Drept Administrativ

Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA COLEGIUL UNIVERSITAR DROBETA TURNU SEVERIN SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC LOCAL ANUL I
DREPT ADMINISTRATIV
- SUPORT DE CURS PENTRU NVMNT LA DISTAN
pag. 1 din 57
Drept Administrativ
CURS I DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR A SISTEMULUI DREPTULUI

I.1.Noiunea de drept administrativ
Sistemul dreptului este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturi juridice sociale. Aceste norme juridice sunt instituite sau sancionate de stat i sunt garantate prin fora sa de constrngere, pe baza convingerii majoritii colectivitii. Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului, reglementeaz n general numai anumite raporturi sociale, specifice obiectului su de activitate. Sub incidena dreptului administrativ intr, n fond, dou categorii de raporturi sociale: -cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele legii, de ctre structuri statale i alte subiecte publice (raporturi de administraie activ); -cele care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti statale i ceteni (raporturi de administraie contencioas). Prin prisma acestor raporturi sociale, putem defini dreptul administrativ ca ramur a dreptului public care reglementeaz concret sau cu valoare de principiu relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private, nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor, prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. I.2.Izvoarele dreptului administrativ Teoria dreptului analizeaz, de regul, dou categorii de izvoare, respectiv izvoarele materiale (condiiile de existen) i izvoarele formale (formele juridice de exprimare a voinei guvernanilor). Formele juridice care exprim aceast voin sunt diferite n raport de autoritatea statal care le instituie sau le sancioneaz, avnd i o for juridic deosebit. n organizarea i activitatea administraiei publice, principiul legalitii administraiei impune ca normele juridice s provin de la autoritile puterii legislative.
pag. 2 din 57
Drept Administrativ
n acest mod, administraia public i demonstreaz subordonarea fa de lege, n misiunea sa de organizare i executare n concret a legii. Izvoarele formale ale dreptului administrativ sunt: -Constituia Romniei, care reprezint cel mai important izvor al dreptului administrativ, deoarece reglementeaz raporturile sociale care fac obiectul acestei ramuri de drept. Prin normele constituionale, sunt reglementate la nivel de principii aspectele eseniale ale ordinii juridice n stat, cum ar fi raporturile dintre cele trei puteri legislativ, executiv, judectoreasc libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, organizarea de stat inclusiv, a autoritilor administraiei publice centrale i locale -, raporturile dintre guvernani i guvernai. Autoritile administraiei publice trebuie s respecte Constituia i s aib n vedere jurisprudena constituional, care se manifest la nivel de spe pe calea procedurii excepiei de neconstituionalitate, raportat la actele ilegale adoptate de autoritile administrative. Prin apariia Legii nr. 47/1992, de organizare a Curii Constituionale, s-a urmrit respectarea principiului separaiei puterilor n stat, obligarea puterii judectoreti de a aplica att legile ordinare, ct i Constituia, aplicarea principiului potrivit cruia orice lege ordinar contrar Constituiei este nul i fr efect juridic. S-a conturat astfel o jurispruden constituional, reprezentnd ansamblul msurilor dispuse n situaii de spe de ctre organul judectoresc de control constituional. -Legea este principala form de exprimare a dreptului, fiind izvor de baz i pentru dreptul administrativ. Fora juridic a legii se exprim n principiul supremaiei acesteia, legea fiind incontestabil i obligatorie pentru toate categoriile de subiecte de drept (autoriti publice, persoane fizice i juridice). Legile organizatorice sau organice Legea nr.47/1992 de organizare a Curii Constituionale, Legea nr. 92/1992 de organizare judectoreasc, Legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale au o for juridic superioar legilor ordinare, care trebuie s fie conforme cu cele dinti. -Ordonanele i hotrrile Guvernului constituie un alt izvor al dreptului administrativ. Puterea executiv, a crei expresie o constituie Guvernul, are atribuii stabilite limitativ prin Constituia Romniei, printre acestea, figurnd i dreptul de a emite ordonane i hotrri. Guvernul Romniei este organizat i funcioneaz n baza Legii nr. 90/2001. -Ordinele prefecilor, dispoziiile primarilor, hotrrile consiliilor locale i judeene constituie, de asemenea, izvoare de drept administrativ, fora lor juridic fiind direct proporional cu locul pe care-l ocup n sistemul organelor administraiei publice. -Conveniile internaionale sunt acte de drept internaional ncheiate ntre state suverane i pot avea mai multe denumiri (tratate, acorduri, nelegeri, aranjamente). n
pag. 3 din 57
Drept Administrativ
conformitate cu dispoziiile constituionale, acestea sunt izvoare ale dreptului administrativ numai n msura n care au aplicabilitate direct n dreptul intern, ca urmare a ratificrii de ctre Parlament. -Obiceiul (cutuma) este izvor de drept n dreptul administrativ prin complementaritatea acestuia cu legea, creia i asigur o interpretare mai corect, mai aproape de valorile ei reale. Uzanele (practicile) reprezint anumite forme ale obiceiului sau cutumei, ele fiind ntlnite att n dreptul intern, ct i n cel internaional. Uzanele normative au fora juridic a legii, putnd fi folosite pentru completarea sau chiar pentru nlturarea acesteia. -Doctrina juridic nu poate constitui un izvor al dreptului administrativ, chiar dac prezint o mare importan n activitatea de legiferare i cea de aplicare a legii, putnd fi considerat un factor ponderator n elaborarea unor acte normative cu impact asupra administraiei publice. I.3.Raporturile de drept administrativ. Definiie. Clasificare. Trsturi. n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca fiind relaiile sociale ce au czut sub incidena normelor juridice. Raporturile de drept administrativ sunt reprezentate de relaiile sociale care au fost reglementate direct sau indirect de ctre normele dreptului administrativ. Un criteriu pentru clasificarea raporturilor de drept administrativ este cel al participanilor la relaia social reglementat prin norma de drept administrativ, existnd raporturi la care particip : -dou autoriti ale administraiei publice, -o autoritate a administraiei publice i o alt autoritate public, -o autoritate a administraiei publice i un organ neguvernamental, -o autoritate a administraiei publice i un agent economic sau instituie social-cultural, -o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic. Un alt criteriu este coninutul raportului juridic, adic drepturile i obligaiile pe care le au subiectele participante. n raport de acesta, identificm dou categorii de raporturi de drept administrativ, fiecare dintre ele cu mai multe tipuri. A.Raporturile de drept administrativ care se formeaz n cadrul administraiei publice ntre componenii personalului din sistem sunt: -raporturi de subordonare ierarhic, n care subiectul care are calitatea de autoritate ierarhic superioar are n competen dreptul de a conduce, ndruma i controla activitatea subiectelor de drept subordonate, -raporturi de colaborare, n care subiectele de drept au competene egale, conlucrnd n cadrul sistemului administraiei publice.
pag. 4 din 57
Drept Administrativ
-raporturi de participare n cadrul crora titularii diferitelor competene sau funcii particip la realizarea unor sarcini care aparin administraiei publice (de ex.raporturile ce pot apare ntre organele administraiei publice centrale i cele ale administraiei publice locale). B.Raporturile care se formeaz ntre subiecte de drept care aparin sistemului administraiei publice i subiecte de drept care se situeaz n afara acestui sistem sunt: -raporturi de subordonare, n cadrul crora, organele administraiei publice pot stabili n mod unilateral, pe baza competenei legale, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i cele juridice, le pot aplica sanciuni i pot proceda la executarea acestora prin operaiuni administrative i simple fapte materiale, -raporturile juridice de utilizare a serviciilor publice n care subiectele active acioneaz pe baza i n executarea legii , potrivit competenei legale de a desfura activiti cu caracter prestator n favoarea subiectelor pasive, -raporturile juridice de colaborare i participare a unor persoane fizice i juridice la realizarea sarcinilor care revin administraiei (de ex.barourile de avocai , care prin asistena juridic pe care o acord, particip la nfptuirea justiiei, intrnd n relaii de colaborare cu Ministerul Justiiei. I.4.Raporturile ntre tiina administraiei i tiina dreptului administrativ. Complexitatea fenomenului administrativ a fcut ca din secolul al XVIII-lea, s apar din ce n ce mai necesar structurarea unei tiine cu obiect i metode proprii de studiu, n msur s-l aprofundeze. n majoritatea statelor, se observ o abordare a fenomenului administrativ prin prisma a dou tiine, respectiv tiina dreptului administrativ i tiina administraiei. Att una, ct i cealalt, i propun s examineze i s clarifice fenomenul, s stabileasc participanii la raporturile administrative i efectele acestora, precum i principiile care guverneaz aceste raporturi. Dintr-o analiz comparativ a mai multor sisteme de drept din Europa i a celui din SUA, se poate observa c raportul dintre cele dou tiine este unul de complementaritate, chiar dac una este o tiin juridic, iar cealalt o tiin social. Orice activitate a organelor administraiei, examinat din punct de vedere al condiiilor de eficien i de organizare, nu poate fi rupt de principiile de drept i de reglementrile legale care determin cadrul de organizare i funcionare a acestor organe. Dintr-o perspectiv istoric, exist dou orientri privind raportul dintre cele dou tiine: -o tendin potrivit creia sunt tiine cu obiect de studiu diferit, pe de o parte dreptul administrativ, care studiaz raporturile dintre stat i cetean, iar pe de alt parte ,
pag. 5 din 57
Drept Administrativ
tiina administraiei, care studiaz sarcinile administraiei, tendin care caracterizeaz perioada anterioar celui de-al doilea rzboi mondial; -o tendin care se axeaz pe problema eficienei organizrii activitii executive, admind coexistena celor dou tiine cu obiect i metode proprii de studiu, tendin resimit, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub influena ideologic american. n Romnia, la sfritul secolului al XIX-lea, primul care a realizat o delimitare a celor dou tiine a fost prof. Constantin Dissescu, care considera c tiina administraiei stabilete principiile raionalizrii administraiei de stat, dreptul administrativ formnd numai o parte a acestei tiine. Continuator al acestuia, la nceputul secolului al XX-lea prof. Paul Negulescu aprecia c tiina administraiei este o ramur special a tiinelor politice, cu caracter practic, care tinde mai mult s formeze administratori, pe cnd dreptul administrativ, studiind normele dup care se conduce activitatea administrativ, degaj n mod tiinific principiile care guverneaz raporturile dintre administraie i administrai. n prezent, n literatura de specialitate, - prof. Antonie Iorgovan - c s-a opinat c tiina dreptului administrativ este n anumite situaii nchis n obiectul tiinei administraiei, iar n alte situaii tiina administraiei este nchis n obiectul dreptului administrativ. In ali termeni ntre aceste dou ramuri ale tiinelor sociale are lor o permanent inversare de roluri, ele completndu-se reciproc, dar pstrndu-i fiecare propria sa fizionomie i autonomie: tiina dreptului administrativ de ramur a tiinei juridice, iar tiina administraiei de tiin social de sintez, ce nu are, ca esen, caracter juridic
pag. 6 din 57
Drept Administrativ
CURS II
II.FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE N STATUL DE DREPT

n raport cu administraia public, funcia constituie un ansamblu de atribuii stabilite de lege sau prin acte emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice. Legea nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici, definete funcia public, n articolul 3, alineatul 1, ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. Funciile publice sunt prevzute n anexa la lege, putnd fi completate prin hotrre a Guvernului. Pentru a studia administraia public, este necesar s se identifice funciunile acesteia. Prin prisma obiectului de activitate, putem identifica urmtoarele funcii: A.Funcia de administrare a personalului vizeaz problemele privind recrutarea, pregtirea i perfecionarea profesional a funcionarilor din administraie, drepturile de personal. n elaborarea politicii de personal, cei responsabili, trebuie s in seama de nivelul de calificare pe care l impune fiecare funcie i de situaia pieei forei de munc, importana social a activitii fiecrui funcionar, nivelul su de pregtire profesional i experiena n domeniu fiind elemente care trebuie s se oglindeasc n modul de retribuire a funcionarilor. Legea privind statutul funcionarului public, nr. 188/1999, modificat prin OUG nr. 82/2000 i OUG nr. 284/2000 a consacrat dreptul la stabilitate n funcie. Prin acest drept, se garanteaz funcionarilor publici c nu pot fi eliberai din funcie, transferai sau pedepsii, dect n condiiile stabilite de lege. Modalitatea de administrare a resurselor umane din administraia public depinde de concepia referitoare la funcionarul public, existnd dou mari orientri la nivel mondial, n aceast materie. n rile europene, teza general rspndit este aceea a polivalenei, conform creia administraia recruteaz funcionari avnd un anumit nivel de cultur i cunotine de specialitate, care nu sunt recrutai pentru un post determinat, ci sunt api s ndeplineasc sarcini diverse n interiorul serviciului sau chiar s lucreze n servicii destul de diferite unele de altele. Teza specializrii este prevzut n administraia federal a SUA i a altor state care se inspir din modelul american. n acest tip de sistem, fiecare poziie din structura
pag. 7 din 57
Drept Administrativ
administrativ este minuios analizat, se ncearc o descriere cu precizie a sarcinilor care trebuie ndeplinite de funcionarul care ar ocupa poziia ierarhic respectiv i a condiiilor necesare pentru ndeplinirea acestor sarcini. In societatea contemporan, trebuie ns gsit o variant de mijloc, ntruct polivalena funcionarului este sprijinit mult prin dezvoltarea mijloacelor tehnice de stocare a informaiei i de comunicare a acesteia, iar specializarea excesiv duce la ngustarea orizontului conceptual al respectivului funcionar. Una dintre condiiile pentru ca o persoan s aib calitatea de funcionar public este s fie nvestit legal cu o funcie de stat. nvestirea asigur legitimitatea. Modurile de nvestire sunt diferite, utilizarea unei anumite metode fiind determinat de specificul fiecrui stat ( selecie liber, satisfacerea unor criterii formale, concurs). Prin apariia Legii 188/1999, n articolul 4, se consacr principiile de baz pentru exercitarea funciei publice, care sunt: a.asigurarea prompt i eficient, liber de prejudeci, concepie, abuz de putere i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici; b.selectarea funcionarilor publici exclusiv dup criteriul competenei; c.egalitatea anselor la intrarea i la promovarea n corpul funcionarilor publici; d.stabilitatea funcionarilor publici. B.Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie nainte de primul rzboi mondial, volumul bunurilor i serviciilor achiziionate de administraie era mic i problemele legate de aceste achiziii prezentau un interes redus. n pragul finalului de mileniu, volumul anual de achiziii mobiliare i imobiliare realizat de administraie a crescut, n special n rile industrializate. Printre multele ntrebri pe care le genereaz practica n legtur cu achiziionarea bunurilor i serviciilor de ctre administraie sunt de reinut determinarea necesarului de achiziii i modurile de procurare a bunurilor. n condiiile n care achiziiile de bunuri i serviciu implic vehicularea unor sume mari de bani, problema erorilor funcionarilor care au aceste atribuii, trebuie exclus, pentru c asemenea erori pot genera disfuncionaliti i pentru c fondurile utilizate provin din banii contribuabililor. n consecin, se impune finalizarea unui ansamblu de standarde calitative, care s aib caracterul unor norme de recomandare, referitor la furnizorii care pot oferi bunurile i serviciile necesare administraiei publice. De asemenea, trebuie determinate cantitativ aceste bunuri i servicii, precum i modalitile de dobndire a acestora. n general, bunurile pot fi dobndite prin cumprare, prin locaie, sau pot fi confecionate n uniti de producie proprii, iar prestarea de serviciu se obine pe baz de contract.
pag. 8 din 57
Drept Administrativ
Att pentru contractarea de prestri de serviciu, ct i pentru procurarea de bunuri, autoritile administrative pot utiliza negocierea direct, prezentarea unei oferte i licitaia public (cu formele licitaiei cu strigare i licitaiei cu ofert n plic nchis). Prin OUG nr. 60/2001 privind achiziiile publice, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 461/2001, au fost stabilite principiile, cadrul general i procedurile pentru atribuirea contractului de achiziie public i cile de atac mpotriva actului sau deciziei autoritii contractante. Prezint interes principiile enumerate n OUG nr. 60/2001, care sunt: -libera concuren, -eficiena utilizrii fondurilor publice, -transparena, -tratamentul egal, -confidenialitatea. C.Funcia financiar , care se refer la ntocmirea proiectului de buget (att cel naional, ct i proiectele bugetelor locale) i la execuia bugetar. ntocmirea documentaiilor privind bugetul antreneaz toat piramida administraiei, de la temelie pn la vrf, iar documentaiile sunt depuse spre dezbatere i aprobare Parlamentului. Chiar dac Parlamentul este acela care decide n legtur cu bugetul de stat, aprobndu-l sau respingndu-l, totui structura acestuia este opera Guvernului. Cadrul legal se completeaz cu prevederile legii administraiei publice locale. Prin legea nr. 189/1998, privind finanele publice locale s-a stabilit c proiectele bugetelor locale se elaboreaz pe baza proiectelor de bugete proprii ale administraiei publice locale, ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare local. Aceeai lege stabilete reguli i pentru execuia bugetar. D.Funcia juridic se refer la prestaiile specifice ale celor care au cunotine teoretice i practice de legislaie, de reglementare i de jurispruden. n administraia public, activitatea juridic poate fi sintetizat n urmtoarele categorii de aciuni: -interpretarea legilor i altor acte normative -codificarea textelor, -participarea la procedurile judiciare. Redactarea proiectelor de decizii i de documente n particular i n general este foarte important pentru c de claritatea i corectitudinea textului depinde de eficiena acestora, modul cum vor fi receptate de public i vor fi respectate. Rolul personalului de specialitate este hotrtor, iar obligativitatea vizei oficiului juridic pe toate documentele constituie o garanie ca acestea sunt conforme cu legislaie.
pag. 9 din 57
Drept Administrativ
n ceea ce privete interpretarea legilor i alte reglementri, personalul de specialitate are obligaia de a ncerca s clarifice intenia legiuitorului n cazul n care textele care trebuie aplicate n activitatea curent a administraiei publice sunt neclare i interpretativ formulate. Eventualele litigii sunt de competena instanelor judectoreti. Codificarea este acea form superioar de sistematizare a actelor normative, care const n procesul de prelucrare i alctuire a unui singur act normativ cu putere de lege, numit cod, din toate sau aproape toate actele normative dintr-o ramur de drept. Codificarea n domeniul dreptului administrativ este activitatea care const n a aduna i a reuni n mod metodic, ntr-un text unic i ordonat, toate dispoziiile de aceeai natur juridic referitoare la un domeniu particular de activitate al administraiei. n legislaia romneasc din domeniul dreptului administrativ realizarea unui cod administrativ rmne nc un obiectiv pentru viitor, necesar n condiiile sociale actuale. E.Funcia de previziune i programare care presupune cunoaterea n amnunt a strilor de fapt prezente, prevederea evoluiilor spontane i elaborarea de programe. Orice decizie administrativ este adoptat n scopul soluionrii unei probleme a unei colectiviti umane i pentru a prentmpina potenialele efecte negative ale acesteia este necesar o atent i aprofundat documentare prealabil, analizndu-se riguros realitile trecute i prezente care au legtur cu problema respectiv i sintetizndu-se concluziile folositoare n procesul de modelare a evoluiilor viitoare. Previziunile pe termen scurt ocup un loc important n existena administraiei n legtur cu funcia financiar a administraiei (elaborarea bugetului de stat i a bugetelor locale). Previziunile pe termen mediu i lung sunt necesare, n special, pentru situaiile n care deciziile luate la un moment dat sunt ireversibile sau pentru situaiile n care eventualele modificri ori rectificri ar implica eforturi financiare mari i chiar risip de resurse umane. F.Imbuntirea relaiilor cu publicul Administraia trebuie s urmreasc asigurarea binelui individual n contextul binelui general i nu poate exista fr ceteni, fiind constituit pentru a-i sluji pe acetia. Pentru ndeplinirea acestui scop, n vederea ameliorrii comunicrii ntre administraie i administrai sunt menionate n literatura de specialitate trei tipuri de metode: -studiul metodic al necesitilor i atitudinilor publicului, care se realizeaz pentru mbuntirea organizrii i funcionrii acelor sectoare ale administraiei care vin n contact cu omul de rnd, mbuntire ce are ca scop eliminarea sau reducerea la minim a insatisfaciilor care ar putea fi cauzate publicului beneficiar;
pag. 10 din 57
10
Drept Administrativ
-informarea general a publicului, reprezentnd eforturile autoritilor administrative de a face cunoscute publicului informaii cu caracter politic obiectivele urmrite de ctre guvernani i informaiile prin care utilizatorii sunt contientizai despre drepturile i obiectivele lor; -utilizarea informaiei practice oferite publicului n vederea mbuntirii fluxului informaional i relaiilor ntre administraie i public. G.Funcia de garant al drepturilor i libertilor ceteneti. n prezent, se vehiculeaz frecvent expresii ca integrare european, integrare euro-atlantic, globalizare, sub nveliul acestora de afl un coninut foarte cuprinztor, privind fenomene complexe sociale, economice, politice, care au ca subiecte statele i care se deruleaz pentru a fi ajutate popoarele s-i protejeze valorile fundamentale i s-i ndeplineasc aspiraiile prin mijloace de aciune specifice. Evolutiv, primele i principalele mijloace pentru asigurarea respectrii drepturilor i libertilor omului au fost statuate prin declaraia universal a drepturilor omului i consacrarea acestor drepturi n legile fundamentale ale statelor. In timp, s-a conturat necesitatea crerii unui sistem adecvat de acte normative n cadrul sistemelor actuale de drept. Din multitudinea de principii care pot fi formulate n ceea ce privete administraia public, n contextul integrrii europene, cel mai important este cel al legalitii, completat de principiul egalitii de tratament juridic al subiecilor. Integrarea european nu anuleaz principiul autonomiei locale, dar n nuaneaz, fcnd s creasc rolul principiului consultrii cetenilor n probleme de interes comunitar. Principiul continuitii n desfurarea activitii administraiei publice i pstreaz actualitatea, fiind legat de esena existenei administraiei publice. * * *
n concluzie, realiznd o privire de ansamblu asupra funciilor administraiei publice, se poate afirma c administraia public, neleas drept activitate de organizare a executrii legii, este o interfa ntre planul conducerii politice i cel n care se realizeaz valorile politice, dar acest fapt nu nseamn c administraia public nu realizeaz o activitate de conducere n paralel cu cea de organizare. n activitatea administraiei publice se regsete i atributul de comand, n sensul c particip la pregtirea deciziilor, iar pe de alt parte, adopt deciziile administrative, care au ca obiect crearea cadrului organizatoric i a condiiilor concrete, n vederea implementrii deciziilor politice.
pag. 11 din 57
11
Drept Administrativ
Controlul, ca funcie a administraiei publice, are rolul de a analiza eficiena aciunii administrative n aplicarea deciziilor politice i de a realiza o intensificare a activitii n cadrul administraiei.
pag. 12 din 57
12
Drept Administrativ
CURS III
III. DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR A SISTEMULUI DREPTULUI

III.1. Noiunea de drept administrativ Sistemul dreptului este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturi juridice sociale. Aceste norme juridice sunt instituite sau sancionate de stat i sunt garantate prin fora sa de constrngere, pe baza convingerii majoritii colectivitii. Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului, reglementeaz n general numai anumite raporturi sociale, specifice obiectului su de activitate. Sub incidena dreptului administrativ intr, n fond, dou categorii de raporturi sociale: -cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele legii, de ctre structuri statale i alte subiecte publice (raporturi de administraie activ); -cele care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti statale i ceteni (raporturi de administraie contencioas). Prin prisma acestor raporturi sociale, putem defini dreptul administrativ ca ramur a dreptului public care reglementeaz concret sau cu valoare de principiu relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private, nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor, prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. III.2. Izvoarele dreptului administrativ Teoria dreptului analizeaz, de regul, dou categorii de izvoare, respectiv izvoarele materiale (condiiile de existen) i izvoarele formale (formele juridice de exprimare a voinei guvernanilor). Formele juridice care exprim aceast voin sunt diferite n raport de autoritatea statal care le instituie sau le sancioneaz, avnd i o for juridic deosebit. n organizarea i activitatea administraiei publice, principiul legalitii administraiei impune ca normele juridice s provin de la autoritile puterii legislative. n acest mod, administraia public i demonstreaz subordonarea fa de lege, n misiunea sa de organizare i executare n concret a legii. Izvoarele formale ale dreptului administrativ sunt:
pag. 13 din 57
13
Drept Administrativ
-Constituia Romniei, care reprezint cel mai important izvor al dreptului administrativ, deoarece reglementeaz raporturile sociale care fac obiectul acestei ramuri de drept. Prin normele constituionale, sunt reglementate la nivel de principii aspectele eseniale ale ordinii juridice n stat, cum ar fi raporturile dintre cele trei puteri legislativ, executiv, judectoreasc libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, organizarea de stat inclusiv, a autoritilor administraiei publice centrale i locale -, raporturile dintre guvernani i guvernai. Autoritile administraiei publice trebuie s respecte Constituia i s aib n vedere jurisprudena constituional, care se manifest la nivel de spe pe calea procedurii excepiei de neconstituionalitate, raportat la actele ilegale adoptate de autoritile administrative. Prin apariia Legii nr. 47/1992, de organizare a Curii Constituionale, s-a urmrit respectarea principiului separaiei puterilor n stat, obligarea puterii judectoreti de a aplica att legile ordinare, ct i Constituia, aplicarea principiului potrivit cruia orice lege ordinar contrar Constituiei este nul i fr efect juridic. S-a conturat astfel o jurispruden constituional, reprezentnd ansamblul msurilor dispuse n situaii de spe de ctre organul judectoresc de control constituional. -Legea este principala form de exprimare a dreptului, fiind izvor de baz i pentru dreptul administrativ. Fora juridic a legii se exprim n principiul supremaiei acesteia, legea fiind incontestabil i obligatorie pentru toate categoriile de subiecte de drept (autoriti publice, persoane fizice i juridice). Legile organizatorice sau organice Legea nr.47/1992 de organizare a Curii Constituionale, Legea nr. 92/1992 de organizare judectoreasc, Legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale au o for juridic superioar legilor ordinare, care trebuie s fie conforme cu cele dinti. -Ordonanele i hotrrile Guvernului constituie un alt izvor al dreptului administrativ. Puterea executiv, a crei expresie o constituie Guvernul, are atribuii stabilite limitativ prin Constituia Romniei, printre acestea, figurnd i dreptul de a emite ordonane i hotrri. Guvernul Romniei este organizat i funcioneaz n baza Legii nr. 90/2001. -Ordinele prefecilor, dispoziiile primarilor, hotrrile consiliilor locale i judeene constituie, de asemenea, izvoare de drept administrativ, fora lor juridic fiind direct proporional cu locul pe care-l ocup n sistemul organelor administraiei publice. -Conveniile internaionale sunt acte de drept internaional ncheiate ntre state suverane i pot avea mai multe denumiri (tratate, acorduri, nelegeri, aranjamente). n conformitate cu dispoziiile constituionale, acestea sunt izvoare ale dreptului administrativ numai n msura n care au aplicabilitate direct n dreptul intern, ca urmare a ratificrii de ctre Parlament.
pag. 14 din 57
14
Drept Administrativ
-Obiceiul (cutuma) este izvor de drept n dreptul administrativ prin complementaritatea acestuia cu legea, creia i asigur o interpretare mai corect, mai aproape de valorile ei reale. Uzanele (practicile) reprezint anumite forme ale obiceiului sau cutumei, ele fiind ntlnite att n dreptul intern, ct i n cel internaional. Uzanele normative au fora juridic a legii, putnd fi folosite pentru completarea sau chiar pentru nlturarea acesteia. -Doctrina juridic nu poate constitui un izvor al dreptului administrativ, chiar dac prezint o mare importan n activitatea de legiferare i cea de aplicare a legii, putnd fi considerat un factor ponderator n elaborarea unor acte normative cu impact asupra administraiei publice. III.3. Raporturile de drept administrativ. Definiie, clasificare, trsturi n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca fiind relaiile sociale ce au czut sub incidena normelor juridice. Raporturile de drept administrativ sunt reprezentate de relaiile sociale care au fost reglementate direct sau indirect de ctre normele dreptului administrativ. Un criteriu pentru clasificarea raporturilor de drept administrativ este cel al participanilor la relaia social reglementat prin norma de drept administrativ, existnd raporturi la care particip : -dou autoriti ale administraiei publice, -o autoritate a administraiei publice i o alt autoritate public, -o autoritate a administraiei publice i un organ neguvernamental, -o autoritate a administraiei publice i un agent economic sau instituie socialcultural, -o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic. Un alt criteriu este coninutul raportului juridic, adic drepturile i obligaiile pe care le au subiectele participante. n raport de acesta, identificm dou categorii de raporturi de drept administrativ, fiecare dintre ele cu mai multe tipuri. A.Raporturile de drept administrativ care se formeaz n cadrul administraiei publice ntre componenii personalului din sistem sunt: -raporturi de subordonare ierarhic, n care subiectul care are calitatea de autoritate ierarhic superioar are n competen dreptul de a conduce, ndruma i controla activitatea subiectelor de drept subordonate, -raporturi de colaborare, n care subiectele de drept au competene egale, conlucrnd n cadrul sistemului administraiei publice. -raporturi de participare n cadrul crora titularii diferitelor competene sau funcii particip la realizarea unor sarcini care aparin administraiei publice (de
pag. 15 din 57
15
Drept Administrativ
ex.raporturile ce pot apare ntre organele administraiei publice centrale i cele ale administraiei publice locale). B.Raporturile care se formeaz ntre subiecte de drept care aparin sistemului administraiei publice i subiecte de drept care se situeaz n afara acestui sistem sunt: -raporturi de subordonare, n cadrul crora, organele administraiei publice pot stabili n mod unilateral, pe baza competenei legale, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i cele juridice, le pot aplica sanciuni i pot proceda la executarea acestora prin operaiuni administrative i simple fapte materiale, -raporturile juridice de utilizare a serviciilor publice n care subiectele active acioneaz pe baza i n executarea legii , potrivit competenei legale de a desfura activiti cu caracter prestator n favoarea subiectelor pasive, -raporturile juridice de colaborare i participare a unor persoane fizice i juridice la realizarea sarcinilor care revin administraiei (de ex.barourile de avocai , care prin asistena juridic pe care o acord, particip la nfptuirea justiiei, intrnd n relaii de colaborare cu Ministerul Justiiei.
III.4. Raporturile ntre tiina administraiei i tiina dreptului administrativ Complexitatea fenomenului administrativ a fcut ca din secolul al XVIII-lea, s apar din ce n ce mai necesar structurarea unei tiine cu obiect i metode proprii de studiu, n msur s-l aprofundeze. n majoritatea statelor, se observ o abordare a fenomenului administrativ prin prisma a dou tiine, respectiv tiina dreptului administrativ i tiina administraiei. Att una, ct i cealalt, i propun s examineze i s clarifice fenomenul, s stabileasc participanii la raporturile administrative i efectele acestora, precum i principiile care guverneaz aceste raporturi. Dintr-o analiz comparativ a mai multor sisteme de drept din Europa i a celui din SUA, se poate observa c raportul dintre cele dou tiine este unul de complementaritate, chiar dac una este o tiin juridic, iar cealalt o tiin social. Orice activitate a organelor administraiei, examinat din punct de vedere al condiiilor de eficien i de organizare, nu poate fi rupt de principiile de drept i de reglementrile legale care determin cadrul de organizare i funcionare a acestor organe. Dintr-o perspectiv istoric, exist dou orientri privind raportul dintre cele dou tiine: -o tendin potrivit creia sunt tiine cu obiect de studiu diferit, pe de o parte dreptul administrativ, care studiaz raporturile dintre stat i cetean, iar pe de alt parte ,
pag. 16 din 57
16
Drept Administrativ
tiina administraiei, care studiaz sarcinile administraiei, tendin care caracterizeaz perioada anterioar celui de-al doilea rzboi mondial; -o tendin care se axeaz pe problema eficienei organizrii activitii executive, admind coexistena celor dou tiine cu obiect i metode proprii de studiu, tendin resimit, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub influena ideologic american. n Romnia, la sfritul secolului al XIX-lea, primul care a realizat o delimitare a celor dou tiine a fost prof. Constantin Dissescu, care considera c tiina administraiei stabilete principiile raionalizrii administraiei de stat, dreptul administrativ formnd numai o parte a acestei tiine. Continuator al acestuia, la nceputul secolului al XX-lea prof. Paul Negulescu aprecia c tiina administraiei este o ramur special a tiinelor politice, cu caracter practic, care tinde mai mult s formeze administratori, pe cnd dreptul administrativ, studiind normele dup care se conduce activitatea administrativ, degaj n mod tiinific principiile care guverneaz raporturile dintre administraie i administrai. n prezent, n literatura de specialitate, - prof. Antonie Iorgovan - c s-a opinat c tiina dreptului administrativ este n anumite situaii nchis n obiectul tiinei administraiei, iar n alte situaii tiina administraiei este nchis n obiectul dreptului administrativ. In ali termeni ntre aceste dou ramuri ale tiinelor sociale are lor o permanent inversare de roluri, ele completndu-se reciproc, dar pstrndu-i fiecare propria sa fizionomie i autonomie: tiina dreptului administrativ de ramur a tiinei juridice, iar tiina administraiei de tiin social de sintez, ce nu are, ca esen, caracter juridic
pag. 17 din 57
17
Drept Administrativ
CURS IV
IV. SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

IV.1. Noiune Prin sistemul de organe ale administraiei publice, se nelege totalitatea organelor care realizeaz administraia public, ca activitate de organizare a executrii i de executare a legii, prin care se asigur funcionalitatea acestui sistem. Regimul juridic care caracterizeaz activitatea sistemului este acela de drept administrativ, dar aplicarea lui nu exclude incidena altor regimuri juridice, cum este cazul ncheierii unor contracte civile supuse regimului juridic de drept privat. Sarcinile deosebit de complexe ale statului democratic modern nu pot fi nfptuite doar de autoritile administraiei centrale, considerent pentru care au fost constituite pe plan local uniti administrativ-teritoriale, nzestrate cu personalitate juridic. Conform Constituiei i Legii administraiei publice locale, unitile administrativ teritoriale sunt comunele, oraele i judeele. n calitate de persoane juridice de drept public, acestea au capacitate deplin, posed un patrimoniu i au iniiativ n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale. Ca persoane juridice civile, au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane juridice de drept public, bunuri ce alctuiesc domeniul public de interes local. Unitile administrativ-teritoriale sunt conduse de autoriti administrative deliberative i executive proprii, care se ocup de rezolvarea problemelor administraiei locale. IV.2. Autoriti administrative centrale A.Guvernul reprezint organul central al puterii executive care organizeaz realizarea administraiei publice pe ntreg teritoriul naional i n domeniile de activitate supuse reglementrii prin lege. El este alctuit din primul ministru, minitrii i ali membri ( secretari de stat). Prim-ministrul este desemnat de preedintele Romniei, iar confirmarea lui, a guvernului i a programului de guvernare se fac de ctre cele dou camere parlamentare, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor ( vot de nvestitur).
pag. 18 din 57
18
Drept Administrativ
Potrivit art. 106 din Constituie, prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor i, de asemenea, prezint Camerei deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului. Guvernul i exercit competena prin adoptarea de hotrri, ordonane i regulamente. Emiterea ordonanelor este condiionat de existena unei legi speciale de abilitare, care stabilete i limitele reglementrii. Pentru a produce efecte juridice, hotrrile i ordonanele guvernului trebuie publicate n Monitorul Oficial, cu excepia celor cu caracter militar, nendeplinirea acestei msuri atrgnd inexistena hotrrii sau ordonanei. n vederea soluionrii operative a problemelor curente i aducerii la ndeplinire a msurilor dispuse , se constituie n guvern Biroul executiv, compus din prim- ministru i minitrii de stat. De asemenea, activitatea guvernului este sprijinit prin mai multe structuri organizatorice speciale care pregtesc elaborarea deciziilor i executarea lor (consiliul reformei, cabinetul prim ministrului). Realizarea efectiv a atribuiilor care revin Guvernului este asigurat apoi de Secretariatul General, instituie distinct, conduc de secretarul general al Guvernului ( cel mai nalt funcionar public din administraie). Pe lng Guvern funcioneaz ca organe centrale mai multe comisii naionale i alte organe asimilate lor, cum sunt departamentele, ageniile, oficiile, etc., conductorii acestora fiind numii sau revocat de prim-ministru. Guvernul rspunde politic doar n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, doar acesta i Preedintele Romniei putnd cere declanarea urmririi penale mpotriva membrilor Guvernului pentru fapte comise n exerciiul funciei. n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, care intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare n Parlament. B.Ministerele sunt organe centrale de specialitate care conduc i coordoneaz activitatea administraiei publice n diferite domenii i ramuri de activitate. n fapt, ele realizeaz politica general a Guvernului i numrul lor este determinat de complexitatea sarcinilor care revin administraiei publice la un moment dat. Ministerele sunt conduse de minitri ,ajutai de secretari i subsecretari de stat, n compunerea lor, intr direcii generale, direcii, servicii, birouri care-i ndeplinesc atribuiile prin personalul de conducere, de execuie, de specialitate, de execuie administrativ i de deservire. De regul, activitatea ministerelor se realizeaz prin acte juridice de drept administrativ i civil. Minitrii sunt competeni s emis ordine i instruciuni, crora doctrina le recunoate valoarea unor izvoare ale dreptului administrativ.
pag. 19 din 57
19
Drept Administrativ
IV.3. Administraia public local IV.3.1. Principii generale de organizare Potrivit Constituiei i Legii nr. 69/1991, n unitile administrativ-teritoriale se constituie autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local. Autonomia local se exercit numai n condiiile prevzute de lege i privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale . De asemenea, ea reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor acestei administraii de a rezolva i a gestiona, n nume propriu i sub responsabilitate proprie, o nsemnat parte a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint. Organizarea administraiei publice locale se ntemeiaz pe urmtoarele principii de baz: a.Principiul descentralizrii serviciilor publice, noiune ce evoc transferul unor atribuii din competena autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, ctre un organism determinat, un anumit serviciu, n unitile administrativ-teritoriale. b.Principiul eligibilitii organelor administraiei publice locale consiliile locale i cele judeene, ca autoriti deliberative ale autonomiei locale, precum i primarii, se aleg prin vot universal, egal, secret, i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea 70/1991, privind alegerile locale, republicat. c.Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit potrivit Legii nr. 69/1991, problemele de interes deosebit din unitile administrativteritoriale se pot supune aprobrii locuitorilor prin referendum local; legea nu precizeaz ce anume se nelege prin sintagma probleme locale de interes deosebit lsnd la latitudinea autoritii administrative s aprecieze acest lucru. IV.3.2. Autoriti administrative locale A.Consiliile locale se compun din consilieri alei -ntre 11 i 35-, prin vot universal, direct, egal, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consiliul local se alege ntr-un mandat de 4 ani care nu poate fi prelungit dect prin lege organic, pe timp de rzboi sau de catastrof i i desfoar activitatea n edine ordinare locale, la convocarea primarului sau n edine extraordinare, ori de
pag. 20 din 57
20
Drept Administrativ
cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor si. n exercitarea competenei ce i s-a oferit, el adopt hotrri, votul majoritii membrilor prezeni la edin, exceptnd cazurile n care legea sau regulamentul propriu de funcionare prevd o alt majoritate. Atribuiile consiliului local se refer la administrarea unitilor administrativteritoriale, stabilirea bugetului, a impozitelor i taxelor locale, administrarea domeniul public i privat de interes local, asigurarea ordinii publice, i a bunei activiti , numirea viceprimarului, .a. Consiliul local poate fi dizolvat prin hotrrea guvernului, la propunerea motivat a prefectului, dac a adoptat hotrri repetate, care au fost anulate irevocabil de instana judectoreasc, pe considerentul c au fost nesocotite interesele generale ale statului, au fost nclcate Constituia i legile rii. B.Primarul este eful administraiei publice locale i rspunde n faa consiliul local de buna funcionare a acesteia. n ndeplinirea funciei sale, care nu poate depi durata mandatului de 4 ani, primarul este ajutat de un viceprimar, n comune , orae i municipii, iar n municipiile reedin de jude i n sectoarele capitalei, de ctre doi viceprimari. Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu persoanele fizice din ar i din strintate, precum i n faa instanelor judectoreti. n principal, atribuiile primarului au ca obiect gestionarea treburilor specifice localitii, executarea hotrrilor adoptate de consiliul local, ntocmirea proiectului de buget local i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar, consultarea prin referendum a populaiei n probleme de interes deosebit, asigurarea linitii i ordinii locuitorilor, numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul consiliului local cu excepia secretarului, .a. n exercitarea atribuiilor sale, emite dispoziii care devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina persoanelor interesate. Primarul poate fi demis din funcie dac prin actele sau faptele sale repetate a contravenit intereselor generale ale statului sau a nclcat Constituia i legile statului. Modificarea recent adus Legii nr. 69/1991 condiioneaz demiterea primarului de existena unor hotrri judectoreti irevocabile i de o propunere motivat a prefectului, hotrrea fiind adoptat de guvern i publicat n Monitorul Oficial. Primarul poate fi suspendat din funcie n cazurile n care a fost trimis n judecat pentru svrirea cu intenie a unei fapte penale, precum i dac s-a pus n micare aciunea penal i s-a luat mpotriva sa msura arestrii preventive. C.Consiliul judeean constituie autoritatea administraiei publice judeene pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
pag. 21 din 57
21
Drept Administrativ
n funcie de numrul locuitorilor din jude, numrul consilierilor este stabilit de lege ntre 37 i 45. Pe durata mandatului consiliul Judeean alege preedintele i doi vicepreedini, precum i 4.-6 consilieri, care alctuiesc mpreun delegaia permanent. n exercitarea atribuiilor date de lege, consiliul judeean adopt hotrri. n relaiile dintre administraia public local i administraia judeean nu exist raporturi de subordonare. D.Prefectul este agentul statului i un organ unipersonal, care reprezint guvernul i administraia public central la nivelul judeului. Prefectul este ajutat de un subprefect, iar n municipiul Bucureti de doi subprefeci. Poate fi numit n oricare dintre cele dou funcii ceteanul romn care a mplinit vrsta de cel puin 30 ani i este absolvent al unei instituii de nvmnt superior. Atribuiile prefectului se mpart n dou grupe : -Prima, care se refer la administraia public local, mai exact la controlul de tutel exercitat asupra actelor administrative emise de consiliile locale, consiliile judeene i primari, precum i a actelor administrative emise de delegaia permanent a consiliului judeean i preedintelui su. -A doua grup de atribuii vizeaz competena material a prefectului de a coordona i supraveghea serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale constituite n teritoriu. n realizarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine care dobndesc caracter executoriu dup ce au fost aduse la cunotin public prin afiare i publicare, cnd ordinul conine dispoziii normative i n toate celelalte cazuri, produc efecte de la data comunicrii ctre persoanele vizate. E.Comisia administrativ se organizeaz n cadrul fiecrui jude, pe lng prefecturi i este compus din prefect, ca preedinte, preedintele consiliului judeean sau, dup caz, primarul general al municipiului Bucureti, primarul municipiului reedin de jude i conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale, organizate la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, precum i directorii sucursalelor regiilor autonome de interes naional din judeele respective. Atribuiile Comisiei administrative sunt: -elaboreaz n fiecare an, pe baza programului de guvernare propriul program al judeului i al municipiului Bucureti, pe care l comunic serviciilor publice n vederea aplicrii , iar spre informare, autoritilor administraiei publice locale i judeene. -sprijinirea serviciilor publice i autoriti ale administraiei publice.
pag. 22 din 57
22
Drept Administrativ
n exercitarea competenei sale, Comisia administrativ adopt , prin vot deschis, hotrri care sunt obligatorii pentru serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale constituite n judee i n municipiul Bucureti.
pag. 23 din 57
23
Drept Administrativ
CURSUL V V.DREPTUL ADMINISTRATIV I ADMINISTRAREA FINANELOR PUBLICE LOCALE

V.1. Domeniul public i privat al statului i unitilor teritoriale administrativ-
Pentru a putea organiza i asigura buna funcionare a serviciilor publice, statul i colectivitile locale au nevoie de bunuri materiale a cror diversitate a nregistrat pe parcursul timpului o continu cretere. Bunurile respective se divid n dou mase, supuse unor regimuri juridice diferite: domeniul public i domeniul privat, constituind suportul material al serviciilor publice i una din principalele prghii prin intermediul creia statul i unitile administrativteritoriale i exercit atribuiile conferite de lege. V.1. 1.Domeniul public; definiie, clasificare, regim juridic Domeniul public poate fi definit ca totalitatea bunurilor mobile sau imobile aparinnd statului sau unitilor sale administrativ-teritoriale n regim de drept public, afectate unei folosine publice ce se realizeaz direct sau prin intermediul unui serviciu public, determinate ca atare prin lege sau care, prin natura lor sunt uz sau de interes public. Domeniul public poate fi clasificat n : a.Din punctul de vedere al interesului pe care l prezint: -domeniul public naional -domeniul public judeean -domeniul public comunal. b.Din punctul de vedere al modului de determinare: -bunuri ale domeniului public nominalizate de Constituie, -bunuri ale domeniului public nominalizate de legi, -bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritile administraiei publice n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi. c.Din punctul de vedere al naturii juridice a dreptului statului (autoritii publice): -bunuri ale domeniului public ce aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale
pag. 24 din 57
24
Drept Administrativ
-bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private, dar afectat de dreptul de paz i protecie a statului (drept de poliie). b.Din punctul de vedere al modului de ncorporare: -domeniul public natural -domeniul public artificial. e.Din punctul de vedere al modului de utilizare de ctre public: -bunuri utilizate direct i -bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public. f.Din punctul de vedere al naturii bunurilor: -domeniul public terestru (cile de comunicaii i instalaiile aferente, rezervaiile i monumentele naturii, etc.), -domeniul public maritim ( marea teritorial, apele maritime interioare, fundul apelor maritime interioare i al mrii interioare, rmurile mrii, faleza i plaja mrii, etc.). -domeniul public fluvial (apele de suprafa, apele subterane, izvoarele de ap potabil, ape minerale, ape termale, etc.). -domeniul public aerian (spaiul aerian cuprins n limitele i deasupra teritoriului Romniei) -domeniul public cultural (obiecte de art, lucrri arhitectonice, alte bunuri mobile i imobile care ntr n patrimoniul cultural naional) -domeniul public militar (cazrmile, cazematele, amenajrile genistice, cile de comunicaie i telecomunicaie militare, parcul auto, armamentul, etc.) g.Din punctul de vedere al serviciului public organizate: -bunuri care sunt puse n valoare prin serviciul public -bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public. Prin regimul juridic al domeniului public, se nelege un ansamblu de reguli care sunt aplicabile bunurilor aparinnd domeniului public al statului i unitilor sale administrativ-teritoriale, pe de o parte, iar pe de alt parte, raporturile juridice ce se stabilesc ntre aceti titulari ai dreptului de proprietate i tere persoane, cu privire la bunurile respective. Bunurile domeniale sunt inalienabile, fiind inadmisibil nstrinarea lor prin intermediul unor acte juridice cu titlu gratuit, cu titlu oneros ori pe calea exproprierii. Ca o consecin a inalienabilitii sale, domeniul public este imprescriptibil, ceea ce exclude posibilitatea dobndirii lui pe calea uzucapiunii sau pe calea posesie de bun-credin, n cazul bunurilor mobile (regul instituit de Constituia Romniei, de Codul civil, de Legile nr. 18 i nr. 69/1991). n ipoteza nclcrii regulii inalienabilitii domeniului public, intervin urmtoarele sanciuni: 1.Vnzarea neprecedat de o dezafectare regulat a bunului este anulabil, cu rezerva plii unei indemnizaii cumprtorului de bun-credin.
pag. 25 din 57
25
Drept Administrativ
2.Administraia are deschis, oricnd, aciunea n revendicarea bunului care i aparine. 3.Ct timp bunul se afl n posesia administraiei, toate aciunile prin re s-ar tinde la o alienare definitiv a bunurilor, port fi neutralizate prin invocarea excepiei de domenialitate public. Insesizabilitatea bunurilor domeniale constituie cea de-a treia trstur a acestei categorii de bunuri. Ea face inadmisibil utilizarea mijloacelor de executare specifice dreptului comun pentru urmrirea silit a organelor administraiei publice. V.1. 2.Domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale. Regimul juridic i trsturile caracteristice. Domeniul privat este constituit din bunuri mobile i imobile neafectate uzului public, care aparin statului i unitilor administrativ-teritoriale i care, ntocmai particularilor exercit asupra lor atributele dreptului de proprietate folosina, posesia i dispoziia -, n regim de drept comun. Aceste bunuri pot fi nstrinate ori dobndite de ctre particulari pe calea uzucapiunii sau a posesiei de bun-credin, n cazul bunurilor mobile. Constituia Romniei, prin art. 41, ocrotete proprietatea privat indiferent de titular, astfel c statul sau unitile administrativ-teritoriale, n calitate de titulari ai bunurilor ce alctuiesc domeniul privat, beneficiaz , cu unele excepii, de acelai regim de ocrotire ca i persoanele fizice ori persoanele juridice de drept privat, titulare ale dreptului de proprietate privat. Pentru creanele aferente domeniului privat, administraia poate s recurg att la procedeele de drept comun, ct i la cele specifice dreptului public. Asupra domeniului privat, administraia poate s efectueze lucrri publice sau s consimt la executarea unor asemenea lucrri de ctre tere persoane. Gestionarea domeniului privat implic i obligaii specifice, necunoscute dreptului comun. Astfel, statul sau autoritile administraiei publice locale nu pot constitui servitui convenionale asupra domeniului privat i nici nu-l pot lsa neproductiv. Produsele financiare ale domeniului privat sunt considerate venituri publice i, ca atare, se supun regimului juridic special aplicabile acestor bunuri. Spre deosebire de domeniul public, domeniul privat este susceptibil de expropriere pentru cauz de utilitate public i rechiziie, n condiiile prevzute de legile speciale. Bunurile care formeaz acest domeniu sunt incesibile, ceea ce nseamn c pentru satisfacerea creanelor, creditorii statului sau ai unitilor administrativ-teritoriale nu vor putea recurge la urmrirea pe calea executrii silite. Aspectul se explic prin faptul c problema urmririi bunurilor ce alctuiesc domeniul administrativ nu se poate pune, ntruct solvabilitatea statului i a unitilor administrativ teritoriale este prezumat.
pag. 26 din 57
26
Drept Administrativ
n consecin, datoriile acestor subieci de drept se pltesc sau se lichideaz prin aplicarea unor dispoziii legale speciale cu caracter financiar, care exclud incidena normelor de drept comun privitoare la urmrirea silit. V.2. Consideraii n legtur cu Legea nr. 213/17.11.1998, privind proprietatea public i regimul su juridic Inspirat din doctrina juridic existent i n acord cu reglementarea instituit prin Constituie i alte acte normative, Legea nr. 213/17.11.1998, privind proprietate public i regimul su juridic, definete domeniul public al statului, al judeelor, al comunelor, al oraelor i al municipiilor, precum i domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale (art. 3 din lege, anexele acesteia, cu trimitere la art. 135, al.4 din Constituie i art. 4 din lege). Regimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat prin aceast lege i const ntr-un ansamblu de reguli generale ce stabilesc modul de dobndire al dreptului, trecerea unui bun dintr-un domeniu n al domeniu public sau privat -, ncetarea dreptului de proprietate public, administrarea i utilizarea bunurilor domeniale. n conformitate cu art. 7, dreptul de proprietate public se dobndete: -pe cale natural, -prin achiziii publice efectuate n condiiile legii -prin expropriere pentru cauz de utilitate public -prin acte de donaie sau legate acceptate de guvern, consiliul judeean sau consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public, -prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public, -prin alte moduri prevzute de lege. Legea stabilete c bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, ceea ce nseamn c : -nu pot fi nstrinate, pot fi date numai n administrare n condiiile legii -nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale -nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile (art.11). Actele juridice ncheiate cu nclcarea dispoziiilor legale sunt lovite de nulitate absolut. Dreptul de proprietate public nceteaz ori de cte ori bunul mobil sau imobil a pierit ori a fost trecut n domeniul privat.
pag. 27 din 57
27
Drept Administrativ
V.3.Administrarea finanelor publice locale Administrarea finanelor publice locale constituie obiect al unor norme juridice cuprinse n Constituie, Legea privind finanele publice locale nr. 189/1998 i Legea administraiei publice locale nr. 69/1991, modificat prin Legea nr. 215/2001. Principiul care st la baza finanrii comunelor , oraelor i judeelor este cel al autonomiei locale, care d dreptul administraiei publice s dispun de resurse financiare proprii, proporionale cu competenele stabilite prin lege ( impozite, taxe i alte venituri fiscale, venituri nefiscale, cote i alte sume defalcate din venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, transferuri de la bugetul de stat i venituri cu destinaie special). Prin bugetele locale se neleg bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ teritoriale. Execuia bugetar are la baz pe lng principiul autonomiei locale i pe cele ale echilibrului, realitii , anualitii i publicitii. Din punctul de vedere al rspunderii, autoritile locale au urmtoarele competene: - elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite, - stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor, n condiiile legii, - urmrirea execuiei bugetelor locale i n condiii de echilibru bugetar rectificarea acestora pe parcursul anului bugetar, - stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale (chiar dac au trecut n sarcina unor ageni economici specializai sau servicii publice), - administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, - urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor rezultate din angajarea de mprumuturi, - administrarea eficient a resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare, - elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale, - organizarea i urmrirea controlului financiar de gestiune att asupra gestiunilor proprii , ct i asupra gestiunilor instituiilor i serviciilor din subordinea consiliilor locale, judeene i al municipiului Bucureti.
pag. 28 din 57
28
Drept Administrativ
V.3.1. Veniturile administraiei publice locale i ale celei judeene Venituri bugetare se obin din : -impozite, taxe, alte venituri i venituri cu destinaie special, cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, precum i transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat ( conform anexei 1 din legea administraiei publice locale). -vnzarea ca atare sau valorificarea materialelor rezultate n urma demolrii , dezmembrrii sau dezafectrii unor mijloace fixe; -vnzarea unor bunuri materiale aparinnd instituiilor i serviciilor publice finanate integral din bugetele locale -concesionarea sau nchirierea unor bunuri aparinnd domeniului public sau privat de interes local sau judeean, -nstrinarea unor bunuri din domeniul privat al unitilor administrativteritoriale -valorificarea bunurilor confiscate. -donaii i sponsorizri (mijloace bneti i materiale primite de la persoane juridice i fizice). Autoritile locale pot adopta hotrri care stabilesc taxe speciale , potrivit legii, care se ncaseaz numai de la locuitorii care folosesc serviciile publice locale, create n interesul acestora. Aceste hotrri, precum i cele n legtur cu repartizarea taxelor speciale pe pltitori se afieaz la sediul consiliilor locale sau judeene. Ele pot fi contestate n termen de 15 zile de la afiare, competena de soluionare revenind autoritilor care le-au adoptat. V.3.2.Cheltuielile administraiei publice locale i ale celei judeene - sunt reprezentate de sumele de bani care sunt destinate activitilor finanate de la bugetele acestor administraii . Astfel de cheltuieli bugetare nu pot fi aprobate fr existena surselor de finanare. Cheltuielile pentru investiii se nscriu n programul de investiii ale fiecrei uniti administrativ-teritoriale, care se aprob ca anex la bugetul local. Tot la capitolul cheltuieli bugetare se nscriu i salarizarea preedintelui, vicepreedintelui consiliilor judeene; primarii, viceprimarii i secretarii , plata indemnizaiilor de edin ale consilierilor.
pag. 29 din 57
29
Drept Administrativ
De asemenea, n condiiile prevzute prin regulamente proprii, se face plata funcionarilor din serviciile publice locale, judeene, sau cheltuieli pentru aciuni de reprezentare i protocol. Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale sau conveniile, prestarea serviciilor , executarea de lucrri , pli de salarii, plata obligaiilor bugetare , precum i a altor obligaii. V.3.3.Elaborarea, aprobarea i execuia bugetelor locale Proiectele bugetelor locale se elaboreaz pe baza proiectelor de bugete ale administraiei , instituiilor i serviciilor publice subordonate. Proiectele bugetelor locale se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, urmnd ca n termen de 15 zile s fie supuse aprobrii consiliului local sau judeean. Proiectele de buget, nsoite de raportul primarului (sau de cel al preedintelui consiliului judeean), se supun procedurii de votare pe capitole, subcapitole , articole i anexe. Primarul i preedintele consiliului judeean ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor, contul de ncheiere a exerciiului bugetar.
pag. 30 din 57
30
Drept Administrativ
CURS VI VI. FUNCIONARII PUBLICI

VI.1.Noiunea de funcionar public Potrivit art. 2, al.1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici funcionar public este persoana fizic numit ntr-o funcie public. Plecnd de la definiiile anterioare date noiunii, putem considera c , funcionarul public este persoana care, nvestit n mod legal, prin numire , ntr-o funcie public, exercit efectiv atribuiile i responsabilitile ce constituie coninutul acelei funcii, n scopul realizrii competenelor autoritii sau instituiei publice n structura creia a fost creat, prin lege sau n temeiul legii, acea funcie public. n sensul legii, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice, constituie corpul funcionarilor publici. VI.2.Accepiuni ale noiunii de funcionar public n raport cu modul n care funcionarii publici sunt nvestii n funcie, ntlnim dou accepiuni ale noiunii de funcionar public, dup cum urmeaz: a. lato sensu, prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit atribuiile i responsabilitile unei funcii sau demniti publice, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, fr a avea relevan modul n care a fost nvestit, cum ar fi,de exemplu, parlamentarii, minitrii, experii, consilierii juridici, etc. b. stricto sensu, noiunea de funcionar public vizeaz numai persoanele care, urmare ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea unei funcii publice, au fost nvestite, prin numire, n acea funcie. Aceast a doua accepie n sens restrns este , de altfel, i cea pe care Legea nr. 18/1999 o d noiunii de funcionar public. Stabilindu-i domeniul de aplicare, n art. 5, al.1 din lege se prevede c dispoziiile acesteia se aplic tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care au statute proprii aprobate prin legi speciale, n msura n care acestea nu dispun altfel. Nu sunt considerate funcionari publici, n accepiunea Legii 188/1999, i nu li se aplic dispoziiile acesteia, persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public, cum ar fi, de exemplu, parlamentarii, minitrii, primarii. De asemenea, nu au calitatea de funcionar public i, n consecin, nu li se aplic prevederile statutare, ci legislaia muncii, persoanele angajate cu contract individual de munc, din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care
pag. 31 din 57
31
Drept Administrativ
efectueaz activiti de secretariat-administrative, protocol, gospodrire, ntreinerereparaii i de deservire, precum i cele angajate cu contract individual pe perioada determinat, n cadrul cabinetelor demnitarilor. VI.3.Categorii de funcionari publici n accepiunea Legii 188/1999, funcionarii publici se clasific dup dou criterii: a.Dup cum au fost sau nu, definitivai n funcie, funcionarii public pot fi debutani sau definitiv. Astfel: -sunt funcionari publici debutani persoanele care, urmare ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat n acest scop, ocup o funcie public pn la definitivare. -sunt definitivi funcionarii publici care, la sfritul perioadei de stagiu, au fost numii prin decizie a conductorului autoritii sau instituiei publice n cauz funcionarii publici definitivi au depus jurmntul de credin. Persoanele care au ocupat funcii de demnitate public, alese sau numite, ori funcii asimilate acestora, potrivit legii, precum i cele care au deinut funcii de specialitate n afara autoritilor sau instituiilor publice pot fi numite, n urma concursului, n funcii publice definitive, fr a mai fi necesar efectuarea perioadei de stagiu. b.dup nivelul studiilor necesare, funcionarii publici se mpart n trei categorii: -categoria A- studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, -categoria B studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom, -categoria C studii medii sau postliceale, absolvite cu diplom. n cadrul aceluiai criteriu i raportndu-se la natura atribuiilor pe care le exercit n mod concret, funcionarii publici pot fi clasificai nalte dou categorii, astfel: -Funcionari publici de conducere, care corespund celor din categoriile A i B i care desfoar urmtoarele activiti: aplicarea i executarea legilor, studii, control, consiliere, coordonare, conducere, elaborarea de reglementri, luarea deciziilor sau alte activiti care necesit cunotine superioare de specialitate (categoria A), aplicarea i executarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea unor proiecte de reglementri, lucrri pregtitoare pentru luarea deciziilor, unele activiti de conducere, precum i alte activiti care necesit pregtire superioar de scurt durat ( categoria B), -Funcionari publici de execuie , care corespund celor din categoria C, care desfoar urmtoarele activiti: aplicarea i executarea legilor i a altor reglementri,
pag. 32 din 57
32
Drept Administrativ
activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i cunotine profesionale de nivel mediu. VI.4.Condiii de acces n funciile publice n conformitate cu prevederile art. 6 din Statut, o persoan poate ocupa o funcie public, deci poate fi funcionar public, dac ndeplinete urmtoarele condiii: a.au numai cetenie romn i domiciliul n Romnia, b.cunoate limba romn, scris i vorbit, c.are vrsta de 18 ani mplinii , d.are capacitate deplin de exerciiu e.are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate, f.ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege, g.nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care o face incompatibil cu exercitarea funciei publice, h.a ctigat concursul sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea funciei publice. VI.5.Selectarea i numirea n funcii a funcionarilor publici A.Selectarea funcionarilor publici Unul dintre principiile care stau la baza exercitrii funciei publice este cel al selecionrii funcionarilor publici, exclusiv dup criteriul competenei. n aplicarea acestui principiu dispoziiile art. 49, al.1, din Statut prevd c Intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs organizate de autoritatea sau instituia public interesat, de asemenea, potrivit art. 68, al.1 Numirea n funciile publice de conducere se face pe baz de concurs. Modul de organizare i desfurare a concursului precum i condiiile de validare a rezultatelor acestuia sunt stabilite prin hotrre a Guvernului. Statutul instituie regula potrivit creia concursul poate fi organizat numai n limita posturilor vacante, care trebuie date publicitii cu 30 zile nainte de data organizrii concursului. De asemenea, persoanele nemulumite de rezultatul concursului se pot adresa instanei de contencios administrativ. B.Numirea funcionarilor publici Odat selectat, prin promovarea concursului organizat n acest scop, funcionarul public urmeaz s fie nvestit n funcia public pentru care a candidat. Aceast nvestire nu se face , ns, ab initio, ci n trepte.
pag. 33 din 57
33
Drept Administrativ
Astfel, ntr-o prim etap, candidaii care au promovat concursul sunt numii funcionari publici debutani, prin ordin sau, dup caz, prin dispoziie a conductorului autoritii sau instituiei publice n cadrul creia urmeaz s-i desfoare activitatea. Persoanele care au promovat examenul de selecie nu dobndesc calitatea de funcionar public definitiv, ci pentru aceasta- este necesar parcurgerea unei perioade de stagiu. Durata perioadei de stagiu este difereniat n raport cu categoria din care funcionarii publici fac parte, dup cum urmeaz: -12 luni, pentru funcionarii publici din categoria A; -8 luni, pentru funcionarii publici din categoria B; -6 luni, pentru funcionarii publici din categoria C. Evaluarea funcionarilor publici n aceast etap, se face potrivit unor criterii prestabilite, aprobate prin hotrre a Guvernului, iar expirarea perioadei de stagiu este marcat prin ntocmirea de ctre funcionarii publici debutani a unui raport de stagiu. ntr-o a doua etap, la terminarea perioadei de stagiu, n funcie de rezultatul evalurii activitii funcionarului public debutant, putem distinge dou situaii: -rezultatul evalurii este favorabil, caz n care funcionarul public debutant este numit funcionarul public definitiv, -rezultatul evalurii este necorespunztor, caz n care funcionarul public debutant este obligat s repete perioada de stagiu. Dac nici n urma repetrii perioadei de stagiu care poate fi fcut doar o singur dat funcionarul public debutant nu se dovedete corespunztor exercitrii funciei publice, acesta este eliberat din funcie, pentru incompeten profesional. Numirea ca funcionar public definitiv, precum i in funcii publice de conducere, se face de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n a crei structur se afl postul vacant. La numirea n funcie, funcionarul public definitiv depune jurmntul de credin, n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n prezena a doi martori, dintre care unul va fi conductorul compartimentului n care este numit, iar cellalt, un alt funcionar public din cadrul aceleiai autoriti sau instituii publice. Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea actului de numire n funcie. C.Incompatibiliti Incompatibilitile reprezint condiii speciale, impuse de lege, pentru exercitarea unei anumite funcii sau profesii., condiii care constau n interdicia - pentru persoana care urmeaz s exercite respectiva funcie sau profesie - de a exercita , n acelai timp, o alt funcie sau profesie, ori activitate. Statutul instituie pentru funcionarii publici, urmtoarele interdicii: a) de a deine orice alt funcie public, cu excepia celei de cadru didactic;
pag. 34 din 57
34
Drept Administrativ
de a deine funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ; c) de a exercita- n cadrul societilor comerciale cu capital privat activiti cu scop lucrativ, care au legtur cu atribuiile ce constituie coninutul funciilor publice pe care le dein; d) de a fi mandatari ai unor persoane , n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. Instituirea acestor interdicii reprezint garania c funcionarul public i va consacra ntreaga sa capacitate profesional exercitrii funciei pe care o ocup. VI.6.Funcionarul de fapt Funcionarul de fapt este persoana care, dei nu a fost legat nvestit ntr-o funcie public, exercit pe o anumit perioad de timp atribuiile ce constituie coninutul acelei funcii publice, ndeplinind acte productoare de efecte juridice. Cauzele care pot determina apariia funcionarului de fapt pot fi grupate n dou categorii: a.Situaii normale, cnd mprejurri rezonabile mpiedic publicul s realizeze iregularitatea situaiei, deoarece persoana care exercit funcia public respectiv prezint toate aparenele unui funcionar public nvestit; b.Situaii de natur excepional, cnd ndeplinirea unei funcii de ctre o persoan nenvestit n acest sens este justificat de necesitatea funcionrii administraiei, a serviciilor publice eseniale, iar autoritile legal abilitate nu mai exist, cum ar fi , de exemplu, mprejurrile insurecionale, cnd autoritile publice legale au fost nlturate, atribuiile acestora fiind preluate de organismele revoluionale. Referitor la efectele juridice ale actelor emise de funcionarul de fapt, acestea difer , n funcie de natura mprejurrilor care au determinat emiterea lor, pe de o parte i- dup caz.- de buna sau reaua-credin a terilor beneficiari , pe de alt parte. VI.7. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici n cadrul raportului juridic de serviciu nscut ntre autoritatea sau instituia public , pe de o parte, i funcionarul public, pe de alt parte, ca efect al nvestirii legale n funcie a funcionarului public, acesta are o serie de drepturi i obligaii corelative: 1 Drepturile funcionarului public: a. dreptul la opinie orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur este interzis. b.dreptul de asociere sindical funcionarii publici pot, n mod liber , s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.
pag. 35 din 57
b)
35
Drept Administrativ
De asemenea, funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau de alt natur, avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. c. dreptul la grev - care poate fi exercitat n condiiile Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. In art.6, aceast lege prevede c nu pot declara grev : procurorii, judectorii, personalul ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i al unitilor din subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, al Serviciilor de Telecomunicaii Speciale, personalul militar n cadrat n Ministerul Justiiei, precum i cel din unitile din subordinea acestuia. d. dreptul la salariu se compune din salariu de baz, sporuri i indemnizaii. Potrivit prevederilor statutare, sistemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege, avndu-se n vedere : -necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, -crearea de ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, clase i grade, bazate pe evaluarea postului, -stabilirea unui raport just ntre partea fix ipartea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i de importana ei. e. dreptul de a primi, n mod gratuit, uniforma de acest drept beneficiaz funcionarii publici crora le revine, potrivit legii, obligaia corelativ de a purta uniform n timpul serviciului. f. dreptul la protecie social, care reunete urmtoarele elemente: -stabilirea duratei normale a timpului de lucru la 8 ore pe zi i, respectiv, 40 de ore pe sptmn; -acordarea concediului de odihn, a concediilor medicale i de alt natur (de maternitate, pentru creterea i ngrijirea copiilor); -asigurarea unor condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc funcionarilor publici sntatea i integritatea fizic; -acordarea de asisten medical gratuit, pensii, precum i alte drepturi de asigurri sociale de stat, n condiiile legii. g. dreptul la protecia legii n exercitarea tribuiilor. h. dreptul la despgubiri din partea autoritii sau instituiei publice, n situaia n care funcionarul public a suferit, din culpa acestora, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
pag. 36 din 57
36
Drept Administrativ
2.Funcionarii publici au, potrivit Statutului urmtoarele ndatoriri: a. de a-i ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu, b. de a se abine de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea (obligaia de moralitate). c. de a se abine n exercitarea atribuiilor ce le revin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice (obligaia de neutralitate), d. de a rspunde, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate: e. de a se conforma dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere, crora le sunt subordonai direct (obligaia de supunere) . n cazurile n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale funcionarul public are obligaia de a refuza motivat i n scris ndeplinirea lor. f. de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu n condiiile legii; g. de a pstra confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei (obligaia de discreie profesional); h. de a prezenta conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, declaraia de avere , att la numirea, ct ila eliberarea din funcie, funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte , direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje obligaia de dezinteresare). i. de a rezolva lucrrile repartizate de conducerea compartimentului n care i desfoar activitatea. Statutul prevede c acestora le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor ori s intervin pentru soluionarea acestor cereri. j. de a-i perfeciona pregtirea profesional, fie n cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, fie urmnd cursuri de perfecionare , organizate n acest scop, de alte organisme; rezultatele obinute la
pag. 37 din 57
37
Drept Administrativ
cursurile de perfecionare de ctre funcionarii publici vor fi avute n vedere la evaluarea anual a activitii acestora.
pag. 38 din 57
38
Drept Administrativ
CURS VII VII.1. RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI

Rspunderea juridic a funcionarilor publici poate fi angajat prin raportare la dou categorii de fapte ilicite: cele svrite ca simplu cetean, care atrag rspunderea de drept comun, n diferitele forme (penal, civil, contravenional), cele svrite n calitate de funcionar public, n exercitarea atribuiilor de serviciu i/sau n legtur cu acesta, fapte ce atrag formele de rspundere specifice funcionarului public. Raportndu-se la aceast din urm categorie de fapte ilicite, Statutul prevede urmtoarele forme de rspundere, care pot interveni n cazul nclcrii de ctre funcionarii publici, cu vinovie a ndatoririlor de serviciu: rspunderea disciplinar, rspunderea contravenional; rspunderea civil; rspunderea penal. VII.1 1. Rspunderea disciplinar Potrivit art. 70 al.1, din Statut nclcarea cu vinovie, de ctre funcionarii publici, a ndatoririlor de serviciu constituie abatere disciplinar i atrage sancionarea disciplinar a acestora. A.Condiiile rspunderii -Svrirea de ctre funcionarul public, a unei fapte ilicite, caracterizat de Statut ca fiind abatere disciplinar; -Existena vinoviei funcionarului public, n una din cele dou forme ale acesteia culp sau intenie. B.Abaterea disciplinar reprezint nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu. Sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte: a)ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
pag. 39 din 57
39
Drept Administrativ
b)absena nemotivat de la serviciu; c)interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; d)atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; e)nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; f)refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; g)neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; h)manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care funcionarul public face parte; i)exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public, ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; j)nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. C)Sanciunile disciplinare sunt: a)avertismentul; b)mustrarea c)diminuarea drepturilor salariale cu 5-10%, pe o perioad de 1-3 luni; d)suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani; e)trecerea ntr-o funcie inferioar , pe o perioad de 6-12 luni cu diminuarea corespunztoare a salariului. f)destituirea din funcie D)Procedura de aplicare a sanciunilor reprezint un ansamblu de norme juridice referitoare la titularul aciunii disciplinare condiiile de aplicare i modalitatea de individualizare a sanciunilor, avnd ca finalitate att stabilirea exact a faptelor imputate i asigurarea echilibrului ntre gravitatea acestora i sanciunea aplicat, ct i garantarea dreptului la aprare al funcionarului public mpotriva cruia a fost pornit aciunea disciplinar. a)Titularul aciunii disciplinare, n funcie de gravitatea sanciunii aplicate, este: conductorul compartimentului n care funcionarul public n cauz i desfoar activitatea, pentru sanciunile disciplinare menionate mai sus la lit. a) i b) (mustrarea i avertismentul), conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru celelalte sanciuni disciplinare. Cnd titularul aciunii disciplinare este conductorul autoritii sau instituiei publice, Statutul prevede aplicarea de ctre aceasta a sanciunilor se face la propunerea comisiei de disciplin.
pag. 40 din 57
40
Drept Administrativ
b)Cercetarea prealabil a faptei imputate reprezint prima etap a aciunii disciplinare i condiia imperativ pentru aplicarea sanciunii disciplinare. c)Individualizarea sanciunilor disciplinare reprezint operaiunea de dozare a sanciunilor. d)Comunicarea actului de sancionare i natura juridic a acestuia. Actul prin care se aplic o sanciune disciplinar intr n vigoare la data comunicrii funcionarului public n cauz. Termenul de comunicare nu este prevzut de Statut, dar,- potrivit legislaiei muncii -, acesta este de 30 zile de la data cnd cel n drept s aplice sanciunea a luat cunotin de svrirea abaterii. e)Cile de atac : contestaia la conductorul autoritii sau instituiei publice, adresat n termen de 15 zile de la data comunicrii actului de sancionare, mpotriva mustrrii sau a avertismentului; aciune la instana de contencios administrativ, formulat n termen de 30 zile de la data comunicrii actului, mpotriva celorlalte sanciuni, precum i a ordinului sau dispoziiei definitive prin care a fost soluionat contestaia. E) Radierea sanciunilor disciplinare intervine ,de drept, dup un anumit termen , dup cum urmeaz: a)un an de la aplicare, n cazul mustrrii i avertismentului, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad; b)2 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, n cazul celorlalte sanciuni, dac funcionarul public nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad. VII.1.2. Rspunderea contravenional Potrivit art. 76, al.1 din Statut Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Specific rspunderii contravenionale a funcionarilor publici sunt urmtoarele elemente: subiectul activ al contraveniei este calificat, avnd calitatea de funcionar public;
pag. 41 din 57
41
Drept Administrativ
fapta ce constituie contravenie reprezint o nclcare a ndatoririlor de serviciu; fapta este svrit n timpul serviciului. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care acesta i desfoar activitatea. VII.1.3. Rspunderea civil Rspunderea civil a funcionarilor publici constituie o form de rspundere specific , pentru angajarea creia este necesar ndeplinirea pe lng condiiile generale, prevzute de dreptul comun - i a unor condiii speciale, dup cum urmeaz: calitatea de funcionar public a subiectului pasiv al raportului juridic de rspundere; fapta ilicit ce atrage rspunderea reprezint o nclcare a ndatoririlor de serviciu. Referindu-se la aceast form de rspundere, Statutul prevede la art. 77 c rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a)pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b)pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit. Modalitile de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice, n aceste dou cazuri, sunt, potrivit prevederilor Statutului, urmtoarele: emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii imputare, n termen de 30 zile de la constatarea pagubei, emiterea actului de imputare ntr-un termen de 3 ani de la data producerii acestei, asumarea de ctre funcionarul public vinovat, a unui angajament de plat; mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ, n termen de 30 zile de la comunicare. c)Pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Recuperarea sumelor, n aceste situaii, se face pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
pag. 42 din 57
42
Drept Administrativ
VII.1.4.Rspunderea penal a funcionarilor publici pentru faptele svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice, fapte care constituie infraciuni, se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care mpotriva funcionarului public s-a dispus nceperea urmririi penale, conductorul autoritii sau instituiei publice va lua - n urma sesizrii parchetului sau a organului de cercetare penal msura de suspendare a funcionarului public din funcia public pe care o deine. Suspendarea din funcie nceteaz - autoritatea sau instituia public datornd drepturile salariale cuvenite funcionarului public pe perioada suspendrii n urmtoarele cazuri: dac parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale; dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
pag. 43 din 57
43
Drept Administrativ
CURS VIII
VIII.1. RSPUNDEREA JURIDIC A FUCIONARILOR PUBLICI

Rspunderea juridic a funcionarilor publici poate fi angajat prin raportare la dou categorii de fapte ilicite: cele svrite ca simplu cetean, care atrag rspunderea de drept comun, n diferitele forme (penal, civil, contravenional), cele svrite n calitate de funcionar public, n exercitarea atribuiilor de serviciu i/sau n legtur cu acesta, fapte ce atrag formele de rspundere specifice funcionarului public. Raportndu-se la aceast din urm categorie de fapte ilicite, Statutul prevede urmtoarele forme de rspundere, care pot interveni n cazul nclcrii de ctre funcionarii publici, cu vinovie a ndatoririlor de serviciu: rspunderea disciplinar, rspunderea contravenional; rspunderea civil; rspunderea penal. VIII.1.1. Rspunderea disciplinar Potrivit art. 70 al.1, din Statut nclcarea cu vinovie, de ctre funcionarii publici, a ndatoririlor de serviciu constituie abatere disciplinar i atrage sancionarea disciplinar a acestora. A.Condiiile rspunderii -Svrirea de ctre funcionarul public, a unei fapte ilicite, caracterizat de Statut ca fiind abatere disciplinar; -Existena vinoviei funcionarului public, n una din cele dou forme ale acesteia culp sau intenie. B.Abaterea disciplinar reprezint nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu. Sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte: a)ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
pag. 44 din 57
44
Drept Administrativ
b)absena nemotivat de la serviciu; c)interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; d)atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; e)nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; f)refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; g)neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; h)manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care funcionarul public face parte; i)exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public, ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; j)nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. C)Sanciunile disciplinare sunt: a)avertismentul; b)mustrarea c)diminuarea drepturilor salariale cu 5-10%, pe o perioad de 1-3 luni; d)suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani; e)trecerea ntr-o funcie inferioar , pe o perioad de 6-12 luni cu diminuarea corespunztoare a salariului. f)destituirea din funcie D)Procedura de aplicare a sanciunilor reprezint un ansamblu de norme juridice referitoare la titularul aciunii disciplinare condiiile de aplicare i modalitatea de individualizare a sanciunilor, avnd ca finalitate att stabilirea exact a faptelor imputate i asigurarea echilibrului ntre gravitatea acestora i sanciunea aplicat, ct i garantarea dreptului la aprare al funcionarului public mpotriva cruia a fost pornit aciunea disciplinar. a)Titularul aciunii disciplinare, n funcie de gravitatea sanciunii aplicate, este: conductorul compartimentului n care funcionarul public n cauz i desfoar activitatea, pentru sanciunile disciplinare menionate mai sus la lit. a) i b) (mustrarea i avertismentul), conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru celelalte sanciuni disciplinare. Cnd titularul aciunii disciplinare este conductorul autoritii sau instituiei publice, Statutul prevede aplicarea de ctre aceasta a sanciunilor se face la propunerea comisiei de disciplin.
pag. 45 din 57
45
Drept Administrativ
b)Cercetarea prealabil a faptei imputate reprezint prima etap a aciunii disciplinare i condiia imperativ pentru aplicarea sanciunii disciplinare. c)Individualizarea sanciunilor disciplinare reprezint operaiunea de dozare a sanciunilor. d)Comunicarea actului de sancionare i natura juridic a acestuia. Actul prin care se aplic o sanciune disciplinar intr n vigoare la data comunicrii funcionarului public n cauz. Termenul de comunicare nu este prevzut de Statut, dar,- potrivit legislaiei muncii -, acesta este de 30 zile de la data cnd cel n drept s aplice sanciunea a luat cunotin de svrirea abaterii. e)Cile de atac : contestaia la conductorul autoritii sau instituiei publice, adresat n termen de 15 zile de la data comunicrii actului de sancionare, mpotriva mustrrii sau a avertismentului; aciune la instana de contencios administrativ, formulat n termen de 30 zile de la data comunicrii actului, mpotriva celorlalte sanciuni, precum i a ordinului sau dispoziiei definitive prin care a fost soluionat contestaia. E) Radierea sanciunilor disciplinare intervine ,de drept, dup un anumit termen , dup cum urmeaz: a)un an de la aplicare, n cazul mustrrii i avertismentului, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad; b)2 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, n cazul celorlalte sanciuni, dac funcionarul public nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad. VIII.1.2. Rspunderea contravenional Potrivit art. 76, al.1 din Statut Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Specific rspunderii contravenionale a funcionarilor publici sunt urmtoarele elemente: subiectul activ al contraveniei este calificat, avnd calitatea de funcionar public;
pag. 46 din 57
46
Drept Administrativ
fapta ce constituie contravenie reprezint o nclcare a ndatoririlor de serviciu; fapta este svrit n timpul serviciului. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care acesta i desfoar activitatea. VIII.1.3. Rspunderea civil Rspunderea civil a funcionarilor publici constituie o form de rspundere specific , pentru angajarea creia este necesar ndeplinirea pe lng condiiile generale, prevzute de dreptul comun - i a unor condiii speciale, dup cum urmeaz: calitatea de funcionar public a subiectului pasiv al raportului juridic de rspundere; fapta ilicit ce atrage rspunderea reprezint o nclcare a ndatoririlor de serviciu. Referindu-se la aceast form de rspundere, Statutul prevede la art. 77 c rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a)pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b)pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit. Modalitile de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice, n aceste dou cazuri, sunt, potrivit prevederilor Statutului, urmtoarele: emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii imputare, n termen de 30 zile de la constatarea pagubei, emiterea actului de imputare ntr-un termen de 3 ani de la data producerii acestei, asumarea de ctre funcionarul public vinovat, a unui angajament de plat; mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ, n termen de 30 zile de la comunicare. c)Pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Recuperarea sumelor, n aceste situaii, se face pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
pag. 47 din 57
47
Drept Administrativ
VIII.1.4.Rspunderea penal a funcionarilor publici pentru faptele svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice, fapte care constituie infraciuni, se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care mpotriva funcionarului public s-a dispus nceperea urmririi penale, conductorul autoritii sau instituiei publice va lua - n urma sesizrii parchetului sau a organului de cercetare penal msura de suspendare a funcionarului public din funcia public pe care o deine. Suspendarea din funcie nceteaz - autoritatea sau instituia public datornd drepturile salariale cuvenite funcionarului public pe perioada suspendrii n urmtoarele cazuri: dac parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale; dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
VIII.2. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici Sub aceast titulatur, Statutul reunete n cadrul capitolului IV dispoziii referitoare la: nfiinarea unei noi autoriti a administraiei publice centrale Agenia Naional a Funcionarilor Publici dosarul profesional al funcionarilor publici. VI.2.1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului i n coordonarea ministrului funciei publice, avnd ca finalitate crearea i dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit din decizie de ctre Primul Ministru. Principalele atribuii ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vizeaz managementul funciei publice i al funcionarilor publici, elaborarea i avizarea propunerilor de acte normative privind funcia public i funcionarii publici, modul de aplicare a legislaiei existente, i altele, referitoare la ntreaga activitate a funcionarilor publici n Romnia. Agenia asigur funcionarilor publici care nu mai dein funcia public fin motive neimputabile lor, cum ar fi, de exemplu, reducerea personalului ncadrarea n alt funcie public, n limita posturilor disponibile i potrivit pregtirii profesionale.
pag. 48 din 57
48
Drept Administrativ
De asemenea, la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice gestiunea resurselor umane este organizat i realizat, de ctre un compartiment specializat n domeniu care colaboreaz cu Agenia naional a Funcionarilor Publici. VIII.2.2.Dosarul profesional al funcionarului public. Potrivit prevederilor art. 25 din Statut, fiecare funcionar public are un dosar profesional care cuprinde: a)documentul de numire n funcie, documentul de atestare a studiilor i cel privind depunerea jurmntului; b)documentele privind evaluarea anual a activitii acestuia, avansrile n funcii, grade, clase sau categorii, precum i sanciunile disciplinare ce i-au fost aplicate, ordonate cronologic i fr discontinuiti. n dosarul profesional al funcionarului public nu vor fi introduse documente care fac referire la activitile sau la opiniile sale politice, sindicale, religioase sau de orice alt natur. VIII.2.3. Comisiile paritare fac obiectul cap. III, din Statut sunt organisme constituite n cadrul autoritilor i instituiilor publice, alctuite dintr-un numr egal de reprezentani , desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i se sindicatul funcionarilor publici interesai. Dac funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul majoritii acestora. Competena comisiilor paritare se refer , n principal, la participarea acestora la luarea deciziilor cu privire la urmtoarele aspecte : condiiile de munc, sntatea i securitatea muncii funcionarilor publici n timpul exercitrii atribuiilor lor, buna funcionare a autoritii sau instituiei publice. n legtur cu aspectele menionate mai sus, comisiile paritare emit un aviz, care are caracter consultativ i care trebuie s fie motivat. La solicitarea conductorului autoritii sau instituiei publice, comisiile paritare i dau avizul i n legtur cu alte probleme dect cele artate mai sus.
pag. 49 din 57
49
Drept Administrativ
CURS IX IX. ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

n cadrul formelor concrete de realizare a administraiei publice se disting dou categorii principale. Prima dintre acestea o reprezint actele administrative, contractele administrative, actele civile, de drept al muncii i faptele juridice materiale. Toate aceste forme de activitate sunt productoare de efecte juridice. A doua categorie este alctuit din acele forme de activitate care nu produc efecte juridice proprii, respectiv operaiunile tehnico-administrative i actele cu caracter politic ale autoritii administrative. Pentru studiul nostru, importante vor fi numai formele concrete de activitate productoare de efecte juridice, urmnd s le analizm n continuare, n ordinea importanei lor. IX.1.Actele administrative. Noiune i trsturi caracteristice Actele administrative reprezint manifestri de voin unilaterale, fcute n scopul de a produce efecte juridice, a cror realizare este asigurat de puterea public cu care sunt nzestrate autoritile administraiei publice. Trsturile caracteristice ale actelor administrative: 1)Actele administrative sunt acte juridice. Aceast trstur difereniaz actul administrativ de operaiunea material i de faptele materiale juridice. Prin nsui faptul emiterii lui i comunicrii ctre persoana interesat, actul juridic este apt de a genera, modifica sau stinge drepturi i obligaii concrete. Nerespectarea cerinelor de legalitate (de fond i de ofrm) cu prilejul emiterii actului, atrage sanciunea nulitii acestuia, de regul nulitatea absolut. 2)Actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin. Ele i pstreaz acest caracter chiar i n cazurile n care la emiterea lor particip mai multe persoane, deoarece organul emitent este un organ colegial. O concluzie identic trebuie tras atunci cnd la emiterea actului administrativ particip o pluralitate de organe administrative sau alturi de acestea, anumite organizaii cu caracter privat ( de exemplu un ordin care eman de la mai multe ministere). Actul juridic rmne unilateral nu pentru c reprezint opera unei singure persoane ori a unui singur organ, ci pentru faptul c degaj o singur voin juridic, emannd de la un organ sau de la mai multe organe administrative.
pag. 50 din 57
50
Drept Administrativ
Renunarea beneficiarului actului administrativ la exerciiul dreptului sau chiar la dreptul conferit prin actul respectiv nu afecteaz validitatea actului, care continu s produc efecte juridice pn n momentul revocrii sale de ctre organul emitent. Renunarea beneficiarului la exerciiul dreptului sau chiar la drept, constituie doar condiia pentru retractarea (revocarea) actului administrativ emis. 3)Voina juridic unilateral provin, n principal, de la autoriti administrative publice. Prin manifestarea de voin a acestor autoriti administrative se realizeaz autoritatea statal , modificndu-se ordinea juridic existent i crendu-se situaii juridice noi. De fapt, putem spune c n actul administrativ se concretizeaz executarea legii, c el constituie un mijloc de executare a legii. Ori de cte ori legea recunoate unei manifestri de voin, aptitudinea de a nate, modifica sau stinge raporturi juridice, ea va constitui un act juridic, indiferent de la cine provine. Pentru a putea stabili natura actului juridic va trebui s tim ce fel de raporturi juridice genereaz, modific sau stinge (civil, de drept al muncii, administrativ, etc.). aadar, ncadrarea n una sau alte din categoriile de acte juridice nu este determinat de natura organului emitent, ci de caracterul raporturilor juridice, pe care actul juridic le genereaz, modific sau stinge. 4)Voina juridic este supus unui regim juridic specific. Acest regim juridic este cunoscut sub denumirea de regim juridic administrativ , care cuprinde mai multe reguli de form i de fond privind emiterea actelor administrative, condiiile de validitate, controlul actelori sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii condiiilor respective. n mare msur regimul juridic aplicabil actelor administrative de autoritate face obiectul de reglementare al Legii contenciosului administrativ, nr. 29/1990, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 59/1993. Regimul juridic administrativ implic caracterul obligatoriu al actelor administrative. n primul rnd, aceste acte sunt obligatorii pentru organul emitent ct timp nu au fost revocate, anulate sau abrogate. n al doilea rnd, actele administrative sunt obligatorii pentru toi subiecii de drept care desfoar o activitate ce intr sun incidena dispoziiilor lor. n al treilea rnd, actele administrative sun obligatorii i pentru organele superioare celor emitente. De exemplu, exercitnd controlul activitii unei universiti de stat, Ministerul Educaiei i Cercetrii va trebui s in seama i de prevederile cuprinse n charta acelei uniti de nvmnt, legal adoptat n concordan cu principiul autonomiei universitare.
pag. 51 din 57
51
Drept Administrativ
Obligativitatea nu exist n situaia n care organul superior emite acte administrative normative, deoarece acestea au o for juridic superioar actelor inferioare. 5)Actele administrative sunt executorii, ceea ce nseamn c ele se execut din oficiu, fr a mai fi necesar intervenia instanelor de judecat n cazul actelor civile, comerciale, etc. Exist i situaii n care legi speciale conin dispoziii derogatorii. Cu titlu de exemplu, menionm c prin Legea nr. 50/1991 s-a stabilit c desfiinarea construciilor neautorizate sau readucerea lor n starea iniial, vor fi dispuse de instana de judecat, prin hotrre, cu fixarea unor termene limit pentru executarea hotrrii. IX.2.Clasificarea actelor administrative Actele administrative se pot clasifica n mai multe categorii, dup cum urmeaz: 1.n funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc, distingem: -Acte administrative normative care conin reglementri cu caracter general, impersonal i obligatoriu. De regul este vorba de norme imperative alturi de care se pot gsi norme prohibitive. Competena emiterii unor asemenea acte revine exclusiv organelor prevzute de lege. -Acte administrative individuale care sunt acele manifestri unilaterale de voin ce genereaz, modific sau sting drepturi i obligaii n beneficiul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane dinainte determinate. Competena material pentru emiterea lor revine tuturor autoritilor administraiei publice. Actele administrative normative i individuale pot di contestate n justiie pe cale contenciosului administrativ, sau n faa instanelor de drept comun pe calea excepiei de nelegalitate. 2.n funcie de coninutul lor , actele administrative individuale pot fi mprite n mai multe categorii, astfel: a)Acte juridice prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate de subiectul de drept interesat. De exemplu, autorizaia de construcie pe care o elibereaz primarul, confer persoanei solicitante dreptul de a edifica o anumit construcie pe terenul care i aparine, cu respectarea cerinelor concrete prevzute de lege i actul respectiv. b)Acte administrative prin care se confer un statut personal sau acte atributive de statut personal
pag. 52 din 57
52
Drept Administrativ
prin intermediul acestor acte juridice se recunoate n favoarea titularilor o activitate anterioar i, n acelai timp, i se confer anumite drepturi n condiiile legii (diploma colar, universitar, decizia de pensionare, paaportul, etc.). c)Acte administrative prin care se aplic constrngerea administrativ De obicei, aceast coerciiune are ca obiect sanciunea aplicat i exemplul tipic n constituie actele de constatare i de sancionare a contraveniilor. d)Actele administrativ-jurisdicionale Se caracterizeaz printr-o serie de trsturi, care le difereniaz ca tip special de acte normative: sunt emise de organe integrate n sistemul administraiei publice, denumite organe administrativ-jurisdicionale sau organe administrative de jurisdicie; prin astfel de acte juridice se finalizeaz litigiile ivite ntre o autoritate administrativ i un particular ca urmare a nclcrii legii; declanarea litigiului se face la cererea persoanei interesate, a procurorului sau a altor organe prevzute de lege; elaborarea actelor presupune ndeplinirea unei anumite proceduri, ntemeiat pe citarea prilor, contradictorialitatea, motivarea lor n fapt i n drept; n exercitarea acestei activiti, organul emitent este independent, att fa de pri, ct i fa de alte autoriti publice din cadrul sistemului de organe ale administraiei publice sau din afara lui; se bucur de o stabilitate mai mare dect actele administrative obinuite, fiind exceptate de la principiul revocabilitii aplicabil acestora din urm. 3.Dup criteriul organului care le eman actele administrative se divid n: -acte emise de autoritile administraiei publice; -acte emise de alte organe ale statului, -acte emise n baza unei mputerniciri exprese a legii de ctre anumite persoane private. La rndul lor, actele juridice emise de autoritile din prima subcategorie, pot fi grupate, n funcie de locul ocupat n structura ierarhic specific sistemului administraiei publice ( decrete prezideniale, ordonane i hotrri guvernamentale, ordine i instruciuni ale minitrilor, prefecilor, precizri , norme metodologice, regulamente emise de minitri, a.).
pag. 53 din 57
53
Drept Administrativ
IX.3. Mobilul i motivul actelor normative Constituie elemente ale actului administrativ care au importan naprecierea legalitii acestuia. Mobilul actului administrativ este ceea ce determin organul emitent s uzeze de competena sa, adic raiunea competenei i-a fost conferit de lege. Ori de cte ori mobilul contravine drepturilor i libertilor legitime ale cetenilor, actul administrativ va fi un act ilegal. Motivul actului administrativ este ceea ce constituie justificarea coninutului su, cauza acestui act , a dispoziiei pe care el o conine. Ca i n cazul mobilului, ilegalitatea motivului actului atrage sanciunea ilegalitii actului administrativ. Motivul actului administrativ poate fi: -de fapt; -de drept. Motivul de fapt const n acele condiii care sunt necesare n vederea emiterii unui act administrativ, condiii lsate, de regul, la aprecierea autoritii publice emitente. Motivul de drept al actului administrativ const n acele norme juridice pe care se fundamenteaz autoritile respective n emiterea actului. Att eroarea de fapt, ct i eroarea de drept svrite de autoritatea emitent afecteaz legalitatea actului juridic. XI.4.Condiiile de valabilitate ale actelor administrative 1.Emiterea actului administrativ de ctre organul competent i n limitele competenei sale. Competena are caracter legal ceea ce nseamn c fiecare organ al administraiei publice este nzestrat cu o anumit competen conferit prin lege. Cauze diverse, de ordin obiectiv sau subiectiv pot s conduc la mpiedicarea titularilor unor funcii sau a unor autoriti administrative care le revin n activitatea specific. n scopul evitrii consecinelor negative la care s-ar putea ajunge i pentru a asigura continuitatea serviciului public, prin lege au fost instituite anumite modaliti practice: a.delegarea de atribuii adic ncredinarea de ctre funcionarii de decizie a unor atribuii personalului din subordine; b.nlocuirea unor funcionari intervine n cazurile cnd titularii funciilor nu pot s-i exercite funciile. Competena are i un caracter obligatoriu. Ca urmare, atribuiile aferente funciei publice trebuie ndeplinite de ctre titulari, conform prevederilor legale.
pag. 54 din 57
54
Drept Administrativ
Competena are, de regul, un caracter permanent, n sensul c se exercit n mod continuu. Situaia actelor administrative emise de funcionarii de fapt. Funcionarii de fapt sunt acele persoane care nu au primit o nvestitur legal pentru ndeplinirea unei anumite funcii publice. n principiu, actele juridice emise de aceste persoane sunt nule, dar adeseori li se recunosc efecte juridice i deci, validitatea, innd seama de buna-credin a cetenilor n favoarea crora au fost eliberate i de condiiile speciale care au creat convingerea c funcionarul a acionat, totui, n limitele competenei legale. 2.Subordonarea competenei fa de alt competen n mod curent, subordonarea competenelor organelor administraiei publice are loc prin divizarea competenei ntre organul care adopt decizia de principiu i organul care ia decizia de executare efectiv. De exemplu, organele deliberative stabilesc deciziile de principiu, iar organele executive, deciziile de aplicare a celor dinti. Alteori, emiterea actelor administrative este condiionat de obinerea unor avize conforme date de alte autoriti ale administraiei publice. Avizul conform reprezint un punct de vedere exprimat cu privire la o anumit problem i care este obligatoriu n rezolvarea acesteia, prin actul administrativ ce urmeaz a fi emis. Subordonarea competenei mai are loc, ori de cte ori actul administrativ este emis dup aprobarea prealabil a altui organ administrativ. n sfrit, menionm cu acest prilej , modalitatea de subordonare care intervine , n form indirect, n cazul aprobrii ulterioare a actului administrativ d ctre un alt organ administrativ (aprobare expres sau tacit). Principiul subordonrii ierarhice care este caracteristic sistemului de organe ale administraiei publice, d dreptul organelor situate pe o treapt superioar s controleze i s ndrume activitatea organelor inferioare, inclusiv n ceea ce privete respectarea normelor de competen n emiterea actelor administrative. 3)Forma i procedura de elaborare a actelor administrative de obicei, actele administrative mbrac forma scris, considerat ca o garanie de respectare a legii. Atunci cnd forma scris este impus prin lege, aceasta va trebui socotit ca o condiie de validitate a actului administrativ individual, independent de existena unei dispoziii care s sancioneze cu nulitatea lipsei formei scrise. Actele emise de organele colegiale ale administraiei publice trebuia s mbrace ntotdeauna forma scris, chiar dac ele au caracter individual, deoarece numai n acest mod se poate dace distincie ntre hotrrea adoptat i opiniile exprimate de participani la edina organelor respective.
pag. 55 din 57
55
Drept Administrativ
Tot legat de forma actului administrativ este problema motivrii. n general, s-a admis n doctrin c , spre deosebire de hotrrile judectoreti, actele administrative nu trebuie motivate. Actele administrativ-jurisdicionale fac ns, excepie de la aceast regul, ntruct sunt supuse, n toate cazurile, obligaiei motivrii. Formele procedurale pe care le ntlnim n procesul de elaborare al actelor administrative se clasific n trei categorii: anterioare, concomitente i posterioare.
pag. 56 din 57
56
Drept Administrativ
pag. 57 din 57
57

Drept Administrativ

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Drept Administrativ

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Drept Administrativ

Lect. univ. drd. PUN IRINEL

Lect. univ. drd. PUN IRINEL

CURS I DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR A SISTEMULUI DREPTULUI

II.FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE N STATUL DE DREPT

III. DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR A SISTEMULUI DREPTULUI

IV. SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

CURSUL V V.DREPTUL ADMINISTRATIV I ADMINISTRAREA FINANELOR PUBLICE LOCALE

CURS VI VI. FUNCIONARII PUBLICI

CURS VII VII.1. RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI

VIII.1. RSPUNDEREA JURIDIC A FUCIONARILOR PUBLICI

CURS IX IX. ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

You might also like