2014-01-09 Rapport TN Petite Enfance VF

LA LUTTE CONTRE LES INGALITS COMMENCE DANS LES CRCHES
Prsident du groupe de travail Olivier Noblecourt, adjoint au maire de Grenoble, charg de laction sociale et familiale Rapporteurs Suzanne de Bellescize, haut fonctionnaire Laurent Evenos*, haut fonctionnaire Liem Binh Luong Nguyen, mdecin Arthur Muller, entrepreneur Liegey Muller Pons Latitia de Villepin, assistante de recherche
* Pseudonyme
ET SI LA LUTTE CONTRE LES INGALITS SE JOUAIT DANS LES CRCHES ?

DE FORTES INGALITES DE DVELOPPEMENT DS LA PETITE ENFANCE
trois ans, la pauvret a dj des consquences sur le dveloppement linguistique et motionnel de lenfant
1 000 mots parls

Confiance en soi Faible confiance en soi
500 mots parls
Enfant issu dun milieu favoris
Enfant issu dun milieu dfavoris
UNE SOLUTION CONTRE LES INGALITES DE DVELOPPEMENT : LTUDE ABECEDARIAN
En 1972 aux tats-Unis, un groupe denfants a bnfici dun programme intensif dveil en crche et de soutien la parentalit. Une valuation scientifique a mesur son impact sur plusieurs dcennies.
Accs aux tudes suprieures Enfants ayant bnfici du programme
Accs des emplois qualifis
Non-fumeur
36 % 14 %
67 % 41 %
61 % 45 %
Enfants nayant pas bnfici du programme
NOS CRCHES NACCUEILLENT PAS ASSEZ CEUX QUI EN ONT LE PLUS BESOIN
UNE SOUS-REPRESENTATION DES ENFANTS PAUVRES EN CRCHE EN FRANCE
En France, laccs aux crches est ingal : les enfants pauvres y sont sous-reprsents alors quils en bnficieraient le plus
8%
20 %
Pour arriver une gale reprsentation, il faudrait construire
30 000 places
supplmentaires
DVELOPPONS LES CRCHES HAUTE QUALIT DUCATIVE !
Une crche o chaque moment de la journe est une occasion de stimuler le dveloppement de l'enfant
LECTURE INTERACTIVE
Des sances rgulires de lecture interactive en tte--tte sont proposes l'enfant
REPAS LANGAGIERS
Ce qu'on fait est dcrit voix haute. Les repas sont une occasion de stimuler l'expression verbale de l'enfant.
IMPLICATION DES PARENTS

Des changes frquents ont lieu sur le dveloppement de l'enfant. Les livres sont prts pour poursuivre les activits la maison.
Infographie : Iris de Vericourt
LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES
30
SYNTHSE
millions : quatre ans, un enfant pauvre a entendu 30 millions de mots de moins quun enfant issu dun milieu favoris1. Avant mme leur premire anne en CP, une forte proportion de nos enfants est dj touche par des difficults que lcole peine souvent rsorber au cours des dix annes suivantes. Nos dcrochages celui que connat notre systme ducatif dans les classements internationaux, celui de dizaines de milliers de jeunes quittant lcole sans qualification, mais aussi notre taux de chmage et notre faible comptitivit se jouent ds la petite enfance, lorsque le cerveau connat sa priode de dveloppement neuronal la plus importante. Pourtant et ce nest pas si frquent lorsquon parle de lutte contre les ingalits et contre le chmage il existe des solutions concrtes et prouves, qui sont entre les mains des lus locaux, des professionnels et des responsables nationaux de la petite enfance. En 1962, dans la petite ville de Ypsilanti aux tats-Unis, une quipe de professionnels de crches et de chercheurs dcident de prouver que les ingalits peuvent tre corriges ds le plus jeune ge. Ils mettent au point le Perry Preschool Project, programme ducatif intensif destination denfants afro-amricains dfavoriss gs de 3 5 ans : sessions de lecture individualises, jeux linguistiques structurs loccasion de chaque repas, insistance sur le dveloppement social et motionnel en mme temps que cognitif, implication trs forte des parents. Dix ans plus tard, un autre projet, le Carolina Abecedarian, reprend et approfondit cette dmarche pour des enfants de 0 5 ans. Mais ce qui distingue les projets Perry Preschool et Carolina Abecedarian des nombreuses autres initiatives ponctuelles conduites par des professionnels dvous, et ce qui en fait des rfrences jusqu aujourdhui, cest quils sont accompagns de dispositifs dvaluation scientifique rigoureux : chaque enfant ayant bnfici de ces programmes a t suivi pendant plusieurs dcennies, selon une mthode scientifique (tirage au sort dun groupe de contrle), afin de pouvoir mesurer limpact du dispositif sur la destine de ces individus. Certains enfants ont t suivis jusqu lge de 40 ans ! Les rsultats sont saisissants : meilleure russite scolaire, accs lenseignement suprieur plus large, chmage plus faible, meilleure sant, moindre risque dactes criminels. Selon le prix Nobel dconomie James Heckman, qui a men une analyse cots-bnfices dtaille de ces programmes, il sagit de linvestissement ducatif le plus rentable pour la socit : les montants considrables investis dans la requalification professionnelle, la lutte contre le dcrochage ou la prvention de lchec scolaire au collge, bnficieraient davantage aux individus sils ltaient, 10, 15 ou 20 ans en amont, dans des initiatives de haute qualit destination de la petite enfance2.
Une vision, un objectif et une mthode pour transformer la politique de la petite enfance
Ce rapport propose une vision, un objectif et une mthode pour que la politique de la petite enfance devienne le meilleur levier de rduction des ingalits :
Une vision : la politique de la petite enfance doit tre autant envisage du point de vue des enfants que de celui des parents ; elle doit autant viser lgalit des chances que lappui aux couples qui travaillent ; on doit y parler autant dducation que
2 Heckman et al., 2010, The Rate of Return to the High/Scope Perry Preschool Program
1 Selon une tude clbre de Betty Hart et Todd Risley mene au domicile dun chantillon reprsentatif de familles amricaines : The Early Catastrophe, 2004, Education Review, 77 (1), 100-118
de modes de garde. Un objectif principal : dvelopper des places de crches haute qualit ducative destines en priorit aux enfants de familles pauvres ; il en manque aujourdhui 30 000, si lon veut que la part denfants pauvres accueillis en crche soit la mme que dans la population franaise. Une mthode : celle de lappui lexprimentation locale, de lvaluation scientifique et de la diffusion horizontale des russites. Ce rapport sefforce ainsi dapporter une premire recension dexpriences prometteuses et des indications pour les rpliquer.
pour toutes les familles ; mais pour les enfants pauvres, elles peuvent changer le cours dune vie. Surtout, nos crches sont encore trop peu conues comme des lieux dducation. Les structures daccueil collectif concentrent aujourdhui essentiellement leurs efforts sur les aspects sanitaires et de scurit, ainsi que sur le dveloppement psycho-moteur, le dveloppement affectif et la sociabilit des enfants. Or, lducation commence avant lcole : la petite enfance doit tre conue comme un moment part entire de lducation peut-tre mme lun des plus importants. Lobjectif nest pas de faire travailler les enfants ds deux ans, mais de reconnatre quils ont besoin dtre stimuls de manire mthodique pour leur dveloppement. Les professionnels de la petite enfance sont nombreux reconnatre lintrt dune telle dmarche ; il convient dsormais de lorganiser, de la stimuler et de la tester. La France ne peut plus se permettre de ne pas tout entreprendre pour sa jeunesse. Lgalit des chances passe par la haute qualit ducative dans les crches : nous de nous en donner les moyens.
La France compte parmi les pays les mieux arms pour atteindre ces objectifs, mais nous pourrions tellement mieux faire! Nous avons la chance de disposer d'un nombre de crches important et qui continue crotre, notamment grce des financements publics ambitieux. Pourtant, ces tablissements accueillent encore trop peu de jeunes enfant issus de milieux dfavoriss, alors que ce sont eux qui bnficieraient le plus de crches haute qualit ducative : la France compte 20% denfants de familles pauvres ; les crches franaises, seulement 8% environ1. Les enfants pauvres sont aujourdhui 20 000 tre accueillis en crche ; ils seraient 50 000 sils ltaient autant que les autres. Ltat la bien compris, qui tente depuis longtemps daugmenter le taux denfants dfavoriss dans les structures daccueil collectives : le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret a fix pour la fin du quinquennat un objectif de 10% denfants issus de milieux dfavoriss dans les crches. Toutefois, le facteur dterminant sera la mobilisation des lus locaux. La croissance du nombre total de crches en France est un atout unique pour atteindre ces objectifs : il ne sagit pas dvincer les couples bi-actifs des crches, mais de profiter des nouvelles places pour inclure davantage de familles pauvres. Les crches sont un besoin important
1 Chiffre fond sur les donnes de ltude Modes de garde et
Une inspiration pour les lus locaux et les acteurs de terrain

Ce rapport invite laction et il sadresse au premier chef aux acteurs de terrain : lus municipaux ou territoriaux, responsables de la petite enfance, professionnels de crches. Avec la politique de la petite enfance, ils ont entre leurs mains un des instruments les plus efficaces pour lgalit des chances et la russite de tous. Ce rapport a choisi de donner la parole aux porteurs de quelques expriences qui ont runi les critres de succs leur permettant de devenir des sources dinspiration pour dautres acteurs locaux : des crches orientes vers lgalit des chances, qui ont trouv un quilibre entre publics dfavoriss et couples actifs ; un appui sur la recherche pour dfinir les activits et les pdagogies adaptes de trs jeunes enfants ; le recours une valuation scientifique externe ; une systmatisation
daccueil des enfants de moins de 6 ans en 2007 , Svane Ananian et Isabelle Robert-Bobe, DREES, Ministre de la Sant, fvrier 2009.
et une capitalisation des bonnes pratiques qui permet leur transposition. Il ny a certes pas de solution unique, mais il y a des expriences qui ont fait leurs preuves et qui mritent dtre gnralises. Lune de ces expriences est le programme Parler Bambin , mis en uvre par plusieurs collectivits locales (municipalits, conseils gnraux), sous limpulsion initiale de la ville de Grenoble en 2006. Le constat de dpart est simple : pour lutter contre les difficults scolaires rencontres ds les premires annes dcole, il faut agir en amont. Grce aux soutiens de chercheurs de luniversit de Grenoble-II, lquipe sest appuye sur les dernires avances de la recherche scientifique pour dfinir un programme mettant laccent sur le dveloppement linguistique : dans les crches impliques, chaque tape de la journe de lenfant est conue dans un objectif dveil ducatif et linguistique. Chaque semaine, des squences structures et individualises de trois fois 15 minutes o lenfant peut dvelopper son expression verbale et enrichir son vocabulaire sont organises ; 45 minutes de concentration quil naurait peuttre pas reues le soir chez lui, mais que le programme lui assure de faon rgulire et qui lui permettront, quelques annes plus tard, de commencer lcole en matrisant le mme nombre de mots que ses camarades. Ces acquisitions sont renforces par une coopration plus forte avec les parents autour de ces objectifs et des progrs de lenfant. Un programme tel que Parler bambin trouve son prolongement logique dans des mcanismes qui reposent sur une ouverture plus importante des crches aux familles dfavorises celles qui peuvent en bnficier le plus , tout en conservant latout quest leur mixit sociale. Enfin de tels programmes impliquent la volont dvaluer lefficacit des actions menes, afin de sassurer que les enfants accueillis en retirent des bnfices rels : mene de manire indpendante par une quipe du CNRS, lvaluation du Parler bambin a montr des progrs significatifs dans ltendue du vocabulaire, lusage grammatical et la longueur moyenne des phrases.
Parler Bambin a dj bnfici plus de 15 000 enfants et a commenc se diffuser sur le territoire : en Illeet-Vilaine, Lille aujourdhui, bientt dans dautres villes. Ce qui ntait quune exprience locale est aujourdhui un programme activement port par un rseau national de collectivits, et facilement applicable dautres contextes locaux. La France se targue dtre un pays dinnovation sociale. Celle-ci a le mrite davoir dmontr son efficacit et elle est gnralisable. Il faut aujourd'hui en susciter d'autres encore plus ambitieuses : en exprimentant, en valuant et en changeant dchelle, de telles innovations peuvent transformer les crches en armes cruciales de lutte contre les ingalits1.
1 Ce rapport ne repose pas sur une conception particulire de lexigence dgalit : il insiste sur lgalit des chances (entendue comme lgalisation des possibilits daccs aux diffrentes positions sociales), tout en y voyant un moyen crucial de rduire lingalit finale des places
10 RECOMMANDATIONS-CLS
pour rduire les ingalits ds le plus jeune ge
Recommandations aux communes et aux intercommunalits:
1. Crer les nouvelles places de crches en priorit dans les quartiers les moins aiss. 2. Donner la priorit aux familles dfavorises dans laccs aux places de crches, afin que les enfants de familles
sous le seuil de pauvret cessent dtre sous-reprsents dans les crches franaises.
3. Sinspirer des exemples de crches de haute qualit ducative ayant fait leurs preuves et promouvoir les
crches comme des lieux dducation et non seulement de garde.

4. Pour les communes les plus petites et les moins riches, dvelopper la comptence Petite enfance des intercom-
munalits afin de pouvoir crer les places manquantes.
Recommandations aux conseils gnraux:

5. Soutenir financirement louverture de crches dans les zones du dpartement les moins favorises. 6. Conditionner les cofinancements dpartementaux des critres daccueil en crche des enfants dfavoriss. 7. Mettre les diffrents instruments dpartementaux de la politique du jeune enfant au service du dveloppe-
ment ducatif : qualit ducative des crches, formation et soutien aux assistants maternels, services de PMI et de soutien la parentalit.
Recommandations ltat et la CNAF:

8. Assigner explicitement la politique familiale un objectif dgalit des chances 9. Dvelopper la recherche et lexprimentation sur la petite enfance en incluant une valuation scientifique
externe dans les projets innovants financs par ltat ou la CNAF.

10. Modifier les rgles de financement des crches par la CNAF en modulant le niveau de la prestation de service
unique selon la proportion denfants pauvres accueillis.
SOMMAIRE
Infographie Synthse Recommandations-cls 2 3 6
Partie 1 : Constats
La leon de la recherche : les crches sont la priorit pour la lutte contre les ingalits
10 11
La petite enfance a un impact dterminant sur lavenir des enfants La pauvret a un effet ngatif sur le dveloppement cognitif et linguistique de lenfant La pauvret entrane une inscurit affective et un manque de confiance en soi Il est possible de rduire significativement les ingalits grce des crches de haute qualit Les crches sont linvestissement ducatif le plus rentable socio-conomiquement
Les crches en France : on pourrait faire tellement mieux Laccueil en crches est aujourdhui trs peu ouvert aux familles dfavorises Les crches sont encore trop partiellement des lieux dducation
22
Partie 2 : Bonnes pratiques et Recommandations

Des exemples suivre : Les meilleures experiences franaises et internationales Comment augmenter le nombre denfants pauvres accueillis en crche : des crations de places mieux cibles, des critres daccs plus quitables Un programme complet de stimulation du jeune enfant : la mthode qubecoise Jeux denfants Carolina Abecedarian
29 30
Recommandations
Recommandations aux communes et intercommunalits 1. 2. 3. Crer les nouvelles places de crches en priorit dans les quartiers les moins aiss Donner la priorit aux enfants de familles sous le seuil de pauvret Sinspirer des crches de haute qualit ducative et les promouvoir comme des lieux dducation
44 44
4. Pour les communes les plus petites et les moins riches, dvelopper la comptence petite enfance des intercommunalits
Recommandations aux conseils gnraux 5. Soutenir financirement louverture de crches dans les zones du dpartement les moins favorises 6. Conditionner les cofinancements dpartementaux des critres daccueil en crche des enfants dfavoriss 7. Mettre les diffrents instruments dpartementaux du jeunes enfant au service du dveloppement ducatif Recommandations lEtat et la CNAF 8. Assigner explicitement la politique familiale un objectif dgalit des chances 9. Dvelopper la recherche et lexprimentation sur la petite enfance en incluant une valuation scientifique externe dans les projets innovants financs par ltat ou la CNAF 10. Modifier les rgles de financement des crches par la CNAF en modulant le niveau de la prestation de service unique selon la proportion denfants pauvres accueillis 11. Impact financier global des recommandations Liste des Auditions
54
57
59 61
Bibliographie
REMERCIEMENTS
Ce rapport est issu dune anne de travaux et de rencontres conduits par Suzanne de Bellescize, Laurent venos*, Liem-Binh Luong et Arthur Muller, sous la direction dOlivier Noblecourt, adjoint au maire de Grenoble. La rdaction finale du rapport a bnfici de laide dterminante de notre assistante de recherche Latitia de Villepin. Karine Mtayer et Morgan Poulizac ont apport un concours prcieux la prparation du rapport et le groupe les en remercie trs chaleureusement. Le groupe souhaite galement remercier lensemble des personnes rencontres et auditionnes durant ses travaux, en particulier le prsident du conseil gnral de Seine-Saint-Denis Stphane Troussel, le prsident du conseil gnral dIlle-et-Vilaine Jean-Louis Tourenne, le prsident du Haut conseil de la famille Bertrand Fragonard et le dlgu gnral de lassociation Agir pour lcole Laurent Cros.
PARTIE 1 : CONSTATS
LA LEON DE LA RECHERCHE : les crches sont la priorit pour la lutte contre les ingalits
a recherche internationale sur la petite enfance connat un dynamisme sans prcdent. Cette vitalit sexplique par le dveloppement des sciences cognitives et par limportance crois-
sante de la petite enfance comme domaine dintervention publique, alors quelle tait encore considre comme une affaire prive il y a quelques dcennies. Certes, lattention porte au dveloppement des jeunes enfants nest pas rcente. En France, ces analyses se sont largement construites autour des travaux de la psychologie et de la psychanalyse. Franoise Dolto ou Sylviane Giampino ont ainsi soulign trs tt la ncessit de considrer la petite enfance comme une priode critique pour la construction du soi et du processus dindividuation. Aujourdhui, les sciences cognitives et les exprimentations sociales font davantage que confirmer empiriquement ces travaux : elles apportent des mthodologies et un ensemble de donnes prcises qui permettent de tirer des implications pour les politiques publiques. Nous disposons de rsultats scientifiques fiables sur lesquelles appuyer des recommandations prcises. Parce que ce pan de la littrature reste moins connu en France, nous avons voulu en prsenter les principaux rsultats et les implications potentielles dans la lutte pour lgalit des chances.
La petite enfance a un impact dterminant sur lavenir des enfants

La recherche est unanime : psychologie, neurosciences ou sciences sociales saccordent pour dire que la priode stendant de la naissance lge de 3 ans (consacre sous le terme de petite enfance) est cruciale dans le dveloppement de lenfant. Ltude du dveloppement crbral a montr qu cette priode que lenfant continue crer des neurones et dvelopper les connexions synaptiques. Le rythme et lintensit de ce dveloppement sont fortement influencs par les stimulations extrieures.
Lopposition entre linn et lacquis est depuis longtemps dpasse : lenvironnement a un impact prcoce, durable et large sur le dveloppement cognitif et non-cognitif.
Cette importance des stimulations extrieures a pour consquence qu trois ans, les ingalits sociales face au dveloppement sont dj trs fortes. Ces ingalits portent la fois sur le dveloppement cognitif et non-cognitif des enfants.
11
La pauvret a un effet ngatif sur le dveloppement cognitif et linguistique de lenfant

Les premires tudes sintressant aux diffrences entre enfants ont dabord port sur la comparaison des Quotients Intellectuels (QI) entre jumeaux ou entre enfants adopts (Loehlin, Horn et Willerman, 1989). Il a t ainsi propos de calculer lhritabilit, une donne statistique qui mesure la part des facteurs gntiques pour des variables mesures. Ltude denfants adopts a montr que leur QI tait plus influenc par le niveau socio-conomique des familles daccueil que celui de leurs mres biologiques (Phillips et al, 1998). Limpact direct de la pauvret a t observ empiriquement dans de nombreuses tudes depuis les annes 1990 : les enfants issus des familles les plus dfavorises prsentent en moyenne un QI plus bas que les enfants issus des classes aises, toutes choses gales par ailleurs (Duyme et al, 1999). En fait, 60% de la variation du QI est due une diffrence tenant au langage. Le vocabulaire, une de ses composantes importantes, est fortement dpendant de lenvironnement. Lacquisition du langage commence extrmement tt, avec tout dabord la reconnaissance de sons, ensuite lacquisition de mots et enfin de leurs significations. On assiste partir de 18 mois une explosion du langage : un enfant apprend en moyenne 9 mots par jour. Malheureusement, cette soif de mots nest pas toujours tanche : il a t montr quune exposition tardive au langage entranait un retard lapprentissage de la langue, avec des consquences graves au niveau du vocabulaire, de lattention ou de la lecture, qui sont beaucoup moins rsilients (Newport, 1991 ; Neville et Mills, 1997). La matrise du langage est donc essentielle dans le dveloppement de lenfant. Une bonne communication entre lenfant et ses parents diminue les situations de stress pour lenfant qui narrive pas exprimer ses dsirs, et pour les parents qui
narrivent pas interprter les pleurs : cette corrlation entre matrise du langage et diminution des troubles de lattention et du comportement est prouve (Crockenberg, 1981, Guranick et al, 1996), et des mthodes simples ont montr leur efficacit. En effet, une tude comparant les attitudes des parents pendant des activits quotidiennes, telle que lhabillage ou le repas, a montr que le QI pouvait tre augment de 60% simplement grce lenrichissement de ces activits par des commentaires, des questions ou des actions faisant participer activement lenfant (Hart et Risley, 1995). Malheureusement, il semble que ces attitudes stimulantes se retrouvent surtout dans les familles aises, de mme quune corrlation positive a t constate entre niveau socio-conomique et vocabulaire de lenfant issu de ces milieux (Phillips, 2000 ; Collins, 2000). On sait ainsi quen moyenne les enfants de milieu dfavoris sont moins stimuls que les autres (MacLanahan, 2004); les femmes de niveau socio-culturel lev, qui travaillent plus et, partant, passent moins de temps avec leurs enfants, consacrent tout de mme plus de temps que les autres aux activits dveil. Par ailleurs, la moindre stabilit des couples de familles dfavorises nuit au bien-tre et au dveloppement performances de lenfant : en moyenne, dans les familles monoparentales, les problmes tels que lusage de drogue et de tabac avant la naissance ou encore la situation de dpression du parent sont plus frquents. Les enfants de ces familles bnficient de moins de stimulation langagire. Ce dterminisme social prcoce du langage sexplique par lingalit des ressources en dveloppement du langage que chaque enfant trouve dans sa famille. Aprs la naissance, lexposition prcoce au langage dans le contexte familial prdit en effet la richesse du vocabulaire des enfants et plus tard la qualit des aptitudes verbales et des capacits de lecture et dcriture (Ducan et al, 1998). 30 millions de mots en moins : cest la diffrence entre ce quentendent un enfant pauvre et un enfant issu de milieux socio-culturels favoriss (Hart & Risley, 2004).
12
La pauvret entrane une inscurit affective et un manque de confiance en soi

Si la recherche sest intresse trs tt aux performances cognitives, cest parce quelle disposait de techniques pour les mesurer et les comparer. Cependant, au fur et mesure que saffinaient les tudes sur linfluence de lenvironnement sur le dveloppement de lenfant, il a t constat que les diffrences entre enfants ne pouvaient pas seulement sexpliquer par les performances cognitives. Ainsi, dans la recherche, le non-cognitif est progressivement devenu au moins aussi important que le cognitif . Ce pan du dveloppement de lenfant est maintenant le plus tudi. La petite enfance est aussi une priode cruciale pour le dveloppement de la motivation, de la confiance en soi, ou de la matrise des motions. Il sagit en dautres termes de la priode o lenfant acquiert son autonomie. Malheureusement, de nombreux aspects de lenvironnement des familles dfavorises (par exemple linscurit de lemploi ou la prcarit) ont une influence ngative sur le jeune enfant. Ainsi, les familles mono-parentales de milieu dfavoris sont marques par une dgradation des interactions mres-filles (MacLoyd, 1998).
les enfants issus de familles dfavorises ont dj un moindre niveau moyen de matrise du langage, comme lont tabli des tudes rcentes ltranger et en France (Batista et al.).
Il est possible de rduire significativement les ingalits grce des crches de haute qualit
LES MEILLEURS PROGRAMMES DUCATIFS ONT UN IMPACT SPECTACULAIRE LONG TERME
La preuve claire de linfluence de lenvironnement social sur le dveloppement de lenfant a amen des chercheurs vouloir intervenir afin de modifier les environnements dfavorables et de lutter ainsi contre lingalit des chances de dveloppement pendant la petite enfance. Deux exprimentations sociales, menes dans les annes 1960 et 1970 ont fait date : le Perry Preschool Program et le Carolina Abecedarian. Ces deux tudes utilisrent une mthodologie particulire et originale, inspire par la recherche mdicale, et reposant sur lutilisation dun groupe contrle ou tmoin et dune randomisation . Lutilisation dun groupe contrle signifie que les effets des interventions sont mesurs par comparaison entre deux groupes : un groupe qui bnficie de lintervention souhaite (groupe traitement), et un groupe sur lequel aucune intervention nest pratique (groupe contrle ou tmoin). La diffrence entre les deux groupes reprsente leffet de lintervention. Mais pour que cette comparaison soit instructive, il faut que les deux groupes soient similaires : si, pour mesurer limpact dun programme de dveloppement linguistique, on utilise un groupe traitement qui comporte ds le dpart un plus grand nombre denfants matrisant le langage que le groupe contrle, on ne mesurera pas limpact du programme mais les diffrences initiales dans les deux groupes. Pour viter cet cueil, les exprimentations sociales du Perry Preschool et du Carolina Abeceadrian ont utilis la mthode de la randomisation . Cela signifie que les enfants dun mme
13
En conclusion, les ingalits sociales se transmettent aux jeunes gnrations de manire diffuse mais massive. Dun point de vue cognitif, les enfants dfavoriss dveloppent de moindres capacits, notamment langagires. Loin dtre le fait de la gntique, ces carences rsultent dun environnement familial et social dfavorable et notamment dune pauvret de lenvironnement lexical. Du point de vue non-cognitif, le contexte socio-conomique dfavorable a une influence ngative sur le dveloppement de lenfant. Parce quil est corrl avec une plus forte frquence de pathologies psycho-sociales chez les parents (comme la dpression, les troubles du comportement), lenfant volue dans un environnement anxiogne peu propice au dveloppement de la confiance en soi et dun rapport pacifique au monde extrieur. Ce foss se creuse en fait ds 24 mois. A cet ge,
groupe social ont t tirs au sort pour faire partie soit du groupe traitement, soit du groupe tmoin. La randomisation permet davoir des groupes homognes et dviter des biais statistiques.
lmergence des capacits non-cognitives. Les professionnels encourageaient les enfants planifier, faire et revoir leurs activits quotidiennement. Des sances collectives taient aussi organises, dans le but de dvelopper chez lenfant leurs aptitudes sociales.
PERRY PRESCHOOL : LTUDE PIONNIRE

Elle sest droule entre 1962 et 1967 Ypsilanti dans le Michigan, une commune marque par une trs grande pauvret et un haut niveau dinscurit. 123 enfants au total ont t concerns, gs de 3 5 ans. Le but de ltude tait de tester les effets dun programme intensif pr-scolaire et den mesurer limpact long terme. Ce programme intensif consistait en deux sessions tous les jours de la semaine: une session le matin de deux heures et demie, ainsi quune session au domicile de 90 minutes les aprs-midis. Le programme, adapt lge et aux capacits de lenfant, proposait des activits ludiques pour favoriser
Ce programme intensif a dur 30 semaines pendant 1 an, et a concern 5 classes dge successives. Les deux groupes ont t suivis jusqu lge de 40 ans. Les nombreuses variables mesures se dclinaient selon troisgrandes catgories : la russite scolaire (performance scolaire, niveau dtude, diplmes), limpact socio-conomique (taux demploi, salaire moyen, recours aux aides sociales, taux de criminalit) et enfin le retour social sur investissement (le bnfice pour la socit dun tel programme, rapport son cot). Les rsultats les plus marquants sont rsums dans lencadr ci-dessous. Ils sont fournis par lquipe de James Heckman, prix Nobel dconomie en 2001, profes-
Les rsultats du Perry Preschool Project Source: Highscope Educational Research Foundation
Aptitude scolaire 5 ans Implication scolaire 14 ans Comptences de base 14 ans Diplm de High School Plus de 5 arrestations 40 ans 0,0 Salaire suprieur 20 000$ 40 ans 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Groupe test
14
Groupe de contrle
Limpact dterminant et long terme du programme Perry Preschool
Russite scolaire Les rendements en termes de russite scolaire et professionnelle sont significatifs et persistants dans le temps, bien que dcroissants. Ceux-ci sont mesurs en termes de : - Notation acadmique : au test final 14 ans, les rsultats des enfants bnficiaires du programmes sont suprieurs de 29% aux rsultats de lchantillon tmoin ; - Orientation scolaire vers des programmes dducation spcialise : 17% des enfants, contre 38% dans lchantillon tmoin ; - Obtention du diplme du secondaire : 71% de diplms, contre 54% dans lchantillon tmoin.
Russite socio-conomique Cet impact est mesur de 19 40 ans, par des indicateurs de revenu, de patrimoine et de consommation, ainsi que daccs lemploi et de dpendance envers les aides publiques. - Chmage : 19 ans, 50% des bnficiaires du programme ont un emploi, contre 32% dans lchantillon tmoin ; - Accs la proprit : 27 ans, 30% des membres du groupe trait sont propritaires dun logement, contre 13% dans le groupe de contrle.
Responsabilit sociale Ce critre nord-amricain (social responsibility) recouvre des indicateurs divers comme la dlinquance, la criminalit ou la situation familiale. - Criminalit : 27 ans, les individus de lchantillon tmoin prsentent un nombre darrestations plus de deux fois suprieur celui du groupe test. - Situation familiale : les diffrences concernent principalement les femmes : 40% des femmes de 27 ans ayant bnfici du programme se sont maries, contre 8% dans lchantillon tmoin. De plus, 57% des femmes du groupe test ont eu au moins un enfant hors mariage, contre 83% du groupe tmoin.
seur luniversit de Chicago. Son quipe est toujours en train de poursuivre les analyses, notamment pour corriger les dfauts dappariement et les biais statistiques potentiels de ltude.
CAROLINA ABECEDARIAN, LTUDE DE RFRENCE SUR LA PETITE ENFANCE

Le projet Abecedarian est une autre tude de rfrence, qui se distingue par sa construction originale ainsi que par lampleur de son intervention. Elle a port sur 4 cohortes denviron 28 enfants dfavoriss (soit plus
dune centaine denfants) ns entre 1972 et 1977, dont les familles taient identifies comme particulirement fragiles en termes de risques sociaux et conomiques. Lge moyen dinclusion tait trs prcoce : 4,4 mois (cest--dire lentre en crche), mme si un sous-groupe bnficiait aussi dun traitement plus tardif ( lcole maternelle et lmentaire). Comme le projet prcdent, le programme Abecedarian comportait une srie dactivits visant stimuler les enfants. Cependant, par rapport au programme Perry Preschool, ltude Abecedarian tait plus intensive. Tout dabord, lintervention tait de plus grande amplitude, car elle stendait sur plusieurs annes et de faon continue
15
Les impacts du Projet Carolina Abecedarian
Les rsultats du programme sur les participants ont t valus jusqu lge de trente ans selon. des indicateurs adapts chaque ge.
Impact immdiat: un dveloppement cognitif prcoce
Les tests de Quotient Intellectuel effectus 24, 36 et 48 mois sont significativement suprieurs pour les enfants bnficiaires du programme.
Impact lge de 8 ans: moins dchec scolaire
Seulement 29% des enfants ayant bnfici du programme ont chou au moins un des tests finaux de lanne scolaire, contre 50% de lchantillon tmoin.
Impact lge de 15 ans: la diffrence de russite scolaire se maintient
En lecture et en mathmatiques, les rsultats du groupe test sont encore significativement suprieurs ceux du groupe tmoin. Les lves tests sont galement moins nombreux chouer dans au moins une matire (31% contre 54%).
Impacts lge adulte (21 ans): un impact scolaire et professionnel long terme
Si la diffrence de performances scolaires est toujours considrable lissue des tudes suprieures, limpact sur les comportements sociaux (sant, criminalit, consommation de stupfiants, situation familiale) est peu significatif:
- Rsultats scolaires et cognitifs : Lecture : : des gains reprsentant lquivalent de 1.8 annes davance de ceux qui ont suivi le programme sur ceux qui ne lont pas suivi Mathmatiques : des gains reprsentant lquivalent de 1.3 annes davance Augmentation modeste du QI (4 points) - Niveau denseignement atteint et type de mtiers : Proportion beaucoup plus forte dtudiants en cursus master (36% contre 14%) Proportion beaucoup plus forte demplois qualifis (47% contre 27%) - Comportement social Proportion beaucoup plus faible dadolescentes ayant eu des enfants (26% contre 45%) Diffrence significative de consommation rgulire de cannabis (39% contre 55%) Pas de rsultat significatif sur la dlinquance et la criminalit
16
sur toute la journe. Les activits proposes en crche ont en outre t conues par des chercheurs pour tre les plus stimulantes possibles : interactions verbales avec les jeunes enfants trs frquentes et de grande qualit ; programme dense de jeux ducatifs conus mthodiquement ; sances quotidiennes de lecture interactive dimagiers proposes tous les enfants ; prise en charge individualise des enfants, pour crer un environnement de proximit et de confiance. Par ailleurs, pendant les trois premires annes dcole primaire, un professeur domicile rencontrait les parents et les aidait fournir des activits ducatives supplmentaires au domicile. Lenseignant fournissait un programme individualis chaque enfant. Ce professeur domicile servait aussi de lien entre les enseignants ordinaires et la famille, avec lorganisation de rencontres toutes les 2 semaines. Elle aidait aussi les parents trouver un emploi, faciliter les relations avec les services sociaux, et tout ce qui pouvait permettre lamlioration conditions dans lesquelles les enfants taient levs. Les impacts importants du programme sont dtaills dans lencadr ci-dessusComme ltude Perry Preschool, ltude Carolina Abecedarian se caractrise par la trs longue priode sur laquelle les enfants ont t suivis aprs la fin du programme : les enfants ont dabord t suivis jusqu lge de 21 ans. Une tude de suivi jusqu lge de 30 ans a t publie cette anne. En conclusion, les deux programmes ont permis de dmontrer scientifiquement l'impact profond et durable de ces interventions prcoces sur la russite des enfants d'origine modeste : 1. Accroissement considrable des chances
du programme Perry Preschool par rapport au groupe tmoin. L'impact positif est galement spectaculaire en matire d'allongement de la dure des tudes (1 an de plus en moyenne dans le programme Perry Preschool), et de chances d'obtention d'un diplme universitaire (les chances d'obtention d'un diplme de niveau licence sont 4 fois plus leves chez les bnficiaires du programme Carolina Abecedarian que chez le groupe tmoin).
2. Accroissement considrable des chances
de russite professionnelle : hausse de deux tiers des chances d'exercer un emploi qualifi et diminution d'un tiers du risque de chmage pour les bnficiaires du programme Carolina Abecedarian par rapport au groupe tmoin ; niveau de revenu suprieur de 42% lge de 40 ans pour le groupe des bnficiaires du Perry Preschool par rapport au groupe tmoin.
3. Rduction spectaculaire des risques so-
ciaux : le programme Carolina Abecedarian a permis ses bnficiaires une baisse de 40% du taux de grossesses prcoces par rapport au groupe tmoin, et une division par cinq du risque de dpendre des minima sociaux. Les bnficiaires des deux programmes ont galement un taux de dlinquance plus faible : le programme Perry Preschool a ainsi diminu de prs de 50% le risque d'emprisonnement pour ses bnficiaires, et d'environ un tiers le risque d'tre arrt pour des faits criminels.
de russite scolaire : ces programmes ont permis d'amliorer trs fortement le niveau scolaire des bnficiaires durant les annes immdiatement postrieures la prise en charge en crche (gains importants en lecture et en mathmatiques) et cette hausse des rsultats scolaires s'est avre durable sur l'ensemble de la scolarit secondaire. Le taux d'obtention du baccalaurat est ainsi suprieur de 50% chez les bnficiaires
CONTROVERSES AUTOUR DES TUDES PERRY PRESCHOOL ET CAROLINA ABECEDARIAN : TAT DES LIEUX DU DBAT AMRICAIN
Suite ces rsultats frappants, de nombreux programmes de recherche scientifique ou de politique publique ont t mis en place aux Etats-Unis afin de reproduire ces effets. Les constats sur limportance de
17
lenvironnement initial dans le dveloppement de lenfant ne sont pas remis en cause. En revanche, la possibilit de rpliquer de manire efficace ces interventions pionnires a prt dbat. Aux Etats-Unis, la controverse a notamment t alimente par deux tudes. Le programme Head Start, lanc en 1964, est un programme financ par lEtat fdral amricain dont le but est le soutien la parentalit via des visites mdicales, des conseils pour le retour lemploi et ainsi que des mesures destines favoriser lveil des enfants jusqu 5 ans1. Une valuation de limpact de ce programme sur le QI ainsi que sur le devenir scolaire des enfants bnficiaires a t publie en 2011 (Weigel, 2011). Or, les rsultats sont dcevants. En effet, des tudes ont certes montr une amlioration des paramtres cognitifs et non cognitifs pendant les premires annes, mais ce bnfice tendrait rapidement disparatre. Ces critiques sur lefficacit et le rendement conomique dun programme public ont fait lobjet de larges dbats mdiatiques et politiques, ( Besharov 2011). Le Infant Health and Development Program (IHDP) est une tude suivant la mme procdure que le Carolina Abecedarian, mais mene 20 ans plus tard (en 1985) sur 377 enfants prmaturs. Cette tude aussi a eu des rsultats dcevants: comme pour le programme Head Start, il existe bel et bien des effets positifs mais ils sont transitoires.
dfauts dappariement ou autres problmes mthodologiques qui pourraient remettre en cause la robustesse de ces rsultats (Heckman et al, 2010). Ensuite, les checs des interventions plus rcentes permettent de tirer quatre leons utiles pour les programmes qui souhaiteraient sen inspirer. 1. Les interventions doivent tre intensives
et systmatiques, au contraire du programme Head Start (qui sapparente davantage lcole maternelle franaise).
2. Les bnficiaires doivent tre prcisment
cibls sur les populations qui en ont le plus besoin. A linverse, par exemple, la prmaturit, cible dans le Infant Health and Development Program, nest pas un bon facteur prdictif dun moindre dveloppement futur.
3. Le niveau gnral a sans doute augment
FACE CES RSULTATS NGATIFS, DEUX TYPES DE RPONSES ONT T APPORTS.
depuis les annes 60, avec le recours des structures et des mthodes peu usites lpoque du Perry Preschool ou du Carolina Abecedarian. En consquence, les programmes actuels ne peuvent sans doute pas esprer produire des bnfices aussi spectaculaires que ceux mesurs dans les tudes Perry Preschool et Abecedarian : les enfants du groupe tmoin de ces programmes souffraient dun environnement social particulirement dgrad, qui sest amlior depuis.
4. Les facults non-cognitives sont peut-tre
Tout dabord, la validit des rsultats du Perry Preschool et du Carolina Abecedarian nest pas elle-mme remise en question. Un des apports des publications de lquipe de James Heckman est davoir corrig les ventuels biais, les
plus importantes que les facults cognitives. Lapport des tudes de James Heckman a t de montrer que les programmes Perry Preschool et Carolina Abecedarian avaient permis un meilleur devenir des enfants bnficiaires (comme nous lavons vu), mme lorsquils ne produisaient pas de diffrences au niveau cognitif
http://www.acf.hhs.gov/programs/ohs
18
(QI ou tests scolaires). Selon Heckman, ce qui a t dterminant dans le Perry Preschool et le Carolina Abecedarian, cest la qualit des interactions que lenfant a pu avoir avec les adultes plutt leur objet (comptences cognitives). Ces interactions ont permis le dveloppement de la confiance en soi et des capacits de communication.
La dpense publique peut en effet dgager long terme des bnfices socio-conomiques qui en font un investissement rentable.
Cette perspective de linvestissement social est ainsi applique la petite enfance par Gosta Esping-Andersen et Bruno Palier dans leur ouvrage Trois leons sur lEtatEnfin, ces rsultats ont aussi t critiqus sur un autre Providence (Seuil, 2008). Investir dans la petite enfance aurait registre : il a t reproch Heckman et aux porteurs des de multiples effets bnfiques : dune part, la garde des enfants politiques publiques voques de stigmatiser des mauvais permettrait la mre de trouver un emploi, daccrotre le parents, qui ne sont peut-tre que les victimes dune siturevenu du mnage et ainsi de diminuer le nombre denfants ation sociale et conomique prcaire, ou encore de vouloir pauvres ; dautre part, comme les programmes Perry inculquer des valeurs dominantes (celle des Amricains Preschool et Carolina Abecedarian, laccueil en crche permet blancs) dans une entre- La dpense publique peut elle-mme dgager une meilleure intgration prise dacculturation ou long terme des bnfices socio-conomiques dans le systme scolaire dimposition de valeurs. et in fine dans le march qui en font un investissement rentable. du travail. Il sagirait donc dun investissement trs fructueux et non dune simple dpense.
Les crches sont linvestissement ducatif le plus rentable socioconomiquement
Malgr ces controverses, il existe maintenant un consensus large sur limportance de la petite enfance dans le dveloppement futur de lenfant, ainsi que sur la ncessit de lintervention publique. Toutefois, cette noble ide est souvent oppose la contrainte de cot. En effet, comme lexprience Head Start et les discussions son sujet lont montr, une intervention publique dimportance efficace dans la petite enfance est exigeante et donc coteuse. Or, la puissance publique a-t-elle encore les moyens dengager des dpenses supplmentaires considrables, ft-ce pour lobjectif, tout--fait lgitime, de lutte contre les difficults scolaires et les ingalits ? La rponse est que cette dpense publique doit tre considre comme un investissement. Selon la logique de linvestissement social, on peut valuer les cots des politiques publiques la lumire des bnfices futurs quils dgagent.
Cest cette hypothse que James Heckman a voulu tester empiriquement propos du Perry Preschool, en se limitant son impact sur les enfants bnficiaires (et non sur lemploi des parents). Il a compar le rendement socio-conomique des investissements publics aux diffrents niveaux du systme ducatif, de la petite enfance jusqu' l'enseignement suprieur. Sa conclusion est que linvestissement dans la petite enfance est linvestissement ducatif le plus rentable socio-conomiquement. Cette conclusion est rsume dans la clbre courbe de Heckman . Cette courbe est une modlisation de limpact des interventions publiques en fonction de lge auquel ces interventions sont mises en place. Limpact est mesur comme le retour sur investissement en capital humain (ducation, emploi, sant des bnficiaires). Cette figure dmontre que l'investissement ducatif le plus profitable pour la puissance publique est celui ralis lors des premires annes de l'enfant. En effet, les programmes dinterventions prcoces ont un effet synergique avec les programmes daides ultrieurs : les comptences engendrent dautres comptences (Heckman, 2013). Ce rendement dcroissant des
19
La courbe dHeckman
investissements ducatifs publics est en outre d'autant plus marqu que les enfants concerns sont d'origine dfavorise. Le rendement socio-conomique des programmes Perry Preschool et Carolina Abecedarian a ainsi t quantifi par des valuations conomiques. Ces valuations montrent que la dpense initiale ncessaire pour financer de tels programmes est trs infrieure aux multiples bnfices que la socit en retire durant les dcennies suivantes. Ainsi, le total actualis des bnfices socioconomiques du programme Carolina Abecedarian a ainsi t valu 94 800 $1, pour une dpense initiale de 35 900 $ (Barnett et al, 2007). Chaque dollar investi dans un tel programme produirait donc plus de 2,5 dollars de bnfices collectifs. Les principaux bnfices apports la socit par le programme sont les revenus supplmentaires apports aux mres (grce au temps libr et laccompagnement), les revenus supplmentaires
1 Hypothse dun taux dactualisation annuel de 3%
20
des enfants une fois parvenus lge adulte, ainsi que les moindres dpenses de sant des bnficiaires. Il ny a aucune raison de penser que ce type de bnfices ne pourraient pas tre obtenus en France, mme si aucune exprimentation ny a encore t mene. Certaines composantes du rendement lev du programme Carolina Abecedarian ne seraient sans doute pas transposables : la qualit moyenne de laccueil des jeunes enfants en France est sans doute suprieure celle des structures qui composaient le groupe contrle aux Etats-Unis dans les annes 1970 ; ainsi, lavantage comparatif du programme Carolina Abecedarian par rapport la situation moyenne serait sans doute moins lev. A linverse, dans le contexte franais, dautres composantes du rendement seraient amplifies : un des bnfices du Carolina Abecedarian est que les bnficiaires, une fois lge adulte, ont moins recours aux prestations sociales. Or, ces prestations notamment le Revenu de solidarit active (RSA), lAllocation adulte handicap (AAH) et les allocations chmage sont plus gnreuses en France quaux Etats-Unis ; les conomies ralises seraient donc plus importantes en France.
De mme, les conomistes ont estim que le retour sur investissement du Perry Preschool tait de 6 10% annuels. Cette fourchette peut tre compare au rendement moyen des actions des grandes entreprises la bourse amricaine (S&P500), qui tait de 5,8% de croissance annuelle entre 1945 et 2008. Autrement dit, le Perry Preschool a davantage rapport que la bourse amricaine : davantage de richesses ont t cres pour la socit amricaine par ce programme que par le march des actions. En revanche, dans le cas du programme Perry Preschool, la transposition est plus difficile au cas franais : en effet, une partie importante des bnfices est la baisse de la criminalit parmi les enfants ayant profit du programme ; or, le taux de criminalit et le cot de son traitement pnal sont beaucoup plus levs aux Etats-Unis quen France. Sil faut se mfier dune transposition simple et non critique, ces rsultats constituent au moins une invitation forte appliquer et valuer de tels programmes en France.
21
LES CRECHES EN FRANCE : On pourrait faire tellement mieux
a France a la chance de disposer dun nombre de crches important et en croissance. La politique franaise daccueil du jeune enfant fait partie des plus gnreuses. Au sein des pays OCDE, la France se place en effet juste aprs lhabituel peloton de tte des pays scandinaves, en termes de dpenses et de taux daccueil du jeune enfant (rapport OCDE 2012). Cette excellence de loffre franaise concerne dabord la tranche dge de 3 6 ans et sexplique par la gnralisation de lcole maternelle 3 ans : partir de 4 ans, la quasi-totalit de la tranche dge est inscrite lcole pr-lmentaire. Il reste que, mme pour la tranche dge de 0 3 ans, la France offre un taux daccueil lev et en forte croissance, qui dpasse aujourdhui 50%. La France est ainsi deux fois mieux dote que lAllemagne en capacits daccueil de lenfant nayant pas atteint lge de la scolarisation obligatoire, et deux fois plus gnreuse dans ses dpenses de service la petite enfance (respectivement 1% et 0,4% du PIB en 2010 selon lUNESCO en 2010). Limportance de loffre daccueil du jeune enfant est largement reconnue comme la raison du succs de la politique familiale franaise : concilier un taux de fcondit beaucoup plus lev que celui des pays voisins (2,0 enfants par femme en 2012 contre 1,57 en moyenne dans lUE 27) et un taux demploi fminin relativement lev, galement suprieur la moyenne europenne (59,4% en 2012 contre 58,6% en moyenne dans lUE 27).
Le dveloppement rapide de loffre daccueil en crche est une priorit politique dote de financements importants
La convention dobjectifs et de gestion (COG) entre lEtat et la CNAF pour la priode 2013-2017 prvoit une hausse importante de loffre de garde (275 000 places), et notamment de loffre de places en accueil collectif (100 000 places), via la fois le financement de nouvelles structures et la rnovation dquipements existants. Cette volution sera finance par une augmentation des ressources du Fonds national daction sociale (Fnas), qui passera de 4,6 milliards en 2012 6,6 milliards deuros en 2017. Les versements de l'Etat prvus pour la priode de 2013 2017 atteindront donc prs de 16 milliards d'euros (contre un peu moins de 11 budgts pour les cinq annes prcdentes). La France a donc une longueur davance en ce qui concerne loffre de garde du jeune enfant, renforce par une cible ambitieuse daugmentation du nombre de places en crches. Cependant, pour viser une meilleure galit des chances, il faut aller plus loin que ces objectifs quantitatifs : assurer effectivement laccs des familles dfavorises l'accueil collectif (comme lEtat sy est dailleurs engag), et amliorer la qualit du contenu ducatif des crches.
22
Laccueil en crches est aujourdhui trs peu ouvert aux familles dfavorises
LA PART DES ENFANTS DFAVORISS EN CRCHES EST TRS FAIBLE
En France, parmi les enfants de moins de 3 ans appartenant aux 20% des mnages les plus dfavoriss, seuls 9% sont gards par quelquun dautre que leurs parents, alors que cest le cas de 69% des enfants issus des 20% de mnages les plus ais (Ananian et Robert-Bobe, 2009). Pour ce qui est spcifiquement des crches, elles restent aujourdhui peu ouvertes aux enfants des familles pauvres : ceux-ci ne sont que 4% tre accueillis en crches, contre 10% en moyenne pour lensemble des enfants. Ces disparits samplifient pour les familles monoparentales : 71% des enfants de parent isol sont gards la maison, contre 62 % des enfants de familles biparentales.
varie largement aussi lintrieur des dpartements et des intercommunalits, gnralement au dsavantage des zones les plus pauvres. Limplantation de structures daccueil prives ne permet pas de rduire ces ingalits, puisque ces entreprises ciblent en priorit les territoires o la solvabilit des familles est la plus grande. Ensuite, les horaires douverture des crches sont encore mal adapts aux personnes exerant plusieurs emplois ou travaillant des horaires atypiques. Par ailleurs, trop de structures favorisent les enfants dont les deux parents travaillent : les deux tiers des tablissements qui tiennent compte de la situation demploi des parents favorisent les couples bi-actifs (Versini, 2012). Enfin, les prfrences des familles jouent un rle important : de nombreuses familles, surtout les moins aises, font le choix de garder leur enfant la maison, souvent parce que larbitrage financier entre le salaire de la mre (dans la majorit des cas ouvrire ou employe) et le cot de la garde ne joue pas en faveur dune poursuite de lactivit.
LES CAUSES DE CES DISPARITS SONT MULTIPLES.

Tout dabord, loffre de places de crches est trs ingalement rpartie sur le territoire : le rcent rapport de la Cour des comptes (en 2013) rappelle que la capacit daccueil (rapport entre le nombre de places en crches et auprs dassistantes maternelles dune part, et du nombre denfants de moins de trois ans dautre part) varie de 1 3 selon les dpartements (chiffres de 2011) : elle passe ainsi de 30,2% pour la Seine-Saint-Denis a 85,6% pour la Haute-Loire. La mtropole dispose dun taux de couverture de 53,3% contre 22,5% seulement dans les dpartements doutre-mer. De plus, lintrieur dune mme rgion, les dpartements les plus pauvres sont souvent les moins bien dots : en Ile-de-France, par exemple, Paris et les Hautsde-Seine bnficient de capacits nettement suprieures a celles de la Seine-Saint-Denis et du Val-dOise. Enfin, loffre
POURTANT CE SONT LES ENFANTS DFAVORISS QUI TIRERAIENT LE PLUS DE FRUITS DUN ACCUEIL DE QUALIT EN CRCHES
Il nest bien sr pas question de dire que les parents issus de milieux dfavoriss sont de mauvais parents . Lobjectif nest pas de dterminer ce quest ou non une bonne ducation, mais dassurer chaque enfant les conditions favorables son succs futur. Or, il existe, on la vu, un dterminisme social prcoce qui fait que les enfants des milieux dfavoriss sont moins stimuls linguistiquement. Ils vivent aussi en moyenne dans des foyers moins stables, alors que cette stabilit est un facteur-clef du bien-tre et du dveloppement de lenfant. Ainsi, les enfants issus de foyers vivant sous le seuil de pauvret, et notamment de familles mono-parentales,
23
devraient tre les bnficiaires prioritaires des politiques de petite enfance. Sans ce ciblage, les programmes sont moins efficaces, comme lont montr les difficults rencontres par les programmes Head Start et Infant Health and Development Program aux Etats-Unis.
enfants de familles dfavorises que si, au-del de la garde, elles proposent un contenu enrichi et stimulant.
LETAT LA BIEN COMPRIS ET TENTE DEPUIS LONGTEMPS DAUGMENTER LE TAUX DENFANTS DFAVORISS DANS LES STRUCTURES DACCUEIL COLLECTIVES
La loi n 2006-339 du 23 mars 2006 relative au retour lemploi et sur les droits et les devoirs des bnficiaires de minima sociaux prvoit que les tablissements daccueil du jeune enfant rservent une place sur vingt aux enfants de bnficiaires de minima sociaux reprenant un emploi. Il nexiste pas dvaluation de cette disposition, mais, selon le rapport Versini, les acteurs de terrain font tat dune mise en uvre trs incomplte, due notamment la difficult de mettre des places de ct pour ce type dventualit. Devant ce constat, lEtat vient dassigner un nouvel objectif, plus radical, dtaill par le Premier Ministre, Jean-Marc Ayrault, en janvier 2013, dans le cadre de son plan quinquennal contre la pauvret : une prsence dau moins 10 % denfants issus de familles en situation de pauvret dans les structures daccueil collectif, conformment aux dcisions du comit interministriel de lutte contre les exclusions. La poursuite de cet objectif devra se faire notamment par la lutte contre les ingalits territoriales : la nouvelle convention dobjectifs et de gestion de la CNAF prvoit en effet que 75% des nouvelles solutions daccueil collectif soient cres dans les territoires prioritaires, notamment grce la mise en place dun fonds de rquilibrage territorial. Cet important objectif constitue une avance notable vers lutilisation des crches pour favoriser une meilleure galit des chances. Cependant, ces places de crches ne seront vraiment utiles pour le dveloppement ducatif des
24
Les crches sont encore trop partiellement des lieux dducation

QUEST-CE QUUN CONTENU DUCATIF INTENSIF ADAPT AUX TOUTPETITS ?
Il ne sagit nullement de vouloir mettre les bbs lcole ou de les faire travailler, mais dutiliser les rsultats de la recherche scientifiques, qui indiquent quune stimulation prcoce de lenfant a des effets positifs dmultiplicateurs sur le reste de sa vie. Nous reviendrons plus loin sur le dtail des activits proposes par les programmes les plus efficaces, mais nous pouvons dj indiquer quils se structurent autour de trois principes : 1. Faire de tout moment de la journe ou de
toute activit une occasion de stimulation linguistique. Ainsi, par exemple, chaque action ou chaque objet est nomm, dcrit par les professionnels : pour quun tout-petit puisse mettre des noms sur des objets ou des actes - et sapprocher ainsi du langage -, il faut les nommer, devant lui, de faon ce quil puisse les identifier, et cela mme lorsque lenfant ne sait pas encore parler. Toutes les actions sont ainsi verbalises en mme temps quelles sont effectues : lorsquon couche lenfant, on lui dit : Je te mets dans ton lit, je remonte la couverture ; au repas, on nomme chacun des couverts et des plats, etc. Un peu plus tard, il faut poser des questions ouvertes lenfant et lui donner des choix, le mettre en situation de demander quelque chose. A minima, cela lui montre quon attend de lui quil parle (Zorman, 2011).
2. Stimuler les enfants, sans les forcer mais en
les mettant en situation dacteurs. Il sagit, entre
autres, de les inciter rsoudre des problmes. Si on suit une sance de lecture selon la mthode du Carolina Abecedarian, par exemple, on se rend compte dune multitude de dtails qui font la diffrence. Ladulte pose lenfant sur sa jambe droite, de manire pouvoir la fois voir le livre et le regard de lenfant : ainsi, ses yeux alternent du livre quil montre au regard de lenfant, quil suit prcisment pour sassurer que sa concentration est maintenue. Il le sollicite sans cesse: Quest-ce que cest que cet animal ? Cest une ? Quel bruit faitelle ? Est-ce quil y en a une autre sur la page ? Montrela-moi avec ton doigt. Elle est de quelle couleur ? Elle est rouge, trs bien, est-ce que tu vois quelque chose dautre qui est rouge dans la pice ? Phrases anodines mais dont la tournure interrogative contribue lactivit : ladulte ne raconte pas une histoire, il sollicite lenfant.
3. Dvelopper la motivation, la concentration
et la confiance en soi, toutes qualits qui, acquises trs tt, ont des effets positifs tout au long de la vie. Cela passe souvent par des encouragements et des flicitations, et cela peut se faire au cours dactivits toutes simples, telles que lempilement des cubes.
Ainsi, cest dans une srie dexercices structurs et un enrichissement linguistique systmatique du quotidien que rside la dimension ducative des programmes les plus efficaces.
Cela sexplique en partie par des raisons institutionnelles. En comparaison avec les autres pays de lOCDE, la premire faiblesse de la politique familiale franaise est en effet la division institutionnelle de notre systme daccueil du jeune enfant. Contrairement lexemple sudois, qui a unifi toutes les politiques consacres lenfance (0-7 ans) sous la tutelle du ministre de lducation, laccueil en France est coup en deux : les systmes dducation informelle consacrs aux 0-3 ans dpendent du ministre des affaires sociales et sont principalement grs par les communes, tandis que le systme prlmentaire dducation formelle, la maternelle, rserve aux enfants de 2-3 ans 6 ans, est sous la tutelle centralise du ministre de lducation nationale. Cette rpartition des rles claire la faible orientation des modes daccueil du jeune enfant vers le dveloppement ducatif et cognitif. Sous lgide du ministre des affaires sociales, la politique franaise de la petite enfance est marque par une approche avant tout sociale : laccueil du jeune enfant reste largement conu comme un service de garde offert aux parents, et non pas comme la premire tape du systme ducatif. 60% de loffre daccueil est fournie par les assistants maternels, dont lagrment ne requiert pas de conditions de diplme et qui reoivent une formation initiale de trs courte dure. Mme au sein des structures collectives daccueil (qui fournissent 15% des capacits daccueil), laccompagnement ducatif de lenfant et son dveloppement linguistique ou cognitif restent au second plan. Aux tats-Unis, par comparaison, la petite enfance est un domaine disciplinaire en soi qui mobilise des budgets de recherche et dexprimentation considrables : les enjeux de dveloppement cognitif prcoce ont une importance de premier plan dans les choix budgtaires et les discours politiques, au service dun objectif dgalit des chances faisant dsormais lobjet dun assez large consensus.
LES PRIORITS ACTUELLES DE LACCUEIL EN CRCHES NE PRENNENT PAS EN COMPTE CETTE DIMENSION DUCATIVE
Les structures daccueil collectif concentrent aujourdhui leurs efforts sur les aspects sanitaires, les garanties de scurit, le dveloppement psychomoteur, et la sociabilit de lenfant. Laspect ducatif est gnralement considr comme dordre secondaire.
CERTES, DE NOMBREUSES CRCHES ONT CONU DES ACTIVITS DVEIL ET DE STIMULATION DUCATIVES ET
25
CULTURELLES
Si les aspects ducatifs ne sont pas pris en compte dans la convention dobjectifs et de gestion entre lEtat et la Cnaf, de nombreuses structures ont toutefois dvelopp par elles-mmes une offre innovante dactivits dveil. Parmi les exemples notables :
Des activits pas assez individualises, pas assez interactives et pas assez linguistiques Les activits ducatives sont trop rarement individualises. La lecture un large groupe denfants, par exemple, pour agrable quelle puisse tre, ne stimule que peu le dveloppement ducatif : lattention de lenfant est en effet moins sollicite car il nest pas incit personnellement y participer. Il est recommand de ne lire qu un ou deux enfants tout au plus, en les rendant acteurs de la sance, et il en va de mme pour la plupart des activits. Le nombre dintervenants en crche tant limit, cela implique souvent de cibler avant tout les enfants les plus en difficult : les petits parleurs (qui parlent peu), les enfants particulirement renferms sur eux-mmes, etc Les activits proposes dans les crches portent trop souvent sur lveil culturel en gnral (musique, dcouverte du got, du toucher etc), et trop rarement sur lapprentissage du langage, pourtant fondamental pour prparer lentre lcole. Une trop faible implication des parents Souvent, les parents venant chercher leur enfant le soir la crche, ne sont tenus au courant que dinformations de type sanitaire, comme lalimentation ou la dure de la sieste. Or il est indispensable dinformer prcisment les parents sur les activits ducatives proposes, et de les faire adhrer lapproche choisie, de faon ce quils puissent rpliquer la maison les exercices et les approches suivis la crche (ex : verbaliser, lire, encourager etc.). En plus daugmenter les chances de lenfant, cela peut aussi bnficier par ricochet ses frres et surs, voire un cercle familial et amical plus large. Des activits trop peu appuyes sur les meilleures pratiques et la recherche La recherche a dvelopp des descriptifs dactivits permettant de stimuler efficacement les enfants, tout en conservant une dmarche ludique et souple (ex : programmes
Le conseil gnral de Seine Saint-Denis propose, dans toutes ses crches, de la lecture, de la musique, des activits culturelles, en partenariat avec des associations. Il a galement gnralis une action de distribution de livres aux familles, afin quelles puissent poursuivre lactivit de lecture la maison. Lassociation LIRE Paris , en association avec des bibliothques jeunesse, organise des sances de lecture pour les tout-petits dans diffrentes structures de la petite enfance, de la sant, du social et de la culture, ainsi que des comits de lecture pour les professionnels de laccueil du jeune enfant. Lassociation A.C.C.E.S. (actions culturelles contre les exclusions et les sgrgations) cherche faciliter lapprentissage de la lecture et de lcriture grce la dcouverte des livres ds le plus jeune ge, en ciblant les milieux dfavoriss. Elle met des rcits et des albums la disposition des bbs et de leur entourage via des partenariats entre bibliothques et services de la petite enfance (crches, haltesgarderies, PMI). Elle forme aussi les acteurs de la petite enfance la lecture dhistoires. Le groupe SOS a fait du dveloppement ducatif des enfants dfavoriss, via la verbalisation notamment, une de ses priorits. Le projet pdagogique du multiaccueil Champerret, dans le 17me arrondissement de Paris, par exemple, prvoit ainsi explicitement de verbaliser le quotidien (actes, motions, ressentis) et aider l'enfant le faire .
TOUTEFOIS, CES INITIATIVES PRSENTENT PLUSIEURS LIMITES

26
Le bilan mitig du plan Espoir banlieue et de son volet crches (2009 2011)
Les habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville occupent souvent des emplois prcaires ou atypiques (temps partiel, contrats temporaires, horaires atypiques). En raison de ces rythmes professionnels particuliers, de situations financires fragiles et de difficults de mobilit (loignement des bassins demploi, cot temporel, financier et parfois psychologique des dplacements), la conciliation vie familiale - vie professionnelle est un enjeu spcifique de ces territoires. A partir de ce constat, le Comit Interministriel des Villes1 a lanc en 2008 un appel projets visant soutenir les exprimentations de gardes denfants adaptes aux besoins des familles des quartiers populaires (en particulier celles des 215 quartiers prioritaires de la dynamique Espoirs Banlieues ). Les projets slectionns rpondent au moins un des six objectifs suivants2 : Favoriser les dmarches dinsertion et dmancipation sociale des familles, et notamment des femmes ; Faciliter linsertion professionnelle des familles et leur permettre notamment laccs aux mtiers de la petite enfance et des services la personne ; Permettre la conciliation vie professionnelle / vie familiale / vie sociale ; Rpondre aux attentes spcifiques des familles monoparentales ; Favoriser le lien social et lentraide entre parents, notamment par leur participation au sein du lieu, et/ou par limplication du lieu daccueil dans la vie de quartier ; Favoriser lgalit des chances en mettant des actions dveil et de socialisation de lenfant adaptes la diversit des familles. 230 projets ont t slectionns la suite de cet appel projets, permettant la cration ou ladaptation de 2 500 places daccueil, pour un cot global de plus de 72 millions deuros, dont 30 millions au titre du complment Espoir Banlieues . 22 de ces initiatives ont t distingues comme tant particulirement innovantes. Ces bonnes pratiques rpondent deux catgories de besoin des familles vulnrables : les besoins professionnels et les besoins socioconomiques. Il sagit principalement doffres daccueil plus souples (horaires dcals ou tendus, relais entre diffrents modes de garde, offre la carte) et articules avec des parcours dinsertion ou de formation des parents. Malgr la varit des initiatives slectionnes, le plan Espoir banlieues prsente deux limites importantes. Dune part, son objectif essentiel tait le soutien lemploi des parents : la promotion de lgalit des chances par la stimulation du dveloppement des enfants accueillis ntait quun objectif priphrique. Dautre part, lvaluation de limpact de ses actions a t nglige : les modalits dvaluation nont t ni clairement nonces, ni centralises, ce qui ne permet pas de mesurer rigoureusement leffet des projets financs.
1 Cet appel projet a t lanc conjointement par le Secrtariat Gnral du Comit Interministriel des Villes (SG-CIV), la Direction gnrale de la
cohsion sociale (DGCS), la Caisse Nationale des Allocations Familiales (CNAF), et lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances et (ACS) 2 Circulaire n2009-015 (appel projet, annexe 2)
27
Carolina Abecedarian, Jeux denfants et Parler bambin). Ces rsultats ne sont pas assez connus en France et, partant, les activits quils utilisent, alors mme quelles ont fait la preuve de leur efficacit, ne sont pas reprises. Des programmes rarement systmatiques et rplicables Il nentre pas dans les habitudes des structures daccueil en France dadopter une approche systmatique de leurs activits, en suivant un programme ou un protocole prcis. Il est donc difficile pour dautres crches dadopter dans les mmes conditions les bonnes pratiques dveloppes, et cela diminue leurs chances dtre efficaces.
28
PARTIE 2 BONNES PRATIQUES ET RECOMMANDATIONS
29
DES EXEMPLES A SUIVRE : Les meilleures experiences franaises et internationales

e rapport fait le constat de certaines carences de notre politique de la petite enfance mais il vise avant tout mettre en avant des exemples russis montrant comment nous pouvons faire mieux. Un petit nombre dexpriences remarquables sont prsentes ici : elles montrent comment des responsables locaux peuvent, leur chelle et de leur propre initiative, rduire efficacement les ingalits grce aux crches. De nombreuses initiatives existent pour amliorer ds la petite enfance les chances de russite des enfants dfavoriss ; celles que nous prsentons ici se distinguent par trois points-cls :
Comment augmenter le nombre denfants pauvres accueillis en crche : des crations de places mieux cibles, des critres daccs plus quitables
Afin daugmenter le nombre denfants pauvres accueillis dans les structures collectives, les responsables locaux peuvent envisager deux stratgies distinctes mais susceptibles dtre cumules :
Les dispositifs daccueil du jeune enfant y sont orients explicitement et prioritairement vers la rduction des ingalits de russite ultrieure Ces expriences reposent sur une dmarche dvaluation externe rigoureuse faisant appel des scientifiques Les actions mises en uvre utilisent des mthodes et des outils prcis qui permettent leur rplication dans dautres territoires.
Nous prsentons ici trois dispositifs franais et deux dispositifs qubcois, qui peuvent tous tre rpliqus court terme en France.
1. Augmenter le nombre total de places daccueil en ciblant les crations vers les familles dfavorises : nous prsentons la dmarche du Conseil gnral dIlle-et-Vilaine, qui subventionne les nouvelles structures condition quelles accueillent au moins 40% denfants des familles en difficult. 2. Donner aux familles dfavorises un meilleur accs aux places existantes : nous prsentons la rgle de priorit sociale mise en uvre par la ville de Grenoble, qui consiste donner la priorit certaines catgories de familles dfavorises dans laccs aux crches municipales.
30
SUBVENTIONNER LA CRATION DE PLACES DE CRCHES CIBLES VERS LES PLUS PAUVRES : LES COFINANCEMENTS CONDITIONNELS DU CONSEIL GNRAL DILLE-ETVILAINE
Depuis son arrive la tte du conseil gnral dIlleet-Vilaine en 2004, la nouvelle majorit de gauche a dcid dinvestir massivement pour soutenir la construction de crches et en faire un levier de lutte contre les ingalits. Ce choix du conseil gnral procde directement dune exigence de justice sociale : laccueil en crche est analys comme lune des ressources les plus prcieuses pour russir sa scolarit ; or il reprsente un niveau trs important de dpense publique par enfant. Un investissement de la collectivit aussi coteux et dterminant ne saurait rester rserv des familles o les deux parents travaillent : il doit tre ouvert largement aux familles modestes. Lintervention du conseil gnral vise donc explicitement rendre moins ingales les chances de russite long terme, comme lexplique son prsident Jean-Louis Tourenne : Il est insupportable que des enfants soient condamns lchec en raison de leurs origines sociales. Et pour lutter contre cela, il faut commencer ds la petite enfance. Linvestissement du conseil gnral dans les crches rpond donc un double ciblage, selon la logique consistant donner plus ceux qui ont moins :
Tmoignage du prsident du conseil gnral, Jean-Louis Tourenne

Il faut en finir avec le mythe selon lequel les services publics tels que les crches seraient ouverts galement tous. Certains usagers savent, veulent et peuvent mieux pousser la porte des services publics que les autres. Et ceux-l font un excellent investissement en payant leurs impts. La mixit sociale est souvent un alibi pour le conservatisme. Il est lgitime de cibler certaines populations qui ont le plus besoin des services publics. Je rsume ainsi ce constat critique : traiter de faon gale des situations ingales, on ne fait que renforcer les ingalits. Quand nous avons gagn la majorit en 2004, nous avons investi massivement dans laccueil de la petite enfance. Le conseil gnral lui consacrait 300 000 euros par an : nous sommes passs 1,9 millions d'euros. La charge croissante du RSA et de l'APA nous soumet aujourd'hui de trs fortes contraintes financires, mais nous ne varions aucunement dans notre choix d'investir dans la petite enfance. Nous avons dcid de dvelopper fortement l'offre de crches dans le dpartement. Pour cela, nous avons mis en place un cofinancement des crches cres par les communes ou les intercommunalits. Mais nous avons souhait introduire une forte conditionnalit sociale : nos subventions sont rserves aux crches accueillant au moins 40% d'enfants dfavoriss ou en situation de handicap. Je ne vous cache pas que quand on a lanc a en 2004 aprs l'alternance, a na pas fait lunanimit parmi les maires ! Mais on a mis en place un fort accompagnement humain et technique des communes. Et on a accept une entre en vigueur progressive de la conditionnalit pour les communes les plus loignes de l'objectif. Aujourd'hui, notre dispositif de cofinancement conditionnel n'est plus contest : nous avons trouv une trs bonne relation partenariale avec les communes.
Moduler fortement les financements selon le

niveau dquipement des territoires pour permettre un rattrapage des moins dots (les financements du conseil gnral variant de 1 5 entre la mtropole de Rennes et les zones les plus rurales) ;
Viser un accs prfrentiel des enfants les plus dfavoriss

aux nouvelles crches ainsi finances, en conditionnant
31
Les rsultats du dispositif du conseil gnral dIlle-et-Vilaine

Un ciblage exigeant vers les enfants les plus dfavoriss Les cofinancements du conseil Gnral dIlle-et-Vilaine sont ouverts toutes les communes du dpartement. Cependant ils sont destins en priorit aux communes membres dune intercommunalit, en particulier en zone rurale. La condition principale pour obtenir les cofinancements est de respecter un taux minimal de 40% denfants accueillis provenant des catgories prioritaires. Celles-ci comprennent dune part les familles aux revenus situs sous le seuil de pauvret et dautre part les enfants handicaps. Laide du conseil gnral au fonctionnement des tablissements est module selon le taux denfants prioritaires : Sil est suprieur 40%, la subvention est verse intgralement Sil est compris entre 25% et 40%, ltablissement reoit la moiti de la subvention Sil est infrieur 25%, la subvention est supprime Soumis des objectifs exigeants daccs des familles dfavorises, les gestionnaires bnficient nanmoins dune grande libert quant aux moyens datteindre ce seuil. En termes dimplication des collectivits, le succs est important puisque 50% des EPCI se sont dots dune comptence petite enfance (partielle ou totale). Des cofinancements importants pour rduire le reste charge des communes ou intercommunalits La mise en place des cofinancements conditionnels a t permise par une forte augmentation du budget Petite enfance du conseil gnral : il a t multipli par six depuis 2004, atteignant 2 millions deuros en 2010. La subvention dpartementale la structure daccueil vise rduire le reste charge qui incombe au gestionnaire de crche aprs versement de la prestation de service unique par la Caisse dallocations familiales : alors que ce reste charge est estim 34% du cot total des places, laide du conseil gnral permet de le rduire de 10 90%. Cette aide du conseil gnral repose sur deux canaux distincts : Laide au fonctionnement des EAJE, verse aux gestionnaires des structures bnficiaires : Laide aux intercommunalits dans le cadre des contrats de territoire : ces contrats sont tablis pour cinq ans entre le conseil gnral et les intercommunalits, et impliquent des cofinancements du conseil gnral aux intercommunalits. Leur montant est calcul en fonction du potentiel financier des tablissements et sont conditionn une obligation de rsultat. Le ciblage des territoires les moins dots aboutit moduler trs fortement les financements dinvestissement du conseil gnral : 49 / habitant Rennes contre 270 / habitant dans le territoire de Louvign-du-Dsert.
32
les cofinancements du conseil gnral la prsence dau moins 40% denfants de familles dfavorises dans les structures subventionnes. Cette dmarche rsulte dun choix politique clair : le choix dexercer une comptence non-obligatoire, et le choix dun niveau dinvestissement financier suffisamment important pour changer la donne. Prs de 10 ans aprs le lancement de cette dmarche, elle affiche des rsultats importants en termes de couverture du territoire dpartemental et de rattrapage des ingalits daccs.
daccs prfrentiel pour certaines catgories de familles. Ont t dclares prioritaires les familles en situation de pauvret, mais aussi celles qui connaissent une situation de handicap et celles qui sont suivies par laide sociale lenfance. Lorsque ces familles font la demande dune place en crche, elles bnficient dsormais dune priorit stricte par rapport aux autres familles : elles se voient attribuer en premier les places disponibles chaque runion de la commission. Les places restantes sont ensuite attribues aux autres familles dans le cadre des admissions dites de droit
Une priorit daccs donne aux enfants des familles vulnrables

Le systme grenoblois dit de priorit sociale accorde une priorit daccs stricte aux enfants des familles sous le seuil de pauvret par rapport aux enfants des autres familles. La dfinition des familles en situation de pauvret a volu depuis la mise en uvre de cette procdure : De 2006 2010, le plafond de revenu est fix 10 000 euros annuels. A partir de 2010, en raison des effets de seuil suscits par le plafond, la priorit sociale est redfinie de faon plus personnalise : Le plafond de revenus est fix au seuil de pauvret fix par lINSEE 60% du revenu mdian Les revenus observs incluent les revenus et prestations perus par la famille
UN MEILLEUR ACCS DES FAMILLES DFAVORISES AUX PLACES DE CRCHES EXISTANTES : LA RGLE DE LA PRIORIT SOCIALE GRENOBLE
La ville de Grenoble a entirement remodel sa procdure dattribution des places en crches depuis 2006. Le systme antrieur tait fond sur une logique de soutien lemploi des familles bi-actives, auxquelles une priorit de fait tait accorde. Observant la transformation des familles en raison de la hausse du chmage et de la monoparentalit, la municipalit a dcid de mettre en place un nouveau systme dattribution des places fond sur de nouveaux objectifs : les crches devaient dsormais accueillir une population reprsentative de la sociologie grenobloise, contribuer la lutte contre la pauvret et rduire les ingalits de russite scolaire dues lorigine sociale. Pour cela, les demandes de places de crches et lensemble des attributions ont tout dabord t centralises : alors quelle tait auparavant effectue principalement par les directeurs dtablissements, elle dpend dsormais dune commission dattribution unique qui gre les places des 27 tablissements daccueil du jeune enfant du CCAS de Grenoble. Lunification de la procdure dattribution a permis la mise en uvre dune politique cohrente et ambitieuse
Grce au dcompte des units de consommation, la composition familiale est prise en compte. Deux autres catgories prioritaires de familles ont t dfinies : Les familles ayant un parent ou un enfant en situation de handicap ; Les familles adresses par des associations de la protection de lenfance (dans le cadre du dispositif daide sociale lenfance).
33
commun, classes selon le critre principal de lanciennet dinscription sur les listes dattente. Le critre de lactivit des parents a donc t effectivement abandonn toutes les tapes de la procdure dattribution. Le succs du dispositif grenoblois de priorit sociale a t important et rapide. Le nouveau systme reposait sur un simple changement des rgles daccs loffre daccueil, sans incitations particulires pour stimuler la demande de places de la part des familles vulnrables. Cependant les demandes manant des familles prioritaires ont connu une augmentation rapide: lexistence dune possibilit simple et effective daccs aux crches sest trs vite rpandue par bouche oreille auprs des publics viss, notamment les familles monoparentales.
En quelques annes, les crches grenobloises ont ainsi pu accueillir un nombre denfants de familles pauvres gal puis suprieur la proportion de ces familles dans la population grenobloise. Le dispositif de priorit sociale sest donc avr efficace non seulement pour corriger la sousreprsentation des familles vulnrables dans les crches, mais aussi pour lui substituer une certaine surreprsentation de ces familles, conformment lobjectif de lutte contre la pauvret. La surreprsentation des familles prioritaires est aujourdhui denviron un tiers, ce qui permet la fois douvrir les crches aux familles qui en ont le plus besoin et de maintenir une forte mixit sociale dans lintrt de tous. Paralllement la mise en place de la rgle de priorit sociale, des mesures daccompagnement ont t proposes aux professionnels des crches pour les aider faire face la transformation des publics accueillis. Des formations linterculturalit ont notamment t mises en place destination de lensemble des personnels des tablissements daccueil du jeune enfant grenoblois.
Les rsultats du dispositif de priorit sociale aprs 6 ans de mise en oeuvre1

Le dispositif a considrablement modifi la population accueillie en crche. Aujourdhui, un tiers des places en crche est consacr aux enfants dfavoriss. Ce taux varie cependant selon que lon considre : - la priorit sociale stricto-sensu : elle concerne 27% des admissions en crches (231 enfants sur 868 en 2012) ; - lensemble des catgories prioritaires (priorit sociale, enfants handicaps, enfants inscrits prioritairement dans le cadre de la protection de lenfance) : le taux atteint alors 37% des places de crches en 2012 ; - les taux relevs concernent le nombre de place et non la dure de prsence relle en crche. En effet, la frquentation des enfants issus de familles pauvres est moins assidue que celle des autres catgories.
1 Source : CCAS de Grenoble
Un programme complet de stimulation du jeune enfant : la mthode qubecoise Jeux denfants - Carolina Abecedarian
Grce aux avances de la recherche scientifique, nous savons aujourdhui que certaines mthodes daccueil en crche favorisent fortement les chances de russite des enfants les moins favoriss. Plusieurs mthodes daccueil ont ainsi t testes scientifiquement puis dveloppes grande chelle dans le monde anglo-saxon : parmi les plus connues, on peut citer High Scope Perry Preschool, Learning Games The Abecedarian Curriculum, Tools of the mind1, ou encore The Incredible Years2. De trs nombreux projets de recherche sont mens
1 www.toolsofthemind.org/ 2 http://incredibleyears.com/about/incredible-years-series
34
aujourdhui sur ces diffrentes mthodes, afin de mieux connatre leurs effets sur le dveloppement des jeunes enfants . Si elles partagent une exigence commune de validation scientifique, ces mthodes se diffrencient par le pluralisme des conceptions pdagogiques sous-jacentes. Lexistence dune varit de mthode rigoureusement testes est en ralit trs souhaitable, afin notamment dadapter le projet ducatif de chaque tablissement son contexte particulier (environnement gographique, origine des enfants, taille de l'tablissement). Nous avons fait le choix de ne prsenter ici quune seule de ces mthodes largement rpandues dans le monde anglo-saxon, le programme Learning games Jeux denfants : il prsente en effet la particularit davoir t dj t transpos dans un contexte francophone et dtre donc utilisable par les acteurs franais. Le programme Jeux d'enfants est la transposition au Qubec de la mthode Learning Games The Abecedarian Curriculum, directement inspire du clbre programme scientifique Carolina Abecedarian. L'origine de cet essaimage international remonte aux annes 1990 : alors que les premiers rsultats de l'exprimentation scientifique du Carolina Abecedarian ont dmontr ses effets spectaculaires, une dmarche de gnralisation est lance. Le concepteur de l'exprimentation, le Pr. Joseph Sparling, cre une entreprise sociale pour diffuser les outils pdagogiques du programme Carolina Abecedarian. La socit Mind Nurture permet leur implantation dans de nombreuses structures d'accueil du jeune enfant aux tats-Unis. En 2005, la Fondation Lucie et Andr Chagnon dcide de transposer la mthode Carolina Abecedarian au Qubec. Cre en 1998 pour promouvoir l'galit des chances dans les politiques familiales et les politiques d'ducation, la Fondation Chagnon slectionne le programme Carolina Abecedarian aprs une large revue de la littrature scientifique, qui l'a fait apparatre comme l'un des plus efficaces au monde.
La Fondation Chagnon fait traduire en franais les outils pdagogiques du Carolina Abecedarian et les adapte au contexte qubcois. Une formation destine aux professionnels qubcois est conue par la socit Mind Nurture et le Centre de psycho-ducation du Qubec. La Fondation Chagnon et le ministre qubcois de la Famille crent ensemble en 2009 l'association Avenir d'enfants, destine mettre en uvre des projets innovants pour la petite enfance. Avenir d'enfants choisit alors de confier en 2009 le dploiement de la formation Jeux d'enfants au Cegep (Collge denseignement gnral et professionnel, quivalent dune universit de premier cycle) de Saint-Jrme, organisme choisi pour son exprience en matire de formation continue. Avenir d'enfants finance la mise en uvre du projet par le Cegep de Saint-Jrme, lui permettant ainsi de dispenser gratuitement la formation Jeux d'enfants. Conformment aux principes originels du programme Carolina Abecedarian, la mthode Jeux d'enfants repose sur l'individualisation de l'accueil du jeune enfant :
Elle invite d'abord les professionnels commencer observer l'enfant : au fur et mesure que l'enfant manifeste de nouveaux intrts et comportements, le professionnel lui propose de nouvelles activits adaptes visant stimuler ces attitudes. Les activits doivent donc correspondre au comportement de l'enfant et non son ge : elles sont dfinies par ce que fait l'enfant, et non par ce qu'il ne sait pas faire. Les 5 fascicules servant de support pdagogique sont ainsi conus comme des botes outils utiliser selon le stade de dveloppement de l'enfant : chacun des 5 fascicules pdagogiques couvre une anne de l'enfant (entre 0 et 5 ans), comporte une liste d'attitudes observer et propose un catalogue d'une trentaine de jeux ducatifs. Lorsque le professionnel observe l'apparition d'une nouvelle attitude, il propose un nouveau jeu ducatif adapt cette attitude et permettant de la stimuler. Ce principe d'individualisation maximale de l'accueil du jeune enfant est compatible avec une prise en charge en groupe dans une structure collective telle qu'une crche.
35
Les ducateurs peuvent soit organiser des moments de jeu individuel avec l'un des enfants, soit proposer l'ensemble du groupe un jeu adapt l'attitude observe chez l'un des enfants. Dans tous les cas, les activits doivent correspondre un comportement dj observ.
sur le dveloppement de la confiance en soi : en adaptant les activits aux comptences de l'enfant, le programme permet de lui faire vivre des succs et de dvelopper l'estime de soi.
Les diffrents jeux ducatifs proposs composent un programme ducatif complet, qui vise stimuler toutes les composantes du dveloppement du jeune enfant : psychomotricit, sociabilit, dveloppement motionnel, dveloppement linguistique et cognitif, etc. La stimulation des comptences langagires intervient de faon prcoce et importante, mais n'est qu'une composante parmi d'autres. L'accent est mis fortement
L'implication des parents est un principe fondamental de Jeux d'enfants : le parent est le meilleur observateur du dveloppement de l'enfant et il est invit appliquer lui-mme la mthode la maison. Les professionnels conseillent ainsi les parents pour qu'ils proposent leur enfant de nouveaux jeux adapts leurs nouveaux comportements. Ceci passe notamment par le prt aux parents de fiches d'activits tires des fascicules pdagogiques.
Exemples de jeux ducatifs jeux denfants

Pour les enfants de 0 12 mois, diffrents jeux parents/enfants sont proposes, correspondant des comptences prcises :
Comptence : Se retourner. Pourquoi ? Pour donner lenfant une autre raison de se tourner et dexplorer.
ge: cinq mois Jeu: Quand le bb est couch sur le dos, asseyez-vous derrire sa tte et tenez un jouet qui fait du bruit au-dessus de son visage. Dplacez-le doucement vers le ct et le haut de sa tte et assurez-vous que le bb continue regarder. Quand il se retourne pour tenter de voir ou dattraper le jouer, serrez le dans vos bras et donnez-le-lui.
Comptence : Montrer ses motions. Pourquoi ? Pour exprimer vos motions afin que le bb sache que
les siennes sont appropries. ge: six mois Jeu : Prenez le bb en le tenant sous les bras. Soulevez-le doucement au-dessus de votre tte en disant: En haut!. Faites-le descendre en disant: En bas! et clinez-le. Quand vous jouez ce jeu, faites en sorte que votre visage et votre voix lui indiquent que vous tes heureux et enthousiaste afin de lencourager montrer quil est heureux aussi.
Comptence : Imiter les actions. Pourquoi ? Pour aider lenfant imiter frquemment afin dapprendre.
ge: dix mois. Jeu : Lenfant aime reproduire ce quil vous voit faire. Aidez-le apprendre en lui montrant comment vous imiter. Tapez sur une casserole avec une cuillre. Demandez-lui de taper avec la sienne comme vous venez de le faire. Sil le fait, dites-lui Tu viens de faire la mme chose que moi. Encouragez-le parfois vous imiter quand vous applaudissez, quand vous ouvrez les bras, ou quand vous envoyez un baiser. Pensez dautres actions quil peut imiter et qui vous amusent tous les deux.
36
Le dploiement de Jeux d'enfants par le Cegep de Saint-Jrme repose sur une formation de deux journes propose des professionnels dj en activit. Le choix de proposer un module de formation continue est cohrent avec une mthode pdagogique de retour sur les pratiques professionnelles. Les deux journes de formation sont espaces d'une trois semaines, afin de permettre aux professionnels de tester dans l'intervalle la mthode Jeux d'enfants dans leur activit. La formation est destine tre mise en uvre dans des modes d'accueil trs varis. Outre les centres de la petite enfance (CPE quivalents qubcois des crches), elle est propose des responsables de services de garde en milieu familial (RSG statut proche de celui des assistants maternels mais organis et soutenu plus fortement par les autorits publiques), ainsi qu' des centres accueillant ponctuellement des parents qui gardent eux-mmes leur enfant . l'issue de 3 ans de dploiement de la formation Jeux d'enfants, celle-ci est considre comme un succs au plan quantitatif et qualitatif. L'valuation d'implantation mene en 2013 par le cabinet Sogmap montre que prs de 4 500 professionnels ont t forms dans l'ensemble des rgions du Qubc, avec un niveau moyen de fidlit au programme considr comme lev. Le succs de la formation repose sur le principe du volontariat (les participants doivent se porter candidats la formation), sur sa gratuit et sur les mcanismes de suivis mis en uvre.
Tmoignage du responsable du programme Jeux denfants - Gilles Vaillancourt La formation est conue pour tre principalement pratique : elle sappuie sur les comptences prexistantes des professionnels, sur lexprience professionnelle quils ont dj. Le grand avantage de notre formation est quelle est scurisante pour les professionnels : elle leur montre comment sappuyer sur ce quils font dj. Mme si Jeux denfants est un programme complet et cohrent daccueil, nous ne le prsentons pas comme une rvolution dans les pratiques.
et mesurer son impact. Le projet Parler bambin est n de la rencontre entre les responsables politiques de la ville de Grenoble et une quipe de chercheurs de lUniversit de Grenoble-II Pierre Mends France. Les lus cherchaient le meilleur moyen de rduire ds la petite enfance les ingalits de dveloppement affectant les enfants dfavoriss. Les chercheurs de lquipe de Michel Zorman cherchaient valoriser les avances rcentes de la recherche scientifique pour amliorer le contenu de laccueil en crche et prvenir les retards de langage. Cette alliance des lus et des chercheurs a dbouch sur un projet de renforcement du contenu linguistique de l'accueil en crche. Alors que les crches franaises ont fortement investi le champ du dveloppement psycho-moteur du petit enfant depuis trente ans, le dveloppement linguistique reste secondaire dans la formation et les pratiques des professionnels. En collaboration avec des professionnels engags de la petite enfance, Michel Zorman et son quipe ont ainsi conu le projet Parler bambin comme un moyen denrichir la dimension linguistique de laccueil propos dans les crches grenobloises. Un contenu prcis de formation a ainsi t dfini pour implanter dans quelques crches pilotes les 3 volets du Parler bambin (voir ci aprs).
37
AMLIORER LA QUALIT DUCATIVE EN STIMULANT LAPPRENTISSAGE PRCOCE DU LANGAGE: LE PROGRAMME PARLER BAMBIN
Le projet Parler bambin puise son inspiration aux mmes sources que le programme Jeux denfants, et sinspire en particulier de la mthode Carolina Abecedarian. Cependant il a choisi de mettre laccent sur lune de ses composantes-cls : la stimulation du dveloppement du langage. Il constitue surtout la dmarche la plus systmatique mene dans des structures franaises pour amliorer la qualit ducative
Les trois composantes du programme PARLER BAMBIN
Le langage au quotidien Conversation individuelle avec chaque enfant lors des activits rituelles Techniques : poser des questions ouvertes, encourager, partir des intrts de lenfant Crer des situations stimulantes, obligeant lenfant demander de laide (yaourt sans cuillre), exprimer son tonnement ou sa volont (jeu inaccessible)
La coopration famille
avec
la
Les ateliers-langage Destins aux petits-parleurs, identifis 24 mois Groupes de deux ou trois enfants et un professionnel Deux ou trois ateliers de dix vingt minutes par semaine Supports : imagiers, livres, dinette, animaux de la ferme...
Echange autour des acquisitions de lenfant Partage des outils (livres, imagiers) Partage des savoirs faire: participation des parents des ateliers conversation la crche Valorisation du bilinguisme comme une richesse
Outre limplication des chercheurs ds la conception du projet, Parler bambin sest caractris par une dmarche dexprimentation et dvaluation scientifique rigoureuse. Lexprimentation a t mene dans deux crches situes dans un quartier populaire : au bout de six mois, le comportement des enfants a t observ par les chercheurs, qui ont men en parallle les mmes observations sur des enfants aux caractristiques similaires accueillis dans dautres crches grenobloises. Ce dispositif mthodique dvaluation contrle a permis dapporter la preuve scientifique des effets positifs de Parler bambin sur le dveloppement linguistique des enfants, en particulier ceux des catgories populaires. Le succs de lvaluation du programme exprimental ainsi que la forte adhsion des familles et des professionnels de la petite enfance a conduit la gnralisation progressive de Parler Bambin dans la totalit des crches de Grenoble de 2009 2012. Cette gnralisation sest faite sur la base dune formation au contenu rigoureusement dfini, afin de reproduire les pratiques prcises dont leffet sest avr positif.
38
Un indice-cl du succs du programme a t la forte adhsion des professionnels de crches, au-del des rticences initiales.La satisfaction des familles ayant bnfici du programme a galement t trs leve.
Lvaluation de Parler bambin : un fort impact sur le niveau de dveloppement linguistique, en particulier pour les enfants ayant le niveau de dpart le plus faible
Lexprimentation a eu lieu dans deux crches situes en zone urbaine sensible Grenoble, pendant six mois, de janvier juin 2008. 35 jeunes enfants de 18 36 mois ont bnfici de laccueil enrichi en langage. En parallle, les chercheurs ont suivi un groupe tmoin (ou groupe de contrle) compos de 30 enfants issus dautres crches de Grenoble, apparis au groupe exprimental selon lge et le sexe des enfants ainsi que la PCS du pre. Lvaluation du programme, mene par Michel Duyme, directeur de recherche au CNRS, met en vidence des progrs significatifs et durables des enfants qui y ont particip. Le niveau de langage a t test notamment grce au test IFDC (Inventaire Franais de Dveloppement Communicatif) qui agrge trois indices : ltendue du vocabulaire, lusage grammatical et la longueur moyenne des phrases. Le graphique ci-dessous permet dvaluer les progrs immdiats et significatifs de performances verbales du groupe exprimental.
Les enfants qui ont le plus progress le plus sont ceux qui avaient le niveau de dpart le plus faible, ce qui justifie de cibler en priorit les enfants issus de milieux trs dfavoriss.
Le succs de lvaluation du programme exprimental ainsi que la forte adhsion des familles et des professionnels de la petite enfance a conduit la gnralisation progressive de Parler bambin dans la totalit des crches de Grenoble de 2009 2012, puis son adoption par dautres villes franaises (Lille, Rennes).
39
Une Educatrice de Jeunes Enfants (EJE) Beaucoup de parents ne parlent pas spontanment leur enfant : ils se disent A quoi a sert de parler un bb ? Chaque atelier dure 15 20 minutes au plus et rassemble un ou deux enfants, deux ou trois fois par semaine : au-del, la concentration des enfants est impossible. Selon leur degr de matrise de la parole, je les fais simplement pointer du doigt les objets que je dsigne (animaux, meubles,...) ou bien jessaye de leur faire prononcer ces mots. Je mappuie beaucoup sur ce quils vivent la maison pour les faire parler. Ces ateliers sont un moment individualis : les enfants apprcient normment cette relation personnelle et nous aussi ! Les parents sont galement trs satisfaits. On cherche les impliquer pour quils prolongent ce genre de moments privilgis avec leur enfant la maison. Une directrice de crche Il a fallu un long travail de conviction de lquipe, pour surmonter les rticences initiales. Une grosse planification est ncessaire mais nous avons bien russi nous organiser. Il faut prvoir la prsence du personnel de remplacement au moment o latelier a lieu, et avoir une homognit suffisante du niveau des enfants. Cela reprsente chez nous 15 ateliers par EJE et par semaine. Cela a cr une trs bonne dynamique collective. Cela a notamment stimul beaucoup les changes entre professionnelles sur chaque enfant.
La formation Parler bambin Parler Bambin a t gnralis aux 27 EAJE grenoblois entre 2009 et 2012. Un effort particulier a t mis sur la formation des professionnels. Tous les agents en contact avec les enfants ont t forms, ce qui reprsente 600 professionnels : ducateurs de jeunes enfants, CAP petite enfance, agents dentretien Cette formation, dune dure de deux demi-journes, est constitue dun volet pratique et dun volet thorique, qui comprend une part de psychologie dveloppementale (dterminants du langage, tapes de son acquisition) et des notions de sociologie. La formation initiale et continue a t cruciale pour une bonne gnralisation du programme. Pour maintenir une continuit, la Ville de Grenoble a privilgi la co-formation par les professionnels. Les formatrices de Parler bambin sont ainsi mi-temps formatrices et mi-temps ducatrices de jeunes enfants. Au total, le temps consacr la formation reprsente donc 1,3 ETP.
40
Le point de vue dune directrice de crche sur ladhsion des parents au projet On promeut en particulier le bilinguisme. On encourage les parents en ce sens : ils sont souvent inquiets et focaliss sur lapprentissage du franais ; on doit leur dire Ce nest pas interdit dlever votre enfant dans deux langues ! Ce projet a t largement conu comme un moyen de mieux impliquer les parents. Par exemple le questionnaire que nous distribuons la rentre pour connatre le niveau de langage des enfants est moyen de crer une relation de confiance avec les parents : cest loccasion de discuter avec eux des progrs de leur enfant dans le langage. Cest un moyen de faire une place plus grande aux parents dans notre crche, et daccompagner ceux qui en ont besoin.
chelle est devenue lune des plus utilises au plan international. Une premire traduction franaise est ainsi parue en 1998 au Qubec sous le nom dEchelle dvaluation de lenvironnement pr-scolaire (EEEP-S). Couvrant la priode de 2 ans 5 ans, lchelle ECERS est complte pour la priode de 0 2 ans par lchelle ITERS (Infants and Toddlers Environment Rating Scale) : cette seconde chelle a galement t traduite au Qubec, sous le nom dEchelle dvaluation de lenvironnement des nourrissons et des tout-petits (EEENT-P). Les deux chelles EEEP et EEENT proposent une valuation exhaustive de tous les aspects de laccueil en crche : environnement matriel, nature des activits, qualit des relations, etc. Le projet Cap qualit a fait de lchelle EEEP un outil damlioration de la qualit ducative des tablissements. Les crches impliques se sont vues proposer dune part une valuation rigoureuse de la qualit de leur accueil, mais aussi, dautre part,un soutien leur permettant de progresser dans les diffrentes catgories de lEEEP. Une phase-pilote a t mene de 2004 2006 dans 30 tablissements de la rgion qubcoise de lEstrie. Deux formes de soutien ont t proposes (une simple formation ou la combinaison dune formation et dun accompagnement ultrieur) et ont fait lobjet dune valuation scientifique rigoureuse. Les rsultats de ltude ont montr que le soutien combinant formation et accompagnement tait le plus efficace et quil permettait dobtenir une hausse importante du niveau de qualit (notamment en ce qui concerne la qualit ducative des moments de soins des enfants, ainsi que la qualit des activits proposes). Lexprimentation a galement montr ladhsion des professionnels de crche concerns, qui se sont appropri lchelle dvaluation dans le cadre dune dmarche collective damlioration de leurs pratiques . Dans une seconde phase partir de 2007, cette mthode de mesure et de soutien la qualit a t tendue dautres rgions du Qubec, en recourant la fois lchelle EEEP (de 2,5 5 ans) et lchelle EEENT.
41
MESURER LA QUALIT DUCATIVE POUR LAMLIORER PROJET DUCATIF INCHANG: LE PROGRAMME QUBCOIS CAP QUALIT
Les deux prcdents projets reposent sur le mme parti pris : renouveler les contenus pdagogiques de laccueil en crche serait le meilleur moyen daugmenter son impact sur le dveloppement des enfants les moins favoriss. Un autre type de dmarche est cependant envisageable pour atteindre le mme but : le programme qubcois Cap qualit propose ainsi damliorer la qualit ducative dans des crches ayant des pdagogies trs diffrentes, non pas en leur imposant de changer leur mthode daccueil mais en mesurant rigoureusement son degr de qualit. Loutil sous-jacent au programme Cap qualit est lchelle ECERS dvaluation de la qualit (Early Childhood Environment Rating Scale). Elabore dans les annes 1970 par les chercheurs Thelma Harms et Richard Clifford lUniversit de Caroline du Nord Chapel Hill, cette
Les diffrentes catgories dlments observs par lchelle EEEP
Tir de Thelma Harms, Richard M. Clifford, Debby Cryer, chelle dvaluation de lenvironnement prscolaire (2 5 ans), traduction de Madeleine Baillargeon et Hlne Larouche, Presses de luniversit du Qubec, 1998 A chacun des diffrents items correspond un questionnaire simple permettant de mesurer le niveau de qualit de laccueil propos par un tablissement. Des professionnels de crches forms cette mthode dvaluation peuvent ainsi dterminer le niveau de qualit dune crche aprs une sance dobservation dune demi-journe.
42
Echelle EEEP, mesure de lutilisation du langage spontan
43
RECOMMANDATIONS
Recommandations aux communes et intercommunalits
1.CRER LES NOUVELLES PLACES DE CRCHES EN PRIORIT DANS LES QUARTIERS LES MOINS AISS
Crer des places nouvelles sur le territoire dune commune est le moyen le plus satisfaisant pour donner aux enfants dfavoriss un meilleur accs aux crches : ce moyen vite de rduire laccs des autres familles. Il est galement cohrent avec lorientation nationale consistant affecter des financements publics importants au dveloppement de loffre daccueil en crches. Cependant ce choix dpend avant tout du contexte local : certaines grandes communes estiment aujourdhui quelles disposent dune offre de crches suffisante et quelles nont pas crer de places nouvelles (cest notamment le choix fait par les villes de Grenoble et Lille). pouvoir supporter les cots de fonctionnement prennes des tablissements qui dissuade les lus de crer les places ncessaires. Les moyens de surmonter cet obstacle financier ne rsident quen partie dans les mains des lus municipaux car les principales solutions sont une meilleure intervention des autres acteurs : un transfert partiel ou complet de la comptence Petite enfance aux intercommunalits (cf. 4.1), un fort engagement des conseils gnraux pour assurer une prquation dpartementale (cf. 5.1), un ciblage accru des aides nationales de la CNAF. Pour autant, les lus dune commune aux ressources financires limites qui souhaitent crer des places disposent dj dune panoplie importante daides financires quils doivent mobiliser au mieux (cf. encadrs ci-aprs).
Recommandation 1.2 : crer les places nouvelles en priorit dans les quartiers les moins favoriss. Lingale rpartition territoriale des places de crches est aujourdhui mesure en comparant le taux dquipement entre des dpartements ou entre des communes. Pourtant lingalit de rpartition entre les quartiers dune mme commune peut tre tout aussi dterminante dans le faible accs aux crches des familles les plus pauvres. Malgr labsence de statistiques sur ce point, lexprience de terrain indique que les quartiers les plus aiss des villes sont gnralement les mieux dots. Cette sous-dotation des quartiers les moins aiss sexplique notamment par la plus forte demande exprime par les parents des quartiers plus favoriss. Toutefois, si laccueil en crche se voit confier un objectif explicite de lutte pour lgalit des chances, les lus locaux devraient sengager de manire volontariste dans la cration de places
Recommandation 1.1 : crer des places nouvelles dans les communes sous-dotes. La plupart des lus locaux sont sensibles limportance de crer des places nouvelles de crches, afin de dvelopper les modes de garde pour les parents qui travaillent. Nanmoins, le degr de priorit de ces investissements doit tre encore accru si lon tient compte des bnfices pour le dveloppement ultrieur des enfants. Ce besoin se heurte frquemment au manque de capacits financires, notamment dans les communes nayant pas ou trs peu de places de crches. Cela constitue sans doute le principal obstacle la rduction des ingalits territoriales. Plus quune difficult financer les investissements initiaux, cest avant tout la crainte de ne pas
44
Point sur les financements nationaux disponibles

Les financements nationaux de la branche Famille de la Scurit sociale verss par les CAF, ont vu leur orientation prfrentielle vers les zones sous-dotes renforce en 2013. A linitiative du Gouvernement, la rduction des ingalits territoriales est en effet devenue lune des grandes priorits de la Convention dobjectif et de gestion de la CNAF pour la priode 2013 - 2017. La cration du nouveau Fonds de rquilibrage territorial enfance vise prcisment prendre en charge une part accrue du cot de fonctionnement des places de crche qui seront cres dans certaines zones prioritaires. Grce ce fonds, les communes les moins dotes disposent dun financement national supplmentaire pouvant reprsenter 10% du cot total dune place : le reste--charge du gestionnaire de crche aprs les financements nationaux de droit commun en sera fortement rduit.
Le Fonds de rquilibrage territorial enfance de la CNAF

Cr dans le cadre de la Convention dobjectifs et de gestion (COG) 2013 - 2017 de la CNAF, le Fonds de rquilibrage territorial enfance sera dot dun financement croissant qui atteindra 50 M par an en fin de priode (soit un montant total disponible de 125 M sur lensemble de la priode). Trois critres nationaux ont t dfinis par la CNAF pour dterminer les zones prioritaires ligibles ces financements : Le taux de couverture actuel de la commune (dfini comme le ratio entre le nombre de places daccueil en structure collective et la population denfants de 0 3 ans) Le potentiel fiscal de la commune Le revenu net fiscal des foyers de la commune.
Ces critres pourront tre complts localement dans le cadre des commissions dpartementales qui runiront le prfet, la CAF et les communes. Grce ce fonds, les gestionnaires dtablissements daccueil situs dans les communes ligibles pourront percevoir jusqu 1 400 euros par place et par an. Ce montant sajoute aux financements de droit commun de la CNAF que sont la prestation de service unique (PSU) et le Contrat enfance jeunesse (CEJ), ainsi quaux ventuels financements locaux (conseil gnral, etc.)
dans les quartiers les moins dots, quitte aller au-devant des familles pour les sensibiliser lintrt de cette offre (cf. mesures daccompagnement mentionnes la recommandation 3.2 plus bas). Par ailleurs, limplantation de places de crche dans les quartiers dfavoriss est le meilleur moyen de stimuler cette demande : la plus faible mobilit des familles vulnrables fait de lloignement entre la crche et le domicile un des principaux facteurs les dissuadant de demander une place en crche.
2. DONNER LA PRIORIT AUX ENFANTS DES FAMILLES SOUS LE SEUIL DE PAUVRET

Quune commune cre ou non des places nouvelles, elle doit inscrire lexigence dgalit des chances dans la
procdure daccs ses crches. Pour mettre fin la sousreprsentation actuelle des familles dfavorises dans les crches, le moyen le plus efficace est de donner une prfrence explicite ces familles dans lattribution des places. Lexemple de la priorit sociale mise en place Grenoble (cf. supra la partie II A), section 1.2) montre que cette voie est techniquement et politiquement faisable, et quelle peut produire
45
des rsultats rapides. Mettre en uvre un accs prioritaire effectif pour les familles dfavorises ncessite plusieurs tapes. Recommandation 2.1 : Mesurer la proportion denfants pauvres dans les crches et se donner des objectifs prcis de hausse de cet indicateur Une commune peut sans difficult mesurer la proportion denfants de familles bas revenus accueillis dans les crches quelle finance. Cette donne doit faire lobjet dune mesure et dun suivi rgulier au niveau politique et non seulement au niveau administratif. Le principal enjeu consiste cependant ne pas faire de cette donne un simple indicateur de suivi, comme cest trop souvent le cas. Pour donner une signification politique prcise cet indicateur, il doit tre compar avec les donnes de lINSEE sur la proportion de mnages pauvres que compte la commune ou, lorsquelle est disponible, la part des enfant de la commune vivant au sein de ces mnages : ces proportions sont souvent suprieures la moyenne nationale dans les grandes agglomrations, o la pauvret infantile est largement concentre. Seule cette comparaison permet de mesurer le chemin ncessaire afin datteindre une reprsentation gale des familles pauvres dans les crches dune commune. Les lus doivent alors se fixer des cibles intermdiaires ralistes pour oprer ce rattrapage en lespace dun mandat municipal.
Pour y remdier, plusieurs mesures doivent tre cumules :
Centraliser la procdure dattribution des places au niveau de lensemble de la commune (et non plus au niveau de chaque tablissement), au moins pour les accueils suprieurs un mi-temps : tablir ainsi une liste de critres prcis, publics et identiques pour tous les tablissements Cesser de dsavantager les parents qui ne travaillent pas, dans les textes et les pratiques dattribution (o cette considration demeure souvent importante de fait) Donner une priorit daccs aux familles rencontrant des difficults, cest--dire dabord celles dont les revenus sont infrieurs au seuil de pauvret, mais aussi celles qui ont un enfant handicap ou qui sont suivies par laide sociale lenfance. Diffrents mcanismes de priorit plus ou moins forts sont concevables : par exemple une priorit daccs applique lensemble des places (comme Grenoble), ou bien la rservation dun quota prdtermin de places (comme Strasbourg, o 30% des places sont rserves aux familles prioritaires). Si ces mesures ncessitent une rupture avec les pratiques les plus frquentes aujourdhui, leur mise en uvre peut tre facilite par une srie de mesures daccompagnement destines aux professionnels de crches et aux familles non-prioritaires.
Recommandation 2.2 : Mettre en place des critres prfrentiels daccs aux crches pour les familles les moins favorises Augmenter la part des familles pauvres en crche ncessite dabord de jouer sur la procdure dattribution des places. En pratique en effet, lexception de la disposition lgislative favorisant les bnficiaires des minima sociaux (dont leffectivit reste faible en pratique), les procdures actuellement en vigueur favorisent le plus souvent les couples bi-actifs et cartent ainsi les familles ayant le moins de ressources.
46
Recommandation 2.3 : Promouvoir activement laccueil en crche auprs des familles dfavorises Le simple changement des rgles dattribution peut suffire augmenter la demande des familles les moins favorises. Lexemple grenoblois montre que la possibilit daccder facilement aux crches se diffuse rapidement auprs des familles prioritaires par le biais du bouche-oreille, et suffit crer une demande accrue de la part de familles qui ny avaient pas recours auparavant.
Nanmoins une politique de reprage actif des familles vulnrables et leur orientation vers les crches peut tre ncessaire en complment dune nouvelle procdure dattribution. Cette politique est dautant plus efficace quelle est partenariale. Le gestionnaire des crches doit ainsi sappuyer sur les diffrentes institutions accueillant dj les familles vises : services de la protection maternelle et infantile (PMI), antenne de la caisse dallocation familiale, travailleurs sociaux du centre communal daction sociale (CCAS) ou des services dinsertion du conseil gnral, bailleurs sociaux. Les antennes de la CAF ont un rle particulirement important jouer pour orienter vers les crches les
parents isols bnficiaires du RSA major (ex-allocation de parent isol). Ces familles monoparentales (en trs grande majorit des mres isoles) sont en effet un public essentiel pour la politique dgalit des chances par les crches, car elles cumulent le plus souvent un faible niveau de vie et diffrentes fragilits sociales. Or, elles sont dj suivies par la CAF en vertu de leur statut de bnficiaires du RSA major. Laccueil en crches de cette catgorie de familles est essentiel pour favoriser le dveloppement des enfants, mais il savre galement dterminant pour accrotre les chances de retour lemploi de ces parents isols.
Trois mesures daccompagnement pour la russite dune procdure daccs prfrentielle

Lexemple des villes de Grenoble et de Strasbourg permet de dgager plusieurs facteurs-cls pour accompagner la mise en uvre dune procdure prfrentielle daccs et surmonter les obstacles ventuels : 1. Associer les directeurs dtablissements la centralisation de lattribution des places. La centralisation de lattribution des places peut buter sur la rticence des directeurs dtablissements, qui le pouvoir de choisir les familles accueillies serait t. Leur adhsion doit tre recherche en amont, en insistant sur les avantages de la procdure centralise : une condition ncessaire pour lgalit de traitement entre toutes les familles de la commune ; un gain de temps pour les quipes de chaque tablissement, qui peuvent se concentrer sur laccueil des familles ; le maintien dune souplesse suffisante en conservant une procdure dcentralise pour lattribution des accueils temps partiel ; un renforcement de leur indpendance par rapport aux pressions ventuelles des lus 2. Former les personnels de crches pour anticiper le changement des publics accueillis : un tel accompagnement facilite ladaptation des professionnels la diversit sociale et culturelle accrue des familles et leur permet daborder de faon pertinente la situation des familles en difficult. 3. Pouvoir continuer proposer une offre de garde abondante aux familles non-prioritaires. Le mcanisme de priorit sociale doit tre articul avec les autres modes de gardes : pour tre quitable et acceptable, il doit aller de pair avec le dveloppement de la garde domicile et de loffre dassistants maternels pour les familles aises. Enfin la pdagogie dune telle rforme peut aussi passer par la mise en avant dun principe de mixit sociale dans chacun des tablissements de la commune, souhaitable tant pour les apprentissages des enfants accueillis que pour les parents et pour les professionnels eux-mmes.
47
3. SINSPIRER DES EXEMPLES DE CRCHES DE HAUTE QUALIT DUCATIVE AYANT FAIT LEURS PREUVES
Pour rduire les ingalits de russite ds la petite enfance, une commune doit non seulement augmenter le nombre denfants dfavoriss accueillis dans ses crches mais aussi promouvoir activement la qualit ducative de laccueil propos aux enfants. Les meilleures pratiques mises en avant dans ce rapport indiquent plusieurs voies possibles pour amliorer la qualit ducative des crches :
Recommandation 3.1 : Adapter le programme Jeux denfants - Carolina Abecedarian Mme si le programme Jeux denfants na encore jamais t mis en uvre en France, rien ne soppose son adoption par des structures franaises. La langue du programme est le franais et ses outils peuvent tre utiliss par des professionnels franais. En outre, la mthode Jeux denfants puise aux mmes sources dinspiration pdagogique que les mthodes les plus couramment utilises dans les crches franaises (par exemple la mthode Loczy). La mthode Jeux denfants Carolina Abecedarian est conue comme un mode de stimulation du jeune enfant adaptable toutes sortes de contextes daccueil. Elle pourrait ainsi tre adapte en France dans des crches ou haltesgarderies, mais aussi dans des relais dassistants maternels (RAM) ou des maisons dassistants maternels (MAM). Elle pourrait galement tre utilise dans le cadre de programmes de soutien la parentalit, notamment afin de permettre aux parents de pratiquer eux-mmes la maison les jeux ducatifs du programme.
Adopter un nouveau projet ducatif en adaptant les meilleures mthodes daccueil dveloppes et values scientifiquement : par exemple le programme Jeux denfants - Carolina Abecedarian (prsent supra) ; Renforcer spcifiquement la dimension dapprentissage prcoce du langage : par exemple en adaptant le programme Parler bambin (prsent supra) ; Mesurer rigoureusement la qualit de laccueil et lamliorer en sappuyant sur une chelle dvaluation de la qualit telle que lEchelle dvaluation de lenvironnement des nourrissons et des tout-petits (EEENT-P) (prsente supra).
Toutes ces mthodes ont en commun dtre prcisment dfinies, donc transposables, et dtre directement accessibles pour les crches franaises. Ce rapport propose un mode demploi pour adapter ces diffrents programmes dans nos tablissements daccueil du jeune enfant.
48
Outils pour la mise en oeuvre du programme Jeux denfants

Les deux outils principaux du programme Jeux denfants Carolina Abecedarian sont diffuss par le CEGEP de Saint-Jrme : Les fascicules pdagogiques (dits par la socit Teaching Strategies Inc.) peuvent tre expdis gratuitement par le CEGEP de Saint-Jrme ; Les formations la mthode (une dure de deux ou trois journes) sont assures par une trentaine de formateurs employs par le CEGEP.
enfance et de toucher 15 000 enfants depuis le lancement du programme. Les collectivits ayant mis en uvre Parler bambin forment dsormais un rseau ayant pour but de faire vivre le programme et de le diffuser de nouvelles collectivits. Ladaptation conluante de Parler bambin dans un nombre croissant de collectivits locales (communes ou conseils gnraux) a confirm le grand intrt du programme mais aussi sa souplesse. Le matre-mot de lessaimage de Parler bambin est en effet ladaptation aux spcificits locales de chacune de nouvelles collectivits qui le mettent en uvre. Plus de trois annes de diffusion du programme permettent de mettre en vidence les principaux facteurs dune adaptation russie : exprimentation initiale lance sur la base du volontariat, accompagnement dans la dure des quipes, surcots trs limits par rapport lexistant. Lencadr ci-dessous prsente les enseignements quon peut tirer de la mise en uvre de Parler bambin Lille.
Le programme Jeux denfants fait lobjet dun site internet ddi1. La coordination du programme est assure par Gilles Vaillancourt2, au sein de la Direction de la formation continue et des services aux entreprises du CEGEP de Saint-Jrme. Le projet Jeux denfants est financ et suivi par la fondation Avenir denfants, dans le cadre de son initiative dite Transfert et acquisition de comptences , pilote par la secrtaire gnral dAvenir denfants Julie Meloche3.
1 2 3 http://www.jeux-denfants.net. gvaillancourt@cstj.qc.ca melochej@avenirdenfants.org
La diffusion des outils du programme Parler bambin

La maison ddition grenobloise Les ditions de la Cigale participe la diffusion du programme Parler bambin par le biais de son site internet : http://std. editions-cigale.com/programme-parler-bambin Un ensemble doutils dappui la mthode Parler bambin est dit depuis septembre 2013 par les ditions de la Cigale. Il comprend notamment :
Recommandation 3.2 : Adapter le programme Parler bambin Dvelopp initialement Grenoble, le programme Parler bambin a connu un essaimage important et a t adopt par de nombreuses autres collectivits locales, notamment les villes de Lille, du Havre et de Nantes, ainsi que le conseil gnral dIlle-et-Vilaine. Cette large diffusion a permis de former un millier de professionnels de la petite
Un guide pratique : http://std.editions-cigale.com/ collection-parler-bambin Un imagier grand format pour les ateliers : http://std. editions-cigale.com/imagier-parler-bambin La prsentation du programme propose en ligne sappuie notamment sur plusieurs vidos et sur des extraits des diffrents outils.
49
La mise en oeuvre du projet Parler bambin Lille

La mise en uvre du programme Parler bambin Lille a t progressive et concerte, afin de permettre une bonne adaptation aux spcificits lilloises. Plusieurs facteurs de succs peuvent tre identifis : 1. La mise en uvre sest faite sous la forme dune exprimentation dans quelques structures, dont le nombre a augment progressivement : 2 structures la rentre 2011, puis 5 la rentre 2012 et 10 la rentre 2013.
2. La recherche de ladhsion des professionnels a t un fil directeur de lexprimentation : Principe du volontariat pour la mise en uvre du projet
Concertation en amont entre le directeur et les quipes et possibilit dadapter certaines des dispositions du programme (par exemple lge o dbutent les ateliers individualiss) Accompagnement des structures nouvellement intgres : outre la formation initiale de lensemble de lquipe (2 demi-journes), un suivi rgulier est propos par les deux EJE formatrices (sous forme notamment dune runion mensuelle avec les personnes-ressources Parler bambin dsignes dans chacune des structures).
3. Ladaptation du programme a t recherche notamment en raison de la grande diversit des structures impliques : La moiti des structures impliques ont t des crches associatives, qui reprsentent une part trs importante des tablissements daccueil du jeune enfant lillois. Le programme a t expriment demble dans une halte-garderie : les enfants y sont intgrs au programme partir de trois demi-journes de prsence par semaine. Cette adaptation permet de toucher les familles bas revenus, qui frquentent beaucoup plus les haltes-garderies que les crches, et daugmenter le nombre denfants bnficiaires pour un volume de places donn. La mise en uvre du programme en halte-garderie est considre comme un succs : les professionnels observent que la progression des enfants accueillis en halte-garderie est comparable celles des enfants accueillis en accueil plein temps. Les familles dont les enfants sont intgrs dans Parler Bambin apprcient beaucoup le programme, si bien quelles acceptent gnralement une hausse de la dure hebdomadaire de prise en charge, quitte devoir payer un prix accru.
4. Enfin lintgration de la mthode Parler bambin aux 10 structures concernes sest faite un cot trs limit. Au-del des ressources ncessaires pour le dploiement initial du programme (notamment le temps consacr aux formations par les deux EJE-rfrentes, ou lachat dimagiers), le fonctionnement courant des structures selon la mthode Parler bambin nimplique pas de surcot. La mise en uvre du programme exige une rorganisation des mthodes de travail des quipes, mais elle sest faite moyens humains constants, sans hausse du taux dencadrement.
50
Recommandation 3.3 : Faire progresser la qualit ducative grce une chelle dvaluation Les structures franaises daccueil du jeune enfant sont trs rares aujourdhui utiliser des chelles dvaluation de la qualit daccueil. Les grandes chelles internationales (telles que lchelle dvaluation de lenvironnement des nourrissons et des tout-petits EEENT-P) y restent trs mconnues. Le souci de mesurer et de faire progresser la qualit est pourtant bien prsent, comme le montrent certains travaux de recherch (Thollon Behar, 2010) et certaines exprimentations locales.
Une chelle telle que lEEENT-P est un outil adapt pour rpondre aux volonts damlioration de la qualit dans les structures franaises. Couvrant la priode de 0 30 mois, elle correspond relativement bien lge des enfants accueillis dans les structures franaises. Traduite et utilise dans des structures qubcoises depuis plus de dix ans, elle a fait la preuve de sa pertinence pour des contextes francophones. Elle est par ailleurs conue pour pouvoir tre applique tous types de contexte daccueil du jeune enfant, en structures collectives ou en accueil domicile.
La diffusion de lchelle dvaluation de lenvironnement des nourrissons et des tout-petits

Lchelle dvaluation de lenvironnement des nourrissons et des tout-petits (EEENT-P), traduction de lchelle anglophone ITERS qui couvre la priode de 0 30 mois, a t publie en franais par les Presses de luniversit du Qubec (PUQ) : http://www.puq.ca/catalogue/themes/echelle-evaluation-environnement-des-nourrissons-des-1729.html Il en va de mme pour lchelle dvaluation de lenvironnement pr-scolaire (EEEP-S), qui couvre la priode allant de 30 mois 5 ans. http://www.puq.ca/catalogue/themes/echelle-evaluation-environnement-prescolaire-2-5-575.html Lefficacit de lEEENT-P ou de lEEEP-S est optimale quand elles peuvent tre utilises par des professionnels spcifiquement forms ces outils. De telles formations sont assures pour la version anglophone par le Frank Porter Graham Child Development Institute de lUniversit de Caroline du Nord Chapel Hill (http://ers.fpg.unc.edu/), o les chelles ITERS et ECERS ont t dveloppes. La version francophone de ces formations a t dveloppe par le Dpartement dducation et formation spcialises de lUniversit du Qubec Montral, sous limpulsion notamment de Christa Japel (japel.christa@uqam.ca), qui a dirig le projet Cap qualit . Lusage de telles chelles pour mesurer la qualit est comment et explicit dans le rapport La qualit, a compte ! de lInstitut de recherche en politiques publiques, publi en 2005 par Chista Japel et Richard Tremblay (http://archive. irpp.org/fr/choices/archive/vol11no4.pdf).
51
4. POUR LES COMMUNES LES PLUS PETITES ET LES MOINS RICHES, DVELOPPER LA COMPTENCE PETITE ENFANCE DES INTERCOMMUNALITS
Pour surmonter le manque de capacits financires des communes les plus petites et les moins riches, plusieurs niveaux de prquation doivent intervenir : un financement national par le ciblage des aides de la CNAF, un financement dpartemental par lengagement des conseils gnraux, mais aussi et surtout un renforcement du rle des intercommunalits. La responsabilit des intercommunalits est particulirement souligne ici, parce quil est parfois ncessaire quelles se substituent entirement aux petites communes pour crer des crches, et parce que limplication des communes elles-mmes est dterminante pour permettre leur intervention.
Recommandation 4.2 : Utiliser le rle de prquation des intercommunalits pour ouvrir des structures nouvelles dans les communes les moins dotes Les intercommunalits devraient avoir un rle accru dans la gestion des crches afin d'atteindre une masse critique suffisante pour ouvrir un tablissement, mais aussi pour jouer un rle de prquation. Une priorit des intercommunalits gestionnaires de crches devrait tre d'quiper les zones du territoire intercommunal les moins dotes et les plus pauvres. Lintervention de lintercommunalit est prcieuse pour surmonter certaines rticences des lus, notamment en zone rurale :
Lide selon laquelle la prise en charge des enfants de 0 3 ans relve dabord de la sphre familiale et prive, et non pas de lintervention publique, est rpandue parmi les lus Certains nont pas lhabitude dintervenir dans la petite enfance : ce nest pas une comptence traditionnelle des petites communes (par opposition la voirie, aux quipements sportifs, etc.) Une collaboration forte entre plusieurs petites communes est souvent indispensable pour atteindre la taille critique indispensable.

Recommandation 4.1 : Donner tout ou partie de la comptence Petite enfance aux intercommunalits, notamment rurales La petite enfance n'est pas aujourd'hui une comptence obligatoire pour les intercommunalits1. Confier la gestion des EAJE l'intercommunalit est pourtant une solution ncessaire pour quiper les communes ayant le moins de ressources. Ce transfert s'avre notamment indispensable pour les petites communes rurales, qui sont d'une taille trop faible pour que la cration d'un tablissement propre se justifie.
Plusieurs articles du code de laction sociale et des familles
(livre deuxime, titre I, chapitre IV) fixent les comptences respectives de la commune et du conseil gnral en matire daccueil du jeune enfant (EAJE). Les intercommunalits ny sont mentionnes que de faon mineure ( larticle L214-3).
52
Dvelopper des crches en zone rurale

A partir du tmoignage de Jean-Pierre Oger, maire de Louvign-du-Dsert (Ille-et-Vilaine) qui a ouvert un multiaccueil en 2009, on peut dgager plusieurs paramtres-cls de succs pour la cration de crches en territoire rural : 1. Crer un rseau dlus et de professionnels motivs et implants sur le territoire A lorigine du projet, il y avait un fort investissement des lus, notamment des adjoints. On a choisi dembaucher des professionnels locaux : a facilite limplication dans le projet, qui est exigeant en horaire et en nergie ! Avec en plus laide du conseil gnral pour les questions administratives et le lien avec la CAF, nous avons eu limpression davancer en quipe. 2. Faire du projet de crches un vecteur dattractivit : rpondre aux demandes de garde des parents Cette ide douvrir une crche est ne pendant la campagne des municipales de 2008. On voulait un projet social, et on savait que la commune tait peu pourvue en lieux daccueil du jeune enfant : il y avait juste le Relais Assistantes Maternelles (RAM) et un petit nombre dassistantes maternelles. Des parents rcemment arrivs dans la commune venaient nous dire : Ici il ny a rien comme mode de garde en dehors des assistantes maternelles. Il tait important de diversifier les modes de garde pour attirer les jeunes couples avec enfants. . 3. Sappuyer sur les intercommunalits afin de ... dpasser les querelles de clocher En 2008, 4 nouveaux maires ont t lus et il y a eu un nouvel lan dans la communaut de communes : on sest dit On est un territoire en difficult, on doit se retrousser les manches, sinon on meurt tous ensemble. Il faut que le cheflieu de canton soit moteur pour quun projet aboutisse : Louvign reprsente 40% de la population de la communaut de commune, a facilite les choses. toucher un territoire plus large Aujourdhui, la crche est Louvign (3800 habitants), et trois places sont rserves deux autres communes plus grandes. Ces places temps plein peuvent tre partages entre plusieurs familles. On discute de la possibilit de faire de la petite enfance une comptence de la communaut de commune aprs 2014. Si on agrandit 20 places, on pourra ouvrir la crche des communes de moins de 600 habitants ! investir dans des structures neuves La commune na pas les moyens dinvestir dans un btiment neuf consacr la crche : les locaux sont lous un particulier. Si on transfre la comptence lintercommunalit, on pourra investir, mme si le budget est serr. Du point de vue des dpenses de fonctionnement, la crche nest pas dficitaire : en 2012, le budget est quilibr ! Cependant, les participations de la CAF et du conseil gnral arrivent souvent un an aprs, cest une gestion assez dlicate.
53
RECOMMANDATIONS AUX CONSEILS GENERAUX

5. SOUTENIR FINANCIREMENT LOUVERTURE DE CRCHES DANS LES ZONES DU DPARTEMENT LES MOINS FAVORISES
Les conseils gnraux ont un rle dterminant jouer pour rsorber la faible couverture des territoires les moins favoriss : leur taille et leurs capacits financires en font un chelon pertinent pour corriger les fortes ingalits intradpartementales qui existent en la matire.
Recommandation 5.2 : Assurer une pleine prquation dpartementale en modulant les cofinancements au profit des zones les moins favorises Pour matriser le cot de leurs cofinancements et en maximiser l'impact au service de l'galit des chances, il est souhaitable que les conseils gnraux modulent ces financements au profit des zones les moins dotes et les moins riches (comme le fait notamment le conseil gnral dIlleet-Vilaine). C'est l'assurance pour eux de jouer pleinement leur rle de prquation, et de concentrer leurs dpenses l o elles peuvent le mieux faire la diffrence pour la cration de nouveaux tablissements.
Recommandation 5.1: Investir pour lgalit des chances en cofinanant la construction de nouvelles crches Mme si l'accueil collectif du jeune enfant ne fait pas partie de leurs comptences obligatoires1, les conseils gnraux doivent s'engager dans ce domaine. Cofinancer de nouvelles crches est l'un des meilleurs investissements qu'ils peuvent faire pour prvenir la cration des ingalits ds la petite enfance. En cofinanant le fonctionnement des nouvelles crches, les conseils gnraux peuvent rduire de faon importante le reste--charge des communes. En flchant ces cofinancements vers les intercommunalits, ils peuvent en outre donner aux communes des incitations-cls pour la mise en commun de leurs moyens.
6. CONDITIONNER LES COFINANCEMENTS DPARTEMENTAUX DES CRITRES DACCUEIL EN CRCHE DES ENFANTS DFAVORISS
Outre le ciblage territorial des nouvelles places de crches, les conseils gnraux peuvent garantir une bonne ouverture de ces nouvelles places aux familles dfavorises. Il suffit pour cela de conditionner le versement des aides dpartementales un critre social : une structure ne peut recevoir le cofinancement du conseil gnral que si elle accueille une proportion suffisante d'enfants issus des familles prioritaires. Cette mthode pour amliorer l'ouverture sociale des crches prsente l'avantage d'tre trs contraignante quant aux objectifs tout en laissant aux communes une grande libert quant aux moyens de les atteindre. Sa mise en place depuis 2004 par le conseil gnral d'Ille et Vilaine a montr la fcondit d'une telle approche et sa capacit convaincre les communes (malgr un seuil lev, fix 40% d'enfants de familles prioritaires).
Les conseils gnraux ont une comptence obligatoire dagrment
en matire daccueil du jeune enfant (articles L. 421-1 L. 424-7 du code de laction sociale et des familles, article L. 2324-1 du code de la sant publique). Mais le droit noblige pas les conseils gnraux (ni les communes) prendre en charge laccueil collectif du jeune enfant.
54
Les quatre paramtres-cls du succs dune dmarche de cofinancements conditionnels pour un conseil gnral
1. Trouver le bon type dincitations financires Deux types dincitations financires peuvent tre instaurs par le conseil gnral : Bonus social : majoration des financements des tablissements qui respectent les conditions de priorit sociale Malus social : conditionner les financements un taux minimal denfants prioritaires accueillis
En Ille-et-Vilaine, un premier mcanisme dincitations purement positives (prime aux tablissements accueillant au moins 30% denfants dfavoriss) na pas fonctionn : seuls une quinzaine dtablissement en ont bnfici. Le choix a donc t fait dintroduire une modulation ngative. 2. Amnager la mise en uvre des conditionnalits sociales La priorit sociale est un objectif ambitieux, qui peut susciter des rticences et des doutes quant sa faisabilit chez les communes charges de le mettre en uvre. Le dispositif doit donc tre conu de faon souple et didactique. En Illeet-Vilaine, la conditionnalit a t construite de faon progressive : la taille de la subvention dpend du taux denfants prioritaires accueillis, selon trois tranches, dont les deux premires sont conues comme des phases transitoires : A la cration dun tablissement, le soutien financier du conseil gnral au fonctionnement est propos pendant un an sans condition daccueil de public vulnrable ; Pour les tablissements prsentant des taux daccueil de public vulnrable de 25 40%, le soutien financier est propos pendant deux ans, mais rduit de moiti ; Pour les tablissements prsentant des taux daccueil de public vulnrable suprieurs 40%, le soutien du conseil gnral est intgral et permanent. 3. Investir dans laccompagnement des communes pour leur permettre de monter des projets Les services du dpartement (au sige service PMI - Accueil jeune enfant, et dans les territoires agences dpartementales et quipes PMI en centres dpartementaux daction sociale) sont disposition des porteurs de projet, surtout les communes et EPCI, pour les accompagner dans toutes les phases du projet : Etude de besoins, mise disposition de donnes issues de lObservatoire dpartemental de laccueil de la petite enfance lchelon EPCI, avec un focus sur les publics en situation de vulnrabilit ; Accompagnement pour tous les aspects juridiques (projet architectural locaux, personnel, projet tablissement, rglement de fonctionnement) ; Rflexion sur les critres dadmission et le mode de collaboration possible avec les acteurs sociaux et mdicosociaux du territoire (CDAS) avec laccord explicite des parents ; Incitation la mise en place de comits de rflexion autour de la petite enfance runissant tous les acteurs concerns (en lien avec le schma dpartemental daccueil du jeune enfant).
55
4. Impliquer autant que possible la caisse dallocations familiales La petite enfance est souvent conue comme une politique familiale universelle et non comme une politique sociale. Lapparition de dispositifs de ciblage vers les familles dfavorises peut entrer en contradiction avec la vision porte par la caisse dallocations familiales. Il est important de travailler en collaboration avec la CAF sur la construction et la mise en uvre des dispositifs, ainsi que sur larticulation des diffrents financements destins aux gestionnaires dtablissements.
7. METTRE LES DIFFRENTS INSTRUMENTS DPARTEMENTAUX DU JEUNE ENFANT AU SERVICE DU DVELOPPEMENT DUCATIF
Au-del de laccueil en structure collective, lobjectif de qualit ducative de lenvironnement du jeune enfant doit tre tendu tous les instruments de la politique de la petite enfance. Les conseils gnraux ont ici une responsabilit particulire en raison de leurs comptences obligatoires en matire dagrment et de soutien des assistants maternels, de protection maternelle et infantile (PMI) et daide sociale lenfance (ASE). Les meilleures mthodes de stimulation du jeune enfant et de soutien lapprentissage prcoce du langage peuvent tre adaptes avec succs ces diffrents modes dintervention. Lexemple du conseil gnral dIlle-etVilaine 1montre notamment que les mthodes du programme Parler bambin peuvent apporter de nombreux bnfices des assistants maternels, des professionnels de PMI ou des techniciens dintervention sociale et familiale (TISF) intervenant domicile chez des familles suivies au titre de lASE. Le bon dveloppement du jeune enfant peut passer
1 http://www.ille-et-vilaine.fr/actualites/parler-bambin-le-b-a-ba-desbebes,125207.html
notamment par des mthodes innovantes de visite domicile. Ltude scientifique CAPEDP2, mene en lien avec plusieurs PMI dle-de-France en 2007-2011, a ainsi montr le rle positif de visites trs rgulires domicile : ces visites, menes par des psychologues depuis le 3e trimestre de la grossesse jusqu lge de 2 ans, et visant notamment les familles monoparentales fragiles, permettent notamment damliorer les relations dattachement mre-enfant.
Tmoignage de Jean-Louis Tourenne, Prsident du conseil gnral dIlle et Vilaine Nous avons t trs sduits par Parler bambin : ce projet est pleinement cohrent avec notre approche. Nous sommes le premier dpartement lavoir expriment, et le seul lavoir mis en uvre dans des territoires ruraux. Notre exprimentation a t value par luniversit de Rennes II ds son lancement. Les premiers rsultats de lvaluation sont trs positifs : nous avons dcid de gnraliser Parler bambin toutes les structures cofinances par le dpartement.
2 http://www.ch-maison-blanche.fr/Activites-de-recherche-et-dechanges/Laboratoire-de-recherche/Recherches-et-Publications/Projets-derecherche/CAPEDP
56
RECOMMANDATIONS A LTAT ET A LA CNAF

8. ASSIGNER EXPLICITEMENT LA POLITIQUE FAMILIALE UN OBJECTIF DGALIT DES CHANCES
Il faut lancer le chantier de la dfinition officielle dun quatrime objectif de la politique familiale : ce nouvel objectif serait centr sur le dveloppement ducatif de lenfant et lgalit des chances, et viendrait sajouter aux trois objectifs existants centrs sur les services aux familles (compensation des charges de famille, soutien aux familles pauvres, et conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle). Cet objectif pourrait tre dfini ds 2014 dans le cadre du Programme de qualit et d'efficience de la branche Famille annex au projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2015, puis inscrit ultrieurement dans la convention dobjectifs et de gestion de la CNAF.
daction sociale de la CNAF devraient ainsi comprendre des appels projets nationaux sur la promotion de lgalit des chances ds la petite enfance : les projets slectionns devraient obligatoirement tre assortis dune valuation scientifique externe dote de financements ddis, ce qui stimulerait les changes entre chercheurs et praticiens.
RECOMMANDATION 10. MODIFIER LES RGLES DE FINANCEMENT DES CRCHES PAR LA CNAF EN MODULANT LE NIVEAU DE LA PRESTATION DE SERVICE UNIQUE SELON LA PROPORTION DENFANTS PAUVRES ACCUEILLIS
Laccueil dun taux lev denfants de familles dfavorises peut rendre plus complexe la gestion dune crche et entraner certains surcots indirects (rduction de la dure moyenne de laccueil, besoin daccompagnement accru des familles, etc.). Il apparat donc lgitime de prvoir une rgle gnrale de majoration des financements de la CNAF pour les tablissements qui accueillent le plus ces familles. Au-del des dispositions dj prises dans le cadre de la Convention dobjectif et de gestion 2013-2017 de la CNAF, il faut donc mettre ltude un nouveau systme de financement incitatif : il prvoirait une hausse du montant de la prestation de service unique (PSU) en fonction de la proportion de familles pauvres accueillies par chaque tablissement. Le seuil de 10% denfants pauvres fix comme objectif national serait le point de dpart de ces majorations. A terme, il pourrait tre envisag de conditionner lagrment CAF des tablissements un taux minimal denfants de familles pauvres accueillis. Par ailleurs, ce nouveau mode de tarification pourrait tre coupl avec un chantier daugmentation du plafond de la participation financire des familles, comme le propose la Cour des comptes dans son rapport publi en novembre 2013 (recommandation n 2)1
1 http://www.ccomptes.fr/index.php/Publications/Publications/L-accueil-desenfants-de-moins-de-trois-ans-une-politique-ambitieuse-des-priorites-a-mieux-cible
9. DVELOPPER LA RECHERCHE ET LEXPRIMENTATION SUR LA PETITE ENFANCE EN INCLUANT UNE VALUATION SCIENTIFIQUE EXTERNE DANS LES PROJETS INNOVANTS FINANCS PAR LTAT OU LA CNAF
La France doit dvelopper des programmes de recherche scientifique tourns vers lamlioration du contenu de laccueil en crche, en relation avec les praticiens. Ces programmes pourraient sappuyer notamment sur la recherche internationale sur la petite enfance et sur les acquis des programmes d'accueil de haute qualit dj tests scientifiquement aux Etats-Unis et en Grande-Bretagne. La CNAF et le ministre des Affaires sociales peuvent contribuer efficacement au dveloppement de ces programmes de recherche. Les crdits du Fonds national
57
IMPACT FINANCIER GLOBAL DES RECOMMANDATIONS

Ce rapport na pas lambition deffectuer une analyse financire dtaille des implications de chacune des recommandations, mais un bilan global de leur impact financier est ici propos. Si linvestissement public dans la petite enfance se rvle un des plus rentables en termes socio-conomiques, il nen implique pas moins une dpense publique dont il sagit de vrifier la cohrence budgtaire : quel cot pour les finances publiques ? Quelles sources de financement ? La leon densemble est que la mise en uvre de la vision de la politique de la petite enfance dtaille dans ce rapport reprsente un cot non-ngligeable mais soutenable, qui peut tre financ par redploiement de dpenses existantes au sein de la branche Famille de la scurit sociale. Lensemble des recommandations voques plus haut seraient de nature permettre dici 10 ans laccueil en crche de 25% denfants issus des familles pauvres, dont le nombre accueillis en structure collective passerait ainsi de 20 000 aujourdhui 120 000 environ. Le surcot de dpense publique entran par ces recommandations peut tre estim environ 1,1 milliards deuros par an de dpenses de fonctionnement prennes supplmentaires horizon 10 ans. Les hypothses sous-jacentes sont quune place daccueil en crche de qualit et plein temps reprsente environ 15 000 euros par an de dpense publique. La moiti des 100 000 places supplmentaires est suppose tre en accueil plein temps, pour une dpense totale de 750 millions deuros. La seconde moiti est suppose tre en accueil temps partiel (cot annuel moyen estim 7 500 euros par an), pour une dpense totale de 375 millions deuros. Ce milliard deuros de cots supplmentaires peut tre financ sans accrotre la dpense publique : il est possible
58
et lgitime de le compenser en rduisant du mme montant certaines dpenses peu efficaces de la branche Famille, selon une logique dinvestissement social. Pour le montrer, il suffit de mettre en regard le surcot de ces nouvelles places de crches fort rendement socio-conomique (1,1 milliard deuros) avec le cot total de deux blocs de dpenses de la politique familiale dont lefficacit est conteste : 16,3 milliards deuros sont consacrs aux avantages familiaux de retraite, qui sont verss au moment de la retraite aux parents ayant eu un ou plusieurs enfants (Haut Conseil la Famille, 2010). Leur rle incitatif de soutien la natalit est gnralement considr comme ngligeablz (Ben Jelloun et Schaff, 2012) et leur rle de redistribution horizontale peut galement tre remis en question : lquit nexige pas de compenser le cot de lenfant au moment o il nest plus la charge des parents. Enfin ces avantages saccompagnent de plusieurs effets secondaires peu justifis, notamment le caractre anti-redistributif des majorations de pensions de 10% pour les parents de 3 enfants ou plus. 12,5 milliards deuros sont consacrs aux allocations familiales, verses sans condition de revenu toutes les familles ayant 2 enfants ou plus, y compris les plus aises (pour lesquelles elles reprsentent un cot de 1 2 milliards deuros). Ces dpenses ont un impact trs faible sur la natalit, et la lgitimit de leur rle de redistribution horizontale est conteste.
LISTES DES AUDITIONS

Nous tenons remercier toutes les personnes rencontres pour le temps quelles nous ont consacr et les changes prcieux que nous avons eus avec elles. Nos remerciements vont en particulier aux lus et responsables dtablissements qui nous ont reus lors de nos diffrentes visites de terrain. Collectivits locales et services de ltat ric Thry, directeur de la petite enfance au CCAS de Grenoble Directrices des crches municipales Malherbe et Abbaye Grenoble Claude Haubold, directeur de la petite enfance la ville de Lille Marie-Christine Vincent, directrice de la halte-garderie municipale Trvise Lille Bndicte Servais, directrice du multi-accueil municipal Marie Curie Lille Anne Declerck, directrice de lassociation Premiers pas Lille Jean-Louis Tourenne, prsident du conseil gnral dIlle-et-Vilaine Mireille Massot, premire vice-prsidente du conseil gnral dIlle-et-Vilaine, charge de lenfance et de la famille. Anne Faligot, adjointe au chef du service Accueil du jeune enfant PMI au conseil gnral dIlle-et-Vilaine Jean-Pierre Oger, maire de Louvign-du-Dsert Anthony Saffr, directeur du multi-accueil de Louvign-du-Dsert Stphane Troussel, prsident du conseil gnral de Seine-Saint-Denis Franoise Simon, directrice de la petite enfance au conseil gnral de Seine-Saint-Denis Catherine Lesterpt, sous-directrice adjointe la Direction gnrale de la cohsion sociale Clment Beck, chef du bureau Familles et parentalit la Direction gnrale de la cohsion sociale Bertrand Fragonard, prsident du Haut conseil de la famille
Chercheurs Thomas Saas, docteur en psychologie, professeur associ lUniversit du Qubec Montral Ccile Delawarde, doctorante en psychologie lUniversit Paris-Descartes Marine Boisson-Cohen, charge de mission au Commissariat gnral la stratgie et la prospective Rodrigo Pinto, chercheur en conomie de lducation, University of Chicago Seong Hyeok Moon, chercheur en conomie de lducation, University of Chicago Christa Japel, chercheuse en psychologie, professeure rgulire lUniversit du Qubec Montral Responsables associatifs et gestionnaires de structures daccueil Laurent Cros, directeur de lassociation Agir pour lcole Karine Mtayer, responsable charge du plaidoyer en milieu associatif Christelle Dias, directrice de la crche LArche de No Pierrefitte-sur-Seine Cline Legrain, directrice de lassociation Crescendo Groupe SOS Stphanie Bosc Marchetti, directrice de la crche Les enfants dabord, Crescendo Groupe SOS Jean-Emmanuel Rodocanachi, vice-prsident de la Fdration franaise des entreprises de crche, prsident de Les petits chaperons rouges
59
Gilles Vaillancourt, responsable du projet Jeux denfants au sein de la direction de la formation continue du Cgep de Saint-Jrme Julie Meloche, secrtaire gnrale de la Fondation Avenir denfants Genevive Blisle, directrice nationale de la qualit des services ducatifs lAssociation qubcoise des centres de la petite enfance (AQCPE)
Visites de structures daccueil du jeune enfant Crche associative LArche de No de la Fondation Auteuil Pierrefitte-sur-Seine Crche municipale Malherbe Grenoble Multi-accueil municipal Abbaye Grenoble Halte-garderie municipale Trvise Lille Multi-accueil de lassociation Premiers pas Lille Multi-accueil municipal de Louvign-du-Dsert, Ille-et-Vilaine Crche Les enfants dabord de lassociation Crescendo Groupe SOS, Paris 19e Service de garde en milieu familial de Bouchra Yahyahoui, ville de Laval, Qubec, Canada
60
BIBLIOGRAPHIE
Articles Ananian S et Robert-Bobe I., Modes de garde et daccueil des enfants de moins de 6 ans en 2007 , DREES, Etudes et rsultats n 678, fvrier 2009 : tableau 1, p. 4. Batista A & Le Normand M-T, Etude des productions langagires denfants gs de 17 41 mois et issus de quartiers dfavoriss : Evaluation des capacits langagires des sujets selon lge. LIDIL, Grenoble: PUG. Ben Jelloul M. et Schaff C. (2012) Rformer la politique familiale. Pourquoi et pour qui ? , Revue de lOFCE, Dbats et politiques, 122 Besharov, New York Times du 8 fvrier 2011 Collins WA, Maccoby E.E, Steinberg L., Hetherington E.M. & Bornstein M.H (2000) Contemporary Research on parenting : The case for nature and nurture. American Psychologist 55(2):218 Crockenberg S. (1981) Infant irritability mother responsiveness, and social support influences on the security of infant-mother attachment. Child Development 54:857-865 Ducan G.J & Rodgers W. (1998) Longitudinal aspects of childhood poverty. Journal of Marriage and the Family 50:1007-1021 Duyme M, Dumaret A.C. & Tomkiewicz S. (1999) How can we boost IQs of dull children ? A late adoption study. PNAS 96(15): 8760-8794 Guralnick M.J, Connor R, Hammond M, Gottman JM, Kinnish K. (1996) The peer relations of preschool children with communication disorders. Child Development 67:471-489 Hart B & Risley TR. (1995) Meaningful Experiences in the everyday experiences of Young American Children. Baltimore, MD. Paul H. Brookes Publishing Co, Inc. Hart B. & Risley T.R. (2004) The Early Catastrophe. Education Review, 77 (1), 100-118 Heckman JJ, Hyeok Moon S, Pinto R, Savelyev P. A, Yavitz A, The Rate of Return to the High/Scope Perry Preschool Program, Journal of Public Economics, 94 (1-2), 114-128 Loehlin JC, Horn JM & Willerman L (1989) Modelling IQ change : evidence from the Texas Adoption Project. Chid Development 60:993-1004 McLanahan S (2004) Diverging Destinies: How Children Fare Under the Second Demographic Transition. Demography McLoyd VC (1998) Socioeconomic disadvantage and chid development. American Psychologist 53 :185-204 Neville HJ & Mills DL. (1997) Epigenesis of language. Mental retardation and developmental Disabilities. Research Reviews 3:1-11 Newport EL (1991) Contrasting concepts of the critical period for langage. The epigenesis of Mind : Essays on Biology and Cognition. S. Carey and R. Gelman, ed. Hillsdale Phillips M, J Brooks-Gunn, G.J Dunca, PK. Klebanovet J. Crane 1998. Family Background parenting practices and the Black-White Test Socre Gap. C. Jencks et M. Phillips ed. Washington DC : Brooking Institution Press Weigel M, 2011. Head Start Impact: Department of Health and Human Services Report Zorman M., Duyme M., Kern S., Le Normand M.-T., Lequette C., Pouget G., Parler bambin un programme de prvention du dveloppement prcoce du langage, A.N.A.E. N 112-113 mai-juin 2011,
61
Rapports Ouvrages Bigras, N. et Japel, C. (2007). Vers une dfinition cologique de la qualit. In N. Bigras et C. Japel (ds.) La qualit dans nos services de garde ducatifs la petite enfance : La dfinir, la comprendre, la soutenir. Presses de lUniversit du Qubec. Cour des comptes. (2013) Laccueil des enfants de moins de 3 ans : une politique ambitieuse, des priorites a mieux cibler. Harms T, Clifford R.M., Cryer D. (1998) chelle dvaluation de lenvironnement prscolaire (2 5 ans), traduction de Madeleine Baillargeon et Hlne Larouche, Presses de luniversit du Qubec. Heckman (2013) Giving Kids a fair Chance, The MIT Press Japel C. et Tremblay R. (2005) La qualit, a compte !, Rapport de lInstitut de recherche en politiques publiques. OCDE (2013), Rapport Petite Enfance, Grands Dfis Taux daccueil des enfants de moins de 3 ans en tablissement collectif UNESCO (2010) Early childhood care and education regional report, Europe and North America Thollon-Behar M.P (2010), valuer laccueil au moyen dun outil standardis. Les chelles dvaluation de lenvironnement : intrt, caractristiques, applications in La qualit de laccueil : quel dfi aujourdhui ?, ditions rs. Versini D, Madignier PY (2012), Pour une politique de lenfance au service de lgalit de tous les enfants , Confrence nationale contre la pauvret et pour linclusion sociale. Haut Conseil de la Famille (2010), Linvestissement de la nation en direction des familles
62

2014-01-09 Rapport TN Petite Enfance VF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

2014-01-09 Rapport TN Petite Enfance VF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LA LUTTE CONTRE LES INGALITS COMMENCE DANS LES CRCHES

ET SI LA LUTTE CONTRE LES INGALITS SE JOUAIT DANS LES CRCHES ?

1 000 mots parls

500 mots parls

Enfant issu dun milieu favoris

Enfant issu dun milieu dfavoris

UNE SOLUTION CONTRE LES INGALITES DE DVELOPPEMENT : LTUDE ABECEDARIAN

Accs aux tudes suprieures Enfants ayant bnfici du programme

Accs des emplois qualifis

Enfants nayant pas bnfici du programme

Pour arriver une gale reprsentation, il faudrait construire

DVELOPPONS LES CRCHES HAUTE QUALIT DUCATIVE !

IMPLICATION DES PARENTS

Infographie : Iris de Vericourt

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

Une inspiration pour les lus locaux et les acteurs de terrain

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

crches comme des lieux dducation et non seulement de garde.

munalits afin de pouvoir crer les places manquantes.

Recommandations aux conseils gnraux:

Recommandations ltat et la CNAF:

externe dans les projets innovants financs par ltat ou la CNAF.

unique selon la proportion denfants pauvres accueillis.

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

Partie 2 : Bonnes pratiques et Recommandations

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

La petite enfance a un impact dterminant sur lavenir des enfants

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

La pauvret a un effet ngatif sur le dveloppement cognitif et linguistique de lenfant

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

La pauvret entrane une inscurit affective et un manque de confiance en soi

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

PERRY PRESCHOOL : LTUDE PIONNIRE

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

Limpact dterminant et long terme du programme Perry Preschool

CAROLINA ABECEDARIAN, LTUDE DE RFRENCE SUR LA PETITE ENFANCE

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

Les impacts du Projet Carolina Abecedarian

Impact immdiat: un dveloppement cognitif prcoce

Impact lge de 8 ans: moins dchec scolaire

Impact lge de 15 ans: la diffrence de russite scolaire se maintient

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

FACE CES RSULTATS NGATIFS, DEUX TYPES DE RPONSES ONT T APPORTS.

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

Les crches sont linvestissement ducatif le plus rentable socioconomiquement

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

LES CRECHES EN FRANCE : On pourrait faire tellement mieux

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

LES CAUSES DE CES DISPARITS SONT MULTIPLES.

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

Les crches sont encore trop partiellement des lieux dducation

les mettant en situation dacteurs. Il sagit, entre

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

TOUTEFOIS, CES INITIATIVES PRSENTENT PLUSIEURS LIMITES

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES

LA LUTTE CONTRE LES INEGALITES COMMENCE DANS LES CRECHES