PROIECT MANAGERIAL N VEDEREA EXERCITRII FUNCIEI DE VICEPREEDINTE AL CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII

PROIECT MANAGERIAL n vederea exer !"#r!! $%n &!e! de v! e're(ed!n"e a) C*n+!)!%)%! S%'er!*r a) Ma,!+"ra"%r!!

I- CONSIDERAII GENERALE
Proiectul pe care l propun, prezint o abordare proprie a principalelor obiective i direcii de aciune ce ar trebui urmate de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, pentru a asigura independena justiiei i a magistrailor, de mbuntire i credibilizare a actului de justiie, de responsabilizare a sistemului judiciar. Proiectul pornete de la premisa c preedintele i vicepreedintele au obligaia de a asigura condiiile organizatorice pentru ca obiectivele generale menionate s poat fi ndeplinite de ctre ntregul consiliu. ezvoltarea societii, procesul de integrare european, ndeplinirea condiionalitilor mecanismului de cooperare i verificare, a impus i impune n continuare ca sistemul judiciar s ating standarde c!t mai ridicate, de calitate, celeritate i eficien. e la intrarea n vigoare a "egii #$%&'(() i p!n n prezent, Consiliul Superior al Magistraturii * n calitate de garant al independenei justiiei * a ncercat i n parte a reuit ca aceste standarde s nceap s fie atinse. e altfel, aceast concluzie este desprins din ultimele rapoarte ale mecanismului de cooperare i verificare care remarc progresele Consiliului Superior al Magistraturii i ale sistemului judiciar. Pe de alt parte, intrarea n vigoare a noilor coduri, tendinele celorlalte puteri ale statului de a avea unele imi+tiuni n justiie, reclam ca activitatea Consiliului Superior al Magistraturii n ndeplinirea rolului su constituional s fie c!t mai credibil. ,n acest sens revine ca o obligaie a Consiliului Superior al Magistraturii s

aib un dialog instituional corect i coerent cu celelalte puteri ale statului, s intensifice comunicarea cu organismele europene c!t i cu organismele judiciare din statele -niunii .uropene. e altfel, este de remarcat activitatea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii n cadrul /eelei Consiliilor 0udiciare ale statelor -niunii .uropene 1/.C.0. -...2, c!t i n susinerea punctului de vedere referitor la instituirea unui mecanism de verificare comun tuturor statelor -niunii .uropene. Menionez n acest sens, declaraia comun a celor dou consilii judiciare ale /om!niei i 3ulgariei. ,n alt ordine de idei, independena sistemului judiciar este structural legat de organizarea independenei magistratului judector i procuror. Consiliul Superior al Magistraturii a aprat n mod constant independena magistrailor, ns e+periena ultimilor ani, face ca necesar instituirea unui instrument judiciar mai eficient care s fie pus la dispoziia Consiliului Superior al Magistraturii, n vederea ndeplinirii acestei obligai.

II- CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII . ORGANI/ARE I FUNCIONARE- ATRI0UIILE PREEDINTELUI I VICEPREEDINTELUIConstituia /om!niei consacr n art.$## * art.$#), rolul, structura i atribuiile generale ale Consiliului Superior al Magistraturii, "egea nr.#$%&'((), stabilete organizarea, funcionarea i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii, iar prin 4otr!rea nr.#'5&'((6 1modificat i completat2 Plenul Consiliului Superior al Magistraturii * a aprobat /egulamentul de organizare i funcionare al Consiliului Superior al Magistraturii. Consiliul Superior al Magistraturii 7 organ colegial constituional * este alctuit din $8 membri, din care $) membri alei din r!ndul procurorilor i judectorilor, # membri de drept i ' membri ai societii civile. ispoziiile constituionale i legale stabilesc principalele atribuii ale Consiliului Superior al Magistraturii care vizeaz9 - garantarea i aprarea independenei justi:iei, - funcionalitatea sistemului judiciar, - cariera magistrailor, - emiterea avizelor pentru actele normative ce au legtur cu activitatea autoritii judectoreti, - soluionarea aciunilor disciplinare mpotriva magistrailor. ,n dispoziiile art.#6 * art.#8 din "egea nr.#$%&'(() sunt detaliate atribuiile plenului Consiliului Superior al Magistraturii referitoare la cariera magistrailor, la admiterea n magistratur, evaluarea i formarea magistrailor, la organizarea i funcionarea instanelor i parc;etelor, soluionarea contestaiilor mpotriva ;otr!rilor seciilor, avizarea actelor normative, sesizarea propunerilor ministrului justiiei cu privire la necesitatea iniierii unor modificri legislative, elaborarea propriului proiect de buget, elaborarea raportului anual privind starea justiiei i a activit:ii proprii. Prin art.)( * art.6' din "egea nr.#$%&'(() sunt detaliate atribuiile seciilor referitoare la cariera magistrailor, la organizarea i funcionarea sistemului judiciar, la ncuviinarea perc;eziiei, reinerii i arestrii preventive a magistrailor, precum i atribuiile n materie disciplinar. ,n vederea ndeplinirii atribuiilor constituionale ce i revin, Consiliul Superior al Magistraturii dispune de un aparat propriu condus de un secretar general ajutat de un adjunct, numii de ctre plenul Consiliului Superior al Magistraturii.

Secretarul general i adjunctul acestuia i desfoar activitatea sub autoritatea preedintelui i vicepreedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. <paratul propriu al Consiliului Superior al Magistraturii este organizat n direcii, servicii i birouri. Conform art.65 din /egulamentul de =rganizare i >uncionare din cadrul aparatului te;nic fac parte9 $. irecia de resurse umane i organizare alctuit din serviciile de resurse umane pentru instanele judectoreti, pentru parc;ete i cel de formare profesional i statistic judiciar, precum i biroul de concursuri? '. irecia economic i administrativ alctuit din serviciul salarizare i buget, serviciul administrativ i aprovizionare precum i compartimentul contabilitate? #. irecia legislaie, documentare i contencios alctuit din serviciul legislaie i documentare i biroul contencios? ). irecia afaceri europene, relaii internaionale i programe alctuit din serviciul afaceri europene, relaii internaionale i protocol i serviciul programe europene i interna:ionale? 6. irecia de sinteze, pregtirea lucrrilor edinelor Consiliului Superior al Magistraturii i grefa seciilor? 5. Serviciul de relaii cu publicul, registratur, secretariat i ar;iv alctuit din biroul relaii cu publicul i din compartimentul registratur, secretariat i ar;iv? %. 3iroul informatic. Potrivit art.6% din /egulamentul de =rganizare i >uncionare n subordinea preedintelui consiliului funcioneaz compartimentul de audit public intern, biroul de informare public i relaii cu mass7media, compartimentul de documente clasificate i compartimentul pentru ac;iziii publice. ,n art.68 * art.%% din /egulamentul de =rganizare i >uncionare sunt detaliate atribuiile fiecrei direcii, serviciu, birou i compartiment. C*1!+!!)e (! *)e "!ve)e de )% r%9 ,n prezent n cadrul consiliului funcioneaz # comisii care n cursul anului '($# au avut o activitate important contribuind eficient la luarea ;otr!rilor n cadrul plenului i a seciilor.

e asemenea, s7a remarcat activitatea grupului interinstituional pentru pregtirea sistemului judiciar n vederea intrrii n vigoare a noilor coduri. A"r!2%&!!)e 're(ed!n"e)%! (! v! e're(ed!n"e)%!9 Conducerea Consiliului Superior al Magistraturii este asigurat de preedinte ajutat fiind de vicepreedinte, alei pentru o perioad de un an. Preedintele stabilete atribuiile vicepreedintelui. A"r!2%&!!)e 're(ed!n"e)%! +%n"9 7 reprezint consiliul n relaiile interne i internaionale? 7 coordoneaz activitatea consiliului i repartizeaz lucrrile pentru plen i secii? 7 prezideaz lucrrile plenului, cu e+cepia cazului c!nd la lucrri particip Preedintele /om!niei? 7 propune plenului msurile necesare pentru nceperea procedurilor de revocare a membrilor consiliului i de ocupare a posturilor vacante? 7 semneaz actele emise de plen? 7 sesizeaz Curtea Constituional n vederea soluionrii conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice? 7 desemneaz membrii consiliului care pot fi consultai pentru elaborarea unor proiecte de acte normative? 7 prezint n edin public a Plenului raportul asupra activitii Consiliului care se transmite instanelor i parc;etelor i se d publicitii? 7 prezint Camerelor reunite ale Parlamentului, p!n la data de $6 februarie a anului urmtor, raportul anual privind starea justiiei i raportul anual privind activitatea Consiliului Superior al Magistraturii, care se public n Monitorul =ficial al /om!niei, partea a @@@7a, i pe pagina de internet a Consiliului? 7 propune Plenului revocarea din funcia de membru ales al Consiliului n condiiile art. 6# alin.$ din "egea nr.#$%&'(() privind Consiliul Superior al Magistraturii?

7 are calitatea de ordonator principal de credite, care poate fi delegat secretarului general? 7 stabilete atribuiile secretarului general adjunct la propunerea secretatului general al Consiliului? 7 coordoneaz activitatea Compartimentului de audit public intern? 7 coordoneaz activitatea biroului de informare public i relaii cu mass7 media? 7 coordoneaz activitatea compartimentului de documente clasificate? 7 ndeplinete orice alte atribuii stabilite de lege, de regulamente i de plen. Potrivit art.% alin.5 din /egulamentul de =rganizare i >uncionare, preedintele stabilete atribuiile vicepreedintelui, put!ndu7i delega din atribuiile pe care el le are. ,n situaia de lips a preedintelui atribuiile acestuia sunt e+ercitate de ctre vicepreedinte.

III- ANALI/A S-3-O-T=rice persoan cu funcie de conducere ar trebui s cunoasc sistemul pe care l conduce i de asemenea s tie ce, cum i c!nd trebuie fcut. Pornind de la acest principiu, am e+pus anterior at!t atribuiile consiliului i organizarea sa c!t i atribuiile preedintelui i vicepreedintelui. in aceast perspectiv se remarc sistemul decizional specific consiliului respectiv de organ colegial colectiv n care deciziile sunt luate cu majoritatea voturilor. Preedintele i vicepreedintele au obligaia pe de o parte de a propune plenului luarea unor msuri de tip strategic i tactic, pe de alt parte au obligaia de a lua deciziile operaionale necesare aducerii la ndeplinire a deciziilor plenului. e asemenea, prin autoritatea cu care sunt investii asupra secretarului general, are obligaia de a asigura buna funcionare a aparatului propriu n scopul lurii i aducerii la ndeplinire a ;otr!rilor plenului i seciilor. in aceast perspectiv preedintele i vicepreedintele trebuie s e+ercite un control curent i s ia decizii n vederea bunei funcionri a sistemului. e asemenea, pentru buna funcionare a sistemului este absolut necesar o bun colaborare ntre preedinte i vicepreedinte pe de o parte, i pe de alt parte, ntre acetia i toi membrii Consiliului. <v!nd n vedere acest specific al procesului de management n cadrul Consiliului, am ntocmit o analiz S.A.=.B. necesar stabilirii obiectivelor pe care mi le propun, n eventualitatea alegerii ca i vicepreedinte, precum i n fundamentarea viitoarelor decizii.

P%n "e "ar!4

7 un consiliu format din buni profesioniti ai dreptului? 7 aprecierile pozitive ale consiliului n ultimele rapoarte ale Mecanismului de Cooperare i Cerificare? 7 implicarea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii n aprarea sistemului judiciar, dar i n identificarea vulnerabilitilor acestui sistem n vederea nlturrii lor? 7 un aparat te;nic format, n principiu, din profesioniti buni?

7 o bun comunicare a Consiliului Superior al Magistraturii, cu ,nalta Curte de Casaie i 0ustiie, cu Ministerul 0ustiiei i Ministerul Public? 7 implicarea Consiliului Superior al Magistraturii i @nstitutului Daional al Magistraturii, Ecoala Daional de Frefieri, Ministerul Public i Ministerul 0ustiiei n formarea profesional a magistrailor i a personalului au+iliar n vederea pregtirii punerii n aplicare a noilor coduri? 7 c!tigarea unor proiecte finanate de fonduri europene?

P%n "e +)a2e9

7 lipsa de finanare a majorrii sc;emelor de personal la nivelul cerut de Consiliul Superior al Magistraturii? 7 neluarea unor decizii politice referitoare la desfiinarea unor instane i parc;ete conform concluziilor grupului interistituional format din Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul 0ustiiei i Ministerul Public? 7 condiii de lucru inadecvate ale aparatului propriu? 7 nvec;irea aparaturii @.B., at!t n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, c!t i la nivelul ntregului sistem judiciar?

O'*r"%n!"#&!4
7 intensificarea dialogului cu organismele europene? 7 sprijinul acordat de ,nalta Curte de Casaie i 0ustiie, Ministerul 0ustiiei i Ministerul Public n implementarea deciziilor Consiliului Superior al Magistraturii? 7 colaborarea cu celelalte consilii judiciare din cadrul rilor -niunii .uropene? 7 comunicarea mai bun cu magistraii? 7 o politic de personal concentrat n vederea ocuprii posturilor vacante? A1en!n&#r!9

10

7 insuficienta pregtire a sistemului judiciar n vederea intrrii n vigoare a noilor coduri? 7 atacuri concertate din partea unei anumite pri a mass7media pentru decredibilizarea Consiliului Superior al Magistraturii i a sistemului judiciar? 7 instabilitate legislativ? 7 solicitarea de avize pentru modificri legislative ntr7un timp foarte scurt 1')7)G de ore2, sau c;iar nesolicitarea acestor avize.

11

IV- O0IECTIVE PROPUSE9

H @mplicarea activ a Consiliului Superior al Magistraturii n toate activitile de implementare a noilor coduri? H ialog constant i fluid cu toate structurile Ministerului Public, cu instanele de judecat i cu Ministerul 0ustiiei n vederea evalurii impactului intrrii n vigoare a noilor coduri i a lurii msurilor necesare corectrii unor vulnerabiliti ce pot aprea i nu au fost identificate p!n la acel moment? H Pstrarea unui dialog instituional desc;is i principial cu puterea e+ecutiv pentru asigurarea finanrii sistemului judiciar pentru ndeplinirea condiionalitilor ? H /eacia prompt, ferm i constant a Consiliului Superior al Magistraturii, ori de c!te ori valori fundamentale ca independena justiiei sunt afectate sau periclitate prin aciunile unei alte puteri n stat sau ale mass7media, respectiv n situaii n care limitele fireti i legale ale libertii de e+primare sunt depite? H Meninerea dialogului constant, onest i principial cu Comisia .uropean i cu celelalte consilii judiciare din cadrul statelor -niunii .uropene? H Circumscrierea activitilor Consiliului Superior al Magistraturii principiilor i valorilor fundamentale prevzute de Constituia /om!niei, de tratatul de aderare la -niunea .uropean, precum i la celelalte tratate la care /om!nia este parte? H ezvoltarea dialogului cu magistraii, cu asociaiile profesionale ale acestora i =.D.F. *urile? H /eanalizarea i redimensionarea, mpreun cu Ministerul Public, a sc;emelor de personal din cadrul parc;etelor, n sensul reducerii numrului de posturi de la unele parc;ete i alocarea acestor posturi finanate, ctre unitile mari de parc;et? H Modificarea /egulamentului i a F;idului de evaluare, sens n care se impune crearea unui grup de lucru n cadrul consiliului, pentru atingerea acestui obiectiv? H Simplificarea bibliografiei n cadrul procedurilor de organizare a concursurilor de ocupare a funciilor de conducere din cadrul instanelor i parc;etelor?

12

H >inalizarea proiectului privind elaborarea manualului de management judiciar? H ,mpreun cu @nstitutul Daional al Magistraturii, reanalizarea sistemului de formare profesional iniial n vederea concentrrii pe o formare c!t mai practic? H ,n cadrul aparatului te;nic se impune ocuparea celor 8 locuri vacante i ocuparea funciilor de conducere vacante? H ,n vederea creterii transparenei activitii Consiliului Superior al Magistraturii, dar i n vederea economisirii resurselor bugetare, apare ca necesar ac;iziionarea unor aparaturi specifice necesare transmiterii on7line a edinelor plenului Consiliului Superior al Magistraturii? H <naliza practicii judiciare a Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar, at!t n cadrul nt!lnirilor profesionale, c!t i cu inspecia judiciar. .ste ludabil aceast iniiativ a Procurorului Feneral al Parc;etului de pe l!ng ,nalta Curte de Casaie i 0ustiie, iar aceast bun practic trebuie dezvoltat n vederea responsabilizrii corpului magistrailor? H Colaborarea instituional c!t mai intens cu inspecia judiciar n vederea identificrii i implementrii celor mai bune practici referitoare la aplicarea dispoziiilor legale i regulamentare. Pentru a concluziona, apreciez c abordarea lucid i pragmatic a problemelor sistemului judiciar, poate conduce la identificarea celor mai bune metode de rezolvare a acestor probleme i n final, s eficientizm i s recredibilizm mpreun sistemul judiciar.

CANDIDAT Bogdan Gabor