica = ,e-en,iente' ,e %na enti,a, ,e'cent(a*i<a,a1 E* a(t@c%*$ 2H ,e *a Le= 29 ,e 4985 'eKa*a 8%e *a' J%nta' A,9ini't(a,$(a' Secci$na*e' ,e De-$(te'/ '$n Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e' ,e* $(,en naci$na*/ ,$ta,a' ,e -e('$ne(@a .%(@,ica = c$n -at(i9$ni$ -($-i$/ '%)$(,ina,a' a *$' -*ane' = c$nt($*e' ,e* In'tit%t$ C$*$9)ian$ ,e *a J%;ent%, = e* De-$(te/ ,e ac%e(,$ c$n *a' n$(9a' c$nteni,a' en *a 9i'9a *e=1 P$( '% -a(te/ e* a(t@c%*$ 5H ,e *a Le= 2L ,e 498D $(3ani<a e* In'tit%t$ Tecn$*&3ic$ ,e E*ect(&nica = C$9%nicaci$ne'/ ITEC/ c$9$ %na Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia*/ c$n ca(Ecte( ,e in'tit%ci&n -G)*ica ,e e,%caci&n '%-e(i$(/ a,'c(ita a *a E9-(e'a Naci$na* ,e Te*ec$9%nicaci$ne'/ Te*ec$91 B1 La C$n'tit%ci&n ,e 4994 n$ 'e (e0ie(e e+-(e'a9ente a *a' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e'1 "an 'i,$ e* C$n3(e'$ ,e *a Re-G)*ica = e* G$)ie(n$ Naci$na* *$' 8%e c$n -$'te(i$(i,a, Can ,a,$ a-*icaci&n en ,i0e(ente' 'ect$(e' a e'ta 0i3%(a .%(@,ica6 aJ En e'ta)*eci9ient$' ,e e,%caci&n '%-e(i$(1 La Le= 50 ,e 4992/ a(t1 45D/ 'eKa*a 8%e e* ITEC c$ntin%a(E a,'c(it$ a Te*ec$9/ 0%nci$na(E ,e ac%e(,$ c$n '% nat%(a*e<a .%(@,ica = '% (F3i9en aca,F9ic$ 'e a.%'ta(E c$n0$(9e a *$ ,i'-%e't$ en ,icCa *e=M *a Le= 40B ,e 4992/ a(t1 BD/ e'ta)*ece 8%e e* Cent($ ,e E't%,i$' Ae($nE%tic$' NCEA- 0%nci$na(E ,e ac%e(,$ c$n *a nat%(a*e<a .%(@,ica ,e *a Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia* ,e *a Ae($nE%tica Ci;i* = '% (F3i9en aca,F9ic$ 'e a.%'ta(E a *$ -(e;i't$ en e* a(t@c%*$ 45D ,e
H En vigencia de la Constitucin de 4HH5. el carcter de Fnidad Administrativa Especial no se asigna a todas las ,uperintendencias6 *or ejemplo. los &ecretos 5+1 de 42BA. art6 4O. ! 4+3 de 42B5. art6 5O. establecen que la ,uperintendencia ;ancaria es un organismo adscrito al $inisterio de Racienda ! Cr"dito *blicoJ el &ecreto 5+A de 42BA. art6 4O. organi-a a la ,uperintendencia de Control de Cambios como organismo adscrito al $inisterio de Racienda ! Cr"dito *blicoJ el &ecreto 51H de 42BA. art6 4O. organi-a la ,uperintendencia de ,ociedades como organismo adscrito al $inisterio de &esarrollo EconmicoJ el &ecreto 4A2 de 42B5. art6 4O. organi-a la ,uperintendencia de /ndustria ! Comercio como un organismo adscrito al $inisterio de &esarrollo Econmico. con la autonom#a administrativa que establece el mismo decreto. ! los &ecretos 453@SBB. art6 2A ! 4B@@SBB. art6 4+. seIalan que la ,uperintendencia de ,eguros de la ,alud estar adscrita al $inisterio de ,alud6 2 'a Comisin Nacional de %alores fue creada por la 'e! 1+ de 42B2 como un organismo vinculado al $inisterio de &esarrollo Econmico. con el objeto de estimular. organi-ar ! regular el mercado pblico de valores6 El art#culo 3+ transitorio de la Constitucin de 4224 le otorga el carcter de ,uperintendencia6

4+

*a Le= 50 ,e 4992 -a(a e* $t$(3a9ient$ ,e t@t%*$' tFcnic$'/ %ni;e('ita(i$' = ,e e'-ecia*i<aci&nM )J En 0%nci$ne' (e*ati;a' a* t(an'-$(te aF(e$1 La Le= 44B ,e 4992/ a(t1 2D/ 'eKa*a 8%e ,icCa' 0%nci$ne' 'e(En e.e(ci,a' -$( *a Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia* ,e Ae($nE%tica Ci;i* c$9$ enti,a, e'-ecia*i<a,a a,'c(ita a* Mini'te(i$ ,e T(an'-$(te1 cJ En e* c$nt($* = ;i3i*ancia ,e *a %ti*i<aci&n ,e *$' (ec%('$' -($;eniente' ,e *a' (e3a*@a' = c$9-en'aci$ne' -$( *a e+-*$taci&n ,e (ec%('$' nat%(a*e' n$ (en$;a)*e'1 La Le= 424 ,e 4992/ a(t1 2D/ c(ea *a C$9i'i&n Naci$na* ,e Re3a*@a'/ c$9$ %na Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia*/ 'in -e('$ne(@a .%(@,ica/ a,'c(ita a* Mini'te(i$ ,e Mina' = Ene(3@a1 ,J En *a (e3%*aci&n ,e 'e(;ici$' -G)*ic$' ,$9ici*ia(i$'1 La Le= 422 ,e 4992/ a(t1 A9/ c(e& *a' C$9i'i$ne' ,e Re3%*aci&n ,e A3%a P$ta)*e = Sanea9ient$ E'ic$M ,e Te*ec$9%nicaci$ne'/ = ,e Ene(3@a = Ga'/ c$9$ Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e'/ c$n in,e-en,encia a,9ini't(ati;a/ tFcnica = -at(i9$nia* = a,'c(ita' a *$' Mini'te(i$' ,e De'a(($**$ Ec$n&9ic$M C$9%nicaci$ne'/ = Mina' = Ene(3@a/ (e'-ecti;a9ente1 eJ Pa(a **e;a( *a c$nta)i*i,a, 3ene(a* ,e *a Naci&n1 La Le= 298 ,e 499A/ a(t1 4H/ c(e& *a C$nta,%(@a Gene(a* ,e *a Naci&n c$9$ %na Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia*/ a,'c(ita a* Mini'te(i$ ,e "acien,a = C(F,it$ PG)*ic$/ c$n -e('$ne(@a .%(@,ica/ a%t$n$9@a -(e'%-%e'ta*/ tFcnica/ a,9ini't(ati;a = (e3@9ene' e'-ecia*e' en 9ate(ia ,e a,9ini't(aci&n ,e -e('$na*/ n$9enc*at%(a/ c*a'i0icaci&n/ 'a*a(i$' = -(e'taci$ne'1 0J Pa(a *a a,9ini't(aci&n ,e a,%ana' e i9-%e't$' naci$na*e'1 E* Dec(et$ 244D ,e 4992/ a(t1 4H/ 0%'i$na *a Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia* Di(ecci&n ,e I9-%e't$' Naci$na*e'/ c(ea,a -$( e* Dec(et$ 4A25 ,e 4994/ c$n *a Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia* Di(ecci&n ,e A,%ana' Naci$na*e'/ c(ea,a -$( *a Le= AL ,e 4992/ en *a Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia* ,en$9ina,a Di(ecci&n ,e I9-%e't$' = A,%ana' Naci$na*e'/ c$9$ %na enti,a, ,e ca(Ecte( tFcnic$/ a,'c(ita a* Mini'te(i$ ,e "acien,a = C(F,it$ PG)*ic$/ *a c%a* c%enta c$n (e3@9ene' e'-ecia*e' en 9ate(ia ,e a,9ini't(aci&n ,e -e('$na*/ n$9enc*at%(a/ c*a'i0icaci&n/ ca((e(a a,9ini't(ati;a e'-ecia*/ 'a*a(i$'/ -(e'taci$ne'/ -(e'%-%e't$ = c$nt(ataci&n a,9ini't(ati;a1 3J E* E'tat%t$ Gene(a* ,e C$nt(ataci&n ,e *a A,9ini't(aci&n PG)*ica NLe= 80 ,e 4995-/ (ec$n$ce e+-(e'a9ente a *a' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e'/ e* ca(Ecte( ,e enti,a, -G)*ica -a(a e0ect$' ,e ce*e)(aci&n ,e c$nt(at$' e'tata*e' Oa(t1 2H/ n*1 4H/ *it )J1 56 El r"gimen jur#dico actual. dado por la 'e! AH2 de 422H. admite la creacin de Fnidades Administrativas Especiales como rganos del sector central del orden nacional. sin personer#a jur#dica. o como entidades descentrali-adas por servicios. con personer#a jur#dica propia6 En ambos casos. sern organismos creados por la le!. con la autonom#a administrativa ! financiera que aquella les

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seIale. cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un $inisterio o &epartamento Administrativo >arts6 5B ! H+? ! estarn adscritas a un $inisterio o un &epartamento Administrativo >art6 3@?6 ,i carecen de personer#a jur#dica. pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder pblico >art6 1H?6 Cuando el legislador les asigne personer#a jur#dica. son entidades descentrali-adas >arts6 1H. 5H ! H+?. se sujetan al r"gimen jur#dico contenido en la le! que las crea ! en lo no previsto por ella. al de los establecimientos pblicos >art6 H+?64@ D1 La ,e'c(i-ci&n n$(9ati;a e0ect%a,a en -(ece,encia tiene %n ca(Ecte( 9e(a9ente i*%'t(ati;$ ace(ca ,e *a a-*icaci&n 8%e e* *e3i'*a,$( $(,ina(i$ = e* *e3i'*a,$( e+t(a$(,ina(i$ Can ,a,$ a *a 0i3%(a ,e *a' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e'/ tant$ en ;i3encia ,e *a ante(i$( C$n'tit%ci&n/ c$9$ ,e *a act%a*1 De e'ta ,e'c(i-ci&n 'e ,e,%ce *$ 'i3%iente6 4J AGn '$n -a(cia*e' *$' ,e'a(($**$' *e3i'*ati;$' ,a,$' en a(a' ,e *a c$n'$*i,aci&n ,e %n (F3i9en .%(@,ic$ 8%e *e' $t$(3%e i,enti,a, -($-ia en *a $(3ani<aci&n a,9ini't(ati;a ,e* -$,e( -G)*ic$ en e* -a@'M 2J "an teni,$ %na a-*icaci&n ,i;e('a/ en 'ect$(e' = enti,a,e' ,e ,i0e(ente nat%(a*e<a .%(@,ica1 E' ,eci(/ enti,a,e' c$n $ 'in -e('$ne(@a .%(@,icaM enti,a,e' a,'c(ita' $ ;inc%*a,a'M inte3(ante' ,e %n Mini'te(i$ $ '%)$(,ina,a' a %na enti,a, ,e'cent(a*i<a,a -$( 'e(;ici$'M c$9$ ti-$ a%t&n$9$ ,e enti,a, $ 0%'i$na,a c$n $t($ ti-$ ,e enti,a,e' -G)*ica'/ = c$n e* (F3i9en .%(@,ic$ ,a,$ -$( *a n$(9a 8%e *a' $(3ani<a $ -$( (e9i'i&n a* (F3i9en 3ene(a* ,e *$' e'ta)*eci9ient$' -G)*ic$'/ ent(e $t(a' ,e '%' ca(acte(@'tica'1 81 De $t($ *a,$/ *a e;$*%ci&n ,e *a jurisprudencia constitucional en e'ta 9ate(ia 'e Ca ,a,$ en ,$' eta-a'6 *a -(i9e(a/ en *a c%a* 'e -(e'e(;a = (ea*<a e* ca(Ecte( a%t&n$9$ ,e *a' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e' 0(ente a $t(a' cate3$(@a' ,e &(3an$' $ enti,a,e' -G)*ica'/ en e'-ecia* ,e *a' '%-e(inten,encia' = ,e *$' e'ta)*eci9ient$' -G)*ic$'1 La 'e3%n,a eta-a/ -(i;i*e3ia *a *i)e(ta, ,e c$n0i3%(aci&n ,e* *e3i'*a,$(/ e+-(e'a,a en ca,a ca'$ c$nc(et$/ = a,9ite *a 9e<c*a ,e ;a(i$' ti-$' ,e enti,a,e'/ inc*%i,$ e* ca(Ecte( ,e Uni,a, A,9ini't(ati;a E'-ecia*1 La -(i9e(a eta-a 'e a-(ecia en *$' 0a**$' ,e *a C$(te S%-(e9a ,e J%'ticia Ca'ta 4982/ = *a 'e3%n,a/ en *a' 'entencia' ,e *a C$(te S%-(e9a ,e J%'ticia a -a(ti( ,e 4982 = ,e *a C$(te C$n'tit%ci$na* a -a(ti( ,e 49921 26 En relacin con la primera etapa de la evolucin jurisprudencial. en la sentencia No6 4B. del 1@ de abril de 42H4. en que conoci de la demanda interpuesta contra el art#culo 4O del &ecreto H14 de 42H@ 44. la Corte ,uprema de 9usticia declar inexequible la expresin Kes una unidad administrativa
4@ 'a corte Constitucional se pronunci acerca de la existencia de superintendencias ! unidades administrativas especiales como entidades descentrali-adas6 %er. sentencia C-B@+ de 4222. $6*6 (abio $orn &#a- ! C-B+B de +@@@. $6*6 %ladimiro Naranjo $esa6 44 &ispone el art#culo 4O del &ecreto H14 de 42H@ que K La Comisin (acional de 3alores es una unidad administrativa especial vinculada al Ministerio de 2esarrollo Econmico que, dentro de la autonoma administrativa y financiera que se origina en al Ley 89 de &4:4 y en el presente 2ecreto, tiene por objeto estimular, organizar y regular el mercado p#blico de valoresM6

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especialM que la norma le asignaba a la Comisin Nacional de %alores6 &ijo la Corporacin0

En ninguna parte de la le! Lde facultades- se evidencia el propsito del Congreso. su voluntad inequ#voca de que a la Comisin Nacional de %alores se le diera la fisonom#a jur#dica que el Ejecutivo resolvi darle en el &ecreto materia en la actualidad del juicio respectivo de constitucionalidad6 *ero es ms. no resulta inusitado deducir que. por el contrario. lo que el Congreso pretendi fue que a la Comisin de %alores no se le diera el carcter de Fnidad Administrativa Especial. toda ve- que el art#culo 4O de la 'e! 1+ de 42B2 fue singularmente claro al disponer que la creacin de la citada Comisin Nacional de %alores se Cace como Korganismo vinculado al $inisterio de &esarrollo EconmicoM ! !a se Ca visto segn la trascripcin arriba reali-ada que las Fnidades Administrativas Especiales. no se concibieron como adscritas o vinculadas a un $inisterio o a un &epartamento Administrativo. sino como parte de los mismos6 *ero es ms. el propio Ejecutivo reconoce en el art#culo demandado Kla autonom#a administrativa ! financieraM de la Comisin Nacional de %alores. con lo cual tampoco se est aludiendo a una caracter#stica de las Fnidades Administrativas EspecialesJ todo lo cual Cace ostensible de una parte la separacin del Ejecutivo de las exigencias t"cnicas por "l mismo plateadas en el &ecreto 4@3@ de 425H ! por otra. la imposibilidad de aceptar que Kdel contexto de la le! se desprende la naturale-a jur#dico-administrativa del ente por crearseM. segn el pensamiento de la *rocuradur#a )eneral de la Nacin6 Conclu!e por lo tanto la Corte que es inconstitucional. la expresin contenida en la primera parte del art#culo 4O del &ecreto acusado. que expresa Kes una unidad administrativa especialM. como calificacin dada a la Comisin Nacional de %alores6 4+

'uego. en la sentencia No6 11. del +B de ma!o de 42H+. la Corte ,uprema declar inexequible. del art#culo 4O de la 'e! +3 de 42H4 41. la frase Kcomo unidad administrativa especial, esto es, con personera jurdica y patrimonio autnomoM asignado por el legislador a la ,uperintendencia de ,ubsidio (amiliar6 En esta sentencia se resalta la connotacin que se asigna al &ecretole! 4@3@ de 425H como la norma que orient el ejercicio de la funcin legislativa en esta materia6 Al respecto expres0
No ignora la Corte los diversos criterios de interpretacin que pueden adoptarse para calificar la constitucionalidad de la estructura ! naturale-a jur#dica seIalada en el art#culo 4O de la 'e! acusada para la ,uperintendencia del ,ubsidio (amiliar6 KAunque es indiferente la catalogacin que el art#culo 4O de la 'e! +3 de 42H4 Cace de la ,uperintendencia en mencin. como unidad administrativa especial. con personer#a jur#dica ! patrimonio. !a que la Carta en ninguna de sus disposiciones le restringe al legislador su facultad de determinar ! variar su estructura ! naturale-a pblica. sin embargo. predomina en la Corte el criterio de que resulta inconstitucional me-clarle a dicCo organismo ingredientes que corresponden a otro tipo de entes administrativos. que segn la organizacin legal marco vigente. no son propios de ella. ! por consiguiente debe evitarse esa innecesaria ! catica confusin. por estimar que el art#culo B5-2 de la carta autori-a al legislador para Kdeterminar la estructura de la Administracin Nacional 666M. ! no para contribuir a su desorgani-acin o indeterminacin6

4+ Corte ,uprema de 9usticia6 ,ala *lena6 ,entencia 4B. del 1@ de abril de 42H46 41 El art#culo 4O de la 'e! +3 de 42H4 seIala lo siguiente0 K Cr7ase adscrita al Ministerio de *rabajo y -eguridad -ocial la -uperintendencia del -ubsidio ;amiliar, como unidad administrativa especial, esto es, con personera jurdica y patrimonio autnomo, cuya organizacin y funcionamiento se someten a las normas de la presente leyM6

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Es as# como la Corte considera que resulta incompatible organi-ar como entidad adscrita a un $inisterio. con el carcter de ,uperintendencia. una institucin que al mismo tiempo participe de la naturale-a jur#dica de los establecimientos pblicos. que segn la le!. por desarrollo de la Constitucin. son entidades descentrali-adas ! no dependientes de la Administracin nacional. por lo cual es ilgico jur#dicamente otorgarle a ella Kpersoner#a jur#dicaM !. ms que autonom#a financiera. Kpatrimonio autnomoM6 Adems. aumentase la confusin ! la incompatibilidad referidas. al establecer la le! impugnada en el art#culo 4O que se anali-a. que la ,uperintendencia de ,ubsidio (amiliar. fuera de serlo ! de contener elementos propios de un establecimiento pblico. tenga tambi"n el carcter de Kunidad administrativa especialM6 'a Corte estima entonces que adems de confusa ! antit"cnica. es inconstitucional la frase del art#culo 4O. que dice. Kcomo unidad administrativa especial. esto es. con personer#a jur#dica ! patrimonio autnomoM Tuedar por lo tanto el art#culo 4O de la siguiente manera0 KArt#culo 4O6 Cr"ase adscrita al $inisterio de <rabajo ! ,eguridad ,ocial la ,uperintendencia del ,ubsidio (amiliar 666 cu!a organi-acin ! funcionamiento se someten a las normas de la presente le!M4A6

Como se seIala. la l#nea jurisprudencial elaborada por la Corte ,uprema de 9usticia en esta materia Casta 42H+. postulaba que las Fnidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los $inisterios o &epartamentos Administrativos. sino que Cac#an parte de ellos. como dependencias con un r"gimen administrativo especial. que les otorgaba cierto grado de autonom#a en el manejo de sus recursos6 'as sentencias se sustentaron en la finalidad con la que las Fnidades Administrativas Especiales fueron concebidas en el &ecreto-le! 4@3@ de 425H6 4@6 No obstante lo anterior. en 42HA la Corte modific su pensamiento frente al tema que se examina6 En adelante. la Corporacin consider que el legislador bien podr#a adscribir o vincular Fnidades Administrativas Especiales a un $inisterio o &epartamento Administrativo. otorgarles personer#a jur#dica o asignarle a las ,uperintendencias el carcter de Fnidad Administrativa Especial. sin que tales calidades fuesen contrarias a los preceptos superiores6 Esta nueva consideracin se expuso en las siguientes providencias0 a? En la sentencia 12. del +A de ma!o de 42HA. declar exequible la expresin Kquien ser su representante legalM del art#culo 5O de la 'e! A2 de 42H1 ! el art#culo +2 de la misma le!. ambas normas referentes a las 9untas ,eccionales de &eportes6 En esa sentencia la Corte puso de presente que Klas superintendencias, las unidades administrativas especiales y los organismos consultores o coordinadores, no son de origen constitucional sino apenas de creacin legal ordinaria o e!traordinariaM6 ,eIal. en s#ntesis. que corresponde a la le! no slo determinar la estructura administrativa de esas entidades. sino variarla en la forma que estime aconsejable. dentro del marco de la Constitucin6 Condiciones como la adscripcin o la vinculacin a un $inisterio ! el reconocimiento de personer#a jur#dica. autonom#a administrativa ! patrimonio independiente. bien pueden ser
4A Corte ,uprema de 9usticia6 ,ala *lena6 ,entencia No6 11 del +B de ma!o de 42H+6 En0 )aceta 9udicial6 9urisprudencia Constitucional 42H+6 pgs6 +1@ ! ss6

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asignadas por el legislador. pues Cace parte de su potestad de configuracin legislativa6 En aquel fallo. la Corporacin manifest que en la sentencia del +B de ma!o de 42H+ Kse Cab#a dejado tambi"n seIalada n#tidamente la siguiente afirmacin que aCora recuerda ! reitera la Corte. rectificando lo que se Ca!a interpretado de ella en contrario0 U666 es indiferente la catalogacin que el art#culo 4O de la 'e! +3 de 42H4 Cace de la ,uperintendencia en mencin. como unidad administrativa especial. con personer#a jur#dica ! patrimonio autnomo. !a que la Carta en ninguna de sus disposiciones le restringe al legislador su facultad de determinar ! variar su estructura ! naturale-a 666V6 b? *osteriormente. en la sentencia A3. del +A de junio de 42HA. la Corte ,uprema declar exequible el art#culo +O de la 'e! A2 de 42H1 436 En esta sentencia expres0
,e Ca dicCo que la norma acusada es contraria a la Carta porque no se acomoda a la estructura que de la administracin nacional diseIa "sta. debido a la personer#a jur#dica que el art#culo +O demandado concede a las 9untas Administradoras ,eccionales de &eportes. a tiempo que las define como unidades administrativas especiales6 No es. en verdad. mu! consecuente con sus propios esquemas que de la organi-acin administrativa Ca CecCo el legislador. ! ello Ca ocurrido en otros casos con detrimento de la estructura unitaria que en ella deber#a Caber. pero tales casos singulares ! excepcionales encajan. segn lo !a expresado. dentro de las facultades ordinarias que la Carta concede de manera permanente al Congreso6 El asunto en ms de conveniencia. o de inconveniencia. que otra cosa. pero no de constitucionalidad6 D en cuanto a la personer#a jur#dica a que alude el art#culo +O que se examina. tambi"n la Corte. en el citado fallo sobre los art#culos 5O ! +2 de la 'e! A2 de 42H1. lleg a pronunciarse as#. con motivo de la personer#a que el primero de "stos otorga al &irector Ejecutivo de las 9untas Administradoras ,eccionales de &eportes0 KCiertamente. disponer por le!. como se Cace en la parte final demandada del art#culo 5O de la 'e! A2 de 42H1. que el &irector Ejecutivo de las 9untas Administradoras ,eccionales de &eportes User su representante legalV. deja suponer personer#a jur#dica de aquellas entidades6 *ero ello no vicia de inconstitucionalidad el aparte acusado6 *or el contrario. como ninguna norma constitucional empece que sea la le!. sino que precisamente en el art#culo 4+ se ordena que se ella la que otorgue personalidad jur#dica. el resultado es la exequibilidadM 456

c? En el aIo siguiente. en la sentencia H. del 4A de febrero de 42H3. fundada en las sentencias 12 ! A3 del +A de ma!o ! del +A de junio de 42HA. respectivamente. la Corte declar exequibles las expresiones Kunidad administrativa especialM. Kpersonera jurdicaM ! Kpatrimonio autnomoM. contenidas en el art#culo 4O del &ecreto 4352 de 42BH. por el cual se establecen la estructura. organi-acin ! atribuciones de la ,uperintendencia de Notariado ! egistro4B6 En esta sentencia dijo la Corporacin0
43 ,egn el art#culo +O de la 'e! A2 de 42H1. K Las <untas +dministradoras -eccionales de 2eportes, son
unidades administrativas especiales del orden nacional, dotadas de personera jurdica y con patrimonio propio, subordinadas a los planes y controles del )nstituto Colombiano de la <uventud y el 2eporte, de acuerdo con las normas contenidas en la presente leyM6 45 Corte ,uprema de 9usticia6 ,ala *lena6 ,entencia No6 A3. del +A de junio de 42HA6 En0 )aceta 9udicial <6 C'QQ/Q. 42HA. primer semestre. pgs6 A14 ! ss6 4B El art#culo 4O del decreto 4352 de 42BH dispone lo siguiente0 K La -uperintendencia de (otariado y ,egistro, teniendo en cuenta la naturaleza de sus funciones y el origen de sus recursos, continuar funcionando como unidad administrativa especial, adscrita al Ministerio de <usticia, con personera jurdica y patrimonio autnomo. El r7gimen presupuestal, de administracin de personal y de contratos ser el mismo que rige para los establecimientos p#blicosM6

4B

El criterio de la Corte con respecto al art#culo 4O del &ecreto 4532 de 42BH no es Co! el que la indujo Len la sentencia nmero 11. del +B de ma!o de 42H+. segn !a se indic- a declarar inexequible la expresin Kcomo unidad administrativa especial. esto es. con personer#a jur#dica ! patrimonio autnomoM. del art#culo 4O de la 'e! +3 de 42H4. relativa a la ,uperintendencia de ,ubsidio (amiliar6 En las sentencias 12 ! A3 de 42HA 666 acogi orientaciones que la inducen a estimar exequible el referido art#culo 4O del &ecreto 45326 ,i expres en tales fallos que no es contrario a la Carta que la le! determine ! modifique como a bien tenga la estructura de las ,uperintendencias ! de las dems entidades administrativas. cu!o origen no se Calla en la Constitucin sino en la le!. Ca de aceptar las disposiciones conforme a las cuales la ,uperintendencia de Notariado ! egistro Kcontinuar funcionado como unidad administrativa especial, adscrita al Ministerio de <usticia, con personera jurdica y patrimonio autnomo M ! su r"gimen presupuestal. de administracin de personal ! de contrarios ser el mismo que rige para los establecimientos pblicos6 <ales disposiciones dan a la mencionada ,uperintendencia carcter C#brido. integrado por elementos que conforme al &ecreto 4@3@ de 425H ser#an contradictorios. puesto que algunos corresponden a las entidades adscritas a $inisterios. otros a las Kunidades administrativas especialesM ! otros a los establecimientos pblicos6 Cualquiera que sea el m"rito de esa me-cla a la lu- de la t"cnica administrativa ! de la coCerencia de las normas legales. no cabe. por las ra-ones expuestas en las dos indicadas sentencias de 42HA. recCa-arla en el plano constitucional6 (rente a estas ra-ones son infundadas las argumentaciones del actor. conforme a las cuales el art#culo 4O violar#a los numerales 2O ! 4@ del art#culo B5 de la Constitucin6 Como se expres en la reseIa de la demandada. tales argumentaciones se basan en considerar inaceptable la me-cla de Kdos categor#as de unidades administrativas correspondientes a los llamados sectores central ! descentrali-ado de la rama ejecutiva ! del poder pblicoM. me-cla que por pertenecer a la rbita legal no puede vulnerar. segn la conviccin a que como resultado de dif#cil ! gradual esclarecimiento Ca llegado la Corte. dicCos preceptos6 No Calla la Corte que el art#culo 4O infrinja alguna otra norma del Estatuto (undamental6 Consecuente con lo expuesto en las sentencias 12 ! A3 de 42HA ! avan-ando en la rectificacin de las conclusiones de la nmero 11 de 42H+. proceder la corporacin a declarar exequible el art#culo 4O del &ecreto acusado6 *or primera ve- reconocer as# la constitucionalidad de los atributos de Kunidad administrativa especialM. Kpersoner#a jur#dicaM ! Kpatrimonio autnomoM. como asignables a una ,uperintendencia6 4H

446 En vigencia de la nueva Constitucin. el legislador Ca creado varias entidades ! organismos a los cuales Ca asignado el carcter de Fnidad Administrativa Especial. en ocasiones me-clndolo con otro tipo de entidad. como se Ci-o en vigencia de la Constitucin del H56 'a jurisprudencia de la Corte Constitucional Ca considerado. al igual que la adoptada por la Corte ,uprema de 9usticia a partir de 42HA. que la determinacin de la estructura de la Administracin nacional pertenece a la libertad de configuracin del legislador !. en esa medida. son admisibles las decisiones que adopte en relacin con la naturale-a jur#dica de las entidades pblicas6

4H Corte ,uprema de 9usticia6 ,ala *lena6 ,entencia No6 H del 4A de febrero de 42H36 En0 )aceta 9udicial6 *rimer semestre de 42H36 pgs6 BA ! ss6

4H

Esta l#nea jurisprudencial se encuentra. por ejemplo. en la sentencia C-B++ de 4222. en la cual la Corte Constitucional determin que era exequible la expresin Ksin personera jurdicaM. contenida en el art#culo BO de la 'e! 4A4426 Como fundamento de su decisin seIal lo siguiente0
ACora bien. sin que la mencionada categor#a jur#dica de Kunidades administrativas especialesM emane directamente de los textos constitucionales. es claro que ella constitu!e un desarrollo legislativo del principio administrativo de la desconcentracin de funciones. recogido por el art#culo +@2 superior6 >666? C6 'a Comisin Nacional de egal#as fue definida por el propio legislador como una unidad administrativa especial. lo cual significa que responde a todas la notas que definen esta figura. ! que busca cumplir con los objetivos constitucionales de la desconcentracin de funciones6 Cabe preguntarse entonces si esta categori-acin legal desconoce los preceptos superiores. ! en especial el principio al debido proceso que el demandante estima vulnerado6 *ara la Corte la ratio legis de la creacin de la referida Comisin como %ni,a, a,9ini't(ati;a e'-ecia* es bien clara6 Obedeci a la necesidad de manejar los recursos que conforman el (ondo Nacional de egal#as con independencia del r"gimen administrativo ordinario. en ra-n de los especiales fines. de rango constitucional. que se persiguen con el mismo6 'a facultad del legislador para darle esta configuracin a la Comisin Nacional de egal#as. tambi"n tiene un soporte constitucional adecuado. toda ve- que el art#culo 154 superior indica que los recursos que conforman el (ondo Nacional de egal#as se destinarn a las entidades territoriales =en los t7rminos que se%ale la ley>. As# pues. el legislador go-aba de libertad configurativa expresa atribuida por el propio constitu!ente. para determinar la forma de destinar ! administrar los referidos recursos6 D si en ejercicio de dicCa atribucin estim que la administracin de los mismos correspond#a a una unidad administrativa especial. adscrita a $inisterio de $inas ! Energ#a. esta determinacin estaba dentro de sus facultades6 >666? *ara el caso que ocupa la atencin de la Corte. toda ve- que la personalidad jur#dica de la entidad que administra los recursos del (ondo Nacional de egal#as no es requerida directamente por la Constitucin. la le! bien pod#a definir que esta institucin careciera de ella sin que por eso sus actuaciones resulten contrar#as ni a la le! misma. ni al principio fundamental que consagra el art#culo +2 de la Carta. pues como se dijera arriba. la personalidad jur#dica de esta clase de entes. es de estirpe puramente legal ! puede concederse o no, sin violar por ello la Constitucin 6 'a manera como operan en el mundo jur#dico. es definida por distintas disposiciones legales. de manera que su actuar conforme a tales reglas en nada contraviene la garant#a de los asociados ni el debido proceso6 En particular. no se desconocen tampoco los principios que seIala el art#culo +4@ de la Carta. ! que el actor estima vulnerados. toda ve- que dicCa disposicin se refiere a entidades descentrali-adas ! la Comisin Nacional de egal#as. no lo es620

En '@nte'i'/ *a C$n'tit%ci&n ,e 4994 n$ c$ntiene (e0e(encia e+-(e'a a*3%na a *a' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e'1 P$( c$n'i3%iente/ '% (e3%*aci&n c$9$ &(3an$ $ enti,a, ,ent($ ,e *a e't(%ct%(a ,e *a a,9ini't(aci&n naci$na* -e(tenece/ ta* c$9$ *$ Ca 'i,$ ,e',e '% inc$(-$(aci&n en 49A8/ a* E9)it$ ,e c$n0i3%(aci&n *e3i'*ati;a/ en c%=$ e.e(cici$ ,e)e(En tene('e en
42 El art#culo BO de la 'e! 4A4 de 422A. dispone lo siguiente0 K Comisin (acional de ,egalas. Cr7ase la Comisin (acional de ,egalas, como una unidad administrativa especial, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de Minas y Energa. La Comisin tendr por objeto, dentro de los t7rminos y par metros establecidos en la presente Ley, controlar y vigilar la correcta utilizacin de los recursos provenientes de regalas y compensaciones causadas por la e!plotacin de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado y la administracin de los recursos del ;ondo (acional de ,egalas +@ Corte Constitucional6 ,entencia C-B++ de 4222. $6*6 %ladimiro Naranjo $esa6

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c%enta tant$ *$' -(inci-i$' c$n'tit%ci$na*e' ,e *a $(3ani<aci&n ,e* E'ta,$ c$9$ *$' c(ite(i$' ,e (a<$na)i*i,a, ,e *a' 9e,i,a' 8%e 'e a,$-ten1 E'ta a-(eciaci&n c$inci,e c$n *a -$'ici&n a'%9i,a a -a(ti( ,e 4982 -$( *a C$(te S%-(e9a ,e J%'ticia1 4+6 ACora bien. de acuerdo con las referencias normativas ! jurisprudenciales sobre las Fnidades Administrativas Especiales. se observa lo siguiente0 4? su determinacin institucional. creacin ! fijacin del r"gimen jur#dico es de mbito legislativo. no constitucionalJ +? en 425H. la organi-acin correspond#a al )obierno. previa autori-acin legal. ! en 422H. la creacin corresponde al legislativoJ 1? se conserva la naturale-a del objeto. asignado desde 425H. referente al desarrollo o ejecucin de programas propios de un ministerio o departamento administrativoJ A? contarn con la autonom#a administrativa ! financiera que les seIale la le! de creacinJ 3? pueden tener o no personer#a jur#dica propiaJ 5? cuando tengan personer#a jur#dica. se sujetarn al r"gimen jur#dico contenido en la le! que las crea ! en lo no previsto por ella. al de los establecimientos pblicos. ! B? siendo su r"gimen de carcter legal. el legislador dispone de un amplio margen de configuracin ! organi-acin para las Fnidades Administrativas Especiales6 Expuesto lo anterior ! en atencin a la naturale-a de los cargos de inconstitucionalidad endilgados a la norma demandada. se efectuaran aCora algunas precisiones en relacin con la autonom#a constitucional de las entidades descentrali-adas6

La a%t$n$9@a ,e *a' enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a' 416 'a Constitucin de 4224 acude a tres frmulas de consagracin del r"gimen de autonom#a de los rganos ! entidades pblicas6 Fna. la autonom#a de las entidades territoriales. la cual es objeto de desarrollo en la propia Carta *ol#tica >C6*6. arts6 4. +HB. +2H ! aquellos que asignan competencias ! recursos a los entes territoriales?J otra. la autonom#a asignada expresamente a ciertas entidades ! organismos espec#ficos. pero sin efectuar desarrollos adicionales >C6*6. arts6 52. B5. BB. 4@1. 441. 43@B. ++H. +A2. +5B. +B+. 1@5 ! 1B4? ! finalmente. la autonom#a de las entidades descentrali-adas. que aunque no est consagrada de manera expl#cita en la Constitucin. si se desprende del concepto de descentrali-acin incluido en los art#culos ,uperiores +@2 ! +4@6 En concordancia con lo anterior. la Constitucin consagra dos modalidades de descentrali-acin para el cumplimiento de la funcin administrativa6 Ellas son la descentrali-acin territorial ! la descentrali-acin por servicios6 'a primera se expresa en las entidades territoriales ! permite la configuracin de los niveles del Estado -nivel nacional ! nivel territorial- >C6*6. arts6 4O ! +H5?6 'a segunda da lugar a las entidades descentrali-adas ! constitu!e la fuente de los sectores administrativos -sector central ! sector descentrali-ado- en cada uno de los niveles del Estado >C6*6. arts6 +@2 ! +4@?6

+@

Adicionalmente. la Constitucin contempla. para cada modalidad de descentrali-acin. una serie de mecanismos de articulacin entre rganos centrali-ados ! entidades descentrali-adas. cu!o propsito es el de garanti-ar coCerencia ! armon#a funcional entre ellos6 Con esta finalidad. en la descentrali-acin territorial se dispone. por ejemplo. de reglas como la distribucin de competencias entre la Nacin Lpersona jur#dica +4- ! las entidades territoriales a trav"s de le! orgnica de ordenamiento territorial >C6*6. art6 +HH?J los principios de coordinacin. concurrencia ! subsidiariedad para ejercer las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales >C6*6. art6 +HH?J ++ la delegacin de competencias de los rganos nacionales en los territoriales >C6*6. arts6 +44. 1@+. 1@3-1. 1@3-4A ! 1+4?J la integracin. coordinacin ! concertacin de los planes ! programas de desarrollo nacional ! territoriales >C6*6. arts6 1@@ ! 112?J las funciones de intermediacin del departamento en las relaciones entre la Nacin ! los municipios >C6*6. art6 +2H?J la direccin ! coordinacin. por parte del gobernador. de los servicios nacionales que se presten en el respectivo departamento >C6*6. art6 1@3-1?J la escogencia. por parte del gobernador. de los gerentes o jefes seccionales de los establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el departamento >C6*6. art6 1@3-41? o las rdenes e instrucciones del *residente de la epblica ! del gobernador para la conservacin del orden pblico en el municipio >C6*6. arts6 4H2-A ! 143-+?6 *or su parte. los v#nculos que se presentan en la descentrali-acin por servicios est dada por reglas de derecCo como las siguientes0 la designacin de los gerentes. directores o presidentes de establecimientos pblicos ! empresas industriales ! comerciales del Estado por el *residente de la epblica. gobernador o alcalde. segn el nivel del Estado >C6*6. arts6 4H2-41. 1@3-3 ! 1431?J la citacin ! la solicitud de informes a los representantes legales de las entidades descentrali-adas por parte de la corporacin pblica del nivel del Estado al que pertene-can >C6*6. arts6 +@H ! 1@@-44?J la funcin del gobernador de velar por la exacta recaudacin de las rentas de las entidades descentrali-adas >C6*6. art6 1@3-44? o la delegacin que se efecte en los gerentes. directores o presidentes de entidades descentrali-adas >C6*. art6 +44?6

+4 En varios de sus art#culos la Constitucin *ol#tica se refiere a la Nacin como persona jur#dica0 arts6 A2. 5B. 4+H. +4H. +55. +5B. +5H-1. +2H. 1@3-5. 1@3-44. 13+. 132. 15+. 15A ! 15H. entre otros ++ En relacin con los principios de coordinacin. concurrencia ! subsidiariedad. la Corte seIal lo siguiente en la sentencia C-44HB de +@@@. $6*6 (abio $orn &#a-0 KRa precisado esta Corporacin. que el principio de coordinacin no puede identificarse con el de control de tutela. que es la nica forma en que en un estado democrtico se logran conciliar intereses diversos. as# como la mejor manera de ponderar aquellas dificultades que generen enfrentamientos o cCoques de competencias6 /gualmente. debe insistir la Corporacin. que el principio de concurrencia invoca un proceso de participacin entre las entidades autnomas. !a que la concurrencia no puede significar imposicin de CecCo ni de derecCo. en el ejercicio de las competencias para la concrecin de los intereses respectivos6 Con respecto al principio de subsidiaridad. esta Corporacin seIal la posibilidad de que las entidades territoriales. ! nicamente para el evento de no poder ejercer determinadas funciones en forma independiente. pueden apelar a niveles superiores >el departamento o la Nacin?. para que "stas le colaboren en el ejercicio de sus competencias. pues. represe que los intereses nacionales ! los intereses de las entidades territoriales. deben ser siempre articulables ! complementarios ! no enfrentados. pues si ello fuese as# se desmembrar#a la unidad de la epblica en t"rminos jur#dicos. pol#ticos. f#sicos o econmicos. en virtud del entrecru-amiento de competencias. pues. la Carta precisamente evita la indefinicin ! la contradiccin de poderes a trav"s del diseIo de un sistema unitario pero descentrali-ado. en donde los principios de concurrencia. subsidiaridad ! coordinacin. juegan un papel fundamental. para la interpretacin de le!es que se caracteri-an por la interconexin de atribuciones entre entidades territoriales con competencias propiasM6

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4A6 Otro elemento del modelo de Estado en Colombia definido por el art#culo 4P de la Carta *ol#tica es la autonom#a de las entidades territoriales. la cual se distingue de la descentrali-acin territorial6 $ientras que la descentrali-acin se refiere al contenido material. a las competencias ! recursos asignados por la Constitucin ! la le! a los entes territoriales. la autonom#a consiste en el grado de autodeterminacin ! de gestin que el constitu!ente ! el legislador garanti-an a las entidades territoriales ! a la poblacin para que participen. planeen. programen. dirijan. organicen. coordinen ! controlen sus actividades. en aras del cumplimiento de las funciones ! fines del Estado6 +1 'a autonom#a representa un rango variable. que cuenta con l#mites m#nimos ! mximos fijados por la Constitucin *ol#tica. dentro de los cuales actan los entes territoriales6 En tal virtud. el l#mite m#nimo de la autonom#a territorial. garanti-ado por la Constitucin. constitu!e su ncleo esencial ! est integrado por el conjunto de derecCos. atribuciones ! facultades reconocidas en la Carta *ol#tica a las entidades territoriales ! a sus autoridades. para el eficiente cumplimiento de las funciones ! la prestacin de los servicios a su cargo6 Racen parte de este elemento del Estado. por ejemplo. los derecCos de las entidades territoriales consagrados en el art#culo +HB de la Carta *ol#tica. las atribuciones asignadas a sus autoridades en los art#culos 1@@. 1@3. 141 ! 143 +A ! los principios ! sistemas espec#ficos de articulacin administrativa >planeacin. coordinacin. concurrencia ! subsidiariedad. entre otros? El l#mite mximo de la autonom#a territorial tiene una frontera pol#tica entendida como aquel extremo que al ser superado rompe los principios de organi-acin del Estado para convertirse en independiente. en algo diferente de
+1
&esde sus primeras sentencias. la Corte Ca precisado que la descentrali-acin ! la autonom#a de las entidades territoriales son elementos diferentes de la organi-acin del poder pblico en Colombia6 En la sentencia C-ABH de 422+. $6*6 Eduardo Cifuentes $uIo-. expres esta Corporacin que 0 K La autonoma y la descentralizacin entrecruzan sus mecanismos de accin en m#ltiples aspectos. -in embargo, responden a pticas diferentes? Mientras la descentralizacin busca una mayor libertad de las instancias perif7ricas @ territoriales y funcionales @ en la toma de sus decisiones y, como consecuencia de ello, una mayor eficiencia en el manejo de la cosa p#blica, la autonoma encauza sus propsitos $acia la mayor libertad de los asociados en aras de un mayor bienestar y control de sus propios intereses. En este sentido, descentralizacin y autonoma, si bien tienen puntos de mira diferentes, resultan ser interdependientes y portadores de facetas y momentos de un mismo proceso en la ampliacin de la libertad en su acepcin territorialM6 En el mismo sentido ver la sentencia C-34B de 422+. $6*6 Ciro Angarita ;arn. en la cual se indic queJ K En primer lugar, las entidades territoriales tienen el derec$o a gobernarse por autoridades propias. Este derec$o se ejerce mediante el voto directo de los $abitantes del respectivo territorio y de 7l se deriva la facultad de que gozan las autoridades electas para definir el ejercicio de la autonoma territorial y dentro de los lmites del principio de unidad nacional, los destinos de la respectiva entidad. Con este fin se $an creado mecanismos de participacin ciudadana, como los contemplados en los artculos AB y &B8 de la Constitucin (acional. 2e lo anterior es claro que el Constituyente busc muc$o m s que una mera descentralizacin administrativa. En efecto, la eleccin de las autoridades propias y los mecanismos de participacin popular son elementos especiales de la descentralizacin poltica que dota a la entidad del derec$o, dentro del principio de unidad, de manejar los asuntos que conciernan a su territorio y a su poblacin de manera autnoma. 3ale decir, de definir, con criterio poltico, la viabilidad de asuntos de inter7s p#blico dentro de los lmites del ente territorial. Las autoridades de las entidades territoriales tiene entonces determinadas atribuciones polticas que en caso de conflicto con otros intereses deben ser tenidas en cuenta, so pena de vulnerar la garanta de la autonoma territorialM6 +A En la sentencia C-34B de 422+. $6*6 Ciro Angarita ;arn. la Corte seIal que K la garanta constitucional de la autonoma de las entidades territoriales tiene un contenido b sico material, deducible de la Carta, el cual sirve de lmite y gua a la accin del legislador, en su tarea de establecer la configuracin concreta del mapa de competenciasM6

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aquella unidad a la cual pertenecen las entidades territoriales6 En nuestro medio. el l#mite mximo lo seIala el art#culo 4P de la Constitucin al establecer que Colombia es una repblica unitaria6 El legislador est autori-ado para fijar los alcances de la autonom#a territorial. dentro de los l#mites m#nimos ! mximos que seIala la Constitucin L en un extremo. el ncleo esencial. ! el otro. el l#mite dado por el carcter unitario del Estado-. los cuales no podr sobrepasar6 Entre estos dos l#mites el legislador. en ejercicio de su potestad de configuracin. se despla-a para fijar el grado de autonom#a en cada materia o asunto a cargo de las entidades territoriales6 Este es el significado de la expresin contenido en el art#culo +HB de la Constitucin *ol#tica. segn la cual K'as entidades territoriales go-an de autonom#a para la gestin de sus intereses. ! dentro de los l#mites de la Constitucin ! la le!M+36 Es por estas caracter#sticas que KEstima la Corporacin que la Carta *ol#tica no defini el grado de autonom#a que le atribu! a las entidades territoriales. delegando en el legislador tal competencia6 As# las cosas. el grado de autonom#a que tienen los entes territoriales en el Estado Colombiano. lo califica directamente la le!6 &icCo en otros t"rminos. la autonom#a territorial es relativa. puesto que se concibe dentro de un estado unitarioM6+5 436 Como se indic. la autonom#a de las entidades territoriales ! la de los rganos autnomos e independientes est garanti-ada expresamente en la Carta *ol#tica. no as# la de las entidades descentrali-adas6 No obstante. de las normas constitucionales surgen dos elementos de la descentrali-acin por servicios >C6*6. arts6 +@2 ! +4@?0 la personalidad jur#dica ! la autonom#a de las entidades descentrali-adas. dado que es aceptable el reconocimiento de autonom#a sin que Ca!a descentrali-acin+B. pero no es admisible la descentrali-acin sin autonom#a6 En consecuencia. al Cacer la Carta *ol#tica mencin a las entidades descentrali-adas. la autonom#a se admite como una consecuencia de la naturale-a jur#dica de tales entes6+H *or ende. el fundamento constitucional de la autonom#a ! del r"gimen de las entidades descentrali-adas por servicios est dado por art#culo +4@ de la Constitucin. segn el cual Kla le! establecer el r"gimen jur#dico de las entidades descentrali-adas ! la responsabilidad de sus presidentes. directores o gerentesM6 En otros t"rminos. el r"gimen jur#dico de las entidades descentrali-adas por servicios Cace parte de la facultad de configuracin legislativa que reconoce la Constitucin *ol#tica. en la cual est inmersa la autonom#a propia de todo ente descentrali-ado6 E'ta at(i)%ci&n 'e c$9-*e9enta c$n *$ c$n'a3(a,$ en e* a(t@c%*$ 4B0 n%9e(a* D/ 'e3Gn e* c%a* a* C$n3(e'$ *e c$9-ete ,ete(9ina( *a e't(%ct%(a
+3 %er al respecto. sentencia C-34B de 422+. $6*6 Ciro Angarita ;arn t C-4+5 de 4221. $6*6 Antonio ;arrera Carbonell6 +5 ,entencia C- 44HB de +@@@. $6*6 (abio $orn &#a-6 +B 'a autonom#a tambi"n se presenta en la centrali-acin6 %er. por ejemplo. los art#culos 441. +A2. +5B ! +B+ de la Constitucin6 +H 'a descentrali-acin por servicios. apo!ada en el art#culo +@2 de la Constitucin *ol#tica. permite la creacin de las entidades descentrali-adas por servicios. para el cumplimiento de la funcin administrativa en cada uno de los niveles del Estado6 Esta modalidad de descentrali-acin es la base de la organi-acin de los sectores central ! descentrali-ado en los niveles nacional. departamental. distrital ! municipal6

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,e *a a,9ini't(aci&n naci$na* = c(ea(/ '%-(i9i( $ 0%'i$na( 9ini'te(i$'/ ,e-a(ta9ent$' a,9ini't(ati;$'/ '%-e(inten,encia'/ e'ta)*eci9ient$' -G)*ic$'/ y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnicaM (e3*a9enta( *a c(eaci&n = 0%nci$na9ient$ ,e *a' C$(-$(aci$ne' a%t&n$9a' Re3i$na*e' ,ent($ ,e %n (F3i9en ,e a%t$n$9@aM a'@ 9i'9$/ c(ea( $ a%t$(i<a( *a c$n'tit%ci&n ,e e9-(e'a' in,%'t(ia*e' = c$9e(cia*e' ,e* E'ta,$ = '$cie,a,e' ,e ec$n$9@a 9i+ta1 A,e9E' ,e *a at(i)%ci&n ,a,a a* C$n3(e'$ ,e *a Re-G)*ica -$( e* a(t@c%*$ 4B0 n%9e(a* D -a(a ,ete(9ina( *a e't(%ct%(a ,e *a a,9ini't(aci&n naci$na*/ ta9)iFn e* P(e'i,ente ,e *a Re-G)*ica -a(tici-a c$n'tit%ci$na*9ente en e'ta 9ate(ia1 Se3Gn *$' n%9e(a*e' 4B = 4A ,e* a(t@c%*$ 489 ,e *a Ca(ta P$*@tica/ e* P(e'i,ente -$,(E/ de una parte/ '%-(i9i( $ 0%'i$na( enti,a,e' % $(3ani'9$' a,9ini't(ati;$' naci$na*e'/ ,e c$n0$(9i,a, c$n *a *e=/ =/ de otra parte/ c$n '%.eci&n a *$' -(inci-i$' = (e3*a' 3ene(a*e' 8%e ,e0ina *a *e=/ -$,(E 9$,i0ica( *a e't(%ct%(a ,e *$' 9ini'te(i$'/ ,e-a(ta9ent$' a,9ini't(ati;$' = ,e9E' enti,a,e' % $(3ani'9$' a,9ini't(ati;$' naci$na*e'129 Sin e9)a(3$/ n$ 'e (e3i't(a %na -*ena c$tit%*a(i,a, ent(e *a' ,$' a%t$(i,a,e' -a(a ,ete(9ina( *a e't(%ct%(a ,e *a a,9ini't(aci&n naci$na*1 Ent(e e**a' Ca= ,i0e(encia' 9ate(ia*e' = ,e '%.eci&n (e3%*at$(ia1 A* C$n3(e'$ *e c$((e'-$n,e e.e(ce( e'ta' 0ac%*ta,e'/ 'ea ,e 9ane(a ,i(ecta OC1P1/ a(t1 4B0/ n*1 DJ $ a t(a;F' ,e* $t$(3a9ient$ ,e 0ac%*ta,e' e+t(a$(,ina(ia' a* G$)ie(n$ Naci$na* OC1P1/ a(t1 4B0140J1 ! e* G$)ie(n$ e.e(ce *a' at(i)%ci$ne' a'i3na,a' -$( e* a(t@c%*$ 489/ ,ent($ ,e *a' (e3*a' 3ene(a*e' $ *a a%t$(i<aci&n ,a,a' -$( e* Le3i'*ati;$150 As# pues. la determinacin de la estructura de la administracin nacional puede darse a partir de la creacin. fusin. supresin ! reestructuracin de entidades ! organismos pblicos6 D. en ejercicio de sus respectivas competencias. estas atribuciones estn asignadas tanto al Congreso de la epblica. como al *residente de la epblica6 En sus decisiones el Congreso estar sujeto a los principios consagrados en la Constitucin *ol#tica ! el *residente. en su actuacin. estar sujeto tanto a los principios constitucionales como a los principios ! reglas generales dadas por el legislador6 A -a(ti( ,e *a' -(ece,ente' c$n'i,e(aci$ne'/ -($ce,e *a Sa*a a e0ect%a( *a (e;i'i&n ,e c$n'tit%ci$na*i,a, ,e* a(t@c%*$ 4AB ,e *a Le= AB ,e 49951 C$n ta* 0ina*i,a,/ 'e e't%,ia(En -$( 'e-a(a,$ *$' a(3%9ent$' 8%e *a C$(te in0ie(e ,e* e'c(it$ ,e c$((ecci&n ,e *a ,e9an,a1 L$' a(3%9ent$' ,e inc$n'tit%ci$na*i,a, c$nt(a e* a(t@c%*$ ,e9an,a,$ 4A1 Vulneracin del Prembulo de la Constitucin Poltica. A(3%=e e* act$( 8%e >c$n *a n$(9a ac%'a,a 'e a*te(a %n$ ,e *$' -(inci-i$' ,e *a '%-(e9ac@a ,en$9ina,$ P9a(c$ .%(@,ic$Q/ -%e't$ 8%e e* Le3i'*a,$( a* c$n;e(ti( *a' Penitencia(ia' = C$*$nia' A3(@c$*a' en Uni,a,e' A,9ini't(ati;a'
+2 Cfr6 Constitucin *ol#tica. art#culo 4H2. numerales 43 ! 456 En la 'e! AH2 el legislador dispuso las correspondientes autori-aciones ! reglas generales para que el *residente ejerciera aquellas atribuciones6 1@ ,obre los alcances de la competencia del Congreso ! del )obierno para determinar la estructura de la Administracin Nacional. puede consultarse la sentencia C-B@+ de 422. $6*6 (abio $orn &#a-6

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E'-ecia*e' c$n -e('$ne(@a .%(@,ica/ *$ Ci<$ 'in aten,e( *$' (e8%i'it$' = -(inci-i$' -($-i$' ,e *a ,e'cent(a*i<aci&n = a%t$n$9@a a,9ini't(ati;a1 En c$n'ec%encia/ a* P(eE9)%*$ ,e *a Ca(ta ,e 4994/ 'e *e ;%*ne(a($n '%' -(inci-i$' = ;a*$(e'/ 8%e '$n (ati0ica,$' en e* a(tic%*a,$ c$n'tit%ci$na* ,ent($ ,e %n $(,en .%(@,ic$/ ,e9$c(Etic$ = -a(tici-ati;$?1 Como se observa. el actor no formula ningn reparo concreto de inconstitucionalidad de la norma acusada. que permita a la Corte cotejar la eventual vulneracin del *rembulo de la Constitucin. tal como se exige para dar cumplimiento a los requisitos de la accin pblica de inconstitucionalidad6 Ante este vac#o argumentativo debe indicarse que si bien la accin de inconstitucionalidad tiene una naturale-a pblica e informal pues materiali-a la facultad que le asiste a todo ciudadano de cuestionar la valide- del derecCo producido en la instancia legislativa del poder pblico. ello no se opone al cumplimiento por parte del actor de las m#nimas exigencias impuestas por la le!. que permitan suscitar el debate inCerente al proceso de constitucionalidad6 Ta* c$9$ *$ Ca (eite(a,$ e'ta C$(-$(aci&n 54/ *a acci&n ,e inc$n'tit%ci$na*i,a, (e-(e'enta %n ,e(ecC$ ,e *$' ci%,a,an$' a -a(tici-a( en *a c$n0$(9aci&n/ e.e(cici$ = c$nt($* ,e* -$,e( -$*@tic$ = 'e ca(acte(i<a -$( '% nat%(a*e<a -G)*ica e in0$(9a* OC1P1/ a(t1 20J1 En tal virtud. la accin permite que todos los ciudadanos intervengan en defensa de la integridad ! supremac#a de la Constitucin *ol#tica. para lo cual no se exige el cumplimiento de estrictas condiciones o exigencias pues lo que se pretende es dar cumplimiento a los fines esenciales del Estado ! Kfacilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectanM >C6*6. art6 +O?6 ,in embargo. la informalidad no se traduce en la inexistencia absoluta de parmetros para su ejercicio !a que a la Corte Constitucional no le corresponde construir el escenario de la confrontacin jur#dica pues. en tales circunstancias. estar#a ejerciendo una revisin oficiosa de constitucionalidad. la cual no est permitida por la Carta *ol#tica6 En e'ta 9e,i,a/ e* ci%,a,an$ n$ e'tE e+ent$ ,e* c%9-*i9ient$ ,e %n 9@ni9$ ,e e+i3encia' 8%e -e(9itan a *a C$(te C$n'tit%ci$na* i,enti0ica( *a' n$(9a' 8%e ac%'a = *$' 9$ti;$' -$( *$' c%a*e' *a' enc%ent(a c$nt(a(ia' a* $(,ena9ient$ '%-e(i$(1 A* (e'-ect$/ *a C$(te C$n'tit%ci$na* Ca CecC$ -e(9anente (e0e(encia a *a $)*i3aci&n 8%e tienen *$' ,e9an,ante' ,e aten,e( %n 9@ni9$ ,e (e8%i'it$'/ inCe(ente' a *a acci&n -G)*ica 8%e e.e(cen1 A'@ -$( e.e9-*$/ en *a 'entencia C-25A ,e 499D/ M1P1 Ant$ni$ a((e(a Ca()$ne**/ e'ta C$(-$(aci&n 'eKa*&6
Cuando el ciudadano pone en movimiento el control constitucional por la v#a de la accin. se le impone la carga procesal de seIalar las normas constitucionales violadas ! tambi"n el concepto de su violacin6 Esto ltimo comporta la obligacin de determinar con toda claridad de qu" modo las normas acusadas contradicen o vulneran los preceptos de la Constitucin. con el fin de destruir la presuncin de constitucionalidad. sin perjuicio de que la Corte pueda extender el anlisis de constitucionalidad frente a normas no invocadas expresamente en la demanda6 *ero
14 Cfr6 Corte Constitucional6 ,entencia C-4H1 de +@@+6

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lo que no puede ser admitido es que bajo una interpretacin que Caga el demandante del contexto de un cuerpo normativo se puedan deducir. por v#a indirecta. presuntas violaciones de la Constitucin. por la manera en que el legislador regul una determinada materia6 >666? Adicionalmente. la Corte encuentra fallas protuberantes en la formulacin de los cargos. consistentes en establecer generali-aciones en lo relativo a la violacin de los preceptos constitucionales seIalados. sin Cacer el cotejo concreto entre la norma que se acusa ! la disposicin constitucional que se afirma transgredida6 En estas condiciones la Corte. conforme a las consideraciones precedentes. conclu!e que la demanda con la cual se inici el presente proceso es sustantivamente inepta. por no contener cargos concretos de inconstitucionalidad susceptibles de ser anali-ados ! evaluados por ella mediante el ejercicio del control constitucional6

As# mismo. Ca considerado que procede la inCibicin para emitir pronunciamiento de fondo sobre la norma acusada cuando la formulacin de cargos no es comprensible. espec#fica. pertinente ! suficiente. 1+ ni en los eventos en que se formulan cargos de conveniencia11 o cuando la demanda se refiere a materias no reguladas por la norma acusada61A En e* -(e'ente ca'$ e* act$( 'e *i9ita a 9enci$na( 8%e e* a(t@c%*$ 4AB ,e *a Le= AB ,e 4995 ;%*ne(a *$' -(inci-i$' = ;a*$(e' c$n'a3(a,$' en e* P(eE9)%*$ ,e *a C$n'tit%ci&n P$*@tica/ a* c$n;e(ti( a *a' -enitencia(ia' = c$*$nia' a3(@c$*a' en %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' -e($ 'in aten,e( *$' (e8%i'it$' = -(inci-i$' ,e *a ,e'cent(a*i<aci&n = a%t$n$9@a a,9ini't(ati;a1 E'ta' a0i(9aci$ne' 3enF(ica' n$ 'ati'0acen e* 9@ni9$ ,e c$nc(eci&n (e8%e(i,$ -a(a ,e,%ci( *a e;ent%a* ;%*ne(aci&n ,e* -(ece-t$ '%-e(i$( in;$ca,$1 De ta* '%e(te 8%e a *a C$(te n$ *e 8%e,a $t(a $-ci&n 8%e inCi)i('e -a(a e9iti( -($n%ncia9ient$ ,e 0$n,$ en (e*aci&n c$n *a ;%*ne(aci&n ,e* P(eE9)%*$ ,e *a C$n'tit%ci&n P$*@tica1 4D1 Vulneracin de los artculos !, "# numeral $, %#& y %#' de la Constitucin Poltica. C$n'i,e(a e* act$( 8%e *a n$(9a ,e9an,a,a c$nt(a,ice e* -(inci-i$ ,e *a ,e'cent(a*i<aci&n c$n a%t$n$9@a a 8%e a*%,e e* a(t@c%*$ 4H ,e *a Ca(ta/ a'-ect$ t(a,ici$na* ,e *$' E'ta,$' $(3ani<a,$' en 0$(9a ,e (e-G)*ica %nita(ia1 A,e9E'/ ;%*ne(a e* a(t@c%*$ 4B0 n%9e(a* D ,e *a C$n'tit%ci&n/ 8%e e+i3e a* *e3i'*a,$( 'eKa*a( *$' $).eti;$' = e't(%ct%(a $(3Enica ,e *a -enitencia(ia' = c$*$nia' a3(@c$*a' a* c$n;e(ti(*a' en %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' c$n -e('$ne(@a .%(@,ica1 Ta9-$c$ 'e c%9-*e c$n *$' (e8%i'it$' -($-i$' ,e *a ,e'cent(a*i<aci&n = *a a%t$n$9@a/ 8%e a-a(ecen c$9$ %n c$nce-t$ 3enF(ic$ en *$' a(t@c%*$' 208 = 209 ,e *a C$n'tit%ci&n1 A* (e'-ect$/ *a C$(te c$nc*%=e 8%e '$n in0%n,a,$' e't$' ca(3$' c$nt(a *a n$(9a ac%'a,a1 C$9$ 'e e+-%'$ en *a' c$n'i,e(aci$ne' 3ene(a*e'/ *a a%t$n$9@a a 8%e 'e (e0ie(e e* a(t@c%*$ 4H ,e *a C$n'tit%ci&n P$*@tica 'e
1+ Cfr6 ,entencia C-44A1 de +@@4. $6*6 Clara /n"s %argas Rernnde11 Cfr6 ,entencias C-3H1 de +@@4. $6*6 Clara /n"s %argas Rernnde- ! C-5+@ de +@@4. $6*6 9aime Araujo enter#a6 1A ,entencia C-5@@ de +@@@. $6*6 Carlos )aviria &#a-

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a-*ica a *a' enti,a,e' te((it$(ia*e' = n$ a *a' enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a' -$( 'e(;ici$'1 A,e9E' ,e 'e( e+-(e'a *a 9enci&n 8%e a**@ 'e Cace a *$' ente' te((it$(ia*e'/ ta* c$nc*%'i&n 'e ,e'-(en,e ,e *a nat%(a*e<a ,e *$' -(inci-i$' inc$(-$(a,$' en e'e a(t@c%*$ S%-e(i$(/ (e0e(ente' a *a $(3ani<aci&n ,e* -$,e( -G)*ic$ = ,e* E'ta,$ en C$*$9)ia/ 8%e n$ a*%,en a *a' enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a' -$( 'e(;ici$'1 A,ici$na*9ente/ e* (F3i9en .%(@,ic$/ *$' e*e9ent$' -($-i$' ,e *a ,e'cent(a*i<aci&n -$( 'e(;ici$' = e* (ec$n$ci9ient$ ,e *a a%t$n$9@a ,e *a' enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a' -e(tenece a* E9)it$ ,e c$n0i3%(aci&n *e3i'*ati;a/ 'e3Gn *$ -(e'c(it$ -$( e* a(t@c%*$ 240 ,e *a Ca(ta P$*@tica1 De $t($ *a,$/ *a Le= AB atien,e *a' c$n,ici$ne' 0i.a,a' en e* a(t@c%*$ 4B0 n%9e(a* D ,e *a Ca(ta P$*@tica (e0e(ente' a* 'eKa*a9ient$ ,e *$' $).eti;$' = *a e't(%ct%(a ,e *a' >otras entidades del orden nacional?/ ent(e *a' c%a*e' 'e enc%ent(an *a' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e'1 Pa(a $)tene( ,icCa c$nc*%'i&n e' '%0iciente e0ect%a( %na *ect%(a 'i'te9Etica ,e* te+t$ *e3i'*ati;$/ -$( c%ant$ e* a(t@c%*$ ,e9an,a,$ n$ e' e* Gnic$ 8%e Cace (e0e(encia a *a' -enitencia(ia' = c$*$nia' a3(@c$*a'1 A'@ ent$nce'/ ,e %na -a(te/ *$' $).eti;$' ,e e't$' e'ta)*eci9ient$' ,e (ec*%'i&n e'tEn 'eKa*a,$' en *$' a(t@c%*$' 22 = 28 ,e *a -($-ia Le= AB1 En e* -(i9e($ ,e e**$' 'e e'ta)*ece 8%e *a' -enitencia(ia' '$n e'ta)*eci9ient$' ,e'tina,$' a *a (ec*%'i&n ,e c$n,ena,$' = en *a' c%a*e' 'e e.ec%ta *a -ena ,e -(i'i&n/ 9e,iante %n 'i'te9a 3(a,%a* = -($3(e'i;$ -a(a e* t(ata9ient$ ,e *$' inte(n$'1 En e* a(t@c%*$ 28 'e 'eKa*a 8%e *a' c$*$nia' a3(@c$*a' '$n e'ta)*eci9ient$' -a(a -%(3a( *a -ena/ -(e0e(encia*9ente -a(a c$n,ena,$' ,e e+t(acci&n ca9-e'ina $ -a(a -($-icia( *a en'eKan<a a3($-ec%a(ia1 De $t(a -a(te/ *a e't(%ct%(a ,e *a' -enitencia(ia' = c$*$nia' a3(@c$*a' ta9)iFn e' ,a,a -$( *a Le= AB1 A'@ -$( e.e9-*$/ e* a(t@c%*$ 4AB Cace (e0e(encia a *a e+i'tencia e inte3(aci&n ,e *a J%nta Di(ecti;a = a* 'ec(eta(i$ ,e ,icCa J%ntaM *$' a(t@c%*$' 5B/ 5A/ 5D = 4AB/ ent(e $t($'/ a*%,e a *a Di(ecci&n ,e a8%e**a' enti,a,e'/ = e* a(t@c%*$ 54 Cace (e0e(encia a* C%e(-$ ,e C%'t$,ia = Vi3i*ancia Penitencia(ia1 L%e3$/ *a Le= AB '@ 'eKa*a *$' $).eti;$' = *a e't(%ct%(a $(3Enica ,e *a' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' 8%e c(e& en e* a(t@c%*$ 4AB1 A'-ect$ ,i0e(ente e' *a a,$-ci&n ,e *a e't(%ct%(a a,9ini't(ati;a inte(na ,e *a enti,a, ,e'cent(a*i<a,a/ *a c%a* c$((e'-$n,e/ -$( (e3*a 3ene(a*/ a *a a%t$(i,a, a,9ini't(ati;a 8%e 'eKa*e *a *e=1 De ac%e(,$ c$n *$ 'eKa*a,$/ *a n$(9a ac%'a,a n$ ;%*ne(a *$' a(t@c%*$' 4H/ 4B0 n%9e(a* D/ 208 = 209 ,e *a C$n'tit%ci&n P$*@tica1 481 Vulneracin del artculo ( de la Constitucin Poltica. A0i(9a e* act$( 8%e *a n$(9a ,e9an,a,a ;%*ne(a e* a(t@c%*$ 445 ,e *a C$n'tit%ci&n -$( c%ant$ a* $t$(3E('e*e -e('$ne(@a .%(@,ica a *a' -enitencia(ia' = c$*$nia' a3(@c$*a'/ e* *e3i'*a,$( n$ -(e;i& 8%e *a' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' ,e)e(@an c$n'e(;a( >%na a%t$n$9@a e in,e-en,encia a)'$*%ta?1 En (e*aci&n c$n e'ta' a-(eciaci$ne'/ a'%9e *a C$(te 8%e e* act$( 8%ie(e 'eKa*a( 8%e *a n$(9a ,e9an,a,a ,e)i& ,a(*e a *a' -enitencia(ia' =

+B

c$*$nia' a3(@c$*a' *a a%t$n$9@a e in,e-en,encia 8%e c$n'a3(a e* a(t@c%*$ 445 ,e *a C$n'tit%ci&n P$*@tica1 E* inci'$ 'e3%n,$ ,e* a(t@c%*$ 445 ,e *a C$n'tit%ci&n P$*@tica ,i'-$ne 8%e a,e9E' ,e *$' &(3an$' 8%e inte3(an *a' (a9a' ,e* -$,e( -G)*ic$/ e+i'ten $t($'/ a%t&n$9$' e in,e-en,iente'/ -a(a e* c%9-*i9ient$ ,e *a' ,e9E' 0%nci$ne' ,e* E'ta,$1 En e'te -%nt$ ,e)e i*%'t(a('e a* acci$nante en ,$' a'-ect$' en e'-ecia*6 ,e %n *a,$/ 8%e *a' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' a *a' c%a*e' Cace (e0e(encia *a n$(9a ac%'a,a -e(tenecen a *a (a9a e.ec%ti;a ,e* -$,e( -G)*ic$/ en *a 9e,i,a en 8%e e* Mini'te(i$ ,e J%'ticia = ,e* De(ecC$ Cace -a(te ,e *a a,9ini't(aci&n cent(a*/ ni;e* naci$na*/ ,e *a (a9a e.ec%ti;a/ = 8%e e* INPEC/ ,e* c%a* ,e-en,en *a' -enitencia(ia' = *a' c$*$nia' a3(@c$*a'/ e' %n e'ta)*eci9ient$ -G)*ic$ a,'c(it$ a ,icC$ 9ini'te(i$1 De $t($ *a,$/ 8%e *a e+-(e'i&n otros rganos autnomos e independientes a 8%e a*%,e e* a(t@c%*$ 445 ,e *a Ca(ta 'e (e0ie(e a a8%e**$' &(3an$' 8%e '$n a.en$' a *a' (a9a' ,e* -$,e( -G)*ic$/ e' ,eci( *$' &(3an$' ,e c$nt($* OMini'te(i$ PG)*ic$ = C$nt(a*$(@a Gene(a* ,e *a Re-G)*ica Na(t1 44DJ/ *a $(3ani<aci&n e*ect$(a* OC$n'e.$ Naci$na* E*ect$(a* = Re3i't(a,%(@a Naci$na* ,e* e'ta,$ Ci;i* Na(t1 420J/ a *a C$9i'i&n Naci$na* ,e* Se(;ici$ Ci;i* Oa(t1 450J $ a* anc$ ,e *a Re-G)*ica Oa(t1 5D5J1 En c$n'ec%encia/ e' in0%n,a,a *a ;i$*aci&n ,e e'te -(ece-t$ S%-e(i$( -$( -a(te ,e *a n$(9a ac%'a,a1 491 Vulneracin del artculo " de la Constitucin. A0i(9a e* act$( 8%e e* a(t@c%*$ 44B ,e *a Ca(ta >e' t(an'3(e,i,$ -$( *a n$(9a ac%'a,a/ =a 8%e n$ a-a(ecen *a' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' a,'c(ita' $ ;inc%*a,a' a %n 9ini'te(i$ $ ,e-a(ta9ent$ a,9ini't(ati;$/ -a(a 8%e e* P(e'i,ente ,e *a Re-G)*ica c$9$ .e0e ,e G$)ie(n$ = S%-(e9a A%t$(i,a, A,9ini't(ati;a/ ,e'a(($**e $ e.ec%te -($3(a9a' -($-i$' ,e %n 9ini'te(i$/ en e'te ca'$ -$( inte(9e,i$ ,e* Mini'te(i$ ,e J%'ticia = ,e* De(ecC$/ en 9ate(ia ,e P$*@tica Penitencia(ia = Ca(ce*a(ia?1 En (e*aci&n c$n e'te ca(3$/ *a C$(te (eite(a 8%e/ ,e ac%e(,$ c$n *$ ,i'-%e't$ en e* a(t@c%*$ 4B0 n%9e(a* D ,e *a C$n'tit%ci&n/ *a' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' n$ -e(tenecen a *a' cate3$(@a' ,e c(eaci&n c$n'tit%ci$na* 'in$ *e3a*1 P$( c$n'i3%iente/ n$ -a'a ,e 'e( %na a-(eciaci&n '%).eti;a c$n'i,e(a( 8%e/ 'e3Gn e* a(t@c%*$ 44B/ ta*e' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' ,e)an e'ta( a,'c(ita' $ ;inc%*a,a' a %n 9ini'te(i$ $ ,e-a(ta9ent$ a,9ini't(ati;$1 C$9$ 'e in,ic& en *a' c$n'i,e(aci$ne' 3ene(a*e'/ e'ta e' %na 9ate(ia 8%e c$((e'-$n,e a* E9)it$ ,e c$n0i3%(aci&n *e3i'*ati;a1 De ta* '%e(te 8%e/ 'i e* a(t@c%*$ 44B ,e *a Ca(ta n$ e+i3e ta* 3(a,$ ,e a,'c(i-ci&n $ ;inc%*aci&n/ n$ e' -(eci'$ a0i(9a( 8%e *a n$(9a ,e9an,a,a 'ea inc$n'tit%ci$na* -$(8%e n$ c%9-*e *$ 8%e *a C$n'tit%ci&n n$ e+i3e1 A'@ ent$nce'/ e* ca(3$ -$( ;%*ne(aci&n ,e* a(t@c%*$ 44B ta9-$c$ e' -($ce,ente1

+H

201 Vulneracin del artculo &' numeral ( de la Constitucin. A0i(9a e* ,e9an,ante 8%e *a n$(9a ac%'a,a ;%*ne(a e* a(t@c%*$ 489 n%9e(a* 45 ,e *a Ca(ta -$( c%ant$ e* P(e'i,ente ,e *a Re-G)*ica n$ -$,(E e.e(ce( *a 0%nci&n n$9ina,$(a 0(ente a* ,i(ect$( ,e *a' -enitencia(ia' = c$*$nia' a3(@c$*a'1 A3(e3a 8%e >en *a n$(9a ,e9an,a,a n$ a-a(ece *a 0i3%(a ,e* ,i(ect$( ,e *a' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e'?1 E'ti9a *a C$(te 8%e e' i3%a*9ente i9-($ce,ente e'te ca(3$ ,e inc$n'tit%ci$na*i,a, ,a,$ 8%e e* te+t$ ,e *a n$(9a '%-e(i$( in;$ca,a/ 'i )ien n$ e+c*%=e ta9-$c$ (a,ica *a -$te'ta, n$9ina,$(a ,e ,i(ect$(e' ,e %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' en e* P(e'i,ente ,e *a Re-G)*ica1 E* a(t@c%*$ 489 n%9e(a* 45 -(e'c(i)e 8%e c$((e'-$n,e a* P(e'i,ente ,e *a Re-G)*ica >n$9)(a( a *$' -(e'i,ente'/ ,i(ect$(e' $ 3e(ente' ,e *$' e'ta)*eci9ient$' -G)*ic$' naci$na*e' = a *a' -e('$na' 8%e ,e)an ,e'e9-eKa( e9-*e$' naci$na*e' c%=a -($;i'i&n n$ 'ea -$( c$nc%('$ $ n$ c$((e'-$n,a a $t($' 0%nci$na(i$' $ c$(-$(aci$ne'/ 'e3Gn *a C$n'tit%ci&n $ *a *e=?1 La n$(9a c$n'tit%ci$na* in;$ca,a n$ Cace nin3%na a*%'i&n a *a n$9inaci&n ,e *$' ,i(ect$(e' ,e *a' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e'1 P$( *$ tant$/ e**a Cace -a(te ,e *a *i)e(ta, ,e c$n0i3%(aci&n ,e* *e3i'*a,$(1 E' i3%a*9ente inc$((ect$ a0i(9a( 8%e >en *a n$(9a ac%'a,a n$ a-a(ece *a 0i3%(a ,e* ,i(ect$(?1 Tant$ e' a'@ 8%e en e* -($-i$ a(t@c%*$ 4AB ,e9an,a,$ 'e in,ica 8%e >e* Di(ect$( ,e ca,a cent($ Ca(E *a' ;ece' ,e 'ec(eta(i$? ,e *a .%nta ,i(ecti;a ,e *a %ni,a, a,9ini't(ati;a e'-ecia*1 A,e9E'/ *a Le= 4AB ,e 4995 c$n'a3(a ,i0e(ente' n$(9a' 8%e a*%,en/ ,e 9ane(a e+-(e'a = c*a(a/ a* ,i(ect$( ,e *a' -enitencia(ia' = c$*$nia' a3(@c$*a'15B De e'ta 9ane(a/ e* a(t@c%*$ ,e9an,a,$ n$ ;%*ne(a e* a(t@c%*$ 489 n%9e(a* 45 ,e *a C$n'tit%ci&n P$*@tica1 241 Vulneracin del artculo &' numeral ) de la Constitucin Poltica. A0i(9a e* act$( 8%e *a n$(9a ac%'a,a ;%*ne(a e* n%9e(a* 4A ,e* a(t@c%*$ 489 ,e *a Ca(ta P$*@tica/ 8%e a'i3na a* P(e'i,ente/ c$n ca(Ecte( e+c*%'i;$/ *a 0ac%*ta, -a(a 9$,i0ica( *a e't(%ct%(a ,e* INPEC = 8%e >n$ *e a'i'te e'a at(i)%ci&n a* C$n3(e'$ ,e *a Re-G)*ica -a(a a*te(a( c$9$ en e0ect$ *$ Ci<$ c$n *a n$(9a ac%'a,a/ *a e't(%ct%(a ,e* 'i'te9a -enitencia(i$ naci$na*?1 S$)(e e'te a'-ect$/ 'e (eite(a 8%e *a 0ac%*ta, -a(a ,ete(9ina( *a e't(%ct%(a ,e *a a,9ini't(aci&n naci$na* = (e3%*a( *$ (e0e(ente a 'i'te9a' a,9ini't(ati;$'/ c$9$ *$ e' e* 'i'te9a -enitencia(i$ naci$na*/ e' %n a'%nt$ ,e c$9-etencia ,e* *e3i'*a,$(/ 'e3Gn *$ 'eKa*a e* a(t@c%*$ 4B0 n%9e(a* D ,e *a C$n'tit%ci&n = *$ Ca (eite(a,$ *a .%(i'-(%,encia c$n'tit%ci$na*1 Si )ien e* a(t@c%*$ 489 n%9e(a* 4A ,e *a C$n'tit%ci&n P$*@tica *e a'i3na a* P(e'i,ente ,e *a Re-G)*ica *a 0ac%*ta, -a(a 9$,i0ica( *a e't(%ct%(a ,e *a' enti,a,e' = $(3ani'9$' a,9ini't(ati;$' naci$na*e'/ ta* 0%nci&n *a e.e(ce e* G$)ie(n$ >c$n '%.eci&n a *$' -(inci-i$' = (e3*a' 3ene(a*e' 8%e ,e0ina *a *e=?1
13 Es el caso. por ejemplo. de los art#culos 13. 15 ! 1B de la 'e! 53 de 4221. los cuales se refieren a la figura del &irectos de los establecimientos de reclusin6

+2

P$( c$n'i3%iente/ -a(a e0ect$' ,e *a ,ete(9inaci&n ,e *a e't(%ct%(a ,e *a a,9ini't(aci&n naci$na*/ *a c$9-etencia -(i9a(ia = -(e0e(ente *e c$((e'-$n,e a* C$n3(e'$ ,e *a Re-G)*ica/ 8%e -$,(E e.e(ce(*a ,e 9ane(a ,i(ecta a t(a;F' ,e *e= ,e *a (e-G)*ica $ a -a(ti( ,e* $t$(3a9ient$ ,e 0ac%*ta,e' e+t(a$(,ina(ia' a* e.ec%ti;$ -a(a 8%e *a' e.e(<a a t(a;F' ,e ,ec(et$' *e=e'1 M$,a*i,a, ,i0e(ente e' *a 8%e c$n'a3(a e* n%9e(a* 4A ,e* a(t@c%*$ 489 ,e *a C$n'tit%ci&n1 Se3Gn e'te -(ece-t$ '%-e(i$(/ e* G$)ie(n$ -$,(E 9$,i0ica( *a e't(%ct%(a ,e *a' enti,a,e' % $(3ani'9$' a,9ini't(ati;$' naci$na*e'/ >c$n '%.eci&n a *$' -(inci-i$' = (e3*a' 3ene(a*e' 8%e ,e0ina *a *e=?1 A'@ -%e'/ e* e.e(cici$ ,e e'ta 0ac%*ta, -$( e* P(e'i,ente ,e *a Re-G)*ica e'tE ci(c%n'c(it$ 9ate(ia*9ente a *a 9$,i0icaci&n ,e *a e't(%ct%(a inte(na ,e *a' enti,a,e' = $(3ani'9$' -G)*ic$'/ c$n '%.eci&n a *a *e= 8%e 'eKa*e *$' -(inci-i$' = (e3*a' 3ene(a*e'/ *$ c%a* e+c*%=e *a c(eaci&n ,e enti,a,e' % $(3ani'9$' -G)*ic$' ,e* $(,en naci$na*/ -$(8%e F'ta e' %na 0ac%*ta, 8%e Cace -a(te ,e *a (e'e(;a ,e *e= c$nte9-*a,a en e* a(t@c%*$ 4B0 n%9e(a* D ,e *a Ca(ta P$*@tica1 A,e9E'/ *a n$(9a ,e9an,a,a n$ 'e (e0ie(e a *a 9$,i0icaci&n ,e *a e't(%ct%(a inte(na ,e* INPEC 'in$ a *a 9$,i0icaci&n ,e *a e't(%ct%(a ,e *a a,9ini't(aci&n naci$na*/ e't$ e'/ 9e,iante *a c(eaci&n ,e *a' -enitencia(ia' = c$*$nia' a3(@c$*a' c$9$ %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e'/ c$n -e('$ne(@a .%(@,ica -($-ia1 P$( *$ tant$/ a* e'ta)*ece( 8%e *a' -enitencia(ia' = *a' c$*$nia' a3(@c$*a' 'ean %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e'/ c$n -e('$ne(@a .%(@,ica/ e* *e3i'*a,$( actGa en e.e(cici$ ,e *a' at(i)%ci$ne' a'i3na,a' -$( e* a(t@c%*$ 4B0 n%9e(a* D ,e *a Ca(ta -a(a ,ete(9ina( *a e't(%ct%(a ,e *a a,9ini't(aci&n naci$na*/ 'in 'e( F'ta %na at(i)%ci&n 8%e c$9-eta a* P(e'i,ente ,e *a Re-G)*ica en a-*icaci&n ,e* n%9e(a* 4A ,e* a(t@c%*$ 489 S%-e(i$(/ ,a,$ 8%e n$ 'e t(ata ,e *a 9$,i0icaci&n ,e *a e't(%ct%(a ,e %na enti,a, 'in$ ,e *a 9$,i0icaci&n ,e *a e't(%ct%(a ,e *a a,9ini't(aci&n naci$na*1 Tant$ e' a'@/ 8%e e* a(t@c%*$ 4B ,e *a Le= AB/ a* Cace( (e0e(encia a *a inte3(aci&n ,e* Si'te9a Naci$na* Penitencia(i$ = Ca(ce*a(i$/ 'e-a(a c*a(a9ente e* INPEC ,e *$' cent($' ,e (ec*%'i&n 8%e 0%nci$nan en e* -a@'/ c$n *$ c%a* 'e e;i,encia *a ;$*%nta, ,e* *e3i'*a,$( ,e ,i0e(encia( a8%e* In'tit%t$ ,e *$' cent($' ,e (ec*%'i&n1 S$)(e e* -a(tic%*a(/ e* a(t@c%*$ 4B en (e0e(encia ,i'-$ne 8%e >E* Si'te9a Naci$na* Penitencia(i$ = Ca(ce*a(i$ e'tE inte3(a,$ -$( e* In'tit%t$ Naci$na* Penitencia(i$ = Ca(ce*a(i$/ c$9$ e'ta)*eci9ient$ -G)*ic$ a,'c(it$ a* PMini'te(i$ ,e J%'ticia = ,e* De(ecC$Q/ c$n -e('$ne(@a .%(@,ica/ -at(i9$ni$ in,e-en,iente = a%t$n$9@a a,9ini't(ati;aM -$( t$,$' *$' cent($' ,e (ec*%'i&n 8%e 0%nci$nan en e* -a@'/ -$( *a E'c%e*a Penitencia(ia Naci$na* = -$( *$' ,e9E' $(3ani'9$' a,'c(it$' $ ;inc%*a,$' a* c%9-*i9ient$ ,e '%' 0ine'1 E* 'i'te9a 'e (e3i(E -$( *a' ,i'-$'ici$ne' c$nteni,a' en e'te C&,i3$ = -$( *a' ,e9E' n$(9a' 8%e *$ a,ici$nen = c$9-*e9enten?1

1@

221 Vulneracin del artculo % # de la Constitucin Poltica. E'ti9a e* acci$nante 8%e e* a(t@c%*$ 4AB ,e *a Le= AB ,e 4995 ;%*ne(a e* a(t@c%*$ 240 ,e *a C$n'tit%ci&n/ e* c%a* n$ -e(9ite 8%e %na enti,a, ,e'cent(a*i<a,a ,e-en,a ,e %n e'ta)*eci9ient$ -G)*ic$ ,e'cent(a*i<a,$ -$( 'e(;ici$'/ c$9$ e' e* ca'$ ,e* INPEC1 En (e'-%e'ta a e'te a(3%9ent$ ,e* acci$nante/ enc%ent(a *a C$(te 8%e 'i )ien *a' enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a' e'tEn a,'c(ita' $ ;inc%*a,a' a %n $(3ani'9$ ,e* 'ect$( cent(a*/ na,a 'e $-$ne -a(a 8%e e* C$n3(e'$ ,e *a Re-G)*ica/ en e.e(cici$ ,e '% *i)e(ta, ,e c$n0i3%(aci&n *e3i'*ati;a -a(a *a ,ete(9inaci&n ,e *a e't(%ct%(a ,e *a a,9ini't(aci&n naci$na*/ en $ca'i$ne' e'-ecia*e' c$n'i,e(e -e(tinente *a ;inc%*aci&n $ a,'c(i-ci&n ,e -e('$na' .%(@,ica' a *a' enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a' -$( 'e(;ici$'/ en a(a' ,e* c%9-*i9ient$ e0ica< ,e* $).et$ 9i'i$na* 8%e *e' c$((e'-$n,e aten,e(1 E**$ e' a'@ en c%ant$ *a a,'c(i-ci&n $ *a ;inc%*aci&n ,e enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a' a %n &(3an$ cent(a* $ ,e'cent(a*i<a,$/ Cace -a(te ,e* E9)it$ ,e c$9-etencia *e3i'*ati;a/ $t$(3a,a -$( e* a(t@c%*$ 244 ,e *a Ca(ta -a(a e'ta)*ece( e* (F3i9en .%(@,ic$ ,e *a' enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a'1 TFn3a'e en c%enta ta9)iFn 8%e *a c(eaci&n ,e Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e' '%)$(,ina,a'/ a '% ;e</ a %na enti,a, ,e'cent(a*i<a,a/ n$ c$n'tit%=en %na 0i3%(a n$;e,$'a ni e+&tica en *a $(3ani<aci&n ,e* E'ta,$ c$*$9)ian$1 C$9$ 'e in,ic& en *a' c$n'i,e(aci$ne' 3ene(a*e' a* i*%'t(a( '$)(e *a e;$*%ci&n ,e *a 0i3%(a/ *a C$(te S%-(e9a ,e J%'ticia 'e -($n%nci& '$)(e *a ;a*i,e< ,e *a' J%nta' A,9ini't(a,$(a' Secci$na*e' ,e De-$(te'/ c$9$ %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' ,e* $(,en naci$na*/ ,$ta,a' ,e -e('$ne(@a .%(@,ica/ c$n -at(i9$ni$ -($-i$ = '%)$(,ina,a' a *$' -*ane' = c$nt($*e' ,e* In'tit%t$ C$*$9)ian$ ,e *a J%;ent%, = e* De-$(te/ 8%e e' %na enti,a, ,e'cent(a*i<a,a O;e( 'entencia 2B/ ,e* 22 ,e .%ni$ ,e 4982J1 E+i'ten i3%a*9ente $t($' ca'$' ,e Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e' 8%e e* *e3i'*a,$( Ca a'i3na,$ a *a ,i(ecci&n = c$nt($* ,e %na enti,a, ,e'cent(a*i<a,a ,e* $(,en naci$na*1 E' e* ca'$/ -$( e.e9-*$/ ,e* In'tit%t$ Tecn$*&3ic$ ,e E*ect(&nica = C$9%nicaci$ne'/ 8%e ,e-en,e ,e *a E9-(e'a Naci$na* ,e Te*ec$9%nicaci$ne' OLe= 2L ,e 498DJ1 P$( c$n'i3%iente/ *a C$(te a,;ie(te 8%e n$ e' inc$n'tit%ci$na*/ per se/ *a n$(9a ,e9an,a,a a* e'ta)*ece( ;@nc%*$' a,9ini't(ati;$' ent(e %n e'ta)*eci9ient$ -G)*ic$ = %na %ni,a, a,9ini't(ati;a e'-ecia*/ -$(8%e ,e)e enten,e('e 8%e *a' at(i)%ci$ne' -($-ia' ,e* Mini't($/ c$9$ .e0e ,e *a a,9ini't(aci&n en e* (e'-ecti;$ 'ect$(/ 'e e.e(cen a t(a;F' ,e* INPEC1 E' 9E'/ *a -($-ia Le= AB c$n'a3(a %na 'e(ie ,e 0ac%*ta,e' a ca(3$ ,e* ,i(ect$( ,e *$' cent($' ,e (ec*%'i&n/ a'@ en a*3%n$' ca'$'/ '% c%9-*i9ient$ e'tF '%.et$ a c$nt($* -$( -a(te ,e* INPEC1 P$( e.e9-*$/ ,i'-$ne 8%e *$' ,i(ect$(e' ,e *$' e'ta)*eci9ient$' ca(ce*a(i$'/ a* i3%a* 8%e e* Di(ect$( ,e* INPEC/ '$n c$9-etente' -a(a Cace( e0ecti;a' *a' -($;i,encia' .%,icia*e' '$)(e -(i;aci&n ,e *a *i)e(ta, en *$' cent($' ,e (ec*%'i&n 5A1 SeKa*a ta9)iFn
15 ,obre este punto. el art#culo 13 de la 'e! 53 establece que0 K,on funcionarios competentes para Cacer efectivas las providencias judiciales sobre privacin de la libertad en los centros de reclusin. el &irector )eneral del /nstituto Nacional *enitenciario ! Carcelario. los directores regionales ! los directores de los establecimientos enunciados en el <#tulo //M6

14

8%e e* ,i(ect$( ,e ca,a cent($ ,e (ec*%'i&n e' e* .e0e ,e 3$)ie(n$ inte(n$ = 8%e *$' e9-*ea,$'/ ,eteni,$' = c$n,ena,$' *e ,e)en (e'-et$ = $)e,iencia 5D1 L$' ,i(ect$(e' ,e ca,a cent($ ,e (ec*%'i&n e+-i,en e* (e3*a9ent$ ,e* (F3i9en inte(n$581 L$' 3%a(,iane' e'tEn )a.$ *a in9e,iata ,e-en,encia ,e* Di(ect$( ,e* ca,a e'ta)*eci9ient$ ,e (ec*%'i&n1 La ,i(ecci&n ,e ca,a cent($ ,e (ec*%'i&n $(3ani<a(E -$( c%enta ,e *a a,9ini't(aci&n/ e* e+-en,i$ ,e a(t@c%*$' ,e -(i9e(a nece'i,a, = %'$ -e('$na* -a(a *$' ,eteni,$' = c$n,ena,$'159 L$' ,i(ect$(e' -$,(En ,e'i3na( a* 0%nci$na(i$ (e'-$n'a)*e ,e *a .%nta 8%e e;a*%a(E e* t(a)a.$ en ca,a cent($ ,e (ec*%'i&n 201 E* ,i(ect$( c$nce,e(E *a 3(acia -a(a 8%e *$' ,eteni,$' -%e,an t(a)a.a( en *a)$(e' -G)*ica'/ a3(@c$*a' $ in,%'t(ia*e'241 E* ,i(ect$( ,e* cent($ e'ta)*ece(E e* C$(a(i$ = 9$,a*i,a,e' -a(a *a' c$9%nicaci$ne' ,e *$' inte(n$' c$n '%' 0a9i*ia(e' = e* (F3i9en ,e ;i'ita'221 E* ,i(ect$( -$,(E i9-$ne( 'anci$ne' ,i'ci-*ina(ia'25 % $t$(3a( -e(9i'$' e'-ecia*e' a *$' inte(n$'22/ ent(e $t(a' at(i)%ci$ne' 8%e e;i,encia e* 3(a,$ ,e a%t$n$9@a 0%nci$na* $t$(3a,$ -$( *a Le= AB a *$' Di(ect$(e' ,e *a' Uni,a,e' A,9ini't(ati;a' E'-ecia*e'1 P$( en,e/ a%n8%e -a(e<ca a'i9Ft(ic$ $ antitFcnic$/ e' c$n'tit%ci$na*9ente a,9i'i)*e 8%e *a ,i(ecci&n/ 0$(9%*aci&n ,e -$*@tica' = e.ec%ci&n ,e *a *e= 8%e c$((e'-$n,e a* Mini't($/ -%e,an c%9-*i('e a t(a;F' ,e ,i0e(ente' ti-$' ,e enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a'1 La C$(te (et$9a *$ e+-%e't$ en '% 9$9ent$ -$( *a C$(te '%-(e9a ,e J%'ticia/ a* ,ec*a(a( *a e+e8%i)i*i,a, ,e *a' n$(9a' ,e9an,a,a' ,e *a Le= 29 ,e 49856
36 $s an0 especto de los organismos legalmente clasificados en el art#culo 4P del &ecreto nmero 4@3@ de 425H como K no principalesM. que no tienen origen constitucional. como las superintendencias. las unidades administrativas especiales ! los rganos consultivos o coordinadores. Ca! que entender no solo que la le! puede Kdeterminar su estructura administrativaM. por id"nticas ra-ones constitucionales a las precedentes. sino que tambi"n se Calla facultada para suprimirlos ! por lo tanto para variar su estructura. dado que su institucionali-acin no es de rango constitucional6 56 Col#gese entonces. ante lo Casta aqu# examinado de la Constitucin. del art#culo 4P del &ecreto nmero 4@3@ de 425H ! de la le! que se ju-ga. que atendidas las limitaciones de nomenclatura constitucional de la Administracin anotadas antes. es de la potestad legislativa del Congreso determinar la estructura de los establecimientos p#blicos y de las unidades administrativas especiales y que, por lo mismo, es tambi7n de su competencia =modificarla>, o =variarla> pues quien puede lo m s puede lo menos, as resulte a juicio de algunos o de todos antit7cnico o antiest7tico sin que ello comporte inconstitucionalidad. 2eja claramente sentado la Corte que la terminologa y clasificacin t7cnica de la denominada =descentralizacin por servicios> es esencialmente doctrinaria y did ctica y circunstancialmente legal, pero en ning#n caso es de estirpe constitucional. por lo cual el legislador puede variarla sin infringir mandatos
1B 1H 12 A@ A4 A+ A1 AA Cfr6 Art#culo 15 de la 'e! 53 de 42216 Cfr6 Art#culo 31 de la 'e! 53 de 4221 Cfr6 Art#culo 52. de la 'e! 53 de 4221 Cfr6 Art#culo H4 de la 'e! 53 de 4221 Cfr6 Art#culo H5 de la 'e! 53 de 4221 Cfr6 Art#culos 444. 44+ ! 443 de la 'e! 53 de 4221 Cfr6 Art#culos 44B ! 411 de la 'e! 53 de 4221 Cfr6 Art#culo 412 de la 'e! 53 de 4221

1+

constitucionales6 D corresponde tambi"n a la facultad de modificacin o variacin de la estructura administrativa la de combinar esa misma estructura en fisonom#as diversas de las del marco legal tradicional. a lo cual apuntan precisamente los preceptos tildados de inconstitucionales. sin serlo. de la 'e! A2 de 42H16 A3

A,e9E'/ en e* ca'$ c$nc(et$/ n$ enc%ent(a *a C$(te e*e9ent$' 8%e in,i8%en *a i((a<$na)i*i,a, ,e *a 9e,i,a a,$-ta,a -$( e* *e3i'*a,$( en *a n$(9a i9-%3na,a/ 8%e *a 0ac%*te -a(a (eti(a(*a ,e* $(,ena9ient$ .%(@,ic$ -$( ca(ece( ,e 0%n,a9ent$ c$n'tit%ci$na*1 P$( *$ ante(i$(/ e* ca(3$ e' i3%a*9ente i9-($ce,ente1 251 Vulneracin de la *ey +&' de ''&. E* act$( a,%ce ,e 9ane(a (eite(ati;a 8%e e* a(t@c%*$ 4AB ,e Le= AB ,e 4995 ;%*ne(a ,i0e(ente' a(t@c%*$' ,e *a Le= 289 ,e 4998/ en -a(tic%*a( *$' 8%e a*%,en a *a c*a'i0icaci&n ,e *a' enti,a,e' = $(3ani'9$' ,e* ni;e* naci$na*/ a *a' ca(acte(@'tica' = e*e9ent$' ,e *a' enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a'/ = a *$' -(inci-i$' = (e3*a' 3ene(a*e' -a(a 8%e e* G$)ie(n$ -%e,a 9$,i0ica( *a e't(%ct%(a ,e *a' enti,a,e' = $(3ani'9$' naci$na*e'1 A3(e3a 8%e/ -$( *$ ante(i$(/ *a n$(9a ac%'a,a ;%*ne(a e* a(t@c%*$ 45A n%9e(a* 4 ,e *a C$n'tit%ci&n a* in;a,i( c$9-etencia' at(i)%i,a' a* e.ec%ti;$ -$( *a Le= 289 ,e 4998 -a(a (ee't(%ct%(a( *$' $(3ani'9$' a,9ini't(ati;$' ,e* $(,en naci$na*/ c$9$ *$ e' e* INPEC1 P$( ta* (a<&n/ c$n'i,e(a/ e* a(t@c%*$ ,e9an,a,$ ,e)e 'e( ,ec*a(a,$ ine+e8%i)*e1 A* (e'-ect$/ e'ta C$(-$(aci&n *e (ec%e(,a 8%e e* .%ici$ ,e inc$n'tit%ci$na*i,a, 0ac%*ta a *a C$(te C$n'tit%ci$na* -a(a ,ete(9ina( 'i %na *e= (e'-eta $ n$ e* -(inci-i$ ,e '%-(e9ac@a ,e *a C$n'tit%ci&n/ a* c$te.a( *a n$(9a i9-%3na,a c$n *$' -(ece-t$' '%-e(i$(e' a 8%e e'tE '%.eta en '% t(E9ite = a-($)aci&n12A A'@ ent$nce'/ e' i9-($ce,ente t$,$ .%ici$ ,e c$n'tit%ci$na*i,a, ,e %na *e= -$( ;%*ne(aci&n ,e %na n$(9a ,e i3%a* .e(a(8%@a/ ta* c$9$ *$ '$*icita e* acci$nante1 221 En '@nte'i'/ *a a%t$n$9@a ,e *a' enti,a,e' te((it$(ia*e' a 8%e a*%,e e* a(t@c%*$ 4H = ,e'a(($**an *$' a(t@c%*$' 28D = '1'1 ,e *a C$n'tit%ci&n 'e a-*ica a *a ,e'cent(a*i<aci&n te((it$(ia*/ 9a' n$ a *a ,e'cent(a*i<aci&n -$( 'e(;ici$'1 La (e0e(encia a otros rganos autnomos e independientes 8%e c$n'a3(a e* a(t@c%*$ 445 ,e *a Ca(ta 'e ,i(i3e a &(3an$' ,i0e(ente' ,e *$' 8%e inte3(an *a' (a9a' ,e* -$,e( -G)*ic$ = *a' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' a 8%e 'e (e0ie(e *a n$(9a ,e9an,a,a -e(tenecen a %na ,e ta*e' (a9a'/ *a (a9a e.ec%ti;a1 A'@ 9i'9$/ ,e ac%e(,$ c$n *$ 'eKa*a,$ -$( e* a(t@c%*$ 4B0 n%9e(a* D ,e *a Ca(ta/ *a ,ete(9inaci&n ,e *a e't(%ct%(a ,e *a a,9ini't(aci&n naci$na*/ en e'-ecia* *a c(eaci&n ,e $(3ani'9$' = enti,a,e' -G)*ica'/ e' ,e (e'e(;a *e3i'*ati;a1 Pa(a *a 9i'9a n$(9a c$n'tit%ci$na*/ *a
A3 Corte Constitucional6 ,ala *lena6 ,entencia 12. del +A de ma!o de 42HA6 A5 En la sentencia C-3A2 de 422A. $6*6 Carlos )aviria &#a-. la Corte precis que K La funcin que cumple esta Corporacin como guardiana de la integridad y supremaca de la Carta, impone la confrontacin de las normas cuya constitucionalidad se cuestiona, con el te!to de la Constitucin y no con normas de naturaleza infraconstitucional, menos a#n si no $acen parte ya del derec$o vigente, como justamente sucede en este caso, pues los artculos citados del Cdigo de "rocedimiento "enal $an sido abrogados por el Cdigo "enitenciario y CarcelarioM6

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,ete(9inaci&n = c(eaci&n ,e otras entidades del orden nacional/ ent(e *a' c%a*e' 'e enc%ent(an *a' %ni,a,e' a,9ini't(ati;a' e'-ecia*e' c$n -e('$ne(@a .%(@,ica/ Cace -a(te ,e *a c$9-etencia ,e* *e3i'*a,$(1 :ina*9ente/ *a C$n'tit%ci&n 'eKa*a en e* a(t@c%*$ 240 8%e *a ,ete(9inaci&n ,e* (F3i9en .%(@,ic$ ,e e'te ti-$ ,e enti,a,e' ,e'cent(a*i<a,a' Cace -a(te ,e* E9)it$ ,e c$n0i3%(aci&n *e3i'*ati;a1 P$( *$ tant$/ *a n$(9a ac%'a,a/ a* (e-(e'enta( e* e.e(cici$ ,e *a *i)e(ta, ,e c$n0i3%(aci&n ,e* *e3i'*a,$( en e'ta 9ate(ia = a* n$ c$ntene( 9e,i,a' i((a<$na)*e' ni ,e'-($-$(ci$na,a'/ n$ ;%*ne(a *$' a(t@c%*$' 4H/ 445/ 454 n%9e(a* 4/ 4B0 n%9e(a* D/ 489 n%9e(a*e' 45 = 4A/ 208/ 209 = 240 ,e *a C$n'tit%ci&n P$*@tica1 En c$n'ec%encia/ 'e ,ec*a(a(E '% e+e8%i)i*i,a,/ -e($ '&*$ 0(ente a *$' ca(3$' a8%@ ana*i<a,$'1 DECISI7N Con fundamento en las precedentes motivaciones. la ,ala *lena de la Corte Constitucional. administrando justicia en nombre del pueblo ! por mandato de la Constitucin. RESUELVE6 P(i9e($1- InCi)i('e para emitir pronunciamiento de fondo acerca de la inconstitucionalidad del art#culo 453 de la 'e! 53 de 4221. en relacin con la vulneracin del *rembulo de la Constitucin *ol#tica6 Se3%n,$1- Dec*a(a( e+e8%i)*e el art#culo 453 de la 'e! 53 de 4221. por los cargos de vulneracin de los art#culos 4O. 441. 414 numeral 4. 43@ numeral B. 4H2 numerales 41 ! 45. +@H. +@2 ! +4@ de la Constitucin *ol#tica6 Cpiese. notif#quese. comun#quese. ins"rtese en la )aceta de la Corte Constitucional. cmplase ! arcC#vese el expediente6

$A CO )E A &O $ON OD CA; A *residente

9A/$E A AF9O EN<E /A $agistrado

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