CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA I ESALC

ESTUDIO SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA PRIVADA EN PANAM

Hayde Franco
Licenciatura en Economa por la Universidad de Panam (1977), estudios de Maestra en Administracin de Empresas por la Universidad de Oklahoma (1981), Maestra en Educacin con nfasis en Administracin Educativa (1995) y Postgrado en Pedagoga, ambos por la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa, U L A C I T (2001), Licenciatura en Contabilidad y Auditora (2004). E n la actualidad es Vicerrectora Administrativa de la Oxford International University y Asesora Acadmica del Colegio Internacional York y del Instituto Superior Tecno Plus Monterrey desde el 2003

378 C625f

Consejo de Rectores de Panam Estudio sobre la Educacin Superior Universitaria Privada en P a n a m / Hayde Franco. - Panam : Universidad Tecnolgica de P a n a m , 2005. 37p. ; 27 c m . ISBN 9962-802-67-9 1. EDUCACIN SUPERIOR - PANAM 2. UNIVERSIDADES PANAM I. Ttulo.

PRESENTACIN COLECCIN LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM IESALC-UNESCO / CONSEJO DE RECTORES DE PANAM

Una enseanza de calidad para todos a lo largo de la vida, basada en el mrito y la equidad, es la visin de la U N E S C O para el desarrollo de la educacin. Para lograr esta meta, la U N E S C O busca promover la educacin c o m o derecho fundamental de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s , mejorar la calidad de la educacin mediante la diversificacin de sus contenidos y mtodos y la promocin de valores compartidos universalmente, a d e m s de promover la experimentacin, innovacin, difusin y utilizacin compartida de la informacin y de las mejores prcticas acadmicas, as c o m o el dilogo sobre polticas en materia de educacin. El Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) es el ente encargado de poner en prctica el programa de la U N E S C O relativo a la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe.

La misin esencial del IESALC es contribuir decidida y efectivamente a lograr una transformacin profunda y permanente de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, afianzando un programa de trabajo que, entre otros propsitos, procure constituirse en instrumento para apoyar la gestin del cambio y las transformaciones. Es una instancia que armoniza, promueve y coordina las iniciativas y demandas generadas por los sistemas de Educacin Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos, con el fin de establecer el nuevo consenso que coloque "a las Instituciones de Educacin Superior en una mejor posicin para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo humano sostenible" (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de la misin del IESALC se alcanza a travs de: una educacin superior para un desarrollo h u m a n o endgeno y sostenible, una transformacin de la gestin de la educacin superior, as c o m o en la reformulacin de la cooperacin internacional.

El IESALC tiene c o m o objetivos promover una cooperacin m s estrecha entre los Estados Miembros de la regin, sus instituciones y especialistas en el c a m p o de la educacin superior; contribuir mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educacin superior de la regin con elfinde facilitar su comparacin con otras regiones del m u n d o para asistir a su desarrollo; ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperacin del Instituto a mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educacin superior dentro del proceso de reforma que haya emprendido.

Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de la integracin regional, una mayor movilidad de profesionales de los establecimientos de educacin superior, particularmente en pases de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos h u m a n o s y educativos y contribuir a facilitar una mayorfluidez en el reconocimiento de estudios, ttulos y diplomas de educacin superior entre los pases de la regin y los de otras partes del m u n d o ; impulsar mecanismos nacionales y regionales para fortalecer la calidad d e la educacin superior por medio d e procesos de evaluacin y acreditacin; animar a la utilizacin de las nuevas tecnologas de informacin y de comunicacin en las instituciones de educacin superior y facilitar en las mismas la creacin de "universidades, laboratorios y bibliotecas virtuales", as c o m o la creacin de redes locales, nacionales y regionales, que aporten una nueva dimensin al trabajo de la educacin superior en la regin.

Dentro de este marco institucional, y con base en los principios de la Declaracin Mundial y el Marco de Accin Prioritaria para el cambio y el Desarrollo de la Educacin Superior aprobados en 1998 por la Conferencia Mundial de Educacin Superior ( C M E S ) de la U N E S C O , numerosas investigaciones y experiencias se han producido en el mbito mundial para introducir reformas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones c o m o en los sistemas de educacin superior. Numerosos son tambin los especialistas que, en los ltimos aos, han analizado esta temtica, y existe un gran nmero de publicaciones al respecto.

Considerando que la informacin es en la actualidad uno de los elementos esenciales para la toma de decisiones, el I E S A L C ha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la informacin relacionada a este nivel educativo en Amrica Latina y el Caribe, al igual que a temas directamente vinculados a su quehacer. Para ello, se utilizan las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologas de informacin y, a travs d e su pgina W e b , el I E S A L C implemento en junio del 2001 el programa del Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, el cual incluye componentes de investigacin, intercambio y difusin, y que ha promovido en cada uno de los pases y subregiones del continente la realizacin de diversos informes nacionales y estudios temticos sobre diferentes aspectos de la Educacin Superior, a d e m s de la difusin a travs de un Boletn Digital que ofrece un panorama de las principales noticias y de los debates relevantes que se producen sobre este nivel educativo.

Esta visin de conjunto permite a aquellos especialistas interesados en profundizar en los aspectos m s trascendentales d e la problemtica de este nivel educativo, identificar

adems los pases, instituciones e individuos que estn comprometidos con la transformaciones y el desarrollo de la educacin superior.

Los informes nacionales y los estudios temticos tienen c o m o objetivo profundizar en la problemtica de este nivel educativo en el mbito nacional y regional, as c o m o producir un flujo de reflexin e intercambio sobre las distintas experiencias, problemticas y acciones concretas a las que se ve confrontada la comunidad -acadmica, civil y gubernamental- en distintos pases, contribuyendo as al observatorio sobre la evolucin de la situacin regional e internacional. Este trabajo de investigacin se est llevando a cabo en estrecha colaboracin con los gobiernos, a travs de los organismos centrales responsables de ese nivel educativo en todos los pases de la regin, las asociaciones nacionales, subregionales y regionales de universidades, centros de investigacin especializados y expertos en la materia.

Los anlisis sectoriales y nacionales de la situacin y perspectivas de la educacin superior son a su vez el insumo fundamental para la realizacin de estudios regionales

comparativos que complementan los enfoques nacionales. Los resultados de los grupos de investigacin se difunden luego a la comunidad acadmica en su conjunto, a los gobiernos, a los sectores productivos pblicos y privados y a los d e m s actores sociales interesados en esta temtica.

Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientes que el IESALC est editando junto con el Consejo de Rectores de P a n a m . C o m o resultado de un convenio suscrito entre a m b a s instituciones, con el fin de profundizar en el conocimiento de la educacin superior en P a n a m , se presentan en esta serie los siguientes ttulos. Informe nacional de educacin superior en Panam; Noem Lucila Castillo y ngela Arrue Evolucin del rgimen jurdico de la educacin superior en la Repblica de Panam; Osear Ceville La educacin superior no universitaria en la Repblica de Panam; Mario Augusto Medina Feminizacin de la matrcula universitaria en la Repblica de Panam; Aracelly D e Len de Berna) ( U D E L A S ) Estudio sobre la educacin superior universitaria privada en Panam; Hayde Franco Estudio sobre elfinanciamientode las instituciones de educacin superior en Panam; Abril Chang de Mndez y Elizabeth Petrovich de Molina (Universidad de Panam) Estudio de postgrado en Panam; Filiberto Morales Informes sobre la integracin de personas con discapacidad en la E S en Panam; Alexis Rodrguez Diagnstico de los ttulos de la educacin superior en Panam; Vielka de Escobar Informe sobre desercin y repitencia; Vielka de Escobar

Claudio R a m a Director I E S A L C

Salvador Rodrguez Presidente Consejo de Rectores de P a n a m

lESALC Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe

UM

El Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (lESALC), es un organismo de la U N E S C O dedicado a la promocin de la educacin superior, contribuyendo a implementar en la regin latinoamericana y caribea el programa que, en materia de educacin superior, aprueba bianualmente la Conferencia General de la U N E S C O .

Su misin fundamental es contribuir al desarrollo y transformacin de la educacin terciaria afianzando un programa de trabajo que, entre otros propsitos, procure constituirse en instrumento para apoyar la gestin del cambio y las transformaciones a fin de que la educacin superior de la regin sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita hacer viable -en una era de mundializacin - el desarrollo h u m a n o sostenible, basado en la justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos humanos.

El Instituto, a d e m s de participaren la conceptualizacin, elaboracin y formulacin de los programas, objetivos y estrategias de la U N E S C O en materia de educacin superior, particularmente los referidos al mbito regional, contribuye en estrecha colaboracin con los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados as c o m o la comunidad acadmica local, a la consecucin de dichos objetivos. Ello se realiza esencialmente a travs de la constitucin de redes y produccin y difusin de estudios e investigaciones sobre aspectos relevantes vinculados al sector de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, y el asesoramiento a los Estados Miembros en la formulacin de polticas en el mbito nacional, subregional y regional.

NDICE

1. Marco Legal y Regulatorio: conjuntos de disposiciones legales que respaldan la creacin y funcionamiento de las instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria.

2 - Causas que impulsaron la creacin, crecimiento y desarrollo de la instituciones Universitarias de educacin privada, d e m a n d a s econmicas, sociales, religiosas, culturales o acadmicas de la poblacin, que determinan la provisin privada de la educacin superior universitaria.

La Educacin superiory el contexto social y econmico

3.

N m e r o de Instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria: crecimiento, cobertura regional/nacional de estas instituciones y mecanismos de acceso.

4.

Matrcula y egresados de las Instituciones de Educacin Superior privadas en pregradoy postgrado.

12

5. Tipologa de las instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria atendiendo a sus objetivos: religiosas, empresariales, virtuales, a distancia, transnacionales, corporativas, cooperativas, con o sin fines de lucro, etc.

16

6.

Estructura del financiamiento de la Educacin Superior Universitaria Privada.

is

7.

Existencia de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad a nivel nacional, internacional o de las propias instituciones. Modalidades de funcionamiento.

22

8. Recursos H u m a n o s que emplean las Instituciones de Educacin Superior Privada, considerando las polticas de reclutamiento, formacin profesional, rgimen laboral y estructuras salariales.

27

Bibliografa

28

NDICE DE CUADROS

Cuadros No.

1.

Universidades oficiales y particulares aprobadas para funcionar en el territorio nacional segn ao de aprobacin.

2.

Nmero de Universidades aprobadas para su funcionamiento en la Repblica de P a n a m .

3.

Cobertura Regional/nacional de Universidades particulares aprobadas para funcionar en el territorio nacional segn cobertura.

4.

Matrcula en Porcentaje en Educacin Superior Universitario

5.

Graduados Universitarios en la Repblica de P a n a m . 1980-2000

6.

Matricula Total E n Universidades Privadas P a n a m e a s Entre 1990 -2002

7.

Tipologa de las Instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria

8.

Nmero de estudiantes matriculados y costo de matrcula de las universidades privadas en P a n a m . A o 2002- 2004

Estudio sobre la ES Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

1. Marco Legal y Regulatorio: conjuntos de disposiciones legales que respaldan la creacin y funcionamiento de las instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria.

1 - La educacin superior, Tercer Nivel de Enseanza se imparte en las Universidades en los centros de Enseanza Superior no Universitarios y en los Centros de Educacin Postmedia.

La legislacin que ampara la creacin de las instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria son las siguientes:

1 - La Constitucin Poltica de la Repblica de P a n a m garantiza la libertad de enseanza y reconoce la libertad de crear centros particulares con sujecin a la Ley.

Decreto Ley 16 de 11 de Junio de 1963 cuyo artculo reconoce el derecho a crear y hacer funcionar en la Repblica de P a n a m , Universidades Privadas con sujecin a este Decreto Ley. La Universidad de P a n a m que aprueba los planes y programas de las Universidades Privadas y fiscaliza el quehacer de dichas instituciones para garantizar la calidad de los ttulos que estas expidan.

2- La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con las adiciones y modificaciones introducidos por la Ley 34 del 6 de Julio de 1995 establece con respecto al Tercer Nivel de Enseanza a Educacin Superior lo siguiente:

Artculos 60: La educacin correspondiente al Tercer Nivel de Enseanza o Educacin Superior ser impartida en las universidades y centros de enseanza superior y en los centros de educacin postmedia. La creacin de universidades, centros de enseanza superior y centros de educacin postmedia, ser determinada por las necesidades socioeconmica culturales, cientficos y

profesionales del pas de acuerdo con planificacin integral de la educacin.

La Ley 4 7 N o . 2 4 . Exige de la Universidad de P a n a m y de otras universidades particulares, las evaluaciones de los centros universitarios que forman docentes con el objeto de asegurar la calidad de la formacin docente en las d e m s

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAM

instituciones universidades particulares.

Para los transmites d e autorizacin de una universidad particular se recurre a la participacin de las universidades oficiales, que son las encargadas de analizar, evaluar y certificarle a la Direccin Nacional de Coordinacin del Tercer Nivel de Enseanza o superior, si los planes de las carreras a ofertarse se cien a lo mnimo exigido a las universidades oficiales. El resto de la documentacin es analizada, evaluada y aprobada por la Direccin Nacional de Coordinacin del Tercer Nivel de Enseanza o Superior. Al cumplirse con la documentacin, al recibirse la certificacin de la universidad oficial, y luego de la supervisin del local en donde se propone laborar la futura universidad se confecciona el proyecto de Decreto y se remite a la Direccin Nacional de Asesora Legal, para su consideracin y posterior sancin del Ejecutivo.

Otras leyes y disposiciones que regulan la creacin y funcionamiento de las instituciones de Educacin Superior Privada son:

- Ley 11 de 8 de junio, por medio de la cual se reorganiza la Universidad de P a n a m y se regula el rgimen acadmico de la Institucin, sirviendo de modelo para el desarrollo de la Educacin Superior P a n a m e a .

- Reglamento de Fiscalizacin de las Universidades Particulares, aprobado por el Consejo Acadmico de la Universidad de P a n a m y ratificado por el Consejo General Universitario en el ao 2001, cuyo contenido regula el establecimiento y funcionamiento de las Universidades Particulares, con fundamento en el artculo 95 de la Institucin Poltica de la Repblica de P a n a m y con miras a la Verificacin del cumplimiento de los requisitos mnimos establecidos para el desarrollo de los programas.

- Circular de la Direccin de Relaciones con las Universidades y Centros de Educacin Superior Particulares de la Universidad de P a n a m , del 3 de febrero de 2004, en la cual se describen los elementos del resumen ejecutivo de las popuestas curriculares que deben presentarse para la aprobacin de las carreras.

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

- Formulario para la Evaluacin de Programas de Estudios de las Universidades particulares a nivel de Pregrado de la Vicerrectora de Extensin de la Universidad de P a n a m , que contienen los criterios que se deben aplicar para asegurar que los programas de estudios de Pregrado, se cian a los requisitos mnimos exigidos por la Universidad de P a n a m .

- Estructura Curricularde la Carrera Universitaria: Parte II Planificacin de la Estructura Interna de la Carrera (1992) de la Vicerrectora Acadmica de la Universidad de P a n a m que contienen lineamiento para facilitar la sistematizacin de los procesos curriculares en las carreras d e la Universidad de Panam.

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

Causas que impulsaron la creacin, crecimiento y desarrollo de la instituciones universitarias de educacin privada. D e m a n d a s econmicas, sociales, religiosas, culturales o acadmicas de la poblacin, que determinan la provisin privada de la educacin superior universitaria.

En 1935 se cre la Universidad de P a n a m y en 1940 se propuso la creacin de la Universidad Interamericana que no tuvo xito (Ceville, 2003).

Posteriormente en 1942, Florida State University, inici operaciones en el territorio nacional para atender primordialmente las demandas de formacin universitaria de los norteamericanos militares y sus familiares residentes en P a n a m .

La Universidad d e P a n a m se traslad a su C a m p u s actual en 1950 y hasta 1965, surgi la primera universidad particular catlica, la Universidad Santa Mara La Antigua.

En la dcada de los 80, el Instituto Tecnolgico que haba crecido al amparo de la Universidad de P a n a m se separ de su Alma Mater y se convirti en la Universidad Tecnolgica de P a n a m (1981); le sigui Nova Southeastern University de origen norteamericano, (1982); la Universidad Interamericana de Educacin a Distancia de P a n a m de origen venezolano, (1986) y la Universidad del Istmo de origen colombiano, (1987).

La dcada de los 90'marc la aparicin de las universidades particulares. A nivel particular se estableci, la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa (1991); la Universidad Latina de P a n a m (1991); la Universidad Interamericana de P a n a m (1992), la Universidad de la Paz (1994); la Universidad Abierta y a Distancia de P a n a m (1994); Columbus University (1994). E n el ao 1999, se crea la Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior ( U L A C E X ) , la Universidad de Cartago y se aprueba para su funcionamiento el Instituto Tcnico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

El inicio del siglo XXI registra otro crecimiento acelerado de instituciones de educacin superior entre las que encontramos, Lousville (2001), Universidad de Santader (2001), Universidad Panamericana (2001), Delphi University (2002) y la Universidad Americana U A M (2002). Al presente, existen cuatro (4) universidades que se encuentran en trmite.

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Estudio sobre la ES Universitaria Privada en Panam Cuadro 1.

m
U P U T P 1

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

Universidades oficiales y particulares aprobadas para funcionar en el territorio nacional segn ao de aprobacin
No.

U N I V E R S I D A D E S
U n i v e r s i d a d ele

OFICIALES
P a n a m P a n a m a

SIGLAS

A O D E A P R O B A C I N 1935

1. 2. 3. 4.
No.

Universidad Tecnolgica d e Universidad A u t n o m a Universidad

I 981 994

d e Chlrlquf Americas

U N A C M I

E s p e c i a l i z a d a d e las N

U DEE

LAS

1997 A O D E A P R O B A C I N 19S5

U N I V E R S I D A D E S

O O F I C I A L E S Mara la A n t i g e

S I G L A S U S M A NSU

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.

Universidad Catlica S a n t a N o v a Southeastern

University*

Universidad] I n t e r a m e r i c a n a d e E d u c a c i n a Distancia d e Panam U n i v e r s i d a d del Istmo

UNIEEDPA UDI U LAG ULAI UIP U N A D P IT

1982 1 987 1 991

Universidad Latinoamericana d e Ciencia y Tecnologa U n i v e r s i d a d Latina d e P a n a m a

1 991 1 992 1 994 1 99-4

Universidad

Interamericana

d e

P a n a m a P a n a m

U n i v e r s i d a d a b i e r t a y a [Distancia d e U n i v e r s i d a d d e la f^&z. Instituto S u p e r i o r d e a d m i n . C o l u m b u s Florida State d e

U P A Z E m p r e s a s ISAE C O L U M B U S RSU

1 994 1 994 1 996

University University

Tecnolgico d e Monterrey U n i v e r s i d a d des C a r t a g o U n i v e r s i d a d L a t i n o a m e r i c a n a d e C o m e r c i o E>cterlor

I T E S M

1 999 1 999 1999 2001

U C A U L A C E X U D E S

Universidad e Santander * * Universidad panamericana

U P A M

20O1 2002

Delphi

University*"* University Americana <3anexa Comunicacin University P a n a m a U O R L

Louisville

2002 2 0 0 2 2003 2003

Universidad

U A M G A N EEXA

Universidad d e Arte Universidad d e T c n i c a d e la Internacional

U T C HIU U C P

H o s a n n a

tramito 2004 2004

U n i v e r s i d a d Cristiana d e

Universidad Especializada el C o n t a d o r Pblico Autorizado Universidad Internacional M a t a n z a s

U N E S C P A Ul

2004 trmite 2004

Universidad d e Universidad

U M UMEET U R N

Metropolitana

Universidad

Rafael

N u n e z University

trmite trmite

Worldwide A c a d e m y

W W A U

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam > * N S U cerr operaciones en P a n a m en m a y o de 2003. > * * U D E S no ha iniciado operaciones.

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

> * * * Delphi University es una Universidad d e Medicina Investigativa que iniciar operaciones en Bocas del Toro el Prximo ao.

Adicionalmente a estas universidades, en la Ciudad del Saber funcionan las siguientes universidades: Isthmus, Universidad de San Martn, Southern Methodist University, Florida Atlantic University y M e Gill University. Toda esta expansin de instituciones de educacin superior universitaria nos indica que existe un crecimiento acelerado de ofertas educativas c o m o respuesta a los cambios que vive el pas y a la gran d e m a n d a por la educacin superior. La diversidad de la oferta, la multiplicidad de las instituciones y las diferentes modalidades educativas ha provocado una expansin del sistema educativo universitario panameo en forma significativa.

La E d u c a c i n superior y el Contexto social y e c o n m i c o

Se ha dicho siempre que lo nico permanente es el cambio as c o m o la aparicin de nuevos paradigmas, el avance de la informacin y la marcha acelerada de la tecnologa.

H a sido m u y cuestionada la poca pertinencia que existe entre las ofertas acadmicas y la d e m a n d a laboral, y en los ltimos aos se ha luchado por la vinculacin Universidad- Empresa a travs de muchas instituciones y programas.

La empresa privada clama porque las ofertas acadmicas de las universidades respondan a las necesidades laborales y a los requerimientos para saber ser, conocer, hacer, emprender, y convivir y que estas ofertas acadmicas no sean una repeticin de carreras que con sus egresados contribuyen a la s u m a de lo que se ha llamado el ejrcito de desempleados.

"Cada da es m s necesaria una fuerza laboral analtica, multilingue, con filosofa de calidad y servicio al cliente y con inters en el mejoramiento continuo" (Acosta, Julio 2000). "Diversas empresas multinacionales establecidas en el pas sortean la escasez de

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES PE PANAMA

m a n o de obra calificada y miles de desempleados claman por soluciones.

En qu est fallando la educacin panamea? Por qu su preparacin no basta a los jvenes para enfrentar el m u n d o real? (Panam Amrica, 12 Septiembre 04 Pg. A3).

Ral Del Valle, Presidente de la Cmara de Comercio, opina que en materia de educacin estamos mal encaminados. A su juicio se deben seguir las tendencias mundiales en carreras relacionadas con logstica, tecnologa e ingls y dejar las ya saturadas profesiones tradicionales.

El ministro de Educacin Dr. Juan Bosco Bernai concuerda con la opinin de Del Valle y dice "que es urgente una adecuacin del sistema educativo que satisfaga las demandas que vienen del sector econmico y empresarial".

Falta crear una conciencia de la realidad social y no slo concebir la educacin superior c o m o un elemento de movilidad social individual de los egresados. D e hecho, la educacin superior debe servir a la sociedad de la cual emerge, reforzar la cultura y la identidad nacional y contribuir con la generacin y transferencia del conocimiento y la desfavorecidas. tecnologa en las comunidades m s alejadas o m s

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

3. N m e r o de Instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria: crecimiento, cobertura regional/nacional de estas instituciones y mecanismos de acceso.
An con buen acceso, la distribucin de los estudiantes por niveles

socioeconmicos es inequitativa y acuden mayoritariamente a las universidades los estudiantes no pobres, ya que los estudiantes pobres, de pobreza extrema e indgenas tienen m u y poca representacin en este nivel educativo.

El acceso a la educacin superior en P a n a m est abierto a todos, en funcin de sus mritos y sin ningn tipo de discriminacin.

En las universidades particulares no se realizan e x m e n e s de ingreso. Los requisitos son, entre otros, su certificado de educacin media, sus crditos originales, certificados de nacimiento y de salud y el pago d e la matrcula y la mensualidad.

Existen universidades privadas que ofrecen oportunidades de empleo por colegiatura y bolsas de trabajo para estudiantes.

En las universidades particulares la media de edad es superior a 25 aos, porque la mayor parte de su oferta acadmica es atendida por estudiantes nocturnos que trabajan para pagar sus estudios.

Segn

informaciones recabadas en P a n a m

funcionan 30 universidades

particulares. La primera en 1966, luego, en los aos noventa, inicia el crecimiento de ofertas educativas universitarias registrndose en 1994 la aprobacin de 4 universidades y 10 solicitudes en el ao 2004.

Es necesario resaltar que las universidades en P a n a m han graduado m s de sesenta mil profesionales en los niveles de pregrado y post grado y esta m a s a crtica de la poblacin est en posicin de incidir en la transferencia del conocimiento, la innovacin y la creatividad en los diversos mbitos del quehacer nacional.

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam Cuadro 2.

<4=fiS> CONSEJO DE II-jBrT RECTORES J MI PE PANAMA

N m e r o d e Universidades aprobadas para su funcionamiento E n la Repblica d e P a n a m

Ao
No. Universidades Total

1966

1982

1987

1991 1992

1994

1996

1999

2001 2002 2003

1 1

10

1 1

1
Cuadro 3.

10

Cobertura Regional/nacional d e Universidades particulares aprobadas para funcionar en el territorio nacional segn cobertura.
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
U N I V E R S I D A D E S OFICIALES Universidad Catlica Santa Mara la Antigua Nova Southeastern University* Universidad Interamericana de Educacina Distancia de Panam Universidad del Istmo Universidad latinoamericana de Ciencia y Tecnologa Universidad Latina de P a n a m Universidad Interamericana de P a n a m Universidad abierta y a Distancia de P a n a m Universidad de la Paz Instituto Superior de admin. de Empresas SIGLAS USMA

COBERTURA
Nacional Regional Nacional

NSU
UNIEDPA

UDI
ULACIT ULAI

Regional Regional Nacional Regional Nacional Nacional Nacional

UIP
UNADP UPAZ ISAE

1 1 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Columbus University Florida State University Tecnolgico de Monterrey Universidad d e Cartago Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior Universidad de Santander ** Universidad Panamericana Delphi University*" Louisville University Universidad Americana Universidad de Arte Ganexa Universidad de Tcnicas de la Comunicacin Hosanna Internacional University Universidad Cristiana de P a n a m Universidad Especializada el Contador pblico Autorizado Universidad Internacional Universidad d e Matanzas Universidad Metropolitana Universidad Rafael Nuez Worldwide Academy University

COLUMBUS

Regional Regional Regional Regional Regional Regional Regional Regional

FSU
ITESM

UCA
ULACEX UDES UPAM

UOFL

Regional Regional Regional Regional Tramite/Regional Regional Regional Regional Tramite/Regional Regional Tramite/regional Tramite/Regional

UAM
GANEXA

UTC HIU UCP

UNESCPA

Ul

UM UMET URN WWAU

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam >* N S U cerr operaciones en P a n a m en m a y o de 2003. >** U D E S no ha iniciado operaciones.

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

>*** Delphi University es una Universidad de Medicina Investigativa que iniciar operaciones en Bocas del Toro el Prximo ao.

D e las 30 universidades cuyo funcionamiento ha sido autorizado, 7 tienen cobertura nacional y el resto (23) funcionan de manera regional.

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

4. Matrcula y egresados de las Instituciones de Educacin Superior privadas en pregrado y postgrado.

La matrcula universitaria c o m o variable implcita en el d e s e m p e o de la Educacin Superior Universitaria, ha variado notable y ascendentemente, a lo largo de la historia republicana. Segn clculos de U N E S C O , en P a n a m la matrcula

universitaria se ha incrementado en el ao 2000, 12 veces, con relacin al ao 1970. Ese incremento de la matrcula universitaria en P a n a m , es similar al

registrado en el resto de pases de Amrica Latina, donde se incrementa gradual y sostenidamente la matrcula, al mismo tiempo que el conjunto de la poblacin aumenta. E s decir, crece en tanto se amplan las oportunidades de acceso; se incrementa la d e m a n d a social de educacin universitaria, se diversifica la clientela; se trasforman las d e m a n d a s del mbito del trabajo; se reorienta las ofertas educativas, se cambia de modelo de desarrollo y se consolida el crecimiento econmico.

Segn U N E S C O , para 1995 en P a n a m , el 27 por ciento de la poblacin urbana cursaba algn tipo de carrera en instituciones de Educacin Superior Universitaria, lo que representa un 8 por ciento m s en 1985. Para 1999, la relacin porcentual de matriculados en la Educacin Superior Universitaria alcanzaba al 13.82 por ciento de la poblacin en edad escolar. En sntesis, durante el periodo que transcurre entre el ao 1970 y el ao 2000, la matrcula de la Educacin Superior Universitaria se increment proporcionalmente en relacin con el crecimiento de la poblacin y la ampliacin de las polticas sociales. Es decir, en la medida que la mediana de la poblacin vari, tambin vari el acceso a la Educacin Superior Universitaria.

En

P a n a m , en 1999, la cantidad de personas matriculadas en distintas

Universidades del pas ascenda a 117,085 estudiantes; es decir, un 4.1 por ciento de la poblacin total del pas se encuentra para ese ao, matriculado en el nivel universitario, lo que representa un 1.2 por ciento m s que en el ao de 1995. Esta poblacin universitaria se concentra sobretodo en la regin metropolitana. Para el ao 2000, en el nivel universitario, se encontraba matriculados unos 126, 551 mil estudiantes, lo que representa 47, 479 estudiantes m s que en 1995. S e trata en todo caso, del 4.5 por ciento de la poblacin total del pas matriculado en el nivel universitario; es decir, un 0.4 por ciento m s que en 1999.

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

m
1999
13.82

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Cuadro N 4 : Matrcula en Porcentaje en Educacin Superior Universitario

M A T R I C U L A E N P O R C E N T A JE E N

E D U C A C I N S U P E R I O R UNIVERSITARIA 1974,1995,1999 1995

10.67

A Nivel Universitaria Otros 1974

4.7 4.9

1 . 8

1.7

Fuente: Contralora Genera de la Repblica

P o d e m o s observar que el crecimiento de la matrcula universitaria es ascendente sostenido, en 1970 era de 8447 estudiantes, 1985- 52,188,1990- 51943, en 1991 55308 estudiantes y para 1995- 79072 estudiantes.

Observamos que del total que existe en todos los niveles educativos del pas, pasa respectivamente del 4.7 por ciento en 1974 al 10.67 en 1995 y 13.82 por ciento en 1999.

Para 1992 existan en el pas slo 32 centros educativos de educacin profesional y tcnica, con capacidad de atender una demanda de recursos humanos formados en esas reas. Dichos centros alcanzaron a graduar en ese ao (1992), 9,525 estudiantes. Esa es una cifra relativamente baja si se tiene en cuanta que el 62 por ciento, unos 17,724 estudiantes del conjunto de la poblacin estudiantil secundaria del sector, en ese ao, se gradan en el rea comercial. C a b e agregar, por ltimol que en los Censos de Poblacin y vivienda de 1990, la distribucin de la Poblacin econmicamente activa, segn sector de la economa era la siguiente: 15.1 por ciento en el sector agropecuario, 27.4 por ciento en el sector primario y 53.0 por ciento en el sector terciario, y en actividades no bien especificadas el 4.5 % restante.

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En 1995 se registran los primeros ascensos significativos d e las cifras de graduandos en el pas, pues se incorporan al mbito laboral, los profesionales egresados de las universidades particulares recientemente creadas. Durante ese ao se gradan 4,884 panameos en instituciones d e Educacin Superior

Universitaria. E s decir, el 6.35 por ciento de la poblacin total graduada en la dcada del noventa, se grada en ese ao. C a b e tener presente que en el periodo que transcurre entre el ao 1990 y el 2000, se expidieron en P a n a m en todos los niveles educativos universitarios aproximadamente, 76,429 ttulos universitarios.

Segn datos del I F A R H U en la dcadas (1980-1990) se emitieron en todos los niveles universitarios, 17130 ttulos universitarios.

En la dcada del 9 0 se expiden en el pas 59299 ttulos m s que en 1980 segn estudio del Consejo de Rectores de P a n a m .

La eficiencia en la gestin universitaria se puede mostrar entre la relacin entre matriculados y graduados.

Si el porcentaje d e graduados aumenta, aumenta tambin de inmediato el rendimiento universitario y con ello, al trmino de cinco aos, cuando culminan los estudios de una generacin e incrementa la efectividad de la Universidad c o m o institucin educativa.

Cuadro N 5 Graduados Universitarios en la Repblica de P a n a m . 1980-2000

G R A D U A D O S UNIVERSITARIOS E N LA REPBLICA D E P A N A M . 1980-2000*

Ao
1980 1985 1990 1995 2000

Cantidad de estudiantes graduados

20,458 (1) 28,371 (1) 37,588 (2) 42,472 (2) 76,429 (2)

* Slo incluye los graduandos en Universidades panameas (1) datos recopilados por I I F A R H U . (2) Datos recopilados por el Consejo de Rectores de P a n a m . Incluye slo la dcada del noventa. Estos datos preliminares estn sujetos a cambios y modificaciones diversas. Para el caso, deben tomarse c o m o datos indicativos, nunca conclusivos. Fuentes: IFARHU-Consejo de Rectores d e P a n a m

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En el caso de las personas que han obtenido su ttulo de Licenciatura, segn Contralora, la tendencia es distinta a la registrada en el caso del nivel Tcnico. Existen en el pas, 112,014 personas con el ttulo universitario de licenciatura. D e ese total, un 42.64 por ciento son hombres (47,758 personas) y 57.36 por ciento son mujeres (64,256 personas). La mayor cantidad de las personas con ttulos de Licenciatura se concentran entre las edades de 25 a 34 aos (37,468 personas). Es decir, la reciente expansin del sistema de Educacin Superior Universitaria, ha modificado la estructura de graduados en el Istmo, en la medida que una mayor poblacin tiene acceso e ingresa a dicho nivel universitario.

La matrcula de estudiantes en universidades particulares ha ido en aumento. En 1990 haba 5886 matriculados en universidades privadas, para el ao 2000, este nmero aument a 22,618 y 21566 para el ao 2002.

La grfica muestra el aumento del n m e r o d e estudiantes por a o e n universidades privadas d e P a n a m .

Cuadro N6 Matrcula Total E n Universidades Privadas P a n a m e a s Entre 1990 -2002

AOS SUPERIOR OFICIAL

1990 53072 47186

1991 58626 52160 6466 1998 103401 85230 18171

1992 63848 56835 7013 1999

1993 69451 62041 7410

1994 70526 62770 7756 2000 118502 95884 22618

1995 76798 68432 8366 2001 120513 98056 22457

1996 80980 73211 7769 2002 119392 97826 21566

PARTICULAR 5886 1997 93341 77548 17793

AOS SUPERIOR OFICIAL PARTICULAR

109614 91610 18004

FUENTE: DIRECCIN D E ESTADSTICAS DEL MINISTERIO D E EDUCACIN Y D E LA CONTRALORA G E N ERAL D E LAREPBLICA, 2002.

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5. Tipologa de las instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria atendiendo a sus objetivos: religiosas, empresariales, virtuales, a distancia, transnacionales, corporativas, cooperativas, con o sin fines de lucro, etc.
Las universidades p a n a m e a s presentan caractersticas distintivas en base a su organizacin, estructura y funcionamiento. La mayora de las universidades privadas son de tipo empresarial, han sido organizadas por asociaciones particulares sin fines d e lucro y designan a sus autoridades d e gobierno de conformidad con las necesidades internas de la organizacin.

Existen universidades de orientacin religiosa, aunque no existen restricciones para el ingreso d e los estudiantes en funcin de su fe. Existen otras universidades cuyo sello distintivo es la oferta de carreras a distancia.

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam Cuadro N. 7

m
T
X

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

Tipologa de las Instituciones de Educacin Superior Privada Universitaria

No.
UNIVERSIDADES OFICIALES Universidad Catlica Santa Mara la Antigua Nova Southeastern University* Universidad Interamericana de Educacin a Distancia de Panam Universidad del Istmo Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnologa Universidad Latina de P a n a m Universidad Interamericana d e P a n a m Universidad abierta y a Distancia de P a n a m Universidad d e la Paz Instituto Superior de admin. d e Empresas Columbus University Florida State University Tecnolgico de Monterrey Universidad d e Cartago Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior Universidad de Santander " Universidad Panamericana Delphi University*" Louisville University Universidad Americana Universidad de Arte Ganexa Universidad de Tcnicas de la Comunicacin Hosanna Internacional University Universidad Cristiana d e P a n a m Universidad Especializada el Contador Pblico Autorizado Universidad Internacional Universidad d e Matanzas Universidad Metropolitana Universidad Rafael Nez Worldwide A c a d e m y University UOFL SIGLAS USMA

E
X X

R
X

aD

1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 0 1 1 12 1 3 14 1 5 1 6 1 7 18 1 9 20 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 30

NSU
UNIEDPA

UDI
ULACIT ULAI

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X

UIP
UNADP UPAZ ISAE COLUMBUS

FSU
ITESM

UCA
ULACEX UDES UPAM

UAM
GANEXA

UTC HIU UCP

UNESCPA

Ul UM
UMET

URN WWAU

Categoras: E : Empresarial, T: Tcnica, R : Religiosa, A D . : A Distancia y V : Virtual

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6. Estructura del financiamiento de la Educacin Superior Universitaria Privada.

La mayora de las universidades privadas se financian casi exclusivamente con los ingresos provenientes de las matrculas y colegiatura y eso es un mercado donde llegan nuevos competidores s u m a d o s a que la d e m a n d a no est a la par de la oferta. Las universidades privadas, nos v e m o s en la necesidad de buscar una

diversificacin de las vas de ingresos extraordinarios, ya que en cualquiera de los dos casos los modelos de supervivencia financiera estn por agotarse. Si no se identifican vas alternativas, tanto las universidades privadas c o m o las oficiales van a sufrir descalabros econmicos.

Es por ello que los especialistas consideran que solo sobrevivirn las que demuestren calidad en la enseanza, las que tengan respaldo institucional o financiero, o las que administren eficazmente sus recursos.

En el caso de las universidades privadas, el apoyo estatal est ausente o es mnimo.

La universidad privada no puede continuar cargando sus gastos al bolsillo de la matrcula, pues tampoco va a tener capacidad de respuesta.

Las universidades privadas han tomado conciencia de la importancia de superar la desconfianza mutua que existe entre los sectores empresariales y los sectores acadmicos y, por otro lado, el desconocimiento de parte de cada sector de las realidades, las necesidades y las capacidades del otro. E s necesario que se establezca una mejor comunicacin universidad-empresa privada, para que la universidad pueda vender servicios y "diversificar" sus fuentes de financiamiento y, por otro lado, para que la empresa tenga conocimiento de lo que puede hacer la universidad para respaldarla.

La competencia entre universidades por lograr la matrcula de nuevos estudiantes y mantener a los matriculados en sus aulas es tenaz por lo que destinan millones de dlares en la compra de infraestructura, en equipos acadmicos y a la publicidad.

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

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Para citar un artculo del diario La Prensa "En este mercado, regido m s por la oferta que por la d e m a n d a , bajar la guardia est vedado. En juego est no poca cosa: una 'cartera' de 37 mil 393 estudiantes, que pagan en matrcula, dependiendo de la carrera y la universidad, entre dos mil y 12 mil dlares al ao".

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Cuadro 8. N m e r o de estudiantes matriculados y costo de matrcula de las universidades privadas en P a n a m . A o 2002- 2004
N u m e r o de U N I V E R S I D A D E S OFICIALES estudiantes Costo de matricula en dlares

1 2 3

Universidad Catlica Santa Mara la Antigua Nova Southeastern University* Universidad Interamericana de Educacin a Distancia de Panam Universidad del Istmo Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa Universidad Latina de Panam Universidad Interamericana de Panam Universidad abierta y a Distancia de Panam Universidad de la Paz Instituto Superior de admin. D e Empresas Columbus University Florida State University Tecnolgico de Monterrey Universidad de Cartago Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior Universidad de Santander ** Universidad Panamericana Delphi University*** Louisville University Universidad Americana Universidad de Arte Ganexa Universidad de Tcnicas de la Comunicacin Hosanna Internacional University Universidad Cristiana de Panam Universidad Especializada el Contador Pblico Autorizado Universidad Internacional Universidad de Matanzas Universidad Metropolitana Universidad Rafael Nuez Worldwide Academy University

4242

1945

4 5 6 7 8 9 10
1 1 12

6583 4443 6452 3500 1024

635.00/cuatrimestre 1100.00/ao

858.00/ao 450.00/cuatrimestre

250
1724 4900

1550.00/ao 6162.00/ao

364

13
14 15 16

1550.00/ao

17 18 19
20 21 22

255

5125.00/ao

351

1650.00/ao

65

23
24 25

1 1 2

26 27 28 29 30

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Estudio sobre la ES Universitaria Privada en Panam > * N S U cerr operaciones en P a n a m e n m a y o d e 2 0 0 3 . > * * U D E S n o h a iniciado operaciones.

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

> * * * Delphi University e s u n a Universidad d e Medicina Investigativa q u e iniciar operaciones en B o c a s del Toro el Prximo a o .

Tal c o m o se indic anteriormente, la educacin superior privada en P a n a m ha experimentado un vertiginoso crecimiento desde los aos noventa.

La mayora de las universidades y centros privados se financian exclusivamente con la matrcula, colegiatura y con otros costos que se cargan a los estudiantes.

Las carreras universitarias de nivel de licenciatura tienen costos variables. Al respecto, slo en gasto de matrcula o colegiatura, un estudio del Diario La Prensa 2004 permite establecer una tabla de costos y precios que oscilan entre B/.2,000.00 a 12,000.00 dlares por carrera.

En este mismo orden se advierte que en el costo anual de esas colegiaturas se ubica entre 858 y 6,162 dlares anuales en concepto de matricula.

Analizando el

nmero

de estudiantes

matriculados segn

la informacin

proporcionada por algunas universidades el promedio de estudiantes es de 3220 por universidad y Bis. 1627 por ao, para aquellas universidades arriba de la media, y por ende ingresos anuales se podran estimar y promediaren $5,240,550.

Por otra parte, un estudio del Banco Mundial (2000), reconoce que el gasto promedio de los hogares en educacin superior por estudiante es de 4 8 8 dlares. Estas cifras es el promedio de 294 dlares de gastos por estudiante en educacin superior oficial y 1,150 dlares por estudiante en educacin superior particular.

A pesar de que el gobierno no provee de ayuda directa a las universidades privadas, s es importante sealar que las mismas estn exentas del pago del impuesto sobre la renta sobre las utilidades y algunos beneficios tales c o m o la exoneracin de bienes que sean utilizados en la actividad educativa tal c o m o se establezca en el Decreto Ejecutivo que autoriza su funcionamiento, lo que se constituye

indirectamente en un apoyo estatal.

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Estudio sobre la ES Universitaria Privada en Panam

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7. Existencia de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad a nivel nacional, internacional o de las propias instituciones. Modalidades de funcionamiento.
Los conceptos de calidad, evaluacin y acreditacin son recientes en la educacin superior latinoamericana y por ende en P a n a m . Las instituciones acadmicas han llegado a la conclusin que los mtodos tradicionales de control acadmico no son adecuados para hacer frente a los desafos del presente y que es necesario crear controles de calidad m s explcitos Las estrategias adoptadas por los diferentes pases para lograr la calidad de la educacin superior son diversas e incluyen:

Creacin de mecanismos de control de calidad que dependen de un mejor sistema de informacin y de nuevas normas de

financiamiento. Creacin de comits de evaluacin o centros que realizan ciclos de evaluacin externa Desarrollo de sistemas de acreditacin

Sin embargo, cualquiera que sea el sistema o mecanismo elegido para garantizar existen elementos que son necesarios cumplir c o m o lo son: N o r m a s y expectativas explcitas Autoevaluacin de las instituciones o unidades acadmicas Evaluacin externa d e expertos invitados R e c o m e n d a c i o n e s escritas Informacin Pblica Atencin tanto al proceso c o m o a los resultados

Frente al mejoramiento continuo de la calidad, ha surgido un movimiento, en casi todos los pases para crear sistemas nacionales de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin universitaria. Estos persiguen dos objetivos:

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam 1. Evaluar el d e s e m p e o de cada universidad y del sistema en su conjunto para propiciar el mejoramiento continuo de la calidad de la educacin universitaria.

2. Ofrecer informacin vlida a los diferentes actores vinculados con el desarrollo de las universidades para garantizar a la sociedad que las universidades cumplen los m s altos requisitos de calidad y realizan sus propsitos y objetivos.

P a n a m no cuenta con sistemas de acreditacin para la creacin y desarrollo de instituciones y carreras universitarias privadas. E n su lugar se utiliza el

procedimiento de fiscalizacin previa y continua que tiene carcter obligatorio para toda institucin particular que desee instalarse en el pas.

A pesar que existen universidades privadas que han iniciado procesos internos de acreditacin c o m o Universidad Latina de P a n a m , la cual ya realiz su primera

evaluacin institucional, U L A C l T y otras que se est iniciando en el proceso.

El Ministerio d e Educacin,

el cual autoriza

la fundacin

de nuevas

universidades privadas por medio de la Ley 3 4 d e 6 d e julio de 1995 y el Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999 son los instrumentos jurdicos que amplan la cobertura conceptual de la educacin superior, sealando que "en el nivel superior, la educacin universitaria se regir por leyes especiales y c o m o parte del sistema educativo, coordinar estrechamente con el Ministerio de Educacin, considerando los principios y fines del sistema educativo" c o m o consta en el Artculo 6 de la Ley 47 de 1946. Las universidades privadas, estn reglamentadas por el Decreto Ley 16 de 11 de julio de 1963, cuyo artculo 1 o reconoce el derecho a crear y hacer funcionar en la Repblica d e P a n a m , universidades privadas con sujecin a los

preceptos de este Decreto Ley y d e m s normas jurdicas sobre esta materia.

L a Universidad d e P a n a m q u e aprueba los planes y p r o g r a m a s d e las universidades privadas y fiscaliza el quehacer d e dichas instituciones para garantizar la calidad d e los ttulos q u e stas expidan.

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

En este sentido, es importante recordar que el proceso de fiscalizacin est establecido por derecho constitucional y es un proceso obligatorio, en tanto que la evaluacin y acreditacin son de carcter voluntario.

P a n a m no ha desarrollado modalidades de acreditacin en lo que respecta a la creacin y desarrollo de instituciones y carreras de pregrado y postgrado. La Universidad de P a n a m tiene la funcin de fiscalizacin de las universidades y centros de educacin superior particulares. Este derecho est establecido en el artculo 95 de la Constitucin Poltica de la Repblica de P a n a m y en los artculos 1 y 13 (numeral 3) de la Ley 11 de 1981, orgnica de la Universidad de P a n a m , y disposiciones complementaras.

La fiscalizacin es el procedimiento por medio del cual la Universidad de P a n a m comprueba que las universidades y centros de educacin superior particulares cumplen con los requisitos mnimos establecidos para el desarrollo de las carreras de pregrado o programas de postgrado, aprobados con el fin de garantizar los ttulos, crditos y grados que expidan.

Las normas establecidas para este proceso de fiscalizacin previa y continua, son aplicadas a todas las universidades y centros de educacin superior particulares de P a n a m , que hayan sido autorizados por el Estado para funcionar, lo mismo que a aquellas instituciones de educacin que ofrezcan educacin superior dentro del pas.

El proceso de fiscalizacin lleva consigo la supervisin de los siguientes aspectos:

1. Planes y programas de estudio de las carreras de pregrado o programas de postgrado. 2. Estructuras acadmicas y administrativas que incidan en el desarrollo de las carreras o programas de postgrado supervisadas. 3. Existencia y condiciones de las instalaciones fsicas y facilidades acadmicas. 4. Criterios de seleccin de personal docente y educando.

Los criterios q u e constituyen el m a r c o d e referencia d e la fiscalizacin son:

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam >

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

Los propsitos fundamentales de la institucin y las caractersticas fundamentales de la carrera o programa de postgrado. La integracin de los elementos del currculo.

> > >

Los requisitos de admisin, permanencia, promocin y egreso de estudiantes. La organizacin acadmico- administrativa La estructura fsica y facilidades acadmicas.

C o m o resultado de la fiscalizacin, la Universidad de P a n a m mediante el Consejo Acadmico, expide un certificado que corrobora q u e la institucin fiscalizada cumple con las disposiciones establecidas en el Reglamento de Fiscalizacin de las Universidades Particulares, con lo que se garantiza un funcionamiento adecuado y eficiente para impartir las carreras o programas de postgrado supervisados.

La certificacin tiene vigencia a partir de la fecha d e su otorgamiento, hasta el perodo que dure la carrera s se continan cumpliendo los requisitos.

En el caso en que una institucin de educacin superior no logre la certificacin, contar con un perodo establecido por el Consejo Acadmico para subsanar las dificultades. Si el Consejo Acadmico deniega nuevamente la certificacin, despus de efectuada una segunda visita de fiscalizacin, la Universidad de P a n a m revoca (si ha sido aprobada) la aprobacin de la carrera o programa de postgrado y har del conocimiento pblico la situacin, mediante acuerdo o resolucin del Consejo Acadmico, que destacar la realidad del plan de programa de estudios que fue objeto de fiscalizacin por la Universidad de P a n a m .

El Plan Estratgico del Consejo de Rectores de P a n a m (Perodo 1998-2003), contempla el objetivo estratgico N o . 10, que hace referencia al establecimiento de un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de los programas e instituciones universitarias pblicas y particulares del pas.

En este sentido, se ha trabajado en la propuesta del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria ( C O N E A U ) . Sin embargo, no se ha avanzado porque se hace necesario buscar ias estrategias que aseguren la independencia de este organismo y que garantice la participacin equitativa de las

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

universidades que conforman el Consejo de Rectores.

Otro aspecto que no permite llegar a un acuerdo en el establecimiento del C O N E A U es el paralelo que se hace entre el proceso d efiscalizaciny el d e evaluacin y acreditacin. U n a de las ventajas que ofrecen los sistemas de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, es que permiten que la sociedad, los estudiantes, los padres de familia, el Estado y los empresarios, entre otros, conozcan las fortalezas y las debilidades, as c o m o el compromiso que asumen las instituciones y los programas para asegurar la calidad de las funciones que realizan.

Por otro lado, recientemente, el C S U C A ha tenido la iniciativa de crear el Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior, hecho ampliamente avalado por los (las) Ministros(as) del rea, por Asociaciones, Colegios,

Federaciones y Confederaciones de entidades profesionales y la Asociacin de Universidades Privadas de Centroamrica. El Consejo, estar encargado de establecer los requerimientos necesarios y conceder el reconocimiento a los organismos de acreditacin que operen en la regin centroamericana. C o n ello, se contina el desarrollo de los procesos encaminados al logro de la calidad y de responsabilidad social por el cumplimiento de la misin de las instituciones de educacin superior.

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en P a n a m

-SfifiSfe CONSEJO DE r7fl-T RECTORES J M DE PANAM

8. Recursos H u m a n o s que emplean las Instituciones de Educacin Superior Privada, considerando las polticas de reclutamiento, formacin profesional, rgimen laboral y estructuras salariales.
Los recursos h u m a n o s que se emplean en las Instituciones d e Educacin Privadas, se dividen bsicamente en dos: (1) (2) Docentes Administrativos

(a)Para el sector docente en general las Universidades se rigen por lo establecido por la Ley 11 de 1981, Captulo V, esto es, se ingresa a un banco de datos y se realizan concursos d e antecedentes en los cuales se acreditarn estudios, ttulos o grado y ejecutorias, mritos y experiencia acadmica y profesionales. N o existen salarios fijos para los docentes estos se fijan d e acuerdo a la oferta y d e m a n d a del mercado laboral acadmico. La Universidad Santa Mara La Antigua es la nica universidad privada que cuenta con carrera docente y realiza concurso de ctedra para sus docentes. (b) Sector Administrativo: Tal c o m o lo establece la Ley 11 Captulo V Artculo 49: los servicios administrativos de la universidad estarn a cargo de personal capacitado para apoyar el normal desarrollo d e las funciones docentes, administrativas y de servicios de la institucin. Igualmente los salarios se rigen por la oferta y d e m a n d a del mercado y casi todas tienen una estructura administrativa similar a la d e la Universidad de P a n a m .

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Estudio sobre la E S Universitaria Privada en Panam

CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA

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