POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

PENTRU GRUPURILE VULNERABILE

Creterea accesului pe piaa muncii
UNIUNEA EUROPEAN
Program fnanat prin INTERREG III B CADSES
POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL
PENTRU GRUPURILE VULNERABILE
Creterea accesului pe piaa muncii
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor publice i Locuinelor
Autori: Gelu Duminic, Sorin Cace (coordonatori), Daniel Arpinte,
Mariea Ionescu, Cristina Iova, Nicolae Sali
Aceast publicaie a fost realizat n cadrul proiectului Transnational
European Labour Market Integration Trough Information Technologies
TELMI nanat prin programul INTERREG III B CADSES RO
2004/016-772.05.02.02.07
Toate drepturile sunt rezervate Comisiei Europene
ISBN:
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia ocial a
Uniunii Europene.
5
Cuprins
Introducere 7
Capitolul 1. Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene 9
1.1. Evoluii n politica social a Uniunii Europene 9
1.2. Agenda Politicii Sociale 19
Capitolul 2. Conceptul de incluziune social 22
2.1. Despre acest concept 22
2.2. Excluziune i Incluziune Social n documentele
Uniunii Europene 23
Capitolul 3. Uniunea European i dezvoltarea politicilor de ocupare
n Europa Central i de Est 26
Capitolul 4. Strategia European de ocupare a forei de munc 32
4.1. Procesul Luxemburg a trasat prolul politicii europene
n domeniul ocuprii 32
4.2. Procesul evalurii SEO 33
4.3. Strategia Lisabona n prezent 35
4.4. Procesul de tranziie al rilor candidate din perspectiva SEO 35
4.5. Fondul Social European 38
Capitolul 5. Politica de ocupare din perspectiva integrrii n UE
a Romniei 39
5.1. Aderarea Romniei la Uniunea European elemente de strategie 39
5.2. Politica de ocupare implementarea SEO n ara noastr 40
5.3. Pregtirea pentru Fondul Social European n Romnia 41
Capitolul 6. Factori care mpiedic accesul romilor pe piaa muncii 42
Capitolul 7. Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile 52
Capitolul 8. Studii de caz privind msurile de ocupare pentru
grupurile vulnerabile
Anexe 89
7
Introducere
Lucrarea i propune s prezinte modul n care este privit incluziunea
social la nivel european i naional i, n special, care sunt msurile de
incluziune social pe piaa muncii.
n capitolul 1 sunt descrise evoluiile n politica social a Uniunii
Europene precum i Agenda Politicii Sociale.
Conceptul de incluziune social este prezentat n capitolul 2 n care
facem referire, mai ales, la perspectiva integratoare de la nivel european.
Trecerea de la o abordare relativ ngust care punea srcia n centrul ateniei
la o abordare mai general incluziunea social a reprezentat un pas
important n creterea interesului pentru incluziunea social. Accentul a
trecut de la o abordare static la una proactiv n care accesul la servicii de
toate tipurile este cel mai important.
n capitolul 3 poziionm politicile de ocupare ntr-un context mai larg
al Europei Centrale i de Est.
Strategia European de ocupare a forei de munc este descris n capitolul
4 cu referire la Procesul Luxemburg, Strategia Lisabona i Fondul Social
European.
Modul n care Romnia a adaptat politica de ocupare la cerinele europene
este prezentat n capitolul urmtor cu accent pe implementarea SEO n ara
noastr i pe pregtirea pentru Fondul Social European.
Factori care mpiedic accesul romilor pe piaa muncii sunt descrii i
analizai n capitolul 6.
O atenie deosebit acordm n capitolul Politici de ocupare pentru
grupurile vulnerabile programelor i msurilor menite s contribuie la un
acces crescut al grupurilor vulnerabile la piaa muncii.
Studii de caz privind msurile de ocupare pentru grupurile vulnerabile
arat, n ultimul capitol, c exist soluii fezabile pentru mbuntirea
accesului pe piaa muncii.
8
9
Capitolul 1
Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene
A experimenta incluziunea social nseamn a cetean al Uniunii
Europene
n acest capitol vom descrie, pe scurt, evoluia politicilor sociale la nivel
european.
Debutul politicilor sociale la nivel european, n anul 1957, accentueaz
noua concepie despre bunstarea individual i, totodat, modalitatea prin
care Europa rspunde, prin mecanisme noi, acestui deziderat. Astfel, se con tu-
reaz un model social nou pentru un stat european activ al bunstrii. Prioritar
este, n acest sens, posibilitatea integrrii sociale i a modalitilor de inter ven-
ie n acest domeniu.
La nivelul comunitii europene, s-au ntreprins deja aciuni de eradicare
a srciei.
1.1. Evoluii n politica social a Uniunii Europene
Politica social a Comunitii Europene a debutat odat cu tratatul de
constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii
sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la
libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin
acest tratat a fost prevzut i crearea Fondului Social European, ca instrument
de nanare a politicii sociale. Acesta este, de altfel, cel mai vechi dintre
fondurile structurale la nivel european.
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (Te
Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i
sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune
economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic
i social).
Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale euro-
pene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale
Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu aces-
tea, direciile de aciune ale politicii sociale.
Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (raticat n 1992)
stabilete unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de
10
ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i
brbai [] creterea standardelor de via i a calitii vieii (Articolul
2).
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost
anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale
(pregurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbu-
ntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale,
dez voltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 state membre, nu i de
Marea Britanie).
Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie
asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994,
de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn
n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social
pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.
n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (raticat n 1999) este abrogat
Protocolul Social, i este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este
integrat un nou articol n Tratatul UE, care se refer la ocuparea forei de
munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie sem-
neaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, ocuparea
forei de munc a devenit un obiectiv comunitar prioritar, transformndu-se
ntr-o aa numit problem de interes comun. Fr a slbi competitivitatea,
se are n vedere atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc.
Pentru atingerea acestui obiectiv se urmrete realizarea unei strategii
coordonate care vizeaz ocuparea forei de munc. Tratatul de la Amsterdam
a restabilit unitatea i coerena politicii sociale. Se subliniaz c politica social
este responsabilitatea, att, a UE ct i a statelor membre.
Obiectivele politicii sociale urmresc nu numai promovarea ocuprii
forei de munc, ci i ameliorarea condiiilor de via i de munc, o protecie
social corespunztoare, dialog social, dezvoltarea resurselor umane care s
permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i lupta
mpotriva oricrei forme de marginalizare i de excluziune social.
Prin articolul 137 al Tratatului se prevede luarea hotrrilor mpreun cu
Parlamentul European doar dup consultarea Comitetului Economic i
Social i a Comitetului Regional. Hotrrile privesc o serie de domenii:
sntatea i securitatea social;
condiiile de munc;
integrarea pe piaa muncii a persoanelor care, din diverse motive, nu
au un loc de munc;
informarea i consultarea salariailor;
egalitatea ntre brbai i femei (anse egale de acces pe piaa muncii i
tratamentul egal la locul de munc);
11
Se menine msura respectrii unanimitii n cazul hotrrilor care privesc:
securitatea i protecia social a lucrtorilor;
protecia lucrtorilor n cazul rezilierii contractului de munc;
reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i a
angajatorilor;
condiiile de angajare a cetenilor din tere ri pentru cei care se
a legal pe teritoriul UE;
contribuiile nanciare viznd promovarea ocuprii forei de munc i
crearea de noi locuri de munc.
n ceea ce privete remunerarea, dreptul de asociere, dreptul la grev,
aceste probleme rmn n afara competenei UE.
Tratatul de la Amsterdam conrm recunoaterea, bidirecional, a rolu-
lui fundamental al partenerilor sociali:
la nivel naional: statele membre pot ncredina partenerilor sociali
punerea n aplicare a anumitor directive (art. 137, p. 4);
la nivel comunitar: Comisia European are ca sarcin promovarea con-
sultrii partenerilor sociali i luarea oricrei msuri utile facilitrii dia-
logului, urmrind susinerea echilibrat a prilor.
Tratatul de la Amsterdam a plasat egalitatea ntre femei i brbai printre
obiectivele comunitare prioritare. Noua abordare vizeaz lrgirea i apro fun-
darea conceptului de egalitate a sexelor.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale. Prin
elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy) este stabilit la nivelul
Uniunii Europene, pe zece ani, obiectivul de transformarea economiei
comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n
acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia obiective specice
i elemente ale strategiei care in de politica social i le convertete ntr-un
program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale.
n cadrul acestei strategii a Uniunii Europene acest obiectiv poate atins:
pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pe
cunoatere;
promovnd reformele economice propice accenturii competitivitii
i inovaiei;
moderniznd modelul social european prin investiia n resursele umane
i n lupta mpotriva excluziunii sociale;
meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice n vederea
unei creteri durabile.
Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin intermediul
aa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile, adic o me-
tod folosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc.
Metoda deschis de coordonare va completat de o ntrire a rolului de
ghid i de coordonator al Consiliului European, care examineaz n cadrul
12
reuniunilor sale probleme de ordin economic social i, simultan, urmrirea
del a progreselor nregistrate pentru garantarea coerenei globale. n aceast
direcie s-a subliniat necesitatea unei interconexiuni ntre politicile economice,
sociale i cele de ocupare a forei de munc (Cace, C., 2004).
Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msuri
n zece domenii specice, plecnd de la societatea informaiei, mediul de
afaceri, reformele economice, educaia i formarea profesional, ocuparea
forei de munc cu accent pe sporirea locurilor de munc de calitate
superioar, modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale.
n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizarea
modelului social european i, astfel, pe crearea unui stat european activ al bu-
nstrii. De asemenea, n concluziile summitului, un loc prioritar este acordat
integrrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu.
S-au ntreprins, n acest sens, deja, aciuni pentru eradicarea srciei nivel
comunitar.
Strategia permite Uniunii Europene crearea condiiilor de ocupare
deplin a forei de munc i ntrirea coeziunii regionale n UE.
Concluziile summit-ului se refer, de asemenea la modaliti de comu ni-
care n cadrul Comisiei Europene urmrind, astfel, prezentarea unui nou
program de politic social.
Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda Soci-
al European care denete, n conformitate cu concluziile Consiliului Euro-
pean de la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005, n
domeniul politicii sociale.
n ceea ce privete strategia european mpotriva excluziunii sociale i a
tuturor formelor de discriminare, Consiliul European de la Nisa a aprobat
obiectivele de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale care recomand
statelor membre dezvoltarea politicilor care s aib n vedere aceste obiec tive.
n legtur cu modernizarea proteciei sociale, Consiliul European de la
Nisa a luat act de rapoartele Grupului constituit la nivel nalt asupra proteciei
sociale a persoanelor vrstnice dup retragere (Protecia social) i ale Comi-
te tului de politic economic cu privire la implicaiile mbtrnirii populaiei.
S-a urmrit o abordare global a sistemelor de pensionare.
Pe plan european s-au nregistrat progrese importante n negocierile asu-
pra proiectului de directiv privind informarea i consultarea salariailor.
n 20 decembrie 2000, Consiliul Ocuparea forei de munc i politic
social s-a reunit pentru nalizarea dosarului care se referea la societatea
euro pean, aa cum a recomandat Consiliul European de la Nisa.
Politica social european a jucat un rol deosebit de important n ar-
marea puterii economice a Europei datorit elaborrii unui model social unic
n felul su. Modelul este caracterizat prin exibilitate i dinamism i este
13
chiar rspunsul la schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea
european.
n Concluziile la summit-ul de la Laeken (13-15 decembrie 2001) se
subliniaz c economia UE, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a
scderii cererii, traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de incer ti tu-
dine.
Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c, la summit-ul
de la Barcelona (15-16 martie 2002) au fost analizate progresele realizate n
sensul atingerii obiectivului strategic xat la Lisabona, acela de a deveni pn
n 2010 o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamic
din lume, cu un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de coeziune
social. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabona
i la Stockholm. De asemenea, se accentueaz utilizarea indicatorilor struc-
turali pentru evaluarea progreselor i pentru concertarea aciunilor de ntre-
prins.
Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese refe-
ritoare la diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani de
dezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea unei
serii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniul
calitii locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale,
ca i a unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziune
mai clar asupra performanelor ecrui stat membru al UE.
Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munc
este atingerea-pn n 2010 a nivelului de 70% de ocupare a forei de
munc, convenit la Lisabona.
Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoare
pentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individuale
adresate statelor membre.
n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale,
Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i Parlamentul
European cu privire la directivele informare-consultare a salariailor i
protecia salariailor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat
asupra prevenirii i rezolvrii conictelor sociale, ca i a conictelor sociale
transnaionale.
Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentru
ajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interes
general. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitii
de gen n orientrile de politic economic i n parteneriatul euro-medi-
teranean i s-a pus accentul pe denirea unui ansamblu de indicatori comuni
privind integrarea social.
Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privind
extinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere
14
ri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea
pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat n
atenia summit-ului. S-a solicitat o abordare similar pentru pregtirea
raportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie deosebit va
trebui s e acordat impactului integrrii europene asupra sistemelor de
ngrijire a sntii n statele membre.
La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a rearmat angajamentul
UE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de la
Lisabona.
Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre
ale UE se axeaz pe patru mari domenii:
populaia;
condiiile de via;
repartizarea veniturilor;
ncrederea n societate i participarea la viaa social.
Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind prac-
tic toate domeniile politicii sociale: economie, demograe, ocuparea forei de
munc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate i
securitate social.
Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe decla-
raia comun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului European
de la Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel european,
summitul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identicat metodele
viznd managementul schimbrii i ntrirea dialogului social.
Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n de-
cla raia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce privete
dialogul social. Acest program a vizat perioada pn n anul 2002.
Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laeken a
cuprins:
rolul specic al partenerilor sociali n guvernarea european;
mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de la
Lisabona;
gestionare mai autonom a dialogului social;
necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se pregti
de pe acum pentru aderare.
n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar,
care a accentuat ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta
mpotriva excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul
i Parlamentul European. Acest plan permite o nelegere i o analiz
profund, ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n
reea n domeniul srciei i excluziunii sociale.
15
Trei sunt principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei
mondializri sociale depline:
promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice;
sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei de
munc;
solidaritatea i coeziunea social.
Europa se denete, astfel, prin valori ale drepturilor fundamentale. Aa
cum s-a subliniat la Nisa, UE are drept obiectiv promovarea i integrarea ple-
nar a drepturilor fundamentale n ansamblul politicilor i aciunilor sale.
Modelul social european este unul din pilonii unei strategii integrate mai
vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cu
ocazia summitului social.
n ultimii ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentru
ocuparea forei de munc s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, n
special n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iar
inaia s-a redus.
Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costuri
reale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a
beneciilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultate
sunt datorate n principal angajamentului politic al Europei pentru reforme
economice i sociale.
Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei
mun cii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a sr-
ciei reect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea.
Un alt factor favorizant a fost mbuntirea relaiilor industriale. n
acelai timp, mai buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg.
Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n
probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa
de schiare a unui program multianual pentru dialogul social.
n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale sunt
nc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultate
mai bune. Se apreciaz totui c managementul resurselor umane nu este
nc la nivelul dorit. Cooperarea ecient la locul de munc trebuie mbu n-
tit. S-a apreciat la Bruxelles c unele din ntreprinderile i companiile-
simbol ar putut salvate prin msuri active luate din timp.
Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ pri-
vind anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordri
dinamice a aspectelor sociale ale restructurrii.
Comisia European i propune s respecte integral autonomia parte ne-
rilor sociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea meto dei
deschise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor
de politic social.
16
La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de la
Lisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%.
ntrebarea ridicat cu ocazia summit-ului social s-a referit la armonizarea
obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct s continue
investiia n calitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiile schimbrii.
S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, transnaional, de o
manier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite.
La nivel european se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin,
trebuie stabilite principii sntoase, este necesar a folosit, la maxim, bagajul
de experien pozitiv astfel trebuie puse n practic ideile partenerilor sociali.
n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale. Au fost ajus-
tate prioritile Agendei n funcie att de progresul nregistrat pn n acel
moment ct i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la ni-
vel comunitar.
Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a ar-
tat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivelul U.E.,
comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului
2003 a fost caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce
a rezultat din ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea
ratei omajului ceea ce a ridicat noi provocri pentru politica social a
perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor sta-
bilite n 2000.
Aspectele problematice identicate n cursul acestei evaluri evolueaz n
jurul tendinelor demograce (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n
spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii structurii
familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajus-
tarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor
tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea
adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004 i cu alte dou n
2007. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres,
aceste noi state membre nregistreaz o cretere economic constant ceea
ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar.
Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul
social se refer la discriminarea minoritilor etnice i n special a minoritii
i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug
potenialul migrator al forei de munc din noile state membre i modul n
care va afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect
migrator s nu e unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul
migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce
pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.
Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de
remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale
17
corporative adic a acceptrii unei companii de a i justica deciziile n
faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea).
Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou
con cept economico-social duce la formarea unor companii social-responsabile,
care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i me-
diului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s
echilibreze protul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea aces-
tui nou tip de responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce are
astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia
mediului.
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua poli-
tica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru
mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de
calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se con ti-
nu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i
calitii locurilor de munc, dezvoltarea exibilitii i securitii n contextual
unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promo-
varea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.
Elementele constitutive ale strategiei de la Lisabona
Politici, instrumente i msuri concrete
Politici Instrumente Msuri concrete
Societatea
informaional
e-Plan european de aciune - acces la Internet n coli, servicii
publice i companii
comer on line
Politici n
domeniul
ntreprinderii
Program Multianual pentru
ntreprinderi i
ntreprinztori
Carta European pentru
ntreprinderi Mici
- Sprijinirea ninrii
ntreprinderilor
Politica de
inovaie
Cadru de obiective comune Dezvoltarea sistemelor naionale
de inovaii
Politici de
cercetare
Al 6-lea Program Cadru
pentru Cercetare European
Obiectivul de 3% din PIB
Plan de aciune pentru
Cercetare
Reele de excelen
Proiecte integrate
18
Piaa Unic Agenda de pia
Servicii nanciare Plan de
Aciune
Capital de Risc Plan de
Aciune
- Pachetul de Telecomunicaii
Energia
Un singur cer (transporturi
aeriene)
patentul comunitar
Gallileo
Educaie Obiective i inte comune
e Learning
Procesul de la Bologna
Procesul pentru nvmnt
Superior
Declaraia de la Copenhaga
pentru nvare continu pe
tot parcursul vieii
Plan de aciune pentru
abiliti i mobilitate
- Noi instrumente pentru
nvare continu pe tot parcursul
vieii Convergena diplomelor de
absolvire i recunoaterea
calicrilor obinute.
Ocuparea forei
de munc
Strategia European de
ocupare a forei de munc:
Raport Comun cu privire la
ocuparea forei de munc
Linii Directoare i
Recomandri pentru statele
membre
Politici de ocupare a forei de
munc
- Servicii de ocupare a forei de
munc mai bune.
adaptabilitate combinat cu
siguran
egalitate de anse
mbtrnire activ
Protecie
Social
Obiective comune pentru
acordarea pensiilor
Abordare integrat n vederea
acordrii unor pensii sigure i
durabile.
- Soluii la problema mbtrnirii
populaiei.
Incluziune
social
Obiective comune
Program de Aciune
Comunitar pentru
combaterea discriminrii
Strategia cadru cu privire la
egalitatea de gen
- Msuri punctuale pentru
Planurile Naionale de Aciune
Mediu Strategia de mediu a UE
pentru dezvoltare durabil
Al 6-lea program Comunitar
de Aciune pentru Mediu
Planul de lucru pentru co-
etichete n comunitatea
european
- Acordarea co-etichetelor la
nivelul comunitii europene
inspecii de mediu
19
Politici macro-
economice
Linii directoare de politici
macro-economice
Pactul de Stabilitate i
Cretere Economic
- redirecionare cheltuielilor
publice n vederea creterii
economice i ocuprii forei de
munc
1.2 Agenda politicii sociale
Agenda Politicii Sociale reprezint documentul programatic i cadrul de
im plementare al politicii sociale comunitare n perioada 2000-2005 i a fost
adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona elaborat n
anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezint obiectivul pe
10 ani (2010) al UE de transformare a economiei comunitare n cea mai
competitiv economie bazat pe cunoatere i descrie strategia elaborat
pentru realizarea acestuia, ce reect aproape toate activitile economice,
sociale i de mediu ale UE. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea
decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de
munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate
bazat pe cunoatere (knowledge-based society).
Agenda Politicii Sociale preia din Strategie acele obiective i elemente ale
ce in de politica social pe care le convertete ntr-un program de aciune pe
5 ani. Acesta constituie cadrul politicii sociale actuale i are drept principiu
de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. n plus, Agenda
reect transformarea i schimbarea politicii bazat pe minimizarea conse cin-
elor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la o politic,
centrat pe calitate, care are n vedere modernizarea sistemului social i in-
vestiia n oameni, rezultat din corelarea direct a politicii sociale cu politica
economic i cu politica de ocupare a forei de munc.
A. Prioriti ale politicii sociale
Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reect aceast
orientare spre calitate i sunt reprezentate de:
gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i
promovarea de noi locuri de munc;
calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri
mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal,
ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii
rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor
ct i nevoilor indivizilor;
calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie
social, existena unor servicii sociale de calitate, pe tot cu prin sul Uniunii,
20
accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i
garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale aspecte ce joac
un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale,
prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;
calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la
schim brile industriale i reect impactul cunoaterii adic al noi-
lor tehnologii i al cercetrii n progresul economic.
Aceste prioriti reect nevoile cu care se confrunt la ora actual so-
cietatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici
sociale. Ele sunt secondate de instrumente i direcii de aciune special adop-
tate n vederea realizrii lor.
B. Direcii de aciune ale politicii sociale
Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major
a politicii sociale la nceput de mileniu i impune structurarea, pe obiective
specice, i adoptarea de msuri de aciune concrete i adecvate situaiilor
iden ticate.
Astfel, dat ind c primele dou prioriti gradul ridicat de ocupare al
for ei de munc i calitatea muncii in de dinamica pieei muncii i de sfera
profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de ac-
iune ce au n vedere:
crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cu scopul de a crete
rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul
femeilor pn la 60%;
anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul
mediu de lucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe
dezvoltare tehnologic) prin informarea corespunztoare i ecient
att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii exibilitii
i siguranei unui loc de munc;
exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere
prin promovarea formrii continue, a promovrii de noi forme de
organizare a muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cu
handicap;
promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei
circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geograce, prin
dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile
tehnologii);
Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare
este reprezentat de msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i
este strns corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa profesional.
Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt:
21
modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure
indivizilor un venit sigur, s se realizeze sigurana veniturilor din pensie
pensiilor prin crearea unor sisteme sustenabile de pensii i dezvoltarea
unui sistem de sntate performant;
promovarea incluziunii sociale ce are ca obiectiv prevenirea i era di-
carea srciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa eco-
nomic i social;
promovarea egalitii de gen, prin stimularea participrii femeilor la
viaa economic, tiinic, social, politic i civic;
ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin
asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.
Promovarea calitii n relaiile industriale este, poate, domeniul prioritar
cu cel mai ridicat caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialogului
social, promovarea competitivitii i a solidaritii la acest nivel.
Acestor direcii de aciune, ce corespund unor prioriti specice, se
adaug alte dou linii de dezvoltare a politicii sociale, ce corespund
dimensiunii extra-comunitare a acesteia: pregtirea n vederea extinderii UE
i promovarea cooperrii internaionale.
22
Capitolul 2
Conceptul de incluziune social
incluziunea social este un lucru care poate , de asemenea, nvat
n acest capitol vom descrie, pentru o nelegere ct mai profund,
conceptul de incluziune social n accepiune larg. Vom lua ca punct de
plecare aspectele teoretice despre diversitate, aa cum se reect ea n
documentele UE.
2.1 Despre acest concept
Excluziunea social nu este similar srciei. Cea din urm este, de cele
mai multe ori, perceput ca ind rezultatul unei serii nefericite de evenimente
care fac parte din via. Limita srciei, se bazeaz de obicei, pe variabile
importante dar izolate cum ar venitul sau distribuirea de benecii.
Excluziunea social este, n primul rnd, un fenomen creat de dinamica
social corespunztoare, marcat de inexistena condiiilor de baz pentru
exercitarea ceteniei. Incluziunea social, pe de alt parte, se bazeaz pe
accesul indivizilor i al familiilor la un set de standarde sociale, sub form de
drepturi sociale. Altfel spus, conceptul se refer la egalitatea n ceea ce privete
oportunitile cu scopul de a obine drepturi egale.
Excluziunea i incluziunea social sunt concepte multidimensionale.
Dimensiunea economic venit i angajare este fr ndoial decisiv.
Dimensiunile urbane, sociale, culturale i politice trebuie, de asemenea, luate
n considerare. Cineva poate acceptat din punct de vedere economic dar
poate exclus din punct de vedere urban cum ar (dac locuiete ntr-o
zon considerat a foarte proast).
ns, este vorba de ceva mai mult: incluziunea social nu este corelat
doar cu aspectele nanciare, ca o condiie de baz (de exemplu, condiiile de
locuire i ale venitului) dar i, mai mult de att, de aspectul subiectiv: respectul
de sine i sentimentul de apartenen la o comunitate.
Tabelul 1. Sinteza teoriei excluziunii sociale
Domeniul Scopul Exemple
Bunstarea Bunstare, venit, consum-
sfera material
Srcia, inegalitatea
23
Din punct de
vedere material
Participarea pe pieele cheie
(munc, credite) i la
protecia social-sfera social
Abilitatea de a angaja
muncitori calicai. Abilitatea
de a face investiii riscante dar
cu ctiguri superioare.
Din punct de
vedere social
Parteneriatul diferitelor
comuniti i a grupurilor
sociale, coordonnd accesul la
resursele politicilor sociale i a
termenelor de participare pe
pia
Instituii i comuniti
educaionale & vecinti,
grupuri nrudite, partide
politice, sindicate i grupuri
profesionale.
Din punct de
vedere cultural
Norme, obiceiuri, simboluri
i valori pentru acces la
reelele de sprijin politice i
sociale.
Etnicitate, sex i grupe de
vrst.
2.2 Excluziune i incluziune social n documentele Uniunii
Europene
Schimbrile de natur economic i social care au avut loc n Europa n
ultimele trei decade au dus la o dezbatere accentuat care s-a centrat pe
crearea politicilor de rspuns la divizarea social ntre majoritatea cetenilor
care a protat de oportunitile crescnde i i-au mbuntit condiiile de
lucru i de trai, pe de o parte, i o minoritate substanial chiar n dezvoltare
care sufer de srcie, omaj i alte forme de handicap social i economic, pe
de alt parte. Acum se accept faptul c procesele multidimensionale de
excluziune pot prevenite doar prin politici care implic mobilizarea
general a tuturor partidelor i o combinare a msurilor economice i sociale
(Comisia European, 1994).
Termenul de excluziune social a fost des utilizat ncepnd cu anii
1980. Autoritile publice, att la nivel european ct i la nivel guvernamental,
sunt acum implicate direct n dezvoltarea politicilor anti-excluziune. Imple-
mentarea i evaluarea unor astfel de politici reprezint demersuri com plexe.
Dicultile sunt direct legate de diversitatea grupurilor sociale afectate, de
perioadele srciei i excluziunii ct i de faptul c frecvena de repetare a lor
este variat. La acestea se adaug tipul diferit de excluziune. Oricum, con cen-
trndu-se asupra dezvoltrii oportunitilor pentru o mai mare partici pare a
indivizilor la activiti diverse din cadrul comunitii, conceptul de incluziune
social a nceput s ia amploare treptat.
De la iniiativa minim din cadrul Tratatului de la Amsterdam, desemnat
s ncurajeze cooperarea ntre Statele Membre [] cu scopul de a combate
excluziunea social, pn la cele mai recente comunicri ale Comisiei,
24
eradicarea srciei i a excluderii sociale au fost perceput ca obiective care
trebuie ndeplinit pn n 2010 (Consiliul European de la Lisabona, martie
2000).
Uniunea European a instituionalizat realizarea Planurilor Naionale de
Aciune pentru incluziunea social (iunie 2000). Consiliul European ntrunit
n Nice n decembrie 2000 a stabilit urmtoarele obiective comune:
facilitarea accesului la locuri de munc i resurse, drepturi, bunuri i
servicii pentru toat lumea;
prevenirea riscurilor de excluziune, artnd riscurile ce apar n
contextul noilor tehnologii informaionale i comunicaionale,
necesitile persoanelor cu dizabiliti, situaii personale de criz
rezultate din cauza excluderii, ct i solidaritatea familial;
s se ajute ceea ce este cel mai vulnerabil ndeosebi femeile i brbaii
care se confrunt cu riscurile persistente ale srciei, copiii i zonele
geograce cu o inciden substanial a excluderii;
s e mobilizate toate persoanele zice i instituiile, ndeosebi prin
promovarea participrii persoanelor excluse i oferindu-le astfel dreptul
la replic, ncorpornd msurile anti-excludere n cadrul tuturor
politicilor ct i ncurajarea unui angajament activ din partea tuturor
cetenilor de a combate excluziunea.
Angajarea a fost identicat ca ind scopul preferat de reintegrare pentru
mare parte a celor exclui ct i un mod de combatere a srciei. Aceasta se
datoreaz n mare parte faptului c ind angajat i poi dezvolta relaiile
sociale, obii venit, i menii calicrile i astfel ai garania pentru locul de
munc pe care l deii.
Consiliul Laeken (14-15 decembrie, 2001)
Raportul adiional referitor la includerea social pregtit de Consiliu i
de Comisie, cu scopul de a identica practicile bune i studiile inovative de
interes comun pe baza Planurilor Aciunii Naionale mpotriva excluderii
sociale i a srciei. Aceasta recunoate rolul dual al politicii sociale, att ca
factor productiv ct i ca instrument cheie pentru a reduce inegalitile i de
a promova includerea social.
Comunicarea Comisiei referitoare la viitorul strategiei europene de angajare
(EES): O strategie pentru o angajare cu norm ntreag i slujbe mai bune
pentru toat lumea (Comisia European, 2003a):
EES trebuie s ofere un rspuns politic la provocrile de mai sus
structurate n jurul elului ambiios al Lisabonei de angajare cu norm
ntreag, calitate la locul de munc (slujbe mai bune) ct i includere
social.
25
Comunicarea Comisiei: Raport comun asupra includerii sociale: nsumarea
rezultatelor examinrii Planurilor de Aciune Naionale pentru includerea
social (2003-2005):
Dezvoltri strategice pozitive principale n cadrul celei de a doua
generaii a includerii PNA: Procesul de ncurajare a participrii persoanelor
cheie din cadrul societii civile (ONG; Parteneri sociali i comunitatea
pentru afaceri) n cadrul pregtirii NAP ct i obiectivele de la Nice ca
instrument de referin pentru crearea de politici naionale.
Cu scopul de a pstra momentul n sine () Statele Membre ct i
Instituiile Europene ar trebui: S continue s promoveze mobilizarea i
participarea tuturor persoanelor cheie din cadrul societii civile ct i a
persoanelor marginalizate n cadrul implementrii i monitorizrii planurilor
NAP 2003-2005 ct i asigurarea unei mai mari vizibiliti a includerii NAP
ca instrument de ncurajare a dezbaterii politice i de susinere a strategiilor
naionale, (Comisia European, 2003b)
26
Capitolul 3
Uniunea European i dezvoltarea politicilor
de ocupare n Europa Central i de Est
rile din zon au nceput n perioade diferite negocierile de aderare cu
Uniunea European. Astfel Cehia, Ungaria i Polonia ncep negocierile de
aderare n 1998 n timp ce Romnia, Slovacia i Bulgaria n 2000. Cehia,
Ungaria, Polonia i Slovacia au aderat n mai 2004 iar Romnia i Bulgaria au
aderat la 1 ianuarie 2007.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin
elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit
obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea
economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere.
Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele
obiective specice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le
convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul
politicii sociale actuale.
Se are n vedere o strategie global care s permit Uniunii Europene s
rea li zeze acest obiectiv:
pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pe
cunoatere;
promovnd reformele economice propice accenturii competitivitii
i inovaiei;
moderniznd modelul social european prin investiia n resursele umane
i n lupta mpotriva excluziunii sociale;
meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice n vederea
unei creteri durabile.
Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin intermediul
aa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile, adic o me-
tod folosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc.
Metoda deschis de coordonare va completat de o ntrire a rolului de
ghid i coordonator al Consiliului European, care examineaz n cadrul reuni-
u nilor sale probleme de ordin economic social i pentru a garanta o coeren
global i o urmrire del a progreselor nregistrate. S-a subliniat necesitatea
unei interconexiuni ntre politicile economice, sociale i de ocupare a forei
de munc. (Mrginean, 2003)
Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msuri n
zece domenii specice, plecnd de la societatea informaiei, mediul de afaceri,
27
reformele economice, educaia i formarea profesional, ocuparea forei de
munc cu accent pe sporirea locurilor de munc de calitate superioar ,
modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale.
n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizarea
modelului social european i pe edicarea unui stat european de bunstare acti-
v. Un loc prioritar este acordat n Concluziile pe marginea summitului inte-
grrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu. S-au
ntreprins aciuni pentru eradicarea srciei la nivel comunitar.
Strategia trebuie conceput pentru a permite Uniunii Europene s creeze
condiiile de ocupare deplin a forei de munc i de a ntri coeziunea
regional n UE.
Concluziile summit-ului se refer la o comunicare a Comisiei Europene
viznd prezentarea unui nou program de politic social.
Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda Soci-
al European care denete, n conformitate cu concluziile Consiliului
European de la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005,
n domeniul politicii sociale.
Politica social european a jucat un rol deosebit de important n ar ma rea
puterii economice a Europei datorit elaborrii unui model social unic n felul
su. Modelul are calitile de suplee i dinamism n ceea ce privete rs punsul
la schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea euro pean.
n Concluziile la summit-ul de la Laeken (13-15 decembrie 2001) se
subliniaz c economia UE traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de
incertitudine, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a scderii cererii.
Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c, la summit-ul
de la Barcelona (15-16 martie 2002) au fost analizate progresele realizate n
sensul atingerii obiectivului strategic xat la Lisabona, acela de a deveni pn
n 2010 o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamic
din lume, cu un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de coeziune
social. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabona
i la Stockholm. Vor trebui utilizai indicatorii structurali pentru evaluarea
progreselor i pentru concertarea aciunilor de ntreprins.
Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese
referitoare la diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani de
dezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea unei
serii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniul
calitii locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale,
ca i a unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziune
mai clar asupra performanelor ecrui stat membru al UE.
Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munc
este atingerea pn n 2010 a nivelului de 70% de ocupare a forei de
munc, convenit la Lisabona.
28
Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoare
pentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individuale
adresate statelor membre.
n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale,
Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i Parlamentul
European privitor la directivele informare-consultare a lucrtorilor i
protecia lucrtorilor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat
asupra prevenirii i rezolvrii conictelor sociale, ca i a conictelor sociale
transnaionale.
Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentru
ajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interes
general. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitii
sexelor n orientrile de politic economic i n parteneriatul euro-
mediteranean i s-a pus accentul pe denirea unui ansamblu de indicatori
comuni privind integrarea social.
Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privind
extinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere
ri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea
pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat n
atenia summit-ului. S-a solicitat o abordare similar pentru pregtirea
raportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie deosebit va
trebui s e acordat impactului integrrii europene asupra sistemelor de
ngrijire a sntii n statele membre.
La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a rearmat angajamentul
UE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de la
Lisabona.
Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre
ale UE se axeaz pe patru mari domenii:
populaia;
condiiile de via;
repartizarea veniturilor;
ncrederea n societate i participarea la viaa social.
Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind
practic toate domeniile politicii sociale: economie, demograe, ocuparea
forei de munc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe,
sntate i securitate social.
Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe
declaraia comun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului
European de la Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel
european, summitul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identicat
metodele viznd managementul schimbrii, ntrirea dialogului social.
29
Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n
declaraia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce
privete dialogul social. Acest program vizeaz perioada pn n anul 2002.
Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laeken
cuprinde:
rolul specic al partenerilor sociali n guvernarea european;
mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de la Lisa-
bona;
gestionare mai autonom a dialogului social;
necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se pregti
de pe acum pentru aderare.
n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar,
viznd ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta mpotriva
excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul i Parla-
mentul European. Acest plan va permite o nelegere i o analiz aprofundate,
ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n reea n
domeniul srciei i excluziunii sociale.
Trei sunt principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei
mondializri mai sociale:
promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice
sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei de
munc
solidaritatea i coeziunea social
Europa se denete prin valori ale drepturilor fundamentale. Aa cum s-a
subliniat la Nisa, UE are drept obiectiv promovarea i integrarea plenar a
drepturilor fundamentale n ansamblul politicilor i aciunilor sale.
Modelul social european este unul din pilonii unei strategii integrate mai
vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cu
ocazia summitului social.
n ultimii 4 ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentru
ocuparea forei de munc s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, n
special n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iar
inaia s-a redus.
Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costuri
reale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a
beneciilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultate
sunt datorate n principal angajamentului politic al Europei pentru reforme
economice i sociale.
Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei
muncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a
srciei reect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea.
30
Un alt factor favorizant au fost mbuntirile relaiilor industriale. Mai
buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg.
Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n
probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa
de schiare a unui program multianual pentru dialogul social.
n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale sunt
nc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultate
mai bune. Se apreciaz totui c managementul resurselor umane nu este
nc la nivelul dorit. Cooperarea ecient la locul de munc trebuie mbu-
ntit. S-a apreciat la Bruxelles c unele din ntreprinderile i companiile-
simbol ar putut salvate prin msuri active luate din timp.
Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ pri-
vind anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordri
dinamice a aspectelor sociale ale restructurrii.
Comisia European i propune s respecte integral autonomia parte ne-
rilor sociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea metodei des-
chise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor de
politic social.
La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de la
Lisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%.
ntrebarea care s-a ridicat cu ocazia summit-ului social a fost privitoare la
armonizarea obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct
s continue investiia n calitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiile
schimbrii. S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, trans na-
ional, n manier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite.
La nivel european se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin,
stabilite principii sntoase i folosit la maxim bagajul de experien pozitiv,
trebuie puse n practic idei ale partenerilor sociali.
n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca re-
zul tat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn
n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate
la nivel comunitar.
Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a
artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivel comunitar,
comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului
2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce
rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei
omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei
imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n
2000. Aspectele problematice identicate n cursul acestei evaluri evolueaz
n jurul tendinelor demograce (mbtrnirea populaiei i a forei de munc
n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii
31
familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la
ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor
tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea
adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state realizat n anul 2004.
Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres,
aceste noi state membre nregistreaz o cretere economic constant-ceea ce
poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar.
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua
politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pen-
tru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori
de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se
continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului
i calitii locurilor de munc, dezvoltarea exibilitii i securitii n
contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale,
promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii
sociale.
n tot acest interval al procesului de aderare la Uniunea European rile
din zon i-au adaptat politica social n funcie de directivele europene n
domeniu.
32
Capitolul 4
Strategia european de ocupare a forei de munc
Importana acordat politicii de ocupare a crescut considerabil n Europa
n ultimii ani.
Art. 182, paragraful 2 al Tratatului Consiliului European de la Amsterdam
din 1997, constituie baza juridic a procesului denumit Strategia european
coordonat privind ocuparea. Strategia pentru ocupare a fost elaborat din
trei motive: ca rspuns la problemele economice ale anilor 70, 80 i 90;
datorit faptului c omajul repetat i la cote ridicate s-a transformat n omaj
pe termen lung; i nu n ultimul rnd, datorit faptului c, alte probleme
structurale de pe piaa forei de munc mpiedic creterea economic.
Tratatul a subliniat c ocuparea nu este numai o problem dintre alte
probleme macroeconomice, sau numai un rspuns la accesul social.
4.1. Procesul Luxemburg a trasat prolul politicii europene n
domeniul ocuprii
Reuniunea la nivel nalt a Consiliului European de la Luxemburg din
decembrie 1997, a stabilit ca obiective majore ale Strategiei Europene de
Ocupare (SEO) stimularea ocuprii forei de munc i combaterea omajului.
SEO acoper trei nivele:
a) la nivel comunitar-dispune de urmtoarele instrumente: orientri,
recomandri, rapoarte de evaluare, Fondul Social European i alte politici
comunitare;
b) la nivel naional-este reprezentat de Planul Naional n domeniul
Ocuprii i programele Fondului Social European;
c) la nivel regional i local-este reprezentat de strategiile locale de
ocupare.
Strategia nu este numai o strategie a Ministerelor Muncii, este o strategie
integrat de care este responsabil ntregul guvern.
ncepnd din momentul aprobrii SEO, n ecare an, Consiliul Europei
a adoptat Linii Directoare pentru ocupare, care s-au implementat de ctre
ecare stat membru al UE n cadrul politicii naionale de ocupare.
ncepnd din anul 1998, n ecare an, statele membre au transmis Consiliului
Europei i Comisiei Europene Planurile Naionale de Aciune pentru Ocupare
(PNAO) care reprezint transpunerea n practic a Liniilor Directoare.
33
n cadrul PNAO se raporteaz progresele nregistrate pe piaa muncii i
stadiul de ndeplinire a reformelor iniiate. Pe aceast baz, Comisia Euro-
pean pregtete un raport comun privind ocuparea forei de munc i
elaboreaz Liniile Directoare pentru anul urmtor, precum i recomandri
spe cice ecrui stat membru, ceea ce asigur o mai mare convergen a po-
liticilor naionale privind ocuparea.
Cu toate c metoda aparine unei legislaii blnde (soft law) i dei statele
membre care nu aplic anumite Linii Directoare nu risc s primeasc sanc-
iuni din aceast cauz, aceast metod exercit o presiune de natur politic.
Pn n prezent, componentele de baz ale procesului Luxemburg au
rmas n general neschimbate, dar, au avut loc unele mbuntiri, mai
ales la nivelul anilor 2000 i 2001, astfel:
n anul 2000, pachetul de documente a cuprins, n afara Liniilor
Directoare propriu-zise, Decizia Consiliului Europei de ninare a
Comitetului pentru Ocupare, recomandrile Comisiei privind
implementarea politicilor de ocupare n statele membre, subliniindu-
se totodat i necesitatea ntririi rolului serviciilor publice de ocupare
a forei de munc;
la recomandrile transmise Statelor Membre, acestea trebuie s
rspund n cadrul PNAO;
reuniunea extraordinar a Consiliului European de la Lisabona din
martie 2000, a nsemnat un moment decisiv pentru politica de
ocupare stabilirea ca obiectiv strategic fundamental pentru acest
deceniu transformarea Europei n cel mai competitiv i dinamic
spaiu economic din lume un spaiu economic capabil s creeze
locuri de munc mai multe i mai bune, precum i o coeziune social
mai puternic, iar ca obiective concrete pe termen lung ale politicii de
ocupare pn n anul 2010 rata de ocupare s creasc pn la 70%,
iar rata de ocupare a femeilor s creasc la peste 60%.
Urmare a acestor decizii, n ecare an are loc reuniunea de primvar a
Consiliului European, unde, ei statelor membre evalueaz progresele
nregistrate n atingerea obiectivelor stabilite la Lisabona.
4.2. Procesul evalurii SEO (mid-term review)
Documentul privind evaluarea i tendinele SEO a fost adoptat n cadrul
Reuniunii Consiliului European de la Bruxelles din februarie 2003. Din acest
document se desprind anumite concluzii, pe care le prezentm n
continuare:
SEO a avut un rol principal n implementarea obiectivelor privind
ocuparea forei de munc (i ale pieei muncii) stabilite prin Tratatul de la
Lisabona;
34
SEO a ntrit cadrul politic naional i a concentrat eforturile
politice pe stabilirea de sarcini i termene de realizare a sarcinilor; n acest
context s-a acordat o mai mare importan activitii de combatere a
omajului;
SEO a stimulat adaptarea politicilor pieei muncii n statele
membre, deoarece liniile directoare conineau indicaii precise de politic
comparativ referitoare la pilonul ocupare, care intrau n sfera de competen
a ministerelor i ageniilor de ocupare din statele membre. n paralel,
reglementrile pieei muncii au devenit mai exibile, n cadrul unui
acord cu partenerii sociali;
Nivelul regional a devenit tot mai implicat n politicile de ocupare
naionale, nu numai n sensul c i s-au transferat sarcini noi n implementarea
programelor naionale, ci i n sensul c:
desfoar activ propriile iniiative independente; i
adapteaz programele elaborate la nivel naional, la cerinele
regionale.
n multe cazuri, programele de dezvoltare economic au reprezentat
punctul de pornire al acestui proces, i, n acest context, programele
Fondurilor Structurale joac un rol important;
Interaciunea dintre autoritile regionale i locale i nivelul
central a fost consolidat, dei, de o manier mai puin evident prin Fondul
Social European (FSE), ale cror prioriti au fost aliniate n 2000 cu cele ale
SEO. Politicile europene tind s-i extind raza de aciune pn la nivelul
local i s inueneze dezvoltrile n special n contextul operaiunilor de
nanare, (mai degrab dect prin lier politic). n cererile pentru nanarea
FSE, cooperarea i consecvena politic reprezint o cerin important.
Rezultanta procesului de evaluare i a tendinelor SEO, s-a concretizat
prin adoptarea noilor Linii Directoare revizuite pentru politicile de
ocupare (Decizia Consiliului Europei 2003/578/EC), urmnd ca din anul
2003 noile PNAO s e elaborate n conformitate cu prevederile noii
decizii:
conrmarea pentru prima dat a faptului c SEO are un rol conductor
n implementarea obiectivelor strategice de la Lisabona privind ocuparea i
piaa muncii, i c, acestea trebuie s opereze n mod consecvent mpreun cu
Liniile Directoare Generale de Politic Economic;
a fost stabilit cadrul de aciune al noilor Linii Directoare la o perioad
de trei ani, fapt care permite elaborarea unor politici pe termen mediu, ca
baz stabil pentru o strategie mai simpl i mai ecient.
35
4.3. Strategia Lisabona n prezent
SEO promoveaz trei obiective majore:
ocuparea deplin a forei de munc prin creterea ratelor de ocupare;
calitatea i productivitatea muncii; i
coeziunea social, prin promovarea egalitii de anse, i implicit, prin
combaterea excluziunii sociale.
n vederea atingerii acestor obiective majore, noile Linii Directoare se
concentreaz pe rezultate, punnd accent pe:
Msuri active i preventive de sprijinire a omerilor i a persoanelor
inactive;
Creterea veniturilor obinute din munc prin acordarea de stimulente
nanciare care s duc la creterea calitii locurilor de munc;
Creterea numrului i calitii locurilor de munc, i promovarea
spiritului antreprenorial;
Creterea ofertei pieei muncii, promovarea unor politici i msuri de
prelungire a vieii active;
Promovarea adaptabilitii forei de munc n vederea stabilirii unui
echilibru corespunztor ntre exibilitatea i sigurana locului de munc;
Dezvoltarea capitalului uman, prin elaborarea unor strategii coerente
de formare profesional continu i dobndire de competene necesare pentru
a mbunti capacitatea de angajare, adaptabilitatea, mobilitatea i
productivitatea forei de munc;
Egalitatea de anse ntre brbai i femei;
Promovarea integrrii pe piaa muncii a grupurilor dezavantajate i
combaterea tuturor formelor de discriminare;
Combaterea decitului regional de for de munc.
Guvernul i partenerii sociali sunt factori de baz n procesul
implementrii SEO, iar activitatea lor trebuie s respecte pe deplin tradiiile
i specicul naional. Fondurile Structurale, n particular Fondul Social
European, va sprijini msurile de ocupare a forei de munc i de dezvoltare
a resurselor umane.
4.4. Procesul de tranziie al rilor candidate din perspectiva SEO
Cadrul procesului de tranziie al rilor candidate a fost stabilit prin
criteriile adoptate cu prilejul reuniunii la nivel nalt de la Copenhaga, din 1993.
Din perspectiva extinderii, adaptarea SEO, a Liniilor Directoare, exercit aceiai
presiune ca asupra statelor membre i asupra guvernelor din statele candidate.
De la bun nceput era evident faptul c aceste state vor adopta acquis-ul
comunitar n ansamblul su. Acest proces de adaptare a legislaiilor naionale a
demarat nc dinaintea deschiderii capitolelor de negociere.
36
Persistena disparitilor mari la nivelul politicii sociale i amploarea
problemelor de rezolvat, oblig rile candidate s fac eforturi mult mai mari
dect cele la care sunt supuse statele membre.
Pe noua agend privind politica social, care a fost adoptat n iunie
2000, Comisia European a prezentat recomandri specice care vor
servi unei pregtiri mai bune a extinderii:
continuarea i intensicarea aplicrii acquis-ului comunitar n
domeniul social i al ocuprii de ctre statele candidate;
continuarea examinrilor strategice privind ocuparea cu ansamblul
rilor candidate;
asigurarea participrii efective a rilor candidate la programele de aci-
une comunitare prezente i viitoare, din domeniul social, n cadrul
stra tegiei de pre-aderare.
Pe baza acestor recomandri, Comisia va revizui politicile privind
ocuparea n statele candidate, identicnd progresele nregistrate pe piaa
muncii i n ceea ce privete politicile ocuprii.
Rezultatele acestor evaluri comune Comisie mpreun cu guvernul
ecrei ri candidate, constituie un prim pas spre integrarea rilor candidate
n metoda deschis de coordonare. Aceast integrare vizeaz prezentarea
progreselor realizate de ctre ecare ar candidat pe piaa muncii i n
politica de ocupare n contextul lor propriu i n lumina SEO.
Din punct de vedere metodologic, adoptarea SEO de ctre rile candi-
date este un pas extrem de important spre armonizarea politicilor de
ocupare cu cele ale statelor membre. Experiena pe care o vor acumula le va
permite participarea deplin la metoda deschis de coordonare n momentul
aderrii, deoarece pentru moment nu este prevzut integrarea n procesul de
la Lisabona nainte de 2004.
Abordarea SEO din perspectiva metodei deschise de coordonare, se
bazeaz pe urmtoarele principii:
stabilirea obiectivelor comune la nivel comunitar;
stabilirea de Linii Directoare i inte cuanticabile;
transpunerea orientrilor n PNAO;
efectuarea unei raportri continue;
examinarea i compararea indicatorilor de performan;
implementarea recomandrilor;
mobilizarea actorilor implicai (n special a partenerilor sociali);
sprijinirea statelor membre prin instrumentele nanciare comunitare.
De asemenea, vor puse n practic structurile de cooperare n domeniul
ocuprii, dup modelul statelor membre. Urmrirea obiectivelor PNAO i
evalurile comune ar trebui ca pe termen mediu s atenueze problemele
dureroase ale perioadei de tranziie. Totodat, evalurile comune vor servi la
37
msurarea ecacitii msurilor luate de ctre rile candidate i de a le ghida
n aceast armonizare.
n ceea ce privete coninutul SEO, rspunsul este un pic diferit, cci
ex pe riena arat c rile candidate se lovesc de cele mai multe ori de obstacole
nanciare sau politice pentru realizarea anumitor Linii Directoare. Ca efect
trebuie luat n consideraie faptul c modelul relaiilor sociale i industriale la
nivel european este construit pe parcursul unor decenii ntr-un mediu de pu-
ter nic dezvoltare economic. rile candidate, care trebuie s se confrunte
cu ocul tranziiei, au foarte puin timp ca s treac de la faza industrial
unde se gseau la nceputul anilor 90, la modelul bazat n principal pe noile
tehnologii i pe servicii. Aceast tranziie necesit o cretere economic rapid,
n timp ce, pn la o dat recent aceste ri s-au confruntat cu o restructurare
intensiv, cu scderea PIB-ului i cu dispariia structurilor industriale exis-
tente, care au condus la o avalan de concedieri (colective sau individuale) i
la o grav deteriorare a proteciei sociale.
Implicarea sindicatelor sau a patronatelor n crearea i punerea n prac-
tic a politicii de ocupare se dovedete insucient i, sub unele aspecte,
formal. Este previzibil apropierea sindicatelor din rile candidate de cele
europene dup aderare, ceea ce va permite ntrirea rolului partenerilor sociali
i a inuenei lor n procesul de elaborare a politicii sociale din rile lor.
De asemenea, trebuie introduse prioriti suplimentare i prevzute mij-
loace adaptate pentru a atinge aceste obiective. La Consiliul European de la
Berlin, s-a decis utilizarea FSE n sprijinul SEO i al PNAO.
Va probabil pertinent prelungirea acestei reforme, autoriznd rile
candidate s utilizeze creditele de preaderare pentru susinerea msurilor lua-
te n cadrul PNAO. n sfrit trebuie gsite rspunsuri la problemele sociale,
fr a recurge la terapii de oc, care nu vor avea asupra opiniei publice dect
efecte dezastruoase i vor pune n discuie ataamentul populaiei la UE n
perspectiva aderrii.
Pentru rile candidate revizuirea politicii de ocupare cuprinde doi pai:
elaborarea Documentului Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare
(Joint Assessment Paper JAP) i implicaiile care decurg din acest document,
respectiv pe baza prioritilor identicate n JAP, s se elaboreze PNAO.
Elaborarea JAP primul pas al procesului de analiz reprezint o diag-
noz comun a situaiei pieei muncii precum i un set de prioriti acceptate
pentru ocupare i politicile pieei muncii, reectnd astfel angajamentul
rilor candidate la adaptare i schimbare.
JAP sunt specice pentru ecare ar, dar se adreseaz unui numr de
probleme comune:
promovarea unui mediu favorabil ocuprii;
investiia n resursele umane i concentrarea asupra lipsurilor din do-
meniul calicrilor;
38
politicile active ale pieei muncii, inclusiv n ce privete dezvoltarea
ecient a modului de funcionare a Serviciilor Publice pentru
Ocupare;
stabilirea unui cadru instituional corespunztor;
asigurarea accesului minoritilor etnice pe piaa muncii;
asigurarea coeziunii sociale.
Cel de-al doilea pas al analizei politicii de ocupare l reprezint implicaiile
care decurg din JAP:
seminarii tehnice de analiz a prioritilor;
seminarii de identicare a problemelor care vor vizate de raportul de
progres (instrumentul de monitorizare a progresului prioritilor
comune acceptate n cadrul JAP.
Elaborarea JAP este o diagnoz a situaiei pieei muncii, prezint dinamica
procesului, este esenial pentru pregtirea PNAO i pentru pregtirea
nanrii din FSE.
4.5. Fondul Social European
FSE reprezint un instrument pe piaa muncii, rezultat al unei experiene
vaste de 45 de ani a UE (Tratatul de la Roma din 1957). FSE reprezint arma
nanciar a SEO, care sprijin prioritile PNAO i ofer sprijin direct pentru
recomandrile fcute n domeniul ocuprii. FSE este principalul instrument
al UE pentru dezvoltarea resurselor umane i optimizarea funcionrii pieei
muncii. Pentru a se pregti de aderare, rile candidate trebuie s nineze
anumite structuri instituionale i s ndeplineasc cerinele administrative i
organizaionale pentru a asigura un management ecient, durabil i
profesionist al activitilor de tip FSE.
39
Capitolul 5
Politica de ocupare din perspectiva integrrii
n UE a Romniei
5.1. Aderarea Romniei la Uniunea European elemente de
strategie
Contextul istoric n care se ncadreaz demersurile Romniei ce vizeaz
integrarea n structurile comunitare se plaseaz att sub semnul schimbrilor
profunde care au intervenit n societatea romneasc dup 1989 ce privesc
construirea unei societi democratice, ct i n scopul instaurrii economiei
de pia i al necesitii unor reforme interne structurale.
Avizele Comisiei Europene asupra rilor asociate din Europa central i
de est, evideniind nivelul de pregtire al acestora n ndeplinirea criteriilor de
aderare, au constituit o baz realist i obiectiv pentru iniierea procesului
de negocieri i aderare la Uniunea European.
Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea European (Acordul
European), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene.
Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la UE, adoptat la
Snagov n iunie 1995, a jalonat etapele procedurale i aciunile ce urmau a
ntreprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare. Parteneriatul
de Aderare semnat de Romnia constituie actualmente elementul-cheie al
strategiei consolidate de pre-aderare, enunnd principiile, obiectivele i prio-
ritile pe termen scurt i mediu, mobiliznd ntr-un cadru unic toate formele
de asisten comunitar. Aat n faza de pregtire intensicat pentru ade ra-
re, Romnia particip activ la procesul de examen analitic al acquis commu-
nautaire, al crui obiectiv l constituie armonizarea legislaiei interne cu
normele comunitare.
Astfel, sintetic, se consider c Romnia este pe cale s satisfac n inte gra-
litatea lor criteriile politice, c s-au fcut progrese semnicative n crearea
unei economii de pia viabile, dei aceasta reclam eforturi substaniale n
continuare.
Realizarea proceselor de reform Ajustarea structural n concordan
cu politicile comune ale UE ce vizeaz dezvoltarea regional i local, creterea
solidaritii i a coeziunii economico-sociale; atenuarea consecinelor
defavorabile n plan social ale reformelor economice, cu precdere pentru
categoriile vulnerabile; relansarea dialogului social la nivel central i local;
40
armonizarea legislativ (preluarea i implementarea acquis communautaire)
reprezint prioriti majore.
5.2. Politica de ocupare implementarea SEO n ara noastr
n conformitate cu acquis-ul comunitar, politica de ocupare face obiec-
tul Capitolului 13 Politica social i ocuparea forei de munc. Romnia
a nchis negocierile pentru Capitolul 13 n cadrul Conferinei interguverna-
mentale de aderare Romnia UE, din data de 19.04.2002.
Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului 13,
nu a solicitat nici o perioad de tranziie sau derogare i a declarat c va n
msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis.
Romnia este pregtit s examineze n continuare dezvoltarea acquis-
ului i s informeze sistematic Conferina pentru Aderare sau Consiliul de
Asociere cu privire la legislaia i msurile de implementare adoptate pentru
aplicarea noului acquis sau acolo unde se va solicita, cu privire la dicultile
care ar putea aprea n transpunerea noului acquis.
n conformitate cu prevederile Parteneriatului pentru Aderare, Guvernul
Romniei i-a asumat angajamentul i a elaborat n colaborare cu Comisia
European (Direcia General Ocupare i Afaceri Sociale), Documentul Co-
mun de Evaluare a politicilor de ocupare a forei de munca (JAP), docu-
ment semnat la Bucureti n octombrie 2002, i care constituie o evaluare co-
mun a prioritilor pe termen scurt ale politicii de ocupare i a pieei mun cii
din Romnia.
Documentul prezint un set de obiective agreat privind ocuparea forei
de munc i piaa muncii, necesar pentru promovarea transformrii pieei
muncii din Romnia, pentru realizarea progresului n ceea ce privete adap-
tarea sistemului de ocupare a forei de munc, astfel nct aceasta s e
permit elaborarea PNAO. JAP a identicat un numr de domenii prioritare,
angajamente i recomandri unde este necesar s se realizeze progrese i n
care monitorizarea trebuie realizat n contextul procesului de Revizuire a
Politicii de Ocupare.
n Romnia, primul PNAO (adoptat prin H.G. nr.759/2002) s-a elaborat
n cadrul unui proiect Phare de nfrire instituional, n conformitate cu
prevederile Rezoluiei 99/312/CE conform practicilor europene, innd sea-
ma de situaia existent pe piaa muncii din Romnia.
Pentru punerea n practic a Liniilor Directoare ale SEO i implementarea
PNAO, Guvernul Romniei s-a angajat i a adoptat un sistem instituional
corespunztor.
Pentru punerea n aplicare a Directivei 97/16/CE a fost ninat Comi-
sia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc n conformitate
cu prevederile Legii privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
41
ocuprii forei de munc i va constitui organismul de legtur cu Comisia
pentru Ocupare i Piaa Muncii din cadrul Comunitii Europene.
Noul PNAO 2004 2005 Strategia pentru Ocupare Deplin a
Forei de Munc i Locuri de Munc mai bune pentru toi cetenii, a fost
elaborat n conformitate SEO revizuit i cu Decizia Consiliului Europei
2003/578/EC cu privire la noile Linii Directoare pentru politicile de ocupare,
i a fost adoptat de Guvernul Romniei n aprilie 2004.
5.3. Pregtirea pentru Fondul Social European n Romnia
Pregtirea pentru FSE face obiectul Capitolului 21 de negociere Politica
regional i coordonarea instrumentelor structurale.
Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar privind Capitolul 21,
n vigoare la data de 30 iunie 2003 i va lua msurile necesare pentru imple-
mentarea efectiv a acestuia pn la data aderrii, nesolicitnd perioade de
tranziie sau derogri i declar c va n msur s aplice n ntregime, la
data aderrii, acest acquis.
Romnia este pregtit s examineze n continuare evoluia legislaiei co-
munitare i s informeze sistematic Conferina pentru Aderare sau Consiliul
de Asociere cu privire la legislaia i msurile de implementare adoptate
pentru aplicarea noului acquis, sau, dac va cazul, cu privire la dicultile
care ar putea s apar n transpunerea noului acquis.
Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei ndeplinete rolul de
Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvol-
tarea Resurselor Umane i a colaborat la elaborarea Planului Naional de
Dezvoltare i a acordat sprijin celorlalte ministere n evaluare programelor
operaionale sectoriale i regional, n aspectele relevante pentru egalitatea
ntre brbai i femei.
Infrastructura instituional necesar implementrii acquis-ului a fost
completat i funcional la data aderrii Romniei la Uniunea European.
Au fost o serie de progrese n stabilirea cadrului instituional necesar
pentru sprijinul viitor acordat prin FSE. Cadrul pentru implementarea pro-
gra melor FSE trebuie a fost dezvoltat i realizat n coordonare cu celelalte
fonduri structurale.
Romnia trebuie s implementeze rapid msuri concrete pentru a asigura
o capacitate instituional adecvat pentru un management ecient al spriji-
nului de pre-aderare i FSE. Aceasta include pregtirea funcionarilor publici
n legtur cu politica structural a UE, cu managementul i proce durile
FSE, n conformitate cu rolul i competena lor n sistemul administrrii FSE
n Romnia.
42
Capitolul 6
Factori care mpiedic accesul romilor
pe piaa muncii
n cele ce urmeaz vom analiza, plecnd de la acest cadru de referin,
problemele romilor i rolul pe care le ai instituiile publice care stabilesc n
mare msur, regulile jocului i care, prin acestea, poate cauza sau preveni
rezultatele negative ale excluziunii romilor de pe piaa muncii.
Analizarea problemelor romilor este o sarcin dicil. Pentru toi analitii,
generalizarea este o necesitate dar n cazul problemelor sensibile ale romilor
ea este extrem de periculoas.
n mod cert populaia de romi este una eterogen i drept urmare ar-
maiile de genul romii sunt mai puin educai dect non-romii trebuie
nelese ca ind statistic cu toate c exist n acest sens evidene statistice
bazate pe studii reprezentative. Astfel de observaii statistice sunt totui nece-
sare pentru a putea recunoate mecanismele reale care se ascund n spatele
eecului social i pentru a identica soluiile de rezolvare.
Rata omajului la nivelul populaiei de romi este sensibil mai mare dect
a non-romilor iar ei muncesc n activiti care necesit mai puin calicare i
de aceea ctig mai puin. Poziia de relativ excluziune a romilor pe piaa
muncii are multe cauze care se inueneaz reciproc, printre care:
contextul economic general nefavorabil;
starea de sntate;
lipsa unor stimulente, cauzat de structura familiei extinse de romi;
dezavantaje educaionale i abilitii care nu i gsesc locul pe piaa
muncii;
mobilitate sczut;
angajare n munca la negru;
discriminarea;
Dup cum am evideniat n capitolul anterior aceti factori rezult i din
cercetrile de teren. n continuare vom detalia fcnd referire la cei mai
importani dintre ei.
6. 1. Lipsa unor stimulente. Reele de suport
Eforturile limitate ale romilor de participa pe piaa muncii sunt o
consecin a structurii pe care o are familia i care la rndul ei este o adaptare
43
la un mediu de risc n care sistemul social nu reuete s-i ndeplineasc
funcia de a oferi asigurri.
Romii reuesc s ntrein reele de solidaritate n interiorul familiilor lor
extinse. Din punct de vedere economic, astfel de reele furnizeaz o asigurare
informal mpotriva unor uctuaii temporare de venit dar i mpotriva
multor altor pericole la care sunt expuse familiile srace. Majoritatea familiilor
nucleare ale romilor conteaz pe ajutorul celorlalte familii nrudite i i
mprumut bani, i ofer alimente sau adpost n perioade dicile. De fapt,
avnd n vedere c romii sraci nu au cum s fac economii pe care s le
foloseasc drept tampon n cazul unei scderi brute a veniturilor, ajutorul
reciproc este o practic obinuit. Multe dintre familiile nucleare nici nu ar
putea supravieui pe parcursul unei luni fr acest serviciu de meninere a
veniturilor. Desigur c reelele de solidaritate distribuie aceste venituri ntr-
un mod egalitarist, ceea ce nseamn c familiile nucleare mai bogate sunt
cele care dau mai mult i primesc mai puin. Aceast consecin egalitarist a
solidaritii demotiveaz membrii unei reele de a munci, ct vreme roadele
muncii lor se mpart la toi iar efortul de munc nu.
La prima vedere un asemenea efect demotivant pe care l cauzeaz reelele
de solidaritate pare s e un eec al familiilor de romi. Nu ei trebuie ns nvi-
nuii, ct vreme formarea reelelor reprezint doar cea mai potrivit replic pe
care o pot da ei unui mediu modelat, n mai mare msur, de politicile
guvernamentale. Familiile srace sunt n special vulnerabile n faa uctuaiilor
de venit cci ocul lipsei de venit poate cu uurin expune familia chiar la
nfometare temporar. Iat de ce protecia mpotriva unor astfel de scderi de
venituri este absolut necesar. Teoretic, statul ofer o astfel de asigurare prin
intermediul ajutoarelor sociale, ajutoarelor de omaj, prin asigurri sociale i de
sntate, garantnd standardele minime de trai. Cu toate acestea, n practic,
aceste benecii sociale nu reuesc s-i ndeplineasc integral funcia lor de
protecie. Sistemul social este complicat, lipsit de transparen iar implementarea
lui depinde de factorii locale sau de inteniile autoritilor locale.
Astfel c, dei este de cele mai multe ori generos, sistemul are scpri iar
beneciarii eligibili sunt lsai fr resurse. n mod tipic, perioadele lungi n
care venitul se ctig sigur i constant sunt din cnd n cnd ntrerupte de
scderi brute sau de uctuaii. Evident, n astfel de situaii, reeaua de
solidaritate a familiei extinse este indispensabil.
Spre exemplu, o familie nuclear este eligibil pentru anumite benecii
numai n cazul n care toi membrii ei sunt eligibili. Acest lucru presupune ca
toi membrii familiei aai n omaj s coopereze cu o agenie de angajare a
forei de munc ceea ce este dicil pentru familiile numeroase ale romilor n
care exist mai muli membrii omeri. Fiind sraci, ansele sunt ca cel puin
un membru al familiei s aib probleme cu alcoolul, drogurile sau jocurile de
44
noroc i deci exist o mare probabilitate ca cel puin un membru s renune
la colaborarea cu agenia de ocupare a forei de munc.
n ceea ce privete rolul eligibilitii, multe decizii de acordare a bene -
ciilor sunt subiective, plecnd de la prerea autoritilor cu privire la familia
respectiv. Administratorii pot oferi i alte tipuri de alocaii n afara celor
obinuite cum ar : alocaii pentru a cumpra haine copilului, o main de
sp lat, crbune sau alte bunuri.
Un alt neajuns al complexitii sistemului este acela c unii dintre be ne-
ciarii eligibili sunt pur i simplu att de stresai de procedura birocratic
deloc uoar, nct opteaz s rmn n afara sistemului.
Complexitatea sistemului social duce la situaii neprevzute i deci la
nevoia urgent de a gsi a asigurri adiionale pe care romii le obin prin
intermediul reelelor de solidaritate din cadrul familiilor lor lrgite. Astfel de
reele duc adesea la o divizare a veniturilor. Membrii unor astfel de reele
sunt, spre deosebire de majoritatea non-romilor care se organizeaz individual,
mai puin stimulai s i sporeasc veniturile prin eforturi individuale. n
ncercarea de a echilibra caracteristicile sistemului social, statul nu trebuie s
uite de funcia original, a asigurrilor, pe care o are sistemul.
6. 2. Dezavantaje educaionale i lipsa unor abiliti
Romii sunt mai puini educai, n comparaie cu membrii majoritii,
ceea ce le limiteaz succesul pe piaa muncii, mai ales c cererea pentru fora
de munc necalicat a sczut dramatic n perioada tranziiei. Dei anumite
practici de discriminare, cum ar arondarea elevilor romi la unele coli
speciale, au nceput s dispar ncet, n parte i datorit presiunilor inter na-
ionale, rmn totui o mulime de alte cauze complexe care fac ca nivelul de
educaie al romilor s e foarte sczut.
colile primare din multe localiti au nceput s sprijine copiii romi prin
crearea unei atmosfere comunitare. Multe au introdus cursuri pregtitoare,
profesori de etnie roma precum i activiti de petrecere a timpului liber atrac-
tive pentru romi, cum ar cursurile de dans.
Pe lng lipsa de informaii, prinii i copiii romi nu sunt stimulai
sucient pentru a cuta coli mai bune. Dac majoritatea non-romilor au
printre semenii lor persoane educate i cu venituri mari, romii nu au astfel de
persoane printre ei i deci nu pot avea o experien direct legat de beneciile
educaiei. Mai mult, succesul obinut de romi este mult mai puin corelat cu
nivelul de educaie atins, cum se ntmpl n cazul non-romilor. Un rom
muncete adesea n economia gri, bogia obinut de semenii lor de succes a
fost obinut pe baza legturilor pe care le au, a talentelor i calitilor
personale, educaia neind decisiv. De asemenea, prea mult educaie poate
duce la pierderea unui membru al familiei.
45
Cei care provin din familii dezavantajate din punct de vedere social, nu
vor reui s ofere un mediu n care educaia s e folosit din plin. Scepticismul
cu privire la utilitatea educaiei este mai departe adncit de discriminarea
anticipat pe piaa muncii. Avnd n vedere lipsa unor stimulente, majoritatea
familiilor de romi accept n cele din urm situaia, cu excepia celor mai de
succes care se strduiesc s fac tranziia ctre clasa mijlocie.
Beneciul obinut n urma frecventrii nvmntului primar i secundar
este mai sczut n cazul romilor dect n cazul non-romilor, n schimb,
beneciul obinut n urma frecventrii unei instituii de nvmnt superior
este mai ridicat n cazul romilor. Strategiile educaionale ale familiilor de
romi sunt n concordan cu aceste observaii statistice; stimulentele pentru a
absolvi nvmntul secundar sunt reduse iar nvmntul superior depete
limitele majoritii familiilor de romi.
Pentru a lupta mpotriva abandonului colar i a consecinelor sale,
trebuie gsite alte stimulente, att pentru prini, ct i pentru coli. colile
trebuie s primeasc fonduri adiionale proporional cu numrul elevilor
dezavantajai socio-economic. Stimulentele pentru educaie acordate romilor
trebuie sporite. Din pcate astfel de msuri pot avea efecte negative n cazul
n care nu sunt aplicate cu atenie.
Prinii romi ar putea obligai s aleag colile segregate pentru c acolo
notele mari sunt mai uor de obinut iar absenele sunt tolerate. Aadar, dac
vrem ca bonusurile i/sau penalitile nanciare s e de vreun folos, atunci
ele trebuie s se bazeze pe msuri comparabile ntre coli i care sunt permise
doar pe baza testelor unice. Mai mult, testele unice le-ar permite prinilor
romi dar i experilor s evalueze adevratul nivel al colilor comunitare.
nvmntul superior este necesar pentru a avea succes pe piaa muncii
dar nivelul de educaie al romilor se mbuntete ntr-un ritm mult prea
lent. Instituiile publice trebuie s nu se concentreze doar asupra oferirii
suportului pedagogic pentru elevii romi ci i asupra conceperii unor stimulente
pentru coli i pentru romi, stimulente menite s mpiedice abandonul colar.
O comparaie ntre generaiile de romi ne arat c incidena cea mai sc-
zut a necolarizrii este n cazul generaiei mature, iar cea mai ridicat n ca-
zul generaiei vrstnice. Diferenele cele mai mari apar ntre generaia vrst-
nic i celelalte generaii. Sistemul colar din perioada comunist pare s
re duc ntr-o msur semnicativ incidena necolarizrii n rndul acestei
po pulaii. Aceast tendin se menine i astzi.
Tabel 2.2.1. Necolarizarea pe generaii
Generaia de tranziie
(7-16 ani)
Generaia tnr
(17-25 ani)
Generaia matur
(26-45 ani)
Generaia vrstnic
(peste 46 ani)
18,3% 17,0% 15,2% 26,7%
Sursa: Romii n Romnia, ICCV, 2002
46
De altfel, performana colar mai ridicat a romilor n perioada co mu-
nist este nsoit i de un acces mai larg al romilor pe piaa muncii. Astfel,
pe rioada anilor 80-90 este una de maxim al integrrii romilor pe piaa
muncii, procentul romilor care au lucrat ca salariai n aceast perioad ind
de 45% (ICCV, 2002). Ulterior, n perioada de tranziie, concomitent cu
degradarea performanei colare, procentul romilor angajai ca salariai din
populaia ocupat scade la 34%.
n cazul tuturor generaiilor
1
, ciclurile de nvmnt spre care se orien-
teaz cei mai muli indivizi (ciclurile primar i secundar) sunt sub nivelul ce rut
pentru a ocupa o poziie minimal pe piaa muncii. Astfel, n cazul ge ne raiei
tinere i a celei mature, absolvirea a opt clase nu poate garanta accesul ctre
munci calicate. La fel se ntmpl n cazul generaiei mature, unde absolvirea
ciclului primar poate garanta cel mult accesul la o munc neca li cat.
Tendina de cretere a nivelului de colaritate n cazul generaiilor tinere
i mature este nsoit de o tendin cresctoare a cerinelor de colaritate
necesare pentru a ocupa o poziie calicat pe piaa muncii. Astfel, n cazul
tuturor generaiilor performana colar a majoritii indivizilor este cu mult
sub cerinele pieei muncii.
Orientarea spre absolvirea unei coli profesionale este mai pronunat n
cazul generaiei mature, un procent de aproape 10% reuind s termine o
coal profesional, ceea ce permite obinerea unor calicri. Tot n cadrul
generaiei mature se gsete i cel mai mare procent de absolveni de liceu
comparativ cu celelalte generaii. Absolvirea studiilor superioare are loc
numai n cazuri izolate.
La nivelul ntregii populaii roma de peste 16 ani exist diferene mari de
colarizare ntre sexe. Astfel, n timp ce procentul celor necolarizai atinge n
cazul brbailor valoarea de 14,5%, n cazul femeilor acesta este 23,5%. Cea
mai important diferen ntre sexe n privina necolarizrii apare n cadrul
generaiei vrstnice, n care ponderea femeilor care nu au urmat niciodat
coala este de peste dou ori mai mare dect cea a brbailor. n cadrul
generaiei mature aceast diferen tinde s scad uor, dei procentul femeilor
care nu au urmat niciodat coala este de aproape dou ori mai mare dect al
brbailor. n cadrul generaiei tinere diferenele ntre procentele de femei i
brbai necolarizai sunt foarte mici. Pe de o parte are loc o uoar tendin
de emancipare a femeilor (scade numrul femeilor necolarizate de la 19,5%
la 16,4%), iar pe de alt parte apare o tendin de cretere a numrului
brbailor necolarizai comparativ cu generaia matur (de la 10,9% la
17,5%). O posibil explicaie pentru aceste comportamente aprute la
generaia tnr este tendina de modernizare a familiei rome: abandonarea
1 Pentru o analiz mai detaliat a educaiei colare a romilor, vezi Mihai Surdu, Educaia
colar a populaiei de romi, Bucureti, 2002, Romii n Romnia, Editura Expert.
47
distribuiei rolurilor tradiionale n care femeia este, de regul casnic, iar
brbatul asigur veniturile pentru ntreaga gospodrie.
Diferene semnicative ntre sexe apar n cazul absolvirii colii profesionale
n cadrul tuturor generaiilor, dei exist o tendin de reducere a acestora de
la generaia vrstnic la cea matur i de la aceasta din urm la cea tnr.
Dac la generaia vrstnic raportul dintre brbaii i femeile absolveni de
coal profesional era de peste 5:1, la generaia matur acest raport scade la
3:1, pentru a ajunge la generaia tnr la mai puin de 2:1. Numrul mult
mai ridicat al brbailor absolveni de coal profesional dect al femeilor
poate reecta persistena unui model familial tradiional n care brbatul este
cel care se orienteaz spre o meserie n timp ce femeia i ntrerupe colarizarea
nainte de dobndirea unei meserii pentru a face fa ndatoririlor casnice.
Aceast inegalitate ntre brbai i femei n dobndirea unei meserii (prin
absolvirea unei coli profesionale) tinde s scad la generaia tnr.
Asociat cu nivelul sczut de colaritate sau absena colarizrii, analfa be-
tismul reprezint un impediment major n integrarea romilor pe piaa muncii,
n special n cazul muncilor calicate. Unul dintre cei mai importani in di catori
n analiza comparativ a generaiilor l reprezint incidena analfa betismului,
deoarece n opinia noastr deprinderea unor abiliti minimale cum ar cititul
i scrisul reprezint principalele achiziii, mai ales pentru po pu laiile cu nivele
reduse de colaritate. Incidena cea mai sczut a analfa be tismului o regsim la
generaia matur, unde aproximativ 30% dintre subieci pot considerai
analfabei (citesc cu dicultate sau deloc) n timp ce incidena cea mai ridicat
este la generaia vrstnic. Astfel, n cazul generaiei vrstnice, peste 45% dintre
subieci declar c citesc cu dicultate sau deloc, iar numrul mare de non-
rspunsuri reprezint probabil cazuri nedeclarate de analfabetism datorit eti-
chetrii sociale negative asociate acestuia. Dac am lua n calcul i non rs-
punsurile, ar nsemna c n cadrul generaiei vrstnice peste 60% dintre subieci
sunt analfabei. n ceea ce privete generaiile tinere i de tranziie se constat c
incidena analfabetismului este n cretere fa de generaia matur.
n generaia vrstnic femeile sunt analfabete ntr-o proporie mult mai
ridicat dect brbaii, numrul femeilor care nu tiu s citeasc deloc ind
aproape dublu comparativ cu cel al brbailor. O pondere mai ridicat a
analfabetismului la femei se pstreaz i n cadrul generaiei mature, dei
exist o uoar tendin de scdere a procentului de femei analfabete com-
parativ cu brbaii. Odat cu generaia tnr are loc o egalizare a distribuiei
numrului de analfabei pe sexe i, mai mult, numrul brbailor analfabei l
depete cu puin pe cel al femeilor. n generaia de tranziie aceste diferene
se menin, numrul brbailor analfabei ind mai mare dect al femeilor
analfabete.
Ca urmare a nivelului sczut de colaritate, o mare parte a romilor sunt
n situaia de a nu avea nici o calicare. Exist o tendin de revigorare a
48
meseriilor tradiionale datorat, pe de o parte, recesiunii economice care a
condus la concedierea romilor din unele uniti productive i rentoarcerea
lor spre meseriile tradiionale, iar pe de alt parte, iniiativelor ONG-urilor
roma de stimulare a meseriilor tradiionale.
Tabel 2.2.2 Meseriile populaiei de romi din Romnia 1992-1998 (n
procente)
Meseria Romii la nivel naional
1992
Romii la nivel naional
1998
Nu au nici o meserie 79,4 52,4
Au meserii tradiionale 3,9 10,3
Au meserii moderne 16,1 37,3
Surse: Romii din Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2002 i iganii ntre ngrijorare i ignorare,
Editura Alternative, Bucureti, 1993
n cadrul meseriilor moderne, cele mai ntlnite calicri sunt: construcii
(zidar, zugrav, erar-betonist), lctu mecanic, mecanic auto, sudor, ofer,
croitor.
Meseriile tradiionale sunt legate de specicul neamurilor de romi i sunt
transmise intergeneraional, fr a implica sistemul formal de educaie,
excepie fcnd situaiile n care ONG-urile roma deruleaz proiecte n
parteneriat cu coala pentru revigorarea meseriilor tradiionale. Cel mai des
romii care practic meserii tradiionale sunt lutari, cldrari, erari,
crmidari, spoitori, argintari. Ponderea meseriilor tradiionale este mai
ridicat n mediul rural datorit faptului c n comunitile rurale compacte
de romi specicul cultural al acestora s-a pstrat ntr-o mai mare msur, spre
deosebire de comunitile de romi din marile orae, care s-au adaptat mai
repede la modernitate. Astfel, aproape 3/5 dintre romii practicani ai
meseriilor tradiionale se regsesc n mediul rural.
6. 3. Mobilitate sczut
Mobilitatea sczut este o problem general pe piaa muncii din Ro m-
nia. Avnd n vedere c piaa imobiliar este reglementat, este foarte greu s
gseti o locuin n zonele n care oportunitile de lucru sunt foarte mari. n
consecin, omerii rmn captivi n zone depresive din punct de vedere
economic, ceea ce i afecteaz n mod n special pe romi. Cu toate c despre
romi se consider c sunt foarte mobili datorit tradiiei lor, de fapt ei n-
tmpin chiar mai multe obstacole n calea mobilitii dect non-romii. Aa
cum menionam anterior, romii, depind din punct de vedere economic de
reeaua familiei extinse i ca atare foarte rar se mut n alt localitate dac nu
49
au rude acolo. O alt cauz important a mobilitii lor sczute este dis cri-
minarea sever pe care o suport pe piaa imobiliar; o locuin decent este
problema cea mai arztoare cu care se confrunt romii. n mod tipic, dac
romii se mut, nu o fac pentru o slujb mai bun ci pentru c i-au pierdut
locuina. De aceea ei se mut n zone slab dezvoltate economic pentru c acolo
locuinele sunt mai la ndemn dar unde locurile de munc sunt puine.
Din cauz c piaa principal a nchirierilor nu are succes n cazul
familiilor de romi, a aprut o a doua pia, secundar n care sunt oferite lo-
cuine mici (cmine) care au fost iniial construite pentru muncitorii neca-
licai. Astfel de locuine nu sunt protejate de reglementri ale statului iar cei
care nu pltesc chiria pot evacuai imediat. Acest lucru permite att
chiriailor ct i proprietarilor s semneze contracte pe care le respect i unii
i alii i aa funcioneaz piaa secundar. Adesea, familii care nu au pltit
chirie ani la rnd n temeiul unui contract legal, ncep acum s plteasc (i
de obicei o chirie mult mai mare) n temeiul unui contract neocial. n
absena unui mediu reglementat legal a mai aprut o soluie: maa, care spre
deosebire de instituiile statului care funcioneaz prost, nu are nici o
problem n a colecta chiriile. Tocmai din cauza unor astfel de soluii i a
eecului pieei, romii sunt concentrai la periferiile oraului n zone puin
atractive iar chiriile pe care le pltesc pentru nite locuine foarte mici sunt
extraordinar de ridicate dar nu au unde s se duc n alt parte. ansa de a se
muta pentru cutarea unui loc de munc mai bun este minimal.
Mobilitatea romilor a sczut dramatic i din cauza discriminrilor cu care
se confrunt pe piaa imobiliar. Aceast discriminare este n mare msur,
consecina eecului pieei cauzat de un sistem de justiie foarte ncet i care
nu reuete s impun respectarea termenilor contractelor de nchiriere. Un
sistem care ar funciona corect ar fora familiile de romi s i plteasc chiriile
iar proprietarii nu ar mai avea motiv s i discrimineze. Multe dintre
autoritile locale au tendina de a se debarasa de familiile de romi mutndu-
le n afara oraelor. Ceea ce demonstreaz c nivelul local nu are capacitatea
de a rezolva problemele de locuin ale romilor iar guvernarea central ar
trebui s joace un rol mai activ.
6.4. Munca la negru
Muli dintre omerii romi nregistrai legal ca omeri lucreaz de fapt la
negru iar autoritile locale tolereaz acest fapt cci se consider c este de
preferat munca la negru n locul unei totale apatii. ns orientarea ctre piaa
neagr a muncii are multe consecine negative. Pe lng neajunsurile directe
cum ar lipsa controalelor de siguran-exist importante inconveniente
indirecte. Contractele ilicite de munc nu pot puse n aplicare iar muncitorii
rmn adesea fr salarii. Plile neonorate sunt doar vrful aisbergului, multe
50
dintre contractele cu potenial beneciu nici nu se ncheie pentru c prile
nu au ncredere reciproc. Din cauz c lipsesc acele mecanisme ale statului
prin care termenii contractuali s se fac respectai, angajaii nu se pot ncrede
dect n partenerii cu care au mai colaborat pe termen lung. Aadar, spre
deosebire de non-romi, pentru romi este foarte important s aib relaii i
cunotine ceea ce face ca mobilitatea muncitorilor romi s e sczut. Mai
mult, oportunitile de munc la negru sunt n mare parte n domeniul
muncii necalicate ceea ce nseamn c specializarea pe piaa muncii la negru
mpiedic tranziia ctre sectorul muncii calicate.
6. 5. Discriminarea
Romii sunt discriminai ntr-o mare msur att pe piaa muncii, ct i
pe alte piee. Cu toate c statul ncearc s combat discriminarea, posibilitile
lui sunt limitate pentru c practicile discriminatorii sunt dicil de dovedit.
Pentru a elimina discriminarea este important s nelegem motivele care o
determin. Unii angajatorii pot refuza s angajeze romi din considerente
xenofobe dar n contextul Romniei predomin motivele i raiunile indi vi-
duale de discriminare.
Sunt cazuri n care angajatorii i pltesc pe romi mai puin dect pe non-
romi pentru simplul fapt c primii nu sunt n poziia de a negocia, ind
discriminai. Angajatorul nu face dect s i maximizeze protul, fr a de-
testa aceast practic discriminatorie.
Ali angajatori refuz pur i simplu s angajeze romi din cauz c nu sunt
capabili s recunoasc calitatea muncitorului iar statistic vorbind, a rom
este un semnal negativ. Dei nu exist statistici ociale, percepia general
este aceea c romii au cele mai proaste caliti, conduit de lucru etc. Pericolul
unei astfel de discriminri statistice este c se interiorizeaz rapid.
Faptul c romii se ateapt la discriminri viitoare scade mult motivaia
de a deprinde abiliti de munc sau obinuina de a munci iar asta nu face
dect s ntreasc percepia negativ a angajatorilor despre romi.
Cu toate c discriminarea statistic pornete de la raiuni individuale, ea
mpiedic integrarea romilor i are efecte duntoare pe termen lung. ns,
dei motivaia individual de a discrimina este ridicat iar mijloacele statului
de a demonstra aceste practici sunt limitate, ne puteam atepta ca aceast
discriminare s nceteze numai n momentul n care motivele statistice vor
disprea. ntre timp, statul trebuie s gseasc soluii de suport pentru a
motiva romii s urmeze o form superioar de nvmnt i s i formeze
alte abiliti.
***
51
Scurte constatri
Tranziia de la economia planicat la pieele descentralizate este dicil
pentru majoritatea cetenilor dar greutile romilor au fost amplicate de
specicul situaiei lor socio-economice i de discriminare. Multe din proble-
mele cu care se confrunt ei sunt comune tuturor cetenilor.
Rata omajului printre romi, dei este clar mai ridicat dect printre non-
romi, este corelat cu cea nregistrat la nivelul ntregii populaii i ca atare
omajul la nivelul ambelor populaii pare s aib aceleai cauze. Din pcate,
problemele cauzate de inadvertenele mediului legal i economic au tendina
de a se multiplica n cazul romilor pentru c, spre deosebire de non-romi,
reele ntregi de familii sunt expuse acestor inadvertene. Familiile non-ro-
milor care depind de beneciile sociale au n general conexiuni sociale cu
oameni care nu depind de sistemul social, pe cnd n cazul romilor, ntreaga
reea de familie depinde de aceste benecii i au puine conexiuni cu familii
care nu depind de sistemul social.
Dei majoritatea problemelor cu care se confrunt romii se regsesc i la
nivelul populaiei de non-romi, ei au n plus de trecut obstacole specice
pentru care este nevoie de msuri specice. Motivaia romilor de a se educa
este sczut pentru c oricum se ateapt la discriminare pe piaa muncii iar
reluarea studiilor este mai sczut n cazul lor dect n cazul populaiei de
non-romi. Pentru a acoperi lipsa unor motivaii naturale sucient de
puternice, statul trebuie s creeze motivaii articiale.
O alt problem fundamental a romilor este dat de discriminarea lor
pe piaa imobiliar. Ambiia de a combate discriminarea n mod direct este
fr sori de izbnd i este practic imposibil de controlat i de demonstrat.
Mai degrab statul ar trebui s contrabalanseze discriminarea printr-o reea
de locuine sociale destinate familiilor de romi care au ambiia i capacitatea
de a migra dinspre clasa de jos ctre clasa mijlocie. n prezent acordarea unor
astfel de locuine sociale pentru familiile de romi i mproprietrirea lor este
un demers al autoritilor locale care urmresc s mute romii n afara oraelor
lor pentru a scpa de povar. Doar o abordare centralizat a alocrii locuinelor
sociale pentru romi poate diminua astfel de externaliti negative. Neputina
de a nchiria o locuin limiteaz mobilitatea zic i social a romilor.
Numai prin combinarea unor mbuntiri generale aduse mediului legal
i economic cu anumite msuri specice destinate romilor, n special n
domeniul educaiei i locuinelor, se poate ajunge la incluziunea romilor pe
piaa muncii i n alte aspecte economice ale vieii.
52
Capitolul 7
Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile
7. 1. Conceptele utilizate n Romnia
Conceptul de incluziune social
Elaborat i aprobat n cadrul organismelor europene cu impact la nivel
naional, conceptul de incluziune social este denit ca ind un set de masuri
i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei
de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii,
securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.
n limbajul instituional romnesc, conceptul de incluziunea i dezvoltare
social a intrat n uz ncepnd cu anul 2001, odat cu adoptarea H.G.
829/2002, privind Planul Naional Anti Srcie i Promovare a Incluziunii
Sociale PNAinc.
2
Lupta mpotriva excluziunii sociale i a srciei este o nou modalitate de
abordare care ncurajeaz cooperarea n domeniu, combinnd obiectivele comune
ale Uniunii Europene cu ale rilor membre, respectiv comple men taritatea
planurile naionale de aciune cu programul de aciune al Comisiei Europene.
Comisia European denete incluziunea social ca ind un proces prin
care se asigur c persoanele confruntate cu riscul srciei i excluziunii
dobndesc oportunitile i resursele necesare pentru a participa pe deplin la
viaa economic, social i cultural i c se bucur de un standard de via i
bunstare considerat normal n societatea n care triesc. Asigur participarea
sporit a acestor persoane la luarea deciziilor care le afecteaz viaa, precum i
accesul lor la drepturile fundamentale.
3
Excluziune
4
, este denit ca ind incapacitatea/eecul de integrare a unei
persoane sau grup n unul sau mai multe (sub)sisteme din urmtoarele patru:
2 Prin elaborarea Planului Naional Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale
(PNAinc), Romnia, ca ar candidat la Uniunea European, a atins obiectivul trasat
rilor candidate n cadrul summit-urilor de la Copenhaga i Gteborg, care recomand
includerea iniiativelor comune adoptate de ctre statele-membre n strategiile naionale
ale rilor candidate.
3 European Commission (2003) Joint report by the Commission and the Council on Social
Inclusion.
4 Strategia Naional pentru Protecia, Integrarea i Incluziunea Persoanelor cu Handicap
(2006-2013)
53
sistemul democratic i legal (integrare civic), piaa muncii (integrare
economic), sistemul statului bunstrii (integrare social), sistemul familiei
i comunitii (integrare interpersonal).
Integrarea social reprezint procesul de interaciune dintre individ sau
grup i mediul social prin intermediul cruia se realizeaz un echilibru funcio-
nal al parilor;
Incluziune social. Integrarea/includerea/incluziunea comunitar,
este denit ca ind accesul i participarea persoanei cu handicap, a persoa-
nelor de etnie Roma i a tinerilor care prsesc sistemul de protecie sociala la
viaa comunitii de apartenen;
Categoriile sociale vulnerabile, denite n JIM sunt: copilul n situaie
de risc ridicat, tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de
ocrotire a copiilor fr familie, persoane cu handicap, persoane aparinnd
populaiei de etnie roma aate n situaii de risc ridicat.
Grupurile vulnerabile, denite n axa 6 a domeniului resurse umane
din PND promovarea incluziunii sociale, sunt: populaia roma, persoanele
cu dizabiliti, tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a
copilului, copii cu cerine educaionale speciale, familiile cu mai muli de doi
copii inclusive, familiile mono-parentale, copii aai n situaii de risc,
persoanele care au suferit o condamnare, persoanele dependente de droguri,
persoanele fr domiciliu, victimele violenei domestice .a.m.d.
nvarea permanent. Este o politica pentru dezvoltarea ceteniei
active, a coeziunii sociale i a ocuprii forei de munc, are la baz principiul
participrii active prin nvarea, realizata continuu, cu scopul mbuntirii
cunotinelor, deprinderilor i competentelor. Introdus ca instrument de
combatere a excluziunii sociale, nvarea permanent presupune adaptarea
sistemelor la nevoile i cerinele individului, depind sistemul tradiional al
ocuprii n funcie de nivelul de colaritate.
7.2. Documente legislative i politice strategice de programare
a politicilor publice
Consiliile de la Lisabona 2000, Feira 2001 i Barcelona 2002,
Agenda Lisabona, revizuit 2005, propune metoda deschis de coor-
donare pentru susinerea economiei bazate pe cunoatere i promovarea
ocuprii depline, pe axele de intervenie: protecie i incluziune social;
Planurile Naionale de Aciune i Memorandum-urile Comune de In-
cluziune Social.
54
Liniile Directoare privind Politica de Coeziune 2007-2013;
Liniile Directoare Integrate pentru creterea economic i ocupare
(2005-2008);
Memorandum-ul Comun de Incluziune Sociala 2005 ( JIM );
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 stabilete axe i obiective
strategice de dezvoltare.
Planul Naional de Aciune pentru Ocupare (PNAO) se elaboreaz
anual i descrie strategia politic prin care se vor atinge obiectivele
Strategiei Europene de Ocupare. PNAO este strns legat de Planul
Naional de Dezvoltare (PND) i identic punctele tari i punctele
slabe ale politicii pieei muncii;
Planul Regional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc i
Incluziune Social (PRAO);
Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare (JAP).
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane-
document pentru implementarea prioritii sectoriale din Planul Na-
io nal de Dezvoltare Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului
de ocupare i combaterea excluziunii sociale, care va nanat din
Fondul Social European.
Documente politice naionale:
Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 pentru obiectivul
Convergen;
Programul de Guvernare n domeniul Resurselor Umane;
Planul Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2006;
Strategii naionale sectoriale, adoptate de Guvernul Romniei.
7. 3. Politici publice pentru grupurile vulnerabile
7.3.1. Memorandumul comun de n Domeniul Incluziunii Sociale
(Join Inclusion Memorandum- JIM)
n Romnia, n conformitate cu prevederile Parteneriatului pentru Ade-
rare, Guvernul Romniei a elaborat, mpreun cu Comisia European Docu-
mentul Comun n domeniul Incluziunii Sociale, document care a pre gtit
de plina participare a Romniei, dup aderare, la metoda deschis de coor do-
nare n domeniul incluziunii sociale.
Scopul JIM este promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n
Europa pn n 2010 (perspectiva ndeplinirii obiectivelor de la Lisabona),
iar obiectivul global este promovarea susinut a unei societi coezive i
incluzive, creterea bunstrii populaiei complementar cu resorbia rapid a
problemelor grave de srcie extrem i excluziune social.
55
Pentru a implementa obiectivele JIM, Comisia European i Romnia au
czut de acord c investiia n capacitatea administrativ a autoritilor naionale,
regionale i locale, este o prioritate. Este de asemenea important s e mbuntit
semnicativ dialogul i cooperarea ntre structurile publice, precum i ntre
structurile publice i societatea civil, partenerii sociali i ONG-uri. Modelul
participrii este integrat n procesul de elaborare i implementare a politicilor,
planurilor, strategiilor de aciune, nsi procesul de pregtire a Planului Naional
Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale (PNAInc) i a Memorandumului
(JIM) ind fundamentat de un larg dialog social ntre diferitele instituii publice,
patronate, sindicate, asociaii i organizaii non-guvernamentale.
Politici de ocupare a grupurilor vulnerabile cuprinse n JIM
Provocrile cheie enunate n JIM, grupate conform prioritilor politice,
au fost stabilite dup efectuarea unei analize a politicilor pieei muncii din
Romnia, urmat de elaborarea Documentului Comun de Evaluare a
Prioritilor Politicilor de Ocupare din 2002 i un raport de progres realizat
doi ani mai trziu, n 2004.
Principalul instrumentul legislativ de implementare a politicii privind
piaa muncii, elaborat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
responsabil cu elaborarea i coordonarea implementrii politicilor de ocupare
a forei de munc, strategiilor programelor i planurilor naionale de ocupare,
a fost Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc modicat i completat de Legea nr.107/2004.
Anual, n baza Legii nr.107/2004 au fost elaborate programe anuale de
ocupare, structurate cu precdere, ctre grupurile vulnerabile la riscul de omaj
de durat i ctre zonele cu rate ridicate ale omajului.
Provocri cheie
Creterea ratei de activitate ca o pre-condiie pentru dezvoltarea
economic i social i creterea ocuprii pentru a susine creterea
economic;
Susinerea restructurrii economice asigurnd o pia a muncii func-
ionabil prin aplicarea prevederilor Codului Muncii, dezvoltarea al-
ternativelor economice n zonele rurale i mbuntirea politicilor sa-
lariale corelate cu productivitatea muncii;
Creterea i adaptarea calicrilor forei de munc;
Consolidarea cadrului legislativ i instituional.
Prioriti de aciune
Creterea ecienei metodelor de prevenire i absorbie a omajului pen-
tru grupurile cu risc nalt: tineri, omeri de lung durat, persoane din mediul
rural, romi, persoane cu handicap;
56
Promovarea modalitilor eciente de combatere a discriminrii ocu pa-
ionale, n mod special cu privire la romi, dar i la alte grupuri cu risc ridicat:
tineri n vrst de 18 ani ieii din centrele de plasament, persoane ieite din
detenie, vrstnici, femei;
Adaptarea permanent a structurii programelor de educaie la necesitile
aprute ca urmare a schimbrilor de pe piaa muncii;
a) Msuri privind ocuparea pentru tinerii de 18 ani care prsesc
sistemul de protecie
JIM caracterizeaz aceasta categorie vulnerabil printr-un decit ridicat
de capacitate de re-inserie social, lipsa sprijinului familiei, lipsa locuinei,
lipsa unui loc de munc, lipsa suportului social, diculti de integrare social
datorit faptului c nu sunt pregtii profesional i nu au nici educaia
necesar pentru viaa de adult.
Msuri privind ocuparea:
Dezvoltarea coordonrii dintre serviciile de asisten social i alte
servicii publice, precum: coala, accesul pe piaa muncii, serviciile de sntate,
poliia.
Implementarea politicilor existente i continuarea sprijinului acordat
n vederea facilitrii accesului pe piaa muncii i la locuine sociale.
Stimulente pentru integrarea ocupaional a persoanelor cu handicap,
cuprinderea pe piaa muncii, implicarea activ pentru protecia acestor
persoane i creterea expertizei pentru ngrijirea persoanele cu dizabiliti la
vrste mici sub 7 ani.
b) Msuri privind ocuparea pentru persoanele cu handicap
Prevederile JIM fac trimitere la ntrirea capacitii instituionale pentru
a sprijini persoane cu handicap, prin:
mbuntirea serviciilor acordate la domiciliu cum ar pregtirea co-
lar la domiciliu pentru copii cu handicap nedeplasabili i n co mu-
nitate, dezvoltarea unei reele de servicii n vederea satisfacerii nevoilor
specice ale persoanelor cu handicap,
colaborarea efectiv cu ONG-urile n vederea utilizrii experienei i
expertizei existente n sectorul organizaiilor non-guvernamentale, in-
clusiv pentru personalizarea planurilor de recuperare i integrare, cola-
borarea specialitilor (medici, psihologi, pedagogi, asisteni sociali) cu
reprezentanii comunitii i cu familia;
Campanii de informare a potenialilor beneciari i a medicilor de fa-
milie referitoare programele i serviciile destinate persoanelor cu han-
dicap.
Dezvoltarea infrastructurii edilitare pentru persoanele cu handicap
locomotor.
57
Msuri privind ocuparea:
Dezvoltarea serviciilor de pregtire i formare profesional, crearea
oportunitilor de munc i micorarea ponderii asistenei pasive
bazate pe alocaii;
Revizuirea i implementarea Strategiei naionale privind protecia
special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, inclusiv
nchiderea/restructurarea instituiilor rezideniale de ngrijire;
c) Msurile privind ocuparea pentru minoritatea romilor
Prevederile JIM fac trimitere la nalizarea implementrii Strategiei
Guvernamentale pentru mbuntirea Situaiei Romilor: ntrirea capacitii
instituiilor guvernamentale, eliminarea cazurilor persoanelor fr acte de
identitate, mbuntirea condiiilor de via ale romilor, prin dezvoltarea
de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale, mbu-
ntirea accesului la toate nivelele de educaie, completat cu accesul la ni-
velul educaional minim pentru generaiile tinere, identicarea i atribuirea
de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine
n sistem tradiional sau modern, asigurarea unui acces complet la servicii
medicale primare, msuri care s aib ca rezultat incluziunea social a persoa-
nelor de etnie roma i continuarea luptei mpotriva discriminrii.
Msuri privind ocuparea:
Suport pentru dezvoltarea i incluziunea persoanelor aparinnd mino-
ritii romilor, prin:
Dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de
munc salariale;
Identicarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri
pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern;
7.3.2. Planul Naional de Dezvoltare al Romniei (PND)
Aderarea Romniei la Uniunea European a constituit o prioritate poli-
tic major a ntregii societi romneti, nseamn schimbri semnicative
n multe domenii ale vieii economico sociale, n cazul studiului nostru, n
special n domeniul educaiei, complementar cu domeniul formrii profe-
sionale, dezvoltrii profesionale i nvarea continu.
Romnia, ca i noile state membre la Uniunea European, a fost solicitat
de ctre Comisia European s elaboreze Planuri Naionale de Dezvoltare
pentru accesarea Fondurilor de pre-aderare de tip structural (Phare, Ispa i
Sapard) i, ulterior aderrii, pentru accesarea Instrumentelor Structurale
(fonduri structurale i de coeziune ale UE, dup data aderrii, n calitate de
Stat Membru.).
58
ncepnd cu anul 2002, a fost demarat procesul de elaborare a Planului
Naional de Dezvoltare pentru perioada de programare 2004-2006, iar din
anul 2004 a fost declanat procesul de elaborare a Planului Naional de
Dezvoltare 2007-2013.
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un document politic de
planicare comunitar, axat pe prioriti strategice i programare nanciar
multianual, are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i
social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice
i sociale, prioriti ale Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg.
Principalele provocri ale PND sunt abordarea integratoare i coordonarea
deschis, pe care le vom aminti la modul general n cele ce urmeaz.
Abordarea integratoare, strategie a UE pentru politicile sociale.
Mainstreaming/targeting
Mainstreaming i targeting sunt dou noiuni privite de multe ori n
opoziie, insucient discutate/ dezvoltate n spaiul UE, n Romnia n
special.
Abordarea mainstreaming (abordare integratoare) n politicile sociale
presupune adoptarea unor Strategii comune, programe, proiecte, msuri
destinate categoriilor sociale defavorizate/ vulnerabile/ dezavatajate n general,
din rndul lor fcnd parte: romii, persoanele cu handicap (n cazul studiului
nostru), femeile, copiii strzii, btrnii etc.
Abordarea de tip targeting privete romii sau persoanele cu handicap n
cazul studiului nostru ca ind un grup int bine focalizat, cruia i se aloc
resursele nanciare n particular, n baza unor strategii, programe, proiecte,
msuri .
n contextul n care Romnia, acord semnicaie termenului de inclu-
ziune social, n sensul c problematica romilor i a persoanelor cu handicap
trebuie sa e reectat n toate domeniile de activitate de pe agenda ecrei
instituii publice centrale i locale, cele dou concepte nu sunt contradictorii,
ci mai degrab complementare.
Conceptul de abordare integratoare (mainstreaming) a fost utilizat pentru
prima dat n timpul celei de-a treia Conferine Mondiale privind Condiia
Femeilor (Nairobi, 1985) i exprim, de fapt, angajamentul guver nelor
participante la conferin de a pune n practic liniile directoare cuprinse n
Strategiile viitoare de aciune pentru promovarea femeilor adoptate la Nairobi.
Din anul 1995, problema abordrii integratoare a ajuns n centrul
preocuprilor Uniunii Europene, care au asimilat i au promovat noul
concept att n propriile structuri i politici, ct i n documente legislative,
politicile sociale care se aplic n Statele Membre.
La iniiativa Consiliului Europei s-a constituit, n anul 1996, Grupul de
specialiti n domeniul abordrii integratoare care a elaborat o serie de rapoarte
59
i documente metodologice de care au beneciat statele membre. Pornind de
la exemplul egalitii de gen, Comunitatea European i-a mobilizat toate
msurile i politicile generale cu scopul de a realiza egalitatea de anse, care a
devenit vital n procesul pregtirii, aplicrii i monitorizrii politicilor,
msurilor i activitilor Comunitii Europene n statele membre. Acesta a
devenit, de asemenea, i principiul director pentru Programul comunitar de
aciune pe termen mediu privind egalitatea de anse, adoptat n decembrie
1995. Deniia abordrii integratoare folosit n documentul din 1995 este
similar celei din Platforma de Aciune de la Beijing, prin care s-a solicitat
integrarea perspectivei de gen n toate politicile i programele.
Prin extensie, n cazul politicilor sociale, deniia pune accent pe nece si-
tatea unei integrri active i vizibile a problemelor categoriilor vulnerabile n
toate politicile i la toate nivelurile, utilizarea expertizei acestora n elaborarea
i planicarea politicilor, lund n considerare n mod activ i deschis, nc
din stadiul planicrii acestora, a posibilelor efecte a politicilor asupra situaiei
grupurilor vulnerabile.
Abordare integratoare are dou dimensiuni:
dimensiunea orizontal, care se refer la nivelul de dezvoltare al
capacitilor de infrastructur (utilitile de transport, de comunicaii, etc.) i
a celor privind resursele necesare (umane, materiale, nanciare, informative/
documentare) i
dimensiunea vertical, care rezult din asumarea clar a strategiei ca
un act de voin politic i din implicarea structurilor/actorilor de decizie n
toate etapele procesului de reform social. De asemenea, aplicarea abordrii
integratoare presupune utilizarea unor instrumente specice i a unor res pon-
sabiliti bine denite, atribuite unor actori determinai. (mainstrea ming
complementar cu targeting)
Metoda de lucru: coordonarea deschis
Ca metod de lucru, n elaborarea politicilor sociale referitoare la
incluziunea social, coordonarea deschis a fost propus de Uniunea Euro pea-
n prin Tratatul de la Nisa (2000).
Metoda a fost preluat de Romnia, ncepnd cu PNAInc (2002), elabo-
rat de CASPIS i partenerii sociali (instituii de specialitate i ONG-uri), JIM
elaborat de MMSS i partenerii sociali i PND(2007-2015), elaborat de
MMSSF i partenerii sociali. Prin
5
metoda coordonrii deschise se urmrete
realizarea informrii reciproce a rilor membre i candidate la aderare, n
problemele cu care se confrunt i mai ales cu privire la soluiile de rezolvare
5 Ioan Mrginean, Coordonare deschis a politicilor publice n Uniunea European. Puncte
de reper pentru Romnia , www.iccv.ro
60
a lor, ntr-o situaie sau alta, n vederea nvrii din ceea ce se determin,
prin analiz i evaluare de politici sociale, a practic bun .
Obiectivele Planului Naional de Dezvoltare al Romniei sunt:
1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate
pe cunoatere;
2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
3 Protejarea i mbuntirea calitii mediului;
4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii so-
cia le i ntrirea capacitii administrative;
5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;
6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii;
n fundamentarea msurilor pentru categoriile vulnerabile, cuprinse n
domeniile prioritare din PND, au fost luate n considerare strategiile naionale
adoptate de Guvernul Romniei pentru ecare categorie respectiv:
H.G. nr.669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune
social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului;
H.G. nr.1.175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale privind
protecia integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap
din Romnia n perioada 2006 2013;
H.G. nr.430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului de mbu-
n tire a Situaiei Romilor (modicat i completat prin H.G. nr.
522/2006).
Pe lng strategiile naionale a fost aplicat legislaie european i naional:
Acte normative comunitare n domeniul instrumentelor structurale:

Legislaie European Legislaie romneasc
Directive 2004/18/EC; Tratatul de aderare a Romniei i
Bulgariei la UE;
Council Reg. 1081/2006
6
; Legea no.20/1993. Acordul European;
Council Reg. 1083/2006
7
; H.G no.1070/2006 MMSSF;
6 Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European i Consiliului din 5 iulie
2006 cu privire la Fondul Social European. (FSE)
7 Regulamentul General (CE) nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 care stabilete prevederile
generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social
European (FSE) i Fondul de Coeziune.
61
Council Reg. 1828/6
8
; H.G. no.497/2004. Cadrul instituional
pentru instrumente structurale;
Council Reg.1605/2002; Codul scal;
Implementing Regulation (draft); Legea no.314/2003 Finane publice;
EC Reg. 68/2001; O.U.G. no.34/2006 Achiziiile publice;
EC Reg. 69/2001; Etc
EC Reg. 70/2000;
EC Reg. 2342/2002;
EC Reg. 1681/1994;
EC Reg. 2035/2005;
Rezolution no 9601/2004
Etc.
Grupurile vulnerabile n Strategia de dezvoltare a resurselor umane,
creterea gradului de ocupare i combaterea excluderii sociale a PND
Strategia de dezvoltare a resurselor umane, creterea gradului de ocupare
i combaterea excluderii sociale cuprins n PND-ul romnesc, referitoare la
romi i persoanele cu handicap este fundamentat pe doi piloni principali:
cretere adaptabilitii forei de munc la cerinele pieei i combaterea activ
a excluderii sociale.
n acest caz, strategia propune o serie de prioriti care s convearg ctre
(1) redresarea sistemului de nvmnt printr-o concentrare deosebit n
zone i pe grupuri sociale cu rate de participare foarte sczute i (2) investiii
n dezvoltarea resurselor umane, pe baza unei strategii de nvare continu,
pentru creterea adaptabilitii forei de munc. Dezvoltarea de structuri
instituionale adecvate (inclusiv ONG-uri), care s asigure un management
ecient i consolidarea structurilor regionale i locale pentru elaborarea unor
politici ndreptate ctre reducerea dezechilibrelor regionale de pe piaa
muncii, este un alt domeniu al strategiei, care intete creterea gradului de
implicare a partenerilor economici i sociali n elaborarea politicii de sprijinire
a ocuprii.
n nal, strategia de combatere a excluderii sociale va completat de
ntrirea sistemului de servicii sociale, adresat n special persoanelor vulne-
rabile din zonele cele mai srace ale rii.
Acest sistem va include i infrastructura social legat de ajutorul n caz
de urgen, sprijinul btrnilor i al persoanelor cu handicap, sistemul de
sntate, precum i sprijinul acordat orfanilor i copiilor abandonai.
8 Regulamentul Comisiei (CE) nr.1828/2006 care stabilete regulile de implementare
a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 care stabilete prevederile generale
privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul
de Coeziune i al Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al
Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare (Corrigendum)
62
Categoriile vulnerabile n Planul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurse Umane (POS DRU)
Documente politice i instrumentele nanciare (fondurile structurale) ce
vizeaz pregtirea pentru politica europeana de ocupare a forei de munc fac
referire la nvarea permanent, au la baz Planul naional de aciune pentru
ocuparea forei de munc, cuprins la rndul lui n prioritile naionale de
dezvoltare pentru perioada 2007-2013.
Msurile pentru sprijinirea incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile
sunt cuprinse n pilonul resurse umane i privesc:educaia precolar, educaia
ceteneasc activ, prevenirea eecului i abandonului colar, acordarea unei
a doua anse de colarizare adulilor, eliminarea discriminrii de gen, sprijin
pentru organizaiile societii civile etc. i, sunt puternic conectate cu
problemele legate de angajarea forei de munc, combaterea discriminrii i a
inegalitilor pe piaa muncii.
Conform Agendei de la Lisabona, modicat, obinerea calicrilor
populaiei apte de munc n funcie de necesitate, abiliti i competene
individuale i mobilitatea forei de munc sunt considerate investiii pe
termen mediu i lung, cu impact special asupra dezvoltrii capitalului uman
i implicit a productivitii i care vor nlocui cheltuielile alternative la nivel
social. Aceasta este i explicaia accenturii nevoii de formare a resurse umane
calicate, care s sprijine, s promoveze incluziunea social.
Dat ind importana domeniului 6 resurse umane pentru categoriile
vulnerabile, vom insista n prezentarea acestuia n cele ce urmeaz. O selecie
a msurilor indicative privind ocuparea grupurilor vulnerabile, cuprinse n
domeniul de intervenie prioritar 6 Resurse umane este prezentat n
Anexe.
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS
DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale
Romniei n domeniul resurselor umane n vederea implementrii
63
operaiunilor indicative i a asistenei nanciare a Uniunii Europene prin
Fondul Social European, n cadrul Obiectivului 1 Convergen, pentru
perioada de programare 2007-2013.
Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i
creterea competitivitii pe piaa muncii, prin asigurarea egalitii de anse
pentru nvarea pe tot parcursul vieii, dezvoltarea unei piee a muncii
moderne, exibile i inclusive, care s conduc, pn n 2013, la o ocupare
durabil a 900.000 persoane.
Obiective specice ale POS DRU sunt:
Creterea nivelului de educaie i formare profesional prin programe
educaionale i de formare profesional continu specice, inclusiv
pentru persoane aparinnd grupurilor int (tineri, omeri de lung
durat, lucrtori cu nivel redus de calicare, lucrtori n vrst,
persoane din grupurile vulnerabile);
Promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i asigurarea calitii i
relevanei EFPIC pentru piaa muncii prin dezvoltarea de sistem i
implementarea de reforme n domeniul educaiei i sistemelor de
formare profesional;
Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, exibile i inclusive care s
permit creterea anselor de ocupare/integrare durabil pe piaa
muncii tinerilor, persoanelor din grupurile vulnerabile, i
promovarea crerii de locuri de munc;
Creterea adaptabilitii lucrtorilor, ntreprinderilor i antrepre no-
rilor;
Promovarea spiritului i culturii antreprenoriale;
mbuntirea accesului la ocupare i a participrii femeilor pe piaa
muncii, reducerea discriminrii pe baz de gen;
Creterea incluziunii sociale a categoriilor vulnerabile.
Axele prioritare ale POS DRU
Axa Domeniul major
1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
2 Conectarea nvrii continue la piaa muncii
3 Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor
4 Modernizarea Serviciul Public de Ocupare
5 Promovarea msurilor active de ocupare
6 Promovarea incluziunii sociale
7 Asisten tehnic
64
Prioritile avute n vedere pentru categoriile vulnerabile, cuprinse n
Axele prioritare a domeniului dezvoltarea resurselor umane, aa cum rezult
din prezentarea de mai sus i din alocrile nanciare, sunt:
9
Axa
9
Domeniul major Intervenii conform domeniului major
Axa prioritar 1 Educaia i
formarea
profesional n
sprijinul creterii
economice i
dezvoltrii societii
bazate pe
cunoatere
1. Acces la educaie i formare
profesional iniial de calitate;
2. nvmnt superior de calitate;
3. Dezvoltarea resurselor umane din
sistemul educaional i de formare
profesional;
4. Calitate n FPC;
5. Programe doctorale i post doctorale
n sprijinul cercetrii.
Axa prioritar 5 Promovarea
msurilor active de
ocupare.
1. Dezvoltarea i implementarea
msurilor de ocupare activ;
2. Promovarea sustenabilitii pe termen
lung n zonele rurale n termenii
dezvoltrii resurselor umane i ocuprii
Axa prioritar 6 Promovarea
incluziunii sociale
1. Promovarea economiei sociale;
2. Dezvoltarea reelei integrate de servicii
sociale;
3. mbuntirea accesului i participrii
grupurilor vulnerabile la educaie;
4. Promovarea de oportuniti egale pe
piaa muncii;
5. Iniiative transnaionale pe piaa
global a muncii.
9 Vezi i anexele 1, 2, 3, msuri indicative pentru domeniile de intervenie, axele prioritare
1, 5, 6.
65
Schema sistemului de implementare a POS DRU
Organismele intermediare ale POS DRU
8 organisme intermediare regionale, aate n subordinea MMSSF
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM)
Ministerul Educaiei i Cercetrii Direcia POS DRU
Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i
Tehnic
Programul Complement detaliaz elementele necesare pentru imple-
men tarea ecrui domeniu major de intervenie din cadrul POS DRU.
Politici de ocupare pentru grupurilor vulnerabile cuprinse PND
Axele prioritare 2, 5 i 6 (vezi mai sus)ale domeniului resurse umane
cuprind o serie de msuri incluzive, destinate grupurilor vulnerabile/per-
soanelor n situaie de risc/comunitilor srace care iau n considerare con-
cluziile Consiliului European de la Lisabona din 2000, rearmate la Consiliul
European de la Feira din 2001 i Consiliul European de la Barcelona din
2002.
Acestea se refer att la obiectivul general stabilit ca Uniunea Europeana
s devin pn n 2010 cea mai competitiva i mai dinamic economie din
lume, bazat pe cunoatere, capabila de cretere economic durabil, cu locuri
66
de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune sociala, ct i la
dezvoltarea educaiei.
ntr-un cuvnt, obiectivul propus la reuniunile enunate mai sus ar
schimbarea de paradigma, care poate o certitudine prin folosirea ct mai
ecient a resurselor, orientate ctre investiiile n cunotine. Exemplu: edu-
ca ia, care contribuie la dezvoltarea personal, la coeziune sociala i nu n ult-
i mul rnd la productivitate. La rndul ei, productivitatea inueneaz cre te-
rea economic i reduce costurile sociale.
Concluziile Consiliului European de la Feira, solicitau statelor membre
s identice strategii coerente i msuri practice pentru dezvoltarea nvrii
pe tot parcursul vieii, reluate n Raportul Comisiei Europene din 2000,
potrivit cruia nvarea continu este cheia pentru asigurarea integrrii
sociale i pentru dobndirea de anse egale.
Urmarea acestor concluzii, Consiliul European de la Barcelona din 2002
a aprobat un plan detaliat de lucru privind dezvoltarea sistemelor educaionale
i de formare profesional din Uniunea European n perioada 2001-2010.
Odat cu adoptarea obiectivelor programului de lucru Consiliul i Co mi-
sia au subliniat c transformarea UE n principala economie din lume, bazata
de cunoatere va putea realizat numai dac educaia i formarea vor
funciona ca factori de cretere a economiei, cercetrii, inovaiei i compe ti-
tivitii, susinute de creterea numrului locurilor de munca, a incluziunii
sociale i a ceteniei active.
a) Includerea tinerilor de 18 ani care prsesc sistemul de protecie al
statului n PND
Dup adoptarea strategiei de la (Lisabona 2000), Consiliul European a
recunoscut faptul c integrarea tinerilor n societate i n viaa activ, precum
i folosirea optim a potenialului lor reprezint elemente eseniale pentru
ajungerea la o cretere durabil n Europa.
n baza aceleai strategii revizuite, Consiliului European a emis Rezoluia
nr. 9.601/ 2004 privind msurile de incluziune social pentru tineri, iar n
anul 2005 a fost adoptat Pactul i Planul European pentru Tineret i promo-
varea ceteniei active. Pactul European pentru Tineret, identica patru teme
principale: vulnerabilitatea tinerilor, necesitatea solidaritii intergeneraionale
ntr-o societate pe cale de mbtrnire, necesitatea mbuntirii competenelor
tinerilor prin educaie i formare, coeren n aplicarea politicilor privind
tinerii.
Cele 4 teme enunate mai sus au fost incluse n seciunea tineret a H.G.
nr.669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a
tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului. Conform docu men tu-
lui menionat, ameliorarea situaiei tinerilor celor mai vulnerabili, eradicarea
67
srciei n rndul copiilor i promovarea iniiativelor mpotriva eecului colar
vor benecia de o atenie special, alturi de inseriei tinerilor pe piaa muncii,
autonomia i participarea lor activ la societate.
Comisia European recunoate ca prioritate pentru o cetenie activ
implementarea unor activiti precum: dialogul social, parteneriatul public/
privat, participarea, informarea, voluntariatul i ncurajeaz partenerii sociali
(angajatori i companii) s dea dovad de responsabilitate social, astfel nct
prin angajamentul lor i aciuni comune, parteneriale s contribuie la inseria
profesionala a tinerilor de 18 ani care prsesc instituiile de ocrotire, i
integrarea acestora n viaa social.
Includerea persoanelor cu handicap n PND
Majoritatea prioritilor din domeniul combaterii srciei i excluziunii
sociale, n cazul persoanelor cu handicap au fost identicate n Memo ran du-
mul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale 2005 (Joint Inclusion Me-
morandum JIM). Acestea vor susinute n continuare din fondurile Prog-
ra mului Phare 2005-2006 i ulterior, de prioritatea 3 a PND.
n conformitate cu JIM, cele mai urgente provocri n domeniul com ba-
terii excluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile, (vezi abordarea main-
streaming) sunt n domeniul ocuprii, respectiv: creterea ratei de ocupare
pen tru grupurile vulnerabile: tineri, persoane cu vrsta cuprins ntre 55-64
ani, omeri de lung durat, persoane din mediul rural, populaia Roma i
persoane cu dizabiliti.
Am analizat mai sus prioritile JIM de politic n domeniul combaterii
srciei i excluziunii sociale n care am xat reperele interveniilor prioritare,
prin urmare, n acelai context al politicilor de ocupare, prevzute n docu-
mentele subsecvente JIM (implementarea strategiilor privind romii, conti nu-
area implementrii legislaiei i a msurilor care vor asigura accesul egal pe
piaa muncii tuturor persoanelor indiferent de sex, ras sau origine etnic, re-
ligie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual), ele se completeaz
cu formarea aptitudinilor i motivaiei individului de a se autoadapta la o pia-
a muncii n schimbare, caz n care educaia este un instrument de promovare
a incluziunii sociale.
Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare (Joint Assess-
ment Paper JAP), a prevzut aceast provocare major pentru Romnia,
care se va manifesta n 10 zone prioritare de intervenie i pentru care, una
din soluii este monitorizarea atent progreselor n domeniu ocupare.(vezi i
anexele 1, 2, 3)
Includerea minoritii romilor n PND
Conform raportului Comisiei (Barcelona 2002), un aspect important al
provocrilor( demograce n cazul romilor) privete populaia apt de munc,
68
ntruct creterea economic rezult i din participarea forei de munc nalt
calicate, iar educaia i formarea au fost denite ca un factor cheie n inu-
enarea economiei.
10
Aa cum spuneam la nceputul acestui capitol, soluia investiiei pentru
oportunitile de educaie permanent adresat celor care au prsit sistemul
de educaie formal, participarea acestora la nivelele superioare de educaie,
formare i instruire, focusate pe persoanele adulte mai puin pregtite i sau
cu mai puine anse de a nva este unul din factorii de succes al politicilor
europene. Prin urmare, pe lng exibilitatea i permeabilitatea sistemelor de
educaie, politicile de ocupare pentru grupurile vulnerabile, pentru romi n
subsidiar vizeaz (1) evaluarea pregtirii informale sau anterioare a candi-
dailor la cursurile de educaie i formare, urmate de formarea propriu zis.
Un factor de succes n evaluarea pregtirii i aplicarea politicilor de ocu-
pare i/ sau calicare/certicare l reprezint mbinarea formrii cu experiena
la locul de munc, pentru care sunt necesare module mai scurte i mai orien-
tate, desfurate pe o perioad de timp mai redus.
n concluzie, dac investiiile n domeniul ocuprii sunt dublate de luarea
n considerare a caracteristicilor individului, a condiiilor de pe piaa muncii
precum i unor stimuleni potrivii pentru ncurajarea grupurilor dezavan ta jate,
acestea vor reui s ncurajeze ocuparea, inclusiv a persoanele mai n vrst.
Planul General de msuri al Strategiei Guvernului de mbuntire a
situaiei romilor, H.G 430/2001 i Rapoartele de monitorizare privind
Romnia capitolul Protecia i integrarea minoritilor au stat la baza
elaborrii msurilor privind ocuparea din PND. De asemenea, n ultimii ani
s-a pus accentul pe dezvoltarea mecanismelor instituionale de coordonare a
politicilor adresate minoritii romilor prin crearea Ageniei Naionale pentru
Romi (2004) i a birourilor regionale ale acesteia (2005) .
Problema ocuprii a fost introdus n toate programele Phare naionale
ale ANR (vezi Phare 1998, 2000, 2002 i/sau ale MMSSF n parteneriat cu
ANR (vezi Twining Late 2004/2005) i n programele Phare multianuale
(vezi Programarea multianuala 2004-2006): programe de formare vocaional
i angajare, de participare la sistemul educaional, msuri destinate furnizrii
actelor de identitate, etc.
10 http://www.see-educoop.net/education_in/pdf/commun-from-commision-oth-rmn-t02.
pdf
69
O serie de alte msuri care s contribuie la deplina implementare a
Strategiei Guvernului Romniei privind mbuntirea situaiei romilor, baz
a JIM au fost incluse n PND
11
, care vor contribui la:
Creterea ratei de participare colar a copiilor din rndul minoritii
romilor, n toate ciclurile de nvmnt;
Creterea numrul de persoane aparinnd minoritii romilor
ncadrate pe piaa muncii prin programele de ocupare implementate de
MMSSF/ANOFM;
Creterea numrului de persoane angajate, i n special a numrului de
femei roma angajate;
Creterea numrului de profesioniti mediatori sanitari i formatori
din rndul minoritii romilor;
Eliberarea actelor de identitate pentru 80% din populaia roma;
Creterea numrului de parteneriate strategice ncheiate ntre Agenia
Naional pentru Romi i structurile sale regionale, ministerele de resort,
instituii, etc. cu responsabiliti n implementarea msurilor privind
incluziunea social a romilor.
Responsabiliti n coordonarea procesului de implementare a politicilor
privind ocuparea i a monitorizrii progreselor revine Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, precum i Ageniei Naionale pentru Romi.
Principalii parteneri n procesul de implementare sunt: Ministerul Ad mi-
nistraiei i Internelor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ageniei Naionale pentru ntreprinderi
Mici i Mijlocii, precum i autoritilor administraiei publice locale.
7.3.3. Programul de incluziune social a grupurilor vulnerabile
12

SIP
Inclus n parteneriatul de ar pentru a sprijini ndeplinirea angajamentelor
din (JIM) Memorandumul comun de incluziune social semnat de Guvernul
Romniei cu Uniunea European, n iunie 2005, programul urmrete
mbuntirea condiiilor de trai i incluziunea social pentru unele dintre
cele mai defavorizate categorii de populaie, printre care i minoritatea
romilor.
Programul de incluziune social a grupurilor vulnerabile, este nanat
printr-un mprumut contractat de Guvernul Romniei de la Banca Inter na-
ional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), n valoare de 59 milioane
de euro, (47 Meuro mprumutai de la BIRD, 12 Meuro contribuie de la
11 Vezi prioritatea 3, obiective PND 2004 -2007 Oferirea de oportuniti de angajare pen-
tru persoanele dezavantajate i excluse social;
12 Comunicat de presa al Guvernului Romniei din 01.11.2006, www.guv.ro.
70
bugetul de stat i comunitile locale), acordat pe o perioad de 17 ani, cu o
perioad de graie de 5 ani i care va implementat pe o perioad de 5 ani,
data limit de retragere a sumelor acordate de BIRD este 2011.
Programul de incluziune social va implementat de Ministerului
Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Fondul
Romn de Dezvoltare Social i Agenia Naional pentru Romi i are patru
direcii prioritare de aciune:
1. Prima dintre acestea, pentru care se aloc 11,7 milioane euro din
mprumutul BIRD, vizeaz un program de intervenii prioritare, cum ar :
intervenii de urgen n infrastructura comunitar, incluznd drumurile,
alimentarea cu ap i sistemul de salubritate, n comunitile defavorizate,
inclusiv n comunitile locuite de romii, serviciilor sociale (educaie, sntate
i asisten social) i asisten tehnic i instruire pentru realizarea acestor
subproiecte. Aceast component va implementat de Fondul Romn de
Dezvoltare Social, www.frds.ro .
2. A doua component, pentru care se aloc 6,1 milioane euro din
mprumutul BIRD, se refer la educaia timpurie i vizeaz accesul la educaie
precolar al copiilor avnd vrste cuprinse ntre 3 i 6 ani, inclusiv al copiilor
provenind din grupuri defavorizate, precum minoritatea roma, concomitent
cu reabilitarea, consolidarea, extinderea i dotarea cu mobilier i materiale
didactice a unui numr de circa 70 de cree i grdinie, localizate n zonele
defavorizate, inclusive n cele locuite romi. Programul va implementat de
Ministerul Educaiei i Cercetrii. Mai multe informaii la www.mmssf.ro.
3. A treia component, pentru care se aloc 28,6 milioane Euro din
mprumutul BERD, va acoperi trei programe din domeniul proteciei sociale:
pentru persoanele cu handicap, pentru tinerii de peste 18 ani care prsesc
centrele instituionalizate i pentru victimele violenei n familie. Proiectul se
va axa pe reabilitarea facilitilor de ngrijire pentru persoane cu dizabiliti,
construirea de noi instituii de asisten, instruirea personalului i acordarea
de servicii de consultan ocupaional persoanelor cu dizabiliti. n mod
similar, aceasta va stabili o reea naional de servicii integrate pentru tinerii
expui riscurilor i va susine serviciile pentru victimele violenei n familie.
Programul vizeaz i reabilitarea sau construirea unor spaii noi pentru aceste
grupuri vulnerabile, dotarea cu mobilier i echipamente de specialitate, per-
fecionarea personalului, publicitate, pregtirea i implementarea unei stra-
tegii de informare, educare i comunicare. Proiectul va gestionat de Mi nis-
terul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF). Mai multe informaii
la www.mmssf.ro.
71
4. Componenta a patra a proiectului, pentru care se aloc 800.000 euro
din mprumutul BERD vizeaz dezvoltarea capacitii instituionale a
Ageniei Naionale pentru Romi (ANR) de a evalua i monitoriza proiectele
care vizeaz populaia roma, efectele acestor proiecte i domeniile viitoare de
intervenie. Mai multe informaii la www.anr.gov.ro.
Sumele necesare rambursrii mprumutului, achitrii dobnzilor i a co-
misioanelor aferente, precum i contribuia Romniei la nanarea buge tu lui
vor asigurate de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Finanelor
Publice, Ministerului Economiei i Comerului i Ministerului Muncii, So-
lidaritii Sociale i Familiei.
7.3.4. Programarea multianual Phare 2004 2006
Programarea multianual PHARE 2004-2006
13
este un exemplu concret
de instrument nanciar de pre-aderare de tip Phare, care va pregti inter-
veniile viitoare, ulterior aderrii, pentru accesarea instrumentelor Struc-
turale.
Programul multianual 2004-2006 reprezint att o consolidare a
procesului, ct i o extindere n cadrul unor domenii abordate anterior i a
al tora noi, ind sprijinit i de un program de contientizare i informare,
destinat s ncurajeze romii i comunitile locale n care acetia triesc.
Obiectivul general al programului este consolidarea cadrul instituional
la toate nivelurile pentru a sprijini implementarea msurilor specice pentru
mbuntirea situaiei romilor la nivelul comunitilor.
Scopul programului este promovarea incluziunii sociale a romilor i
ntrirea capacitii instituionale, precum i a pregtirii instituiilor publice
la nivel naional, judeean i local pentru a lucra mpreun cu reprezentanii
romilor.
Programul are ca obiectiv principal formarea/consolidarea cadrului in-
stituional, i, de asemenea, urmrete mbuntirea mediului educaional n
anumite scoli. Alte aspecte ale programului includ fora de munc, economia
i protecia copilului, sunt abordate de ministerele i ageniile corespunztoare
ca parte a responsabilitilor lor de la nivel naional. Acest aspect este com-
13 Implementarea programului Phare 2004-2006 i a Programului de Incluziune Social
coincide cu nceperea elaborrii i implementrii n Romnia a unei noi iniiative De-
ceniul de Incluziune a Romilor 2005-2015, care presupune elaborarea altor planuri de
aciune i o metoda inovativ de participare, coordonare i implementare, compatibile
cu politicile sectoriale ale Uniunii Europene. (sociale, regionale, de sntate, de educaie,
infrastructur, combaterea discriminrii, promovarea egalitii de anse etc.)
72
patibil cu aplicarea principiului de mainstreaming a problematicii romilor
ca parte a procesului de pregtire pentru Fondurile Structurale. Implementarea
Programului Multianual PHARE 2004-2006 a nceput n anul 2005,
nalizarea sa ind prevzut la sfritul anului 2009.
Fia sectorial a programului multianual prevede o alocare total de
43,93 milioane Euro (din care 8.93 milioane Euro reprezint conanarea
din partea Guvernului Romniei) i are n vedere dou prioriti:
Prioritatea 1. ntrirea capacitii instituionale i construirea de
parteneriate n vederea mbuntirii condiiilor de via ale Romilor i a i a
imaginii acestora. i
Prioritatea 2 .mbuntirea accesului la educaie al comunitilor
dezavantajate.
Instituiile responsabile pentru implementarea activitilor prevzute de
a sectorial sunt Secretariatul General al Guvernului /Agenia Naional
pentru Romi pentru Prioritatea 1, i, respectiv, Ministerul Educaiei i
Cercetrii pentru Prioritatea 2.
Prioritatea 1 va acoperit n trei etape, corespunztoare a trei e de
proiect pentru anii 2004, 2005 i 2006.
Etapa 1. Fia de proiect PHARE 2004, n valoare total de 4,5 milioane
Euro.
a) Prevede activiti de consolidare instituional a Ageniei Naionale
pentru Romi, precum i a unor instituii implicate n implementarea Strategiei
Naionale de mbuntire a Situaiei Romilor, inclusiv a ONG-urilor rome.
b) Prevede alte activiti: elaborarea unei metodologii de monitorizare i
evaluare a implementrii Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei
Romilor i pregtirea instituiilor implicate n acest proces;
c) Prevede realizarea unei estimri a numrului de persoane de etnie
roma care nu au acte de identitate;
d) Prevede desfurarea unor campanii de contientizare i informare
pentru reducerea discriminrii persoanelor de etnie roma i, respectiv pentru
informarea persoanelor de etnie roma cu privire la drepturile pe care le au.
Etapa 2. Fi de proiect 2005, parte a aceluiai program sectorial, const
n implementarea unei Scheme de investiii, ce va avea ca obiective principale
reducerea semnicativ a numrului persoanelor fr acte de identitate i/sau
stare civil i proprietate, i, facilitarea accesului la servicii sociale, ajutoare de
stat i piaa muncii pentru persoanele de etnie roma care sunt excluse de la
aceste benecii sociale. Suma total prevzut pentru aceast Fi de proiect
este n valoare de 3.33 milioane Euro din care 0.83 milioane Euro reprezint
contribuia Guvernului Romniei.
Etapa 3. Fi de proiect 2006, prevede o schem de investiii n valoare
total de 18 milioane
73
Euro (din care 4,5 milioane Euro reprezint contribuia Guvernului
Romniei). Schema de investiii va nana proiecte inclusive n domeniile
locuire, mic infrastructur, sntate, pregtire vocaional i activiti
aductoare de venit, i va avea la baz conceptul de dezvoltare comunitar. O
campanie de contientizare i informare pentru reducerea discriminrii
persoanelor de etnie roma, va nsoi componenta de granturi.
Prioritatea 2 a Programului multianual PHARE 2004-2006 are n
vedere mbuntirea accesului la educaie al comunitilor dezavantajate i
constituie o continuare a celor dou programe asemntoare pe care
Ministerul Educaiei i Cercetrii le-a implementat, respectiv Programul
PHARE 2001, Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare
pe romi, i Programul PHARE 2003, Accesul la educaie al grupurilor
dezavantajate. Valoarea total destinat Prioritii 2 este de 17,1 milioane
Euro, din care 3,6 milioane Euro reprezint contribuia Guvernului
Romniei.
74
Capitolul 8
Studii de caz privind msurile de ocupare pentru
grupurile vulnerabile
Stimularea angajrii de funcionari romi de ctre administraiile
locale i serviciile publice
1. Descriere general
Aliana pentru Unitatea Romilor este o organizaie apolitic ce reunete
n rndurile sale ceteni romni (n principal, etnici romi), organizaii,
asociaii, uniuni, colectiviti i comuniti locale de romi fr a exclude
prezena n rndurile sale a persoanelor de alt etnie.
Printre obiectivele principale vizate de a AUR putem enumera: consti-
tuirea unor grupuri de intelectuali din rndul romilor care s stabileasc i s
evidenieze prioritile n promovarea social i economic a romilor; eman-
ciparea socio-profesional a romilor; armarea, pstrarea i mbogirea limbii
romani prin activiti culturale i artistice; mbuntirea participrii colare.
Realizrile AUR au fost participarea la construirea de case pentru romii
din localitatea Mihail Koglniceanu (judeul Constana), implementarea
unui program de educaie n grdinia Cert (judeul Dolj) i acordarea de
ajutoare materiale (haine i medicamente) n comuniti locuite de romi.
Proiectul Stimularea angajrii de funcionari romi de ctre administraiile
locale i serviciile publice s-a desfurat de la 10. 05. 1999 pn la 10. 05. 2000
n judeele Ialomia, Buzu, Iai, Cluj, Timi, Dolj i n municipiul Bu cureti.
Proiectul i-a propus iniierea unor schimbri instituionale bazndu-se pe
parteneriatul ntre autoritile judeene i locale, organizaii neguver na mentale
i comunitile de romi. Pornind de la premisa c stimularea angajrii de romi
n administraiile locale i serviciile publice ar contribui la creterea ncrederii
n aceste instituii i ar duce la o rezolvare ecient a problemelor specice
etniei, proiectul s-a dovedit a necesar i adaptat situaiei acestei minoriti.
Obiectivele generale: au fost crearea de puni de comunicare i cooperare
ntre instituiile publice i comunitatea de romi; creterea gradului de tole ran i
ncurajarea diversitii culturale; schimbarea percepiei i a men ta litii autoritilor
locale i a din serviciile publice n ceea ce privete populaia de romi; reducerea
nencrederii i ostilitii, combaterea stereotipurilor i stimu larea cooperrii
interetnice; stimularea angajrii romilor n administraia lo cal i n serviciile
publice ca o parte important a soluionrii problemelor de incluziune social.
Obiectivele specice vizate prin implementarea activitilor planicate au
fost: organizarea i dezvoltarea unei reele de informare i pregtire a ro mi lor
75
care s cuprind 7 judee; crearea de competene de a lucra n ad mi nis traia
local i instituiile publice prin cursuri de instruire pentru postul de funcionari
publici; asigurarea stagiului de practic n instituiile de ad mi nis traie public;
angajarea unui numr de cel puin 50 romi ca funcionari publici prin concurs
n condiiile legii; monitorizarea activitilor desfurate i descoperirea
strategiilor alternative de rezolvare a problemelor; evaluarea ecienei i
ecacitii programului i elaborarea unui raport care s descrie i s analizeze
problemele ntmpinate; identicarea cilor pentru extinderea acestor activiti
n alte judee n care ponderea romilor n totalul populaiei este ridicat.
2. Context local/instituional al dezvoltrii proiectului
Slaba integrare socio-profesional cu care se confrunt n ultimii ani
populaia roma este legat de dou probleme majore ale etniei romilor,
respectiv nivelul de educaie foarte sczut (rata analfabetismului este de 44%
la brbai i 59% la femei) i accesul redus pe piaa muncii.
Datorit veniturilor sczute, a lipsei ocupaiilor i a nivelului sczut de
educaie, interaciunile etniei romilor cu sistemul de protecie social sunt
foarte frecvente. De aceea, romii sunt principalii beneciari ai serviciilor i
prestaiilor de protecie social.
De asemenea, izolarea comunitilor de romi s-a manifestat prin di cul t-
ile crescnde pe care autoritile locale i serviciile publice le au n a-i exer-
cita funciile n aceste comuniti iar, pe de alt parte, lipsa de comunicare a
contribuit la degradarea relaiilor i structurilor comunitare. Astfel, s-a apre-
ciat c Dac pentru 1992 situaia era ngrijortoare, pentru 1999 ea a devenit
alarmant i necesita soluii concrete de rezolvare.
3. Metodologia implementrii proiectului
Proiectul a avut 4 coordonatori n cele 4 noduri de reea: 1 pentru ju de e le
Iai, Cluj, Dolj, Timi i cte unul pentru judeele Ialomia, Buzu i Bucu reti. De
asemenea, un consultant a supervizat derularea proiectului n toate cele 7 judee.
n cadrul primei etape de crearea grupului de suport i monitorizare au fost
formate grupurile din reprezentani ai autoritilor locale i ai serviciilor publice
precum i din reprezentani ai comunitilor de romi, ind atrase n proiect
persoanele cheie din administraia local i serviciile publice (Primar, Prefect,
Secretar, Preedintele Consiliului Judeean i Local, Director Direcia de Munc).
Grupurile de suport i monitorizare au programat edine de lucru pentru
asigurarea coerenei programului i atingerea obiectivelor propuse, frecvena
edinelor stabilindu-se n funcie de etapele specice din program.
n etapa de recrutare i selecia a candidailor, cu ajutorul structurilor din
teritoriu ale Alianei pentru Unitatea Romilor i cu sprijinul Catedrelor de
Asisten Social, s-au recrutat absolvenii romi care aveau cel puin 12
clase.
76
Recrutarea candidailor eligibili pentru a urma cursurile derulate n ca drul
proiectului s-a desfurat prin intermediul anunuri n mass media la nivel
local i naional, prin dezvoltarea relaiilor informale la nivelul auto ritilor
locale i prin aaje n locuri publice care prezint interes din punct de vedere
al proiectului (Direcii de Munc, licee i scoli profesionale, universiti s.a).
Interviul pentru selecia cursanilor s-a centrat pe urmtoarele patru teme
principale: motivaia pentru curs, abilitile pe care candidaii le dein i care-
i recomand pentru participarea la curs i pentru angajarea n administraia
local, care este n opinia ecrui candidat cea mai important problem
cu care se confrunt populaia de romi n prezent i ce post din administraia
local sau serviciile publice i-ar dori s ocupe i ce ar face din aceast poziie
pentru etnicii romi. n urma studierii dosarelor i a susinerii interviului 146
de candidai au fost declarai admii.
Profesori din cadrul Catedrelor de Asisten Social (n oraele n care exist
astfel de faculti), specialiti din cadrul instituiilor implicate n proiect i
cercettori din domeniul socialului i politicilor publice au susinut cursuri zilnic
pe parcursul a 4 ore. Cursurile au durat 4 luni de zile cu urmtoarea curricula:
1. Legislaia specic administraiei locale i a serviciilor publice precum
i structura organizaional a acestora;
2. Relaii interpersonale i elemente de teoria comunicrii i a
comportamentului;
3. Noiuni de birotic, secretariat i administrare n organizaie;
4. Elemente de dezvoltare comunitar;
5. Teoria i practica asistenei sociale.
Cursurile s-au nalizat printr-un examen de absolvire n urma cruia li
s-au nmnat cursanilor un certicat de absolvire avizat de instituiile de
specialitate pe baza rezultatelor obinute i a frecvenei.
Pe durata instruirii cursanii au beneciat de burse lunare i le-au fost
suportate cheltuielile legate de colarizare (cursuri, rechizite).
Angajarea romilor i asistarea lor pe parcursul programului s-a realizat
prin orientarea, dup prima luna de cursuri, de ctre grupul de suport i mo-
ni torizare a candidailor spre posturile nou create n urma acestui program
sau spre cele deja disponibile.
La nalul cursurilor de instruire i orelor de practic autoritile judeene
i locale au organizat concursuri publice la care au participat i absolvenii
cursurilor din program.
4. Rezultate/efecte/impact
La nalul cursurilor de instruire i orelor de practic autoritile judeene
i locale au identicat posibilitatea organizrii concursurilor publice la care s
participe i absolvenii cursurilor din program, ind eligibile urmtoarele
posturi:
77
1. Direcia pentru Protecia Copilului lucrtor social;
2. Primrie (Serviciul de Asisten Social, Autoritate Tutelar lucrtor
social, gardian public;
3. Prefectura inspector de specialitate cu studii superioare;
4. Direcia de Munc i Protecie Social monitor piaa muncii (care
asigur legtura ntre cererea i oferta de munc pentru membrii etniei);
5. Direcia de Munc i Protecie Social reprezentant pentru distri bu-
ia muncilor publice pentru cei care primesc ajutor de omaj, alocaie de spri-
jin i ajutor social;
6. Prefectura, Primrie, Direcia de Munc i Protecie Social consilier
legislativ (s fac cunoscute legile, s ajute la eliberarea autorizaiilor pentru diferite
activiti, s sprijine n elaborarea diverselor cereri provenite din rn durile etniei);
7. Inspectoratul pentru Cultur instructor i inspector cultural (res-
pon sabil cu meninerea tradiiei etniei);
8. Direciile Sanitare Judeene, Direcia pentru Protecia Copilului, Pri-
mrie, Prefectur, Direcia de Munc i Protecie Social responsabil cu
planicarea familial, problematica SIDA i drogurilor;
9. Centrul de Primire Minori, Inspectoratele Judeene pentru Handi-
capai lucrtori i asisteni sociali;
10. Consiliul Judeean inspector de specialitate la Serviciul de Control
Comercial.
Obiectivul general al proiectului s-a realizat n proporie de 80% deoarece
nu toi absolvenii cursului s-au angajat.
La nalul proiectului s-a constatat c s-a reuit pregtirea celor 146 de
tineri romi n domeniul administraiei publice i societii civile; angajarea
unei pri din acetia; contientizarea reprezentanilor administraiei locale i
serviciilor publice de necesitatea angajrii unor funcionari romi; creterea
ncrederii n forele proprii pentru absolvenii cursurilor; crearea unor canale
mai eciente de comunicare ntre romi i reprezentanii administraiei.
La nivelul autoritilor locale s-a constatat refuzul unor primari de a
supune n edinele de consiliu propunerea cu privire la suplimentarea orga-
nigramei cu locuri pentru romi, optarea din partea primriilor pentru cursani
cu studii superioare i oferirea unor remuneraii mai mici n cadrul serviciilor
unde romii urmau s e angajai.
5. Sustenabilitate/continuitate
Acceptarea cursanilor la practic, mediatizarea proiectului i propunerea
din partea autoritilor locale de a angaja cursanii din program necesit n
continuare efectuarea de lobby pe lng persoanele inuente pentru a deter-
mina suplimentarea organigramelor n vederea angajrii.
Procesele de descentralizare i restructurare din administraia public au
determinat ca ansele de angajare s scad simitor.
78
CENTRU DE INCLUZIUNE PROFESIONAL PENTRU ROMI
BURSA LOCURILOR DE MUNC PENTRU ROMI
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun
Unul din cele importante programe dezvoltate de Agenia de Dezvoltare
Comunitar mpreun are n componena sa trei proiecte cu nanare UE
derulate ncepnd cu 2002.
Programul a fost iniiat cu un proiect de dimensiuni reduse (nanare de
2500 euro, UE, 2002) prin care organizaia i-a propus realizarea unei agenii
de plasare a forei de munc pentru romi. Avnd n vedere caracterul
experimental al proiectului, dar i bugetul redus a fost aleas o zon urban
dezavantajat, de mici dimensiuni (Plopeni, judeul Prahova). Scopul general
al proiectului a fost de a iniia o burs a locurilor de munc pentru romi. A
fost realizat o diagnoz la nivelul comunitii de romi pentru a identica
cererea de locuri de munc i un studiu al pieei muncii n scopul de a
determina oferta de locuri de munc disponibile. n 2003 a fost organizat
prima burs a locurilor de munc pentru romi, unde au fost prezeni 12
angajatori i cteva sute de persoane aate n cutarea unui loc de munc. La
burs au fost invitai i reprezentani ai autoritilor locale sau decideni
politici.
Cel de al doilea proiect, Facilitarea accesului romilor pe piaa muncii
s-a derulat n Bucureti, Cluj, Galai, Craiova i Iai, unde au fost organizate
burse ale locurilor de munc. Proiectul a fost implementat de Agenia
mpreun n parteneriat cu ANOFM (responsabil cu coordonarea n teritoriu
a ageniilor locale de ocupare a forei de munc) i patru organizaii care au
avut ca atribuii organizarea cursurilor de recalicare n judeele:
Cluj Asociaia pentru emanciparea femeilor rome
Iai Asociaia tinerilor romi-Romanitin
Galai Aliana pentru Unitatea Romilor Galai
Craiova Asociaia Romano-Eurodrom
Proiectul a avut ca obiectiv general crearea unor forme de suport pentru
integrarea pe piaa muncii a romilor. Avnd n vedere c, adesea, nu doar
dezechilibrele dintre cerere i ofert creeaz o slab prezen a romilor pe
piaa muncii ci i prezena unui cumul de factori de excluziune la nivelul
comunitilor, a fost elaborat un studiu de pia. Astfel au fost identicate
principalele oferte profesionale pentru romii din cele 5 orae i condiiile spe-
cice pentru ecare zon n parte. Studiul a fundamentat msurile luate n
cadrul proiectului, care nu au vizat crearea unor mecanisme articiale ci au
inut seama de caracterul de pia liber i concurenial. Este poate cel mai
important element care a contribuit la asigurarea continuitii rezultatelor
obinute n cadrul proiectului.
79
Cea de a doua component a proiectului, calicarea profesional a romi-
lor a cuprins un numr de 220 de romi (din care peste 40% femei) care au
beneciat de cursuri de calicare n meserii solicitate pe piaa muncii: osptar-
buctar, operator PC, zidar, instalator, croitor. Costurile pentru un angajat
au fost de 370 de euro, comparativ cu costurile estimate de ANOFM la peste
800 euro pentru ecare persoan reintegrat pe piaa muncii.
Al treilea proiect a fost nanat de UE cu 18.000 euro. Centrul de
incluziune pentru romi a propus o abordare cu o component solid de
intervenie social. Modelul de intervenie a fost preluat de la organizaii
neguvernamentale din Spania i Irlanda, care au experimentat structuri simi-
lare i are ca obiectiv principal facilitarea nscrierii romilor n bazele de date
ale ANOFM pentru a benecia de toate drepturile legale pe care le are o
persoan aat n cutarea unui loc de munc. Proiectul a fost implementat
la nivelul municipiului Bucureti i a avut ca beneciari direci 150 de per soa-
ne de etnie roma i personalul din instituiile partenere (Agenia Municipal
pentru Ocuparea Forei de Munca, Ageniile de Sector pentru Ocuparea
Forei de Munc din cele 6 sectoare din Bucureti i experii pe problemele
romilor din cadrul primriilor de sector).
Intervenia s-a derulat pe trei paliere:
instituii cu atribuii n domeniul ocuprii forei de munc ageniile
de ocupare a forei de munc;
persoane aate n cutarea unui loc de munc;
angajatori.
Ca i la proiectul anterior, componenta de intervenie a fost fundamentat
de realizarea unui studiu realizat la nivelul Municipiului Bucureti (Tnr
rom caut loc de munc. Dimensiuni ale participrii romilor pe piaa mun-
cii studiu de caz pe municipiul Bucureti).
Seciunile urmtoare, impact i continuitate vor face referiri la toate cele trei
proiecte, avnd n vedere c inuenele ntre acestea sunt inseparabile. De altfel,
nsi modul de consolidare a tipului de intervenie ntr-un program coerent este
un model de bun practic pentru furnizorii de servicii i de cidenii din domeniul
ocuprii. n rapoartele de monitorizare a implementrii strategiei romilor, la
capitolul Ocupare proiectele de mai sus sunt menionate ca modele de succes.
Rezultate/efecte/impact
Maniera de intervenie intuitiv, prezent n cele mai multe din
proiectele din domeniul social, a fost nlocuit cu o componenta de
diagnoz prezent n toate cele trei proiecte, care a asigurat o bun
cunoatere a grupurilor int i a condiiilor specice n care au fost
implementate activitile de intervenie.
n baza studiilor realizate au fost fcute ctre instituiile statului reco-
mandri de mbuntire a ocuprii forei de munc de ctre romi.
80
Un numr de 220 de romi au beneciat de cursuri de calicare n
meserii solicitate pe piaa muncii n cadrul proiectului Facilitarea
accesului romilor pe piaa muncii; 150 de romi au beneciat de
cursuri de formare; le-a fost facilitat angajare la 120 de romi n
proiectul Centrul de incluziune pentru romi.
Au fost create premisele necesare pentru dezvoltarea unor aciuni la
nivel naional n vederea ocuprii forei de munc n rndul romilor,
datorit parteneriatului stabil ntre organizaiile neguvernamentale ale
romilor implicate n proiect i Agenia Naionala de Ocupare a Forei
de Munc.
Organizaia a avut o contribuie important n elaborarea legislaiei
din domeniul ocuprii forei de munc. Astfel, n legea 76/2002 a fost
modicat deniia omerului prin adoptarea unei accepiuni extinse.
Astfel, omer este nu doar persoana beneciar a indemnizaiei de o-
maj ci i persoana aat n cutarea unui loc de munc. Propunerea a
fost acceptat de MMSSF, se regsete n lege i a fcut posibil asigu-
rarea unui cadru legal pentru crearea unor msuri de sprijini desti nate
romilor. De asemenea, au fost fcute demersuri pentru modicarea
legislaiei care reglementeaz profesiile independente. Cea mai impor-
tant propunere vizeaz ca pentru meseriile tradiionale s nu se cear
studii de specialitate sau studii medii, ci testarea aptitudinilor.
Cele trei proiecte au avut o component semnicativ de diseminare a
rezultatelor, dar i a metodelor inovative realizate. Membri echipelor
de lucru au avut o prezen constant n mass-media.
Prin centrul de incluziune au fost create parteneriate stabile ntre
instituiile publice i organizaiile roma. Spre exemplu, n ecare
agenie din zonele n care s-a derulat proiectul a fost desemnat un
reprezentat al romilor pentru a media relaia omer instituie.
Bursele de locuri de munc pentru romi create sunt adaptate uc tu a i-
ilor pe piaa muncii i in seama de sezonalitatea unor meserii cutate.
Organizaia a fost membr n comisia de coordonare a burselor lo cu-
rilor de munc organizate la nivelul naional de ctre Agenia Naional
de Ocupare Profesional.
Organizaia este partener a MMSSF, iar reprezentani ai acesteia fac
parte din Comisia ministerial pentru romi.
Continuitate
A fost creat un model lucru ecient n colaborarea organizaiilor negu-
vernamentale ale romilor i Agenia Naional de Ocupare Profesional,
care poate reluat cu ocazia altor iniiative comune.
Instituiile partenere i-au asumat obligaii, n toate proiectele
implementate, de a asigura suport beneciarilor i dup ncetarea
81
nanrii. Organizaiile rome partenere asigur monitorizarea
beneciarilor proiectelor iar n cazul ANOFM, aceasta are obligaia
prin lege ca absolvenii cursurilor s e monitorizai pe o perioad de
6 luni de la absolvire, n vederea asigurrii de locuri de munc.
Centrele de incluziune sunt integrate ntr-o reea de instituii care
cuprinde i furnizori de servicii sociale direcii ale CL, ONG-uri
care ofer astfel de servicii (ex. pentru romi care nu au acte de iden-
titate). Resursele nanciare limitate nu permit preluarea acestor servicii
i responsabiliti la nivelul centrelor de incluziune.
Conform planicrii n domeniul ocupare, organizaia va crea o reea
de centre de incluziune n perioada 2005-2008. Extinderea acestora se
va realiza n etape i are n vedere, n primul rnd, centrele urbane n
care ponderea populaiei roma este semnicativ. Dup asigurarea
funcionalitii acestora, centrele vor preluate de ANOFM.
A fost iniiat Bursa locurilor de munc la nivelul ecrui jude.
Bursele locurilor de munc nu au avut caracterul unor evenimente cu
obiective punctuale ci au facilitat crearea unor mecanisme de ncurajare
a accesului pe piaa muncii a romilor.
Organizaia va propune pentru nanare un nou proiect care prevede
focalizarea pe un grup int extrem de dezavantajat: femeile roma.
Proiectul ine seama de particularitile grupului int: status, grad
redus de educaie, lipsa unei calicri. Intervenia va depi cadrul
domeniului ocuprii i se va ncerca introducerea unui element de
emancipare, de contrabalansare a modului tradiional n care este
perceput femeia roma.
Formarea asistenilor sociali pentru romi n cadrul consiliilor locale
Consiliul Judeean Giurgiu
Sursa de nanare: PHARE / Dezvoltarea Societii Civile 2000, Com-
ponenta 4
Aplicant: Consiliul Judeean Giurgiu
Parteneri: Prefectura Giurgiu, AJOFM, Asociaia Democratic a Romilor
Giurgiu
Buget (suma cheltuit): 23.400 Euro din care 15,826 nanare UE i
8540 contribuia partenerilor
Proiectul a avut ca obiectiv specic instruirea a 25 de lucrtori sociali care
s reprezinte comunitile de romi n relaia cu autoritile publice. Principalul
criteriu de selecie al unitilor administrative a fost ponderea semnicativ a
comunitilor de romi (peste 5%).
82
Selecia participanilor la curs a fost realizat de Asociaia Democratic a
Romilor Giurgiu care ulterior s-a implicat i n claricarea situaiei de angajare
a asistenilor n cadrul primriei. ncepnd cu luna ianuarie 2003 au fost
iniiate demersurile de contractare a Casei Corpului Didactic, n vederea
susinerii cursurilor de instruire. Cursurile au fost organizate n perioada
februarie mai 2003 i au avut i o latur aplicat ind discutate analizate
cazuri reale. Curricula a fost centrat pe metode i tehnici de intervenie n
asisten social i legislaie. Suporturile de curs au fost elaborate de AJOFM
care a mai avut ca atribuii i elaborarea documentaiei pentru nscrierea
cursanilor, intermedierea relaiei contractuale cu Casa Corpului Didactic i
facilitarea evalurii performantelor cursanilor i a examinrii nale a acestora.
Cursurile au fost urmate de o perioad de practic monitorizat de echipa
Consiliului Judeean Giurgiu.
Pe parcursul desfurrii perioadei de practic, Consiliul Judeean a ini-
iat demersurile pentru angajarea asistenilor sociali, n cadrul consiliilor
locale, la terminarea cursului. Pentru consiliile locale Gujan, Slobozia i Fr-
eti au fost asigurate i dotri pentru spaiile de lucru ale lucrtorilor sociali.
La nalul proiectului au fost angajai 17 lucrtori sociali din cei 24 care
au nalizat cursul (unul s-a retras din motive de sntate nainte de evaluarea
cursanilor). Toi absolvenii cursurilor care au fost angajai de primrii sunt
considerai un ctig pentru primrie. Le-a fost delegat responsabilitatea n
gestionarea activitilor de asisten social (VMG, alocaii pentru mono pa-
rentale, atribuii n protecia copilului) pentru ntreaga localitate nu doar pen-
tru comunitile de romi. De asemenea, intervenia lucrtorilor nu este li-
mitat doar la atribuiile de asistent social ci sunt asumate i responsabilitile
de mediator sau cele de planicare a interveniei la nivel comunitar. La nivelul
a patru consilii locale se ntocmesc proiecte pentru comunitile dezavantajate.
Spre exemplu, n comuna Slobozia au schiat un proiect (infrastructur) care
urmeaz a depus pentru nanare.
O parte din cei angajai menin legtura cu Consiliul Judeean e prin
so licitarea unor informaii despre nanri e pentru claricarea unor pre-
vederi ambigue din legislaia adoptat n ultima perioad.
Diculti n implementarea proiectului:
Baza de selecie extrem de restrns a potenialilor candidai pentru
curs. Numai ntr-o localitate au fost identicate dou sau mai multe
persoane cu studii medii disponibile pentru participarea la cursuri. n
cazul a cinci consilii locale au fost acceptate candidaturile unor
persoane de etnie ne-roma din cauza faptului c nu au fost identicai
absolveni cu studii liceale. n localitile n care au existat cel puin
dou cereri au fost organizate selecii coordonate de primar sau angajai
ai consiliilor locale. Spre exemplu, la Slobozia, au fost prezente la
83
selecie trei persoane iar alegerea participantului la curs a fost decis de
primar n urma unei lucrri scrise care a avut ca subiect elaborarea
unor proiecte sociale pentru comunitile de romi.
Au aprut probleme n ceea ce privete claricarea modalitii de anga-
jare a asistenilor dup terminarea cursurilor fapt care a determinat
ntrzieri n derularea proiectului.
Reticena, n faza iniial a proiectului, a reprezentanilor consiliilor lo cale
i a primarilor cu privire la reuita integrrii profesionale a cur sanilor.
Lipsa resurselor nanciare la nivelul consiliilor locale necesare salarizrii
unei persoane care s aib atribuii exclusive de asisten social.
Impact
Dezvoltarea unui parteneriat durabil ntre administraia public local
i organizaiile neguvernamentale ale romilor. Colaborarea dintre in sti-
tuiile publice de interes judeean, cele locale i ONG-uri a fcut po-
sibil reuita proiectului i asigurarea sustenabilitii. De asemenea,
parteneriatul s-a dovedit funcional i prin existena unor legturi
ulterioare ncetrii nanrii ntre instituiile implicate n proiect.
Au fost pregtite 24 de persoane pentru profesia de lucrtor social din
care 17 au fost angajate n administraiile locale, salariile ind pltite
de consiliile locale. Astfel este conrmat calitatea pregtirii profe sio-
nale ale asistenilor sociali dar i relevana proiectului.
Toate cele 17 consilii locale care au angajat iniial lucrtori sociali
aveau aceste poziii vacante, atribuiile ind preluate de agentul agricol
sau operatorul de rol. Angajarea unei persoane cu atribuii exclusive de
asisten social a nsemnat o mbuntire semnicativ a calitii
gestionrii beneciilor de asisten social, o comunicare ecient cu
DPC-SPAS i posibilitatea dezvoltrii unor proiecte locale iniiate la
nivelul consiliului local sau al comunitii.
La nivelul a trei consilii locale au fost asigurate condiii minime pentru
desfurarea activitii lucrtorilor sociali iar pentru partenerii n
proiect echipamente necesare activitilor specice dup ncetarea
nanrii (echipamente electronice i mobilier, achiziionate i dis tri-
buite: un set birou i un computer Prefecturii Giurgiu, un set birou i
un aparat telefon/fax pentru Asociaia Democratic a Romilor Giurgiu,
i cte un calculator pentru Primria Slobozia i Primria Fratesti i
Primria Gujani).
Continuitate
1. Din cei 17 lucrtori sociali angajai imediat dup nalizarea cursurilor
au rmas n consiliile locale, la data evalurii, 14 lucrtori sociali
remunerai exclusiv din bugetele locale.
84
2. n prezent, Asociaia Democrat a Romilor monitorizeaz reeaua de
lucrtori sociali i asigur medierea cu instituiile judeene.
3. Consiliul Judeean ofer consultan i asisten tehnic lucrtorilor
sociali n domeniul asistenei sociale sau scriere de proiecte.
4. Cu sprijinul organizaiilor sau a instituiilor implicate n proiect, dup
angajare lucrtorii sociali au mai participat la cursuri de scurt durat
cu tematic de asisten social, cursuri de operare calculator sau pe
teme specice privind situaia romilor.
85
Proiect de dezvoltare comunitar Nufalu, jud. Slaj
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun
Scopul general al proiectului a fost de a mbunti nivelul de trai al co-
mu nitii de romi din Nufalu afectat de grave probleme (lipsa locurilor de
munc, condiii de locuit inumane, acces redus la servicii medicale, educaie
i de asisten social).
Proiectul de construcie a locuinelor i de investiii n infrastructura co-
munitilor de romi din Nufalau a cunoscut o implementare secvenial
avnd n componen o serie de proiecte implementate ncepnd cu 1996.
Primul proiect derulat pe o perioad de 3 ani a fost realizat de Misiunea
in Romnia a Medicilor fr Frontiere, Spolu Internaional Olanda i Rro-
mani Criss. ncepnd cu 1999, proiectul a fost continuat de Agenia de dez-
voltare mpreuna Romnia i Spolu Internaional Olanda. Proiectul s-a
adresat comunitii romilor din Nufalu i a avut n faza sa iniial trei
componente:
Investiii n infrastructura-racordarea la reeaua de energie electric a
locuinelor din cartierul Brazilia i amenajarea drumului de acces n
cartier,
crearea locurilor de munca pentru romi
crearea unor condiii minime pentru activiti de timp liber
A doua etap a proiectului a fost centrat pe dezvoltarea unei activiti
generatoare de venit. Astfel, a fost creat o crmidrie care a asigurat, nce-
pnd cu 1999 resursele necesare achiziionrii terenului necesar con struciei
de locuine sociale dar i materialele de construcie necesare. Criteriile de
selecie a beneciarilor au avut ca scop att creterea gradului de implicare a
beneciarilor locuinelor sociale ct i acordarea de suport familiilor care nu
aveau posibilitatea de a contribui la construcia propriilor locuine.
Proiectul s-a bazat pe mobilizarea resurselor locale i contribuia bene -
ciarilor proiectului. Astfel, grupul de iniiativa local a ninat un ONG
pentru a se asigura la nivel local o parte din managementul proiectului.
Modelul abordrii participative a facilitat ninarea unui centru
comunitar i mai apoi a unui centru de zi cu nanare UNICEF. Proiectul
centru de zi este nanat de UNICEF i servicii de suport educativ i social
pentru un numr de 20 de copii cartierul Brazilia, Nufalau.
86
Impact:
1. Metodologia original utilizat n implementarea proiectului a creat
un parteneriat stabil la nivel local dar i diminuarea elementelor ste-
reotipe negative cu privire la romi. Spre exemplu, autoritatea local
dei n etapa iniial a proiectului a refuzat participarea la proiect, pe
parcursul proiectului a acordat diverse forme de suport iar n nal a
susinut n ntregime construcia unei locuine.
2. Utilizarea potenialului local s-a dovedit a unul din cei mai im por-
tani factori de succes ai proiectului. Participarea comunitii cu re sur-
se materiale, for de munc sau alte forme de suport a asigurat pro ie-
ctului un nalt grad de adecvare la posibilitile i nevoile be ne ciarilor
direci i indireci.
3. Au fost create locuri de munc la nivel local pentru familiile implicate
n activitile de fabricare a crmizii.
4. mbuntirea condiiilor de locuit a 15 familii, membre a comunitii
din Brazilia. n cadrul proiectului au fost construite locuine pentru
10 familii iar pentru alte 5 familii au fost construite sau renovate
locuinele cu resurse proprii i cu suportul Asociaiei Romii din
Brazilia.
5. Creterea gradului de ncredere a comunitii n capacitile proprii
fapt relevat de creterea numrului de iniiative n ceea ce privete
mbuntirea condiiilor de via fr a apela la suport extern acesteia.
Astfel, comunitatea a recuperat decitul de capaciti i are un grad
de coeziune sucient pentru a participa la mici iniiative locale. De
altfel, experiena derulrii proiectului a artat echipei de proiect c
cele importante iniiative aparin beneciarilor i comunitilor vizate
de intervenie.
6. Metodologia inovativ a fost ulterior preluat de alte proiecte destinate
nu doar romilor ci comunitilor dezavantajate indiferent de etnie.
Au existat solicitri ctre implementator din partea autoritilor locale
sau judeene din judee limitrofe Slajului pentru a furniza consultan
n vederea derulrii unor proiecte similare.
Continuitatea proiectului
Este parte din losoa proiectului. Principalul element de asigurare a
continuitii este ONG-ul local creat i care poate dezvolta propriile proiecte
sociale. Spre exemplu, au fost identicate deja resurse externe pentru
continuarea lucrrilor la centrul de zi din cartierul Brazilia i sunt sprijinite
iniiativele locale de mbuntire a condiiilor de via. Spre exemplu, pentru
2005 vor sprijinite dou familii pentru a-i reconstrui locuinele aate ntr-
o stare grav de degradare i continuarea demersurilor pentru asigurarea ac-
cesului la utiliti publice a tuturor familiilor din cartierul Brazilia. De ase-
87
menea, organizaia administreaz locuinele sociale i echipamentele sau
facilitile utilizate pe perioada derulrii proiectelor.
Proiectul O ans n plus
14
coala cu clasele I- VIII Caracal
Parteneri: SC Denis SRL Caracal, Grupul local de iniiativ al romi-
lor, Agenia Local de Ocupare a Forei de Munc, Inspectoratul colar,
Primria Caracal
Valoarea nanciar a proiectului: 16 000 Euro
Perioada de desfurare: 2002 -2003
Finanator: Uniunea European prin programul Fund for Improvement
of the Situation of Roma
Grupul int: 60 de tineri romi care au ntrerupt coala pe diferite nivele
de colarizare
Descrierea proiectului
Proiectul i-a propus sa calice n meseria de tinichigiu un numr de 60
de tineri romi care au ntrerupt colarizarea pe diverse nivele de colarizare i
s le ofere acestora un certicat de calicare n aceast meserie. n plus,
proiectul i-a propus s completeze educaia tinerilor romi cu elemente de
cultura civic, istorie a romilor i limba romani.
Calicarea n meseria de tinichigiu viza doua aspecte. Un prim aspect era
cel al pregtirii teoretice (elemente de tehnologia meseriilor) care urma s e
realizat de ctre coala cu clasele I VIII Caracal, iar pregtirea practic
urma s se efectueze n atelierele de tinichigerie ale partenerului principal SC
Denis SRL Caracal.
Calicarea n meseria de tinichigiu i obinerea certicatului de calicare
ar permis tinerilor romi calicai prin intermediul proiectului s obin un
atestat de libera practic pentru a lucra n domeniul propus i a obine astfel
venituri.
Pentru realizarea obiectivelor propuse coala urma s primeasc dotri
sub forma calculatoarelor dar i a modernizrii atelierelor coala, iar societatea
comercial urma sa primeasc utilaj tehnologic specic pregtirii practice i a
realizrii unor lucrri de tinichigerie.
n cadrul proiectului tinerii romi, majoritatea lor ntreintori de familie,
au primit suport material sub forma de alimente.
14 Informaiile obinute n evaluarea acestui proiect au fost culese prin interviuri cu doamna
Aretu Rodica Dorina, coordonator proiect i domnul Misu Slatculescu.
88
Puncte tari
Ideea proiectului este una viabila n msura n care vizeaz calicarea i
gsirea unui loc de munc pentru tinerii romi cerut de ctre piaa muncii.
Puncte slabe
n sens cantitativ proiectul a fost realizat doar pe jumtate, i anume doar
30 de tineri romi dint-un numr de 60 propui iniial au urmat cursurile de
tinichigerie i au obinut atestat eliberat de AJOFP. Valoarea nanciar a
proiectului s-a redus n consecin la jumtate, de la 32.000 Euro prevzui
iniial la 16.000 Euro. Motivul principal al realizrii pariale a proiectului l-a
constituit nefuncionarea parteneriatului dintre actorii principali ai
proiectului respectiv coala cu clasele I VIII Caracal i SC Denis SRL
Caracal. Nenelegerile i tensiunile care au dus la oprirea nanrii proiectului
au fost legate de selecia participanilor (care nu ar fost n toate cazurile
romi) precum i de divergenele aprute legate de distribuiei dotrilor
obinute prin proiect sau de aspecte de ordin nanciar.
Participarea la cursurile teoretice a fost una sczut, invocndu-se lipsa de
utilitate a acestora sau lipsa de interes a participanilor pentru disciplinele
propuse prin proiect.
Sustenabilitatea proiectului
Proiectul este nesustenabil datorit divergentelor de nereconciliat dintre
parteneri. Ideea proiectului rmne nsa una de actualitate.
89
ANEXE
Anexa 1. Date relevante pentru ocupare din studiile ICCV
Profesii i ocupaii
Tabel 1. Ponderea tipurilor de profesii n total populaie peste 16 ani
Ancheta 1992 Ancheta 1998
Profesii moderne 15,75 % 37,7 %
Profesii tradiionale 7,14 % 10,3 %
Nici o profesie 77,1 % 52 %
Not: n 1998 precizia ntrebrii referitoare la calicare a fost mult mai mare fapt care determin o
schimbare semnicativ n ceea ce privete calicrile de tip modern i lipsa calicrii. O alt explicaie ine de
nevoia romilor de a desfura activitii aductoare de venituri mai sigure n intervalul scurs din 1992 pn n
1998.
Tabel. 2. Ponderea tipurilor de profesii pe generaii, 1992
Bunici Prini Cuplu de referin
Profesii moderne 3,3 % 11,7 % 18,07 %
Profesii tradiionale 14,0 % 5,8 % 5,86 %
Nici o profesie 82,7 % 82,5 % 76,07 %
Tabel 3. Ponderea tipurilor de profesii pe generaii, 1998
Bunici Prini Cuplu de referin
Profesii moderne 33,3 % 35,9 % 40,14 %
Profesii tradiionale 8,3 % 7,9 % 11,49 %
Nici o profesie 58, 4% 56,2 % 48,37 %

Tabel 4. Statutul ocupaional al populaiei de peste 16 ani, 1992 i 1998
Ancheta 1992 Ancheta 1998
Salariai 23,4 % 12,9 %
Patroni 0,8 % 0,5 %
Activiti pe cont propriu 22,1 % 33,6 %
Pensionari 5,3 % 7,1 %
Fr lucru 46,8 % 40,7 %
La coal 0,5 % 2,5 %
n nchisoare 1,1 % Alt situaie 2,7 %
90
Tabel. 5. Gradul de calicare al salariailor
Ancheta 1992 Ancheta 1998
Muncitori necalicai 60,4 % Muncitori necalicai 45 %
Muncitori calicai 37,8 % Muncitori calicai 51,4 %
Cadre medii i superioare 1,8 % Funcionar, maistru, ocupaii
cu studii superioare
3,6 %
Tabel 6. Structura populaiei ocupate dup statutul profesional, 1998
Salariat 27,5 %
Patron 0,8 %
Lucrtor pe cont propriu, din care: 71,7 %
Comerciani 10,1 %
Practic meserii tradiionale 6,4 %
Agricultori 12 %
Lucratori ocazionali n strintate 1,5 %
Zilieri 41,7 %
91
Anexa 2. Date relevante pentru ocupare din recensmntul 2002
Populaia inactiv pe sexe
Masculin/
etnia
Elevi Pensionari Casnice
ntreinui
de alte
persoane
ntreinui
de stat sau
de organi-
za ii
private
Alte
situ-
aii
Romni 35,00 41,09 1,16 17,55 0,92 4,28
Maghiari 27,31 47,45 0,71 16,45 1,08 7,01
Romi 26,04 8,35 2,82 37,98 4,53 20,29
Altele 29,96 43,12 1,35 17,02 1,35 7,31
Feminin/
etnia
Elevi Pensionari Casnice ntreinui
de alte
persoane
ntreinui
de stat sau
de organi-
zaii
private
Alte
situ-
aii
Romni 26,56 39,23 21,22 11,63 0,68 0,68
Maghiari 20,35 48,29 18,92 10,40 0,74 1,29
Romi 18,88 6,67 38,81 28,51 3,07 4,06
Altele 20,41 41,03 25,04 11,26 0,99 1,28
Populaia activ total
Total/
etnia
% populaia
activ din
populaia
total
% populaia
ocupat din
populaia
activ
omeri
Total n cutarea
unui loc
de munc
n cutarea
primului loc
de munc
Romni 41,59 88,47 11,53 63,62 36,38
Maghiari 37,95 88,70 11,30 70,16 29,84
Romi 22,90 71,51 28,49 35,78 64,22
Altele 37,59 88,71 11,29 59,96 40,04
92
Populaia activ pe sexe
Masculin/
etnia
% populaia
activ din
populaia
total
%populaia
ocupat din
populaia
activ
omeri
Total n cutarea
unui loc de
munc
n cutarea
primului loc
de munc
Romni
48,32 86,75 13,25 63,46 36,54
Maghiari
45,07 86,75 13,25 70,29 29,71
Romi
31,99 69,46 30,54 37,92 62,08
Altele
46,67 87,06 12,94 60,45 39,55
Feminin/
etnia
% populaia
activ din
populaia
total
%populaia
ocupat din
populaia
activ
omeri
Total n cutarea
unui loc de
munc
n cutarea
primului loc
de munc
Romni
35,19 90,71 9,29 63,92 36,08
Maghiari
31,36 91,29 8,71 69,89 30,11
Romi
13,56 76,48 23,52 29,02 70,98
Altele
28,41 91,47 8,53 58,72 41,28
93
Populaia ocupat pe sexe
Mascu-
lin/ etnia
Le gis-
la tori,
mem-
bri
exe cu-
tiv,
con-
duc.
ad mi-
ni stra-
tiv
pub-
lic i
unit.
eco no-
mico-
so ci-
ale i
po li ti-
ce
Spe cia-
liti
cu
ocu pa-
ii
in te-
lec tua-
le,
tiin i-
ce
Teh ni-
cieni,
mai-
tri i
asi mi-
lai
Fun ci-
o nari
admi-
nistra-
tivi
Luc r-
tori
ope ra-
tivi
n
serv
de
co-
mer
i
asi mi-
lai
Agri-
cul-
tori,
luc r-
tori
ca lif.
n agr.
sil vi-
cul tu-
r,
pes cu-
it
Me te-
u gari
i
lucr-
tori
cali -
cai
Ope ra-
tori la
insta la-
ii i
ma ini
a samb-
lori la
maini,
echipa-
mente
i alte
pro-
duse
Mun ci-
tori
ne ca li-
cai
Alte
si tu a-
ii
Romni
5,08 8,27 6,83 3,11 5,78 25,70 25,04 12,37 6,87 0,96
Maghiari
4,74 5,97 5,94 2,59 5,14 17,30 35,32 13,67 8,20 1,13
Romi
1,71 0,30 1,12 0,43 2,78 38,88 18,34 4,56 31,41 0,47
Altele
16,04 8,81 5,71 2,31 5,38 25,03 19,44 9,30 7,31 0,68
94
Feminin/
etnia
Le gis-
la tori,
mem-
bri
exe cu-
tiv,
con-
duc.
ad mi-
nis tra-
ti v
pu bli-
c i
unit.
eco no-
mi co-
so cia le
i
po li ti-
ce
Spe cia-
liti
cu
ocu pa-
ii in te-
lec tua-
le,
tiin i-
ce
Teh ni-
ci eni,
mai-
tri i
asi mi-
lai
Func-
io-
nari
ad mi-
nis tra-
tivi
Luc r-
tori
ope ra-
tivi n
serv
de
co-
mer
i
asi mi-
lai
Agri-
cul-
tori,
luc r-
tori
ca lif.
n agr.
sil vi-
cul tu-
r,
pes-
cuit
Me te-
u gari
i
luc r-
tori
ca li -
cai
Ope ra-
tori la
ins ta la-
ii i
ma-
ini
a samb-
lori la
ma-
ini,
echi pa-
men te
i al

te
pro-
duse
Mun ci-
tori
ne ca li-
cai
Alte
si tua-
ii
Romni 3,34 10,63 15,35 7,61 12,52 25,29 11,72 6,58 6,94 0,01
Maghiari 2,68 7,51 16,51 7,94 16,87 11,78 16,70 11,67 8,33 0,01
Romi 1,03 0,39 1,15 0,65 6,77 46,17 8,05 3,95 31,82 0,01
Altele 5,39 10,57 13,85 5,93 11,76 32,26 8,17 4,97 7,10 0,00
Statut profesional pe sexe
Masculin/
etnia
Salariai Patroni
ntre prin z-
tori privai
Lucr-
tori
cont
propriu
Membrii
societi
agricole/
cooperat
Lucrtori
familiali
gospodrie
proprie
Alt
situaie
Romni
69,21 2,30 15,51 0,18 11,91 0,89
Maghiari
74,67 2,48 11,86 0,12 9,55 1,32
Romi
32,41 1,34 35,41 0,27 16,55 14,02
Altele
60,61 10,73 13,30 0,11 14,27 0,98
95
Feminin/
etnia
Sala riai Patroni
ntre-
prin z-
tori
privai
Lucr-
tori
cont
propriu
Membrii
societi
agricole/
cooperat
Lucrtori
familiali
gospodrie
proprie
Alt
situaie
Romni
72,16 1,40 6,23 0,14 19,76 0,31
Maghiari
84,78 1,18 4,03 0,09 9,54 0,38
Romi
37,46 0,81 17,42 0,22 32,37 11,72
Altele
62,47 2,99 6,26 0,05 27,87 0,36
Statut profesional total pe sexe n mediul urban
Total
urban/
etnia
Sala-
riai
Patroni
ntre prin-
z tori
privai
Lucrtori
cont
propriu
Membrii
societi
agricole/
cooperat
Lucrtori
familiali
gospodrie
proprie
Alt
situaie
Romni
93,44 2,77 2,72 0,03 0,93 0,11
Maghiari
92,20 2,69 4,14 0,04 0,75 0,18
Romi
67,63 3,15 20,41 0,11 4,45 4,25
Altele
80,45 13,29 4,83 0,02 1,28 0,13
Masculin
urban/
etnia
Sala riai Patroni
ntre prin-
z tori
privai
Lucrtori
cont
propriu
Membrii
societi
agricole/
cooperat
Lucrtori
familiali
gospodrie
proprie
Alt
situaie
Romni
91,77 3,53 3,61 0,03 0,89 0,17
Maghiari
89,1 3,77 5,83 0,04 0,96 0,30
Romi
62,68 3,61 24,51 0,11 4,27 4,82
Altele
74,71 18,09 5,88 0,02 1,12 0,18
Feminin
urban/
etnia
Sala riai Patroni
ntre prin-
z tori
privai
Lucrtori
cont
propriu
Membrii
societi
agricole/
cooperat
Lucrtori
familiali
gospodrie
proprie
Alt
situaie
Romni
95,24 1,95 1,75 0,03 0,98 0,05
Maghiari
95,53 1,53 2,34 0,03 0,52 0,05
Romi
77,66 2,22 12,11 0,10 4,81 3,10
Altele
90,10 5,24 3,07 0,01 1,54 0,04

96
Statut profesional total pe sexe n mediul rural
Total
rural/
etnia
Salariai Patroni
ntre prin-
z tori
privai
Lucrtori
cont
propriu
Membrii
societi
agricole/
cooperat
Lucrtori
familiali
gospodrie
proprie
Alt
situaie
Romni
42,48 0,83 21,97 0,32 33,13 1,27
Maghiari
61,94 0,88 14,01 0,19 21,13 1,85
Romi
21,52 0,44 33,27 0,31 27,81 16,65
Altele
40,10 1,56 16,95 0,16 39,81 1,42
Masculin
rural/
etnia
Salariai Patroni
ntreprin-
ztori
privai
Lucrtori
cont
propriu
Membrii
societi
agricole/
cooperat
Lucrtori
familiali
gospodrie
proprie
Alt
situaie
Romni
45,23 0,99 28,15 0,33 23,65 1,65
Maghiari
58,70 1,06 18,55 0,20 19,04 2,45
Romi
21,60 0,53 39,31 0,32 20,94 17,30
Altele
44,17 2,15 21,95 0,21 29,61 1,91
Feminin
rural/
etnia
Salariai Patroni
ntreprin-
ztori
privai
Lucrtori
cont
propriu
Membrii
societi
agricole/
cooperat
Lucrtori
familiali
gospodrie
proprie
Alt
situaie
Romni
38,41 0,59 12,77 0,31 47,22 0,70
Maghiari
67,06 0,60 6,80 0,18 24,45 0,91
Romi
21,33 0,25 19,55 0,27 43,43 15,17
Altele
34,08 0,68 9,55 0,09 54,91 0,69
97
omeri dup etnie, sex i durata omajului
Masculin/ etnia Durata omajului
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 20,38 20,04 23,81 35,78
Maghiari 25,09 19,35 24,64 30,92
Romi 20,35 11,30 16,48 51,87
Altele 18,91 18,01 27,46 35,62
Feminin/ etnia Durata omajului
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 21,25 23,57 27,66 27,52
Maghiari 26,68 23,86 26,89 22,57
Romi 24,33 13,30 17,13 45,24
Altele 21,54 24,94 28,58 24,94
98
omeri n mediul urban dup etnie, sex i durata omajului
Total
urban/ etnia
Durata omajului
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 21,40 21,76 25,02 31,82
Maghiari 24,79 21,94 25,01 28,26
Romi 18,43 12,87 16,29 52,41
Altele 21,25 20,69 27,41 30,66
Masculin
urban/ etnia
Durata omajului
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 21,13 20,42 23,47 34,99
Maghiari 24,19 20,26 24,09 31,46
Romi 17,42 12,61 16,21 53,75
Altele 20,22 18,67 27,36 33,75
Feminin
urban/ etnia
Durata omajului
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 21,81 23,84 27,41 26,95
Maghiari 25,83 24,90 26,64 22,62
Romi 21,29 13,59 16,49 48,63
Altele 23,55 25,16 27,52 23,78
99
omeri n mediul rural dup etnie, sex i durata omajului
Total
rural/ etnia
Durata omajului
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 19,55 20,50 25,36 34,58
Maghiari 26,69 19,42 25,87 28,03
Romi 24,01 10,77 16,96 48,26
Altele 17,76 19,14 28,23 34,87
Masculin
rural/ etnia
Durata omajului
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 19,37 19,54 24,26 36,82
Maghiari 26,13 18,28 25,28 30,31
Romi 22,96 10,13 16,71 50,20
Altele 17,48 17,28 27,58 37,66
Feminin
rural/ etnia
Durata omajului
Sub 6 luni 6-9 luni 9 27 luni peste 27 luni
Romni 20,01 22,97 28,21 28,80
Maghiari 28,04 22,19 27,30 22,47
Romi 27,68 12,99 17,84 41,49
Altele 18,60 24,63 30,14 26,64
100
Anexa 3.
Strategia European pentru Ocupare Evoluie
Pn n anul 2002
1. Obiectiv strategic Obiectivul Lisabona
transformarea Uniunii Europene n cea
mai competitiv i mai dinamic economie
bazat pe cunoatere din lume, capabil de
un efort de cretere economic durabil cu
locuri de munc mai multe i mai bune i cu
o coeziune social mai mare.
ncepnd cu anul 2003
1. Obiectiv strategic Obiectivul Lisabona
transformarea Uniunii Europene n cea
mai competitiv i mai dinamic economie
bazat pe cunoatere din lume, capabil de
un efort de cretere economic durabil cu
locuri de munc mai multe i mai bune i cu
o coeziune social mai mare.
Obiective globale
1. Locuri de munc mai multe i mai bune;
2. Societatea informaional pentru toi;
3. Crearea unui spaiu european al cerce-
trii i inovrii;
4. Crearea unui climat favorabil I.M.M.;
5. Reform economic pentru o pia inter-
n perfect funcional;
6. Piee nanciare integrate i eciente;
7. Coordonarea politicilor macroeco nomi ce;
8. Pregtire i educaie pentru munc i
via ntr-o societate bazat pe cunoatere
9. Modernizarea proteciei sociale;
10. Promovarea integrrii sociale.
6 Obiective orizontale
1. Crearea mai multor oportuniti de an-
ga jare;
2. Promovarea nvrii pe tot parcursul
vie ii;
3. Extinderea cooperrii cu partenerii so-
ciali;
4. Respectarea interaciunii domeniilor po-
litice n cadrul PNAO;
5. Dezvoltarea indicatorilor pentru mo ni-
torizarea progreselor;
6. Meninerea i mbuntirea calitii
muncii.
3 Obiective specice
1. Ocuparea deplin;
2. Creterea calitii i productivitii mun-
cii;
3. ntrirea coeziunii i incluziunii socia-
le.
4 Piloni
1. mbuntirea capacitii de angajare;
2. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i
crearea de locuri de munc;
3. Promovarea adaptabilitii ntreprin deri-
lor i a angajailor acestora;
4. Promovarea egalitii de anse pentru fe-
mei i brbai.
101
18 Linii Directoare
(implementare anual a PNAO)
10 Linii Directoare
(implementare pe termen scurt 3 ani)
Pilon 1
1. Combaterea omajului n rndul ti ne-
rilor i prevenirea omajului de lung durat;
2. O abordare mai prietenoas a ocuprii:
indemnizaii, taxe i sisteme de formare
profesional;
3. Elaborarea unei politici de prelungire a
vieii active;
4. Dezvoltarea competenelor pentru
noua pia a muncii n contextul formrii
profesionale continue;
5. Formarea n tehnologiile electronice
pentru toi cetenii;
6. Politici active pentru dezvoltarea me-
dierii i pentru prevenirea i combaterea de-
citelor de calicare pe piaa muncii;
7. Combaterea discriminrii i promovarea
includerii sociale prin accesul la ocupare.
1. Msuri active i preventive pentru o-
meri i persoane inactive;
2. Crearea de locuri de munc i spiritul
antreprenorial;
3. Conducerea tranziiei i promovarea
adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii;
4. Promovarea dezvoltrii capitalului
uman i a nvrii pe ntreg parcursul vieii,
5. Creterea ofertei pe piaa muncii (de for
de munca) i promovarea mbtrnirii active
6. Egalitatea de gen (ntre sexe)
7. Promovarea integrrii i combaterea dis-
criminrii persoanelor dezavantajate pe piaa
muncii
8. Rentabilizarea muncii i crearea de sti-
mu lente corespunztoare
9. Transformarea muncii nedeclarate n
ocupare corespunztoare
10. Combaterea disparitilor regionale pri-
vind ocuparea
Pilon 2
8. Reducerea birocraiei la ninarea unui
I.M.M.;
9. Facilitarea lansrii i derulrii unei afa-
ceri;
10. Noi oportuniti de ocupare n so cie-
tatea bazat pe cunoatere i n servicii;
11. Aciuni regionale i locale pentru ocu pare;
12. Reforme scale pentru ocupare i for-
mare profesional.
Pilon 3
13. Modernizarea organizrii muncii;
14. Revizuirea cadrului legislativ pentru e-
xibilizarea pieei muncii;
15. Sprijinirea adaptabilitii ca o compo-
nen t a nvrii continue;
Pilon 4
16. Abordarea egalitii ntre cele dou
sexe;
17. Tratarea discrepanelor dintre cele dou
sexe;
18. Reconcilierea vieii profesionale cu viaa
de familie.
102
Anexa 4.
Axa prioritar 2. Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa
muncii
1. Domeniul major de intervenie Tranziia de la coal la viaa activ
Obiectiv general: Facilitarea inseriei pe piaa muncii i creterea capa-
citii de angajare a tinerilor absolveni.
Obiective specice:
Dezvoltarea de parteneriate ntre uniti de nvmnt preuniversitar,
universiti, ntreprinderi i alte instituii, pentru organizarea i
realizarea stagiilor de practic;
Crearea, dezvoltarea i interconectarea reelelor regionale, naionale i
europene pentru monitorizarea inseriei i a performanelor tinerilor
absolveni pe piaa muncii
Operaiuni indicative:
programe/scheme de nvare bazate pe munc (work based learning)
pentru elevi i studeni;
sprijin pentru parteneriate ntre coli/universiti/ ntreprinderi;
orientare, consiliere i coaching, care s sprijine tranziia de la coal la
viaa activ;
monitorizarea inseriei tinerilor absolveni pe piaa muncii;
aciuni inovative, cu scopul de a mbunti tranziia de la coal la
viaa activ.
2. Domeniul major de intervenie Prevenirea i corectarea aban do-
nului timpuriu al colii
Obiectiv general: mbuntirea nivelului de educaie i calicare i
facilitarea inseriei tinerilor pe piaa muncii
Obiective specice:
prevenirea i combaterea prsirii timpurii a colii
recuperarea colar i reintegrarea n educaie i formare pentru cei au
prsit timpuriu coal
Operaiuni indicative
A. Programe integrate pentru meninerea elevilor n educaie i prevenirea
prsirii timpurii a colii;
B. Programe tip ,,coala dup coal, nvarea asistat i educaie re me dial;
C. Programe integrate i oferte educaionale pentru reintegrarea celor
care au prsit timpuriu coala;
D. Dezvoltarea de instrumente i servicii integrate de informare, orien-
tare, consiliere i dezvoltare personal;
3. Domeniul Major de Intervenie Creterea accesului i participrii
la FPC;
103
Anexa 5.
Axa prioritar 5. Promovarea msurilor active de ocupare
1. Domeniul Major de Intervenie Dezvoltarea i implementarea
msurilor active de ocupare
Obiectiv general: Atragerea i meninerea unui numr ct mai mare de
persoane pe piaa muncii n vederea realizarea ocuprii depline, cu accent
deosebit pe persoanele cu o situaie dicil pe piaa muncii.
Obiective specice:
extinderea serviciilor de consiliere i informare preventiva i inten si -
carea masurilor motivaionale si de activare
mbuntirea capacitii de angajare a persoanelor aate n cutarea
unui loc de munc sau inactive prin programe personalizate de atragere
pe piaa muncii (msuri active de ocupare);
reducerea omajului de lung durat prin prevenirea intrrii n aceast
categorie i reducerea actualului stoc de omeri de lung durat;
Operaiuni indicative
1. Personalizarea msurilor active pentru:
cutarea unui loc de munc;
orientare profesional, consiliere i pregtire profesional;
aciuni de motivare i dezvoltare profesional( inclusiv programe de
tip ucenicie si programe care sprijin dezvoltarea ncrederii , stimei de
sine);
planuri de reintegrare;
activiti de plasare la locul de munc,
activiti de motivare;
Direcii de aciune n cadrul operaiunii indicative 1.
furnizarea de sprijin pentru dezvoltarea de programe integrate pentru
educaie, formare profesional, ocupare i alte oportuniti de sprijin
pentru locuitorii din mediul rural, viznd reducerea activitii n
agricultura de subzisten;
A1. Aciuni de prevenire a creterii numrului de persoane implicate n
agricultura de subzisten;
A2. Aciuni de sensibilizare i ndrumare care s asigure dezvoltarea
resurselor umane n mediul rural;
A3. Aciuni de formare destinate reducerii numrului de persoane
ocupate n agricultura de subzisten i implicare n alte domenii neagricole;
A4. Aciuni de asisten a populaiei din mediul rural aate n cutarea
unui loc de munc n sectoare neagricole;
104
2. Creterea mobilitii ocupaionale i geograce a persoanelor
inactive pentru a benecia de toate oportunitile existente de ocupare i
pentru sporirea coeziunii regionale;
Direcii de aciune n cadrul operaiunii indicative 2 furnizarea de
msuri pentru promovarea mobilitii ocupaionale, sectoriale i geograce a
forei de munc din mediul rural pentru a benecia de toate oportunitile
de ocupare i a crete coeziunea regional;
A1. Derularea de campanii de promovare a mobilitii ocupaionale,
sectoriale i geograce a forei de munc;
A2. Furnizarea de servicii de formare profesional i de mediere a muncii
pentru tinerii din mediul rural i pentru persoanele ocupate n agricultura de
subzisten, n scopul facilitrii mobilitii ocupaionale, sectoriale i
geograce a acestora;
A3. Derularea unor programe de suport (informare, consiliere, sprijin
material etc.) adresate tinerilor din mediul rural i persoanelor ocupate n
agricultura de subzisten care accept un loc de munc n sectorul neagricol,
n aceeai sau n alt zon geograc dect cea de reedin;
A4. Derularea de activiti inovatoare n domeniul promovrii i susinerii
mobilitii ocupaionale, sectoriale i geograce a forei de munc din mediul
rural.
3. Corelarea ntre calicrile individuale, educaie, potenialul de
munc i oportunitile pe piaa muncii
realizarea de diagnostice privind piaa muncii
dezvoltarea de curricule alternative corelate cu experiena de lucru
realizarea unei medieri ntre capacitatea individual i oportunitile
de munc
ninarea de job clubs
Direcii de aciune n cadrul operaiunii indicative 3
furnizarea n mediul rural de msuri de acompaniere pentru a intra i
a se menine pe piaa muncii (sprijin pentru membrii de familie de-
pendeni, servicii de asisten i alte activiti asociate care l ncurajeaz
pe individ s participe pe piaa muncii) ;
A1. Dezvoltarea de servicii specice de informare i consiliere adresate
att persoanelor abia intrate pe piaa muncii, ct i membrilor familiei aces-
tora (consiliere psihologic, profesional;
A2. Dezvoltarea de servicii sociale publice sau private care s susin
participarea persoanele din mediul rural pe piaa muncii, prin asigurarea asis-
tenei pentru membrii de familie dependeni (centre de zi pentru copii sau
vrstnici, servicii pentru persoane cu handicap, servicii de ngrijire la do mi-
ciliu, sprijin n gospodrie etc.);
105
A3. Programe de informare i formare adresate antreprenorilor i
profesionitilor implicai n managementul resurselor umane, n scopul
creterii calitii ocuprii pentru persoanele din mediul rural (managementul
resurselor umane, protecia muncii i a mediului, anse egale pentru femei i
brbai, anse egale pentru toi etc.), care s ncurajeze persoanele implicate
n agricultura de subzisten s intre i s participe pe piaa muncii.
4. Promovarea ocuprii n rndul tinerilor i omerilor de lung durat
prin scheme inovative de msuri active :
promovarea sistemelor duale de nanare a ocuprii (sprijin ctre
individ i angajator);
furnizarea de scheme duale de pregtire profesional combinate cu
exercitarea cunotinelor dobndite la locul de munc (inclusiv de tip
ucenicie);
Direcii de aciune n cadrul operaiunii indicative 4.
furnizarea de programe care sprijin crearea de noi locuri de munc/
noi forme de ocupare i crearea de locuri de munc, inclusiv pentru
lucrtorii independeni, n mediul rural ;
A1. Derularea de programe/ campanii de promovare a antreprenoriatului
n mediul rural, de dezvoltare a culturii antreprenoriale;
A2. Implementarea de programe de pregtire n domeniul antreprenorial
pentru cei care au nceput sau doresc s nineze o rm n mediul rural, n
msura n care ofer locuri de munc pentru tinerii din mediul rural sau
pentru populaia ocupat n agricultura de subzisten;
A3. Implementarea de programe de consiliere i oferirea de servicii de
suport n domeniul antreprenorial pentru cei care au nceput sau doresc s
nineze o rm n mediul rural, n msura n care ofer locuri de munc
pentru tinerii din mediul rural sau pentru populaia ocupat n agricultura
de subzisten;
A4. Organizarea de incubatoare de afaceri n mediul rural;
A5. Proiecte de parteneriat local public-privat, pentru elaborarea i pu ne-
rea n practic a unor strategii locale integrate n domeniile educaiei, formrii
profesionale, ocuprii, promovrii i sprijinirii antreprenoriatului etc., i care
s asigure premisele unei diversicri a economiei locale i crerii de noi
locuri de munc n mediul rural, n sectoare non-agricole.
5. Acordarea de sprijin nanciar angajatorilor prin subvenionarea sa la ri-
ilor pe o perioad de timp, n vederea angajrii persoanelor din grupul inta;
6. Furnizarea de programe viznd :
implicarea persoanelor aate n cutarea unui loc de munc n activiti
publice;
sprijin pentru locuri de munca temporare n sectorul public (acestea
pot locuri de munc n sprijinul comunitii pentru persoanele care
106
beneciaz de asistenta sociala din partea autoritilor local precum i
pentru persoanele care nu pot obine un alt loc de munc pe piaa
mun cii)
7. Furnizarea de programe care vizeaz creterea gradului de contien ti-
zare pentru angajatori i traineri;
8. Sprijinirea din punct de vedere nanciar n scopul dezvoltrii par te-
neriatelor pentru ocupare deplin la nivel naional, regional, local i sec to rial;
9. Furnizarea de sprijin nanciar pentru elaborarea de studii, analize,
prognoze privind situaia pe piaa muncii i alte teme relevante.
2. Domeniul major de intervenie Promovarea sustenabilitii pe ter men
lung n zonele rurale n termenii dezvoltrii resurselor umane i a ocu prii
Obiectiv general: asigurarea sustenabilitii pe termen lung n zonele
rurale prin reducerea ponderii populaiei ocupate n agricultura de subzisten,
inclusiv prin asigurarea premiselor pentru dezvoltarea de ntreprinderi
neagricole protabile.
Obiective specice:
mbuntirea calitii resurselor umane din mediul rural prin fur ni-
zarea de educaie i formare profesional continu persoanelor care
prsesc sectorul agricol pentru a angajai n alte domenii de acti vi-
tate;
creterea anselor de inserie i meninere pe piaa muncii prin fur ni-
zarea unor servicii de acompaniament social n mediul rural;
creterea oportunitilor de ocupare prin furnizarea de sprijin pentru
crearea de noi locuri de munc/noi forme de ocupare i crearea de
locuri de munc pentru lucrtorii independeni nmediul rural.
Operaiuni indicative
furnizarea de sprijin pentru dezvoltarea de programe integrate pentru
educaie, formare profesional, ocupare i alte oportuniti de sprijin
pentru locuitorii din mediul rural, viznd reducerea activitii n
agricultura de subzisten;
furnizarea de msuri pentru promovarea mobilitii ocupaionale,
sectoriale i geograce a forei de munc pentru a benecia de toate
oportunitile de ocupare i a crete coeziunea regional;
furnizarea n mediul rural de msuri de acompaniere pentru a intra i
a se menine pe piaa muncii (sprijin pentru membrii de familie
dependeni, servicii de asisten i alte activiti asociate care l
ncurajeaz pe individ s participe pe piaa muncii);
furnizarea de programe care sprijin crearea de noi locuri de munc/
noi forme de ocupare i crearea de locuri de munc, inclusiv pentru
lucrtorii independeni, n mediul rural.
107
Anexa 6.
Axa prioritar 6 . Promovarea incluziunii sociale
1. Domeniul Major de Intervenie Dezvoltarea economiei sociale.
Obiectiv: Creterea oportunitilor de munc pentru grupurile vulnerabile
prin creterea numrului de uniti ale economiei sociale.
Operaiuni indicative
dezvoltarea instrumentelor i mecanismelor necesare pentru
implementarea conceptului de economie social;
sprijinirea dezvoltrii formelor specice economiei sociale;
promovarea ocupabilitii i adaptabilitii persoanelor slab calicate
i persoanelor supuse riscului de excluziune social;
integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile supuse riscului de
excluziune social, prin formele economiei sociale;
creterea gradului de contientizare cu privire la rolul economiei
sociale;
dezvoltarea capacitii i sustenabilitii unitilor de economie social
pentru a se adresa mai bine nevoilor comunitii;
promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai n dezvoltarea
comunitii prin activiti de economie social (ONG-uri, instituii
publice, mediul de afaceri, alte organizaii);
2. Domeniul Major de Intervenie mbuntirea accesului i par ti-
ciprii grupurilor vulnerabile la sistemul de educaie i pe piaa muncii
Obiectiv: mbuntirea accesului la educaie i pe piaa muncii a
grupurilor vulnerabile, supuse riscului de marginalizare i excluziune social.
Operaiuni indicative:
dezvoltarea unor programe specice axate pe (re)integrarea pe piaa
muncii a persoanelor de etnie roma, a persoanelor cu dizabiliti, a
tinerilor peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a
copilului;
programe de dezvoltare a calicrilor de baz, a altor tipuri de calicri,
a pregtirii profesionale pentru grupuri vulnerabile;
programe de stimulare a angajatorilor pentru angajarea persoanelor
aparinnd grupurilor vulnerabile;
dezvoltarea unor programe de pregtire profesional specic pentru
personalul ONG-urilor care activeaz n domeniul incluziunii sociale;
sprijinirea dezvoltrii unor locuri de munc protejate n ntreprinderi
108
3. Domeniul Major de Intervenie Promovarea egalitii de anse pe
piaa muncii
Obiectiv: ntrirea principiului egalitii de anse ntre brbai i femei pe
piaa muncii.
Obiective specice
Promovarea educrii i cursurilor pentru femei pentru a putea sa se
angajeze pe posturi netradiionale;
nlturarea barierelor care mpiedic participarea femeilor pe piaa
muncii;
Dezvoltarea i crearea de activiti care sa elimine discriminarea fe mei-
lor pe piaa muncii
ncurajarea femeilor sa-i nceap propriile afaceri;
Susinerea unor noi forme de angajare si crearea condiiilor pentru o
maxima participare a femeilor pe piaa muncii;
Dezvoltarea programelor de nvmnt la distanta i asigurarea unui
acces mai larg la aceste programe pentru femei;
Asigurarea unui acces mai mare la tehnologiile informatizate;
Creterea participrii feminine n cadrul cursurilor organizate de
angajatori.
Operaiuni indicative
Sporirea numrului calicrilor pentru femei i a programelor de
dezvoltare pentru a sprijini femeile n dobndirea de abiliti prin
frecventarea programelor de pregtire profesional;
Sprijinirea femeilor pentru a se angaja n sectorul afacerilor;
Programelor specice pentru femeile interesate n alegerea unei noi
cariere sau pentru cele interesate n iniierea unei afaceri proprii;
Promovarea ocupabilitii femeilor din mediul rural;
Campanii de contientizare i schimb de bune practici n coli i
ntreprinderi cu privire la roluri nestereotipe de gen, inclusiv campanii
pentru femei, n special pentru cele din mediul rural i cele aparinnd
grupurilor cu nevoi speciale;
Programe de sprijin viznd eliminarea stereotipurilor de gen n
societate, n special prin mass-media;
Furnizarea de sprijin i campanii de contientizare cu privire la violena
domestic.
109
Bibliografe general
1. Acuix, Vioiii (1998) iganii n istoria Romniei, Editura Encic lo-
pedic, Bucureti.
2. Ax\sr\soaii, V., Taixovscui (2001), D., editori, Proiecte pentru ro mii
din Romnia, 1990-2000, Cluj Napoca.
3. Buiria, Vasiii (1996) Marginalizare social i cooperare n cazul po-
pulaiei de rromi, Revista de cercetri sociale nr. 3, Bucureti.
4. Guioicui, Nicoiai; Liiciios, Jiax Piiiii (1996) Romii, o mi no-
ritate a Europei, Minority Rights Group International, Editura
Multiprint, Oradea.
5. Gui)\u, Vasiii (1996) O proiectare condiional a populaiei Ro m-
niei pe principalele naionaliti (1992-2025), n Bibliotheca Demo gra-
phica nr. 2, Centrul de Informare i Documentare Economic,
Bucureti.
6. Liiciois, Jiax Piiiii (1994) Roma, Gypsies, Travellers, Council for
Cultural Cooperation.
7. Maiiia Ioxiscu i Soiix Caci (2000), Practici pozitive n comu ni tile
de rromi, Bucureti.
8. M\icixiax, Ioax (1991) Calitatea vieii n Romnia, n Calitatea
vieii nr. 3-4, Bucureti.
9. Muiia\, R.W. (2002), editor, mbuntirea situaiei romilor. Proiecte
de succes din Romnia i multe nvminte, Bucureti.
10. Nicuiau, A.; Fiiiioi, G. (1996) Minoritari, marginali, exclui,
Editura Polirom, Iai.
11. Poxs, Exaxuiiii (1999) iganii din Romnia o minoritate n
tranziie, Compania Altfel, Bucureti.
12. Piioa, Maiiax (1999) Grupuri sociale excluse/ignorate de politicile
sociale n Romnia, n Zamr, C. (coord.) 1999 Politici sociale n
Romnia 90-98, Editura Expert, Bucureti.
13. Dixa Rixcoio (2000), World Bank, Roma and the Transition in Central
and Eastern Europe: Trends and Challenges.
14. Dixa Rixcoio, Mircuiii A. Oiixsriix, Eiixa Wiixixs (2003) Ro-
ma in an Expanding Europe: Breaking the Poverty Cycle, World Bank.
15. Sriwair, Micuaii (1997) Te Time of the Gypsies, Westview Press.
16. Suiou, Miuai (1998) Efectele condiionrii alocaiei pentru copii de
prezena colar n cazul copiilor romi, n Calitatea vieii, nr. 1,
Bucureti.
110
17. Suiou M. (2002) Improving quality of education in schools with a
high percentage of roma pupils in Romania, n Roma Rights Review,
ERRC, Budapesta.
18. Tiinici, Viaoixii (1996) Minoritile naionale din Romnia: prezent
i estimaie prospectiv, n Bibliotheca Demographica nr. 2, Centrul de
Informare i Documentare Economic.
19. Zaxiii, Eiixa; Zaxiii, C\r\iix (coordonatori) (1993) iganii ntre
ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti.
20. Zaxiii, C\r\iix (coordonator) (1995) Dimensiuni ale srciei,
Editura Expert, Bucureti.
21. Zaxiii, C\r\iix (1999) Tranziia demograc i problemele asociate,
n Politici sociale n Romnia: 1990-1998, coord. Ctlin Zamr,
Editura Expert, Bucureti.
22. Zaxiii, C\r\iix; Piioa, Maiiax (coordonatori) (2002) Romii n
Romnia, Editura Expert, Bucureti.
23. Ixa Zoox, Roma Access to Public Services in Romania, Bulgaria and
FYR of Macedonia, 2001.
*** Comisia Naional pentru Statistic (1996, 1997, 1998, 1999, 2000,
2001, 2002, 2003) Anuarul statistic al Romniei, Bucureti
*** Institutul Naional de Statistic, recensmintele populaiei 1992 i 2002
*** Revista de cercetri sociale (1998) Situaia social a romilor din judeul
Buzu, nr. 3/4, Bucureti
*** Avoiding the Dependency Trap, A Regional Human Development Re-
port, Te Roma in Central and Eastern Europe, Andrey Ivanov (coor di-
nator), United Nations Development Programme, Bratislava, 2002;
*** Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, 2004-
2005
*** Raportul Protecia Minoritilor. Evaluarea strategiei guvernului Ro m-
niei pentru mbuntirea situaiei romilor, Programul de Monitorizare a
Pro cesului de Aderare la Uniunea Europeana., Open Society Institute,
2002 pagina 138,
*** HG 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de
mbuntire a Situaiei Romilor
*** Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, ctre ICCV, Bu-
cureti, Editura Expert 2002
*** Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei Gu ver-
nului de mbuntire a Situaiei Romilor
*** Rapoartele Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Ro m-
niei, perioada 1999-2005
*** H.G. 829/2002, Planul naional anti-srcie i promovare a incluziunii
sociale elaborat de CASPIS
111
*** Situation of Roma in the Candidate Countries. Background document,
Helsinki, December 1999
*** Tan Rromano- studii despre rromi, (Tan Rromano Studies on
Rroma) No.4-5, year III, 1999/2000.
*** Guvernul Romniei, CASPIS, Suportul social pentru populaia de romi,
Analiza problemelor sociale: direcii de aciune, nr. 2
*** EU Support for Roma Communities in Central and Eastern Europe,
May 2002
*** Monitorizarea Procesului de Aderare la Uniunea European: Minoriti
etnice, Open Society Institute, EU Accesion Monitoring Program, 2002
(www.eumap.org)
*** Asistena UE pentru comunitile de rromi din Europa Central i de
Est, Comisia European, Direcia General pentru Extindere, publicat
de Uni tatea de Informare privind Extinderea, http://europa.eu.int/
comm/enlargement/index.htm
*** Revista de asisten social, nr. 4-5, 2002.
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun
Str. Mihai Eminescu nr. 160, sector 2, Bucureti
Telefon: 021-210.05.39 / 211.34.29
Fax: 021-210.05.39 / 211.34.29