REVOCACION DIRECTA DEL ACTO ADMINISTRATIVO - Causales El Decreto-ley 2733 de 1959, en su Captulo III, consagra la revocacin directa de los

actos ad inistrativos cuando no est!n con"or es con el inter!s p#$lico o social, o atenten contra !l, o cuando con ellos se cause agravio in%usti"icado a una persona, pero li ita y condiciona la revocacin de los actos ad inistrativos &ue 'ayan creado una situacin %urdica individual o reconocido un derec'o de igual categora, al consenti iento e(preso y escrito del respectivo titular) En la aplicacin de estas nor as resulta, en consecuencia, indispensa$le la distincin de las situaciones %urdicas creadas para esta$lecer los poderes de la ad inistracin en la revocacin directa de sus actos . CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Consejero ponente: ALBERTO *ogot+, ERNANDE! MORA

ar,o once (11) de mil novecientos sesenta y ocho (1968)

Ra"#$a$#%n n&'ero: A$tor: MINISTERIO DE (OMENTO -elacionada con la "acultad de la ad inistracin para revocar directa ente sus propios actos, y en particular con las -esoluciones &ue dicta la .uperintendencia de -egulacin Econ ica para el control del precio de algunos artculos de consu o popular, el se/or 0inistro de 1o ento consulta2 3El Decreto n# ero 2733 de 1959, artculo 24, dispone &ue la revocacin directa, 5cuando el acto ad inistrativo 'a creado una situacin %urdica individual, o reconocido un derec'o de igual categora, no podr+ ser revocado sin el consenti iento e(preso y escrito del respectivo titular6 . El Conse%o Directivo de esta .uperintendencia, con $ase en el Decreto n# ero 3792 de 1988, cuya vigencia "ue prorrogada por el Decreto 2394 de 1987, se/ala ediante resoluciones los precios +(i os de venta al p#$lico de los artculos &ue considere conveniente controlar . En algunas circunstancias tales precios son "i%ados de anera general, sin indicar e(presa ente &ui!n produce o vende los artculos a los &ue se les se/alan) En otras, la resolucin indica espec"ica ente el no $re del productor y las calidades distintivas de cada producto. 9rdinaria ente, el se/ala iento de precios se 'ace respecto de artculos de un a plio consu o popular por ser sus precios los &ue +s inciden en el costo de la vida. Cuando el se/ala iento de precio se 'ace por va general, no 'ay duda de &ue la revocacin directa procede, sin necesidad de llenar el re&uisito del artculo

24 citado) En ca $io, si la "i%acin de precios est+ 'ec'a para un producto deter inado y un artculo especi"icado, se plantea la cuestin de sa$er si se trata de una providencia creadora de una situacin %urdica individual o si, por estar envuelto el inter!s de los consu idores, &ue es de car+cter social, son actos creadores de situaciones %urdicas generales, i personales u o$%etivas y, por tanto, ser+n revoca$les directa ente, sin necesidad de o$tener el consenti iento e(preso y escrito del respectivo titular3 . LA SALA CONSIDERA :a intervencin econ ica del Estado conte plada en el artculo 32 de la Carta, co o toda actividad ad inistrativa, puede traducirse en actos creadores de situaciones %urdicas generales &ue se i ponen a la voluntad de los asociados en "or a i personal y a$stracta, o en actos creadores de situaciones %urdicas individuales. :os pri eros crean, deter inan, condicionan o odi"ican el derec'o o$%etivo, son actos-reglas seg#n la no enclatura de Duguit, o leyes en sentido aterial; los segundos crean, odi"ican, supri en o reconocen una situacin su$%etiva, particular y concreta. En derec'o ad inistrativo reviste particular i portancia la distincin entre las dos situaciones, las legales y las individuales, por&ue cada una de ellas tiene un r!gi en propio &ue se desprende de la naturale,a is a de la relacin %urdica y de la clase de derec'os y o$ligaciones &ue origina . En las situaciones generales o i personales su contenido es necesaria ente el is o para todos los individuos titulares de esta situacin %urdica y no dan lugar al naci iento de derec'os su$%etivos individuales, sino al e%ercicio de ciertos poderes dentro del arco de la ley, iguales para todas las personas colocadas en
las mismas circunstancias de hecho (Situacin de las personas en relacin con su edad o su estado civil, competencia de funcionarios, etc.).

En las situaciones %urdicas individuales o su$%etivas su contenido se deter ina individual ente y puede variar de un titular a otro) :os poderes %urdicos a &ue dan lugar se originan de anera particular en "avor o en contra de una persona <contratos, li&uidacin de i puestos, etc)= . :as situaciones %urdicas generales derivan su contenido de la ley o regla ento, y son por esencia odi"ica$les por la ad inistracin para &ue !sta, dentro de las co petencias legales pueda enca inar su actividad al $ene"icio del inter!s p#$lico. :a situacin %urdica individual o su$%etiva deriva su contenido, no de una nor a legal o regla entaria, sino del acto individual <contrato, li&uidacin de i puesto etc)= que a la vez crea la situacin ur!dica y la confiere a su titular, en desarrollo de competencias o capacidades que el
derecho o" etivo esta"lece para la administracin o reconoce a los particulares.

:as situaciones individuales o su$%etivas no se a"ectan por las odi"icaciones de las leyes y regla entos, salvo el caso conte plado en el artculo 37 de la C) >) ?rincipios %urdicos co o la no retroactividad de las leyes y la intangi$ilidad

de los e"ectos individuales de los actos ad inistrativos las a paran de odi"icaciones por va general) ?ueden s ser odi"ica$les por nuevos actos ad inistrativos de alcance individual &ue se adopten en e%ercicio de co petencias legales) <Declaracin ad inistrativa de nulidad de una patente, por e%e plo=. ?ara distinguir cu+ndo se est+ "rente a situaciones %urdicas legales o individuales, de$e tenerse en cuenta la "inalidad y alcance del acto ad inistrativo, el propsito &ue con !l se persigue) .i !ste contiene en s is o una disposicin &ue no desaparece por ser aplicada a un caso concreto, sino &ue so$revive a esta aplicacin y puede y de$e aplicarse, ientras no se derogue, a todos los casos id!nticos al previsto, la situacin %urdica es de car+cter general, a$stracto, i personal y regla entario) .i por el contrario, la ad inistracin dispone e(clusiva ente para un caso particular y aplicada la decisin al caso previsto desaparece su o$%eto, la situacin &ue crea el acto ad inistrativo es individual y su$%etiva. El Decreto-ley 2733 de 1959, en su Captulo III, consagra la revocacin directa de los actos ad inistrativos cuando no est!n con"or es con el inter!s p#$lico o social, o atenten contra !l, o cuando con ellos se cause agravio in%usti"icado a una persona, pero li ita y condiciona la revocacin de los actos ad inistrativos &ue 'ayan creado una situacin %urdica individual o reconocido un derec'o de igual categora al consenti iento e(preso y escrito del respectivo titular . En la aplicacin de estas nor as resulta, en consecuencia, indispensa$le la distincin de las situaciones %urdicas creadas para esta$lecer los poderes de la ad inistracin en la revocacin directa de sus actos . @ec'as estas consideraciones previas es pertinente anali,ar las situaciones %urdicas &ue crean los dos tipos de resoluciones &ue seg#n la consulta "or ulada se dictan para el control de precios. A %uicio de la .ala no ca $ia el propsito ni la naturale,a %urdica del acto ad inistrativo cuando la .uperintendencia de -egulacin Econ ica "i%a precios para un artculo, $ien deter in+ndolo por su no $re e(clusiva ente, o ya sea indicando ta $i!n la persona &ue lo produce y sus calidades distintivas) En uno y otro caso el propsito de la .uperintendencia es el de regular en "or a general y a$stracta las operaciones co erciales de co praventa &ue se realicen con deter inada ercanca, en n# ero inde"inido ientras est! vigente la providencia de control. .i en algunas resoluciones se indica el no $re del productor y las calidades del artculo, es si ple ente para e%or identi"icar la ercanca controlada, o para restringir el control a deter inados artculos seg#n lo re&uieran las necesidades del ercado, pero no con el propsito de crear un derec'o su$%etivo, individual para deter inado "a$ricante o productor, in odi"ica$le unilateral ente por la ad inistracin) ?rovidencias de este alcance iran contra la "inalidad is a de la intervencin en ateria de precios &ue es la de a parar al consu idor controlando o$%etiva y per anente ente la actividad

econ ica de acuerdo con "actores y circunstancias esencial ente varia$les) As lo esta$lece e(presa ente el Decreto 3792 de 1988, en su artculo 192 3El Conse%o Directivo de la .uperintendencia de -egulacin Econ ica se/alar+, por edio de resoluciones, y to ando en cuenta las variaciones &ue se o$serven en los precios lo is o &ue en las e(istencias o"recidas li$re ente al p#$lico, el precio al cual, cada uno de los productos &ue considere indispensa$le controlar, de$er+ venderse en las principales pla,as del pas3. El control del precio de los artculos de un deter inado productor o "a$ricante, o$liga no slo a !ste sino a toda persona &ue los venda) :a disposicin se relaciona con el artculo is o identi"icado por su procedencia y calidades y a"ecta al productor, a sus agentes o distri$uidores y en general a toda persona &ue co ercie los artculos so etidos a control. El acto ad inistrativo &ue "i%a el precio de una ercanca, es esencial ente un acto de li itacin de la actividad privada, del li$re e%ercicio de actividades individuales lcitas, &ue no crea ni desconoce derec'os su$%etivos, sino &ue restringe su e%ercicio. Con "unda ento en las consideraciones anteriores encuentra la .ala &ue las dos clases de -esoluciones de la .uperintendencia de -egulacin Econ ica encionadas en la consulta del se/or 0inistro de 1o ento, son providencias de car+cter nor ativo, general y a$stracto, &ue no crean situaciones %urdicas individuales o su$%etivas y, en consecuencia, puede la ad inistracin revocarlas o odi"icarlas unilateral ente, co o actos regla entarios &ue son, dentro de la r$ita de sus co petencias legales y con o$servancia de los procedi ientos &ue esta$le,ca la ley. En los t!r inos anteriores se a$suelve la consulta "or ulada) Branscr$ase al se/or 0inistro de 1o ento. ALBERTO !ULETA
ANGEL, ALBERTO HERNANDEZ MORA, GUILLERMO GONZALEZ CHARRY , ALEJANDRO DOMINGUEZ MOLINA, EDNE COHEN DAZA, S#$%#&'%('