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procesos y procedimientos administrativos

procesos y procedimientos administrativos

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PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCCION.

Dentro del proceso de mejoramiento continuo de la calidad que deben adoptar las organizaciones modernas para atender eficazmente los requisitos, necesidades y expectativas de sus usuarios o beneficiarios tanto externos como internos, la identificaci\u00f3n, estructuraci\u00f3n y documentaci\u00f3n de los procesos y procedimientos inmersos en su quehacer, se constituye en un mecanismo de planificaci\u00f3n id\u00f3neo y expedito para orientar el rumbo hacia el logro de los objetivos institucionales, al igual que para la gesti\u00f3n y la evaluaci\u00f3n permanente en la perspectiva de contribuir a la creaci\u00f3n de un sistema de aseguramiento de la calidad que garantice la producci\u00f3n de bienes o prestaci\u00f3n de servicios, sean \u00e9stos p\u00fablicos o privados. Ordenar y documentar la selecci\u00f3n de dichos procesos, etapas, procedimientos y actividades, permite a las instituciones racionalizar el uso de los recursos al simplificar tr\u00e1mites, evitar funciones repetitivas, eliminar cuellos de botella por indefinici\u00f3n, evitar la evasi\u00f3n de responsabilidades, lo cual se traduce en ahorro de tiempos, movimientos y costos operacionales.

PROCESO Y PROCEDIMIENTO.
Para comenzar este tema, conviene distinguir entre dos vocablos que
muchos toman como sin\u00f3nimos, pero no lo son: proceso y
procedimiento.

La palabraprocedimiento proviene de la voz latinapr ocessus, que es el sustantivo del verboprocedere, que a su vez significa caminar hacia adelante, marchar de frente, avanzar, progresar. Luego, proceso es marcha hacia adelante, avance, progreso, desarrollo.

La palabraprocedimiento es de formaci\u00f3n mas reciente que la anterior, y significa la manera de realizar algo, \u201cel modo de mover, la forma en que el acto es movido.\u201d (1)

Hay una diferencia cuantitativa entre proceso y procedimiento. Proceso es el conjunto de todos los actos, el todo; procedimiento es cada uno de los actos, las diferentes operaciones que componen el todo. Por ello es que, en el lenguaje jur\u00eddico, proceso es sin\u00f3nimo de juicio o causa legal, mientras que procedimiento es la forma en que se lleva dicho juicio. Se define, as\u00ed, el proceso, como \u201cel conjunto ordenado de actos que se desarrollan, progresiva y din\u00e1micamente, con un objetivo determinado; desde el momento inicial hasta al instante final; es el conjunto sistem\u00e1tico de procedimientos\u201d. (2)

Un proceso es tambi\u00e9n el conjunto de acuerdos judiciales que, empastados o cosidos, forman un juicio o una causa. Proceso administrativo se llama asimismo a la causa disciplinaria que siguen agentes de la administraci\u00f3n por faltas y deficiencias en el cumplimiento de sus deberes.

SUJETOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.

En el proceso judicial com\u00fan hay tres sujetos, dos partes y un juez o juzgador. Una de las partes es el actor o demandante, que pide algo al juez; otra parte es el demandado o reo, de quien pide algo; y el juez o tribunal que toma conocimiento de la causa y decide sobre la misma.

En el proceso administrativo los sujetos se reducen a dos; de un lado la administraci\u00f3n publica, no como poder, que es un elemento del Estado, sino como gestora de los intereses p\u00fablicos, que act\u00faa de oficio o a petici\u00f3n de parte, para solicitar o reclamar algo de los administrados, particulares o agentes p\u00fablicos, impidi\u00e9ndoles sanciones o resolviendo sus peticiones, reclamaciones o recursos; y de otro lado los administrados. El proceso administrativo puede iniciarse a instancia de cualquiera de estos dos sujetos.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Seguidamente analizaremos las caracter\u00edsticas principales de esta
materia.
a) Definiciones.- Se ha dado muchas, entre todas citamos las mas
importantes:

\u201cLa parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervenci\u00f3n de los interesados en la preparaci\u00f3n e impugnaci\u00f3n de la voluntad administrativa\u201d.- Agust\u00edn A. Gordillo.

"Los tr\u00e1mites y formalidades que debe observar la Administraci\u00f3n para resolver las reclamaciones que los interesados formulen". Garc\u00eda Oviedo. "Conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto administrativo". Gabina Fraga.

"Cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuaci\u00f3n administrativa para la realizaci\u00f3n de un fin".- Ley de Proc, Admin, de Espa\u00f1a.

b) Principios del Procedimiento Administrativo.-. Los principios
que rigen en Pr. A. son \u00e9stos:
b.1) De legalidad objetiva.- Seg\u00fan el cual la A.P. debe aplicar

objetivamente la ley en defensa de su prerrogativas, as\u00ed como para proteger los derechos e intereses de los administrados. Este principio conlleva la publicidad del procedimiento y el inter\u00e9s que la A.P. debe manifestar en esclarecer los hechos, aun en el supuesto de desistimiento del administrado de su acci\u00f3n, cuyo curso debe seguir, por ello, de oficio, salvo que se trate de un beneficio o inter\u00e9s individual.

b.2) De oficialidad.- Supone la impulsi\u00f3n y la instrucci\u00f3n de oficio del

procedimiento de parte de la A.P., dado el inter\u00e9s p\u00fablico que revisten todos sus actos y teniendo en cuenta que los administrados no podr\u00edan mover \u00e1 la A.P. si \u00e9sta no lo hiciera obligada por ley. Por supuesto que el impulso inicial, la acci\u00f3n, corresponde al particular interesado, aunque hay casos en que la A.P. debe actuar de oficio desde el comienzo, cuando conozca sobre irregularidades o falencias administrativas.

Para lain strucci \u00f3n de oficio corresponde a la A.P. averiguar los hechos y obtener las pruebas, independientemente de lo que hagan los interesados particulares en esta materia.

b.3) De la verdad material.- Este principio significa que la A.P. debe

escudri\u00f1ar los hechos reales, hayan sido o no alegados y probados por el administrado, y no atenerse solamente a la verdad formal, que aparece de las pruebas aportadas por las partes, como ocurre en materia civil. "En el caso de que los elementos de juicio que los interesados suministren al \u00f3rgano resolutorio no sean suficientes para dictar runa resoluci\u00f3n adecuada, deber\u00e1 aqu\u00e9l, de oficio. procur\u00e1rselos, de suerte que llegue a una exacta determinaci\u00f3n y al conocimiento y comprobaci\u00f3n de los datos a tomar en consideraci\u00f3n" (3).

b.4) Del informalismo.- Consiste en la no exigencia de ciertas

formalidades, en beneficio del administrado, y no de la Administraci\u00f3n, teniendo en mente la ampliaci\u00f3n de lo favorable para que aqu\u00e9l pueda hacer valer sus derechos. El Art. 1 de la Ley 19549 de Procedimientos Administrativos de la Rep\u00fablica Argentina recoge as\u00ed este principio: "Excusaci\u00f3n de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente" A prop\u00f3sito, el Art. 81 de la reglamentaci\u00f3n de esta ley previene que "los recursos deber\u00e1n proveerse y resolverse cualquiera sea la denominaci\u00f3n que el interesado les d\u00e9". Por su parte, el Tribunal Supremo de Espa\u00f1a declar\u00f3 en 1992 que "las reclamaciones producidas en v\u00eda gubernativa no... est\u00e1n sometidas a formalidades precisas, debiendo interpretarse su contenido con esp\u00edritu de benignidad" (4).

b.5) Del debido proceso.- Este principio deriva de la garant\u00eda

constitucional instituida en el Art. 16 de la C.P.E., que declara que se presume la inocencia del encausado mientras no se pruebe lo contrario; que el derecho de defensa es inviolable; del derecho a ser asistido por un defensor y a no ser condenado sin haber sido o\u00eddo, etc.

b.6) No pago de costas judiciales.- Contrariamente a lo que ocurre

en la administraci\u00f3n de la justicia ordinaria, el administrado no debe pagar costas judiciales en el Pr. A., cualquiera sea el resultado de su acci\u00f3n (demanda o recurso), en aplicaci\u00f3n de la gratuidad que s\u00f3lo obliga al administrado a pagar honorarios de abogado, papel sellado y timbres de ley.

b.7) De eficacia.- La misma eficacia que la A.P. debe imprimir en todos

sus actos, debe presidir la aplicaci\u00f3n de los Pr. A., por tratarse, reiteramos, de asuntos de inter\u00e9s p\u00fablico. Este principio supone los de celeridad, sencillez y econom\u00eda en los tr\u00e1mites administrativos; lo que en la Exposici\u00f3n e Motivos de la Ley de Pr. A. de Espa\u00f1a se clasifica como verdaderas normas jur\u00eddicas, y no como simples enunciados program\u00e1ticos.

c) Clasificaci\u00f3n de los Pr. A.- Se los ha clasificado en internos y
externos, previos y de ejecuci\u00f3n, independientes e integrados, etc.
Son internos los que regulan la actividad administrativa interna, intra-

\u00f3rganos, sin afectar directamente los tr\u00e1mites que hace n los administrados. Sonexternos los que se aplican a las gestiones, acciones y derechos de \u00e9stos.

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