ADMINISTRAIE I LEGISLAIE ADMINISTRATIV N BANATUL ANTEBELIC (1860-1918) Mihai Vian*

Cuvinte cheie: comitat, comite suprem, confiniu militar Mots cl: comt, comte suprme, ordre militaire

Rezoluia imperial din 27 decembrie 1860 a determinat ncorporarea Banatului Timian Regatului maghiar, respectiv a teritoriului aflat pn atunci sub administraia civil austriac, i subordonarea acestei provincii istorice legislaiei i organizrii administrative maghiare. Astfel, odat cu anul 1861, cancelaria Regatului ungar a preluat efectiv administrarea Banatului, teritoriul su fiind defalcat n trei comitate: Cara, Timi i Torontal1. Acelai an, 1861, marcheaz i numirea primilor comii, respectiv Emanuil Gojdu la Cara, Damaschin Janos n Timi i Krtsonyi Laszl n Torontal, acetia preocupnduse de organizarea i desfurarea primelor alegeri pentru alctuirea organelor administrative comitatense. Singura instan prin care Viena i fcea simit prezena n Banat a fost meninerea, i dup 1860, a confiniului militar din sudul acestei provincii, ca teritoriu cu organizare militar i subordonat direct autoritii vieneze. Acest teritoriu era acoperit de cele 12 companii ale Regimentului 13 romno-bnean de la Caransebe i compania a 12-a din Regimentul 4 srbo-bnean2. Dat fiind aceast situaie, guvernul de la Budapesta va promova demersuri succesive privind anexarea i a confiniului militar la Ungaria; o prim etap de trecere la administraia civil s-a realizat prin ordonana din anul 1862, care stipula c
*

Universitatea Eftimie Murgu Reia, P-a Traian Vuia, nr. 1-4.

n lucrarea Istoria Romniei. Transilvania (1867-1947), II, Cluj-Napoca, 1999, p. 152 apare consemnat comitatul Timi-Torontal; trebuie spus c judeul Timi-Torontal s-a creat n 1919, dup dezmembrarea Banatului istoric prin hotrrea Conferinei de Pace de la Paris, i cuprindea cea mai mare parte din fostul comitat Timi i partea revenit Regatului Romniei din fostul comitat Torontal. 2 Liviu Groza, Grnicerii bneni, Bucureti, 1983, p. 133-140.

316

unitatea teritorial-administrativ de baz n structura confiniului este comuna cu toi locuitorii si; tot prin aceast ordonan se preciza c toate comunele unei companii formau o plas (cercul companiei) i c, la rndul lor, toate plile unui regiment alctuiau comunitatea regimentar. Fiecare comun era coordonat de o reprezentan, format din 10-36 persoane i un primar, n vreme ce reprezentana de plas era format din primarii comunelor 3. Dispoziiunea imperial din 31 ianuarie 1870 a fost a doua etap n trecerea la viaa civil a acestui teritoriu. Noul act normativ imperial preciza demilitarizarea (provincializarea) confiniului militar i inserarea acestuia n viaa public civil i constituional4. n consecin, pe teritoriul Regimentului 13 romno-bnean din Caransebe se constituiau cercurile administrative Caransebe, Teregova, Bozovici i Orova i, potrivit Legii XLII din 1870, teritoriul celor trei comitate existente a fost, ulterior, defalcat n cercuri administrative sau pli; conform acestei legi din 1870, Banatul era structurat administrativ n 9 orae (Caransebe, Lugoj, Timioara, Vre, Biserica Alb, Vinga, Panciovo, Becicherecul Mare, Kikinda Mare), 4 cercuri administrative independente n fostul confiniu militar i 34 de pli care alctuiau cele 3 comitate5. Prin intermediul a dou acte normative emise de guvernul i mpratul austro-ungar, Manifestul imperial i Ordonana guvernamental din 9 iunie 1872, Regimentul 13 romno-bnean a fost desfiinat, coroana austriac mulumind grnicerilor ,,pentru credin i supunere dovedite fa de Tron, precizndu-se i motivul acestei suspendri: ,,ca s v punem pe aceeai treapt cu cealalt populaiune din Regatul nostru Ungaria6. n fapt, ncepnd cu 9 iunie 1872, era suspendat fiinarea Confiniului Militar, teritoriul celor patru cercuri administrative fiind nglobat Ungariei; temeiul juridic n baza cruia s-a fcut aceast translatare l-au constituit dou legi, XL i XLI, care stipulau desfiinarea tuturor unitilor militare din acest teritoriu cu ncepere de la 1 noiembrie 1872. Cele patru cercuri administrative vor fi transformate n preturi7. Urmarea efectelor celor dou legi administrative, tribunalele regimentare erau nlocuite cu tribunale civile n oraele Caransebe, Panciovo i Biserica Alb,
3

Antoniu Marchescu, Grnicerii bneni i comunitatea de avere, Caransebe, 1941, p. 270-271. 4 Ibidem, p. 308. 5 Ioan Munteanu, Banatul istoric, 1867-1918, I, Timioara, 2006, p. 62, 63. 6 A. Marchescu, op. cit., p. 310. 7 Ibidem, p. 312.

317

iar colile militare de la Biserica Alb i Caransebe vor fi desfiinate. n reedina preturilor nou-nfiinate vor fi create tribunale de ocol, iar ntreaga jurisdicie militar din Banat va fi focalizat doar tribunalului din Caransebe; averea comunitilor regimentare va fi distribuit ntre comune, excepie fcnd doar fondul forestier care va reveni n pri egale statului i comunitilor rurale. De asemenea, fondul grniceresc al educaiei i culturii va fi defalcat ntre comune, proporional cu numrul sufletelor; noua organizare administrativ din 1872, care a impus crearea celor patru preturi, a permis i nfiinarea primelor inspectorate colare (Caransebe, Panciovo, Biserica Alb). Dup 1872 sunt stopate restriciile privind vnzarea-cumprarea imobilelor, respectndu-se integral dreptul la proprietate al fotilor grniceri. Pe de alt parte, se recomanda ca, preponderent, funciile publice civile s fie preluate de fotii ofieri de grani8. Urmare a acestor dispoziii, n foarte scurt timp administraia civil va fi generalizat. A urmat o nou etap n organizarea teritorial-administrativ a provinciei Banat care, din punct de vedere juridic, este precizat prin Legea XXVII din anul 1873; legea avea consecine imediate asupra organizrii administrativ-teritoriale, n mod explicit prin paragraful 3, care prevedea nfiinarea unui nou comitat - Severinul; noul comitat rezulta prin revenirea comunelor din preturile Caransebe, Teregova, Bozovici, Orova i a teritoriului din fosta companie a 12-a din Regimentul banato-ilir; capitala noului comitat era stabilit la Caransebe. Paragraful 3 din Legea XXVII/18739 preciza: ,,Severinul, prin reuniunea comunelor din preturile Caransebe, Teregova, Bozovici, Orova i a teritoriului din fosta companie a XII-a din regimentul banato-srbesc. Capitala era stabilit n oraul Caransebe. Legea IV din 1877 stipula meninerea, pe nc trei ani, a organizrii administrativ-teritoriale din legea anterioar; actul juridic din 1877 viza consolidarea instituiilor administrative civile i pregtirea unei reorganizri definitive. Lungul traseu al organizrii administrativ-teritoriale a Banatului se va fi ncheiat n 1880. Legea XI prelungea cu nc un an efectul legii din 1877, timp n care Ministerul de Interne trebuia s ntocmeasc un proiect de lege pentru rezolvarea definitiv a situaiei10. Proiectul a fost elaborat, iar n decembrie 1880 va fi promulgat Legea LV (55) care stabilea contopirea administrativ a
8 9

Ibidem, p. 312-314. Magyar Trvnytr. 1872-1874 vi Trvnyczikek, Budapesta, 1896, p. 205-209. 10 Ibidem, 1879/1880 vi Torvenzcyikkek, Budapesta, 1896, p. 368-369.

318

comitatelor Cara i Severin sub denumirea de Cara-Severin, cu reedina n oraul Lugoj. Conform acestei legi, anul 1880 marcheaz finalul procesului de organizare teritorial-administrativ a Banatului, care va fi structurat n trei comitate (Cara-Severin, Timi, Torontal), 40 pli i 9 orae; efectiv Banatul, la 1880, cuprindea 817 localiti (363 n Cara-Severin, 223 n Timi, 231 n Torontal), dintre acestea 808 fiind aezri rurale. Localitile urbane erau distribuite astfel: dou n comitatul Cara-Severin (Lugoj, Caransebe), patru n comitatul Timi (Timioara, Vre, Biserica Alb, Vinga), trei n comitatul Torontal (Panciovo, Becicherecul Mare, Kikinda Mare)11. Banatul va rmne cu aceast structur, n trei comitate, pn la sfritul primului rzboi mondial, chiar dac vor interveni schimbri n decursul anilor, acestea vor fi nesemnificative i se vor efectua n interiorul provinciei. Suprafaa comitatelor a depins, n mare parte, de natura reliefului i de dispunerea n teren a localitilor. La nivelul anului 1890 structura teritorial a Banatului se prezenta astfel: ca suprafa total Cara-Severinul avea 9629,1 km2, Timiul 6743,3 km2 i comitatul Torontal 8927,8 km2; suprafaa total urban pe comitate se prezenta astfel: Cara-Severinul cu 121,1 km2, Timiul cu 367,3 km2, Torontalul cu 593,6 km2; suprafaa total rural la nivelul celor trei comitate avea urmtoarea determinare: Cara-Severinul cu 9508 km2; Timiul cu 6376 km2, Torontalul cu 8334,2 km2; suprafaa total a comunelor mari pe cele trei comitate are urmtoarea distribuie: Cara-Severin cu 641,2 km2, Timiul cu 3442,5 km2, Torontalul cu 7341,6 km2; n fine, ca suprafa total a comunelor mici, ideograma celor trei comitate se prezenta astfel: Cara-Severin cu 8866,8 km2, Timiul cu 2933,5 km2, iar Torontalul cu 992,6 km2 suprafa arabil i nearabil12. Din datele statistice prezentate la nivelul anului 1880 rezult cu eviden c repartizarea suprafeei comitatelor a fost absolut inegal13. Dup instaurarea regimului dualist austro-ungar n 1867, situaia n Banatul antebelic a devenit i mai insuportabil; legislaia adoptat, sistemul electoral vdit discriminatoriu din punct de vedere naional, venalitatea unor organisme administrative locale, toate acestea s-au constituit n surse de
11

I. Munteanu, op. cit., p. 65-66. Magyar Statisztkai Evknyv, II, Budapesta, 1898, p. 2. 13 De pild, suprafaa Cara-Severinului era mai mare cu 2885,8 km 2, respectiv cu 42,8% fa de suprafaa comitatului Timi, fapt datorat ntinderii teritoriului muntos i deluros cara-severinean; pe de alt parte, n acelai comitat, existnd un numr mic de orae i
12

319

permanent nemulumire i agitaie pentru localnici. Noua administraie a blocat sistematic accederea nemaghiarilor spre instituiile administrative sau culturale oficiale iar, pe de alt parte, s-a limitat dezvoltarea nvmntului n limbile naionale ale tuturor etniilor. Autoritile maghiare vor manifesta un interes real pentru adoptarea de acte i msuri legislative, menite s fundamenteze administraia public pe baze i structuri moderne, prin care s materializeze obiectivele preconizate de statul ,,tutore14. Chiar dac elementele de modernism sunt evidente n administraie, legislaia adoptat n acest domeniu nu pare strin de discriminri politice, fiind vizat primordial modificarea majoritii etnice din spaiul romnesc ncorporat Ungariei printr-o manier de restructurare teritorial a plilor i comitatelor. Noua administraie a afectat spaiile cu locuire compact romneasc, aa nct ponderea romnilor s fie mult mai limitat la nivelul aezrilor. Aceast msur administrativ-teritorial era evident una politic cci, prin maniera de distribuire a comunitilor, mai ales rurale, n unitile i subunitile teritorial-administrative s-a certificat prezena populaiei, declarat de limb matern maghiar, n fiecare comitat i plas romnii-bneni fiind tot mai disipai. Aadar, nu poate fi eludat faptul c aplicarea legislaiei maghiare n teritoriile ncorporate a facilitat administraia s devin un instrument eficace de maghiarizare, de promovare a intereselor de dominaie politic a executivului ungar. Cu toate acestea, legislaia privitoare la organizarea teritorialadministrativ a avut i o serie de consecine pozitive. Primordial, s-a avut n vedere modificrile survenite n plan social prin desfiinarea iobgiei i aplicarea
nici un municipiu, suprafaa sa urban nu reprezenta dect 4,3 % din suprafaa total a Banatului. Din datele statistice, desprinse din documentul oficial maghiar, rezult o preponderen a suprafeei nsumate n hotarele comunelor mici, situaie determinat tot de configuraia comitatului Cara-Severin unde aezrile rurale mici, n funcie de numrul caselor, familiilor i locuitorilor, reprezentau 96,3% din totalul aezrilor aflate n comitat. Hotarele acestor localiti nsumau 93,3% din suprafaa rural a comitatului i 69,3% din ntreaga suprafa ocupat de aezrile mici din ntreg Banatul. La 1900 i 1910, organizarea administrativ teritorial a Banatului rmne aceeai, adic trei comitate, fiecare dintre acestea cu urmtoarea compoziie: Cara-Severinul la 1900 avea 14 pli, iar la 1910 tot 14 pli; Timiul la 1900 avea 11 pli, acelai numr i la 1910; Torontal nsuma 14 pli la 1900, 14 pli s-au pstrat i la 1910; s-a conservat acelai numr de localiti cu statut urban, 8 la numr, att la 1900, ct i la 1910,. (vezi Idem, II, p. 342-372). 14 Istoria Romniei. Transilvania, p. 151-164.

320

Patentelor imperiale din 1853-1854, apoi, noua legislaie a facilitat o serie de oportuniti pivind dezvoltarea economic de ansamblu; n fine, a permis cristalizarea unei categorii sociale moderne - funcionarii administraiei publice - i, n acest sens, a stimulat interesul pentru instrucie i educaie. Ilustrativ pentru noua orientare n domeniul organizrii administrative a fost Legea IV din anul 1869, act normativ care separa puterea judectoreasc de cea executiv prin anularea atribuiilor judiciare ale municipalitii comitatense15. A urmat apoi un act normativ de o importan covritoare pentru noua administraie imperial cu implicaii directe asupra structurilor administrativ-teritoriale din Banat: Legea XLII (42) din 1870. Aceasta prezint, n fapt, primul cadru legislativ semificativ pentru organizarea teritorialadministrativ propriu-zis, definind i stabilind n amnunt structurile teritoriale i administrative, atribuiile organismelor de conducere i administrare local16. Trebuie remarcat faptul c, n cursul dezbaterilor parlamentare, proiectul acestei legi a fost sever criticat, cu argumente viabile, de deputatul romn Alexandru Mocioni; deputatul romn din Dieta de la Buda sanciona ponderea ridicat acordat celor inclui n administraie pe baz de avere, susinnd constituirea organelor administrative prin alegerea liber a membrilor i funcionarilor17. Cu toate acestea, proiectul de lege a fost aprobat n varianta propus de oficialitile maghiare, legea materializndu-se ntr-o complex structurare a unitilor administrativ-teritoriale, o precizare indubitabil asupra competenelor fiecrui organ de conducere administrativ; aceast lege a rmas n istorie sub denumirea de Legea municipalitii. Prezentm, n continuare, principalele structuri administrative stipulate n coninutul acestei legi. Comitatul apare drept principala unitate teritorial-administrativ prin intermediul creia executivul i exercita puterea n teritoriu, asigurnd aplicarea dispoziiilor ministeriale pn la nivelul comunelor urbane i rurale arondate. Aceast entitate administrativ se gestiona autonom, prin reprezentanii si, alei i de drept, fiecare comitat beneficiind de personalitate juridic i, astfel, stabilind legturi nemijlocite cu organele centrale din aparatul de stat 18. Conducerea executiv a comitatului era deinut de un comite, numit de rege (mparatul Francisc Iosif I) la propunerea guvernului maghiar; acesta era ajutat de un vicecomite care era ales, i nu numit, plasndu-se n fruntea administraiei
15 16

I. Munteanu, op. cit., p. 47 Ibidem. 17 T. Boti, Monografia familiei Mocioni, Timioara, 2003, p. 192-205. 18 Istoria Romniei. Transilvania, p. 152-153.

321

comitatelor drept tutel public19. Forul legislativ suprem n comitat era Consiliul (Comitetul) municipal, care i exercita prerogativele n cadrul Adunrilor generale convocate de regul doar de dou ori pe an, primvara i toamna, dei puteau fi convocate i edine excepionale; intervalul dintre cele dou Adunri generale obinuite era acoperit de funcionarii principali din reedina comitatului: vicecomitele, primnotarul, notarul, juriconsultul, casierul principal, contabilul ef, preedintele Sedrei orfanale, ajutat de doi asesori i un tutore. Conform acestei legi, funcionarii erau alei pe ase ani, dei comitele putea numi pe via pe unii dintre funcionarii locali (de pild, cpitanii de poliie, medicii umani, medicii veterinari, contabilii, registratorii, scribii)20. n ceea ce privete stuctura funcionarilor publici, Legea municipalitii stabilea dou categorii: funcionarii centrali i funcionarii externi. Funcionarii centrali activau n municipiul-reedin de comitat, aceast categorie cuprinznd urmtoarele statusuri profesionale: vicecomitele, primnotarul, ase vicenotari, primjurisconsultul, vicejurisconsultul, medicul-ef, doi practicani administrativi, un arhivar, un registrator, un expeditor, nou canceliti, nou diurniti, meterul drumar principal, 24 membri ai Sedrei orfanale (preedintele, vicepreedintele, 5 asesori, un notar, un arhivar, un registrator, un expeditor, 5 canceliti, 8 diurniti). Funcionarii externi acionau n administraiile plilor i cuprindeau urmtoarele rol-statusuri profesionale: primpretor, pretor, medic de plas, canceliti, drumari, diurniti, practicani administrativi, numrul acestora variind n funcie de mrimea i problematica specific fiecrei pli. Consiliul (Comitetul) municipalitii cuprindea 50% consilieri alei de electoratul urban i rural i 50% consilieri de drept (viriliti), numii n funcie de mrimea averii i mrimea impozitului pltit statului. Consiliul municipal era defalcat n 4 comisii: comisia permanent, comisia de validare, comisia permanent de verificare, comisia central21. De-a lungul timpului, pn la Marea Unire, numrul comisiilor a sporit (comisia de disciplin, comisia statistic etc.), variind chiar de la un comitat la altul. Mai mult dect att, numrul reprezentanilor de drept (virilitii) i a celor alei a cunoscut o dinamic permanent n sensul c, dac iniial un reprezentant revenea la 500
19

Marlen Negrescu, Structura administrativ a comitatelor Cara, Severin i Cara-Severin n perioada 1867-1918, n PB, I, Timioara, 2002, p. 169. 20 Istoria Romniei. Transilvania, p. 153. 21 Ibidem, p. 158.

322

ceteni cu drept de vot, mai trziu unui singur consilier de drept i reveneau 2000 de electori. Adunarea general selecta comisiile permanente sau temporare, alegea membrii acestora, seleciona funcionarii principali, inclusiv vicecomitele, dezbtea i hotra n toate chestiunile eseniale ale comitatului (n acest sens erau ntocmite referate i infomri de ctre serviciile administraiei comitatale i comisiile respective); funcionarii soluionau problemele curente i puneau n execuie deciziile aprobate de Adunarea general22. Legiuitorul a gndit introducerea unui nou organism decizional, numit Comitetul administrativ, cu rol de reglaj a neconcordanelor de competene i decizii dintre forurile administraiei comitatale i puterea central; n fapt, acest organ administrativ coordona i superviza ntreaga administraie de pe teritoriul comitatului23. Cercul administrativ a fost gndit ca subunitate teritorial-administrativ, iar din anul 1876 se va fi numit plas; aceast subdiviziune coninea un numr precis de localiti rurale din comitat, totalul lor variind dup scorul total al aezrilor din comitat n funcie de structura geografic a teritoriului i de interesele politice ale guvernului maghiar; plasele erau coordonate de un solghiru, ca intermediar ntre comitat i comune. n esen, liderul plasei prelua dispoziiile ministerelor i ale conducerii comitatului, transmindu-le comunelor i monitorizndu-le aplicarea. Atribuiile pretorului porneau de jos n sus, el prelevnd iniiativele sau cerinele stringente ale primriilor comunale, pe care le transmitea vicecomitelui sau, direct, ministerelor aferente. Iniial, solghirul i funcionarii de plas erau alei de Adunarea generala a comitatului, fiind considerai funcionari externi ai organismelor de conducere administrativ din comitat24. La baza comitatului, comuna rural rmnea entitatea cea mai stabil, din care fceau parte toi locuitorii unei aezri rurale; comuna rural era condus de un primar, o antistie (consiliu) comunal i o reprezentan comunal. Antistia era compus din 12 jurai, cu rol de prim instan juridic local, n timp ce reprezentana comunal era format din locuitorii comunei care plteau un impozit minimal statului; atribuiile acestor organe ale administraiei rurale s22 23

M. Negrescu, op. cit., p. 170. Istoria Romniei. Transilvania, p. 154. 24 Ibidem, p. 158.

323

au stabilit prin lege n anul 1871, unde se preciza printre altele dreptul solghirului (pretorului) de a numi primarii i juraii dintre candidaii alei sau numii de comuna rural. Oraele cu consiliu sau magistrate erau comuniti urbane teritoriale, beneficiarele unei puteri economice i culturale limitate i cu un efort finanicar minimal la bugetul statului; legea le conferea autonomie local, concretizat prin intermediul Reprezentanei oreneti; membrii reprezentanei oreneti erau alei (50%) din rndul celor care plteau impozit la stat, respectiv cte unul la fiecare sut de locuitori contribuabili. Proporia reprezentanilor era dependent de cuantumul cetenilor cu drept de vot; dreptul la vot era foarte restrictiv cci, de acest drept fundamental nu beneficiau muncitorii agricoli, muncitorii industriali, ucenicii, calfele; cealalt jumtate a Reprezentanei era compus din viriliti, adic localnicii bogai care plteau impozit apreciabil la stat. Reprezentana se ntrunea n Adunarea general de dou ori pe an, n sesiuni ordinare sau, la nevoie, n sesiuni extraordinare25. Liderul administraiei oraului era primarul care, la rndul su, era sprijinit de Consiliul orenesc; structura acestui for executiv prezenta urmtoarea ipostaz: preedintele (primarul), cpitanul poliiei, primnotarul, jurisconsultul, medicul primar, consilierii. Membrii consiliului, mpreun cu ali funcionari importani (notarul public, arhivarul, inginerul, funionarul silvic, contabilul, controlorul financiar, asesorii Sedrei orfanale) alctuiau Antisitia oreneasc. Componena acesteia era stabilit prin alegere de Adunarea general a Reprezentanei oreneti. Legea stabilea, de asemenea, c primarii i membrii Consiliului orenesc beneficiau de dreptul de a participa la Adunrile generale ale comitatului. Oraele cu drept de municipalitate se refereau la comuniti urbane cu un numr mare de locuitori i patrimoniu material nsemnat, cu potenial economic, cultural i educaional apreciabil; astfel de orae dobndeau rang de municipalitate i, n genere, ele proveaneau din suita vechilor orae libere regeti; municipiile se manifestau ca administraii publice locale autonome cci, ntre altele, executau direct, fr mijlocirea comitatului, hotrrile guvernamentale i dispoziiile puterii centrale. Autonomia administraiei acestora mai rezida i n faptul c ele dispuneau de dreptul de a legifera, iar hotrrile lor aveau caracter obligatoriu n probleme eseniale privind municipalitatea respectiv; asemenea
25

Ibidem, p. 160.

324

comitatului, dispuneau de un consiliu municipal, format din viriliti i reprezentani alei; consiliul funciona ca un guvern local (executiv) avnd ca principale atribuii pstrarea, evidena i dezvoltarea patrimoniului local, coordonarea, controlul i gestiunea casieriilor i fundaiilor subordonate, ntocmirea bugetului municipal, stabilirea cheltuielilor necesare. La nivel municipal, primarul devenea funcionarul cel mai important, cu atribuii similare vicecontelui, pe care le exercita laolalt cu membrii Consiliului orenesc; primarul rspundea de paza hotarului oraului, de ordinea public, controlul strzilor, aplicarea amenzilor26 etc. n anii imediat urmtori, dup 1870, vor fi adoptate numeroase msuri legislative referitoare la activitatea administrativ, dar care, n general, vizau ntrirea puterii centrale i a controlului asupra populaiei, accentuarea subordonrii organismelor locale ale comitatelor, plilor, oraelor, comunelor fa de guvernul central, concomitent cu minimalizarea funciilor autonome ale acestora. Legea VI din 1876 producea o seam de modificri asupra Legii municipalitii, fcnd noi precizri privind reorganizarea administrativ; la nivelul comitatelor sunt sporite atribuiile comitelui suprem, n direcia exercitrii dreptului de control asupra tuturor funcionarilor comitateni. Noua lege interzice dreptul Adunrii generale a comitatului de a alege comitele suprem, acesta fiind numit direct de Ministerul de Interne, motiv pentru care el devenea rspunztor doar naintea guvernului al crui reprezentant era n teritoriu27. Un alt act normativ din domeniul administraiei a fost Legea XXIV din 1877 care desfiina serviciul tehnic cu posturile aferente, competenele acestora fiind preluate de Oficiu de Stat pentru construcii, subordonat direct Ministerului de resort28. A urmat apoi Legea XV din 1883 care respingea prerogativele financiare ale comitatelor, caz n care bugetele locale urmau s fie aprobate de Ministerul de Interne. Creterea aruncului comitatens (taxa local) nu era admis dect cu aprobarea special a Ministerului de Interne i a Ministerului de Finane. Scopul explicit al acestor msuri centralizatoare consta n exacerbarea dependenei organismelor administrative locale de ministerele centrale, dar i

26 27

Ibidem, p. 162. Ibidem, p. 155. 28 I. Munteanu, op. cit., p. 51.

325

creterea capacitii de achitare a impozitelor ctre s tat din partea contribuabililor29. Cel mai important act legislativ care, cu mici modificri, a rmas n vigoare pn n 1918, a fost Legea XXI din 1886, ea stabilind dou funcii majore pentru municipalitatea comitatens: funcia de autoguvernare i funcia de administraie public de stat. Teoretic, funcia de autoguvernare const n urmtoarele competene30: adoptarea de hotrri i msuri, elaborarea de regulamente n problemele interne, n limitele competenei i legislaiei n vigoare; aplicarea hotrrilor, a msurilor i regulamentelor adoptate; selectarea funcionarilor proprii; stabilirea cheltuielilor administraiei i acoperirea lor financiar; ntreinerea legturilor nemijlocite cu guvernul central; stabilirea bugetului comitatului, contractarea de mprumuturi, nstrinarea sau procurarea de bunuri mobile; exercitarea autoritii orfanale; aplicarea legilor i dispoziiilor ministeriale. n practic, aceast lege ngrdea i limita o serie de atribuii specifice autonomiei comitatului, sporind subordonarea organelor administrative locale fa de autoritile centrale pn la nivelul comunelor rurale31. Astfel, comunitile rurale i pierdeau dreptul de a stabili candidai pentru funciile de primar i jurai, acetia fiind numii de solghirul de plas; de asemenea, legea abroga autonomia economic a satelor prin eliminarea dreptului de autogestiune asupra avuiei obteti (pduri, puni, iazuri etc.), solghirul beneficiind de dreptul de intruziune n alctuirea bugetului comunal i de a impune modificri n funcie de interesele autoritii centrale, legea n discuie defalcnd comunele rurale n mari i mici. Comunele mari erau comuniti umane care dispuneau de resurse materiale suficiente pentru acoperirea sarcinilor prevzute de legislaia n vigoare, n vreme ce comunele mici erau aezri umane care urmau s se ntrajutoreze prin asociere pentru susinerea sarcinilor respective. Primarul reprezenta interesele comunitii rurale, n timp ce notarul reprezenta interesele autoritilor centrale32. Autonomia oraelor cu Consilii i Magistrate era riguros stabilit de prerogativele legii din 1886. Astfel, hotrrile adoptate n cadrul consiliilor
29 30

Istoria Romniei. Transilvania, p. 156. Apud M. Negrescu, op. cit., p. 170 31 I. Munteanu, op.cit., p. 52. 32 Istoria Romniei. Transilvania, p. 159.

326

generale trebuia confirmate n cadrul consiliului municipalitii comitatense, aprobri ce vizau urmtoarele capitole: stablirea i perceperea impozitului local (aruncul), nstrinarea sau cumprarea de proprieti ale oraului, nfiinarea sau desfiinarea de oficii, nfiinarea de ntreprinderi comunale, ntreinerea sau retuarea monumentelor istorice. Consiliul comitatului beneficia de dreptul de a anula unele hotrri ale Adunrii generale oreneti. Documentele precizeaz c la nivelul anului 1893 organizarea teritorialadministrativ a Banatului prezenta o structur cu trei orae-municipii, cinci orae cu consiliu si treizeci si nou pli33. Din datele statistice reine atenia aparenta preponderen a aezrilor temporare; acest fapt nu indic un coeficient de dispersie a aezrilor, ci mai degrab fenomenul s-a datorat fie extinderii reelei de ci ferate care impunea apariia unui numr apreciabil de cantoane locuite, fie datorit reelei de diguri ridicate n lungul principalelor ruri care produceau inundaii i care trebuiau supravegheate prin construcia de cantoane; de asemenea, Banatul de atunci i de astzi era coafat cu slae locuite de unele familii de steni, din primvar i pn-n toamn, acestea fiind alctuite din mici grupuri de locuine i dependine gospodreti cu scop n creterea plantelor i animalelor domestice. Slaele erau ntlnite pretutindeni n provincie, de la cmpie pn n zona montan. n esen, majoritatea modificrilor nregistrate de legislaia prezentat a fost cauzat de interese politice i economice ale elitelor guvernamentale maghiare. Totui, trebuie precizat c o serie de prevederi legislative au fost absolut necesare, fiind cerute de progresele nregistrate de societate, de evoluia acesteia ntr-o direcie capitalist. Din acest motiv, n foarte multe cazuri i locuri, aplicarea acestei legislaii a catalizat dezvoltarea economic, accelernd elementele de modernitate n zonele urbane i rurale mai mari, cristaliznd un aparat administrativ i funcionresc eficient i oportun, elocvent fiind n acest sens evoluia oraului Timioara dup anul 1890. Beneficiind de cteva oportunit i conferite de statutul de autoguvernator, primarul timiorean, Carol Telbisz, i ceilali administratori
33

Comitatul Cara-Severin cuprindea 2 orae cu consiliu sau magistrat, 14 pli, 13 comune mari, 345 comune mici, 77 cantoane/conace (aezri temporare); comitatul Timi coninea 2 orae-municipii, 1 ora cu consiliu sau magistrat, 11 pli, 82 comune mari, 138 comune mici, 507 aezri temporare (slae, cantoane, conace); comitatul Torontal cuprindea 1 ora-municipiu, 2 orae cu consiliu sau magistrat, 14 pli, 164 comune mari, 51 comune mici i 775 aezri temporare (vezi I. Munteanu, op. cit., p. 52).

327

locali reuesc s obin anularea statutului de ora fortificat i, mai apoi, promoveaz pro iecte ferme care vor impulsiona semnificativ dezvoltarea economic i urbanistic34. Concret, au fost acordate ntreprinztorilor industriali faciliti majore35: teren gratuit (1-5 jugre) pentru ridicarea fabricilor; li s-au livrat materiale de construcie gratuite sau sub valoarea pieei; scutirea de la toate taxele timbrului, diminuri de tarife de la curentul electric sau la transportul local .a.m.d. Drept urmare, numeroase fabrici (Fabrica de plrii, Fabrica de pantofi, Fabrica de fire de bumbac, Fabrica de fire de ln etc.) au aprut n peisajul urbanistic timiorean care au beneficiat de asemena avantaje36. Dezvoltarea capitalului industrial, ntre 1900-1918, poate fi exemplificat printr-un spor de 21,8%, iar al angajailor din ntreprinderile mari cu 95,5%. Tot n sensul modernismului, asistm la o extindere a utilizrii curentului electric n iluminatul stradal, dar i privat, aspect ilustrat n perioada 1893-1914 printro cretere a numrului lmpilor folosite n iluminatul public cu 21,32%, iar n cel privat cu 18,41%37. Urbanistic, cuantumul edificiilor publice i private din peisajul citadin timiorean a crescut, ntre 1890-1914, cu 43,1%38. Urmare a dezvoltrii industriale i urbanistice, nu pot fi omise evoluiile demografice pozitive din toate centrele urbane i rurale, dinamismul demografic bnean n decursul a doar patru decenii (1870-1910) putnd fi ilustrat astfel: sporul real de populaie a fost de 64,1% la Lugoj, 117,5% n Caransebe, 8,8% la Timioara, 27,7% la Vre, 22,8% n Becicherecul Mare, 39,9% la Kikinda Mare39; sporuri demografice semnificative, n acelai interval de timp, s-au nregistrat i-n comunele rurale mari: 12,5% n Buzia, 52,9% la Deta, 45,6% n Gtaia, 28,6% la Aradul-Nou, 15,3% n Snicolaul Mare, 14,3% n Igri, 24,2% n Ciacova, 36,2% n Jimbolia40. Trebuie evideniat c politica demografic de cretere a populaiei n centrele urbane se referea explicit doar la segmentul maghiar, deoarece
34

Ioan Munteanu, Rodica Munteanu, Timioara. Monografie, Timioara, 2002, p. 191205. 35 I. Conciatu, Timioara. O scurt monografie, Timioara, 1920, p. 38-39. 36 I. Munteanu, op. cit., p. 53. 37 Ibidem. 38 I. Munteanu, R.Munteanu, op. cit., p. 233. 39 Serviciul Judeean Timi al Arhivelor Naionale, fond Primria Municipiului Timioara, dosar 4/1930, ff. 22, 25. 40 I. Munteanu, op. cit., p. 54.

328

impunerea limbii maghiare ca limb oficial n stat a determinat o penetrare masiv a persoanelor declarate maghiare n serviciile administraiei, nvmnt, cultur, n ageni economici industriali, comerciali, de transport i de comunicaie. Astfel se explic, n perioada 1880-1918, sporul de populaie declarat de limb maghiar de 29,17% la Timioara, fa de numai 13,07% a populaiei declarat de limba romn, de 7,07% a populaiei germane i 11,22% a populaiei srbe; n acelai interval de timp, sporul demografic de populaie n Lugoj prezint urmtoarele procente: 40,74% maghiari, 28,3% romni, 35,7% germani; n Panciovo sporul demografic nregistreaz urmtoarle proporii: 36,79% maghiari, 54,3% romni, 5,59% germani etc41. Toate acestea sunt date oferite de recensmintele oficiale efectuate de autoriti42, n realitate, proporiile au fost mult mai alarmante, mai ales c prin Legea din 1898 s-a procedat i la maghiarizarea denumirilor tradiionale ale localitilor bnene. n ntreaga perioad a regimului dualist austro-ungar, administraia comitatelor, oraelor i comunelor s-a cantonat n mod deosebit pe aplicarea politicii cercurilor guvernante maghiare n materializarea obiectivelor gndite la nivel central. Din acest motiv, activitatea dregtorilor principali i a organelor administrative, instituite n baza legislaiei adoptat n Dieta maghiar, urma a se derula conform cu drepurile i responsabilitile stipulate tot prin lege. Cercurile politice budapestane au abordat cu maxim scrupulozitate i aceast chestiune esenial a cristalizrii unui aparat administrativ eficient, disciplinat i total aservit intereselor puterii centrale. Acest aspect este ilustrat n domeniul legislativ al administraiei publice cci, pe aceast cale, au fost detaliate atribuiile fiecrui dregtor important din administraia local, atribuiile organelor administrative nsrcinate cu aplicarea dispoziiilor guvernamentale, viznduse evitarea suprapunerilor de competene prin lege. Nuanm aceste afirmaii cu precizrile care decurg din legislaia maghiar de pn la primul rzboi mondial, zbovind asupra Legii XLII din 1870 i a Legii XXI din 1886. Aceste legi, valabile pn n 1918, precizau competenele celor mai nali funcionari publici la nivelul comitatului43.
41 42

Ibidem. Recensminte oficiale s-au efectuat la intervale de 10 ani, respectiv n anii 1869/70, 1880, 1890, 1910. 43 Comitele suprem era reprezentantul local al puterii executive centrale, fiind numit (sau demis) de Rege (mprat) la propunerea guvernului maghiar. El beneficia de puteri discreionare n comitat, putnd controla orice instituie ce ntruchipa puterea local de pe

329
teritoriul arondat, excepie fcnd doar organele judectoreti; comitele suprem trebuia s se preocupe de interesele generale ale administraiei locale, monitoriza i evalua cel puin o dat pe an activitatea oficial a funcionarilor principali din comitat, orae i comune aflate n raporturi de subsidiaritate. Liderul comitatului era consultat n numirile sau avansrile funcionarilor municipali, beneficiind de dreptul de a solicita rapoarte scrise de la orice instituie comitatens i de a dispune de msuri n consecin; n acest caz, el opera analize bianuale asupra activitii dregtorilor din orae, crora le cerea note justificative. n situaia n care interesele statului o impuneau, beneficia de dreptul de a emite decrete locale (ordine, dispoziii) cu caracter obligatoriu pentru vicecomite i pentru toi ceilali nali funcionari din comitat. Asemenea decrete le putea emite i la solicitarea unui minister. Comitele numea solghirii la conducerea plilor i, conform situaiei din teren, i putea muta periodic dintr-o plas n alta. Erau i situaii excepionale cnd, un comite suprem, remarcat prin ,,druirea i autoritatea sa, putea cumula demnitatea respectiv n dou sau chiar trei comitate. Din datele de arhiv rezult c, n extrem de rare situaii, comiii supremi nu proveneau din pturi sociale foarte bogate, adeseori purtnd titluri de baroni, coni, grofi. Comiii care s-au succedat la crmuirea comitatului Timi n aceast period au fost: Damaschin Janos - 1861, Muranyi Ignacz (1867-1870), Oromos Zsigmond (1871-1889), Parmoi Novay Tamos (1907-1908), Hertelendy Ferencz (1906-1907), Foldeaky Androsi, Ioanovich andor (dup 1909). n ceea ce privete comiii din comitatul Torontal, lista acestora se prezint astfel: Karatsonyi Laszlo (1861, 1867-1870), Romay Moricz (18711874), Hertelendy Josef (1874-1891), Romay Jeno (1891-1901), Bethlen Miklas (19011902), Deleimanies Lajos (1902-1906), Botka Bela (1906-1910), Dellimanies Lajos (dup 1910). n comitatul Cara-Severin, dup 1860, cei mai reprezentativi comii au fost: Emanuil Gojdu, Carol Pogany, Carol Sialka, Zoltan Metve, Aurel Issekutz etc. Vicecomitele devenea cel mai important reprezentant al municipalitii comitatense, fiind ales de Adunarea general a comitatului i care conducea efectiv administraia local. Acesta iniia toate msurile privitoare la problemele care nu depindeau de hotrrile Adunrii generale, rezolva toate speele de contencios administrativ i verifica lunar casieria comitatului. Vicecomitele era subordonat Adunrii generale, cci prezenta acesteia rapoarte i informri i monitoriza aplicarea corect a regulamentelor i dispoziiilor adoptate; vicecomitele controla i monitoriza activitatea funcionarilor din comitat, primea petiii i ncerca o soluionare a lor, semna documente oficiale n numele conducerii comitatului, avea dreptul s foloseasc puterea branchial (pandurii locali) i jandarmii n vederea meninerii oridinii publice n comitat. Efectiv acestuia i reveneau toate atribuiile importante din administraia local, avnd chiar dreptul s conteste o dispoziie a comitelui suprem. Proveniena acestui demnitar public era dintre personalitile marcante ale partidului de guvernmnt, de regul din familiile nstrite din provincie. Primnotarul devenea, ca dregtorie i importan, a treia funcie n comitat, la nivelul oraului ndeplinind i demintatea de viceprimar. Atunci cnd comitele i vicecomitele absentau din motive obiective, primnotarul i putea nlocui, dar putea uza doar de atribuiile vicecomitelui. Pe de alt parte, primnotarul ndeplinea rolul de referent al Adunrilor generale, nlocuia vicecomitele la conducerea comisiei permanente i comisiei centrale, coordona i controla serviciile auxiliare, repartiza vicenotarilor problemele care

330
trebuia rezolvate. Primnotarii, ca i comiii i vicecomiii, erau etnici maghiari sau declarai etnici maghiari, iar pentru comitatul Timiului cei care beneficiau de aceast demnitate au fost: Ormos Zsigmond, Rakits Jamos, Szanto Jamos, Kalmar Lajos, Bessneo Ferentz, Dobo Laszlo, Mayer Karoly, Capdebo Sergely, Revisney Pal, Ioanovich Sandor, Ferenczy Sandor, Halossy Ghyla. Primjurisconsultul (primprocuristul) era dregtorul responsabil cu problemele de drept, cu respectarea legilor, dispoziiilor i regulamentelor, avnd misiunea de a verifica legalitatea hotrrilor adoptate de organele comitatense. Acest nalt demnitar elabora i semna contractele, monitoriza toate documentele emanate de la comitat pentru a fi n spiritul legilor, fiind consultat n direcia stabilirii de pedepse i sanciuni i, n fine, avea calitatea oficial de a reprezenta municipalitatea comitatens i comunele n problemele judiciare civile. Medicul ef era specialistul conducerii comitatului n problemele de sntate public. n aceast funcie controla activitatea instituiilor medicale existente n comitat, fiind consultat n chestiuni de poliie sanitar; eful medical al administraiei ndruma i controla activitatea medicilor de plas i participa efectiv la verificarea medical a brbailor recrutai n armat. Cpitanul de poliie era cel mai nalt rang al poliiei comitatense, calitate care l obliga s prezinte periodic consiliului referate i informri privind ordinea public. Casierii erau funcionari publici cu atribuii financiare, cu misia de a asigura realizarea bugetului local, aprobat de adunarea anual prin ncasarea aruncului comitatens; de asemenea, acetia dispuneau repartiia subveniilor provenite de la municipalitate din partea guvernului pentru acoperirea cheltuielilor administraiei comitatense. Arhivarul i concentra activitatea asupra conservrii i administrrii documentelor aflate n arhiva comitatului; n aceast nalt funcie el opera i evidena actelor depuse de particulari, ntocmind indici alfabetici ai documentelor din arhiv i referate prinvind coninutul acestora. Funcionarii Sedrei orfanale aveau obligaia de a identifica i numi tutori i curatori pentru supravegherea modului de administrare a averii persoanelor aflate sub tutel i a orfanilor minori; aceti funcionari se constituiau ntr-o autoritate colegial, iar deciziile/ hotrrile le adoptau cu majoritate de voturi, fiind apoi executate prin intermediul administraiei locale. Consilierii erau funcionari de profesie, fiind alei pe via, rolul acestora devenea foarte nsemnat n cadrul administraiei oraelor, beneficiind n numeroase cazuri de atribuii de efi de servicii n domenii precum: financiar, nvmnt, sanitar, tehnic, ocrotiri sociale (vezi Magvar Trvnytr 1884-1896 vi Trvnyczikkek, Budapesta, 1896, p. 390-396; Istoria Romniei. Transilvania, p. 157, 154-155; M. Negrescu, op. cit., p. 172; I. Munteanu, op. cit., p. 56).

331

Adunarea general44 a comitatului constituia principala instan de decizie i adoptare a hotrrilor cu caracter administrativ; acest for legislativ se ntlnea de dou ori pe an, n dou sesiuni ordinare, obligatorii, la date stabilite de comitele suprem care, inevitabil, devenea i preedintele adunrii. Atunci cnd se impuneau dispoziii n probleme speciale sau urgene erau convocate sesiuni extraordinare. Atribuiile parlamentului comitatens erau numeroase i importante: reglementarea defalcrii comitatului n pli; ntocmirea regulamentelor pentru activitatea organelor administrative; stabilirea cirumscripiilor electorale; dispunea msuri eficiente pentru amenajri teritoriale i ci de comunicaie; aproba cheltuielile i muncile obteti pentru ridicarea de construcii publice; lua decizii prioritare la administrarea bunurilor aflate n patrimoniul comitatului i preciza principalele direcii de construcie i executare bugetar; verifica gradul de colectare a sumelor la buget n conformitate cu Legea XV din 1883. Aceast instan putea contracta mprumuturi pentru susinerea bugetului comitatului i acoperirea deficitului bugetar; alegea/ seleciona fucionarii principali, membrii comisiilor i consiliului administrativ i stabilea cuantumul salariilor funcionarilor; nregistra nvinuirile rezultate din activitatea ilicit a funcionarilor pe care i putea chiar demite; putea nominaliza nlocuitorul comitelui n situaii speciale, analiza i putea lua decizii n cazul unor probleme manifestate n comitat; nfiina instituii noi i desfiina instituii anacronice, avnd dreptul s conteste prin petiii chiar i unele dispoziii ale ministerelor. Consiliul (comitetul) administrativ45 beneficia de o compoziie stabilit de Adunarea general i avea competene preponderent executive, motiv pentru care aciona sub comanda vicecomitelui. Portofoliul de atribuii era complex i se referea n principal asupra urmtoarelor domenii: economic, social, nvmnt, cultur, ordine social, financiar, comunicaii. Consiliul administrativ beneficia de drept de control asupra tuturor funcionarilor comitateni, adopta dispoziii pentru stabilirea de impozite indirecte locale n vederea majorrii bugetului local; beneficia de atribuii legate de stabilirea cuantumului muncilor obteti pentru construirea/ntreinerea drumurilor publice, preocupndu-se i de organizarea pazei digurilor i ntreinerea acestora, intervenind prompt i n soluionarea problemelor ivite n activitatea de la cile ferate; monitoriza
44 45

M. Negrescu, op. cit., p. 171; Istoria Romniei. Transilvania, p. 153. Istoria Romniei. Transilvania, p. 155; Magvar Trvnytr, p. 386-387.

332

activitatea din nvmnt i intervenea n eliminarea manualelor interzise; supraveghea activitatea din penitenciare; informa ministerul aferent n legtur cu situaia agriculturii, viticulturii i silviculturii i informa Ministerul de Justiie n legtur cu rezolvarea cazurilor penale etc. Din enumerarea acestor competene ale consiliului administrativ rezult limpede preocuparea guvernului de la Budapesta de a controla i supraveghea ntreaga administaie din comitate. Comisia permanent46 a muncipalitii comitatense era condus de comitele suprem sau, n absena acestuia, de vicecomite. Acest organism derula activiti i competene tot de natur executiv. Astfel, n perioada dintre sesiuni pregtea proiectele principale care urmau a fi dezbtute n Adunarea general, formulnd proiectele de decizii i dispoziii. Hotrrile erau adoptate prin vot deschis sau prin vot secret n situaia msurilor cu caracter disciplinar. Votul preedintelui comisiei (comitele suprem) era decisiv, fiecare membru putnd vota doar n probleme n care nu avea interes direct. Nu aveau drept de vot membrii comisiei aflai sub anchet disciplinar sau judiciar. Insulta adus i dovedit a unui membru al comisiei se pedepsea cu amend de 100 de florini. Comisia central47 i concentra principala atribuie asupra pregtirii listelor electorale necesare alegerii reprezentanilor n adunarea general comitatens; aceast instan electiv era coordonat de vicecomite i avea drept principal competen ntreaga operaiune legat de organizarea i derularea scrutinului electoral. Comisia de validare era format din preedinte (vicecomitele), trei membri numii de comitele suprem, cinci membri alei de adunarea general pe durata unui an calendaristic; n esen, cele mai semnificative competene constau n alctuirea listei virilitilor (membri de drept) i n verificarea i validarea rezultatelor scrutinului electoral. Comisia permanent de verificare era compus din preedinte (comitele suprem) i cinci membri alei de adunarea general pe cinci ani, avnd rostul de for de apel n cazul contestrii scrutinului. Trebuie precizat c legile avute n discuie stipulau i condiiile ce trebuia ndeplinite de persoanele alese n adunarea general i comisiile comitatense: s fie ceteni maghiari; s aib vrsta de 24 de ani mplinii; s plteasc un anumit impozit la stat; s fie flotant sau s locuiasc de cel puin doi ani n comitat. Legile precizau urmtoarele interdicii:
46 47

Ibidem. Istoria Romniei. Transilvania, p. 154.

333

persoanele sub cercetare administrativ, cele aflate n stare de faliment sau sancionate; cele care nu tiu s scrie i s citeasc; cele care nu pltesc impozit la stat48. Alte alineate stabileau modalitatea organizrii scrutinului electoral; alegerea membrilor i numrul acestora era diferit de la o circumscripie electoral la alta i depindea de numrul locuitorilor din aezrile arondate; circumscripia electoral era stabilit de adunarea general comitatens i cuprindea minimum 200 de locuitori cu drept electoral i maximum 600 de alegtori. Scrutinul se desfura pe baza listelor oficiale ntocmite de comisia central a comitatului. Alegerile propriu-zise erau coordonate de o comisie electoral local, format dintr-un ,,ef stabilit de adunarea general comitatens i patru brbai de ncredere, iar scrutinul se desfura o singur zi, ntre orele 9-16. Numrarea voturilor se realiza deschis, iar rezultatul se comunica oficial de eful comisiei electorale. Un delegat ales putea fi membru doar ntr-o singur comisie comitatens potrivit opiunii sale49. Maniera de organizare i desfurare a scrutinului electoral indic rolul decisiv al administraiei centrale a comitatului, precum i posibilitatea real de a influena rezultatele alegerilor i a le canaliza n sensul intereselor autoritilor maghiare. De la aceast situaie, pururi repetat, au erupt numeroasele procese i deseori manifestri dramatice n mediul rural. Dregtoria de plas cpta dimensiunea unei instituii politice i administrative cu relativ independen. Aceasta devenea direct dependent de comitele suprem i de adunarea general comitatens. n schimb, beneficia de competene largi i semnificative pe plan local, n sensul c toate dispoziiile i hotrrile venite de la puterea central sau de la autoritatea comitatului se puneau n aplicare numai prin intermediul ei. De aici, a rezultat o influen major n viaa comunitilor rurale, concretizat adeseori prin abuzuri i aciuni represive, n special mpotriva micrii naionale bnene. Reprezentana oraelor50 cu consilii sau magistrate adopta msurile necesare soluionrii problemelor interne ale vieii citadine. n acest sens, elabora regulamente valabile pe teritoriul urban i dispunea asupra patrimoniului orenesc. Alte competene se refereau la optimul funcionrii transporturilor urbane, dar i la ntreinerea drumurilor din orae, la coordonarea i controlul activitii instituiilor sanitare i de nvmnt, controlul poliiei publice i monitorizarea activitii ,,pompierilor. Aceast instan avea i competene n
48 49

Magyar Trvnytr, p. 384-388. Ibidem. 50 Istoria Romniei. Transilvania, p. 160.

334

domeniul social-economic, cci putea interveni n conflictele de munc dintre muncitori i patroni, dintre stpni i servitori, adopta msuri economice privind gestionarea pieelor i a trgurilor periodice, administrarea terenului agricol extraurban i periurban, controla activitile viticole. Adunarea general51 a oraelor-municipii, aiderea comitatului, alegea i constituia comitete i comisii municipale, selectate din membrii alei i viriliti. Singura excepie o fcea comisia permanent nlocuit la nivelul municipiului cu un consiliu orenesc. Competenele adunrii municipale erau multiple i aveau n vedere toat paleta de activiti derulate n plan citadin: patrona bisericile, controla instituiile colare, administra fundaiile, stabilea nivelul preurilor la produsele alimentare i agroalimentare de pe raza municipiului, administra patrimoniul propriu, dirija efectuarea lucrrilor publice, stabilea cuantumul impozitelor adiionale, percepea taxe pentru mrfurile intrate n orae pentru vnzarea lor la piee .a.m.d. A fost instituia principal care, alturi de primar, controla i coordona ntreaga activitate administrativ din municipiu.

ADMINISTRATION ET LGISLATION ADMINISTRATIVE DANS LE BANAT DAVANTGUERRE Rsum La rsolut ion impriale du 27 dcembre 1860 a reprsent lincorporation de Banat dans le Royaume Hongrois. Son territoire a t partag en trois comts: Cara, Timi et Torontal. Le 9 juin 1872 lexistence de lOrdre Militaire a t abroge, la dernire unit administrative et territoriale coordonne directement par le Gouvernement de Vienne. Notre tude essaie dlucider lvolution de ladministration publique hongroise dans le Banat, entre 18601918, les principales institutions publiques, les principales catgories de fonctionnaires, ainsi que les principaux documents lgislatifs mis de Buda en vue de la subordination administrative et politique du territoire de Banat. On doit prciser que par les moyens administratifs, le Royaume Hongrois a suivi la dnationalisation de la population majoritaire de Banat, sa subordination conomique et culturelle.
1

Ibidem, p. 161.