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procesos y procedimientos administrativos en bolivia

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PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN BOLIVIA
No existe en Bolivia un Código de Procedimientos Administrativos. Esta yotras carencias revelan lo rudimentaria que es todaa la legislacnadministrativa en nuestro país (1).
REGLAMENTO COMÚN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE COMUNICACIÓN DE LOS MINISTERIOS.
Mediante D.S. 23934, de 23 de diciembre de 1994, se aproesteinstrumento, que es un procedimiento interno "para el tratamientouniforme de los asuntos, para la comunicación y la coordinación" entreministerios, con el órgano legislativo y otros. (Art. 1).El tulo II contiene "normas para la atención de los asuntos", cuyosprincipios generales, aspectos operativos, plazos de atención, firmasautorizadas y responsabilidad regula el Cap. II de este Título. El Cap. Vcontiene normas generales para la coordinación, delegación, reuniones ypautas procedimentales. El Título III trata del "relacionamiento externo; elCap. II a relaciones con el Poder Legislativo; y el Cap. III a otras relaciones(con ONGs, y con organismos de cooperación internacional, conrepresentaciones diplomáticas y consulares, con asociaciones profesionalesy gremiales y con medios de comunicación).
PROCESO CONTENCIOSO.
(Art. 775 al 777 Pr. Civil). Según el Art. 118, inc. 7° de la Constitución,corresponde a la justicia ordinaria el conocimiento de los litigios entreparticulares y el Estado, cuando éste actúa como persona de derechoprivado. Estos litigios se refieren a la interpretación, aplicación o efectos delos contratos, negociaciones o concesiones que suscribe la administraciónpública, con referencia a sus bienes disponibles o de dominio patrimonialLa demanda se presentará ante la Corte Suprema de Justicia conforme alArt. 327 del Pr. Civil, y el Poder Ejecutivo .será representado, comodemandante o demandado, por el ministro de Estado cuyo despacho hayaintervenido en el asunto, y por el Fiscal General de la República.El trámite y resolución de la causa se sujetarán a lo dispuesto para losprocesos ordinarios de hecho o de puro derecho, según sea el caso (ver el Título II del Libro II del Pr. Civil).
PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
(Arts. 778 al 781 Pr. Civil). Este proceso consiste en "la reclamación que seinterpone después de apurar la vía gubernativa contra una resolucióndictada por la administración pública en virtud de sus facultades regladas, ycon la cual se vulnera un derecho de carácter administrativo establecidoanteriormente en favor del reclamante por una ley, un reglamento u otroprecepto administrativo".El contencioso-administrativo es un proceso esencialmente jurisdiccional,cuyo conocimiento correspondo siempre a un tribunal, sea tribunalcontencioso-administrativo propiamente dicho o un tribunal judicialcompetente en la materia, como ocurre en Bolivia con la Corte Suprema de Justicia (ver Art. 118, inc. 7 de la Const.).El D.S. de 26 de junio de 1858 expresa:
 
"Art.
71-
Por regla general, son negocios contencioso-administrativos todosaquellos en los cuales hay oposición legítima entre el interés público y el privado, cuando la reclamación particular se interpone con ocasión de unacto administrativo, fundándose en un derecho perfecto y absoluto"."Art. 2°.- Son asuntos del mismo género, aquellos en que con igual ocasiónse suscitan cuestiones entre dos particulares o establecimientos públicos,cuando el interés de unos y otros se roía de tal manera con el interésgeneral que no es posible separarlos".
La demanda se presenta ante la Corte Suprema de Justicia, contra el FiscalGeneral de la República, según el Art. 327 del Pr. Civil, indicando el decretoo resolución suprema que se impugna. El plazo para incoarla es de noventadías fatales computables desde la notificación legal con la resolucióndefinitiva que deniega las reclamaciones hechas ante el Poder Ejecutivo. Elprocedimiento es el mismo que se sigue en un juicio ordinario de puroderecho, según el Art. 354 del Pr. Civil.
a) Actos del gobierno como persona de derecho privado.-
Cuando elEstado actúa como persona de derecho privado las controversias quesusciten sus actos y hechos están sometidas a los tribunales ordinarios,según el Art. 118, inc. 7 de la Constitución.La rescisión ilegal de un contrato de obra pública puede ser impugnada porla vía contencioso-administrativa; pero si se trata de un contrato civil dearrendamiento de un inmueble del Estado
a
un particular, el tribunalcompetente será uno ordinario o judicial.
PROCESO CONTENCIOSO-TRIBUTARIO.
Esta materia se halla regida por el Código Tributario, aprobado por LeyN°1340 de 28 de mayo de 1992, así como por los principios generales delDerecho Tributario y de otras ramas del Derecho, como se verá.
a) Competencia.-
El Código Tributario se aplicará a todos los tributos decarácter nacional, departamental o municipal y a las relaciones jurídicasemergentes de ellos. También son aplicables a las obligaciones legales tributarias establecidas afavor de personas de derechos públicos, descentralizados y no estatales,siempre que no existan disposiciones especiales, en cuyo caso tendráncarácter supletorio (Art. 1°).
b) Fuentes del Derecho Tributario.-
Son fuentes de este Derecho lasnormas constitucionales, las convenciones internacionales, las leyes y"disposiciones con fuerza de ley" (2), los decretos supremos, lasreglamentaciones, las resoluciones y demás normas de carácter generalaprobadas por el órgano Ejecutivo y, en su defecto, según los de otrasramas jurídicas. (Art. 7°).
c) Infracciones y sanciones.-
A falta de norma tributaria expresa seaplicará supletoriamente en esta materia (dice el Art. 67) los principiosgenerales del Derecho Penal. Son delitos tributarios la defraudación, elcontrabando y la instigación pública a no pagar tributos. Soncontravenciones tributarias la evasión, la mora, el incumplimiento de losdeberes por los funcionarios de la administración tributaria (Arts. 69 y 70).El Art. 98 del Código Tributario define la defraudación corno la simulación,ocultación, maniobras o cualquier otra forma de engaño que induce a error
 
al Fisco, "del que resulte para sí o un tercero un pago de menos del tributoa expensas del derecho fiscal o su percepción.Es agravante especial la circunstancia de que la defraudación se cometacon la complicidad del funcionario que por razón de su cargo, intervenga odebe intervenir en los hechos constitutivos de este delito".El Art. 99 detalla los diversos casos de defraudación.Las sanciones aplicables en esta materia son: 1) Presidio. 2) Multa. 3)Comiso de los efectos materiales objeto del delito o de la contravención outilizados para cometerlos. 4) Clausura temporal del establecimiento. 5)Suspensión y destitución de cargos públicos. 6) Inhabilitación definitivapara el ejercicio de cargos públicos, oficios y profesiones. 7) Pérdida deconcesiones, privilegios y prerrogativas. 8) Cancelación de inscripción enregistros públicos (Art. 88).La pena de prisión sólo la aplicarán los jueces y tribunales competentes' (enmateria penal) en base a la resolución o sentencia firme de los órganosadministrativos o del juez competente.
d) Normas procedimentales.-
Los órganos competentes para percibir yfiscalizar tributos (las Direcciones Generales de la Renta y de Aduanas, lasMunicipalidades) podrán dictar normas administrativas reglamentarias parala aplicación de las leyes tributarias en su materia respectiva (Art. 127). Lasnormas a que se refiere el artículo precedente podrán ser impugnadas porasociaciones o entidades respectivas o también por personas naturales o jurídicas que carezcan de una entidad representativa dentro de los veintedías de publicadas. Dicha impugnación deberá presentarse debidamentefundada ante la superioridad jerárquica administrativa, la que deberáexpedirse dentro de los treinta días de su presentación. Si dentro de eselapso no hubiere resolución, la norma impugnada quedará firme. Hasta esemomento la impugnación deducida tendrá efectos suspensivos (Art. 128)La tramitación de causa ante la jurisdicción contencioso-tributaria es similara la que se sigue ante la justicia ordinaria (ver Arts. 214 y 156 y ss. C.T.).Esta jurisdicción es improrrogable e indelegable; su ejercicio porautoridades administrativas u otras será nulo de pleno derecho (Art. 184).Se ejerce por los jueces de partido en materia administrativa, coactiva,fiscal y tributaria (Art. 157 L.O.J.), por la Sala en materia-administrativa delas Cortes Superiores de Justicia (Art 109 L.OJ.) y por la Sala Social, deMinería y Administrativa de la Corte Suprema (Art. 60 L.O.J.). Tienen capacidad procesal en esta materia, además de los capaces segúnla ley procesal común (ver Art. 4 C.C.B. y 52 Pr. Civil), los mayores de 18años y los menores de 21 (Art. 216 C.T.) Esta disposición concuerda con elArt. 5 punto IV del C.C.B., que prescribe que el menor puede administrar ydisponer libremente el producto de su trabajo, y con el Art. 13 del C. Com.,según el cual los menores emancipados o habilitados, que tengan por lomenos 18 años, pueden ejercer el comercio (3).En el juicio contencioso tributario se admite toda clase de pruebas, menosel juramento de posiciones y la confesión de las autoridades. La pruebatestifical servirá sólo de indicio. Podrá pedirse certificaciones e informes alos órganos competentes y el tribunal podrá ordenar cualesquieradiligencias relacionadas con la causa, así como pedir la exhibición de

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