DREPT ADMINISTRATIV

Disciplin de specialitate la specializarea

ADMINISTRAIE PUBLIC
Lector univ. dr. Liana-Teodora PASCARIU Lector univ. dr. Rzvan VIORESCU

2012

CUPRINS

CUPRINS .................................................................................................................................................................................2 I. DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC ........................................................................3 1. NOIUNI GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC .................................................................................3 2. TRSTURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE................................................................................................................4 3. DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV. NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV. IZVOARE. RAPORTUL DE DREPT ADMINISTRATIV ...........................................................................................................................................4 II. COMPONENTE ALE SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE ........................................................................8 1. PREEDINTELE ROMNIEI .........................................................................................................................................8 2. GUVERNUL.....................................................................................................................................................................8 3. AUTORITILE ADMINISTRATIVE AUTONOME .................................................................................................14 4. MINISTERELE...............................................................................................................................................................15 5. PREFECTUL ..................................................................................................................................................................16 6. CONSILIILE LOCALE ..................................................................................................................................................21 7. PRIMARUL I VICEPRIMARUL .................................................................................................................................27 8.SECRETARUL UNITII ADMINISTRATIV-TERITORIALE ..................................................................................30 9. CONSILIUL JUDEEAN ................................................................................................................................................31 III. ACTUL ADMINISTRATIV ..........................................................................................................................................35 1. NOIUNEA, TRSTURILE CARACTERISTICE I REGIMUL JURIDIC AL ACTELOR ADMINISTRATIVE..35 2. CATEGORII DE ACTE ADMINISTRATIVE ...............................................................................................................35 IV. FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI ................................................................................................37 1. NOIUNE, PRINCIPII I CONDIII DE OCUPARE A FUNCIILOR PUBLICE......................................................37 2. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE I A FUNCIONARILOR PUBLICI.......................................................41 3. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARULUI PUBLIC ...............................................................................44 4. AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI .......................................................................................47 5. CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI CONDIIILE DE ACCES PENTRU OCUPAREA FUNCIILOR PUBLICE. NUMIREA I AVANSAREA .............................................49 6.MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU............................................55 V. SERVICIILE PUBLICE. EVOLUII I PARTICULARITI ...........................................................................59 1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC............................................................................................................................59 2. TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE .........................................................................................................................61

3. SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI CENTRALE DIN ROMNIA ........................................................ 62 4. SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DIN ROMNIA .................................................. 62
5. FORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE ..................................................................................................64 VI. RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV .................................................................................................66 1. CONCEPT.......................................................................................................................................................................66 2. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR ..............................................................................................66 3. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL................................................................................67 4. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL............................................................................................70 VII.CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV........................................................................................................................72

1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE.................................................................................................................... 72 2.PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERILOR N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ........................................... 74

BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................................................................79

I. DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC 1. NOIUNI GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC Avnd drept scop realizarea unor interese generale ale statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscute ca atare de stat, administraia public este strns legat de puterea legiuitoare, care i circumscrie obiectul, dar i de puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt aplicate i executate prin activiti administrative realizate de ctre autoriti ale administraiei publice1. Scopul activitii administraiei publice este att satisfacerea, n mod regulat i continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor, ct i satisfacerea unor cerine care, prin natura lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure. Noiunea de administraie public este susceptibil de a cpta dou sensuri: unul material i unul formal2. n sens material, administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie, de ctre autoritile care compun acest sistem n vederea satisfacerii intereselor generale, scop care organizeaz i asigur buna funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie3.Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se organizeaz executarea legii, stabilindu-se reguli de conduit pentru teri. Aceste activiti se realizeaz prin acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale nfptuite de titularii funciilor publice din sistemul organelor administraiei publice. Administraia public n sens material nu se poate reduce la activiti executive de dispoziie, de prescripie, ci ea const i n diferite prestaii realizate pe baza i n executarea legii, pentru ndeplinirea interesului general, prin organizarea i asigurarea de servicii publice. Administraia public, ca activitate excede sfera organelor care alctuiesc sistemul de organizare respectiv, aceasta putnd fi regsit i n sistemul puterii legiuitoare sau judectoreti, precum i n cel al unor organizaii nestatale care organizeaz executarea i execut n concret legea n sens formal, structural sau organic administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe (ansamblul autoritilor i instituiilor publice), cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Administraia public, n sensul de sistem de organe ale statului, este alctuit din: Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, serviciile lor descentralizate n judee, prefectul i autoritile administraiei publice locale. n opinia altui autor A. Iorgovan este necesar delimitarea administraiei scop de administraia mijloc (pentru realizarea competenei) pe care o exercit autoritile publice care nu fac parte din Executiv. A nu face o atare delimitare i a admite c Parlamentul, Curtea Constituional, Avocatul Poporului, instanele judectoreti fac i administraie public nseamn a le pune sub comanda Guvernului, deoarece Guvernul, potrivit art. 101 din Constituie exercit conducerea general a administraiei publice. Toate aceste autoriti publice desfoar o activitate administrativ (fiind organe de stat se poate spune c este o anume administraie de stat), dar nu pentru a realiza un program politic, ca in cazul Guvernului (evident i al efului statului), ci pentru a-i realiza prerogativele prevzute de Constituie i de legile organice. Aceste aspecte de fond determin ca nici actul administrativ pe care l emit s nu poat avea trsturile actului administrativ tipic emis de autoritile executivului pentru realizarea administraiei publice. Pentru A. Iorgovan, administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui, Guvernului, autoritilor administraiei autonome centrale, autoritilor administraiei autonome locale si, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire public legile sau, in limitele legii, se presteaz servicii publice4.
1 2

Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, 1999, pag. 9 Al. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p. 5 3 A. Trilescu, Tratat elementar de drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p. XV 4 A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, vol. I, Ed. Hercules, 1993, p. 85-86

2. TRSTURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE Profesorul I. Alexandru afirm c administraia public reprezint un corp intermediar ntre Guvern i public1, iar caracteristicile fundamentale ale acestei activiti publice sunt: este subordonat ntotdeauna administraia public este subordonat Guvernului, care i stabilete obiectivele, numete funcionarii publici, i furnizeaz mijloacele materiale i financiare. De asemenea, administraia public este subordonat legii, care stvilete arbitrariul n manifestarea puterii ei discreionare. Subordonarea nu exclude anumite puteri pe care administraia public le exercit, ca aceea de a aprecia oportunitatea, de rechiziie, de expropriere pentru cauz de utilitate public, de a percepe impozite, de mobilizare a rezervitilor etc. este ierarhizat i ordonat pentru a avea coeziune i a asigur disciplina, n acest cadru ierarhic se exercit puterea de comand, de instrucie, control i disciplin; este egalitar furnizeaz servicii tuturor celor interesai, fr discriminare; este remunerat funciile publice prin care se realizeaz sarcinile si atribuiile sunt salarizate; este civil i nu militar; este laic personalul su nu este clerical; este permanent, necesitnd tehnicitate; este formalist, scris, birocratic aciunea administraiei publice se desfoar dup anumite proceduri; este compartimentat ierarhic i orizontal. n conformitate cu opinia profesorului A. Iorgovan, se pot reine urmtoarele trsturi ale administraiei publice activitate realizat numai de autoriti executive si administrative, numite autoriti ale administraiei publice; activitate de aducere la ndeplinire a legii (ceea ce nseamn i adoptarea de acte normative cu for juridic inferioar legii) sau, dup caz, de organizare sau realizare efectiv a serviciilor; activitate care se realizeaz n regim de putere public, adic prin intermediul prerogativelor acordate de Constituie i legi, care fac s prevaleze interesul public general atunci cnd este n conflict cu interesul particular. 3. DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV. NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV. IZVOARE. RAPORTUL DE DREPT ADMINISTRATIV

Dreptul administrativ este o ramur a sistemului unitar al dreptului romn. Dreptul romn se constituie din ansamblul regulilor de conduit instituite sau sancionate de stat, reguli ce reflect voina poporului exprimat prin intermediul puterii legislative, reguli a cror respectare i aplicare obligatorie se asigur prin contiina juridic a cetenilor iar, la nevoie, cu ajutorul forei coercitive a statului. Aceste reguli de conduit cu caracter general obligatoriu - norme juridice, orict ar fi de variate, de deosebite unele de altele, prin coninutul i forma lor, reprezint n cadrul fiecrui stat o unitate, un ansamblu, fiind organizate ntr-un anumit sistem2. Ca ramur distinct de drept, n cadrul sistemului dreptului nostru, dreptul administrativ reglementeaz o grupare specific de raporturi sociale, care se constituie n obiectul su. n literatura de specialitate au fost exprimate numeroase opinii cu privire la aceste raporturi sociale3. n ceea ce ne privete, considerm c obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, realizat, deci, n principal, de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare a statului i a colectivitilor locale.
1 2

I. Alexandru, Introducere n teoria administraiei publice, vol. I, Ed. Sylvi, Bucureti, p. 45-50. Seciune preluat din Ioan Alexandru, Ion Popescu Mihaela, Cruan, Drago Dinc, Drept administrativ, Bucureti, 2002 3 A.Iorgovan, op.cit., p.123-130 i R.Ionescu, Drept administrativ, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1970

Aadar, trebuie observat, n primul rnd, c obiectul dreptului administrativ nu l formeaz toate raporturile sociale n care sunt implicate autoritile administraiei publice prin diferite fapte juridice, ci numai acelea n care autoritile administraiei publice nfptuiesc puterea executiv, fiind purttoare a autoritii publice. n al doilea rnd, din aceast grupare de raporturi sociale, desprindem pe acelea care se nasc n procesul realizrii activitii financiare, deoarece datorit specificului puternic al acestora, ele fac obiectul unei ramuri distincte de drept - dreptul financiar. Normele de drept administrativ Norma de drept administrativ face parte din acea categorie de norme juridice care reglementeaz, ordonnd i organiznd, raporturile sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare1. Normele de drept administrativ pot fi emise att de ctre Parlament, ca autoritate public ce deine puterea legislativ, ct i de Preedintele Republicii, Guvern i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale sau locale. De asemenea, nu trebuie s confundm noiunea de norm de drept administrativ - care se poate gsi att ntr-un act juridic normativ emis de Parlament ca autoritate public ce deine puterea legislativ, ct i ntr-un act juridic normativ emis de o autoritate a administraiei publice centrale sau locale ce in de puterea executiv - cu noiunea de act administrativ cu caracter normativ, care este un act juridic ce cuprinde norme de conduit i care este emis numai de ctre o autoritate a administraiei publice centrale sau locale. Formnd o categorie special de norme juridice, deoarece reglementeaz o anumit grupare de raporturi sociale, normele de drept administrativ se pot referi la o secven sau alta a activitii administrative a statului sau a colectivitilor locale. Astfel exist: - Norme care reglementeaz organizarea autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale i care compun cadrul normativ al nfiinrii, stabilirii structurilor organizatorice i desfiinrii acestora; - Norme care reglementeaz funcionarea autoritilor administraiei publice i care compun, pe de o parte, cadrul normativ al competenelor, precum i procedurile de realizare a acestora iar, pe de alt parte, unele norme privind rspunderea att a autoritilor administraiei publice, ct i a funcionarilor; - Norme care reglementeaz relaiile autoritilor administraiei publice cu persoane fizice i organisme non-guvernamentale, mai exact drepturile i obligaiile cetenilor i a organismelor nonguvernamentale n raporturile lor de drept administrativ cu autoritile administraiei publice. Izvoarele dreptului administrativ Noiunea de izvor de drept are dou nelesuri. n sens material prin izvor de drept se neleg condiiile materiale de existen care determin voina membrilor societii, exprimat n normele juridice, iar n al doilea sens, se nelege forma specific de exprimare a normelor juridice. Acest al doilea sens, tehnic-juridic, al expresiei izvor de drept, este cel pe care l avem n vedere n cele ce urmeaz i care mai este exprimat n formula izvor formal de drept. Avnd n vedere cele de mai sus, izvorul de drept administrativ poate fi definit ca forma specific de exprimare a normelor de drept administrativ. Deoarece nu exist numai o singur form de exprimare a normelor dreptului administrativ, ci mai multe, se vorbete despre izvoarele dreptului administrativ (actele normative care de altfel, n ansamblu, formeaz un sistem). n cadrul sistemului, ierarhia izvoarelor dreptului administrativ privete raportul dintre diferitele acte normative i are la baz supremaia legii. Indiferent de felul actului administrativ, fora juridic obligatorie este aceeai, iar actele normative subordonate sunt n consens cu cele fa de care trebuie s se conformeze.

Al.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Ateneum, Bucureti, 1991 i Editura Atlas Lex SRL, Bucureti, 1993

Aa cum am artat, principiul legalitii administraiei publice impune ca normele privitoare la organizarea i activitatea administraiei publice s provin de la autoritile puterii legiuitoare, prin aceasta manifestndu-se subordonarea administraiei publice n misiunea acesteia de executare a legii1. Cu toate acestea, n activitatea de executare a legii, autoritile administraiei publice trebuie s aib posibilitatea de a emite acte normative. n afara normelor juridice care au ca izvor acte ce provin de la puterea legiuitoare, exist deci i izvoare ale dreptului administrativ care provin de la autoriti ale administraiei publice i aceasta constituie o particularitate a dreptului administrativ. Competena autoritilor administraiei publice de a emite acte normative comport dou aspecte care justific i limiteaz totodat aceast competen. Este vorba, n primul rnd, de emiterea unor acte normative cu aplicaie n interiorul administraiei publice i care au ca obiect organizarea luntric a structurilor i aciunilor administraiei publice. Alte acte normative provenind de la autoritile administraiei publice cuprind norme de drept ce reglementeaz activitatea administraiei publice n raport cu terii. Autoritile administraiei publice, atunci cnd emit acte normative, acioneaz n baza i executarea legii, potrivit specializrii pe care o au n diferite domenii sau ramuri de activitate fr a crea valori politice noi, necuprinse n lege2, cu excepia ordonanelor date n baza Constituiei sau a legii de abilitare. Rezult c ntotdeauna actele normative care provin de la autoritile administraiei publice sunt subordonate Constituiei i legii n sens restrns i sunt emise pe baza i n executarea legii. Cel mai important izvor formal al dreptului administrativ l constituie Constituia care este legea fundamental. Constituia este cel mai important izvor al dreptului administrativ nu prin aspectul cantitativ al normelor dreptului administrativ pe care le cuprinde, n raport de alte izvoare de drept, ci prin fora juridic superioar a normelor de drept administrativ de ordin constituional. Sunt, astfel, cuprinse n Constituie norme privind organizarea i funcionarea celor mai importante autoriti ale administraiei publice, norme privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor a cror realizare este o sarcin a autoritilor administrative, precum i norme referitoare la raporturile autoritilor administrative cu celelalte autoriti, instituii etc. Alte izvoare ale dreptului administrativ sunt legile constituionale (de revizuire a Constituiei), legile organice i cele ordinare, atunci cnd conin norme ce reglementeaz raporturi de drept administrativ. Un alt izvor al dreptului administrativ este Decretul care eman de la eful statului dar, cu toate acestea, are putere de lege, reglementnd relaii sociale din domeniul legii, pe care o poate modifica sau nlocui3. Hotrrile i ordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor i actele celorlalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice (hotrri, decizii, ordine, dispoziii), precum i cele elaborate de unitile economice i instituiile publice n msura n care conin norme de drept administrativ, sunt i ele izvoare ale ramurii drept administrativ. Conveniile internaionale care sunt direct executorii n ordinea juridic intern sunt considerate de unii autori izvoare ale dreptului administrativ. Ct privete principiile generale ale dreptului administrativ, desprinse prin generalizare din prevederile mai multor acte normative, acestea capt valoarea unor izvoare distincte de actele administrative respective (de exemplu, principiul revocabilitii actelor administrative). Unele precizri trebuie fcute n legtur cu unele denumiri ale unor acte normative care sunt deosebite de cele amintite. Astfel, denumirea de cod desemneaz o lege i reglementeaz complet i sistematic o activitate ntr-un domeniu foarte important (de exemplu, codul silvic i codul aerian cuprind multe norme de drept administrativ). Frecvent, se folosete denumirea de regulament pentru un act normativ ale crui norme reglementeaz raporturi juridice administrative.

1 2

Al. Negoi, op. cit., p. 37 Al. Negoi, op. cit., p. 38 3 A se vedea Ivan Stelian, Drept administrativ, Ed. Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1998, p. 25, 26

Denumirea de regulament o poate purta o lege (regulamentul de funcionare a camerelor Parlamentului), o hotrre a Guvernului, un ordin ministerial sau al conductorului unei instituii (regulamentul de funcionare sau cel de ordine interioar). Unele acte normative poart denumirea de statut, altele de condiii fundamentale iar acestea constituie izvoare ale dreptului administrativ dar nu izvoare deosebite de actele normative pe care le desemneaz denumirile respective. Cu privire la practica judiciar i la doctrin, teza unanim acceptat n ara noastr este n sensul c acestea nu constituie izvoare de drept, cu toate c au un rol important n elucidarea sensului legii i n aplicarea uniform a acesteia. Raportul de drept administrativ Raporturile de drept administrativ pot fi considerate acele raporturi juridice care apar prin intervenia normei juridice asupra raporturilor sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului - sau a colectivitilor locale - realizat aadar, de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare1. ncercnd o particularizare a raportului de drept administrativ, ne vom opri asupra unor caracteristici juridice specifice a elementelor sale: subiectul, obiectul i coninutul. Referindu-ne la subiecii raportului de drept administrativ, trebuie artat c ntotdeauna cel puin unul este o autoritate a administraiei publice. Naterea, modificarea sau stingerea raportului de drept administrativ este expresia manifestrii unilaterale de voin a autoritii administrative purttoare a autoritii publice (de stat sau a colectivitilor locale). n acest sens, distingem mai multe posibiliti. Astfel, un raport de drept administrativ se poate stabili ntre: dou autoriti ale administraiei publice; o autoritate a administraiei publice sau o alt autoritate public (n ceea ce privete natura juridic a raporturilor dintre Parlament i autoritile administraiei publice, suntem de prere c acestea, de regul, sunt raporturi de drept constituional); o autoritate a administraiei publice i un organism non-guvernamental; o autoritate a administraiei publice i o instituie social-cultural sau un agent economic (regie autonom sau o societate comercial); o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic. Ca n orice raport juridic, obiectul raportului de drept administrativ l formeaz aciunea sau inaciunea prilor. Specificitatea const n aceea c aciunea sau inaciunea subiecilor se ncadreaz n activitatea administrativ a statului sau a colectivitilor locale, deci n cadrul exercitrii puterii executive. Particulariznd coninutul raportului de drept administrativ, trebuie subliniat c exercitarea drepturilor i obligaiilor nu este lsat la latitudinea prilor, ci constituie o obligaie legal pentru acestea. Naterea, modificarea sau stingerea raportului de drept administrativ nu depind de voina subiectiv a prilor, ci constituie o ndatorire legal chiar i pentru autoritile administraiei publice, a cror raiune de a fi const tocmai n realizarea obligatorie a atribuiilor, a competenelor cu care au fost nvestite. Aadar, coninutul raportului juridic este reprezentat de drepturile i obligaiile subiectelor ntre care se desfoar relaia social reglementat de norma juridic.

Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994 p. 138-152; Al.Negoi, Drept administrativ, Ed.Sylvi, Bucureti, 1996, p.40-51

II. COMPONENTE ALE SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. PREEDINTELE ROMNIEI Funciile Preedintelui Romniei sunt acelea de ef de stat n exercitarea creia reprezint statul romn n raporturile interne i externe, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, etc; ca ef al executivului, alturi de Guvern, Preedintele garanteaz independena naional, integritatea teritorial, exercit atribuii n domeniul aprrii comandant al forelor armate; Preedintele este garantul Constituiei i mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Atribuiile Preedintelui Romniei: adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii; poate dizolva, n cazul prevzut expres de Constituie, Parlamentul; promulg legea, investind-o astfel cu formul executorie; desemneaz candidatul pentru funcia de prim ministru i apoi numete guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; n caz de remaniere guvernamental, revoc i numete unii membri ai Guvernului, la propunerea primului ministru; poate participa la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional; poate declara starea de asediu i de urgen, precum i mobilizarea forelor armate, cu aprobarea Parlamentului. n exercitarea atribuiilor sale (inclusiv politice), Preedintele Romniei emite decrete, ca acte juridice cu caracter individual. Decretele Preedintelui Romniei sunt supuse contrasemnrii de ctre primul ministru, precum i publicitii prin Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage sanciunea inexistenei decretului [art. 100 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat]. Decretele Preedintelui Romniei sunt acte juridice cu caracter administrativ, care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea aciunii la instana de contencios administrativ, n condiiile Legii nr. 554/20041. Rspunderea Preedintelui Romniei este de dou feluri: politic prin suspendarea din funcie de ctre Parlament, n cazul svririi unor fapte grave care ncalc Constituia i legile, urmat de demiterea din funcie prin referendum i juridic declanat de punerea sub acuzare pentru nalt trdare, de ctre Parlament, i judecarea sa de ctre Curtea Suprem de Justiie. 2. GUVERNUL Guvernul i exercit mandantul ncepnd de la data depunerii jurmntului Prevzut la art. 82 din Constituia Romniei pn la data validrii alegerilor parlamentare generale, dac nu este demis n condiiile art. 110 combinat cu art- 114 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Procedura de nvestire a guvernului cuprinde urmtoarele etape: a) desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru; b) alctuirea listei noului Guvern i a programului de guvernare; c) acordarea votului de ncredere n Parlament; d) numirea Guvernului, n baza votului de ncredere, de ctre Preedintele Romniei. Un rol nsemnat n procedura de nvestire a Guvernului l are Preedintele Romniei. Acesta, n virtutea rolului su de a veghea la buna funcionare a autoritilor publice, declaneaz procedura de nvestire i, prin numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, o ncheie. Sunt incidente n materie dispoziiile art. 80 alin. (2) i 85 din Constituia Romniei. Aa cum subliniaz autorii studiului anterior evocat, ntre atribuiile exercitate de preedinte n aceste dou etape exist o diferen esenial. Astfel, prima etap este aceea a unor negocieri politice, n cadrul creia Preedintele ndeplinete un rol activ de analiz, selecie, mediere, sfrind cu desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru. Conform dispoziiilor art. 103 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, ndeplinirea atribuiei
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1154 din 07/12/2004, modificat recent prin Legea nr. 262/2007 publicat n MOF nr. 510 din 30/07/2007
1

corespunztoare acestei funcii nu este arbitrar, ntruct desemnarea candidatului se face de preedinte n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Deci, scopul constituional al acestor consultri l reprezint configurarea sprijinului politic pentru viitorul candidat, respectiv constituirea unei majoriti parlamentare absolute din rndul membrilor celor dou Camere, ntruct, potrivit alin. (3) al art. 103 din Constituie, votul de ncredere se acord cu aceast majoritate n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului. n cazul n care niciun partid nu deine n Parlament o asemenea majoritate, sprijinul politic poate rezulta fie dintr-o alian parlamentar, ce nu implic reprezentarea n guvern a tuturor partidelor care l acord, fie dintr-o coaliie de guvernare, cnd partidele ce sprijin guvernul sunt reprezentate n compoziia politic a acestuia, fie dintr-o combinaie a acestor dou modaliti. Prin exercitarea atribuiei de desemnare a candidatului la funcia de prim-ministru, Preedintele Romniei prefigureaz sprijinul parlamentarilor de care acesta se va bucura n vederea acordrii votului de ncredere. De aceea, innd seama de negocierile ce au loc, iniiate i conduse de preedinte, etapa de realizare a atribuiei respective este prin excelen politic, iar n relaia cu parlamentul, ea are semnificaia unei colaborri iniiale i indispensabile dintre preedinte i parlament, pentru formarea guvernului. Este faza iniial deformare a acordului dintre cele dou autoriti alese direct de corpul electoral, Parlament i Preedinte pentru formarea Guvernului, acord ce rezult prin prerogativa prezidenial de desemnare a candidatului la funcia de primministru i din acordarea votului de ncredere al parlamentului pentru guvernul propus de acest candidat. Deci, n formarea acestui acord, Preedintele ndeplinete exclusiv rolul unui iniiator, desemnarea fiind expresia unei prerogative prezideniale, iar Parlamentul pe acela de autoritate decizional, ntruct nvestirea guvernului se face numai pe baza votului de ncredere acordat. Tocmai de aceea se apreciaz c, n regimul nostru constituional, guvernul este de sorginte parlamentar, ceea ce caracterizeaz esenial definirea regimului nostru politic. Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, este apreciat n literatura juridic ca manifestarea unei competene legate} Cu alte cuvinte, Preedintele nu ar putea s refuze numirea, el este obligat s o fac, ntruct nu implic posibilitatea unei aprecieri de oportunitate sau de alt natur. Aceasta nu nseamn, n vreun fel, c numirea ar fi un act exclusiv formal al Preedintelui Romniei. Dimpotriv, ea are un caracter solemn, semnificnd ncheierea procedurii de nvestitur. De aceea, membrii Guvernului depun n faa Preedintelui, potrivit art. 104 din Constituie, jurmntul de credin, moment de la care intr n exerciiul mandatului ce le-a fost ncredinat de parlament prin votul de ncredere exprimat. De asemenea, numirea este temeiul exercitrii atribuiilor prezideniale n raporturile cu Guvernul, atribuii privitoare la remanierea acestuia, la diferite consultri ori la prezidarea unor edine de guvern, la ncheierea tratatelor negociate de Guvern etc. Actul numirii reflect unitatea de esen a executivului, cu toat structura sa bicefal, fundamentnd, astfel, conlucrarea celor dou autoriti publice care l alctuiesc, Preedintele Romniei i Guvernul. Alctuirea listei membrilor guvernului i a programului de guvernare, faza a doua n procedura de nvestitur, este exclusiv n sarcina candidatului desemnat la funcia de prim-ministru. n realizarea acestei sarcini, candidatul la funcia de prim-ministru este inut s aib n vedere att programele partidelor politice pe care se va sprijini n acordarea votului de ncredere, ct i negocierile anterioare purtate de preedinte pentru desemnarea sa, spre a nu le compromite. Termenul pentru ndeplinirea de ctre candidat a acestor obligaii i prezentarea lor n Parlament, a listei noului guvern i a programului de guvernare, este, potrivit alin. (2) al art. 103 din Constituie, de 10 zile de la data desemnrii. Considerm c termenul de 10 zile prevzut de art. 103 alin. (2) din Constituia Romniei nu are caracter extinctiv, n sensul c la mplinirea lui desemnarea ar nceta, ci are ca efect faptul c, nuntrul su, Preedintele Romniei nu poate revoca desemnarea candidatului numit, asupra cruia ns ar putea reveni dup mplinirea termenului deoarece, n ultim analiz, sesizarea Parlamentului cu propunerea de investire a Guvernului este n responsabilitatea sa i nu poate fi conceput ca, n exercitarea rolului su constituional, s asiste pasiv la nendeplinirea unei obligaii constituionale de ctre candidatul pe care 1-a desemnat, indiferent de motivul ce a condus la o asemenea situaie. Faza parlamentar, a treia i cea mai important n cadrul procedurii de nvestitur, are loc n cel mult 15 zile de la prezentarea listei guvernului i a programului de guvernare de ctre candidatul la funcia de primministru. Ea cuprinde o procedur prealabil dezbaterilor n plenul Camerelor reunite n edin comun, n cadrul creia candidaii pentru funciile menionate pe lista guvernului sunt audiai de ctre comisiile permanente de profil ale celor dou Camere, n edine comune, n funcie de specificul departamentului sau de domeniul de activitate pe care l vor conduce sau coordona. n urma acestei audieri, comisiile prezint candidatului la funcia

de prim-ministru un aviz consultativ, motivat. Astfel se creeaz posibilitatea nlocuirii de pe list a unor candidai fa de care ar exista o opoziie de natur s pun n pericol acordarea votului de ncredere nsui. Este consecina faptului c lista guvernului constituie o list blocat, parlamentul pronunndu-se prin vot nu asupra fiecrui membru n parte, ci, dup cum prevede art. 103 alin. (2) din Constituie, asupra ntregii liste a Guvernului. Rezult, din cele artate, c nvestirea Guvernului este colectiv, iar nu individual, chiar dac depunerea jurmntului de credin n faa Preedintelui Romniei, n cadrul ultimei faze a procedurii de nvestire, este individual. A doua consecin este c programul de guvernare acceptat este exclusiv al guvernului i nu angajeaz Parlamentul sau majoritatea care i-a acordat ncrederea. De aceea, nendeplinirea acestui program poate constitui temei pentru retragerea ncrederii acordate, prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Dup epuizarea fazei parlamentare urmeaz ultima etap a procedurii de nvestire care const n numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. ncetarea mandatului Guvernului poate avea loc i n condiiile art. 110 combinat cu art. 114 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Dintre ipotezele prevzute la art. 106 din Constituie, n practica postrevoluionar s-a ntlnit situaia ncetrii mandatului guvernului ca urmare a demisiei primului ministru. n aceast situaie, Preedintele Romniei d curs prevederilor art. 85 alin. (2) din Constituie: n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, ' Preedintele revoc i numete, la propunerea primului ministru, pe unii membri ai Guvernului. Pn n prezent, Preedintele a emis acte juridice de revocare din funcie i n cazul demisiei, dei aceasta reprezint o iniiativ i o manifestare de voin a demisionarului, care nu poate fi convertit n revocare, fr a se realiza o confuzie inadmisibil ntre voinele protagonitilor revocrii. Guvernul, n ntregul su, i fiecare dintre membrii acestuia sunt obligai s i ndeplineasc mandatul cu respectarea Constituiei i a legilor rii, precum i a programului de guvernare acceptat de Parlament. Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului, ca urmare a votului de ncredere acordat de ctre acesta cu prilejul nvestiturii. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Rspunderea politic a Guvernului se manifest prin demiterea acestuia, ca urmare a retragerii ncrederii acordate de ctre Parlament, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, n condiiile prevederilor art. 113 i 114 din Constituia Romniei, republicat. Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice sunt obligate s prezinte Camerei Deputailor i Senatului, precum i comisiilor parlamentare informaiile i documentele cerute n temeiul art. 111 alin. (1) din Constituie, republicat, n termen de maxim 20 de zile de la primirea solicitrii [art. 3 alin. (3) din Legea nr. 115/1999 privind rspunderea ministerial, republicat1]. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de ctre senatori, n temeiul art, 112 alin. (1) din Constituie, republicat, n condiiile prevzute de regulamentele celor dou camere ale Parlamentului [art. 3 alin. (3) din Legea nr. 115/1999 republicat]. Dup ncetarea mandatului Guvernului sau al unuia dintre membri, potrivit art. 106 i 110 din Constituia Romniei, acetia sunt obligai s prezinte, n termen de 15 zile de la data ncetrii mandatului, situaia privind gestionarea activitii ministeriale de care au rspuns, precum i a problemelor aflate n curs de derulare, pe baza unui protocol de predare-primire [art. 4 alin. (1) din Legea nr. 115/1999, republicat]. Pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor. Sunt considerate infraciuni, potrivit Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat, ca lege special, urmtoarele fapte svrite de membrii Guvernului, n exerciiul funciei lor: a) mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace frauduloase a exercitrii cu
1

Legea nr. 115 din 28/06/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat in M. Of. nr. 200 din 23 martie 2007, ultima modificare fiind fcut prin O.U.G. nr. 95/2007 publicat n MOF nr. 678 din 04/10/2007

10

bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui cetean [art. 8 alin. (1) lit. a)]; b) prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului [art. 8 alin. (1) lit. b)]; c) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termen de 20 de zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art. 111 alin. (1) din Constituie [art. 8 alin. (2) lit. a)]; d) emiterea unor ordine normative sau instruciuni, cu caracter discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau origine social, de natur s aduc atingere drepturilor omului [art. 8 alin. (2) lit. b)]. Tentativa faptelor prevzute la lit. a) i b) se pedepsete. Membrii Guvernului, n exerciiul funciei lor, pot svri i alte infraciuni dect cele prevzute de Legea nr. 115/1999, republicat, situaie n care pedeapsa aplicabil este cea prevzut de legea penal pentru acea infraciune. Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Procedura de urmrire penal i de judecat n astfel de cazuri este cea prevzut n Capitolul III al Legii privind responsabilitatea ministerial, republicat, care se completeaz, potrivit art. 23 alin. (1) din aceast lege, cu regulile de procedur cuprinse n regulamentele celor dou camere ale Parlamentului i n Codul de procedur penal, n msura n care Legea nr. 115/1999, republicat, nu dispune altfel. Membrul Guvernului, condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv, va fi demis din funcie de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului ministru, funcia sa ncetnd n baza art. 106 din Constituia Romniei, republicat. Cadrul normativ privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei este asigurat de Legea nr. 90/2001.1 Potrivit acestei legi, pentru realizarea Programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. Pot fi membri ai Guvernului persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute n Cartea I Titlul IV din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare. Guvernul este alctuit din prim-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri de stat, precum i minitri-delegai cu nsrcinri speciale pe lng prim-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Potrivit art. 84 din Legea nr. 161/20032 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
1

M. Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001, modificat succesiv, ultima modificare fiind fcut prin O.U.G. nr. 87/2007 publicat n MOF nr. 634 din 14/09/2007. 2 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 279 din 21/04/2003, ultima modificare fiind fcut prin Legea nr. 144 din 21/05/2007 publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 359 din 25/05/2007

11

exercitarea demnitilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i soluionarea corupiei, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. c); e) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. c); f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Constatarea strii de incompatibilitate se face de prim-ministru, care dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii. Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de ctre Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului ministru. Aceasta are loc n caz de remaniere guvernamental. n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i, n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului, n situaia n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului ministru. Dac primul ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 106 din Constituie sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz dac prim- ministrul i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Prevederile de mai sus se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile, timp n care primul ministru va iniia procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului. Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului ministru. n realizarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; b1) emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate cu respectarea Constituiei, i le transmite Parlamentului, n termen de 60 de zile de la data solicitrii. Nerespectarea acestui termen echivaleaz cu susinerea implicit a formei iniiatorului; c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;

12

e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, Precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; 1) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului1; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa, Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. Figura central - politic i administrativ - a Guvernului este reprezentat de persoana primului ministru. Primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. De asemenea, primul ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile, care deriv din aceast calitate. eful Guvernului numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul Cancelariei Primului ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. Primul ministru este obligat de raporturile constituionale s prezinte Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i s rspund la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Primul ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea constrasemnrii acestora. Primul ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, primul ministru emite decizii ca acte administrative individuale. Deciziile primului ministru se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena deciziilor. Pe lng Guvern se afl numeroase servicii, ceea ce marcheaz proeminena acestuia n materie administrativ, alctuind aparatul de lucru al acestuia. Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang
1

Lit. n) a fost abrogat prin O.U.G. nr. 87/2007 (M. Of. nr. 634 din 14 septembrie 2007).

13

de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri excepionale, se pot emite ordonane de urgen, potrivit art. 114 alin. (4) din Constituie. Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative este aprobat prin hotrre a Guvernului. n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile prevzute de Constituie, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului cabinet, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad, Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege. Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, Legea nr. 90/2001 stabilete c cel care hotrte este primul ministru. Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de prim-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic, Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor. Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome. 3. AUTORITILE ADMINISTRATIVE AUTONOME Administraia public central de specialitate cuprinde anumite persoane administrative care nu se afl n raporturi de subordonare fa de Guvern, ci de colaborare, numite la art. 116 alin. (2) din Constituie autoritile administrative autonome. Potrivit art. 117 alin. (3) din Legea fundamental, autoritile administrative autonome se pot nfiina numai prin lege organic. Aa cum relevam anterior, aceste organisme nu se subordoneaz ierarhic Guvernului. Ele au o conducere desemnat de ctre Parlament i sunt obligate s depun rapoarte de activitate care sunt supuse dezbaterii i aprobrii acestuia. Pornind de la aceste aspecte se poate aprecia c ne aflm n faa unui guvernmnt de adunare, n faa unei activiti executive dependente de Parlament, care i asum astfel competena aplicrii legii n anumite sectoare de activitate social. Unele dintre autoritile administrative autonome sunt nominalizate n textul I Constituiei, cum ar fi: Consiliul Suprem de Aprare a rii (art. 119), Curtea de Conturi (art. 140), Avocatul Poporului (art. 58-60), Consiliul Legislativ (art. 79). Alte autoriti administrative autonome au fost nfiinate prin legi organice, pornind de la textul art. 116 alin. (2) din Legea fundamental: Banca Naional, Consiliul Economic i Social, Consiliul Naional al Audiovizualului, Comisia Naional de Valori Mobiliare, Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic, Academia Romn .a. De-a lungul timpului, practica democratic a impus necesitatea unor autoriti (organe) la nivel central, cu sarcini de coordonare sau de control, inclusiv jurisdicional, care s fie independente fa de Guvern, uneori chiar fa de eful statului. Dintre acestea, unele, fie prin Constituie, fie prin legi speciale, au fost instituite ca autoriti (de natur administrativ) dependente de parlament, altele nu. n opinia noastr, organele de stat care, prin atribuiile lor, nu pot fi ncadrate nici n categoria organelor

14

legislative i nici n cea a instanelor judectoreti, trebuie s fie ncadrate, cu tot specificul lor, n categoria organelor executive, administrative, pentru c ceea ce este esenial la aceste organe este faptul c ntreaga lor activitate se desfoar pe baza legii i n vederea executri legii. Faptul c unele din aceste organe prezint, anual, Parlamentului rapoarte asupra activitii desfurate sau c organele lor de conducere sunt desemnate de ctre Parlament nu sunt argumente care s le schimbe natura lor juridic: organe ale administraiei publice autonome sau, cum le numete Constituia - art. 116 alin. (2), autoriti administrative autonome. ntre autoritile autonome ale administraiei publice cu statut constituional i cele cu statut legal [n sensul c sunt create prin lege organic, n temeiul art. 117 alin. (3) din Constituie] exist deosebiri eseniale, n special cu privire la gradul de dependen fa de Guvern. Astfel, autoritile autonome instituite de Constituie se supun Guvernului numai n msura n care emite ordonane sau hotrri sub incidena crora cad i aceste subiecte de drept (de exemplu: ordonanele sau hotrrile care se refer la limitarea consumului de carburani). Cu privire la celelalte autoriti autonome ale administraiei publice, regula cuprins n art. 102 alin. (1) din Constituie, potrivit creia Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, are un grad mai mare de cuprindere. Activitatea acestora din urm nu poate face abstracie de activitatea guvernului, astfel c ele, exercitnd atribuii legale n complementaritate cu guvernul, nici nu se pot substitui acestuia i nici nu pot decide fr a ine seama de ce s-a decis la acest nivel. Ca atare, n realizarea atribuiilor stabilite de lege, aceste autoriti autonome trebuie s acioneze n cadrul limitelor stabilite de guvern pentru realizarea acestor servicii publice prin ordonane sau hotrri. Aceste autoriti nu sunt supuse tutelei administrative, dar nu pot aciona n contradicie cu hotrrile sau ordonanele guvernului. 4. MINISTERELE n dreptul pozitiv, normele juridice privind organizarea i funcionarea ministerelor i au sediul n Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Ministerele sunt componente ale administraiei publice centrale de specialitate (potrivit Titlului III, Capitolul V din Constituia Romniei). Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului i au rolul de a realiza politica guvernamental n domeniile lor de activitate, fiind conduse de ctre persoane care au calitatea de minitri. Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. Legea nr. 90/2001 recunoate personalitatea juridic a ministerelor i stabilete c acestea i au sediul n municipiul Bucureti. Cu privire la personalitatea juridic a ministerelor, apreciem c este vorba att de o personalitate de drept public, ct i de una de drept privat, ministerul putnd fi subiect att n raporturile juridice de drept public, ct i n cele de drept privat. Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea, specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea. Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Instrumentele juridice pe care le are la dispoziie ministrul sunt ordinele i instruciunile. Potrivit art. 75 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ, Pentru elaborarea actelor normative, ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale autoritilor administrative autonome se emit numai pe baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor Guvernului. Desigur, ministrul nu dispune de putere de reglementare primar a relaiilor sociale, care revine numai

15

Parlamentului i, n anumite condiii, Guvernului, dar, lr mod evident, acesta pregtete, cu ajutorul colaboratorilor din serviciile ministerului, proiecte i acte normative care privesc sectorul su de administraie, contrasemneaz hotrrile Guvernului n domeniu i le pune n aplicare. n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. n structura fiecrui minister exist un secretariat general condus de ctre secretarul general. Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. n serviciile ministerelor activeaz att funcionari publici, ct i persoane aflate m raporturi de munc. Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcio-narea ministerelor, precum i transferul unei activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului. Organizarea i funcionarea fiecrui minister n parte este reglementat de ctre Guvern, prin hotrre, cu excepia ministerelor privind aprarea naional i ordinea public, care sunt reglementate prin legi speciale. 5. PREFECTUL Cadrul legal. Prefectura este instituie public cu personalitate juridic, menit s ndeplineasc atribuiile i prerogativele conferite prefectului prin Constituia Romniei, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului1 sau prin alte acte normative. Prefectura urmrete modul de realizare n jude a strategiei i obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i propune adoptarea de msuri corespunztoare. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale prefecturii se realizeaz numai de ctre prefect sau de o alt persoan desemnat prin ordin. Prefectura are un aparat tehnic de specialitate propriu, care este condus de prefect. Prefectura nu poate fi conceput ca ceva separat de prefect. Ceea ce a determinat formarea, pe lng prefect i sub directa lui conducere, a unui colectiv de funcionari, a fost o nevoie de ordin practic: aceea de a-i facilita ndeplinirea atribuiilor. Procedndu-se astfel nu s-a urmrit crearea unei instituii noi, distinct de cea consacrat de Constituie, ci doar s se prevad o armtur organizatoric chemat s asigure buna desfurare a activitii prefectului. Prefectura este o instituie public, iar prefectul organ al acesteia, prin care se manifest autoritatea public. Prefecturile sunt instituii publice, conduse de prefeci. Organizarea i rolul prefecturilor se dezvolt pornind de la un personaj central, situat la confluena aciunii politice cu cea administrativ - prefectul. Acesta conduce serviciile prefecturii, alctuite din funcionari de carier, ce acioneaz pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii n realizarea competenelor prefectului, competene date pentru ndeplinirea unor sarcini ale sistemului administraiei publice. Prefectura reprezint o component a administraiei statale, deconcentrat n circumscripia administrativ-teritorial a statului cu gradul cel mai mare de extensie - judeul. 1. Instituia prefectului n Constituie. Instituia prefectului este tratat n noua Constituie (revizuit) astfel: - Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti - Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale; - Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. 2. Instituia prefectului n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001
Legea nr.340/2004 a fost modificat de O.U.G.179/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, care a fost aprobat de Legea nr. 181/2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, republicat la data de 24/03/2008
1

16

n mod similar tratrii constituionale, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 a inclus n structura sa un capitol distinct referitor la instituia prefectului, asimilat autoritilor administraiei publice locale. 3. Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile ulterioare Conform Legii nr.340/2004, art.1-5, Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale. Lista serviciilor publice deconcentrate se aprob prin decizie a primului-ministru i se actualizeaz la propunerea ministrului administraiei i internelor." Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: a) legalitii, imparialitii i obiectivitii; b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public; c) eficienei; d) responsabilitii; e) profesionalizrii; f) orientrii ctre cetean Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate de ctre prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o persoan anume desemnat prin ordin al acestuia. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de 2 subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat de 3 subprefeci. Subprefecii ndeplinesc, n numele prefectului, atribuii n domeniul conducerii serviciilor publice deconcentrate, al conducerii operative a instituiei prefectului, precum i alte atribuii prevzute de lege ori sarcini date de Ministerul Internelor i Reformei Administrative sau de ctre prefect.1 Competene. Constituia Romniei din anul 1991 se refer la prefect fr s prevad o instituie cu denumirea de prefectur. Potrivit acestei Constituii (art.123), prefectul este un organ unipersonal, competent s emit, n exercitarea prerogativelor sale i n condiiile prevzute de lege, pe calea unor manifestri de voin unilaterale, acte juridice obligatorii. Pentru faptele svrite n exercitarea competenei sale prefectul poate rspunde juridic, dup caz: disciplinar, administrativ, civil sau penal. Dei organ unipersonal, aa cum se ntmpl n cazul celor mai multe organe de acest fel, n practic, i prefectul, pentru a-i ndeplini atribuiile, este ncadrat ntr-o structur organizatoric, format n cea mai mare parte din funcionari publici, dotat cu mijloace materiale i financiare, a crei sarcin este s desfoare o activitate de pregtire a msurilor luate de el sau s contribuie la punerea lor n executare, fr ca aceti funcionari s fie investii cu competena de a emite ei nii, pe cale unilateral, acte obligatorii, n numele organului pe lng care funcioneaz. Aceast structur organizatoric, format dintr-un numr de servicii funcionale, avnd n frunte pe prefect, creia i revine sarcina de a sta la dispoziia prefectului, n vederea ndeplinirii atribuiilor care nu revin conform Constituiei i legii organice, formeaz instituia prefecturii2 Modificarea Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici a adus includerea prefectului n categoria funcionarilor publici al cror post este la discreia guvernului. Legea nu recunoate prefectului un drept la funcie, ci numai cu privire la exerciiul atributelor acestuia. Dei funcionar public, prefectul rmne subordonat politic guvernului n funcie. El este nsrcinat cu punerea n aplicare a orientrilor politice ale guvernului n funcie, avnd i o misiune general de informare a puterii asupra strii judeului su. Acest mod de organizare este o rezultant a fenomenului general de imixtiune a politicului i administrativului n societate. Activitatea prefectului n ara noastr poart amprenta caracterului politic al funciei, caracter consacrat
Hotrrea Guvernului Nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului 2 Hotrrea Guvernului Nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului a abrogat Hotrrea Guvernului Nr. 1844 din 28 octombrie 2004 privind aparatul de specialitate al prefectului, publicat n: Monitorul Oficial nr. 1079 din 19 noiembrie 2004
1

17

de statutul actual al acesteia. Dincolo de rolul su politic i protocolar, prefectul exercit importante atribuii administrative: reprezentarea statului, meninerea ordinii publice, controlul colectivitilor locale. n prezent, organizarea exercitrii acestor atribuii n ara noastr este mai mult schiat i, de aceea, trebuie construit un sistem coerent de relaii n jurul prefectului. Tutela administrativ. Avnd n vedere rolul important de supraveghetor al respectrii legii n activitatea autoritilor locale, putem reliefa relaiile de control n care se afl prefectul cu consiliile locale, primarii i consiliul judeean. Este vorba de un control prin delegare de autoritate i nu de unul izvort din relaii de subordonare ierarhic. n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Aciunea introdus de ctre prefect pentru anularea unui act administrativ al autoritilor administraiei publice locale socotit nelegal este scutit de taxa de timbru i se judec n regim de urgen. Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile. Prile sunt legal citate, dac citaia le-a fost comunicat cel puin cu o zi naintea judecrii. Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile. n situaii deosebite pronunarea poate fi amnat cel mult dou zile. Dispoziiile Legii nr.340/2004 referitoare la procedura de verificare a legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Legii contenciosului administrativ. Se poate afirma de existena unei duble dimensiuni, politice i tehnice a prefectului. Pe de o parte, acesta este reprezentantul puterii, iar pe de alt parte, este depozitarul autoritii statului n jude. Prefectul este subordonat politic Guvernului care 1-a desemnat. El este nsrcinat cu punerea n aplicare a orientrilor politice ale Guvernului n funcie, avnd i o misiune general de informare a Puterii Executive asupra strii judeului n care acioneaz. Dincolo de rolul su politic i protocolar, prefectul exercit importante atribuii administrative: reprezentarea statului, meninerea ordinii publice, controlul activitii autoritilor locale. De asemenea, prefectul este singurul competent a se exprima n numele statului n faa consiliului judeean. n temeiul Constituiei, prefectul apare n raporturile lui cu celelalte autoriti ale administraiei publice i cu administraii, n trei ipostaze diferite: reprezentantul Guvernului pe plan local; Fiind strict dependent de Guvern - care l poate revoca oricnd - al crui program de aciune este chemat s-1 aplice pe plan local, prefectul este recrutat pe baza fidelitii lui fa de partidul (coaliia) de guvernare, de unde rezult c acesta este un funcionar politic, i nu de carier, aa cum a fost n perioada interbelic. conductorul serviciilor publice ale ministerelor i celorlalte organe centrale deconcentrate n unitile administrativ - teritoriale; Astfel, numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, se fac cu avizul consultativ al prefectului, n situaii bine motivate, prefectul i poate retrage avizul acordat, propunnd eliberarea din funcie a conductorilor acestora. autoritate de tutel administrativ, chemat s vegheze la respectarea legii de ctre autoritile publice locale. Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale sau judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte, n termen de 30 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale. n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete atribuiile ce revin acestuia. Ca atribuii proprii, subprefectul urmrete activitatea privind realizarea programului i a strategiilor guvernamentale i teritoriale, asigur organizarea i funcionarea comisiei consultative de dialog social ntre administraia public, sindicate i patronat, ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, ori nsrcinri date de ctre Guvern. Atribuii. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:

18

a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; c) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; d) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare teritorial; e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului; f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen; g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european; k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune; m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. n) prefectul poate verific msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii. o) conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s transmit prefectului proiectul de buget. Dup avizarea acestuia, prefectul nainteaz proiectul de buget conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. De asemenea, situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, se transmit prefectului pentru avizare. Dup avizare, prefectul nainteaz situaiile financiare conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. n ambele cazuri, avizul prefectului are caracter consultativ. p) Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Atribuiile care pot fi delegate se stabilesc prin hotrre a Guvernului (aceast hotrre nu a fost nc adoptat). De asemenea, prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. La rndul lor, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate. r) Din comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor al unui serviciu public deconcentrat face parte obligatoriu i un reprezentant al instituiei prefectului din judeul n care i are sediul serviciul public, desemnat prin ordin al prefectului, n condiiile legii.

19

s) Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din subordinea acestora. ) Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz, convocarea unei edine extraordinare a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti n cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. La fel, n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti. n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele locale ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme care pune n pericol ori afecteaz sigurana populaiei, a bunurilor, a valorilor i a mediului nconjurtor. t) Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern. Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin prefectul poate solicita instituiilor publice i autoritilor administraiei publice locale documentaii, date i informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze cu celeritate i n mod gratuit. Actele prefectului. Conform prevederilor art. 137 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001, pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ; ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public prin publicare, iar ordinul cu caracter individual de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunostin i sunt executorii. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor, care poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice. Prefecii sunt obligai s comunice ordinele cu caracter tehnic conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale. Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate au obligaia s comunice prefecilor, imediat dup emitere, ordinele i celelalte dispoziii cu caracter normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate. Cancelaria prefectului. n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului, compartiment organizatoric distinct care cuprinde ca funcii de execuie de specialitate specifice directorul cancelariei, 2 consilieri, un consultant i secretarul cancelariei. Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect. Personalul din cadrul cancelariei prefectului i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public. Activitatea cancelariei prefectului este coordonat de director, care rspunde n faa prefectului n acest sens. Colegiul prefectural. n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv. La lucrrile colegiului prefectural pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar. Atribuiile colegiului prefectural privesc armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului.

20

Oficiile prefecturale. Prefectul poate organiza, prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector. Observm c actuala reglementare nu mai impune justificarea dup criteriul teritorial a nfiinrii oficiilor prefecturale, adic cerina ca ele s fie organizate numai n localiti aflate la distan mare de municipiul reedin de jude sau de alte oficii prefecturale. Ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite numai cu avizul conform al Ministerului Administraiei i Internelor. Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului, fiind conduse de ctre un ef al oficiului prefectural, funcie echivalent cu funcia de director executiv. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii. 6. CONSILIILE LOCALE Descentralizarea administrativ la nivel teritorial a dus la recunoaterea autonomiei locale a colectivitilor comunale, oreneti, municipale i judeene. Pe baza dispoziiilor constituionale, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat1, reglementeaz, n prezent, regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale. Principiile puse de legislatorul pozitiv la baza administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale sunt: descentralizarea, autonomia local, deconcentrarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Legea nr. 215/2001 definete dou concepte eseniale pentru dreptul administrativ, i anume cel de colectivitate local i cel de autonomie local. Prin colectivitate local se nelege - potrivit dispoziiilor art. 3 alin. (4) - totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial. n interpretarea pe care o dm acestui text va trebui s acceptm c fiecare colectivitate local reprezint o entitate distinct de suma indivizilor care o compun, titular de autonomie local administrativ, cu o voin juridic proprie. i definiia pe care legea o d autonomiei locale [art. 3 alin. (1)] este criticabil atta vreme ct nelege prin aceasta dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale, de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. n coninutul autonomiei locale, aa cum este aceasta reglementat de Legea nr. 215/2001, se disting urmtoarele componente: - o component instituional; - o component patrimonial-gestionar; - o component financiar. Termenul de colectivitate local acoper realiti foarte diferite privind fora componentelor enumerate mai sus, generate de dimensiunea, dezvoltarea economic, cultural .a. n pofida acestor diferene, dreptul pozitiv reglementeaz unicitatea statutului colectivitilor comunale, oreneti, municipale, care trebuie s ndeplineasc aceleai competene, s soluioneze i s gestioneze treburile publice ale colectivitii. Dreptul colectivitilor locale la autonomie administrativ se exercit prin dou categorii de persoane administrative i anume: - deliberative: consiliile comunale, oreneti, municipale i judeene; - executive: primarii. Acestea au plenitudine de competen, atribuiile lor fiind depline i exclusive i se stabilesc numai prin lege. De asemenea, n spiritul Cartei europene a autonomiei locale, se precizeaz c autonomia confer
1

Publicat in M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007, modificat prin Legea nr. 35/2008 publicat n MOF nr. 196 din 13/03/2008

21

autoritilor locale dreptul de a avea iniiativ n toate domeniile, drept care poate fi limitat doar prin lege, prin includerea unor domenii n mod expres n competena altor autoriti publice [art. 5 alin. (2)]. Regimul general al autonomiei locale, aa cum este reglementat prin Legea nr. 215/2001, republicat, prevede c raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. Autoritile deliberative ale colectivitilor locale sunt consiliile locale constituite n comune, orae, municipii i judee. Dei, uneori, se folosete sintagma consilii locale i judeene, apreciem c aceasta este pleonastic ntruct consiliile judeene sunt o categorie de consilii locale, sunt autoriti ale administraiei publice locale aa cum le definesc normele juridice cuprinse n Seciunea a 2-a din Capitolul I - Dispoziii generale ale Legii administraiei publice locale nr. 215/2001. Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, oraului sau municipiului. Aceast autoritate delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i hotrte, n limitele legii, cu privire la modul de realizare a acestora, fr vreun amestec din partea autoritilor administraiei publice judeene sau altor autoriti. Consiliile locale, aa cum au rezultat ele din alegeri, sunt responsabile, n exclusivitate de modul de gestionare a acestor interese. Rspunderea lor politic este numai de ordin electoral, pentru c ele sunt nzestrate cu competena specific administraiei locale, pentru a decide asupra modului de soluionare a problemelor administrative ale colectivitii locale. Autonomia acestor autoriti colegiale rezid n autorganizarea acestora, sub toate aspectele. Ele recepioneaz cererile i informaiile din mediul local i adopt hotrri privitoare la administrarea treburilor publice locale. Compunerea consiliului local. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea nr.67/2004 privind alegerile locale i de Legea nr. 393/20041 privind Statutul aleilor locali care are ca obiect stabilirea condiiilor de exercitare a mandatului de ctre aleii locali, a drepturilor i obligaiilor ce le revin n baza mandatului ncredinat. Reglementarea legal a statutului aleilor locali cuprins n Legea nr.393/20042 nlocuiete astfel anumite prevederi ale Legii administraiei publice locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. n consecin,un consiliu local poate avea ntre 9 i 27 de consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 31 de consilieri. n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se precizeaz c organul deliberativ l constituie consiliul local, iar cel executiv este primarul. Calitatea primarului de organ executiv deriv att din faptul c el este cel care rspunde de aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, ct i din faptul c el este cel care trebuie s pun n practic dispoziiile privitoare la realizarea n colectivitile umane de baz a dispoziiilor legii i a celorlalte acte normative. Consiliile locale sunt alese pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list. Pentru a fi ales n consiliul local, candidatul trebuie s ndeplineasc unele condiii stabilite de Constituie i de Legea nr.67/2004 privind alegerile autoritilor administraiei publice locale. Condiiile de eligibilitate sunt cumulative i privesc: cetenia romn; calitatea de alegtor; vrsta de cel puin 23 ani, pn n ziua alegerilor, inclusiv;
1

Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004 2 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 912 din 07/10/2004, modificat de urmtoarele acte: - Legea nr. 216/2005 - Legea nr. 249/2006 - Legea nr. 215/2001 - Legea nr. 286/2006 - Legea nr. 144/2007.

22

 domiciliul n unitatea administrativ pentru al crui consiliu local candideaz; nu pot fi alei cei crora, potrivit art. 37, alin. 3 din Constituia Romniei, le este interzis asocierea n partide politice i anume: judectorii Curii Constituionale, avocatul poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii, precum i alte categorii de funcii stabilite prin lege organic; s nu fie condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n funcii politice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate, dac nu a fost reabilitat. Condiiile de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii n alegeri, mai puin vrsta care poate fi mplinit pn n ziua alegerilor, inclusiv. n cazul n care un candidat ndeplinete condiiile de eligibilitate i devine consilier, el trebuie s se supun i regulilor privitoare la incompatibiliti, pentru exercitarea mandatului n consiliul local. Potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 (art. 30), calitatea de consilier este incompatibil cu : funcia de prefect i subprefect; calitatea de funcionar n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale; calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice descentralizate (corect desconcentrate) ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale ; calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv ; funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene ; calitatea de primar; calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora. Alte incompatibiliti se pot stabili prin lege1. Spre deosebire de mandatul consiliului local, mandatul consilierului se exercit dup constituirea legal a consiliului, respectiv la data depunerii jurmntului, ncetarea mandatului de consilier poate avea loc2: la data ncheierii mandatului consiliului, la 4 ani; naintea ncheierii acestui termen, n caz de dizolvare a consiliului; la data demiterii acestuia la propunerea prefectului, prin hotrre a Guvernului; demisie; incompatibilitate; pierdere a drepturilor electorale; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutiv, cu excepia cazului suspendrii mandatului n situaia arestrii preventive; constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 este consecvent n principiul potrivit cruia consiliile locale pot decide n orice problem de interes local, cu excepia celor date prin lege n competena altor autoriti publice. Constituirea consiliilor locale se face n termen de 25 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i validai n funcie se face de ctre prefect, n maximum 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare. La edina de constituire particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul sau, dup caz, candidatul declarat ctigtor la alegerile pentru funcia de primar (art. 31 alin 1). Validarea consilierilor n funcie. Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza creia se afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele instanei. Cererea
1 2

Potrivit art. 30 (3) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 art. 38 (1), 57, 58, 60 (1), al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001

23

de validare a consilierilor locali se depune n termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor, n condiiile legii, i se judec n edin public, fr citarea prilor, de urgen i cu precdere, n termen de 10 zile de la data depunerii, prin hotrre executorie. Suspendarea mandatului de consilier local. Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute mai sus. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului local. n cazul n care consilierul local al crui mandat a fost suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. ncetarea de drept a mandatului de consilier local sau judeean (art.9 din Legea nr.393/2004). Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales. Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: a) demisie1 b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alta unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia2; d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege3; f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; h) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales (se aplic i viceprimarului)4; i) deces. Atribuiile consiliului local. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii (art. 38, alin 2): 1.atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local: a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. 2.atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului:
Consilierii locali i consilierii judeeni pot demisiona, anunnd n scris preedintele de edina, respectiv preedintele consiliului judeean, care ia act de aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri prin care se ia act de demisie i se declara locul vacant. 2 ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii. 3 Prevederile lit. e) nu se aplic n cazul n care consilierul a fost nsrcinat de ctre consiliul din care face parte, de ctre Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea mandatului se suspend. 4 Secretarul general al judeului, respectiv secretarul general al municipiului Bucureti, este obligat s publice situaia apartenenei politice a aleilor locali n monitorul oficial al judeului, respectiv al municipiului Bucureti,
1

24

a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. 3.atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. 4.atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectura, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 5.atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern : a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ara sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Funcionarea Consiliilor Locale. Comisiile de specialitate. Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii locali. Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar. Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Activitatea acestora se desfoar n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local respectndu-se configuraia politica rezultat n urma alegerilor locale. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinata. Componenta comisiei speciale de analiza i verificare, obiectivele i perioad de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre. Preedintele de edin al Consiliului local. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul local ales n condiiile de mai sus poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie. edinele consiliului local. Consiliul local i exercit mandatul de 4 ani de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la

25

convocarea primarului. De asemenea, se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativteritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n toate cazurile, convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Primarul, sau cel puin o treime din numrul membrilor consiliului pot cere convocarea unei edine extraordinare1. edinele ordinare se convoac cu cel puin 5 zile nainte de data inerii acestora, iar cele extraordinare cu cel puin 3 zile nainte de aceeai dat. Consilierii sunt invitai la edin n scris, precizndu-se ordinea de zi, ora i locul de desfurare a edinei. Concomitent, ordinea de zi se aduce la cunotina populaiei, asigurndu-se exercitarea dreptului persoanelor interesate de a participa la aceste edine. Conform prevederilor art. 43(1) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, edinele consiliilor locale sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritatea voturilor celor prezeni, ca aceasta s se desfoare cu uile nchise. Ca atare, de regul, la edinele consiliilor locale pot lua parte persoanele interesate. Cvorumul cerut de lege pentru desfurarea legal a edinei este ntrunit dac este prezent majoritatea consilierilor. Actele consiliului local. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului, iar iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori2 pe formulare puse la dispoziie de secretar. Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de vot care au domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale respective. Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau judeean, dup caz. n exercitarea atribuiilor sale, consiliul adopt hotrri (art. 46(1)), cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Adoptarea hotrrilor se face prin vot deschis sau prin vot secret, dup cum decide consiliul. Hotrrile cu caracter individual, cu privire la persoane, vor fi luate, ntotdeauna, prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele edinei i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale. Hotrrile cu caracter individual se comunic persoanelor interesate, iar cele cu caracter normativ devin obligatorii numai dup aducerea lor la cunotin public, n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. Dizolvarea consiliului local. Sanciunea nclcrii dispoziiilor legale sau a blocajului instituional n care consiliul local se poate afla la un moment dat este dizolvarea. Consiliul local se dizolva de drept sau prin referendum local (art.58 alin. 1). Dizolvarea de drept. Consiliul local se dizolv de drept n trei cazuri: a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive;
1 2

art. 40 (2) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semnturile susintorilor (Art. 1202 alin.3 din legea administraiei locale).

26

b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile prevzute pentru dizolvarea de drept a consiliului local. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. Dizolvarea consiliului local prin referendum. Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.

7. PRIMARUL I VICEPRIMARUL Voina administrativ a colectivitilor locale se formeaz n consiliile alese de acetia, organisme colegiale, cu activitate discontinu i este pus n practic de ctre primari, ca autoriti executive. Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial n care este ales. n fiecare comun, ora i municipiu se alege prin vot direct un primar, iar n municipiul Bucureti un primar general. Se aleg primari i n sectoarele municipiului Bucureti, care se afl n relaii de subordonare fa de primarul general al municipiului Bucureti. Potrivit art. 57 (1) al Legii administraiei publice locale nr. 215/20011, n activitatea sa, primarul este ajutat de unul sau doi viceprimari care sunt alei, dintre consilieri, de consiliul local pentru un mandat de 4 ani, mandat care este egal cu cel al consiliului local. Alegerea primarului are loc n condiiile stabilite de Legea nr.67/2004 privind alegerile autoritilor administraiei publice locale. Pentru funcia de primar, alegerile se desfoar n circumscripiile electorale organizate pentru alegerea consiliilor locale i sub conducerea acelorai instane electorale. Rolul primarului i viceprimarului n administraia local. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea administrativ-

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 204 din 23/04/2001,Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 123 din 20/02/2007

27

teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie1. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. n practica administrativ se observ uneori o reinere a primarilor de a-i delega atribuiile. Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie2. Alegerea primarului se face n cadrul unui scrutin uninominal, n dou tururi de scrutin. Validarea n funcie a primarului ales n condiiile Legii nr.67/2004 a alegerilor locale, prin vot uninominal, se face potrivit prevederilor potrivit crora se realizeaz validarea alegerii consilierilor, care se aplic n mod corespunztor. Legea mai precizeaz c rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotina prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n faa consiliului local un jurmnt, iar refuzul depunerii jurmntului atrage demisia de drept. Atribuiile primarului. Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: 1.atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Exercitarea acestor atribuii de ctre primar se face nu n calitatea sa de autoritate local autonom, ci n calitate de reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales; n consecin, asupra acestor atribuii Ministerul Internelor i Reformei Administrative exercit prin intermediul Prefectului un control ierarhic, nu unul de tutel administrativ. n aceasta calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate. 2. atribuii referitoare la relaia cu consiliul local: a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local. 3. atribuii referitoare la bugetul local: a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, cat i a sediului secundar. 4. atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor : a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen;
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a Guvernului. 2 Prevederile privind eliberarea din funcie a viceprimarilor, a preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene se aplic dup alegerile autoritilor administraiei publice locale din anul 2008.
1

28

5.alte atribuii stabilite prin lege. Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean. Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management. Delegarea atribuiilor primarului. Legea 215 din 2001 modificat n 2006 prevede posibilitatea delegrii unora dintre atribuiile primarului, deci o delegare facultativ. Astfel, art. 70 precizeaz c atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competente n acest domeniu, potrivit legii. Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispoziiile legii privind hotrrile de consiliu local referitoare la contrasemnarea de ctre secretar, comunicarea actului i aducerea la cunotin public a actelor normative se aplic i n cazul dispoziiilor primarului. ncetarea de drept a mandatului de primar. Aceast problematic este reglementat n prezent n art. 15 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali 1i de Legea 215/2001. Astfel, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, potrivit Legii 393/2004, n urmtoarele cazuri: a) demisie2; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial3; d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege4; e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc; g) pierderea drepturilor electorale; h) deces. Mandatul primarului nceteaz de drept i n urmtoarele situaii prevzute de Legea 215/2001: a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv. n aceste cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat se se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil.
1

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 912 din 07/10/2004, modificat de urmtoarele acte: - Legea nr. 216/2005 - Legea nr. 249/2006 - Legea nr. 215/2001 - Legea nr. 286/2006 - Legea nr. 144/2007. 2 Primarul poate demisiona, anunnd n scris consiliul local i prefectul. La prima edina a consiliului, preedintele de edin ia act de aceasta situaie, care se consemneaz n procesul-verbal, urmnd ca prefectul s ia act de demisie. Ordinul prefectului, mpreun cu un extras din procesul-verbal al edinei, se nainteaz Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care va propune Guvernului stabilirea datei desfurrii alegerilor pentru un nou primar. 3 ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii. 4 Prevederile lit. d) nu se aplic n cazul n care primarul a fost nsrcinat de ctre consiliul local, de ctre Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea mandatului se suspend.

29

Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la expirarea termenului de 10 zile n care primarul putea ataca ordinul prefectului sau de la data pronunrii hotrrii instanei, n condiiile prezentate mai sus. ncetarea mandatului primarului prin referendum local. n conformitate cu art.70 din legea 215/2001, republicat n 2007, mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n condiiile legii, conform procedurii prevzute pentru consiliul local. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii1 adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei, oraului sau municipiului. Suspendarea mandatului primarului i a viceprimarului. Mandatul primarului, respectiv al viceprimarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei arestrii preventive. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost suspendat. Aceste prevederi se aplic i viceprimarului. Administratorul public. n conformitate cu amendamentele aduse de Legea 286/2006 de modificare a Legii 215/2001, (art.112-114 din Legii 215/2001 republicat n 2007) la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. De asemenea, la nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. 8.SECRETARUL UNITII ADMINISTRATIV-TERITORIALE Fiecare comun, ora i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului are un secretar salarizat din bugetul local (Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat n 2007, art. 116-117). Secretarul unitii administrativ-teritoriale este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, n mod excepional, n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale, atestate prin bacalaureat. Secretarul nu poate fi membru al unui partid sau al unei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul. Numirea secretarului se face de ctre prefect pe baza propunerii consiliului local, la iniiativa primarului, pe baz de concurs sau de examen. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii :
Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului.
1

30

a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect; d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. c), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia; h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz. Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul local sau de ctre primar. De asemenea, poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar. 9. CONSILIUL JUDEEAN Conform art. 122 din Constituie, consiliul judeean reprezint o autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 definete consiliul judeean ca autoritate a administraiei publice judeene, consacrnd n mod implicit, regula potrivit creia judeul este o colectivitate local, intermediar ntre orae i comune, pe de o parte, i stat, pe de alt parte. Aceast colectivitate local dispune de propria sa administraie, aleas n condiiile legii. Consiliile judeene sunt compuse din consilieri, numrul acestora fiind determinat de lege, n funcie de numrul populaiei: 31 n cazul judeelor cu o populaie de pn la 350.000 locuitori, 33 n cel al judeelor al cror numr de locuitori se situeaz ntre 350.000 i 500.000 de locuitori, 35 n cel al cror numr de locuitori se situeaz ntre 500.000 i 650.000 i 37 n judeele cu peste 650.000 locuitori. Alegerea consilierilor judeeni are loc prin vot direct, n condiiile Legii nr.67/2004 privind alegerile autoritilor administraiei publice locale, republicat. Rolul i componena consiliului judeean. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.67/2004. Atribuiile consiliului judeean. Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: 1. atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean: a) alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte i 2 vicepreedini; b) hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; c) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; d) exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean.

31

2. atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului: a) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii; c) stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii; d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; 3. atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii; c) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean. 4. atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine: a) asigur, potrivit competentelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, gradinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; 14. alte servicii publice stabilite prin lege; b) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;c) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; d) acord consultan n domenii specifice, n condiiile legii, unitilor administrativteritoriale din jude, la cererea acestora. 5. atribuii privind cooperarea interinstituional: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. 6.Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd configuraia politic rezultat dup alegerile locale. 7. alte atribuii prevzute de lege. Funcionarea consiliului judeean. Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare. Actele consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. n ceea ce privete iniiativa ceteneasc, sunt aplicabile aceleai prevederi de la consiliul local.

32

Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului. Dispoziiile privind actele i funcionarea consiliilor locale art. 43-47, 49-54 i ale art. 56 se aplic n mod corespunztor. Executivul consiliului judeean: preedintele i vicepreedinii. Consiliul judeean alege dintre membrii si un preedinte i 2 vicepreedini. Preedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean se face cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin o treime din numrul acestora. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean nu se poate face n ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Atribuiile preedintelui consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii: 1. atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. 2. atribuii privind relaia cu consiliul judeean; a) conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora; b) prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; c) propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. 3. atribuii privind bugetul propriu al judeului; a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; c) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului. 4. atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice; a) ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; b) poate acord, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alta natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea expres a acestora. 5. atribuii privind serviciile publice de interes judeean; a) coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean; 6. alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile prevzute la pct.5, respectiv atribuiile privind serviciile publice de interes judeean. Actele preedintelui consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter individual, ele fiind supuse controlului judectoresc, fie n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, fie n baza normelor dreptului comun.

33

Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Prevederile art. 49 i ale art. 50 alin. (2) se aplic n mod corespunztor. n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. n celelalte cazuri de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie (art. 118) Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier judeean. Prevederile art. 72 (referitor la durata mandatului i ncetarea de drept a mandatului primarului) i 77 (referitor la suspendarea mandatului primarului) se aplic n mod corespunztor i preedintelui consiliului judeean. Dizolvarea de drept a consiliului judeean i ncetarea mandatului de consilier judeean. Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile n care se dizolv de drept consiliul local, sau prin referendum judeean. a) Dizolvarea de drept. Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile de dizolvare. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. b) Dizolvarea prin referendum judeean. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum judeean, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul judeean. Referendumul judeean este organizat, n condiiile legii, de o comisie compus din prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a consiliului judeean i un judector de la tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.

34

III. ACTUL ADMINISTRATIV 1. NOIUNEA, TRSTURILE CARACTERISTICE I REGIMUL JURIDIC AL ACTELOR ADMINISTRATIVE Varietatea sarcinilor pe care le ndeplinesc organele administraiei publice determin adoptarea unor diverse tipuri de acte. n aceast categorie intr n primul rnd actele administrative. Actul administrativ sau actul de drept administrativ (cele dou noiuni exprim acelai coninut) face parte din categoria formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice productoare de efecte juridice. Cnd spunem c o form concret de activitate d natere la efecte juridice, nelegem c aceasta d natere, modific sau stinge raporturi juridice, n aceast categorie mai pot fi incluse i contractele administrative. A doua categorie o constituie formele de activitate ale administraiei publice care nu produc efecte juridice proprii, n care se cuprind operaiunile tehnico-administrative precum i actele exclusiv politice ale acesteia1. Actul administrativ constituie o categorie de acte juridice date, n principal, de autoritile i persoanele care i desfoar activitatea n administraia public, precum i de instituiile i persoanele care i desfoar activitatea n administraia public, precum i de instituiile publice i regiile autonome, fiind o modalitate de lucru a acestora prin care se asigur realizarea puterii executive i nfptuirea sarcinilor care revin administraiei publice. Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate public, n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii. Prima trstur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte juridice Aceast caracterizare distinge actul administrativ de operaiunile tehnico-administrative. Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic; Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei singure persoane - la emiterea sa putnd participa mai multe persoane - ci pentru c el degaja o singur voin juridic, care provine de la o autoritate public. Actul administrativ este o manifestare de voin care eman, n primul rnd, de la o autoritate a administraiei publice; Manifestarea de voin, unilateral, trebuie s emane de la o autoritate public. Prin manifestarea de voin se realizeaz autoritatea public, fcnd s se modifice ordinea juridic, prin crearea unor situaii juridice noi. Manifestarea de voin are loc n temeiul puterii publice; Datorit acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i executoriu prin el nsui. Actul administrativ este emis n vederea executrii legii. Aceast caracteristica decurge din raiunea de a fi a administraiei publice, aceea de a organiza i a executa n concret legea, neleas n accepiunea sa larg, nu numai de act al Parlamentului. 2. CATEGORII DE ACTE ADMINISTRATIVE Actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii n funcie de o seam de particulariti i de criterii pe care le vom prezenta n continuare: a. dup ntinderea efectelor juridice pe care le produc Pornind de la acest criteriu putem distinge categoria actelor normative i cea a actelor individuale. Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un numr nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci. Actele individuale sunt acelea care creeaz drepturi i obligaii n profitul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane determinate. b. dup persoana administrativ de la care eman Actele administrative pot fi clasificate i dup autorul actului, dup cum urmeaz: Decrete emise de ctre Preedintele Romniei; Hotrri i Ordonane emise de ctre Guvern;

I. lovna, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 9 i urm

35

Instruciuni i ordine emise de ctre minitri sau conductorii altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate; Ordine ale prefecilor; Hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale; Dispoziii ale primarilor. c. dup numrul manifestrilor de voin pe care le ncorporeaz. Dup acest criteriu actele administrative pot fi: acte administrative care conin o singur manifestare de voin; acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin. Faptul c actele complexe cuprind mai multe manifestri de voin are dou consecine practice: nu poate fi revocat sau anulat dect printr-un act simetric, care s cuprind manifestrile de voin ale tuturor autoritilor care au elaborat n comun actul anterior, ori printr-un act superior tuturor emitenilor; aciunea n justiie trebuie ndreptat mpotriva tuturor autoritilor participante la emiterea actului.

36

IV. FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI 1. NOIUNE, PRINCIPII I CONDIII DE OCUPARE A FUNCIILOR PUBLICE 1.CADRUL JURIDIC EXISTENT Cadrul legal de reglementare a Statutului funcionarilor publici l reprezint Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare.1 Prin statut se reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu. Scopul Statutului constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Cadrul general al reglementrii situaiei statutare a funciei publice este completat de o bogat legislaie complementar. 2. FUNCIA PUBLIC Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.2 Funcia public este un complex de atribuii specifice, prestabilite legal, cu care sunt nzestrate serviciile publice, atribuii exercitate n mod continuu de ctre persoane fizice legal investite, n vederea satisfacerii intereselor generale ale membrilor societii. Funciile publice se organizeaz n cadrul unui serviciu public n raport de sarcinile pe care acesta trebuie s le ndeplineasc pentru satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, la nivel naional ori local. n acest sens, Al. Negoi afirma c interesul general, pe care l susine sistemul administraiei publice n raport cu societatea global este formulat n cadrul sistemului politic, de ctre organele care au atribuii n aceast privin i n primul rnd de organele care dein puterea n stat.3 Cnd interesele sunt publice, naionale sau locale, i rezolvarea lor se face n regim de drept public, funciile care concur la satisfacerea acestor interese sunt considerate funcii publice n sens larg. n cazul administraiei publice, funcia public are ca obiectiv organizarea executrii i executarea n concret a legii, n regim de drept administrativ. Lund n considerare doar personalul administraiei publice care i desfoar activitatea n regim de drept administrativ, i anume funcionarii publici, trebuie s se aib n vedere, n primul rnd, natura juridic a funciei publice precum i legalitatea funciei i funcionarului administraiei publice. Determinant pentru noiunea de funcie public este legtura sa strns cu serviciul public, dat fiind c numai n cadrul unui serviciu public pot exista funcii publice i mai ales funcionari publici, persoane cu o anumit pregtire de specialitate, care ocup astfel de funcii publice. Fiecare funcionar al administraiei publice, susine Al. Negoi, deine o anumit funcie care grupeaz o serie de atribuiuni prin care sunt ndeplinite sarcinile instituiei din care face parte funcionarul. Cei ce ndeplinesc aceste sarcini stabilite prin lege, n cadrul organelor administraiei publice, au calitatea de funcionari ai acestora. Crearea unei funcii publice este determinat de nevoile publice, fr a avea n vedere persoana ce o va ocupa. Atribuiile, competena funciei publice este stabilit anterior prin lege sau prin acte juridice date n baza legii, n vederea satisfacerii unui interes general, i nu pentru a fi ocupat de un funcionar. Prin urmare, nu poate fi vorba de crearea unei funcii publice pentru un funcionar, ci pentru realizarea unui interes public. De aceea, funcia public preexist funcionarului public, recrutat ulterior prin
1

Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n 29.05.2007 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007, modificat succesiv. 2 Art. 2 din Legea nr. 188/1999 modificat. 3 Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1993, p. 45

37

concurs pe baza criteriilor obiective, ea reprezentnd mobilul raportului juridic de serviciu n sensul art. 2 din Legea nr. 188/1999. Este necesar s se fac diferena ntre titularii unei funcii, care i desfoar activitatea ntr-un regim de drept public, statutar i salariaii obinuii care i desfoar activitatea n cadrul sistemului administraiei publice, n aparatul organelor de stat sau al colectivitilor locale, desfurnd chiar o activitate tehnicoadministrativ, dar n regim de dreptul muncii, n baza unui contract individual de munc, cum sunt cei la care se refer art. 5 din Statut cnd delimiteaz categoriile de personal care nu sunt funcionari publici. n contextul definirii noiunii de funcie public pot fi identificate urmtoarele trsturi: 1. Orice funcie public este o totalitate de atribuii (drepturi i obligaii) din cele ce formeaz competena cu care este dotat un serviciu public (autoritate sau instituie public) n vederea nfptuirii sarcinilor/prerogativelor acestuia de organizare a executrii i de executare a legii, n regim de putere public. Aceast totalitate de atribuii trebuie s fie un ansamblu omogen, astfel dimensionat nct s fie ndeplinite sarcinile serviciului public n condiii de calitate i eficien maxim. Complexul unitar i interdependent de drepturi i obligaii reprezint o situaie juridic i nu un simplu coninut de raport juridic, caracterizat cel mai adesea prin opozabilitatea, uneori reciproc, a drepturilor i obligaiilor ce revin prilor participante la acel raport juridic.1 2. Atribuiile care formeaz coninutul funciei publice trebuie s aib un caracter legal, s fie prevzute pentru fiecare funcie public prin lege sau prin acte emise n baza i n executarea legii, s fie aadar expresia legii. Sub acest aspect se poate spune c drepturile i obligaiile care intr n coninutul funciei publice sunt prestabilite. De aceea ele nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate, extinse sau restrnse de titularul lor sau de ctre alte subiecte de drept, chiar supraordonate, crora legea nu le-a conferit un asemenea drept. Modificarea sau desfiinarea funciei publice se realizeaz aadar prin lege, sau de ctre instituia care a nfiinat-o prin acte juridice de aceeai natur, date n baza legii. 3. Competena, atribuiile ce constituie coninutul funciei publice nu pot fi stabilite printr-un contract, ci doar prin lege, sau prin acte emise pe baza i n executarea legii, dat fiind c prin funcia public se realizeaz interese generale, ce nu pot fi negociate ntre subiectele raportului de funcie public, raport ce este de drept administrativ. Competena administrativ este conferit n primul rnd organelor administraiei publice i n subsidiar celorlalte subiecte de drept din alte sisteme, iar n baza acestei competene, subiectele de drept active (inclusiv funcionarii publici) pot face numai actele juridice sau operaiunile administrative i materiale prevzute de normele juridice. 4. Atribuiile corespunztoare funciilor publice sunt stabilite n raport de sarcinile specifice, pe care fiecare serviciu public le exercit pentru satisfacerea unui anumit interes general. Gruparea atribuiilor i responsabilitilor pe funcii se face n raport de sarcinile serviciului public, prin respectarea principiilor ierarhiei celei mai eficiente a compartimentelor, specializrii, profesionalizrii i a raportului corespunztor ntre atribuiile de conducere i de execuie, fiindc n competena unei funcii publice se gsesc att atribuii de conducere fa de funciile inferioare ct i atribuii de subordonare fa de funciile superioare. Aceste duble atribuii exprim de altfel regimul de drept administrativ, creat pe baza legii n activitatea de organizare a executrii i de executare a legii2. 5. Prin exercitarea funciei publice se contribuie la realizarea puterii publice, n mod direct, n cazul funciilor de conducere i decizie, care presupun emiterea actelor juridice de putere, de autoritate, sau n mod indirect, prin aciunile de pregtire, executare i control strns legate, sau n legtur cu exerciiul autoritii publice. Activitatea de baz a funciei publice const n exercitarea puterii de ctre autoritatea (instituia) public n care se integreaz funcia respectiv. 6. Funcia public este creat pentru a satisface un interes general, i nu un interes individual. 7. Funcia public exist apriori, nainte de a fi numit pe postul respectiv viitorul funcionar public. Crearea funciei publice se face, de regul, odat cu nfiinarea serviciului public i rareori, ulterior, n raport de noile interese publice, naionale sau locale.

1 2

I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. 1, Editura Risoprint, Sibiu, 2002, p. 92 V. Dabu, Responsabilitatea juridic a funcionarului public, Editura Global Lex, Bucureti, p. 113, 114

38

Aa cum arta i M. Hauriou1 situaia funcionarului este o situaie juridic legal, guvernat de dreptul obiectiv i supus variaiunilor acestui drept. Ea nu este creat prin actul de numire. Numirea are drept scop aplicarea unei situaii existente, respectiv, funcia, unui individ oarecare. 8. Funcia public are caracter continuu, n sensul c este creat pentru a da satisfacie intereselor generale pe toat perioada existenei lor (i activitatea serviciului public este continu). Totui, acest lucru nu nseamn c activitatea prin care se realizeaz funcia public nu ar putea fi exercitat intermitent, o singur dat sau niciodat, n funcie cazul concret. Cu privire la acest aspect, prof. Romulus Ionescu 2 arta c nu trebuie confundat existena funciei cu realizarea ei, n conformitate cu specificul ei. Nu trebuie confundat caracterul de continuitate al funciei publice cu cel de permanen, care nsemneaz existena ei pe o perioada nedeterminat. Caracterul continuu al funciei publice, indiferent c este nfiinat pe durat nedeterminat sau determinat presupune exercitarea ei cu continuitate, ori de cte ori este necesar, pe ntreaga durat de existen a funciei publice. 9. Funcia public are un caracter obligatoriu, aa cum a artat i I. Santai3, n sensul c drepturile i obligaiile ce-i alctuiesc coninutul trebuie exercitate, existnd o ndatorire n acest sens i nu o facultate, o posibilitate, de genul dreptului subiectiv conferit persoanelor fizice sau juridicei fa de care exist latitudinea de a intra sau nu, dup propria voin, n raporturi juridice conform interesului propriu. 10. Prin exerciiul efectiv al funciei publice se realizeaz competena autoritii sau instituiei publice conform atribuiilor de specialitate, legal stabilite. Pentru realizarea acestui lucru, funcia trebuie ncredinat unei persoane fizice, care ndeplinete condiii prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice. 11. Finanarea funciilor publice este asigurat de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de lege, pe care unii l denumesc situaie juridic obiectiv4. Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite instituii din administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative. Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept administrativ s fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale n mod legal.5 Din punct de vedere al funcionarilor publici, atribuiile cu care sunt dotate funciile publice reprezint drepturi i obligaii reglementate prin lege, sau prin acte juridice emise n baza i n executarea legii. Totalitatea funciilor dintr-o autoritate sau instituie public, potrivit schemei de organizare, cu diviziunile i subdiviziunile sale structurale componente, constituie statul de funcii al respectivei autoriti sau instituii6, aprobat potrivit legii. n cadrul organizrii sistemului administraiei publice, atribuiile unei funcii publice, se mpart pe posturi7. Postul este funcia public individualizat, atribuiile unei funcii publice fcnd necesar adesea organizarea mai multor posturi. Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din funcia public i care revin titularului, se stabilesc prin fia postului, aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi similare. 3. FUNCIONARII PUBLICI Conform legii, Funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. n doctrina juridic, noiunea de funcionar a fost definit n sens larg, adic orice persoan care lucreaz n sectorul public, n cadrul administraiei publice centrale i locale i a altor servicii publice, chiar dac sunt organizate de ctre organisme private ( care desfoar o activitate de interes public), i n sens restrns, adic
1 2

M. Hauriou, Precis de droit administratif et de droit public, Paris, 1919, p. 597. A se vedea i V. Dabu, op. cit., p. 113 Romulus Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 177 3 I. Santai, op. cit., vol. I, p. 93 4 Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175 5 Al. Negoi, op. cit. (1996), p. 42 6 R. Ionescu, op. cit. p. 171 i I. Santai, op. cit., p. 79 7 Al. Negoi, op. cit. (1996) p. 97

39

persoana care lucreaz n sectorul bugetar n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Acesta din urm este nelesul noiunii de funcionar public care rezult din prevederile Legii 188/19991. Astfel, nu toi funcionarii administraiei publice sunt funcionari publici. Nu toate persoanele care lucreaz n sectorul bugetar au calitatea de funcionar public, ci numai acelea care sunt nvestite cu o funcie public. Funcionarii publici au acest statut n temeiul legii i sunt supui unui regim juridic special de drept public2. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele3: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Prin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut legal n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic a funcionarului public este aadar statutar. Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice4: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative; g) alte servicii publice stabilite prin lege. Prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici nu se aplic5: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii; b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

1 2

A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.104 A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.105 3 Art.2 alin.3 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. 4 Art.5 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. 5 Art.6 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.

40

Legea nr.188/1999 face distincie ntre noiunea de funcie public i noiunea de demnitate public, fr a o defini pe aceasta din urm. Acest text de lege prevede doar c persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public nu intr sub incidena Statutului funcionarilor publici. Astfel, demnitarii publici nu beneficiaz de stabilitate n funcie, acetia fiind revocabili din funciile pe care le dein. Funcia de demnitate public poate fi definit ca fiind acea funcie public care poate fi ocupat prin mandat obinut direct, prin alegeri organizate, sau prin numire, n mod indirect, conform legii. Deci, demnitarii publici sunt acele persoane numite sau alese ntr-o funcie de demnitate public n urma alegerilor generale sau locale. E cazul Preedintelui Romniei, primului-ministru, minitrilor, secretarilor i subsecretarilor de stat, prefecilor, preedinilor de consilii judeene, primarii, etc. statutul demnitarilor publici este reglementat prin dispoziii constituionale ( n cazul Preedintelui Romniei, primului-ministru, minitrilor) sau prin legi speciale ( n cazul prefecilor, preedinilor de consilii judeene i primarilor Legea nr.215/2001)1. 2. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE I A FUNCIONARILOR PUBLICI n conformitate cu prevederile Legii 188/1999, Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: 1. FUNCII PUBLICE GENERALE I FUNCII PUBLICE SPECIFICE Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. Lista funciilor publice generale i specifice este cuprins n Anexa la Legea nr. 188/19992, ea putnd fi completat cu denumirile altor funcii publice care se stabilesc de autoritile i instituiile publice cu avizul conform al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. FUNCII PUBLICE GENERALE A. Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici 1. secretar general al Guvernului; 2. secretar general adjunct al Guvernului; 3. secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 4. secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 5. prefect; 6. subprefect; 7. inspector guvernamental. B. Funcii publice de conducere 1. director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 2. director general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 3. secretar al judeului i al municipiului Bucureti; 4. director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; 5. director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv adjunct n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; 6. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; 7. ef serviciu; 8. ef birou.
1 2

A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.106 Aa cum a fost modificat prin Anexa la Titlul III din Legea nr. 161/2003 publicat n M.Of. Partea I, nr. 279/21.04.2003

41

C. Funcii publice de execuie 1. consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector; 2. referent de specialitate; 3. referent. II. FUNCII PUBLICE SPECIFICE A. Funcii publice de conducere 1. arhitect-ef. B. Funcii publice de execuie 1. inspector de concuren; 2. inspector vamal; 3. inspector de munc; 4. controlor delegat; 5. expert n tehnologia informaiilor i a telecomunicaiilor; 6. comisar. C. Alte funcii publice specifice 1. manager public. NOT: Funciile publice specifice, altele dect cele prevzute la pct. II, se pot stabili de autoritile i instituiile publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 2. N RAPORT CU NIVELUL STUDIILOR NECESARE OCUPRII FUNCIEI PUBLICE, ACESTEA SE MPART N TREI CLASE, DEFINITE, DUP CUM URMEAZ: 1.clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat cu diplom de licen sau echivalent; 2.clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat cu diplom; 3.clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale cu diplom. 3. DUP NIVELUL ATRIBUIILOR TITULARULUI FUNCIEI PUBLICE, FUNCIILE PUBLICE SE MPART N TREI CATEGORII DUP CUM URMEAZ: 1.funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; 2. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; 3. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. 4. DUP GRADUL DE ACCES LA FUNCIA PUBLIC, FUNCIILE PUBLICE SE MAI POT CLASIFICA, N FUNCII OCUPATE DE: 1. funcionari debutani 2. funcionari definitivi Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Pot fi numii funcionari publici definitivi: - funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; - persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minim 12 luni, 8 luni i respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite; - persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. 5. DUP NATURA ATRIBUIILOR STABILITE N REALIZAREA COMPETENEI UNEI INSTITUII PUBLICE FUNCIILE PUBLICE SE MPART N TREI CATEGORII: 1. funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici 2.funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere 3. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.

42

Instituia nalilor funcionari publici reprezint un sistem structurat i recunoscut al managementului de personal destinat celor Mai nalte poziii non-politice (funciile managerilor publici) din cadrul Guvernului i altor autoriti. Aceast instituie trebuie s reprezinte un serviciu public de carier, avnd ca scop asigurarea stabilitii i a profesionalismului nucleului de top-manageri, oferind concomitent i flexibilitatea necesar pentru a face fa schimbrilor n componena Guvernului.1 Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre: - Guvern, pentru funciile publice prevzute la art. 12 lit. a) i d) - Legea nr. 188/1999; - primul ministru, pentru funciile publice prevzute la art. 12 lit.b), c), e) - Legea nr. 188/1999; - ministrul administraiei publice, pentru funciile publice prevzute la art.12 lit.f) - Legea nr. 188/1999; Pentru numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se constituie o comisie de concurs, format din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, numite prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei publice. Corpul nalilor funcionari publici constituie un mijloc de asigurare a continuitii i coerenei deciziilor administrative necesare implementrii politicilor publice, precum i existena unei voine clare i constante la nivelul superior al serviciului public.2 Distincia dintre funciile de conducere i funciile de execuie const i n gradul diferit de rspundere i independen3. Prima categorie este format din funcionari de decizie i control. Se poate afirma c funciile de conducere nelese n sensul larg al conducerii (prevedere, organizare, coordonare, ndrumare, control) sunt n acelai timp i funcii de decizie. Este posibil ca unele funcii de conducere s priveasc, n mod preponderent, anumite atribute ale procesului decizional (organizare, coordonare, control etc.), n funcie de competena material a organului administrativ respectiv. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice: - secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; - director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; - director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice desconcentrate ale acestora, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor publice locale; - ef serviciu; - ef birou. Funcionarii publici de execuie din clasa I (studii superioare de lung durat) sunt persoanele numite n urmtoarele funcii: expert, consilier, inspector, consilier juridic i auditor. Funcionarii publici de execuie din clasa a II-a (studii superioare de scurt durat) sunt persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. Funcionarii publici de execuie din clasa a III-a (studii medii) sunt persoanele numite n funcia public de referent.

Guvernul Romniei a adoptat, ca legislaie secundar, HG nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici.4
Funcionarul public i pstreaz clasa i gradul avute i atunci cnd nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia. n acest caz, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i va asigura funcionarului public ncadrarea n alt funcie public, n limita posturilor disponibile i potrivit pregtirii lui profesionale.

Cristina Cerchez, Monica Dimitriu, Reglementarea instituiei nalilor funcionari publici, Revista de Economie i Administraie local, nr. 12/decembrie 2002, pag. 29 2 Romeo Paul Postelnicu, Propuneri privind profesionalizarea funciei de prefect, Revista de Economie i Administraie Public Local, nr. 12/2002, pag.30 3 Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. pag. 178. 4 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 530 din 14/07/2008.

43

3. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARULUI PUBLIC Drepturile funcionarilor sunt unanim marcate la nivel european de categoria drepturilor care se exercit n mod colectiv, aceasta fiind i una dintre temele avute n vedere la diverse congrese i simpozioane internaionale pe tema funcionarului i a funciei publice (de exemplu congresul de la Atena din 1994). Este astzi o certitudine recunoaterea dreptului la asociere n sindicate i a dreptului la grev pentru funcionarii publici, dei exist nc o serie de restricii i limitri cu privire la exerciiul efectiv al acestui din urm drept. Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie occidental european vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali salariai n general, dei diferenele sunt notabile, mergnd de la exemplul Italiei unde se vorbete despre o revoluie a funciei publice la Germania i Olanda care menin prevederile conservatoare statutare. n esen, doctrina european de drept administrative retine urmtoarele categorii de drepturi pentru funcionarul public: - dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); - dreptul la salarizare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale; - dreptul de a participa, prin organismele consultative, la organizarea serviciilor publice i elaborarea regulilor statutare; dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent; dreptul la carier, inclusiv posibilitatea de a avansa n grade i funcii; - dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana, acest drept nu este recunoscut militarilor); - dreptul la grev - dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public. n concordan cu prevederile art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, dreptul al grev este supus unor restricii ce deriv din principiul continuitii serviciului public, nefiind recunoscut pentru anumite categorii de funcionari. De exemplu n Frana nu au dreptul la grev poliia naional, administraia penitenciarelor, militarii. Restricii cu privire la dreptul al grev ntlnim i n Grecia, Spania, Italia i Luxemburg pe cnd n ri ca Belgia, Danemarca, Germania i Portugalia dreptul la grev este interzis tuturor funcionarilor, n sensul strict al termenului. Dreptul la grev nu este singurul drept constituional care n cazul funcionarilor cunoate o serie de restricii, n aceeai categorie intr i dreptul al liber exprimare cu privire la exprimarea opiniilor politice i dreptul la libertate economic, cu privire la interdicia de a deveni comerciant. Statutul funcionarului public din Romnia cuprinde prevederi exprese cu privire la drepturile i ndatoririle acestei categorii sociale, cu explicaii detaliate a situaiilor ce pot aprea. Astfel, la capitolul 5 din lege sunt prezentate urmtoarele drepturi recunoscute i garantate funcionarilor publici: 1. Dreptul la opinie Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur. Observm c legiuitorul romn a neles s nu fac nici un fel de restricii cu privire la dreptul la opinie, ns anumite restricii exist totui, mai ales prin prisma obligaiilor de confidenialitate i de pstrare a secretului. 2. Dreptul de asociere sindical Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. 3. dreptul la grev, in condiiile legii -

44

Se face trimitere direct la legea cu privire la soluionarea conflictelor colective de munc, care distinge ntre conflictele de interese i conflictele de drepturi, i care reglementeaz o ntreag procedur pentru exercitarea legal a dreptului la grev. 4. dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii Sistemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege, avndu-se n vedere urmtoarele: - necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; - crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe evaluarea postului; - stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului,care s in seama de activitatea depus i de importana ei. 5. dreptul la uniform Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit. 6. dreptul la plata ore suplimentare sau la recuperarea lor. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. 7. dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. Conform prevederilor statutului funcionarului public, acetia au dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. In perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. 8. dreptul la condiii normale de munc i igien, pentru ocrotirea sntii i integritii fizice. Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, pentru motive de sntate funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu pstrarea gradului, clasei i treptei avute. Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin. 9. dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. 10. dreptul la pensii, precum celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii. 11. dreptul la pensie de urma n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. Dac decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute de lege pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. 12. dreptul de a benefica n exercitarea atribuiilor de serviciu de protecia legii. Autoritatea sau instituia public n care funcionarul public i desfoar activitatea este obligat s i asigure protecie mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Dac ne referim la obligaiile ce revin funcionarilor publici, n sistem european predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca

45

fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez.1 Din cercetarea legislaiilor statelor comunitare reinem ca obligaii comune reinute n sarcina funcionarilor publici urmtoarele: a) obligaia ndeplinirii serviciului; b) obligaia de supunere ierarhic; c) obligaia de imparialitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament; d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personale i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusiv de a se abine s comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i msur; e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional. Statutul funcionarilor publici din Romnia nu neglijeaz nici reglementarea ndatoririlor funcionarilor publici, prezentate n continuarea drepturilor analizate mai sus. Astfel, funcionarii publici au, n viziunea legiuitorului roman urmtoarele ndatoriri: obligaia de ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu. obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice obligaia de a rspunde de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. obligaia de a se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei. obligaia de a nu solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru altii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. obligaia ca, la numirea dar i la eliberarea din funcie, s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere (inclusiv declaraia de interese, conform reglementrilor de dat recent) obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care funcioneaz. obligaia de a-i perfecioneze pregtirea profesional fie n cadrul autoritii sau instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop. Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze n scris, c vor lucra n administraia public, cel puin 5 ani de la terminarea programelor. n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii. Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu -

In asemenea cazuri funcionarul public are obligaia sa motiveze in scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. Daca funcionarul public care a dat dispoziia struie in executarea acesteia, va trebui sa o formuleze in scris. In aceasta situaie dispoziia va fi executata de cel care a primit-o

46

participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice. La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. n cazul n care cursurile de perfecionare sunt organizate n alt localitate dect cea de domiciliu, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare iar cei care urmeaz o form de specializare sau de perfecionare cu o durat mai mare de 3 luni i primesc pe aceast perioad drepturile salariale sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra 1-5 ani n cadrul autoritii sau instituiei publice respective. In cazul nerespectrii acestui angajament, acetia vor suporta cheltuielile autoritii sau instituiei publice, proporional cu timpul rmas pn la implinirea termenului. 4. AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI Diversitatea i complexitatea funciilor publice, organizarea i exercitarea lor la nivel micro-social sau macrosocial, ncepnd cu autoritile i instituiile publice locale i pn la nivelul de vrf al autoritilor i instituiilor publice ridic i problema gestionrii lor ntr-un sistem global coerent i bazat pe principii i norme comune tuturor funciilor publice, aplicabile tuturor funcionarilor publici. Ca atare, ansamblul funciilor publice, exprimnd prin fiecare dintre ele un interes general, trebuie s fie organizat i s funcioneze ca un mecanism bine pus la punct, dnd satisfacie interesului social pe care l exprim. Sub acest aspect, Statutul funcionarilor publici reglementeaz ntr-un capitol special - Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, iar literatura de specialitate vorbete de gestiunea funciei publice. Aa cum administraia, n general, i administraia public, n particular, este definit n literatura de specialitate att sub aspect organizatoric (ca structuri organizatorice), ct i ca activitate (sub forma actelor administrative i operaiilor tehnico-administrative), tot aa i gestionarea funciilor publice poate fi privit i analizat sub aceste aspecte, ea constituind, n fapt i n drept, un segment determinat al activitii administrative, deci al unor anumite structuri ale administraiei publice. n plan funcional, managementul funciilor publice presupune un ansamblu de activiti care vizeaz, n principal: elaborarea politicilor i a strategiilor n aceast problem, a proiectelor de acte normative referitoare la funcia i funcionarul public, precum i aplicarea acestora; salarizarea funcionarilor publici; evaluarea activitii lor pe criterii obiective; pregtirea i perfecionarea lor profesional, intrarea n corpul funcionarilor publici i promovarea lor profesional, asigurarea aplicrii normelor ce constituie statutul funcionarilor publici, n general, inclusiv al unor categorii de funcionari publici cu statute speciale. n plan organizatoric, managementul funciilor publice presupune constituirea unor structuri organizatorice speciale, care s ndeplineasc activitile menionate mai sus i s funcioneze corelat, pe baza unor principii i norme juridice. n considerarea celor de mai sus, am putea defini managementul funciilor publice ca fiind ansamblul activitilor desfurate, n condiiile legii, de ctre structuri organizatorice anume create pentru elaborarea i aplicarea politicii i strategiei, precum i a reglementrilor referitoare la funcionarii publici. Pentru gestionarea funciilor publice, Statutul funcionarilor publici a instituit organizarea i funcionarea unor structuri organizatorice speciale n subordinea unor autoriti sau instituii publice, centrale sau de interes local, crora le-a precizat i competena. Aceste structuri organizatorice sunt urmtoarele: - Agenia Naional a Funcionarilor Publici; - compartimentele de resurse umane; - comisiile paritare; - comisiile de disciplin. Aplicarea la nivel naional a strategiei i a Programului de guvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici este asigurat de ctre MIRA i ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Acest rol, ministerul i-l realizeaz prin structuri organizatorice adecvate din aparatul propriu i prin structuri de specialitate subordonate, organizate ca organe

47

sau ca instituii publice. Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial s-a nfiinat n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este o instituie public finanat de la bugetul de stat. Potrivit legii, Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administrarea public i de perfecionare a funcionarilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prezentei legi; k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; 1) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Internelor i Reformei Administrative; n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor, i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului; q) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii. De asemenea, Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, potrivit formatului stabilit de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcionar

48

public. Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de semntur. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii. La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public. 5. CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI CONDIIILE DE ACCES PENTRU OCUPAREA FUNCIILOR PUBLICE. NUMIREA I AVANSAREA Cariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse, care intervin de la data naterii raportului de serviciu al funcionarului public pn n momentul ncetrii acestui raport, n condiiile legii. Modalitile de dezvoltare a carierei n funcia public sunt promovarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele de salarizare. Pentru nvestirea cu o funcie public, persoana care aspir la aceasta trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii : a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; n prezent, aceast condiie rezult din dispoziiile art. 16 (3) din Constituie unde se arat c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Coninutul disp. art. 16 (3) din Constituie referitoare la cetenia romn exclusiv i la domiciliul n ar vizeaz att funciile publice ct i demnitile publice, deopotriv pe cele civile i militare, i se referea att la ocuparea i promovarea, ct i la exerciiul propriu-zis. Aceast condiie este de altfel n legtur cu obligaia constituional de fidelitate fa de ar i cu limitele n care funcionarul public i poate exercita dreptul la opinie. b) cunoate limba romn, scris i vorbit; Aceast condiie are la baz reglementarea prevzut n art. 13 din Constituie potrivit creia n Romnia limba oficial este limba romn, i c nu se poate vorbi de funcii publice n afara oficialitii. c) are vrsta de minim 18 ani mplinii; Legiuitorul a prevzut expres mplinirea acestei vrste, considernd c n acest moment o persoan fizic are discernmntul faptelor sale. Cu toate acestea nu este suficient ca o persoan s fi mplinit vrsta de 18 ani sau mai mult, ci s aib efectiv discernmnt i s nu fie declarat interzis- judectorete, pentru c n acest ultim caz, dei vrsta de 18 ani ndreptete persoana la deplin capacitate de exerciiu, n realitate nu o are. d) are capacitate deplin de exerciiu; O alt condiie este ca persoana s aib capacitatea deplin de exerciiu pentru exercitarea drepturilor i obligaiilor, capacitate pe care o dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani. Prin lege special se poate prevedea ns o vrst mai mare, pentru ocuparea unei funcii publice. e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, stare de sntate atestat pe baz de examen medical de specialitate. f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public respectiv. Pentru a avea un corp al funcionarilor de profesie n administraia public, trebuie ca funcionarul public s aib studii n specialitatea funciei i nu studii, fie c sunt superioare sau medii. n prezent, pentru unele funcii publice se cer studii superioare, pentru altele studii medii sau generale, iar pentru alte funcii se cere

49

o anumit specialitate cum ar fi arhitect, inginer, economist, jurist etc. Condiia studiilor superioare administrative n condiiile n care au fost create instituii de nvmnt superior n profilul administraie public, de nivel universitar, de lung i scurt durat, precum i instituii de nvmnt postuniversitar cu durata de pn la 2 ani. Instituiile menionate sunt att de stat ct i particulare, dar autorizate de stat. g) ndeplinete condiiilor specifice pentru ocuparea funciei publice Pentru a fi numit ntr-o funcie public se poate cere, potrivit legii, ndeplinirea i a altor condiii specifice cum sunt cele referitoare la vrst, aptitudini, efectuarea unui stagiu de specialitate, cunoaterea uneia sau mai multor limbi strine, s nu fac parte din partide politice, etc. h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciu, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea. i) nu a fost destituit din funcia public n ultimii ase ani. j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Prin poliie politic se neleg conform dispoziiilor OUG nr. 24/20081 toate acele structuri ale securitii, create pentru instaurarea i meninerea puterii totalitar-comuniste, precum i pentru suprimarea sau ngrdirea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului vor fi stabilite: - de ctre comisia de concurs prevzut de Legea nr. 188/1999, pentru nalii funcionari publici; - de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, cu excepia funciilor publice de ef birou i ef serviciu; - de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local, pentru ocuparea funciilor publice de ef birou i ef serviciu, precum i pentru ocuparea funciilor publice de execuie i respectiv, funciile publice specifice vacante, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici; - de ctre Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru admiterea la programele de formare specializat n administraia public, organizate n scopul numirii ntr-o funcie public. Numirea ntr-o funcie public se face, de regul, prin concurs, n ordinea descresctoare a mediilor obinute. n cazul n care, din diferite motive, pentru ocuparea unei funcii publice vacante se prezint un singur candidat i urmare acestui fapt nu se poate organiza concurs, numirea persoanei se poate face i n urma promovrii examenului (sistemul concursului sau examenului sunt cele mai adecvate). S-a apreciat astfel c modul cel mai bun de testare a cunotinelor i aptitudinilor celor care doresc s ocupe funcii publice, este concursul.

Persoanele care particip la concurs trebuie s ndeplineasc condiiile de vechime n specialitatea funciilor publice, prevzute de prezenta lege. Procedura de organizare i desfurare a concursurilor s-a stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici2.
Principiile care stau la baza organizrii i desfurrii concursurilor sunt: a) competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective; b) competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen; c) egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la carier n funcia public a oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii; d) profesionalismul, principiu potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu respectarea principiilor prevzute de lege;

1 2

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 182 din 10/03/2008 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 530 din 14/07/2008

50

e) motivarea, principiu potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora; f) transparena, principiu potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public. Condiiile de desfurare a concursului vor fi publicate n Monitorul Oficial, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. Anunul conine n mod obligatoriu: a) denumirea i sediul autoritii sau instituiei publice organizatoare a concursului; b) locul, data i ora desfurrii concursului; c) denumirea, categoria, clasa i gradul funciei publice pentru care se organizeaz concurs; d) condiiile generale de participare; e) data pn la care se pot depune dosarele de nscriere; f) numrul de telefon de unde se pot afla informaii suplimentare. Concursul va consta n selectarea dosarelor de nscriere, o proba scris i o prob oral sau interviu. Selectarea dosarelor de nscriere reprezint o etap eliminatorie i const n verificarea de ctre comisia de concurs a ndeplinirii condiiilor de ocupare a funciei publice vacante pe baza actelor depuse i a formularului de nscriere. Proba scris const n redactarea, n prezena comisiei, a unei lucrri scrise sau n completarea unui test gril. Interviul se susine n faa comisiei de concurs, de regul n aceeai zi cu proba scris, dar nu mai trziu de 3 zile de la data susinerii acesteia. Trebuie menionat faptul c sunt interzise adresarea unor ntrebri care pot fi interpretate ca forme de discriminare. Probele scrise i orale vor fi notate cu note de la 1 la 10 de fiecare membru al comisiei de examinare, nota final a concursului fiind dat de media aritmetic a notelor finale acordate la cele dou probe. Pentru a fi declarai admii candidaii trebuie s obin la fiecare prob cel puin nota 7. Sunt declarai admii, n limita funciilor publice vacante scoase la concurs, candidaii care au obinut notele finale cele mai mari, dar cel puin egale cu nota minim de promovare a concursului. La medii egale, comisia va stabili candidatul reuit n raport cu datele personale cuprinse n recomandri sau cu cele referitoare la nivelul studiilor de baz sau suplimentare (doctorat, cursuri postuniversitare s. a.). Perioada de stagiu a funcionarilor publici Conform legii, pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Pentru a se definitiva n funcia public deinut, funcionarii publici debutani trebuie s efectueze mai nti o perioad de stagiu, iar n urma evalurii activitii desfurate n aceast perioad s fie corespunztori funciei publice respective. Perioada de stagiu este etapa carierei funcionarului public, cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul funcionarilor publici de carier , i data numirii ca funcionar public definitiv1. Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a, calculat de la data numirii ca funcionari publici debutani. Perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n administraia public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv este asimilat perioadei de stagiu. Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public debutant se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv, de regul din cadrul aceluiai compartiment, denumit n continuare ndrumtor. ndrumtorul este numit de conductorul autoritii sau instituiei publice, de regul, la propunerea conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public debutant. Nu poate avea calitatea de ndrumtor funcionarul public care:
1

A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.125

51

a) a fost sancionat cu una dintre sanciunile prevzute de Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare; b) este so, soie, afin ori rud pn la gradul al IV-lea inclusiv cu funcionarul public debutant. ndrumtorul are urmtoarele atribuii: a) coordoneaz activitatea funcionarului public debutant pe parcursul perioadei de stagiu; b) propune modaliti de rezolvare a lucrrilor repartizate funcionarului public debutant; c) supravegheaz modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu de ctre funcionarul public debutant; d) propune conductorului compartimentului cursurile de perfecionare profesional la care trebuie s participe funcionarul public debutant; e) ntocmete un referat n vederea evalurii funcionarului public debutant. La terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcionarilor publici debutani este evaluat n conformitate cu Procedura de evaluare a activitii funcionarilor publici debutani. Funcionarii publici debutani care au obinut la evaluarea activitii calificativul "corespunztor" vor fi numii, prin transformarea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie public de execuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite, n gradul profesional "asistent", n termen de 5 zile lucrtoare de la data mplinirii termenului de 6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni de la data numirii ca funcionari publici debutani prin actul administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice.

Numirea funcionarilor publici Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se face n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 188/1999. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile legii se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile Legii nr. 188/1999 se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Funcionarul public este numit de ctre autoritatea public, competent potrivit legii i investit n mod legal cu atribuiile unei funcii publice, cu o activitate pe care s o desfoare n scopul asigurrii funcionrii continue a unui serviciu public. Pentru respectarea principiului legalitii administraiei publice nu este suficient ca atribuiile care formeaz diferitele funcii publice n cadrul structurilor administraiei s aib caracter legal, ci mai este necesar s fie deinute n mod legal de ctre cei care le exercit, deci acetia s fie abilitai, investii legal. nvestirea legal prin numire, genereaz abilitarea legal a funcionarului public de a exercita competena care constituie coninutul funciei publice. Funcionarii publici sunt investii n funcie printr-un act administrativ de numire, unilateral. Funcionarul public este investit cu atribuiile care i determin competena, nu de ctre cel care l-a numit, ci de ctre lege, care organizeaz funcia n vederea satisfacerii unui interes general. Legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite pentru aceasta i oricare persoan, care ntrunete condiiile legii, poate aspira la accesul i exercitarea funciei respective. Prin individualizarea efectuat la investirea n funcia public, dreptul su la funcia public poate fi aprat de titular n conformitate cu prevederile legale. Astfel de drepturi sunt publice, iar funcionarul le deine pe durata exercitrii funciei, fiind conferite n interes general, cu scopul de a acorda titularului funciei garanii n ndeplinirea atribuiilor sale. Funcionarul public poate, s-i apere drepturile conferite de lege n condiiile procedurii contenciosului administrativ. Trsturile actului de numire n funcia public n comparaie cu contractul individual de munc sunt urmtoarele: a) este un act juridic, anume o manifestare de voin fcut cu scopul de a nate, modifica sau stinge drepturi i obligaii ce constituie de altfel coninutul raportului juridic de serviciu (funcie public); b) actul de numire este un act juridic unilateral la care consimte i cel n considerarea cruia se emite cu ocazia jurmntului prestat (de cele mai multe ori, chiar persoana solicit prin cerere scris participarea la concursul organizat pentru ocuparea unei funcii publice).

52

Spre deosebire de caracterul unilateral al actului de numire, contractul individual de munc este un act bilateral, sinalagmatic, n care prile negociaz termenii actului respectiv, n condiiile legii. Statutul de funcionar public se dobndete din momentul numirii i se exercit din momentul depunerii jurmntului 1. De aici rezult actele emise de un funcionar public care nu a depus nc jurmntul s fie, de regul, lovite de nulitate. Spre deosebire de libertatea de voin ntlnit n cazul contractului individual de munc, libertate care privete toate aspectele negocierii, n cazul actului de numire n funcie, condiiile n care urmeaz a se exercita prerogativele se deduc din lege, att libertatea instituiei publice ct i a funcionarului limitndu-se la consimmntul de a respecta condiiile pe care legiuitorul le-a stabilit, pentru c o trstur a competentei materiale este caracterul su legal2; c) actul de numire are un caracter formal i mbrac ntotdeauna forma scris. Este necesar ca actul de numire s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii Fiind un act administrativ, forma scris este cerut ad validitatem i n aceast form este adus la cunotin titularului funciei. Spre deosebire de actul de numire, contractul individual de munc are un caracter consensual, fiind ncheiat solo consensu, forma scris fiind cerut ad probationem nu ad validitatem. d) actul de numire are un caracter personal, n sensul c vizeaz capacitatea fizic i moral a ceteanului, care prin numire devine funcionar public i este nvestit cu prerogative de putere public; e) actul de numire provine ntotdeauna numai de la o autoritate sau instituie public3. Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe durat nedeterminat. Prin excepie, funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege. Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Jurmntul are urmtoarea formul: "Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. Refuzul depunerii jurmntului prevzut la alin. (6) se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public. Conflictul de interese i incompatibilitile n exercitarea funciilor publice Potrivit art. 70 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin, potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. Funcionarul public este n conflict de interese, dac se afl n una dintre urmtoarele situaii4:

V. Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 136 A. Iorgovan, op. cit., vol. I, p. 558 3 V. Vedina reine c emitentul actului de numire poate fi, n afar de autoritatea public, i un agent privat autorizat, caz n care avem de-a face cu un raport juridic atipic de funcie public.Cu privire la statutul juridic al personalului structurilor private autorizate, autoarea arat c este asimilat funcionarului public ceea ce face s-i numeasc funcionari atipici, iar actele emise de aceste servicii publice prestate de structuri private s fie calificate de doctrina de drept public acte administrative emise prin delegaie, V. Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 137 4 Potrivit art. 79 , Titlul IV din Legea nr. 161/2003
2

53

a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; b) particip n cadrul aceleiai comisii constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor acestuia de gradul I, pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. Potrivit prevederilor art.111 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, persoanele care exercit funciile publice vor depune o declaraie de interese, pe proprie rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit. Funciile i activitile care vor fi menionate n declaraia de interese sunt: a) funciile deinute n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale ori partide politice; b) activitile profesionale remunerate; c) calitatea de acionar sau asociat la societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare i financiare. Potrivit prevederilor art. 94 alin. 11 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, , calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea pentru care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; La ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar. c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; d) n calitate de membru al unui grup de interes economic. Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ, nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani, dup ieirea din corpul funcionarilor publici. De asemenea, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. La ocuparea funciilor publice sunt prevzute i incompatibiliti , conform Legii nr. 188/1999. Astfel, funcionarii publici: - nu pot deine dou funcii publice n acelai timp, cu excepia celor didactice; - nu pot deine funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ; - nu pot exercita la societi comerciale cu capital privat activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile ce le revin din funciile publice pe care le dein i nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. Prin urmare, funcionarii publici au obligaia de a se abine de la efectuarea oricror activiti cu scop lucrativ care contravin demnitii, prestigiului i normelor de comportare ce decurg din poziia lor oficial. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale n carier funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. Promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen. Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime:
1

Potrivit art. 94 alin. 1, Titlul IV din Legea nr. 161/2003

54

- s aib o vechime minim de doi ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; - s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun; - s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional superior, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: - s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; - s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun; - s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. Au dreptul de a participa la concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de conducere vacante persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: - sunt absolvente ale programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, precum i de alte instituii specializate, din ar sau strintate; - au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; - ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime prevzute la alin. (2). Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual. Procedura de evaluare are ca scop - avansarea n gradele de salarizare; - retrogradarea n gradele de salarizare; - promovarea ntr-o funcie public superioar; - eliberarea din funcia public; - stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici. n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului public i se acord unul din urmtoarele calificative: excepional, foarte bun, bun, satisfctor, nesatisfctor. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face de ctre o comisie de evaluare, compus din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, propuse de ministrul administraiei publice i numite de primul-ministru. Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin hotrre a Guvernului1, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional.

6.MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU Modificarea raportului de serviciu Funcionarii publici pot fi delegai sau detaai de conducerea autoritii sau instituiei n care i desfoar activitatea pentru a ndeplini anumite activiti n afara locului de munc, n condiiile legii. Modificarea raportului de serviciu are loc prin: delegare; detaare; transfer;

Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, precum i de contestare a calificativelor acordate a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1029/2003 care abrog H.G. nr.1084/2001, publicat n M.O. nr.707/7.11.2001

55

mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul su scris. Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; d) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii. Transferul poate avea loc dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public. Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului. Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe baz de interviu. Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv sau temporar. Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n urmtoarele situaii: a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public, pe o funcie public vacant de aceeai categorie, clas i grad profesional sau cu repartizarea postului corespunztor funciei publice deinute, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public i a salariului acestuia. n acest caz este necesar acordul scris al funcionarului public; b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public; c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale. Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public.

56

Mutarea temporar sau definitiv n cadrul altui compartiment poate fi solicitat de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin. Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau instituiei publice n alt localitate, dac se afl n una dintre situaiile prevzute pentru detaare. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate n condiiile prezentei legi. Dac funcia public este vacant, msura prevzut se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, astfel: a) cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central; b) cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere, dispune neefectuarea msurii sau, dup caz, ncetarea acesteia. Dac funcia public este temporar vacant, msura prevzut la alin. (1) se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pn la data ncetrii suspendrii din funcia public, a detarii titularului funciei publice. Suspendarea raportului de serviciu Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv; b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiile legii; e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii; h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o lun, n condiiile legii; i) carantin, n condiiile legii; j) concediu de maternitate, n condiiile legii; k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil; l) fora major; m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin; o) n alte cazuri expres prevzute de lege. n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de suspendare de drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii de drept, funcionarul public este obligat s informeze n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public despre acest fapt.

57

Neinformarea persoanei care are competena legal de numire n funcia public atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public. Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele situaii: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale d) pentru participare la campania electoral; e) pentru participarea la grev, n condiiile legii. Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii. ncetarea raportului de serviciu ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public i are loc n urmtoarele condiii: a) de drept; b) prin acordul prilor, consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia public; d) prin destituire din funcia public; e) prin demisie. Raportul de serviciu nceteaz de drept: a) la data decesului funcionarului public; b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute de Statut; d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii; e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil; f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 54 lit. h) din Statut sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare; g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; h) la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad determinat funcia public.

58

V. SERVICIILE PUBLICE. EVOLUII I PARTICULARITI

1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC Administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, (hran, locuin, transport, cultur, sntate, etc.), n mod dezinteresat, prin realizarea de servicii publice. Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat n contextul sporirii nevoilor generale ale societii omeneti. Termenul de serviciu public a aprut pentru prima dat n doctrina juridic francez, n prima ediie a Tratatului de drept administrativ, aprut sub redacia prof. Maurice Hauriou (1892). De la naterea sa termenul de serviciu public a putut fi ntlnit sub diverse aspecte, cum ar fi de exemplu interes public, utilitate public, interes general. Noiunea de serviciu public este definit din mai multe de vedere, existnd o mare varietate de servicii publice. Mircea Djuvara considera noiunea de serviciu public ca fiind o noiune relativ recent n dreptul administrativ, care a aprut pentru satisfacerea cerinelor membrilor unei colectiviti umane. Trebuie fcut precizarea c nu este suficient existena interesului unei persoane sau grup restrns de persoane pentru apariia unui serviciu public, fiind nevoie de interesele unei colectiviti pentru anumite cerine. Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism1. Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist i o mare varietate de servicii publice. De aceea, se impune a se face distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate public. Distincia ntre cele dou servicii const n faptul c primul este nfptuit de o organizaie statal, iar cel de-al doilea de o organizaie nestatal (asociaie, fundaie etc.). Serviciul public de legiferare are ca scop adoptarea de norme juridice obligatorii, care s reglementeze, n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale; serviciul judiciar soluioneaz, cu putere de adevr legal, conflictele juridice i sancioneaz pe cei care ncalc legea; serviciile administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional i creeaz condiiile de desfurare a activitii n domenii privind sntatea, instrucia public, cultur, transport etc.. Pentru a fi n prezena unui serviciu public, sunt necesare urmtoarele condiii: satisfacerea cerinelor membrilor societii; nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate. Astfel, ministerele se nfiineaz prin lege, organele de specialitate din subordinea Guvernului se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, iar cele din subordinea ministerelor prin ordin al ministrului; potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, consiliile judeene pot nfiina prin hotrre, instituii social-culturale i sanitare de interes judeean etc.; activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii publice, personalul lor avnd, n principal, calitatea de funcionar public; sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile specifice ale acestora; mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii. De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii. Serviciile publice poart denumiri diferite ca, de exemplu, secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi. Organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii: autoriti ale administraiei publice; instituii publice; regii autonome de interes public. Aceast grupare se ntemeiaz pe o serie de deosebiri, i anume:

n acest sens AJorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, 1994; Al.Negoi, Drept administrativ, 1997; LAlexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, 1996, Bucureti

59

 activitatea autoritilor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea de acte administrative, activitatea instituiilor publice prin aceea c este mai mult o activitate intelectual, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic; mijloacele financiare necesare desfurrii activitii autoritilor administraiei publice i, n mai mic msur a instituiilor publice, se asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome de interes public i asigur mijloacele bneti, n mare parte, din veniturile obinute din activitatea proprie; autoritilor administraiei publice i instituiile publice i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit, regiile autonome, de regul, contra cost; n activitatea autoritilor administraiei publice preponderent este emiterea de acte administrative; n activitatea instituiilor publice aceasta este mai redus, iar n activitatea regiilor autonome. Doctrina francez susine existena a dou accepiuni asupra noiunii de serviciu public. Conceptul de serviciu public trebuie conceput, n primul rnd, ca o activitate desfurat de autoritile publice n vederea satisfacerii intereselor generale, pentru c serviciul public nu apare dect atunci cnd colectivitatea scoate n eviden o anumit nevoie general. Aceast definiie comport dou componente: o component material i o component formal organizatoric. Din punct de vedere al componentei materiale, serviciul public prevede o activitate de interes general, ce mbrac multiple forme n funcie de natura cerinelor sociale. Scond n eviden coninutul material al serviciului public, marele profesor Antonie Iorgovan, definete serviciul public ca fiind forma aciunii administrative prin care o persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general. O alt modalitate de definire a serviciului public este realizat de Rodica Narcisa Petrescu, care arat c, ne aflm n prezena unui serviciu public dac: - o activitate de interes general sau public este desfurat de o autoritate a administraiei publice sau o persoan juridic public organizat de aceasta; - dac o persoan juridic privat este autorizat de administraia public s presteze anumite activiti de interes general. ntr-un alt studiu, serviciul public este definit ca fiind: acel organism administrativ nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor societii. Dup cum se poate observa, acest tip de definiie ncearc s mbine concepiile unor autori interbelici, respectiv a profesorilor P. Negulescu i A. Teodorescu. n ceea ce privete componenta formal-organizatoric, aceasta este strns legat de componenta material, pentru c nu poate fi conceput un serviciu public fr ansamblul de ageni i de mijloace materiale, alocate n vederea mplinirii intereselor specifice. Paul Negulescu accentueaz caracterul formal al serviciului public, definindu-l ca fiind un organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziiunea publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent. De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii. Se mai poate spune c serviciile publice, nelese n sens larg, sunt ansambluri de persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia. Aceast definiie, nsuit de majoritatea autorilor n materie, face s apar ideea de ansamblu de mijloace avute n vedere pentru satisfacerea unui scop. Este vorba de mijloace de personal i materiale, completate cu posibilitatea utilizrii, uneori, a procedurilor juridice excepionale. Cheltuielile serviciilor sunt, n principiu, suportate de ctre colectivitatea care a instituit i organizat serviciul. Ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor i sunt ntotdeauna sub control i sub dependena colectivitii care le-a creat.

60

2.

TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE

TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE n literatura de specialitate o prim distincie se realizeaz ntre: serviciu public de legiferare; serviciu public judiciar; serviciile publice administrative. Serviciul public de legiferare este realizat de ctre Parlament i const n adoptarea normelor juridice obligatorii care reglementeaz raporturile sociale, la nivelul ntregii ri. Serviciul public judiciar este realizat de ctre instanele judectoreti ce au ca scop soluionarea conflictelor juridice i sancionarea celor care ncalc legea. Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional i asigur desfurarea activitilor pentru toate domeniile. Dup modul de finanare a serviciilor publice, acestea pot fi: - servicii publice finanate de la bugetul public; - servicii publice finanate din surse extrabugetare; - servicii publice finanate din combinaii bugetare i extrabugetare; - servicii publice finanate din activitatea proprie. O distincie se poate realiza ntre serviciul public i serviciul de utilitate public, distincie care const n faptul c primul este realizat de o organizaie statal, iar cel de al doilea de o organizaie nestatal (asociaii, fundaii). Alte criterii menionate n literatura de specialitate sunt: 1) Dup nivelul de realizare/gradul de extensie: - servicii publice naionale ce sunt organizate pentru ntreaga ar; - servicii publice locale care sunt create la nivel local n vederea satisfacerii cerinelor colectivitii din respectiva unitate administrativ teritorial; 2) Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public: - servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate alte persoane din rndul clienilor i care au ca scop satisfacerea direct i individual a particularilor; - servicii publice la realizarea crora particip n mod indirect i alte persoane. Aici clientul este utilizator i nu beneficiar de exemplu, ntreinerea reelei de drumuri; - servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din afar, de exemplu, aprarea naional. 3) Dup forma de proprietate: servicii publice monopolizate, oferite doar de instituiile administrative care dein i monopolul asupra activitilor respective; - servicii publice pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele particulare autorizate; - servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice. 4) Dup modul de organizare: - autoriti administrative (ministere, departamente, direcii, oficii, serviciile din primrii i consiliile judeene); - instituii publice (coli, universiti); - regii autonome de interes public; - asociaii i fundaii. 5) Dup importana social: - servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie energic); - servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de distracii, centre de informare).

61

3.SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI CENTRALE DIN ROMNIA1 Se tie c administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter: de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii; de prestaie servicii publice de interes general sau local. Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s aib un caracter dinamic s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste cerine i nevoi pot fi: generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public, educaie, sntate); specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare). Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii, executnd-o sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia. Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt: Preedinia Romniei prin administraia prezidenial; Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului; Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor autonome. Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii: 1. Autoriti subordonate Guvernului (Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Institutul Naional de Administraie, Oficiul Concurenei, Garda Financiar, Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci, Regia Naional a Pdurilor, etc.) 2. Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor sau altor organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii: Nominalizate n dispoziiile constituionale (Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, Curtea Constituional, Serviciile Publice de Radio i Televiziune, etc.) Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic (Consiliul Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, etc.) 4. SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DIN ROMNIA Seciunea a 2-a a Capitolului IV al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, este intitulat: Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, iar n cuprinsul articolelor din aceast seciune, sunt utilizate sintagmele servicii publice ale comunei sau oraului. Este vorba despre dou categorii de servicii publice locale: servicii publice organizate de autoritile administraiei publice locale; servicii publice subordonate autoritilor administraiei publice locale. Categorii de servicii publice locale Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile

A se vedea detaliat I.Alexandru, Drept administrativ, SNSPA, Ed Economica , 2002

62

publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele. Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. n Romnia nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al primarilor. Totui majoritatea serviciilor publice locale sunt constituite prin deconcentrarea serviciilor publice ale administraiei centrale la nivel local teritorial, aflate sub controlul prefectului (reprezentatntul puterii centrale). Astfel, nu este vorba de o descentralizare exclusiv real a serviciilor publice, ci mai exact de o deconcentrare a majoritii serviciilor publice. n categoria serviciilor publice locale se includ: servicii publice cu caracter statal (serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici; serviciul public de protecie civil, serviciul de autorizare a construciilor, serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici). serviciile comunitare nfiinate la nivel local, dar i judeean (serviciile privind evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor1, serviciile pentru situaii de urgen2 i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur3, poliia comunitar care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii public). servicii publice de gospodrie comunal4 (Ap i canalizare; Producia i distribuia energiei termice; Salubritate5, Transport public local de cltori6; Drumuri i spaii verzi; Distribuie energie electric n localiti; Distribuie gaze naturale n localiti). alte servicii publice locale - care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie comunal-( administrarea domeniului public ); servicii publice comerciale (organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare; serviciul de exploatare a parcajelor publice; licenierea transportului privat de cltori; expunerea firmelor i reclamelor publicitare; organizarea i funcionarea cimitirelor; serviciul public de ecarisaj); serviciul public pentru activiti culturale. Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice locale din Romnia Pentru a atinge cele dou deziderate fundamentale ale serviciilor publice de interes economic general sunt: calitate la standarde europene i accesibilitate din partea tuturor consumatorilor fr discriminri de nici o natur, inclusive prin pre. Aceste obiective pot fi realizate prin descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei.

O.G. nr.84/3 august 2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, modificat de O.U.G nr.50/2004 pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea stabilirii cadrului organizatoric i funcional corespunztor desfurrii activitilor de eliberare i eviden a crilor de identitate, actelor de stare civil, paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a vehiculelor 2 Ordonana Guvernului nr. 88/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, publicat n M.O. 544/01.09.2001, aprobat de Legea nr.363/2002 i modificat de O.U.G. nr. 25/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen 3 Ordonana Guvernului nr. 13/26 iulie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultura, publicat n M.O. nr. 461/13.08.2001 4 Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, mpreun cu reglementrile anterioare, respectiv Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia i Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor creeaz un cadru coerent, pe baza cruia se pot organiza i administra serviciile de gospodrie comunal. Legea 326/2001 va fi abrogat de Legea nr.51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utiliti publice la data de 21.03.2007 5 Ordonana Guvernului nr. 87/30.08.2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor, care va fi abrogat de Legea nr.101/2006 la data de 8.05.2007 6 Ordonana Guvernului nr. 86/30.08.2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor

63

5. FORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE n literatura de specialitate sunt identificate urmtoarele moduri de gestionare a serviciilor publice: 1. Administrarea prin regii autonome sau instituii publice; 2. Contractul de concesionare; 3. Contractul de nchiriere; 4. Locaia de gestiune; 5. Contractul civil; 6. Contractul comercial. Autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate alege s l gestioneze ea nsi, utiliznd propriul personal i propriile bunuri. Este vorba de ceea ce numim gestiune direct sau gestiune n regie. Formele cunoscute ale gestiunii directe sunt: regia direct, regia depersonalizat, regia autonom. n multe cazuri, autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public ncredineaz gestiunea unei ntreprinderi publice sau private, pstrndu-i ns controlul asupra acesteia. Aceast situaie este cunoscut sub denumirea de gestiune indirect sau gestiune delegat. n acest caz, autoritatea public trebuie s stabileasc misiunea general a ntreprinderii., adic serviciile cu care aceasta este nsrcinat, misiunea de serviciu public i s stabileasc obligaii precise prin care s se asigure acest serviciu - obligaii de serviciu public. Aceast misiune i obligaiile sunt stabilite prin diferite proceduri sau tehnici de delegare a serviciului public. Delegarea se poate realiza printr-o procedur unilateral, prin care misiunea i obligaiile sunt stabilite prin lege sau regulament. Este cazul ntreprinderilor publice, pentru care misiunea i obligaiile sunt stabilite prin textul legislativ de nfiinare. Delegarea se poate realiza i printr-o procedur contractual,. Aceasta presupune faptul c misiunea i obligaiile trebuie s fie incluse ntr-o convenie ncheiat ntre colectivitatea public i ntreprinderea nsrcinat cu prestarea serviciului. Este situaia delegrii ctre o ntreprindere privat, dar se impune din ce n ce mai mult i procedura contractual de delegare a serviciilor publice ctre ntreprinderi publice, mai ales pentru stabilirea obligaiilor de serviciu public. Conveniile de serviciu public, se disting n funcie de natura obligaiilor autoritilor i operatorilor i dup modul de remunerare a acestora. O prim situaie este aceea n care operatorul se comport ca un veritabil antreprenor, realiznd activitatea cu care este nsrcinat pe propriu-i risc. Autoritatea public i ncredineaz asigurarea unui serviciu, dar nu l remunereaz direct, acest lucru realizndu-se prin exploatare, prin perceperea de redevene de la utilizatori. Aceast situaie cunoate dou modaliti: a) operatorul este nsrcinat nu doar cu asigurarea serviciului, ci i cu realizarea cadrului necesar - de exemplu, instalarea conductelor pentru alimentare cu ap. Pentru aceste lucrri, autoritatea public nu este implicat financiar, urmnd ca operatorul s-i recupereze investiia din exploatare. Lucrrile nu reprezint proprietatea operatorului ci a colectivitii, care intr n posesia acestora la finele contractului. Aceast tehnic este denumit concesiune, autoritatea public fiind concedent iar operatorul - concesionar1. b) lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt puse la dispoziie de ctre autoritatea public, iar operatorul pltete o redeven. Acest procedeu poart de numirea de affermage, dar n legislaia romneasc nu se deosebete de concesiune. Deosebirea dintre affermage i concesiune const n perioada contractului: pentru concesiune este o perioad mai mare, urmrindu-se recuperarea investiiilor. Alte deosebiri eseniale nu exist:; concesionarul i fermier- ui au aceleai obligaii i aceleai drepturi stabilite prin contract, condiii care fixeaz principiile generale i caietul de sarcini unde sunt stabilite detaliat condiiile de funcionare. A doua modalitate de delegare contractual a serviciului are n vedere un operator remunerat direct de
1

Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34 din 19 aprilie 2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public,

a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, M. Of. nr. 418/15, mai, 2006.

64

ctre colectivitatea public. Acesta nu percepe redevente sau taxe de la utilizatori, acest lucru fiind realizat de ctre colectivitate. Remunerarea operatorului depinde de rezultatele activitii sale, de obicei fiind vorba de un procent din cifra de afaceri. Pe lng gestiunea direct i cea delegat, exist i gestiunea semidirect care reprezint un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie direct alturi de prestarea unei pri a serviciului public de ctre o ntreprindere exterioar (din sectorul privat). n Romnia, potrivit legislaiei n vigoare1, gestiunea serviciilor de utiliti publice se organizeaz i se realizeaz n urmtoarele modaliti: a) gestiune direct; b) gestiune delegat. Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i asum, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente. Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract, denumit n continuare contract de delegare a gestiunii.

Legea 51/2006, art. 29 i 30, modificat prin O.U.G. nr. 13/2008 publicat n MOF nr. 145 din 26/02/2008

65

VI. RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV 1. CONCEPT Problema esenial a jurisprudenei etice privete noiunea de responsabilitate, n ce mprejurri sunt ndreptite instanele judectoreti s considere rspunztor un om pentru actele (sau omisiunile) lui? In legtur cu aceasta a beneficiat de ample analize filozofice strvechea maxim actes non facit reum nisi mens sit rea (un act nu face vinovat pe un om dac mintea lui nu e vinovat) 1. n ce anume const elementul mental (mens rea) presupus a fi o condiie necesar a vinoviei? Pe urmele tradiiei aristotelice care face din elementul voin condiia de baz a responsabilitii, muli juriti au definit mens rea n termenii unui act prealabil de voin. Acest punct de vedere nu d un rspuns adecvat acelor cazuri n care cineva este inut rspunztor pentru inadverten sau neglijent (de exemplu, neobservarea luminii roii a semaforului). Potrivit conceptelor filozofiei, responsabilitatea presupune dou condiii principale: - c persoana tie ce face; - c aceasta dorete sau intenioneaz s joace un rol n act sau omisiune. Rspunderea juridic ns este atras i pentru acte neintenionale (precum neglijena) sau pentru urmrile neintenionale ale actelor svrite. Regulile responsabilitii sunt reguli eseniale ale tuturor ordinilor juridice determinate, iar rspunderea juridic reprezint garania libertii. Rspunderea juridic administrativ este explicat de ctre unii teoreticieni ai dreptului public pornind de la conceptul de constrngere. Astfel, constrngerea administrativ reprezint ansamblul de msuri (acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale), luate de ctre autoritile administraiei publice n temeiul legii, cu folosirea puterii de stat i, dac este cazul, mpotriva voinei unor persoane, pentru a preveni svrirea unor fapte antisociale, a apra drepturile cetenilor, precum i pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ. Dac prin constrngerea administrativ se urmrete autoreglarea sistemului social, rspunderea urmrete restabilirea ordinii normative nclcate, precum i condamnarea faptei negative i a autorului acesteia. Constrngerea administrativ cuprinde urmtoarele categorii de msuri: a) msuri cu caracter sancionator, atrase de rspunderea administrativ, cum ar fi: avertisment, revocare din funcie, amend, nchisoare contravenional etc; b) msuri speciale de poliie administrativ, care apar ca msuri de siguran, protecie i prevenire, de exemplu: carantina obligatorie, oprirea fabricaiei unui produs, reinerea autovehiculelor, controlul medical obligatoriu etc. Rspunderea juridic este definit n literatura juridic din Romnia ca fiind un complex de drepturi i obligaii care, potrivit legii, se nasc ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. n funcie de felul normei juridice nclcate se face distincie ntre faptele ilicite (penale, administrative, civile etc.) care constituie temeiul unui anumit fel de rspundere i de sanciune juridic. Deci, nclcarea unei norme juridice de drept administrativ atrage rspunderea administrativ pentru autorul faptei ilicite. Ca o component a rspunderii juridice, rspunderea administrativ cuprinde urmtoarele forme: - rspunderea administrativ-disciplinar; - rspunderea administrativ-contravenional; - rspunderea administrativ-patrimonial. 2. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR Fapta de nclcare cu vinovie a normelor dreptului administrativ poart numele de abatere administrativ. Trsturile principale ale rspunderii administrativ-disciplinare sunt:
1

Emil Blan, Instituii administrative, Editura CH BECK, Bucureti, 2008, p. 193-225

66

a) se ntemeiaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, dar poate fi atras i de abaterile administrative rezultate din nclcarea legii penale; b) autorul abaterii poate fi: - un organ al administraiei publice; - un funcionar public; - un organism nestatal; - o persoan fizic; c) subiectul activ al raporturilor juridice de tragere la rspundere este ntotdeauna o autoritate public; d) se ntemeiaz pe vinovia (culpa) subiectului pasiv, care are capacitate juridic. Sanciunile pentru abaterile administrativ disciplinare mbrac mai multe modaliti, cum ar fi: - amenda, ca n situaia nclcrii unor dispoziii ale Legii nr. 26/1990 privind registrul comerului; - majorri de ntrziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind impozite, taxe, contribuii etc; - dizolvarea organului ales (de exemplu, consiliul local care a adoptat, n mod repetat, hotrri anulate de instan ca nelegale); - demiterea primarului etc. Procedura de aplicare a sanciunilor administrativ-disciplinare trebuie s fie una contencioas. Aceasta cuprinde norme cu privire la: - constatarea faptei, a legturii de cauzalitate ntre fapt i rezultatul vtmtor; - termenele de prescripie sau de decdere; - stabilirea organului administraiei publice competent care s constate svrirea abaterii i coninutul actului de constatare; - exercitarea cilor de atac; - modaliti de executare etc.

3. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL La origini, materia contraveniilor a fost de natur penal, ulterior aceasta devenind extra-penal i intrnd n sfera de reglementare a dreptului administrativ, iar n prezent, n conformitate cu jurisprudena CEDO, procedura contravenional a recptat valene de soluionare prin raportare la garaniile procesuale specifice procedurii penale. Fapta ilicit care atrage rspunderea contravenional este o abatere administrativ, care poart numele de contravenie. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti1. Sediul materiei l reprezint Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor2. Contravenia prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, fapt care determin ca i sanciunile care se aplic n cazul contraveniilor s fie mai puin aspre dect n cazul infraciunilor. Severitatea mai sczut a sanciunilor contravenionale, se refer mai ales, la faptul c, n cazul svririi de contravenii, n majoritatea covritoare a situaiilor, nu se aplic msuri privative de libertate, ci sanciuni de alt natur, de regul plata unor amenzi. n ceea ce privete rspunderea contravenional a persoanelor fizice, exist anumite condiii. Astfel, minorii sub 14 ani nu rspund, iar sanciunea nchisorii contravenionale nu poate fi aplicat dect celor care au mplinit vrsta de 16 ani.3 Aceste reglementri se bazeaz pe faptul c minorii nu au suficient discernmnt spre a putea aprecia periculozitatea faptelor lor.
1

art. 1 din O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 410 din 25 iulie 2001 2 M. Of. nr. 410 din 25 iulie 2001, ultima modificare prin Legea nr. 182/2006. 3 O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 410 din 25 iulie 2001

67

n cazul unor contravenii, fptuitorul trebuie s aib o anumit calitate, ca de exemplu, conductor auto, gestionar, posesor al unui permis de pescuit etc. Cauzele care nltur rspunderea contravenional Exist unele situaii cnd, dei o persoan svrete o contravenie, nu este pasibil de sanciune, cu alte cuvinte, este exonerat de rspundere contravenional. n cazul rspunderii contravenionale, cauzele care exonereaz de rspundere sunt aceleai ca i n cazul rspunderii penale. Potrivit art. 11(1) din O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cauzele care exonereaz de rspundere sunt: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, eroarea de fapt. Sanciunile contravenionale: Avertismentul Cea mai blnd sanciune contravenional este avertismentul. Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. (O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001, art. 7(1)) Avertismentul este, deci, o sanciune fr efecte juridice, asemntor unei sanciuni morale. n general, avertismentul se prezint sub form verbal. Amenda Cea mai frecvent sanciune contravenional este amenda. Amenda const n plata unei sume de bani, care variaz n funcie de natura i gravitatea faptei. De regul, actele normative prevd, pentru fiecare contravenie n parte, o limit minim i una maxim, pentru ca amenda s poat fi aplicat inndu-se seama de mprejurrile concrete n care a fost svrit contravenia, cu alte cuvinte, sanciunea s poat fi individualizat. n mod excepional, unele acte normative nu prevd limite minime i maxime ale amenzilor, ci calcularea i aplicarea lor pe baza anumitor criterii. Amenda contravenional are caracter administrativ. Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale Guvernului se pot prevedea amenzi ntre 50 lei i 10.000lei. Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti se pot prevedea amenzi ntre 25 lei i 2500 lei1. Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. Prestarea unei activiti n folosul comunitii n prezent, Sanciunea nchisorii contravenionale a fost desfiinat conform Ordonanei de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, i nlocuit cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.2 Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore. Sanciunea prevzut se stabilete alternativ cu amenda. Sediul materiei : Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002, aprobat prin Legea nr. 641/2002, a fost modificat de Ordonana de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, purtnd titlul : Ordonan privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau n ordonane ale Guvernului, prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contravenii. Sanciunea contravenional prestrii unei activiti n folosul comunitii se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i poate fi aplicat numai de instana de judecat.
1 2

Cuantumul amenzilor se actualizeaz periodic prin hotrre de Guvern Ordonan de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale

68

Confiscarea Confiscarea este o sanciune contravenional complementar, ea constnd n reinerea forat a unor bunuri, anume a celor care au servit la svrirea contraveniei, dac aceste bunuri aparin contravenientului. Uneori, confiscarea are un caracter temporar. Astfel, autovehiculele sau remorcile staionate neregulamentar pot fi blocate sau ridicate, transportate i depozitate n spaii special amenajate stabilite de consiliile locale, pn la eliberarea acestora proprietarilor lor.110 Suspendarea activitii i anularea autorizaiei de funcionare n unele acte normative este prevzut i sanciunea suspendrii activitii agentului economic n cazul svririi anumitor contravenii. De exemplu, n cazul servirii de buturi alcoolice consumatorilor aflai n vdit stare de ebrietate, minorilor, precum i al refuzului responsabililor sau patronilor localurilor publice de a acorda sprijin organelor de poliie n restabilirea, ordinii publice, se poate suspenda activitatea localului public pe o perioad cuprins ntre 10 i 30 de zile.112 nchiderea contului bancar Msura nchiderii contului bancar echivaleaz, n fapt, cu suspendarea sau chiar cu ncetarea activitii agentului economic, ntruct nchiderea contului l pune n imposibilitate pe acesta de a-i desfura activitatea n viitor. Stabilirea si constatarea contraveniei Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Prin legi sau prin hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate. Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale Guvernului. Constatarea contraveniilor Conform art. 15 din O.G. 2/2001, contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori. Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal. Pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale, repetate.

69

Aplicarea sanciunilor contravenionale Potrivit art. 21 din O.G. 2/2001, n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea. Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, agentul constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal. Cile de atac mpotriva actelor de aplicare a sanciunilor contravenionale Potrivit art. 31 din O.G. 2/2001, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii. Conform art.32 alin.1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, plngerea nsoit de copia de pe procesulverbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens sau direct la instana de judecat.1 Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend executarea. Judectoria va fixa termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei. Executarea sanciunilor contravenionale Potrivit art. 37 din O. G. 2/2001, procesul-verbal neatacat n termenul de 15 zile precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii. Executarea sanciunilor contravenionale complementare se face potrivit dispoziiilor legale. Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceast msur, n condiiile legii, n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie de ndat celui n drept.

4. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL Aceast form de rspundere juridic sancioneaz conduita ilicit a structurilor administraiei publice cauzatoare de prejudicii prin actele de putere nelegale. Teoria i practica juridic au parcurs un drum sinuos pn la acceptarea ideii de rspundere a statului pentru daunele cauzate prin acte de putere.
Prin Decizia Curii Constituionale nr. 953 din 19 decembrie 2006 s-a admis excepia de neconstituionalitate i constat c dispoziiile art. 32 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor sunt neconstituionale. Din acest punct de vedere, textul criticat, prevznd c plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens, contravine textelor constituionale enunate mai sus, ngrdete accesul direct la justiie atta timp ct nu prevede ca alternativ i posibilitatea ca plngerea s poat fi depus i la instana de judecat.
1

70

Adepii acestei concepii au pus la temelia rspunderii statului pentru prejudiciile produse terilor prin acte nelegale principii ca: - egalitatea tuturor n faa sarcinilor publice; - solidaritatea social. Astfel, s-a apreciat c societatea trebuie s preia n sarcina sa paguba suferit de unii ceteni datorit unui act de putere public, fcut n interes general. n categoria rspunderii obiective, n general, se include rspunderea statului pentru prejudiciile create prin erorile judiciare, precum i aceea a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public. Mai important pentru dreptul administrativ este rspunderea bazat pe culp, neleas ca rspundere a administraiei i a funcionarilor ei pentru pagubele create prin acte administrative, precum i pentru defectuoasa funcionare a serviciilor publice. Condiiile rspunderii administrativ-patrimoniale bazate pe culp Condiiile rspunderii bazate pe culp sunt considerate a fi: a) Actul administrativ individual productor de daune s fie ilegal. nclcarea condiiilor de legalitate a actului trebuie s fie constatat de ctre instana de judecat, potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004, legea contenciosului administrativ. Aceast form de rspundere nu poate fi atras de acte care nu pot fi atacate n contenciosul administrativ. b) Actul administrativ ilegal s fie cauzator de prejudicii materiale sau morale. Cuantumul prejudiciilor va fi stabilit de ctre instana de contencios administrativ; c) Raportul de cauzalitate dintre actul ilegal i prejudiciu. Instana va cerceta sursa ilegalitii i, numai dac aceasta a cauzat prejudiciul, va acorda despgubirile corespunztoare; d) Culpa autoritii publice. Reprezint o anume conduit psihic a autorului fa de fapta ilegal, fapt care poate fi reprezentat de emiterea actului ilegal, de refuzul de a rezolva o cerere, de nesocotirea unui drept sau interes legitim. Partea vtmat nu trebuie s fac dovada culpei autoritii publice Putem fi n faa culpei personale a funcionarului public sau n faa culpei de serviciu a administraiei, generat de reaua funcionare a acesteia. Regimul juridic procedural al rspunderii administrativ-patrimoniale, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 Dintre particularitile procedurale ale rspunderii administrativ-patrimoniale relevm: a) Aciunea n daune este necesar a fi introdus odat cu aciunea n anulare. Sub aspect procedural, n cererea de anulare ori de constatare a ilegalitii actului administrativ, respectiv de constatare a refuzului nejustificat de emitere a unui act, ambele asociate cu nclcarea unui drept sau interes legitim, trebuie formulate, n subsidiar, i preteniile la despgubiri, afar de cazul n care reclamantul nu cunoate la data respectiv, ntinderea acestora. Obligarea la despgubiri pentru prejudiciul material sau moral va figura n dispozitivul hotrrii judectoreti, dup soluia referitoare la anularea actului. b) Prile chemate n judecat pot fi att autoritatea public emitent a actului ilegal, ct i funcionarul acesteia care a elaborat actul sau se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii (art. 16 din Legea nr. 554/2004). n cazul admiterii aciunii, persoana funcionarului va putea fi obligat la plata daunelor solidar cu autoritatea prt. c) Procedura prealabil este obligatorie atunci cnd aciunea n despgubiri este subsidiar aciunii n anulare. Cnd persoana vtmat introduce o aciune separat pentru despgubiri, ulterioar celei de anulare, conform art. 19 din Legea nr. 554/2004 - atunci cnd ntinderea pagubei nu i era cunoscut la data judecrii aciunii de anulare - este necesar parcurgerea procedurii administrative prealabile. n aceast situaie termenul de prescriere pentru cererea de despgubiri curge de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei. d) Instana trebuie s constate n mod obligatoriu nulitatea actului, n prealabil pronunrii asupra cererii de despgubiri, indiferent dac acest lucru a fost sau nu cerut de ctre reclamant.

71

VII.CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE Administraia public este activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Prin natura sa aceast activitate este derivat din lege i trebuie s se conformeze legii. Autoritile administraiei publice ca i celelalte autoriti administrative care acioneaz n vederea organizrii executrii i executrii legi, n conformitate cu competenele pe care le au, pot nclca drepturi ce aparin persoanelor fizice sau juridice i prin aceasta se creeaz litigii ce trebuie soluionate pe calea activitii jurisdicionale. Este astfel necesar ca cei administrai s aib dreptul de a se adresa unui judector cnd le-au fost nclcate drepturile, ca urmare a unor abuzuri sau a unor greeli. n sens larg, totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridica a litigiilor, constituie contenciosul administrativ1. n sens restrns noiunea de contencios administrativ se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea2. Puterea discreionar a autoritilor administraiei publice nu este nelimitat. n primul rnd atribuiile unei autoriti administrative sunt prevzute ntr-un act normativ (lege, hotrre de guvern etc.), acesta din urm trebuind la rndul sau s fie conform cu Constituia Romniei sau cu alte acte de for juridic superioar. Pentru respectarea legalitii n cadrul activitii executive exist mai multe instrumente juridice de control. Ne oprim ns la controlul jurisdicional al legalitii activitii administraiei publice. Importana acestui tip de control a fost subliniat n Constituia Romniei, care l reglementeaz n felul urmtor, n art.48(1): Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Semnificaia unor termeni utilizai n Legea nr.554/20043: a) persoana vtmat - orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat; b) autoritatea public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public; c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: 1) punerea n valoare a bunurilor proprietate public; 2) executarea lucrrilor de interes public; 3) prestarea serviciilor publice; 4) achiziiile publice; d) act administrativ-jurisdicional - actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare;

A se vedea Anibal Teodorescu,Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, 1929, p. 429 i urm. 2 A se vedea Ilie Iovna, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 119-180; Dumitru Brezoianu, Contenciosul administrativ, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Bucureti, 1995; Verginia Vedina, Introducere n dreptul contenciosului administrativ, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999 3 Reglementarea contenciosului administrativ prin Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004, publicat n M.O. nr. 1154 din 7 decembrie 2004.

72

e) contenciosul administrativ - activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim; f) instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale; g) nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; h) refuzul nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea; i) plngere prealabil - plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia; j) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar; k) serviciu public - activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public; l) interes public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice; m) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege; n) drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; o) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; p) interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public; r) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative; s) pagub iminent - prejudiciu material viitor, dar previzibil cu eviden sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice ori a unui serviciu public; ) instan de executare - instan care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ. Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. Tutela administrativ Prefectul poate ataca, n termenele prevzute de lege (a se vedea pct. 7. e) Termenul de introducere a aciunii), n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. Pn la soluionarea cauzei, actul atacat, n ambele situaii (atacare de ctre prefect sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici) este suspendat de drept. Excepia de nelegalitate

73

Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza. Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor. Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 48 de ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate. n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Actele nesupuse controlului i limitele controlului Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar. Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. n cazul acestor litigii nu sunt aplicabile prevederile art. 14 (a se vedea pct. 7.h) Suspendarea executrii actului) i art. 21 ( a se vedea pct.7 0) Judecarea recursului n situaii deosebite). Actele administrativ-jurisdicionale Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite. Actele administrativ-jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent potrivit art. 10, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administrativ-jurisdicionale de atac. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s nu utilizeze calea administrativ-jurisdicional de atac, va notifica aceasta organului administrativ-jurisdicional competent. Termenul prevzut mai sus ncepe s curg de la data notificrii. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sa organului administrativjurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la jurisdicia administrativ special. Termenul prevzut de 15 zile, ncepe s curg de la data comunicrii acestei decizii. 2.PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERILOR N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV a) Procedura prealabil (recursul administrativ) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Plngerea prealabil, formulat potrivit acestor prevederi se soluioneaz n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g)1. Aceste prevederi sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedur administrativjurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta. Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat

Textul art. 2 alin. (1) lit. g) este urmtorul: nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;

74

altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7)1. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul prevzut la art. 4 alin. (2) (n cazul excepiei de nelegalitate, cnd instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor), nu este obligatorie procedura prealabil. Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea aciunii n contencios administrativ, dar cu respectarea prevederilor legale privind termenul de introducere a acesteia (a aciunii) art. 11 din Legea nr. 554/2004.

b) Obiectul aciunilor n contencios administrativ

Sfera actelor ce pot face obiectul unei aciuni n contencios administrativ a fost lrgit. Astfel, noiunea de act administrativ a fost redefinit i completat. Potrivit noii reglementri, actele administrative se mpart n acte administrative individuale i normative. Pe lng acestea intr sub incidena legii i contractele administrative (n care se includ, printre altele, anumite contracte ncheiate de autoritile publice). Vor putea fi atacate i Ordonanele Guvernului, precum i actele administrative individuale adresate altui subiect, dac prin acestea se aduce o vtmare unui drept, ori interes legitim propriu.

c) Subiectele raportului n contencios administrativ

Este semnificativ extins i categoria persoanelor care pot ataca un act n faa instanei de contencios administrativ. Pn acum acest drept revenea numai persoanelor fizice i juridice. Pot formula aciuni n contencios administrativ i entiti care nu au personalitate juridic (de ex. grupuri de persoane), precum i persoanele de drept public. Potrivit art. l, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntrun interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Potrivit art. 4, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. In acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza. Potrivit art. 9, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate. Potrivit art. 6, Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite. Actele administrativ -jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administraiv-jurisdicionale de atac. Potrivit art. 1, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii
Textul art. 7 alin (7) este urmtorul: Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
1

75

administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Potrivit art. l, Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vtma un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. Participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public nu este obligatorie., conform art.IV din O.U.G. nr. 190/2005. Potrivit art. l, Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. In cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse. Potrivit art. l, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public. Potrivit art. 3, Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale.

d) Sesizarea instanei
Conform legii, reclamantul va putea formula aciune i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. Reclamantul va anexa la aciunea depus la instan competent copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. In situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. De asemenea, reclamantul trebuie s ataeze la aciunea introductiv de instan i dovada achitrii taxei de timbru. La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. De asemenea, n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. l alin. 2 din Legea nr. 554/2004 sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. Potrivit legii, n mod similar celui mai sus expus se va proceda i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. Potrivit art. 13 alin. 4 din Legea nr. 554/2004, dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.

76

Revenind la judecarea aciunilor introductive de instan, legea prevede c astfel de cereri se judec de urgen i cu precdere n edina public, n completul stabilit de lege. Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare.

e) Instana competent
Potrivit art. 10, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale si accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale. Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde Iei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.

f) Termenul de introducere
Potrivit art. 11, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de un an de la data emiterii actului; data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. In cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstitutionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. Termenul principal de 6 luni este termen de prescripie, iar termenul de un an este termen de decdere.

g) Suspendarea executrii actului

Potrivit art. 14, n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea, prin plngere prealabil, a autoritii publice care a emis actul, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond. Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor. Cnd n cauza este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare. ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare. Potrivit art. 15, suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.

77

Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului nu suspend executarea. h) Introducerea n cauz a funcionarului Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

i) Soluiile instanei
Potrivit art. 18, instana, soluionnd cererea poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori sa elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. In cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate: dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Legiuitorul arat c soluiile prevzute la art. 18 alin. l i la alin. 4 lit. b i c din Legea nr. 554/2004 pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere.

j)Ci de atac
Potrivit art. 20, hotrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se judec de urgen. Potrivit art. 20 alin. l din Legea nr. 554/2004, hotrrea pronunat n prima instan poate f atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se judec de urgen. n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din prezenta lege, cauza se va trimite la instana competent. Recursul n situaii deosebite Potrivit art. 21, recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea dosarului. Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii recursului la instana de fond, se soluioneaz n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs. Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are obligaia redactrii hotrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului, ntr-un termen de 5 zile. Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de dou zile de la comunicare. Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise.

78

BIBLIOGRAFIE

Bibliografie principal: Suportul prezentat constituie selecii din: 1. Blan, Emil, Instituii administrative, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 2. Alexandru, Ioan, Cruan, Mihaela, Bucur, Sorin, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 3. Alexandru, Ioan, Cruan, Mihaela, Popescu, Ion, Dinc, Drago, Drept administrativ., Editura Economic, Bucureti, 2002 4. Dinc, Drago, Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008 5. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol I, II, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005 6. Preda, Mircea, Drept administrativ, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007

Bibliografie secundar: 1. Alexandru, Ioan, Matei, Lucica, Serviciile publice. Abordare juridico-administrativ. Management. Marketing, Editura Economic, Bucureti, 2000 2. Alexandru, Ioan, Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 3. 4. 5. 6. Apostol, Tofan Dana, Instituii administrative europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 Manda, Corneliu, Dreptul colectivitilor locale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008 Nedelcu, Iulian, Nicu, Alina, Livia, Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2002 Preda, Mircea, Vasilescu, Benonica, Drept administrativ. Partea special. Bucureti, Lumina Lex, 2004

7. Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a 5-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.

79