Die Russland-Strategie der Schweizer AussenpolitikDer Bundesrat hat die Beziehung der Schweiz zu Russland als prioritärdefiniert. So bringt der Schweizer Chefdiplomat Michael Ambühl dieRussland-Strategie der Schweizer Aussenpolitik auf den Punkt. Einwichtiges Element für diese Strategie ist ein Memorandum ofUnderstanding, das seit 2007 eine engere Zusammenarbeit vorsiehtunter anderem in der Aussen- und Sicherheitspolitik, in internationalenOrganisationen, im Justiz- und Polizeiwesen, in der Kultur und Bildungsowie bei Migrations- und Energiefragen.Von Michael Ambühl, Staatssekretär beim EDAUm der zunehmenden Bedeutung Russlands für die Schweiz gerecht zuwerden, hat der Bundesrat die Beziehung zu Russland als prioritärdefiniert. Russland gehört damit neben wichtigen Akteuren wie Chinaund den USA zu einer Gruppe von Ländern, für welcher eine spezifischeLänderstrategie entwickelt wurde.Ein wichtiges Element für diese Strategie besteht im Memorandum ofUnderstanding, welches der russische Aussenminister Sergei Lawrowund Bundesrätin Micheline Calmy Rey 2007 in Moskau unterzeichnethaben. Dieses Memorandum of Understanding ist weit mehr als eineabstrakte Willensbekundung; es sieht eine engere Zusammenarbeit inzwanzig konkreten Bereichen vor, unter anderem in der Aussen- undSicherheitspolitik, in internationalen Organisationen, im Justiz- undPolizeiwesen, in der Kultur und Bildung sowie bei Migrations- undEnergiefragen.Vertrauensbasis zwischen der Schweiz und RusslandDas Memorandum of Understanding institutionalisierte nicht nur diebisherigen bilateralenKonsultationen, sondern initiierte auch eine ganze Reihe neuerGesprächsrunden. Allein im Jahr 2009 fanden schon siebenKonsultationen statt und mindestens ebenso viele sind noch geplant.Im Frühjahr 2009 tauschten die Schweiz und Russland sichbeispielsweise über die UNO-Reformen aus und vor wenigen Tagenthematisierten sie ihre jeweilige Europapolitik. Im Juni kam dieTerrorismusbekämpfung zur Sprache und einmal jährlich findenKonsultationen zu Menschenrechtsfragen statt.

Dieser institutionalisierte Gedankenaustausch hat mit der Zeit eine sogute Vertrauensbasis zwischen unseren Ländern geschaffen, dass auchheikle und kontroverse Themen angesprochen werden können.Auf Ministerebene und bei den Konsultationen zur Menschenrechtspolitikwurde zum Beispiel die ausstehende Ratifizierung von Protokoll 14 zurEuropäischen Menschenrechtskonvention durch Russland thematisiertund nach Lösungen gesucht, wie die Effizienz des EuropäischenGerichtshofes für Menschenrechte verbessert werden könnte.Schweizer Schutzmacht-Mandat für Russland und GeorgienDie Solidität unserer Beziehungen sowie die russische Einschätzung derSchweiz als neutrale und unabhängige Partnerin führten Ende September2008 dazu, dass Russland uns um die Vertretung seiner diplomatischenund konsularischen Interessen in Georgien ersuchte, nachdem diediplomatischen Beziehungen als Folge des Georgienkriegs abgebrochenworden waren. Ein entsprechendes Abkommen wurde im Dezember 2008in Moskau unterzeichnet und trat Anfang März 2009 in Kraft.Im Dezember 2008 bat auch Georgien die Schweiz, als seineSchutzmacht in Russland zu agieren. Dieses so genannteSchutzmachtmandat sieht für die Schweiz keine Vermittler- sondern ehereine Übermittlerrolle im russisch-georgischen Konflikt vor. Die Schweizstellt sich den beiden Kontrahenten also als neutrale Anlaufstelle zurVerfügung, über welche ein Minimum an bilateraler Kommunikation undkonsularischen Dienstleistungen auch ohne diplomatische Beziehungenaufrecht erhalten werden kann.Die Erfahrungen in der Zusammenarbeit auch mit anderen Staaten habengezeigt, wie wichtig ein eng geknüpftes Beziehungsnetz mit wichtigenPartnern und eine intensive Zusammenarbeit ist, wenn sich beide Seitenin einer spezifischen Frage einmal uneinig sind. In derAuseinandersetzung um die Steuerhinterziehung im Fall UBS hat sich einähnlicher Ansatz mit den USA klar als nützlich erwiesen und hatverhindert, dass es zu einer schweren Belastung der bilateralenBeziehungen gekommen ist.WEBLINKSa) Russisches Parlament und Regierunghttp://www.duma.gov.ru /, offizielle Website der Staatsduma (Unterhausdes Parlaments)