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Da Lunes 11 de Mayo 1. Polticas pblicas: proceso y tensiones. 2. Agenda y polticas pblicas. 3. Taller: incorporacin del problema seleccionado en la agenda de gobierno. Da MARTES 12 de Mayo 1. Factores clave en la efectividad de las polticas. 2. El enfoque de valor pblico en la gestin de polticas y programas pblicos.
Propuesta
Gestin del Desarrollo
Gestin
del
Estado
Polticas
Pblicas
Planificacin
Gestin
del
Estado
4.
Proceso
Implementacin
Evaluacin de opciones
Distincin analtica en etapas o fases no se debe confundir con una separacin real.
El mtodo del paso a paso corre el riesgo de caer en el supuesto que la formulacin de las polticas se lleva a cabo mediante un proceso ordenado, racional, lineal.
Diferentes enfoques disciplinares han intentado concentrar su investigacin en tramos especficos. Politlogos prefieren estudiar la formacin de la agenda del gobierno, los administradores pblicos la implementacin y los economistas se han dedicado a la construccin y seleccin de opciones de polticas.
Los ciudadanos, El presidente y su gabinete La legislatura (y los legisladores), Partidos polticos y sistemas de partidos, Actores subnacionales Poder judicial y jueces, Burocracia y funcionarios, Expertos, tcnicos y think tanks, Empresarios, Grupos de inters Sindicatos, movimientos sociales
Pluralismo y negociacin
(Lindblom 1991, Allison 1971, Sabatier 1988)
Argumentacin (Majone
1989, Hood y Jackson 1991)
Incrementalismo
(Lindblom 1959)
Inestabilidad y oportunidades
(Baumgartner y Jones 1993, Kingdon 1995)
Decisin Racional
(Laswell 1962)
Agenda de gobierno
Conduce a
Produce Formulacin y legitimacin de la poltica (Programas) Las posiciones de la Poltica (fines, metas y medios de efectuacin)
Conduce a
Implementacin de la poltica
Produce
Acciones de la poltica
Conduce a
1. 2. 3.
Efectos de la poltica Evaluacin de los efectos Decisiones sobre el futuro de la poltica (programas)
Proceso Conflictivo
Adopcin de alternativas
La multiplicidad de actores explica por que las decisiones no son siempre las ms racionales o las ms coherentes, sino el resultado de la confrontacin entre actores.
La decisin es el fruto de un largo y complejo proceso que poco tiene que ver con el esquema clsico de la decisin concebida como un acto lineal basado en los postulados de libertad y racionalidad del decisor.
El conflicto durante la implementacin puede incrementarse cuando intervienen muchos actores con intereses y visiones distintas.
Los operadores tienen gran influencia en la generacin y entrega de servicios sociales.
Implementacin (2)
Considerar el problema de la implementacin como una cuestin meramente tcnica puede ser reduccionista y simplificador al dejar de lado el carcter intrnsicamente conflictivo del proceso y su dimensin poltica. La sola aplicacin de decisiones expresadas en orientaciones, pautas y procedimientos por parte de diferentes agencias y unidades en distintos lugares implica que la implementacin no es una sola, sino que es bien un proceso plural. La implementacin es en s misma fuente de problemas complejos que no pueden solucionarse ajustndose mejor a lo planificado o exigiendo a los diseadores que revisen su tarea (Cortzar, 2007).
Implementacin (3)
La implementacin es ms complicada y lenta conforme participan mayor cantidad de actores y mayor es la cantidad de decisiones que deben tomar. Tres factores influyen en la rapidez de los acuerdos, facilitando u obstruyendo la cooperacin entre los participantes (Pressman y Wildavsky 1988).
La intensidad de su inters (el programa le resulta muy La magnitud de los recursos comprometidos en relacin a
los recursos totales (est dispuesto a invertir mucho o poco en el programa?).
Etapa de evaluacin
La evaluacin de polticas no es un simple instrumento tcnico, es tambin un mecanismo poltico de primer orden. La justificacin ltima de la evaluacin es, el ejercicio de la responsabilidad poltica y la bsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrtica. La meta de la evaluacin es producir informacin que sirva para orientar y valorar, las decisiones vinculadas al diseo, la gestin y el futuro de las polticas pblicas.
En sntesis
Las polticas no implican una secuencia lineal y estable de eventos bajo el comando de diseadores racionales: hay una gran inestabilidad y gran cantidad de variables que no son controladas por un solo tipo de actor
La
la
persuasin
son
Las
capacidades gerenciales cumplen un rol central: establecimiento de metas, negociacin, generacin consensos, identificacin escenarios, etc.
Tensiones en PFP
1. Los relativos a la lgica poltica de los procesos de reforma (voluntad declarada v/s voluntad real) en relacin con las decisiones pblicas y participacin.
2. Los referidos al modo en que concibe la articulacin de lo tcnico y lo poltico ( el espejismo de la etapa poltica y de la etapa tcnica). 3. Los relativos a las caractersticas organizacionales del Estado (institucionalidad y masa critica para implementar las reformas). 4. Los referidos a la estructura gubernamental que obstaculizan la implementacin de polticas.
b) La tensin Ejecutivo-Congreso
c) Tensiones dentro del Poder Ejecutivo
Tensin Ejecutivo-Congreso
Esta tensin tiene que ver con la relacin EjecutivoCongreso, pero no pensada como una tensin entre oficialismo/oposicin, sino pensada como una tensin ya sea entre la Nacin e intereses provinciales o entre polticas nacionales y ciertos intereses sociales.
El desafo es poder alcanzar un nivel de coordinacin como funcin de planificacin, y de alcanzar una recomposicin de poder estatal nacional, que asegure una generacin de polticas y gestin pblica de mayor eficiencia.
Tensin entre una suerte de voluntad declarada y la voluntad real de los estilos gerenciales de la tecnocracia tanto en el gobierno como en los actores y mecanismos de transferencias de ideas para hacer efectiva la apertura del ciclo de polticas.
Articulacin tcnico/poltica
Lo que parece necesitarse en la formulacin y ejecucin de polticas es enraizamiento y autonoma. Claro que si no hay estructuras burocrticas saludables se vern los efectos negativos del enraizamiento, clientelismo y corrupcin. La propuesta es, entonces autonoma enraizada y no aislamiento. La estructura social depende de la accin del Estado y ste no podr alcanzar sus objetivos sin ella. Las estructuras y estrategias del Estado requieren como contrapartida un complemento social.
Aprendizajes
1. La concepcin limitada del proceso de polticas pblicas ha llevado a disear polticas en abstracto, como si se tratara solamente de un ejercicio intelectual, y a olvidar que la determinacin acerca de la relevancia y el inters pblico de un problema, y su consecuente inclusin en el campo de las polticas, es el resultado de un proceso complejo en el que entran en competencia diversas representaciones e intereses.
Aprendizajes
2.
Es necesario adoptar una perspectiva mucho ms amplia de la poltica pblica que d cuenta del carcter dinmico y conflictivo del proceso mediante el cual se configura una accin pblica frente a una situacin social que se pretende transformar.
Aprendizajes
3. El proceso debe estar orientado hacia la creacin de condiciones que garanticen la participacin, la confrontacin y la negociacin de las representaciones e intereses de los actores implicados en todas las etapas de gestin de la poltica, ms que en la imposicin de la poltica correcta por parte de algunos de los actores implicados.