Evaluacion Del Impacto

La evaluacin del impacto ambiental
LOGROS
Y RETOS PAR A EL DESARROLLO SUSTENTABLE
1995-2000
I NSTITUTO N ACIONAL
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E COLOGA
D IRECCIN G ENERAL DE O RDENAMIEN TO E COLGICO E I MPACTO A MBIENTAL
Ernesto Zedillo Ponce de Len Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Julia Carabias Lillo Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Enrique Provencio Presidente del Instituto Nacional de Ecologa Fedro Guilln Rodrguez Director General de Ordenamiento e Impacto Ambiental Rosa Mara Gmez Sosa Directora de Impacto Ambiental Luca Yolanda Alonso Olvera Directora Tcnica
AGR ADECIMIENTOS:
Daniel Chicharo Ma. Teresa Morales Amado Ros Carlos Ruz Alejandro Olivera Manuel Valencia Ileana Villalobos Alejandro Mohar
La correcin de estilo estuvo a cargo de Bertha Trejo Delarbre.
ISBN 968-817-465-3 Primera edicin: noviembre de 2000. D.R. Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Instituto Nacional de Ecologa Av. Revolucin 1425, Col. Tlacopac San ngel, Delegacin lvaro Obregn, C.P. 01040, Mxico, D.F. El cuidado de esta edicin est uvo a cargo de la Direccin Ejecutiva de Participacin Social, Enlace y Comunicacin, INE. Impreso y hecho en Mxico.
NDICE
INTRODUCCIN .................................................................................................. 5 1. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (1970-1994) ......... 9 1.1. Evolucin del marco jurdico ................................................................. 9 Antecedentes ....................................................................................... 9 Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental ....................................................................................... 10 Ley Federal de Proteccin al Ambiente ............................................. 14 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente .................................................................................... 15 Otros instrumentos jurdicos ............................................................ 18 Normalizacin en materia de impacto ambiental .............................. 20 1.2 Alcances y limitaciones del instrumento de evaluacin de impacto ambiental ...................................................... 25 Importancia de la evaluacin del impacto ambiental como instrumento de gestin ......................................................... 25 Alcances ............................................................................................. 26 Limitaciones ....................................................................................... 30 Esfuerzos de vinculacin con otros instrumentos de la poltica ambiental ................................................................... 32 1.3 Marco de gestin .................................................................................. 42 Procedimiento de evaluacin del impacto ambiental ......................... 42 Estructura orgnica y aspectos administrativos ................................. 46 2. LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA POLTICA AMBIENTAL (1995-2000) ............................................................ 49 2.1 Actualizacin normativa ...................................................................... 51 Reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente ............................................................ 52 Nuevo reglamento en materia de impacto ambiental ........................ 55 Guas sectoriales ................................................................................ 57 Normas oficiales mexicanas ............................................................... 58 2.2 La evaluacin del impacto ambiental como instrumento de gestin ......... 60 Evaluacin de factores ambientales.................................................... 60 Viabilidad ambiental de un proyecto ................................................. 64
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Aspectos sociales y polticos en la evaluacin del impacto ambiental ..................................................................... 65 Evaluacin del impacto ambiental: prevencin y resolucin de conf lictos ............................................ 67 2.3 Bases Institucionales ............................................................................ 73 Direccin de Evaluacin de Impacto Ambiental ............................... 73 Objetivos y metas............................................................................... 78 Necesidades institucionales ............................................................... 78 3. AVANCES Y RESULTADOS ................................................................................ 81 3.1 Balance de trabajo ............................................................................... 81 Eficiencia y eficacia en la apliacin del instrumento.......................... 81 Desconcentracin .............................................................................. 94 Fortalecimiento del marco normativo ................................................ 95 Nuevo Reglamento en Materia de Impacto Ambiental ...................... 95 Consulta pblica en proyectos prioritarios ........................................ 96 Sistemas de informacin .................................................................... 97 Compromisos internacionales ........................................................... 99 3.2 Valoracin global ............................................................................... 101 4. RETOS Y PERSPECTIVAS ................................................................................ 103 4.1 Fortalecimiento institucional .............................................................. 103 Publicacin de normas ..................................................................... 105 Publicacin de criterios tcnicos ...................................................... 106 Mecanismos de anlisis de las condicionantes ................................ 107 Capacitacin de personal ................................................................. 108 Autorregulacin ............................................................................... 109 Certificacin de expertos ................................................................. 109 Acuerdos internacionales ................................................................. 110 Perspectivas ...................................................................................... 110 4.2 Valoracin de los alcances de la evaluacin de impacto ambiental ....... 115 Criterios generales ........................................................................... 116 Criterios particulares ....................................................................... 116 4.3 La evaluacin ambiental estratgica ................................................... 118 La evaluacin ambiental estratgica como instrumento complementario a la evaluacin de impacto ambiental ................ 118 Importancia de la evaluacin ambiental estratgica ......................... 119 Alcances de la evaluacin ambiental estratgica .............................. 120 Diseo del modelo de evaluacin ambiental estratgica .................. 122 ANEXOS ......................................................................................................... 123
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EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
INTRODUCCIN
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a evaluacin del impacto ambiental es uno de los instrumentos de la poltica ambiental con aplicacin es pecfica e incidencia directa en las actividades productivas, que permite plantear opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales. A lo largo de las dos ltimas dcadas ha logrado constituirse en una de las herramientas esenciales para prevenir, mitigar y restaurar los daos al medio ambiente y a los recursos renovables del pas y ha evolucionado con el propsito de garantizar un enfoque preventivo que ofrezca certeza pblica acerca de la viabilidad ambiental de diversos proyectos de desarrollo. La evaluacin del impacto ambiental tiene sus bases jurdicas en las disposiciones que al respecto establece la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la cual considera como instrumentos de la poltica ambiental1 a los siguientes: Planeacin ambiental. Ordenamiento ecolgico del territorio. Instrumentos econmicos.
1. Captulo IV de la LGEEPA a partir de las reformas y adiciones publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de diciembre de 1996.
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Regulacin ambiental de los asentamientos humanos. Evaluacin del impacto ambiental. Normas oficiales mexicanas en materia ambiental. Autorregulacin y auditoras ambientales. Investigacin y educacin ecolgicas.
El presente documento se ocupa en especfico de la evaluacin del impacto ambiental, instrumento de la poltica ambiental destinado a regular la ejecucin de obras o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana. La LGEEPA define en su artculo 3 al impacto ambiental como la modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o la naturaleza. Adems, seala que el desequilibrio ecolgico es la alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos. Indica, asimismo, que la manifestacin de impacto ambiental es el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Con respecto a la evaluacin del impacto ambiental, la misma ley apunta en su artculo 28 que es el procedimiento a travs del cual la Secretara (de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca) establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente. La evaluacin del impacto ambiental est dirigida a efectuar anlisis detallados de diversos proyectos de desarrollo y del sitio donde se pretenden realizar, con el propsito de identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede ocasionar su ejecucin. De esta manera es posible establecer la factibilidad ambiental del proyecto (anlisis costobeneficio ambiental) y, en su caso, determinar las condiciones para su ejecucin y las medidas de prevencin y mitigacin de los impactos ambientales que ser necesario tomar para
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evitar o reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente. Entre las principales caractersticas de la evaluacin del impacto ambiental, estn las siguientes: Es un instrumento que tiene un carcter preventivo. Se aplica en obras o actividades humanas. Su objetivo es prevenir los efectos negativos sobre la salud humana y el medio ambiente que pudieran derivarse del desarrollo de una obra o actividad. Basa su efectividad en un anlisis prospectivo-predictivo. Establece regulaciones a las obras o actividades sujetas a evaluacin. Es un procedimiento integrador de diversas disciplinas cientficas. Aunque este instrumento de la poltica ambiental es relativamente nuevo, con el tiempo ha sufrido modificaciones de ndole tcnica, administrativa, jurdica y conceptual. Tambin ha ido cambiando en forma sustancial su importancia dentro del esquema general de proteccin de los recursos naturales de Mxico, lo cual se ref leja en la estructura de los organismos que han sido responsables de aplicarlo. En la actualidad, la Direccin de Impacto Ambiental adscrita a la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental, del Instituto Nacional de Ecologa es la dependencia de la administracin pblica federal responsable de la ejecucin de la evaluacin del impacto ambiental. Es necesario destacar que este instrumento no funciona de manera aislada. Por el contrario, est sujeto a las disposiciones que se derivan de la LGEEPA a travs de otros instrumentos de la poltica ambiental, como pueden ser la planeacin ambiental, el ordenamiento ecolgico del territorio o las normas oficiales mexicanas en materia ambiental. Sobre la base de la informacin sealada, el presente documento est integrado por cinco captulos en los que se propone: Describir los antecedentes de la evaluacin del impacto ambiental para proporcionar un marco de referencia que permita delinear el papel que sta ha desempeado como instrumento de regulacin y de gestin. Se har nfasis en los periodos gubernamentales 19881994 y 1995-2000.
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Resumir los aspectos ms relevantes de la evaluacin del impacto ambiental, con acento en la forma como se ha relacionado con otros instrumentos de la poltica ambiental. Es importante hacer notar que actualmente en el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se integran varios de los instrumentos de la poltica ambiental. Sealar los cambios que el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental ha fomentado en los esquemas de desarrollo, en la tecnologa e incluso en el pensamiento humano. Describir las tareas encomendadas a la Direccin de Impacto Ambiental para la ejecucin de la evaluacin del impacto ambiental, las estrategias adoptadas para cubrir sus objetivos y las limitaciones a que ha estado sujeta. Asimismo, efectuar un balance del desempeo observado por esta Direccin durante el presente periodo de la administracin pblica. Realizar un anlisis de las perspectivas de la evaluacin del impacto ambiental.
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1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
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1 . AN T E C E D E N T E S
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1.1. E VOLUCIN Antecedentes
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El intenso crecimiento demogrfico e industrial, la falta de estrategias de planeacin y manejo, as como el desconocimiento del valor ecolgico y socioeconmico de los ecosistemas, han inducido graves problemas de contaminacin e impacto ambiental y la prdida de valiosos recursos naturales y econmicos en todo el mundo. Esta situacin ha determinado la necesidad de incorporar la variable ambiental y los criterios ecolgicos dentro de las polticas orientadas hacia la planificacin y el desarrollo sustentable de las actividades humanas, con el fin de hacer compatibles la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales con el desarrollo social y econmico. En la dcada de los aos sesenta se empezaron a difundir en Europa diversos llamados de atencin acerca de los efectos de las actividades humanas sobre el medio ambiente. En Suecia y Dinamarca se intent predecir qu repercusiones sobre los ecosistemas podra tener el desarrollo de algunos proyectos productivos. Tambin en Estados Unidos se dejaron or voces de inquietud por los daos que causaban los proyectos productivos en el ambiente, al grado que go-
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bierno y empresas privadas se vieron obligados a invertir tiempo, atencin y recursos econmicos para buscar las formas de prevenir y contrarrestar esos efectos. Los gastos para limpiar los sitios contaminados, la imagen negativa de las empresas contaminantes ante la opinin pblica, el boicot a sus productos y los posibles cierres de las plantas que provocaban ms perjuicios ambientales, constituyeron un alto costo para las empresas, circunstancia que las impuls a buscar mecanismos que les permitieran conocer con anticipacin los efectos de los proyectos productivos sobre el ambiente. En respuesta a estas inquietudes, a principios de los aos setenta se desarroll en Estados Unidos de Amrica el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental (environmental impact assessment), que fue introducido en el marco legal por medio de la Ley Nacional de Poltica Ambiental (National Environmental Policy Act, NEPA), promulgada en 1970. Desde entonces, la evaluacin del impacto ambiental cuyo objetivo primordial fue desde un inicio disminuir los costos derivados de la contaminacin que genere un proyecto fue adoptada en la prctica y/o incorporada a la legislacin ambiental de numerosos pases.2 En Mxico, los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco ms de 20 aos. En la administracin pblica federal, se aplicaron a partir de 1977 para la evaluacin preliminar de proyectos de infraestructura hidrulica, aunque se tiene noticia de estudios realizados previamente, la mayora como investigaciones acadmicas, sobre todo para tesis profesionales. Algunos de los primeros estudios sobre impacto ambiental de que se tiene registro se enlistan en el Anexo I. Con seguridad, adems de estos trabajos se realizaron otros en diversas instituciones educativas y de investigacin del pas o dentro de la propia administracin pblica federal. Cabe sealar, sin embargo, que desde antes se realizaban acciones relacionadas con la prevencin y disminucin de ciertos tipos de impacto ambiental, aunque no se les denominara de esa manera. Para comprender la evolucin de este instrumento es conveniente dar un breve repaso por la legislacin ambiental en Mxico en las ltimas tres dcadas.
Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental

El primer instrumento jurdico que regul en Mxico las actividades del ser humano con el fin de evitar, prevenir y controlar la contaminacin ambiental, fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA), publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de marzo de 1971. El contenido de esta Ley estaba inf luido por la legislacin estadounidense que,
2. Rau, J.G. y D.C. Wooten, Environmental impact analysis handbook, EUA, McGraw Hill, 1980.
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como se indica lneas atrs, en fecha reciente haba emitido las primeras disposiciones en la materia y por la visin particular que se tena en Mxico acerca de los problemas ambientales. stos se observaban sobre todo desde la perspectiva de la salud pblica; es decir, la preocupacin se concentraba en el efecto de la contaminacin sobre la salud humana un enfoque relacionado con los conocimientos sobre seguridad e higiene o bien, en la relacin del ambiente con las condiciones insalubres enfoque relacionado con la ingeniera sanitaria. La aplicacin de la LFPCCA y sus reglamentos corresponda a la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA), a travs de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente.3 La LFPCCA otorgaba competencia parcial a otras secretaras de Estado para su aplicacin, siempre de manera coordinada con la SSA. Dicha estructura era ref lejo de la visin fragmentada con la que se abordaban los problemas ambientales. Cabe acotar que si bien la Ley tena limitaciones en comparacin con la legislacin actual por ejemplo, no haca referencia directa al impacto ambiental, ya contemplaba la prevencin y el control de la contaminacin del agua, el suelo y el aire. En la Figura 1 se puede apreciar cmo estaban distribuidas las funciones en este campo. La observancia de la ley en materia de prevencin y control de la contaminacin de las aguas corresponda a la Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH),4 a travs de su Direccin General de Usos del Agua y Prevencin de la Contaminacin. En materia de prevencin y control de la contaminacin de los suelos, la responsabilidad corresponda a la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG)5 y la aprobacin de la utilizacin del suelo para fines urbanos, industriales, agropecuarios, recreativos y otros, era competencia de la SSA.6 A su vez, la prevencin y el control de la contaminacin por actividades industriales o comerciales estaba bajo la responsabilidad de la Secretara de Industria y Comercio (SIC).7 El marco jurdico en la materia se complement con la publicacin de varios reglamentos de la LFPCCA (vase Figura 2). Con la reestructuracin de la administracin pblica federal que se llev a cabo en enero de 1977, la SAG y la SRH se fusionaron para dar origen a la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH), donde se cre la Subdireccin de Impacto Ambiental, dependiente de la Direccin de Usos del Agua (vase Figura 3).
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3. Ducoing Chah, E. Apuntes del curso taller de actualizacin: Impacto Ambiental, Universidad Autnoma Metropolitana, 29 de julio-2 de agosto, 1991. 4. Artculo 5 y captulo 3 de la LFPCCA. 5. Artculos 5 y 23 de la LFPCCA. 6. Artculo 28 de la LFPCCA. 7. Artculo 5 de la LFPCCA.
Fig. 1. L ey Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA, 1971)

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LFPCCA Art. 5 y captulo 3: Prevencin y control de la contaminacin de aguas as como su uso Coordinacin Secretara de Agricultura y Ganadera
Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente Coordinacin as como prevencin de la contaminacin del aire LFPCCA Art. 5 y captulo 4: Prevencin y control de la contaminacin de los suelos
LFPCCA Art. 5: Prevencin y control de la contaminacin por actividades industriales o comerciales Secretara de Industria y Comercio
Secretara de Recursos Hidrulicos
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Direccin General de Usos del Agua y Prevencin de la Contaminacin
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Coordinacin para las descargas de agua residual
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Fig. 2. Reglamentos derivados de la LFPCCA

LFPCCA
Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica Originada por la Emisin de Humos y Polvos (DOF 17- sept -1971)
Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin de Aguas (DOF 29-marzo-1973)
Reglamento para la prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Originada por la Emisin de Ruidos (DOF 12-enero-1976)
Fig. 3. Aplicacin de la LFPCCA en materia de impacto ambiental a par tir de la fusin SARH-SAG 1977
Secretara de Recursos Hidrulicos Fusin (enero 1977) Secretara de Agricultura y Ganadera
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Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
Direccin General de Usos del Agua
Subdireccin de Impacto Ambiental
Es importante considerar que la LFPCCA contemplaba la coordinacin entre estas dependencias y la SSA para su aplicacin, pero en la prctica los problemas ambientales se abordaban de manera fragmentada, lo que impeda desarrollar una poltica ambiental con un enfoque integral. Conviene revisar las experiencias acumuladas sobre las funciones en la poltica ambiental, pues desde 1971 hasta 1994 se mantuvo una poltica de manejo independiente en distintas secretaras bajo la coordinacin de una de ellas. Adems de las dependencias que tenan atribuciones en materia de control de la contaminacin, tambin se constituyeron reas para atender los problemas de contaminacin en distintos organismos de la administracin pblica federal. As ocurri en la Secretara de Marina, Petrleos Mexicanos, Aeropuertos y Servicios Auxiliares, la Comisin Federal de Electricidad y la Secretara de Comunicaciones y Transportes, donde se crearon oficinas encargadas de proteger el ambiente o, por lo menos, se contrataron asesoras en materia ambiental.
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Aunque en la LFPCCA no se contemplaba an el trmino impacto ambiental, s se consideraba un mecanismo similar. As, el artculo 6 de la Ley indicaba que la SAG, la SR H (posteriormente la SARH), la SIC y la SSA deberan estudiar, planificar, evaluar y calificar todos los proyectos o trabajos relacionados con desarrollo urbano, parques nacionales, reas industriales y de trabajo y zonificacin en general para prevenir los problemas inherentes a la contaminacin ambiental. En el texto de este artculo poda vislumbrarse la idea de la planificacin ambiental, adems de que de alguna forma implicaba el anlisis de los impactos ambientales, aunque la ley lo consideraba como la prevencin de problemas causados por la contaminacin ambiental. Faltaba introducir el concepto de impacto ambiental como una herramienta para manejar de forma sustentable los recursos naturales, as como para prevenir la contaminacin.
Ley Federal de Proteccin al Ambiente

A partir de la dcada de los ochenta se sucedieron algunos cambios significativos en la legislacin y la atencin de asuntos relacionados con el medio ambiente. En la administracin pblica, los planes nacionales de desarrollo de los periodos 1983-1988 y 1989-1994 incluyeron textos alusivos a la proteccin ambiental. Asimismo, se reform de nueva cuenta la estructura de la administracin pblica: desapareci la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente de la SSA y se creo la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE). Este cambio, que traslad las atribuciones ambientales del sector salud hacia un sector especfico de desarrollo urbano, vivienda y ecologa, permiti transformar el enfoque de prevencin de la contaminacin por otro dirigido a la proteccin ambiental, que aos ms tarde luego de una dcada en la que se ampliara de manera importante el horizonte de accin de los asuntos del medio ambiente desde la esfera gubernamental derivara en una perspectiva de planeacin ecolgica.8 El 11 de enero de 1982 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (LFPA), que abrog a la LFPCCA. En esta nueva ley se incorpor la definicin de los trminos impacto ambiental y manifestacin del impacto ambiental, y se estipul en qu casos sera necesario que los particulares presentaran este tipo de documento (vase Cuadro 1). Sin embargo, la obligacin de elaborar una manifestacin de impacto ambiental se limitaba a los proyectos que puedan producir contaminacin o deterioro ambiental, lo que permita la discrecionalidad y subjetividad para determinar cules proyec8. Carabias J. y E. Provencio. La poltica ambiental mexicana antes y despus de Ro. En A. Glender y V. Lichtinger, compiladores, La diplomacia ambiental. Mxico y la conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo, Mxico, SRE-CFE, Serie Poltica y Derecho, 1994, pp. 393-423.
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tos deban sujetarse a la aprobacin de la SEDUE. Adems, las secretaras de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Salubridad y Asistencia tenan atribuciones para participar en la aplicacin de la LFPA.9
Cuadro 1. Impacto ambiental en la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (1982)

Ley Federal de Proteccin al Ambiente (DOF 11-I-82) Art. 4 Impacto ambiental: Alteracin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o la naturaleza. Manifestacin de Impacto Ambiental: (MIA) El documento mediante el cual se da a conocer, con base a estudios, el impacto ambiental significativo y potencial de un proyecto y la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Art. 7 Los proyectos de obras pblicas o de particulares, que puedan producir contaminacin o deterioro ambiental, que excedan los lmites mnimos previsibles marcados en los reglamentos y normas respectivas, debern presentarse a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa para que sta los revise y pueda resolver sobre su aprobacin, modificacin o rechazo, con base en la informacin relativa a una manifestacin de impacto ambiental, consistente en las medidas tcnicas preventivas y correctivas para minimizar los daos ambientales durante su ejecucin o funcionamiento.
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En la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa se cre la Subsecretara de Ecologa y, adscrita a sta, la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental. De esta ltima dependa la Direccin de Impacto Ambiental, instancia con atribuciones especficas en la materia y los recursos humanos y materiales para llevarlas a cabo, aun cuando estos ltimos no fueran los ptimos. Por primera vez exista una direccin especializada en impacto ambiental dentro de la administracin pblica federal.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

En los aos ochenta se hicieron pblicas las inquietudes de algunos grupos sociales del pas sobre la contaminacin y el deterioro ambiental. Al mismo tiempo, se empezaron a difundir con mayor frecuencia noticias acerca de las condiciones del medio ambiente y se establecieron programas de estudio y lneas de investigacin sobre el tema en diversas instituciones acadmicas.
9. Artculo 5 de la LFPA.
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En 1986 se public una nueva Ley Forestal y en marzo de 1988 entr en vigor la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, con la que se abrog la LFPA. De la LGEEPA se derivaron diversos reglamentos, entre los que se contaba uno en materia de impacto ambiental, que se public en el Diario Oficial de la Federacin en junio del mismo ao. Sin duda, ste fue uno de los momentos ms importantes en la historia de la legislacin ambiental, pues por primera ocasin se contaba con un marco legal sobre la evaluacin del impacto ambiental como un instrumento de la poltica ecolgica que contaba con un reglamento especfico (vase Figura 4). La nueva ley incluy algunas diferencias en conceptos bsicos con respecto a la legislacin anterior. Como se observa en el Cuadro 2, en el caso de la definicin de impacto ambiental, las diferencias con la LFPA radicaron en el cambio de la palabra alteracin por modificacin. Y en el caso de la definicin de manifestacin de impacto ambiental, se cambi la palabra proyecto, ms amplia, por las ms precisas de obra o actividad.
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Fig. 4. Marco legal sobre la evaluacin del impacto ambiental. 1988

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente marzo de 1988 Ttulo primero, Captulo V, Seccin V (arts. 28 a 34)
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental junio de 1988
Cuadro 2. Definiciones sobre impacto ambietntal en la legislaciones ambientales de 1982 y 1988

Ley Federal de Proteccinal Ambiente (1982) Impacto ambiental: La alteracin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza; Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da aconocer, con base a estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial de un proyecto y la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (1988) Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza;
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Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
Por otra parte, la LGEEPA se refera en el captulo II del ttulo primero a la concurrencia entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios. En el artculo 5 estableca los asuntos de inters de la Federacin y en el artculo 6, la competencia de los estados y municipios en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. En el artculo 29 (captulo V, seccin V) se indicaba qu tipos de obras y actividades deban someterse a la evaluacin del impacto ambiental ante la Federacin, mientras que en el artculo 31 se especificaba que corresponda a los estados y municipios la evaluacin del impacto ambiental de aquellas obras o actividades que no estaban comprendidas en el artculo 29 de la Ley. Asimismo, en el artculo 32 se estableca el requisito de que el promovente de una obra o actividad presentara a la autoridad correspondiente una Manifestacin de Impacto Ambiental que, en su caso, deba ir acompaada de un estudio de riesgo. Tambin deban incluir medidas tcnicas preventivas y correctivas para mitigar los impactos ambientales que pudiera generar la ejecucin del proyecto. Por su parte, el Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambien10 tal estableca en su artculo 9 tres modalidades para la presentacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental: general, intermedia y especfica. Adems, incorporaba la figura del informe preventivo, que podra presentarse cuando el promovente considerara que el impacto ambiental de la obra o actividad prevista en su proyecto no causara desequilibrio ecolgico ni rebasara los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin para proteger el ambiente.11 En caso de que las actividades u obras que se pretendan realizar contemplaran actividades altamente riesgosas, el estudio correspondiente deba ir acompaado por un estudio de riesgo. La SEDUE mantena la atribucin de evaluar el impacto ambiental y adquira otras, como la de expedir normas tcnicas ecolgicas y formular criterios ecolgicos (vase Cuadro 3). Y, lo ms importante, tanto el impacto ambiental como la aplicacin de los criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo y las normas tcnicas ecolgicas fueron considerados como instrumentos de la poltica ecolgica.12
10. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio de 1988. 11. Artculo 7 (captulo 2) del Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental. 12. Ttulo primero, captulo V, secciones III, V y VI de la LGEEPA.
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Cuadro 3. Atribuciones de la SEDUE en materia de normas tcnicas ecolgicas y criterios ecolgicos, artculo 8 de la LGEEPA (1988)
VII. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que sern observadas en todo el territorio nacional VIII. Formular los criterios ecolgicos que debern observarse en la aplicacin de la poltica general de ecologa; la proteccin de la f lora y fauna silvestres y acuticas; el aprovechamiento de los recursos naturales; el ordenamiento ecolgico general del territorio; y la preservacin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo; con la participacin que en su caso corresponda a otras dependencias. IX: Evaluar el impacto ambiental en las actividades a que se refieren los artculos 28 y 29 de la Ley
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Adems de las instituciones ya mencionadas, la Secretara de Salubridad y Asistencia, a travs del Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP), prosigui sus actividades relacionadas con el ambiente y la salud humana. En el Instit uto Mexicano del Petrleo tambin se realizaron trabajos sobre impactos ambientales generados por la explotacin petrolera. Al mismo tiempo, se empez a extender y fortalecer el marco jurdico estatal en la materia. De esta forma, el desarrollo de normas tcnicas y criterios ecolgicos vendra a reforzar la evaluacin del impacto ambiental, al dotarla de lineamientos de aplicacin en cierto tipo de obras, como las del sector elctrico. El 28 de diciembre de 1989, casi dos aos despus de promulgada la LGEEPA, se public en el Diario Oficial de la Federacin la obligacin de mantener un padrn de prestadores de servicios y de que se pagara a la Federacin para que sta reconociera la capacidad de una persona fsica o moral para realizar estudios de impacto ambiental, as como para conocer el dictamen oficial en materia de impacto ambiental.
Otros instrumentos jurdicos

Adems de la LGEEPA, existan otros ordenamientos jurdicos que vinculaban a diversas dependencias con la vigilancia en materia de impacto ambiental. Tal era el caso del reglamento interior de la SARH, que dejaba asentado que sta tena la obligacin de vigilar los lineamientos y normas de impacto ambiental en las obras que realizara (vase Cuadro 4). Esto, en teora, debi obligar a la SARH a que todos los proyectos que ejecutara tuvieran una evaluacin de los impactos que generaran, pues en ocasiones se consideraba que algunos proyectos, por ser pblicos, no deberan de observar el procedimiento de impacto ambiental. Tambin la Ley Forestal, publicada el 30 de mayo de 1986, obligaba a la emisin de dictmenes generales de impacto ambiental para poder aprovechar
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recursos forestales; adems, dejaba sentado que la SAR H aportara criterios y estudios que apoyaran los dictmenes. Esta ley, publicada durante la vigencia de la LFPA, ref lejaba la dispersin de la poltica ambiental que exista en ese momento y que era ocasionada por una visin parcial de la problemtica ambiental.13
Cuadro 4. Otros instrumentos jurdicos aplicables Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos

Reglamento interno Art. 16 Fraccin VIII Vigilar que las obras de infraestructura hidrulica y ruralcumplan con los lineamientos y normas de impacto ambiental de acuerdo a la legislacin vigente. Ley forestal 1986 Art. 23 ... La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, dentro de las cuencas hidrogrficas, regular y promover el manejo integral de los recursos forestales mediante acciones de ordenacin y uso mltiple, conservacin, proteccin, aprovechamiento, cultivo, fomento y restauracin. Los estudios y permisos para los aprovechamientos forestales, cambio de uso de terrenos forestales y extraccin de materiales de dichos terrenos, deber deconsiderar las citadas regulaciones, las declaratorias correspondientes y los Dictmenes Generales de Impacto Ambiental que por regiones, ecosistemas territoriales definidos o para especies vegetales determinadas emitala Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos aportar criterios y podr realizar estudios para la elaboracin de los dictmenes a los que alude el prrafo anterior.
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El hecho de que varios ordenamientos jurdicos hicieran referencia a uno o ms aspectos relacionados con el medio ambiente, no era en s mismo algo totalmente incorrecto; el problema era que no exista una regulacin que permitiera establecer una poltica ambiental; ms lejos an se estaba de tener una visin integral de los problemas ambientales. Sin embargo, existan algunas leyes con mayor peso, que regulaban las actividades desarrolladas por el sector pblico. Tal era el caso de la Ley de Obras Pblicas, de gran relevancia en vista de que el Estado era el principal promotor de la construccin de infraestructura. Esta ley, que se emiti en 1980, indicaba en su artculo 13: En la planeacin de la obra pblica, las dependencias y entidades debern prever los efec13. Informe sobre el estado del medio ambiente en Mxico, Mxico, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, 1986.
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tos y consecuencias sobre las condiciones ambientales. En septiembre de 1981 se public el reglamento correspondiente, que consideraba aspectos relativos al impacto ambiental. En el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, se observaba la prevencin de los impactos que afectaran las condiciones ambientales, y se encomendaba a las dependencias coordinadoras de sector la tarea de verificar que los programas . hayan previsto los impactos [] ecolgicos que se originarn con la ejecucin de las obras (vase Figura 5). Sin embargo, no todas las dependencias coordinadoras de sector tenan oficinas de impacto ambiental para cumplir con esta atribucin y, aun cuando la tuvieran, se careca de una poltica homognea y coordinada. Cabe sealar que se privilegiaba el desarrollo econmico y la realizacin de obras sobre la prevencin de las afectaciones ambientales.
Normalizacin en materia de impacto ambiental

En Mxico, la elaboracin y aplicacin de normas se basaba en la Ley sobre normas industriales, publicada el 11 de febrero de 1946, que estaba enfocada a normalizar las caractersticas tcnicas de un producto, sistema o servicio. Casi 40 aos ms tarde, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente estableci en la fraccin IV de su artculo 5 la facultad de la SEDUE para fijar los niveles permisibles de las emisiones contaminantes generadas tanto por fuentes fijas como mviles (vase Figura 6).
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Fig. 6. Normalizacin con la LFPA

Artculo 5 fraccin IV Facultad para fijar niveles permisibles de emisiones por fuentes fijas o mviles.
Artculo 6 Facultad para emitir normas tcnicas de ordenamiento ecolgico de acuerdo a la poltica ambiental.
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
Artculo 6 Las dependencias del Ejecutivo Federal deberan observar las normas tcnicas emitidas por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
Artculo 7 Si un proyecto exceda los lmites mnimos permisibles establecidos en reglamentos y normas, debera entregarse una Manifestacin de Impacto Ambiental.
Artculo 12 Establece las normas y procedimientos tcnicos a la que debera sujetarse una emanacin, emisin, descarga o actividad que dae al medio ambiente.
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Fig. 5. Prevencin de impactos ambientales en la Ley de Obras Pblicas (1980)

Ley de Obras Pblicas 1980 Artculo 13
Reglamento de la ley de Obras Pblicas 1981
Artculo 18 La Secretara de Salubridad y Asistencia determinar que proyectos, obras o tipos de obras, podrn tener impactos que particularmente afecten las condiciones ambientales, a efecto de que en tales supuestos, las dependencias y entidades obtengan autorizacin especfica y en su caso, hagan las previsiones y modificaciones que seale dicha Secretara.
Artculo 19 La Secretara de Salubridad y Asistencia, podr en todo tiempo, conforme a su competencia, verificar que los proyectos y las obras se ajusten a las leyes y a lasdems disposiciones administrativas expedidas en materia de prevencin y mejoramiento ambiental.
Artculo 25 ... Las dependencias coordinadoras de sector, con la informacin a que se refiere el prrafo anterior, verificarn que los programas y presupuestos se ajusten a los recursos disponibles y que se hayan previsto los impactos econmicos, sociales y ecolgicos que e originarn con la ejecucin de las obras.
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Artculo 17 La Secretara de Salubridad y Asistencia, con la participacin que corresponda a la de Agricultura y Recursos Hidrulicos en tratndose de aguas, establecer las normas, criterios y lineamientos, para que en la planeacin de la obra pblica las dependencias y entidades prevean los efectos y consecuencias sobre las condiciones ambientales, en las fases de construccin y operacin y que los proyectos incluyan lo necesario para preservar, restaurar y mejorar dichas condiciones y los procesos ecolgicos.
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En el artculo 6 de la ley se indicaba:

La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, deber emitir las normas tcnicas de ordenamiento ecolgico del territorio de acuerdo con la poltica ambiental, a la que debern sujetarse los proyectos de las obras sobre el desarrollo urbano, parques nacionales, zonas de reserva y refugios de fauna silvestre y de especies migratorias, refugios pesqueros, reas industriales y de trabajo y zonificacin en general.14
En el segundo prrafo del mismo artculo se sealaba que las dependencias del Ejecutivo federal, de conformidad con las normas tcnicas emitidas por la SEDUE, deberan:
estudiar, planear, programar, evaluar y calificar los proyectos o trabajos sobre desarrollo urbano, parques nacionales, zonas de reservas y refugios de f lora y fauna silvestres y especies migratorias, refugios pesqueros, reas industriales y de trabajo y zonificacin en general, cuidando de la conservacin del paisaje urbano y natural, fomentando conforme a las disposiciones aplicables, la descentralizacin de los asentamientos humanos y de la industria para prevenir los problemas inherentes a la contaminacin ambiental.15
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Un primer enfoque era planificar a travs de normas tcnicas de ordenamiento para observancia del Ejecutivo Federal. ste deba contemplarlas en sus planes, programas y proyectos de desarrollo, as como en los reglamentos relacionados. Cuando un proyecto pblico o particular excediera los lmites mnimos permisibles establecidos en los reglamentos y normas respectivas, se tendra que entregar una manifestacin de impacto ambiental.16 De esta manera, las normas y reglamentos eran el instrumento para determinar cundo se deba presentar una manifestacin de impacto ambiental; sin embargo, la falta de normas que cubrieran todos los aspectos establecidos en el artculo 6 permiti la discrecionalidad por parte de la autoridad para determinar qu proyectos requeran la presentacin del estudio de impacto. El artculo 12 tambin inclua entre las facultades de la Secretara el sealar las normas y procedimientos tcnicos a las que deberan sujetarse las emanaciones, emisiones, descargas [], en general cualquier actividad que degrade o dae el ambiente; o los recursos (inciso a) y establecer normas y polticas de ordenamiento ecolgico (inciso f ) . El concepto de normas tcnicas en materia ambiental se formaliz en la LGEEPA, que en su artculo 5 clasificaba como un asunto de inters de la Fede14. Captulo primero, artculo 6 de la LFPA. 15. Informe sobre el estado del medio ambiente en Mxico, op. cit. 16. Artculo 7 de la LFPA
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racin la formulacin de los criterios ecolgicos y la expedicin de normas tcnicas en las materias objeto de esa Ley, por lo cual corresponda a la SEDUE aplicar y expedir las normas tcnicas ecolgicas de observancia nacional, as como las que se incorporaran a las normas oficiales mexicanas para combustibles o energticos;17 adems de formular los criterios ecolgicos que deberan observarse en todo el territorio nacional (vase Figura 7).
Fig. 7. Normalizacin con la LGEEPA

Fraccin II. Criterios ecolgicos Art. 5. Asunto de inters de la federacin Fraccin VIII. Normas tcnicas ecolgicas
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Art. 8. Corresponde a la Secretara (SEDUE y despus SEDESOL) Fraccin II. Aplicar, expedir y vigilar la observancia de Normas Tcnicas Ecolgicas
Fraccin VII. Expedir Normas Tcnicas Ecolgicas
Fraccin VII. Formular criterios ecolgicos
Fraccin XIII. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que sern incorporadas a las normas oficiales mexicanas
Es interesante observar que las normas tcnicas se podan incorporar a las normas oficiales, las cuales se destinaban a productos, lo que marca una diferencia muy importante con el actual marco jurdico sobre metrologa y normalizacin. De acuerdo con el texto de la LGEEPA vigente antes de las reformas efectuadas en 1996, las normas eran un instrumento de la poltica ecolgica18 y se consideraban como criterios para establecer qu proyectos deban sujetarse a la autorizacin en materia de impacto ambiental,19 lo que se complementaba con la definicin del tipo de obras y actividades sujetas a la evaluacin20 (vase Figura 8).
17. 18. 19. 20. Artculo 8, fracciones II, VII y XIII de la LFPA. Artculos 36 y 37 de la LFPA. Artculo 28 de la LFPA. Artculo 29 de la LFPA.
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Fig. 8. Normas e impacto ambiental en la LGEEA

Normas Tcnicas Ecolgicas Instrumentos de Poltica Ecolgica Artculos 36 Y 37
Normas Tcnicas Ecolgicas Criterio para sujetarse o no a la autorizacin en matera de Impacto Ambiental Artculo 28
Evaluacin del Imppacto Ambiental Materas que debern ser evaluadas Artculo 29
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A partir de 1988 se publicaron cuatro acuerdos sobre criterios ecolgicos aplicables a la seleccin y preparacin del sitio para realizacin de actividades u obras; en 1989 y 1991 se emitieron otros dos criterios ecolgicos, referidos, respectivamente, a la calidad del agua y a especies raras o amenazadas. stas fueron las primeras herramientas aplicables en materia de impacto ambiental, aunque no eran normas tcnicas. En cuanto a las normas tcnicas ecolgicas, en el Cuadro 5 se puede observar el tipo y la cantidad que se emiti en el periodo. Cabe sealar que las referidas a recursos naturales regulaban las actividades generadoras de impacto por aprovechamiento forestal. Si bien el cuerpo de normas no inclua temas especficos de impacto ambiental, la mayora de ellas se ocupaba de aspectos relacionados con actividades industriales. En el Anexo 2 se presenta una relacin de las normas tcnicas ecolgicas expedidas antes de 1994.
Cuadro 5. Normas tcnicas ecolgicas expedidas entre 1988 y 1994

Numero de normas 33 7 22 7 4 12
Materia Control y calidad del agua descargada por tipo de industria Mtodos de medicin de contaminantes en aire Calidad del aire Manejo de residuos peligrosos Emergentes para emisiones atmosfricas Recursos naturales
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Al publicarse, en 1992, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, que moderniz la regulacin en la materia, las normas tcnicas ecolgicas debieron transformarse en Normas Oficiales Mexicanas (NOM).21 En mayo de 1997 se public el decreto que modific diversas disposiciones de la citada ley, con lo que se ampli la aplicacin de las normas a bienes, productos y servicios.22 En este ordenamiento jurdico se indica que las NOM deben establecer las caractersticas y especificaciones de productos y procesos cuando puedan poner en riesgo el medio ambiente general y la preservacin de los recursos naturales.
1.2 A LCANCES
Y LIMITACIONES DEL INSTRUMENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Importancia de la evaluacin del impacto ambiental como instrumento de gestin

Los inicios de la evaluacin del impacto ambiental en Mxico como procedimiento para determinar la conveniencia ambiental de realizar una obra o actividad se remontan a principios de la dcada de los aos ochenta. Sin embargo, se puede afirmar que antes de 1988 la importancia de este instrumento de gestin fue marginal, lo que se ref lej en el nmero de proyectos sujetos a este tipo de evaluacin en la Direccin de Impacto Ambiental, que apenas rebas los 100. El arranque formal del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental en Mxico se registr en 1988, ao en el que se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (28 de enero) y su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (7 de junio). En ambos instrumentos se precisa qu obras o actividades deben contar con la autorizacin en la materia antes de su ejecucin. Tambin en 1988 se dieron a conocer los instructivos para elaborar los informes preventivos, as como las manifestaciones de impacto ambiental en sus modalidades general, intermedia y especfica. De esta manera, no slo se aclar qu proyectos tenan que someterse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, sino que tambin se indic en forma clara y precisa la informacin que se deba presentar para el proceso de evaluacin. El fortalecimiento de los marcos tcnico y jurdico, y el creciente inters social, acadmico y poltico en los temas ambientales, repercutieron de inmediato en el nmero de proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluacin.
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21. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1992. 22. Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1996 y reformado por decreto publicado el 20 de mayo de 1997.
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La importancia de la evaluacin del impacto ambiental no slo se ref leja en el nmero de proyectos atendidos, sino tambin en el tipo de obras que se someten a este proceso de regulacin. A travs de este instrumento ha sido posible evitar o mitigar los impactos ambientales que ocasiona la ejecucin de proyectos que podran llegar a tener repercusiones graves sobre el ambiente, como la construccin de autopistas, presas, complejos tursticos, obras del sector energtico, etctera. Adems, durante el proceso de elaboracin de los estudios de impacto ambiental se ha logrado identificar los efectos adversos que tiene cada tipo de obra o actividad, as como las medidas que se requieren para prevenirlos o mitigarlos. El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental tambin brind por primera vez la oportunidad de proteger efectivamente al ambiente, al ofrecer la informacin suficiente para estar en condiciones de tomar la decisin de rechazar proyectos cuyo costo ambiental podra ser demasiado alto. Tal fue el caso del proyecto carretero Sayula-Ocozocuautla, que pretenda cruzar por la zona de los Chimalapas; los proyectos tursticos Careyitos y Punta Faralln, en la costa de Jalisco; el proyecto urbano-turstico El Soldado de Corts, en Sonora; el proyecto ferroviario Ajusco-Chichinautzin, y el proyecto carretero Contadero-Luis Cabrera, ambos en el Distrito Federal. Los promotores de estos proyectos pretendan ubicarlos en sitios que son muy ricos en especies de f lora y fauna silvestres o que contienen ecosistemas en buen estado, de cuya conservacin depende la subsistencia de otras especies e incluso la calidad de vida de la poblacin.
Alcances
Hasta 1996, el artculo 28 de la LGEEPA sealaba:
La realizacin de obras o actividades pblicas o privadas, que puedan causar desequilibrios ecolgicos o rebasar los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y las normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin para proteger al ambiente, debern sujetarse a la autorizacin previa del Gobierno Federal, por conducto de la Secretara o de las entidades federativas o municipios, conforme a las competencias que seala esta Ley, as como al cumplimiento de los requisitos que se les impongan una vez evaluado el impacto ambiental que pudieren originar, sin perjuicio de otras autorizaciones que corresponda otorgar a las autoridades competentes.23
23. Artculo 28 de la LGEEPA publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988, que estuvo en vigor hasta diciembre de 1996, cuando se publicaron reformas y adiciones a la Ley.
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De acuerdo con lo estipulado por ese artculo, el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental tendra un carcter preventivo y debera aplicarse a obras o actividades bien definidos. Estas caractersticas delineaban varios de los alcances de este mecanismo, que se mencionan a continuacin: 1. Este procedimiento se deba aplicar a proyectos bien definidos y en un sitio especfico. Slo en este caso sera posible determinar qu desequilibrios ecolgicos causara su desarrollo y prever si rebasara o no los lmites impuestos por la normatividad ambiental vigente. Ms an, el evaluador deba conocer muy bien las caractersticas del proyecto que se someta a evaluacin y del sitio donde se desarrollara pues, de acuerdo con la Ley, al emitirse la autorizacin se sealaban las condiciones a las cuales quedara sujeta su realizacin. 2. El someter a evaluacin del impacto ambiental un proyecto bien definido en forma previa a su construccin tambin abri la posibilidad de que desde su concepcin se tomara en cuenta el componente ambiental. ste fue un avance definitivo hacia la proteccin del ambiente, pues foment una planeacin detallada de los proyectos desde sus primeras etapas de desarrollo. Dentro de este proceso de planeacin, y como una parte fundamental del desarrollo del proyecto, se empez a incluir la identificacin de las acciones que podran tener mayor impacto en el ambiente (incluyendo la seleccin del sitio del proyecto), as como de las medidas requeridas para prevenir o mitigar los impactos que se pudieran ocasionar. En una etapa posterior, la planeacin anticipada incluy la realizacin de ejercicios previos con el objeto de ajustar el proyecto a las condiciones naturales del sitio en donde se pretenda ubicar. Esto permita un mayor control sobre el tipo y la magnitud de los impactos que se generaran en las distintas etapas de desarrollo del proyecto. 3. El considerar las restricciones de tipo ambiental desde la concepcin del proyecto tambin ha tenido repercusiones en los mtodos constructivos. Ha promovido el uso de mtodos en los que se minimizan las reas de desmonte y despalme, el movimiento de materiales, la dispersin de contaminantes, la obstruccin de cauces y cuerpos de agua, y la modificacin del drenaje natural, entre otros. 4. La sujecin de las autorizaciones al cumplimiento de condicionantes en la materia y a lo sealado en las normas tcnicas ecolgicas tambin ha estimulado, de manera indirecta, el desarrollo tecnolgico. En una primera etapa, los esfuerzos se concentraron en buscar y/o desarrollar la tecnologa apropiada para cumplir con lo sealado en las normas tcnicas ecolgicas referentes a las descargas de aguas residuales, las emisiones a la atmsfera y a la disposicin de residuos, incluidos los peligrosos. Posteriormente, la bsqueda se ha extendido a otros campos, como el control de la erosin, la estabilizacin de taludes, la restauracin de sitios impactados
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(incluidas las reas contaminadas), el cuidado de las corrientes hdricas superficiales y subterrneas, y el rescate y/o propagacin de especies de la f lora y fauna silvestres, entre las que se cuentan las que estn bajo rgimen de proteccin legal. El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental no terminaba con la expedicin de la autorizacin correspondiente. De acuerdo con lo que estableca el artculo 23 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental, la SEDUE tendra la facultad de evaluar nuevamente el proyecto en caso de que llegaran a presentarse causas de impacto ambiental no previstas en las manifestaciones presentadas por los interesados. Para estar en posibilidades de realizar esta funcin, se crearon dos mecanismos complementarios. El primero se denomin Seguimiento de Condicionantes y durante la mayor parte del periodo 1988-1994 estuvo a cargo del personal que efectuaba la evaluacin del proyecto en materia de impacto ambiental. Posteriormente, esta funcin qued bajo la responsabilidad de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). En sus inicios, a travs de este mecanismo se solicitaba al promovente informacin puntual sobre aspectos relevantes de la obra, sealando fechas lmite para exhibir tal informacin. Ms adelante se solicit la presentacin de informes peridicos del cumplimiento de los trminos y las condicionantes a las que haba quedado sujeta la autorizacin del proyecto, los cuales deban incluir apoyo fotogrfico o de videocintas en donde se constataran los trabajos realizados. A travs de estos informes, la autoridad estaba en posibilidad de supervisar a distancia que no se presentara la condicin sealada en el artculo 23 antes aludido. Adems, permita verificar que los trabajos se ejecutaban en estricto apego a las medidas de prevencin, mitigacin o compensacin sealadas en la Manifestacin de Impacto Ambiental correspondiente, as como las impuestas por la autoridad competente. El segundo mecanismo fue la sujecin de proyectos que pudieran ocasionar desequilibrios ecolgicos graves, a la realizacin de monitoreos ambientales. ste es un mecanismo de autorregulacin, en el cual las empresas deben realizar mediciones peridicas de diversos parmetros sealados por la autoridad ambiental, con el objeto de verificar que el desarrollo de las actividades del proyecto no est ocasionando la contaminacin del ambiente o pueda ser el origen de causas de impacto ambiental no previstas. ste ha sido otro avance importante en la proteccin del medio ambiente, pues ahora las empresas ms contaminantes o que causan mayores impactos en el ambiente son las encargadas de verificar que sus actividades no pongan en riesgo el equilibrio ecolgico del lugar. Adems, a travs de este mecanismo las empresas cuentan con la informacin necesaria para corroborar que no estn daando el ambiente o, en su caso, realizar las medidas co-
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rrectivas requeridas, previa consulta con las autoridades ambientales competentes. La informacin generada puede servir, incluso, para deslindar responsabilidades, pues se conoce con cierta exactitud el grado de modificacin que ejerce la empresa sobre el ambiente, sea por el volumen de las emisiones que se liberan a la atmsfera o por la cantidad y calidad del agua que se descarga, entre otros factores. Cabe sealar que estos mecanismos nunca han sido evaluados para conocer su efectividad real. La evaluacin del impacto ambiental tambin ha contribuido a despertar la conciencia y a promover la defensa del ambiente. Entre los cambios ms importantes destacan: La valoracin de los recursos naturales. La identificacin, diseo y ejecucin de las medidas de prevencin, mitigacin y/o compensacin requeridas para proteger los recursos naturales tiene un costo econmico asociado. Esto ha motivado la ref lexin de los promoventes, quienes han ido mostrando mayor receptividad en torno al hecho de que cada recurso natural tiene asignado un valor econmico, aunque ste provenga del dinero que se tiene que desembolsar para protegerlo o, en su caso, restituirlo. La comprensin de que es mejor prevenir que corregir. Con frecuencia, los costos asociados a medidas correctivas son mayores que los costos asociados a medidas preventivas. De esta manera, cada vez son ms los promoventes que orientan sus esfuerzos a encontrar las medidas necesarias para prevenir los impactos que podra ocasionar el desarrollo de su proyecto. La incorporacin de las variables ambientales a partir de las etapas tempranas de planeacin del proyecto, como estudios de prefactibilidad, eleccin de tecnologa, seleccin de sitio, etctera. Esto permite identificar las obras y acciones que pueden causar impactos ambientales, as como los elementos ambientales frgiles o vulnerables en el sitio. Tambin aporta elementos de juicio para elegir las opciones ms convenientes para prevenir, mitigar y/o compensar los posibles daos al ambiente. El mayor inters en conocer los recursos naturales del pas. En sus inicios, ste naci de la necesidad de ubicar el proyecto en un sitio que no poseyera caractersticas que pudieran impedir su autorizacin en materia de impacto ambiental. Ello signific que los promoventes se interesaran en temas referentes a ecosistemas frgiles, zonas con alta concentracin de endemismos, especies bajo rgimen de proteccin, calidad paisajstica, etctera. Sin embargo, con el paso del tiempo cada vez ms promoventes estn convencidos de la importancia de proteger los recursos nat urales. Incluso, algunos de ellos promueven la proteccin del ambiente dentro de sus predios y asignan porciones de terreno que permanecern en condiciones naturales.
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Finalmente, como un beneficio adicional, la evaluacin del impacto ambiental ha promovido un conocimiento ms profundo de los recursos naturales nacionales. Entre los alcances propuestos para una Manifestacin de Impacto Ambiental se solicita la descripcin del medio fsico y biolgico en donde se pretende desarrollar el proyecto, as como en su rea de inf luencia. Para desarrollar este apartado es necesario contar con informacin fidedigna de las caractersticas fsicas y biolgicas del lugar. Por lo tanto, cuando no existe este tipo de informacin o no est actualizada, es necesario realizar estudios especficos del rea en el tema correspondiente (climatologa, geologa, geomorfologa, edafologa, hidrologa, botnica o zoologa). En varios casos, durante este proceso se ha generado informacin de excelente calidad que contribuye a lograr una mejor comprensin sobre los recursos naturales con que cuenta el pas.
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Aunque no forman parte de los alcances previstos para el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, este instrumento tambin ha servido para canalizar parte de los esfuerzos que se realizaban en forma dispersa con el objeto de proteger el ambiente. En la prctica, varias empresas proponen la donacin de recursos para promover la proteccin del ambiente, porque consideran que esta accin puede funcionar como una medida de mitigacin y/o compensacin efectiva. Incluso algunas empresas proponen esta medida tan slo para mejorar su imagen ante el pblico. Por lo tanto, como parte del proceso de evaluacin se incluy la bsqueda de los mecanismos que permitieran la canalizacin de esos recursos hacia proyectos activos que fueran considerados como prioritarios para la Federacin. Esto, en parte, evit la ejecucin de acciones dispersas, que aunque bien intencionadas, poco podan contribuir a la proteccin del ambiente, sobre todo por la falta de continuidad en los trabajos. En este mismo sentido, a travs de las resoluciones en materia de impacto ambiental tambin se han promovido cambios en actividades con beneficio ambiental que se realizaban en forma cotidiana, pero que estaban mal encauzadas. Un ejemplo de ello era la ejecucin de trabajos de reforestacin u ornamentacin en donde se empleaban especies exticas en lugar de especies nativas.
Limitaciones
Entre los problemas ms frecuentes que limitaron los alcances de la evaluacin del impacto ambiental como instrumento de regulacin en el periodo 1988-1994, destacan: 1. La falta de comprensin sobre el carcter preventivo del procedimiento. Entre 1988 y 1994 ingresaron 848 proyectos con algn grado de avance de obras, que evidentemente no contaban con autorizaciones en materia de impacto ambiental, lo que representa 21.2% del total para ese lapso. Es decir, uno
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de cada cinco proyectos ingresaba con avance de obras. En parte, esta cifra ref leja el concepto inicial que los promoventes tenan del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, al cual consideraban tan slo como un trmite ms que se deba realizar. Cuando la PROFEPA entr en funciones para sancionar aquellos proyectos que no haban obtenido en forma previa la autorizacin en la materia, los promoventes percibieron la importancia de obtener a tiempo la autorizacin respectiva. No obstante, persista la idea de que slo se trataba de un trmite y, por lo tanto, con frecuencia se presentaba la manifestacin pocos das antes de la fecha programada para iniciar los trabajos de construccin del proyecto. El resultado final era una presin excesiva por parte de los promoventes con el objeto de que se resolvieran sus proyectos en unos cuantos das. La falta de un procedimiento definido para resolver proyectos con avance de obras. El marco jurdico de este instrumento de la poltica ecolgica slo indicaba que la autorizacin en materia de impacto ambiental se deba obtener en forma previa a la realizacin de una obra. Sin embargo, no estableca qu procedimiento se deba realizar cuando ingresaba para evaluacin un proyecto que ya haba iniciado sus trabajos de construccin. Por lo tanto, en primer trmino fue necesario desarrollar los mecanismos que permitieran regularizar estos proyectos en materia de impacto ambiental. En varios de los casos, los mecanismos desarrollados significaron evaluar dos veces el mismo proyecto; primero, a travs de la Manifestacin de Impacto Ambiental correspondiente y despus, cuando se detectaba y evaluaba el grado de avance de las obras, a travs del Diagnstico Ambiental de Daos, mediante el cual se detectaban las medidas correctivas que era necesario ejecutar para revertir los daos ocasionados al ambiente. La imposibilidad de resolver los informes preventivos. En este periodo, uno de los documentos para realizar la evaluacin preliminar del impacto ambiental era el Informe Preventivo. De acuerdo con el artculo 7 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental, el Informe Preventivo se presentaba cuando el promovente consideraba que el impacto ambiental de su obra no causara desequilibrio ecolgico ni rebasara los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin para proteger al ambiente. El mismo artculo indicaba que una vez analizado el Informe Preventivo, la Secretara comunicara al interesado si proceda o no la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental, y le sealara la modalidad, adems de indicar las normas tcnicas ecolgicas aplicables a la obra o actividad de que se tratase. Por lo tanto, a travs del Informe Preventivo la autoridad ambiental slo poda decidir si un proyecto ingresaba o no al procedimiento formal de evaluacin, a travs de la presentacin de una Manifestacin de Impac-
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to Ambiental. El resultado fue la carencia de un instrumento que permitiera evaluar en forma expedita proyectos sencillos, que si bien generaran impactos ambientales adversos, stos seran pocos en nmero y de fcil prevencin y/o mitigacin. En esta situacin, a este tipo de proyectos se les solicitaba la presentacin de una Manifestacin, lo cual aumentaba significativamente la carga de trabajo de la autoridad ambiental. La dificultad para definir competencias al momento de decidir si un proyecto deba ingresar al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental en el mbito federal. En parte, este problema era resultado de la poca experiencia del personal encargado de realizar la evaluacin de los proyectos. Sin embargo, el problema tambin tena su origen en la manera como se definieron los tipos de proyectos que deberan someterse a evaluacin en el mbito federal. As, en la prctica fue difcil establecer qu proyectos de la obra pblica federal deban obtener la autorizacin en la materia. La falta de madurez de otros instrumentos de la poltica ambiental. Este punto se desarrolla con detalle en el apartado siguiente. Por lo tanto, aqu slo se asienta que el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se vinculaba directamente con otros instrumentos de la poltica ecolgica, los cuales se encontraban en sus primeras etapas de desarrollo.
Esfuerzos de vinculacin con otros instrumentos de la poltica ambiental

Los instrumentos vigentes entre 1988 y 1994, definidos por la LGEEPA en el captulo V del ttulo primero, eran los siguientes: Planeacin ecolgica. Ordenamiento ecolgico. Criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo. Regulacin ecolgica de los asentamientos humanos. Evaluacin del impacto ambiental. Normas tcnicas ecolgicas. Medidas de proteccin en reas naturales. Investigacin y educacin ecolgicas. Informacin y vigilancia. En este periodo, de acuerdo con lo sealado en el artculo 16 del Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de la LGEEPA, el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental estuvo vinculado preferentemente con cinco de los instrumentos de la poltica ambiental: el ordenamiento ecolgico, las reas naturales protegidas, los criterios ecolgicos, la regulacin ecolgica de los asentamientos humanos y las normas tcnicas ecolgicas. La forma como se defina entonces cada uno de los instrumentos, su grado de desarrollo, la manera de
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vincularse con el procedimiento de EIA y sus limitaciones, se describen a continuacin.
ORDENAMIENTO ECOLGICO
En su artculo 3, la LGEEPA defina al ordenamiento ecolgico como: El proceso de planeacin dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger al ambiente. Este instrumento se trabajaba a travs de los Proyectos de Ordenamiento Ecolgico del Territorio (POET), estudios de carcter regional y programtico en los cuales se determinaban los usos especficos del suelo y las normas para un aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales. En ellos se realizaban anlisis fsicos y biolgicos de los ecosistemas que componan el rea de inters, con el fin de determinar el potencial de sus recursos. Esta informacin se combinaba con la referente a las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y las tendencias de ocupacin del territorio por los asentamientos humanos y el desarrollo de las actividades productivas, para as establecer un planteamiento que contribuyera positivamente al desarrollo integral del rea.24 Desde entonces se vislumbr la importancia del ordenamiento ecolgico en su relacin con las evaluaciones de impacto ambiental. De esta manera, dentro del marco conceptual del ordenamiento ecolgico del territorio se considera la creacin de lineamientos generales de carcter regional y territorial, que servan de marco normativo y como complemento de las normas tcnicas ecolgicas, al aplicar el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental a proyectos locales. Desde el punto de vista terico, bastara conocer las caractersticas generales de un proyecto y las polticas territoriales asignadas a travs del ordenamiento ecolgico al rea en donde se pretende desarrollar, para decidir en forma inmediata si existe la posibilidad de autorizar el proyecto, o se debe rechazar en ese momento. Su alcance previsto es an mayor, pues las personas interesadas en desarrollar un proyecto podran consultar en forma previa el ordenamiento ecolgico de la zona en donde pretendieran establecerse y elegir un sitio con una poltica territorial que permitiera su desarrollo (vase Figura 9). En una siguiente fase, elaborara un proyecto que cumpliera con las pautas establecidas en el ordenamiento ecolgico para posteriormente someter su proyecto al procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental, pero ya con la certeza de que sera autorizado en los trminos que dicte la autoridad competente. El problema de este instrumento ha sido la lentitud con la que se desarrolla, debido a su complejidad. Hacia 1990 estaban en proceso de elaboracin 11
24. Manual de ordenamiento ecolgico del territorio, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, s.f.
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proyectos de ordenamiento ecolgico.25 Este nmero ascendi a 29 en 1992, ao en el que tambin se estaban realizando los trabajos de sustentacin jurdica para poder aplicar las polticas territoriales, usos del suelo y criterios sealados en ocho programas de ordenamiento ecolgico.26 En 1994 haban sido elaborados poco ms de 40 ordenamientos ecolgicos en regiones donde se prevea la realizacin de grandes proyectos de desarrollo productivo, que presentaban condiciones de deterioro grave o que tenan caractersticas biticas relevantes para su proteccin.27
Fig. 9. Anlisis de la ubicacin de proyectos
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Es importante mencionar que en el periodo de 1988 a 1994 slo se logr la instrumentacin jurdica de tres ordenamientos ecolgicos (estatal de Colima, 28/8/1993; Sistema Lagunar Nichupt, Quintana Roo, 5/06/94, y Corredor Cancn-Tulm, Quintana Roo, 26/10/94). Por lo tanto, en la mayora de los casos no existan las condiciones que permitieran su aplicacin jurdica al reali-
25. Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente 19891990. Comisin Nacional de Ecologa, Mxico, 1992. 26. Mxico, informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente 1991-1992, Mxico, Secretara de Desarrollo Social-Instituto Nacional de Ecologa, 1993. 27. Mxico, informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente 1993-1994, Mxico, Secretara de Desarrollo Social-Instituto Nacional de Ecologa, 1994.
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zar las evaluaciones de impacto ambiental. De esta manera, la utilidad del ordenamiento ecolgico en este periodo fue marginal, pues slo se aprovech la informacin generada durante el desarrollo de los POET sobre todo la biolgica como un indicativo de la fragilidad de las zonas donde se pretenda desarrollar un proyecto. Adems, incluso con este propsito su utilidad fue limitada, pues cubran una superficie mnima del territorio nacional y estaban concentrados en las regiones costeras.
REAS NATURALES PROTEGIDAS

La LGEEPA, en su artculo 3, defina a las reas naturales protegidas (ANP) como: Las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del hombre, y que han quedado sujetas al rgimen de proteccin. En trminos generales, y de acuerdo con lo sealado en los artculos 45 y 48 al 56 de la LGEEPA, entre los propsitos de establecer ANP se encontraban preservar los ambientes naturales, salvaguardar la diversidad gentica y asegurar el aprovechamiento racional de los ecosistemas y sus elementos. Para cumplir con estos propsitos, la LGEEPA, en sus artculos 46 y 53 defini las siguientes categoras de ANP: Reservas de la biosfera. Reservas especiales de la biosfera. Parques nacionales. Monumentos naturales. Parques marinos nacionales. reas de proteccin de los recursos naturales. Reservas forestales. Reservas forestales nacionales. Zonas protectoras forestales. Zonas de restauracin y propagacin forestal. Zonas de proteccin de ros, manantiales, depsitos y en general, fuentes de abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones. reas de proteccin de f lora y fauna. Parques urbanos. Zonas sujetas a conservacin ecolgica.
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El artculo 46 de la LGEEPA sealaba que eran de inters de la Federacin las ANP comprendidas en las fracciones I a VII anteriores, y de jurisdiccin local las comprendidas en las fracciones VIII y IX.
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Por su parte, el artculo 17 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental estableca que al realizar la evaluacin de las manifestaciones de impacto ambiental de obras o actividades que pretendieran desarrollarse en reas naturales protegidas de inters de la Federacin, se considerara lo establecido en los ordenamientos legales referentes a las reas naturales protegidas. En la prctica, la relacin entre las ANP y el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental era semejante al descrito en el caso del ordenamiento ecolgico, slo que todo el territorio asignado a un rea natural protegida estaba sujeto a una poltica de proteccin. En trminos tericos, funcionaban como el primer tamiz para evaluar proyectos que pretendan ubicarse dentro de alguna de estas reas. En este caso, proceda el rechazo si el proyecto era contrario a los propsitos del establecimiento de dichas reas por ser de alto impacto, como autopistas, vas de ferrocarril, presas, industria pesada, etctera. Si despus de realizar una evaluacin rpida del proyecto se consideraba que poda ser compatible con los propsitos asignados al rea natural protegida dentro de la cual pretenda ubicarse, se remita para dictamen tcnico al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP). Este organismo, despus de consultar los ordenamientos legales aplicables al rea (decreto, LGEEPA, programa de manejo), dictaminaba si era posible autorizar la realizacin del proyecto y, en su caso, sealaba las condicionantes en materia de reas naturales protegidas, a las cuales debera sujetarse su ejecucin. Entre los principales problemas que se enfrentaron en este periodo al realizar la evaluacin del impacto ambiental de proyectos que pretendan ubicarse en las reas naturales protegidas destacan: La identificacin de las ANP de inters de la Federacin. De acuerdo con lo sealado por la SEDESOL,28 en 1987 slo se reconocan 62 ANP, con una superficie total de 2348,130 hectreas. Este nmero se increment a 66 en 1989 y a 99 en 1990, con una superficie total de 12893,778 hectreas; de ellas, 67 eran administradas y operadas por la SEDUE y las otras 32 por la SARH, mismas que eran catalogadas como zonas de proteccin de los recursos naturales, incluyendo reservas forestales, reservas forestales nacionales y zonas protectoras forestales.29 En 1993, el SINAP estaba formado por 73 reas que cubran una superficie total de 6161,568 hectreas,30 omitindose en este apartado la informacin referente a las reas administradas por otras dependencias de la administracin pblica federal. Finalmente, en 1994 se reconocan 82 ANP como parte del SINAP, con una
28. Mxico, informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico, 1993. 29. Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente 19891990, Mxico, Comisin Nacional de Ecologa, 1992. 30. Mxico, informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico, 1993. 31. Mxico, informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico, 1994.
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superficie total de 9727,724 hectreas.31 Asimismo, la SARH administraba 274 ANP (principalmente zonas protectoras forestales), que cubran una superficie de 61143,271 hectreas, lo que representaba 31.22% del territorio nacional. Como se puede observar, el nmero y las superficies reconocidas de las ANP han variado a travs del tiempo. En parte, el problema surge debido a la asignacin de la administracin y operacin de las ANP a distintas entidades de la administracin pblica federal. El resultado de esto es que los beneficios que se generaron mediante el procedimiento de evaluacin de proyectos en materia de impacto ambiental slo operaron dentro de aquellas reas reconocidas por el SINAP en este periodo, lo que dej fuera otras ANP de inters de la Federacin, como son las zonas protectoras forestales. La falta de concordancia entre las categoras sealadas en el artculo 46 de la LGEEPA y la categora estipulada en los decretos por los cuales se establecieron las ANP. De esta manera, en algunos casos no es fcil aplicar las restricciones impuestas por ley para una categora especfica de ANP, pues originalmente no fue decretada con dicha categora. La falta de precisin, en muchos casos, del polgono exacto que define el terreno comprendido dentro del rea natural protegida. Este problema an persiste para muchas reas decretadas en la primera mitad del siglo XX, donde con frecuencia slo se indicaba la superficie cubierta por el rea, sin que hubiera informacin precisa sobre su ubicacin exacta. Esto ocasionaba que en muchos casos fuera prcticamente imposible decidir si un proyecto se inscriba dentro del rea natural protegida, sobre todo cuando se ubicaba en su periferia. La existencia de decretos de varias reas naturales protegidas, que desde hace tiempo desaparecieron absorbidas por las ciudades o que han perdido todo vestigio de los ambientes naturales que pretendan conservar. El principal problema surga cuando se quera desarrollar un proyecto impactante en estos sitios ya transformados, pero que jurdicamente estaban sujetos a proteccin. De esta manera, exista la posibilidad de que jurdicamente el proyecto se calificara como de inters de la Federacin por ubicarse dentro de un sitio bajo rgimen de proteccin, aunque en la realidad ya no lo fuera. El conflicto que se suscitaba cuando haba centros de poblacin importantes dentro de las ANP. Con cierta frecuencia no exista concordancia entre lo sealado en el decreto del ANP y lo que indicaban los ordenamientos en materia de planeacin del desarrollo urbano. El problema se presentaba cuando se haba rechazado o modificado drsticamente un proyecto que ya contaba con todos los permisos otorgados por las autoridades locales. La falta de precisin en los decretos al sealar qu tipo de obras o actividades estaban permitidas o prohibidas dentro del rea natural protegida correspondiente.
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Por lo tanto, se requera de mayor tiempo para determinar si el proyecto sujeto a evaluacin era compatible con los propsitos sealados para el rea. Este vaco, en teora, sera cubierto por los programas de manejo; no obstante, este periodo se caracteriz por la ausencia general de este tipo de instrumento. Prolongacin de los tiempos de respuesta de los dictmenes solicitados en materia de ANP como parte del proceso de evaluacin del impacto ambiental. Los problemas referidos en prrafos anteriores ocasionaban un retraso considerable en la emisin del dictamen tcnico, lo cual se ref lejaba en los tiempos de resolucin de los proyectos.
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Pese a lo anterior, la relacin entre la evaluacin del impacto ambiental y las reas naturales protegidas fue fundamental en este periodo, pues por primera vez se cont con un instrumento que permitiera evaluar en forma previa y con un fundamento jurdico ms slido, el desarrollo de obras y actividades al interior de estas reas. Por lo tanto, este instrumento permiti frenar, al menos en parte, el deterioro que sufran las reas naturales protegidas debido al desarrollo anrquico de todo tipo de proyectos.
CRITERIOS ECOLGICOS EN LA PROMOCIN DEL DESARROLLO

La LGEEPA defina en su artculo 3 a los criterios ecolgicos como: Los lineamientos destinados a preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger al ambiente. En el periodo 1988-1994 se expidieron criterios ecolgicos referentes a la calidad del agua, la regulacin de proyectos elctricos y la determinacin de especies en riesgo. En este lapso y durante el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, los criterios ecolgicos se utilizaron de la siguiente manera: Los criterios sobre la calidad del agua eran un marco de referencia que empleaba el evaluador para decidir si exista compatibilidad entre las caractersticas sanitarias de un cuerpo de agua en particular y las actividades que se pretenda desarrollar en l. Los criterios ecolgicos referentes a la determinacin de especies en riesgo incluan listas en las que se sealaba qu especies eran consideradas raras, amenazadas, en peligro de extincin, sujetas a proteccin especial o endmicas en la Repblica Mexicana. Durante el proceso de evaluacin, estas listas se comparaban con las listas f lorsticas y faunsticas incluidas en las manifestaciones de impacto ambiental, con el objeto de detectar la existencia de especies en riesgo dentro del predio en donde se pretenda desarrollar el proyecto. Cuando se detectaban este tipo de especies, se evaluaba si el proyecto poda autorizarse y, en su caso, se indicaban las condicionantes que deberan observarse para garantizar la proteccin de estas especies.
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Los criterios ecolgicos referentes a la regulacin de proyectos elctricos estuvieron dirigidos principalmente a los promoventes, quienes deban utilizarlos como marco de referencia durante el diseo de sus proyectos. El propsito de los criterios era brindar los lineamientos requeridos para elaborar proyectos que desde su concepcin fueran ambientalmente sanos, lo cual, en trminos tericos, se traduca en una reduccin al mnimo de la generacin de impactos ambientales adversos en las distintas etapas de desarrollo del proyecto. En este caso, el evaluador deba verificar que se hubieran tomado en cuenta los criterios ecolgicos correspondientes durante el diseo del proyecto.
Cuando a travs del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se llegaba a la conclusin de que el proyecto era ambientalmente viable, su desarrollo se sujetaba al cumplimiento de lo indicando en los criterios ecolgicos aplicables. Es decir, a travs de ellos la autoridad sealaba parte de las condicionantes que se deban observar para garantizar la proteccin del ambiente (vase Figura 10).
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Fig. 10. Regulacin del proyecto a traves de las Normas Oficiales Mexicanas
El principal problema de los criterios ecolgicos fue que carecan de un respaldo jurdico slido y, por lo tanto, su empleo fue limitado. Adems, la LGEEPA
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defina otro instrumento de la poltica ambiental con funciones concordantes las normas tcnicas ecolgicas, que fue el que finalmente se fortaleci. A partir de 1992, tanto los criterios ecolgicos como las normas tcnicas ecolgicas sufrieron una transformacin, para convertirse en normas oficiales mexicanas, que se rigen por lo establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
REGULACIN ECOLGICA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

El artculo 23 de la LGEEPA indicaba que:
La regulacin ecolgica de los asentamientos humanos consiste en el conjunto de normas, disposiciones y medidas de desarrollo urbano y vivienda para mantener, mejorar o restaurar el equilibrio de los asentamientos humanos con los elementos naturales y asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, que lleven a cabo el gobierno federal, las entidades federativas y los municipios.32
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Entre los propsitos principales de este instrumento se inclua la bsqueda de un equilibrio entre el crecimiento de los asentamientos humanos y la proteccin del ambiente, al cual se le reconoce como parte integrante de la calidad de vida de la poblacin. Este instrumento de la poltica ecolgica se relacionaba con la evaluacin del impacto ambiental cuando el proyecto se pretenda ubicar adentro o cerca de algn asentamiento humano y se prevea que pudiera ocasionar algn tipo de desequilibrio en el ambiente urbano o pueda alterar el desarrollo posterior del asentamiento. Por lo tanto, si se detectaba alguna de estas condiciones, se remita para dictamen tcnico a la Direccin General de Desarrollo Urbano de la SEDESOL. Este organismo, despus de consultar los ordenamientos legales aplicables al rea (planes y programas de Desarrollo Urbano), dictaminaba si era posible autorizar la realizacin del proyecto y, en su caso, sealaba las condicionantes en materia de desarrollo urbano a las cuales deba sujetarse su ejecucin.
NORMAS TCNICAS ECOLGICAS

En su artculo 36, la LGEEPA defina como norma tcnica ecolgica:
el conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas emitidas por la Secretara [la SEDUE], que establezcan los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en el desarrollo
32. Ttulo primero, captulo V, seccin IV, artculo 23 de la LGEEPA publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988.
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de actividades o uso y destino de bienes, que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o dao al ambiente y, adems, que uniformen principios, criterios, polticas y estrategias en la materia.
Como se puede observar en el Anexo 2, entre 1988 y 1994 se expidieron numerosas normas tcnicas ecolgicas, principalmente sobre aspectos relacionados con la descarga de aguas residuales, el manejo y el tratamiento de residuos peligrosos, las emisiones a la atmsfera, el monitoreo de la calidad del aire y la conservacin ecolgica de los recursos naturales. Esto, en concordancia con lo establecido en el artculo 37 de la LGEEPA, que indicaba:
Las actividades y servicios que originen emanaciones, emisiones, descargas o depsitos, que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o producir dao al ambiente o afectar los recursos naturales, la salud, el bienestar de la poblacin, o los bienes propiedad del Estado o de los particulares, debern observar los lmites y procedimientos que se fijen en las normas tcnicas ecolgicas aplicables.
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Es necesario aclarar que en el periodo 1988-1994, las normas tcnicas ecolgicas se concibieron fundamentalmente para establecer parmetros de comparacin que permitieran revisar de manera objetiva si un proyecto se ajustaba o no a un lmite impuesto con relacin a las descargas de aguas residuales, la eliminacin de residuos o las emisiones a la atmsfera. Por lo tanto, no se utilizaban para normar el desarrollo de los proyectos en todas sus etapas, tal y como ha tratado de establecerse en el periodo 1995-2000. En consecuencia, entre 1988 y 1994, durante el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental las normas tcnicas ecolgicas se utilizaron de la siguiente manera: Fueron el marco de referencia que utilizaba el evaluador para decidir si las medidas de prevencin o mitigacin propuestas en los proyectos sujetos a evaluacin eran adecuadas para atender los impactos ocasionados en forma principal por los residuos que se originaran en las etapas de operacin y mantenimiento del proyecto. Para que las medidas de prevencin y mitigacin se consideraran adecuadas, deban permitir que la cantidad de residuos que se estimaba liberar se encontrara dentro de los lmites sealados por las normas tcnicas ecolgicas aplicables al tipo de proyecto sujeto a evaluacin. Cuando a travs del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se llegaba a la conclusin de que el proyecto era ambientalmente viable, su desarrollo se sujetaba al cumplimiento de lo indicando en las normas tcnicas ecolgicas aplicables. Es decir, a travs de esos instrumentos la autoridad sealaba parte de las condicionantes que se deban observar para garantizar la proteccin del ambiente.
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En forma adicional, las normas tcnicas ecolgicas eran utilizadas por el promovente como marco de referencia durante el diseo de los sistemas de control de emisiones, tratamiento de las descargas y eliminacin de los residuos slidos del proyecto, de tal forma que se cumpliera con los lmites establecidos en las mismas.
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Destacan dos problemas principales con respecto a este instrumento en el periodo sealado. El primero se relaciona con la rapidez y el nmero de normas que se generaron en este lapso. El encargado de hacer la evaluacin en materia de impacto ambiental deba conocer todas las normas vigentes al momento de realizar la evaluacin de un proyecto en particular. Adems, deba actualizar constantemente su acervo de normas, con el objeto de garantizar que durante la evaluacin se emplearan las correctas. sta fue una labor difcil de realizar, en una etapa en la que no se contaba con las ventajas que ahora brindan los medios modernos de comunicacin, como la Internet. El segundo problema est relacionado con el desarrollo del instrumento en s mismo. El periodo 1988-1994 se puede concebir como la poca de ajustes y consolidacin de las normas tcnicas ecolgicas en materia ambiental. Por una parte, se definieron los lmites de emisiones o de contaminantes que podan liberar una gran cantidad de giros industriales. Sin embargo, al realizar la evaluacin de los proyectos, en varios casos fue necesario realizar ajustes a los lmites establecidos en las normas, pues no era econmica o tcnicamente posible cumplirlos, dado el tipo de tecnologa disponible en Mxico en esos momentos. Aun as, la utilidad de las normas tcnicas ecolgicas fue fundamental, pues facilit la evaluacin y resolucin de los proyectos en materia de impacto ambiental y evit que se cometieran arbitrariedades al establecer los lmites permisibles de descargas de aguas residuales o emisiones a la atmsfera, entre otros.
1.3 M ARCO
DE GESTIN
Procedimiento de evaluacin del impacto ambiental

A partir de la creacin de la SEDUE en 1982, la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental de la Subsecretara de Ecologa fue la instancia encargada de revisar y resolver la aprobacin, modificacin o rechazo de los proyectos de obras pblicas o de particulares que pudieran producir contaminacin o deterioro ambiental. Para llevar a cabo esta labor se integraron tres instrumentos de evaluacin: el Aviso de Proposicin de Accin (APA); la Manifestacin Preliminar de Impacto Ambiental y la Manifestacin de Impacto Ambiental, que a diferencia de los instrumentos con los que se cuenta actualmente, se presentaba en una sola modalidad. El APA era un instrumento que proporcionaba informacin muy
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general de los proyectos, tal vez de manera similar a como lo hace actualmente el Informe Preventivo, mientras que los otros dos instrumentos eran similares, salvo que la Manifestacin de Impacto Ambiental contena informacin sobre estudios de campo, razn por la cual se le consider como un instrumento ms completo de evaluacin. La Manifestacin de Impacto Ambiental deba contener lineamientos para la presentacin y descripcin de un proyecto, para el anlisis de sus actividades especficas y su evaluacin, as como para la definicin de acciones que permitieran abatir los impactos adversos y fortalecer los positivos. Dichos estudios deban ser elaborados por el promovente de acuerdo con los instructivos que para el efecto formul la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental. En virtud de que la legislacin de 1982 no contemplaba tiempos de respuesta a los que deba sujetarse la autoridad al evaluar estos estudios, las resoluciones se emitan sin considerar este aspecto. Se estima que durante el periodo 1982-1988 se evaluaron alrededor de 500 proyectos, de los cuales slo 60 correspondieron a particulares. El resto fue promovido por el sector pblico a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (principalmente para la construccin de caminos rurales), Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad; el 60 por ciento de estas evaluaciones correspondi a avisos de proposicin de accin y el resto a manifestaciones de impacto ambiental en sus distintas modalidades. El procedimiento adoptado para la evaluacin de proyectos durante el periodo 1982-1988 se describe en el Anexo 3. Posteriormente se realizaba el seguimiento de las medidas tcnicas preventivas contenidas en las resoluciones para minimizar los posibles daos ambientales durante la ejecucin del proyecto. Pese a los avances que se presentaron particularmente en materia de evaluacin del impacto ambiental, se hizo evidente que la LFPA an no ofreca el sustento necesario para enfrentar de manera integral la problemtica ecolgica, ya que la legislacin en su conjunto mantena una marcada tendencia a regular por separado el aprovechamiento de cada uno de los recursos naturales. Con el fin de fortalecer las bases constitucionales en materia ambiental, en agosto de 1987 se reformaron los artculos 27 y 73 de nuestra Carta Magna para llevar al ms alto rango lo que para entonces ya era una de las principales preocupaciones de la sociedad: la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Para ello, se descentralizaron las atribuciones en la materia para lograr una gil y eficaz atencin de los problemas ambientales, as como establecer la concurrencia de los tres rdenes de gobierno federal, estatal y municipal para la proteccin de los recursos naturales. Con dicha reforma constit ucional se sentaron las bases para expedir la LGEEPA. A partir de 1988, para obtener la autorizacin en materia de impacto ambiental el promovente, en forma previa a la realizacin de la obra o actividad
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de que se tratara, deba presentar a la SEDUE, segn las caractersticas de su proyecto, un Informe Preventivo o una Manifestacin de Impacto Ambiental en sus modalidades general, intermedia o especfica. En el caso de que se fueran a llevar a cabo obras o actividades consideradas altamente riesgosas, deba anexar el estudio de riesgo correspondiente. Dichos documentos deban elaborarse con base en los instructivos que para tal efecto expidi la SEDUE. Si el promovente contrataba los servicios de un consultor para elaborar su estudio, tena que verificar que ste contara con el Registro Nacional de Prestadores de Servicios en materia de Impacto Ambiental vigente. Lo anterior era un requisito indispensable para que se reconociera la validez de los estudios. Cabe mencionar que dicho registro estaba a cargo de la SEDUE. Cuando el promovente consideraba que la obra o actividad a realizar no causara desequilibrio ecolgico ni rebasara los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin, poda presentar un Informe Preventivo. Una vez analizado el Informe Preventivo, la Secretara comunicaba al promovente si ese documento era suficiente o proceda la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental y, en ese caso, qu modalidad le corresponda. Por lo general, cuando no corresponda la elaboracin de un Informe Preventivo, el promovente deba presentar una Manifestacin de Impacto Ambiental en su modalidad general. Las modalidades intermedia y especfica se presentaban a solicitud de la Secretara cuando las caractersticas de la obra o actividad, su magnitud, el considerable impacto al ambiente o las condiciones del sitio en que se pretenda desarrollar hacan necesaria la presentacin de informacin ms diversa y precisa. En trminos generales, para realizar la evaluacin del impacto ambiental, la SEDUE retom el procedimiento establecido antes de que se expidiera y entrara en vigor la LGEEPA, considerando y adicionndole los siguientes elementos previstos tanto por la Ley como por su reglamento en la materia: Poda requerir al promovente informacin adicional que complementara la comprendida en el Informe Preventivo o en la Manifestacin de Impacto Ambiental, cuando sta no se presentara con el detalle que hiciera posible su evaluacin. Cuando lo consideraba necesario, poda incluir adems los elementos tcnicos que haban servido de base para determinar los impactos ambientales que generara la obra o actividad, y las medidas previstas de prevencin y mitigacin. De conformidad con lo establecido por el Reglamento, deba solicitar al promovente que indicara cual de las copias de la Manifestacin de Impacto Ambiental que ingresara para evaluacin poda utilizarse para la consulta pblica, a efecto de que ste estuviera en condiciones de mantener en reserva informacin que, de darse a conocer, pudiera afectar derechos de propiedad industrial o intereses lcitos de naturaleza mercantil. Posteriormente, deba
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ponerla a disposicin del pblico para consulta y publicar en la Gaceta Ecolgica un aviso respecto de la presentacin de la manifestacin de que se tratara. Deba observar el tiempo establecido para realizar la evaluacin de las manifestaciones de impacto ambiental: Modalidad general: 30 das hbiles. Modalidad intermedia: 60 das hbiles. Modalidad especfica: 90 das hbiles. Una vez transcurrido el plazo, deba emitir la resolucin correspondiente o, segn fuera el caso, solicitar la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental en la modalidad que se requiriera. Los plazos para emitir la resolucin podan ampliarse hasta 30 das hbiles ms cuando se requiriera el dictamen tcnico de otras dependencias o entidades de la administracin pblica federal. Dicho dictamen poda ser solicitado cuando fuera necesario por las caractersticas de la obra o actividad. En su resolucin, poda: autorizar la realizacin de la obra o actividad en los trminos y condiciones sealados en el estudio correspondiente; autorizar la realizacin de la obra o actividad de manera condicionada a la modificacin o relocalizacin del proyecto; o negar la autorizacin. En los casos sealados en los dos primeros puntos, deba precisar las vigencias de las autorizaciones correspondientes. Con fundamento en lo establecido en la Ley Federal de Derechos, deba verificar que el promovente hubiera pagado los derechos por el servicio de recepcin y evaluacin en materia de impacto ambiental. Como se mencion anteriormente, si el estudio era elaborado por un consultor, la autoridad deba verificar que ste contara con el Registro Nacional de Prestadores de Servicios en materia de Impacto Ambiental vigente.
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Tambin corresponda a la Subsecretara de Ecologa realizar los actos de inspeccin y vigilancia para verificar en cualquier momento que las obras o actividades se estuvieran realizando o se hubieran realizado de conformidad con lo dispuesto en las autorizaciones respectivas. En esa poca, y con base en el sustento otorgado por la legislacin vigente, el ingreso de estudios para evaluacin del impacto ambiental se increment en forma considerable, al grado que los recursos humanos no fueron suficientes para atender la totalidad del monto de las solicitudes de evaluacin y en consecuencia el trabajo de evaluacin empez a tener rezagos. A fin de atender esta problemtica, se pusieron en marcha diversas acciones de orden estructural y administrativo, entre las que destacan las siguientes:
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Para evitar retrasos provocados porque el ingreso de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental no cumpla con los requisitos sealados para tal fin, y con el propsito de hacer que el procedimiento de evaluacin fuera ms gil y funcional, en 1992 se estipul que dichos estudios deban ser recibidos por una persona que contara con la capacitacin necesaria para verificar que se cumplieran los requerimientos. Con esta medida se redujo la cantidad de solicitudes con informacin incompleta. Este mecanismo sigui funcionando y se fue fortaleciendo con personal y equipo hasta llegar a constit uirse en lo que posteriormente se conoci como la ventanilla de impacto ambiental, parte inicial y final del procedimiento de evaluacin. Se inici la integracin de un programa de desconcentracin de facultades hacia las delegaciones de la Secretara en las entidades federativas. Al efecto, se plantearon inicialmente dos lneas de accin: capacitacin al personal en los estados a travs de la realizacin de ocho talleres regionales que concentraron alrededor de cuatro o cinco delegaciones cada uno, y capacitacin en las oficinas centrales del personal de las delegaciones por periodos de hasta seis meses. Se formularon guas metodolgicas especficas por sectores, que permitieran contar con informacin ms precisa sobre los posibles impactos ambientales que ocasionara el desarrollo de las obras o actividades. En este aspecto, se integraron propuestas para diversos sectores, pero no fue posible formalizar su aplicacin antes de que concluyera el ao 1994.
Pese a las tareas realizadas y a los avances obtenidos, a finales de 1994 no se haba logrado abatir el rezago, que se estimaba en 525 proyectos. Sin embargo, estas acciones constituyeron importantes esfuerzos por mejorar la atencin a las solicitudes de evaluacin en materia de impacto ambiental, que fueron retomados por la siguiente administracin.
Estructura orgnica y aspectos administrativos

En 1984 se efectuaron cambios en las funciones de las instancias adscritas a la Subsecretara de Ecologa de la SEDUE. La Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental se convirti en la Direccin General de Normatividad y Regulacin Ambiental, que entre sus funciones tena, adems de las relativas al ordenamiento ecolgico y el impacto ambiental, las de coordinar la elaboracin de la normatividad tcnica ecolgica. En este momento, la Direccin de Impacto Ambiental se convirti en la Direccin de Impacto y Riesgo Ambiental, que estableci dos subdirecciones: una dedicada a riesgo ambiental y otra para los asuntos de impacto ambiental. Lo anterior redujo el personal que realizaba las evaluaciones de impacto ambiental
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y con ello su capacidad de respuesta. Sin embargo, con el fin fortalecer esta estructura, en 1985 se autoriz la adicin de dos jefaturas de departamento complementarias. Posteriormente, a partir de las necesidades y prioridades establecidas por la Direccin General de Normatividad y Regulacin Ambiental, la Direccin de Impacto y Riesgo Ambiental desapareci como tal, por lo que las dos subdirecciones adscritas a ella fueron transferidas a la Direccin de Ordenamiento Ecolgico. Esta estructura estuvo sujeta a varios cambios hasta 1991, ao en el que se realiz una nueva redistribucin de funciones en las dependencias adscritas a la Subsecretara de Ecologa. En esta ocasin, las atribuciones de riesgo e impacto ambiental fueron transferidas a la Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental con el nivel de subdireccin, pasando la de impacto ambiental con una estructura de dos jefaturas de departamento. En 1992 se reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal para crear la Secretara de Desarrollo Social. Dentro de su estructura se instituy el Instituto Nacional de Ecologa como rgano desconcentrado encargado de conducir la poltica ecolgica del pas, con nfasis en el carcter normativo de su accin. Con este cambio no se afect el desarrollo de las actividades que se venan realizando en materia de impacto ambiental. Por otra parte, desde aos antes y con el fin de obtener recursos para apoyar el desempeo de las estrategias relacionadas con el medio ambiente, el gobierno de Mxico gestion ante el Banco Mundial la obtencin de un crdito que brindara apoyo a las actividades que realizaba la Subsecretara de Ecologa, incluida la evaluacin del impacto ambiental. En 1991, despus de un largo periodo de negociaciones con la misin del Banco, se empezaron a recibir los recursos provenientes de ese prstamo, a travs del Programa Ambiental de Mxico. Con parte de este crdito se fortaleci el rea dedicada a la evaluacin del impacto ambiental, lo que permiti que se contratara personal y se adquiriera equipo y material de oficina, adems de contar con recursos para financiar los traslados de los evaluadores a los sitios donde se pretenda realizar los proyectos. Con la inyeccin de estos recursos se increment la plantilla de personal de la Subdireccin de Impacto Ambiental, hasta llegar a contar con 50 personas, de las cuales 40 se dedicaban a las labores de evaluacin y las otras 10 a actividades administrativas, jurdicas y secretariales. A las dos jefaturas de departamento que existan antes de la llegada de recursos del Programa ambiental de Mxico, se sumaron cuatro coordinaciones bajo rgimen de honorarios. Se adopt, entonces, un esquema de trabajo sectorial: las cuatro coordinaciones se encargaron de manera independiente de los asuntos tursticos, pesqueros, industriales y elctricos, mientras que las jefaturas de departamento se ocuparon de los petroleros y de otros asuntos diversos.
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A finales de 1993, la Subdireccin de Impacto Ambiental se elev nuevamente al rango de direccin de rea, que cont con el apoyo de dos subdirecciones, una encargada de la evaluacin y dictamen, y otra a cargo de sistematizar la informacin existente y vincular las solicitudes de evaluacin con el ordenamiento ecolgico. Asimismo, se constituy una coordinacin encargada de revisar los aspectos jurdicos de la evaluacin. La subdireccin dedicada a realizar la evaluacin y el dictamen contaba con dos jefaturas de departamento y coordinaciones encargadas de realizar la evaluacin por sectores. As, cada una de ellas atenda, a grandes rasgos y de forma individual, los asuntos de los sectores acucola, industrial, minero, turstico, elctrico, de vas generales de comunicacin, petrolero y aquellos relacionados con la Comisin Nacional del Agua. La otra subdireccin, que contaba con cuatro jefaturas de departamento, elaboraba fichas con base en la regionalizacin ecolgica existente, en las que se precisaban las caractersticas del proyecto, su ubicacin y la cantidad de proyectos similares en la zona. A partir de esta informacin, la subdireccin que realizaba la evaluacin poda determinar la magnitud de los impactos que podran ocasionar los proyectos de manera acumulada. Asimismo, atenda asuntos diversos, entre los que estaba el desarrollo de un sistema que pudiera agilizar la formulacin de los resolutivos y con ello recortar los tiempos de respuesta. Finalmente, la Coordinacin Jurdica se encargaba de revisar los aspectos legales de los proyectos que ingresaban a evaluacin y que as lo requirieran, adems de atender, en colaboracin con las reas correspondientes de la Secretara, las inconformidades y otros recursos presentados por los promoventes o por alguna otra instancia. En esencia esa estructura se mantuvo hasta diciembre de 1994. Sin embargo, conforme los recursos provenientes del Programa Ambiental de Mxico se fueron agotando y las solicitudes de evaluacin aumentaban, fue necesario recurrir al establecimiento de convenios de apoyo para la contratacin de personal y la adquisicin de equipo. As, se signaron convenios con Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de Electricidad, Telfonos de Mxico y la Comisin Nacional del Agua. A travs de estos instrumentos fue posible fortalecer la capacidad de respuesta en materia de evaluacin. Asimismo, con el propsito de combatir el rezago en la evaluacin, en 1994 se modific el mecanismo de trabajo. Se integraron dos grupos en los que se concentr a todo el personal encargado de la evaluacin. Un grupo se encamin a la atencin de los proyectos recibidos antes de 1994 y que an no se haban resuelto, en tanto que el otro atendi los proyectos que ingresaron durante 1994. Lo anterior buscaba eliminar el rezago existente y evitar que se atrasara la respuesta a los proyectos nuevos. Esta estructura y distribucin de funciones prevalecieron hasta diciembre de 1994.
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EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL E N E L MARCO D E L A POLTICA AMBIENTAL (1995-2000)

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a evaluacin del impacto ambiental se llev a cabo bajo la responsabilidad de diferentes instancias guberna mentales hasta finales de 1994, como se describe en el captulo 1 de este documento. Para entonces, la poltica ambiental haba ido adquiriendo un mayor nfasis en Mxico, en gran parte gracias a la inf luencia del entorno internacional, en el que se propugnaba cada vez con ms fuerza la necesidad de impulsar un desarrollo productivo que no provocara detrimento ecolgico. En sntesis, se extenda la idea de fomentar el desarrollo sustentable. Asimismo, los convenios internacionales a los que se haba incorporado Mxico el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico tuvieron una inf luencia notable para que el gobierno mexicano considerara el aspecto ambiental como un elemento central de su poltica de desarrollo y, por ende, emprendiera acciones encaminadas hacia una mejor administracin en este campo. Para impulsar una poltica que respondiera a las necesidades de desarrollo del pas y fuera acorde con los requerimientos internacionales, en 1994 se cre la SEMARNAP como organismo responsable de la poltica ambiental federal. El propsito fue contar con una institucin integradora que coordinara a todas las instancias que hasta ese
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momento haban tenido relacin con la gestin ambiental, a fin de promover el aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y la proteccin al medio ambiente. Sobre la base de la Ley de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo 19952000, la SEMARNAP formul el Programa de Medio Ambiente 1995-2000, cuyo objetivo central es impulsar el desarrollo sustentable En congruencia con la nueva organizacin institucional del sector pblico federal en materia ambiental, y a partir de la premisa de promover el desarrollo sustentable, el Instituto Nacional de Ecologa, rgano desconcentrado de la SEMARNAP, dise nuevas estrategias con el propsito de modernizar la evaluacin del impacto ambiental, que se resumen a continuacin: a) Promovi la actualizacin del marco jurdico-administrativo ambiental para que, entre otros objetivos, sustentara a la evaluacin del impacto ambiental como un instrumento que hiciera compatibles los objetivos de desarrollo econmico y social con los criterios ambientales. Para ello: Propuso reformas a la LGEEPA. Elabor un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Elabor guas sectoriales como documentos de apoyo para facilitar la presentacin de estudios y hacer ms eficiente y expedito el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Emiti normas oficiales mexicanas en materia ambiental y en materia de impacto ambiental en lo especfico que fortalecen la regulacin en ese campo. b) Vincul la evaluacin del impacto ambiental con los diferentes instrumentos de la poltica ambiental, con el propsito de concatenar todas las herramientas que estn relacionadas con la regulacin de la poltica en la materia y tener as un espectro ms amplio sobre los problemas ambientales y sus posibles soluciones. Propici que al realizarse una evaluacin del impacto ambiental se genere un proceso de gestin que involucre a los diferentes actores sociales representantes de los sectores pblicos y privados para considerar los beneficios y/o perjuicios de un proyecto de desarrollo a partir del anlisis de aspectos ambientales, sociales y econmicos.
c)
La evaluacin del impacto ambiental es responsabilidad de la Direccin de Impacto Ambiental (DIA), adscrita a la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental (DGOEIA) del Instituto Nacional de Ecologa.
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2.1 A CTUALIZACIN
NORMATIVA
En cuanto a la modernizacin de la base jurdica y normativa de la evaluacin del impacto ambiental, entre 1995 y 2000 se trabaj nuevamente en reformas a la LGEEPA, (vase Tabla 1) as como en la elaboracin de un nuevo reglamento para la evaluacin del impacto ambiental y en la produccin de nuevas normas oficiales mexicanas en la materia.
Tabla 1. Obras y actividades sujetas a la autorizacin en materia de impacto ambiental

Estipuladas en la LGEEPA hasta 1996 Artculo 29. Corresponder al Gobierno Federal, por conducto de la Secretara, evaluar el impacto ambiental a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, particularmente tratndose de las siguientes materias: I. Obra pblica federal; II. Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos y carbonductos; III. Industria qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, de bebidas, de cemento, automotriz y de generacin y transmisin de electricidad; IV. Exploracin, extraccin, tratamiento y refinacin de sustancias minerales y no minerales, reservadas a la Federacin; V. Desarrolles tursticos federales; VI. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos, y VII. Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difcil regeneracin, en los casos previstos en el segundo prrafo del artculo 56 de la Ley Forestal. Estipuladas en la LGEEPA a partir de las reformas y adiciones realizadas en diciembre de 1996 Artculo 28. en los casos que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara: I. Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; II. Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica; III. Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear;
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IV. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos; V. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin; VI. Plantaciones forestales; VII. Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas VIII. Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas; IX. Desarrollo inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros; X. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales; XI. Obras en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin; XIII: Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los limites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente. El Reglamento de la presente Ley determinar las obras o actividades a que se refiere este artculo, que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no produzcan impactos ambientales significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecolgicos, ni rebasen los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas referidas a la reservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental previsto en este ordenamiento.
Reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

El propsito de las reformas fue plasmar en la legislacin ambiental mexicana las orientaciones y los principios de la nueva poltica ambiental, fundada en el principio del desarrollo sustentable. Asimismo, fomentar una mayor participacin de los estados y con ello impulsar un nuevo federalismo, y asegurar la viabilidad de las normas propuestas a travs de atender de manera integral aspectos econmicos, sociales, y culturales. Para tal efecto, en 1995 se convoc a una consulta pblica en la que se expresaran las preocupaciones y recomendaciones de los diversos sectores de la sociedad sobre los asuntos del medio ambiente. La participacin fue amplia: intervinieron representantes de organizaciones no gubernamentales, centros de investigacin, universidades, agrupaciones de productores, cmaras empresariales, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal y municipal, congresos
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estatales y organismos internacionales, quienes dieron sus aportaciones en forma escrita. Los resultados de la consulta pblica conformaron la base para elaborar el proyecto de reformas a la legislacin ambiental. Con el fin de llegar a acuerdos que permitieran disear una legislacin que ref lejara los principios de la nueva poltica ambiental, durante ms de ao y medio trabajaron de manera conjunta integrantes del Poder Legislativo federal a travs de la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente de la Cmaras de Diputados, y de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cmara de Senadores y del Poder Ejecutivo federal representado por la SEMARNAP. Gracias a este intenso trabajo de concertacin, el proyecto de modificaciones a la LGEEPA fue aprobado por unanimidad en el Congreso de la Unin en octubre de 1996 y publicado el 13 de diciembre del mismo ao en el Diario Oficial de la Federacin. Entre los instrumentos de poltica ambiental que se fortalecieron y enriquecieron con las reformas a la LGEEPA est la evaluacin del impacto ambiental. Si bien este instrumento ya exista en la LGEEPA de 1988 y gracias a l se haba podido empezar a incidir en la mitigacin de los efectos ambientales de muchas obras o actividades que anteriormente se llevaban a cabo sin un control efectivo, es preciso reconocer que tena algunas deficiencias que se subsanaron con las reformas a esta Ley. Entre los inconvenientes del procedimiento anterior destacaba la ambigedad en el establecimiento del tipo de obra o actividad que requera su aplicacin, as como la falta de procedimientos administrativos claros y de mecanismos de participacin social que otorgaran transparencia y certidumbre a los procesos de decisin. A partir de considerar y buscar la solucin de esas deficiencias, las modificaciones al procedimiento de la evaluacin del impacto ambiental tuvieron como propsito: a) Establecer con toda claridad la obligatoriedad de la autorizacin previa en materia de impacto ambiental para la realizacin de obras y actividades que generen o puedan generar efectos significativos sobre el ambiente o los recursos naturales, y que no puedan ser reguladas en forma adecuada a travs de otros instrumentos como normas, licencias, ordenamientos ecolgicos del territorio y otros. Para ello, se elabor una relacin precisa de aquellas obras o actividades cuyo impacto ambiental correspondera evaluar al gobierno federal. En ella se incorporaron varios tipos de obras y actividades que no estaban expresamente establecidos en la LGEEPA, tales como: Poliductos. Plantaciones forestales. Cambios de uso del suelo en reas forestales. Selvas y zonas ridas. Parques industriales donde se realicen actividades altamente riesgosas.
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Desarrollos inmobiliarios en las costas. Obras y actividades en humedales, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como sus litorales o zonas federales. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas.
b)
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c)
d)
e)
Con esa nueva lista se pretendi que, a la vez que el gobierno federal siguiera evaluando obras y actividades con impacto significativo, los particulares tuvieran mayor certeza jurdica al conocer con precisin las actividades que requieren autorizacin. Elaborar un nuevo reglamento en esta materia, con el propsito de definir una regulacin clara y simplificada de la evaluacin del impacto ambiental. En este reglamento se sealaran las obras o actividades que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no producen impactos significativos y por lo tanto no requieren evaluacin previa de impacto ambiental. Prever la posibilidad de que la SEMARNAP, a travs del INE, solicite la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades que aun cuando no estn expresamente sealadas en la Ley, puedan causar desequilibrio ecolgico, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones legales. No obstante, con el objeto de no invalidar el beneficio derivado de una lista precisa, se incluy en esta disposicin el procedimiento que deber seguir la autoridad para determinar si procede o no la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, y se establece la figura de la afirmativa ficta en caso de que la autoridad no conteste en el plazo legal. Simplificar los procedimientos para la evaluacin del impacto ambiental de las obras y actividades que son competencia de las autoridades locales. Antes de las reformas a la LGEEPA, muchas legislaciones estatales prevean licencias de fraccionamientos, subdivisiones, usos del suelo y otros a los que se aadan los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental, lo que provocaba una complicacin innecesaria en el rgimen de licencias. En este aspecto, las reformas a la LGEEPA tuvieron el propsito de que las leyes de los estados evitaran la proliferacin de procedimientos administrativos en los que intervienen distintas autoridades, cuando los proyectos pueden evaluarse por medio de un solo procedimiento. Con ello se articula la gestin del desarrollo urbano con la gestin ambiental. Vincular la evaluacin del impacto ambiental con el ordenamiento ecolgico del territorio y la regulacin de los usos del suelo prevista en la legislacin sobre asentamientos humanos. Al respecto, las modificaciones a la Ley hicieron posible que los planes de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico del territorio sean sometidos en forma voluntaria por los gobiernos locales a la evaluacin del impacto ambiental por parte del gobierno
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f)
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federal, a fin de que las obras o actividades que especficamente hubieran quedado establecidas en dichos instrumentos puedan evaluarse a travs de un informe preventivo, lo que simplifica el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Ampliar la participacin pblica en el procedimiento de evaluacin. En el texto anterior de la LGEEPA, los derechos de los ciudadanos en relacin con el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se reducan a la posibilidad de conocer el contenido de las manifestaciones sometidas a la autoridad. En la Ley actual, esos derechos se amplan de una manera considerable con la creacin de espacios que permitirn la discusin pblica de los proyectos sometidos a la consideracin de la autoridad cuando su realizacin pueda acarrear graves desequilibrios ecolgicos o daos a la salud pblica o a los ecosistemas. Adems, la Ley establece el procedimiento que debern seguir las autoridades ambientales con el propsito de garantizar el derecho de las personas a formular observaciones y propuestas con respecto a las manifestaciones de impacto ambiental que le presenten. Definir con precisin la responsabilidad de los profesionistas que participan en la formulacin de las manifestaciones de impacto ambiental.
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Nuevo reglamento en materia de impacto ambiental

La DIA, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SEMARNAP (DGAJ-SEMARNAP), elabor un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental para hacerlo compatible, desde el punto de vista jurdico y administrativo, con el texto de la Ley aprobado en 1996. La actualizacin del Reglamento incluy un amplio proceso de consulta pblica a travs del cual se recogieron las propuestas de los distintos sectores involucrados. Este proceso se efectu, a grandes rasgos, de la siguiente manera: La DIA, de manera conjunta con la DGAJ-SEMARNAP, elabor una propuesta del contenido, que se analiz y adecu de manera conjunta con los representantes de la entonces Unidad de Desregulacin Econmica de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI). En marzo de 1999, la DIA organiz un foro de consulta en las instalaciones del INE, al que acudieron representantes de los diferentes sectores para discutir la propuesta del contenido del reglamento y aportar sus comentarios. Asistieron acadmicos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, del Instituto Politcnico Nacional y de la Universidad Autnoma de Tlaxcala; representantes de la industria privada, de empresas consultoras, del gobierno federal, de algunos gobiernos estatales, de Petrleos Mexicanos, del Congreso de la Unin, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, del Congreso de Tlaxcala, de algunas cmaras empresariales y de varias organizaciones no gubernamentales (Anexo 4).
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Con la LGEEPA como marco de referencia, la DIA y la DGAJ-SEMARNAP analizaron las propuestas vertidas por los representantes de los sectores y seleccionaron las que eran procedentes. Mediante oficio, la DIA y la DGAJ-SEMARNAP notificaron a los representantes de los sectores participantes cules propuestas no procedan y la razn de que as fuera. Se incorporaron las propuestas que procedan y se reelabor el contenido del Reglamento. Se convoc en las instalaciones del INE a representantes de los sectores privado y pblico (SECOFI) para discutir y analizar minuciosamente el contenido del Reglamento. Durante estas reuniones se consensuaron diversos artculos con el sector privado. Se realizaron reuniones en paralelo con algunas organizaciones no gubernamentales representativas de las agrupaciones ambientalistas con la finalidad de llegar a un consenso sobre el contenido del Reglamento. La DGAJ-SEMARNAP y la DIA aprobaron el documento final, que se envi a la Presidencia de la Repblica para su revisin, aprobacin y expedicin. El 30 de mayo de 2000 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, que abrog al anterior reglamento, emitido en junio de 1988. El nuevo Reglamento entr en vigor el 29 de junio de 2000. La presentacin pblica del Reglamento se llev a cabo en las instalaciones del INE el 20 de septiembre de 2000, con la asistencia de representantes del sector privado, de empresas paraestatales, de consultores ambientales y de los medios de comunicacin.
Entre las innovaciones incorporadas a este Reglamento estn las siguientes: a) Se incluye una relacin detallada de las actividades y obras que requieren la autorizacin previa en materia de impacto ambiental, as como de aquellas que estn exentas de esta obligacin. b) Se reducen las modalidades de la Manifestacin de Impacto Ambiental. En el reglamento anterior se consideraban tres general, intermedia y especfica y en la actualidad slo se contemplan dos: la particular y la regional. c) Se promueve una participacin ms activa de la sociedad mediante el procedimiento para realizar consultas pblicas y reuniones pblicas de informacin en las que se analiza un proyecto de desarrollo que est sujeto al procedimiento de evaluacin. d) Se indican las medidas de seguridad que deben acatar los promoventes. e) Se especifican las medidas de inspeccin que realizar la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente para verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento.
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i) j)
Se incluyen las sanciones que procedern en caso de violacin de las disposiciones jurdicas ambientales. Se establecen procedimientos claros y particulares para la dictaminacin de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental. Se introducen los conceptos ms avanzados en las metodologas de evaluacin del impacto ambiental, como son la evaluacin del impactos acumulativos, sinrgicos y residuales, as como la evaluacin regional de varios proyectos o, de uno solo, cuando ste pueda tener un impacto de gran alcance territorial. Se adecuan los tiempos de respuesta de la autoridad ambiental a los que establece la LGEEPA. Se contempla la posibilidad de solicitar seguros o garantas a los promoventes para que exista un aval que responda por ellos en caso de que no cumplan con las condiciones que disponga la autoridad para el desarrollo de su obra o actividad, y para que estn en condiciones de resarcir los daos al ambiente cuando se presente un siniestro provocado por el desarrollo del proyecto.
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Guas sectoriales
Atendiendo a lo establecido en el Reglamento en la materia33 y ante la complejidad del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, la DIA formul y puso a disposicin del pblico una serie de guas sectoriales como instrumentos de apoyo para los promoventes de proyectos. Se produjeron 11 guas correspondientes a los sectores que solicitan con mayor frecuencia la autorizacin en materia de evaluacin del impacto ambiental para orientar el desarrollo y la entrega de los estudios necesarios para presentar los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental en sus dos modalidades: particular y regional. Estas guas comprenden los siguientes sectores y actividades: Sector agropecuario. Sector energa elctrica. Sector forestal. Sector hidrulico. Sector industrial. Sector minero. Sector pesquero-subsector acucola. Sector petrolero. Sector turismo.
33. Captulo I, artculo 4; captulo II, artculo 9 y captulo IV, artculo 32 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de mayo de 2000.
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Sector vas de comunicacin. Instalaciones para el tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos.
Si bien las guas no tienen carcter obligatorio, aportan ventajas para el promovente, pues incluyen orientacin precisa sobre el tipo de informacin que se requiere, de acuerdo con el tipo de obra o actividad, para llevar a cabo un estudio de impacto ambiental y acerca de la forma en que ste se somete a evaluacin por parte de la DIA. Adems, estos documentos ofrecen la posibilidad de evaluar a partir de criterios especficos previamente determinados, con lo que se evita la discrecionalidad.
Normas oficiales mexicanas

Las normas oficiales mexicanas (NOM) en materia ambiental son una herramienta que permite a la autoridad ambiental establecer requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas para el aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos. Adems, las NOM desempean un papel esencial en la generacin de una atmsfera de certidumbre jurdica y promueven el cambio tecnolgico con la finalidad de lograr una proteccin ms eficiente del ambiente. El procedimiento para la elaboracin de NOM en materia ambiental se realiza de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin. En sta se define a la norma oficial mexicana como una regulacin tcnica de observancia obligatoria, expedida por las dependencias de la administracin pblica federal. A raz de la publicacin, en 1992, de este ordenamiento legal, se moderniz y perfeccion el esquema normativo de Mxico, en la medida en que el diseo y expedicin de normas en materia ambiental ha quedado sujeto a la realizacin de estudios tcnicos. Adems, ha habido una amplia participacin social en las diferentes fases del desarrollo de este procedimiento y un minucioso anlisis de costo/beneficio de los proyectos. La instancia reguladora para la elaboracin de las NOM en materia de proteccin ambiental es la SEMARNAP, a travs de INE, mismo que ha constituido el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Proteccin Ambiental, integrado por dependencias de los sectores pblico, industrial y acadmico y coordinado por la Direccin General de Regulacin Ambiental del Instituto. Dicho Comit est formado por ocho subcomits, entre los que se encuentra el subcomit de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental, que tiene la funcin de elaborar normas oficiales mexicanas de su competencia.
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Cada subcomit cuenta con uno o varios grupos de trabajo encargados de revisar y aprobar en primera instancia los anteproyectos de las normas. stos se presentan al subcomit encargado de discutir los anteproyectos de normas que sern sometidos a consideracin del Comit Consultivo. Una vez que el Comit Consultivo revisa y aprueba los anteproyectos, stos se publican como proyectos en el Diario Oficial de la Federacin para su consulta pblica, misma que tiene una duracin de 60 das. Para que una observacin del pblico sea vlida, deber remitirse por escrito a la Secretara Tcnica del Comit Consultivo, para que sta, a su vez, la enve al subcomit que emiti la norma, a fin de que el grupo de trabajo revise y analice las observaciones. Cuando la observacin es procedente, el grupo de trabajo modifica el proyecto de norma y lo presenta nuevamente al Subcomit y al Comit Consultivo para su revisin y aprobacin. Una vez que el Comit aprueba el proyecto de NOM, ste se enva a la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SEMARNAP para su revisin y aprobacin, despus de la cual se tramita su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. El Subcomit de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental program a lo largo de esta administracin la elaboracin de normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental, con la finalidad de: Obtener una mayor eficiencia regulatoria de las actividades productivas. Hacer ms expedita la evaluacin de las manifestaciones de impacto ambiental, permitiendo con ello que slo se evaluaran aquellos proyectos que requirieran un anlisis a fondo, sin contravenir las nuevas disposiciones que al respecto establece la ley y su reglamento en la materia. Cabe destacar que la elaboracin de normas en este periodo se dirigi hacia las actividades de las que se tena un conocimiento ms amplio, pues al contar con informacin detallada sobre los impactos ambientales que ocasionan fue posible determinar parmetros especficos de regulacin y control en cada proceso de la obra. Otro factor que orient la preparacin de normas fue el reiterado inters que mostraron algunos sectores por disponer de normas sobre actividades que son sometidas con frecuencia al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental; es el caso del sector turstico, con la elaboracin de las normas oficiales mexicanas sobre campos de golf y sobre marinas tursticas, o el sector elctrico, con las normas de subestaciones elctricas y subtransmisiones elctricas. En el captulo 3 de este libro se incluye una relacin de normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental publicadas en el periodo 1995-2000.
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2.2 L A
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL COMO INSTRUM ENTO DE GESTIN
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El trmino evaluacin del impacto ambiental (EIA) se utiliza para describir el proceso jurdico-administrativo impuesto por un gobierno a las agencias pblicas o privadas para aprobar, rechazar o modificar un proyecto o actividad desde su etapa de planeacin a travs de un proceso o mtodo analtico que permite identificar y evaluar los impactos potenciales que puede provocar un proyecto, programa o actividad sobre el medio ambiente. Por su propia naturaleza, el instrumento de evaluacin del impacto ambiental ha generado diversas controversias en los ltimos aos, ya que es un proceso que media entre percepciones frecuentemente opuestas sobre las formas de desarrollo nacional. Debido a ello se introduce este apartado, en el que, en primer lugar, se expone brevemente la metodologa utilizada por la DIA para realizar la evaluacin del impacto ambiental y las condiciones para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto. Ms adelante se abordan algunos aspectos sociales y polticos que forman parte del contexto en el que se lleva a cabo una evaluacin del impacto ambiental y se incluye un anlisis sobre los factores que pueden provocar conf lictos, as como algunas medidas de prevencin y resolucin de los mismos.
Evaluacin de factores ambientales

La evaluacin del impacto ambiental se caracteriza por ser un estudio sistemtico de carcter integral que requiere la participacin de un grupo multidisciplinario de especialistas, como eclogos, ingenieros, gegrafos, socilogos, economistas y planificadores, entre otros. Las evaluaciones ecolgica, econmica y social del impacto ambiental son los principales componentes del anlisis integral de impacto ambiental. Cada tipo de evaluacin puede ser utilizado de manera individual en anlisis parciales de impacto ambiental, de acuerdo con los objetivos propuestos o las necesidades del caso. Sin embargo, dada la complejidad e interaccin de los componentes ambiental y socioeconmico del medio ambiente, deberan aplicarse en forma interactiva e integral los tres tipos de evaluacin. La evaluacin ecolgica consiste en estimar y predecir los efectos de las actividades humanas en la estructura (fauna, f lora, agua, suelo) y en la funcin de los ecosistemas naturales; es decir, la dinmica de interaccin e intercambio de materia y energa entre los diferentes componentes estructurales de los ecosistemas.34
34. Westman, W. A., Ecology, impact assessment and environmental planning, EUA, John Wiley & Sons, Inc, 1985.
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Independientemente del procedimiento administrativo que se sigue en la evaluacin del impacto ambiental, sta se realiza actualmente a travs una metodologa que incluye una serie de etapas de anlisis que se describen a continuacin. Cabe sealar que esta metodologa se ha construido sistematizando la experiencia de trabajo en la materia.
CARACTERIZACIN TCNICA DEL PROYECTO PROPUESTO

Es necesario comenzar con la identificacin de los objetivos del proyecto, la integracin y el anlisis de la informacin tcnica disponible del mismo (antecedentes, estudios de viabilidad ecolgica y social y econmica, etctera). Sobre la base de esta informacin se identifica la ubicacin y superficie del proyecto, se analiza su compatibilidad con el uso del suelo, as como los requerimientos humanos, energticos y materiales para cada una de las etapas del proyecto (preparacin del sitio, construccin, operacin y mantenimiento, ampliaciones o modificaciones a futuro, abandono y desmantelamiento, y restauracin), as como los productos y residuos previstos en cada una de ellas.
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DELIMITACIN DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

A partir de la informacin recopilada y analizada en la primera fase, se delimita el rea geogrfica sobre la que incidir directa o indirectamente el proyecto o actividad propuesta; es decir, aquella zona sobre la que el proyecto puede inducir algn efecto positivo o negativo. La delimitacin del rea de inf luencia de un proyecto es fundamental en el desarrollo de la EIA. Slo si se determina el rea de inf luencia se podr tener una apreciacin integral de los efectos del proyecto sobre el medio ambiente y as, un marco adecuado para la identificacin de la problemtica global y la definicin de medidas que la prevengan o mitiguen.
CARACTERIZACIN AMBIENTAL
Durante esta etapa se identifican y caracterizan estructural y funcionalmente los componentes naturales y socioeconmicos involucrados o susceptibles de sufrir algn cambio positivo o negativo en el rea de inf luencia del proyecto.
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS POTENCIALES

El objetivo de esta etapa es identificar y caracterizar los impactos ambientales que puedan ser producidos en cada una de las etapas del proyecto. Para ello es necesario considerar e identificar el tipo o atributos de impacto ambiental, como el rea que se afecta y la duracin de los impactos, los componentes y funcio-
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nes ambientales afectados, los efectos directos e indirectos, los impactos primarios o de orden mayor, los efectos sinrgicos y combinados, su magnitud, importancia y riesgo, entre los ms importantes (vase Tabla 2).
Tabla 2. Atributos para caracterizar los impactos ambientales 35

ATRIBUTO Carcter Magnitud DEFINICIN Determina el efecto ambiental de un proyecto es negativo o positivo; es decir, si es benfico o perjudicial. Indica la extensin, gravedad o intensidad del efecto producido (por ejemplo, superficie y nmero de especies afectadas). Se relaciona con el valor ecolgico o socioeconmico que tiene una regin en su estado actual. Define la forma como se produce el impacto; es decir, si es directo, indirecto o sinrgico. Se refiere a las medidas de atenuacin aplicables al impacto potencial de un proyecto. Define el tiempo de accin del impacto; es decir, si el efecto es a corto, mediano o largo plazo, o si es intermitente. Se relaciona con la posibilidad de que un rea recupere o no su estado original (antes del impacto) o no; es decir, si el impacto es reversible o irreversible. Se relaciona con la probabilidad de que ocurra un impacto ambiental grave. Se refiere al efecto producido por la combinacin o acumulacin de dos o ms impactos.
Importancia Tipo de accin
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Mitigacin Duracin y frecuencia
Reversibilidad
Riesgo Sinergismo
SELECCIN DE NDICES O INDICADORES DE IMPACTO

Una vez que han sido identificados los impactos o efectos de un proyecto o actividad sobre el medio ambiente, es necesario seleccionar el uso de ndices o indicadores que permitan representarlos en forma cualitativa o cuantitativa para ser evaluados.
35. Fuente: Santiago, G. A., M. Aguilo y A. Ramos, Directrices y tcnicas para la estimacin de impactos. Implicaciones ecolgicas y paisajsticas de las implantaciones industriales. Criterios para el establecimiento de una normativa. Trabajos de la ctedra de planificacin, ETSIM, Madrid, Universidad Politcnica, 1987.
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Un indicador o atributo ambiental es un elemento o parmetro que proporciona una medida de la magnitud de un impacto; por ejemplo, la cantidad de slidos suspendidos, nutrimentos y oxgeno disuelto en el agua.36 Algunos indicadores pueden especificarse numricamente como las normas o estndares para la calidad del aire, agua, y ruido entre otros o bien utilizar escalas relativas para la evaluacin de la calidad ambiental.37 Un ndice, en cambio, es un valor subjetivo de comparacin derivado de la combinacin de dos o ms indicadores; por ejemplo, el ndice de calidad del agua, en el que se comparan diferentes parmetros o caractersticas fisicoqumicas y biolgicas del agua con las normas tcnicas de calidad de uso.38,39
EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Con base en el uso de los indicadores o ndices ambientales, y las metodologas de EIA que se comentan en incisos posteriores, se evalan los procesos y fenmenos del deterioro, as como la transformacin de los componentes y funciones ambientales involucradas en cada una de las etapas del proyecto propuesto.
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PROPOSICIN DE ALTERNATIVAS Y MEDIDAS DE MITIGACIN

El objetivo de esta etapa es aplicar medidas de mitigacin que prevengan o atenen los impactos significativos de un proyecto (desde su fase de planeacin), o la seleccin de la alternativa del proyecto que provoque el menor deterioro ambiental posible.
MONITOREO AMBIENTAL
En esta etapa se realiza el monitoreo de la calidad ambiental y de los impactos previstos en la EIA durante la puesta en marcha y operacin del proyecto. Es un instrumento importante en el proceso de toda EIA, ya que permite identificar impactos no previstos en las etapas anteriores y hacer recomendaciones durante la preparacin e incluso durante la operacin del proyecto. Adems, es un mecanismo que permite calibrar el empleo y la eficacia de una metodologa.
36. Jain, R. K., L. V. Urban, C. G. Stacey y H. E. Balbach, Environmental assessment, EUA, McGraw-Hill, Inc., 1993. 37. Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo. Unidades Temticas Ambientales: Las evaluaciones de impacto ambiental, Direccin General del Medio Ambiente, 1982. 38. Lineamientos y criterios para la seleccin y desarrollo de ndices e indicadores ambientales. Mxico, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Serie Ordenamiento Ambiental nm. 2, 1988. 39. Manual del ordenamiento ecolgico del territorio, Mxico, Direccin General de Normatividad y Regulacin Ecolgica, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, 1988.
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Viabilidad ambiental de un proyecto

La evaluacin del impacto ambiental de los proyectos que se sujetan a este procedimiento puede concluir en alguna de las siguientes formas: negar la autorizacin del proyecto; autorizar la realizacin del proyecto pero condicionndolo a la aplicacin de medidas de prevencin, mitigacin y compensacin de impactos, o autorizarlo con la obligacin de cumplir con las normas oficiales mexicanas que existen para regular la actividad y atender las disposiciones que establezca, si lo hubiere, algn programa de ordenamiento ecolgico territorial. Negar una autorizacin es la medida ms drstica que se puede imponer a un proyecto que es evaluado en materia de impacto ambiental. En estos casos rige un criterio preventivo, cuando la conclusin del anlisis del estudio de impacto ambiental revela que la realizacin de la obra o actividad puede generar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, o daos a la salud pblica o a los ecosistemas involucrados. Los impactos pueden calificarse como graves en diversos sentidos: cuando se ponga en riesgo la salud y el bienestar de las comunidades humanas alrededor del proyecto; cuando se afecte un recurso crtico para la supervivencia de alguna o varias especies de f lora y fauna silvestres; cuando se afecten directamente especies que se consideran amenazadas o en peligro de extincin; cuando se rebase o viole la normatividad vigente en lo que se refiere a emisiones al aire, al agua o al subsuelo; cuando se rebasen los criterios establecidos en los programas de manejo de las reas naturales protegidas (si el proyecto se encuentra dentro de una de ellas) o si no es compatible con los usos del suelo determinados en algn ordenamiento ecolgico regional, entre otros criterios. Cuando a partir de la ponderacin de los impactos ambientales de un proyecto se concluye que stos carecen de gravedad, se pueden prevenir o mitigar, y su efecto es temporal y poco significativo, el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental puede concluir en la autorizacin del proyecto, condicionada al cumplimiento de medidas de carcter tcnico (condicionantes) que determina la autoridad para evitar, atenuar o compensar un efecto negativo. Las medidas o condicionantes se establecen con la intencin de acotar las actividades de un proyecto productivo concreto, de manera que no vaya ms all de los umbrales de tolerancia o de renovabilidad natural de los recursos y que disminuya el consumo de energa y la saturacin de desechos para los ecosistemas afectados. Algunas de las condicionantes ms comunes derivadas de las autorizaciones en materia de impacto ambiental se refieren a: impedir el vertido directo de desechos slidos y/o lquidos a cuerpos de agua superficiales y subterrneos; establecer plantas de tratamiento de aguas residuales; prohibir la introduccin de vegetacin o fauna extica al lugar; reforestar zonas degradadas con vegetacin nativa, y apoyar econmica o fsicamente los programas de proteccin de
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especies de fauna y vegetacin sujetas a programas especiales, como tortugas, ballenas, mariposas monarca, manglares, etctera. En casos especiales se puede establecer la aplicacin de una medida de compensacin cuando se alter o se puede alterar un rea importante o se va a modificar un recurso relevante para el entorno regional. En este sentido, pueden existir multitud de alternativas; lo importante es que el dictamen de impacto ambiental especifique con claridad qu medidas se tomarn, en qu tiempo se deben realizar y cul ser el mecanismo de seguimiento. Cuando los procesos productivos estn regulados en materia ambiental a travs de normas oficiales mexicanas que establecen condiciones para la proteccin y conservacin ambiental, la evaluacin del impacto ambiental del proyecto se reduce al establecimiento de algunas medidas o condiciones adicionales que no estn normadas.
Aspectos sociales y polticos en la evaluacin del impacto ambiental

La gestin ambiental ha dejado de ser un rea alejada de los intereses inmediatos de la poblacin o ajena al devenir poltico de las naciones. Con mayor frecuencia se observa que los temas ambientales forman parte de debates, acuerdos y programas. Desde la escala comunitaria hasta la internacional, el tema ocupa los primeros planos de inters de la poblacin. Primero lo ecolgico, despus el medio ambiente, y hoy en da, el desarrollo sustentable, son trminos que se van incorporando al lenguaje cotidiano. Como seala el Programa de Medio Ambiente 1995-2000:
Es un hecho que los intereses de las sociedades modernas en torno a las cuestiones ambientales han rebasado fronteras polticas e institucionales, y que se han extendido por todo el globo, abriendo nuevos espacios de interaccin y de confrontacin entre grupos, sectores y gobiernos. Los intereses ambientales expresados internacionalmente se han convertido en origen de controversias polticas que hoy ocupan primeros lugares en las agendas de discusin y negociacin entre pases y entidades multilaterales (ONU, Banco Mundial, OMC). La fuente de estos intereses reside, por una parte, en las repercusiones transfronterizas de ciertos procesos de deterioro ambiental, o en los problemas de acceso y manejo de los recursos comunes globales del planeta (biodiversidad, aguas internacionales, equilibrio climtico, capa de ozono)40
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40. Poder Ejecutivo Federal, Programa de Medio Ambiente 1995-2000, SEMARNAP/INE, marzo de 1996, p.127.
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Este inters es explicable por lo significativo que resulta para todos el sufrir patrones de deterioro ambiental que se traducen en afectaciones concretas e inmediatas. La politizacin de la problemtica ambiental se ha vuelto frecuente y se deriva de la diversidad de percepciones sobre el tema, que se distribuyen en un amplio espectro delimitado en sus extremos por posiciones desarrollistas y conservacionistas en su sentido ms estricto. Tal politizacin de los aspectos ambientales se demuestra con la presencia de mltiples conf lictos, que se presentan en distintas modalidades, con diferente intensidad y en escalas diversas. Sin embargo, un hecho indudable es que el aprovechamiento y el uso de los recursos naturales no es un tema que pueda diferenciarse aspticamente del complejo entramado social en el que vivimos. El conf licto es, entonces, un elemento normal, permanente y previsible. Ahora bien, el hecho de que existan distintos intereses en pugna en una regin particular no debiera conducir necesariamente a su escalada. En este sentido, es importante ubicar que un conf licto exacerbado puede ser tambin el resultado de una atencin deficiente de la autoridad gubernamental. El conf licto puede ser enfrentado de distintas maneras, en donde lo importante es reconocer la naturalidad de su ocurrencia y la posibilidad de darle un manejo especfico y acorde con los intereses de los actores. Es decir, los conf lictos y sus escenarios son modificables de acuerdo con la actitud, la iniciativa y las acciones de los actores. La autoridad ambiental puede tomar decisiones potencialmente generadoras de respuestas conf lictivas, y debe reconocer que el uso de los recursos naturales entraa distintas concepciones de cmo, cundo y cunto se utiliza por cada uno de los sectores. Esto requiere que la autoridad ambiental reconozca su papel, no slo de entidad ejecutora, sino fundamentalmente de mediadora y concertadora, as como de favorecedora de los intereses mayoritarios, expresados en las disposiciones constitucionales. Es decir, asimilar el papel que tiene el Estado en las sociedades modernas, como promotor de paz social, estabilidad, desarrollo y equidad. Es frecuente que la autoridad se vea sorprendida por la respuesta, el rechazo o la actitud tomada ante sus decisiones. Sin embargo, en la mayora de los casos las respuestas de los diferentes sectores ante las decisiones de la autoridad son previsibles y, por tanto, puede desarrollarse una estrategia de atencin que ayude a atenuar o evitar un conf licto exacerbado. Si bien muchos conf lictos no pueden evitarse, aun con una mediacin oportuna, s es posible desarrollar estrategias de atencin que bajen el perfil del conf licto, ayuden a encontrar puntos de coincidencia y eviten respuestas errticas de la autoridad que incrementen las tensiones. Lo importante es que en la ocurrencia de conf lictos se genere un anlisis sistemtico, oportuno y eficaz, y con ello se trascienda de las actitudes y respuestas defensivas, a actitudes de iniciativa y propositivas. La sistematicidad puede generar estrategias claras y precisas, adems de ofrecer la capacidad de prediccin y prevencin.
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En la capacidad y posibilidad de anticipacin a los acontecimientos se centra el xito de una estrategia. La anticipacin es una clara muestra de un diagnstico prospectivo correcto; a su vez, el diagnstico fundamenta su xito en una informacin clara, veraz y oportuna. Por otra parte no se debe dejar de lado la experiencia, la cual es un conjunto de conocimientos que se adquieren de la prctica, del contacto efectivo con los hechos. Este conocimiento puede en ocasiones estar sistematizado. El conocimiento emprico es particularmente til en los estudios sociales y el anlisis poltico, dada la carencia y probablemente la inviabilidad de generar mtodos cientficos universalmente aceptados en estas materias. Por lo dems, el conocimiento emprico es reconocido como un instrumento fundamental en las ciencias naturales aplicadas al anlisis del impacto ambiental, en el que se le denomina como una metodologa especfica: la opinin de expertos. La estrategia de resolucin de conf lictos no busca evitar los conf lictos derivados de decisiones sobre poltica ambiental pues, como ya se apunt, existen mltiples factores que escapan al control y campo de accin de la autoridad ambiental, lo que se persigue es desarrollar una metodologa que ayude a enfrentar los conf lictos con mayores posibilidades de xito y que se conserven dentro de la categora de conf lictos manejables.41 Esta estrategia pretende sistematizar el estudio de las respuestas sociales ante las decisiones y acciones de la autoridad ambiental, para prevenir y predecir dichas conductas y trazar estrategias de atencin, concertacin y resolucin de enfrentamientos o disputas enconadas en materia ambiental. La idea es lograr calendarizar los conf lictos predecibles, de manera que su manejo se planifique.
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Evaluacin del impacto ambiental: prevencin y resolucin de conflictos

Durante los ltimos aos, en los que ha habido un mayor auge de este instrumento, se han manifestado diversos conf lictos ambientales, muchos de ellos derivados de las resoluciones de impacto ambiental. A continuacin se enumeran varias razones por las que se generan estos conf lictos: 1. Los proyectos que se evalan pueden afectar diversos intereses econmicos, polticos, sociales, ambientales, etctera. 2. Los proyectos pueden generar impactos negativos inmediatos que son motivo del rechazo de la poblacin.
41. Un conflicto manejable es aquel que puede modificarse para darle un curso favorable con la decisin o la accin de la autoridad; un conflicto inmanejable o incontrolable es aquel cuyo control rebasa el marco de acciones y decisiones de la autoridad.
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El probable recelo social hacia las decisiones que toma la autoridad ambiental. El creciente inters de la ciudadana hacia los problemas ambientales. Se trata de resolutivos de observancia obligatoria para las empresas, lo que provoca resistencias de su parte por motivos polticos o econmicos. Algunas autoridades locales generan expectativas excesivas a los empresarios para lograr atraer la inversin hacia su entidad. La existencia de diversos grupos o asociaciones con diferentes enfoques sobre la conservacin de los recursos naturales. La creciente tendencia meditica a sobresimplificar una resolucin ambiental.
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Ante estos conf lictos, el INE ha buscado dar a conocer los principios de su actuacin institucional y lograr la aceptacin social de los mismos, a la vez que ha dirigido el proceso de toma de decisiones en funcin de los siguientes ejes fundamentales: Legalidad e institucionalidad. Que las decisiones se tomen siempre en apego a la legislacin constitucional y la reglamentacin vigente, as como al marco institucional en lo referente a las funciones y la coherencia con los programas vigentes. Rigurosidad tcnica y cientfica. Que cada una de sus decisiones est fundamentada tcnica y cientficamente, de manera que la institucin cumpla su funcin de instancia generadora de lneas, normas y polticas en materia de medio ambiente. Imparcialidad. Que sus actuaciones y decisiones estn fundadas en criterios tcnicos y cientficos sin inclinarse por los intereses particulares de alguno de los actores. Concertacin. Que los problemas que se presentan sean enfrentados a travs del dilogo y orientados hacia la bsqueda de consensos. Atencin ciudadana. Que exista una posicin abierta a la consulta, opinin y vigilancia ciudadana; de ah la importancia de mantener vehculos de informacin y relacin constante con la ciudadana en general. Promocin del desarrollo y la paz social. Que sus acciones procuren promover los principios constitutivos de los estados democrticos modernos. Promocin de procesos incluyentes. Que su actuacin contribuya a propiciar acuerdos entre los actores de los distintos conf lictos y a lograr una concertacin que genere condiciones para facilitar los procesos incluyentes, que implican estabilidad y paz social. Concurrencia. Que las decisiones puedan contar con una interaccin dinmica entre los tres niveles de gobierno. A continuacin se presenta un esbozo metodolgico sobre la experiencia de la DIA acerca de los elementos que ha sido necesario considerar y construir, en su caso, para llegar a la resolucin de conf lictos ambientales.
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LA INFORMACIN COMO FUNDAMENTO DE LA ESTRATEGIA

En el contexto de la poltica ambiental se necesita el acceso expedito y amplio a toda la informacin institucional y pblica para elaborar, sobre bases slidas, las lneas de accin que permitan detectar a tiempo los posibles conf lictos y trazar estrategias de solucin. En este sentido, la oportunidad de la accin es indispensable para conducir en el sentido esperado el desarrollo de los acontecimientos. Esta oportunidad sera imposible sin una informacin igualmente oportuna, slida, clara y precisa. La informacin que se requiere para esta propuesta metodolgica tiene, fundamentalmente, dos fuentes: informacin institucional e informacin externa. En la informacin institucional podemos ubicar las siguientes fuentes: Los informes, memorandos, oficios, etctera, de carcter interno entre las dependencias que integran la SEMARNAP. Las reuniones entre funcionarios de la secretara y de rganos desconcentrados. Los talleres, seminarios y cursos generados u organizados por instituciones acadmicas o de los poderes de la Federacin. Los estudios y publicaciones de la SEMARNAP, el INE, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la Comisin Nacional del Agua, etctera. La informacin externa proviene de las siguientes fuentes: Medios masivos de comunicacin. Publicaciones de instituciones acadmicas. Publicaciones de instituciones gubernamentales (como el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica). Publicaciones e informes de organismos internacionales (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente; Fondo de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, etctera). El producto esperado en esta fase es una Base de datos que identifique por regiones o por estados las siguientes categoras: Actores: Organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas, instituciones polticas (no slo partidos polticos), dependencias de gobierno, poderes locales (legislativo, judicial, ejecutivo estatal y municipal, etctera), instancias u organizaciones directamente vinculadas a la problemtica ambiental, lderes formales e informales de las comunidades, personalidades de la ciencia, la cultura y la poltica, medios de comunicacin ms inf luyentes por regiones, etctera. Programas ambientales o proyectos de inversin en cada estado o por regin prioritaria: Manifestaciones de impacto ambiental, programas de ordenamiento eco-
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lgico del territorio, reas naturales protegidas, estudios de riesgo, programas de desarrollo regional y local, proyectos de organizaciones ambientalistas, proyectos y programas de autoridades ambientales locales, programas ambientales comunales, programas de los rganos desconcentrados de la SEMARNAP en las regiones (Comisin Nacional del Agua, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, INE, Instituto Nacional de la Pesca, Subsecretara de Pesca, Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias, etctera). Programas estatales de desarrollo: Programas de desarrollo de cada estado, programas sectoriales y municipales. Acuerdos en materia ambiental de Mxico con organismos internacionales: Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Comisin Internacional Ballenera, etctera. Las bases de datos obtenidas son necesariamente de carcter general y serviran para contextualizar de inmediato cualquier caso concreto que se presente, e incluso para generar bases de datos especficas en los casos que as lo requieran.
LA SISTEMATIZACIN COMO FUNDAMENTO DEL ANLISIS COMPARATIVO

La informacin debe ser procesada de manera que se haga ms legible el anlisis. Debe pasar por un proceso de clasificacin, ponderacin y organizacin. Este proceso se conoce como sistematizacin. La sistematizacin es una herramienta esencial para rebasar las fronteras de la improvisacin. Con la sistematizacin se puede acceder fcil y rpidamente a la informacin procesada sobre el tema que se necesite.
EL ANLISIS PROSPECTIVO COMO SNTESIS DE LAS CAPACIDADES

DE PREDICCIN Y PREVENCIN
El anlisis prospectivo se relaciona con la posibilidad de realizar proyecciones de las situaciones presentes para prever posibles escenarios. De lo que se trata en el anlisis prospectivo es de suponer las probabilidades de un escenario futuro a partir de las tendencias dominantes. Herramientas como los modelos de simulacin en las ciencias biolgicas, fsicas, geolgicas, etctera, son un ejemplo claro de este procedimiento. En la ciencia poltica se conoce la teora de escenarios, en la que se busca sit uar escenarios probables de act uacin para preparar estrategias adecuadas a cada uno de ellos. La teora de escenarios est centrada en definir algunas categoras o indicadores fundamentales que permitan, con unos cuantos elementos, identificar la probabilidad de ocurrencia de algunas situaciones en el futuro. El plano temporal puede estratificarse en futuro inmediato (los siguientes das, semanas o
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meses segn la dinmica del hecho analizado), futuro de mediano plazo y de largo plazo (aos, quinquenios, etctera; por ejemplo la prediccin de un escenario de sobrecalentamiento de la tierra si contina la tendencia de produccin de xidos de carbono que propician el llamado efecto invernadero). Las categoras utilizadas en la teora de escenarios son bsicamente: Actores. Intereses de los actores. Estrategias de los actores. Acciones de los actores. A estos indicadores habra que aadirles otros que nos permitan examinar con mayor detalle los conf lictos, como: Grados de conf licto (de baja, mediana o alta intensidad). Intereses manifiestos de los actores. Intereses ocultos de los actores. Intereses negociables. Intereses irrenunciabes. Identificacin de alianzas de facto y alianzas probables. Situacin de la correlacin de fuerzas. Lo que se ha sealado hasta aqu forma parte todava de la sistematizacin de la informacin; el verdadero anlisis comienza cuando se cruzan las variables en las matrices, y se identifican y ubican en la dinmica de los acontecimientos; es decir, cuando se suman todos los factores con el conf licto en movimiento, de manera que se sealen con claridad los ritmos, las coyunturas, los momentos de agudizacin o algidez del conf licto y los cambios cualitativos de correlacin de fuerzas. En un primer momento puede esperarse obtener de las matrices elaboradas hasta esta fase una fuente de informacin que entrecruza datos y permite ubicar las interconexiones que a simple vista no es posible observar. Un segundo producto es la calendarizacin de conflictos previsibles. Sabemos, por ejemplo, que cada ao se presenta una poca de ciclones en el sureste y el noroeste del pas, podemos por lo tanto elaborar una estrategia de atencin que ayude a prevenir desastres como el ocurrido en 1995 en Sinaloa; desarrollar con tiempo una campaa de comunicacin para prevenir a la poblacin. El calendario de conf lictos previsibles tendra que estar perfectamente coordinado con el equipo jurdico para conocer los plazos para que la autoridad acte. En esta fase se debe hacer nfasis en tomar en cuenta dos indicadores esenciales para determinar el curso de los acontecimientos: el anlisis de coyuntura y la correlacin de fuerzas. La coyuntura es un momento en el cual los acontecimientos viven momentos definitivos, cruciales, son puntos de inf lexin, retomando una figura matem-
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tica. En una coyuntura pueden cambiar sustancialmente la correlacin de fuerzas, las alianzas de los actores, el ritmo del conf licto, la intensidad del conf licto, y el sentido general de los acontecimientos (de un conf licto perdido a uno ganado). La coyuntura puede generarse por distintos factores, entre ellos: a) Que algunos de los actores principales cambien de parecer respecto al qu hacer. b) Que suceda un hecho imprevisto que haga cambiar la correlacin de fuerzas. c) Que algunos de los actores pierdan credibilidad, legitimidad y fuerza. d) Que entren en juego nuevos actores. En una coyuntura, los actores pueden aprovechar el momento de cambio para avanzar en sus propsitos La correlacin de fuerzas es el balance de las fuerzas de cada uno de los actores del conf licto y su ubicacin en la balanza (a favor de y en contra de). Para desarrollar con precisin este tipo de anlisis deben identificarse los tipos de actores que se tienen en el conf licto: actores centrales, secundarios, activos, pasivos, neutrales y potenciales. Adems, deben identificarse con claridad las alianzas que se establecen en torno a los actores principales, de este modo pueden ubicarse los aliados como: naturales, potenciales, pasivos, activos, as como medir su grado de fortaleza y determinar si son aliados que al sumarse cambian cualitativamente los acontecimientos (aliados cualitativos) o son slo aliados que suman fuerza de manera cuantitativa. Ahora bien, la correlacin de fuerzas es un indicador dinmico que hay que evaluar constantemente para evitar estar fuera de contexto. Es preciso subrayar que de un correcto y oportuno anlisis de la correlacin de fuerzas depende en mucho el xito de una estrategia. Como producto de esta fase se debe obtener un anlisis prospectivo de escenarios probables, el cual debe contener: 1. Determinacin temporal del conf licto (duracin y ritmos). 2. Determinacin espacial del conf licto (extensin: local, regional, estatal, nacional, internacional). 3. Grados de conf licto (intensidad: alta, mediana, baja). 4. Determinacin de los actores (centrales, secundarios, activos, pasivos). 5. Anlisis de las posibles alianzas y el grado de ellas (aliados pasivos, activos, potenciales). 6. Identificacin de los principales intereses en juego (intereses centrales, negociables, irrenunciables, intereses manifiestos y ocultos). 7. Identificacin de los grados de actuacin de las diversas dependencias de gobierno, en especial las de la autoridad ambiental, para ubicar: coordinacin, tiempos de intervencin, comunicacin interna y definicin comn de la estrategia.
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Propuestas estratgicas para actuar ante los principales escenarios (es importante desechar los escenarios con probabilidad cero o aquellos que implicaran la conjuncin de factores que estn fuera de control). Estrategia de seguimiento (qu dependencias y personas hacen el seguimiento, con qu grado de detalle, con qu poder de intervencin, con qu poder de negociacin, etctera).
Es preciso subrayar que, aunque el anlisis prospectivo aplicado a la prediccin de escenarios es una herramienta de gran ayuda, siempre es posible que los acontecimientos cambien en sentido sorpresivo, que aumente la entropa o el caos por el efecto de hechos imprevisibles.
LA ESTRATEGIA COMO FUNDAMENTO DE LA ACCIN DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL

En esta fase se esperara que se determinaran las estrategias a desarrollar para: a) prevenir el conf licto; b) disminuir el grado del conf licto; c) negociar y darle solucin al conf licto; o d) mediar entre diferentes actores para solucionar el conf licto. Las estrategias tendran que definirse para que se desarrollen en diferentes planos por las autoridades ambientales que pueden intervenir, y elaborar una serie de propuestas para las autoridades del poder ejecutivo federal, diferentes a las ambientales, a los gobiernos estatales, municipales y a las organizaciones e instancias regionales. Las estrategias tendran que abarcar por lo menos los siguientes elementos: Una estrategia de comunicacin. Una estrategia de concertacin social. Una estrategia de coordinacin institucional e interinstitucional. Una estrategia de alianzas. Una estrategia de negociacin o mediacin, segn sea el caso. Las estrategias sealadas tienen que cumplir con la condicin de la oportunidad, la claridad y la definicin explcita y sencilla de funciones y tareas.
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2.3 B ASES I NSTITUCIONALES Direccin de Evaluacin de Impacto Ambiental

Como parte integral de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental (DGOEIA), la DIA tiene dentro de sus principales atribucio-
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nes: Evaluar y resolver, los estudios de impacto y riesgo ambiental y, en su caso, expedir las autorizaciones para la realizacin de las obras y actividades de que se trate.42 Entre otras atribuciones expresadas en el Reglamento de la LGEEPA en la materia, la DIA debe organizar el proceso de consulta pblica, as como las reuniones pblicas de informacin de los proyectos que se someten a evaluacin del impacto ambiental. Asimismo, debe publicar en la Gaceta Ecolgica y en medios electrnicos la informacin relevante de cada proyecto.43 Con fundamento en la LGEEPA, las obras y actividades que sean competencia de la Federacin se deben someter al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental que efecta el INE a travs de su Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental. Para someter un proyecto a este procedimiento y obtener la autorizacin en esta materia, los interesados debern presentar al INE un Informe Preventivo (en el caso de que se encuentren en alguno de los supuestos que marca el artculo 31 de la LGEEPA) o una Manifestacin de Impacto Ambiental. Si se trata de actividades consideradas altamente riesgosas en los trminos de la LGEEPA, el estudio ambiental deber, adems, acompaarse de un estudio de riesgo para su correspondiente evaluacin y dictaminacin. Una vez que se presente el Informe Preventivo o la Manifestacin de Impacto Ambiental en la ventanilla nica creada ex profeso, la DGOEIA notifica el hecho a los gobiernos estatales y municipales involucrados e integra el expediente respectivo en un plazo no mayor de 10 das. Enseguida se pone a disposicin del pblico dicha informacin para su consulta, tanto en el Centro Documental del INE y de la delegacin federal correspondiente, como a travs de la pgina web del Instituto, en congruencia con lo establecido en el Reglamento en la materia. Asimismo, dentro de un plazo de 20 das para los Informes Preventivos, y 60 das para las Manifestaciones de Impacto Ambiental, contados a partir de la recepcin de dichos estudios y finalizada su evaluacin, la DGOEIA puede autorizar en los trminos manifestados, de manera condicionada o bien negar la realizacin de las obras o actividades, en los trminos del artculo 35, fracciones I, II y III de la Ley. En apego al artculo 35 Bis de la LGEEPA, cuando durante el procedimiento de evaluacin se requiera ms informacin, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la MIA, se suspender el tiempo que reste para concluir dicho procedimiento. Y si la complejidad y dimensiones de la obra o actividad lo ameritan, el plazo para finalizar la evaluacin podr ampliarse hasta por 60 das.
42. Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de junio de 2000. Octava seccin, pg. 42. 43. Idem.
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En el caso de que alguna persona de la comunidad amparada con el derecho que le confiere el artculo 34 de la LGEEPA solicite la realizacin de una consulta pblica, el INE, en coordinacin con el promovente y las autoridades locales, llevar a cabo el procedimiento establecido en el mencionado artculo, en la forma y en los tiempos marcados para ese fin. Como se puede apreciar, el tiempo de evaluacin y dictaminacin de un proyecto puede abarcar hasta 120 das y, si se requiere de mayor informacin, este lapso puede aumentar hasta que se presente la informacin requerida. El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se resume en la Figura 11. En el Anexo 5 se describen los pasos a seguir tanto de los promoventes como de las autoridades ambientales para la presentacin, evaluacin y dictaminacin de un Informe Preventivo o una Manifestacin de Impacto Ambiental. Con el propsito de dar cumplimiento a sus funciones, la estructura orgnica de la Direccin de Impacto Ambiental ha evolucionado de acuerdo con las necesidades que han impuesto el desarrollo de sus atribuciones y la creciente demanda de la ciudadana. Es por ello que actualmente cuenta con un equipo de trabajo altamente calificado y capacitado en los procesos de evaluacin de todo tipo de proyectos. Actualmente ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental un promedio de mil proyectos al ao. Para atenderlos, la DIA cuenta con 12 evaluadores que forman parte de la estructura orgnica del INE, lo que supondra que un solo evaluador analizara siete proyectos por mes, cuando la tasa media de un evaluador experimentado es de dos proyectos mensuales. Esta problemtica ha obligado a establecer convenios para el fortalecimiento de las capacidades institucionales, con entidades como la Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos, pero resulta claro que esta solucin es contingente y se aparta de lo que realmente necesita la institucin, que es mayor capacidad de respuesta para evitar el rezago. En la Figura 12 se muestra el organigrama oficial de la DIA. Con apoyo en los convenios mencionados, la DIA ha logrado conformar un equipo de trabajo organizado por regiones del pas, lo que le otorga una visin ms amplia de los problemas que se presentan en el territorio nacional. Con el fin de cumplir de manera satisfactoria dichas funciones, la DIA estableci una serie de objetivos y metas, que se comentan en el siguiente apartado.
75
Fig. 11. Procedimiento de evaluacin de impacto ambiental

rea tcnica (ANP, DGMRAR, DGDU, DIA y otras )*
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Promovente
Delegacin estatal SEMARNAP-INE (ventanilla de recepcin)
DE
E COLOGA
NO
Revisin de competencia y contenido predictamen 10 Das hbiles S
SI Evaluacin por el rea tcnica Requiere opiniones tcnicas NO
Revisin del contenido e integracin del expediente
Dictaminacin Requiere - Autorizado en los informacin trminos manifestados complementaria - Autorizado condicionado u otro nivel de NO - Negar la autorizacin estudio L OGROS S 50 das hbiles
Y RETOS
Seguimiento de condicionantes (prrrogas, revalidaciones, ampliaciones y modificaciones)
60 o hasta 120 Das hbiles ANP reas Naturales Protegidas DGMRAR Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas DGDU Direccin General de Desarrollo Urbano DIA Direccin de Impacto Ambiental
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LA
Fig. 12. Organigrama oficial de la Direccin de Impacto Ambiental

Direccin de Impacto Ambiental
Subdireccin de evaluacin de proyectos regionales Subdireccin de evaluacin de Informes Preventivos
Subdireccin de evaluacin de MIA
Subdireccin de evaluacin de impacto ambiental de actividades forestales
Subdireccin de criterios normativos en materia de I. A.
2. L A
Departamento de evaluacin de obra pblica
Departamento de evaluacin de MIA de pesca, acuacultura y actividades agrop. Departamento de anlisis de informes preventivos normados
Departamento de EIA de cambios de uso de suelo y aprovechamiento plant. forestal Departamento de restricciones de proteccin ecolgica
Departamento de criterios tcnicos para NOMs en materia de impacto ambiental Departamento de criterios tcnicos para elaboracin de anteproyectos de leyes, reglamentos y decretos en impacto ambiental
Departamento de evaluacin de obra privada
Departamento de evaluacin de MIA de industria y energa Departamento de anlisis de Informes preventivos en reas planificadas
Departamento de evaluacin de MIA de servicios
Departamento de EIA de planes y programas de desarrollo
Departamento de instrumentos metodolgicos para la evaluacin de impacto ambiental
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Y RETOS
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Objetivos y metas
Entre los objetivos establecidos por esta Direccin durante la presente administracin, se encuentran: Hacer eficiente el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Resolver todos los proyectos rezagados y atender los proyectos que ingresan a evaluacin en los tiempos que establece la normatividad vigente. Fortalecer la desconcentracin de funciones en materia de impacto ambiental. Fortalecer el marco normativo en materia de impacto ambiental Publicar un nuevo reglamento de impacto ambiental y las correspondientes guas sectoriales Favorecer el procedimiento relativo a la consulta pblica de aquellos proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Fortalecer los sistemas de apoyo electrnicos que permitan la disposicin inmediata de la informacin institucional. Dar cumplimiento a los compromisos internacionales establecidos en la materia.
78
Necesidades institucionales
Es importante dar a conocer los antecedentes sobre los principales problemas que enfrent la DIA durante la realizacin de sus funciones, con el fin de que stos puedan ser superados en el futuro. Uno de sus principales retos fue establecer un mecanismo de funcionalidad que le permitiera dar atencin a un amplio universo de trabajo descrito ampliamente en este captulo a travs de una estructura orgnica palpablemente insuficiente. Los recursos humanos con los que cont la DIA durante casi toda su administracin (de diciembre de 1995 a la actualidad) fueron extremadamente escasos, aun considerando las 19 plazas otorgadas por las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Contralora y Desarrollo Administrativo (en vigor a partir del 1 de agosto de 1999). Debido a lo anterior, como ya se mencion, fue necesario establecer convenios interinstitucionales con la Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos, a fin de asegurar el cumplimiento de las tareas encomendadas a travs de la LGEEPA, su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental y el Reglamento Interior de la SEMARNAP. La escasez de recursos fue un obstculo para que la DIA realizara su labor de manera autosuficiente. El hecho de depender de los apoyos otorgados por otras instituciones para la contratacin de personal, o del prstamo de equipo y de mobiliario en general, as como tener que sujetarse a la disponibilidad de infraestructura de dichas instituciones (vehculos, embarcaciones, oficinas, etctera) para realizar los viajes de trabajo necesarios para la evaluacin de los proyectos,
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2. L A
gener incertidumbre e impidi una planificacin adecuada de las actividades a largo plazo. La limitacin de los recursos materiales tambin entorpeci la entrega oportuna de diversos oficios dirigidos a los promoventes mediante los cuales se les solicita informacin adicional, se les informa que deben realizar otra modalidad de estudio de impacto, etctera, pues muchos de ellos residen en los estados de la repblica y los recursos de la DIA no son suficientes para cubrir los costos de la entrega de los documentos a sus destinatarios. Esto ha motivado que se detenga el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental en una cantidad considerable de proyectos. Otro factor que llega a provocar retraso en la respuesta a los promoventes es la necesidad de solicitar opiniones tcnicas de otras reas de la administracin pblica para sustentar los dictmenes de evaluacin del impacto ambiental. En ocasiones estas opiniones toman ms tiempo del previsto, lo que algunas veces motiva que varias resoluciones sean emitidas despus de los plazos que marca la Ley. Esto se explica debido a que la elaboracin de un juicio tcnico de este tipo es un proceso complejo, y las reas a las que se solicita su opinin requieren realizar, a su vez, un anlisis de la informacin para formarse una idea global del proyecto en cuestin, razn por la cual no siempre pueden emitir una opinin en un plazo breve. Al resppecto cabe destacar que en el nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental se establecen tiempos lmite para las reas de la administracin pblica que tengan que emitir sus opiniones tcnicas sobre los proyectos sujetos a evaluacin.
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3. A VANCES
Y RESULTADOS
3 . AV A N C E S
Y RESULTADOS
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3.1 B ALANCE
DE TRABAJO
Sobre la base de los objetivos sealados en el captulo anterior, la DIA ha realizado las actividades que se describen a continuacin.
Eficiencia y eficacia en la ampliacin del instrumento

Dar respuesta a los interesados en los tiempos que marca la LGEEPA. De 1988 al 30 de septiembre de 2000 ingresaron al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental un total de 10,923 estudios, de los cuales 3,432 son Informes Preventivos (IP), 4,734 son Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA) y 2,757 estn catalogados dentro del rubro otros (diagnsticos ambientales, estudios ambientales, programas forestales y sntesis conceptuales). De dichos ingresos, 6,155 corresponden al periodo que comprende del 1 de diciembre de 1994 a 2000,44 como se puede ver en la Tabla 3.
44. Al referirnos a este periodo, y siempre que no se establezca lo contrario, estaremos hablando de cifras que incluyen hasta el 30 de septiembre de 2000, fecha en que se realiz el corte estadstico para este documento.
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En diciembre de 1994 haba en proceso de evaluacin del impacto ambiental un total de 1,443 proyectos, lo cual significaba un rezago del 73% de los estudios ingresados en ese ao y los anteriores.
Tabla 3. Proyectos ingresados por nivel de estudio 1988-2000 *

Ao 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total IP 4 10 61 209 373 502 600 778 372 217 220 86 3432 MIA-G 4 1 19 76 237 335 309 391 339 487 701 803 657 4359 MIA-I 2 1 2 14 49 49 24 17 27 27 28 19 9 268 MIA-E MIA-P MIA-R Otros 340 39 97 235 769 1005 27 24 15 187 17 2 2757 Total 350 41 130 390 1275 1767 870 1034 1168 1080 964 1048 806 10923
82
2 4 11 5 8 2 9 7 1 4 8 61
41 41
5 5
*Datos al 30 de septiembre de 2000. Clave: IP: Informe preventivo; MIA-G: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad General; MIA-I: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Intermedia; MIA-E: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Especfica; MIA-P: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Particular; MIA-R: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Regional.
Como se puede apreciar en la Figura 13, la demanda de evaluacin se increment gradualmente ao con ao. Ah se observa que en 1989 se recibi el menor nmero de proyectos para evaluacin, en tanto que 1993 fue el ao en el que se presentaron ms proyectos. Si se descartan esas dos cifras extremas, el promedio anual fue de 750 estudios ingresados. Un factor importante en la evaluacin del impacto ambiental es la complejidad del proyecto que se presenta, y esto de manera indirecta puede ref lejarse en el nivel del estudio que se realiza. La Tabla 3 indica que el ingreso de Manifestaciones de Impacto Ambiental se increment a partir del ao de 1997, en tanto que el de Informes Preventivos disminuy. Esta situacin puede derivarse de los cambios incorporados a la LGEEPA y de la desconcentracin de funciones en la materia hacia las delegaciones estatales de la SEMARNAP a partir de 1996. De manera esquemtica, la Figura 14 muestra que la demanda de evaluacin del impacto ambiental provino sobre todo del sector terciario (suministro de energa), seguido del primario (forestal, minero, etctera) y el secundario (industrial).
LA
Fig. 13. Comportamiento histrico de ingresos de estudios de impacto ambiental 1998-2000 *
2000
1800 1,767
1600
1400 1,275 1,168 1,080 1,034 964 870 806 1,048
1200
No. de estudios
1000
800
600 390
400
350
3. A VANCES
200
41 1991 1992 1993
130 1994 Aos 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Y RESULTADOS
1988
1989
1990
* Datos al 30 de septiembre de 2000.
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DE
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Y RETOS
1995-2000
Fig. 14. Demanda de evaluacin de proyectos en materia de impacto ambiental por sector productivo 1995-2000 *
Secundario 22% Terciario 49%
Primario 29%
84
Fig. 15. Demanda de evaluacin de proyectos en materia de impacto ambiental por subsector productivo 1995-2000 *
Desarrollo urbano 0% Turismo 11%
Vas de comunicacin 7% Recursos hidrulicos 1% Pesquero 10%
CFE 7%
Gasero 6%
PEMEX 19%
Minero 9%
Forestal 9% Industrial 21%
Asimismo, en la Figura 15 se puede apreciar que los tres subsectores con mayor demanda corresponden al industrial, con 21%; actividades petroleras, con 19%, y turismo, con 11%. Los cinco estados de la Repblica en donde se ubica la mayor parte de los 6,100 estudios de impacto ambiental que ingresaron al procedimiento de evaluacin en el periodo 1995-2000 son: Quinthba Roo, con 457; Tamaulipas, con 422; Veracruz, con 411; Estado de Mxico, con 394, y Nuevo Len, con 363. La Tabla 4 muestra los ingresos totales por entidad federativa.
LA
3. A VANCES
Y RESULTADOS
Tabla 4. Proyectos ingresados al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental por entidad federativa 1995-2000 *
Estado Sin localizar** Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total 1995 3 9 42 9 12 41 14 5 39 24 27 28 37 17 35 84 47 27 15 53 22 16 9 55 11 49 68 53 53 13 72 20 25 1,034 1996 6 7 54 30 24 62 6 13 77 25 19 28 21 11 42 80 31 15 20 55 7 21 19 69 20 65 37 122 63 17 68 17 17 1,168 1997 0 11 47 17 61 45 6 22 32 23 19 11 30 25 21 59 28 13 7 32 6 206 9 59 8 49 23 64 83 2 38 12 12 1,080 1998 0 12 28 8 31 43 10 22 17 19 14 21 12 25 22 74 26 15 8 69 17 54 8 122 17 55 56 54 42 2 49 6 6 964 1999 0 5 33 23 24 61 15 34 12 17 16 32 24 20 11 65 16 9 26 82 13 17 8 119 12 26 83 25 95 4 99 13 9 1,048 2000 0 4 34 22 14 28 8 26 14 13 13 23 21 9 13 32 28 8 15 72 12 19 14 33 19 25 56 45 86 2 85 5 8 806 Total 9 48 238 109 166 280 59 122 191 121 108 143 145 107 144 394 176 87 91 363 77 333 67 457 87 269 323 363 422 40 411 73 77 6,100
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* Datos al 30 de septiembre de 2000. **Proyectos relativos a tratamiento de residuos peligrosos in situ, el promovente no especifica el sitio donde se realiza la actividad.
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RESPUESTA INSTITUCIONAL
Los resultados de la evaluacin y dictaminacin de los proyectos que ingresaron al procedimiento de impacto ambiental en el periodo 1995-2000 se muestran en la Figura 16 y en la Figura 17 se muestra el universo de proyectos por resolver y resueltos por ao. Por otra parte, se observa que de los 6,100 proyectos ingresados, 5,533 fueron resueltos, lo que significa que se dio respuesta al 91% del total de proyectos que ingresaron (Figura 18). El porcentaje restante (9%) equivale a 567 proyectos que se encuentran en evaluacin y que se incluyen en la Tabla 5, que muestra la situacin general que guardan dentro del procedimiento de evaluacin. En tanto, la Figura 19 indica el porcentaje de la situacin general de los proyectos ingresados en este periodo.
Fig. 16. Relacin entre proyectos ingresados y proyectos resueltos en el periodo 1995-2000 *
1,168 1,168
86
Nmero de proyectos
1,200 1,000 800 600
1,034 1,034
1,080 1,078 964 944
1,048
922 806
387
400 200 0
1995
1996
1997 Ingresados
1998 Resueltos
1999
2000
Ao
Tabla 5. Situacin general de los proyectos que se encuentran en el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental *
Situacin Evaluacin** Opinin Informacin adicional Total 1997 0 2 0 2 1998 0 10 10 20 1999 19 67 40 126 2000* 92 183 144 419 Total 111 262 194 567 % 19.6 46.2 34.2 100
**Proyectos que se encuentran en la DIA y que pueden ser resueltos o bien pasar a alguna de las otras dos situaciones.
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3. A VANCES
Y RESULTADOS
Fig. 17. Universo de proyectos en el PEIA y resueltos por ao

1,954 2,000 1,600 1,164 1,200 800 400 0 1995 1996 1997 Universo 1998 Resueltos 1999 2000 Ao 882 781 1,752 1,756 1,626 1,893 1,558
No. de proyectos
1,292 1,141 991
87
*Datos al 30 de septiembre de 2000.
Fig. 18. Respuesta institucional a los proyectos ingresados en el periodo 1995-2000 *

Proyectos en evaluacin 9%
Proyectos resueltos 91%
Fig. 19. Desglose de la situacin general de los proyectos ingresados en el periodo 1995-2000 *
En informacin adicional En evaluacin 3% 2% En opinin 4%
Resueltos 91%
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Y RETOS
1995-2000
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Debido a diversas razones, entre las que destacan la complejidad de los proyectos y la escasez de recursos humanos y materiales, varios proyectos fueron atendidos despus del tiempo establecido por la LGEEPA. En 1994 estaban en proceso de atencin 1,443 proyectos que haban ingresado en aos anteriores (1988-1994). Es importante mencionar que la totalidad de dichos proyectos se atendi en el periodo 1995-2000. Para algunos de ellos (178), la atencin consisti en tramitar entregas y archivar expedientes; otros ms (574) no cumplan con los requisitos mnimos para poder realizar su evaluacin y al no poderse establecer comunicacin con los promoventes, despus de un plazo de espera razonable se determin su baja del procedimiento de evaluacin; los restantes (691) se sometieron al procedimiento normal de evaluacin hasta obtener su respectiva dictaminacin. De los proyectos que ingresaron en los aos posteriores (1995-2000), la DIA pudo resolver el 100% de los correspondientes al periodo 1995-1996; el 99.8% de los recibidos en 1997; el 97.9% de los que ingresaron en 1998; el 87.9% de los de 1999, y el 48% de los recibidos en 2000 (Figura 16). En la Figura 17 se muestra el universo de proyectos a resolver y resueltos por ao, cabe destacar que hasta el 30 de septiembre del ao 2000 se han resuelto un 63% (991 proyectos) del universo de proyectos en evaluacin de ese ao, lo que se traduce en un esfuerzo por abatir rezagos. Conviene aclarar que de los 567 proyectos recibidos desde 1997 hasta septiembre de 2000 que estn pendientes de resolver, en 194 se encuentra detenido el procedimiento de evaluacin debido a que la informacin que se present para su evaluacin fue deficiente, de tal manera que existi la necesidad de solicitar aclaraciones a la misma y/o informacin ms detallada. En 262 proyectos se tuvo que solicitar la opinin tcnica de otras dependencias de la administracin pblica federal, que a la fecha no ha sido emitida pero que la DIA considera pertinente esperar por la importancia que puede tener para el anlisis y el dictamen de dichos proyectos. Finalmente, 111 estn en proceso de evaluacin por parte de la DIA (ver la Tabla 5). Esto significa que del universo de estudios ambientales recibidos por la DIA en diciembre de 1994, ms los que ingresaron en la administracin que se reporta, se pudo abatir el 91%. Es preciso sealar, adems, que del universo de proyectos por resolver, 451 se encuentran fuera del tiempo que establece la LGEEPA para su dictamen y 116 est an dentro del plazo legal. Derivado de lo anterior, destaca que uno de los principales logros que tuvo la DIA consisti en reducir los tiempos para resolver los proyectos ingresados al procedimiento de evaluacin. Mientras que a la DIA se le entreg un rezago que inclua proyectos que haban ingresado desde el ao 1988, actualmente el grueso de proyectos que reporta la DIA corresponden a los aos 1999 y 2000.
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Tabla 6. Proyectos prioritarios atendidos en el periodo 1995-2000 *

Promovente Direccin General de Infraestructura Canalera y Costera del Gobierno del Estado de Tamaulipas MIA-E MIA-E MIA-E MIA-E MIA-E MIA-G MIA-I IP MIA-I MIA-E MIA-E MIA-G MIA-E MIA-G MIA-E Secretaria de Comunicaciones y Transportes Constructora tzematzin, S.A. Coterin, S.A. de C.V. Industria Salinera de Yucatn, S.A. de C.V Cancun Walk, S.A. de C.V Inmuebles Acapulco y Papagayo Inmobiliaria Mayaluum, S.A. de C.V Inmobiliaria del Siaric, S.A. de C.V Galapazul, S.A. de C.V y otras empresas Tipo de estudio Situacin
Proyecto
Canal Intracostero Tamaulipeco
Carretera autopista La Venta Colegio Militar
Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: negada la autorizacin Baja del PEIA Resuelto: autorizado condicionado
Club de Golf Tepozteco Construccin y operacin de un confinamiento tcnico controlado de residuos industriales en el predio en el predio rstico La Pedrera Construccin y operacin de un muelle para embarque de la sal en Las Coloradas, municipio de Ro Lagartos, Yucatn
Desarrollo La Isla
Desarrollo Turstico Isla Acapulco Papagayo
Desarrollo Turstico Mayalumil (antes Mayaluum)
3. A VANCES
Desarrollo Turstico residencial y comercial Laguna del Mar (Rocky Point) Desarrollo Turstico Sustentable Xcacel Xcacelito
Desarrollo Turstico Campo de Golf, Inmolbiliaria Puerto Bonito Inmobiliaria Puerto Bonito Desarrollos Tursticos San Cristbal, S.A. de C.V Caribe Paradise, S.A. de C.V Minera San Xavier, S.A. de C.V Comisin Federal de Electricidad
Desarrollo Urbano Turstico Las Villas
Y RESULTADOS
El Cid de Cancn
Explotacin Minera Cerro San Pedro
Geotermoelctrico Cerritos Colorado, Bosques Primavera
Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado En evaluacin Resuelto: autorizado condicionado Baja del PEIA Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Baja del PEIA
89
90
Proyecto Aquanova, S.A. de C.V Acua Eco, S.A. De C.V Secretara de Desarrollo Urbano Terminal Norte, S.A. de C.V Consorcio de Desarrollo y Promotora Inmobiliaria H. Marinares, S.A. de C.V Desarrollos Quintana Roo, S.A. de C.V Ecosistemas El Llano, S.A. de C.V Servicios Ambientales de Coahuila Pemex Exploracin y Produccin Fonatur Terminal Martima del Sureste Exportadora de Sal, S.A. de C.V Terminal de Cruceros Punta Langosta MIA-E IP MIA-I MIA-I MIA-I MIA-I MIA-I MIA-G MIA-I MIA-E MIA-E MIA-G MIA-E MIA-I
Promovente
Tipo de estudio Situacin
Granja Aquanova Boca Cegada
Granja Camaroncola Acua Eco, S.A. de C.V
Mejoramiento Ambiental y Desarrollo Urbano Estero El Salado
Muelle cozumel
DE
Muelle de Cruceros en Cozumel, Quintana Roo
E COLOGA
Optimizacin de las instalaciones de la marina Aquaworld
Plan maestro Playa Mujeres
Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: negada la autorizacin Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Baja del PEIA
Planta de recuperacin y tratamiento de residuos industriales peligrosos susceptibles de transformarse en no peligrosos Planta integral de residuos industriales (peligrosos y no peligrosos) CIMARI Planta para la obtencin, compresin y suministro de nitrgeno al campo Cantarell
L OGROS
Puerto Cancn
Reparacin y ampliacin del Muelle Internacional de Cruceros de Cozumel
Y RETOS
Salitrales San Ignacio
1995-2000
Terminal de Cruceros Punta Langosta, Cozumel, Q. Roo
Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Negado en 1994. No present nuevo estudio en el periodo. Resuelto: autorizado condicionado
LA
Proyecto Comit Tcnico Metropolitano del D.D.F., Coordinacin General de Transporte del Gobierno del Estado de Mxico, Secretaria de Comunicaciones Y Transportes MIA-G MIA-G MIA-G MIA-G MIA-G MIA-G Resuelto: requiere MIA-E Secretaria de Marina Termoelctrica del Golfo, S. de R.L. de C.V. Desarrollos Marinos del Caribe, S.A. de C.V Punta Tzamana, S.A. de C.V Arq. Mauricio Magdaleno Ros
Promovente
Tipo de estudio Situacin
Tren preferentemente elevado entre el Distrito Federal y el Estado de Mxico.
Continuacin proyecto de desazolve y terminacin del Canal Zaragoza en la Baha de Chetumal
Termoelctrica del Golfo, S. de R.L. de C:V:.
El Mandarn
Desarrollo Turstico Punta Tzamana
Condominio Torres Santa Mara.
Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado. Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado
*Datos al 30 de septiembre de 2000 Clave: IP: Informe preventivo; MIA-G: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad General; MIA-I: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Intermedia; MIA-E: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Especfica; PEIA: Procedimiento de evaluacin del impacto ambiental 3. A VANCES
Y RESULTADOS
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E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
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EVALUACIN AMBIENTAL DE PROYECTOS PRIORITARIOS

Otro aspecto medular que se atendi durante la gestin que se reporta en este documento fue la evaluacin de 35 proyectos considerados como prioritarios debido a su complejidad en relacin tanto con su ingeniera y operacin como con sus implicaciones ambientales. En la tabla 6 se enlistan los proyectos mencionados. El procedimiento de evaluacin que se realiz en esos casos incorpor diversos mecanismos de participacin y anlisis que aseguraron la compatibilidad del desarrollo de la actividad productiva con la conservacin de los recursos naturales. Para la adecuada aplicacin de tales mecanismos fue fundamental la decidida participacin tanto de la comunidad y de las instituciones acadmicas y de investigacin, como de las autoridades locales (municipales y estatales). Cuando el proyecto estaba ubicado en un rea natural protegida, tambin participaron la Direccin del rea natural protegida correspondiente y, cuando los haba, el Consejo Consultivo, el Comit Tcnico Cientfico y la Comisin de Evaluacin y Seguimiento. Intervinieron, asimismo, grupos ecologistas y organizaciones no gubernamentales. La participacin se dio en un marco legal, a travs de reuniones y consultas pblicas de informacin, talleres de evaluacin y anlisis institucionales de las MIA, entre otros mecanismos, lo que condujo a propuestas concretas sobre la forma como se debera desarrollar el proyecto en cuestin desde el punto de vista ambiental. Los mecanismos antes mencionados estn claramente establecidos en la LGEEPA y en su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental y fueron utilizados aprovechando al mximo su potencialidad dentro del marco que establece la Ley. La identificacin oportuna de los proyectos relevantes y su atencin adecuada contribuyeron a que slo un 0.9% del total de proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental solicitaran la verificacin de la resolucin emitida por esta institucin mediante el recurso de revisin previsto en los artculos 176 y 177 de la LGEEPA. De esas revisiones, el 72% tuvo una resolucin favorable a la institucin (Tabla 7). Cabe hacer notar que del universo total de estudios que ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, menos del 1% pueden catalogarse como casos conf lictivos. Lo anterior pone en evidencia la fortaleza administrativa, jurdica y tcnica del procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental, aunque es pertinente sealar que algunos proyectos resultan conf lictivos por sus efectos econmicos y sociales, independientemente de las alteraciones ambientales que puedan provocar.
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ATENCIN DE OTRAS PRIORIDADES

Aunque la dinmica de la DIA se desarrolla sobre todo en torno al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, tambin se ocupa de dar atencin a una serie de asuntos que no necesariamente tienen que ver con los proyectos que se someten a tal procedimiento. La cantidad y diversidad de asuntos atendidos en el periodo de 1994-2000 se puede observar en la Tabla 8.
Tabla 7. Recursos de revisin interpuesto en el periodo 1995-2000 *

Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total % Nm. de recursos de revisin Interpuestos 0 3 3 12 17 22 57 100 Nm. de recursos de revisin resueltos a favor del INE 0 2 3 11 12 13 41 72 Nm. de recursos Nm. de recursos de de revisin resueltos revisin pendientes a favor de resolucin de los recurrentes definitiva 0 0 1 0 0 0 1 0 5 0 4 5 11 5 19 9
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*Fuente: INE. Direccin Ejecutiva de Asuntos Jurdicos (informacin al 14 de septiembre de 2000).
Es importante destacar este tema, ya que se estima que una gran parte del tiempo que consumi el equipo de evaluacin de la DIA (aproximadamente 40%) estuvo dedicado a la atencin de asuntos que giran en torno al procedimiento de evaluacin. La Figura 20 muestra un comparativo entre los ingresos de asuntos y MIA por ao.
Tabla 8. Asuntos atendidos por la DIA en el periodo de 1995-2000 *

Asunto Varios Seguimiento Volantes de control Total 1995 s/registro s/registro 255 255 1996 1,457 1,999 375 3,831 1997 3,716 2,145 324 6,185 1998 4,611 1,970 338 6,919 1999 5,322 1,774 378 7,474 2000 4,114 1,452 260 5,826 Total 19,220 9,340 1,930 30,490
Por lo general estos asuntos estn relacionados con demandas de informacin de parte de la ciudadana, grupos ecologistas, autoridades estatales y municipales, as como las comisiones de las cmaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unin que se ocupan de los temas de ecologa y medio ambiente.
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Fig. 20. Total de asuntos y estudios ambientales ingresados por ao en el periodo 1995-2000
8,000 6,185 6,000
Nmero
6,919
7,474 5,826
3,831 4,000
2,000 255 0
1,034
1,168
1,080
964
1,048
806
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1996
1997 Asuntos
1998 Proyectos
1999
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Asimismo, se atendieron compromisos en materia de capacitacin, consistentes en talleres, cursos y plticas en diplomados especializados en temas ambientales. Entre ellos destacan el Curso Taller de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental organizado por el Programa Universitario de Medio Ambiente (PUMA) de la UNAM y la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental, mismo que se imparti anualmente desde 1996, y el Diplomado en Especializacin en Gestin Pblica y Poltica Ambiental, organizado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y la SEMARNAP, que tambin se ha llevado a cabo de manera anual. En el Anexo 6 se resumen los datos sobre los principales cursos que se impartieron en materia de impacto ambiental en el periodo.
Desconcentracin
Desconcentrar la funcin de evaluacin del impacto ambiental hacia las delegaciones federales de la SEMARNAP con el fin de acercar la gestin de los proyectos a los sitios en los cuales pretenden establecerse y efectuar la evaluacin con un conocimiento ms amplio de los ecosistemas en los que se instalarn, as como evitar que las cargas excesivas de trabajo impidan la eficiencia en el cumplimiento de las tareas de la DIA. El 14 de septiembre de 1999 se public el acuerdo mediante el cual se trasladan diversas facultades a los delegados federales de la SEMARNAP en los estados de la Repblica. Entre esas facultades se incluyen las atribuciones en materia de impacto ambiental que se mencionan a continuacin:
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Otorgar permisos, licencias, autorizaciones y las respectivas modificaciones, suspensiones, cancelaciones, revocaciones o extinciones de: Aprovechamientos pesqueros y acucolas de las especies de f lora y fauna acutica que determinen las unidades administrativas competentes. Informes Preventivos. Aprovechamientos de recursos forestales. Programas integrados de manejo ambiental y forestacin. Cambio de utilizacin de terrenos forestales.
El 5 de junio de 2000 se public el nuevo Reglamento Interior de la SEMARNAP, en el que se otorga a las delegaciones federales la atribucin de autorizar las Manifestaciones de Impacto Ambiental, con excepcin de aquellas que correspondan a la industria del petrleo, la petroqumica y las instalaciones para tratamiento de residuos peligrosos. De acuerdo con la fraccin I del artculo 32 del Reglamento Interior, la DIA elabor el acuerdo para establecer las normas y lineamientos en los que debern sustentarse las Delegaciones para realizar esas nuevas funciones. Este proceso paulatino de desconcentracin de funciones ha sido acompaado de un amplio programa de capacitacin dirigido fundamentalmente a las subdelegaciones de la SEMARNAP en los estados, que tuvo como objetivo actualizar las herramientas de evaluacin en los campos jurdico, tcnico y administrativo a travs de cursos-talleres nacionales y regionales sobre la evaluacin del impacto ambiental.
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Fortalecimiento del marco normativo

Realizar normas oficiales mexicanas en materia ambiental para aquellas actividades y obras que demandan con mayor frecuencia la evaluacin de proyectos, con el propsito de fortalecer al propio instrumento as como hacer ms eficiente y expedita la funcin de la DIA. Entre los aos 1988 y 2000 se publicaron diversas normas oficiales mexicanas en materia de medio ambiente; adems, se elaboraron otras que estn en proceso de consulta o en vsperas de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. En los Anexos 7 y 8 se enlistan las normas oficiales mexicanas publicadas y programadas. Estos trabajos significaron un amplio esfuerzo conjunto de cmaras empresariales, asociaciones y otros organismos interesados en la materia, que participaron intensamente en esta labor.
Nuevo Reglamento en Materia de Impacto Ambiental

Redactar un nuevo reglamento en materia de impacto ambiental, ms acorde con el contenido de la LGEEPA y que permitiera hacer ms eficiente y gil el proce-
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dimiento de evaluacin. El nuevo texto debera ofrecer informacin ms precisa acerca de las obras o actividades que requieren autorizacin en ese campo y las que estn exentas, as como simplificar los trmites y hacerlos ms claros y expeditos, adems de promover y regular una participacin ms sustantiva de la sociedad, entre otros propsitos. El 30 de mayo de 2000, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, que entr en vigor el 29 de junio siguiente. En forma paralela, elaborar una serie de guas sectoriales para facilitar la preparacin y presentacin de informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental. Estas guas orientaran al promovente sobre el tipo y modalidad del estudio que deba presentar, la informacin ms relevante a desarrollar y el procedimiento, paso a paso, para realizar y presentar su estudio La DIA elabor 11 guas sectoriales para orientar a los promotores en la presentacin de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental en sus modalidades particular y regional. Estas guas estn a disposicin del pblico en la pgina del INE en la Internet y corresponden a proyectos de los siguientes sectores: pesquero (subsector acuacultura), hidrulico, minero, turstico, elctrico, de vas generales de comunicacin, forestal, agrcola-pecuario, industrial y energtico (PEMEX), as como proyectos de instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos. Ya se han iniciado las gestiones necesarias para que las guas sectoriales adquieran carcter oficial a travs de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Cabe sealar que al margen de su eventual obligatoriedad, las guas son un instrumento que auxilia a los promoventes para realizar de manera ms ordenada y precisa los estudios que habrn de incluir en los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental, con lo que pueden optimizar sus recursos y su tiempo, y a la vez facilitar el trabajo de evaluacin, lo que redunda en su propio beneficio.
Consulta pblica en proyectos prioritarios

Poner a la disposicin del pblico la informacin sobre los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Se dise y puso en prctica un procedimiento automatizado para la publicacin va Internet de los resmenes ejecutivos de los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Asimismo, se desarroll una pgina web para facilitar la bsqueda y consulta de dichos proyectos. Semanalmente se publica en la Gaceta Ecolgica del INE la relacin de los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin.
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En los primeros 10 das despus de que se reciben los proyectos, se integra el expediente respectivo, que se enva al Centro Documental del INE, para disposicin al pblico.
Sistemas de informacin
Desarrollar el Sistema de Apoyo a Decisiones (SAD), con el fin de simplificar la administracin del seguimiento y control de los proyectos que ingresan para evaluacin del impacto ambiental. El SAD consta de los siguientes mdulos: a) Sistema de Registro Nacional de Manifestaciones de Impacto Ambiental (SIRENA). b) Sistema Experto Generador Automtico de Resoluciones (SEGARE). c) Simulador de Escenarios Ambientales (Calyx). d) Manejador de documentos (Visual Recall). A finales de 1999 se decidi iniciar la migracin del SIRENA al Sistema de Trmites del Procedimiento de Impacto Ambiental (ST-PEIA), que es un sistema nuevo, desarrollado con tecnologa de vanguardia, que permite integrar la informacin sobre impacto ambiental al sistema institucional denominado Sistema Automatizado de Trmites (SAT). La puesta en marcha del Sistema de Apoyo a Decisiones result difcil debido a que no se cont oportunamente con los recursos financieros para la compra del equipo de cmputo necesario. A pesar de ello, desde 1997 se registran los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin mediante el Sistema Nacional de Registro de Manifestaciones de Impacto Ambiental (SIRENA) y desde entonces se han hecho varias adecuaciones ante las cambiantes necesidades, incluyendo la creacin de un procedimiento informtico automtico que permite publicar va Internet los datos generales de cada proyecto inmediatamente despus de que ste se registra en el SIRENA. Aunque ha dado resultados satisfactorios, este sistema ya est siendo rebasado por la cantidad de proyectos registrados, pues el manejador de base de datos que utiliza no es suficientemente poderoso para generar consultas rpidas, acordes con la premura con que se requiere la informacin. Asimismo, este sistema cliente-servidor no fue desarrollado con software estndar, por lo que no se comunica de manera directa con los sistemas institucionales. Por estas razones, desde finales de 1999 se trabaj en la migracin del SIRENA a una nueva versin Intranet, denominada Sistema de Trmites de Impacto Ambiental (ST-PEIA). La generacin automtica de resolutivos se desarroll y prob ampliamente para proyectos petroleros (exploracin, perforacin de pozos, extraccin y distribucin); sin embargo, gracias al positivo efecto de la publicacin de nuevas normas oficiales mexicanas relativas, la demanda de evaluacin disminuy en este tipo de proyectos, por lo que el Sistema Experto Generador Automtico
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de Resoluciones entr en desuso. Se solicitaron recursos para la creacin del mdulo experto correspondiente a otros tipos de proyectos (en especial los industriales) pero dichos recursos no fueron aprobados, fueron recortados o tuvieron que ser reorientados a otros gastos obedeciendo a las prioridades coyunturales. El simulador de escenarios ambientales Calyx se instal en todos los equipos de cmputo de la DIA y se impartieron cursos de capacitacin para su manejo. Este mdulo se prob con algunos proyectos prioritarios y se observ que la informacin que arroja como resultado de sus clculos no es significativamente diferente a la que un evaluador con experiencia puede obtener por sus propios mtodos de anlisis, por lo que se decidi que el Calyx se utilizara solamente para comprobar en casos de duda y para capacitacin de nuevos evaluadores. Aunque el manejador de documentos Visual Recall fue una herramienta muy poderosa en su plataforma de desarrollo (Windows 3.x), con la aparicin de nuevos sistemas operativos se volvi obsoleto. El ST-PEIA fue desarrollado con personal de la DGOEIA en estrecha colaboracin con la Direccin Ejecutiva de Sistemas e Informtica del INE. Este sistema se ha puesto a disposicin de las delegaciones federales de SEMARNAP, lo que ha permitido que todos los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin, tanto en oficinas centrales como en las diferentes entidades federativas, se registren en una misma aplicacin y la informacin pueda ser explotada desde una base de datos nica y centralizada. Al disear el Sistema de Trmites del Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental se puso especial nfasis en la estructura de la base de datos. Para ello, se utiliza un modelo entidad-relacin, implantado sobre un manejador relacional de vanguardia, independiente de la aplicacin para su explotacin. Esta estructura est preparada para recibir informacin relevante relacionada con los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, incluyendo los evaluados y/o los ingresados en las delegaciones federales de la SEMARNAP. Como punto destacable de este diseo se consider la posibilidad de georreferenciar la informacin para su vinculacin con otros instrumentos de la poltica ambiental, actualmente sistematizados. Igualmente, se contempla la posibilidad de que esta base de datos sea una fuente de informacin ms general, que rebase el mbito de la DIA, el INE y las delegaciones federales, y sirva tambin a instituciones como la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, los gobiernos estatales y municipales, y los mismos promoventes de proyectos. stas y otras posibilidades requerirn mayor desarrollo para optimizar su uso y aprovechamiento.
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Compromisos internacionales
FIRMAR EL ACUERDO PARA EL IMPACTO AMBIENTAL TRANSFRONTERIZO
Dar cumplimiento al Acuerdo de Cooperacin Ambiental para Amrica del Norte (ACAAN) que se suscribi en 1993 en forma paralela a la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad y que establece en su artculo 10.7 lo siguiente:
Reconociendo la naturaleza esencialmente bilateral de muchas cuestiones ambientales transfronterizas y, con vistas a lograr, en los prximos tres aos, un acuerdo entre las Partes sobre sus obligaciones de conformidad con este artculo, el Consejo [formado por los tres ministros o secretarios de Estado responsables de las polticas relativas al medio ambiente en los tres los pases miembros] examinar y har recomendaciones respecto a: a) la evaluacin del impacto ambiental de proyectos sujetos a la decisin de una autoridad gubernamental competente que probablemente tenga efectos transfronterizos perjudiciales, incluida la plena apreciacin de las observaciones presentadas por otras Partes y por personas de otras Partes; b) la notificacin, el suministro de informacin pertinente y las consultas entre las Partes en relacin con dichos proyectos; y c) la atenuacin de los posibles efectos perjudiciales de tales proyectos.
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Desde 1995 se integraron los grupos de trabajo de los tres pases Mxico, Estados Unidos y Canad para definir el contenido del Acuerdo en materia de evaluacin del impacto ambiental transfronterizo en el marco del Acuerdo de Cooperacin Ambiental para Amrica del Norte. Ya se cuenta con un texto que en trminos generales satisface a cada una de las Partes y en donde se establecen los mecanismos para la notificacin de proyectos entre la Parte de origen y la Parte potencialmente afectada, la solicitud e intercambio de informacin de proyectos que podran causar impactos ambientales transfronterizos, as como procedimientos para la participacin pblica y el establecimiento de medidas de mitigacin. Al respecto, la delegacin de Estados Unidos se ha negado sistemticamente a aceptar cualquier forma de introduccin de proyectos no federales en el Acuerdo, lo que ha provocado que las negociaciones se encuentren estancadas desde abril de 1999, pese a que Mxico ha demostrado de manera reiterada que existen mecanismos para lograr que estos proyectos queden incorporados al Acuerdo mediante procedimientos explcitamente viables. En opinin de la delegacin mexicana, encabezada por el titular de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental del INE, es imprescindible una definicin clara de los mecanismos a travs de los cuales
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deben incorporarse los proyectos no federales en el Acuerdo, pues su ausencia implicara admitir un convenio desventajoso para nuestro pas. Durante la VI Sesin Ordinaria del Consejo de la Comisin para la Cooperacin Ambiental, celebrada en Banff, Canad, en junio de 1999, las Partes convinieron en aplicar la poltica del buen vecino con el fin de superar los obstculos que han impedido el avance de las negociaciones. Esta poltica sera puesta en prctica de tal manera que el Acuerdo entrara en vigor definitivamente cuando al menos todos los estados y provincias fronterizos de las Partes hayan aceptado participar en l. Entre tanto, el Acuerdo podra entrar en vigor provisionalmente en aquellos aspectos que las Partes vayan acordando para distintos tipos de proyectos y jurisdicciones, siempre y cuando los compromisos as asumidos guarden equilibrio recproco a satisfaccin de las Partes. Cabe sealar, por otro lado, que la Secretara de Relaciones Exteriores, que tambin participa en la delegacin mexicana, se ha manifestado por establecer un acuerdo aplicable conforme a los intereses de la nacin, que evite la aceptacin de clusulas inconvenientes a nuestros intereses. En conclusin, el contenido actual del Acuerdo en materia de evaluacin del impacto ambiental transfronterizo no es del todo conveniente para Mxico, pues no se ha concretado el punto relativo a la incorporacin de proyectos no federales de Estados Unidos, mientras que la mayora de los proyectos que pudieran considerarse del lado mexicano son federales, lo que lo hace desigual y desfavorable para Mxico. No obstante, se considera que existe materia para seguir negociando debido a que el texto borrador del Acuerdo satisface en trminos generales a las Partes, y a que con la sola inclusin de la clusula de reciprocidad actualmente incorporada, pero que est entre corchetes quedaran satisfechas las expectativas de nuestro pas.
ATENDER A LA COMISIN TCNICA DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Cumplir con las obligaciones derivadas del acuerdo establecido en 1996 entre los mandatarios de los pases integrantes de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), relativo a incluir en los programas y proyectos de la Comisin el tema de la evaluacin del impacto ambiental. A raz de ese mandato se form la Comisin Tcnica de Evaluacin del Impacto Ambiental, integrada por los representantes de los gobiernos de Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Belice, Guatemala y Mxico, como rgano tcnico de la CCAD encargado de velar por los procesos de evaluacin del impacto ambiental en la regin. El objetivo general de la Comisin Tcnica es promover y coordinar acciones en materia de evaluacin del impacto ambiental entre los gobiernos para
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poner en prctica los mandatos presidenciales de la CCAD. Esta comisin tiene una coordinacin rotativa, que corresponde con la Presidencia de la CCAD, y realiza tres reuniones ordinarias al ao. Entre las funciones de la Comisin destacan: 1. Establecer los mecanismos que permitan recopilar, analizar e integrar en forma permanente informacin sobre prcticas, procedimientos y marco jurdico de la evaluacin del impacto ambiental en la regin. 2. Constituirse en rgano de consulta, divulgacin y asesora regional en la materia. 3. Promover la capacitacin, la asistencia tcnica y el fortalecimiento a las instituciones rectoras de la evaluacin del impacto ambiental en los pases de regin. 4. Incentivar el uso de la evaluacin ambiental estratgica (EAE) en la regin, que asegure la mitigacin de los impactos globales de polticas, leyes, planes y programas. 5. Fomentar la unificacin de criterios regionales en materia de evaluacin del impacto ambiental. Con el propsito de dar cumplimiento a estos compromisos, la DIA ha participado de manera activa otorgando capacitacin tcnica en Guatemala y Honduras, as como asesora a tcnicos centroamericanos especializados en la materia, que han realizado estancias de capacitacin en Mxico.
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3.2 V ALORACIN
GLOBAL
Se puede afirmar, de manera general, que el resultado del balance sobre el trabajo de la DIA es positivo, pues esta Direccin cumpli con sus principales objetivos: resolvi 91% del total de proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental; particip en la publicacin de 7 normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental y actualmente colabora en la elaboracin de otras 4; contribuy a la preparacin y publicacin del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental; hizo las gestiones necesarias para desconcentrar las funciones de evaluacin y dictaminacin de los Informes Preventivos y las Manifestaciones de Impacto Ambiental hacia las delegaciones de la SEMARNAP; particip en la puesta en marcha del sistema de trmites de impacto ambiental, e instrument el procedimiento administrativo automatizado para la publicacin de los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin e incursion en convenios internacionales.
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un cuando la evaluacin del impacto ambiental se ha consolidado a lo largo de los aos, sigue siendo, desde luego, un instrumento perfectible. Resolver la insuficiencia de recursos humanos para realizar la evaluacin, disear esquemas de corresponsabilidad sobre los est udios de impacto ambiental o impulsar los procesos de desconcentracin y descentralizacin de la tarea de evaluacin, son algunos de los retos que enfrenta. Por ello, se considera una responsabilidad instit ucional el perfilar las principales lneas de transformacin de este instrumento, con el fin de que su aplicacin resulte ms eficaz.
4.1 F ORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
La evaluacin del impacto ambiental ha ido evolucionando tanto en Mxico como en el mundo para convertirse en un instrumento con mayores certezas metodolgicas y analticas, lo que ha dado lugar a que se constituya en el instrumento preventivo por excelencia de la poltica ambiental. Al tener mayor conocimiento y experiencia con respecto a los probables impactos de una obra determinada y acercarse cada vez ms a un anlisis cualitativo y cuantitativo de los impactos, se ha incrementado la agilidad de este instrumento y su capacidad para predecir y medir.
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Con el tiempo se ha logrado conocer con mayor precisin los probables impactos de casi cualquier obra o actividad que se desarrolle en nuestro pas. La experiencia y la investigacin acadmica han aportado los elementos que permiten predecir los impactos y minimizar sus efectos a travs de medidas de mitigacin y compensacin. Este instrumento ha recorrido un largo y fructfero camino, que lo condujo de ser un trmite pesado, incierto y con escasa experiencia hasta conformarse como un mecanismo ms gil, cierto y efectivo en su meta de prevenir los impactos de una obra o actividad determinada. Esto ha sido as gracias a que a lo largo de 12 aos desde que el primer texto de la LGEEPA estableci la obligacin de que ciertas obras y actividades se sometieran a este procedimiento se han acumulado la experiencia y los conocimientos cientficos, jurdicos y administrativos de diversos funcionarios y tcnicos especializados en la evaluacin del impacto ambiental en las diversas actividades econmicas. A partir de esta experiencia, la perspectiva de la evaluacin del impacto ambiental en el plano metodolgico apunta hacia dos vertientes. Por un lado, hacia la normalizacin; es decir, la emisin de normas oficiales mexicanas que regulen los procesos de construccin y produccin u operacin de las obras y actividades de competencia federal. Por otro, hacia la autorregulacin de las empresas, que ser apoyada por la autoridad con la emisin de las normas oficiales mexicanas y de criterios tcnicos que permitan conocer con anticipacin los impactos de un proyecto y las medidas para mitigarlos, de manera que el promovente pueda incorporar esos factores a la planificacin para la construccin y operacin de su proyecto. En este sentido, la autoridad tendra la tarea de actualizar constantemente sus conocimientos y con ello mantener vigentes sus instrumentos normativos para garantizar su efectividad y oportunidad. En el plano de la evaluacin, el instrumento tiende a evolucionar hacia una visin ms integradora tanto de los procesos productivos y del desarrollo econmico como de los procesos ecolgicos. La integracin regional de las evaluaciones del impacto ambiental implica la ampliacin de la escala tradicional de las evaluaciones y, por ende, la aplicacin de un anlisis ms certero, con mayor acercamiento a los procesos que ocurren en la realidad. Es decir, hay una tendencia hacia el anlisis de los proyectos, no slo en funcin de s mismos y su entorno inmediato, sino tambin de la concatenacin estrecha de otras actividades productivas en la regin, de otros ecosistemas y del aprovechamiento de recursos de importancia regional, como el agua, el aire, los suelos, la vegetacin y la fauna. La modalidad regional de la Manifestacin de Impacto Ambiental es precisamente el instrumento que contiene estas potencialidades, si bien su aplicacin legal an es incipiente dada su reciente inclusin en el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
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Publicacin de normas
La emisin de normas oficiales mexicanas con carcter obligatorio es indispensable para agilizar la evaluacin del impacto ambiental. Gracias a que se cuenta con una vasta experiencia en la evaluacin, se ha logrado tener un conocimiento sistemtico sobre dichos impactos y las medidas ms comunes para mitigarlos. No obstante, esto se ha ref lejado slo en los resolutivos. Una aportacin cualitativa para la regulacin ambiental sera traducir todo ese conocimiento y experiencia acumulada en normas que sealen con claridad sus alcances, su mbito de aplicacin y las caractersticas tcnicas con las que debe desarrollarse una obra o actividad determinada. Las primeras seis normas en materia de impacto ambiental que se emitieron en el periodo 1994-2000 permitieron que las obras ingresaran a la evaluacin por la va de un Informe Preventivo, y posteriormente, cuando entr en vigor el nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, algunas de ellas estn exentas del procedimiento de evaluacin debido a que las normas ya regulan el proceso. En esta lgica, cabe esperar que la tendencia sea elaborar ms normas oficiales mexicanas y publicarlas en el Diario Oficial de la Federacin, con la finalidad de que los proyectos ingresen al procedimiento de evaluacin por medio de Informes Preventivos y no a travs de Manifestaciones de Impacto Ambiental, lo que har ms sencillo el trmite y el propio anlisis, con nfasis en aquellas que hayan sido ms repetitivas en la evaluacin y por lo tanto de las que se tenga ms conocimiento y mayor carga de trabajo. Entre las obras y actividades que pueden someterse al procedimiento de normalizacin estn: 1. Construccin y mantenimiento de granjas camaroncolas. 2. Construccin y mantenimiento de carreteras, puentes y vas frreas. 3. Construccin y mantenimiento de ductos marinos. 4. Instalacin de fibra ptica en zona marina. 5. Construccin y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales. 6. Construccin de ductos de sustancias altamente riesgosas en zonas urbanas y suburbanas e industriales. 7. Construccin de muelles en zonas marinas, lagos y lagunas. 8. Dragados para restablecer lagunas costeras. 9. Sistemas de abastecimiento de agua. 10. Construccin de helipuertos y aerdromos. 11. Construccin y operacin de presas. 12. Construccin, operacin y abandono de presas de jales. 13. Construccin y operacin de hoteles, condominios, villas, desarrollos habitacionales y urbanos en ecosistemas costeros. Adems de las normas sealadas, ser importante darle seguimiento y concluir el procedimiento para publicar oficialmente tres proyectos de normas ofi-
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ciales mexicanas que se estn gestionando en el segundo semestre del ao 2000. stas son: 1. Especificaciones para el diseo, la seleccin, preparacin del sitio, construccin, operacin y abandono de marinas tursticas ubicadas en aguas marinas interiores. 2. Especificaciones para la planeacin, diseo, seleccin y preparacin del sitio, construccin, operacin y mantenimiento de lneas de abastecimiento de gas natural. 3. Especificaciones para el diseo, la seleccin y preparacin del sitio, la construccin, operacin, mantenimiento y abandono de campos de golf que pretendan ser ubicados en ecosistemas costeros y sus colindancias, as como en zonas donde la Nacin ejerce su soberana.
Publicacin de criterios tcnicos

El conocimiento acumulado, adems de expresarse en normas que ayuden al proceso de autorregulacin, tendra que traducirse en la publicacin de criterios tcnicos que los promoventes puedan incorporar al proceso de planeacin de una obra o actividad. Los criterios tcnicos deberan sealar qu aspectos conviene cuidar en cada sector productivo en las distintas fases de un proyecto. Esto significa que a partir de que se conocen los principales impactos se podra establecer cules parmetros conviene seguir para minimizar dichos impactos en las fases de preparacin del sitio, construccin, operacin, mantenimiento y abandono. Los criterios tcnicos no seran tan especficos como una norma oficial mexicana, ni de cumplimiento obligatorio como ellas, pero deberan inducir a que los promoventes los consideren e incorporen en sus Manifestaciones de Impacto Ambiental. Con seguridad, este proceso hara ms fcil la evaluacin, que slo se tendra que dirigir a los procesos ms finos o los no considerados en los criterios tcnicos. La perspectiva en esta materia es que se publiquen criterios tcnicos por sector productivo, de los que son de competencia federal, a saber: 1. Hidrulico. 2. Industrial. 3. Minero. 4. Forestal. 5. Acucola. 6. Elctrico. 7. Petrolero. 8. Residuos peligrosos. 9. Turstico. 10. Agropecuario.
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11. Vas de comunicacin. 12. Pesquero. Los criterios tcnicos seran el complemento de las guas sectoriales para la elaboracin de las Manifestaciones de Impacto Ambiental, pues si bien en stas se seala el tipo de informacin que resulta indispensable para la evaluacin de un proyecto determinado, los criterios tcnicos indicaran los tipos de impactos ms comunes por sector productivo y las medidas de mitigacin ms efectivas para cada caso. Para llevar a efecto esta tarea, es preciso destinar recursos y personal con el fin de generar tcnicos experimentados que sistematicen el conocimiento adquirido a lo largo de los aos y que se prevean recursos para publicar y difundir estos documentos. En la medida en que los criterios tcnicos por sector productivo se asimilen y se vayan especificando a subsectores y proyectos especficos, el carcter preventivo de la evaluacin del impacto ambiental estar en una ruta irreversible y se habr asimilado por los sectores involucrados en el proceso.
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Mecanismos de anlisis de las condicionantes

Quiz uno de los puntos dbiles de la evaluacin del impacto ambiental como un procedimiento integral es el conocimiento respecto de la efectividad de los trminos y condicionantes que se imponen a los promoventes de proyectos. Estas condiciones se han emitido sobre una base estrictamente intuitiva, sin conocer si la medida fue correcta, puede mejorarse o bien fue completamente incorrecta. A diferencia de las tareas que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente debe desarrollar para verificar el cumplimiento de las condicionantes, las actividades de la Direccin de Impacto Ambiental en materia de condicionantes deberan encaminarse a efectuar un anlisis profundo y preciso del conjunto de condicionantes que se imponen a los proyectos productivos y, tanto en campo como en gabinete, evaluar su grado de efectividad, eficacia, oportunidad, cumplimiento de los propsitos para los que fueron emitidas, facilidad o dificultad de aplicacin, adecuacin al proyecto desde el punto de vista tcnico, etctera. Para lograr lo anterior, deben preverse recursos con el fin de: 1. Destinar a tcnicos experimentados que, de preferencia, sean especialistas en la evaluacin de proyectos de gestiones anteriores para que realicen un anlisis comparativo, en campo y en gabinete, de las condicionantes impuestas, de su aplicacin y de la posibilidad de mejorar estas disposiciones. 2. Organizar foros con empresas promoventes de proyectos, con empresas de consultora ambiental y con organizaciones ambientalistas, para analizar la eficacia de las condicionantes y la posibilidad de mejorarlas.
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Publicar los resultados de los anlisis, de manera que puedan constituirse en guas o parmetros pblicos para el futuro desarrollo de los proyectos y el seguimiento de otras entidades de la administracin pblica federal y local, adems de constituirse en un documento que siente nuevas bases para el establecimiento de condicionantes en proyectos futuros.
Capacitacin de personal
Una tarea sustancial para el funcionamiento eficaz de la autoridad ambiental en todo el pas es actuar con criterios tcnicos, regulacin y procedimientos coherentes, de manera que disminuya la incertidumbre con respecto a lo que suceder con un proyecto si es de competencia federal o estatal, si se est evaluando en la delegacin de la SEMARNAP o en el INE. La coherencia de las resoluciones y determinaciones ambientales pasa necesariamente por la actualizacin permanente de los conocimientos de todos los funcionarios involucrados y por realizar reuniones peridicas en las que se discutan la unificacin de criterios tcnicos, regulacin, metodologas y procedimientos. La capacitacin ser fundamental en la medida en que la evaluacin del impacto ambiental es una materia que se est transformando constantemente en todo el mundo por la va de la investigacin acadmica, los foros internacionales, los cursos, etctera. Esta capacitacin deber cubrir tanto al personal del INE como al de las delegaciones federales de la SEMARNAP y de los gobiernos estatales y municipales. En el marco de la actual distribucin de competencias, la tarea de emitir los lineamientos y criterios tcnicos centrales corresponde al INE. Por ello, es entonces del mayor inters que esta dependencia asuma la necesidad de capacitar constantemente a sus tcnicos, de manera tal que los criterios que emitan tengan el mayor sustento tcnico y cientfico posible. Pero la capacitacin y actualizacin tambin debiera ampliarse hacia los tcnicos y responsables ambientales de las empresas, ya que ellos son los que interpretan y aplican la regulacin ambiental en sus espacios laborales. Los interlocutores directos de la poltica ambiental, y por ende de los instrumentos para la evaluacin del impacto ambiental, son los tcnicos de las empresas y con ellos debiera interactuarse cada vez ms, con la finalidad de incorporar sus propuestas y observaciones con respecto a las medidas que la autoridad emite en las resoluciones de impacto ambiental, as como de incorporar su experiencia en la solucin prctica de problemas ambientales. Para todo ello se hace indispensable programar reuniones peridicas al menos una cada ao con los responsables del rea de impacto ambiental de cada delegacin federal de la SEMARNAP. De la misma manera, ser importante interactuar con las reas correspondientes de los gobiernos estatales y municipa-
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les probablemente tambin en una reunin anual con el propsito de afinar la regulacin, las competencias, los procedimientos y las metodologas.
Autorregulacin
Con los avances previsibles en la regulacin ambiental, la emisin de normas oficiales mexicanas y de criterios tcnicos, as como la capacitacin y la constante intercomunicacin, se puede esperar que la evaluacin del impacto ambiental se implante en la poltica de planeacin de los distintos sectores productivos, de modo que este proceso avance hacia una absoluta autorregulacin. Con ello ser factible que la carga de trabajo en la evaluacin del impacto ambiental se reduzca considerablemente y slo se evalen aquellos proyectos cuya singularidad, complejidad, dimensiones o novedad los ubiquen fuera del comn de los proyectos que se han evaluado y dictaminado en el INE. Para que la autorregulacin sea posible, se han de dar otros pasos previos, tales como: 1. La elaboracin y publicacin de normas en materia de impacto ambiental. 2. La difusin de los criterios, normas, procedimientos y metodologas en la materia. 3. El fortalecimiento de la actuacin de autoridades, promoventes, consultores y usuarios en general, en congruencia con el marco jurdico normativo vigente.
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Certificacin de expertos
La evaluacin del impacto ambiental implica responsabilidades muy importantes que no deberan recaer nicamente en un cuerpo evaluador institucional. Para la mejora del instrumento se requiere un esquema de corresponsabilidad a travs del cual no slo se simplifique el proceso, sino que se garantice su calidad a travs de varios filtros. Actualmente, el artculo 35 del Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental seala que los informes preventivos, las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo podrn ser elaborados por los interesados o por cualquier persona fsica o moral. Sin embargo, el mismo ordenamiento legal deja la responsabilidad de la evaluacin en manos de la autoridad, que en ocasiones no presenta una estructura de respuesta funcional para proyectos que tienen plazos perentorios. Es por ello que se debe considerar la factibilidad de crear un mecanismo de certificacin de expertos, con dos propsitos principales: a) que los estudios de impacto ambiental sean evaluados previamente por personal plenamente calificado y de esta manera se abatan los tiempos de revisin; y b) que se genere un mecanismo corresponsable para la dictaminacin.
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El diseo de este mecanismo supone varias acciones: en primer lugar, se debe generar un cuerpo acreditador plenamente calificado y con el aval del INE, que genere los lineamientos y criterios de certificacin para luego poner en prctica el proceso. Resulta necesario, asimismo, que esta certificacin parta de un principio sectorial, ya que la experiencia ha demostrado que los estudios de impacto ambiental de diversos sectores presentan diferencias importantes y por ello la estructura de evaluacin se ha ido especializando de tal manera que responda en forma adecuada a dichas especificidades. En este contexto, se vislumbra la necesidad de contar con mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la corresponsabilidad de aquellos que realizan estudios y de quienes los presentan ante la autoridad ya que, como se sealaba inicialmente, la responsabilidad en un dictamen es exclusivamente de quien evala y no del que presenta y prepara la informacin. Ello permitira que en caso de una contingencia ambiental provocada por un estudio deficiente, se pudieran aplicar sanciones especficas que orientaran a los grupos consultores a buscar principios de excelencia en su desempeo.
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Acuerdos internacionales
Como se ha sealado con anterioridad, la firma de convenios y acuerdos internacionales por parte de nuestro pas ha significado la realizacin de diversos compromisos de intercambio, capacitacin e informacin, entre otros. En este campo, vale la pena impulsar con mayor decisin las siguientes acciones: 1. El intercambio de informacin, bases de datos, normas y regulacin en materia de evaluacin del impacto ambiental con los pases de la OCDE y del TLCAN. 2. La participacin activa en la Comisin Tcnica de Evaluacin del Impacto Ambiental de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, derivada de los Acuerdos conocidos como Tuxtla II. 3. La atencin de problemticas de impacto ambiental fronterizo, en lo particular en la frontera sur (Guatemala y Belice) para apoyar las estrategias de conservacin de las selvas y arrecifes de la regin.
Perspectivas
Los cambios en el nivel tcnico de la evaluacin del impacto ambiental, deben llevar necesariamente a otros cambios en el terreno administrativo, esto es, se requiere hacer congruentes los procedimientos y las cargas de trabajo. En las oficinas centrales del INE se esperara que se consolidara el equipo tcnico que viene laborando desde hace aos y que su experiencia fuera aprovechada para la elaboracin de las normas oficiales mexicanas y de los criterios tcnicos, as como de la capacitacin y actualizacin tcnica con los actores lo-
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cales. No obstante, la actividad ms fuerte, que es la evaluacin de proyectos, habr de desarrollarse tanto en las delegaciones federales de la SEMARNAP como en las dependencias de ecologa de los gobiernos de los estados. De esta manera, se esperara que en el INE la Direccin de Impacto Ambiental asumiera funciones y recursos, tanto humanos como materiales, que le permitieran convertirse en una instancia central rectora de los criterios, normas, procedimientos, metodologas y lineamientos en la materia. El que asuma su papel de instancia central rectora no implica que se transforme en sancionadora del quehacer de las delegaciones federales o de las instancias estatales; se trata de que se convierta en un rea que recoja, sistematice, analice y devuelva las experiencias que se verifican en todo el pas, de manera que sea centralizadora y multiplicadora de los esfuerzos colectivos para poner en prctica la evaluacin del impacto ambiental. La labor rectora implica que se concentren expertos en la materia, adems de que se fortalezcan reas de apoyo en el INE, como las destinadas a la difusin, las publicaciones y la capacitacin.
DESCONCENTRACIN
La publicacin del nuevo Reglamento Interior de la SEMARNAP, el 5 de junio de 2000, otorg facultades a las delegaciones federales de la Secretara para que realicen evaluacin y dictaminacin de Informes Preventivos y Manifestaciones de Impacto Ambiental. Conforme a lo sealado en el artculo 32, fraccin X, es facultad de las delegaciones:
Otorgar permisos, licencias, autorizaciones y las respectivas modificaciones, suspensiones, cancelaciones, revocaciones o extinciones, de conformidad con lo previsto en las disposiciones jurdicas que resulten aplicables, siguiendo los lineamientos internos de carcter tcnico y administrativo, sistemas y procedimientos establecidos por las unidades administrativas centrales de la Secretara
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Con la finalidad de cumplir con el texto citado, se establecieron los lineamientos que se detallan en el Anexo 9, La emisin y aplicacin de estos lineamientos permitira que alrededor del 90% de las evaluaciones de proyectos se asumiera en las delegaciones de la SEMARNAP. Se conservaran en el nivel central las del sector petrolero, de residuos peligrosos y las Manifestaciones de Impacto Ambiental modalidad Regional. Esto implica la necesidad de que se fortalezcan los recursos de las delegaciones federales de la institucin, de manera que puedan contratar y mantener una plantilla de tcnicos capacitados en la materia y tengan la capacidad de realizar con frecuencia las evaluaciones en campo.
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En el aspecto jurdico, las instancias centrales de la Secretara debern emitir lineamientos claros y coherentes que eviten la sobrerregulacin y sobreposicin de funciones, as como los procedimientos tortuosos. De esta manera se requiere que las instancias centrales de la Secretara mantengan una estrecha y ptima coordinacin para unificar procedimientos, sobre todo en las siguientes materias: forestal, vida silvestre, aprovechamiento del recurso hidrulico, zona federal martimo terrestre, inspeccin y vigilancia, acuacultura y pesca. En esta medida podr realizarse la desconcentracin con mayor seguridad de que los trmites y procedimientos que se lleven a cabo en las delegaciones tendrn el efecto deseado de mejorar la aplicacin de las leyes en la materia y que la regulacin del impacto ambiental, que tiene que ver transversalmente con todas las materias arriba sealadas, no contribuya a confundir ms a la sociedad respecto del cumplimiento de la normatividad
DESCENTRALIZACIN
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Un procedimiento complementario al de la desconcentracin en materia de evaluacin del impacto ambiental es el de la descentralizacin de funciones hacia los gobiernos estatales. No obstante, la culminacin de este proceso requiere de diversos pasos previos en los terrenos metodolgico, administrativo y jurdico. Una tarea fundamental es la homogeneizacin de criterios, procedimientos y normas, de forma tal que permitan que los proyectos se evalen con la misma calidad, objetividad y profesionalismo en todas las dependencias del pas que tengan competencia en la materia. La realizacin de reuniones de anlisis e intercambio de experiencias de cada dependencia involucrada ser de gran utilidad para la unificacin de criterios. En estas reuniones se podran analizar los casos tpicos de proyectos que se presentan a evaluacin en cada estado y especificar las medidas de mitigacin o compensacin ms adecuadas. Asimismo, esas reuniones sern la oportunidad para evaluar qu obras y actividades pueden ser descentralizadas de la administracin pblica federal y cules pueden ser asumidas por los gobiernos de las entidades federativas. Esto implicar necesariamente que se reduzca de modo considerable el volumen de proyectos que se someten a evaluacin en materia de impacto ambiental en la SERMARNAP y sta se aboque de manera exclusiva a los proyectos con mayor potencialidad de impactos ambientales y a la normatividad en la materia. Por esta razn ser necesario considerar los recursos indispensables para que el INE y su Direccin de Impacto Ambiental en lo particular puedan organizar estas reuniones, brindar capacitacin, organizar estancias prolongadas de tcnicos especializados para apoyar a las instancias estatales, etctera.
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Para que la descentralizacin sea efectiva es preciso que se traduzca en modificaciones a la LGEEPA. Sin embargo, antes de la modificacin legal para trasladar la competencia de algunas materias a los gobiernos estatales, se requiere un esfuerzo de stos para modificar y modernizar la regulacin ambiental. Lamentablemente, en muchos estados de la Repblica an no se han realizado las modificaciones pertinentes para actualizar las leyes ambientales con el contenido actual de la LGEEPA, vigente desde 1996, de modo que cuentan con legislaciones ambientales basadas en la Ley de 1988. Lo mismo ocurre con la regulacin en materia de impacto ambiental: cuando sta existe en lo especfico y no en todos los estados ocurre el Reglamento de Impacto Ambiental tiene los criterios, modalidades, competencias y disposiciones del Reglamento federal de 1988. Con el Taller Nacional sobre el Reglamento de Impacto Ambiental, realizado en julio de 2000, en el que participaron las delegaciones federales de la SEMARNAP y las dependencias estatales encargadas de la ecologa, se logr sensibilizar a los asistentes con respecto a la importancia de tener criterios cientficos, tcnicos y normativos similares y, por ende, la necesidad de que los gobiernos estatales actualicen su regulacin en materia de impacto ambiental. Para la descentralizacin de funciones de impacto ambiental se requiere realizar reformas a la LGEEPA y, en forma simultnea, a las leyes ambientales estatales, de manera tal que no queden vacos legales, sobre todo en lo que corresponde a las competencias que se establecen a partir de las reformas a una y otra legislacin. As se evitar que las lagunas legales favorezcan la realizacin de actividades negativas para los ecosistemas y/o la salud pblica. En este sentido, primero habra que sugerir que las legislaturas estatales actualizaran su legislacin en materia de impacto ambiental, pues algunas obras y actividades que ya no son competencia federal, tampoco estn previstas en algunas leyes estatales. Es el caso de la industria de las bebidas, la de los alimentos y la industria automotriz, entre las ms relevantes.
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REDUCCIN DE LA CARGA DE TRABAJO PARA EVALUACIN Y AUMENTO EN

LA ELABORACIN DE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE AUTORREGULACIN
Como una consecuencia de las tareas normativas, de desconcentracin y de descentralizacin, as como del estricto cumplimiento de los criterios de excepcin del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, se deber esperar una disminucin considerable de la carga de trabajo para la dictaminacin de proyectos. Esto no quiere decir que el trabajo de la DIA y de sus tcnicos tienda a desaparecer; todo lo contrario. El volumen de trabajo podr mantenerse, e incluso aumentar, porque habr de centrarse en la elaboracin de la normatividad,
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lo que hasta ahora ha sido una labor marginal, pero que debiera ser una tarea esencial de la institucin. Hasta ahora la dictaminacin ha ocupado la mayora del trabajo de la DIA, dejndose de lado tareas que permitiran fortalecer el instrumento y facilitar su operatividad. Por ello, la tendencia es hacia el desarrollo e incremento de labores como: 1. Anlisis de las metodologas de evaluacin del impacto ambiental y adaptacin de las mismas a las necesidades de los usuarios. Esto deber llevarse hasta la posibilidad de publicar un manual de las metodologas ms adecuadas para su aplicacin en Mxico. 2. Normas oficiales. 3. Criterios de evaluacin del impacto ambiental por sector productivo. 4. Anlisis de condicionantes. 5. Organizacin y/o participacin en talleres, cursos, diplomados, entre otros, que permitan el intercambio con los sectores productivos, consultores, instancias de gobierno, investigadores y acadmicos. 6. Anlisis conjunto de casos y proyectos crticos con las delegaciones federales de la SEMARNAP.
REDUCCIN DE LOS TIEMPOS DE EVALUACIN

Todas las tareas anteriores debern conducir a que los tiempos de evaluacin se reduzcan considerablemente y se logre la meta de que ningn proyecto rebase los tiempos que marca la ley. La realizacin de las tareas sealadas en los apartados anteriores sentar las bases para el efectivo cumplimiento de esta meta. A su vez, la reduccin de los tiempos de evaluacin redundar en una mayor certidumbre para la sociedad y un mejor cumplimiento de este instrumento de la poltica ambiental.
EMISIN DE NORMAS
La formulacin de normas oficiales mexicanas, adems de la labor tcnica que implica, requiere de un proceso jurdico largo que hay que considerar a la hora de planear su publicacin. En esta materia no se prevn cambios importantes en el procedimiento, slo se debe hacer nfasis en que se requiere cumplir a cabalidad lo establecido en la Ley de Metrologa y Normalizacin para que la aplicacin de la norma tcnica tenga total fundamento legal.
REFORMAS A LA LGEEPA Y A SU REGLAMENTO

Es deseable y previsible que se realicen modificaciones y actualizaciones a la LGEEPA y, en funcin de stas, al Reglamento en Materia de Evaluacin del
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Impacto Ambiental. Las modificaciones deseables a la LGEEPA en el captulo correspondiente al impacto ambiental son: 1. El mbito de competencia: el artculo 28 habr de modificarse en funcin de los acuerdos que se establezcan con los gobiernos estatales para que ellos asuman algunas de las obras y actividades que actualmente son de competencia federal. 2. La incorporacin de otras materias a la competencia federal, como la produccin de productos transgnicos o genticamente modificados. 3. La eliminacin de la fraccin II del artculo 31 de la LGEEPA, ya que establece un supuesto inexistente: que el ordenamiento ecolgico prev obras, y que stas deben estar autorizadas en materia de impacto ambiental. 4. La reorganizacin de los tiempos que establece el artculo 34 para la consulta pblica, ya que con el contenido de este artculo y la organizacin actual no es posible dar plena coherencia a este procedimiento y en consecuencia se deja un amplio margen de discrecionalidad a la autoridad. 5. La incorporacin de ms supuestos para negar un proyecto, ya que los actuales dado el an limitado avance de la regulacin ambiental y de la aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental permiten aprobar proyectos que aunque sean tcnicamente inviables son legalmente posibles. 6. La incorporacin de sanciones en el captulo referido a inspeccin y vigilancia, como la clausura precautoria para los promoventes que inicien sus obras y actividades sin contar con la autorizacin en materia de impacto ambiental. Esto es importante pues en algunos casos quienes violan las disposiciones legales prefieren pagar las sanciones econmicas antes que someterse a las condicionantes de un resolutivo, con lo que se trasladan los costos ambientales a la sociedad a cambio de un pago monetario que no compensa los daos causados.
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4.2 V ALORACIN DE LOS ALCANCES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Tal como establece la LGEEPA, a travs del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se dictan las condiciones a las cuales se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrios ecolgicos. Dichas condiciones se encaminan a mantener el equilibrio ecolgico de los ecosistemas en los que se desarrollaran los proyectos, en caso de aprobarse. El dictamen de las condiciones sealadas ha sido posible a travs de las resoluciones emitidas en materia de impacto ambiental por esta institucin, en las cuales se ha impuesto una serie de restricciones tcnicas (llamadas condicionantes) a los promotores que pretenden ejecutar algn proyecto de desarrollo en nuestro pas.
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De esta manera, a travs de un mecanismo de anlisis cualitativo de las condicionantes establecidas en las resoluciones en materia de impacto ambiental, se puede llegar a determinar de qu forma el instrumento normativo de la evaluacin de los impactos ambientales ha incidido en el buen estado de los ecosistemas. As, se pueden enumerar los siguientes criterios generales y particulares de incidencia ambiental:
Criterios generales
Aire. Se logra disminuir la cantidad de partculas suspendidas al requerirse la utilizacin de tecnologas mas limpias, que las etapas de preparacin del sitio y construccin se lleven a cabo en fase hmeda con el fin de evitar la suspensin y dispersin de polvo, que podra provocar daos a la poblacin adyacente. Asimismo, se ha exigido que los camiones de carga, la maquinaria y el equipo de motor en general se sujeten al cumplimiento de normas que regulen su funcionamiento, a fin de que se disminuya la emisin de gases y ruido. Suelo. Se produce menor erosin con la restriccin a la apertura de nuevos caminos de acceso, aprovechamientos en la temporada de sequa o en pendientes pronunciadas, al sujetar la realizacin de actividades de reforestacin de reas degradadas o que son objeto de perturbacin por las actividades del proyecto. Agua. Se condiciona su reciclamiento, tratamiento y utilizacin de volmenes acordes con la produccin o disponibilidad del recurso en la zona que se trate. Flora y fauna silvestre. Se incrementa su proteccin travs de mecanismos de reforestacin, rescate y reubicacin de especies animales y vegetales, y restriccin y delimitacin de reas que no pueden ser afectadas, tratando de conservar el hbitat de las especies.
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Criterios particulares
Salud. Se impulsa el uso de tecnologas menos contaminantes y la instalacin de equipos para el control de emisiones, lo que compromete a la industria en el logro de procesos cada vez ms limpios que redundan en su propio beneficio y fortalecen la competitividad de sus productos dentro del mercado internacional. Innovacin tecnolgica. El propsito es minimizar la generacin y/o el reciclaje de residuos peligrosos y no peligrosos, y promover el uso ptimo del suministro de agua, la disminucin de la generacin de aguas residuales, as como su tratamiento y reuso, la reduccin al mximo de las superficies de afectacin, las actividades de conservacin y biorremediacin de suelos y el establecimiento de equipos de control de emisiones. Seguridad industrial. Para minimizar los riesgos existentes y garantizar condiciones seguras de operacin de las empresas y de la poblacin cerca del sitio en donde se pretende instalar el proyecto.
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Regulacin del uso del suelo. A travs del tipo de industria (pesada, mediana y ligera) que se pretenda instalar en las diferentes zonas del pas. Redistribucin territorial de procesos y actividades. Se promueve que a mediano y largo plazo las actividades productivas se desconcentren, adems de que se revierta el desarrollo ineficiente de industrias en el territorio nacional. Creacin de cuerpos de proteccin ambiental. Con el compromiso creciente de internalizar los costos del cuidado del medio ambiente. Diseo cada vez ms adecuado de las presas de jales, patios de lixiviacin, piletas con soluciones del proceso y de los trazos de tuberas que las conducen. Para garantizar la seguridad ante eventos ssmicos o pluviales de magnitud similar a los registrados hasta el momento, evitando as posibles derrames de sustancias peligrosas, en proyectos mineros. Modernizacin de los procesos constructivos y de explotacin en proyectos mineros. Con el fin de evitar derrumbes en la formacin de tepetateras y en el desarrollo mismo de las actividades de explotacin, se considera con ms frecuencia el diseo de los taludes que garantice su estabilidad a largo plazo, permitiendo adems la incorporacin del suelo sin riesgos graves de erosin hdrica o elica, as como la posterior reforestacin del rea. Programas de compensacin y de abandono. Con el fin de evitar la desertificacin que puede ocasionar una actividad, se ha solicitado la puesta en prctica de programas de reforestacin y de rescate, as como de abandono del sitio. Este ltimo es de gran importancia para la restauracin de las reas afectadas, como es el caso en la neutralizacin de las soluciones de patios de lixiviacin, y las piletas de soluciones del proceso, a fin de evitar riesgos potenciales. Reduccin de superficies en las que se pretenden desarrollar los proyectos. Se ha logrado que en el desarrollo de proyectos elctricos se reduzcan hasta en 50% los anchos de derechos de va que se haban programado para la instalacin de infraestructura. Integracin de los proyectos con el medio ambiente. Condicionantes que incidan en el diseo arquitectnico de los proyectos tursticos: limitar la altura mxima, o nmero mximo de niveles de cada construccin, as como el coeficiente de ocupacin del suelo y de uso de suelo, la densidad del nmero de habitaciones, entre otros. El objetivo es que dichos proyectos se integren al paisaje, evitando que las construcciones rebasen la altura de la vegetacin ms alta de la zona, permitiendo al mismo tiempo que no se obstaculice la vista al mar, creando accesos libres a la playa, minimizando la superficie afectada de vegetacin y facilitando la existencia de reas libres de construccin. La tarea de despertar la conciencia de los promoventes para desarrollar proyectos que se integren al medio y no que el medio se integre a los proyectos ha sido un logro conjunto entre diversas instancias tanto privadas como gubernamentales. En el desarrollo de obras tursticas se ha logrado que a travs del diseo arquitectnico adecuado y el establecimiento de zonas de conservacin o pro-
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teccin, cada vez sean menores los impactos ocasionados al paisaje y a los recursos naturales. Condicionantes ms estrictas en el diseo de construccin y ubicacin de muelles, marinas, rompeolas, espigones y barreras. Para evitar procesos de erosin o acumulacin de arena que originan la prdida de playas o el azolvamiento de lagos, lagunas, esteros, ros, etctera, debido a la alteracin de los patrones de las corrientes marinas o del oleaje. Con estas condicionantes se favorece la creacin o recuperacin de las playas. Reforestacin de zonas costeras. En la planeacin de proyectos costeros, en particular en los acucolas, regularmente es necesaria la remocin de mangle como consecuencia de la construccin de los canales de llamada y otras obras, por lo que se han redefindo trazos, de tal forma que se evite la mayor afectacin al mangle y se fomente la reforestacin de las reas afectadas. Proteccin de flora y fauna silvestres. En proyectos forestales se plantea evitar la sustitucin de especies comunes por especies cotizadas en el mercado, para lo cual una condicionante es que la reforestacin no slo se realice con especies forestales comerciales. Adems, se deber dejar arbolado muerto en pie para el refugio de fauna silvestre, y en terrenos forestales no se permite la realizacin de plantaciones forestales comerciales. Se prefiere el Mtodo mexicano de ordenacin de bosques, que provoca menos impactos al bosque al realizar el aprovechamiento.
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EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
La evaluacin ambiental estratgica como instrumento complementario a la evaluacin de impacto ambiental

La evaluacin ambiental estratgica (EAE) es un proceso emergente que se empieza a poner en prctica en diversos pases como una forma complementaria de la tradicional evaluacin del impacto ambiental de proyectos. Se ha convenido utilizar ese trmino para referirse al proceso formal y sistemtico de incorporar consideraciones ambientales en el nivel pre-proyecto de la toma de decisiones. En otras palabras, la EAE es el proceso de evaluacin de polticas, planes y programas que se lleva a cabo para asegurar que las consecuencias ambientales de dichos instrumentos sean consideradas en el proceso de toma de decisiones en conjunto con las consideraciones de orden econmico y social. La EAE surge, entre otras razones, con el propsito de superar ciertas limitaciones propias de la evaluacin de proyectos. Por ejemplo, se reconoce la dificultad para internalizar los impactos acumulativos y sinrgicos que genera la ejecucin del conjunto de proyectos, cuestin que difcilmente se resuelve mediante la evaluacin desagregada. Asimismo, la evaluacin de proyectos se realiza luego de haber seleccionado el lugar de emplazamiento del proyecto, circunstancia
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que no permite evaluar alternativas de localizacin en funcin de la sustentabilidad ambiental que dichas localizaciones representan. Al igual que la evaluacin del impacto ambiental de proyectos o actividades, la EAE es un instrumento preventivo y, por lo mismo, de creciente importancia cuando se postula un desarrollo sustentable. Numerosa bibliografa proveniente de todos los continentes da cuenta de cmo se est entendiendo y aplicando la EAE en el mundo. Hay acceso a documentos provenientes de Canad, Estados Unidos, Holanda, Reino Unido y Nueva Zelanda, entre otros, que muestran que uno de los rasgos distintivos de la experiencia en torno a la EAE es que cada pas ha ido generando su propio instrumento. En consecuencia, vara el marco legislativo, poltico, institucional, de procedimientos y de metodologas sobre el cual se desarrolla la EAE. Tal condicin lleva rpidamente a concluir que Mxico debe crear su propio instrumento de EAE, y si bien debe tenerse en cuenta la experiencia internacional en esta materia, existe libertad para configurar un instrumento apropiado a nuestra realidad. Aunque en teora la EAE es multi y transectorial, la experiencia internacional es ms abundante en sectores determinados, tales como la energa y el transporte. Asimismo, si bien la EAE sirve en cualquiera de los procesos de gestin pblica, en los de planificacin pareciera haber mayor experiencia acumulada, en particular en el mbito de la planificacin fsica o territorial. Dicha experiencia se ha vertido en los procesos de formulacin de planes de usos del suelo, ya sean de carcter urbano o regionales.
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Importancia de la evaluacin ambiental estratgica

La poltica ambiental en Mxico mantiene como principio contar con polticas pblicas ambientalmente sustentables. Ello obliga armonizar las polticas ambientales con las polticas econmicas y sociales. Asimismo, dicha poltica identifica el objetivo especfico de reforzar la institucionalidad ambiental. sta designa a la SEMARNAP como el eje coordinador de las polticas y estrategias ambientales, sin modificar las atribuciones de los organismos sectoriales que tienen competencias en la materia, pero entregndole a la Secretara mecanismos transversales de coordinacin. La propuesta de fortalecimiento institucional contiene, entre otras, una lnea de accin que busca robustecer la responsabilidad que le cabe a todos los organismos pblicos, de modo que los principios de sustentabilidad ambiental se incorporen en la gestin de los respectivos sectores. En efecto, en las polticas, planes y programas provenientes de los sectores de economa, desarrollo urbano, agricultura, salud, minera, vivienda, energa, transporte y telecomunicaciones, y educacin, entre otras, reside el mayor volumen de decisiones especializadas con efecto ambiental. En consecuencia, es
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necesario y oportuno idear y aplicar procedimientos que fortalezcan el establecimiento de polticas sectoriales ambientalmente sustentables, y la EAE un instrumento apropiado para ello. Precisamente por esto, en las modificaciones al reglamento de impacto ambiental se previ la modalidad de Manifestacin de Impacto Ambiental Regional, ya que se considera que sta es la escala adecuada para evaluar polticas, planes y programas.
Alcances de la evaluacin ambiental estratgica

La legislacin en materia de asentamientos humanos debe disponer que los instrumentos de planificacin territorial, en particular el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, los programas estatales y municipales de desarrollo urbano y los de centros de poblacin y zonas conurbadas, as como las obras previstas en los procesos de ordenamiento ecolgico deben someterse al procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental. De hecho, el artculo 29 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental prev esta situacin y seala que cuando dicha evaluacin se realice y cuente con un resultado positivo, todas las obras previstas bajo dichos programas sern evaluadas bajo la forma ms simplificada de este procedimiento, que es el Informe Preventivo. El proceso de evaluacin de los instrumentos de planeacin territorial en la evaluacin del impacto ambiental significa intervenir en la fase aprobatoria de stos; no obstante, para alcanzar el objetivo de contar con planes ambientalmente sustentables, se estima necesario inf luir en la etapa temprana de la planificacin, es decir, desde la formulacin; iniciativa que puede ser operada a travs de la adopcin de un proceso de EAE. De esta forma, cumplir posteriormente con el requisito de someter los planes a una evaluacin ambiental antes de su puesta en vigencia, vendra a ser simplemente un procedimiento para acreditar que la dimensin ambiental ha sido bien considerada en la fase de formulacin de los mismos. Asimismo, la ejecucin de un proceso de EAE obliga a disponer de procedimientos que permitan administrar el seguimiento del Plan durante la etapa de aplicacin del mismo. De esta manera es posible ir detectando si se concreta en los hechos el escenario previsto y planificado y, por lo mismo, si efectivamente se han minimizado o evitado los impactos ambientales que genera el uso del territorio. Con dicho seguimiento se dispondra oportunamente de antecedentes para una toma de decisiones tendente a ajustar la planificacin en la direccin que demanda la sustentabilidad ambiental.
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LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
La LGEEPA indica que debe someterse a evaluacin del impacto ambiental la ejecucin de obras, programas o actividades en las reas del Sistema Nacional
LA
4. R ETOS
Y PERSPECTIVAS
de reas Naturales Protegidas o cualquier otra rea colocada bajo proteccin oficial. Como se sabe, toda rea natural protegida requiere establecer su particular plan de manejo. La propuesta es que la dimensin ambiental sea bien considerada en la fase de formulacin de estos planes. Es decir, que en dicho proceso de formulacin se prevea el impacto ambiental que puede generar el posterior uso del territorio del rea protegida y, en consecuencia, en el propio plan de manejo se establezcan las medidas que eviten o mitiguen dichos impactos potenciales. El procedimiento descrito involucra un proceso de EAE, que transita desde la fase de elaboracin de estos planes de manejo, su evaluacin ambiental propiamente en el procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental, as como contar con un procedimiento de seguimiento durante la fase de aplicacin del respectivo plan de manejo.
LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA EN DIFERENTES SECTORES

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
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Tal como se ha explicado, en las polticas, planes y programas provenientes de los distintos sectores de la administracin pblica reside el mayor volumen de decisiones especializadas con efecto ambiental. Dentro del universo de actuaciones, la EAE parece prioritaria para ser ejecutada en las siguientes reas: Transporte urbano. Obras pblicas. Plan de manejo y ordenamiento de cuencas hidrogrficas. Desarrollo regional. Pesca. Poltica de comercio exterior. Poltica tributaria.
LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA EN EL SECTOR ENERGTICO

El proceso de crecimiento econmico y desarrollo social que vive el pas est imponiendo grandes transformaciones en el sector energtico. En este contexto, los efectos que tienen las decisiones de generacin, transporte y consumo de energa sobre los componentes del medio ambiente y sobre la calidad de vida, son incuestionables. Dichos efectos transitan desde la escala mundial hasta aquellos que tienen efecto en las comunidades locales. De acuerdo con los objetivos de la poltica energtica, la proteccin del medio ambiente es uno de los ejes principales del desarrollo de este sector. Sin embargo, en la prctica parece an precaria la forma en que el sector energa inscribe la dimensin ambiental en su desarrollo. As sucede porque el motor
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de su comportamiento est basado principalmente en el objetivo de fomentar mercados competitivos, lo que implica que no slo el papel de regulador directo del Estado asegurar la sana conducta del sector, sino que tambin, entre otros, deber internalizar los costos ambientales que se generan en la produccin, generacin, transporte y consumo de energa. La EAE se proyecta, entonces, como un instrumento que permite incorporar las consideraciones ambientales a partir del momento en que se plantean los objetivos del sector energtico, desarrollando luego un proceso sistemtico que pasa por la definicin de la poltica energtica e involucra la fase de planificacin, proceso que en definitiva conduce a hacer coincidir las necesidades de energa proyectadas con la optimizacin de los mtodos, incluyendo la conservacin de la energa y el desarrollo de energa renovable. Es decir, quedan explcitos los efectos ambientales, positivos y negativos, que intrnsecamente tienen las distintas alternativas de inversin posibles. En otras palabras, la EAE contribuira a priorizar los proyectos potenciales de acuerdo con sus efectos ambientales, exponiendo a la sociedad los costos y externalidades de cada alternativa.
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Diseo del modelo de evaluacin ambiental estratgica

A partir de lo expuesto, se deducen suficientes razones que justifican la realizacin de experiencias concretas en el campo de la evaluacin ambiental estratgica. Si bien resulta evidente la necesidad de abordar tales actuaciones, se requiere desarrollar un modelo de evaluacin ambiental estratgica, de manera que se disponga de un marco comn que haga consistente y coherente cada una de estas actuaciones particulares. Es posible anticipar que difcilmente se podr disear un nico modelo de EAE, sino que probablemente se requiera idearlos segn se trate de una poltica, un plan o un programa. De igual manera, cada sector (energa, vivienda, agricultura, etctera) demandar un tratamiento especfico, de acuerdo con su particular marco legislativo e institucional. Asimismo, dicho modelo deber ajustarse a variables tales como el grado de sensibilizacin ambiental existente en el nivel de toma de decisiones y las particulares prioridades y contingencias a que estn sometidos los distintos sectores, y que en definitiva inf luirn facilitando u obstruyendo la EAE. Al mismo tiempo, en la construccin del mencionado modelo habr que considerar que se trata de una materia expuesta al cambio permanente y por lo tanto la f lexibilidad debe ser un atributo de dicho modelo. Tal caracterstica se desprende bsicamente del estado fundacional de esta materia en el pas y porque adems la evaluacin ambiental estratgica se involucra con los procesos de toma de decisiones, los que en s mismos son dinmicos. Aun considerando la complejidad que representa el diseo de uno a ms modelos de EAE, se estima indispensable avanzar en este campo.
LA
A NEXO 2
A NEXO 1
P RIMEROS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL DE LOS CUALES SE TIENE REGISTRO
Aplicacin preliminar del mtodo de Evaluacin de Impacto Ambiental ocasionado por la Planta Nucleoelctrica de Laguna Verde. 1976. Tesis profesional. Facultad de Ciencias de la UNAM. Pisant y Levy Julieta Lic. Bilogo, 164 pg. Descripcin fsica de la Cuenca Atoyac-Zahuapan y anlisis de las alternativas de solucin para el restablecimiento del equilibrio ecolgico dentro de la misma. 1976. Tesis profesional. Facultad de Ciencias de la UNAM. Rescate de fauna en el embalse de Chicoasn, Chiapas (Caon del Sumidero). 1978. Tesis profesional, Facultad de Ciencias de la UNAM. Estudios de Impacto Ambiental del distrito de Riego nmero 93 de Tomatln, Jalisco. 1981-1982 Elaborado por la Subdireccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Manifestacin de Impactos Ambientales derivados de la implementacin del proyecto aprovechamiento del Ro Verde y af luentes para el abastecimiento de la Cd. de Guadalajara, Jalisco. 1982. Contrato Direccin de Planeacin, Subdireccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Evaluacin de impacto ambiental del desarrollo urbano del Valle de Mxico. 1982-1983. Institucional ONU-SAHOP, Direccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Manifestacin de impactos ambientales derivados de la implementacin del proyecto de riego en Costa de Chila, Nayarit. 1982-1983. Contrato Direccin de Planeacin, Subdireccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Marco de referencia ambiental en base a las condiciones actuales de la zona de inf luencia del Campo Mora, Crdenas, Tabasco. 1983. Contrato PEMEXSEDUE. Estudio de Impacto Ambiental del proyecto agropecuario de Huixtla, Chiapas. 1984. Contrato Subdireccin de Impacto Ambiental, Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
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Estudio de Impacto Ambiental del proyecto agrcola del Distrito de Temporal Tecnificado de las Margaritas, Chiapas. 1984. Contrato Subdireccin de Impacto Ambiental, Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Manifestacin de los impactos ambientales derivados del proyecto Calcareos de Quintana Roo. 1985. Contrato Direccin de Impacto Ambiental. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Manifestacin preliminar de impacto ambiental del proyecto Calica en Quintana Roo. 1986. Contrato Gobierno Estatal-SEDUE Prez Gil Salcido, R.G. Metodologas para los anlisis de impactos ambientales en: Impacto Ambiental. Una importante aplicacin en Ecologa. Tesis de Licenciatura. Facultad de Ciencias de la UNAM, 1979. Prez Contreras, J.R. Introduccin a las tcnicas de anlisis de impacto ambiental. Manual del Curso de Impacto Ambiental, editado por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, 1981, p. 101-110.
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A NEXO 2
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TCNICAS , CRITERIOS O LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL 1988-1993
Fecha de publicacin en el DOF NORMA TCNICA, CRITERIO O LINEAMIENTO Acuerdos sobre criterios ecolgicos CE-OESE-002/88, que deben observarse en la seleccin y preparacin de sitios destinados a la instalacin de sistemas para aprovechamientos hidroelctricos, as como para la construccin y operacin de estos sistemas. CE-OESE-002/88, que deben observarse en la seleccin y preparacin de sitios destinados a la instalacin de centrales termoelctricas convencionales, as como para l construccin de las mismas. CE-OESE-003/89, para la seleccin y preparacin de sitios y trayectorias, construccin, operacin y mantenimiento de lneas de transmisin de energa elctrica de alta tensin y de subestaciones elctricas de potencia. CE-OESE-004/89, para la seleccin, exploracin y preparacin de sitios destinados a la instalacin de sistemas geotermoelctricos, as como para la construccin de los mismos. Criterios ecolgicos CE-CCA-001/89, por el que se establecen los criterios ecolgicos de calidad del agua. CT-CERN-001/91, que determinan las especies raras, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial y sus endemismos, de la f lora y la fauna terrestres y acuticas en la Repblica Mexicana. Normas tcnicas ecolgicas NTE-CCAT-003/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos y monxido de carbo-
N ORMAS
14/diciembre/88
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8/junio/89
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no proveniente del escape de vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible. NTE-CCAT-011/88, que establece los niveles mximos permisibles de opacidad del humo, proveniente del escape de vehculos automotores en circulacin que usan diesel como combustible. NTE-CCAT-001/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido y trixido de azufre y neblinas de cido sulfrico en plantas productoras de cido sulfrico. NTE-CCAT-005/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas, monxido de carbono, bixido de azufre y xido de nitrgeno, provenientes de procesos de combustin en diesel en fuentes fijas. NTE-CCAT-006/88, que establece los niveles mximos permisibes de emisin a la atmsfera de partculas, monxido de carbono, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, provenientes de procesos de combustin del carbn en carboelctricas. NTE-CCAT-007/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas, monxido de carbono, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, provenientes de procesos de combustin de combustleo en fuentes fijas. NTE-CCAT-008/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas, monxido de carbono, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, provenientes de procesos de combustin de gas natural en fuentes fijas. NTE-CCAT-012/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido de azufre, neblinas de trixido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos de produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes fijas. NTE-CCAT-013/89, que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los niveles de emisin de contaminantes, provenientes de los vehculos automotores en circulacin que utilizan gasolina como combustible, cuyos lmites mximos permisibles estn determinados por las normas tcnicas ecolgicas correspondientes. NTE-CCA-002/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas originadas en los hornos de calcinacin de la industria del cemento.
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19/octubre/88
NTE-CCAT-004/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxidos de carbono y xidos de nit rgeno, provenientes del escape de vehculos automotores nuevos en planta que usan gasolina como combustible. 18/octubre/88 NTE-CCAT-009/88, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de fuentes fijas. 14/diciembre/88 NTE-CCAT-010/88, que establece el nivel mximo permisible de opacidad del humo, proveniente del escape de motores nuevos en planta que usan diesel como combustible, utilizados para la propulsin de vehculos automotores. 19/octubre/90 NTE-CCAT-015/90, que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono y humo, provenientes del escape de las motocicletas en circulacin que utilizan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible. 23/octubre/90 NTE-CCAT-016/90, que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los niveles de emisin de gases contaminantes, provenientes de motocicletas en circulacin, que utilizan gasolina o mezcla de gasonina-aceite como combustible, cuyos lmites mximos permisibles estn determinados por la Norma Tcnica Correspondiente. 21/febrero/91 Abroga la NTE-CCAT-010/88 publicada el 14 de diciembre de 1988. NTE-CCAT-010/90, que establece los niveles mximos permisibles de opacidad del humo, proveniente del escape de motores nuevos en planta que usan diesel como combustible y que se utilizarn para la propulsin de vehculos automotores. 16/enero/1991 Abroga la NTE-CCAT-011/88 publicada el 14 de diciembre de 1988. NTE-CCAT-011/90, que establece los niveles mximos permisibles de opacidad de humo, provenientes del escape de vehculos automotores en circulacin que usan diesel como combustible. 25/febrero/91 NTE-CCAT-017/90, que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos y monxido de carbono, provenientes del escape de vehculos automotores en circulacin que usan gas licuado de petrleo como combustible, con peso bruto vehicular mayor al que se indica.
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13/diciembre/89 6/junio/88
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14/diciembre/88
(Que establece los niveles mximos permisibles de emisiones de hidrocarburos (HC) y monxidos de crbono (CO), provenientes del escape de vehculos automotores en circulacin que usan gas licuado de petrleo (gas L.P.), como combustible, con peso bruto vehicular mayor a 3,000 kilogramos) Abroga la NTE-CCAT-002/88 publicada el 6 de junio de 1988. NTE-CCAT-002/91, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas, as como los requisitos de control de emisiones fugitivas, originadas por las fuentes fijas dedicadas a la fabricacin, distribucin o almacenamiento de cemento. NTE-CCAT-014/91 que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos (HC) y monxido de carbono (CO), provenientes del escape de vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible, con peso bruto vehicular mayor a 3,000 kg NTE-CCAT-018/91, que establece como lmite mximo permisible el 2% en peso de azufre en el combustible lquido que se consuma por la industria en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico. NTE-CRP-008/88, que establece los reauisitos que deben runir los sitios destindos al confinamiento controlado de residuos peligrosos, excepto de los radioactivos. NTE-CRP-009/89, que establece los requisitos para el diseo y construccin de las obras complementarias de un confinamiento controlado para residuos peligrosos. NTE-CRP-010/88, que establece los requisitos que deben observarse en el diseo, construccin y operacin de celdas de confinamiento controlado para residuos peligrosos determinados por la Norma Tcnica Ecolgica NTE-CRP-001/88. NTE-CRP-011/89, que establece los requisitos para la operacin de un confinamiento controlado de residuos peligrosos. NTE-CRP-001/88, que establece los criterios para la determinacin de residuos peligrosos y el listado de los mismos (Fe de erratas D.O.F. 4/julio/88 NTE-CRP-002/88, que establece los procedimientos par llevar a cabo la prueba de extraccin par determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. NTE-CRP-003/88, que establece el procedimiento para determinar l incompatibilidad entre dos o ms de los residuos
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A NEXO 2
9/abril/92 9/abril/92 9/abril/92 9/abril*92
9/abril/92 8/abril/92
9/abril/92 9/abril/92 9/abril/92
9/abril/92 9/abril/92 9/abril/92
7/abril/93
7/abril/93
considerados como peligrosos por la Norma Tcnica Ecolgica NTE-CRP-001/88. NTE-CRN-001/92, que establece las condiciones para la proteccin y conservacin de los suelos forestales. NTE-CRN-002/92, que establece las condiciones para el derribo y extraccin de productos forestales. NTE-CRN-003/92, en materia de caminos forestales, extraccin de productos. NTE-CRN-004/92, en materia de conservacin de la estructura de los ecosistemas forestales y de impactos acumulados por volmenes no ejercidos. NTE-CRN-005/92, que establece las condiciones para la proteccin de las reas sujetas a cortas de regenearcin. NTE-CRN-006/92, que establece las condiciones del plan de corta que excluye especies forestales catalogadas como raras, amenazadas y en peligro de extincin. NTE-CRN-007/92, que establece las condiciones para operar campamentos para aprovechamiento forestal. NTE-CRN-008/92, que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo en terrenos forestales NTE-CRN-009/92, que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo de terrenos forestales por agropecuarios. NTE-CRN-010/92, que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo de terrenos forestales por pecuarios. NTE-CRN-011/92, que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo de terrenos forestales por agrcolas. NTE-CRN-012/92, que establece las condiciones para el saneamiento forestal de rboles afectados por escarabajos descortezadores. NOM-PA-CCAT-019/93 (NE), que regula la contaminacin atmosfrica en fuentes fijas y establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas (PST), monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx), xidos de azufre (SOx), y humo, as como los requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de combustin de calentamiento indirecto utilizados en las fuentes fijas, que usan combustibles fsiles lquidos y gaseosos o cualquiera de sus combinaciones. NOM-PA-CCAT-022/93 (NE), que regula la contaminacin atmosfrica en fuentes fijas y establece los requisitos, especificaciones y parmetros para la instalacin de sistemas de
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7/abril/93
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4/agosto/88
4/agosto/88
recuperacin de vapores de hidrocarburos (HC) en estaciones de servicio ubicadas en el Valle de Mxico. NOM-PA-CCAT-023/93 (NE), que establece el mtodo de prueba para determinar la eficiencia real en sitio, del sistema de recuperacin de vapores en estaciones de servicio. NOM-PA-CCAT-024/93 (NE), que establece los niveles mximos permisibles de emisiones de hidrocarburos (HC) y monxido de carbono con convertidor cataltico que usan gasolina, gas licuado de petrleo (gas L.P.), gas natural y otros combustibles alternos, con peso bruto vehicular de 400 a 3000 kilogramos NTE-CCA-001/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de las centrales termoelctricas convencionales. NTE-CCA-002/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria productora de azcar de caa. NTE-CCA-003/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de refinacin de petrleo crudo, sus derivados y petroqumica bsica. NTE-CCA-004/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la fabricacin de fertilizantes excepto las que produzcan cido fosfrico como producto intermedio. NTE-CCA-005/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de productos plsticos y polmeros sintticos. NTE-CCA-006/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de fabricacin de harinas, en cuerpos de agua.
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A NEXO 2
4/agosto/88
6/junio/88
4/agosto/88
6/junio/88
6/junio/88
6/junio/88
4/agosto/88
4/agosto/88
4/agosto/88
NTE-CCA-007/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de la cerveza y de la malta. NTE-CCA-008/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de fabricacin de asbestos de construccin. NTE-CCA-009/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria elaboradora de leche y sus derivdos. NTE-CCA-010/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de manufactura de vidrio plano, en cuerpos de agua. NTE-CCA-011/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de l industria de productos de vidrio prensado y soplado, en cuerpos de agua, NTE-CCA-012/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de las industrias de fabricacin de caucho sinttico, llantas y cmaras en cuerpos de agua. NTE-CCA-013/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria del hierro y del acero. NTE-CCA-014/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria textil. NTE-CCA-015/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de la celulosa y el papel.
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4/agosto/88
19/octubre/88
6/junio/88
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6/junio/88
4/agosto/88
4/agosto/88
19/octubre/88.
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NTE-CCA-016/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de bebidas y gaseosas. NTE-CCA-017/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de acabados metlicos. NTE-CCA-018/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de laminacin, extrusin y estiraje de cobre y sus aleaciones, en cuerpos de agua. NTE-CCA-019/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de impregnacin de productos de aserradero. NTE-CCA-020/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de asbestos textiles, materiales de friccin y selladores, en cuerpos de agua. NTE-CCA-021/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria del curtido y acabo en pieles. NTE-CCA-022/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de matanza de animales y empacado de crnicos. NTE-CCA-023/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de envasado de conservas alimenticias. NTE-CCA-024/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria elaboradora de papel a partir de celulosa virgen.
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A NEXO 2
14/diciembre/88
NTE-CCA-025/88, que establece los lmites mximos permisibles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria elaboradora de papel a partir de fibra celulsica reciclada. 20/febrero/91 NTE-CCA-027/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria del beneficio del caf a cuerpos receptores. 20/septiembre/91 NTE-CCA-026/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes, y las condiciones para las descargas de aguas residuales, provenientes de restaurantes o de hoteles a cuerpos receptores. 20/febrero/91 NTE-CCA-028/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de preparacin y envasado de conservas de pescado y mariscos y de la industria de produccin de harina y aceite de pescado a cuerpos receptores. 20/sptiembre/91 NTE-CCA-029/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de hospitales a cuerpos receptores. 20/sptiembre/91 NTE-CCA-030/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la industria de jabones y detergentes a cuerpos receptores. 20/spetiembre/91 NTE-CCA-031/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado urbano o municipal, provenientes de la industria o de los servicios de reparacin y mantenimiento automotriz, gasolineras, tintoreras, revelado de fotografa y el tratamiento de aguas residuales. 24/septiembre/91 NTE-CCA-032/91, que establece los lmites mximos permisibles y de los parmetros de los contaminantes en las aguas residuales de origen urbano o municipal para su disposicin mediante riego agrcola. 24/octubre/91 NTE-CCA-033/91, que establece las condiciones para el uso de aguas residuales de origen urbano o municipal o de la mezcla de stas con la de los cuerpos de agua en el riego agrcola.
133
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
A NEXO 3
P ROCEDIMIENTO
Responsable Promovente
PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERIODO 1982-1988

Descripcin del movimiento En el rea de recepcin de correspondencia de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental presentaba un documento con el que solicitaba al director general la evaluacin del estudio Turnaba el documento al director general Turnaba la solicitud al director de Impacto Ambiental con el fin de que se realizara la evaluacin. Despus de revisar el asunto, lo enviaba al subdirector que correspondiera. Transfera el documento al jefe de Departamento encargado de la evaluacin. De acuerdo con la complejidad y el tipo de proyecto, designaba a uno o varios tcnicos para que participaran en la evaluacin Revisaban el estudio y determinaban si su contenido reuna la informacin suficiente para realizar la evaluacin. Si el est udio no cumpla con el supuesto anterior, formulaban un oficio por el que se solicitaba al promovente la informacin adicional necesaria para realizar la evaluacin. Gestionaba la firma del Director General Entregaba el oficio al promovente.
134
rea de recepcin de correspondencia de la DGOEIA Director General
Director de Impacto Ambiental Subdirector Jefe de Departamento
Tcnico(s)
Tcnico(s)
Director de Impacto Ambiental rea de apoyo de la Direccin General
LA
A NEXO 3
Promovente
Una vez reunida la informacin adicional, la entregaba a travs de una carta o comunicado dirigido al director general, en el rea de recepcin de correspondencia de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental.
Director general de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental Turnaba al director de Impacto Ambiental el documento con la informacin adicional. Director de Impacto Ambiental Turnaba el documento al subdirector correspondiente Subdirector Remita el documento al jefe del Departamento encargado de la evaluacin. Jefe de Departamento en coordinacin con el o los tcnicos designados Integraban la informacin adicional al expediente y procedan a evaluar el estudio Director de Impacto Ambiental Semanalmente pona a consideracin del director general el estado de avance de la evaluacin de proyectos que por sus caractersticas se consideraban complejos, con el fin de establecer el procedimiento a seguir. Jefe de Departamento y tcnico(s) Una vez que concluan la evaluacin, integraban el proyecto para la resolucin correspondiente, que poda aprobar, modificar o rechazar el proyecto. Jefe de Departamento Turnaba el proyecto de resolucin al subdirector para su revisin Subdirector Turnaba la resolucin al director de Impacto Ambiental Director de Impacto Ambiental Presentaba la resolucin a consideracin del director general. Director general Revisaba, en su caso correga, aprobaba y firmaba la resolucin. rea de apoyo de la Direccin General Entregaba la resolucin al promovente.
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DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
A NEXO 4
O RGANISMOS
PARTICIPANTES EN EL FORO PARA LA DISCUSIN DEL PROYECTO DE ACTUALIZACIN DEL REGLAMENTO DE IMPACTO AMBIENTAL 23 DE M ARZO DE 1999
ANTE, Especialidades Ambientales. Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Asociacin de Colonos Caada de Tepeji Hidalgo. Biodesa. Biosfera. CANACEM. CANIAGJD. CEMDA. CIDEM. Colegio de Bilogos de Mxico, A.C. Comisin de Ecologa de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Comisin de Pesca de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. CONALPROCAMHSAC. Congreso del estado de Tlaxcala. Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable, Regin II. Consultores Tcnicos en Impacto Ambiental. DECMA. Dermes & Moore. Direccin de Ecologa del gobierno del estado de Quertaro. Gema PAC-LEX Consultora. H2M. INAINE. INARE. INFOTEC. Instituto Politcnico Nacional. JNMR. NOVA Consultores Ambientales.
136
LA
A NEXO 4
PEMEX Exploracin y Produccin. PESAE Consultores Ambientales. Planeacin y Proyectos de Ingeniera, S.C. Procter and Gamble. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Programa Universitario del Medio AmbienteUNAM. Pronatura, A. C. RIMSA. Senado de la Repblica. SIASA. SICASA. Universidad Autnoma de Tlaxcala. Vera, Burguete, Celis, S.C. Xochicari.
137
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
A NEXO 5
PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE INFORMES PREVENTIVOS Y M ANIFESTACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
P ROCESO
138
LA
Informe preventivo
Descripcin del movimiento
Nmero de Responsable movimiento 1 Promovente.
Promovente.
Promovente.
Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda.
Ingresa la solicitud de autorizacin de proyectos acucolas en la Direccin General de Acuacultura de la Subsecretara de Pesca de la SEMARNAP. Para el resto de los proyectos, ingresa la solicitud de autorizacin en la ventanilla de impacto ambiental o en la delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda y seala a cul o cules de los supuestos del artculo 31 de la LGEEPA se apega el proyecto. Para la elaboracin del Informe Preventivo el promovente cuenta las guas que para tal caso ha elaborado la Direccin de Impacto Ambiental. Ingresa el Estudio de Riesgo Ambiental correspondiente, en caso de que se requiera como complemento del Informe Preventivo, de conformidad con lo establecido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Recibe la solicitud de autorizacin del Informe Preventivo y verifica que cumpla con los siguientes requisitos: Oficio o carta de solicitud de autorizacin por Informe Preventivo, dirigido al director general de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental o al delegado estatal. Disquete que contenga la solicitud de autorizacin y sus anexos en el procesador de textos que indique la ventanilla o la delegacin. Tres tantos impresos del Informe Preventivo y, de ser el caso, del Estudio de Riesgo Ambiental. Copia sellada de la constancia del pago de derechos por Informe Preventivo en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por concepto de recepcin y evaluacin, donde se seale la clave que corresponda. De ser necesario, dos copias en maduro de los planos originales a escala adecuada. Indicacin clara, en una de las copias del Informe Preventivo, de la leyenda Para consulta al pblico. Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realizacin del proyecto. Recibe la documentacin y entrega el acuse al promovente cuando sta cumple con los requisitos sealados. Indica al promovente cules son los faltantes para que proceda a integrarlos, en el caso de que la documentacin presentada no cumpla con dichos requisitos. Una vez completa la documentacin, la recibe y entrega el acuse.
A NEXO 5
Registra la documentacin en la cdula de ingreso y en la base de datos. Remite al Centro Documental del Instituto Nacional de Ecologa o al rea que corresponda de la delegacin, para consulta del pblico, la copia del Informe Preventivo que para el efecto se solicit al promovente.
Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda.
139
Descripcin del movimiento Remite para opinin del rea correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos copias, cuando se presenta anexo a un Informe Preventivo. Conserva una copia que turna al responsable de la evaluacin del impacto ambiental para su conocimiento y anlisis. Turna al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de medio ambiente la documentacin recibida, incluyendo copia de la solicitud de opinin del Estudio de Riesgo Ambiental.
140
DE
Nmero de Responsable movimiento 9 Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. 10 Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. 11 Subdirector de Evaluacin. 12 Subdirector de Evaluacin. 13 Subdirector de Evaluacin. 14 Especialista en evaluacin. 15 Especialista en evaluacin.
E COLOGA
16 17
Especialista en evaluacin. Especialista en evaluacin.
18 19
Especialista en evaluacin. Subdirector de Evaluacin.
20
Recibe y registra la documentacin. Verifica que se incluya copia del oficio de solicitud de opinin, si se present Estudio de Riesgo Ambiental. Turna la documentacin al especialista en evaluacin que corresponda. Recibe y registra el proyecto. Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 das contados a partir de la fecha de recepcin del Informe preventivo y procede a la revisin de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones de la LEGEEPA, del Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental y de las normas oficiales mexicanas aplicables. Inicia su evaluacin. Formula oficio de solicitud de opinin, de requerirla, a otras reas y dependencias, anexando copia del Informe Preventivo. Remite oficio de solicitud de opinin al subdirector de evaluacin o al subdelegado de Medio Ambiente. Revisa y remite para su trmite el oficio de solicitud de opinin a la ventanilla de impacto ambiental o al rea correspondiente de la delegacin. Remite oficio a otras reas y dependencias. Recibe, registra y turna el oficio de solicitud de opinin al especialista en evaluacin. Recibe, registra y revisa la parte del Informe Preventivo que es de su competencia. Elabora oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, de requerirla, y lo remite a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegacin. Recibe, registra y turna el oficio al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de Medio Ambiente. Recibe y turna al especialista en evaluacin la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias.
L OGROS
21
22
Y RETOS
23
24
1995-2000
25
Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de otras reas y dependencias. Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias. Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Subdirector de Evaluacin.
LA
Nmero de Responsable movimiento 26 Especialista en evaluacin. Descripcin del movimiento
27
Especialista en evaluacin.
28 29
Especialista en evaluacin. Subdirector de evaluacin.
30
31
32
Recibe la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias, a fin de que solicite al promovente la informacin que resulte necesaria. Formula el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, en el que se deben incluir los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin. Remite el oficio al subdirector de Evaluacin para su revisin. Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental o al rea correspondiente de la delegacin para que sea entregado al promovente. Recibe el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin y verifica que ste contenga los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin. Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin y ampliacin de informacin. Solicita al promovente se presente a recoger el oficio con copia de una identificacin oficial. Se presenta a recoger el oficio a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegacin. Entrega el oficio al promovente, quien dentro de los 60 das siguientes presentar la informacin solicitada. Transcurrido este plazo sin que entregue la informacin, se podr declarar la caducidad del trmite en los trminos del artculo 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo. Entrega informacin solicitada a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegacin. Recibe informacin solicitada. Turna la informacin solicitada al subdirector de Evaluacin.
33 34
Ventanilla de impacto ambiental que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental que corresponda. Promovente. Ventanilla de impacto ambiental que corresponda.
35 36
37
38 39
Promovente. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la Semarnap que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Subdirector de evaluacin. Especialista en evaluacin.
40
Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin. Recibe, registra y turna a otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin la informacin que resulta de su competencia. Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin.
41
A NEXO 5
42
Ventanilla de otras reas y dependencias. Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias. Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias.
Recibe, registra y evala la parte de su competencia del Informe Preventivo, considerando la informacin adicional solicitada. Formula opinin, elabora oficio de respuesta y lo remite a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegacin.
141
Descripcin del movimiento Recibe y registra oficio de opinin de otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin. Recibe y registra, en su caso, oficio de opinin sobre el Estudio de Riesgo Ambiental. Turna toda la informacin recibida al subdirector de Evaluacin.
142
DE
E COLOGA
Nmero de Responsable movimiento 43 Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. 44 Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. 45 Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. 46 Subdirector de Evaluacin. 47 Especialista en evaluacin. 48 Especialista en evaluacin. 49 Especialista en evaluacin.
50
Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin la informacin recibida. Recibe y registra el oficio. Analiza la informacin y formula la resolucin del proyecto. Al formular la resolucin marca copia a: La Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas o al rea que corresponda de la delegacin, si la resolucin contiene opinin del Estudio de Riesgo Ambiental. Otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin. Las direcciones generales de Verificacin del Ordenamiento Ecolgico y, en su caso, de Verificacin Industrial de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Turna al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de Medio Ambiente el proyecto de resolucin.
51
Subdirector de Evaluacin.
L OGROS
52
Recibe, revisa y aprueba la resolucin y la turna a la Secretara particular de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental o de la delegacin, para firma de su titular. Tramita la firma del titular y remite la resolucin a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregada al promovente.
Y RETOS
53
1995-2000
54
Secretara particular de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental o de la delegacin. Ventanilla de impacto ambiental Recibe la resolucin correspondiente. o de la delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental. Establece comunicacin con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la resolucin, para lo cual debe reunir los siguientes requisitos: 1. Identificacin oficial en original y copia.
LA
Nmero de movimiento Descripcin del movimiento Si se trata de un Informe Preventivo que fue aprobado, pago de derechos por el otorgamiento de la autorizacin en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, donde se indique la clave que corresponda. 3. En el caso de que la persona que asista a recoger el oficio no sea el interesado, deber presentar, adems de lo anterior, carta poder y copia de una identificacin oficial de la persona que otorga el poder. Para los casos de cambio de razn social de la empresa, de su representante legal o de la persona a la que se dirige el oficio, deber presentar, adems de lo anterior, copia de poder notarial actualizado y otra informacin que acredite los cambios realizados. Acude a recoger la resolucin con la documentacin mencionada anteriormente que corresponda. Recibe oficio de notificacin en el caso de que el rea de evaluacin determine que el proyecto se dar de baja. Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio. Solicita al promovente que se presente a recoger el oficio, con copia de una identificacin oficial para tal efecto. Acude a recoger el oficio de notificacin de baja de su proyecto. 2.
Responsable
55 56
57
58
59
Promovente. Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o de la delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Promovente.
A NEXO 5
143
Manifestaciones de Impacto Ambiental

Descripcin del movimiento
144
Nmero de movimiento 1
Responsable
Promovente.
DE
E COLOGA
L OGROS
Y RETOS
1995-2000
Ingresa la solicitud de autorizacin de proyectos acucolas en la Direccin General de Acuacultura de la Subsecretara de Pesca de la SEMARNAP. Promovente. Para el resto de los proyectos, ingresa solicitud de autorizacin de Manifestacin de Impacto Ambiental, en cualquiera de sus modalidades, en la ventanilla de impacto ambiental o en la delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Para la elaboracin de la Manifestacin de Impacto Ambiental el promovente cuenta las guas que para tal caso ha elaborado la Direccin de Impacto Ambiental. Promovente. Ingresa Estudio de Riesgo Ambiental, en caso de que se requiera como complemento de la Manifestacin de Impacto Ambiental, de conformidad con lo establecido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Ventanilla de impacto ambiental Recibe la Manifestacin de Impacto Ambiental y verifica que cumpla con los siguientes requisitos: o delegacin estatal de la Oficio o carta de solicitud de autorizacin por Manifestacin de Impacto Ambiental, dirigido al director General SEMARNAP que corresponda. de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental. Disquete que contenga la solicitud de autorizacin y sus anexos en el procesador de textos que indique la ventanilla o la delegacin. Tres tantos impresos de la Manifestacin de Impacto Ambiental, de su Resumen Ejecutivo y, de ser el caso, del Estudio de Riesgo Ambiental. Copia sellada de la constancia del pago de derechos por Manifestacin de Impacto Ambiental en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por concepto de recepcin y evaluacin, donde se indique la clave que corresponda. De ser necesario, dos copias en maduro de los planos originales a escala adecuada. Indicacin clara, en una de las copias de la Manifestacin de Impacto Ambiental y de su Resumen Ejecutivo, de la leyenda Para consulta al pblico. Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realizacin del proyecto. Ventanilla de impacto ambiental Recibe y entrega el acuse al promovente, cuando la documentacin presentada cumple con los requisitos o delegacin estatal de la sealados. SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental Indica al promovente cules son los faltantes para que proceda a integrarlos, en el caso de que la documentacin o delegacin estatal de la presentada no cumpla con dichos requisitos. Una vez completa la documentacin, la recibe y entrega el acuse. SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental Registra la documentacin en la cdula de ingreso y en la base de datos. o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda.
LA
Nmero de movimiento 8 Descripcin del movimiento Remite al Centro Documental del Instituto Nacional de Ecologa o al rea que corresponda de la delegacin para consulta del pblico, la copia de la Manifestacin de Impacto Ambiental que para el efecto se solicita al promovente.
Responsable
10
Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegacin estatal de la SEMARNAP que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental.
11
12 13
Ventanilla de impacto ambiental. Subdirector de Evaluacin. Subdirector de Evaluacin.
14 15 16
Subdirector de Evaluacin. Especialista en evaluacin. Especialista en evaluacin.
17 18
Especialista en evaluacin. Especialista en evaluacin.
19 20 21
Remite para opinin del rea correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos copias, cuando se presenta anexo a la Manifestacin de Impacto Ambiental. Conserva una copia que turna al responsable de la evaluacin del impacto ambiental para su conocimiento y anlisis. Notifica a los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, segn corresponda, que ha recibido una Manifestacin de Impacto Ambiental para obtener la autorizacin en la materia de las actividades a que se refieren las fracciones IV, VIII, IX y XI del artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, a fin de que stos manifiesten lo que a su derecho convenga, de conformidad con lo establecido en el artculo 33 de dicho instrumento. Turna al subdirector de Evaluacin la documentacin recibida, incluyendo copias de los oficios de solicitud de opinin del Estudio de Riesgo Ambiental y, en su caso, de notificacin a las autoridades locales. Recibe y registra la documentacin. Verifica que se incluyan copias de los oficios de solicitud de notificacin a las autoridades locales y de opinin del Estudio de Riesgo Ambiental en caso de que se haya presentado. Turna la documentacin al especialista en evaluacin que corresponda. Recibe y registra el proyecto. Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 das contados a partir de la fecha de recepcin de la Manifestacin de Impacto Ambiental y procede a la revisin de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones de la LGEEPA, del Reglamento en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental y de las normas oficiales mexicanas aplicables. Inicia su evaluacin. Formula oficio de solicitud de opinin, de requerirla, a otras reas y dependencias, anexando copia de la Manifestacin de Impacto Ambiental. Remite oficio de solicitud de opinin al subdirector de Evaluacin. Revisa y remite el oficio de solicitud de opinin a la ventanilla de impacto. Remite oficio a otras reas y dependencias.
22
A NEXO 5
23
Especialista en evaluacin. Subdirector de Evaluacin. Ventanilla de impacto ambiental. Ventanilla de otras reas y dependencias. Especialista en la evaluacin de otras reas y dependencias.
Recibe, registra y turna el oficio de solicitud de opinin al especialista de su rea, para su correspondiente evaluacin. Recibe, registra y revisa la parte de su competencia de la Manifestacin de Impacto Ambiental.
145
146
Nmero de movimiento 24 Descripcin del movimiento
Responsable
25 26
Especialista en la evaluacin de otras reas y dependencias. Ventanilla de impacto ambiental. Subdirector de Evaluacin.
27
DE
28
E COLOGA
29 30 31
32
33 34 35
36
L OGROS
37 38 39 40
Y RETOS
41 42
1995-2000
43
Elabora oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, de requerirla, el cual una vez validado y autorizado por el representante de su rea es remitido a la ventanilla de impacto ambiental. Recibe, registra y turna el oficio al subdirector de Evaluacin. Recibe y turna al especialista en evaluacin la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias. Especialista en evaluacin. Recibe la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias, a fin de que solicite al promovente la informacin necesaria. Especialista en evaluacin. Formula el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, en el que se deben incluir los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin. Especialista en evaluacin. Remite el oficio al subdirector de Evaluacin para su revisin. Subdirector de Evaluacin. Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregado al promovente. Ventanilla de impacto Recibe el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin y verifica que ste contenga los ambiental. requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la evaluacin. Ventanilla de impacto Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger el ambiental. oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin y ampliacin de informacin. Ventanilla de impacto ambiental. Solicita al promovente se presente a recoger el oficio con copia de una identificacin oficial. Promovente. Se presenta a recoger el oficio a la ventanilla nica de impacto ambiental o a la delegacin. Ventanilla de impacto. Entrega el oficio al promovente, quien dentro de los 60 das siguientes, presentar la informacin solicitada. Transcurrido este plazo sin que entregue la informacin, se podr declarar la caducidad del trmite en los trminos del artculo 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo. Cualquier persona. Presenta solicitud de consulta pblica del proyecto, conforme a lo establecido en el artculo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, dentro de los 10 das contados a partir de la publicacin de las listas de las Manifestaciones de Impacto Ambiental en la Gaceta Ecolgica. Ventanilla de impacto. Registra la solicitud de consulta y la turna al subdirector de Evaluacin. Subdirector de Evaluacin. Recibe, registra y turna al especialista de evaluacin que corresponda la solicitud de consulta pblica. Especialista en evaluacin. Registra y evala la procedencia de la solicitud de la consulta pblica. Especialista en evaluacin. Elabora y turna al subdirector de Evaluacin, oficio de notificacin al interesado informando la determinacin de dar inicio o no a la consulta pblica, dentro de los cinco das siguientes a la presentacin de la solicitud. Subdirector de Evaluacin. Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregado al interesado. Ventanilla de impacto. Recibe el oficio y establece comunicacin con el interesado, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recogerlo. Ventanilla de impacto. Solicita al interesado se presente a recoger el oficio con copia de una identificacin oficial y entrega el mismo.
LA
Responsable
45
46 47
48
49
50
51
52
53
54 55
56
57 58 59
A NEXO 5
60
Elabora y turna al subdirector de Evaluacin oficio dirigido al rea encargada de publicar la Gaceta Ecolgica , en el que se requiere la publicacin de la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental. Subdirector de Evaluacin. Revisa y turna a la ventanilla de impacto ambiental o al rea correspondiente de la delegacin el oficio de solicitud de publicacin en la Gaceta Ecolgica. Ventanilla de impacto ambiental Recibe y remite el oficio al rea encargada de publicar la Gaceta Ecolgica. rea encargada de publicar la Recibe el oficio y publica la solicitud de consulta en la Gaceta Ecolgica. Gaceta Ecolgica. Especialista en evaluacin. Elabora y turna al subdirector de Evaluacin, oficio en el que se indica al promovente que debe publicar a su costa, un extracto de su proyecto en un peridico de amplia circulacin en la entidad federativa de que se trate, dentro del plazo de cinco das contados a partir de la fecha en que se notifique la procedencia de la consulta pblica. Subdirector de Evaluacin. Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental o al rea correspondiente de la delegacin para que sea entregado al promovente. Ventanilla de impacto ambiental Recibe el oficio y establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que que corresponda. puede recogerlo. Promovente. Recoge el oficio y publica el extracto de su proyecto en un peridico de amplia circulacin en la entidad federativa de que se trate. Cualquier persona. Solicita se ponga a disposicin del pblico en la entidad federativa que corresponda, la Manifestacin de Impacto Ambiental. Ventanilla de impacto Registra y turna la solicitud al subdirector de Evaluacin. ambiental. Subdirector de Evaluacin. Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin la solicitud. Especialista en evaluacin. Recibe, registra la solicitud y elabora oficio para la delegacin estatal correspondiente, y remite la Manifestacin de Impacto Ambiental para que se ponga a disposicin del pblico. Especialista en evaluacin. Remite oficio al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de Medio Ambiente y anexa la Manifestacin de Impacto Ambiental. Subdirector de Evaluacin. Recibe, revisa y turna a la ventanilla de impacto ambiental el oficio para su trmite. Ventanilla de impacto. Recibe el oficio y lo remite a la delegacin correspondiente para consulta. Delegacin estatal de la Recibe el oficio con su anexo y pone a disposicin del pblico la Manifestacin de Impacto Ambiental. SEMARNAP que corresponda. Cualquier persona. Propone por escrito el establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin, as como las observaciones que considere pertinentes, dentro de los 20 das siguientes a aquel en que la Manifestacin de Impacto Ambiental haya sido puesta a disposicin del pblico.
147
148
Responsable
62 63 64
Ventanilla de impacto ambiental. Subdirector de Evaluacin. Especialista en evaluacin. Especialista en evaluacin.
DE
65
E COLOGA
66
67 68 69
Especialista en evaluacin. Subdirector de Evaluacin. Ventanilla de impacto.
70
Promovente.
71 72
Cualquier persona. Especialista en evaluacin.
L OGROS
73 74
Registra y turna las propuestas de medidas de prevencin y mitigacin al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de Medio Ambiente. Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin las propuestas recibidas. Recibe, registra y evala las propuestas de medidas de prevencin y mitigacin. De ser necesario, durante la consulta pblica determina organizar, en coordinacin con las autoridades locales, cuando se trate de proyectos que puedan generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud pblica o a los ecosistemas, una reunin pblica de informacin en la que el promovente explicar los aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad. Gestiona dentro de los 25 das contados a partir de que resuelva dar inicio a la consulta pblica, la publicacin en la Gaceta Ecolgica y en un diario local de amplia circulacin, de la convocatoria para realizar dicha reunin. sta deber efectuarse en un plazo no mayor a cinco das posteriores a la fecha de publicacin de la convocatoria y se desahogar en un solo da. De realizarse la reunin de informacin, formula oficio dirigido al promovente con la solicitud de que se presente a la reunin y explique los aspectos tcnicos ambientales del proyecto. Turna el oficio al subdirector de Evaluacin. Recibe, revisa y turna a la ventanilla de impacto ambiental el oficio para que sea entregado al promovente. Recibe el oficio y establece comunicacin con el promovente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que puede recogerlo. Recibe el oficio y asiste a la reunin de informacin, con el fin de exponer los aspectos tcnicos y ambientales de la obra o actividad de que se trate. Participa en la reunin de informacin, en la cual, previa solicitud, puede presentar una ponencia. Elabora acta circunstanciada en la que se asentarn los nombres y domicilios de los participantes que hayan intervenido formulando propuestas y consideraciones, el contenido de stas y los argumentos, aclaraciones o respuestas del promovente. Presenta observaciones por escrito, dentro de los cinco das siguientes a la realizacin de la reunin. Recibe las observaciones emanadas de la reunin de informacin.
Y RETOS
75
Cualquier persona. Ventanilla de impacto ambiental. Ventanilla de impacto ambiental.
1995-2000
76
Recibe opinin emitida por los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal en el caso de tratarse de estudios para obtener la autorizacin en materia de impacto ambiental de las actividades a que se refieren las fracciones IV, VIII, IX y XI del artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Ventanilla de impacto ambiental. Recibe opinin sobre el Estudio de Riesgo Ambiental.
LA
Responsable
Promovente.
78
79
Entrega oficio atendiendo la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegacin. Recibe opinin emitida por los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, opinin sobre el Estudio de Riesgo Ambiental e informacin adicional solicitada promovente. Turna toda la informacin recibida al subdirector de Evaluacin.
80 81
Ventanilla de impacto ambiental. Ventanilla de impacto ambiental. Subdirector de Evaluacin. Especialista en evaluacin.
82
Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin. Recibe, registra y turna a otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin la informacin que resulte de su competencia. Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin.
83
84 Recibe, registra y turna el oficio al subdirector de Evaluacin.
Recibe, registra y evala la parte de su competencia de la Manifestacin de Impacto Ambiental, considerando la informacin adicional recibida, as como aquella emanada de la consulta pblica. Formula opinin, elabora oficio de respuesta y lo remite a la ventanilla de impacto ambiental.
85
86 87 88
Ventanilla de otras reas y dependencias. Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias. Especialista en evaluacin de otras reas y dependencias. Ventanilla de impacto ambiental. Subdirector de Evaluacin. Especialista en evaluacin. Especialista en evaluacin.
89
90 91
Especialista en evaluacin. Subdirector de Evaluacin.
Recibe registra y turna el oficio al especialista en evaluacin. Recibe y registra el oficio. Analiza la informacin recibida y formula la resolucin del proyecto, en el que, en su caso, deber consignar que se llev a cabo la consulta pblica y los resultados de las observaciones y propuestas presentadas. Al formular la resolucin, marca copia a: La Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, si la resolucin contiene opinin de Estudio de Riesgo Ambiental. Otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin. Las direcciones generales de Verificacin del Ordenamiento Ecolgico y, en su caso, de Verificacin Industrial de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, si emitieron opinin sobre el proyecto. Turna al subdirector de Evaluacin el proyecto de resolucin. Recibe, revisa y aprueba la resolucin y la turna a la Direccin de Impacto Ambiental, que de no existir observaciones la remite a la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental para firma de su titular.
A NEXO 5
149
150
Responsable
Tramita la firma del titular y remite la resolucin a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregada al promovente. Recibe la resolucin correspondiente.
93
94
DE
Secretara particular de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental. Ventanilla de impacto ambiental. Ventanilla de impacto ambiental.
E COLOGA
95 96
Establece comunicacin con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la resolucin, para lo cual debe reunir los siguientes requisitos: 1. Identificacin oficial en original y copia. 2. Si se trata de una Manifestacin de Impacto Ambiental que fue aprobada, pago de derechos por el otorgamiento de la autorizacin en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, indicando la clave que corresponda. 3. En el caso de que la persona que asista a recoger el oficio no sea el interesado, deber presentar, adems de lo anterior, carta poder y copia de identificacin oficial de la persona que otorga el poder. Para los casos de cambio de razn social de la empresa, de su representante legal o de la persona a la que se dirige el oficio, deber presentar, adems de lo anterior, copia de poder notarial actualizado y otra informacin que acredite los cambios realizados. Acude a recoger la resolucin con la documentacin mencionada anteriormente que corresponda. Recibe oficio de notificacin en el caso de que el rea de evaluacin determine que el proyecto se dar de baja.
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L OGROS
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Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por va telefnica, para avisarle que puede recoger el oficio. Informa al promovente que debe presentarse con copia de una identificacin oficial para tal efecto.
99 100
Promovente. Ventanilla de impacto ambiental. Ventanilla de impacto ambiental. Ventanilla de impacto ambiental. Promovente. Promovente.
Y RETOS
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Jurdico del INE. Promovente.
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Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
Acude a recoger el oficio de notificacin de baja de su proyecto. En caso de no estar de acuerdo con la resolucin emitida, podr interponer un recurso de revisin, en los trminos del artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Se encarga de darle seguimiento al recurso de revisin. Una vez que obtiene la resolucin correspondiente, en el caso de que el proyecto se haya autorizado de manera condicionada, deber dar cumplimiento a las condiciones establecidas. Vigila el cumplimiento de los dictmenes de impacto ambiental
LA
A NEXO 5
A NEXO 6
C URSOS
EN M ATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL

Sede PUMA/UNAM INAP Ao Institucin Organizadora
151
Nombre del Curso Curso-Taller de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental Diplomado en Gestin Pblica y Poltica Ambiental Instrumentos de Poltica y Gestin Ambiental Simposio Sustancias Txicas en el Ambiente Avances y Perspectivas Diplomado en Derecho y Poltica Ambiental Diplomado en Consultora Ambiental Curso sobre Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental
1996, 1997, 1998 PUMA-INE-DGOEIA y 1999 1997, 1998 y 1999 INAP / INE
Programa de Estudios 1997, 1998, 1999 Avanzados en Desarrollo Colmex/LEAD/INE Sustentable y Medio Ambiente y 2000 LEAD Mxico / Colmex / INE UNAM-Universidad Autnoma UNAM 1999 del Estado de Morelos / Semarnap / NSF UIA UNAM 1999 2000 UIA / Profepa UNAM UIA-Programa Interdisciplinario en Desarrollo y Medio Ambiente INE- DGOEIA
UIA Puebla
2000
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A NEXO 7
OFICIALES MEXICANAS PUBLICADAS POR LA DIRECCIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Tema NOM-113-ECOL-1998. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental para la planeacin, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de subestaciones elctricas de potencia o de distribucin que se pretendan ubicar en reas urbanas, suburbanas, rurales, agropecuarias, industriales, de equipamiento urbano o de servicios y tursticas. NOM-114-ECOL-1998. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental para la planeacin, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de lneas de transmisin y de subtransmisin elctrica que se pretendan ubicar en reas urbanas, suburbanas, rurales, agropecuarias, industriales, de equipamiento urbano o de servicios y tursticas (ACLAR ACIN 01FEBRERO-1999). NOM-115-ECOL-1998. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental que deben observarse en las actividades de perforacin de pozos petroleros terrestres para exploracin y produccin en zonas agrcolas, ganaderas y eriales (ACLAR ACIN 29-ENERO-1999). NOM-116-ECOL-1998. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental para prospecciones sismolgicas terrestres que se realicen en zonas agrcolas, ganaderas y eriales. Avances Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de octubre de 1998
N ORM AS
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Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de noviembre de 1998
LA
A NEXO 7
NOM-117-ECOL-1998. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental para la instalacin y mantenimiento mayor de los sistemas para el transporte y distribucin de hidrocarburos y petroqumicos en estado lquido y gaseoso, que se realicen en derechos de va terrestres existentes, ubicados en zonas agrcolas, ganaderas y eriales. NOM-120-ECOL-1997. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera directa, en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetacin de matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de conferas o encinos (ACLAR ACIN 06-ENERO-1999). Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROYNOM-130-1999. Proteccin ambiental-sistemas de comunicacin telefnica por red de fibra ptica-especificaciones para la planeacin, diseo, preparacin del sitio, construccin, operacin y mantenimiento.
En trmite para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
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A NEXO 8
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Normas oficiales mexicanas y normas mexicanas programadas por la direccin de impacto ambiental y sus avances Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM_ECOL-2000 que establece las especificaciones de proteccin ambiental para llevar cabo las actividades de dragado de mantenimiento en desarrollos martimoportuarios. La propuesta para la realizacin de esta norma respondi a la necesidad de agilizar la evaluacin y dictaminacin en materia de impacto ambiental de las obras de dragado de mantenimiento que se deben realizar peridicamente en el Golfo de Mxico y en la costa del Pacfico. Los impactos generados por esta actividad son puntuales, temporales, inmediatos y reversibles, razones por las cuales se plante la elaboracin de la NOM correspondiente. El proyecto de NOM fue presentado a consideracin de un grupo de trabajo conformado por especialistas en el tema. A partir del anlisis de dicho grupo se estableci la necesidad de precisar los mtodos para la toma de muestras y anlisis del sedimento a dragar, as como los parmetros y los lmites que indicaran si el producto del dragado contena sustancias peligrosas, con el fin de determinar su manejo. Lo anterior, considerando que el anlisis CRETIB (corrosivo, reactivo, explosivo, txico, Inf lamable, biolgico-infeccioso) no aport estos datos. Se convoc a un grupo de especialistas en esta materia para dar solucin al problema, pero no fue posible determinar un mtodo para medir la peligrosidad de las sustancias contenidas en los lodos producto del dragado. Por lo anterior, se determino cancelar la publicacin de esta NOM hasta que se llevaran a cabo los estudios necesarios, para lo cual se precisara realizar un trabajo arduo de investigacin que requiere tiempo y recursos. Esta NOM fue dada de baja el 7 de agosto de 2000. Proyecto de Norma Oficial Mexicana, PROY-NOM_ECOL-2000, Proteccin Ambiental-Lneas de abastecimiento de gas natural. Especificaciones para la pla-
LA
A NEXO 8
neacin, diseo, seleccin y preparacin del sitio, construccin, operacin y mantenimiento. Se concluy la elaboracin del anteproyecto de norma y se est integrando el grupo de trabajo que se encargar de realizar su revisin. Proyecto de Norma Oficial Mexicana, PROY-NOM_ECOL-2000 que establece las especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin y preparacin del sitio, construccin, operacin, mantenimiento y abandono de marinas tursticas. Est en elaboracin el anteproyecto. Proyecto de Norma Mexicana que establece las especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin, preparacin del sitio, construccin, operacin, mantenimiento y abandono de campos de golf en ecosistemas costeros o en sus colindancias. Est en elaboracin el anteproyecto.
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A NEXO 9
L INEAMIENTOS
PARA LA DESCONCENTRACIN DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL HACIA LAS DELEGACIONES ESTATALES DE LA SEMARNAP
1.
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2.
3.
4.
La delegacin federal de la SEMARNAP tendr la facultad de evaluar y dictaminar informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental, modalidad particular. Para determinar la pertinencia de que un proyecto se evale a travs de un Informe Preventivo, debern atenerse a lo establecido en los artculos 31 y 32 de la LGEEPA; y 29 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental. Adems, debern observar el criterio jurdico manifestado por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SEMARNAP en el oficio nmero 112.003760, F.I. 003779, de fecha 26 de junio de 2000. Para determinar la modalidad de Manifestacin de Impacto Ambiental que debe ser presentada ante la autoridad ambiental, deber observarse lo establecido en los artculos 10, 11, 12, 13, 14 y 15 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, en el entendido de que los proyectos a los que se les solicite la Manifestacin de Impacto Ambiental en su modalidad Regional debern remitirse a la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental para su evaluacin y dictaminacin. Independientemente de lo establecido en el punto 3 de estos lineamientos, en los siguientes casos la evaluacin se realizar siempre en la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental: a) Cuando un proyecto abarque dos o ms entidades federativas (independientemente de si se trata de un Informe Preventivo o una MIA particular). b) Cuando el proyecto sea promovido por el gobierno del estado. c) Cuando existan conf lictos previos a la presentacin del proyecto ante la delegacin correspondiente, va una denuncia popular, un amparo, o un recurso jurdico de esta naturaleza.
LA
A NEXO 8
La DGOEIA tendr y mantendr la capacidad de atraccin de aquellos proyectos que, an cuando no tengan caractersticas de las sealadas en el punto 4 de estos lineamientos, se considere que su grado de complejidad o conf lictividad ambiental, social, poltica o econmica haga necesaria la intervencin de las instancias centrales de la Secretara. En estos casos, y en los que seala el punto 4, la delegacin deber remitir su opinin tcnica del proyecto de referencia durante el procedimiento de evaluacin y en un plazo mximo de 20 das hbiles despus de que haya sido recibida la Manifestacin de Impacto Ambiental o el Informe Preventivo en la DGOEIA. 6. En todos los casos, para la evaluacin y dictaminacin de los proyectos se debern observar puntualmente los procedimientos, criterios y disposiciones establecidos en la LGEEPA y en su Reglamento en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental. 7. Para la evaluacin y dictaminacin de los proyectos de plantaciones forestales comerciales, la delegacin federal deber atenerse a los procedimientos dictados por la titular de la SEMARNAP mediante la circular nmero 0369 del 28 de marzo de 2000, en tanto no se dicte otro procedimiento en el que la misma titular anule o modifique los lineamientos establecidos en la circular referida. 8. Para la evaluacin y dictaminacin de proyectos de aprovechamientos forestales en selvas tropicales y de especies de difcil regeneracin, as como de aprovechamientos forestales de cualquier tipo en reas naturales protegidas, deber solicitarse a los promoventes que presenten el programa de manejo junto con la Manifestacin de Impacto Ambiental particular correspondiente, para su evaluacin y eventual autorizacin simultnea, de conformidad con lo establecido en los artculos 28 de la LGEEPA, 15 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental y 12, fraccin IV de la Ley Forestal. 9. Cuando un proyecto de competencia federal incluya adems el cambio de uso de suelo de reas forestales, as como de stas reas en selvas y zonas ridas, se podrn evaluar ambas actividades bajo una sola manifestacin de impacto ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo 14 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental: La Manifestacin de Impacto Ambiental deber acompaarse del estudio tcnico justificativo que seala para el caso el artculo 19 Bis 11 de la Ley Forestal. 10. Los proyectos de competencia estatal que incluyan el cambio de uso del suelo forestal o una actividad altamente riesgosa no requerirn de la autorizacin federal en materia de impacto ambiental, por no ser de su competencia. En el caso de los proyectos que impliquen el cambio de uso del suelo, slo se evaluar cuando ste sea de suelo forestal a cualquier otro uso, pero no se podrn evaluar y dictaminar el proyecto y sus actividades. En el caso de
5.
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11.
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12.
13.
14.
15.
proyectos de competencia estatal que involucren actividades altamente riesgosas, slo se evaluar el estudio de riesgo a nivel federal y la autorizacin en materia de impacto ambiental seguir siendo estatal. El hecho de que un proyecto involucre cambio de uso del suelo o actividades riesgosas no lo convierte en federal en materia de impacto ambiental, por lo que slo podr requerirse la presentacin de un estudio de impacto ambiental para las obras y actividades que se sealan en el artculo 5 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental. Todos los proyectos que ingresen a la delegacin debern ser colocados en la pgina del INE en la Internet a ms tardar un da despus de que se conforme el expediente del proyecto, de acuerdo con a lo establecido en los artculos 35, prrafo primero de la LGEEPA y 17 de su Reglamento en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Se entiende, por consiguiente, que ningn proyecto podr ingresar al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y a la pgina de Internet del INE si no se presenta la documentacin requerida en el artculo 17 del Reglamento, en particular si hace falta el estudio de riesgo correspondiente. Adems de lo anterior, deber verificarse que los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental, modalidad particular cumplan con el contenido establecido en los artculos 30 y 12, respectivamente del Reglamento. La lista de ingreso de proyectos deber enviarse adems va correo electrnico a la DGOEIA los viernes de cada semana, con la finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 37 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental. Cuando la delegacin lo considere necesario, pedir opinin tcnica de los proyectos al gobierno del estado, a travs de la Secretara de Ecologa o de la instancia responsable de la materia, as como a instituciones acadmicas y de investigacin o expertos de la regin, fijando un plazo de 15 das hbiles para que dichas instancias emitan sus recomendaciones. Una copia de las recomendaciones, opiniones o dictmenes de las instancias consultadas ser remitida a la DGOEIA va fax o correo electrnico, en un plazo mximo de tres das despus de la fecha de recepcin en la delegacin. Con el propsito de llevar un seguimiento del proyecto, as como para estar en posibilidades de dar informacin pblica del mismo, durante el proceso de evaluacin, las delegaciones debern enviar a la DGOEIA copia de todas las solicitudes de opinin tcnica sobre el proyecto en cuestin que se requieran a diferentes reas o instituciones. Una vez que se incluya la lista de proyectos de la delegacin correspondiente en la pgina de Internet, ser responsabilidad de la delegacin actualizar el viernes de cada semana los datos del proyecto en la pgina, sobre todo en el apartado destinado a la situacin de los proyectos.
LA
A NEXO 8
16. En los casos de proyectos que impliquen la realizacin de actividades altamente riesgosas, la delegacin deber solicitar de manera directa el dictamen correspondiente a la Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, de manera que el dictamen del rea se incorpore a la resolucin de impacto ambiental correspondiente. Esta disposicin estar vigente hasta en tanto la Secretara delegue la funcin de evaluar el riesgo a las delegaciones federales de la SEMARNAP. 17. La delegacin deber disponer de un rea para que la ciudadana pueda consultar los expedientes de los proyectos que se encuentran en evaluacin o que ya han sido dictaminados en el estado. Para la consulta de los expedientes deber observarse lo dispuesto en los artculos 38, 39 y 40 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. 18. En caso de que exista una solicitud de la ciudadana para realizar una reunin pblica de Informacin sobre un proyecto especfico, la delegacin deber informar a la DGOEIA para tomar una decisin conjunta al respecto. En estos casos, si el proyecto resulta conf lictivo por motivos ambientales, sociales, polticos o econmicos, o si hay un marcado inters de la sociedad para conocer y opinar sobre los pormenores de un proyecto, podr decidirse en favor de la reunin pblica de Informacin, de comn acuerdo con la DGOEIA y el gobierno del estado de que se trate. 19. Una vez que la delegacin haya elaborado el proyecto de oficio resolutivo, deber enviarlo para su revisin a la DGOEIA por fax o a travs del correo electrnico. La DGOEIA tendr un plazo de cinco das hbiles a partir de la fecha de recepcin del mismo para opinar al respecto. En caso de que no haya respuesta se entender que no existen observaciones al documento remitido. Los cinco das hbiles arriba sealados forman parte del plazo de evaluacin del proyecto, por lo que la delegacin deber prever este lapso para realizar la consulta. En el caso de que la opinin de la DGOEIA difiera de la decisin tcnica tomada por la delegacin, sta deber agotar la discusin tcnica y jurdica con la DGOEIA, de manera que en ningn caso se resuelva con la oposicin de las instancias centrales. 20. Una vez emitida y recibida por el promovente, la copia de la resolucin deber ser remitida a la DGOEIA va valija secretarial. 21. En el caso de que un proyecto sea impugnado jurdicamente, este procedimiento deber ser atendido de manera conjunta por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SEMARNAP y el rea jurdica de la delegacin para que se proceda en los trminos que seala la legislacin en la materia. En caso de requerirse asesora jurdica para la atencin de estos asuntos, la Direccin Ejecutiva de Asuntos Jurdicos del INE podr dar apoyo.
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L OGROS
Y RETOS
1995-2000
A NEXO 10
Proyectos ingresados contra resueltos en el periodo 1995- 2000 *

1,168 1,168 1,200 Nmero de proyectos 1,000 800 600 397 400 200 0 1995 1996 1997 Ingresados *Datos al 31de octubre del 2000. 1998 Resueltos 1999 2000 Ao 1,034 1,034 1,080 1,079 964 947 1,048 940 846
160

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La evaluacin del impacto ambiental

D IRECCIN G ENERAL DE O RDENAMIEN TO E COLGICO E I MPACTO A MBIENTAL

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

1.1. E VOLUCIN Antecedentes

DEL M ARCO JURDICO

Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Fig. 1. L ey Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA, 1971)

Secretara de Recursos Hidrulicos

Direccin General de Usos del Agua y Prevencin de la Contaminacin

Coordinacin para las descargas de agua residual

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Fig. 2. Reglamentos derivados de la LFPCCA

Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin de Aguas (DOF 29-marzo-1973)

Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos

Direccin General de Usos del Agua

Subdireccin de Impacto Ambiental

Ley Federal de Proteccin al Ambiente

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Cuadro 1. Impacto ambiental en la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (1982)

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Fig. 4. Marco legal sobre la evaluacin del impacto ambiental. 1988

Cuadro 2. Definiciones sobre impacto ambietntal en la legislaciones ambientales de 1982 y 1988

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Otros instrumentos jurdicos

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Cuadro 4. Otros instrumentos jurdicos aplicables Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos

Normalizacin en materia de impacto ambiental

Fig. 6. Normalizacin con la LFPA

Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa

Fig. 5. Prevencin de impactos ambientales en la Ley de Obras Pblicas (1980)

Reglamento de la ley de Obras Pblicas 1981

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

En el artculo 6 de la ley se indicaba:

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Fig. 7. Normalizacin con la LGEEPA

Fraccin VII. Expedir Normas Tcnicas Ecolgicas

Fraccin VII. Formular criterios ecolgicos

Fig. 8. Normas e impacto ambiental en la LGEEA

Cuadro 5. Normas tcnicas ecolgicas expedidas entre 1988 y 1994

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Y LIMITACIONES DEL INSTRUMENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Importancia de la evaluacin del impacto ambiental como instrumento de gestin

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Esfuerzos de vinculacin con otros instrumentos de la poltica ambiental

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

vincularse con el procedimiento de EIA y sus limitaciones, se describen a continuacin.

Fig. 9. Anlisis de la ubicacin de proyectos

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

REAS NATURALES PROTEGIDAS

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

CRITERIOS ECOLGICOS EN LA PROMOCIN DEL DESARROLLO

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

REGULACIN ECOLGICA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

NORMAS TCNICAS ECOLGICAS

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Procedimiento de evaluacin del impacto ambiental

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Estructura orgnica y aspectos administrativos

1. A NTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL