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Las tendencias generales de desarrollo

de la sociedad civil en Mxico en el siglo XX

Alberto J. Olvera

El siglo XX mexicano est denido por la formacin, consolidacin y crisis del rgimen de la Revolucin mexicana. Este rgimen tuvo su origen histrico en una autntica revolucin social que destruy hasta sus cimientos la dictadura en que culmin la hegemona poltica de los liberales decimonnicos, la de Porrio Daz.1 Por tratarse de una revolucin a travs de una guerra civil, los grupos polticos se expresaron como ejrcitos y no como partidos. El nuevo rgimen se institucionaliz poco a poco en sus primeros 20 aos de existencia. Sus principios programticos quedaron plasmados en la Constitucin de 1917, la cual combin en una forma creativa la conocida imitacin institucional de las constituciones latinoamericanas (forma de gobierno democrtica, representativa y federal) con el reconocimiento de la existencia de actores sociales colecObras fundamentales sobre la Revolucin Mexicana son las de Guerra, 1989; Knight, 1990; Aguilar Camin (coord), 1985.
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tivos tradicionales (garanta del derecho a la tierra de las comunidades indgenas y de los campesinos en general) y modernos (legislacin laboral extensiva). Adems, la primaca de la nacin frente a la propiedad privada fue explcitamente sealada, al igual que la misin del Estado de procurar la justicia social. As, el rgimen naci criticando el liberalismo en dos sentidos; primero, al sostener la primaca de los derechos sociales sustantivos sobre los derechos individuales; y segundo, al fundar de facto la legitimidad del rgimen en la capacidad de cumplir con su programa de justicia social y no en los procedimientos democrtico-formales prescritos en la Constitucin (legitimidad revolucionaria). Siendo la Constitucin un programa y no una ley a acatarse, el vnculo entre legalidad y legitimidad qued roto de origen, por ms que la ccin democrtica permaneciera en la ley y en la prctica poltica a travs de la realizacin de elecciones peridicas en las que en realidad no haba competencia. El nuevo rgimen concentr todo el poder en el Estado y dej pocos

espacios para la libertad asociativa, De hecho, la sociedad empez a ser organizada desde el propio Estado, especialmente en materia de organizaciones campesinas, o bien a ser controlada cuando despuntaban aspiraciones autonmicas, como en el caso del sindicalismo. El Estado en formacin absorbi en su seno las iniciativas de la sociedad y busc deliberadamente monopolizar todas las arenas de accin. El monopolio del espacio pblicopoltico fue garantizado por medio de la representacin corporativa de la sociedad. En el gobierno del general Lzaro Crdenas (1934-1940) el rgimen culmin su institucionalizacin poltica al dotar al partido ocial, creado en 1929, de una estructura formal y permanente. El Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), reorganizado por Crdenas en mayo de 1938, cont desde entonces con un sector campesino, cuyo ncleo era la Confederacin Nacional Campesina (CNC); un sector obrero, centrado en
 El PRM cambi su nombre a Partido Revolucionario institucional (PRI) en 1946. Sobre la historia temprana del partido ocial la obra fundamental es la de Luis Javier Garrido, 1986.

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la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), y, desde 1941, un sector popular, cuyos miembros se agruparon en la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), que representaba desde pequeos empresarios urbanos hasta habitantes de colonias marginadas. La simultaneidad de funciones de las confederaciones, que eran al mismo tiempo organizaciones para la defensa de los intereses gremiales y para la representacin poltica partidaria, expresaba la fusin entre el Estado y la sociedad que caracterizaba al modelo corporativo-populista. La nica clase social explcitamente excluida de representacin poltica en el Estado fue la burguesa mediana y grande en todas sus ramas. Este hecho simbolizaba la autonoma poltica del Estado frente al poder econmico. De esta manera se institucionaliz el particularismo y el patrimonialismo en las relaciones entre el Estado y los empresarios, cuya dependencia poltica fue adems reforzada por el enorme peso econmico del Estado, cuya intervencin en la economa tuvo as un carcter constitutivo de la propia clase empresarial. De esta manera la fusin entre el Estado y la economa devino en una caracterstica denitoria del desarrollismo mexicano, Esta fusin entre el Estado, la economa y la sociedad, aunada a la centralizacin total del poder en el Presidente de la Repblica, condujo a la institucionalizacin del particularismo y el clientelismo como modelo dominante de relaciones entre el Estado y la sociedad. La aplicacin segmentada de los derechos sociales fue tambin la consecuencia lgica de la absorcin dentro del Estado de toda iniciativa social. La virtual suspensin de los derechos polticos fue el efecto natural de la contradiccin entre el carcter neopatrimonial del Estado (presidencialismo incontrolado) y la democracia formal prescrita en la Constitucin. Es tambin mrito de Crdenas haber institucionalizado un mecanismo de renovacin de la lite poltica: el presidente en turno designaba a su sucesor, quien a su vez intervena en la designacin de senadores y diputados (de acuerdo con las cuotas corporativas). Adems, el presidente nombraba a los gobernadores, y stos a los presidentes municipales. Este mecanismo, el verdadero secreto de la estabilidad poltica mexicana, facilitaba tambin la cooptacin de nuevos actores polticos y de nuevos representantes de grupos sociales. Este tipo de arreglo autoritario se fundaba en la existencia de un partido ocial que no era sino una agencia de administracin poltico-electoral sometida a las rdenes del presidente en turno. El modelo corporativo de fusin Estado-sociedad cont tambin con una notable capacidad de integracin poltica de las clases medias urbanas. Diversas asociaciones profesionales, culturales y deportivas fueron tambin promovidas desde el Estado e incorporadas en la CNOP. El hecho de que el propio Estado fuera el principal empleador de profesionales y tcnicos, as como el principal promotor de polticas sociales, favoreci el control estatal de las asociaciones de abogados, mdicos, ingenieros, economistas, profesores y otros gremios profesionales. La nica excepcin a este modelo fue la de los grupos conservadores creados o promovidos por la
La prdida de inuencia poltica del Ejrcito desde los aos cuarenta, su poca importancia numrica y su fuerte institucionalidad han permitido descontar a las fuerzas armadas como factor autnomo de la poltica en Mxico.


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Iglesia catlica, desde asociaciones de padres de familia hasta grupos de lectura y discusin de la Biblia, la Asociacin Cvica Femenina, clubes culturales catlicos y diversos grupos creados en torno a las escuelas y universidades que administraban el conjunto de rdenes religiosas presentes en el pas. Cambio social y surgimiento de una sociedad civil fragmentada El xito del modelo desarrollista mexicano en el periodo 1940-1980 cambi fundamentalmente la composicin de la sociedad y debilit las races corporativas del rgimen al crear nuevos actores sociales no encuadrados dentro del sistema de representacin. La poblacin creci de 16 millones de habitantes en 1940 a 65 millones en 1980, a 82 en 1990 y a 98 en el 2000. La antes dbil burguesa nacional, por ejemplo, se convirti en una clase poderosa. Un crecimiento econmico de 6.8% anual promedio entre 1940 y 1980 haba permitido su fortalecimiento. Las nuevas clases medias constituyeron una de las principales novedades de la fase de crecimiento acelerado. El pas se urbaniz rpidamente, y su composicin pas de ser 80% rural en 1940 a slo 30% en 1980, para disminuir a 20% en 1990. La clase obrera creci aceleradamente, pero encontr ya creados los espacios e instituciones legales y de representacin. Tambin los gremios profesionales y tcnicos asociados a los servicios, el comercio, la educacin, la salud y el gobierno aumentaron con rapidez. Estos grupos sociales carecan de representacin directa en el rgimen, pero la progresiva modernizacin del Estado les abri espacios en el aparato administrativo, lo cual les otorg una cuota de poder y un mecanismo de ascenso social. Gracias a esa capacidad de
A diferencia de Brasil, en Mxico el movimiento obrero no tuvo xito en su lucha por la autonoma, que se desarroll principalmente entre 1971 y 1976. Tampoco surgieron en este periodo nuevos segmentos signicativos, y los existentes estaban rmemente encuadrados en sindicatos corporativos y contratos colectivos manejados en forma clientelista.


Tal ha sido el caso de la cooptacin de la izquierda maosta y de muchos de los dirigentes de los nuevos movimientos campesinos independientes en el gobierno de Carlos Salinas, quien les asign el manejo del Programa de Solidaridad y la modernizacin de las instituciones agrcolas y agrarias del rgimen.


La alta movilidad sistmica de la lite poltica cre un marco estable para que la lucha por el poder se produjera dentro de las estructuras del propio rgimen por medio de alianzas particularistas entre facciones y grupos de inters, sacando de la esfera pblica la discusin de proyectos alternativos e impidiendo a los ciudadanos ejercer sus derechos polticos. Las elecciones haban constituido hasta 1988 un mero ejercicio de legitimacin simblica del recambio interno de las lites.


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inclusin no surgi una tradicin de asociacionismo independiente a nivel de las clases medias urbanas. La acelerada pero desigual urbanizacin-industrializacin del pas y el estancamiento estructural del campo en una poca de alto crecimiento demogrco a partir de 1965, en el marco de una prdida de capacidad inclusiva del rgimen, contribuyeron a la formacin de nuevas e independientes organizaciones campesinas y urbanas. Los orgenes de una sociedad civil en el sentido de grupos gremiales-clasistas que van diferencindose del Estado y la economa pueden localizarse en el periodo 1971-1980. Sin embargo, la carencia de conexiones entre estos grupos emergentes y la sociedad poltica, an monopolizada por parte del partido ocial, impidi su expansin y el planteamiento de proyectos polticos alternativos, mantenindose los movimientos en el plano local y en el particularismo social.
La tradicin que se consolid entre las clases medias fue la del cinismo generalizado, el acomodamiento en la estructura de poder, la carencia de principios, el pragmatismo y la falta de respeto a la ley.


El modelo de asociacionismo civil alternativo dominante en este perodo inicial de crisis del rgimen es el de carcter gremial-clasista, fuertemente inuido por partidos y grupos radicales de izquierda. En efecto, los movimientos campesino, obrero y urbano-popular constituyeron en realidad el resultado de un encuentro de dos tipos diferentes de accin colectiva y de dos modelos de asociacionismo, los cuales conguran dos autnticos movimientos sociales de naturaleza especca. De un lado, tenemos un movimiento social urbano-cultural constituido por estudiantes y acadmicos radicalizados por la experiencia de 1968, que se expres en la rpida formacin y expansin nacional de mltiples grupos y corrientes de izquierda. Este movimiento tena un ethos revolucionario y una forma organizativa de tipo partidario, por lo cual no constitua un tipo de asociacionismo civil (no era
negociar con los movimientos sociales han determinado la existencia de una tradicin de movilizacin social y el uso de un lenguaje polticamente radical en la vida pblica. El rgimen anticip en la ley y en la estructura poltica las respuestas para los movimientos sociales clasistas. En 1968 se produjo un vasto movimiento estudiantil en diversas partes del pas, cuya principal demanda era la democratizacin del rgimen. El movimiento fue brutalmente reprimido en octubre de 1968 y cientos de sus lderes detenidos, Vase Zermeo, 1974.


En Mxico no se presenta una relacin entre cambios sociales estructurales y surgimiento de nuevas formas de accin colectiva. El origen revolucionario del rgimen, su carcter inclusivo y su relativa exibilidad histrica para


plural ni tenia como objetivo la accin sobre la sociedad civil misma), sino una forma de accin colectiva directamente poltica. Uno de los antecedentes sociolgicos e ideolgicos de este movimiento, en este caso de matriz civil, se encuentra en la nueva doctrina social de la Iglesia, emanada del Concilio Vaticano II (Muro, 1994). Un nuevo inters en la organizacin civil de la sociedad caracteriz a partir de mediados de los sesenta a una parte de la jerarqua catlica, especialmente aquella ms sensible a los problemas de los sectores populares. El secretariado social de la Iglesia contribuy a la formacin de las primeras ONG de desarrollo: Promocin del Desarrollo Popular, el Centro Operacional de Vivienda, la Fundacin para el Desarrollo Rural, entre otras (1964-1966). Tambin se crearon organizaciones sociales clasistas, como el Frente Autntico del Trabajo y la Unin Social de Empresarios Mexicanos (1965). Ms tarde se formaron otras organizaciones civiles, como el Centro de Comunicacin Social (Cencos), que mostraban la vocacin de la Iglesia por una intervencin activa en la esfera pblica, ejemplicada tambin por Fomento Cultural y Educativo

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(radios culturales campesinas). Este activismo signicaba que la Iglesia se converta en un actor en el terreno simblico de la justicia social, monopolizado hasta entonces por el rgimen, lo cual era una novedad en la historia posrevolucionaria. Complementariamente a esta vocacin organizativa desde arriba, las corrientes ms radicales de la Iglesia empezaron a organizar en Mxico, al igual que en el resto de Amrica Latina, comunidades eclesiales de base (CEB). Las CEB eran clulas de discusin y debate de los problemas que enfrentaban cotidianamente los pobres de la ciudad y del campo desde una perspectiva cristiana radical. En Mxico algunas de las CEB ayudaron a formar movimientos sociales tanto urbanos como campesinos. Sin embargo, la traduccin del discurso de las CEB en acciones concretas mostr ser altamente problemtica (Muro, 1994; Hernndez, 1990). Otro acontecimiento histrico habra de ser an ms determinante para toda una generacin de jvenes mexicanos. La represin masiva del movimiento estudiantil de 1968 (Zermeo, 1974), que culmin en la matanza de cientos de ellos y en el encarcelamiento de otros cientos ms, radicaliz polticamente a miles de jvenes que vivieron esa experiencia como una afrenta colectiva a la juventud y un rebasamiento de los lmites histricos a la represin masiva que de alguna manera el rgimen autoritario se haba autoimpuesto. Adems, el movimiento estudiantil habla propuesto una reforma democrtica del rgimen que, al ser violentamente rechazada, pareca justicar una radicalizacin poltica. La respuesta colectiva a esta afrenta fue la incorporacin masiva de jvenes universitarios al activismo poltico y la formacin de decenas de organizaciones de izquierda, algunas de las cuales llegaron a convenirse en grupos guerrilleros. Estos ltimos fueron plenamente derrotados por el gobierno hacia 1976.

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Estas matrices originarias se desdoblaron en al menos dos tipos de procesos diferentes en los aos setenta y ochenta. Del lado de las organizaciones civiles inspiradas por la Iglesia se abri una gran diversidad de procesos evolutivos, en los que cada organizacin sigui su propio camino, lo cual las condujo a una relativa pluralizacin poltica y a una mayor autonoma respecto de la jerarqua. Tambin surgieron nuevas organizaciones civiles, especialmente en el campo de los derechos humanos (aos ochenta) as como algunos institutos de investigacin (Centro Fray Antonio de Montesinos, Centro de Estudios Ecumnicos, etc,). Estas instituciones tuvieron su eje original en la Iglesia catlica progresista porque sta era la nica institucin que en el contexto de un rgimen autoritario contaba con la autonoma, la autoridad y los recursos materiales para fomentar la organizacin autnoma de la sociedad.10 Estas organizaciones civiles y algunas CEB se plantearon la vinculacin y el encuentro con los sectores y movimientos sociales populares. Esta aspiracin se nutri simblicamente del imaginario colectivo de la izquierda de la dcada de los setenta y principios de los ochenta. Se trataba de acompaar a los movimientos populares en su lucha histrica contra el capital y el rgimen autoritario, cuyo n histrico era la revolucin. Desde la Teologa de la Liberacin o desde el marxismo leninismo, la autocomprensin de los actores era similar en trminos de nalidades ltimas, y su prctica social anloga: dirigan movimientos, educaban a lderes populares, denunciaban injusticias, articulaban frentes sociales. Se construa un sujeto colectivo destinado a propiciar un cambio histrico, no ciudadanos dotados de derechos.
Por ejemplo, los grandes recursos nancieros que recibi la Iglesia para nanciar proyectos de reconstruccin de la ciudad de Mxico luego del terremoto de 1985, sirvieron en parte corno capital semilla para la creacin de nuevas instituciones de asistencia privada, centros de investigacin, fundaciones y redes de organizaciones civiles.
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movimientos en el plano local y en el particularismo social.11 Surgieron as grandes organizaciones de masas: la Coordinadora Nacional del Movimiento UrbanoPopular (Conamup, 1980), la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA, 1979) y la Coordinadora Sindical Nacional (Cosina, 1983), entre otras, y tuvieron el doble carcter de organizaciones clasistas autnomas y de arena de inuencia y confrontacin de grupos polticos de izquierda. El radicalismo y la sobrepolitizacin de la accin colectiva popular slo puede explicarse por su necesidad simblica de criticar contrafactualmente a un rgimen que en el discurso aceptaba sus demandas, pero no garantizaba su efectivizacin ni permita la autonoma organizacional de la accin popular. En realidad, los movimientos populares de la poca planteaban no slo el fracaso del rgimen en el cumplimiento de sus promesas de justicia sustantiva, sino tambin la inexistencia de libertad de asociacin. En efecto, todos estos movimientos o carecan de reconocimiento jurdico o tenan que luchar arduamente para obtenerlo. Particularmente importante es el caso del sindicalismo, donde el Estado conserva hasta la fecha el monopolio del registro legal de los sindicatos. En el caso de las organizaciones campesinas y los movimientos urbano-populares, el asunto era ms ambiguo. Como actores sociales, estos movimientos no requeran un reconocimiento jurdico. Sin embargo, en el momento en que uno u otro planteaban proyectos de poltica social o de desarrollo local, requeran de un registro legal ad hoc para convertirse en organizaciones
En Mxico no se presenta una relacin entre cambios sociales estructurales y surgimiento de nuevas formas de accin colectiva. El origen revolucionario del rgimen, su Carcter inclusivo y su relativa exibilidad histrica para negociar con los movimientos Sociales han determinado la existencia de una tradicin de movilizacin social y el uso de un lenguaje polticamente radical en la vida pblica. El rgimen anticip en la ley y en la estructura poltica las respuestas para los movimientos sociales clasistas.
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Por su parte, los grupos estudiantiles radicalizados fueron el fermento de una multiplicidad de grupos de izquierda que se abocaron, unos, a trabajar en un nuevo movimiento estudiantil polticamente radical, mientras otros se dirigan a las masas para tratar de organizarlas en la perspectiva de una lucha revolucionaria. Aun otros segmentos minoritarios devinieron grupos guerrilleros (Moguel, 1987). En otro tipo de movimiento social, o suma de ellos, se contaban las acciones colectivas espontneas de obreros, campesinos y pobladores urbanos, algunas de las cuales fueron ms all de la protesta local y sectorial para constituirse en movimientos con cierta permanencia y un mnimo de institucionalizacin que, al mismo tiempo que planteaban reivindicaciones gremiales locales, utilizaban un lenguaje radical que politizaba sus luchas. Se explica este ltimo factor por la inuencia del movimiento urbano-cultural antes descrito. Estas luchas y movilizaciones tenan una larga tradicin en Mxico, y a lo largo de los aos sesenta se haban producido tambin, por primera vez en gran escala, en sectores de las clases medias profesionales, como mdicos y maestros de enseanza bsica. Estos procesos coincidieron con el inicio de una fase de liberalizacin poltica a partir de 1972, la cual, a lo largo del gobierno del presidente Luis Echeverra (1970-1976), se acompa de una recreacin del viejo populismo y un incremento notable del intervencionismo estatal tanto en la economa como en la poltica. La liberalizacin permiti el surgimiento de una vasta cantidad de movimientos populares, tanto en el campo como en la ciudad, muchos de los cuales fueron inuidos o dirigidos por la juventud radicalizada. Sin embargo, la carencia de conexiones entre estos grupos emergentes y la sociedad poltica, an monopolizada por el partido ocial, impidi su expansin y el planteamiento de proyectos polticos alternativos, mantenindose los

sujetos de crdito, es decir, con capacidad para realizar operaciones con la banca o recibir subsidios ociales. En este caso, el gobierno sola abstenerse de imponer limitaciones polticas en la medida en que la accin colectiva se canalizara a proyectos locales que no cuestionaran al sistema poltico. Otro de los movimientos sociales signicativos a partir de mediados de los aos setenta fue la creciente autonomizacin poltica de los empresarios medianos del norte y occidente del pas y el creciente activismo de las clases medias urbanas de esas mismas regiones, golpeadas duramente por las sucesivas devaluaciones (1976, 1982) y la inecacia gubernamental. En ambos casos los viejos sistemas de accin fueron cuestionados, sea como ruptura del control corporativo empresarial, sea como crtica del modelo privatstico y pasivo en la vida pblica de la clase media.12 La crisis nal del desarrollismo en los aos ochenta13 agudiz las tendencias a la diferenciacin. Los empresarios, acicateados por el decreto de nacionalizacin de la banca emitido por el presidente Jos Lpez Portillo en 1982, fueron los primeros en considerar, como clase, que el Estado era ya un estorbo. Muchos pasaron a apoyar activamente al Partido Accin Nacional (PAN)14 en los aos 1983-1988, junto con las clases meSi bien diversos analistas estudiaron a los empresarios, los cambios culturales en las clases medias fueron muy poco evaluados. Lo mismo puede decirse de la mayora de los movimientos de carcter conservador vinculados a la jerarqua catlica, que no merecieron el inters de los cientcos sociales, y que sin embargo resultaron fundamentales para abrir el periodo de insurreccin poltico-electoral que se inici en Chihuahua en 1983.
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Entre 1982 y 1988 el PIB tuvo un crecimiento cero, al tiempo que los salarios reales bajaban alrededor de 50%. Entre 1998 y 1994 el PIB creci slo 3% como promedio anual, apenas ligeramente por arriba del incremento de la poblacin, y la cada de los salarios reales continu.
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El PAN fue creado en 1939 por intelectuales de derecha, fuertemente vinculados a la Iglesia catlica. Durante ms de 40 aos este partido subsisti penosamente como una minora poltica nma, pero se dot de una estructura profesional y de cuadros polticos valiosos que en los aos ochenta pudieron canalizar una parte de la insurgencia democrtica de las clases medias y de los empresarios.
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dias del norte. En ese periodo actuaron como parte de una sociedad civil emergente y contribuyeron a poner el problema de la democracia en el centro de la agenda pblica por primera vez en dcadas. Sin embargo, la alianza empresarios-PAN se limit a algunos estados del norte del pas, atrajo solamente a las clases medias urbanas y no logr constituir clientelas electorales populares. La crisis del desarrollismo15 produjo un efecto negativo sobre otros componentes de la sociedad civil en formacin al colocarlos en una posicin defensiva: sus espacios de accin reivindicativa se redujeron sustancialmente. Fue la poca de la cada acelerada de los salarios reales y del empleo formal, de la reduccin de los subsidios estatales indirectos al campo y de la cada de la inversin en infraestructura urbana. La separacin objetiva Estadosociedad propiciada por la crisis del desarrollismo condujo al surgimiento de una sociedad civil pequea, dbil y fragmentada, basada en modelos asociativos de tipo clasista-gremial que carecan de estabilidad y seguridad jurdica. Los sectores populares no planteaban con sus acciones colectivas una crtica a la ruptura entre legitimidad y legalidad, sino que simbolizaban un reclamo popular por la ruptura prctica de la moralidad del rgimen (la promesa de justicia sustantiva).
15 En el periodo 1982-1988 el empleo formal se redujo cerca de 1%. La gran vlvula de escape para la fuerza de trabajo excedente fue la emigracin masiva a los Estados Unidos: se calcula que cerca de cuatro millones de mexicanos cruzaron la frontera en esos aos. Sin duda, esto fue fundamental para la estabilidad poltica interna.

En cambio, los movimientos urbanos de carcter conservador produjeron una mutacin cultural de indudable importancia, al cuestionar el monopolio de la poltica por parte del partido ocial y al asumir la posibilidad de gobernar directamente sus localidades utilizando para ello la va electoral (Tarrs, 1992). Este movimiento se convirti en un proceso de ndole nacional casi a nes de la dcada de los noventa, cuando los sectores medios y empresariales de otras partes del pas se incorporaron a esta tendencia.16 Las clases medias del norte iniciaron una prctica asociativa que signic una ruptura con una vieja tradicin de privatismo, la cual debe ser considerada como un importante cambio cultural por ms que ste se haya producido en sectores muy conservadores y tomando como referencia el rescate de normas y valores tradicionales. La insurreccin electoral y el giro a la lucha por la democracia Los contenidos polticos de ambos tipos de accin colectiva se manifestaron abruptamente en las elecciones presidenciales de julio de 1988.17 El voto masivo por Crdenas representaba una protesta simblica
La naturaleza de los cambios culturales implcitos en un patrn de respuestas colectivas que se articul en una nueva vocacin por la poltica y por la protesta pblica, no ha sido adecuadamente analizada.
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En estas elecciones se presentaron, por primera vez desde el inicio del rgimen, tres Candidatos fuertes: Cuauhtmoc Crdenas, gura escindida del PRI y que representaba un frente de centro-izquierda; el candidato ocial, Carlos Salinas, y Manuel Clouthier, un lder empresarial carismtico, por el PAN. Segn los estudios disponibles, Crdenas gan las elecciones, pero un monumental fraude le otorg el triunfo a Salinas. Vase Barbarn, 1988. Nadie esperaba que la poblacin se volcara masivamente a votar por la Oposicin
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que pareca exigir una vuelta a un pasado mtico (representado por dicho candidato), sin plantear una ruptura con la cultura poltica tradicional. En cambio, el voto por el PAN y su lder Manuel Clouthier representaba a un electorado moderno en bsqueda de gobiernos ecientes y del n del sistema del partido de Estado. La sorpresiva insurreccin electoral que acompa el sbito ascenso del cardenismo cambi radicalmente los parmetros de la accin poltica y cre por primera vez para la izquierda la posibilidad de propiciar un cambio de rgimen por la va electoral. Esta nueva coyuntura coincidi con la derrota estratgica del sindicalismo independiente (por ms que la resistencia continuara viva en el magisterio y en parte de la industria automotriz), con la virtual desaparicin de la CNOP y con la consolidacin de la tendencia dominante de carcter econmico en el movimiento campesino (Olvera, 1997). Al mismo tiempo, el movimiento urbano-popular entraba en una fase de rutinizacin y decadencia. En un primer momento el fenmeno del cardenismo cre en la izquierda una nueva ilusin: el colapso del rgimen a partir de la resistencia civil. Cuando se percibi que no estaba a la orden de da la autodestruccin o la deposicin del rgimen, la izquierda con demasiado en un triunfo electoral inmediato, considerndose a s misma una mayora poltica virtualmente automtica. Las consecuencias de este autoentendimiento fueron severas, pues la gran mayora de los dirigentes de los movimientos sociales populares autnomos invir-

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tieron su capital poltico en campaas electorales y pasaron a dedicar buena parte de su tiempo a las luchas intestinas dentro del naciente Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), considerando que en ese momento se jaban acomodamientos denitivos en la perspectiva del inevitable destino de la izquierda; bajo condiciones democrticas, se convertira inmediatamente en gobierno.18 El nuevo inters en la accin poltico-electoral y la centralidad que adquirieron los conictos poselectorales en el pas condujeron a una prdida de visibilidad de los movimientos populares, que adems haban entrado ya en una fase de franco declive. La direccin poltica de esos movimientos traslad al plano electoral el eje central de sus preocupaciones y conictos. Si bien la derecha no tuvo el xito esperado en el plano electoral nacional en 1988, lo cierto es que el PAN alcanz una nueva consolidacin organizativa y estableci vnculos estructurales rmes con las distintas asociaciones conservadoras ligadas a la jerarqua catlica y con los grupos emergentes de empresarios del norte y occidente. En este sentido, el PAN logr nutrirse de las lites emergentes surgidas de las diferentes asociaciones civiles de carcter conservador,
Esta manera de entender la coyuntura condujo a una nueva forma de sobrepolitizacin de los movimientos sociales populares. Si antes sus direcciones apostaban todo a una especie de revolucin futura y tendan por ello a la confrontacin en las luchas inmediatas, ahora los movimientos fueron entendidos como clientelas polticas cautivas. La vieja tradicin mexicana de fundir lo social y lo poltico fue reproducida una vez ms por la izquierda, que sigui as la herencia del corporativismo del rgimen poltico mexicano.
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la mayora nacida o fortalecida al calor de la nueva tradicin de protesta pblica que acompa a la crisis estructural de los aos ochenta. A su modo, la derecha tambin politiz relativamente la lucha social al canalizar a la va electoral las viejas formas de resistencia civil conservadora. El efecto de este proceso fue que la tradicional falta de visibilidad de las asociaciones conservadoras se acentu al optar stas por la va electoral como forma de generalizar a nivel social sus valores, principios y objetivos. Ya no se trataba entonces de apelar a las conciencias ciudadanas a travs de la esfera pblica, sino de imponer, desde el ejercicio del gobierno y por la va de la reglamentacin del orden pblico, un estilo de vida conservador legitimado dentro del marco de la nocin de buen gobierno. El paso de la centralidad de la esfera social a la esfera poltica a partir de 1988 expresa el cambio de perspectiva de las lites poltico-culturales mexicanas, que decidieron aceptar la va electoral como forma civilizada y pacca de propiciar el cambio de rgimen. Los analistas de las transiciones a la democracia han sealado reiteradamente la naturaleza de este ciclo, en el cual a una gran movilizacin social en el arranque del proceso de liberalizacin sigue una fase de normalizacin poltica y creciente centralizacin de las negociaciones al interior de las lites polticas (ODonnell y Schmitter, 1986). Por supuesto, esto no es un proceso fatal, sino que responde a una opcin

consciente de las propias elites.19 Entre tanto, el gran movimiento sociocultural urbano de los aos setenta, a saber, el radicalismo estudiantil-intelectual, se fue debilitando en los ochenta a partir de la progresiva prdida del fervor revolucionario que antecedi al colapso del socialismo real en 1989. Luego se transform en un movimiento partidario que opt por la lucha electoral, abandonando en cierta forma su anterior vocacin por la direccin de movimientos sociales populares. Otra vertiente de este movimiento, que expresa tambin el desencanto revolucionario, posterior a 1989, se habra de expresar en la proliferacin de organizaciones no gubernamentales. Dos factores de orden estructural fueron decisivos tambin en el aparente colapso de los movimientos sociales de la dcada de los ochenta. Se trataba de los efectos del ajuste neoliberal sobre el tejido social, por un lado, y por otro, de los esfuerzos sistemticos del gobierno salinista por crear un vnculo directo entre los grupos sociales emergentes en el plano local y el gobierno federal, es decir, una modernizacin del corporativismo tradicional. En efecto, el periodo de gobierno de Carlos Salinas (1988-1994) se caracteriz por la implementacin de un atrevido proyecto de autotransformacin del rgimen y por la profundizacin del proyecto neoliberal. Por un lado, se inicia un acelerado proceso de apertura econmica que culmi19 Para una crtica de esta perspectiva, vase Olvera y Avritzer, 1992.

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na con la rma del Tratado de Libre Comercio (TLC) en 1993. Se privatiza la banca nacionalizada (1992-1993), se pone n a la reforma agraria (1991), se cierran las empresas paraestatales vinculadas al campo (1990-1992) y se nancia esta modernizacin mediante el endeudamiento masivo con el exterior. Por otra parte, en el plano poltico, se busca reconstituir al PRI mediante una nueva poltica social de alto impacto centrada en el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) y la eliminacin de los dirigentes ms conspicuos del corporativismo ocial (detencin de los dirigentes del sindicato petrolero en 1989). Al mismo tiempo, se pretende administrar casusticamente el avance de los partidos de oposicin en las regiones, reconociendo o no sus victorias, lo cual acenta la inestabilidad poltica del pas. Los efectos disgregadores del ajuste neoliberal no son desconocidos por nadie.20 Ha sido ampliamente documentado el hecho de que la poltica econmica neoliberal condujo a un aumento del desempleo, al desmantelamiento de los contratos colectivos, a la prdida de inuencia del sindicalismo, a la inviabilidad econmica de la produccin campesina, al aumento de la economa informal y de la marginalidad urbana, al incremento de la emigracin y a la acentuacin del privatismo como conducta dominante en el plano colectivo. Evidentemente, los brutales efectos del ajuste neoliberal minaron los fundamentos sociales y econmicos de las viejas formas de identidad colectiva y redujeron los espacios de maniobra en que tradicionalmente se haba movido la mayora de los movimientos sociales populares. El colapso del viejo y del nuevo movimiento campesino independiente y del sindicalismo en general y el abatimiento relativo del movimiento urbano-popular, tienen como trasfondo el ajuste neoliberal. Sin embargo, el colapso de las viejas formas de lucha y de organizacin no
Nadie ha tratado mejor este proceso que Zermeo, 1996.
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signica la desaparicin de toda forma de accin colectiva ni la anulacin de toda resistencia social. Ms bien se observ un cambio de forma cuya interpretacin es difcil. La sensacin de derrota de los movimientos sociales que se percibi a mediados de los noventa tuvo que ver tambin con el hecho de que durante el gobierno salinista el rgimen logr abrir canales particulares de negociacin para los actores colectivos urbanos y cre formas expeditas de atencin a las demandas de los movimientos campesinos regionales y nacionales. As, la resolucin de los principales conictos se traslad del mbito de la confrontacin pblica al de la negociacin privada. Bajo estas condiciones las luchas populares tendieron a expresarse en su forma ms normal y natural: como luchas ancladas en el territorio, de naturaleza sectorial o temtica y sin pretensiones de generalizacin de derechos o de transformacin poltica global. En otras palabras, las formas de resistencia se trasladaron bsicamente a los espacios locales, se canalizaron por la va de la negociacin directa entre los actores interesados y las instituciones estatales correspondientes, y se perdi la capacidad de articulacin nacional que en un momento dado llegaron a tener las organizaciones por la va de los pactos entre los grupos de izquierda. En suma, la accin colectiva popular continu existiendo, pero sin constituir un movimiento social propiamente dicho. Esta forma de expresin de las luchas populares correspondi tambin con la extensin de la prctica del asociacionismo civil entre sectores importantes de las clases medias urbanas, la cual se manifest en la multiplicacin de grupos ciudadanos orientados a la defensa de intereses o aspiraciones especcas, tales como la preservacin de centros histricos, la preocupacin por la seguridad pblica, la lucha contra la contaminacin ambiental, contra la corrupcin y

en general por todos aquellos aspectos que inuyen en la calidad de vida cotidiana. Esta ampliacin de horizontes de lucha y el carcter pblico de la misma constituyeron un sistema de accin antes inexistente, en el que se le disputaba al Estado el monopolio de la denicin de la buena vida y se criticaba su inecacia. Estas formas de accin colectiva correspondan tambin con el renovado inters que adquiri la lucha por la democracia local. En efecto, la va de la competencia electoral por los gobiernos municipales se convirti en los aos noventa en una forma privilegiada de emergencia de nuevas lites polticas locales y regionales.21 Todo ello reejaba la creciente centralidad del plano local como espacio de articulacin de diversas formas de la accin colectiva en el marco de la transicin poltica en marcha, que haba abierto la puerta del proceso electoral como arena de lucha de las lites emergentes. Esta nueva dimensin polticocultural trajo como consecuencia la formacin de nuevos espacios pblicos locales. En efecto, la importancia de la radio local, de los pequeos peridicos regionales y de los foros pblicos creci en la medida en que la problemtica local adquiri una visibilidad y un potencial de cambio que la mayora de los actores sociales y polticos no le otorgaban antes. El proceso de emergencia de nuevos actores sociales anidados en el plano local acompa al proceso de transicin poltica, que dio expresin partidaria y electoral a conictos que antes se manifestaban en las calles, en negociaciones privadas o en luchas en el interior del partido ocial. La nueva pluralidad poltica canaliz conictos sociales y luchas inter e intralites a la arena electoral, generando la impresin de que las contradicciones sociales se haban subsumido
Actualmente un tercio de los municipios del pas est gobernado por el PAN y el PRD, as como por otros partidos ms pequeos.
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en la competencia entre partidos y/o dentro de ellos. Mientras esto suceda en los microespacios locales y en la arena poltica, en el plano nacional se observaba la emergencia de prcticas asociativas que diferan radicalmente del patrn de accin de las dcadas anteriores y que reejaban un cambio en los actores y en los escenarios de la lucha social. Pueden sealarse, entre otros: la emergencia y multiplicacin de las organizaciones no gubernamentales, la aparicin de movimientos y asociaciones cvicas en defensa y promocin de la democracia, la formacin de un nuevo tipo de agrupaciones de carcter gremial en el mbito agrario y la creacin de un movimiento indgena nacional. Pero eso es otra historia que contaremos en otra ocasin. Bibliografa Aguilar Camn, Hctor (coord.). Interpretaciones de la Revolucin Mexicana, Nueva Imagen, Mxico, 1985. Alonso, Jorge (ed.). Lucha urbana y acumulacin de capital, 1a. ed., Ediciones de la Casa Chata, Mxico, 1995. Anzalda, R. y B. Carr (coords.). The Mexican Left, the Popular Movements and the Politics of Austerity, UCSD, San Diego, 1986. Barbern, J. et al. Radiografa del fraude, Nuestro Tiempo, Mxico, 1988. Bartra, A. Crisis agraria y movimiento campesino en los setentas, Cuadernos Agrarios, vol. 5, nm. 10-11, 1980, pp. 15-64. Bartra, A. Los herederos de Zapata. Movimientos campesinos posrevolucionarios en Mxico, Era, Mxico, 1985. Bizberg, Iln. Estado y sindicalismo en Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 1990. Caldern, Fernando, et. al. Los movimientos sociales ante la crisis, CLACSO, Buenos Aires, 1987. Cook, Maria Elena. Restructuring and Democracy in Mexico: Twenty Years of Trade Union Strategies (1970-

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