consecuencia de la expansi\u00f3n de Roma. Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano, pero sus habitantes carec\u00edan de derechos pol\u00edticos (civitas sine suffragio), aunque deb\u00edan pagar un tributo que recib\u00eda el nombre demunicipio, demunus (carga). La ciudad constitu\u00eda unmunicipiu m, que era un sujeto de derecho privado, origen de la persona jur\u00eddica, con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones. Roma acord\u00f3 luego otros derechos a los habitantes de las ciudades conquistadas, llegando a caracterizarse el municipio romano por la calidad de ciudadanos romanos reconocida a sus habitantes, y por la autonom\u00eda administrativa local. Se consigui\u00f3 as\u00ed paulatinamente la soluci\u00f3n de un problema de equilibrio pol\u00edtico, consistente en hacer compatible la existencia de n\u00facleos de poblaci\u00f3n con vida local, con la acci\u00f3n de un gran poder de dominaci\u00f3n, el imperio romano.

Mucho se ha discutido acerca del origen del municipio. Dos tendencias opuestas se han perfilado, la sociol\u00f3gica o jusnaturalista y la legalista, con puntos de vista contrapuestos, que han gozado alternativamente de favor en el campo doctrinario.

La escuela sociol\u00f3gica o jusnaturalista concibe al municipio como una instituci\u00f3n de derecho natural, impuesta por exigencias ineludibles de la vida humana, que nace espont\u00e1neamente de la contig\u00fcidad de las familias, y que no es, por lo tanto, creado por el Estado sino solamente reconocido en su existencia.

En este sentido, escribe Posada: "Desde que el hombre social fija su asiento sobre el suelo, y convierte el espacio ocupado enmedio para la convivencia con sus semejantes, y construye viviendas, formando alrededor de un n\u00facleo de atracci\u00f3n, una poblaci\u00f3n concentrada o dispersa en peque\u00f1os grupos, pero entre s\u00ed relacionados, merced o a causa, m\u00e1s que del parentesco, de la proximidad o contig\u00fcidad espacial, surge, aunque sea de la manera m\u00e1s elemental o rudimentaria, un sistema de preocupaciones generadoras de servicios comunes, que, a la larga, constituir\u00e1n lamateria de un r\u00e9gimen que, al diferenciarse de otras manifestaciones de la vida en com\u00fan \u2014territorial y espacial \u2014 se convertir\u00e1 en r\u00e9gimen depolic\u00eda, y, por fin, en r\u00e9gimen local o

Esta escuela goz\u00f3 de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusi\u00f3n de la obra de Tocqueville, La democracia en Am\u00e9rica, donde se dec\u00eda al estudiar las instituciones municipales de Norteam\u00e9rica a principios del siglo pasado: "\u00c9sta (la comuna) es la \u00fanica asociaci\u00f3n que existe tambi\u00e9n en la naturaleza, que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por s\u00ed misma una comuna", y agregaba, condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y establece las rep\u00fablicas; la comuna parece surgir de Dios".

En el otro extremo, se halla la escuela legalista, para quien el municipio es una entidad territorial creada por la ley, con atribuciones delegadas por el Estado, las que pueden serle ampliadas, reducidas y aun suprimidas. En esta concepci\u00f3n, el comienzo y el fin de la existencia del municipio se encuentra solamente en la ley, con prescindencia de los factores geogr\u00e1ficos y sociol\u00f3gicos, que podr\u00e1n o no ser considerados por el legislador. Con esta concepci\u00f3n puramente formal del municipio, puede ocurrir y ha ocurrido que una porci\u00f3n de territorio reciba la de- nominaci\u00f3n legal de municipio, como privilegio otorgado por la legislatura, sin que tenga el elemento fundamental que lo caracteriza como tal, que es la densidad de poblaci\u00f3n, o tambi\u00e9n \u2014 y esto es m\u00e1s frecuente \u2014 que obtenida la categor\u00eda legal de municipio, con las atribuciones que le sean inherentes, disminuya luego su poblaci\u00f3n de tal modo que pierda sus caracter\u00edsticas esenciales de municipio, aunque conserve su calificaci\u00f3n legal.

Ambas concepciones deben complementarse para obtener el concepto del municipio, al que integran dos elementos distintos que el jusnaturalismo no diferenci\u00f3: la agrupaci\u00f3n humana \u2014 hecho social \u2014 y el Municipio propiamente dicho \u2014instituci\u00f3n jur\u00eddica\u2014. Los hombres constituyen grupos sociales con localizaciones geogr\u00e1ficas distintas, pero s\u00f3lo el Estado puede acordar la personer\u00eda y revestir del car\u00e1cter de municipio a cada uno de esos grupos sociales.

Derecho p\u00fablico, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad p\u00fablica superior, el Estado provincial o nacional. Todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblaci\u00f3n, un territorio, y una autoridad com\u00fan a todos sus habitantes. De estos tres elementos, el que mejor define al municipio, es el de su poblaci\u00f3n, que se caracteriza por su mayor densidad y por las necesarias relaciones de vecindad que crea entre sus habitantes. Sin la existencia de lo vecinal, no se comprende al Municipio. De esa aglomeraci\u00f3n de gentes surge un sistema de preocupaciones generadoras de servicios comunes, que constituye la materia de un r\u00e9gimen local o municipal. Sin embargo, no todo n\u00facleo denso de personas ubicado en un territorio determinado y sujeto a una autoridad com\u00fan, dependiente \u00e9sta a su vez de otra autoridad de mayor jerarqu\u00eda institucional, constituye un municipio. A esto debe agregarse un elemento volitivo, una libertad jur\u00eddica de elecci\u00f3n, sin la cual no existe municipio. Por eso, no lo constituye un cuartel ni una c\u00e1rcel.

Existe absoluta coincidencia, entre todas las definiciones, en considerar al Municipio como entidad territorial. Sin territorio no puede haber Municipio. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tama\u00f1o, aunque no deba esto tomarse en t\u00e9rminos absolutos, pues la creciente urbanizaci\u00f3n del mundo contempor\u00e1neo est\u00e1 produciendo conglomerados humanos que hace s\u00f3lo un siglo hubieran sido considerados monstruosos, ocupando superficies cada vez m\u00e1s extendidas.

El municipio debe adem\u00e1s contar con una autoridad com\u00fan a todos sus habitantes, cuyo fin sea la satisfacci\u00f3n de las necesidades de la poblaci\u00f3n que puedan ser satisfechas, por sus propios medios, sin necesitar la ayuda de otros organismos estatales.

El municipio debe, adem\u00e1s, tener un v\u00ednculo de subordinaci\u00f3n con respecto al Estado. Considerar que el municipio es anterior al Estado es confundir la materia municipal con la instituci\u00f3n municipal. Un municipio independiente de todo Estado no es un municipio sino un Estado, porque le falta ese v\u00ednculo de subordinaci\u00f3n que caracteriza al Municipio. Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado, es que el Estado habr\u00eda coincidido con el Municipio, es decir, el Municipio habr\u00eda sido Estado". Por este motivo, las ciudades- estados que florecieron en la Grecia cl\u00e1sica y en la Europa del Renacimiento, no son municipios, aunque contengan materia municipal. El problema fundamental del municipio que hace a la eficacia de su gesti\u00f3n y a su propia subsistencia, es lograr un equilibrio, que siempre ha de ser moment\u00e1neo e inestable, entre sus aspiraciones a una creciente autonom\u00eda, y la tendencia centralizadora del Estado, que procurar\u00e1 acrecentar la subordinaci\u00f3n municipal.

\u201cMunicipio es la unidad territorial, pol\u00edtica y administrativamente organizada, en la jurisdicci\u00f3n y con los habitantes de la Secci\u00f3n de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democr\u00e1tico boliviano. En el Municipio se expresa la diversidad \u00e9tnica y cultural de la Rep\u00fablica\u201d.

\u201cLa Municipalidad es la entidad aut\u00f3noma de derecho p\u00fablico, con personalidad jur\u00eddica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realizaci\u00f3n de sus fines\u201d.

Municipales esta a cargo de un Concejo y de un Alcalde, que los concejales son elegidos en votaci\u00f3n universal, directa y secreta por un periodo de cinco a\u00f1os, en proporci\u00f3n al numero de habitantes de los municipios y en n\u00famero m\u00e1ximo de once, de la siguiente manera:

-Poblaci\u00f3n de hasta 50.000 habitantes, cinco concejales.
-Por cada 50.000 habitantes adicionales o fracci\u00f3n, dos concejales m\u00e1s hasta llegar al m\u00e1ximo de
once.
-Las capitales de departamento tendr\u00e1n once concejales.

integradas territorialmente, y a las cuales deben adecuarse los servicios p\u00fablicos. Funcionan como categor\u00edas de agregaci\u00f3n para la planificaci\u00f3n participativa en las cuales se puede elaborar planes de desarrollo distrital y ejercer la administraci\u00f3n desconcentrada a trav\u00e9s de un subalcalde\u201d.

El Art. 20 del mismo Decreto define los objetivos de la distritaci\u00f3n municipal: Promover la eficiencia de la gesti\u00f3n administrativa del municipio en su jurisdicci\u00f3n, favoreciendo la adecuada utilizaci\u00f3n de los recursos t\u00e9cnicos, humanos y financieros.

a) Divisi\u00f3n Pol\u00edtico - Administrativa
b) Densidad y ubicaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n.
c) Unidades socioculturales.
d) Servicios p\u00fablicos de educaci\u00f3n y salud.
e) Aspectos econ\u00f3micos y productivos.
f) Aspectos f\u00edsicos ambientales
g) Accesibilidad y vinculaci\u00f3n.

-Presidente
-Vicempresente
-Secretario.

-El Alcalde Municipal, m\u00e1xima autoridad ejecutiva del Municipio;
-Las Oficial\u00edas Mayores.
-Las Direcciones.