Jeffrey D.

Sachs y la pobreza extrema

Eduardo Lizano

Agosto 2005

No society can surely be flourishing and happy of which the far greater part of the members are poor and miserable, Adam Smith, Wealth of Nations, Cannan ed, Vol. I, p.80

the policies of most Third World governments are not designed to relieve poverty. The poor particularly the rural poor whom are the great majority, are politically ineffective and thus of little interest to the rulers. P.T. Bauer, Equality, p. 111

riverblindness is now an icon: a symbol of what aid to Africa can accomplish The campain has saved the sight of 600.000 people in West Africa and opened up 25 m. hectares of fertile, riparian land, The Economist, July 2nd, 2005, p. 24

NDICE

Introduccin---------------------------------------------------------------------------4 Primera parte. De los mensajes-----------------------------------------------------7 Segunda parte. De las interrogantes-----------------------------------------------22 Conclusiones-------------------------------------------------------------------------41 Bibliografa---------------------------------------------------------------------------50 Anexo. Peter T. Bauer sobre el tema de la ayuda externa---------------------55

INTRODUCCIN

Jeffrey Sachs es un economista brillante conocido internacionalmente como asesor de muchos pases en varios continentes. Escritor prolfico, por

ejemplo, en la obra que se comenta en este trabajo cita una treintena de sus artculos1. Fue profesor en la Universidad de Harvard, en donde tambin estuvo a cargo del Center for International Development. En la actualidad, es profesor en la Universidad de Columbia y, ah mismo, es director del Earth Institute.

Igualmente, ha participado, de manera muy activa, en el movimiento para condonar la deuda externa de los pases pobres (Jubilee 2000); en la creacin del Global Fund para combatir el SIDA, la tuberculosis y la malaria; as como director de la Comisin Internacional de Macroeconoma y Salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y asesor del Secretario General de las Naciones Unidas para el cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDG).

Jeffrey Sachs (2005), The End of Poverty. Economic Possibilities for our time, The Penguin Press.

En Costa Rica y Centroamrica tambin es bien conocido por su participacin en el INCAE, en un programa sobre el desarrollo econmico del Istmo llevado a cabo por el Instituto de Harvard con la codireccin del economista chileno Felipe Larran.

Segn la revista Time, Sachs es una de las cien personas ms influyentes en el mundo. Segn The Economist (19 Marzo, 2005, p. 87) el libro trata simultneamente de: las memorias de un consultor internacional, un texto de economa y un manifiesto sobre el tema de desarrollo econmico.

El tema central de la obra de Sachs consiste en la erradicacin en 25 aos de la pobreza extrema del mundo. Lograr este objetivo es para l una obligacin moral. Adems, es una tarea posible de alcanzar.

Sachs no se encuentra solo en este empeo. En efecto, recientemente han sido publicadas varias obras cuyo fin es el mismo, a saber: The New Partnership for Africas Development, preparado por un grupo de pases africanos; Comission for Africa, informe elaborado por encargo del primer ministro britnico, Tony Blair;

 Millenium Report, al Secretario General de la ONU.

Dada su importancia, estas publicaciones deberan leerse conjuntamente con el libro de Sachs.

Estos comentarios se dividen en dos partes. En la primera se enumeran los mensajes principales de Sachs y en la segunda se plantean varias interrogantes sobre dichos mensajes.

Dada la gran importancia del tema de la ayuda externa para el desarrollo de los pases pobres, se ha credo pertinente incluir la posicin de P.T. Bauer sobre este tema, al cual l se refiri de manera reiterada, con el propsito de contrastarla con la de Sachs.

PRIMERA PARTE DE LOS MENSAJES

Mensaje 1
Sachs dedica cinco captulos de su libro a contar sus memorias como consultor internacional en asuntos econmicos, ya sea en asuntos relacionados con el desarrollo econmico, la estabilidad macroeconmica o la transicin de economas de direccin central a economas de mercado. Su labor ha trascendido varios continentes: Amrica Latina, Europa y Asia. De esta extensa experiencia, el mensaje de Sachs es claro: cuando los pases siguen sus recomendaciones como en los casos de Bolivia y Polonia, o en los de India y China, los problemas se resuelven y logran salir adelante. Por el contrario, cuando los pases no siguen sus sugerencias y consejos por ejemplo, en Rusia y Centroamrica, las cosas no caminan bien y los pases no logran superar los obstculos para desarrollarse de manera acelerada y sostenida.

Mensaje 2
Segn Sachs, la poblacin del mundo, desde el punto de vista de su nivel de vida, se divide en cuatro grupos, a saber: 1.000 millones de personas viven en pobreza extrema, 1.500 millones de personas son pobres, 2.500 millones de personas viven con ingresos medios, y 1.000 millones de personas viven con ingresos altos. La pobreza extrema se encuentra concentrada en frica subsahariana y al este y al sur de Asia. La tendencia, en las ltimas dos dcadas, refleja una disminucin de la pobreza extrema en Asia y a un aumento en frica.

Mensaje 3
Esta divisin de la poblacin mundial entre pobres y ricos representa un fenmeno nuevo en la historia de la humanidad. De hecho, antes de la revolucin industrial, realmente casi no hubo desarrollo econmico. Durante ese milenio, toda la poblacin era pobre y, por lo tanto, no exista la separacin entre pases pobres y pases ricos. Luego, durante los ltimos dos siglos, se dio un proceso de desarrollo econmico extraordinariamente acelerado, pero no en todos los pases al mismo ritmo. En efecto, unos pases crecieron rpidamente y otros no.
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Surgi as una gran diferencia entre los pases pobres y los pases ricos. De ah la brecha entre unos y otros que caracteriza al mundo en la actualidad. Sachs llama la atencin acerca de que los ricos crecen ms no a costa de los pobres, por cuanto estos ltimos tambin se desarrollan pero a un ritmo ms lento. Sachs indica que la pobreza en general y la pobreza extrema han venido disminuyendo en los ltimos tiempos. Es ms, considera que la poblacin de ingresos altos y medios y la poblacin pobre 5.000 millones de personas muy posiblemente seguirn mejorando su nivel de vida. Dicha poblacin se encuentra en diferentes peldaos de la escalera del desarrollo econmico. Sin embargo, los 1.000 millones de personas en pobreza extrema no podrn salir adelante por s mismos, seguirn en una situacin pauprrima y estancados, ya que no han llegado siquiera al primer peldao de la escalera del desarrollo econmico.

Mensaje 4
Dada la situacin de pobreza extrema en que se encuentra uno de cada seis habitantes del planeta, Sachs considera que el objetivo central de la comunidad internacional debe consistir en erradicar la pobreza extrema en dos dcadas, es decir, para el ao 2025.

Subsidiariamente,

Sachs

tambin

considera

necesario

mejorar

las

condiciones locales y el entorno internacional, a fin de promover el desarrollo de los pases pobres. Pero la prioridad, definitivamente, ha de ser combatir la pobreza extrema. La pobreza persistir en el mundo, pero la pobreza extrema puede y debe desaparecer.

Mensaje 5
Por qu realizar un esfuerzo especial para erradicar la pobreza extrema? Sachs ofrece tres respuestas:

Primera, porque los habitantes que viven en pobreza extrema no pueden salir de esa situacin por s solos. No podrn salir adelante sin la ayuda y el apoyo externos. Se trata, sin duda, de poblaciones que a duras penas viven el da a da, apenas sobreviven. Estas poblaciones sobreviven en condiciones sumamente adversas desde diversos puntos de vista: la geografa, la ignorancia, las enfermedades, el hambre y la desnutricin. Todo ello les impide la generacin de ahorro para invertir en recursos humanos y en capital fsico. De esta manera, la globalizacin, la revolucin cientfico-tecnolgica, el goteo, seguirn mejorando el nivel de vida de 5.000 millones de personas, pero el resto

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1.000 millones de habitantes aquejados por la pobreza extrema quedarn marginados y estancados. Por consiguiente, por s solas no podrn subir los peldaos de la escalera del desarrollo. Para romper este crculo vicioso de la pobreza extrema, es indispensable entonces la presencia de agentes externos.

Segunda, la pobreza extrema puede erradicarse. Esto por dos motivos: i. El conocimiento cientfico-tecnolgico ya acumulado permite resolver los problemas de los pases que sufren de pobreza extrema, tales como los relacionados con la salud, la agricultura, la alimentacin, la infraestructura, la geografa. Hoy se dispone de los conocimientos necesarios para sacar a esos pases adelante. ii. El nivel de riqueza de los pases ricos les permite, sin afectar la situacin de su poblacin, destinar suficientes recursos financieros para acabar con la pobreza extrema. En esencia, los pases ricos pueden cumplir con su compromiso de dedicar el 0,7% del PIB a combatir la pobreza extrema sin mayor dificultad. El esfuerzo resulta relativamente barato.

Tercero, la pobreza extrema no solo puede erradicarse, sino que tambin debe eliminarse. Esto por varios motivos sealados por Sachs:

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 La pobreza extrema es caldo de cultivo del terrorismo y de la inseguridad internacional; La pobreza extrema acelera la destruccin de los recursos naturales (bosques, agua, suelos), con lo cual empeora el deterioro del clima; La pobreza extrema debe combatirse por razones

humanitarias y religiosas, basadas en la solidaridad con los que menos tienen y ms necesitan. En resumen, es necesario un esfuerzo internacional para combatir la pobreza extrema porque: ! Las sociedades que sufren esta enfermedad no podrn vencerla por s solas; ! Hoy es posible erradicar la pobreza extrema; ! Hoy es un deber acabar con la pobreza extrema. El costo de no resolver este problema es, sin lugar a dudas, mucho ms elevado que el de resolverlo.

Mensaje 6
Sachs insiste en la necesidad de precisar con claridad las razones que explican las causas de la pobreza extrema, pues, segn l, no pocas de las

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que se aducen con frecuencia no son realmente vlidas. De hecho, la pobreza extrema no se debe a: La pereza y la indolencia, La corrupcin, La falta de democracia (governance), La falta de valores culturales modernos, La falta de libertad econmica, La existencia de derechos de propiedad poco claros, La explosin demogrfica marcada. La pobreza extrema no se debe a esos elementos por diversas razones: En unos casos, simplemente no corresponden con la realidad (por ejemplo, la pereza y la indolencia, as como la ausencia de valores culturales modernos). En otros casos, la situacin de los pases en donde se encuentra la pobreza extrema no es peor de la prevaleciente en otras naciones, en donde no existe la pobreza extrema, tal el caso de los argumentos de la corrupcin y de la falta de democracia (governance). Asimismo, la pobreza se ha logrado reducir en algunos pases en donde la libertad econmica es muy escasa y los

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derechos de propiedad son muy poco precisos; por ello, la pobreza extrema no puede ser atribuida a la ausencia de estos dos elementos. Finalmente, la explosin demogrfica no es causa de la pobreza extrema, sino ms bien su consecuencia. En conclusin, ninguno de estos elementos puede invocarse para explicar la existencia de la pobreza extrema.

Mensaje 7
Ms bien, para Sachs la pobreza extrema se debe a factores como: Condiciones geogrficas adversas, tales como lejana de las rutas martimas o fluviales, aislamiento, clima y topografa adversos, falta de agua, suelos erosionados, entre otros. Ecologa humana poco favorable, tal el caso de ciertas enfermedades endmicas como la malaria, la tuberculosis y el SIDA, adems de los efectos del hambre y la desnutricin, sobre todo la infantil. Polticas econmicas con frecuencia equivocadas, las cuales empeoran las condiciones de la poblacin ms pobre.

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 Falta de acumulacin de capital humano y de capital fsico que imposibilita generar el ahorro necesario para llevar a cabo dicha acumulacin. Falta de ayuda externa, financiera y tcnica, de parte de los pases ricos. Este conjunto de factores son, con frecuencia, causa y efecto, como lo es la falta de acumulacin de capital humano y capital fsico y ciertas caractersticas de la evolucin demogrfica. Otras condiciones, como las geogrficas, representan un elemento al cual Sachs da una gran importancia. Finalmente, el poco apoyo de parte de los pases ricos y el uso indebido que se ha dado a esa ayuda en no pocos casos son, para Sachs, elementos de gran trascendencia que deben tenerse presentes.

Mensaje 8
Cuando se plantea el tema de cmo proceder para erradicar la pobreza extrema, Sachs seala como primer requisito crear un nuevo enfoque, a saber, lo que l denomina la economa clnica (clinical economics). De qu se trata? Sachs considera que el pensamiento conservador, basado en las ideas de Thatcher y Reagan, equivoc el camino. En esencia, ellos indicaban que los pases pobres eran los responsables de su propia situacin. La

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medicina que ellos proponan era sencilla: sigan nuestros propios pasos y as lograrn salir de la pobreza. Concretamente, sugeran un conjunto de medidas bien conocido: reducir el gasto pblico, liberalizar el sistema econmico, privatizar empresas pblicas y lograr un gobierno eficiente (governance). Este enfoque ha resultado, segn Sachs, equivocado, quien considera que, en efecto, en los ltimos veinte aos la teora y la prctica de estas recomendaciones han fracasado. Se requiere algo nuevo. Sachs propone aceptar bsicamente dos ideas: i. el fenmeno de la pobreza extrema tiene causas mltiples y ii. el planteamiento para erradicar la pobreza extrema requiere varios tratamientos administrados de manera simultnea; cada uno de ellos requiere medicinas diferentes, en dosis diferentes, por periodos tambin diferentes.

Mensaje 9
La aplicacin de este nuevo enfoque de la economa clnica exige varios pasos. Los pases que padecen pobreza extrema se asemejan a los pacientes, por lo que la primera tarea consiste en proceder a un diagnstico. Cun

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acertado resulte ese diagnstico determinar la posibilidad de sugerir los tratamientos, las medicinas y los plazos adecuados. Para realizar el diagnstico de un pas, el economista, como el mdico, debe formular al paciente un conjunto de preguntas. Como las respuestas a esas preguntas en buena medida sern diferentes en cada caso, entonces el diagnstico tambin lo ser. De ah surge el diagnstico diferenciado (differential diagnostics) de Sachs. Este diagnstico diferenciado propuesto por Sachs est basado en una lista de alrededor de sesenta preguntas, agrupadas en seis acpites: ! caractersticas de la pobreza extrema, ! finanzas pblicas, ! geografa y ecologa humana, ! estado de derecho, ! barreras culturales, y ! geopoltica. Con base en las respuestas de cada pas, el economista dispondr de los insumos requeridos para llevar a cabo el respectivo diagnstico, el cual, a su vez, servir para continuar con el proceso, a saber: el plan de inversiones;

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 el plan de financiamiento (fuentes internas y externas, pblicas y privadas); el plan de los pases e instituciones donantes debidamente coordinado; el plan para reformar la administracin pblica del pas beneficiario, a fin de poder ejecutar los programas requeridos. Una vez elaborados estos planes, se estara en capacidad de poner manos a la obra, ejecutar los programas y adoptar las medidas necesarias para erradicar la pobreza extrema.

Mensaje 10
Sachs aborda las tareas que los pases pobres deben asumir: i. los pases pobres recibirn la ayuda requerida solo si son capaces de poner la casa en orden, y asegurar as que dicha ayuda cumpla realmente el propsito de acabar con la pobreza extrema. Aydate que yo te ayudar, es la consigna fundamental. De no ser as, el pas no recibira la ayuda externa. El pas debe demostrar a los donantes (pases y comunidad internacional) su voluntad y

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capacidad de lograr xito, es decir, de gobernarse con eficiencia y honestidad. En resumen, el diagnstico y los cuatro planes arriba enumerados deben responder a una estrategia nacional para erradicar la pobreza extrema. Este es el eje central de toda la accin. ii. En cuanto a los aspectos sustantivos de la estrategia, Sachs plantea la necesidad de adoptar cinco grandes (big five) acciones respecto a: insumos agrcolas (triplicar la produccin por hectrea); salud bsica (erradicar la malaria, la tuberculosis, el SIDA, y mejorar la planificacin familiar y la asistencia a las parturientas); inversin en educacin (aumentar la cobertura de la educacin en sus diferentes niveles); servicios pblicos (mejorar la calidad del transporte, la energa y las comunicaciones); agua potable y aguas servidas (aumentar la poblacin servida). Adems, deben aadirse: polticas macroeconmicas adecuadas y la integracin a la economa internacional.

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Mensaje 11
Los pases ricos, a la vez, tienen la responsabilidad de cumplir importantes tareas: i. Aceptar los compromisos: reducir la pobreza a la mitad para el ao 2015, segn las metas del milenio; erradicar la pobreza extrema para el ao 2025. ii. Aumentar la ayuda para el desarrollo al 0,7% del PIB y canalizar la ayuda de preferencia a la ONU y sus organizaciones. Este esfuerzo debe llevarse a cabo de manera sostenida durante veinte aos. iii. Condonar la deuda externa de los pases pobres. iv. Abrir sus mercados a las exportaciones de los pases pobres. v. Reformar la ONU y sus organizaciones, incluidos el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, a fin de que el dinero donado por los pases ricos llegue efectivamente a los pobres en los pases beneficiarios. Es decir, que no se desperdicie (administracin costosa y proyectos mal concebidos), ni termine en cuentas bancarias en Suiza (corrupcin). Dos reflexiones adicionales de Sachs:

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i. Los pases ricos y la ONU, en vez de preguntarse con cunto se cuenta, deben, de ahora en adelante, preguntarse cunto se necesita y ii. Las estimaciones del costo de los programas para erradicar la pobreza indican que el aporte de los pases ricos equivalente al 0,7% del PIB durante veinte aos sera un monto suficiente para alcanzar esa meta.

Mensaje 12
Sachs considera, sin embargo, que los pases ricos harn los aportes necesarios durante el tiempo requerido si y slo si los pases pobres se organizan y levantan su voz. Debe quedar claro que los pases del G-8, por s mismos, no tomarn la iniciativa de erradicar la pobreza extrema. Sachs recuerda que ni Mahatma Gandhi ni Martin Luther King esperaron a que los ricos y poderosos los acuerparan y apoyaran. Por consiguiente, el mensaje de Sachs es claro y contundente: pases pobres del mundo, unos!. Si se logra terminar con la pobreza extrema, los resultados de ese esfuerzo son bien conocidos: mayor progreso, mayor equidad, ms seguridad y menos sufrimiento. Pero esto no se lograr si no existe un compromiso personal de quienes tienen en sus manos la responsabilidad, tanto en los pases pobres como en los pases ricos.

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SEGUNDA PARTE DE LAS INTERROGANTES

En esta segunda parte, se plantea una serie de interrogantes y comentarios que surgen a partir de los puntos de vista de Sachs.

Primera
Histricamente ha habido pases que lograron romper el crculo vicioso de la pobreza, por caminos muy diferentes de los sugeridos hoy por Sachs. En efecto, la Gran Bretaa y buena parte de Europa Occidental, as como algunas antiguas colonias britnicas (como Canad, Estados Unidos, Australia y Nueva Zelandia), han alcanzado altos niveles de desarrollo sin recibir ayuda externa, sin el diagnstico diferenciado y sin la estrategia para erradicar la pobreza extrema, que en la actualidad Sachs considera como elementos necesarios para salir del subdesarrollo. Adems, en los tiempos presentes tanto China como India y tambin Chile han alcanzado tasas de crecimiento econmico elevadas, tambin por caminos diferentes a los recomendados por Sachs. Segn The Economist (July 2nd, 2005), esos pases y otros, como Vietnam, se estn desarrollando
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gracias a polticas nacionales que les han permitido mejorar su situacin generando ingresos y no recibiendo ayuda externa ( these were homegrown policy reforms which allowed countries get richer by making money, not by receiving it, p. 11). Ahora bien, esos otros caminos que ayer siguieron algunos pases y que hoy toman algunos otros, no podran quizs considerarse como alternativas viables en la lucha para erradicar la pobreza extrema? O acaso existe una sola visin, a saber la sealada por Sachs, aplicable a todos los pases pobres, algo as como una frmula mgica? Recomendara Sachs a China e India cambiar el camino que han seguido para adoptar el que l sugiere? Este tema no lo aborda.

Segunda
Por qu algunos pases lograron ascender varios peldaos en la escalera del desarrollo econmico pero no pudieron seguir ascendiendo sino que, por el contrario, retrocedieron y aun cayeron del primer peldao? El mismo Sachs menciona el retroceso de un pas como China durante cinco siglos consecutivos, que lo llev a una situacin de evidente subdesarrollo durante buena parte del siglo XX. Otros pases hoy subdesarrollados, como Nigeria, Ghana, Birmania y Malasia, muestran periodos de rpido crecimiento

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gracias a su integracin a la economa internacional y a la exportacin de productos tales como el cacao, el arroz y el caucho. Sin embargo, no pudieron alcanzar un ritmo sostenido de crecimiento econmico. Lo anterior significa que el proceso de desarrollo econmico no es lineal, sino que experimenta altibajos en el transcurso del tiempo Cmo evitar que, despus de un intenso esfuerzo nacional e internacional, un pas logre erradicar la pobreza extrema, pero despus de algunos aos retroceda de nuevo y el problema surja una vez ms? Este tema tampoco lo aborda Sachs.

Tercera
Debe tenerse presente que con cierta frecuencia la pobreza extrema de la regin A (por ejemplo, las provincias interiores de China) puede reducirse, no porque en ella se lleven a cabo programas para erradicar la pobreza, sino por cuanto la regin B (por ejemplo, provincias costaneras de China) se ha desarrollado rpidamente. El crecimiento acelerado de B puede ayudar a A de diferentes maneras: primera, si en A existe un desempleo significativo, entonces el crecimiento econmico de B permite la emigracin de A a B, lo cual disminuye la presin demogrfica en A, con lo cual la disponibilidad de tierra y agua por habitante aumenta y la oferta de trabajo en A no presionara tanto el nivel de

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los salarios reales hacia la baja; segunda, los emigrantes de A, quienes ahora tienen mejores niveles de vida en B, pueden enviar remesas a sus familiares y tercera, el mayor xito econmico de la regin B bien puede servir de ejemplo y acicate a la regin A2. En otras palabras, en algunos casos, la manera de combatir la pobreza extrema en la regin A no consiste en concentrar los esfuerzos y recursos en ella, sino ms bien en la regin B. El crecimiento acelerado de la regin B tiene un efecto multiplicador que gotea y se transmite a la regin A. Metodolgicamente, habra que preguntarse si el mejor camino para combatir la pobreza extrema en A consiste en concentrar recursos y esfuerzos en A o, ms bien, hacerlo en B. De igual manera, una parte de los recursos destinados a la ayuda externa deber gastarse en los pases ricos, en vez de hacerlo directamente en los pases pobres. Esta es la mejor forma de proceder cuando se trata de ciertos gastos en investigacin para producir nuevas medicinas o nuevas semillas mejoradas. Este tipo de consideraciones no son tomadas en cuenta por Sachs.

Algo parecido sucede tambin con el comercio internacional entre dos o ms pases.

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Cuarta
Algunos aspectos del diagnstico de Sachs no presentan mayor dificultad. Por ejemplo, su caracterizacin de las condiciones pauprrimas y calamitosas de los pases pobres aquejados por la pobreza extrema. Sin embargo, otros aspectos del diagnstico s resultan bastante ms discutibles. An si se llegara a aceptar la posicin de Sachs, en el sentido de que el crculo vicioso de la pobreza no puede romperse si no es mediante la intervencin de algn agente externo concretamente la ayuda externa no bastara con la accin honesta y eficiente de los gobiernos nacionales y de los locales. Ni tampoco con el compromiso de la comunidad internacional, aun cuando los programas de ayuda externa fueran suficientes en cuanto a su monto y a su sostenibilidad en el tiempo. No. Se requiere mucho ms. En efecto, las actitudes, las motivaciones, los valores, las instituciones de los habitantes de las aldeas y de los barrios urbanos marginales deben experimentar cambios considerables y no pocas veces profundos. De no ser as, el proceso de desarrollo econmico no podr ocurrir. Sobre este punto, P.T. Bauer ha insistido una y otra vez, como puede verse en el anexo de este escrito.

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Quinta
Un elemento central del planteamiento de Sachs se refiere a la necesidad de llevar a cabo lo que l denomina un diagnstico diferenciado de cada paciente, tal como proceden los mdicos. Dos inquietudes surgen sobre esta cuestin. Primera, cmo definir o circunscribir un paciente, no ya en el consultorio mdico, sino en la vasta complejidad geogrfica y humana del mundo subdesarrollado? En efecto, cul es la unidad geogrfica que se tomar como base para realizar el diagnstico diferenciado? El territorio y la poblacin de cada pas, o de cada una de sus regiones, sus provincias, sus aldeas o los tugurios de sus ciudades? Segunda, el diagnstico diferenciado se basa en un cuestionario con decenas de preguntas. Ahora bien, quin decide cules temas y preguntas incluir en el cuestionario?, quin decide si el diagnstico est o no completo?, los polticos locales o los expertos internacionales? Sin duda la informacin nacional, local y puntual es indispensable, pero no debera acaso haber un lmite en cuanto a la recopilacin de informacin? Debe evitarse caer en la trampa de pretender acumular cada vez ms y mejor informacin cuantitativa y cualitativa y posponer la accin hasta tanto no se procese. No vaya a ser que el tiempo y los recursos disponibles se dediquen

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a realizar centenares de diagnsticos diferenciados a lo largo y ancho del mundo subdesarrollado.

Sexta
No existe una gran dificultad al pasar de la accin en pequea escala en el mbito local a la accin mucho mayor en escala nacional, es decir al pasar de lo micro a lo macro? Los programas, proyectos y medidas que funcionan con xito en una aldea o en un barrio, o en diez o aun en cien, funcionaran cuando se trate de centenares de miles de ellos? Recurdese que se trata de eliminar la pobreza extrema de 1.000 millones de personas. Si los grupos humanos sobre los cuales se tratara de actuar estuvieran constituidos, en promedio, por tres mil personas cada uno, entonces existiran

aproximadamente 300.000 pacientes a los cuales atender! La dificultad no estriba solamente en la disponibilidad de recursos financieros y tcnicos. No. Los recursos necesarios para organizar, coordinar, ejecutar, dar seguimiento, monitorear y evaluar una tarea de esta magnitud son sumamente escasos. Adems, cuanto ms integrales, profundos, completos y totales sean las soluciones propuestas, mayores sern las posibilidades de que la corrupcin, la politizacin partidista y los free riders broten como abejones de mayo. Sin olvidar, claro

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est, cuan perniciosa es la arrogancia de creer que se sabe cuando en realidad el conocimiento es muy, pero muy limitado.

Stima
Con mucha frecuencia se insiste en presionar a los pases ricos para que destinen el 0,7% del PIB a la ayuda externa mediante dos argumentos: primero, el peligro del terrorismo internacional3 y, segundo, la obligacin moral de los pases ricos, dados los mltiples pecados que ellos han cometido contra los pases subdesarrollados4. No sera acaso indispensable demostrar a los pases ricos que si ellos destinan el 0,7% de su PIB a programas de ayuda externa, su propia situacin econmica crecimiento econmico, empleo, exportaciones, inversin directa en el extranjero sera mejor que si dedicaran esos fondos a otros usos alternativos, como el mayor consumo de sus habitantes o gastos militares ms elevados? De no lograrse demostrar eso, los pases subdesarrollados haran mejor en destinar sus recursos a gastos (consumo o inversin) en su propio territorio.

La verdadera garanta de la seguridad mundial debe encontrarse en el desarrollo de los pases ms pobres del mundo y en los sectores ms marginados de cada uno de estos pases, arzobispo Celestino Migliore, observador permanente de la Santa Sede ante la ONU, Zenit, 4 de julio de 2005, p. 3.
4

World Bank president called on the G-8 to come to the aid of the worlds poorest as a moral obligation, IMF Morning Press, July 6th, 2005, p. 2.

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Octava
Sachs considera que el movimiento antiglobalizacin se debe al choque entre la retrica (compromisos y promesas incumplidas) de los pases ricos y el descontento de los pases pobres por los magros beneficios obtenidos, es decir, por las expectativas insatisfechas. Esta razn puede ser vlida, pero es tan slo una de ellas. Otros motivos deberan tambin tomarse en cuenta. Concretamente, hasta dnde buena parte de la oposicin a la globalizacin no se debe a la postura de importantes grupos de inters empresariales, laborales, polticos que ven peligrar sus privilegios? Estos grupos, tanto en los pases ricos como en los pobres, ejercen su influencia para obstaculizar el proceso de globalizacin comercial y financiera. No es de extraar que estos mismos grupos tambin ejerzan presin para impedir que la ayuda externa llegue efectivamente a los pobres, y ms bien los beneficie a ellos mismos.

Novena
No pone Sachs un nfasis exagerado en la importancia de los factores geogrficos para explicar la situacin de pobreza extrema de los pases
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pobres? No cabe duda de la importancia del clima, los suelos, la disponibilidad de agua, la topografa, la lejana de las vas martimas internacionales, la incidencia de enfermedades, a la hora de explicar la evolucin de la economa de los pases pobres. Pero por otro lado, no es acaso necesario dar debida importancia a otros factores tales como las instituciones, las polticas econmicas y sociales, la integracin a la economa internacional, al tratar de explicar la situacin de pobreza de los pases pobres? No sera conveniente formular un

planteamiento ms balanceado, a la luz de los aportes y puntos de vista de otros autores como North, Rodrik y Acemoglu, entre otros?

Dcima
Sachs tiene una fe ciega en la necesidad y los beneficios de la ayuda externa para resolver el problema de la pobreza extrema en el mundo. El autor, sin embargo, no se aboca a considerar las crticas de fondo planteadas por P.T. Bauer desde hace ya varias dcadas. El anlisis de Bauer sobre el tema de la ayuda externa es tan importante que se ha credo conveniente incluirlo en el anexo al final de este trabajo, para examinar su pensamiento de manera ms detallada. Lstima que Sachs no se refiera a los argumentos de Bauer. Este autor considera, en esencia, lo siguiente:

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 La ayuda externa no es necesaria para sacar del subdesarrollo a los pases pobres (no cree en el crculo vicioso de la pobreza); La ayuda externa no trae beneficios a los pobres de los pases que la reciben (fortalece a los gobiernos y a los grupos de inters, no a los pobres); La ayuda externa no solo no es necesaria y no genera beneficios tangibles, sino que adems y este es un punto muy importante de su planteamiento representa un obstculo adicional importante para el desarrollo de los pases pobres (aumenta la dependencia de los pases pobres de los ricos y exacerba las relaciones entre el mundo occidental y el Tercer Mundo). Por todo lo anterior, la ayuda externa debe disminuirse en vez de aumentarse. Se puede discrepar del determinismo un tanto fatalista de Bauer: como la ayuda externa no ha dado los resultados esperados (robo, desperdicio, relaciones causales formuladas de manera equivocada) en el futuro tampoco funcionar, aunque se aumente considerablemente su monto. Esta posicin es difcil de sostener, primero porque en algunos casos por ejemplo la erradicacin de la oncocercosis s ha tenido xito y, segundo,

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porque si las circunstancias y condiciones de la ayuda externa llegaran a modificarse en el futuro cercano, entonces quizs la ayuda externa bien s podra desempear un papel importante para promover el desarrollo de los pases pobres. Sin embargo, si las circunstancias actuales no llegaran a modificarse, otro sera el cantar. Sera necesario pensar en otras soluciones. Easterly (2003b, p. 23), por su parte, propone considerar algunas alternativas, entre las cuales cita las cuatro siguientes: primera, la concesin de donaciones y no prstamos; segunda, la distribucin de cupones a las comunidades pobres para utilizarlos en los servicios pblicos; tercera, la canalizacin de la ayuda externa mediante las ONG y cuarta, la contratacin de empresas privadas para administrar programas de ayuda externa. Pero el punto esencial de Bauer, el cual Sachs no toma en consideracin, se refiere a las verdaderas causas del subdesarrollo. Concretamente, Bauer critica la ayuda externa por el hecho de atacar slo los efectos del subdesarrollo, pero no sus verdaderas causas. Por lo tanto, ese esfuerzo est condenado al fracaso. Mientras las actitudes, las motivaciones, los valores y las instituciones de las poblaciones pobres no cambien, el proceso sostenido de desarrollo econmico no avanzar, no importa cuan apreciable llegare a ser el monto de la ayuda externa. Pero como se indic, Sachs no se refiere a

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este argumento que pone en tela de duda todo el contenido y el mensaje de su libro.

Decimoprimera
El planteamiento de Sachs depende de la calidad del gobierno de los pases pobres. Si es bueno podr tenerse xito, si es deficiente el resultado ser el fracaso. El gobierno tiene la mayor responsabilidad en cuanto a realizar los diagnsticos diferenciados, elaborar la estrategia para erradicar la pobreza extrema, poner en marcha y ejecutar los programas para alcanzar los objetivos y las metas de la estrategia. Se requieren gobiernos capaces no solo en el mbito nacional, sino tambin en las regiones y en las localidades, tanto rurales como urbanas. Si los gobiernos no son competentes, entonces no recibiran ayuda externa, aun cuando la pobreza extrema represente un problema asfixiante Por ello se plantea al rojo vivo el problema de cmo lograr establecer gobiernos eficaces que cumplan a cabalidad su cometido. Tres puntos revisten especial importancia: i. Los gobiernos deberan representar el inters general. Pero esto no acontece con frecuencia. De hecho, los gobiernos son tomados por
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asalto e instrumentalizados por grupos de inters militares, polticos, empresariales, profesionales- para beneficio propio. As, los intereses particulares prevalecen sobre el inters general. Sera necesario, segn Sachs, que los pobres se organizaran para llegar a tener suficiente poder para ejercer la influencia necesaria econmica, poltica, social a fin de asegurar la equidad, la justicia social y la solidaridad. De esta manera tomaran en sus manos su propio destino. Pero Sachs no considera la siguiente pregunta: por qu los grupos sociales que detentan el poder aceptaran ceder parte de l a los pobres?5 El proceso de cambio social, incluidos el desarrollo econmico y la erradicacin de la pobreza, no se da sin una confrontacin abierta entre los grupos sociales que defienden el statu quo y aquellos otros que se oponen a l, es decir, que propician el cambio. Ahora bien, Sachs no se refiere al tema de cmo fortalecer los grupos que apoyan el cambio. ii. Aunque el inters general llegara a prevalecer sobre los intereses particulares, el problema de la corrupcin siempre estara latente. En el tanto la corrupcin pulule, como suele acontecer en muchos pases

Como cita Bauer you cannot get a hog to butcher itself (From Subsistence,, p. 51)

35

pobres (y ricos), el desarrollo econmico se dificulta, si no es inviable del todo. Cmo combatir de manera sistemtica la corrupcin no pareciera formar parte de la agenda de Sachs. iii. Queda an por resolver el problema de la calidad eficiencia y eficacia- del gobierno. En pases pobres y subdesarrollados, los gobiernos tambin sern pobres y subdesarrollados. La falta de recursos humanos y materiales es notoria. Ahora bien, salta a la vista que en no pocos pases pobres los gobiernos no buscan el inters general. Son corruptos e ineficientes. Estas circunstancias haran difcil llegar a mejorar la transparencia, la honestidad, la equidad y la solidaridad necesarias para aumentar el esfuerzo y los recursos disponibles en el combate de la pobreza extrema. Por ende, la ayuda externa y el esfuerzo internacional difcilmente pueden erradicar ese flagelo. Las posiciones romnticas e irreales sobre las buenas intenciones y el buen comportamiento de las burocracias nacionales e internacionales, as como de las lites polticas, militares y empresariales, sirven de muy poco. Sin embargo, este complejo sndrome no pareciera preocupar a Sachs.

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Decimosegunda
Recientemente, Rajan y Subramanian (2005a) han vuelto a poner sobre el tapete el posible efecto adverso de conceder montos considerables de ayuda externa sobre la competitividad internacional de los pases que los reciben. De hecho, dicha ayuda bien podra, por una parte, revaluar el tipo de cambio real y, por otra, aumentar los costos de produccin internos. Ambos fenmenos, de ocurrir, obstaculizaran las exportaciones de los pases pobres y, por consiguiente, sus posibilidades de crecimiento econmico. Este efecto de la ayuda externa puede ser compensado evidentemente por aumentos de la productividad nacional, que surjan como consecuencia del uso de dicha ayuda6. Sachs deja este tema a la vera del camino y no lo toma en consideracin, a pesar de su importancia. No vaya a suceder que con el codo se borre lo que se escribe con la mano.

Decimotercera
El planteamiento de Sachs exige un esfuerzo gigantesco mantenido por dcadas. Los pases pobres han de: Realizar diagnsticos diferenciados, definir una estrategia para erradicar la pobreza extrema,
6

Hace un cuarto de siglo ya Bauer haba tratado este tema. Vase Equality, p. 109.

37

 preparar un plan de inversiones, formular un plan de financiamiento (fuentes internas y externas), elaborar un plan de mejoramiento de la administracin pblica, impulsar las cinco grandes actividades (big five). Adems, esos pases deben poner su casa en orden para lograr: la transparencia, la honestidad y la eficiencia. Se impone la necesidad de un nuevo tipo de democracia que sustituya a las lites depredadoras (Mbeki, 2005), lo cual, a su vez, slo se lograr si los pobres se organizan para adquirir suficiente poder poltico y econmico. Easterly (2005), por su parte, identifica en el libro de Sachs 449 diferentes intervenciones que los pases deberan llevar a cabo. Por otra parte, los pases ricos deben, a su vez, cumplir su tarea, la cual consiste en: aumentar la ayuda externa hasta alcanzar el 0,7% del PIB; elaborar un plan debidamente coordinado de los pases donantes para cada pas pobre; condonar la deuda externa de los pases pobres; abrir sus mercados a las exportaciones de los pases pobres.

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Por ltimo, se requiere tambin proceder a una reforma profunda de las Naciones Unidas y de sus organizaciones, incluido el FMI, el Banco Mundial y la OMC; as como una activa participacin de las ONG y de la sociedad civil, en los pases pobres as como en los ricos. Segn Wolfowitz (2005), se requiere un enfoque integrado (an integrated approach) de cada pas, para incluir todas sus necesidades (a country-bycountry approach that balances all of a nations needs). Dos temas surgen de inmediato ante la magnitud y complejidad de tal tarea: i. En dnde queda la soberana de los pases pobres? Son tantos los requerimientos que deben satisfacer. De hecho, deben someterse al anlisis, examen, revisin y crtica constantes de los pases y organizaciones donantes. En estas circunstancias es inevitable preguntar, hasta dnde el programa para erradicar la pobreza

extrema es verdaderamente su propio programa?, esta injerencia externa no representa acaso una mayor dependencia de esos pases o una nueva forma de colonialismo e imperialismo? Ello acrecentara el resentimiento y la desconfianza del Tercer Mundo frente al mundo desarrollado. Se estara lejos, muy lejos, de cumplir con el acuerdo de la ONU, segn el cual Every country has the right to adopt the economic and social system that it deems to be the most

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apropiate for its own development and not to be subjected to discrimination of any kind as a result (Declaracin para el establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional, Sexta Sesin especial de la Asamblea General, 1974). ii. Son tantos y tan variados los elementos que deben tomarse en cuenta para erradicar la pobreza extrema, tantos los actores (gobiernos donantes, gobiernos receptores, organizaciones e instituciones internacionales, ONG) que ser muy difcil poder sentar las responsabilidades y distinguir entre aquello que funciona y lo que no. Sera necesario tomar en cuenta las mltiples relaciones causales entre los diferentes elementos, las interrelaciones entre ellos, las masas crticas requeridas para obtener los resultados deseados y los time lags inevitables para que las medidas rindan sus efectos. Monitorear, dar seguimiento y evaluar todo este esfuerzo sera una tarea poco menos que imposible. Evaluar los programas en todos los pases se presta a la aparicin de varitas mgicas para justificar los xitos y de chivos expiatorios para explicar los fracasos. Ahora bien, al parecer, para Sachs se trata de una tarea difcil pero viable. Sin embargo, l no analiza con suficiente profundidad este tipo de problemas.

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CONCLUSIONES

1. El tema de la pobreza y la necesidad de resolver este problema ha sido recurrente en la evolucin del pensamiento econmico. Al

comienzo de estas pginas se hizo mencin del pensamiento de Adam Smith al respecto. Ya antes, Hume7 y despus Cairnes8 y Marshall9 haban externado su pensamiento en el mismo sentido. En tiempos ms recientes, McNamara, presidente del Banco Mundial, levant la bandera contra la pobreza e igual posicin fue la del gobierno britnico en 197510. 2. Hace bien Sachs en volver a la carga. Lo nuevo en este autor no consiste en reiterar la existencia del problema o en insistir en su magnitud y su naturaleza. Lo novedoso de su planteamiento consiste

A too great disproportion among citizens weakens any state where the riches are in few hands, these must enjoy all the power, and will readily conspire to lay the whole burden on the poor, On Commerce (1752).
8

the rich will be growing richer; and the poor, at least relatively, poorer. It seems to me... that these are not conditions which furnish a solid basis for a progressive state, Leading Principles of Political Economy (1874).
9

the well-being of the whole people should be the ultimate good of all private and public policy, Principles of Economics (8th edition, 1920). De este autor consltese tambin Three Lectures on Progress and Poverty, 1883.
10

British Ministry of Overseas Development, Overseas Development: The Changing Emphasis in British Aid Politics: More Help to the Poorest (Cmnd. 6270).

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en considerar posible resolver, de una vez por todas, el problema de la pobreza extrema en 25 aos. Segn Sachs, existen suficientes conocimientos y recursos disponibles para lograr ese objetivo. Su libro busca explicar cmo alcanzar dicho propsito. 3. El diagnstico de Sachs es parcialmente correcto en cuanto a: La magnitud del problema: aproximadamente 1.000 millones de habitantes viven en condiciones de pobreza extrema; La naturaleza del problema: esa poblacin vive en condiciones sumamente adversas, tpicas del pauperismo. An peor, en algunos casos, las condiciones tienden a empeorar. Sachs pareciera acertar en cuanto a la percepcin de la realidad. 4. Sin embargo, otros puntos de su diagnstico son muy debatibles: Cmo llevar a cabo el diagnstico diferenciado que l propone?, quin decide qu debe incluirse en el diagnstico?, de quin es la responsabilidad de hacer el diagnstico? Sachs pone un nfasis excesivo en la importancia de los factores geogrficos para explicar la situacin prevaleciente

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en los pases pobres. Adems, l trata de atacar los efectos de la pobreza extrema, en vez de centrarse en sus causas. As, la relacin causal entre las actitudes, las motivaciones, los valores, la cultura, las instituciones y el grado de subdesarrollo no es un tema que pareciera preocupar a Sachs, cuando para otros autores, como Bauer, son el meollo del problema. No realiza un anlisis sistemtico sobre las razones del fracaso de muchos de los programas (robo, desperdicio, negligencia, decisiones equivocadas en cuanto a las relaciones causales), ni tampoco se refiere a qu se deben los xitos (flexibilidad, focalizacin, prudencia). 5. En cuanto a las soluciones propuestas por Sachs, tambin hay aciertos y yerros. En relacin con los primeros, pueden sealarse los siguientes: Delimitar claramente el objetivo: erradicar la pobreza extrema y no la pobreza en general. Hacer recaer la responsabilidad sobre los pases pobres. Si ellos realmente muestran voluntad poltica y ponen su casa en orden, merecen ser ayudados y apoyados por la

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comunidad internacional. Aydate que te ayudar. Esta es una condicin sine qua non. De esta manera, los programas sern propiedad de los pases pobres y, dentro de ellos, de la poblacin ms pobre y no de las lites polticas, militares o empresariales. El esfuerzo ha de ser concertado. Adems de los pases pobres, han de participar activamente los pases donantes, los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales (ONG). Sacar la tarea adelante, es decir, erradicar la pobreza extrema en 25 aos, requiere la accin y la cooperacin decidida de todos. Es necesario actuar cuanto antes, dado, de una parte, la magnitud del problema y, de otra, las lamentables consecuencias humanas que acarrea. 6. Sin embargo, como el diagnstico adolece de deficiencias, entonces la medicina propuesta, muy posiblemente, no sea la ms adecuada. De hecho, la medicina no es satisfactoria por lo siguiente. Sachs pone demasiada fe y cifra esperanzas desmedidas en la ayuda externa como elemento esencial para resolver el problema de la pobreza extrema. No aborda de manera

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satisfactoria los requisitos previos para que la ayuda externa tenga xito. En efecto, no se reconocen los serios problemas evidentes en los reiterados fracasos de los programas de ayuda externa. De hecho, The Economist (July 2nd, 2005, p. 11) insiste en que la ayuda externa cannot make poverty history y Martin Wolf (2005) apunta en la misma direccin, al afirmar que no programme of external assistance will make poverty history. Al respecto, se han planteado dos puntos de vista diferentes. Uno, el de Sachs: dada la magnitud de la pobreza extrema en el mundo, es indispensable aumentar la ayuda externa de los pases ricos a los pases pobres de manera considerable, al menos en tres o cuatro veces el monto actual. Como consecuencia de dicha decisin, debe esperarse que tanto los fracasos como los xitos aumenten de forma concomitante. Pero esa realidad no debe ser bice para realizar el esfuerzo requerido por el autor, es decir, llegar a destinar el 0,7% del PIB de los pases ricos a programas de ayuda externa. Si los medios de comunicacin pusieran mayor nfasis en los xitos que en los fracasos y si los pobres lograran

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organizarse, sera posible generar suficiente presin sobre la poblacin y los polticos de los pases ricos a fin de asegurar un incremento sostenido del monto de la ayuda externa. Otro punto de vista es el de Easterly y el de Rajan y Subramanian. Ellos consideran que, al aumentarse en forma tan apreciable la ayuda externa, las posibilidades de fracaso creceran muy rpidamente: los cuellos de botella institucionales, humanos, polticos, entre otros impedirn absorber una cantidad adicional tan elevada de recursos. Ellos pregonan la prudencia. Debe buscarse la flexibilidad, as como un enfoque experimental que permita aprender ms sobre el tema. Deben evitarse los grandes planteamientos de alcance internacional, as como los esquemas mundiales, integrales y totales. Debe avanzarse paso a paso. Con base en los xitos alcanzados, consolidar el apoyo poltico en los pases ricos y en los pobres para aumentar los recursos destinados a la ayuda externa. Debe aprenderse a caminar antes de intentar correr. Debe evitarse crear expectativas y alimentar ilusiones exageradas, que slo conducen a cosechar desencantos reiterados. Los pases

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pobres ya han sufrido mucho debido a la retrica, a los ofrecimientos incumplidos y a los esfuerzos inconclusos de los pases ricos. Por ello, Rajan y Subramanian insisten en que it is probable better to be cautious and correct than ambitious and spectacularly wrong (2005a, p. 24). Sachs pone tambin un nfasis exagerado en la capacidad de los gobiernos de los pases pobres para llevar adelante la estrategia para erradicar la pobreza extrema y todo lo que ella implica. Al respecto, es importante recordar la opinin de Martin Wolf (2005): bad government is the single most important cause of failure. Pretender conseguir el apoyo de los pases ricos echando mano a argumentos tales como el temor ocasionado por el terrorismo internacional, la amenaza de manifestaciones callejeras y el embeleso de conciertos de plaza pblica, no pareciera ser la manera adecuada de proceder. Sachs no pone la debida atencin en: Otras vas para lograr el mismo objetivo de abatir la pobreza extrema, tales como las adoptadas por China, India, Vietnam y Chile.

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 La posibilidad de alcanzar la misma meta mediante la ejecucin de programas menos ambiciosos, de menor alcance, pero ms flexibles. Deben evitarse los planteamientos demasiado pretenciosos que presentan enormes dificultades de financiamiento, de ejecucin, de coordinacin, de seguimiento y de evaluacin. Deben evitarse los errores del pasado. Sachs deja en el tintero la explicacin de cmo el prerrequisito esencial de su planteamiento puede cumplirse, a saber, la necesidad de modificar, de manera significativa, la estructura de poder en los pases pobres. Existen, sin duda, suficientes conocimientos para aumentar la

productividad agrcola, para disminuir la mortalidad infantil y para mejorar la infraestructura. Sin embargo, nada de esto podr lograrse si la estructura de poder en los pases pobres no cambia. Concretamente, buena parte del poder tendra que pasar de las lites polticas, militares, religiosas y empresariales a los pobres debidamente organizados. Sin ese cambio, la ayuda internacional no llegar a los pobres, sino que quedar en manos (y bolsillos) de esas lites.

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En resumen, el desarrollo econmico requiere como condicin necesaria un proceso de cambio social, lo cual no puede darse a la carrera. Realmente no existen frmulas mgicas y la prisa es muy mala consejera. De hecho, se hace camino al andar. Al fin y al cabo, la sabidura popular es infalible al afirmar que quien mucho abarca, poco aprieta! Y desde Italia se nos recuerda que piano piano per andare lontano.

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53

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54

ANEXO Peter T. Bauer sobre el tema de la ayuda externa I

El tema de la ayuda externa de los pases desarrollados en favor de los pases pobres es un punto recurrente en los escritos de Bauer como puede apreciarse en las referencias que se sealan a continuacin: Foreign Aid (1971), Dissent on Development. Studies and Debates in Development Economics, 1971, p. 96-135. Foreign Aid and its Hydra-Headed Rationalization (1981), Equality, the Third World, and Economic Delusion, 1981, p. 86-137. Background to Aid (1981), Equality, the Third World, and Economic Delusion, 1981, p. 138-150. Foreign Aid: Issues and Implications (1984), Reality and Rhetoric. Studies in Economics of Development, 1984, p. 38-62. Multinational Aid: an Improvement? (1984), Reality and Rhetoric. Studies in Economics of Development, 1984, p. 63-72.

55

 Foreign Aid: Central Component of World Development (1991), The Development Frontier. Essays in Applied Economics, 1991, p. 38 -55. Foreign Aid: abiding issues (1996), From Subsistence to Exchange and other Essays, 2000, p. 41-5211.

Bauer da al tema de la ayuda externa de los pases ricos una gran importancia, de ah su insistencia en referirse a l. Segn l, Foreign aid is central to the economic relations between the West and the Third World (Equality, p. 87). Adems, afirma que since the Second World War foreign aid has been the centerpiece of academic and public discussion on the economic prospects of Asia, Africa and Latin America and on the relation between the West and these regions (Development Frontier, p. 40).

A continuacin, se encuentran los principales puntos de vista de Bauer sobre este tema.

11

Tambin puede consultarse el artculo de Victoria Curzon Price (2002), Peter Bauers Contribution to the Debate on Aid to Developing Countries, in A Tribute to Peter Bauer, The Institute of Economic Affairs (2002), p. 78-83.

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II
La primera tesis de Bauer consiste en afirmar que la ayuda externa es decir, la transferencia de recursos financieros de pases ricos a pases subdesarrollados- no es una condicin suficiente para lograr el desarrollo econmico de los pases pobres. Esto se debe a que salir del subdesarrollo requiere no solo recursos financieros, sino tambin de un conjunto de elementos concurrentes, no pocos de los cuales no son de carcter econmico. As, por ejemplo, el desarrollo depende de las actitudes personales con respecto al progreso material, las costumbres y valores locales, las tradiciones culturales, el comportamiento religioso, las instituciones polticas sociales y jurdicas y las polticas sociales y econmicas. Ahora bien, segn Bauer, si estas condiciones no son favorables, entonces la ayuda externa, aun cuando fuera cuantiosa, no lograr que el pas pobre supere la situacin de subdesarrollo y pobreza. Y si esas condiciones son favorables, entonces el pas podr generar por s mismo el ahorro necesario para financiar su crecimiento econmico.

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III
La segunda tesis de Bauer se refiere a que la ayuda externa tampoco es una condicin necesaria para el desarrollo de los pases pobres. Si en realidad fuera una condicin necesaria, resultara que ningn pas podra haberse desarrollado sin ella. Es decir, los pases pobres, si no recibieran ayuda externa, estaran condenados a permanecer pobres y subdesarrollados de manera permanente. Evidentemente, este no es el caso: muchos pases

experimentaron perodos de un crecimiento econmico acelerado mucho antes de que existieran los programas de ayuda externa. Para Bauer, it is plainly untrue that poverty is self-perpetuating, that poor persons and societies cannot emerge from it without external alms. (Equality, p. 98) y luego insiste en que there is not a single instance in history when external donations were required for the economic development of a country (Equality, p. 100), para luego afirmar que large-scale development occurs in many places without foreign aid (Reality, p. 38) y concluir que External donations have never been necessary for development of any society anywhere (Reality, p. 43).

En conclusin, para Bauer la ayuda externa no es una condicin suficiente, ni tampoco, necesaria, para el desarrollo econmico de los pases pobres.

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IV
La tercera tesis de Bauer se relaciona con los argumentos ms comnmente invocados para justificar la ayuda externa de los pases ricos a los pobres. Al respecto, l considera dichos argumentos sin asidero, tal como se plantea a continuacin: 1. La ayuda externa con el propsito de auxiliar y socorrer (relief) a la poblacin pobre es el argumento ms recurrente cuando se trata de justificar la ayuda de los pases ricos a los pobres. Se intenta ayudar a estas poblaciones que sufren pobreza, sobre todo extrema, a cubrir sus necesidades cotidianas ms esenciales, por razones puramente humanitarias. Para Bauer la existencia de necesidades bsicas insatisfechas no es un argumento suficientemente slido para justificar la ayuda externa. Su dificultad principal reside en los casos, frecuentes para l, en los que esas necesidades bsicas insatisfechas son consecuencia de las polticas sociales y econmicas puestas en prctica por los mismos pases pobres. Para l, sera absurdo premiar a esos pases otorgndoles cada vez ms ayuda externa conforme mayores sean las necesidades bsicas insatisfechas. As,

59

con frecuencia, en los pases pobres se hacen gastos en armamentos, se cometen actos de corrupcin, se impide el ingreso de inversionistas extranjeros, se restringen las actividades de ciertos grupos tnicos y con frecuencia se les persigue y se les expulsa y se hacen inversiones en elefantes blancos, como la construccin de nuevas ciudades capitales y sobre todo se impide el intercambio comercial internacional. Adems, en los pases pobres existen grupos sociales con niveles de ingreso parecidos o aun superiores a los de los pases ricos. Adems, Bauer llama la atencin, de manera reiterada, sobre el punto de que la ayuda externa se otorga a los gobiernos de los pases pobres. Ahora bien, los gobernantes, con mucha frecuencia, no se interesan por la situacin de los pobres, sino ms bien en la de sus partidarios, incluidos ciertos grupos de inters. Los pobres tienen poca influencia poltica y econmica. Por eso, To give to governments is certainly not the same thing as helping the poor (Reality, p. 50). 2. La ayuda externa para promover el desarrollo econmico, es decir, para ensear a pescar. Al respecto, Bauer tiene muchas dudas de

60

la necesidad de la ayuda externa para este propsito, por varias razones: Si las condiciones previas para el desarrollo econmico, como ya se indic, no se dieran, entonces la ayuda externa se desperdiciar porque no podra cumplir su cometido. Y si las condiciones previas s existieran en la realidad, entonces la ayuda externa no sera necesaria porque el pas podra financiar las inversiones requeridas mediante el ahorro interno, la inversin extranjera directa o prstamos internacionales en condiciones comerciales. En todo caso, el beneficio de la ayuda externa no es muy considerable. En efecto, no representara un monto ms all del que el pas se economizara si el costo de la ayuda externa fuera inferior al que tendra que pagar si contratara el financiamiento externo en los mercados internacionales. Dicho monte, segn Bauer, no es significativo como porcentaje del PIB del pas beneficiado. Realizar las inversiones en infraestructura no es un requisito previo al proceso de desarrollo, sino que se darn paulatinamente, pari passu con el crecimiento econmico.

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 Segn Bauer, con frecuencia se ha llegado a considerar la disponibilidad de capital como el elemento clave del cual depende el ritmo del desarrollo econmico. Este

planteamiento para l est equivocado. De hecho, otros elementos actitudes, motivaciones, tradiciones,

instituciones, polticas econmicas y sociales- son, sin duda, de mucha mayor importancia que los recursos de capital. Para l, la situacin es a la inversa: la disponibilidad de capital va aumentando conforme el pas se desarrolla; por ello la disponibilidad de capital no es causa de la pobreza, sino ms bien resultado del desarrollo econmico. Aun cuando los gobernantes de los pases beneficiarios quisieran dedicar los recursos de la ayuda externa a la erradicacin de la pobreza extrema, se tratara de una tarea poco viable, dadas las condiciones imperantes en esos pases. En conclusin, para Bauer the contribution of aid to the Third World cannot be more than extremely small (Equality, p. 103).

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Por consiguiente, Bauer no considera que los argumentos de acelerar el desarrollo econmico y de erradicar la pobreza sean vlidos para justificar la ayuda externa. 3. A menudo la ayuda externa a los pases pobres se justifica como el obligado reembolso de los pases ricos en vista de los daos causados por ellos a los pases pobres. Al respecto, se hace referencia, en no pocas oportunidades, a las consecuencias del colonialismo, as como al comercio de esclavos. Bauer reflexiona sobre el tema e indica que no se trata de una razn valedera para justificar la ayuda externa. En efecto, Pases que nunca fueron realmente colonias se encuentran entre los ms subdesarrollados y pobres (Etiopa y Liberia); mientras otros que s lo fueron son de los ms desarrollados (EE.UU., Australia, Canad, Nueva Zelanda). Algunos de los principales pases donantes no tuvieron imperios coloniales. Debera determinarse a partir de cundo deberan hacerse los reembolsos, cul sera su monto y cules seran los beneficiarios. De hecho, habra que decidir si los mongoles y los turcos deberan hoy pagar por sus invasiones a los pases

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occidentales, o si los pases musulmanes, responsables del comercio de esclavos, deberan hoy indemnizar a los pases africanos. El mundo desarrollado no es responsable de la pobreza de los pases subdesarrollados. Muchos millones de personas del Tercer Mundo se han salvado gracias a las ideas y tecnologas del Occidente, sobre todo en el mbito de la salud y de la seguridad pblica. Por ello, para Bauer the West has plainly not caused the poverty of the Third World (Reality, p. 59); es ms, afirma que contact with the West has been the prime agent of material progress in the Third World (Reality, p. 57). 4. Los pases ricos deben dar ayuda a los pases pobres para compensar los daos causados por sus polticas econmicas. Esas polticas han causado problemas de balanza de pagos en los pases pobres y han obstaculizado su desarrollo econmico. Al respecto, se citan consecuencias negativas como las siguientes: Excesivo endeudamiento externo, propiciado y alentado por los pases ricos;

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 Posposicin de gasto social y en infraestructura, debido a las polticas del FMI; Altos precios del petrleo, resultado de un consumo exacerbado de los pases ricos; Proteccionismo arancelario de los pases ricos. Debido, entonces, a los efectos negativos de sus polticas econmicas para los pases subdesarrollados, los pases ricos deben compensarlos. Bauer no est de acuerdo: Si los pases pobres no pueden pagar su deuda externa es porque fue mal utilizada. La ayuda externa es un obstculo para eliminar el proteccionismo arancelario de los pases ricos. De hecho, el apoyo poltico de los programas de ayuda externa en esos pases tiene como contrapartida poltica la proteccin de ciertos grupos de inters en los pases donantes. As, cuanto mayor sea el apoyo poltico necesario para aumentar la ayuda externa, ms difcil ser eliminar el proteccionismo arancelario de los pases ricos. Todo pas debe ser previsor y hacer las debidas reservas para los perodos de vacas flacas. Tal es el caso del precio del

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petrleo y, en general, de las fluctuaciones de los trminos de intercambio. Bauer no cree, en consecuencia, que debido a sus polticas econmicas los pases ricos deban compensar y retribuir a los pases pobres. Por ende, no puede considerarse esa como una razn vlida para justificar los programas de ayuda externa. 5. Los pases ricos deben otorgar ayuda externa en vista de los beneficios que ellos mismos derivan de esos programas. Se apuntan dos ventajas: la primera, de carcter econmico: las exportaciones (y el empleo) en los pases ricos aumentaran como consecuencia de dichos programas; la segunda, de naturaleza geopoltica: los pases

beneficiarios adoptaran ideas e instituciones de los pases ricos y, adems, seran sus aliados en los foros internacionales. Bauer indica que ni la teora econmica ni la experiencia histrica sirven de fundamento para este tipo de razonamiento. Debe tenerse presente lo siguiente:

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 los programas de ayuda externa disminuyen la demanda interna en los pases ricos12; los programas de ayuda externa presionan al alza la tasa impositiva y la inflacin en los pases ricos, o bien empeoran el dficit de sus finanzas pblicas y los desequilibrios de la cuenta corriente de su balanza de pagos; muchos pases opuestos polticamente a los intereses de Occidente han recibido importantes montos de ayuda externa; lo cual pone en evidencia que, de hecho, en no pocos casos, las consideraciones polticas no han sido la gua para otorgar la ayuda externa; as, esos programas difcilmente pueden ser considerados como un instrumento de la poltica exterior de los pases donantes; cuando los pases donantes canalizan sus aportes a travs de instituciones internacionales, como la ONU, la situacin es aun peor, porque en este caso, de manera explcita, no se puede condicionar la ayuda externa a determinadas posiciones sobre la poltica exterior de los pases beneficiarios.
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It is sophistry to argue that people who give away part of their wealth are better off because the recipients of their largesse are or will be better off. An enterprise does not prosper if its owners give away money to people who later may buy its products with this money (The Development Frontier, p. 55).

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6. Se plantea como argumento para sustentar la ayuda externa ya no combatir la pobreza o promover el desarrollo econmico de los pases pobres, sino ms bien la conveniencia de lograr una mejor distribucin del PIB mundial. Se tratara de transferir parte del ingreso de los pases ricos a los pases pobres. Mediante esta medida se lograra una distribucin ms igualitaria y equitativa del PIB mundial. Bauer tampoco est de acuerdo con este planteamiento por varios motivos: En los pases pobres existen grupos sociales cuyo nivel de vida es ms elevado que el de los grupos de bajos ingresos en los pases ricos. Se llegara as a la situacin paradjica en la que los pobres de los pases ricos pagaran ms impuestos para transferir ingresos a los grupos ricos de los pases pobres. Esto no tendra sentido. La redistribucin del PIB mundial supone: Calcular adecuadamente el PIB de cada pas, lo cual est muy lejos de la realidad. Considerar que las necesidades de la poblacin son iguales en todos los pases, independientemente de la

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geografa, la historia y la cultura. Esto evidentemente rie con la realidad. La redistribucin del PIB mundial implica transferir recursos de pases de alta productividad a otros pases en donde la productividad es ms baja, con lo cual se perjudica a la economa mundial. Para lograr una redistribucin significativa del PIB mundial se requerira una intervencin estatal muy apreciable tanto en los pases ricos, para forzarlos a aumentar los impuestos y transferir los recursos, como en los pases pobres, para lograr una adecuada distribucin interna entre la poblacin de los recursos recibidos. Para Bauer no existe una justificacin adecuada de la ayuda

externa basada en la redistribucin internacional del PIB mundial. 7. Se insiste en que los pases ricos tienen un deber moral de otorgar la ayuda externa y los pases pobres el derecho de exigirla y recibirla. La ayuda externa representa as un deber de los pases ricos y un derecho de los pases pobres. Los pases ricos deben experimentar un sentimiento de culpa en vista de la explotacin a la cual han sometido histricamente a los pases pobres. Por

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consiguiente, deben ponerse en prctica los principios de solidaridad, justicia social y caridad. Ello debera ser razn suficiente para justificar la ayuda externa en favor de los pases pobres. Bauer no tiene reparos en cuanto a la decisin de personas y familias de pases ricos de transferir parte de su ingreso o de su riqueza a personas o familias en los pases pobres. Pero en este caso, la ayuda externa sera voluntaria, no sera obligatoria y no sera de gobierno a gobierno, sino de unas personas a otras. Este tipo de ayuda s sera razonable y aceptable para Bauer, pero, como es evidente, se trata de algo muy diferente de lo que comnmente se denomina como ayuda externa. 8. La explosin demogrfica en los pases pobres se ha utilizado tambin como argumento para justificar la ayuda externa de parte de los pases ricos. Sin embargo, Bauer no encuentra en el crecimiento demogrfico una razn vlida para la ayuda externa: La explosin demogrfica es consecuencia de la

disminucin de la mortalidad, general e infantil, y el aumento de la expectativa de vida. Pero ambos fenmenos se deben no al empobrecimiento de la poblacin de los

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pases pobres, sino que, ms bien, son consecuencia de su mejoramiento material. La pobreza de los pases pobres no se debe a la presin demogrfica. Tanto es as que algunos pases cuya densidad de poblacin es muy baja, son pases muy subdesarrollados (Bolivia, Chad, Somalia). Por ello, para Bauer, la pobreza de los pases pobres no se debe ni al crecimiento de la poblacin ni tampoco a la densidad demogrfica. Luego, la ayuda externa basada en el argumento de la explosin demogrfica no puede sustentarse. 9. Los promotores y defensores de la ayuda externa han llegado a ser expertos en la generacin cotidiana de nuevos argumentos para propiciar su aumento. As, Bauer seala que la justificacin ms reciente de la ayuda externa se basa en argumentos tales como proteger el medio ambiente, evitar el trfico de drogas y garantizar la sobrevivencia de especies en peligro de extincin. Bauer considera, de una parte, que stas no son razones vlidas para justificar programas de ayuda externa y, de otra, que dentro de poco tiempo, sin lugar a dudas, surgirn nuevos argumentos.

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En conclusin, de la larga lista de argumentos para justificar la ayuda externa de los pases ricos a los pobres, ninguno tiene una base suficientemente vlida, excepto en dos casos: Primero, cuando se trata de la ayuda voluntaria de personas y familias de los pases ricos a personas y familias de los pases pobres. Segundo, cuando se trata de desastres o catstrofes naturales se justifica la ayuda temporal de emergencia para ayudar al pas afectado a disminuir el sufrimiento de la poblacin ante la calamidad nacional.

V
La cuarta tesis de Bauer se refiere ya no a que la ayuda externa no es condicin ni suficiente ni necesaria para el desarrollo de los pases pobres, sino que es, adems, perjudicial. Para l, la ayuda externa no slo no es un elemento positivo, sino que tiene consecuencias perjudiciales para los pases pobres y que representa un obstculo adicional importante para su desarrollo. Para sustentar su tesis, Bauer enumera varios argumentos, los cuales se mencionan a continuacin.

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1. La ayuda externa crea expectativas exageradas e irreales. Su monto nunca ser suficiente, siempre ser insuficiente. Esto alimenta la animadversin de los pases beneficiarios hacia los pases donantes. Se genera una reaccin desfavorable y hostil, aflora el resentimiento y la envidia. Todo ello es fuente de conflicto entre el Norte y el Sur y atiza la confrontacin del Tercer Mundo con el mundo desarrollado. 2. La ayuda externa ocasiona una gran politizacin en los pases pobres, al fortalecer los gobiernos. Ellos ganan poder e importancia relativa dentro de la sociedad de los pases pobres. Igualmente, los grupos de inters poltico y econmico ganan ms poder. De hecho, los gobiernos y los grupos de inters relegan el combate contra la pobreza, eso no representa su prioridad. As, ayudar a los gobiernos, como lo hacen los programas de ayuda externa, est muy lejos de ayudar a los pobres. 3. La ayuda externa aumenta la dependencia de los pases pobres, al hacerles creer que las posibilidades y perspectivas de salir del subdesarrollo no dependen de sus propias decisiones sino de las que adopten los pases ricos. De ah a degradar a los pases pobres

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a la categora de mendigos y chantajistas en el mbito internacional hay slo un paso13. 4. La ayuda externa permite a los pases beneficiarios adoptar polticas internas perjudiciales para los pobres: compra de armamentos, actos de corrupcin, persecucin de ciertos grupos tnicos, restriccin de la entrada de capitales forneos cuando la escasez de capital se aduce como una de las principales razones para apoyar la ayuda externa y la posposicin del comercio internacional. La ayuda externa prejuzga los resultados: ms

ayuda es algo bueno, menos ayuda es algo malo. Se dificulta la evaluacin y la crtica de los programas de ayuda externa, al esconderse los fracasos. En resumen, la ayuda externa pospone el cambio y obstaculiza el progreso. 5. La ayuda externa promueve la injerencia de los pases donantes en los asuntos internos de los pases pobres. Esto se pone en evidencia en las condiciones que los primeros establecen para otorgar la ayuda a los segundos. De esta manera, tambin aumenta la dependencia de los pases pobres y alimenta, indudablemente, el rencor y la confrontacin entre el Norte y el Sur.
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These subsidies go to government, and encourage them to engage in beggary and blackmail, (Development Frontier, p. 48). Esta es la misma posicin de Alberto Di Mare en su artculo No es oro todo lo que reluce, publicado en el peridico La Nacin, el 26 de enero de 1987.

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6. Los flujos de ingresos de capital, consecuencia de los programas de ayuda externa, aumentan el tipo de cambio real. La consecuencia de este hecho es bien conocida: perjudica la posicin competitiva del pas pobre, sus exportaciones se ven entorpecidas y, por ende, el ritmo de su crecimiento econmico. 7. La retrica de los pases donantes y la corrupcin e ineficiencia de los pases pobres erosiona el apoyo poltico para lograr el monto de ayuda externa requerido.

A la luz de los diversos escritos de Bauer, sus conclusiones sobre el tema de la ayuda externa resultan evidentes: Los programas de ayuda externa centran la atencin en los sntomas del subdesarrollo y desvan la atencin de las verdaderas causas de la pobreza (Dissent, p. 101) y La ayuda externa acarrea muy pocos beneficios y, por el contrario, causa muchos perjuicios y serios daos a los pases pobres.

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VI
Bauer insiste en que, debido a los serios perjuicios y los pocos beneficios, el monto de la ayuda externa debera disminuirse. Sin embargo, considera que en vista del amplio apoyo poltico y profesional que el tema de la ayuda externa tiene en los pases ricos, sobre todo los occidentales, incluido el de importantes grupos de inters, es muy probable, ms bien, que el monto de la ayuda externa tienda a aumentar. Dada esta situacin, entonces Bauer plantea una serie de sugerencias a fin de mejorar el funcionamiento de los programas de ayuda externa, con el propsito principal de paliar algunos de los principales perjuicios que ellos ocasionan a los pases pobres. Sus principales puntos de vista son los siguientes: 1. La ayuda externa debe focalizarse, es decir, canalizarse solamente a aquellos pases pobres que pongan y mantengan su casa en orden. Esto significa un cambio radical en la asignacin de la ayuda externa. As, la ayuda externa should go to those governments whose policies are most likely to promote the economic progress and general welfare of their people, through human leadership, effective administration, and the extension of personal freedom (From Subsistence, p. 51); Bauer reitera esta misma idea en

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otras de sus obras, por ejemplo Dissent (p. 133) y Reality (p. 61). En esencia, la ayuda externa se basara en la idea de aydate que yo te ayudar. 2. Debe establecerse procedimientos adecuados a fin de obtener estimaciones razonables acerca de los beneficios y costos de los programas de ayuda externa. No puede evaluarse slo los resultados de proyectos concretos o programas especficos, sino tambin es necesario evaluar los efectos sobre la economa y el pas como un todo. Los pases donantes deben insistir en determinar los costos y beneficios de la ayuda externa. As como los ciudadanos (tax payers) de los pases ricos exigen la rendicin de cuentas de los gastos realizados con sus impuestos en su propio pas, de la misma manera, ellos necesitan conocer cmo se han gastado aquellos impuestos transferidos a los pases pobres. 3. La ayuda externa debe otorgarse como donaciones y no como prstamos. Hacer prstamos a pases que de antemano se sabe no podrn pagar, es una prdida de tiempo y recursos para los pases donantes y los pases beneficiarios. 4. La ayuda externa debe otorgarse de manera directa y no a travs de programas poco transparentes, como sucede, por ejemplo, con los

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subsidios originados en convenios internacionales de productos bsicos. 5. La ayuda externa no debe incluir la obligacin, para el pas beneficiario, de comprar bienes y servicios en el pas donante. La ayuda externa no debe ser atada. Se evitaran de esta manera las presiones de parte de los grupos de inters comercial de los pases donantes. 6. La ayuda externa debe orientarse al financiamiento de proyectos especficos o programas concretos y no al apoyo presupuestario. Lo ltimo dificulta mucho evaluar los costos y beneficios de la ayuda externa, ya que no se conoce a ciencia cierta el destino que se da a esos recursos, en vista de su carcter fungible. 7. La ayuda externa no debe ser de carcter automtico, ni tampoco permanente. Cada cierto tiempo por ejemplo, cada ao14 debe evaluarse la marcha de los programas y el comportamiento general del gobierno beneficiario. Ser a la luz de esa evaluacin que se decidir seguir adelante o no. 8. La ayuda externa debe financiar principalmente programas nacionales y no proyectos administrados por organizaciones

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Lo cual no significa no darle cabida a programas plurianuales.

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internacionales. El control y la evaluacin se pueden llevar a cabo mejor en el tanto se realice directamente por los pases donantes. As, la ayuda externa debe ser bilateral y no multilateral. 9. Los programas de ayuda externa deben evitar imponer modelos de crecimiento de los pases donantes. Est bien que esos pases evalen los programas; sin embargo, no deben imponer medidas y polticas que resultaron exitosas en los pases ricos, a pases pobres en donde las condiciones y circunstancias imperantes son muy diferentes. 10. La ayuda externa debe dirigirse a personas y familias de carne y hueso y no a fortalecer y beneficiar a los gobernantes y a los grupos con intereses polticos y comerciales. 11. Finalmente, las organizaciones sin fines de lucro (ONG) de los pases donantes y de los pases beneficiarios deben desempear un papel ms activo, sobre todo cuando se trata de ayuda humanitaria para auxiliar y socorrer poblaciones afectadas por desastres y catstrofes naturales. Para concluir, es importante tener presente que Bauer tena muy pocas esperanzas en la posible aceptacin de sus sugerencias. Los grupos de inters comerciales, as como los de carcter poltico, tanto en los pases

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pobres como en los ricos, son muy fuertes y no cejarn en tratar de obtener pinges beneficios de los programas de ayuda externa, relegando los objetivos de promover el desarrollo y de erradicar la pobreza a lugares de menor importancia.

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