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Manual Finanzas Municipales

Manual Finanzas Municipales

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04/18/2013

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INTRODUCCIÓN
Una consulta entre especialistas, autoridades y funcionariosmunicipales nos dio como resultado que el tema financiero eraescasamente manejado por los miembros de la corporacnmunicipal y que se reservaba a los especialistas en planificación ypresupuesto y, lo que era más preocupante, es que no habíacomunicación entre las áreas municipales dedicadas a larecaudación (ingresos) con las áreas administrativas que atiendenlas obligaciones (egresos).En ese sentido, consideramos importante que el tema de lasfinanzas municipales sea comprendido por todos los integrantesde la Municipalidad, sean estos autoridades o funcionarios, paraque facilite una planificación estratégica de los programas yproyectos municipales, que no sólo atienda las necesidadesurgentes de la localidad sino que se proyecte al futuro.Por tanto, este es un manual para no especialistas, con el ánimode entregar la información necesaria para que cualquier miembrode la municipalidad pueda tener elementos para la toma dedecisiones en el terreno financiero municipal.De otro lado, siendo una de las funciones de los gobiernos localesel de promover el desarrollo, este manual centra sus esfuerzos enla promoción del desarrollo con énfasis en lo que denominamosdesarrollo sostenible, como un modelo que permitirá, adaptadocreativamente, mejorar la calidad de vida de las poblacionesactuales y con una perspectiva de futuro.Así, este manual contiene temas financieros, normativos y deplanificación del desarrollo.El primer módulo abarca el tema del Desarrollo Sostenible y surelación con las finanzas municipales. Aquí encontramos losconceptos de desarrollo sostenible y su importancia en el ámbitolocal, a des de una explicacn de las dimensiones deldesarrollo, señalando los elementos para aplicar la planificaciónestratégica la planificación del desarrollo local. Asimismo, se danlas pistas par acondicionar la acción de las municipalidades a losrequerimientos de los planes de desarrollo sostenible, planteandolas condiciones de viabilidad y sostenibilidad para estos y lamanera de adecuar el organigrama y las finanzas municipalesbajo estos principios de modo tal de reconvertir la instituciónmunicipal a un nuevo modelo de gestión. Finalmente, se explicacómo establecer, dentro de este nuevo modelo de gestión lasOficinas de Gestn Ambiental, mo órgano encargado de
 
MANUAL DE FINANZAS MUNICIPALES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Instrumentos para una mejor gestión financiera
proponer y supervisar los programas y proyectos referidos a lagestión ambiental local, así como los mecanismos par que lasinversiones municipales sean aplicadas a programas y proyectosde desarrollo.En su segundo dulo se trata sobre lo que es el marcoinstitucional de las finanzas municipales y la competencia sobre lapromoción del desarrollo. Analizando problemas como la débilrelación entre Municipalidad Provincial y Distrital, el pococumplimiento de la normatividad Municipal por parte de laciudadanía, la insuficiencia de los recursos Fiscales; elinsuficiente manejo de Instrumentos de Gestión (como son losplanes de desarrollo sostenible, planes urbanos y planesinstitucionales): la falta de calificación de los recursos humanos;las insuficientes Finanzas Municipales; la falta de planificaciónpara la provisión de Servicios y la débil capacidad de planificaciónde las Inversiones Locales. Otro tema importante que analiza esteprimer módulo son las formas de gestión municipal, explicitando laexistencia de un viejo modelo estático y burocrático, frente a unnuevo modelo, flexible y dinámico. Finalmente, se alude a lasas funciones e instrumentos de los ingresos municipales, explicandofunciones e instrumentos de los ingresos municipales, explicando elel sistema de funciones básicas para la administración de losingresos recaudados directamente.En el tercer módulo se explica la forma de analizar las finanzasmunicipales, en la medida que es de necesidad tener un análisisdel funcionamiento financiero municipal para la correcta toma dedecisiones. En este caso se explican los diferentes tipos deindicadores que se aplican para determinar el estado financieromunicipal.Continuando, el cuarto dulo nos indica mo se hace unpresupuesto y que pasos hay que dar para que este sea unpresupuesto equilibrado. Asimismo, y ante un requerimientoobservado entre funcionarios y autoridades municipales sobre elFondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) otorgado envirtud del D.L 776 se ha hecho una sección especial sobre estetema, así como se ha insertado una sección sobre el denominadoPresupuesto Participativo, como un nuevo enfoque deconcertación entre la municipalidad y los vecinos para la gestiónde los recursos.Finalmente, el quinto dulo trae algunas novedades paramuchos gobiernos locales que sufren el problema del bajo índicede recaudación por moras e incumplimientos tributarios de losvecinos. La novedad son las experiencias innovativas quealgunas municipalidades han aplicado para mejorar surecaudación, un problema siempre latente. Entre estas
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MANUAL DE FINANZAS MUNICIPALES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Instrumentos para una mejor gestión financiera
innovaciones para ingresos esn: la fiscalización tributariaselectiva, la premiación al buen contribuyente; el canje de deudapor especies, el canje de deuda por trabajo y el denominadocumple más y paga menos. Todos estos mecanismos han sidoaplicados con mayor o menor éxito en diferentes municipalidadesy son un ejemplo de cómo aplicar creativamente la legislación ylas capacidades de la población para lograr mejorar los ingresosmunicipales.Asimismo, este módulo trae un mecanismo para incrementar losingresos municipales, como es el mecanismo de las concesiones,que se explica como una forma creativa de aprovechar lasoportunidades del entorno para hacer aplicar formas deasociación pública y privada en beneficio de la Municipalidad y lalocalidad.El espíritu con el que se ha elaborado el Manual de FinanzasMunicipales para el Desarrollo Sostenible, es el de entregar unaherramienta a los gobiernos locales para que sus miembrospuedan conocer este campo y orientar sus acciones en formaplanificada para que sus resultados permitan mejorar lagobernabilidad local y atender los requerimientos presentes yfuturos de sus habitantes.En ese sentido lo que quiere expresar este manual es la intenciónde darle a los gobiernos locales una herramienta de oriente sugestión a través de divulgar algunos procedimientos financieros yalgunas experiencias que han permitido a otras municipalidadesmejorar sus ingresos y mejorar su gestión ante la comunidad, asícomo orientar sus inversiones hacia el desarrollo. Lo que aquí seha vertido es un cúmulo de experiencias municipales que puedenenriquecerse, perfeccionarse y nuevamente sistematizarse con elobjetivo de hacer Municipalidades más eficientes y con un mayor compromiso con el desarrollo de sus pueblos.Sin embargo, todo lo escrito puede quedar de lado, si es que nose percibe una voluntad política de las autoridades municipalespor cambiar el sentido de la institucn municipal hacia unagestn que priorice la promoción del desarrollo a lasacostumbradas tareas de proveer servicios y administrar el suelourbano. Esto constituye un cambio que muchos alcaldes yregidores han dado en varios rincones del país. Han entendidoque promover el desarrollo es parte importante de su misión comoautoridades y que requiere además de instrumentos como losdesarrollados en este manual, los cuales les pueden facilitar laplanificación del desarrollo.
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