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Guerrero Sin Hambre

Guerrero Sin Hambre

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Documento de política de la Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Guerrero.
Documento de política de la Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Guerrero.

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Published by: Estudios Rurales y Asesoría Campesina, A. C. on Sep 10, 2009
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05/28/2011

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Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Guerrero. Carretera Nacional México-Acapulco km 274.5 Col.Burócratas. Chilpancingo, Gro.Tels 01 747 471 92 10 ext. 27109, 27151
 
Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria
GUERRERO SIN HAMBRE
Una Política Pública de Desarrollo Rural Sustentable basada en la AtenciónPrioritaria a los Campesinos Pobres
 
001
Objetivo principal de Guerrero Sin Hambre(GSH): revertir las causas estructurales de lapobreza extrema y la inseguridad alimentaria
Guerrero sin Hambre es una estrategia de políticapública impulsada por el gobierno de ZeferinoTorreblanca Galindo dirigida a revertir y erradicargran parte de los factores que provocan la pobrezaextrema rural, los cuales responden principalmente aun ambiente económico adverso, procesos productivosfragmentados, pérdida de capital humano, degradaciónde recursos naturales y mercados financierosincompletos.GSH complementa al programa de Desarrollo HumanoOportunidades, el cual permite a los hogares pobresmejorar las condiciones de salud y educación en niñosy jóvenes. A pesar de ser un gran avance, lastransferencias al ingreso sólo representan una mejoramomentánea ya que no contribuyen a un desarrolloeconómico y financiero del hogar de carácterpermanente.La estrategia trabaja sobre cinco objetivos específicos:1.
 
Atender la situación alimentaria de los campesinosmás pobres a través del mejoramiento de sussistemas productivos de milpa, traspatio ysaneamiento del hogar.2.
 
Fortalecer las capacidades técnicas, productivas yorganizativas de las unidades familiares.3.
 
Establecer un sistema de microfinanzas rurales decarácter permanente, competitivo y eficiente.4.
 
Consolidar esquemas de acopio y comercializaciónde excedentes de alimentos.5.
 
Restauración y Conservación de suelos, agua ybiodiversidad.Los objetivos anteriores contribuirán a la creación deun
escudo
o
dique económico
que blinde la economía delos campesinos más pobres y los haga pasar de sucualidad de rezago y aislamiento, a una dinámica deacumulación de riqueza y desarrollo territorial.Para lograrlo, se requiere una adecuada combinaciónde subsidios al capital de los hogares por lo que GSHtiene 4 componentes de apoyo:
 
Mientras que en el país, la pobreza alimentaria rural aumentó en 7% de 2006 a 2008, Guerrero Sin Hambreredujo la pobreza alimentaria de los beneficiarios en 18% y la desigualdad en la distribución del ingreso delos pobres alimentarios en 22% en esos mismos años
Resultados de la evaluación de impacto Colegio de México AC - Universidad de California, Davis EUA
 
 
 
Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Guerrero. Carretera Nacional México-Acapulco km 274.5 Col.Burócratas. Chilpancingo, Gro.Tels 01 747 471 92 10 ext. 27109, 27151
 
Cobertura Guerrero Sin Hambre: en 2009 atiende 25,000 hogares en localidades rurales de alta y muy alta marginación, en todas las regiones del Estado.
PRESUPUESTO
La fuente de recursos presupuestales se ha logradodesde el año 2007, mediante la asignaciónextraordinaria para Guerrero en el Presupuesto deEgresos de la Federación y la operación se logra através de los programas federales convenidos con elGobierno del Estado.
Fuente: SDR. Este presupuesto incluye gastos de operación,supervisión y evaluación.
Para el caso de los componentes seguridad alimentariay asistencia técnica y capacitación los programas quese operan son de SAGARPA (Programa para laAdquisición de Activos Productivos y ProgramaSoporte); para el caso de conservación de ecosistemasse ha operado tanto a través del Programa PROARBOLde la Comisión Nacional Forestal como de COUSSA(Programa de Conservación y Uso Sustentable deSuelo y Agua) de SAGARPA y en materia deMicrofinanzas se han asignado recursos de la inversiónestatal directa, así como también del Programa para laAdquisición de Activos Productivos.
Selección de beneficiarios y población objetivo
La población objetivo es el conjunto de familiasbeneficiarias del programa de Desarrollo HumanoOportunidades que habitan en localidades rurales conalta y muy alta marginación con una población entre50 y 500 habitantes. La selección de beneficiarios serealiza en dos etapas: primero se eligen las localidadesy al interior de éstas, las familias.El universo a atender es de 2,417 localidades con100,000 familias aproximadamente.Del total, las localidades que se atienden primero sedefinen en función de un mayor índice de potencialproductivo, pertenecer a los municipios de menordesarrollo humano, o bien que exista coincidencia conotras estrategias de desarrollo estatal como es el casodel proyecto para la Sierra de Guerrero o lascomunidades DIFerente del DIF Guerrero. Todos estoscriterios se revisan y formalizan cada año en loslineamientos operativos PESA-GSH.
RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA
Recursos ejercidos por componente(millones de pesos)
 
2006 2007 2008 2009*
Hogaresbeneficiados530 5,500 19,576 25,000Seguridadalimentaria4.8 49.5 163.1 117.35Conservaciónambiental2.6 38 110 115.4Capacitación 1.5 37.5 97.3 114.25Microfinanzas 1.6 15 10.2 0
*2009 es programación presupuestal actualmente en operación.
Resultados obtenidos
2006 2007 2008
Hogaresbeneficiados530 5500 19576Seguridadalimentaria1,458proyectos8,042proyectos25,000proyectosConservaciónambiental350 proyectos20,000hectáreas conobras deconservación40,000hectáreas conobras deconservaciónCapacitación15Prestadoresde serviciosprofesionales29técnicoscomunitarios8 Agencias dedesarrollorural, 92Prestadoresde servicios,186 Técnicoscomunitarios20 Agenciasde desarrollorural, 160Prestadoresde sevicios,547 TécnicoscomunitariosMicrofinanzas530 cuentasde ahorro7 IFRs, 10mdp encartera decrédito 5 mdpen ahorro13 IFR, 11.3mdp enahorro, 13.4mdp encartera decrédito
Como parte de los resultados de tipo cualitativo cabedestacar que se han dado cambios importantes a lolargo de la operación.
 
 
Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Guerrero. Carretera Nacional México-Acapulco km 274.5 Col.Burócratas. Chilpancingo, Gro.Tels 01 747 471 92 10 ext. 27109, 27151
 
2006 fue el añodel programapiloto en el cualel esquema deasistenciatécnica ycapacitación sedio a partir de lacontratacióndirecta deprestadores deservicios profesionales y técnicos comunitarios.A partir de 2007, el esquema de asistencia técnica serealiza contratando organizaciones privadas conorientación técnica y profesional adecuada para el tipode servicios requeridos. Las organizaciones sedenominan:
Agencias de Desarrollo Rural
, las cualescontratan a su vez un equipo de Prestadores deServicios Profesionales y Técnicos Comunitarios. Deesta manera, el gobierno administra un conjunto decontratos con estas Agencias de Desarrollo Rural y laslabores de monitoreo, evaluación y supervisión soneficientes y dirigidas a mantener la calidad en losservicios que se brindan a los beneficiarios.Asimismo, el componente de microfinanzas ha sufridocambios cualitativos importantes, ya que durante elaño de arranque, el gobierno subsidió la apertura decuentas de ahorro en Bansefi. En el año 2007, se buscódesarrollar un sistema de microfinanzas en todo elEstado que atendiera en primera instancia a losbeneficiarios de Guerrero Sin Hambre, por lo que sesubsidió la apertura de cuentas de ahorro en 5microbancos que estaban siendo monitoreados a travésdel programa PATMIR de Sagarpa y 2 dispersores decrédito que operaban con FIRA.En 2008, por la naturaleza de los recursospresupuestales no fue posible subsidiar la apertura decuentas de ahorro, sino que se contó con apoyos através del Programa para la Adquisición de ActivosProductivos de la SAGARPA, los cuales fueronotorgados a 13 instituciones financieras rurales(microbancos y dispersores de crédito) y como contra-prestación estas instituciones financieras otorganservicios de ahoror, crédito y microseguros a las casi20,000 familias.El componente ambiental se ha dado en diversasmodalidades, en 2007-2008 se operó a través delineamientos especiales del programa Proárbol paraconservación y restauración de suelos. En 2008también se tuvieron recursos del programa deconservación de suelo y agua de Sagarpa (Coussa).
Guerrero Sin Hambre: una estrategia condiseño innovador y a la vanguardia en materiade desarrollo rural:
Diversos organismos multilaterales como la CEPAL,OCDE, Banco Mundial y la FAO han planteado lanecesidad de dar un nuevo enfoque al desarrollo ruralen países en vías de desarrollo, que permitan lograrimpactos contundentes en reducción de marginación.Guerrero sin Hambre, tanto en su diseño como en sufilosofía se pone a la vanguardia en materia de políticapública ya que incorpora diversos aspectos que hansido planteados por estos organismos mundiales. Porejemplo:
 
La CEPAL 
1
señala que para tener cambioscontundentes frente a la pobreza esimportante considerar las instituciones en lascuales se toman decisiones estratégicas,principalmente tres: i) la familia rural en la quese deciden aspectos básicos sobre lautilización de recursos humanos y materiales.ii) la organización rural colectiva queincrementa las capacidades y las ventajascompetitivas de los habitantes y iii) losmercados locales en los que se llevan a cabo losintercambios de bienes y servicios básicos, segenera empleo y se ubican fuentes definanciamiento, estos mercados por lo regularse encuentran fragmentados y limitados, estoincluye los mercados incompletos básicamentede microfinanciamiento y seguros.
 
La OCDE
en el documento El NuevoParadigma Rural
2
hace un análisis de lanecesidad de enfocar el desarrollo rural demanera territorial, lo cual implica dejar atráslas políticas sectoriales y estandarizadas haciauna revaloración de los activos locales, laexplotación de recursos poco tradicionalespara el medio rural tales como el turismo, lamanufactura, la industrialización, entre otros,en forma intersectorial y combinada. Loanterior implica dirigir recursos en forma deinversión y no de subsidio, además deinvolucrar múltiples actores (gobiernosfederal, local y municipal, OSC, empresas,inversionistas financieros y otros dependiendode la región).
1
 
CEPAL, 2001.
 
2
 
OECD, 2006.
 

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