Historiacali Tomo01

HISTORIA DE CALI SIGLO XX
Tomo I Espacio urbano
Grupo de investigacin Nacin/Cultura/Memoria Departamento de Historia Universidad del Valle 2012
HISTORIA DE CALI SIGLO XX

Tomo I Espacio urbano
Coordinador del tomo
Jos Benito Garzn Montenegro
Gilberto Loaiza Cano (Director del Proyecto) Maira Beltrn Ana Mara Escobar Restrepo Jos Benito Garzn Montenegro Ana Mara Henao Albarracn Wilson Ferney Jimnez Esteban Morera Aparicio Juan David Murillo Sandoval Grupo de investigacin Nacin/Cultura/Memoria Departamento de Historia Universidad del Valle 2012
Editores
Responsable general del proyecto
Historia de Cali, siglo XX. / Gilberto Loaiza Cano ... [et al.]. -- Santiago de Cali : Programa Editorial Facultad de Humanidades / Universidad del Valle, 2012. 3 v. ; 27 cm. -- (Coleccin artes y humanidades) Contenido: v. 1 Espacio urbano. 396p -- v.2 Poltica. 412p -- v. 3 Cultura. 440p 1. Urbanismo - Aspectos sociales - Cali (Colombia) - Siglo XX 2. Poltica - Cali (Colombia) - Siglo XX 3. Cultura - Cali (Colombia) - Siglo XX 4. Patrimonio cultural - Cali (Colombia) - Siglo XX 5. Cali (Colombia) - Historia I. Loaiza Cano, Gilberto, 1963- II. Serie. 986.156 cd 21 ed. A1367051 CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango
Historia de Cali, siglo XX Reservados todos los derechos Universidad del Valle, 2012 Calle 13 No. 100-00 Santiago de Cali Telfono 321 21 00 www.univalle.edu.co Grupo de investigacin Nacin/Cultura/Memoria 2012
Historia de Cali Siglo XX Tomo I : Espacio Urbano ISBN Volumen 978-958-670-989-7 ISBN Obra Completa 978-958-670-984-2 Universidad del Valle FOTO DE PORTADA Centro de Cali calle 12 con carrera 6, 1930. Archivo Daguer - Jos Luis Zorrilla RECTOR Ivn Enrique Ramos Caldern DIRECCIN GENERAL DEL PROYECTO Gilberto Loaiza Cano Grupo de investigacin Nacin/Cultura/Memoria COORDINADOR DEL TOMO Jos Benito Garzn Montenegro DISEO GRFICO Y DIAGRAMACIN Julieta Ruiz Sinisterra papalote.comunicacion@gmail.com IMPRESO EN Unidad de Artes Grficas Facultad de Humanidades Santiago de Cali, Colombia
AGRaDECIMIENTOS
sta obra colectiva cont con apoyos muy diversos. Detrs de este libro hubo un grupo de investigacin que traspasa las definiciones estandarizadas y disciplinadas que existen al respecto; se trata, mejor, de un colectivo de investigacin que ha compartido unas convicciones sobre las prioridades en la academia universitaria. Sin exigir ningn tipo de retribucin, nos acompaaron en la gestin de recursos, en la organizacin de coloquios, en la elaboracin de catlogos y bases de datos sobre la historia de Cali, en la seleccin de autores, de temas, en la unificacin de criterios de citacin, en la correccin de estilo, en la revisin de las pruebas impresas, en la obtencin de ilustraciones, los siguientes estudiantes (algunos ya egresados) y colegas: Catalina Ordez (Licenciada en Literatura), Hansel Mera, Jenny Padilla, Maira Beltrn, Ana Mara Henao, Juan David Murillo, Olga Eusse. Destaco la labor de quienes asumieron el compromiso de dirigir cada tomo: Jos Benito Garzn, Esteban Morera, Wilson Ferney Jimnez; al lado de ellos, Ana Mara Escobar estuvo atenta a solucionar las dificultades surgidas en cada uno de los tomos. Entre las personas que nos colaboraron tambin se encuentra el profesor Jairo Henry Arroyo, quien a pesar de no haber sido el coordinador general de la obra, como lo habamos deseado en un comienzo, aport en gestiones de diverso tipo, especialmente en comprometer las colaboraciones de otros autores. Fabio Zambrano Pantoja, director del Instituto de Estudios Urbanos (Universidad Nacional, sede Bogot) y Lenn Flrez, profesor jubilado del
departamento de Historia (Universidad del Valle) fueron los primeros lectores y evaluadores de la obra, cuyos conceptos y crticas fueron tiles en la preparacin de la versin definitiva de la obra. En la Direccin de Extensin y Educacin Continua tuvimos el respaldo del profesor Carlos Augusto Osorio; gracias a l esta obra pudo resolver las dificultades para ser publicada y se defini el respaldo de la Universidad del Valle. La diseadora grfica, Julieta Ruiz Sinisterra, aport su talento y su paciencia ante los reparos y correcciones con que la abrumamos hasta el ltimo momento. Tambin contamos con el apoyo entusiasta del programa editorial de la Facultad Humanidades, en especial de Pacfico Abella.
Gilberto LOAIZA CANO Director general Cali, 2012
TaBLa DE CONTENIDO
INTRODUCCIN GENERaL INTRODUCCIN aL TOMO MODELOS URBaNSTICOS DE CaLI EN EL SIGLO XX Ramiro BONILLA SANDOVAL CUaTRO pISTaS paRa UN ESTUDIO DEL ESpaCIO URBaNO CaLEO Jacques Jean APRILE-GNISET TRaNSFORMaCIONES SOCIODEMOGRFICaS Y GRUpOS SOCIORaCIaLES EN CaLI, SIGLO XX E INICIOS DEL SIGLO XXI Fernando URREA GIRALDO TECNOLOGaS MODERNaS DEL TRaNSpORTE EN EL pROCESO DE CONFIGURaCIN DE CaLI COMO CENTRO DE La REGIN Carlos MEJA VIVIENDa pOpULaR Y aCCIN ESTaTaL EN CaLI, SIGLO XX Gilma MOSQUERA TORRES EL ESpaCIO pBLICO EN La CONFIGURaCIN URBaNa DE CaLI EN EL SIGLO XX Carlos Enrique BOTERO RESTREPO La aRQUITECTURa EN CaLI Benjamn BARNEY CALDAS
VaLLECaUCaNa
PRESENTaCIN
9 11 19 25 86 145 195
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LOS EJIDOS EN CaLI: ESpaCIO pERSISTENTE EN La MEMORIa Yasnaia SANCLEMENTE SALCEDO Julio Csar RUBIO GALLARDO EL PLaN PILOTO DE CaLI DE 1950: DEL MODELO DE CIUDaD Len Daro ESPINOSA RESTREPO OBRaS pBLICaS Y TRaNSFORMaCIN URBaNSTICa DE CaLI, 1950-1970 Erick Abdel FIGUEROA PEREIRA DISTRIBUCIN DEL SUELO Y CONSTRUCCIN DE RIESGOS EN CaLI DURaNTE La SEGUNDa MITaD DEL SIGLO XX Nayibe JIMNEZ PREZ Andrs VELSQUEZ RESTREPO CaMBIOS DE La OCUpaCIN DEL SUELO EN CaLI, 1989-2003 Luis Marino SANTANA RODRGUEZ Luis Alfonso ESCOBAR JARAMILLO GEOGRaFa Y CIUDaD Rodolfo ESPINOSA LPEZ
MODERNa a La CIUDaD REaL COLECTIVa
289
307 324 336
353
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PRESENTaCIN
onocer a Cali a travs de su historia es la invitacin que nos hace este grupo de acadmicos, la mayora de la Universidad del Valle, en estos tres tomos de Historia de Cali, siglo XX. Se trata, sin duda, de la ms importante y ambiciosa propuesta de anlisis histrico de la ciudad durante el siglo anterior. Desde la concepcin del espacio urbano en que fue pensada la ciudad, vista en el primer tomo, se observa una organizacin social construida en calles y fachadas, en proyectos de vivienda popular, en las plazas y espacios pblicos, en los planes de ordenamiento territorial y, en general, en toda la planeacin pblica del suelo habitable. A travs de la transformacin arquitectnica y paisajstica se fue forjando una idea de modernidad, propia de la ciudad que habra de convertirse en capital del naciente departamento del Valle del Cauca. Estas pginas de historia muestran la complejidad y los retos de aquella ciudad que fue capaz, mediante su organizacin social y productiva, de sentar las bases para llegar a ser una de las ciudades ms pujantes e importantes de Colombia durante el pasado siglo XX. Valga sealar, igualmente, que esta ciudad ha sido tambin el espacio del mestizaje, producto de las distintas conformaciones tnicas aportadas tanto por los caleos nacidos en la propia ciudad, como por aquellas provenientes de otras ciudades; caleos y caleas en todos los casos.
PRESENTACIN
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El espacio, cual retrato de una sociedad, fue tambin testimonio del escenario poltico y social del siglo XX. Las luchas polticas, las formaciones partidistas, la creacin del departamento del Valle del Cauca, la participacin social y, en general, la construccin de la ciudadana, se pueden estudiar y comprender a lo largo del segundo tomo. All podemos ver los fenmenos polticos, algunos como reflejo de la vida poltica nacional, como en los casos de Jorge Elicer Gaitn, el Frente Nacional, el surgimiento de la izquierda partidista, entre otros. Y adems, con una gran relevancia, el papel de la mujer en el escenario poltico. La mujer, desde el mundo confinado del hogar al mundo de la participacin ciudadana, habra de constituirse desde muy temprano del siglo XX en forjadora de la democracia y el orden social de la ciudad. Pero el esfuerzo no culmina ah, pues la ciudad ha sido tambin el escenario de la cultura y de las transformaciones que ella genera. Desde las diferentes instituciones que han forjado la iniciativa cultural en las ms variadas expresiones, como la msica en la Escuela de Bellas Artes, la pintura con el Museo de Arte Moderno La Tertulia, pero tambin las artes y oficios con el Instituto Antonio Jos Camacho, por mencionar algunas instituciones; de todos estos temas, entre otros, se ocupa el tercer tomo al que invitamos sin falta a que sea consultado. La Alcalda de Santiago de Cali y la Universidad del Valle se unen para rendirle un homenaje a la ciudad y al grupo de investigacin Nacin/Cultura/Memoria que ha tenido la iniciativa de coordinar todo el proceso de publicacin de la Historia de Cali, siglo XX. Invitamos a los estudiantes y docentes, as como a los dirigentes polticos y sociales, a los empresarios, artistas y a la ciudadana en general, a que estudien y utilicen esta obra, pues solo conociendo la historia de Cali podemos contar con mejores elementos para imaginar su futuro; futuro que debemos construir con nuestro trabajo, dedicacin y entusiasmo.
Rodrigo GUERRERO VELASCO Alcalde de Santiago de Cali
Ivn Enrique RAMOS CALDERN Rector Universidad del Valle
INTRODUCCIN
GENERaL
Y para comenzar, lo siguiente: Qu es la ciudad? La respuesta es menos simple de lo que parece.
Georges Duby, en prlogo a Historia urbana de Francia
Fernand Braudel, en Civilizacin Material, Economa y Capitalismo
Las ciudades son como transformadores elctricos: aumentan las tensiones, precipitan los intercambios, envuelven sin cesar la vida de los hombres.
odas las sociedades humanas se han preocupado por los espacios en que viven, de eso brindan testimonio las guerras, los caminos, las huellas arquitectnicas, los relatos de viajeros, las novelas y, por supuesto, los libros de historia. Las ciudades han sido espacios vitales, mviles, que atraen y repelen, que han servido para sujetar, comprimir, dominar a los individuos. Lugares hechos para vivir y morir; escenarios en que han transcurrido fenmenos que involucran, siempre, a los seres humanos. Por las ciudades han transitado la riqueza y la miseria; en ellas se ha padecido las pestes, las persecuciones, las batallas, los incendios; han sido puntos de partida y destinos. Destinos de seres que han perdido parte de su propio destino; entonces las ciudades se vuelven refugios, territorios que se ensanchan hasta perder la mesura y borrar las fronteras. La historia de las ciudades est inevitablemente atada al nacimiento y desarrollo del capitalismo; por tanto, han sido polos de produccin e intercambio de bienes. Sealan algn tipo de relacin con la actividad productiva en el campo, tienen alguna especializacin industrial, dependen de algn tipo especfico de intercambio. Sin despreciar la naturaleza econmica de la ciudad, bien explicada, por ejemplo, en la clsica tipologa de Max Weber, las ciudades han sido avanzadas de una conquista, barreras para evitar un enemigo. Tambin han nacido como fortines de una adhesin poltica, como bastiones de identidades tnicas o religiosas.
INTRODUCCIN GENERAL
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Las ciudades han sido, en consecuencia, especializaciones administrativas de la vida humana. Hombres visible o invisiblemente unidos a un lugar; separados por paredes, calles, odios y miradas. Las ciudades se vuelven, ellas mismas, quizs sin desearlo mucho, en lugares de memoria, porque guardan, tambin sin proponrselo, vestigios de lo que han ido siendo. Pero puede llegar un momento de auto-conciencia, proveniente de ncleos humanos educados, que conciben instituciones de conservacin de patrimonios tangibles e intangibles que sirven para hacer recordar hitos de una historia tal vez larga, tal vez apacible o probablemente cruenta. Y tambin suelen llegar momentos menos afortunados y memorables, cuando en nombre del progreso, el desarrollo y otros lemas sospechosos, se destruye sin conmiseracin cualquier huella, cualquier cosa vetusta que empieza a estorbar en el ritmo frentico de las modernizaciones. La ciudad es un enorme objeto de estudio, amplio, elstico y difuso. Ha inspirado a poetas y novelistas; y le ha dado un vigoroso ensanche a las preocupaciones de las ciencias sociales. La ciudad acendra mltiples misterios; el de sus mutaciones espaciales, el de sus cambios demogrficos, el de las cesuras sociales y tnicas en la poblacin que la habita. Su cartografa interna tambin cambia y, sobre todo, la relacin de los seres humanos con los lugares se modifica; nuevas rutas se dibujan en su interior. Un sitio es abandonado para perseguir otro; unos edificios caen, unas calles desaparecen
y slo queda el rastro de la memoria, una crnica escrita en un peridico, una fotografa en un archivo familiar, una placa consignando un nombre y una fecha. La ciudad es forzosamente un cmulo de hechos colectivos y cambios provocados diariamente por los seres humanos; es indefinible sin los seres humanos que todos los das, desde sus orgenes, la han transformado. La ciudad es un conjunto social en permanente movimiento, una condensacin de mltiples haces; por eso, quienes estudiamos a la sociedad humana tambin nos agolpamos, conscientes o no, en sus retculas, en sus callejones, barrios y plazas. Colombia -aprendimos a decires un pas de ciudades desde por lo menos la segunda mitad del siglo XX. Los historiadores y dems oficiantes de las ciencias sociales, en Colombia, hemos aprendido tambin a hablar de la ciudad y sus problemas ms o menos en ese mismo lapso de tiempo. Las ciencias sociales se han institucionalizado, han ocupado un lugar en el sistema universitario nacional y han moldeado una clase media educada que ha tenido incidencia muy diversa en la sensibilidad ciudadana, en los ritmos asociativos, en la produccin intelectual, en la creacin artstica, en la formacin de instituciones. Las ciencias sociales han crecido en y con las complejas ciudades colombianas. En fin, ciudad y ciencias sociales son dos vidas conexas imposibles de ignorar. Por eso este libro colectivo es un homenaje y un balance de doble espectro; es, de un lado, un ejercicio
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acerca de lo que hemos podido decir los cientficos sociales sobre una ciudad y, de otra, es un examen del devenir mismo de una ciudad durante el ltimo siglo. Esa ciudad es Santiago de Cali, situada en el sur-occidente de Colombia, convertida desde 1910 en capital del entonces nuevo departamento de Valle del Cauca. Esta historia de Santiago Cali, siglo XX, escrita en tres tomos que renen 45 ensayos y 51 autores, es resultado de la conviccin y generosidad de un grupo de investigacin en Historia de Colombia Nacin/Cultura/Memoria- que decidi liderar el mencionado balance. Este libro colectivo, con pocos antecedentes en las ciencias sociales y humanas en Colombia, ha reunido un conjunto variado y consistente de autores y temas, lo cual testimonia que la ciudad ha generado mltiples preocupaciones y ha convocado a varias disciplinas cientficas. Un libro as era una deuda, un compromiso que desde haca mucho rato tena el mundo acadmico con la sociedad. Tenerlo ahora es un gesto de mayora de edad, de madurez, de solvencia de una comunidad intelectual unida por el hilo de las ciencias sociales. Este libro, desde su concepcin en una reunin de nuestro grupo de investigacin, pretendi satisfacer varios propsitos: hacer conocer en mltiples registros el proceso histrico de la ciudad en los ltimos cien aos; hacer un balance interdisciplinario de lo que ha sido la relacin del microcosmos universitario con la
vida de la ciudad; rendirle homenaje a una generacin de cientficos sociales que han dejado impronta como profesores, investigadores y escritores acerca del devenir de Santiago de Cali. Partamos de suponer que haba un acumulado disperso y desaprovechado de conocimiento que mereca reunirse en una obra que le sirva de referencia a los futuros investigadores de la historia urbana. Estos tres volmenes, aun con los vacos inevitables, constituyen desde ahora una obra de indispensable uso en la formacin de ciudadanos y cientficos interesados en influir en estas ciudades desapacibles, caticas, feas y despiadadas que han emergido en el ltimo siglo de la historia de Colombia. El entusiasmo con que los autores aceptaron la invitacin desbord cualquier pronstico y contribuy a reafirmar el compromiso del comit editorial compuesto de profesores y estudiantes que les hemos dedicado muchas horas a la revisin, correccin y hasta reescritura de muchos de estos ensayos. No es fcil que los intelectuales universitarios pasemos de los protocolos rgidos de la escritura acadmica a un lenguaje llano dirigido a un pblico amplio. Intentamos escoger y persuadir a un personal con reconocida trayectoria en determinados temas; a esos autores se uni un grupo importante de jvenes investigadores que han hecho y seguirn haciendo aportes originales en mbitos poco explorados. El libro, en consecuencia, rene sin temores ni prejuicios a varias generaciones intelectuales.
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El libro est organizado en tres tomos que intentan reunir, con algn grado de coherencia y consistencia, tres tpicos condensadores: el espacio urbano, la poltica, la cultura. La eleccin de esos tres tpicos no fue arbitraria pero es probable que nos resulte insuficiente; de hecho, en el panorama cultural de Cali, como de otras ciudades en Colombia, sigue siendo indispensable un examen ms detallado del nacimiento y consolidacin de un sistema propio universitario; tambin hace falta, casi como consecuencia, un dictamen acerca del influjo de la ciencia y la tecnologa, y de ciertas profesiones, en el rumbo afortunado o desgraciado de la ciudad. Es probable que tambin haga falta un anlisis ms minucioso de la historia econmica de la ciudad, el de los principales momentos de insercin en el circuito econmico mundial y sus consecuencias sociales; pero aun as hemos reunido una visin colectiva e integral que pone en discusin aspectos esenciales de la vida de una urbe; sus mutaciones y fracturas en el espacio, el alargamiento de la frontera urbana; la relacin de la ciudad con una regin en que es el polo de atraccin; los cambios en los sistemas de transporte; la formacin de una dirigencia poltica; la aparicin y consolidacin de nuevos grupos sociales; la presencia de una lite intelectual; el paso del letrado tradicional al intelectual moderno y, en apariencia, secularizado; la permanencia de ciertos comportamientos y valores de arraigo seorial y propios de inercias de una sociedad
con larga tradicin esclavista; la condicin multicultural y multitnica de la ciudad. En fin, suficiente y variada materia que ha logrado reunirse en el paisaje de estos tres tomos. Cada ensayo ha obedecido a exigencias editoriales bsicas; la primera, se trata de aportes originales para esta obra; resultados de las trayectorias de todos los autores. En segundo lugar, hemos intentado construir una obra dirigida a un pblico amplio; por tanto, era necesario imponer un lenguaje llano, sobrio, sin mayores tecnicismos y prembulos tericos. Esta exigencia, por supuesto, no fue fcil de cumplir. Por ltimo, cada ensayo deba estar acompaado de ilustraciones pertinentes que contribuyeran a lograr una armona conceptual y expositiva. Tan solo el universo de las imgenes de este libro constituye, casi, un relato autnomo que describe cambios a menudo dramticos que ha sufrido la fisonoma de la ciudad en un lapso muy corto de tiempo. Prdidas irreparables, innovaciones bruscas. Santiago de Cali ha conocido trasformaciones drsticas y en muy poco tiempo de su espacio urbano; en el siglo XX acumul fuertes cambios sociales y demogrficos, no solamente por el crecimiento de la poblacin sino, y ms importante, por la variada composicin social y tnica de los sucesivos pobladores que introdujeron mutaciones profundas en una ciudad que, al decir de muchos, haba permanecido casi paralizada en su morfologa tradicional colonial. Su fiso-
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noma ha sido alterada con mucha rapidez y el impacto de esos cambios an est por examinarse; adems, ese espacio ha ido expresando los violentos desarraigos de la poblacin rural colombiana y, en especial, de la regin sur-occidental de Colombia. Su espacio se ha ido extendiendo y se ha ido demarcando por rigurosas separaciones sociales y tnicas. Su clase dirigente, que no ha sido compacta ni decidida, ha estado sometida a las ambivalencias entre planes muy racionales de organizacin de la ciudad y el empuje de una sociedad que desde abajo intenta encontrar algn refugio en las mrgenes citadinas. El resultado es, como en otras partes del pas, una ciudad contrahecha, deforme, que ha crecido y se ha transformado sin satisfacer plenamente a nadie. Es una ciudad que no se parece a ningn proyecto regulador en particular. Por eso, la historia del espacio urbano de Santiago de Cali, en el ltimo siglo, es una mezcla amarga de prdidas, mutilaciones y adquisiciones. El siglo XX vio cmo Cali dej de ser una ciudad paralizada en la tradicin colonial, al menos en su morfologa, para convertirse en la tercera ciudad del pas, tanto por su peso demogrfico como por su fuerza de atraccin poltica. Esta ciudad no ha sido ajena a los principales procesos de la poltica nacional. Como le sucedi a la sociedad colombiana, en Cali hubo transformaciones drsticas luego del 9 de abril de 1948, da del asesinato, en Bogot, del lder poltico Jorge Elicer Gaitn; la ciudad
reprodujo a su manera el esquema bipartidista del Frente Nacional, conoci la eclosin de los pequeos y recalcitrantes partidos de izquierda en los decenios 1960 y 1970; ha vivido y padecido los esplendores y miserias del narcotrfico. Igual, supo de dinmicas de industrializacin que dieron origen a la clase obrera y a la aparicin de los conflictos sociales y polticos inherentes a las relaciones entre capital y trabajo. Cali ha sido el bastin de fuerzas polticas de indudable sello regional y punto de lucha de comunidades tnicas que han tratado de adquirir reconocimiento y ocupar un lugar poltico acorde con su histrica importancia en la ciudad, la regin y el pas. Santiago de Cali es ciudad multicultural, social y tnicamente diversa; eso enriquece su paisaje y tambin la dota de variados conflictos. Su historia cultural parece dividirse netamente en dos partes; la primera, dominada por los valores seoriales, con la primaca del poltico-letrado, con influjo ostensible de la Iglesia catlica. Una segunda en que se afirma en la ciudad una clase media educada, se erige un sistema universitario, se forma un influyente y variopinto campo cultural con instituciones que consolidaban procesos intelectuales especficos, especialmente entre los artistas. Desde los inicios del Frente Nacional, la ciudad fue acumulando una gran capacidad de convocatoria regional y nacional, incluso se conect con redes internacionales de produccin intelectual y eso se plasm en el nacimiento
INTRODUCCIN GENERAL
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de museos, en la formacin de artistas plsticos y en la emergencia de un activo movimiento teatral. Como en las otras grandes ciudades colombianas, Santiago de Cali sufri una secularizacin violenta, un trastorno de valores y creencias que produjeron, en los ltimos cuarenta aos, un tipo de sociedad que le rinde tributo al enriquecimiento rpido y a las prcticas del liberalismo econmico extremo. En el estricto orden intelectual, Santiago de Cali fue lugar de hechos creadores; el primer manifiesto nadaista fue escrito por su fundador, Gonzalo Arango, en 1958[01]. Es decir, en esta ciudad se anunci la aparicin en la vida pblica colombiana de uno de los fenmenos intelectuales ms comentados y menos estudiados de la segunda mitad del siglo XX; la aparicin de un contra-discurso, entre artstico y poltico, que puso en tela de juicio un sistema de creencias de un pas que haba estado adormecido por la cruenta violencia bipartidista y el predominio cultural de la Iglesia catlica. La Colombia culturalmente moderna se vislumbr con fuerza en Santiago de Cali, en el decenio de 1960, con la formacin de grupos de cinfilos, con dramaturgos que experimentaron puestas en escena y realizaron eventos internacionales de teatro, con un vigoroso movimiento de artistas plsticos, con la institucionalizacin tmida- de las ciencias sociales. Esta obra, en el balance, muestra que algunos temas no fueron abordados con la profundidad merecida
y apenas quedaron insinuados como desafos para la investigacin universitaria. Es posible que una de las constataciones inmediatas al leer esta obra es que la universidad colombiana no ha logrado incidir todo lo que quisiera y debiera en el rumbo contemporneo de nuestras ciudades; el cientfico, el tcnico, el pensador poco han podido incidir en los polticos que han tomado decisiones cuyos resultados han sido nefastos para el paisaje urbano, para el bienestar de los individuos que habitamos ese paisaje. Hay algo de lamento o queja en muchos tramos de esta historia colectiva; sin embargo, tambin es posible detectar un lenguaje persistente, una voluntad de comprender los fenmenos que han acaecido en la ltima centuria en la ciudad ms importante del suroccidente colombiano. La universidad piensa la ciudad y la modifica; en Santiago de Cali se rene, en uno de sus extremos geogrficos, un conglomerado de universidades que, desde ese periferia, ha introducido cambios urbansticos notorios; el sur de la ciudad es una especie de ciudadela universitaria compuesta por al menos cinco universidades que, de manera muy incipiente, le han ido otorgando alguna importancia a las ciencias humanas y sociales. Las universidades de la ciudad son hechos institucionales muy recientes varias no llegan al medio siglo de existencia- y todava no pueden hablar de acumulados simblicos apreciables. Por eso, de manera paralela a la reunin de estos
[01] El nadaismo, movimiento intelectual y generacional colombiano que tuvo protagonismo pblico, principalmente, entre fines de la dcada de 1950 y toda la dcada siguiente.
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ensayos, nuestro grupo de investigacin elabor un catlogo de los trabajos de grado que, en las universidades locales, han tenido como objeto de inters a la ciudad; el acumulado estadstico es muy corto an y ensea que hay un largusimo camino por recorrer entre la comunidad de cientficos sociales de esta ciudad. El tiempo y el lugar de las ciencias humanas y sociales est por definirse y esta obra colectiva debera ser el aldabonazo intelectual para despertar la conciencia organizativa de esas universidades y hacer definir derroteros de investigacin. Lo que aqu se entrega, organizado en tres tomos, fue el resultado de un proceso intenso y sinuoso de un grupo de estudiantes y profesores que, para cada asunto, cada autor y cada artculo, trat de tener alguna discusin y llegar a algn acuerdo. Fue un hecho colegiado y conversado, sin ambiciones pecuniarias ni vanidades. Valga decir que todos los involucrados ya sabamos que la compilacin de una obra, que la edicin de un libro, que la simple correccin de estilo, que la gestin para publicar, que la verificacin de un dato, que la evaluacin de la originalidad de cada texto, en fin, que todo eso son ocupaciones calificadas como menores que no gozan de ningn reconocimiento y que, al contrario, pueden acarrear enemistades. Adems, paralelo a la preparacin de
cada tomo, nuestro grupo de investigacin convoc a foros en que varios de los autores hicieron conocer su propuesta de artculo; eso permiti que el proyecto editorial se afianzara, tuviese a un pblico expectante; pero eso se convirti, tambin, en otra ocupacin muy dispendiosa para un grupo de investigacin que lleg a sentir, a pesar de su conviccin, que haba asumido un reto superior a sus fuerzas. Esta obra colectiva ha sido, sin duda, un acto de generosidad intelectual, porque no es frecuente ni fcil tomarse la molestia de convocar a tanta gente, a tanto sabio del reino, y reunir, en un mismo proyecto, a historiadores, gegrafos, socilogos, urbanistas, arquitectos, politlogos, periodistas, filsofos, ingenieros. Este libro es un testimonio de madurez de, principalmente, las ciencias sociales y humanas en Colombia; esta comunin provechosa, que no le doli a nadie y que muchos lectores (eso esperamos) podrn disfrutarla, supera las mezquindades rutinarias del rgido mundo mono-disciplinar de las universidades pblicas colombianas. La ciudad es un objeto de estudio puesto ah para que todos lo miremos, lo examinemos y digamos algo. Aqu ha quedado reunida suficiente materia como para iniciar una conversacin larga y provechosa durante los prximos decenios.
Gilberto LOAIZA CANO Grupo de investigacin Nacin/Cultura/Memoria Universidad del Valle 2012
INTRODUCCIN
aL TOMO
oda ciudad se expresa como un sistema que involucra procesos sociales, econmicos, polticos y culturales, siempre en trminos de la contradiccin por el ejercicio del poder. El espacio urbano es fiel reflejo de dichos procesos, pues en ste se pueden evidenciar las huellas, algunas de ellas imborrables, del quehacer social de quienes le habitan, las iniciativas econmicas y desarrollos empresariales de quienes impulsan sus inversiones, las determinaciones polticas de quienes le administran, y las diversidad de formas de asumir y relacionarse con el espacio a partir de las cosmovisiones culturales de cada grupo social. Por lo tanto, rastrear histricamente el devenir del espacio urbano de una ciudad, en este caso Cali, demanda auscultar dichos procesos y ponerlos en discusin no solo con la ciudad que se tiene hoy, sino, y sobre todo, con la ciudad que se espera. Igualmente, es necesario destacar que la ciudad est compuesta de multiplicidad de espacios en los que los diferentes grupos poblacionales, cual actores del devenir histrico -independientemente de su nombre o localizacin-, ponen en escena sus sueos, esperanzas y estrategias de adaptacin, haciendo del espacio urbano el teatro donde sus actuaciones pueden ser rastreadas, ya que al registrar las trayectorias, apuestas, tensiones y contradicciones de dichos grupos poblacionales se desvela ese complejo entramado de relaciones sociales en que se convierte el espacio urbano.
INTRODUCCIN AL TOMO
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As las cosas, el espacio urbano de cualquier ciudad es y seguir siendo un lugar de disputa permanente tras las contradicciones existentes de los sectores sociales que lo habitan, y no menos es su historia, pues a partir de sta se legitima o no el ejercicio del poder de uno u otro grupo social, lo que permite el avance o no de algunas iniciativas que se vern reflejadas en el espacio urbano, como huellas de la ciudad. Hacer inteligibles estos procesos, es el propsito del presente tomo de la historia de Cali durante el siglo XX. En trminos generales, podra decirse que el presente tomo est dividido en dos grandes partes, una que contiene algunas miradas generales y panormicas de la ciudad de Cali durante el siglo XX, otra caracterizada por estudios ms puntuales y especficos que abarcan un periodo de tiempo determinado. Tanto en una como en la otra, los autores, todos especialistas en sus reas, no solo dan cuenta de manera crtica del desarrollo histrico de la ciudad, sino que ofrecen elementos para seguir profundizando con investigaciones que resulten pertinentes a la hora de pensar y construir el espacio urbano del maana. Como ha resultado ya una costumbre en los estudios historiogrficos de este tipo, este tomo lo abren los artculos que tratan sobre la base espacial y la base poblacional. El primero de ellos es el del profesor Ramiro Bonilla Sandoval, quien enfatiza en los cambios morfolgicos de la ciudad
a partir de cinco periodos por l demarcados, ubicando en cada uno las tramas viales, los espacios abiertos y la morfologa de los barrios, constatando el claro contraste entre lo planeado desde las instancias administrativas del municipio y lo realmente desarrollado. A continuacin, el profesor Jacques Aprile-Gniset en su artculo hace nfasis en la relacin entre la organizacin del espacio urbano y la configuracin conflictiva de la sociedad, pues parte de constatar que una constante histrica en el devenir de la ciudad es el persistente conflicto social por la apropiacin del suelo urbano, conflicto ste que se ve reflejado en la vieja prctica de acaparamiento de tierras por la oligarqua local y el muy arraigado hbito popular de protesta y resistencia. Por su parte el profesor Fernando Urrea Giraldo en su artculo nos muestra cmo durante el siglo XX, Cali se constituye como ciudad, en un sentido moderno, y para ello acude al anlisis de los cambios sociodemogrficos, vistos no solo en trminos del crecimiento continuo poblacional - al igual que otras ciudades colombianas-, jalonado por una dinmica de sucesivas migraciones y diferentes ritmos de la natalidad y la mortalidad, sino por la variante de la composicin socio-racial de su poblacin y las desiguales formas de insertarse en las olas del cambio demogrfico segn clases y grupos tnico-raciales. Seguidamente,
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el profesor Carlos Meja analiza en su artculo la importancia que recobr la ciudad en el tema de importaciones y exportaciones, haciendo nfasis en las tecnologas modernas del transporte, lo que favoreci a la lite local propia y fornea, y que a su vez redund no solo en el posicionamiento de Cali en el concierto nacional, sino en el auge de expresiones organizativas de los trabajadores. Mientras que la profesora Gilma Mosquera Torres, hace un recuento de la forma como se densific y expandi la ciudad a lo largo del siglo, siguiendo las distintas modalidades de adquisicin y construccin de la vivienda, enfatizando en las posibilidades de localizacin urbana de los sectores populares, en sus acciones individuales o colectivas para obtener un lote, y en las polticas y realizaciones de los organismos estatales para enfrentar el dficit de vivienda, servicios e infraestructura y atender las demandas de la poblacin con ingresos bajos. As, entre recuperaciones de tierras (llamadas cotidianamente invasiones), urbanizaciones piratas, tomas de tierras y consolidacin de planes de vivienda de inters social se consolidaron las zonas de barriadas populares de la ciudad de Cali. Es necesario aclarar aqu que la lucha por la vivienda propia, que da origen a la mayor parte de las barriadas populares no es un fenmeno vivido con exclusividad en la ciudad de Cali, sino, una avanzada de sectores desposedos decididos por distintas circunstancias a acabar con el flage-
lo en que se les haba convertido el costo de los arrendamientos en varias ciudades del pas, entre las que se destacan Bogot, Armenia, Pereira y Medelln. Cierran esta primera parte del tomo los artculos del profesor Carlos Enrique Botero Restrepo y Benjamn Barney Caldas, quienes centran sus miradas en el espacio pblico y la arquitectura de la ciudad a lo largo del siglo XX, respectivamente. Ambos autores resaltan que a partir del papel designado a Cali como capital del departamento, la ciudad adquiere un nuevo estatus que se ver reflejado principalmente en las construcciones urbanas, es decir, en sus formas y su evolucin, y, por supuesto, en sus circunstancias, pero no solo las demogrficas, sociales, econmicas y polticas, sino tambin las culturales, es decir, los modelos, ilusiones y realidades de unos cambios de imagen como ciudad. El segundo grupo de artculos que, como ya se mencion, se caracterizan por su mirada especfica sobre un periodo particular del siglo en cuestin, inicia con el trabajo de Yasnaia Sanclemente Salcedo y Julio Csar Rubio Gallardo, quienes a partir de las solicitudes de derechos sobre terrenos ejidales de Cali de finales del siglo XIX e inicios del XX, realizan un anlisis de los ejidos como parte constitutiva del espacio pblico de la ciudad. A continuacin, Len Daro Espinosa Restrepo y Erick Abdel Figueroa
INTRODUCCIN AL TOMO
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Pereira analizan dos momentos particularmente fecundos de la historia del planeamiento urbano de la ciudad de Cali, para lo cual centran su mirada en el Plan Piloto de Cali de 1950 y los desarrollos que dieron lugar a la ciudad que recibi los VI Juegos Panamericanos desarrollados en 1971. De otra parte, Nayibe Jimnez Prez y scar Velsquez Restrepo presentan en su estudio los procesos de urbanizacin, marginalizacin y prefiguracin de prdidas a futuro (riesgos) que caracterizan la segunda mitad del siglo XX en Cali, pues es slo a partir de mediados de siglo que empieza a evidenciar caractersticas y problemticas propias de una ciudad en pleno proceso de modernizacin, entre ellas, la creciente configuracin de riesgos y su materializacin en prdidas de vidas y bienes al contar con un alto porcentaje de poblacin y trama vial en condiciones de riesgo por su localizacin en las tierras inundables del ro Cauca, mientras que otros sectores marginados se localizan en las laderas inestables. Este tema est ntimamente ligado a los efectos en la calidad ambiental como nos lo demuestran los profesores Luis Marino Santana y Luis Alfonso Escobar, quienes a partir de un estudio tcnico nos sealan los cambios en la ocupacin del suelo de finales de la dcada de 1980 a inicios del nuevo milenio. Cierra el tomo el artculo del profesor Rodolfo Espinosa Lpez, quien resalta la importancia que adquiere un Plan de Ordenamiento Territorial
-POT- para una ciudad, a la vez que hace un llamado para la construccin de estrategias que permitan una participacin ms activa y contundente en la elaboracin del nuevo POT para la ciudad de Cali. Es claro para nosotros que muchos de los temas abordados aqu son solo el abrebocas para continuar avanzando en la construccin histrica del espacio urbano de Cali; igualmente hay plena conciencia que existen vacos para abordar la temtica del espacio urbano integralmente, esperamos ello sirva de aliciente para que las nuevas y viejas generaciones enfoquen sus investigaciones. Cada libro tiene su historia y ste no es una excepcin, pues luego de varias reflexiones al interior del grupo de investigacin Nacin/Cultura/ Memoria y el entusiasmo de varios de sus integrantes para definir el esquema general de la obra, sobrevino lo ms arduo y dispendioso, convencer a los autores de su pertinente aporte para cada tomo, labor sta que en particular result un poco ms dispendiosa al evidenciar que quienes han profundizado sobre la historia del espacio urbano de la ciudad de Cali, en su gran mayora, se les conoca exclusivamente a partir de sus obras. Afortunadamente prim la disposicin y el inters acadmico para aportar a un proyecto como ste, destacado por todos los autores por su pertinencia. Aqu quiero destacar especialmente la disposicin y el compromiso del profesor Jacques Aprile-Gniset, quien a sus recin
cumplidos 80 aos, de los cuales aproximadamente la mitad ha dedicado a sus estudios sobre Colombia, fue un apoyo incondicional en la realizacin de este proyecto editorial. Una vez compilados los artculos vino la difcil revisin y edicin de los mismos, tarea que cont con la gran colaboracin de Maira Beltrn, y en la cual tuvimos que limitar tanto las ilustraciones que
les acompaaban como el nmero de referencias bibliogrficas, pues como se entender existen lmites para la edicin. Esperamos que al ver impresos sus trabajos, los autores perdonen nuestras insistencias y presiones, sabiendo sobre todo que juntos hemos realizado una labor colectiva orientada a conocer mejor esta ciudad, cuyo destino en el tiempo es nuestra principal preocupacin y desafo.
Jos Benito GARZN MONTENEGRO Grupo de investigacin Nacin/Cultura/Memoria Universidad del Valle 2012
MODELOS URBaNSTICOS DE CaLI EN EL SIGLO XX

Una visin desde la morfologa urbana
Ramiro BONILLA SANDOVAL*
ste artculo parte de considerar que la ciudad es el continente de una sustancia social y la morfologa urbana es la materializacin espacial a travs de la cual se manifiesta su contenido. Lo anterior ha llevado a sostener que el plano, en lo fsico-espacial, resume la historia de la ciudad. Hablar de una morfologa de Cali, si bien refleja ese contenido social y sus cambios, tiene desfases temporales respecto de los mismos. El espacio urbano concreto demora en reflejar dichos cambios, razn por la cual puede hablarse de un modelo colonial an a comienzos del siglo XX. El artculo buscar caracterizar y contrastar estos modelos con las propuestas y diseos de ciudad subyacentes en ellos.
Resumen
Introduccin
Este escrito trata del desarrollo de Cali desde una perspectiva: su desarrollo fsico y en especial de la evolucin de su forma urbana general y la morfologa de sus barrios y urbanizaciones. Entendiendo por morfologa urbanstica la expresin formal de la estructura urbana constituida por el trazado o trama de vas, la configuracin y disposicin de sus espacios abiertos y las formas de distribucin predial del espacio construido que al materializarse sientan las bases de la construccin del espacio urbano, cuya expresin espacial total viene a estar dada por la presencia de la arquitectura.
[*] Docente Jubilado de la Universidad del Valle. Arquitecto, Magister en Planificacin Urbana. Miembro del Grupo de Investigacin Territorio, Construccin y Espacio CITCE.
MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX
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El primer elemento morfolgico y el ms permanente es el medio geogrfico en el cual se inscribe la ciudad y marca sus dos primeras caractersticas: el emplazamiento o sea, el espacio concreto en que se asienta la ciudad y la situacin o sea las condiciones ms generales de su entorno, su posicin relativa con relacin a otros conjuntos geogrficos en un contexto regional o nacional. Como emplazamiento inicial, Cali es un asentamiento de piedemonte, constituido por una topografa plana y una de ladera, una hidrografa compuesta inicialmente, por el Ro Cali y posteriormente por los ros Aguacatal, Caaveralejo, Melndez, Lili, Pance y finalmente el Ro Cauca. Este medio geogrfico es el contenedor de la actividad de los caleos, proporciona a nivel general legibilidad e identidad a la ciudad; igualmente, la topografa se constituye en limitante urbano por el occidente por sus pendientes y por el oriente por sus terrenos bajos, limitantes que con el tiempo han sido superadas con la aplicacin de tecnologa. Como situacin, Cali es un cruce de caminos provenientes del centro, sur y occidente y el epicentro funcional de un valle con una gran potencialidad agrcola. Dentro de este medio geogrfico la morfologa examina el trazado o trama vial como ordenador primario que facilita los flujos entre actividades, la conformacin y distribucin de los espacios abiertos y la distribucin predial. La conformacin y distribucin de los espacios abiertos nos dice
de la importancia de los mismos especialmente cuando ellos son espacio pblico; la distribucin predial nos dice cmo se conforma y distribuye el espacio particular completando esta visin bidimensional del espacio urbano. Este espacio al ser ocupado por edificaciones, clasificables arquitectnicamente en tipos edificatorios por agregacin conforman la unidad bsica del espacio urbano: la manzana tradicional o la supermanzana moderna. Un ltimo ingrediente de este tipo de anlisis es el paso del tiempo; las modificaciones temporales no son totales; lo que permanece o persiste (Rossi, 1972), forma parte de un patrimonio recibido de anteriores generaciones y sobre l se escribe da a da la historia de la ciudad. Para efecto del presente escrito se trabaja la siguiente periodizacin: 1900 1924: caracterizado por un modelo de ciudad tradicional colonial, que da inicio a una transformacin urbanstica como respuesta a cambios en su entorno socio-econmico, poltico y cultural, ocurridos en la ciudad a comienzos de siglo. 1925 1949: caracterizado por la presencia de una nueva imagen de ciudad que busca una modernizacin orientada, por modelos historicistas de espacios urbanos europeos y del sur del continente, y en lo tecnolgico, por una actualizacin tecnolgica y administrativa de sus servicios pblicos, el transporte y las construcciones civiles. 1950 1969: caracterizado por un
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auge en el proceso de urbanizacin local, regional y nacional. Coincide con el creciente uso del automvil como medio de transporte, la bsqueda de una eficiencia y optimizacin de las inversiones en infraestructura de servicios pblicos para responder a la expansin fsica generada por el proceso de urbanizacin y la bsqueda en Cali de la implantacin del urbanismo moderno. 1970 1984: caracterizado por la aparicin de las UPACs[02], que cambi la forma de produccin del espacio, ahora dominado por los grandes productores de vivienda. Igualmente la aparicin de una se-
gregacin cada vez mayor del espacio residencial, en forma de conjuntos, abiertos primero y cerrados despus. El surgimiento de Aguablanca y el abandono de la idea de la ciudad lineal. 1985 2000: contina el modelo anterior perdiendo gran parte de sus rasgos iniciales. La consolidacin del crecimiento al suroriente en el Distrito de Aguablanca, con una expansin homognea de grandes dimensiones. Marcar el fin del siglo, la ocupacin de la ladera al occidente y la preocupacin por los problemas ambientales.
El periodo de 1900 1924: la herencia morfolgica del siglo XIX

Una caracterstica de la morfologa urbana es su desfase temporal con relacin a los hechos que la producen. La ciudad demora en evidenciar procesos sociales, econmicos y culturales que ocurren en su estructura general y dejan su impronta en el paisaje urbano.
El contexto: Cali, de municipio del Cauca a capital de departamento

En lo jurdico-poltico, el pas, a comienzos de siglo XX, es una repblica, Cali es una cabecera municipal donde Popayn es el centro de poder regional y es la entidad administrativa que nombra al alcalde, lo cual limita el poder de las decisiones y la aplicacin de recursos para esta ciudad. Cali cumple una funcin como centro de comercio e intercambio de productos que llegan y salen del pas por Buenaventura y a lo largo del ro Cauca. Es evidente el peso religioso que se manifiesta en el manejo de los equipamientos de salud y educacin, con excepciones como el Colegio de Santa Librada, adicional a la importancia de los templos como elementos singulares de la arquitectura de la ciudad. No obstante la existencia de barrios, la unidad bsica de agregacin social ms operante es la parroquia,
[02] Unidad de Poder Adquisitivo Constante.
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[Foto 01] Lavado de ropas a orillas del ro Cali, al fondo La Ermita en construccin. Editoriales de prensa se refiere a ello como desmerecedor de la
imagen urbana. // Fuente: Santiago Isaza.
donde sus habitantes, los parroquianos, tienen como actividades frecuentes a nivel cotidiano, adicionales a las sociales, las relacionadas con el culto y las festividades religiosas. La tecnologa de los servicios pblicos es elemental, el agua se transporta por acequias y canales de guadua donde la seccin de las mismas genera la tarifa. La tecnologa dominante del transporte es la traccin animal an en la primera versin del tranva que nace en 1912 y va prcticamente hasta el final de este perodo, despla-
zado por el ferrocarril. La tecnologa de las construcciones es con materiales y sistemas tradicionales donde cierta complejidad constructiva se manifiesta en edificios religiosos y en obras civiles. El ro tiene una funcin prctica, recibe las aguas lluvias y servidas de la ciudad y su visin es la de un patio posterior del centro, donde se realizan algunas actividades como el lavado de ropas. Las fotos 01 y 02 muestran el papel del ro a principios del siglo XX.
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Esta situacin experimentar un cambio en el periodo con la creacin del Valle del Cauca como Departamento en 1910 y la designacin de Cali como capital del mismo, donde la ciudad adquiere mayor autonoma en la toma de decisiones. La llegada del ferrocarril en 1915 evidenciar las ventajas de localizacin de la ciudad a nivel nacional y regional. Coincide la finalizacin del periodo con el inicio de una bonanza econmica aplicada a obras de infraestructura nacional por la indemnizacin de Panam. La normatividad urbanstica local aplica la nacional, que busca fijar condiciones sanitarias para la urbanizacin de terrenos y construccin de edificaciones; en 1918 la Junta Central de Higiene[03] fij normas orientadas a la reglamentacin de espacio al interior de las construcciones y sus sistemas sanitarios.
Desde el comienzo de siglo hay una tendencia a guiar el crecimiento de la ciudad hacia el norte rebasando el ro Cali[04]. Entre 1915 y 1924 se expiden dos acuerdos fijando permetros urbanos: uno en 1919[05] y otro en 1923[06], hecho que se continuar en el siguiente quinquenio ligado a la expectativas de la construccin del acueducto a presin. La trama vial es una retcula regular que por su forma y dimensiones no tiene una jerarqua marcada, las vas ms importantes sern las que confluyen a la plaza mayor en el centro y las de salida de la ciudad. En este contexto podemos denominar el modelo urbano de Cali como colonial (Ver figura 01). La morfologa urbana se confunde entonces con la de sus parroquias o barrios componentes. La
[03] Org anismo de Orden Nacional el cual a travs de sus Acuerdos reglamentaba los requerimientos de salubridad de los procesos de urbanizacin de terrenos y de construccin de edificaciones en el territorio nacional. [04] En el ao 1903 mediante el Acuerdo N 4 el Concejo Municipal fija un permetro general correspondiente a un polgono irregular de cuatro lados cuyos vrtices fueron, en trminos actuales los siguientes: Al occidente, la interseccin del ro Aguacatal con el ro Cali; al norte, la actual calle 25 con la Avenida Sexta; al oriente, la interseccin de la Carrera 15 con calle 34 y al sur, la actual interseccin de la Carrera 21 con Calle 8a.
[Foto 02] El centro llega hasta el ro Cali y su ronda acta como patio trasero del mismo. Al fondo la cervecera
Los Andes. // Fuente: Santiago Isaza.
[05] Concejo Municipal de Cali, Acuerdo de 1919. [06] Concejo Municipal de Cali, Acuerdo 24 de 1923.
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[Figura 01] Cali a principios del siglo XX // Fuente:

Archivo Histrico Municipal de Cali.
presencia de la lnea frrea que llega a Cali en 1915, sigue posteriormente hacia Palmira, no alcanza a dejar su impronta significativa en la morfologa de este perodo.
so del ro Cali, el ro Aguacatal y las quebradas como La Sardinera al sur y el Buenvivir al norte. Ante la imposibilidad tecnolgica y financiera de reformar la topografa, la trama se ve modificada por ellas. En el caso de San Antonio la retcula irregular que permite minimizar las servidumbres de disposicin de aguas lluvias por un desage a contrapendiente que surgira de la utilizacin de la manzana cuadrada en un terreno pendiente. En 1919, el municipio desarrolla el primer barrio programado para vivienda popular: El Barrio Obrero, que sigue los lineamientos tradicionales de retcula regular ortogonal con un espacio urbano central del tamao de una manzana.
La morfologa de parroquias y barrios
La morfologa urbanstica de la ciudad a comienzos de siglo puede caracterizarse as: La trama vial La figura 02 ilustra el trazado de barrios de la ciudad de principios del siglo XX, muestra como est constituido por una disposicin de tipo reticular con dos modalidades, una la retcula regular ligada al casco central de la ciudad que responde a las disposiciones fundacionales de la Leyes de Indias de Felipe II y otra, irregular que se evidencia en la periferia, especialmente hacia el occidente y en las vas de salida de la ciudad. Este segundo modelo de trama, la retcula irregular es una derivacin de la primera que surge de la necesidad de adaptarse al cambio de la topografa, de los barrios en pendiente como San Antonio o a la presencia de cauces de agua, como son: el cauce sinuo-
[Figura 02] Trama y espacios abiertos de los
barrios San Pedro y San Antonio.
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Los espacios abiertos A fines de siglo XIX y principios del XX, los espacios abiertos en la ciudad presentan dos modalidades de espacio abierto propios de la ciudad colonial: La plaza, en este caso la plaza mayor, denominada en el siglo XIX como Plaza de la Constitucin y en 1913 como Plaza de Caicedo, como se la conoce actualmente, es
el espacio abierto ms importante de la ciudad, espacio de manzana completa (ver foto 03), inicialmente vaca para permitir su uso mltiple, posteriormente dotada de una pila de agua y finalmente ajardinada, enrejada y dotada de un sitio para retretas. Esta modalidad se extiende luego al Barrio Obrero y San Nicols.
[Foto 03] Plaza Mayor del siglo XIX // Fuente: archivo Daguer - Jos Luis Zorrilla.
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La distribucin predial y el manzaneo El manzaneo rectangular es el dominante, inicialmente de forma casi cuadrada y posteriormente rectangular; sin embargo, la distribucin predial es bastante dispar, en la parte desarrollada de la ciudad, producto de las transacciones inmobiliarias en especial las de repartos de sucesiones que promovan el desenglobe de los predios. En la aerofotografa de 1944 puede an verse el trazo de la llegada a Cali por el oeste bordeando el Acueducto de Los Tanques, continuando por la carrera 4 y conectndose con la carreras 6 y 9 para acceder al centro. Igualmente, se observan los terrenos sin desarrollar de la parte alta del Barrio San Cayetano. El cuadro 01, muestra de manera sinttica la caracterizacin morfolgica y elementos constitutivos dominantes a principios del siglo XX.
plazoletas. Son espacios abiertos que se sustraen a la manzana tradicional. Su funcin estaba definida por las Leyes de Indias como era la de resaltar equipamientos colectivos principalmente religiosos. Los espacios abiertos en este urbanismo tradicional, con excepcin de la Plaza de la ConstitucinPlaza de Caicedo a partir de 1913solo tienen como elemento de ornato, las pilas de abasto de agua; solo habr presencia de monumentos en estos espacios pblicos en la segunda parte de este periodo. El caso del espacio abierto de la colina de San Antonio es diferente en el sentido que se conforma con posterioridad a la construccin de la Capilla de San Antonio. El trazado de las actuales carreras 10, 9, 6 y 5, confluyen a la Colina siendo la ms importante en ese momento la Novena como sitio de llegada a la ciudad por el oeste (foto 04).
Las
[Foto 04] San Antonio y el acceso a Cali por el oeste, 1944 // Fuente: Instituto
Geogrfico Militar y Catastral. Aerofotografa de 1944.
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[Cuadro 01] Morfologa
EN TOPOGRAFA
del modelo colonial

EN ESPACIOS ABIERTOS Central y parcialmente incorporado a la manzana, plazas y plazoletas. EN DISTRIBUCIN PREDIAL
EN TRAMAS
Retcula regular
Regular cuadrado o rectangular
Plana y ligeramente pendiente Retcula irregular
Irregular y excentrico en el caso de las capillas y ermita perifericas. Miradores en el caso de terreno pendiente
Irregular producto del aumento de la pendiente Irregular producto de subdivisiones prediales en el rea central
El periodo 1925 1949

El desarrollo morfolgico de Cali, en este perodo, tiene su impulso en las propuestas gestadas desde el final del periodo anterior, en la consolidacin de unos valores donde va a primar el pensamiento laico y en nuevas orientaciones formales historicistas en la morfologa urbana y la arquitectura. Este cambio coincide con la consolidacin de una lite regional que busca posicionar el naciente departamento y su capital como paradigma urbano regional, aprovechando las innegables condiciones biofsicas, de localizacin por su cercana al puerto de Buenaventura.
El contexto: Cali, capital de departamento urbansticamente orientada a Europa

En este periodo son evidentes los avances representados en:
La
tecnologa de los servicios pblicos, como la construccin del acueducto a presin 1928-1929 y la planta de tratamiento de San Antonio inaugurada en 1930, que facilitarn la expansin fsica urbana de la ciudad (foto 05). La creacin de las Empresas Municipales de Cali EMCALI, la municipalizacin de la Empresa de Energa Elctrica y la municipalizacin del Servicio Telefnico.
[Foto 05] Acueducto de San Antonio. Con su
construccin en 1928 - 1930 las alturas en la Plaza de Caicedo podrn llegar a 30 metros // Fuente: Santiago Isaza.
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[07] A partir de la construccin del acueducto a presin y posteriormente la planta de tratamiento de San Antonio se construirn en los aos siguientes la Iglesia de la Ermita, el Teatro Isaacs (1931), El Palacio Nacional (1933), entre otros. [08] Para los 400 aos no solo se construyen equipamientos y parques en la ronda del ro Cali y el oeste, tambin se inicia la construccin del estadio Pascual Guerrero, equipamiento que ser la generatriz del complejo deportivo ms importante de los aos 1950 y 1960 y que reemplaza al estadio de la Galilea en el norte. [09] A nivel local, un proceso creciente de impulso a la produccin nacional con la adopcin de la poltica de sustitucin de importaciones a partir de la dcada de 1930; el Acuerdo 10 de 1945, program las obras de pavimentacin, Acueducto y Alcantarillado de ese entonces, la compra con destino al uso recreativo de los terrenos del Bosque Municipal y de la Colina de San Antonio que involucraban terrenos del llamado Parque de los Tanques hoy Parque de las Empresas Municipales.
transporte pasa del tranva a los buses motorizados y en 1925 se funda el primer servicio pblico de buses para servicio fuera del permetro urbano y paralelo a la urbanizacin de San Fernando en 1929 aparece la empresa de buses, la Gris San Fernando (Roldn, 2006). El ferrocarril como medio de transporte regional y la presencia de la va frrea a nivel urbano comienza a consolidar un rea industrial en sus inmediaciones. El crecimiento demogrfico y la expansin fsica acompaada de la introduccin del trfico motorizado y su auge, ponen en crisis el sistema vial sin jerarquizacin del modelo colonial. El cambio de la tecnologa en las construcciones civiles con la utilizacin del concreto armado[07]. Un cambio en los valores urbansticos relacionados con los espacios urbanos, hecho que si bien es generalizado en todo el pas y conocido comnmente como el periodo republicano o estilo republicano, dominado por un urbanismo y una arquitectura -de corte historicista- marca el urbanismo de los espacios pblicos ms significativos del periodo. A partir de la segunda dcada del siglo y hasta mediados de la dcada de 1930, los equipamientos de nivel urbano se construirn en el norte, asimismo esta localizacin recibe el primer desplazamiento residencial de los estratos altos que posteriormente lo harn hacia el oeste y el sur. En el norte se localiza el Estadio La Ga-
El
lilea, la plaza de Toros de Granada, el Hipdromo de Versalles que funga tambin como aerdromo civil, la Biblioteca Departamental, el Conservatorio de Msica Antonio Mara Valencia, el Club de Tenis, el Club Colombia, el Batalln Pichincha, el Teatro Bolvar y otros de difcil referencia espacial como el Luna Park en el hoy Barrio Granada. Si bien el concepto de la parroquia sigue teniendo vigencia, se est ahora en un mundo ms laico, donde el barrio como unidad socio-espacial bsica de la ciudad va desplazndola. Hay un inicio de la consolidacin de Cali como ciudad deportiva de Colombia, el estadio Galilea, localizado donde hoy es el Barrio Versalles, es por entonces la sede de los Primeros Juegos Atlticos Nacionales realizados en 1928. En 1936, la ciudad cumple 400 aos de fundada y su celebracin promovi la dotacin y actualizacin de equipamientos colectivos urbanos que permite acompasar los objetivos de posicionamiento de la ciudad en el concierto nacional e internacional con obras que producen en el imaginario colectivo una imagen urbana bien distinta de la ciudad colonial y que sienta las bases de una ocupacin urbana del sur de la ciudad[08] (ver foto 06). En la dcada de 1940 el papel de la gestin pblica, la confluencia de razones tanto de orden social y econmico a nivel local y de orden terico en el urbanismo[09]consolida el cambio en el modelo urbano en esta dcada.
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Como acciones normativas se da la contratacin, con el profesor Karl Brunner, del Plan Urbano Futuro de Cali y su Sistema de Alcantarillado[11] y la Creacin de la Junta de Urbanismo (posterior Junta de Planeacin). En 1943 se toman decisiones trascendentales a nivel nacional, se crea la figura de la contribucin de valorizacin y de la reglamentacin de la expropiacin con fines de utilidad pblica e inters social. Medidas que agilizarn la realizacin de obras pblicas viales y de infraestructura de servicios pblicos. Igualmente, en este periodo se reconoce y reglamenta por ley las construcciones por el sistema de la propiedad horizontal. El urbanismo en este periodo busc, en lo simblico, la exaltacin de ciertos valores paisajsticos y cvico-religiosos de nivel urbano y de nivel ms local asociados a los espacios abiertos
[Foto 06] Los escenarios deportivos de los 400
aos de Cali. En el centro de la hoy calle 5 parcialmente arborizada con samanes, a la derecha el Estadio Pascual Guerrero y a la izqiuerda el hospital Departamental.// Fuente: Instituto Geogrfico Militar y Catastral. Aerofotografa de 1944.
El permetro urbano de 1923 es reemplazado por el de 1925[10] y otro en 1927 (ver figura 03); este ltimo reduce el rea hacia el oriente y en cambio la ampla ligeramente hacia el noroccidente en inmediaciones de la futura Avenida Belalczar.
[10] Concejo Municipal de Cali. Acuerdos 45 de 1925 y 60 de 1927. [11] En ao 1945 el Concejo aprueba mediante el Acuerdo 178 una parte del Cdigo Urbano propuesto por el profesor Karl Brunner, que plantea restricciones al uso del suelo y establece una serie de tipologas de establecimientos segn su uso.
[Figura 03] Evolucin de los perimetros urbanos entre 1923 y 1927 // Fuente: Bonilla Ramiro y Yolanda
Jimnez. Historia de los servicios pblicos acueducto y alcantarillado de Cali. Ediciones CITCE, Universidad del Valle, 1999.
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libres de los barrios. El ms importante de estos smbolos es el monumento de las Tres Cruces, cuya construccin se termina en el ao 1938. Asimismo, hacia el final del periodo, en 1948, se inicia la construccin del monumento a Cristo Rey, que ser terminada en 1954, monumentos que sirven de referencia y control en el sentido urbanstico del espacio de la ciudad. La ciudad promociona la realizacin de un evento que trasciende lo local; en 1948 es sede del Congreso Eucarstico Internacional, cuya preparacin da origen a la obra del Templete en San Fernando (foto 07) y la consolidacin de la Avenida Roosevelt. El eco de los planteamientos del urbanismo moderno recogidos por la Carta de Atenas en la dcada de 1930, da va a la contratacin, en 1949, del Plan Piloto de Cali con la firma Town Planning Associates denominado como Plan Piloto de Wiener y Sert (1950). La introduc-
cin de nuevos elementos componentes de la morfologa general de la ciudad puede sintetizarse as:
La morfologa general urbana
La ciudad muestra una ocupacin de terrenos hacia el oriente rebasando la lnea frrea con los barrios Jorge Isaacs, Porvenir y Santander y El Pueblo, organizados en torno a la cercana del ferrocarril y a la naciente zona industrial ligada a l, donde prima la retcula regular. El barrio El Cascajero se observa como un crecimiento aislado, correspondiente a una de las reas sustradas al permetro urbano en 1927. No obstante el crecimiento por adicin de manzanas, ste decae como forma de hacer ciudad conservndose hacia el occidente en los barrios Nacional, La Sardinera, el Sindicato y an la parte alta de San Antonio y parte del pericentro al sur-oriente. Hacia el sur se observa el desarrollo extramuros de San Fernando. Hacia el norte, superando la barrera del ro
[Foto 07] Marcha de antorchas hacia el templete remate visual de la avenida Roosevelt, en la inaguracin del
Congreso Eucarstico Internacional de 1948. // Fuente: Santiago Isaza.
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Cali se localizan barrios de estrato alto como Centenario, Juanamb y Granada. Al oeste, en el costado sur del ro Cali, encontramos el barrio El Pen. Al final del perodo, dcada de 1940, vendr un cambio de la expansin urbana, el crecimiento se orientar hacia el sur motivado por la posibilidad de dotacin de los servicios pblicos, ejemplo de ello fue el barrio San Fernando (1929) desligado del rea consolidada de la ciudad y la construccin de equipamientos como el estadio Pascual Guerrero, el Hospital Departamental y el templete Eucarstico.
La trama vial urbana
En lo referente a la trama vial urbana, aparece en 1915 una nueva forma de comunicacin: el sistema frreo, que por su naturaleza requiere de espacios propios como terminal de carga, pasajeros y talleres de mantenimiento. Esta nueva estructura genera cambios morfolgicos de importancia pues establece una divisin urbana entre el centro tradicional y el desarrollo al oriente y nororiente de la ciudad, el cual deber realizarse por las calles 1, 5 y 8, que dar lugar al asentamiento de la primera rea industrial propiamente dicha de la ciudad. En este perodo, el ro Cali deja de ser el patio posterior del centro, se transforma en la columna vertebral del dominio urbano de la ciudad consolidando dos paseos: uno, la Avenida Colombia de direccin occidenteoriente que ira desde el obelisco hasta el puente Lpez Pumarejo y el cuartel
de bomberos y otro, la prolongacin de la Calle 12, de direccin norte-sur o paseo Bolvar. Este desdoblamiento o superacin de la barrera del ro Cali, obliga la dotacin de una serie de puentes, adicionales al Puente Ortiz (Calle 12), que unan el centro con el norte, ello se da a travs del puente Espaa (Calle 11), el puente Lpez Pumarejo (Calle 15), el Puente de La Cervecera (Calle 8) y hacia el final del periodo el puente sobre la Avenida de la Amricas[12]. La superacin de esta barrera se da con un cambio en las formas de la trama que al seguir el camino tradicional de salida hacia el norte modifica el trazado reticular regular del centro[13], por uno irregular con implantacin de las edificaciones aislada, pareada y retranqueada. Comienza la dotacin de espacios abiertos de dominio urbano como el parque del Acueducto o de los tanques y el bosque Municipal, que aprovechan las calidades naturales-paisajsticas en los cuales se implantan. Toda esta profusin de cambios en el imaginario del periodo republicano puede ser ejemplificada con la foto 08.
La morfologa general de barrios
[12] En el ao 1945, el Acuerdo 50 autoriza una emisin de Bonos de Progreso Urbano; un milln de pesos son con destino a la Avenida de Las Amricas y la ampliacin de la Carrera 15 entre San Fernando y la Calle 10. [13] Castex y Panerari afirman que es comn el cambio morfolgico en especial del trazado cuando una estructura urbana consolidada supera una barrera fisiogrfica. Ver CASTEX, Jean y PANERAI, Philippe. Notes Sur la Structure de LEspace Urbain en ARCHITECTURE DAUJOURDDHUI. Vol. 42, N 153.
Este periodo es s se quiere el ms rico en cuanto a las formas urbanas barriales no solo en sus trazados sino tambin en las formas y disposiciones de sus espacios abiertos.
Las tramas viales
En este periodo hay composiciones ms variadas del trazado, en terrenos planos y ligeramente pendientes se
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[Foto 08] Puente Ortiz, el Alfrez Real y el edificio Coltabaco, visto desde los aparatos areos bien puede ser
paradigma del imaginario urbano del periodo // Fuente: Santiago Isaza.
[14] Inicialmente asociada a explotaciones mineras de carbn, como Silo y Terrn Colorado. [15] Que adiciona y reforman las normas de orden nacional dictadas por la Junta Central de Higiene. Y que viene a subsanar en parte el dficit de reas verdes y comunales que comienza a presentarse con el crecimiento urbano y que dio lugar a una falta de reas verdes en las reas desarrolladas entre 1900 y 1930, con excepcin de proyectos con gestin gubernamental como el del barrio Obrero de 1919.
presentan desarrollos en retcula regular, irregular y con terminaciones en cul de sacs o volteaderos; los desarrollos en la ladera dan lugar a dos tipos de tramas, en rondas, que ocurre en los barrios residenciales de estrato alto que ocupan el oeste, en serie interconectada producto de la presencia de barreras y orgnicas que de manera irregular se generan por la urbanizacin espontnea de terrenos pendientes[14]. Los cambios en este periodo no son slo de trazado, son tambin de carcter. Aparecen las Avenidas o Alamedas, como una va con funcin de trnsito vehicular pero ambientado para el desplazamiento peatonal. Lo anterior da origen a cambios normativos como el expedido por el Acuerdo Municipal N 35 de 1935. El
objeto de esta norma, era en lo urbanstico, asegurar la homogeneidad de la volumetra sobre dichas avenidas arborizadas y su relacin con la seccin de las mismas.
Los espacios abiertos
En relacin con los espacios abiertos hay tres tipos de desarrollos urbansticos generales:
a. Los
b. Los
espacios abiertos del dominio urbano como el Paseo Bolvar foto 09, el Obelisco como remate de la Avenida Colombia, el Monumento a Sebastin de Belalczar y el parque del Acueducto, que por su dimensin y carcter nico son objeto de un diseo especfico para el lugar. espacios abiertos de barrios anteriores a la expedicin del Acuerdo 30 de 1927[15] donde comienzan a exigirse zonas verdes a
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c. Los
[Foto 09] Paseo Bolvar // Fuente: Santiago Isaza.
las urbanizaciones mayores de 11 hectreas, las cuales deben dejar una manzana, a manera de plaza pblica, con un rea no menor de una hectrea.
desarrollos donde el espacio abierto pblico adopta no solo la conformacin tradicional regularcentral del parque San Nicols, la lineal del barrio Miraflores, la compuesta del barrio San Vicente como se observa en la foto 10, la excntrica zona verde del diseo original del barrio La Campia y otras como la de paramentacin pentagonal del barrio Popular (figura 04), y en forma de rombo como en el Pen.
[Foto 10] Parque lineal arbolizado del barrio Miraflores y parque Versalles compuesto por rectngulo y semicrculo
// Fuente: Instituto Agustn Codazzi. Aerofotografa 1954.
[Figura 04] Barrio Popular Jos Antonio Galn - 1943 // Fuente: Bonilla Ramiro. Tramas viales y morfologa
urbanstica en Cali. cuadernos CITCE, Universidad del Valle, 1999.
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Las distintas modalidades de espacios abiertos presentan un cambio de tratamiento en su interior, las plazas como espacio abierto y vaco se transforman en parques, espacio ajardinado y arborizado con una funcin de recreacin pasiva y de ornato urbano. Asimismo, estos espacios abiertos se dotan de monumentos (ver foto 2,7-11), que en el periodo colonial existan relacionados con lo religioso y se encontraban generalmente dentro de los templos.
Hay profusin de monumentos en el espacio urbano que se erigen para exaltar los hroes de la independencia o personajes ilustres de las artes, las letras locales y nacionales. Es tal la importancia que se concede al espacio pblico (trazado de vas y espacios abiertos) que el espacio privado se ve supeditado a l, lo cual permite reconocer que el espacio privado es en ltimas una resultante del diseo del espacio pblico vial y de los espacios abiertos.
[Foto 11] Parque ajardinado de La Mara y su monumento, colindante con el paseo Bolvar. // Fuente: Santiago
Isaza.
La distribucin predial y el manzaneo

Al predio rectangular en la manzana cuadrada y rectangular se adicionan formas de manzanas y predios de variadas formas. Esta multiplicidad de desarrollos formales del espacio
privado ocurre por la prioridad dada al diseo formal geomtrico del espacio abierto, es decir al espacio pblico, o dicho de otra forma, en este periodo el espacio privado es una resultante del diseo de los espacios pblicos.
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No solo la forma de los lotes es resultante, tampoco es relevante la uniformidad de su tamao, en desarrollos programados como el barrio San Fernando y el barrio Popular Jos Antonio Galn las edificaciones si bien mantienen una unidad formal lo hacen en lote de variado tamao, como se observa en las figuras 05 y 06, situacin que hoy no consideraramos lgica. El loteo de los barrios resultado de la urbanizacin informal perifrica es irregular en forma y tamao, igual situacin ocurre en los barrios que se conformaron a travs de la venta de ejidos para vivienda de bajos ingresos, como ocurri en el barrio Saavedra Galindo.
[Figura 05] Fachada original de una cuadra en el barrio San Fernando. // Fuente: Bonilla Ramiro, El espacio pblico
en Cali: El caso de las reas de rehabilitacin. Informe Final de Investigacin. Universidad del Valle, Cali, 1999.
[Figura 06] Fachada original de una cuadra en el barrio Popular Jos Antonio Galn. // Fuente: Bonilla Ramiro,
El espacio pblico en Cali: El caso de las reas de rehabilitacin. Informe Final de Investigacin. Universidad del Valle, Cali, 1999.
El cuadro 02 ilustra las principales caractersticas morfolgicas de los barrios en el perodo, que podemos designar como del modelo republicano.
Segn la Topografa
del modelo republicano

En Tramas En Espacios Abiertos Central CompuestoVersalles Rotado El Peon Central no regularEl Popular InexistenteProducto de venta de ejidos. El Saavedra Galindo Central o LinealChampaat LinealMiraflores InexistenteSilo No hay loteo propiamente dicho En Distribucin redial Regular o Irregular El loteo es una resultante del diseo de la trama y de la forma y disposicin del espacio pblico
Retcula Regular Plana y ligeramente pendiente
Retcula Irregular
Retcula y Cul de Sacs Pendiente Rondas Orgnica
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El periodo 1950 1969: la ciudad moderna

Este periodo marca la entrada de Cali en el urbanismo moderno. El proceso de urbanizacin, nacional regional y local, pone en crisis el modelo del perodo anterior basado en la materializacin de una ciudad ms amable y bella[16].
El entorno
En lo sociodemogrfico se observa un acelerado crecimiento demogrfico y fsico, con un alto crecimiento en la demanda y oferta de vivienda y servicios pblicos y con ellos la expansin urbana (ver cuadro 03).
[Cuadro 03] Poblacin
Ao 1931 1938 1951 1960
y rea urbana desarrollada de Cali 1930 -1961

Tasa en % 4.11 6.86 Hectreas 431 282 Tasa en % 5.06 7.82 9.0 68.0
Miles de Habitantes 90.3
509.9
241.3
7.76
2.396
1.124
Fuente: Jimnez, Yolanda y Bonilla Ramiro (1999). Cali: Historia de los servicios pblicos. Cali: CITCEUnivalle.
[16] El trmino Ciudad Bella fue acuado en Chicago a fines del siglo XIX, donde subyaca la idea de una estrecha relacin entre las virtudes morales y el entorno urbano, as belleza de la ciudad, educaba e inspiraba un ms cvico. [17] Cfr. Municipality of Cali. General Report on the Investigations, Studies and Designs for the Sewer System of Cali. R. J. Tipton y Asociados de Colombia. Cali, Septiembre de 1956. [18] Dado lo sobresaliente de la actividad y desempeo deportivo en el imaginario regional y nacional se llega a reconocrsela como capital deportiva de Colombia.
El fuerte proceso de urbanizacin regional y local genera nuevas prioridades, como son la dotacin masiva de vivienda y servicios pblicos, poniendo el nfasis en la tecnificacin, la densificacin y la estandarizacin de la produccin de los mismos. La adopcin de tecnologa permiti a las Empresas Municipales de Cali EMCALI, responder por la distribucin domiciliaria de agua por gravedad, por explotacin de pozos profundos entre 1955 y 1958 y posteriormente, a partir de 1958, por bombeo desde el ro Cauca (ver cuadro 04). No ocurre lo mismo con la prestacin del servicio de alcantarillado que muestra un atraso y poca aplicacin de tecnologa. El estudio de R. J. Tipton (1956), destaca como puntos vulnerables la falta de jerarquizacin del sistema, el taponamiento del alcantarillado pluvial y la
contaminacin en las fuentes fluviales en el ro Cali por la emisin de aguas residuales y en el ro Caaveralejo por su escaso caudal[17]. Cali consolida en este periodo su condicin de ciudad deportiva[18]; en 1954 es sede de los VII Juegos Deportivos Nacionales y el Valle ganador de dichos juegos. El estadio Pascual Guerrero es remodelado y ampliado, en sus inmediaciones se construyen, colindantes, las Piscinas Olmpicas y a su lado el coliseo (hoy Coliseo Evangelista Mora) conjunto que pasa a llamarse el Complejo Deportivo San Fernando (ver foto 12). A esta condicin de ciudad descollante en la actividad deportiva se suma a partir de 1959 la organizacin de la Feria de Cali y la actividad taurina asociada a ella, posicionndola como una ciudad deportiva y tambin cosmopolita.
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[Cuadro 04] Produccin

Ao 1944 1953 1955 1958 1959
de agua en plantas 1944 -1960. (miles de m3)

Pozos 1635,00 2597,00 1294,00 Ro Cauca 1295,00 3160,00 TOTAL 16155,00 27.791.9 30.612.3 31.804.0 32.490.0
San Antonio 16155,00 26156,00 28015,00 29215,00 29330,00
Fuente: Jimnez, Yolanda y Bonilla Ramiro (1999). Cali: Historia de los servicios pblicos. Cali: CITCE Univalle.
[Foto 12] Complejo deportivo de San Fernando1954 // Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, aerofotografa
de 1954.
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En este periodo se trasladan al sur importantes equipamientos urbanos localizados en el norte, tal el caso del hipdromo, la sede de la Universidad del Valle del centro a San Fernando, la construccin de la Plaza de Toros al sur abandonndose la existente en el barrio Granada, el traslado del ancianato localizado en el hoy Club Colombia a su localizacin actual en el barrio Santa Isabel. Igualmente, se producen cambios en el patrn de crecimiento, predominando la modalidad de desarrollos programados de urbanizaciones producto de: La construccin de urbanizacin y vivienda por parte del Instituto de Crdito Territorial ICT y del Instituto de Vivienda de Cali INVICALI[19], que jugaron un importante papel en la difusin del modelo moderno a escala de barrio. Las primeras obras de la Corporacin Regional del Valle del Cauca CVC para rescatar tierras inundables al sur-oriente. La urbanizacin a partir de la venta individual de lotes. La nocin del barrio es en parte reemplazada por la urbanizacin, que lleva a la reconsideracin de la figura del vecino como copartcipe de esta construccin del hbitat, en la medida que las construcciones se hacen frecuentemente al mismo tiempo, ello implicaba una colaboracin particular tanto en su ejecucin de sus viviendas como en la posterior soli-
citud de dotacin de equipamientos para su urbanizacin. Si bien se mantiene la misma dependencia gubernamental en la toma de decisionesel alcalde es nombrado por su superior inmediato: el gobernador la organizacin poltico administrativa urbana crea instancias como la Junta Administradora de las Empresas Municipales de Cali, la Junta de Planeacin Municipal y la de Valorizacin, con funciones y visiones que trabajan en una accin ms colegiada las decisiones que ataen a la conformacin urbanstica de la ciudad. Al final de este perodo, el Concejo Municipal sanciona el Acuerdo 016 de 1969, referente al Cdigo de Urbanismo, que amarra las densidades urbanas al loteo segn razones o Rs[20], accin tarda si se tiene en cuenta que el vigente era de 1954 y los varios proyectos presentados a consideracin de esa corporacin no haban surtido trmite y la ciudad creca con un cdigo desfasado de sus necesidades urbansticas. Lo anterior muestra cmo durante la dcada de 1960 no hubo desde el Concejo Municipal el inters por actualizar la normativa urbana. La propuesta de ciudad y su materializacin general van a ser competencia de tres grandes entidades: las Empresas Municipales de Cali EMCALI, la Oficina de Valorizacin Municipal y el Instituto de Crdito Territorial, que por sus acciones y responsabilidad hacen la ciudad.
[19] Creado por Acuerdo Municipal N 102 de 1966. [20] Las formas edificatorias y de densidad de la residencia se discriminan por el tamao de los lotes que van de R0 el mayor a R5 los menores, a esta subdivisin urbana segn el tamao del lote, se asociaba de manera consustancial a lo que un propietario poda construir en dicho predio y el nmero de viviendas que podra alojar all.
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Las propuestas de ciudad: el Plan Piloto de Wiener y Sert de 1950 y su morfologa

Inicia este periodo la propuesta de un nuevo modelo urbanstico que apunta a consolidar a Cali como ciudad moderna. El Plan de Wiener y Sert contratado en 1949 es entregado en 1950; por su especificidad merece un aparte especial del anlisis morfolgico, all se explicita un cambio a futuro: la expansin urbana hacia el sur basada en dos grandes vas: la Autopista del Valle (hoy Autopista Sur) de sentido sur-centro-oriente y la carretera a Jamund (hoy Calle 5), con una ciudad lineal recostada a los cerros ocupando un rea de ptima urbanizacin, que busc prever a futuro el aumento del trfico automotor a partir de una malla vial jerarquizada que diferencia el trfico regional, el urbano general y el local que ocurre al interior de la malla; igualmente, propuso disminuir la expansin del rea central mediante la descentralizacin de la gestin gubernamental al sur, la localizacin al oriente ligada a vas de comunicacin regional y al ferrocarril, la dotacin de reas verdes y recreativas ligadas a las caractersticas fisiogrficas del sitio y finalmente la especializacin de las reas residenciales concentrando perifricamente a estas reas el uso comercial (ver figura 07).
[Figura 07] Cali: Plano general del plan piloto de Wiener y Sert // Fuente: Copia heliogrfica del Plan Piloto de
Wiener y Sert. 1950. Facultad de Arquitectura Univalle, Cali, 1985.
La trama vial El Plan propone la definicin de zonas de uso diferenciado limitadas por arterias viales a manera de anillos perifricos a ellas, que tejen una red sobre todo el espacio urbano, asignando en su interior diferentes zonificaciones segn usos, rodeadas perifricamente de vas arterias, con
la utilizacin frecuente de glorietas acompaadas de fuentes de agua ornamentales y puentes elevados, cambio funcional importante en la medida que hasta ese momento los puentes tenan como objeto pasar por encima de barreras naturales como ros o canales y no sobre otras vas.
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Hacia el norte, la principal arteria es la Avenida 6 y su prolongacin hacia Menga. Se modifica el trazado de la Avenida de las Amricas propuesta por Karl Brunner, evitando su entrega al centro, manteniendo su prolongacin tangencialmente a l, en el costado norte del ro Cali. La ampliacin de la calle 15 al norte hasta la avenida sexta, la ampliacin y prolongacin de la calle 8 al norte hasta encontrar la Carrera 4, lmite del barrio Centenario. Hacia el sur, rea poco desarrollada hasta ese momento, el Plan propone su ocupacin con mayor libertad, manteniendo la trama general con anillos viales y amplias zonas verdes, enfatizando en sentido norte-sur el desarrollo urbano lineal. Para el centro se propone una profunda transformacin de las calles de orientacin norte-sur, manteniendo en lneas generales el trazado de las carreras, tal el caso de la 1a, 5 y 8, de
sentido occidente-oriente. Se propone el trazado de una nueva va que partiendo de la calle 5 en Santa Librada termine en la calle 4 norte, en un extremo occidental del barrio Centenario, facilitando la conexin con la salida a Buenaventura. La Calle 9a iniciaba su recorrido en la Carrera 15 y termina en la calle 8 con Carrera 4a Norte. La Calle 14 que parte de la Carrera 15 y termina en la Calle 15 con Carrera 1a. Se mantiene con ampliaciones el trazado de las calles 18, 22 y 25. La carrera 13, que con un trazo recto, parte de la calle 25 y termina en la carrera 14 (Santa Librada). Las calles 5, 8 y 14 (ver figura 08) reformadas en su trazado sin relacin con lo existente, requeran el redesarrollo de los barrios San Juan Bosco, Santa Rosa, la parte baja de los barrios San Antonio, El Calvario y Obrero.
[Figura 08] Plan Piloto de 1950. Fragmento de la propuesta para el rea central. // Fuente: Copia heliogrfica
del Plan Piloto de Wiener y Sert. 1950. Facultad de Arquitectura Univalle, Cali, 1985.
47 Los espacios abiertos y el Plan

La propuesta de Wiener y Sert se rige por los preceptos del urbanismo moderno, proponiendo una generosa dotacin de reas verdes y recreativas. Hay un respeto por los cauces naturales existentes y la reserva de reas verdes en sus rondas. Se propone que el parque del acueducto se ligue a otros parques de la ciudad formando un sistema enlazado (1950: 20) igual ocurre en la propuesta para el sur de la ciudad[21], cuyo nodo principal seran las instalaciones recreativo-deportivas constituidas por el Complejo Deportivo de San Fernando, El Templete y el nuevo Hipdromo, comunicado con la autopista del Valle propuesta, a la cual se accede con vas transversales con soluciones a nivel (con glorieta) y a desnivel (con pasos elevado y glorieta).
entendidas como grandes conjuntos residenciales unifamiliares o multifamiliares exentos, es decir inmersos dentro del espacio abierto y no necesariamente conformando calles, ms o menos autosuficientes y cuya agrupacin conformara (Wiener y Sert, 1950: 23) distritos con servicios de un mbito mayor. Desapareca entonces el manzaneo y loteo tradicional y se introduca de manera generalizada la supermanzana.
El desarrollo morfolgico general 1951- 1968

El Decreto 562 de l954, expedido por el Alcalde Municipal, en virtud de atribuciones especficas fijadas por el rgimen de excepcin planteado por el gobierno militar de ese entonces, adopta parcialmente el Plan Piloto contratado por el municipio en 1949, con la firma Wiener y Sert[22], actualizando la normativa que permite el desarrollo de conjuntos[23]. Se abandona la propuesta vial urbana, de la cual solo sobrevivirn, con discutibles modificaciones, el trazado reformado de la Autopista Sur[24], el eje vial de la calle 2526, y la ampliacin de la Calle 5[25].
El manzaneo y el loteo
Desde lo predial, la propuesta era conformar una ciudad a partir de dos grandes modalidades, las unidades residenciales existentes por reorganizar (o sea aquella parte de la ciudad consolidada al interior de las malla vial) y nuevas unidades residenciales, denominadas tambin unidades vecinales
[21] El plano muestra como propuesta una unin verde entre la colina de San Cayetano y el parque de La loma de la cruz y Santa Librada, teniendo como eje el cauce de la quebrada la Sardinera. Igual ocurre con la previsin de zonas verdes por los causes existentes de Silo (La Nave), y del Ro Caaveralejo. [22] Municipio de Santiago de Cali. Compilacin de disposiciones legales sobre urbanismo, saneamiento y otras materias. Imprenta Departamental. Cali, 1971. [23] Para las cuales no define normas especficas dando lugar a la aprobacin de licencias por anteproyecto, permitiendo una mayor libertad en la disposicin de trama y edificaciones al interior de los conjuntos. [24] La Autopista Sur tena su razn al ser el acceso al Centro Administrativo Municipal y Departamental propuesto en un rea pericentral en inmediaciones de la escuela de Artes y Oficios (Instituto Antonio Jos Camacho), que al no ejecutarse la dejo sin funcin, yendo de ningn lado a ningn otro, pues entre 1955 y 1958 se modifica su trazado. [25] La calle 5 que se ampli sobre su trazado inicial, termin estrellndose contra el ro Cali destruyendo posteriormente, por su impacto vial el barrio Centenario, cuando la intencin era facilitar la comunicacin de sur con la salida a la carretera al mar y viceversa.
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Una mirada al plano de Cali de 1951 (figura 09) nos muestra cmo la ciudad deja definitivamente su crecimiento tradicional por agregacin de manzanas y comienza un desarrollo a saltos[26], hacia el nor-oriente, oriente y sur, ligados con la ciudad consolidada a travs de:
Va
al Paso del Comercio, barrio Popular Jos Antonio Galn. Va a Navarro, barrio Cristbal Coln Prolongacin de la Calle 15, barrio Villanueva Antigua va al sur barrios Santa Isabel y Silo La avenida 6 al norte, barrio La Campia. En la parte superior derecha del plano se observa cmo el ro Cali, a partir de la calle 25 hacia el norte, muestra un cauce sinuoso en inmediaciones del barrio Popular.
[26] Cuyo ejemplo temprano fue el inicio del barrio San Fernando en 1929.
[Figura 09] Plano general de Cali 1951 // Fuente: Empresas Municipales de Cali EMCALI, Plano General
Aerofotogramtrico de 1951; elaborado por Leonardo Amaya con base en vuelo del I.G.A.C. de 1951.
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[Figura 10] Fragmento de la variacin de la Autopista del Valle del Plan Piloto de 1950. En vez de continuar la autopista por la calle 26 hasta el Instituto Antonio
Jos Camacho se dobla con direccin al oriente en lo que vendr a ser la actual Autopista Sur. // Fuente: Carvajal y Compaa. Plano de Cali 1958.
La Figura 10, muestra la modificacin de la Nueva Autopista del Valle propuesta por Wiener y Sert, con un tramo a manera de chafln, para que no llegue al centro y contine hacia el oriente. La comparacin de los dos planos previos ilustra cmo, adicional al desarrollo vial del sur de la ciudad, hay un cambio morfolgico importante al norte, la rectificacin del curso del ro Cali, que permitir la futura ocupacin programada del costado norte del ro Cali, con una generosa ronda de ro, en la dcada del 19601970 y la ocupacin, ms inmediata, por invasin de los terrenos comprendidos entre el antiguo y el nuevo cauce del ro, gnesis entre otros del barrio la Isla. El plano de Carvajal Ltda. de 1960 (figura 11) muestra una nueva cara para el conjunto de la ciudad. En l se incluyen trazados viales que si bien
son solo proyecto, permiten hacerse a la idea de una nueva estructura urbana que busca dar alguna utilidad a la Autopista Sur intersectndola con la prolongacin de la carrera 15 y vinculndola a una va perimetral circunvalar de la ciudad (hoy Autopista Sur-Oriental y su prolongacin la Calle 70), la ciudad al norte de la Calle 5 muestra una trama vial radioconcntrica basada en las Avenida sexta, la Avenida 2 norte, la Carrera 1 y la Carrera 5 como vas radiales y las calles 34, 44, 52 y 70 propuestas como vas anulares de ese sistema. Hacia el sur se propone la extensin de una malla reticular basada en calles y carreras donde se destacan, el trazado de la Avenida de Circunvalacin entre la Avenida Guadalupe y el barrio Melndez bordeando la ladera, el trazado de la carrera 50 y la prolongacin de la Avenida Roosevelt ms all del ba-
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rrio El Templete[27]. No hay una propuesta clara de estructura para el rea suroriental, solo permanecen nominalmente, como vas arterias las antiguas comunicaciones con los corregimientos, hecho que gravitar negativamente hacia el futuro y que hoy en da persiste aislando el sur-oriente con el resto de la ciudad.
[Figura 11] Plano de Cali 1960 // Fuente: Plano de Carvajal y Compaa de 1960.
La figura 12 muestra, para 1962, una mayor definicin la propuesta de prolongacin de la Avenida Circunvalacin, el remate de la calle 9 al sur y la entrega de la Autopista Sur en la Carrera 15 hoy Calle 5. A comienzos de la dcada de 1960 EMCALI desarrolla su programa de Plazas de Mercado Satlites, dispuestas estratgicamente en la periferia de la ciudad. De la materializacin de las plazas de mercado satlites surgirn los futuros subcentros urbanos de los aos 1980.
[27] La aplicacin de este trazado arterial reticular suspende una va arteria que se observa en el plano de 1958, partiendo del extremo sur-occidental del Club San Fernando, hacia el sur-oriente, cuya funcin era comunicar de manera directa San Fernando y el hospital departamental con la Autopista Sur. Y que es reemplazada por una retcula programada para el desarrollo de la Urbanizacin Militar.
[Figura 12] La Avenida de Circunvalacin en 1962 // Fuente: Carvajal y Compaa. Plano de Cali 1962.
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Los espacios abiertos tambin se modernizan, dos ejemplos de ello son: a). La construccin del Parque de los Estudiantes en la interseccin de la Calle 5 con Cra15, producto de la renovacin urbana de una gran manzana de vivienda al sur del colegio Santa Librada, como puede observarse en la foto area de 1944 (foto 13), que en 1954 aparece ya como rea sin
desarrollar (foto 14) y posteriormente transformada en parque en memoria de los estudiantes cados en la lucha contra la dictadura de Rojas Pinilla en 1958: (foto 15), y b). El desarrollo junto a los tanques del acueducto del teatro al aire libre, aledao a la Avenida de Circunvalacin, tambin producto de una renovacin urbana similar a la de Santa Librada.
[Foto 13] La interseccin de la carrera 15 con calle
5 en 1944. En la figura se observa una manzana con construcciones perimetrales separada por una calle del Colegio Santa Librada. // Fuente: Instituto Geogrfico Militar y Catastral. Aerofotografa de 1944.
[Foto 14] La interseccin de la carrera 15 con calle

5 en 1954. Operada ya la renovacin urbana el lote est listo para un cambio de uso y para solucionar la interseccin entre las dos arterias. // Fuente: i.G.A.C. Aerofotografa de 1954.
[Foto 15] El parque de los estudiante. El parque,
ornado con una fuente, como va a ser en este periodo la tenencia de tratamiento de las intercciones entre arterias destacadas. // Fuente: I.G.A.C. Aerofotografa de 1972.
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La morfologa de urbanizaciones y barrios

Mientras la morfologa general tiende a ser dirigida por los planes maestros, obras de valorizacin e infraestructuras de servicios, la morfologa al interior de las unidades urbanas (urbanizaciones y barrios) depender del promotor del desarrollo (oficial o privado) del futuro usuario, de la topografa y, de manera ms general, de los cambios en las ideas urbansticas del perodo. desarrollo de barrios obreros tradicionales. Dentro de este tipo se localizan los barrios La Independencia (figura 13) y Centro de Accin Social (figura 14). Como ejemplo de trama en retcula irregular tenemos el barrio Aguablanca (figura 15), y desarrollo de la Floresta tambin del ICT, en ambos casos hay una provisin de espacios de cesin verdes para equipamientos y servicios comunitarios de carcter central y una adecuacin de la trama vial para realizar un empalme con las vas arterias adyacentes (figura 16). En el caso de La Floresta comienza tambin a observarse la utilizacin de residuos que no se ajustan al loteo estndar como espacios abiertos pblicos.
Las tramas viales
En este periodo las urbanizaciones muestran una variedad de tramas viales dependiendo de la estratificacin del desarrollo y de sus condiciones fisiogrficas. La trama en Retcula Regular del plan se utiliza en la programacin y
[Figura 13] Barrio La Independiencia. Barrio
popular sin elaboracin urbanstica de comienzos del periodo, an no se hacen presentes lineamientos del urbanismo moderno. // Fuente: Planeacin Municipal. Plano de Cali 1976 .
[Figura 14] Centro de Accin Social. Barrio
de caracteristicas atpicas, el loteo mnimo de tamao cuadrado produce una proliferacin de calles. // Fuente: Planeacin Municipal. Plano de Cali 1976.
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La trama en Retcula Irregular y Ramales con disposicin de Accesos en Cul de Sacs, utilizada inicialmente en el diseo de Champagat, barrio guiado en su diseo por condiciones fisiogrficas (drenajes naturales) evidencia de las ideas de Wiener y Sert (foto 16).
[Figura 15] Barrio Aguablanca. Apodado pueblo de
lata por sus construcciones iniciales prefabricadas en lamina de zinc, destinadas a albergar damnificados del 7 agosto. // Fuente: Carvajal y Compaia. Plano de Cali 1962.
[Foto 16] Barrio Champagat. Inicios del barrio
Champagat en 1954, al norte del barrio Bretaa de manzanas rectangulares, al sur del hipdromo. Las zonas verdes lineales siguen antiguos causes de agua. // Fuente: I.G.A.C. Aerofotografa de 1954.
[Figura 16] Barrio Nueva Floresta. Este barrio
forma parte de un conjunto de desarrollos realizados por el ICT de manera consecutiva en el tiempo y que lograron por adicin conformar sectores mayores de ciudad siguiendo los patrones de diseo moderno. // Fuente: Carvajal y Compaia. Plano de Cali 1962.
Otros, como El Guabal desarrollado por el ICT, buscan sistematizar el esquema en retcula recurriendo a una nueva modalidad vial: la calle peatonal (figura 17) y los remates de vas ciegas en Cul de Sacs.
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[Figura 17] Barrio El Guabal. El barrio El Guabal
parte de una retcula regular a la cual se le sustraen enlaces para convertirlos en vas peatonales arborizadas con generosas especificaciones que confluyen a un gran espacio verde central. // Fuente: Planeacin Municipal. Plano de Cali 1976 .
[Figura 19] Barrio Arboledas. // Fuente: Planeacin

Municipal. Plano de Cali 1976 .
La trama de Rondas utilizada en terrenos pendientes de estratos altos con urbanizaciones como Normanda (figura 18) y Arboledas (figura 19) y en especial la urbanizacin Ciudad Jardn (1960) que es el producto ms elaborado de una urbanizacin moderna, por la distribucin de su trama y la forma de tratamiento de sus zonas verdes (figura 20). En estos casos se produce variedad visual de los recorridos y una minimizacin de las pendientes de las vas.
[Figura 20] Urbanizacin Ciudad Jardn. // Fuente:

Planeacin Municipal. Plano de Cali 1976.
[Figura 18] Barrio Normanda. // Fuente:
Planeacin Municipal. Plano de Cali 1976.
[Figura 21] Barrio Vipasa. // Fuente: Planeacin

Municipal. Plano de Cali 1976.
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La trama en Retcula Irregular y Rondas. Diseo tpicamente moderno. El mejor ejemplo nos llega con la Alianza para el Progreso en la urbanizacin Vipasa construida por el ICT, (figura 21), all la retcula es jerarquizada mediante la eliminacin de enlaces, buscando para el interior una trama local mientras su periferia es arterial. Igualmente, propone algunos de sus accesos al espacio abiertos pblicos con vas peatonales. Como ejemplo del desarrollo orgnico de periodo se tiene al barrio Terrn Colorado, en el oeste adyacente a la salida de la carretera al mar (figura 22). Otros si bien diferentes en su gnesis, los barrios Bolivariano y La Isla muestran en su trama la presencia del antiguo cauce del ro Cali.
[Figura 22] Barrio Terrn Colotado. // Fuente: Elaboracin propia sobre plano de Cali 1976 .
A fines de la dcada de 1950, y como ejemplo pionero del desarrollo sin trama vial urbana interna y de los conjuntos a gran escala dentro de la ciudad, aparece el conjunto del Edificio Venezolano (ver foto 17), donado por Venezuela para los damnificados de la explosin del 7 de agosto de 1956, por su densidad concentrada en un solo bloque y por las generosas reas verdes es ejemplo, junto a Ciudad Jardn, El Guabal y Vipasa, de la urbanizacin en este perodo.
[Foto 17] Unidad residencial Repblica de Venezuela. // Fuente: foto archivo personal e imagen satelital de
Google Earth, 2007.
56 Los espacios abiertos

A partir del Decreto N 562 de 1954, las normas de urbanizacin comienzan a exigir la dotacin de reas verdes y comunales de cesin pblica en forma proporcional al rea por urbanizar. El tamao creciente de los desarrollos de urbanizaciones y la estandarizacin de los loteos exigida por este nueva forma de urbanizacin es aprovechada en algunos casos por urbanizadores para concentrar el rea de cesin en un espacio nico; en otros casos, se busc una distribucin regular de estos lugares siguiendo un cierto criterio de equidistancia de dotacin de reas verdes y equipamientos para los vecinos de acuerdo a los lineamientos modernos. Un examen de la conformacin formal de los lugares abiertos (en trminos de sus llenos y vacos-lleno construido/privado, vaco libre/pblico) muestra dos tendencias, una, al aumentar las dimensiones de los espacios abiertos stos se ven desligados de los paramentos que los rodeaban y en ocasiones con equipamientos colectivos inmersos dentro de ellos; la otra, a fraccionarse en pequeas reas verdes, muchas veces producto resultante de la formas de distribucin de predios y manzanas, diferencia fundamental con las ideas de diseo urbano del perodo anterior donde el espacio abierto estaba paramentado por las edificaciones privadas o por equipamientos colectivos que en vez de ser exentos formaban parte de las manzanas que lo rodeaban. El modelo moderno en el mbito de los barrios se muestra en sntesis en el cuadro 05.

Segn la Topografa Plana Inundable
del modelo moderno

En Tramas En Espacios Abiertos Inexistentes Todas las modalidades predominancia de formas rectangulares regulares. El predio se estandariza Irregulares Inexistentes En Distribucin Predial Irregular lote mediano y pequeo Todas las modalidades con aparicin de espacios abiertos residuales producto de irregularidades del terreno por urbanizar y afectaciones vales. Predominancia rectangular regular Irregular grande Irregular pequeo
Orgnica Retcula regular e irregular
Plana y ligeramente pendiente
Serie interconectada y rondas Ramales y retcula irregular con ramales y cul de sacs Rondas Orgnica
Ladera
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Periodo 1970 1984

En estos tres lustros Cali pasa de ser una ciudad de cerca de 800.000 habitantes a una de 1.350.000 habitantes ocupando un rea urbana de 5.676 has, como se observa en el cuadro 06.
[Cuadro 06] Crecimiento
Ao 1970 1975 1980 1984
y expansin fsica urbana 1970- 1984

Poblacin rea desarrollada Tasa %2 4,49 3,60 Has 5348,57 5676,40 6651,00 7551,00 Tasa % 5,93 3,22
Habitantes.1 804.686 985.286 1.175.691 1.354.186
Fuente: 1. Planeacin Municipal de Cali. Plan General de Desarrollo Urbano. Cali y estudio socio-econmico de 1993. 2.Tasas geomtricas calculadas entre perodos.
En este periodo la ciudad sobrepasa el milln de habitantes y abandona en la prctica con la expansin al oriente, la idea del periodo anterior de constituirse en una ciudad lineal.
El contexto de Cali: sede de los Juegos Panamericanos, al Distrito de Aguablanca

Estos tres lustros se inician con un evento deportivo: Los Juegos Panamericanos, justa que marca un hito en la historia de la ciudad y en la dotacin de unos escenarios deportivos que an hoy son fundamentales en su equipamiento deportivo[28]. Adicional a la importancia como evento internacional su coincidencia con la aprobacin del Plan General de Desarrollo PGD, es aprovechado para realizar una transformacin vial del centro de la ciudad y la reorganizacin de rutas del sistema de transporte colectivo perimetral al centro de la ciudad. En la dcada de 1970 se retoma un sentir ciudadano similar al de los aos 1920, el compromiso adquirido de un evento internacional y su realizacin sintoniz diferentes actores urbanos producindose un impulso al civismo perdido por el fuerte impacto del proceso de urbanizacin de la dcada de 1960. En lo nacional se toman decisiones que variaran a futuro la forma de hacer ciudad en Colombia, el Congreso Nacional adopta el Plan llamado de Las Cuatro Estrategias, de la cual el impulso a la construccin es una de ellas. Abandonada la propuesta de Wiener y Sert, de un centro cvico en el pericentro sur, la actividad administrativa municipal se desplaza al costado norte del ro Cali, inmediata al centro, conformando el complejo del Centro Administrativo Municipal CAM
[28] Produciendo al mismo tiempo una alta concentracin de los equipamientos deportivos del dominio urbano en la futura comuna 19.
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modificando radicalmente la escala espacial y los paramentos del paseo Bolvar y el antiguo Parque Mara. Los mejoramientos viales y el tratamiento del espacio pblico abierto abandonan las estatuas como principal elemento simblico de referencia, el cual es reemplazado por las fuentes como elementos exentos en dichos espacios como se observa en las fotos 18 y 19.
[Foto 18] Fuente constuida en un costado del Puente

Ortiz diseo de la arq. Linda Caldas de Borrero demolida por la reforma del Paseo Bolvar en 1985, con el fin de recuperar la integridad del Puente Ortiz.
[Foto 19] Fuente del parque enfrente del Batalln
Pichincha elemento exento en el gran espacio abierto del CAM, modelo de tratamiento del espacio abierto moderno en la ciudad.
Los planes urbanos

En el periodo 1970-1984 se produce el Plan General de Desarrollo Urbano PGD, entregado en 1970 y el Plan Integral de Desarrollo Urbano PIDECA, elaborado en 1980, ambos tienen un nfasis sectorial y ninguno de los dos produce un cambio en las normas del cdigo urbano vigente de 1969; as, la ciudad deber esperar hasta 1986 para tener un nuevo cdigo urbano y seguir siendo manejada a travs de decisiones de la Junta de Planeacin.
El Plan General de Desarrollo Urbano PGD de 1970
Este plan se inscribe dentro de una visin propia del momento: la discusin sobre la necesidad de responder, por un lado, a una realidad nueva, la conformacin informal de reas metropolitanas en el pas, y por otra a la visin de integralidad de la planificacin, que pone en tela de juicio la validez de los planes piloto y reguladores por su nfasis en el desarrollo fsico. Es pues necesario introducir en el anlisis y propuestas una visin sectorial de los problemas urbanos. Este enfoque, si bien necesario para corregir el sesgo eminentemente fsico de los planes reguladores y pilotos anteriores, adquiere un nfasis fuerte hacia los diagnsticos y su respuesta en torno de las soluciones urbansticas especficas se diluye en lo cuantitativo sin mayor precisin espacial. A partir de aqu se har ms evidente el divorcio entre el andar urbanstico y la generalidad de los planes.
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[Figura 23] Propuesta Metropolitana del Plan General de Desarrollo de Cali -1970 // Fuente: Planeacin Municipal de Cali, Plan General de
Desarrollo PGD, Edit. Amrica, Cali, 1970.
Un antecedente inmediato del Plan de Desarrollo es el estudio elaborado por la Oficina de Planeacin Departamental sobre el rea Metropolitana de Cali, su rea de influencia y la reglamentacin urbanstica del rea CaliYumbo, estudios surgidos de la necesidad de guiar la ocupacin del rea industrial CaliYumbo que se abrira al mercado con la construccin de la autopista entre estos dos municipios y su prolongacin hasta el nuevo Aeropuerto de Palmaseca, en el municipio de Palmira (hoy Alfonso Bonilla Aragn) en vsperas de los Juegos Panamericanos. La figura 23 muestra la propuesta general del PGD. Mantiene el desarrollo de una ciudad lineal propuesto por el Plan de Wiener y Sert de los aos 1950, pero ya no urbana sino metropolitana, obviamente utpica en la medida que el municipio no tena jurisdiccin sobre los municipios de Yumbo y Jamund. El sistema vial introduce como elemento nuevo la propuesta de un transporte masivo metropolitano entre Jamund y Yumbo aprovechando con
ligeras modificaciones la infraestructura de la va frrea, con paradas espaciadas cercanas al kilmetro y coincidentes con la interseccin de nodos viales importantes. La propuesta considera tambin una generosa dotacin de zonas verdes y recreativas en especial, una, hacia el centro-oriente (Navarro) donde se propuso un desarrollo turstico ligado con el uso recreativo del ro Cauca, recordando el uso que haba tenido en la dcada del 50 con el Club Nutico. La otra al sur ligada al ro Pance y al ro Jamund que actuaba tambin como elemento de cordn verde de separacin de los dos municipios. Tambin son propuestos otros escenarios recreativos menores como el balneario de Dapa. Este plan sectorial al no estar acompaado de una reestructuracin del cdigo urbano vigente se queda en el dibujo y pasa a ser una imagen deseada de desarrollo metropolitano que an hoy se espera. Interesante desde el punto de vista urbanstico es el examen elaborado por las Empresas Municipales de Cali EMCALI (figura 24) y que es recogido en el documento del Plan General
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[Figura 24] reas consideradas para la produccin del consumo de agua por EMCALI // Fuente: Oficina de Planeacin Municipal. Plan General
de Desarrollo de Cali, PGD, Edit. Amrica. Cali, 1970 .
[29] Las actualizaciones necesarias seguirn corriendo de cuenta de la Junta de Planificacin que tena competencia para realizar adecuaciones normativas menores en lo relativo al urbanismo de la ciudad.
de Desarrollo de Cali de l970, all se muestran las reas consideradas para la proyeccin al ao 2000 del consumo de agua, principalmente industrial. El plano muestra dos reas de posible desarrollo urbano, una al sur y el suroriente, hacia el ro Cauca y otra al norte, en terrenos del municipio de Yumbo. La propuesta no se analiza, hecho indicativo del divorcio entre el PGD y lo que realmente vena hacindose desde el punto de vista de la prestacin de los servicios pblicos. La nota a que se refiere el texto consignado en la figura, dice: Esta rea de futura expansin parcialmente difiere de la que se contempla en el Plan de Desarrollo de Cali y su rea Metropolitana. Es curioso que un tema tan trascendental pudiera ser despacha-
do con esta nota marginal. Este plano nos muestra una propuesta urbanstica que toma tres grandes reas de ocupacin: Al sur, a manera de un desarrollo urbano satlite, se propone la urbanizacin de una nueva rea considerada de uso general; al oriente, en terrenos de Aguablanca, se propone un desarrollo urbano general inmediato a la zona urbana desarrollada y hacia la periferia, en inmediaciones del ro Cauca, una franja de desarrollo industrial; al norte hasta puerto Isaacs, en la zona plana el desarrollo industrial y hacia el pie de monte la urbanizacin en otros usos. Esta propuesta indica que EMCALI vea viable los acuerdos de prestacin de servicios entre los dos municipios independiente de la constitucin de un rea metropolitana.
La visin una dcada despus: EL PIDECA

En 1980, diez aos despus de producido el PGD, se elabora el Plan Integral de Desarrollo de Cali, PIDECA. Este plan se inscribe dentro de la misma lnea del PGD anterior, mantiene sin cambios la normativa urbanstica de la ciudad[29], pero da lugar a la ampliacin de los permetros urbano y suburbano y el reestudio de
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te los usos del suelo de lo relativo al cdigo de construccin, es decir los ndices de edificabilidad del suelo (ocupacin, construccin, alturas, aislamientos y empates) el cual podran expedirse por decreto. c. Debieran definirse claramente las densidades finales de las reas y la trayectoria para llegar a ellas (densificacin, rehabilitacin, renovacin urbana, etc.) d. Ampliar el permetro urbano para incrementar la oferta de tierra y disminuir las posibilidades de invasin.
las normas de parcelaciones en este ltimo; en lo socio-econmico afina ms el diagnstico. Producto de l son las siguientes recomendaciones[30]:
a. Enmarcar
el estatuto de usos del suelo dentro de las estrategias de desarrollo urbano del plan como son las inversiones en servicios pblicos y equipamientos, estmulo a ciertos usos y estrategias de transporte. b. Abandonar el sistema de los R para manejar independientemen-
El Distrito de Aguablanca
El tener un permetro urbano esttico entre 1969 y 1980 con su correspondiente elevacin de precios del suelo urbano y la falta de programas efectivos de renovacin urbana y masivos para solucionar la demanda de vivienda popular, gener expectativas especulativas sobre la tierra, esta situacin presion el desarrollo de las poblaciones de municipios adyacentes y la ocupacin del espacio extramuros de la ciudad, tanto para la vivienda informal como para la vivienda suburbana que termina en: a) La ocupacin, ilegal al comienzo y programada despus, del rea urbana al sur oriente de la ciudad, posteriormente denominada Distrito de Aguablanca, y b) La creacin del permetro suburbano y nueva reglamentacin de las parcelaciones a principios de la dcada del 80[31].
[30] Cfr. Planeacin Municipal de Cali. PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE CALI Y SU AREA DE INFLUENCIA PIDECA. Informe Final Documento N 46. Cali, Enero de 1980. [31] Por primera vez el plano oficial de la ciudad, de 1981, a escala 1.20.000 que llega hasta Ciudad Jardn, introduce en un recuadro el rea de parcelaciones.
[Figura 25] rea de Aguablanca y la Laguna del
Pondaje segn el plano de Cali de 1981. // Fuente: DAPM Cali. Plano de Cali 1981. Escala 1:20.000.
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La mayor transformacin urbana es la aparicin a comienzos de los aos de 1980 del Distrito de Aguablanca producto de un desarrollo informal inicial y luego programado al sur-oriente de la ciudad y que de facto rebasa el PIDECA de reciente ejecucin. La figura 25 muestra el rea de Aguablanca en 1981, sin ningn desarrollo por estar fuera del permetro urbano, en la figura 26 de la misma fuente, muestra el enorme avance de la expansin hacia el oriente en 1985; lo anterior elimina a futuro la idea de conformacin de una ciudad lineal vigente hasta ese momento.
[Figura 26] rea de Aguablanca y la Laguna del
Pondaje segn el plano de Cali de 1985. // Fuente: DAPM Cali. Plano de Cali 1985. Escala 1:20.000.
Evolucin de la morfologa general urbana
[Foto 20] Vista area de Aguablanca en la primera mitad de los aos 1990. Una masa ingente de casas y calles
interrumpidas por canales y caos que ponen en duda la nocin de la misma de ciudad, pues esta es algo ms que casas y calles. Su normalizacin ser uno de los propositos de los 450 aos de Cali // Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.
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Fuera de la ocupacin del distrito de Aguablanca con una multiplicidad de desarrollos unifamiliares en lotes mnimos y con tramas en su mayora de retcula regular que ofrecen una visin de gran campamento obrero de la antigedad (foto 20). Fuera del fenmeno Aguablanca, la trama vial arterial urbana contina la expansin vial hacia el sur a travs de la continuacin de la Carrera 14 y la construccin del puente sobre el ro Melndez, habilitndose una nueva comunicacin hacia el sur que viene a apoyar la Avenida Pasoancho y la calle 5. Se termina la prolongacin de la Calle 9 hacia el sur, interrumpida por el canal Puente Palma. Ocurre otro cambio negativo y de trascendencia para la ciudad. La va circunvalar desde la Avenida Guadalupe hasta Melndez, prevista desde la dcada de 1960, es truncada con la
aprobacin de un desarrollo urbanstico (Prados del Sur) sin dejar en su esquema bsico el derecho de va como se observa de la comparacin de las figuras 27 y 28. El dao producido por esta decisin gravitar, a futuro, en el sistema de comunicacin centro-sur. El crecimiento al nor-oriente se da entre la prolongacin de Autopista Oriental o Calle 70 y el ro Cauca, al norte de la Carrera 1a, inicia la ocupacin un gran proyecto masivo de vivienda, en lotes individuales inicialmente unifamiliares sin cuota inicial, denominado Floralia, luego la urbanizacin copar toda el rea dndose tambin el desarrollo de conjuntos multifamiliares, que quedara totalmente ocupada al final del periodo. En los terrenos al sur de esta misma carrera 1 se dar un desarrollo denso de multifamiliares cuyo inicio es la urbanizacin Chiminangos.
[Figura 27] Avenida Circunvalacin en 1976. //
[Figura 28] Avenida Circunvalacin en 1983. //
Fuente: Planeacin Municipal. Plano de Cali 1976.
Fuente: Planeacin Municipal. Plano de Cali 1983.
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Entre 1970 y 1985 las tramas de barrio tienden a concentrarse en tres modalidades: la retcula regular e irregular, las tramas en ramales con remates en cul de sacs y retcula irregular con ramales y los conjuntos sin trama propiamente dicha (Bonilla, 1999). La prctica desaparicin de los modelos en rondas y mixtos es producto de los imperativos relacionados con el UPAC, este tipo de tramas no es eficiente desde el punto de vista de la sistematizacin constructiva en especial los trazados en rondas que aumentan el rea de vas de los proyectos. minucin de costos de urbanizacin. Este tipo de solucin supone que no hay movilidad en el estrato del barrio y si los habitantes mejoran sus condiciones econmicas y adquieren carro, o crean un caos interno o tienen que irse del barrio con posibles consecuencias para el tejido social del mismo. Al final del periodo, en 1984, se observa un desarrollo masivo en retcula regular: El barrio Floralia, ejemplo del programa de vivienda popular sin cuota inicial donde la trama produce un manzaneo laminar por la longitud de sus calles y el poco ancho de las manzanas debido al tamao mnimo de los lotes. Del mismo Instituto de Crdito Territorial, ICT, son dos barrios grandes construidos con edificaciones multifamiliares; uno, la Unidad Residencial Santiago de Cali, desarrollado como proyecto de conjunto (figura 29), utilizado inicialmente como residencia de deportistas en los Juegos Panamericanos, y otro, Los Alczares, en el nor-oriente de la ciudad a manera de barrio de manzanas con construcciones multifamiliares (figura 30). As, los conjuntos urbanos por su tamao pueden dividirse en dos, aquellos menores de una manzana que pueden estar inmersos dentro de un barrio o sector y aquellos de mayor escala asimilables a barrios completos, como Multicentro y la Unidad Residencial Santiago de Cali citada. La ladera al occidente crece con su trama orgnica inmediata al desarrollo de Silo con barrios como El Cortijo y Lleras Restrepo (figura 31).
Las tramas viales
Los modelos en retcula o irregulares asociados a ramales adquieren importancia, ellos suponen una disminucin vial con relacin a la retcula tradicional que prcticamente viene a asociarse con los desarrollos medios y en especial de la vivienda popular. La urbanizacin irregular de la ladera contina la utilizacin de una trama orgnica. La retcula regular e irregular puede observarse en desarrollos de muy diferente distribucin predial, ella es utilizada en el diseo del San Marino un barrio popular y tambin en un desarrollo como el de Nueva Tequendama barrio donde comienza a verse la estandarizacin formal de manzanas, lotes y de la construccin. Dentro de la misma retcula irregular est la urbanizacin Los lamos, donde el ICT introduce masivamente el uso de la calle peatonal, produciendo una dis-
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[Figura 29] Unidad Residencial Santiago de Cali. //

Fuente: DPAM. Plano de Cali 1981.
[Figura 30] Urbanizacin Los Alczares. // Fuente:

DPAM. Plano de Cali 1981.
[Figura 31] La urbanizacin de la ladera al
occidente: barrios Silo, El Cortijo, Lleras Camargo. // Fuente: DPAM. Plano de Cali 1981.
Los espacios abiertos

En este periodo, los espacios abiertos, al igual que las tramas, tienden a reducirse a tres modelos: lineales (figura 32), excntricos o fragmentados en varios espacios abiertos. La explicacin a la disminucin del espacio abierto nico central es la escala de la produccin de vivienda que cambia con el UPAC, lo que hace difcil, encontrar urbanizaciones o conjuntos de un solo espacio abierto central. El desarrollo informal de la ladera que se da por adicin a lo ya desarrollado dificulta por su topografa la dotacin de espacios abiertos de uso comunitario. De otra parte, los grandes desarrollos en conjunto ceden sus espacios abiertos en lugares perifricos a ellos unindolos a otras cesiones o rondas de ros o canales (foto 21).
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[Figura 32] Urbanizaciones con espacios abiertos
[Foto 21] Espacios abiertos asociados a cesiones
lineales. // Fuente: elaboracin propia.
de ronda de ros: Multicentro. // Fuente: Google Earth. Julio de 2007.

Las modalidades de loteo tambin se disminuyen en el periodo, prcticamente desaparece el loteo cuadrado y el loteo heterogneo en los desarrollos legales, el primero por antieconmico, requiere frentes amplios que aumentan los costos de redes de servicios y el segundo porque la sistematizacin de la construccin no lo permite, a veces hasta el extremo de que los lotes esquineros de una manzana son tratados con el mismo lote y tipo de construccin de aquellos entre medianeras. Segn el estudio antes citado (Bonilla, 1999: 32), la mayora de urbanizaciones y conjuntos disponen de varios espacios abiertos, seguido de los que tienen espacios excntricos.
1985 1999: una ciudad sin modelo?

A comienzos de este perodo la ciudad alcanza una poblacin de 1.452.064 y su rea desarrollada segn proyeccin es de 9.113 hectreas; tasa decreciente de crecimiento poblacional acompaada de un aumento paulatino de la densidad[32]. El aumento del movimiento del trfico y la oferta de buses de transporte pblico en el perodo (cuadro 07), da inicio al desarrollo de los estudios para la adopcin del sistema de transporte masivo esbozado en el PGD de 1970 y en los estudios de PROTRANS de principios de los aos de 1980. A partir de mediados de la dcada de 1980 hay un declive de la accin urbanstica estatal. El accionar del ICT y de INVICALI decaen, el primero desaparece a principios de los noventa y el segundo se transforma en Instituto de Reforma Urbana de Cali, lo anterior acompaado por un auge econmico derivado del narcotrfico que se concentra en la produccin de vivienda suntuaria y las reas destinadas a usos comerciales cuya demanda pareca inagotable.
[32] Que pasa de 146 Habs./Ha. en 1980 a 159 Habs./ha. en 1985, no obstante la incorporacin de Aguablanca.
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[Cuadro 07] CRECIMIENTO

AO 1980 1985 1990 1993 1999 2000 1.452.064 1.654.030 1.788.456 1.915.265 2.093.553
EN EL PERIODO 19851999
AREA Hectreas 3,6 1,4 9.113 10.347 10.666 11.598 11.731 1,4 Tasa en % 2,57 Tasa en % 2,8 Buses 1.607 2.908 4.152
POBLACION Numero
Para reas: Calculado sobre datos de DAPM Estudio Socioeconmico de Cali 1993 y estudio del POT 1999, y clculo de proyecciones geomtricas. Para Rutas de buses: DANE (1er Informe de transporte pblico nacional (2001) y Dubon Jorge (Crecimiento Urbano y Transporte Pblico 1900-1990, Monografa de Grado UNIVALLE2005.
//Fuente: Para poblacin Censos nacionales y clculo de tasas geomtricas entre censos.
El contexto nacional. De la eleccin popular de alcaldes y la reforma urbana, al cambio constitucional de 1991 y la Ley de Ordenamiento Territorial Municipal
En el ao 1986, se aprueba la Ley 11, conocida como Ley de Reforma Municipal, que posibilita la divisin urbana en comunas y la creacin de las juntas administradoras locales J.A.L. y la Ley 78 de 1986 de eleccin popular de alcaldes, orientadas ambas a materializar la descentralizacin administrativa de los entes territoriales. Despus de dcadas de discusiones sobre el tema de la reforma urbana se aprueba la Ley 9 de 1989 que ser denominada como de reforma urbana; ella introduce nuevos instrumentos de actuacin para el desarrollo y control urbano en especial sobre el control a las urbanizaciones piratas y la expropiacin por va administrativa. La Ley 03 de 1991 crea el Instituto Nacional de Reforma Urbana INURBE que viene a reemplazar al Instituto de Crdito Territorial. Esta medida del mbito nacional tendr una repercusin importante en la construccin de Cali en la medida que desaparece un ente que, si bien se haba tornado ineficiente, era un organismo que hacia ciudad con urbanizaciones completas con especificaciones aceptables. Con la creacin del subsidio a la vivienda, se desliga la inversin estatal de vivienda del donde se realiza dicha inversin; de all en adelante quedar a juicio del futuro receptor del subsidio dnde se localiza y las condiciones urbansticas en las cuales lo hace, ya que las nuevas exigencias sern tener un capital de inicio y una certificacin de que no se est localizando en reas de alto riesgo. En 1991, se tiene una nueva carta constitucional con implicaciones en el desarrollo urbano, ella genera nuevas instancias para la participa-
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cin y las formas de ejercer los derechos ciudadanos. Asimismo, se aprueba en 1997 la Ley 388, conocida como Ley de Ordenamiento Territorial Municipal, que definir la obligatoriedad para el municipio de realizar un Plan de Ordenamiento Municipal.
El contexto local. Los 450 aos de Cali y la expansin suburbana y de ladera

A mediados de la dcada se realiza la celebracin de los 450 aos de la ciudad, celebracin modesta en lo urbano, en la medida que realizan remodelaciones urbansticas de espacios del dominio urbano preexistente o construido hacia 1936, con motivo de la celebracin de los 400 aos. Como propsito de fondo se aborda la normalizacin urbanstica de Aguablanca. En lo legislativo, despus de 17 aos, Cali tiene un nuevo Cdigo Urbano: el Decreto N 0659 de 1986 que a diferencia del anterior tendr como mbito de aplicacin todo el municipio (rea rural y urbana), decreto que por sus inconsistencias[33] y aparentes dificultades de aplicacin, es reformado 6 aos despus a travs del Acuerdo 30 de 1993 y su complemento el Acuerdo 10 de 1994. Cali es dividido en 20 comunas urbanas, hecho que es un avance en el proceso de descentralizacin administrativa y de la participacin comunitaria a travs de la creacin de las JAL, la delimitacin de dichas comunas se hace con criterios demogrficos, de homogeneidad urbana, de evitar la divisin de comunidades de barrios, entre otras. Hay sin embargo casos donde la confluencia de dichos criterios no es la mejor; la delimitacin de la Comuna 19 es geogrficamente heterognea y la de la comuna 17 mezcl un desarrollo urbano con otro de parcelaciones. Los valores ciudadanos tienden a un cambio, con la consolidacin de los conjuntos residenciales y agrupaciones residenciales como forma de construccin de ciudad, el concepto de vecino, que se manejaba en la dcada de 1960, se transforma para muchos caleos en el de copropietario, figura que atomiza la relacin de vecindad en especial en los desarrollos multifamiliares en altura al interior del rea consolidada[34]. Ante la baja dotacin de nuevos espacios abiertos pblicos esta necesidad urbana es suplida con los centros comerciales privados como espacios de encuentro pblicos y referentes urbanos bien mantenidos, bien equipados y estratgicamente localizados. A lo largo del periodo entra en auge la oferta de vivienda suburbana, este desarrollo muestra las siguientes caractersticas:
[33] En esencia las relativas a la indefinicin de la prevalencia normativa entre los distintos tratamientos y las normas generales. [34] De alguna manera lo que viene a definir los vecindarios de los conjuntos es el aumento paulatino de la movilidad residencial y la capacidad adquisitiva del adquiriente de vivienda y solo en pocos casos, la adscripcin a un grupo determinado.
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Una
primera de salida residencial a los suburbios (rea de parcelaciones) buscando una vida urbanocampestre, que es facilitada por la legislacin de comienzos de la dcada de 1980, disminuyendo el tamao mnimo parcelable; esta disminucin comenzar a crear problemas ambientales en la solucin individual de la disposicin de aguas servidas y el aumento de las escorrentas. la segunda mitad de la dcada, hay un nuevo movimiento de la periferia hacia el centro que se da por las condiciones de inseguridad por que atraviesa la ciudad y se materializa a travs de la redensificacin residencial de reas de alta centralidad como Versalles, San Vicente y el oeste que acogen nuevamente a parte de la poblacin suburbana. con la modificacin de la oferta de vivienda suburbana a travs de la modalidad de agrupaciones, ms densas y en principio ms seguras y amenas
-en la medida que eran cerradas, y dotadas de espacios abiertos comunales- se vuelve a impulsar el el desarrollo suburbano[35]. Este desarrollo suburbano se da parcela a parcela, que como son de gran tamao se asimila a un crecimiento de agrupacin por agrupacin, sin un proyecto urbanstico de conjunto, que permita prever cmo ser su relacin con el rea urbana cuando la expansin llegue a ella. La comparacin del desarrollo entre 1981 y 1991 (figuras 33 y 34) permite ver como excepcin una nueva va oriente occidente, la Carrera 118 o Avenida Berchmans, el resto son adecuaciones de la trama al interior del rea, siguiendo linderos de predios o antiguos callejones o calles que figuran en el plano pero que son inexistentes a la fecha del mismo, como la continuacin de la Avenida de los cerros y el trazado vial suburbano de los aos de 1980. Esta imprevisin ser evidente en la primera dcada del siglo XXI cuando estos desarrollos se conviertan en la Comuna 22, llegando a una situacin
En
Posteriormente,
[Figura 33] Estructura urbanstica de la zona de

parcelaciones, dcada de 1980. // Fuente: DAPM plano de Cali 1981.
[Figura 34] Estructura urbanstica de la zona de
parcelaciones, dcada de 1990. // Fuente: DAPM plano de Cali 1991.
[35] El Decreto N 0659 de 1986, crea la figura del conjunto residencial horizontal (Art. 112) aprobable siempre y cuando considere las cesiones de propiedad de uso privado comunal y de equipamiento.
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paradjica, tener en Cali una costosa rea de estratos medios altos y altos con un desarrollo subnormal donde la solucin a los problemas de accesibilidad y de servicios pblicos de alcantarillado pluvial y sanitario son deficitarios, careciendo an de elementos mnimos de un espacio urbano como son los andenes para una comuna que algo ms de 1.000 hectreas, unos 4 kilmetros de largo por 2,5 kilmetros de ancho. De manera reiterativa se discute sobre problemas ambientales acuciantes como el cierre del Basuro lugar de disposicin final de residuos slidos[36] y el tratamiento de aguas residuales PTAR, obra que se inicia en 1997[37]. El trfico de la ciudad aumenta haciendo cada vez ms difcil la movilizacin, ante ello se adopta para algunas arterias viales la modalidad de vas en un solo sentido, aumentando la velocidad de los vehculos sin una modificacin de la morfologa, esto tiene como aspecto negativo dificul[36] El Basuro se torn en un problema ambiental mayor de la ciudad, y desde el punto de vista de los urbanizadores en limitante para el desarrollo de los terrenos en su rea de influencia. Fuente: Archivo DAPM de Cali. [37] La Planta de Tratamiento de aguas residuales se terminar en el ao 2002.
tar su goce como paseo y el atravesarlas; ejemplo de ello ser la Avenida Colombia que de sitio de paseo pasa a ser un canal de trafico rpido con puentes peatonales; igual ocurre con la Avenida Roosevelt en su tramo entre la Calle 5 y la Carrera 34. A finales de siglo, la ciudad aborda el estudio del Plan de Ordenamiento Territorial POT, cuya primera versin es entregada en 1998 y objetada por aspectos ambientales por la CVC; una de las objeciones implicaba una discusin de fondo sobre si la ciudad deba tomar toda su rea disponible para su urbanizacin para ser diseada como totalidad y desarrollada por etapas o por el contrario deba, como lo exiga la Ley 388, definir estrictamente un permetro urbano y unas reas de expansin urbana, previsibles para tres periodos constitucionales como mnimo; es as como el final de siglo encuentra a la ciudad en un trabajo de revisin de su Plan de Ordenamiento Territorial que sera aprobado por Acuerdo Municipal N 69 en el ao 2000.
La morfologa general urbana

En estos tres quinquenios, se da una ocupacin sostenida en reas de alto riesgo. En el plan, por la ocupacin de zonas inundables; en la ladera, por la amenaza de remocin en masa y por la ocupacin informal del Jarilln de la CVC que bordea el ro Cauca causando el deterioro del mismo. El Acuerdo 30 de 1991, que busca correctivos al Decreto 0659 de 1986, mantiene la estructura urbana previa; l se centra ms en el logro de un manejo normativo ms homogneo del rea desarrollada y en ampliar el rea urbanizable al sur especialmente, en la poligonal G y el rea de Santa Elena
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al occidente en inmediaciones del ro Melndez. Desagrega con ms detalle las reas de actividad en ladera y las reas de desarrollo al sur, especialmente las relativas a las parcelaciones al sur de la Avenida El Banco y la carretera a Puerto Tejada, cambiando la denominacin de las antiguas parcelaciones al norte de la Avenida del Banco como de conservacin paisajstica PanceUrbano, pero sin dotarlas de una estructura urbanstica propiamente dicha. La ciudad de esta normativa tiene un lmite denominado el Cordn Ecolgico definido como una gran franja de parque y recreacin
que va desde el ro Cauca al oriente hasta encontrar el cauce del ro Lili, con una bifurcacin a la altura de la interseccin con el ro Melndez sobre el cual se define un rea recreativa anexa a su ronda, la posterior consolidacin de esta ltima zona verde este-oeste vendr a generar el espacio abierto recreativo ms destacado de la estructura urbana del periodo (figura 35), no as el cordn ecolgico que a partir de sucesivos cambios va tornndose difuso y en ciertos casos sitio de dotacin de equipamientos e infraestructuras.
[Figura 35] Ronda del ro Melndez al oriente de la Avenida Pasoancho // Fuente: DAPM. Plano de Cali 1991.
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A finales de siglo XX la trama vial arterial urbana evidencia la decantacin histrica de cuatro modelos (figura 36), as:
[Figura 36] Tramas viales del mbito urbano // Fuente: elaboracin propia. Hacia
[38] En una longitud de cerca de siete kilmetros de contacto entre el sur-oriente (Calle 56 y la carrera 8a) y el rea consolidada al sur y centro-oriente, solo existen 6 puntos de contacto entre esa ciudad del sur-oriente y la otra, o sea un promedio de 1,16 kilmetros de distancia entre cada paso, que es francamente deficitaria si se compara con el resto de la malla vial urbana.
el norte y nor-oriente una trama radio concntrica cuyo foco es el centro de la ciudad, hacia l convergen como vas radiales que se consolidaron a lo largo de la segunda mitad del siglo la carrera 5, la Carrera. 1, la Avenidas 2 N, la Av.3 N, y la Av.6 N, como vas anulares se tienen la Calle 34, la calle 44, la calle 52 y la calle 70. Hacia el sur se tiene una trama general en retcula basada en las calles 5, Av. Pasoancho, la calle 14, la autopista Simn Bolvar, en sentido norte-sur y en sentido esteoeste, las calles 50, 56, 66, 80 y 100.
Hacia
Esta trama presenta una dependen-
cia muy grande de la calle 5 y aunque en el ltimo periodo alcanza a avanzarse en la continuidad de la calle 1, sta no tiene continuidad y se interrumpe a la altura de la carrera 70. Producto de este trazado, por ejemplo, para ir del sur de la comuna 18 (Melndez) al norte de la misma hay que salir a la quinta. el oriente, la trama general es tambin, como se anot en el examen de Aguablanca, una retcula, sin embargo esta retcula est organizada en torno a la autopista sur oriental y acta como barrera, haciendo muy difcil la comunicacin de reas como el Distrito de Aguablanca con el centro y centro de la ciudad[38].
Hacia
el occidente se observa una estructura de ramales que se desprenden de la calle 5 hacia los cerros y al encontrarse con ellos se ramifican en su ascenso.
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[Figura 37] El proyecto de transporte masivo de fin de siglo. // Fuente: Volante de divulgacin del proyecto.
La ciudad estudia el tema del transporte masivo mediante la creacin, entre otros, de PROTRANS a comienzos de los aos 1980 y posteriormente en la dcada de 1990 con MASITRANS, el primero abord el tema considerando un sistema urbano de trolleys, buses movidos por electricidad; en tanto que el segundo, lo abord como un metro ligero que aprovechara la lnea frrea como principal ruta norte-sur con dos ramales uno al sur-oriente para conectar Aguablanca y otro hacia el occidente para acceder al centro (Figura 37); en ambos casos las iniciativas no llegaron ms all de los estudios; sin embargo, el metro ligero alcanzar a ser incluido en el Plan de Ordenamiento Territorial del ao 2000. No hay creacin en este perodo de espacios abiertos significativos del dominio urbano, con excepcin del reseado, por el contrario se mantiene la poltica de no destinar recursos para la adquisicin de tierra para usos
institucionales y recreativos bajo el supuesto errneo que las reas de cesin de urbanizaciones y parcelaciones son suficientes. Eventos tales como la visita del Papa Juan XXIII en el ao de 1986 y la realizacin de los Juegos del Pacfico en el ao 1994, no dejan nuevos espacios abiertos urbanos cvicos o deportivos, sino que se adecuan o remodelan espacios existentes. La laguna de estabilizacin del Pondaje, sede de competencias de los Juegos Panamericanos, es abandonada y posteriormente objeto de un proceso paulatino de invasin, perdiendo la ciudad un potencial espacio recreativo para el rea oriental de la ciudad; igual oportunidad se pierde cuando se traslada el matadero existente y se lo deja construir, en vez de buscar una disminucin de los altos dficit de espacios recreativos-deportivos en el oriente; en cambio s se construye un pequeo parque al lado del parque ms grande del rea central de la ciudad: El parque de los poetas.
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Este perodo muestra la consolidacin de tres modalidades dominantes de hacer ciudad iniciadas en el perodo anterior: La primera es la orientacin de la oferta de vivienda para ingresos altos, medios y an medios bajos en conjuntos residenciales inicialmente abiertos y luego definitivamente cerrados. La segunda, la oferta de vivienda en lotes unifamiliares en serie para los ingresos altos, medios y bajos, y La tercera, definida por la construccin informal de vivienda en la ladera. Dentro de esta perspectiva cada vez ser ms difcil para una familia urbana comprar un lote para en l construir su vivienda pues la oferta dominante post UPAC es total, es decir involucra lote+vivienda.
Las tramas viales de barrios y urbanizaciones

Las tramas viales de barrio prcticamente se reducen a tres:
1. Se Se
generaliza el desarrollo por el sistema de conjuntos residenciales que eliminan la trama urbana propiamente dicha, esta modalidad adquiere varias variantes as: La trama se reemplaza por ramales de acceso con terminaciones en cul de sacs, caso de las etapas de Chiminangos y Los Fundadores (foto 22).
disean vas de penetracin a la supermanzana desde la trama urbana y en su interior, se disea un sistema vial privado reproduciendo el esquema tradicional de calle (foto 23).
[Foto 23] Dispocisin en retcula de calles privadas

al interior del conjunto. // Fuente: Google Earth. Julio de 2007.
Se
[Foto 22] Conjunto Residencial Chiminangos. //
Fuente: Google Earth. Imagen satelital. Julio de 2007
tiene una disposicin libre de los edificios al interior del conjunto, desligada de los paramentos de las vas colindantes con un solo acceso desde la calle (foto 24).
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tiendo mantener la calle como un espacio urbano tradicional, evitando los cerramientos extensivos de mallas con arbustos espinosos (foto 26).
[Foto 24] Disposicin libre de las edificaciones al

interior del conjunto. // Fuente: Google Earth. Julio de 2007.
Las
edificaciones se distribuyen en torno a un patio o patios con usos recreativos o de estacionamiento de la copropiedad (foto 25) que a su vez pueden ligarse con ramificaciones viales.
[Foto 26] Conjunto entre casas medianeras El
Ingenio I. // Fuente: Google Earth. Julio de 2007.
[Foto 25] Distribucin a manera de patio central de
estacionamiento. // Fuente: Google Earth. Julio de 2007.
Un caso atpico de inters se mues-
tra en un conjunto de El Ingenio donde en un lote central sin desarrollar se construye un conjunto entre viviendas medianeras permi-
nos por su tamao menor no se desarrolla una trama urbana sino que los conjuntos se construyen al interior de las antiguas grandes parcelas. 2. La segunda modalidad adopta para su realizacin la retcula regular o con ligeras irregularidades producto de los lmites de los desarrollo, como Ciudad 2000 y la Ciudadela COMFANDI (figura 38), en inmediaciones del canal CVC y el Barrio Mojica en Aguablanca (figura 39). En algunos casos la calle peatonal generosa del modelo moderno se transforma en un pasaje de tres metros imposibilitando un ambiente propicio al encuentro y dificultando el acceso del servicio de recoleccin de basuras, de las ambulancias y de los mismos bomberos.
En el caso de los conjuntos suburba-
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[Figura 38] Ciudadela COMFANDI. // Fuente:

DAPM. Plano de Cali 1991.
[Figura 39] Desarrollo de ingresos bajo con
trama en retcula. Barrio Mojica. // Fuente: Bonilla, Ramiro, Tramas viales y morfologa urbanstica en Cali. Cuadernos CITCE Univalle. Cali 1999.
3. La
[Foto 27] Los Chorros: ejemplo de espacios
abiertos en ladera. // Fuente: Google Earth. Julio de 2007.
tercera, se produce por adicin a lo existente o por la generacin de una trama orgnica similar a las que histricamente se han desarrollado en la ocupacin informal de la ladera (foto 27).
[Foto 28] La cruz espacio abierto en la cima de los Chorros corresponde al espacio abierto despejado en la
mitad izquierda de la figura anterior. // Fuente: Foto del autor 2006.
77 Los espacios abiertos

Cada una de las modalidades antes citadas se asocia, cuando han sido previstos, con una forma de espacio abierto, as:
a. Los
b. En
el caso de las urbanizaciones estandarizadas para ingresos bajos la disposicin de espacios abiertos es regular, fragmentada o no en varios espacios abiertos, dependiendo de la magnitud del proyecto, tal el caso de Floralia, El Vallado y Mojica. c. El espacio abierto de la ocupacin irregular es prcticamente inexistente a menos que sea la misma comunidad que lo vaya adecuando para su uso colectivo que generalmente desemboca en la construccin provisional de una cancha para juegos de futbol o bsquet pero que a futuro no tienen ninguna seguridad de permanencia dado el carcter del desarrollo.
espacios abiertos en el caso de los conjuntos que constituyen cesin pblica se localizan generalmente desligados del conjunto mismo y en muchos casos a trasmano del mismo, aqu el inters se centra ms en la cualificacin y dotacin de las reas de cesin de tipo comunitario localizadas en su interior. En otros casos la cesin se une a otras del mbito urbano, tal el caso de las reas verdes cedidas adyacentes a las rondas de los ros.

Consecuentemente con lo anterior, la distribucin predial tiende tambin a reducirse a:
a. Loteos
b. Desarrollos
regulares de tamao medio y grande en urbanizaciones de estratos medios y altos. de lote nico, de grandes dimensiones, supermanzanas, en conjuntos y agrupaciones urbanas y suburbanas y que tienen un rgimen de copropiedad.
c. Desarrollos
d. Lotes
de lotes mnimos, estandarizados en los proyectos de vivienda popular, que evolucionan de la manzana rectangular donde la relacin largo-ancho entre 1,5 y 3,0, a la manzana lineal o laminar donde la relacin largo ancho es superior a 3. La longitud de la manzana laminar alcanza tal magnitud que la normativa llega a fijar un mximo de extensin. irregulares o irregulares en su forma y tamao en los desarrollos subnormales perifricos en especial los de la ladera.
El cuadro 08 muestra una sntesis de las caractersticas de los modelos urbansticos de barrio en el ltimo perodo del siglo XX.
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[Cuadro 08] MORFOLOGA

Segn la Topografa
DEL MODELO CONTEMPORNEO (Post UPAC)

En Tramas En Espacios Abiertos En Distribucin Predial
Plana Inundable
Rondas de ros, areas de riesgo y amenaza
Orgnica
Inexistente
Irregular
Retcula regular Todas las modalidades Plana y ligeramente pendiente Retcula irregular Sin tramaConjuntos cerrados Sin tramaAgrupaciones en parcelaciones Sin tramaConjuntos cerrados Orgnica Ladera. rea de riesgos y amenaza y fuera del permetro urbano
Regular estandarizada
Resultante
No hay loteo propiamente dicho
Ligado a topografa Inexistente o residual Irregular
Ladera Pendiente
Orgnica y/o retcula irregular
Aleatorio y/o inexistente
Sntesis y conclusiones
La ciudad ha pasado por diversos modelos morfolgicos, la pureza y legibilidad de estos modelos ha dependido de la fuerza y coherencia de los entornos poltico-administrativos, socio-econmicos y culturales que les han servido de sustento; hay, s, una presencia continuada de su espacio geogrfico con una topografa y una hidrografa particulares, olvidado o valorado segn momentos, pero siempre presente como potencial o limitacin de ciudad. La primera conclusin de este trabajo es que la periodizacin temporal, til en la medida que ayuda a establecer un marco de trabajo, sin embargo es relativa, pues prima en los modelos las caractersticas formales y no su estricta pertenencia a un tiempo. Se encuentra la existencia de cuatro modelos, el colonial, el republicano, el moderno y el ltimo que podramos llamar contemporneo, signado por el enfoque sectorial de la planeacin sin
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mayor ligazn con la configuracin de la ciudad, y que engloba los dos ltimos perodos analizados en el presente escrito. El modelo colonial es el ms claro, a la ciudad se le aplican explcita o implcitamente Las Leyes de Indias ellas, seguidas total o parcialmente, producen un espacio con unos valores: la homogeneidad y la jerarquizacin del espacio pblico y privado construido que define la ciudad, esta ciudad es por contraste con el medio rural algo artificial; elementos naturales como el ro Cali y el emplazamiento no son ms que un recurso para hacerla habitable, pero tambin aunque no se tenga en cuenta, la geografa es elemento importante para hacerla una diferente de otras en el conjunto regional y nacional. En este periodo no es necesario diferenciar la morfologa de la ciudad de la de sus barrios pues, tanto por sus elementos como por su tamao, ellas se superponen. El segundo modelo, El republicano, es producto de los cambios jurdico polticos (se es capital del departamento) y se ejerce la autonoma en la toma de decisiones; de los paradigmas urbansticos venidos del exterior -llmese Buenos Aires, Paris o Viena- que nos ensearon que los ros no solo son para tomar agua y para arrojar aguas servidas; de los avances tecnolgicos de la planta de tratamiento de San Antonio y su conduccin a presin, que permiten traspasar umbrales de crecimiento -sin agua no hay expansin fsica y sin ferrocarril
no hay ampliacin de los mercados-. Paralelamente se tienen cambios endgenos como: la presencia de una lite comercialindustrial que busc posicionar a Cali y el Valle de Cauca en el concierto nacional e internacional y un cambio cultural; se ve la vida urbana menos parroquial y ms como ciudadanos -el barrio se vuelve tan importante como la parroquia- con una mayor conciencia de lo pblico, todo ello en un contexto de una regin rica agroindustrialmente. En este nuevo modelo no se puede asimilar la morfologa general urbana a la morfologa de los barrios, la primera estar definida por los grandes equipamientos e infraestructuras viales de comunicacin inter o intra urbanas y la segunda por las tramas de barrio. La morfologa general est asociada con: La valoracin del espacio abierto general y sus condiciones paisajsticas. El ro Cali pasa de ser un proveedor de agua a ser la columna vertebral del dominio urbano de Cali.
Los
requerimientos de comunicacin frrea o automotora y el papel de las intersecciones viales. Este modelo nos introduce: a) La Glorieta como forma de solucin de intersecciones en vas arterias pero tambin como jerarquizadora del espacio urbano, y b) La Avenida y el Paseo como espacios de circulacin. Otras vas se arborizan con samanes haciendo ms amable los recorridos extra centro, c) El pasonivel, para obviar el encuentro conflictivo de la va frrea y las vas automotoras.
80
La
presencia de espacios abiertos del dominio urbano de carcter recreativo aprovechando condiciones paisajsticas singulares. La presencia de monumentos, que si bien no son estrictamente morfolgicos son claves por su posicin como referentes urbanos en el espacio abierto. Al mbito de los barrios lo caracteriza su riqueza en tramas viales y en la forma y disposicin de los espacios abiertos. El principio rector del diseo urbano, con contadas excepciones -una de ellas la venta puntual de ejidos para vivienda-, es claro: El espacio pblico es el ordenador del espacio urbano y el espacio privado, es decir la distribucin predial, es su resultante. El tercer modelo morfolgico es el Moderno, no obstante la presencia de los diversos contextos, podemos decir que se llega a l por necesidad; el fenmeno socio-espacial-demogrfico conocido como el Proceso de Urbanizacin, explota la ciudad, cambia las prioridades y obliga a mirar soluciones de otro orden. En la construccin de este modelo juegan un papel importante, fuera del mencionado proceso de urbanizacin, la aplicacin de tecnologa por parte de EMCALI, para resolver las apremiantes demandas del crecimiento y la expansin fsica urbana de los servicios pblicos, la racionalizacin del sistema vial y de transporte, el uso de las figuras de la contribucin por valorizacin y la declaratoria de utilidad pblica e inters social; tambin, la accin de entidades como el Instituto de Crdito
territorial y el Instituto de vivienda de Cali INVICALI y, finalmente, mirar hacia afuera para recoger las ideas urbansticas de un mundo que haca buen tiempo era moderno. La mirada sobre la morfologa general urbana desde el racionalismo del proyecto moderno lleva a ver que la ciudad tiene una vocacin de ciudad lineal, que tiene numerosas corrientes de agua y un promisorio porvenir industrial, todo ello queda consignado en el Plan Piloto de 1960. La morfologa general est asociada con:
La valoracin del espacio abierto ge En
neral y sus condiciones paisajsticas. lo vial con la inclusin de: a) La va exclusivamente peatonal de buenas especificaciones para disminuir los costos de urbanizacin de terrenos, b) Los puentes elevados ya no para salvar obstculos fisiogrficos sino para pasar sobre otras vas aligerando la velocidad de los vehculos, y c) La funcionalidad como dominante del trazado vehicular general, la calle se vuelve va. La presencia de espacios abiertos del dominio urbano de carcter recreativo aprovechando condiciones paisajsticas singulares. El ornato de la ciudad se traslada de los bustos y efigies a las fuentes de agua, principalmente ligadas con las intersecciones viales. La especializacin de los usos del suelo comienza a mostrarse con las tiendas de departamentos dotadas de amplias reas de parqueo.
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La morfologa en el mbito de los barrios tiene un cambio general importante. Ante la fuerte demanda de vivienda, sta comienza un proceso de estandarizacin de la distribucin predial para agilizar la construccin de vivienda[39], en muchos casos, el afn de utilizar al mximo el suelo destinado a construccin hace que se invierta el principio rector del diseo del perodo anterior: el espacio pblico se volver una resultante del proceso de ordenacin del espacio privado es decir de lotes y manzanas. El modelo contemporneo es un modelo producto de los planes de desarrollo de carcter sectorial, de las urgencias siempre crecientes de la urbanizacin y los problemas asociados con ella, de la aparicin del UPAC, donde los aspectos financieros reflejados en la necesidad de produccin masiva y rpida so pena de un mal despeo econmico hace que la publicidad sea tan o ms dominante que la calidades urbansticas de los proyectos; lo anterior, acompaado de altos ndices de violencia y de la percepcin de inseguridad aseguran el auge del conjunto cerrado. Este contexto produce una situacin que es difcil asociar espacialmente con un modelo particular, podramos hablar desde el punto de vista de la morfologa general y su prospectiva como el de una desfiguracin del modelo moderno. La demanda de tierra para vivienda por el crecimiento y expansin urbana sern una constante con irrupcio-
nes grandes como Aguablanca en la dcada de 1980 y la ocupacin generalizada de la ladera en la dcada de 1990; el declive de la accin del estado en los diversos frentes, declive que se extiende al agotamiento de la figura de valorizacin como agente dinamizador, al desfase cada vez mayor entre la oferta y las necesidades de servicios pblicos, afectando la empresa estrella del Municipio: Las Empresas Municipales de Cali EMCALI, todo ello a pesar del crecimiento de la normatividad nacional, que culmina en la nueva carta constitucional de 1991; adems, la irrupcin del narcotrfico en los aos de 1980 hace de Cali una ciudad ms rica, pero al mismo tiempo esa riqueza no se revierte urbansticamente y se queda en la vivienda suntuaria, el hiperdesarrollo comercial y una cultura de evasin de la norma, bien de hecho o producto de la corrupcin en la aplicacin de las normas urbansticas que vuelven la excepcin una regla. En lo cultural el acelerado proceso de urbanizacin de la dcada de 1940 hasta el final del siglo XX ha hecho mella en la percepcin de la ciudad, que difcilmente puede trasmitir los valores de ser urbano a una poblacin siempre creciente. Ante ello, es tal vez polticamente ms rentable y ms cmodo, al momento de una votacin electoral tratar de imponer desde los medios de comunicacin unos nuevos valores, como ver la ciudad como la capital de la salsa puertoriquea, producto de las ferias de Cali de los
[39] En ello juega un papel importante el ICT y sus mltiples proyectos en la ciudad.
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aos de 1960, o a Cali como ciudad de la cultura del pacfico, por la fuerte migracin de esta regin hacia ella. Los espacios abiertos atomizados y deficitarios, por la poltica de readecuaciones y remodelaciones de lo existente cada que se requiere de nuevos equipamientos, en vez de la creacin de nuevos parques intraurbanos. Esta falta de espacio abierto efectivo de uso pblico y de elementos simblicos de referencia ms all de los monumentos en intersecciones viales hacen que la percepcin de los hitos se traslade a lo privado: los centros comerciales y que los pocos existentes sean sobre utilizados y se deterioren. De las dinmicas reseadas en relacin con la morfologa en el siglo pasado cabe observar una visualizacin futura de la ciudad. El empobrecimiento de la riqueza urbanstica de los barrios con una tendencia cada vez ms marcada a la dotacin de dos tipos de tramas viales: la retcula regular e irregular para desarrollos de vivienda unifamiliar y la construccin de conjuntos o agrupaciones sin trama urbana
propiamente dicha; este empobrecimiento puede tener un efecto en lo social: el agotamiento de la vida de barrio propiamente dicha, que quedar relegada a barrios populares y barrios de reas consolidadas y a la vida vecinal al interior de los conjuntos, haciendo de las calles sitios cada vez ms inseguros. Tambin podramos sintetizar a grandes rasgos esta historia morfolgica desde el proceso de gestin de la ciudad, en el modelo republicano, el reto fue disear la ciudad y sus partes, en el modelo moderno fue hacerlo con eficiencia y rapidez y en el modelo contemporneo el reto fue hacerlo financieramente rentable. El escaso control de las edificaciones, objeto de otro anlisis, hace que una ciudad rica urbansticamente por la heterogeneidad o multiplicidad de morfologas y arquitecturas de barrios y urbanizaciones homogneas en s mismas, pase a ser una ciudad pobre por la excesiva homogeneidad de su desarrollo heterogneo donde todo es igual y difcilmente puede leerse el conjunto de la ciudad como un reflejo de su historia.
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[Foto 29] Vista desde San Antonio. Archivo fotogrfico: Julieta Ruiz S.
CUaTRO pISTaS paRa UN ESTUDIO

DEL ESpaCIO URBaNO CaLEO
Jacques Jean APRILE-GNISET*
No hay teora del espacio al margen de una determinada teora social

Manuel Castells
ste ensayo aporta una visin general, de larga duracin, de la relacin entre la organizacin del espacio urbano y la configuracin conflictiva de la sociedad. Para el autor hay una constante histrica: la persistencia desde el siglo XVIII -por lo menos- hasta hoy del conflicto social por la apropiacin del suelo urbano. Y tambin la vigencia actuante de una doble tradicin de lucha en torno a su dominio: la vieja prctica de acaparamiento de tierras por la oligarqua local, y el muy arraigado hbito popular de protesta y resistencia.
Resumen
Un enfoque
[*] Docente Jubilado de la Universidad del Valle. Doctorado Honoris Causa en Arquitectura y Urbanismo otorgado por la Universidad del Valle. Miembro del Grupo de Investigacin Territorio, Construccin y Espacio CITCE.
Hoy en da estamos ms convencidos que nunca que no se puede concebir acertadamente un modelo de hbitat o de ciudad divorciado de un modelo de sociedad. Ambos operan como dos espejos enfrentados. En el primero, queda plasmado con absoluta nitidez lo material, lo construido, visible, tangible, y que se capta directamente con los sentidos; un todo muy concreto, presente sobre el suelo donde se imprimen las formas. Al frente est el espejo empaado y oscurecido, a veces enigmtico del contenido social inmaterial y con frecuencia escondido, cuando no cuidadosamente ocultado; la esencia que merece
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su nombre siendo para nosotros lo esencial, aunque crptico y que slo se puede descifrar mediante las indagaciones empricas y analticas, y luego, con la fuerza de los hechos explicar mediante el pensamiento racional y la reflexin sinttica[40]. Efectivamente, la historia del pas real se puede concebir y explicar, considerada como la historia de sus tierras y de las luchas sociales en torno a su apropiacin. Asimismo la historia de Cali es la trayectoria de un latifundio agrario y de sus diversos avatares en el transcurso de los siglos XVIII, XIX y XX; pero desde principios del siglo XX, ya no de unas anticuadas haciendas ganaderas sino de un latifundio protourbano; unas haciendas con ciudad propia y cabildo incluido. Esta historia queda por indagar primero, y por consignar luego; pues fue y es todava historia cuidadosamente manufacturada y domesticada, adornada con hroes, prceres, patricios o generales tenderos-hacendados y que finalmente resultaron todos igualmente venales. Por lo tanto su relacin, cargada de falsificaciones, maquillajes, escamoteos y ausencias, no constituye un documento adscrito al pensamiento cientfico, pero s el valioso testimonio de un producto de la ideologa de la clase dominante de la urbe. De eso, aqu slo se mencionan de paso algunos hilos que se pudo detectar y atar bien que mal, pero en forma rudimentaria, in-
completa, nada satisfactoria. Somos urbanistas, a lo sumo diseadores y planificadores del espacio, pero no historiadores o fiscales de su pasado; el trabajo queda por hacer. Sin embargo, estos cortos apuntes introductorios evidencian una constante histrica: la persistencia desde el siglo XVIII -por lo menos- hasta hoy del conflicto social por la apropiacin del suelo urbano. Y tambin la vigencia actuante de una doble tradicin de lucha en torno a su dominio: la vieja prctica de acaparamiento de tierras por la oligarqua local, y el muy arraigado hbito popular de protesta y resistencia. As inscritos en una trayectoria histrica de varios siglos, el Plan de Cali Futura de 1919 y el Plan de Ordenamiento Territorial de 1998 -con prxima revisin que estos das del 2011 se debate nuevamente en el Cabildo- no son ni ms ni menos que los ms recientes y ltimos episodios en esta vieja contienda de clases en el antiguo burgo; pero agudizados hoy por la reciente intrusin brutal y dictatorial en la especulacin urbana, del capital financiero globalizado. Hoy la cuestin principal de la crisis del hbitat urbano no radica en la escasez o carencia de tierras, sino exclusivamente en la contradiccin entre su necesidad y disposicin como bienes sociales, y su modo de apropiacin privada. Esta es la tesis bsica que sustentan estas rpidas notas.
[40] La directora de Colciencias declar al semanario El Catolicismo que la ciencia debe basarse en la fe y no a la inversa (El Tiempo, 29 de noviembre de 2005). De pronto nuestro pequeo sendero tortuoso tendr que apartarse de esta teolgica, sagrada y luminosa, va magna del conocimiento.
CUATRO PISTAS PARA UN ESTUDIO DEL ESPACIO URBANO CALEO
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Cali siglo XIX: la herencia del burgo postcolonial

Varios historiadores, con distintas miradas, son unnimes para comprobar la inmovilidad letrgica de Cali durante la mayor parte del siglo XIX, y la obstinada presencia del legado colonial; singularmente visible este tanto en su fisonoma y su hbitat, como en el atavismo de las mentalidades. Referido a un asiento que varios estudiosos califican con cierta ligereza como aldea, agrupaba en 1809 segn un informe del Procurador, unas 1.151 moradas distribuidas en 172 cuadras regulares, ocupadas por 6.406 moradores libres y 1.140 esclavos, o sea un total de 7.546 habitantes. Pero a propsito del calificativo es de observar que la gama tipolgica de asentamientos concentrados -o compactos- es relativamente corta y vaga en castellano, pasando de aldea o villoro a ciudad sin ms categoras intermedias, bien sean cuantitativas o calificativas, lo que crea confusiones. Es as como en los mismos crculos acadmicos se repite hasta la saciedad que en 1900 Cali era una aldea. Se llega hasta esta formulacin particularmente absurda: Cali...una pequea aldea provinciana de cerca de 30.000 habitantes en 1912 (Posada, 1966). Por eso hemos elegido un eslabn quiz algo extico, con la categora de burgo (de burg germano y bourg en francs) que en Europa identifica desde el medievo las pequeas ciudades francas. Las fotografas de 1900-1930 evidencian, en la regin la existencia de una ciudad populosa y extensa, de economa exclusivamente terciaria y consumidora, rodeada por un sistema de aldeas primarias de abasto y dependientes de ella, tales como Yumbo, Jamund, Candelaria, Corinto, Pradera y Florida, El Cerrito, Ginebra, Yotoco, Roldnillo, incluso la ciudad frustrada de Caloto. Hemos tratado sin xito de deslindar las supuestas 172 cuadras de 1809, con ayuda del plano oficial de 1911, en el cual cien aos despus el recinto solo incluye 198 manzanas de todas las formas geomtricas y diversas dimensiones. No obstante la comparacin entre ambas cifras nos informa sobre una expansin de la traza durante cien aos, con la cual se incorporaron a la ciudad colonial nuevas cuadras en sus bordes oriental, oeste y sur. Referido al corto burgo, en 1819 era segn el mercader galo Julien Mellet en pos de fortuna:
Esta ciudad...no est poblada como lo exige su extensin, y la mejor prueba que se puede dar de ello es que sus calles estn en gran parte cubiertas de hierbas; la misma plaza principal parece ms bien una pradera que otra cosa. Se ve un gran nmero de animales domsticos pacer tanto en esta plaza como en las calles.
En 1830 se registr en el recinto urbano de Cali una poblacin inferior a la poblacin colonial; 5.445 moradores sumaban los cuatro barrios segn el censo, cifra casi igual
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a aquella de los aos 1777-1787. En el censo de 1843, la poblacin de Cali no pasaba de 10.376 personas, y aquella del cantn (entender municipio) era de 17.299 habitantes; y la poblacin esclava alcanzaba el nmero de 1.879 personas, ms del 10% de la poblacin total. Segn el libro capitular 115 (folios 289-290) un censo realizado en vsperas de la manumisin, indica que en 1851 quedaban en la ciudad 164 esclavos en manos de 26 dueos. Poco despus una ordenanza del cabildo caleo sobre nomenclatura de calles permite dibujar el recinto de 1857: 22 calles y 16 carreras (Vasquez, 1980). Pero fuera de la traza, quedaba en su contorno la media luna de una extensa zona de arrabales populares y manejo semi rural, sobre la cual poco sabemos. Con 12.000 habitantes en 1871, apenas duplicaba la poblacin registrada en 1809 (AHM). Mientras tanto con su produccin y comercio del tabaco, Palmira haba alcanzado el mismo nivel en menos de un siglo, y Manizales en veinte aos con el acopio y el mercadeo externo del caf. Hacia 1880 escriba el prroco Francisco Aguilar:
Ciudad del siglo XIX, pero ciudad perteneciente a la edad media, por su atraso, quietismo, preocupaciones feudales y entera carencia de las comodidades, adelanto y espritu de la poca actual. Cali se ha quedado nueve siglos atrs (Valencia).
La reconstitucin de Mario de Caicedo (1945), bastante concienzuda y creble, indica para 1885 un recinto de unas 180 cuadras, ms algunas manzanas fragmentarias y pedazos de orilla del ro. Todas estas notas caracterizan una localidad de ritmo lento durante la mayor parte del siglo XIX con un raqutico pulso demogrfico que con frecuencia no pasaba del 1% anual. Lo que nos dicen es que en el contexto del reajuste urbano del pas auspiciado por el libre comercio quedaban estancados los viejos burgos del poder Real mientras brotaban las dinmicas ciudades de la economa. Con el libre comercio, el pujante desarrollo del campesinado minifundista y la produccin de exportaciones iban surgiendo: Barranquilla dejando atrs Santa Marta y Cartagena; Ocaa o Tunja eran superadas por Bucaramanga; Cartago e Ibagu no podan competir con Manizales, Pereira y Armenia; Popayn, Buga o Cali iban perdiendo importancia ante la pujante Palmira y su tabaco llevado al Cascajal, el nuevo puerto del Pacfico donde la poblacin creca rpidamente. De hecho, con su produccin campesina tabacalera y el comercio de la hoja, Palmira haba alcanzado en 1871 y en menos de un siglo el mismo nivel demogrfico que la seorial Cali contando ms de 300 aos. Algo parecido suceda entonces en Manizales con apenas veinte aos de existencia, con el acopio y el
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mercadeo externo del caf. Entonces durante todo el siglo XIX con las cifras y con las breves notas de los visitantes extranjeros se verifica la decadencia de las viejas ciudades espaolas del poder, sumidas en una especie de letargo, y el dinamismo creciente de las nuevas ciudades de la produccin. Referido al urbanismo y la arquitectura, el siglo XIX suma en Cali cien aos en blanco; no pas nada y no dej nada, en absoluto. Es como si se hubiera suspendido la vida de la ciudad durante un siglo. En la fisionoma republicana de la localidad domina la permanencia post colonial, y la persistencia testaruda de los vestigios arquitectnicos de la Colonia. Se abre el siglo XX sobre una ciudad inscrita en la misma traza compacta de 1810, edificada aun en planta nica, con algunas moradas en dos pisos alrededor de la Plaza Mayor y en la Calle del Comercio; y todava numerosas viviendas techadas con paja o tejas de guadua en los arrabales de Santa Rosa, San Nicols y el minifundista barrio San Antonio, con solares montuosos e incluso sembrados con comida, caa dulce o frondosos frutales. El cambio social urbano se advierte en el ocaso del solar seorial y el paso al lote popular de las monteras. En este fenmeno social generalizado de subdivisiones y fragmentacin de la propiedad urbana radicaba entonces la compactacin predial y la densificacin residencial en los viejos lmites de la traza. Ms all, hacia el ro Cauca, estaban an deshabitadas las tierras bajas e inundables, las sinuosas madre viejas y sus vueltas,
los esteros y los pantanos herbosos, las lagunas plomadas, las riberas de los pequeos ros Cali, Caaveralejo, Melndez, Lili y varios riachuelos tributarios: inmensidades donde subsistan diez viejas haciendas ganaderas ocupando tercamente el ejido de la ciudad. Un testimonio de la Cali de la dcada de 1910 es del viajero francs Flix Serret quien all permaneci entre Abril y Julio de 1911. En su retrato singularmente insulso pero repleto de quejas y disgustos, abundan notas como esta: Esta ciudad de 25.000 habitantes no tiene ni una sola panadera. Pero acierta cuando observa los arcasmos y las numerosas penurias de la localidad: En Cali todo est por hacerse. Esta persistencia de la apata urbana calea estara registrada en 1918 por el visitador Rufino Gutirrez en una de sus Monografas. Inclusive es de registrar una contradiccin entre el tamao de la ciudad, sin muchas variaciones, y un Censo Nacional asegurando un notable salto demogrfico. De sus pginas nos parece interesante extraer sus observaciones relativas al sector cntrico, donde anota varios cambios en los usos y las costumbres, lo mismo que unos inicios de cambio, pero en un escenario inalterado:
La ciudad de CaliSe compone de 213 manzanas, divididas por calles y carreras angostas, y no todas ellas completamente rectas, de edificacin compacta en
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la parte central, y bastante diseminada en los barrios retirados. En el centro las edificaciones son de ladrillo o adobe, y de tapia pisada, con techo de teja de barro, y hay no pocas casas de dos pisos, de muy regular apariencia. Entre las de un piso, casi todas de construccin uniforme y bastantes de estilo colonial, las hay de gran comodidad, con extensos patios, jardines y huertas, y numerosas y amplias piezas, que casi parecen salones. Las de los barrios retirados son en gran nmero de bahareque o de guadua, con techo de este material o pajizo, y con los cercados hacia la calle, de guadua, de alambre o de matas de piuela. Las calles y carreras centrales estn empedradas, sin que se hayan cambiado todava en todas ellas las grandes, redondas y lisas piedras que antes empleaban para el pavimento. En algunas de las principales se han cubierto, en parte, con tapas de piedra los caos que corren por el centro de ellas, de manera que vienen a formar estrechas alcantarillas, muy superficiales, adonde tributan los desages de las casas. A lo largo de la calle 4 va ya bastante adelantada la construccin de una alcantarilla de regulares condiciones, a la cual preseme que deberan hacerle derivaciones laterales hacia el vecino ro, porque puede suceder que cuando caigan aguaceros torrenciales no tenga la capacidad suficiente para recibir todos los desages que afluyen a ella. Los empedrados los mand hacer el Gobernador de Popayn en 1781, pero slo al frente de las casas. Las calles de la parte baja de la ciudad se mantienen en completo descuido, sin empedrar, con pocas aceras, y los abundantes caos que por ella corren, llenos de malezas, son ftidos e inmundosLas aceras del centro son de regular anchura y de ladrillo de buena calidad. prcer, buena verja de hierro y algunas bancas; All se dan retretas con frecuencia por la Banda del ejrcito, que es la nica de la poblacin. Son muy concurridas; las seoras tienen entrada libre, y los caballeros pagan cinco centavos los cuales se destinan a la conservacin del Parque y sostenimiento de muchas aves de diferentes clases y otros animalitos que alegran y embellecen ese lugar de recreo. Con plausible severidad se impide la entrada al parque en las tardes de retretas a mujeres de conducta dudosa y a hombres que no estn decentemente vestidos. Lstima que en Bogot no se esmeren como aqu en embellecer y conservar los parques. Plaza de San Nicols, donde empieza a formarse un parque cercado con alambres, llamado Lucio Velasco. Esta plaza es grande, de forma irregular, porque en uno de sus ngulos est el viejo templo de aquel nombre; pero cuando termine la construccin del nuevo se demoler el antiguo. Plaza de Santa Rosa, hoy de Coln, de forma oblonga e irregular, porque en uno de sus lados est la iglesia de la Santa de su nombre. All hay algunos rboles grandes cercados con alambre, y piensan formar un parque.Plazuela muy chica de San Francisco, al frente del templo de este nombre. En el centro de ella, y dentro de verja muy reducida, est la estatua de bronce del virtuossimo y de hoy grata memoria para los caleos fray Damin Gonzlez, Cura que fue de la parroquia. Otra diminuta, plazuela al frente de la iglesia de La Merced.En laribera izquierda del ro, al pasar el puente de arcos, de uno otro del camelln, los parques llamados de Bolvar y de Mallarino que van embellecindose.
No obstante el viajero advierte unos cambios en el espacio pblico:

Hay estas plazas y parques: Plaza principal, convertida en el frondoso Parque de Caicedo, con la estatua de bronce del
Sigue una descripcin detallada de la prosperidad comercial en todas las calles del centro, donde el autor destaca la incipiente presencia de numerosas industrias manuales. Ms
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Una proporcin muy alta de la poblacin del municipio segua ocupada en actividades agropecuarias. En trminos poblacionales, el Municipio de Cali era en 1918 el quinto del pas, superado en importancia por Bogot, Medelln, Barranquilla y Cartagena, y era apenas un poco ms grande que Manizales.
adelante el muy puritano y vigilante visitador observa que en el regimiento Pichincha

Los dormitorios de los soldados son una acumulacin de camassin modo de velar por la conducta moral de los infelices soldados.
Asimismo, denuncia que en el ro

A doscientos metros de la catedral hombres y mujeres, en repugnante mezcolanza se baan y lavan sin ropas.
Otra opinin tena el joven caminante caldense Ignacio Torres Giraldo, quien vea un ro del pueblo... esplndido espectculo con baistas y lavanderas desde El Pen hasta la calle veinte. En 1924 amenazadas las lavanderas por un decreto municipal de desalojo hasta para debajo de la calle veinte, Ignacio Torres se convierte en su victorioso defensor. Jos A. Ocampo (1981) registraba acertadamente:
...el despegue econmico moderno de Cali slo se percibe con claridad en la dcada de 1920. Aun en dicho ao, los ensayos industriales tanto en Cali como en el Valle eran excepcionales, al tiempo que se haban generalizado en Bogot, Medelln, Barranquilla y Cartagena...
El resumen de Ocampo evidencia que antes de la guerra de 1899 el volumen de las exportaciones por el puerto siempre fue inferior a las importaciones, tendencia que se invierte completamente despus de la contienda y se evidencia claramente hacia 1905-1910, vuelto El Cascajal la nueva Panam. En estos primeros aos del siglo XX, a pesar del conflicto, Cali logr colocarse sobre el eje neo colonial del import-export, uniendo el Cascajal y Llanogrande y convertirse en dispatching, bodega y sucursal del puerto isleo. Asimismo el poder poltico adquirido por su nueva burguesia comercial sera la palanca para que Cali -con el apoyo del presidente-negociante Rafael Reyes- logre liberarse de la tutela payanesa en 1910.
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[Mapa 01] Plano topogrfico de la ciudad de Cali hacia 1910-1911. // Fuente: Censo Nacional de Poblacin de
1912. Bogot 1912.
Del burgo postcolonial a la ciudad neocolonial

Mientras Cali permaneca sumida en el pasado, la historia viva no se detuvo sino que se desplaz hacia un islote manglareo del Pacfico y hacia las llanuras de Llanogrande donde el tabaco, la quina, el ail, luego el azcar, el cacao y el caf, acopiados en Palmira iniciaban su recorrido hasta su embarque en El Cascajal. En este sentido, la reactivacin de Cali con el impulso del libre comercio a partir de 1850 y luego los beneficios de su anexin de Buenaventura, no es un caso aislado, sino expresin regional de un fenmeno de mayor cobertura nacional. En la misma situacin en un momento u otro despegara Medelln despus de lograr su conexin frrea con la ruta del ro Cauca hacia Cartagena; asimismo Barranquilla desplazando la anterior, Bucaramanga adquiere su empuje y suplanta a Pamplona despus de conseguir en Barrancabermeja un puerto fluvial sobre el Magdalena, y Manizales con el cable de Mariquita, para citar algunos casos. No sobra una rpida retrospectiva para situar estos cambios y sealar de paso algunas breves efemrides acudiendo a las biografas presidenciales de Ignacio Arizmendi (1989) y un corto ensayo del panameo Ernesto J. Castillero (1931). Aqu es de recordar que entre 1846 y 1855 los presidentes P. A. Herrn y su suegro T.C. Mosquera, son a la vez promotores del Ferrocarril de Panam y empresarios con casa de comercio en Nueva York. En estas
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circunstancias resulta un asunto capital la obra del Ferrocarril interocenico de Panam, despus de un primer contrato con una empresa de ingenieros de New York firmado en 1849 por T.C. Mosquera, suegro de Herrn a quien sucedi en 1845; y seguido en 1852 por el contrato definitivo firmado por J.H. Lpez, preparado previamente por su embajador en Washington, el mismo Herrn. Inaugura la lnea transocenica un presidente panameo Jos de Obalda en enero de 1855, y la ciudad de Panam se vuelve capital de un nuevo Estado federado. Mientras tanto T.C. Mosquera
Va a Panam en plan de negocios. Sigue a Estados Unidos en diciembre de 1850, a Nueva York, donde establece una empresa comercial con su yerno Herrn
y considera la posibilidad de transferir a Panam la capital de Colombia, idea que finalizando el siglo retomara Rafael Reyes. Pero en 1854 se desata una nueva contienda interna. Mosquera retoma las armas y deja la tienda neoyorquina encargada a su hijo Anbal, mientras P.A. Herrn
Regresa de Nueva York en donde atenda diversos asuntos personales y desde donde logr enviar un oportuno armamento solicitado por los legitimistas.
Regresara ms tarde como embajador de Colombia en Washington, donde con igual cargo, su hijo Toms, ex cnsul de los Estados Unidos en Medelln, entregara Panam a los yanquis en 1902. Abierto el Ferrocarril de Panam se beneficia de inmediato el
pequeo puerto playero y lodoso del Cascajal y se nota a partir de 1856-1860 la llegada continua de numerosos inmigrantes. A estos sucesos es de atribuir el aumento de las migraciones europeas a Panam, su repercusin sobre el poblamiento de la isla del Cascajal por comerciantes extranjeros a partir de 1856-1858; y en la dcada siguiente su notable presencia en las tierras de Llanogrande, donde no tardan en conseguir la apertura de un nuevo camino al mar por el Dagua en 1866 a solicitud de los mercaderes del Cascajal y de la otra banda, entre ellos el ruso vuelto cnsul de los Estados Unidos James Eder; y en 1868 un nuevo camino entre Palmira y Cali, trazado por el ingeniero ingls Robert White. Dos obras con las cuales la ruta del tabaco conectaba los distritos de Tulu-San Pedro y Palmira-Candelaria, con el nuevo puerto exportador. Es cuando vuelto el burgo escala intermedia sobre el eje Palmira-Buenaventura de la ruta del tabaco , hacia 1870 se radican en Cali con bodegas, tiendas, casas compradas o alquiladas, numerosos mercaderes extranjeros del Puerto con propiedades agrarias en Llanogrande, el norte caucano y Jamund. En estas circunstancias se dan las condiciones de la reactivacin econmica del centro de Cali que se evidenciaba finalizando el siglo XIX. La documentacin disponible indica que estos nuevos conquistadores de
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mercados, llegando por Panam desde 1850-60 favorecidos por el ferrocarril del istmo, primero impulsan el nuevo puerto del Cascajal y simultneamente la otra banda; Palmira-Llanogrande, cuna del tabaco, donde van comprando las mejores tierras planas; y de pronto conquistando primero y sin mayor dificultad las hijas de los arruinados hacendados caleos, bugueos o payaneses; vueltos testaferros los primeros y tiles facttums los nativos. El puerto y las llanuras son los escenarios donde ocurri el episodio de una nueva conquista internacional. No es ninguna feliz coincidencia la conjuncin del auge cclico del tabaco, del ail, de la quina y del caf, con la expulsin de los jesuitas por el empresario neoyorquino Toms Cipriano de Mosquera, y la expropiacin de sus haciendas que con las tierras vecinas pasan enseguida a manos de los primeros ricos porteos Isaacs, Eder, Blum, Simmonds, Cerruti, Sardi, Bohmer, entre muchos. Resulta muy significativo que eran extranjeros James Eder o Robert White que desde 1860 impulsaron los caminos valle-puerto; o hacia 1880 liderados por el germano con Karl Hauer Simmonds invirtieron en la navegacin fluvial de vapor con barcos de carga desarmados, comprados en Inglaterra primero y en los Estados Unidos durante los aos 1910 y 1920, inicindose una nueva tendencia en el origen de las importaciones. Y es en los Estados Unidos que se contrata en 1878 la firma del ingeniero
Cisneros para construir un muelle en el Cascajal y de all una carrilera hasta Cali y Palmira. Pero a partir de 1903 se verifican con mayor nitidez los sntomas del paso de la ciudad, de una dependencia a otra, y con Reyes se alarga la lista iniciada durante el siglo XIX, de los presidentes que regresaban de la Embajada en Washington para posesionarse en el Palacio. En esta fase del aumento de la carga entre el Cascajal y Llanogrande, habra que esperar que aumentara el flujo de esta nueva conquista para que hacia 1880 despertara la dormida Cali cuando los empresarios extranjeros all emplazan su necesaria escala entre las llanuras y el puerto. El perfil, el recorrido y la filtracin social de los inmigrantes son muy sencillos. Un joven de familia pobre, emigrado de cualquier pas en crisis, o exiliado de algn ghetto hebreo, llega misrrimo a Panam donde se torna vendedor en la tienda de un compatriota o un familiar menos pobre, quien algn da lo manda cargado con mercancas a Buenaventura. Al poco tiempo el primero se independiza y en la calle del Comercio abre su propia cacharrera en una tienda de tablas. En dos o tres aos logra reunir con sus ganancias un capital que invierte sin tardar en tierras de llanuras: Llanogrande, Jamund o Caloto. Controlando medios de produccin y materia prima, domina su trnsito hasta el puerto, y Cali se convierte en escala y sucursal hacia el exterior. El empresario, a la vez comerciante, terrateniente y
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Colombia con los Norte-americanos en su seno, tiene derecho a aspirar a grandes destinos; los colombianos sin los americanos del Norte, iremos quizs muy lejos en el progreso, pero a pasos vacilantes y no solamente lentos sino desalentadores y genitores de egosmo. Con los norteamericanos iremos rpidamente al logro de 1os grandes destinos de la Patria.
transportador se establece en San Pedro o Santa Librada con casa, tienda y depsitos, ahora casado con nativa y entroncado con una familia caucana asociada en sus negocios. Este patrn persistira durante casi un siglo[41]. La reanimacin econmica que se viva en Cali a la vuelta del siglo se verifica en mltiples eventos, asimismo en un hecho singular ocurrido en el contexto de las discusiones en torno al canal de Panam. En 1903, en el momento de discutir en el congreso la aprobacin del vergonzoso tratado Herrn-Hay, se une la oligarqua calea del comercio para presionar su aprobacin. Demetrio Garca Vsquez, en sus Hilvanes Histricos felicita la actitud de sus principales voceros, sin diferencias polticas ni sociales, aquella plana mayor de la ciudad, motivada por su sensibilidad cosmopolita. Efectivamente, stos, en su telegrama al congreso insisten en los beneficios del tratado:
... es toda la Nacin aprovechada: es el contacto directo con un pas rey del progreso, abanderado de la civilizacin; altruista en su poltica; enrgico en las empresas; rico por el trabajo y el sentido prctico que en el priva, lo que vamos a ganarnos.
Esta patritica proclama de los mercaderes caleos celebraba la mutilacin del pas y la prdida de Panam. Esta pieza maestra para una antologa de la vergenza la firman en junio 20 de 1903, 124 integrantes de la dirigencia local, todos ellos empresarios del comercio internacional. Entre ellos destacan numerosos integrantes de las familias clnicas Borrero, Garcs, Lloreda, Guerrero, Calero, Caicedo, cada una con varios firmantes; asimismo figuran varios Gonzlez, Velasco, Carvajal, dos Olano, tres Rengifo, dos Scarpetta, M.M. Buenaventura, Vicente Holgun, Ulpiano Mercado, Emiliano Otero, Alejandro Vallejo, Ismael Hormaza, Ramn Rodas, Fidel Lalinde, Roberto Zawadsky y el imprescindible Ricardo (Richard) Price, hijo adoptivo de unos Preuss (Price) germano-americanos.
[41] En 1944 inici Moiss Seinjet La Cabaa. Era la culminacin de un largo esfuerzo emprendido por este ciudadano rumano quien haba llegado al Valle del Cauca en 1927, e iniciado actividades dulceras vendiendo panela al detal en Buga. Empeo tras empeo, muy pronto, para 1930, tena ya sembrado un caaduzal en asocio de los hermanos David y Bernardo Pellman, en tierras de San Rafael, en Barrancas, hacia las afueras de Palmira, con un trapiche movido por rueda pelton. La panela sala a venderse en la muy activa plaza palmirana. No mucho tiempo despus Seinjet compr la Hacienda El Hato, en Pradera, y para mejorar la molienda adquiri un trapiche Cuba C a la Casa Squier de Buffalo cuyo representante en Colombia era entonces Mariano Ospina Prez. En 1938 vendi Seinjet su parte de San Rafael a los Pellman y compr la Hacienda Piedechinche, en compaa con Abraham Black, en cuyas tierras se cultiv yuca, arroz y se plantaron lotes de caas para abrevar el trapiche de agua que mola al lado de la casona colonial. En 1941 Piedechinche se traspas al Ingenio Providencia y entonces Seinjet emigr hacia el sur a comarcas de Miranda.
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El listado no carece de inters para nuestro trabajo. En primer lugar evidencia, a la vuelta del siglo, la prolija presencia nativa en el comercio internacional. Por otra parte es de considerar que es parcial, faltando los Vsquez Cobo, varios Mercado, Benito Lpez, etc. Asimismo, siendo limitado a los nacionales sera de corregir agregando unos treinta integrantes de la legin extranjera, ya entroncados por matrimonio con las ms prestantes familias nativas siendo que en las sociedades comerciales se asociaban parientes, amigos y extranjeros que eran altamente valorados por la sociedad calea (Vasquez, 1980). Era el caso de los Isaacs, Eder, Cerruti, Menotti, Sardi, Pugliese, Quilici, Pagnamenta; de los Blum, Schmidt, Bohmer, Lehman, De Roux, Warnier, Zawadsky; y ms adelante procedentes del oriente Mediterrneo (Palestina, Siria, Lbano) de los turcos Aljure, Juri, Alhach, Constantino-Salom, Kattan, Daccah, Abadi, Nader, Zaccour, Acrich, Haddad, Isaac Aram, Felipe Rebeiz, Nathan Barouch y muchos ms; pero de los cuales unos, con florecientes negocios alrededor de la plaza de Caicedo, seguan atendiendo en el Cascajal una tienda de tablas cubierta en zinc. Es de aadir que desde fines del siglo XIX era muy notoria una corriente de inmigracin hacia el Valle procedente de varias regiones. Es as como de Popayn fueron emigrando, a lo largo del siglo XIX, unos jvenes para radicarse en Palmira o en
Cali, donde sin mayor dificultad se integraran a los negocios comerciales y van adquiriendo una posicin social destacada; entre ellos los Raffo, Carvajal, Ramos, Muoz, Hormaza, Arboledas. Algo parecido ocurre con una corriente procedente de las montaas de Antioquia, con los Lalinde, Aristizabal, Hincapi, Giraldo, Gutirrez. De Quibd vinieron los Isaacs, de Buga los Matheron. Y desde luego se radicaron en ambas plazas numerosos tenderos del puerto, bien sea caleos, forneos oriundos de diversas regiones, o extranjeros. Es decir que terminada la guerra y a pesar del prolongado conflicto, haba en el centro de Cali una burguesa agro-comercial muy cosmopolita sumando ms de ciento cincuenta familias. A la hora de lamentar
el zarpazo de Theodor Roosevelt, caleos y porteos, celebraban como una victoria la prdida de Panam, y el anhelado paso de Cali de una colonia a otra.
Lo anterior indica la importancia que entonces haban adquirido los negocios de importaciones-exportaciones en el eslabn caleo del eje Cascajal-Llanogrande. Franceses, italianos, alemanes o yanquis, pero sin olvidar los llamados polacos y turcos, configuraban en Cali una numerosa colonia extranjera, la cual domina la vida econmica de la regin y principalmente el comercio de importaciones, desde 1875 hasta 1910-1920. Quiz el mejor anuario de la nueva conquista de Cali, lo constituye la obra apologtica que Phanor Eder dedic a su padre
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El Fundador. En forma involuntaria el autor presenta una sucesin de retratos de aventureros forasteros que se haban apoderado de la regin y que, eventualmente, no vacilaban en arreglar sus diferendos a tiros. Este grupo extranjero, denso y muy activo, auspiciara y estimulara con marcado protagonismo la reanimacin econmica de la regin. Diversas fechas son de sealar: Eder con el paso de la panela al azcar de exportacin, Simmonds con la tecnificacin del transporte fluvial, Dishington con las primeras empresas industriales textileras, los tcnicos alemanes de las cerveceras; son de aadir las empresas forneas que entre 1910 y 1930 se contratan y multiplican para el desarrollo de los servicios pblicos: acueducto metlico con planta de purificacin, energa elctrica, empresa de telfono, transporte pblico con tranva, mercado pblico, etc. Pero este fenmeno, por lo menos hacia 1880-1900, impulsa ms el desarrollo de Palmira que de Cali y la primera experimenta un rpido crecimiento demogrfico que la coloca al nivel de la segunda. Resulta muy sintomtico que el primer consulado de Estados Unidos para la regin del Cauca tiene su sede en Buenaventura, luego en Palmira y slo aos ms tarde se establecera en Cali. Las escasas estadsticas sobre transacciones inmobiliarias en la ciudad indican en estas dcadas un volumen muy reducido de negocios de finca raz urbana. A pesar de las incertidumbres que dejan las cifras de Edgar Vsquez, nos proporcionan unos indicios valiosos.
As se verifica como en el transcurso de treinta aos, desde 1856 hasta 1886, apenas se registraron en ambas notaras 505 compra ventas de casas y 131 de solares, con un promedio de veinte transacciones por ao; siendo casi la mitad de ellas localizadas en los barrios perifricos en expansin, San Nicols y Santa Rosa. No obstante, finalizando la guerra la situacin era diferente y la calle del comercio de Cali, ahora extendida y multiplicada, era como la copia gemela de aquella del Cascajal. Finalmente y ms importante para nuestro propsito, estas cifras nos informan sobre la dimensin espacial que ocupaba el comercio con ms de cien locales, tiendas o almacenes, en el viejo mbito central de la ciudad indiana, tarea pionera, minuciosa y muy destacable en las labores de Edgar Vsquez (2001). Mandado el victorioso telegrama a Bogot, sin esperar la respuesta los principales negociantes de la ciudad dejan fcilmente de lado sus pretendidas discrepancias polticas y se unen en la fundacin del Banco Comercial. Con los nativos F. Lalinde, Pedro Plata, Benito Lpez y Ulpiano Lloreda figuran los imprescindibles y vigilantes aparecidos Herman Bohmer, Henry Eder, William Barney, Richard Price, voceros estos ltimos de la abundante y cosmopolita colonia extranjera anclada en el libre comercio. Y sin tardar, unos de ellos fundan un peridico que de inmediato inicia la contienda contra Popayn. El acontecer era la seal de un cambio social y merece un comentario. En efecto, es bien conocido que
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una clase ascendente (o un segmento) en trminos de su poder econmico y poltico, lo legitima, respalda y refuerza con una ideologa nueva, de ruptura con el pasado. Esta se manifiesta en los distintos campos de la produccin intelectual o esttica-artstica, en la literatura, en la plstica con la pintura o la escultura, tanto en la msica como en la arquitectura. Asimismo en su capacidad para proclamar, divulgar y de paso imponer, sus idearios y su moral mediante la prensa escrita. De eso serviran tempranamente El Ferrocarril, luego El Correo del Cauca de Ignacio Palau, un peridico de Alberto Carvajal y otro de Ignacio Rengifo; todos ellos comerciantes y que promovan una intensa campaa por sacudir la tutela de Popayn y mantener la comunicacin con el Pacfico (Ordoez, 1995). Ms adelante este arsenal ideolgico se pertrechara con El Relator, El Diario del Pacfico o los complacientes Almanaques de Eduardo Lpez; ms tarde El Despertar Vallecaucano, El Pas y El Occidente; todos originados en empresarios de negocios mercantiles integrantes del crculo poltico dominante (Collins, 1981). Edgar Vsquez subraya el optimismo algo cnico del Correo del Cauca en 1903, rgano extraoficial de los comerciantes caleos: La poca que est pasando ha sido la edad de oro para el comercio. Se han levantado grandes fortunas durante la guerraTodos los que tenan alguna existencia en mercancas al comenzar la guerra se han enriquecido. Al poco tiempo la plebe iba a dar una leccin de dignidad y de con-
ciencia nacional a la plana mayor . Las masas de Llanogrande protestan contra el atraco de noviembre, siendo segn Charles J. Eder el hecho de algunos indios malnacidos, borrachos; su levantamiento en Palmira obliga la salida apresurada de la familia Eder, rumbo a Nueva York, y el patriarca James nunca volvera (P.Eder). Cali ingresaba al siglo XX en medio de las dictatoriales circunstancias polticas y econmicas del libre comercio. Las estadsticas de Urrutia y Arrubla no dejan duda alguna. Hasta 1914 eran mayoritarias las importaciones desde Inglaterra, Francia y Alemania. En 1919, terminada la carnicera europea quedaban las tres naciones desplazadas por las importaciones desde los Estados Unidos. El mismo cambio se verifica el mismo ao en el destino de las exportaciones. As se entiende porque se califica estos aos como de la conversin el pas en patio trasero de los Estados Unidos. Es considerando este vuelco en los asuntos econmicos y el salto de una dependencia tcnica-financiera a otra, que podemos entender lo que los historiadores locales llaman la modernizacin. En materia de equipamientos colectivos, a partir de 1910 se evidencia con claridad la presencia extranjera en la financiacin, el diseo, la tecnologa, la importacin de los materiales y equipos, y la ejecucin de las obras. En adelante, la banca externa se convierte en la planificadora del espacio caleo y en auxiliar de la administracin local y departamental. Tanto
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es as que en los aos veinte, clara seal de cambio, se desplaza a Cali el consulado de los Estados Unidos antes radicado en Palmira. El Almanaque de Eduardo Lpez (1929), con tamao de Biblia (aunque de mayor credibilidad), es el testimonio a la vez irrefutable y pattico para comprobar el grado de dependencia econmica e ideolgica, y de despilfarro consumidor, que se apoder de la ciudad durante la fiesta del derroche de los aos diez y veinte. En 1910 el cnsul norteamericano en Cali Henry Eder, hijo del ex cnsul norteamericano en Palmira James Eder, en asocio con su compatriota Edward Masn y un par de aclitas indgenas, fund una Cali Electric Light and Power Company, empresa de norteamericanos con sede registrada en los Estados Unidos y al efecto importaron los equipos de Alemania (A. Cobo V.). El mismo ao se inauguraba la primera planta elctrica con fuerza hidrulica, celebrada como la luz de la civilizacin. Ampliada la electrificacin urbana en 1922, en 1928 sus dueos vendieron la empresa a una supuesta compaa nativa; en realidad pas a ser propiedad de la Bond and Share y la South American Power, igualmente norteamericanas. Son extranjeros Henry y Emile Bizot, franco- suizos siendo el ltimo tambin gerente de la Compagnie des Mines de Timbiqu, y Guillaume Beyert, francs, los que construyeron y administraron el tranva de vapor operando con material im-
portado de Inglaterra entre el centro (La Ermita vieja), la nueva plaza de mercado igualmente construida y administrada por ellos, y el puerto fluvial de Juanchito-Mallarino. Pero no despreciaban las tierras que consiguieron en Pavas-La Cumbre en 1919. Es un ciudadano venezolano de origen judo (E. Vsquez), Emmanuel Pinedo quien contrat en 1912 con el municipio las primeras lneas del telfono con una planta suministrada por la Stromberg Carlson Corporation de New York, instalada en la esquina de la carrera 7 con calle 12. Se ampliara su cobertura en 1930 cuando Pinedo se asoci con la Automatic Electric Center de Chicago. Testimonio local del vuelco del pas hacia el norte y de su nueva situacin como patio trasero, en 1910 los Bizot importaron de Inglaterra el material rodante del tranva caleo, y en 1914 fue la Pearson inglesa que se contrat para estudiar y proponer un plan global de ensanche portuario-urbano en Buenaventura. Pero en 1918-1919 es en un banco de New York que el gobernador Rengifo consigue un emprstito para la construccin de un nuevo muelle, y es en Panam que se contratan sus constructores, los ingenieros norteamericanos Clyde A. Nelson y N. Blackwood (o F.W. Blackwood, segn Eduardo Lpez). Es en New York que se obtuvieron los numerosos prstamos financieros pedidos por la gobernacin o el municipio. All el gobernador Ignacio Rengifo consigui en 1919gracias al intermediario y comisionista
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A.Vallejoun emprstito de la financiera Amsinck y Co. Incorporated para el nuevo muelle del Cascajal que reclamaban desde aos atrs los grandes comerciantes caleos; sera construido por una empresa yanqui, con materiales y equipos igualmente importados. A propsito informa Eduardo Lpez (1929):
Fue por mucho tiempo representante, en el territorio vallecaucano, de la respetable casa de Amsing (sic) and Co., y en tal carcter hubo de celebrar con el gobierno departamental, en la administracin del doctor Ignacio Rengifo, el contrato de la construccin del Muelle de Buenaventura por valor de un milln de dlares.
del Valle, hasta por la suma de un milln (1.000.000) de dlares destinada a la construccin del muelle de Buenaventura. Llama la atencin la clusula segunda relativa a los desembolsos:
El emprstito ser suministrado por G. Amsinck and Company Incorporated al Departamento del Valle, as: a) En todos los materiales, maquinarias y dems elementos necesarios para la construccin del Muelle, etc. b) En un crdito bancario girado paulatinamente por el Departamento del Valle, en la proporcin que requieren los gastos mensuales de la construccin del muelle.
Igual escribe L.A. Ordoez (1995):

Como representante de Amsinck y Co. Incorporated de Nueva York, suscribi, con el entonces gobernador del Valle del Cauca, Ignacio Rengifo, un emprstito por la suma de un milln de dlares destinada a la construccin del muelle de Buenaventura.
Efectivamente el 9 de Enero de 1919 se celebra en Cali el Contrato sobre emprstito para el Muelle de Buenaventura , firmado por el Gobernador Rengifo y por Alfonso Vallejo G. en su carcter de representante comercial de la casa G. Amsinck and Co. Incorporated de la ciudad de New York ; lo cual significa que el colombiano Vallejo era el firmantey empleado o agente de confianzade los banqueros neoyorquinos. Segn la primera clusula los financieros de Nueva York harn un emprstito, en cuenta corriente al departamento
La clusula sptima exige del departamento remesar mensualmente al prestamista la suma de 25.000 dlares oro americano; y la clusula octava lo obliga a pignorar a su favor el producto ntegro de las rentas departamentales de tabaco y licores. En realidad el prstamo del muelle proporciona clientes y trabajo a las empresas industriales norteamericanas proveedoras de personal tcnico, tecnologa, materiales y maquinaras, y en esencia fue concebido para financiar la compra de todos sus suministros. Segn la costumbre que vena desde aos atrs en las relaciones comerciales del continente con los Estados Unidos, siempre los prstamos en dinero se convierten en cartas de crdito y ordenes de compras en este pas y en la contratacin de tcnicos o empresas norteamericanos, pagados todos con los fondos del mismo emprstito,
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del cual los intereses financieros (entre el 7% y el 9%) quedan en el banco de Nueva York. Se calificaba como prstamo lo que es un crdito para compras, del cual buena parte nunca llegara al pas. Igual ocurrira para el siguiente muelle, en 1926-27 con la Raymond Concrete Pile de New York cuando se hizo patente que no serva el muelle Rengifo, y que Buenaventura era una ciudad sin tierras con un puerto playero sin aguas. La tal generosa indemnizacin se haba mutado en una carta de crdito para compras en los Estados Unidos y una subvencin para el fomento de la industria norteamericana. En 1927, el nativo Vallejo, agente local de un banco yanqui y de la General Motor Corporation, prestara al municipio dineros para un plan de pavimento contratado por l mismo; y para su fbrica de muebles importaba hierro de la US Iron Steel. En estos mismos aos el molino El Cndor, instalado en El Cascajero a la orilla de la carrilera con maquinara comprada en Indianpolis, procesaba cereales de los Estados Unidos, lo mismo que Dishington con el algodn para las de Dishington siendo que la materia prima, en casi su totalidad, es importada de los Estados Unidos; igual suceda con las pieles para tapicera de automviles y muebles procedentes de Michigan que vendan Pineda & hijo en la 10a con 10, y con el trigo duro importado por La Espiga de Oro de los Ramos; incluso las corbatas que distinguen la gente elegante por su calidad, W.O. Horn
& Brothers, Inc. de New York, que venda algn tendero caleo. Mientras tanto la supuesta Compaa Fosforera de Colombia de Dishington, al poco tiempo qued absorbida por la Diamond Match Company, con direccin general en New York. Los toretes Holstein-Freissiam y Durham eran trados por Ciro Molina Garcs, secretario de Industrias, y el consul-tendero de Alemania Martin Skowronski importaba para la reproduccin el caballo de pura sangre prusiana Mackensen, los cerdos Poland China y las gallinas Plymouth Rock. Igual suceda con las materias primas importadas de Alemania y Checoslovaquia donde se contrataron los indispensables tcnicos licoristas, para la Cervecera de los Andes (Alemana). Eran (eventualmente) propiedad de nativos las trilladoras y despulpadoras de caf, por lo dems bastante artesanales y alojadas en viejas casas y patios del centro.
...las industrias domsticas se repartan en toda la extensin del tejido urbano... instalaciones sencillas que haban adaptado edificios destinados a la vivienda para albergar tareas industriales en las que las mquinas no demandaban todava de mucho espacio y se podan repartir entre los salones de habitacin y los patios abiertos de las viejas casas... viviendas que se transforman en industrias gracias a la disposicin de patio central y habitaciones agrupadas en torno a l (Galindo, 2002).
...gran parte de los talleres manufactureros se montaban en enramadas construidas en los patios de las casas (E. Vs-
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haban logrado el dominio absoluto del eje Cascajal-Llanogrande y en adelante nunca descuidaran el puerto. El Relator del 8 de junio de 1920 apuntaba: Si en el puerto no hay hoteles y comodidades, su aspecto solitario har volver a casa a quienes lleguen all con el nimo de visitar nuestros valles.
quez). Pero eran casas de comercio de los EEUU las que exportan el grano del pas, como la American Coffee Corporation, o la Casa Comercial Jones. Tanto es as que, finalmente, los bancos de Estados Unidos abrieron sucursales en Cali como el National City Bank, con gerentes e incluso cajeros norteamericanos. Asimismo, el Royal City Bank of Canad donde en 1927-1929 cada mes el municipio cancelaba las cuotas de un prstamo de $5.000.000, y luego otro de $450.000, del banco Baker Kellogg & Co. Inc. de New York; el mismo Baker Kellogg que financiaba San Fernando pero haba mandado el gerente Paul Wren y sus propios tcnicos de la Colombian Holding Corporation, segn la costumbre de beneficiar con un emprstito, primero una empresa de los Estados Unidos.
Al lado estaban los bancos de Londres, Alemn-antioqueo, Francs de Suramrica; y despus de la misin Kemmerer, el Banco de la Repblica diseado y construido en la plaza mayor por el arquitecto y empresario norteamericano Francis T. Ley. Es otro arquitecto norteamericano de Puerto Rico, el culebrero Flix Aguil, que va a reinar durante los aos de la fiesta para disear los estrambticos palacios pasteleros de la burguesa comercial calea. Igual que el hierro, el cemento o el vidrio, las maderas, puertas o ventanas usadas en las nuevas edificaciones, mandadas de New York por la compaa Echavarra Incorporated las reciban en el puerto y en Cali la sociedad De Francisco Hermanos, lo mismo que la manteca, el azcar, cacao, harina y frutas, y la parafina para fabricar velas. Mientras tanto, los comerciantes caleos
El mismo diario del 28 de agosto de 1928 insista:

Si en Buenaventura tenemos una ciudad moderna hacia el interior radicar la confluencia que ello comporta. Y esto es imposible si en el litoral no se levanta el ncleo de una poblacin modernizada... Preciso es convencerse de que el porvenir est en el Ocano Pacfico, de que tenemos que mirar permanentemente hacia all.
Esta fiesta absurda e indecente del despilfarro y de la prosperidad al debe proceda, en gran parte, de New York y all terminara en desastre un viernes de 1929; de la debacle financiera de Wall Street resultaran unas consecuencias catastrficas para las principales plazas comerciales del pas, entre ellas Cali. En 1930, cuando lleg de Washington el nuevo candidato a la presidencia, el ambiente local era nada menos que color de hormiga. Detenidas las inversiones y emprstitos de la banca extranjera y por lo tanto los flujos de mercancas sin crdito, municipio y gobernacin, muy endeudados en los Estados Unidos segn informe del Secretario del Consejo en 1928 (Lopez, 1929), tuvieron que reducir el gasto: con lo cual varias obras pblicas portuarias, ferroviarias y de carreteras fueron suspendidas. Asimismo, quedaron en la ciudad sin terminar varios edificios institucionales, entre ellos la nueva gobernacin
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y el paquidrmico Palacio Nacional, pero la ciudad qued sin Alcalda, relegada sta en casas alquiladas. Todas estas obras se contrataron con firmas extranjeras y en su mayora se financiaron con prstamos de bancos del Norte. Desde aos atrs Cali tena agentes comerciales y comisionistas acreditados en los bancos en New York, el nativo A. Vallejo y el norteamericano Phanor Eder. La construccin privada se detuvo y muchos obreros quedaron cesantes, se redujo el empleo comercial y el personal de las oficinas pblicas. Esta ltima medida suscit esta reaccin -citada por E. Vsquez- de mercaderes angustiados pero ms preocupados por sus ventas que por la situacin social: ...que slo tendr por resultado disminuir la capacidad de consumo del pueblo con el incremento de los desocupados y cesantes. En estas circunstancias, la industria fabril qued diseminada en pequeas manufacturas y talleres generalmente instalados en cons-
[42] Este salto de una dependencia econmica a otra fue tema de Fred Ripy en 1931, de un agudo ensayo de lvaro Tirado en los Cuadernos colombianos N 3, Bogot, 1974, y de un artculo de Malcolm Deas en la Nueva Historia de Colombia, Bogot, 1989. El 12 de diciembre 2010 registraba El Espectador con algo de simulada ingenuidad y escasa memoria: Un recorrido en las tres ltimas dcadas deja en claro que buena parte de la historia de Colombia pasa por sus relaciones con Washington.
trucciones preexistentes y recicladas. El edificio industrial de amplia extensin, alcanzando una manzana completa, se limitaba entonces a la cervecera alemana de Los Andes a la orilla izquierda del indispensable ro, una fbrica de cigarrillos sucursal de la Compaa de Tabacos de Medelln, y otra de pastas alimenticias, ambas ocupando una cuadra completa en San Nicols; un molino de cereales en la orilla este de la carrilera, y las fbricas textileras de Dishington en la carretera central, entre la ciudad y Juanchito. Todas estas empresas operaban con importacin de materias primas e insumos (algodn, trigo, semillas de tabaco, papel de las impresoras y tipografas, incluso la parafina de las velas), maquinaras de toda clase y sus indispensables tcnicos extranjeros (Galindo, 2002) (Ramirez, 2000). Entonces Cali tena cinco clubes gremiales o internacionales, pero careca de Alcalda[42].
De un ensanche al siguiente
Con estos rpidos trazos conseguimos un sendero para indagar el paso del burgo de 1910 al complejo urbano metropolitano y multifocal de hoy. Hay que esperar la moda de los planos topogrficos -que ignoran la topografa natural- hacia 1900-1910 para encontrar en 1911 el primer plano topogrfico de Cali tamao pliego, en escala inferior al 1/10.000. Lo cual mucho dice sobre la categora inferior de Cali en la tipologa urbana nacional del pasado. De hecho no conocemos una cartografa histrica de Cali sino muy tarda, escasa y de baja calidad tcnica. Esta carencia cartogrfica local sugiere que con la introduccin de la geometra de la propiedad privada el mismo da de la fundacin, con el ngulo recto de la cuadra y sus cuatro solares, no se presentaron luego en la vida de la ciudad estos agudos pleitos de tierras
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en los cuales los jueces piden planos o croquis para ilustracin y demostracin de la controversia. No obstante, era necesario verificar o contrastar esta hiptesis algo ligera, acudiendo a los archivos de planos y mapas de las notaras primera y segunda de la ciudad. Entonces pudimos verificar en ms de 200 documentos grficos parciales, locales, prediales, un permanente y abundante movimiento en la propiedad raz urbana y no pocas controversias, desde 1870 hasta 1950-60. Es as como el profesor Francisco Zuluaga (1979), pudo publicar un listado de 272 mapas y planos acompaando unas escrituras notariales registradas entre 1869 y 1959. De todos modos la cartografa, y ms precisamente dos mapas de Cali, en 1911 y 2008, nos conducen a este interrogante: Cmo pudo Cali pasar de 200 hectreas a unas 15.000 hectreas en cien aos? La trayectoria demogrfica es del mismo tenor y deja otros interrogantes. Para 1905, Luis Valdivia (1980) indica una poblacin urbana de 25.528 habitantes, equivalente al 82,2% de la poblacin municipal total. Segn el Censo Nacional de Poblacin de 1912, en marzo 5 se registr que la poblacin de Cali, Capital alcanzaba 27.747 personas de ambos sexos. Algo sorpresiva resulta la cifra de poblacin urbana registrada en 1918, o sea 45.525 citadinos, la cual indicara una excepcional tasa de crecimiento del 7,33 % desde 1912, de poca credibilidad siendo que este importante salto demogrfico no
presenta su obligado reflejo en una igual dilatacin del espacio residencial urbano. En 1928, el controvertido censo nacional registraba una poblacin de 57.306 personas, sin ms precisiones. Destacaban 3.165 extranjeros radicados en la ciudad, casi todos con negocio, oficina, taller, bodega, tienda o almacn, en el sector central; y muchos de ellos con vistosa residencia nueva en Granada, El Pen o San Fernando, o con tierras que iban comprando en la carretera del sur.
[Cuadro 01] Censos 1938-2005
Ao 1938 1964 1985 2005 Poblacin 88.366 618.215 1.323.944 2.039.626 Ao 1951 1973 1993 Poblacin 241.357 898.253 1.624.937
// Fuente: censos el DANE.
Cmo pudo la poblacin de 1905 multiplicarse casi cien veces en el transcurso de un siglo? Ambas preguntas convierten el par temtico demografa-espacio en el motivo y el eje de nuestro ejercicio de geografa histrica urbana. Pero sin ms recursos, buscaremos una visin global y sinttica que privilegia la accin oficial, la cual se manifiesta en la documentacin del Cabildo mediante el cclico ensanche del permetro urbano. Es de recordar aqu que el ensanche del raqutico recinto de la ciudad inicial fue lento, tardo y no necesit ms intervencin del Cabildo que prolongar las calles existentes para deslindar una
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nueva cuadra de solares. La documentacin consultada nos informa sobre diversas intervenciones del Cabildo, desde el siglo XVIII para legitimar, promover, o sencillamente ratificar, la ampliacin del permetro urbano. La informacin de los libros del cabildo seala en 1706 los reclamos de gente pidiendo solares de vivienda, y es cuando el Cabildo decide ensanchar el ejido urbano: en sus tres costados, oriente, occidente y sur. De tal modo que podemos considerar esta accin como el primer plan de dilatacin urbana programado; especie de Cali Futuro para el siglo XVIII. De tal modo que en 1706, al pequeo ncleo aun agro-urbano existente se integran en forma envolvente tres franjas hacia el oriente, el sur y las primeras cuestas del occidente:
...seis cuadras en largo desde la ltima vecindad y casa del sitio que llaman Ballano, lindando con el ro que corre pegado a dicha ciudad, y por la derecha de dichas seis cuadras corriendo por la longitud de tierra atravesando punta a punta que llaman Ballano, separndose para dicho ejido corriendo en derecha a Monte Calvario y Mano del Negro slo cuatro cuadras y no ms por ser bastante largo para dicho ejido, y de dicho sitio de la Mano del Negro se sealan seis cuadras en largo corrindolas siempre desde las ltimas casas de la cabecera del empedrado hasta la orilla del ro por la parte de arriba. (Ver mapa 1).
de la ciudad incluyendo un proyecto de ampliar el Barrio Obrero en la prolongacin sur y oriental de San Nicols. Pero en los aos siguientes se produce un fenmeno nuevo que cambiara radical y definitivamente el viejo modo de expansin y la misma forma de la ciudad, que se puede sintetizar con el siguiente aparte. Es decir que previamente, hacia 1915-1920 se unieron un conjunto de condiciones previas que favorecieron el surgimiento de un mercado raz urbano y de la urbanizacin especulativa y empresarial exclusivamente dirigida a una demanda residencial elitista. De hecho, ms que en apremiante necesidad social, es en nuevas perspectivas de ganancias con la renta del suelo que surgieron entonces las primeras empresas comerciales parceladoras y constructoras. Es de recordar que en el viejo centro era entonces evidente la acumulacin y la mezcla antagnica de funciones del suelo: tiendas, depsitos de producto y bodegas de mercancas, ruidosas trilladoras de caf y humeantes fbricas de caf con torrefaccin usando lea, escandalosos talleres de mantenimiento de pequea mecnica o de reparacin de carros, polvorientas empresas italianas artesanales de mrmol artificial o de baldosines, dejaban a las pocas y destartaladas viviendas heredadas del siglo XIX, en un entorno poco menos que tugurial. Y todo eso entre apretadas callejuelas de 6-7 metros aun sin andenes y con canal axial de aguas residuales putrefactas, donde lidiaban flujos de paseantes entre carretillas, bultos y cargas, de arrieros y recuas de mulas; perros y marranos
Segn nuestra informacin es solamente en 1884 que el Cabildo ordena el segundo ensanche del burgo en 200 hectreas de ejidos; al sur ms all de la carrera 10a actual, y al oriente, ms all de la calle 19. Transcurren tres dcadas y en 1919 mediante el Acuerdo N 26 se hace la demarcacin del rea urbana
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andando entre los primeros vehculos de motor, e incluso una ruta del tranva de vapor; y los trabajadores de la calle, leadores, verduleras, aguadores y lavanderas andando de puerta en puerta. As era el centro de Cali, pero esta situacin tampoco era exclusiva de la capital del Valle. Igual fisonoma presentaba San Nicols en Barranquilla, Guayaquil en Medelln, San Victorino en Bogot. Y los grandes negociantes regresaban admirados de los nuevos barrios suburbanos y campestres donde vivan los industriales europeos que le suministraban sus mercancas. Es cuando la burguesa comercial decidi separar sus actividades en el centro y la vivienda en un nuevo barrio moderno en las afueras. Manga en Cartagena, El Prado en Medelln, Prado alto en Barranquilla, Chapinero en Bogot, son expresiones de esta tendencia. De esta manera se asoma su apoyo terico con el ideario modernista del plano de la ciudad Futura, que en los aos veinte y desde Bogot, se riega en las ms dinmicas capitales regionales; Medelln, Barranquilla, e incluso Manizales. Los caleos no se quedaron atrs y en menos de una dcada brotaron los barrios extra muros de El Pen, Granada y San Fernando. Con ellos, en el ambiente de la danza de los millones ocurri en Cali un fenmeno urbanstico que tendra luego hondas repercusiones en el futuro diseo de la ciudad. As podemos identificar en los aos 1920-1930 los efectos de una temprana migracin intraurbana, caracterizada por un desplazamiento residencial del segmento social agro-comercial que dominaba la vida econmica y la gestin poltica de la
ciudad, resultando de esta tendencia el urbanismo de los mercaderes. Con los nuevos barrios claramente apartados en los extramuros, se manifest una nueva modalidad de segmentacin social del espacio urbano, incluso grabada en el lenguaje de la prensa cuando hacia 1918-20 estableca desde la ideologa una clara diferencia entre las parcelaciones residenciales y los barrios para obreros. Entonces se realizaron entre 1920 y 1927 tres proyectos de parcelaciones suburbanas, en discontinuidad espacial con el proceso tradicional orgnico del recinto. Eran parcelaciones que por su emplazamiento operaron como ruptura del proceso fsico-histrico progresivo. Con su localizacin y sus objetivos claramente especulativos se perdi la unidad geogrfica del recinto que caracterizaba el mbito de la urbe desde su fundacin. Se interrumpi el modelo de ciudad compacta y se inici la expansin fraccionada con parches sueltos tirados en el espacio agrario circundante. En estos proyectos se verific el ocaso de la cuadra y la introduccin de la manzana rectangular, como si la primera hubiera sido atravesada y partida en dos por una va axial. Era el paso de un patrn de diseo predial a otro, auspiciado por un cambio que privilegiaba ahora un lote estrictamente residencial de menores dimensiones frontal y central. Reduccin que produca, eventualmente, los beneficios pecuniarios resultantes de la venta de 10 o ms predios en media cuadra[43]. Asimismo los promotores vueltos urbaniza-
[43] Recordemos que con anterioridad, en Bogot el patrn de la manzana oblonga haba sido implementado por el industrial Leo Kopp en su ciudadela obrera de La Perseverancia. Asimismo por los comerciantes vueltos urbanizadores Samuel y Salomn Gutt en su loteo del barrio Siete de Agosto, y hacia 1913-1919 en su proyecto de parcelacin Marly (en Barro Colorado, calles 4648) donde se dividi cada manzana en 22 lotes.
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dores siempre eran recin dueos del suelo; adquirido ste por inversiones de ganancias del comercio internacional, figurando incluso entre ellos unos ex tenderos porteos desde fines del siglo XIX. No sobra precisar que en varios casos explotaban anteriormente sus predios-alcancas con tejares y ladrilleras que abastecan la reducida construccin urbana; y que con el loteo residencial de sus predios duplicaron este negocio con aquel del suministro de los materiales para la edificacin en sus propiedades. Es de registrar con estos proyectos, el novedoso ingreso a la ciudad de las sociedades urbanizadoras y constructoras; con ellas la construccin de vivienda dejaba de ser asunto individual del morador y se converta en proyecto colectivo, empresarial y netamente especulativo. Su carcter capitalista se evidencia en el hecho que en los tres proyectos el empresario concentra:
La
villas y los palacetes (Lopez, 1929), los privilegiados e incontaminados refugios de la oligarqua calea. Finalmente, fueron la palanca para renovar, ahora modernizada, la segregacin clasista del espacio urbano, ahora asignado el suelo segn una supuesta vocacin de origen divino, vuelta ley. Con sus drsticas barreras fragmentara luego la ciudad que se convertira en el exacto contrario de la pretendida comunidad urbana. En cuanto a los hechos, El Pen, se localiz en unas diez hectreas pendientes entre el ro Cali y el sinuoso camino hacia Buenaventura; no son ms que unas diez manzanas, muchas irregulares o recortadas por la compleja topografa y servidas por cortas calles. Fue parcelado entre 1920 y 1925 con lotes de 10 x 30, por una empresa raz -que no constructora- que haba adquirido los terrenos anteriormente propiedad del tendero Jorge H. Isaacs, del comerciante-empresario Ulpiano Lloreda, y de la hacienda familiar del rico empresario Alfonso Vallejo, promotor de la parcelacin mediante una sociedad comercial; la Compaa Urbanizadora del Valle. Sera de inmediato el mbito preferido de la primera inmigracin residencial de un fuerte grupo de comerciantes del centro, entre ellos varios extranjeros (Burckhardt, Fischer, De Lima, Price, Corei, el joyero germano Ludwig Jeremas, etc.). Slo falta observar que ubicado sobre el inicio del camino al puerto, el barrio sera el germen de una tendencia nueva que se
propiedad del suelo. La produccin in situ de los materiales de construccin, teja y ladrillo, en tejares equipados con maquinara moderna recin importada de los Estados Unidos. Un slido apoyo bancario, incluso externo. Adicionalmente, estas operaciones se dirigan a satisfacer las aspiraciones residenciales de comerciantes, entonces radicados en el deteriorado y muy promiscuo sector central; entraran a configurar durante la danza de los millones, con el modelo de la casa quinta, cottages,
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extendera luego al sector Aguacatal con los barrios Benalcazar, Arboledas, Santa Teresita y Santa Rita, todos igualmente calificados como residenciales en el muy singular castellano que se usa en la Lonja. El barrio Granada, entre el ro y el viejo camino a Yumbo que bordea el pie de monte del cerro de las 3 cruces suma unas veinte hectreas y un nmero igual de manzanas regulares o irregulares, e incluso estrechas y alargadas. Se inicia en 1922 en terrenos adquiridos pocos aos antes, una parte por Alfonso Vallejo, otra por Benito Lpez, el ex tendero de Buenaventura, y ms al norte en predios de Jorge Garcs. Igual que en el caso anterior, es de observar cmo con Granada se inicia el poblamiento de un nuevo eje suburbano, en este caso hacia las bodegas del Ferrocarril en Chipichape y Yumbo. A ambos lados se desarrollaran luego Juanamb, El Centenario, Santa Mnica, Versalles y San Vicente. Existe en el Archivo Municipal un plano del barrio Granada originario de la Notara Primera, del 24 de junio de 1931 (N 69) y otro del mismo origen (N102), con fecha 14 de julio de 1927. El barrio Granada ilustra un episodio final de la carrera de Benito Lpez, muy bien documentada por el historiador Jairo Henry Arroyo (2006) y otros autores. Aunque comparable a la trayectoria comercial y social de los Lloreda, de los Garcs o de los germanos Herman Bohmer, Adolf Blum y Otto Linzen, aquella de Benito Lpez, es un
caso paradigmtico. De hecho, su biografa ilustra con nitidez el papel del eje Cascajal-Llanogrande durante el auge del tabaco de 1850-1880, y cmo mediante las inversiones de ganancias comerciales en Cali, esta ciudad logra colocarse sobre la ruta del tabaco y as iniciar su reanimacin. Por lo tanto, el personaje es protagonista directo de la insercin de Cali como eslabn sobre el eje importador-exportador de la ruta del tabaco, que se consolidara luego con los breves ciclos del ail y de la quina, ms tarde del cacao y del azcar, fortalecido hacia 1910-20 con el primer auge cafetero. Caleo nacido en 1852, Benito Lpez no figura en el censo del Cascajal de 1864 pero si en documentos notariales del puerto en 1874, 1875, 1876 y 1878, y su casa es identificada en un plano oficial del Ferrocarril levantado en 1918. En 1883 es socio fundador del Banco del Estado, y en 1884 repite con la fundacin del Banco del Estado del Cauca. Este ao se casa con ngela Lozano y tendran ocho hijos siendo el mayor Luis, nacido en 1886, ms, tarde con deslumbrante quinta en el barrio Granada de los aos 1920 (Lpez, 1929). Existe en el Archivo Municipal un plano de un lote de ngela Lozano, Vda de Lpez, Barrio Granada, N 80, Notaria Primera, de 1937. De 1885 es la primera huella urbana de su presencia en Cali, con la compra de una casa; en 1890 era dueo de otra casa, de tres pisos, algo entonces excepcional, en el barrio de San Pedro. En 1894 los contratistas constructores del nuevo puente de Santa Rosa fueron
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[Mapa 02] 1920. Parcelacin de El Pen. // Fuente: Archivo Histrico Municipal, Fondo Notarial.
el francs Carlos Brgend -socio industrial- y el rico comerciante Benito Lpez, quien en esa poca era dueo de tierras al pie del cerro y explotaba una ladrillera vecina de dicho puente. En adelante, el ex tendero del Cascajal multiplica sus variadas inversiones, se hizo propietario de grandes predios urbanos, escribe E. Lpez. En 1905 compr casa y terreno en cercanas de Las Galeras y en 1908 vendi otra casa a Clmaco Lloreda, padre de Ulpiano, en San Pedro. En 1910 era dueo de dos casas entre la plazuela de Santa Librada y la galera, es decir sobre la calle 13. El mismo ao vende un solar a Ricardo Price. Tambin en 1910 es socio con el nativo Ulpiano Lloreda de los negociantes norteamericanos Henry J. Eder, hijo de James, casado con Benilda Caicedo, (nieta del prcer) y Edward Mason, para fundar, por contrato con el municipio la Cali Electric Light and Power Co, registrada en los Estados Unidos, para proveer de luz elctrica a la
ciudad (A. Cobo V.). Previamente, para captacin conduccin y para emplazar la planta a orilla del ro de la ciudad, compran los predios necesarios a unos Collazos, vecinos de la hacienda de Santa Rosa. Amplan la primera planta en 1923 Edward Mason, Henry Eder y su hermano Charles Eder y en 1927 la venden a la norteamericana South American Power Co. En 1912, Benito Lpez nuevamente vendi un solar en la isla del Cascajal a Ricardo Price, para Jorge Mercado y sus socios italianos Pugliese y Frigerio. El mismo ao compr un lote de 3.200 m2 cerca de su trilladora de caf y sus galpones en el futuro barrio Granada. En 1914 alquila, en el central barrio San Pedro a la sociedad comercial Francisco Restrepo Hermanos, una casa de dos plantas con almacenes equipados y amoblados, por 140 dlares mensuales (Arroyo, 2006). El mismo ao solicita un prstamo de 1.000 libras Sterling a
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los prestamistas Giraldo y Garcs Borrero y como garanta hipoteca la casa de tres plantas comprada en 1885 a Ramn Sinisterra. Y antes de finalizar el ao para garantizar otro prstamo, hipoteca a otros prestamistas su planta trilladora de caf. En 1917 vende su finca Pichind, y aporta a una nueva sociedad comercial su hacienda Mozambique, en Vijes, comprada en 1915 y con extensin de 1.689 hectreas. En Jamund haba sido anteriormente dueo de una finca y varios derechos de tierras que vendi a su hijo Luis en 1910. Fallecido en 1925 en el inventario de sus bienes figuran inmuebles en Cali, Vijes y Jamund; cinco casas, una de tres plantas en San Pedro, otra de dos pisos en construccin en la avenida Boyac (Granada), siete lotes urbanos y su quinta personal (Granada); los galpones de su ladrillera y tejar en Granada, el edificio El Progreso, barrio Boyac (primer nombre de Granada). Asimismo tres predios rurales, la finca Buenos Aires con minas de carbn, derechos de tierras en Montauelas, y el globo de Dapa. En Jamund era dueo de 32 hectreas para ganado y caa, con casa, asimismo de otro lote de terreno de 1.657 hectreas. Adems y sorpresivamente, figura Benito Lpez en la Notara de Caloto, entre los primeros beneficiados por una adjudicacin de solar en Puerto Tejada, registrada en 1905, con el N 57, manzana B, lote N 10, de 10 metros de frente x 20 de centro. Efectivamente la adjudicacin del 9 de agosto de 1905 al Seor Don Benito Lpez, quien no estuvo presente
pero mand un representante, se refiere a un lote esquinero que colinda con dos vecinos y al sur con la plaza de Mercado; al oriente con la calle del Comercio. Poco despus, en este predio de privilegiada localizacin en la naciente localidad entraba a operar una sucursal local de la Casa Comercial B. Lpez. Es de aadir que el comerciante estuvo muy activo en las pugnas de 1907-1909 con el gobierno central para lograr la separacin de Popayn, y figura con Ricardo Price entre los fundadores de la primera Cmara de Comercio en 1910. En esta prolija trayectoria del ex tendero del puerto se sita el inicio de la parcelacin del barrio Granada en 1922, una vez fundada la Compaa Urbanizadora del Valle, en tres lotes de terrenos adquirido pocos aos antes (Escritura 54 de 1920: Notara segunda, Cali), es decir en predios vecinos de sus casas, trilladora y ladrillera. En pocos aos, poblado de quintas y palacetes diseados por arquitectos extranjeros -entre ellos el norteamericano de Puerto Rico Flix Aguilse convertira en el ms selecto barrio de la oligarqua calea. Destacaban por su gigantismo o sus extravagancias el lgubre castillo de un Carvajal, rivalizando con otro an ms estrafalario de E. Otero en cuatro plantas rococ, la imponente villa de Luis Lpez, el palacio oriental tipo Bagdad de Luis Ched, el edificio de Donato Domnico, otro de los Menotti, y algunos fantasiosos fenmenos ms, que contrastaban con la sobria villa cbica netamente racionalista del
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En 1926, se conform, con participacin del municipio, la Compaa Constructora Colombiana, con un capital autorizado de $ 3.000.000, para dotar de vivienda a las clases medias de la ciudad. Inicialmente la compaa adquiri algo ms de 150 hectreas de terreno, de los cuales destin 12 para principiar la construccin del barrio San Fernando.
ingeniero A. Garrido (Lpez, 1929). El francs Louis Ched, ex tendero del Cascajal y ex ejecutivo de la muy industrial Compagnie Franaise des Mines de Timbiqu, invierte en campos y ciudad: minas de oro y de carbn mineral en la cordillera del oeste arriba de Cali, Farallones, Silo, etc., y tambin es con su vistoso palacete oriental tipo Bagdad, uno de los primeros vecinos de Granada. Ms detenimiento merece el caso de San Fernando, en primer lugar por su singular y ambiciosa extensin en un globo de unas 150 hectreas; y porque con su lejana localizacin suburbana fue el inicio del crecimiento espacial inorgnico por saltos, y el principio de la comercializacin y del ingreso a la renta urbana, de las antiguas haciendas ganaderas. Asimismo, del proyecto de San Fernando resulta en 1927, el primer caso en Cali de alianza empresarial entre una parceladora indgena y una constructora yanqui, financiada por un banco norteamericano, en asocio -algo ambiguo e impreciso y que no aclaran nuestras fuentes- con el propio municipio bajo la falacia de un nuevo barrio para obreros. Pues as se menciona en el Almanaque de 1929: Urbanizacin para obreros, en el cual construye actualmente tres mil casas la Compaa Constructora Colombiana, en el sitio de San Fernando hacia el sur de la ciudad. Pero ms adelante, en cuatro pginas ilustradas se describe un proyecto algo diferente. A propsito escribe L.A. Ordoez (1995):
Presentado inicialmente como un proyecto de vivienda popular a solicitud del municipio, luego cambia su destino, e igualmente el precio de las casas, originalmente con un tope de 1.000 pesos, elevado despus hasta 5.000. Lo cual se evidencia en las fotografas que presentan las primeras casas con puerta del garaje y carros Ford estacionados en las calles, y se verifica en esta opinin: ...beneficiar grandemente a las clases medias... por la necesidad que tienen de sostenerse dentro de las exigencias de su posicin social y de educar bien a sus hijos en un ambiente de relativa holgura (Lpez, 1929). La llamada Compaa Constructora Colombiana en la cual es gran accionista el Municipio (Lpez, 1929), se constituy en diciembre de 1927 por transformacin de la Compaa Urbanizadora del Valle. En su junta directiva figuraba el dueo del suelo Gabriel Garcs (entonces presidente del Club Colombia), acompaado por unos nativos, pero con el asocio vigilante de varios extranjeros; Otto Barth, comerciante germano, el inevitable financista Richard Price, James C. Lutweiler, (en representacin del banco Baker-Kellogg) y el gerente Robert Burwell, que reemplazara luego Paul Wren; ambos norteame-
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ricanos y directivos de la Colombian Holding Corporation de Cali, empresa radicada en los Estados Unidos y subsidiaria del banco Baker Kellogg & Co de New York, operando por contrato con el municipio y que resultara ser la constructora. En San Fernando se parcela un globo de unas veinticinco hectreas de tierras en una topografa de pie de monte y que bordean el camino a Popayn. Eran entonces propiedad de Gabriel Garcs donde explotaba al pie de la cuesta unos tejares registrados en su testamento por J.F. Garcs en 1746 (Ver nota adelante) y en el siglo XIX pertenecan a Manuel Garcs, con las tierras de Pasoancho y de La Chanca, que le fueron reclamadas en 1850 por ser ejidos (E.Vsquez). Globo del cual segn su testamento de 1858 cedi y entreg la tercera parte, aunque slo se protocoliz en 1937. Segn G. Espinosa (1997): ...corresponde, ms o menos, a los barrios, El Cedro, Eucarstico, San Fernando Nuevo, parte de Alameda, El estadio y las reas circundantes, Tres de Julio, Urbanizacin Militar y Champagnat. Incluan lo que haba sido una hacienda de veraneo comprada por el ecuatoriano Jos Naranjo Llona, ex comerciante en Buenaventura, casado ste con prima de un general; luego radicado en Cali y con casa-tienda frente al Teatro Municipal. Del anteproyecto de plan director result un dise del conjunto incluyendo un primer bloque inicial de 6 cuadras
regulares divididas inicialmente entre 10-12 predios; pero rodeadas luego por unas quince manzanas de dimensiones y formas oblongas, irregulares, recortadas otras, servidas por vas de quince metros entre paramentos, y un predio familiar de menor tamao. Sobre el traspaso de las tierras existen varias versiones. Informaba el Secretario del Concejo en 1928: Esta Compaa ha urbanizado el barrio de San Fernando, con unas diez o doce manzanas, y emprende ahora la urbanizacin de Pasoancho, vasta extensin de terrenos distritales aportada por el Municipio. Pero las escrituras notariales otra cosa dicen, pues evidencian que las tierras eran ejidales y por lo tanto supuestamente destinadas para pobres menesterosos y desamparados. Segn la escritura N 1396 de octubre 19 de 1937 (Notaria 2), anteriormente Manuel Garcs haba devuelto al municipio la 3 parte de Paso Ancho o sea 142 hectreas con 9.144 m2. Y segn la escritura 559 (Not. 1) de mayo 27 de 1939, este mismo globo haba sido en 1928 objeto de una licitacin de ejido por el municipio, y que fue subastado por la Compaa Constructora Colombiana -de A. Vallejo- por $226.716; la cual al poco tiempo lo transfiri a la Colombian Holding Corporation de New York, de la cual ahora Gabriel Garcs era socio. Al poco tiempo se revelara como un nuevo ncleo residencial notablemente elitista donde se radicaran numerosas familias extranjeras acomodadas.
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Desde el principio y en las primeras casas terminadas, all se mudaron varias familias de caballeros norteamericanos hecho prestigioso que resaltaba entonces E. Lpez en su Almanaque. Y sealaba ms adelante que En Cali existe para los obreros el Barrio Obrero, que tiene hoy 38 manzanas con 577 casas y ms de 5.000 habitantes. En los aos treinta San Fernando sera el suburbio campestre predilecto de inmigrantes o exiliados principalmente germanos y polacos de confesin hebraica vctimas del nazismo, dueos de pequeos negocios y talleres del centro. As adquiri el barrio un carcter socialmente extico que conservara la generacin siguiente, aunque no resistira a los estragos inmobiliarios durante la nueva bonanza de los aos 1980-1990. Existe en el Archivo Municipal (Notaria Segunda, N 5) un plano del 14 de octubre de 1928, otro (N25) del 24 de marzo de 1939, un tercero (N 40) del 24 de septiembre de 1928; un cuarto (N 53) del 26 de junio de 1917, se titula Urbanizacin de San Fernando, Compaa Constructora Colombiana. De la Notaria Primera es un plano N 81 Urbanizacin San Fernando y de Paso Ancho, Colombian Holding Corporation de Cali, gerente Paul Wren, fecha 24 de Enero de 1939. Solo falta agregar las mltiples consecuencias que se derivaran del entonces lejano barrio suburbano. En primer lugar obligara el municipio a instalar una derivacin del acueducto desde la planta de purificacin y
atravesando las lomas, para abastecer a San Fernando. Poco despus hasta el lugar llegara una lnea privada de transporte pblico. Asimismo, el nuevo barrio auspiciara en su vecindad el Hospital Departamental y el primer Estadio. Ms importante an para nuestros objetivos es registrar como con San Fernando el camino del sur se convierte en la calle quinta, vuelto de inmediato el eje preferencial de la expansin de la ciudad hacia el sur. En los siguientes aos 1930 y 1940, fueron surgiendo varias parcelaciones cercanas, como el 3 de Julio del industrial e inversionista Dishington, ms tarde El Cedro, parte de un extenso globo propiedad de Edmond Zacour y los hermanos Daccah, Champagnat parcelado por Carlos Sardi Garcs, la herradura de Miraflores, Santa Isabel en tierras del comerciante e inversionista, lvaro Zapata. Hacia Caaveralejo, y siempre bordeando la Calle Quinta, estaban las propiedades recientemente compradas de A. Lloreda y Ca., Ernesto De Lima, Fortunato Nader, Ernest Leupin, Hernando Caicedo, Max Zangen, los seores Hincapie Hermanos, y una proyectada Urbanizacin Guadalupe; todos personajes anclados en el comercio, y herederos de la ruta del tabaco. (Ver ms adelante el mapa de 1948). En sntesis, ms que por sus dimensiones, estos proyectos de El Pen, Granada y San Fernando tienen para nosotros el inters de sealar un cambio de rumbo espacial en el ensanche urbano y el inicio de operaciones espe-
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culativas en globos extensos mediante compaas parceladoras o constructoras empresariales. Por ltimo, este breve ejercicio nos permite:
Detectar
una modalidad de transferencia de la propiedad rural tradicional, hacia las inversiones protourbanas de ganancias procedentes de las actividades comerciales. Medir el papel capital de los comerciantes inversionistas en el surgimiento de las primeras sociedades parceladoras, y compaas urbanizadoras empresariales de los aos 1920 y 1930. Poco despus un mercader adinerado y con tierras propias parcelara un pedazo de hacienda que se convertira en el lejano barrio J. Isaacs, y otro hara lo mismo en El Cascajo, bordeando la carrilera para vender en los aos 1920 y 1930 los lotes del futuro Benjamn Herrera. Finalizando los aos 1920 se iniciaba el derrame urbano en las haciendas circundantes, que hasta hoy perdura. Adicionalmente, es de registrar que estos proyectos activaron la produccin continua de ladrillos en hornos y tejas en los galpones vecinos de San Fernando, Granada y Santa Mnica. Tambin auspiciaron nuevos puentes pblicos sobre el ro, los cuales a su vez generaron posteriormente nuevas parcelaciones residenciales que se fueron regando ro arriba desde Santa Rita, Normanda y Juanamb (1937, promotores Juan Pieper y Charles Bracht, arquitectos Moshner y Lohr, dice F. Ramrez), ste ltimo con las residencias Stein y las quintas de los Ghedini, de Gherard Sager y Karl Leib; y hacia 1940-45 ro
abajo Santa Mnica, Versalles y San Vicente en terrenos de Jorge Garcs vuelto urbanizador. Finalmente, participaron del auge constructor de la dcada siendo que -como vimos- en 1922 se edificaron en la ciudad 16.172 m2, mientras en 1928 se haba decuplado para alcanzar 160.454 m2. Unidas estas circunstancias, llegando a 1930 la traza del recinto se extenda en 16 carreras y 25 calles segn E. Lpez quien agrega a los barrios tradicionales los nuevos del Pueblo, Granada, Isaacs; y el de Urbanizacin para obreros...en San Fernando. Tambin urbaniza el Consejo Municipal un barrio para Obreros. En adelante Cali Futura sera un proyecto municipal de ensanche que se repetira durante ms de veinte aos (Acuerdos N 26 de 1919, 24 de 1923, 45 de 1925, 35 de 1926, 30, 42, 50 y 60 de 1927, 66 de 1928, Resolucin 60 de 1929, 23 de 1935) y culminara en 1944 con la malograda contratacin del ingeniero austriaco Karl Brunner. La idea del plan de Cali Futuro gener un primer ensanche en 1923. Apenas iniciadas las parcelaciones de Granada y El Pen, en va de poblamiento el barrio oficial ejidal Obrero, con el Acuerdo N 24 de 1923 se prev el ensanche del viejo recinto y se ampla el permetro anterior:
Por el cual se ensancha el rea urbana de Cali incluyendo los barrios de Granada y de Jorge Isaacs en va de construccin como los edificios de la Estacin de Cali...Por el Norte el lmite septentrional del Barrio Granada y los caminos de la ciudad que giran para las poblaciones
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de El Carmen y Yumbo, el ltimo hasta el cruzamiento con la variante del Ferrocarril del Pacfico que sirve a la explotacin de las hulleras de Chipichape.
Seala hacia el Oriente un muy quebrado recorrido incluyendo

el camino carretero que conduce al antiguo depsito de basuras y termina en la prolongacin hacia el Este de la carrera 16. Por el sur una perpendicular a la recta anterior que pasa por la interseccin de la calle 5 con la carrera 15. Por el Occidente una paralela (sic) a la avenida Lpez Muoz, comprendida entre los linderos Norte y Sur y que pasa por la capilla de San Antonio. (Ver Mapa 2)
El motivo:
Poco despus el acuerdo 28 prescribe levantar el plano exacto de la ciudad que haya de servir de base al proyecto de Cali Futura segn el permetro fijado en el anterior, escalas 1/1.000, 1/2. 000, y perfiles 1/100 y 1/500. El objetivo del mapa: ...Abrir un concurso... con el fin de presentar el mejor proyecto de Cali Futuro. El Acuerdo N 31 de junio 3 de 1927 tena como motivo reafirmar la extensin de los ejidos del municipio. Pero aade -con suma precisin- en su artculo sexto el nuevo deslinde del permetro urbano de la ciudad: El permetro urbano ser el demarcado por el siguiente polgono:
Por
La importancia misma, situacin y desarrollo de la ciudad de Cali exigen ya que se destinarn nuevas zonas de terrenos al ensanche y consolidacin de la capital del departamento.
a los caminos que conducen a Yumbo y al Aguacatal hasta el cruce con la lnea frrea que va a Chipichape por un extremo, y hasta el ro Aguacatal por el otro. Por el Oriente, el ramal frreo de Chipichape y la lnea principal del ferrocarril del Pacfico hasta un punto situado quinientos metros al norte del puente de hierro sobre el ro Cali; de este punto, una perpendicular a la lnea frrea de un kilmetro de longitud: del extremo oriental de esta lnea una perpendicular a ella misma que terminar en el lmite sur del permetro urbano. Por el Sur, una perpendicular a la lnea anterior que corte la prolongacin de la calle doce a doscientos metros al sur del Matadero Pblico. Y por el Occidente una perpendicular a la lnea anterior trazada del punto medio del muro de divisin de los estanques del Acueducto, luego de este punto una lnea recta que pase por el lado sur de la casa llamada Liverpool de los herederos del seor ngel Mara Borrero, y de esta casa una lnea recta a la carretera Boyac en el punto en donde se desva el camino de herradura que va a San Antonio y de aqu la carretera Boyac hasta el puente sobre el ro Aguacatal para cerrar el polgono, ro arriba, a cuatrocientos metros de distancia del puente. Al final se ordena al Ingeniero de los ejidos el levantar un Plano general de ellos. El ao siguiente se modifica, por tercera vez en cinco aos, el permetro urbano mediante el Acuerdo N 66 de 1928, con nuevo ensanche, y un plano general previsto igualmente para
el Norte: el lmite septentrional del barrio de Granada y una lnea paralela
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ducto, hasta la planta de purificacin. Este permetro se ampliar de hecho y de derecho para abarcar nuevas urbanizaciones que se proyecten fuera de l.
Cali Futuro. Los vrtices se indican en forma poco tcnica y algo parroquial, acudiendo para mojones a unas casas bien conocidas de los notables:
...Predio de La Arboleda. ...Casa de El Tabln, de propiedad del Sr Ignacio Madrin. ...Mojn que limita el Tabln con San Fernando e Isabel Prez. ...Casa de Bella-Vista. ...Punto situado 100 metros al norte de la chimenea del tejar Vallejo. ...Punto...150 metros al norte de la chimenea del tejar de Santa Mnica. ...Segunda torre del cable areo de Chipichape, contado de abajo para arriba.
El Acuerdo N 1 de Enero 20 de 1944 consiste en la aprobacin del contrato del Municipio con el arquitecto-urbanista austriaco Karl H. Brunner quien queda encargado de los "estudios preliminares y anteproyectos del Plano regulador y de ensanche de la ciudad (Plano de la ciudad Futura), dibujado sobre una copia del plano urbano a escala de 1: 5.000...Plano del permetro urbanizable y de zonificacin urbana...a escala de 1: 5.000". Hemos buscado sin xito los planos entregados por el planificador en 1947 y recibidos por el entonces alcalde lvaro Lloreda y por Carlos Garcs Crdoba, secretario de Obras Pblicas. El Acuerdo 178 de julio 28 de 1945, derivado de los trabajos de Brunner es, en sus 23 pginas, el primer intento de ordenar la ciudad, con captulos dedicados a Urbanismo, Ordenamiento de la Ciudad Futura, Plano regulador y de ensanche urbano, Zonificacin, Permetro urbano, Apertura de vas, Urbanizaciones. De entrada el ensanche parte de la apertura de vas segn una tipologa incluyendo nueve (9) tipos de vas; desde caminos para peatones de 4 metros hasta parkways de 40 metros. Prev la ampliacin de vas en la ciudad antigua, de 8 metros a 15 metros. No se delimita el nuevo permetro urbano en el Acuerdo, pero gracias al trabajo de Len D. Espinosa y la colaboracin del planificador Jaime Coronel
Se observa una notable ampliacin hacia el sur con estos vrtices: f. Cruce de la lnea frrea con el ro Caaveralejo. g .Punto situado 500 metros aguas arriba del cruce de la carretera del sur (Nota: la calle 5) con el ro Caaveralejo. Termina el documento ordenando un plano 1/5.000 con edicin litogrfica. El Acuerdo N 23 con fecha octubre 30 de 1935 es un detallado documento tcnico para constructores, pero de paso ratifica el permetro de 1928 con estos curiosos topnimos:
g). Sitio donde termina el pavimento de concreto en la carretera sur. (Calle Quinta) h). Punto situado 400 metros al occidente del anterior. i). Casa del seor Adolfo Aristizabal. j). Tejar de San Fernando, siguiendo por la carretera San Fernando-Acue-
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pudimos consultar unas fotografas del Plano regulador y de ensanche propuestos por Karl Brunner. Relativamente modesto en extensin, regulariza las extensiones existentes al Este de la carrilera donde prev una pequea zona que asocia la vivienda con las actividades industriales entonces en desarrollo, completa la zona norte de Versalles-San VicenteSanta Mnica-Chipichape equipada en su extremo por una zona de actividades; y hacia el sur se limita a las urbanizaciones entonces en obras en Paso Ancho entre la calle 5 y el primer tramo de la autopista, hasta el ro Caaveralejo. Dedica acertadamente todas las laderas a las reas verdes pero deja sin definicin y fuera del permetro los nuevos barrios perifricos entonces en pleno desarrollo del Terrn Colorado y de Silo. Muy distinta sera la visin claramente expansionista del cabildo que se manifiesta en el Acuerdo N 127 del 28 de Agosto de 1948, ao que con los primeros xodos de los campos crece la presin sobre la tierra urbana. Barberena acenta su difcil campaa para el rescate de los ejidos mientras varios de los terratenientes figuran en el Concejo. Dos meses antes de la ley Barberena el Cabildo decide delimitar un permetro urbano ensanchado, mediante el Acuerdo 127 del 28 de agosto de 1948 (Gaceta Municipal N 687). El plano muestra unos 64 vrtices regulares siempre con largos trechos rectos, menos en las laderas: los vrtices 4, 5 y 6 de manera excepcional forman una punta agresiva, un
saliente subiendo la ladera al pie del cerro de las Tres Cruces y dicen:
Vrtice N4Situado sobre el costado Norte de la Avenida de Boyac, frente a la boca-mina abierta en donde arranca la nueva calle para Urbanizacin de este sector... Vrtice N5- Localizado en donde termina, la va mencionada, justamente detrs de la residencia del Dr. lvaro Calero Tejada. ... Vrtice N6- Situado en la parte posterior de la casa denominada La Josefina de propiedad del seor Alfonso Vallejo.
Este ltimo era entonces y desde los aos veinte el comerciante caleo ms adinerado de la regin con mltiples empresas industriales y comerciales, haciendas del oriente de la ciudad, negocios en Palmira. En cuanto al primero es aquel adinerado comerciante -incluso en negocios de finca raz- que firma como alcalde dicho acuerdo N. 127 sobre ensanche del permetro urbano. El mapa oficial del ensanche urbano de 1948 que acompaa el Acuerdo 127 fue levantado en escala 1/20.000 por A. Mora y Edgar Caldas Potes. Documento muy revelador, siendo que bien sea adentro del nuevo permetro o en su periferia se integran a la inmediata especulacin urbana parte de las haciendas:
Santa Tierras Altos
Rosa, Herederos de Benito Lpez. de Rubn Bryon en la vertiente de las 3 cruces.
Buenos
de Juanamb y Granada de ngela Lozano viuda de Benito Lpez. Aires.
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Zona
Las Acacias de Jorge Gmez Orejuela. Tejares En
del Mameyal, Herederos de Alejandro Garcs Patio. San Fernando S. A. (Manuel y Gabriel Garcs)
Familia Anton
Garcs Giraldo en el futuro barrio El Troncal. Dishington en DeliciasManzanares. El Guabito de Leonor VsquezDomnguez. de los herederos de Cecilia Domnguez.
Leonor Vsquez viuda de Domnguez, Bernardo Henao Meja.
Urbanizacin Hacienda Propiedad Hacienda Hacienda Hacienda
Caaveralejo propiedades de Ernest Leupin, Hernando Caicedo, Ernesto de Lima, Carlos Sardi, y de Max Zangen que colindan con el Hipdromo. La Selva. Guadalupe.
Hacienda
Propiedad Hacienda Hacienda
de los seores Hincapi Hermanos. Rosa Mara del Dr. M. A. Escobar Castro. El Limonar. (Familia Crdoba Garcs) de Npoles.
San Luis de los seores Garcs Valencia. Salomia del seor Hernando Domnguez. fonso Vallejo).
Hacienda La Flora de Adolfo Bueno. Urbanizacin
Santa Mnica. (Al-
Hacienda Melndez de Gabriel Garcs. Hacienda Un
La Esmeralda de Hermanos Garcs Giraldo.
Otra
pequeo globo de L.Tafur Garcs contiguo a la carrilera en el barrio S. Bolvar. Hacienda Melndez de la familia Garcs Giraldo. de los seores Ral Scarpetta, Mario Crdoba, Alfonso Amzquita y Francisco Madrian (Madrian & Company)
Propiedades
La ciudad no pasaba de mil hectreas pero se dilata su zona de expansin a un permetro de ms de tres mil hectreas, sin justificacin de ninguna especie y sin soporte en las modestas propuestas de Brunner. Lo cierto es que sus vrtices del sur y del oriente, trazadas en forma arbitraria en la geografa atraviesan, o engloban en su totalidad como zona urbana, las haciendas que de all en adelante se integraran a la ciudad y a la prospera renta urbana. El Acuerdo y su mapa evidencian varias situaciones: Los comerciantes de la poca, igual que a principios del siglo, seguan invirtiendo ganancias en compras de tierras suburbanas. El principal mbito territorial del nuevo permetro urbano qued al sur del ro Cali y llega hasta el ro Melndez y el club Campestre, en tierras del comn pero en beneficio de sus usurpadores.
Tierras
Hacienda Zona
de Edmond Zacour, A. Lloreda y Ca., Fortunato Nader hacia el sur, de Carlos Sardi Garcs en Champagnat, todos negociantes. La Fortaleza, de Hernando Caicedo. de Navarro-Aguablanca, propiedad de Francisco Caicedo. Ochoa. El Rodeo de la familia de los Herederos de Joaqun Rizo, Roberto Gutirrez,
Hacienda
Propiedades
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[Mapa 03] Ensanche del permetro urbano en 1948. // Fuente: Acuerdo 127, Gaceta Municipal N 687,
Septiembre de 1948.
[Mapa 04] Mapa urbano de 1948. // Fuente: Oficina del Plano, Municipio. Es copia del mapa N3, rellenada
con lo construido.
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La
ciudad estaba encerrada de norte a sur por la media luna de haciendas en tierras planas compartidas entre 4-5 bloques familiares: Caicedo, Bueno, Vsquez-Domnguez, y el frondoso bloque parental Garcs-Eder-Sardi-Valencia-Patio-Giraldo-Crdoba. Con las compras posteriores del Ingenio Melndez en Arroyo Hondo (de Julio Giraldo), sus globos de Mameyal, San FernandoTejares- Paso Ancho, Cuarto de Legua, La Esmeralda, El Troncal, Simn Bolvar, San Luis, El Limonar, Lomas de Melndez alto y Melndez Sur, el bloque multiparental Garcs dominaba un extenso latifundio disperso con cabildo y ciudad propia adentro. Un acercamiento entre el acuerdo de 1948, las escrituras notariales y los planos respectivos indica que entre 1920 y 1950, el eje norte-sur del llamado camino a Jamund, el pie de monte y la primera lnea de colinas bajas hasta la cota 1.100 fueron el mbito preferencial de la expansin residencial. Se manifiesta en forma socialmente diferenciada por las urbanizaciones especulativas en Santa Rosa, La Chanca, Isabel Prez, El Mameyal y hasta Guadalupe y el Cuarto de Legua. Abundan los proyectos privados de urbanizacin con escrituras, ahora s acompaados de planos y mapas levantados por agrimensores o topgrafos. Todas operaciones netamente especulativas y dirigidas a una clientela a todas luces solvente.
Pero
tambin se van configurando dos polos de colonizacin popular espontanea en los extremos de la urbe, con notable presencia de flujos de inmigrantes destechados, que se van radicando: en la parte norte de la ciudad en el Terrn Colorado desde la Portada del Mar. Presenta una notable forma de asiento en hilera a ambos lados del viejo camino de filo que separa las cuencas del ro Cali y del Aguacatal. En el sur, ocupan los migrantes las viejas minas de carbn de Silo y de Los Chorros, donde se ve un asiento lineal a ambos lados de la actual calle primera, desde Santa Isabel hacia el sur; se completa con el inicio de unos 8-10 pequeos asientos lineales transversales subiendo desde esta va hacia la cresta pero bordeando con acierto los pequeos riachuelos bajando del filo. Es cuando se modifica la vieja segregacin socio-espacial colonial y post colonial adentro del recinto, con los extremos populares de Santa Rosa, San Antonio y San Nicols, orgnicamente urbanos. En los aos 30 y 40 son sustituidos por la recomposicin del abanico social y espacial y sus mbitos; con virtual asignacin de suelos quebrados de los extramuros a los inmigrantes destechados. En cuanto se refiere a las llamadas urbanizaciones son generalmente simples parcelaciones y ventas de lotes, muy a menudo de tierras compradas anteriormente por comerciantes del sector central. Es as como el comerciante centroamericano Ernesto De Lima, luego residente y gerente de
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banco en Costa Rica, era en 1929 -y todava en 1948-, propietario de la hacienda Caaveralejo, abajo con ganado y caa, en su parte alta que es de considerable extensin con minas de carbn, vecinas de aquellas del francs Louis Ched desde 1921, en San Luis y Silo, segn E. Lpez. El galo enfrentara en 1923 una prolongada huelga obrera en sus minas, que resume Ignacio Torres Giraldo en su Anecdotario. Por su parte, en medio de sus variados negocios comerciales e industriales los Lloreda no descuidan las tierras suburbanas y en 1936 adquieren una parte de Caaveralejo (16 plazas), en las cuales Inversiones Lloreda, fundada en 1958, transformara un potrero en el barrio Cuarto de Legua (C. Collins). El caso de A. Vallejo ilustra el enlace de las ganancias procedentes de modernas actividades comerciales con variadas inversiones tradicionales en propiedades races. En 1924 el rico empresario registra una nueva sociedad comercial con 11 accionistas ms; 7 familiares suyos y los comerciantes Absaln Reyes y Ernesto De Lima; pero incluye igualmente los norteamericanos William Deverall y David Mac Ronald. Entre los numerosos bienes que declara dicha sociedad figuran varias propiedades urbanas y suburbanas en Cali adquiridas por su promotor en distintas fechas:
una
terreno en la avenida Uribe Uribe, 1912. un galpn con su maquinara, 1916. una casa en construccin con su terreno, 1918 tres casas contiguas carrera 4 con calle 16, 1920. casa con terreno, Carrera 2 con calle 13, 1920. un aserro con maquinara, 1920. Igualmente figura un predio rstico en Candelaria comprado en 1918 (Arroyo, 2006). El mapa de 1948 indica que ya existen y estn habitados:
El
un
casa en la carrera 4, 1891. un mangn en Pasoancho 1903. una quinta en Santa Rosa (el puente del Aguacatal).
barrio de Santa Isabel del comerciante lvaro Zapata, y la herradura de Chipichape diseados ambos asientos para inversionistas por Karl Brunner. La herradura de Miraflores diseada por el arquitecto francs Mondineau. Estn construidos y habitados los barrios altos y elitistas de Santa Rita, de Santa Teresita; iniciados El Mortial, Arboleda y Bellavista. Abajo estn los nuevos barrios de Juanamb, Granada extendido hacia la loma, Santa Mnica, una parte de Versalles, todava incompleto. Hacia el oriente y bordeando la carrilera se ven extensiones del barrio Isaacs, Bavaria, el inicio del Barrio Industrial, del B. Herrera y del Saavedra Galindo, y aislado un embrin del barrio Villanueva. Ms interesante resultan las nuevas y futuras parcelaciones indicadas en punteado: Versalles y San Vicente en tierras de la Borrera.
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San
Fernando nuevo-El templete. Urbanizacin de Guadalupe. Inicios de parcelaciones detrs del actual hospital psiquitrico y hacia la loma. El mapa de 1948 levantado en escala 1/20.000 para deslindar el permetro urbano ampliado, muestra un crecimiento perifrico generalizado y en forma de estrella, tanto en las laderas como en el sector VersallesChipichape, tambin del otro lado de la carrilera con barrios ya desconectados del conjunto urbano en la zona Saavedra Galindo, Villanueva, o el barrio-puerto ribereo de Puerto Mallarino. Hace muy visible una primera tendencia de dislocacindispersin de la forma urbana tradicional, orgnica y compacta; primera manifestacin del crecimiento derramado, hacia el sur la ciudad termina en el Hospital, Santa Isabel e Imbanaco. Es de anotar que precisamente en Agosto de 1948, el locutor de la Voz del Valle se hace el vocero de su clase y de su creciente clamor: Faltan casas, muchas casas para la clase media, la que tiene que vivir como ricos y fregarse como el ms humilde de los obreros. No obstante, con el acuerdo 127, miles de hectreas rurales del sur y del oriente ingresaban a las futuras especulaciones races urbanas. Dejando atrs el viejo burgo y su recinto, Cali, como muchas entonces a lo largo y ancho del pas, ingresaba a la categora de ciudad expansiva y amorfa. Con el Acuerdo 99 de 1949, apenas cuatro aos despus de la entrega del
trabajo de Brunner se ordena contratar los estudios para el plano regulador de la ciudad. Nombrado en la alcalda un Borrero Olano en 1949, es sustituido en 1951 por un Holgun Garcs, por un Castro Borrero en 1953, luego por un Bohmer, pero es un Coronel del ejrcito vuelto alcalde quien firma el Acuerdo N 63 de noviembre 26 de 1956, Por el cual se fija la zona urbana del municipio de Cali. Incluye 62 vrtices ampliando el permetro de 1948, tanto al sur hasta la antigua hacienda de San Joaqun hoy Club campestres, como al oriente donde registra la hacienda San Luis de los seores Garcs Valencia. En adelante se acenta la planificacin familiar de las tierras del sur auspiciadas por el plan de recuperacin de tierras de una CVC en manos de un club de parientes. Por el acuerdo N 114 de 1960 se adopta el mapa oficial de Vas acompaado de un mapa dibujado en escala 1/5.000 que no pudimos conseguir. Documento importante por lo que define con vas de categoras V1-V2-V3 y V4 el sistema vial vertebral (o el esqueleto) que sera el soporte de la expansin urbana de las siguientes dcadas, incluso hasta hoy. (Ver mapas N5 y N6). Sera el permetro de 1956 ampliado por el acuerdo 53 de diciembre 31 1961, fijando la Zona Urbana desde la quebrada de Menga (lmite con el municipio de Yumbo) hasta las riberas del ro Cauca, y el ro Lili al sur, firmado por un alcaldenotario-terrateniente. Simplificado
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[Mapa 05] Plano Vial de 1960. // Fuente: Acuerdo N 114 de 1960 y Planeacin Municipal.
[Mapa 06] Mapa de la ciudad. 1969 // Fuente: Oficina de Planeacin Municipal.
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y con 45 vrtices, al occidente abarca hasta la parte alta del Terrn Colorado, y de Silo; al sur hasta Ciudad Jardn y el cruce con la carretera CaliJamund y en ancho hasta la carrilera (Vrtices 24-25-26 y 27); al oriente son linderos la autopista oriental, y el jarilln de la CVC apenas terminado; al norte hasta la quebrada de Menga aguas arriba y las urbanizaciones vecinas. Documento muy importante con el cual se verifica la inmediata relacin entre la apertura de nuevas tierras urbanas, con los planes viales del ao anterior y las obras suburbanas de recuperacin de tierras de la
CVC. En 1965 es un Alcalde negociante de tierras quien promueve el acuerdo N. 83 de 1966, mediante el cual el nuevo permetro urbano incluye desde la quebrada de Menga hasta el ro Cauca y el ro Lili. Se vuelve a ampliar el permetro urbano mediante el acuerdo N. 04 de septiembre 15 de 1980. Del Plan Integral de Desarrollo result este reglamento, con nueva delimitacin del permetro urbano, mediante 60 vrtices que poco modifican el anterior, aunque lo extienden en las zonas rescatadas por las obras de la CVC. (Ver Mapa N7).
[Mapa 07] La ciudad y el ensanche del permetro urbano en 1980 // Fuente: Gaceta Municipal, Acuerdo N 04 de
1980.
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[Foto 01] Las hatopistas. // Fuente: Fotografas del autor, aos 1980-1990.
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Las tierras del comn

En los captulos anteriores es reiterativa la mencin de esta categora de tierras pblicas que son los ejidos municipales. Por lo tanto, se hace imprescindible introducir el disputado ejido, para entender a cabalidad el crecimiento territorial de la ciudad durante el siglo XX. Es de recordar que 1900 traa en herencia desde el siglo XVII la cclica disputa de los ejidos, hoy aun persistente y sin resolver; lo cual, por indiferencia o complicidad de la administracin ocasion su casi completa desaparicin. Es preciso rememorar aqu y dejar en claro que a pesar de los esfuerzos de varios indagadores en archivos municipales, en el ACC de Popayn, en el AGN de Bogot, en Quito y en Sevilla, nadie hasta hoy pudo encontrar las obligadas actas administrativas y legales de la fundacin de Cali por un tal Lpez Muoz. Asimismo ignoramos aun si en esta oportunidad se cumpli con el deslinde del ejido de la ciudad y de los propios y dehesas rurales en su entorno. En rigor, todo lo escrito hasta ahora sobre el origen, autora, fecha, lugar de la ciudad es a-histrico, pertenece a la leyenda y configura una fbula (Relacin falsa, mentirosa, de pura invencin, carente de todo fundamentoDRAE). En 1772 reconoca esta carencia el escribano pblico: ...Que no sabe el paradero de la demarcacin de esta dicha ciudad, a excepcin del ttulo de jurisdiccin conferido por el seor Capitn Pizarro... [Cuzco, agosto de 1539] (Espinosa, 1997). En esta falta de documentos fundacionales radica la abundante bibliografa local consagrada a los ejidos. Entre otras fuentes estn los libros del Cabildo con permanentes menciones durante cuatro siglos. Es tema reiterativo a lo largo del siglo XX en la coleccin de la Gaceta Municipal, donde se publican los dos informes (1926 y 1940) del ingeniero municipal Griseldino Carvajal. La cuestin est presente repetidamente en un informe de Invicali elaborado por Edgar Vsquez en 1970, y en sus dos obras de 1980 y 2001. Tambin desde la academia son los trabajos de Margarita Pacheco en 1980-81. De 1984-85 es un informe del combativo abogado, ex concejal y ex personero Hernn Cruz Riascos, entonces apoderado del municipio. Asimismo, se public en 1992 un libro muy documentado del ex personero Omar Daz Aparicio. Finalmente, el abogado Gustavo Espinosa, desde un enfoque exclusivamente jurdico y despus de prolongadas y muy exhaustivas labores que integran una minuciosa bsqueda en archivos, public los aclaradores resultados en 1996. De todo lo anterior se hace manifiesto que los ejidos se convierten en la categora jurdica y espacial imprescindible para nuestros fines, y se tornan por su presencia y vigencia durante todo el siglo XX, en uno de
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los ejes de nuestro trabajo. Incluso, la documentacin existente permite afirmar que durante el siglo veinte desde el ro Cali hacia el sur y hasta el ro Lili, y desde el ro Cauca hasta las lomas de la cordillera, la expansin urbana se dio en tierras pblicas deslindadas en 1779 y nuevamente en 1850 como ejidales. Es en absoluto acertada esta opinin de G. Espinosa:
...la mayor parte de la zona urbana actual, hacia el oriente despus de la calle quince, hacia el Sur despus de la carrera diez y hacia el Occidente despus de la calle primera, con exclusin de la parte norte despus del ro Cali, se traz y se construy sobre terrenos comunales originados en el trazado de la fundacin. Unos 150 barrios de la zona urbana de Cali en el ao de 1996.
Es cuando el cabildo decide ensanchar el ejido urbano:

...seis cuadras en largo desde la ltima vecindad y casa del sitio que llaman Ballano, lindando con el ro que corre pegado a dicha ciudad, y por la derecha de dichas seis cuadras corriendo por la longitud de tierra atravesando punta a punta que llaman Ballano, separndose para dicho ejido corriendo en derecha a Monte Calvario y Mano del Negro slo cuatro cuadras y no ms por ser bastante largo para dicho ejido, y de dicho sitio de la Mano del Negro se sealan seis cuadras en largo corrindolas siempre desde las ltimas casas de la cabecera del empedrado hasta la orilla del ro por la parte de arriba.
Resumiendo la informacin, despus de sucesivos reclamos de unos moradores desde 1663, es solamente en 1706 que el Cabildo informa sobre la existencia de estos globos de las tierras pblicas, pero para constatar que pasaron a ser ocupadas por vecinos ricos a lo largo del siglo XVII (E. Vsquez). Sin embargo, los trabajos de la historiadora Margarita Pacheco, respaldados por una minuciosa encuesta de archivos, nos convencen que el saqueo del ejido mediante su ocupacin fue obra de unos vecinos espaoles desde fines del siglo XVI. De tal manera que en 1706:...ya no existan ejidos porque los vecinos los haban ocupado. Haciendas como los Ciruelos, Melndez, Caaveralejo, Puente Palma, Santa Rita, San Fernando rodeaban la ciudad (E. Vsquez).
No obstante, adentro del deslinde existan dos predios rurales privados y titulados que tuvo que comprar el Cabildo, segn escrituras notariales de 1710 y 1722 (Espinosa, 1997). Es decir que en 1706 surge por primera vez la contradiccin que se repetira durante tres siglos: se deslinda un permetro ejidal urbano al interior del cual estn emplazados predios privados ocupados y titulados con anterioridad, que el cabildo deber primero comprar para poderlos luego adjudicar en forma gratuita a los pobres y desamparados. Pero ms difcil fue conservar los ejidos rurales, donde varios episodios, reclamos y disputas, culminan hacia 1771-72 con un tmido intento del Cabildo para recuperar una parte de los predios ocupados por 21 terratenientes todos con el respetado ttulo de Don o Doa. Estos posesionados de ejidos, ocupaban segn el caso tierras en El Guabal, en San Fernando (la viuda de Antonio Garcs, posesionada de 2072
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cuadras desde Santa Rosa, San Antonio y La Chanca, hasta San Fernando y Paso Ancho), el Valle de Melndez, en Caas
Gordas, en El Limonar, en Las Piedras, en Caaveralejo, en Llano de Melndez[44] ; en el sur hasta Caas Gordas y Pance el
[44] Uno de los tempranos ocupantes del ejido fue Juan Francisco Garcs, de quien su descendiente Diego Garcs Giraldo, al parecer el intelectual e historiador de la prolfica familia, relata la rpida carrera social. El retrato nos informa que un nio mestizo nacido en Ecuador hacia 1678, sin padre conocido e hijo de una soltera, muy joven emigra con algunas mercancas a Popayn donde se vuelve tendero, se casa, tiene dos hijos, enviuda, se enriquece; luego se radica hacia 1716 en Cali donde se vuelve a casar y tendra segn su testamento otros ocho hijos, ms 3 ilegitimos. Estos trece vstagos explican la prolfica tribu moderna de los Garcs que hoy reina en Cali y sus alrededores. De manera clsica, el joven plebeyo mestizo, como otros aventureros entonces, siendo del comn logr penetrar la casta dirigente calea: invierte sus ganancias comerciales en tierras y minas en los ros Dagua y Mayorquin, y siendo un parvenu (nuevo rico) se torna negrero, comprando esclavos en Cartagena para revenderlos a sus patricios vecinos -igualmente manchegos- en Cali: ...Entre sus bienes... posea tres minas de oro; un gran nmero de esclavos; una propiedad grande en las goteras de la ciudad, con trapiche, ganado y diversos cultivos; un tejar en el Limonar o San Fernando que declara haber comprado a los Hermanos Mercedarios; y otras en Llanogrande ... En su testamento de 1746 el tendero, hacendado, negrero, dueo de minas y tejar, prestamista-usurero, latifundista y especulador urbano nos indica sus bienes: Ytem...las tierras que compr a senso (sic) a los Reverends padres de la Merced en el sitio que llaman San Fernando o Limonar en las que tengo fundado un trapiche con su galpn; otro cubierto y otros aperos necesarios para el beneficio de l... Ytem...mi morada cubierta de thexa con la cosina en un solar y medio por aver separado medio solar de los dos que compr al Alfrez don Gernimo Rengifo, como tambin las casas que tengo por mas cubiertas de thexa en el solar que compr al Alfrez Luis Joseph el cual lo divid en dos posesiones la una en que actual vive Don Joseph de la Flor y la otra en que vivi Don Antonio Claret...y as mismo declaro por bienes la casa en la cual presente bibe Don Francisco Bentura de Olave fundada en medio solar... Ytem declaro por bienes mos un trapiche que tengo fundado en el sitio que llaman de Caaberalejo en tierras propias mas cuyos linderos son el camino Real presente asta dar con tierras de los erederos de Cristobal de Ledezma en largo y en ancho desde el ro Caaberalejo hasta el Zanjn que llaman Puente de Palma con ms las tierras que se comprenden debajo los dichos linderos en ancho... y las que ube y compra Nicolas de Quezadas que llaman del Jigual y estas dichas tierras terminan... con el estero que divide el potrero de Cucarachas y en dicho trapiche tengo para su beneficio ... Ytem declaro por bienes mos la tierra que llaman del Cabuyal las que ube y compr....desde la orilla desta ciudad Altos que llaman de la Mina asta dar con el lindero de los indios yanaconas por lo largo y de ancho desde el pi del Cerro que dibiden las Begas del Ro...hasta la cuchilla ...Comprendendose el Potrerillo que llaman de Montao que es una misma pertenensia de dichas mis tierras...Ytem...un pedazo de tierras en el sitio de Llanogrande ...Ytem...mi tienda trastienda... Ms tarde, hereda uno de sus hijos por compra a sus hermanos, se hizo propietario de las minas en el ro Dagua y en el Raposo, de la hacienda de Caaveralejo y de las tierras de San Fernando....de una hacienda en Cali que se extenda desde el ro de la ciudad hasta el de Caaveralejo, que corre al sur de la moderna plaza de toros...La propiedad que...compr en las cercanas de la ciudad ...Llegaba hasta lo ms alto de la cordillera. La colina se San Antonio estaba entonces en el globo de San Fernando o en el latifundio de la hacienda de Caaveralejo que haba comprado Juan Francisco Garcs . De lo anterior destacan : - un caso claro del paso durante el siglo XVIII, de la propiedad territorial de los seores de la tierra a los seores del dinero(G. Colmenares, E. Vsquez). - La acumulacin de bienes originada en el comercio y la trata negrera, tienda, casas urbanas, tierras del ejido, minas del Raposo. - Las compras sucesivas y permanentes de tierras y minas. - Las especulaciones urbanas con casas en alquiler. - La temprana fragmentacin predial de solares de un cuarto de cuadra, ampliamente documentada en los registros notariales de la poca. - E igualmente el hecho que el personaje consigue por compras amplios globos de los ejidos que se venan negociando y titulando desde tiempos atrs. - Colocadas en un mapa las tierras usurpadas por J.F. Garcs, la conclusin cartogrfica y lgica es que desde el siglo XVIII y hasta hoy rodean y encierran la ciudad de Cali por los cuatro costados ; una hacienda con ciudad propia y cabildo incluido.
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ocupante era el mismo Alfrez Real Caicedo, y en Isabel Prez era el mismo indagador y notificador Domnguez Alguacil Mayor de la ciudad. Asimismo, entre los ocupantes figura otro Alguacil Mayor y un Alcalde Ordinario. Resultara un acuerdo tardo de devolucin -en 1779- concebido para no afectar los ocupantes perjudicados e incluso considerando su indemnizacin con permutas. Afectaba unos 19 terratenientes ocupando 15.128 cuadras, o sea unas 10.000 hectreas, de las cuales tendran que restituir al comn la tercera parte, sumando unas 5.000 cuadras. Termin este episodio con la supuesta restitucin de 1.008 1/2 cuadras par Ejido; 1.512 3/4 cuadras para Dehesas y 2.521 3/4 cuadras para Propios. Pero dicho acuerdo quedara sin efecto siendo que los afectados tenan presencia y poder en el mismo cabildo; en otras palabras los que se posesionaron de los ejidos eran aquellos mismos encargados de su proteccin y conservacin. En su Memoria de 1853, el gobernador Mercado recuerda que los esclavistas y negreros caucanos haban logrado durante treinta aos aplazar la ejecucin de las sucesivas leyes sobre manumisin promulgadas desde 1820. Con la ley de 1851, los ms recalcitrantes rechazan -hasta con argumentos sacados de la Biblia- este atentado contra el sagrado derecho de propiedad; poco despus se levantan en armas contra el gobierno central generando una nueva contienda en la regin. En 1848-50 el gobernador liberal Ramn Mercado, de una vez descubre y ataca el asunto de los ejidos. Distingue con lucidez las fuerzas sociales que se enfrentan en la ciudad
y sus alrededores y el papel de detonador que juega la pugna clasista en torno al dominio de los antiguos ejidos rurales y urbanos. De un lado estn los hacendados esclavistas liderados por las familias Caicedo y Borrero, del otro las muchedumbres de artesanos y labradores, un campesinado microfundista de arrabales, mulatos, negros sin tierras ni techo llamadas las monteras y la chusma. El gobernador recuerda que el asunto no es nada nuevo. Iniciado el conflicto en 1706, en 1771 el Cabildo haba dirigido una queja al Rey, y el Virrey haba decretado el deslinde de los ejidos totalizando 3.825 1/2 fanegadas, (unas 2.500 hectreas), ocupados por pudientes familias, y ordenando su restitucin al comn. Pero premiando a los usurpadores con tierras de resguardos se orden indemnizar a quines resultaran perjudicados, por medio de una permuta con los terrenos de los indios de Anaconas y Ambichinte. En 1779 estas tierras ya se declararon vacantes y los aborgenes despojados fueron adems desterrados y deportados, argumentndose en una cedula Real la conveniencia y utilidad de su traslacin al pueblo de Yumbo. Sin embargo, en 1829 aprovechando la estada de Bolvar en la ciudad, las monteras le solicitan hacer efectiva la medida decretada unos 50 aos atrs. Pero segn parece, tambin de la devolucin se quejan al Libertador los invasores de ejidos, los perjudicados. En definitiva un decreto muy salomnico del 24 de diciembre de 1829 favorece a los expoliadores: se les adjudican las laderas de la parcia-
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lidad de Anaconas y debern devolver parte de las tierras ejidales planas ocupadas. Se pact con ellos en lugar de castigarlos y resultaron premiados; era trueque y no justicia. Mercado lleg a una ciudad en plena efervescencia. Bajo la presin de la poblacin semi-rural de los labradores negros y mulatos radicada en los ranchos pajizos de los arrabales, crece la protesta popular contra la apropiacin privada de los ejidos y pidiendo a gritos y por medio de multitudinarias manifestaciones pblicas nocturnas, solares para sus viviendas y huertas para sus labranzas. Ocurren repetidos desrdenes como ruptura de cercas de las haciendas, incendios, ocupaciones populares de tierras usurpadas sobre los cuales el relato, consignado por varios historiadores, sin embargo no aporta mayores precisiones en cuanto a fechas y lugares. En este conflicto entre destechados y hacendados expoliadores de ejidos, el gobernador toma partido por las recin creadas sociedades democrticas, por la plebe y las monteras. Creciendo la presin popular, sta obliga a unas negociaciones entre el cabildo y los usurpadores; resultan los convenios por medio de los cuales unos 14 hacendados de la ciudad tienen que entregar al Personero la tercera parte de las tierras ilegtimamente tituladas e injustamente ocupadas por sus ganados. La mayora de ellos aceptan la transaccin, menos la familia, Borrero negndose a la cesin y ganndose la borrera esclavista un nuevo motivo de odio por parte de la comunidad.
Enseguida, en 1852, el cabildo promulga un acuerdo sobre el arrendamiento de ejidos para vivienda para hacer casas, aumentar la poblacin. Contempla la ampliacin de la ciudad por medio de la prolongacin de las calles existentes en una faja del ancho de una cuadra. Las dimensiones siguen siendo las medidas coloniales en cuanto a ancho de calles y manzana cuadrada de cien varas. No obstante se observa una marcada reduccin del tamao del solar para vivienda. El artculo segundo del acuerdo, estipula que no se podrn dar en arrendamiento a ninguna persona sino 12 1/2 varas de frente y cincuenta de centro hasta 25 varas de frente y cincuenta de centro, y pagarn un real los primeros y los segundos dos reales anuales por cada vara de frente. Estas medidas ilustran la legalizacin de lo que habamos constatado desde fines del siglo XVIII, o sea un crecimiento urbano adentro por densificacin interior y reduccin de las dimensiones del solar de vivienda. Concretamente las medidas nuevas facilitan la divisin de una cuadra entre ocho moradores y hasta 16 predios familiares; lo cual indica una cierta pauperizacin de amplios sectores de la poblacin. Pero la devolucin prescrita de las tierras no se cumpli, el litigio qued sin resolver y el cabildo tuvo que negociar un nuevo arreglo con los latifundistas en 1871. Estos no concretan la entrega pactada y en 1881 el cabildo vuelve a ordenar el reintegro a los que no han llenado los deberes que la ordenanza 186 de 1871 impone. Inclusive
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se premiarn los denunciantes con el 30 % del valor de lo que denuncien. Los datos anteriores estn consignados en los tomos del Archivo Histrico Municipal y fueron desempolvados por Edgar Vsquez (1980). Mientras tanto unos ocupantes negocian partes, venden y revenden pedazos siempre registrados y titulados en notaras, y se multiplican los posesionados. Escribe H. Cruz Riascos en su folleto de 1985: ... desde 1884... numerosos vecinos de Cali fueron apoderndose de varias parcelas y luego se sucedieron numerosas ventas hasta la poca actual . Pocos aos despus vuelve a surgir el asunto de los ejidos y de su saqueo fraudulento, cuando un negocio de tierras termina en forma trgica: en 1895 el empresario alemn Karl Hauer Simmonds es asesinado en su casa de La Merced por el aventurero norteamericano Radford. Phanor Eder explica:
Simmonds haba vendido a Radford un lote de terreno de 72 plazas situado al sur de Cali, parte de la antigua hacienda de doa Isabel Prez, y la casa edificada sobre el terreno. La escritura se firm el 29 de agosto de 1895. Radford reclamaba el ttulo de otras casas construidas en la finca. Simmonds rechazaba la reclamacin aduciendo que no poda traspasar un ttulo que no posea.
dirigido al Ministro de Gobierno y fechado de abril 14 de 1897:

Sr Ministro de Gobierno Los que suscribimos, naturales y vecinos de la ciudad de Cali, muy respetuosamente representamos: La Ciudad de Cali tiene en propiedad muchos inmuebles que le corresponden por razn de Ejidos y dehesas, que han sido objeto de reclamaciones judiciales resueltas en parte, y en parte estn suspendidas, porque los Personeros no han adelantado sus gestiones en favor de la Comunidad, o sea el distrito y pueblo de Cali. Una parte de dichos inmuebles est ocupada por un nmero considerable de propietarios a quienes conviene mantener las cosas in statu quo para que el tiempo trascurra y desaparezcan las pruebas pre constituidas y testimoniales que en la actualidad existen, y los Personeros tal vez por timidez, en atencin al nmero, riqueza y posicin social, que dan prestigio e influencia a los actuales detentadores de los terrenos de Ejidos, no promueven por iniciativa propia, las gestiones convenientes para llevar a efecto la medida y deslinde de dichos terrenos, -que se termin en parte- y creemos que los Personeros temen que la cuestin de divisin y deslinde degenere en cuestin de propiedad, con algunos de dichos detentadores, y que de all surja algn resentimiento personal contra el empleado. Por tales motivos, suplicamos a Uds. que se sirva autorizar y ordenar al actual Personero Municipal de Cali, que promueva la continuacin de la cuestin Ejidos, sosteniendo en los casos que se presenten, el derecho de propiedad a dichos ejidos que tiene la ciudad de Cali, pues nosotros auxiliaramos al Personero con varias pruebas que al efecto hemos recogido .... Cali abril 14 de 1897.
Slo falta aadir que el predio era parte del antiguo ejido en discusin desde el siglo XVIII. En forma correlativa, no faltaron reclamos y protestas desde fines del siglo XIX. Ejemplo es este memorial
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Firman el memorial cerca de 130 naturales y vecinos caleos. Evidencia la claridad de los firmantes en cuanto se refiere a la manera como los poderosos detentadores, de tiempo atrs y desde el mismo cabildo, venan obstaculizando la recuperacin de los ejidos. De fines del siglo XIX quedaron registrados varios memoriales parecidos, de reclamos colectivos por moradores pidiendo adjudicaciones. En un sondeo del periodo 18781921, convertido en cuadro, Yasnaia Sanclemente Salcedo y Julio Csar Rubio registran como a fines del siglo XIX eran ms numerosas las solicitudes de ejidos rurales; 109 solicitudes durante todo el periodo. Mientras tanto los predios urbanos tenan muy escasa demanda hasta principio del siglo veinte; suman 38 solicitudes entre 1878 y 1912, poco ms de una solicitud por ao en promedio. Pero al final del periodo son 37 en el ao de 1920 y 76 en 1921. Los mismos autores destacan como en 1903 el cabildo, por medio del acuerdo N 35 trata de salvar un fragmento del ejido:
...El Ingeniero Municipal medir doscientas fanegadas de tierra en el llano de Aguablanca, que se apropian para hacer un barrio de la ciudad, destinado a la clase pobre oriunda de Cali; y se distribuirn los solares de 10 metros de frente por 40 de fondo, gratuitamente a las familias, dejando lotes alternado que se reservar el Consejo Artculo 15. De este lote se har un plano especial; y tal barrio se denominar Villanueva.
frutales y sus sementeras conservara una fisonoma ms aldeana y semi rural que barrial que persista en la fotografa area de 1942 (Vuelo 291). Es de agregar que entonces las 200 plazas del ensanche decretado en 1903 casi duplicaban la extensin del recinto existente. Tanto la ley 50 de 1894 como la ley 4a de 1913, se traducen los aos siguientes en la liquidacin legal por parte del municipio de los restos de los ejidos. Con el acuerdo N 21 de diciembre 3 de 1915 se convierten en indicios de la presin privada sobre las tierras del comn y en instrumentos de su liquidacin; venta en el primer caso, enajenacin por licitacin pblica y subasta en el segundo: El Concejo municipal acuerda:
Artculo 1-Llvese a efecto la venta de los Ejidos rurales del Distrito de Cali. Artculo 2- La venta se har en subasta pblica, tomando como base, el avalo de los terrenos dado por peritos y nombrados stos por el Consejo.
Falta observar que entre los mismos cabildantes unos actuaban en beneficio propio. Al propsito del viejo conflicto escriba R. Gutirrez en 1918 (Monografas):
Los ejidosestaban formados por terrenos que se llamaban de propio, que la ley espaola mandaba que se reservaran para nuevos pobladores. Desde un principio los ocuparon algunos vecinos, y eso hadado ocasin a constantes y largas controversias desde la poca de la Colonia, y a pesar de decisiones que se han dictado en diferentes pocas, no ha logrado el Municipio aclarar sus derechos ni sabe de qu constanesos ejidos.
Concebido como un asiento de labradores en los extramuros y en forma de faubourg, con sus frondosos
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[Foto 02] Cali en 1943 segn el Vuelo 324.// Fuente : Archivo aerofotogrfico de la CVC, Cali.
Efectivamente, tal era esta situacin que en 1911 el Consejo haba dictado el acuerdo N 7 que tena por objeto la contratacin de un empleado, que sea persona de reconocida honradez, inteligente, para buscarse el mayor acopio de documentos sobre terrenos de Ejidos, de propiedad del Distrito. Tarea muy tarda y particularmente problemtica siendo que debido a un criminal abandono en pocas anteriores, han desaparecido de las oficinas pblicas preciosos documentos y tambin porque a medida que transcurren los aos ser ms difcil arrojar luz sobre este asunto.
Lo cierto es que el arranque econmico que se registra en la ciudad entre 1915 y 1930 auspici durante este perodo una coincidente ofensiva empresarial contra los ejidos y el fortalecimiento del latifundio urbano y suburbano. Quiz nuevas protestas explican una encuesta sobre las tierras, de la cual se encarga en 1925 al ingeniero municipal Griseldino Carvajal, quien rinde su informe en 1926. El ingeniero de Ejidos observa que las tierras del municipio deberan extenderse en 7.648 hectreas. Pero los globos
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ejidales de El pueblo, la manga del Piloto, El Manantial, El Matadero, La Chanca, Barrio Obrero, Salomia, El Guabito, La Floresta, Aguablanca, Cucarachas, Los Cristales, Paso Ancho, Isabel Prez, Llanos de Melndez y Lomas de Melndez Norte, Melndez Sur y Mojica, apenas suman 2.525 hectreas con 3. 223 metros cuadrados. Adems, descubre en las notaras unas escrituras de 1915, 1916, 1918, 1919 y 1920, relativas a permutas o remates en subasta pblica sumando grandes extensiones. Es as como Richard Price, negociante y financista hijo de norteamericano, fundador de la Cmara de Comercio, del Club Colombia y del Club Campestre, es uno de los beneficiados. De tal modo que faltan ms de 200 hectreas y slo se encuentran en posesin legal -ms que real y material- del Municipio 2.312 hectreas con 4.491 m2. Mientras tanto y desde tiempos atrs, las haciendas de ejidos pasaban de una mano a otra y con suma facilidad se unifican o se fraccionan. Abraham Domnguez, quien empez a trabajar en 1904, con doscientos pesos de capital comprando al crdito la hacienda El Guayabito a su suegro, luego adquirira Salomia y El Trejo, todas en el ejido reclamado; y pasando el ro El Trbol, en Candelaria (Lpez, 1929). El municipio lograra desde la Personera de los Ejidos, recuperar una reducida extensin de las tierras pero gran parte de ellas, vendidas posteriormente en subasta pblica
beneficiaron a adinerados comerciantes y volvieron a conformar un cerco de haciendas privadas en la periferia de la ciudad; motivando nuevas disputas. Un caso es este citado por Espinosa (1997): En los aos 1912 y 1919, por una permuta y dos ventas en remates, el Municipio enajen una parte grande de los ejidos del Guabito. De una subasta de los ejidos del comn en 1919 result beneficiado en El Cascajero el comerciante e inversionista en finca raz Nicols Hormaza (E.Vsquez). En 1927 traz el globo en estrechas manzanas oblongas parceladas con lotes de 150 m2 y se convertira en el barrio Benjamn Herrera, su hermano Ismael Hormaza Crdoba sera presidente del Concejo en 1938 y gobernador del Valle en 1946. Ms expedita fue la especulacin con El Piloto, un mangn que se extenda en terrenos ejidales inundables en invierno. Una parte del globo fue escriturada a fines de 1924 a la firma comercial de Juri Cobo, negociantes del puerto desde aos atrs, y a la firma comercial Garcs B. & Ca. Tres meses ms tarde la constructora Garcs-Arboleda recin constituida presentaba los planos del futuro barrio Bolvar, argumentando que su realizacin viene a llenar la necesidad de un barrio higinico para obreros, contiguo al sitio de su trabajo. Asimismo, anteriormente y por Escritura de Enero de 1915 (Notara Primera) haba presentado el Sr D. Henry J. Eder un proyecto de parcelacin de un globo de 15.590 m2 situado entre las
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carreras 1 y 3 y la calle 24, es decir vecino del proyecto del Piloto e integrante de los ejidos. Acompaa la escritura un curioso plano topogrfico en escala de 2 milmetros por 1 metro (1/500) de la particin de lotes. Son 24 predios de dimensiones variables, entre un mnimo de unos 200 m2 y un mximo de unos 700 m2, distribuidos en dos manzanas muy alargadas separadas por una carrera 2 con cuatro metro de ancho. Otra singularidad es que cada predio corre de carrera a carrera en forma de larguero. Nuestro inters por estas ltimas operaciones especulativas urbanas es de comprobar:
Nuevamente
De los ltimos brotes de protesta popular es de rescatar la demanda que en 1938 entablan ante la corte 13 vecinos de Cali contra los perjuicios del artculo 2 de la ley 172 del mismo ao. Al efecto se unieron ...En nuestros propios nombres y en representacin de la Junta Central de Ejidos que representa a la vez los comits ejidales de los barrios La Chanca, La Alameda, Belalczar, Saavedra Galindo, Barrio Obrero, Piloto, Porvenir, Villanueva, y Navarro. Inician su alegato acudiendo al historial del despojo y se apoyan en el informe de Griseldino Carvajal para concluir que: En esta forma, puede comprenderse que barrios enteros en el centro de Cali estn hoy detentados por urbanizaciones de fuertes propietarios, quienes en caso de vigilante indagacin no podran demostrar el justo ttulo traslaticio de dominio. En 1940 seran derrotados por una sentencia de la Corte Suprema. Entre los aos 40 y 60 son quiz unos 300.000 migrantes los que llegan en busca de proteccin y de una vivienda que la simbolice. Iban a generar unas demandas de suelo que provocara, de distintas maneras, un asalto generalizado contra las tierras pblicas. Estamos a principios de 1946 y el Cabildo se dedica a un asunto ms importante an que el disputado trazado de la futura avenida de las Amricas: adjudicar o regularizar la cesin de cantidades de lotes de los ejidos... antes de la eleccin presidencial del 5 de mayo. Otra tradicin del cabildo caleo que se verifica comparando las actas del
las inversiones en propiedad raz, incluso urbanas, de las ganancias comerciales. Tanto los Juri como los Eder seguan entonces con negocios en el Cascajal, y bienes races urbanos regados en el Puerto, en Palmira y en Cali. Comprobar la persistencia tarda de terrenos sin construir en el extremo de la traza. Y como vimos anteriormente, de una subasta de 142 hectreas de potreros en el sur resultaran primero San Fernando y luego varios barrios en sus vecindades, todos promovidos por empresas privadas. Es decir que estos casos, entonces frecuentes, ilustran con claridad la presin inversionista sobre las tierras rurales suburbanas, y la actitud de la administracin municipal que, tan pronto restituidos los predios usurpados, son devueltos a la especulacin privada mediante las subastas.
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Concejo con las fechas de comicios. Un combate de retaguardia lo libra en 1945-46 el senador, concejal y personero Barberena y culmina con la ley 41 de 1948, llegando sta tan tarde que caduca desde su promulgacin. Quedara sin efecto y sin poder cumplir con su propsito: recuperar las tierras usurpadas y destinarlas a la vivienda de los destechados. El decreto N 3101 de noviembre 26 de 1953, firmado por Rojas Pinilla, autorizaba enajenar, vender y permutar terrenos ejidos, cualquiera que fuera su cabida mediante Juntas administradoras de los ejidos, integradas por Alcalde y personero y tres miembros nombrados por el primero de acuerdo con el Gobernador. A los dos meses (febrero 4 de 1954) la alcalda dictaba el decreto 50 para aplicar el anterior, firmado por varios hacendados conformando el cabildo, y aprobado por el gobernador latifundista Diego Garcs Giraldo nombrado por Rojas Pinilla (1953-1955), sucediendo en este cargo a su pariente Carlos A. Sardi Garcs (1951-1953). Mientras tanto ocuparon la alcalda Jos Holgun Garcs en 1950-51, Carlos Garcs Crdoba en 1957-59, Antonio Garcs Sinisterra en 1959-60 y Luis E. Sardi Garcs en 1966-1968. La trayectoria de las tierras ejidales de Melndez -propiedad del anterioratestiguan esta derrota. En 1964 se dio facultad a la personera de ejidos para actuar en beneficio de los destechados y de eso naci INVICALI en 1966. Tendra que legalizar los robos anteriores y
adems, en muchos casos, del amparo de las tierras del comn se mut en su liquidador; convertida Invicali en oficina de votos, antes de naufragar vuelta una de las instituciones locales ms gangrenadas por la corrupcin y ms desprestigiadas por su inepcia. Se llegara en la dcada del ochenta a estas situaciones vergonzosas: Invicali, en lugar de expropiar, comprando a los usurpadores predios que son propiedades seculares del municipio. En 1970-72 el municipio realizara una recopilacin de la informacin existente y esta se registr en un mapa en escala 1/10.000 de la mxima precisin, acompaado de un doble cuadro de convenciones, con localizacin, extensin de las reas y su situacin jurdica. El cuadro de los ejidos seala 12 globos que totalizan unas 2.590 hectreas, de los cuales el predio de Melndez Sur (Navarro) suma 1.058 hectreas con 1.396 m2. El cuadro de los Terrenos comprados enumera 19 lugares que totalizan unas 3.055 hectreas compradas a particulares por el municipio, la Personera de Ejidos o INVICALI, entre 1931 y 1972. Por su parte Gustavo Espinosa produce un listado de algunas de las adquisiciones de terrenos pblicos por parte del municipio, la Personera o Invicali, con 16 casos entre 1931 y 1974. El propio gerente de Invicali hizo denuncias en el Cabildo: Denuncia contra jueces hace gerente de Invicali. En una inusitada denuncia...revel en el Concejo Municipal que jueces de la Repblica se han vendido para impedir que la entidad a su cargo recobre extensos terrenos ubicados al sur de la ciudad (El Pas, noviembre 18 de 1983).
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En efecto, y con cierto valor, Ramiro Sinisterra Barberena enfrentaba su propia clase:
Denuncia contra jueces hace gerente de Invicali. Recalc que Cali dispone de por lo menos 1.000 hectreas de ejidos aprovechables para vivienda popular. Propuso que al Instituto se le otorguen mecanismos y facultades para expropiar lotes de engorde con el fin de dar vivienda a quien no la tiene. A rengln seguido record que la entidad puede recuperar extensos terrenos de Melndez que hace 25 aos se encuentran en litigio y afirm que jueces de la Repblica se han vendido para que esos terrenos no lleguen a las arcas de Invicali.
parte del globo, de la cual ignoramos el destino. Eplogo del ocaso de los ejidos del oriente, en el ao 2005 el municipio trataba de conservar unos fragmentos residuales, situados en humedales entre el basurero, el ro Cauca y el camino a Navarro. A propsito del Club Campestre y su lejana localizacin en los extra muros, escribe E. Vsquez: El 27 de octubre de 1930 se constituy el Club Campestre en la Hacienda San Joaqun, tomada en arriendo a la familia Posso que la haba comprado a Pablo Borrero Ayerbe. Pero en noviembre 2010 la prensa nos informaba que sigue la controversia entre particulares y el municipio reclamando al Club Campestre la devolucin de 851. 560 m2 de la Hacienda San Joaqun, en algn momento titulada en tierras ejidales de las Lomas de Melndez. Este resumen deja sin aclarar de qu manera durante tres siglos compradores y vendedores pudieron libremente escriturar y titular en las notaras y sin reparos del Cabildo, transacciones ilegales de tierras que eran propiedad pblica. Pero s deja en claro la manera como a partir de 1940 las olas crecientes de desterrados de los campos convierten a Cali en ciudad refugio, igual que cien localidades ms en los mismos aos. Y ante las vacilaciones del cabildo para recuperar los ejidos los despojados de los campos no tuvieron ms remedios que realizar por mano propia su restitucin, toma de posesin y
No revel nombres ni tampoco cit pruebas. De tal modo que no sabremos quines eran los jueces vendidos, ni quines sus compradores. En definitiva, la guerra del ejido lleva hoy casi tres siglos, con batallas jurdicas o abiertas, y variados eventos y captulos que se suceden en 1706, 1711, 1770, 1778, 1829, 1848-1853, 1871, 1915-1927, 1946- 1948, y desde los aos cincuenta hasta hoy. En 1996 la conclusin de G. Espinosa era la siguiente:
La administracin pblica desplaz a los pobres y menesterosos como beneficiarios exclusivos del ejido; tampoco se conserv para ellos un tratamiento preferencial. Una derrota inevitable, porque la propiedad comunal era incompatible... con la concepcin capitalista de la propiedad sobre la tierra.
El asunto Melndez termin en 1992-93 cuando el alcalde Rodrigo Guerrero tranz a favor de los viejos usurpadores, recuperando el municipio en los peores suelos una mnima
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uso social inmediato. Las llamadas invasiones , en este sentido no fueron sino la expropiacin de los expropiadores y la colonizacin popular urbana de sus tierras usurpadas.
Unas conclusiones
La primera es que la complejidad que significa recorrer paso a paso durante cien aos el trnsito espacial de un burgo de 20.000 moradores vuelto regin urbana con dos millones de habitantes, exige algo ms que cuatro pistas. Pero en este documento concebido como una breve panormica de sntesis, haba que escoger o descartar. Se hizo considerando la necesidad de privilegiar e incluir en nuestra temtica los fenmenos de mayor duracin, persistencia e importancia en el procesus territorial-espacial que vivi la urbe en el transcurso del siglo. No obstante estas limitaciones, nuestra corta encuesta abre unas sendas y deja algunas enseanzas que no sobra sintetizar.
1. Es
as como, segn la documentacin, encontramos en el diseo de la configuracin espacial una sucesin de modelos urbanos: La ciudad colonial tarda del recinto del siglo XIX, aun compacta y densa hasta los aos 1910-1920. El desarrollo urbano sigue siendo centrpeto. La ciudad expansiva de los ensanches, partida, disociada y segregativa que se asoma entre 1920-1960. El desarrollo fsico urbano se torn centrfugo. A partir de los aos 40, la ciudad refugio nutrida con las cclicas oleadas de las vctimas del desarrollo capitalista
agrario, que caracteriza el conglomerado urbano disperso y amorfo. Bajo este persistente impacto, Cali se convirti entre los aos 40 y 70 en la predilecta ciudad-refugio del suroccidente. En estas dcadas fue adquiriendo los nuevos rasgos tpicos de este modelo, con marcados cambios en su morfologa social y espacial; hoy entronizados y extremados. La ciudad mercanca que se integra al desarrollo del capitalismo financiero-hipotecario de los aos 70, hoy vuelto hegemnico con sus cuatro pilares: ANIF, Camacol, Lonja, Cmara de Comercio. Es de agregar que en cada etapa, las variadas y selectivas necesidades residenciales hacen de la vivienda el principal -y casi exclusivo- motor de la expansin territorial. Y es de aadir que las categoras aqu consideradas superan el singular caso local y se pueden sin mayores cambios aplicar y extender a un extenso grupo de ciudades colombianas.
2. Para
nosotros y considerando el objeto de nuestro trabajo, el periodo 1900-1930 resulta capital y dejaba el panorama siguiente:
La regin tena su vida econmica y
su futuro dependientes de su potencial agrario, de su capacidad exportadora, y por lo tanto de la demanda externa y de inversiones extranjeras.
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Apoderada de la ruta del tabaco y del
eje Cascajal-Llanogrande, en 1903 una oligarqua agro-comercial renovada detentaba las tierras, la economa, el poder poltico y las ideas. En 1910 haba logrado la anexin econmica de Buenaventura y Palmira, y romper la tutela poltica de Popayn. Entre 1910 y 1930 la ciudad adquiri un carcter muy notable de centro terciario dominado por el consumo. Ms de doscientos negocios y talleres registrados por E. Vsquez en sus treinta cuadras, transformaron el viejo centro residencial en un gran baratillo. Con lo anterior, hacia 1920-1930 lo que haba sido el recinto completo del burgo colonial se convirti en la zona cntrica de la ciudad. En estas circunstancias, a partir de 1920, con el ambiente de la avalancha importadora y el derroche mercantilista reinan modas y consumo. El sitio y el edificio no tienen sino corta duracin y breve esperanza de vida; se destruyen cada veinte o treinta aos, en busca angustiada de la nueva modernidad. No hay nada raizal, nada que agarre la memoria y permanezca para salvar y cimentar el recuerdo. Con la modernizacin arquitectnica en el centro, se inici la primera fase de la destruccin del viejo centro histrico, seguida por una segunda ofensiva de la arquitectura moderna a partir de los aos 40-50. Fueron surgiendo del sector terciario
segmentos sociales en ascenso que auspiciaron una demanda elitista de vivienda, con la cual se dio inicio a la urbanizacin capitalista empresarial con financiacin bancaria e incluso costosos emprstitos externos. Con esta presin sobre los suelos estall el viejo recinto compacto, cambi el diseo y la forma de la ciudad, perdi su unidad mediante su crecimiento espacial, ahora discontinuo y expansivo. En 1930 se da el salto del recinto a la ciudad abierta y dispersa, y se abre la puerta al conglomerado moderno desparramado y derretido que hoy conocemos. Las estadsticas evidencian el dinamismo especulativo y constructivo que experiment la nueva capital durante la dcada de 19201930. La edificacin registrada en la Alcalda (entender legal) pas de 16.172 m2 en 1922 a 160.454 m2 en 1928, multiplicada por diez en seis aos[45]. Registra Luis Aurelio Ordoez: En el primer semestre de 1928 -solo por ferrocarrilse importaron para su comercio 32.815.818 kilos, incluyendo 11.815.807 kilos de cemento...624.220 kilos de madera para construccin...1.101.109 kilos en vidrio y loza (LOPEZ, 1929). El cemento importado sumara 17.477.028 kilos en 1929. Pero en 1929, consecuencia del viernes negro en Wall Street la construccin urbana baj a 68.939 m2 y toc fondo en 1930 con 23.569 m2. Solamente en 1946 en
[45] Testigo y protagonista, al respecto rememoraba en 1990 el arquitecto Alfonso Caicedo Herrera: Conoc a Karl Brunner y trabaje con l. Mi esposa y yo, novios todava, ramos entonces estudiantes de Arquitectura en la Nacional. Fuimos alumnos de Brunncr, el dictaba Teora de la Arquitectura y Urbanismo, un taller de diseo en
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urbanismo. Haba varios profesores alemanes entonces; estaban tambin Leopold Rother y Rudolf Hommes que era nuestro profesor de Sociales, le gustaba mucho la cerveza, iba mucho a la cervecera Bavaria y tenamos que llevarlo despus hasta la casa., vi la foto de su hijo que nombraron ahora de ministro, es igualito al pap. Era eso en los aos 40 a 42 y me gradu en el 42, All va la foto, con el decano que era, Anczar, Humberto Chica que era el Secretario de la Facultad y Gaitn Corts que fue mi compaero de promocin, y que luego se mat cayendo de un andamio en El Tiempo. Entonces me encontr con Brunner en Bogot en el 44 y me dice que haces t? Le cuento que estoy trabajando y me pregunta si no me gustara volver a Cali, le digo que eso no-no. no-no, y me dice que tiene all un trabajo que se enred, que quiere salir de eso, y me pide ir dos meses all para dibujar los planos, un trabajo de urbanismo con el municipio. Entonces me vine e hice los dibujos, lo haba contratado el municipio para trazar la avenida de las Ameritas, ellos queran una recta uniendo el centro con la Estacin del Ferrocarril, y para eso lo llamaron segn tengo entendido. Creo que solo diseo esta avenida, en ese tiempo todo presionaba hacia all, hacia el norte, y estas tierras de la parte de Versalles eran de la Borrera. Tal vez diseo tambin la urbanizacin del barrio Versalles y la plaza pero no estoy seguro. Tambin me toco disear la urbanizacin de Santa Isabel, un trabajo privado que hizo Brunner para el dueo de estas tierras que era lvaro Zapata. l era un negociante de finca raz, fue el primer urbanizador en Cali. El otro era Mario de la Cadena, pero no de la categora de Zapata, comerciaba con todo, con dlares, y parece que con esmeraldas, tambin hubo casos extraos, negociando con ejidos. parece...Entonces Zapata era dueo de Santa Isabel y urbaniz el barrio. l fue quien hizo colocar la estatua del guila, como especie de monumento a la aviacin que era muy de moda en estos aos Brunner diseo vas curvas y desages, con estas pendientes haba que resolver asuntos de alcantarillado. En las vas internas le gustaba los cul-de-sacs y como fue discpulo de l, yo despus me puse a disear calles en cul de sac. Cuando disee Champagnat. para el dueo que era Carlos Sardi Garcs, que luego fue gobernador, entonces hice yo cuatro cul- de- sac, mire el mapa, All estn, uno. dos, tres y cuatro, As se quedaron. ..El dueo me pago con un lote. Tambin disee ms abajo la urbanizacin lineal de Paso Ancho, para unos Paz-Borrero y despus fue la Urbanizacin Militar entre la Roosevelt y la calle novena. El dueo era tambin un Garcs, es que todo era de los Garcs, y hoy tambin. Este era Alfonso Garcs Valencia, no s qu conexiones tena con el ejrcito pero vendi lotes a militares. Y eso fue un lio, un li. Es que entonces la teora era de la ciudad radial. Disee una urbanizacin redonda, con calles radiales y en la mitad el centro, una plaza redonda, bueno siguiendo las enseanzas de Brunner. Y el dueo empez a vender lotes, pero result que en el municipio cambiaron todo dibujando calles rectas con la regla T Despus, el lio con los que tenan sus lotes comprados. Un lio que an no ha terminado, por eso el sitio sigui con solares vacos hasta ahora Me acuerdo que Brunner tena su oficina en la tercera, entre calles 10 y 11, donde est ahora el Banco Central Hipotecario, una casa de dos pisos. l se fue y nosotros nos quedamos con la oficina Yo era el nico arquitecto en el Concejo del periodo 1947-1949, con un ingeniero que era Luis Palacios. Era yo gaitanista y adems suplente de Jorge Eliecer Gaitn. Es por Gaitn Cortes que mi esposa y yo conocimos a Wiener y Sert cuando estaban en Bogot. Despus, a mi esposa se la llevaron, a Pratt para terminar sus estudios en Fine Arts, diseo de interiores. Estuvo ella en la oficina de ellos en la quinta Avenida, donde le preguntaban cosas, algn que otro dato, sobre un plan de Cali pero ocultado, abriendo el sitio que queran mostrar, no ms. All trabajaban con ellos unos colombianos, Germn Samper, Hernn Vieco. Y resulta que aqu haba como un descontento de los planos de Brunner, como una frustracin. y tambin como un deseo de algo nuevo, pues haba un cierto desarrollo de la ciudad y lo de Brunner estaba como pasado de moda. Entonces en el Concejo propuse que se contratara a Town Planning Asociates y me apoy Luis Palacios. Ellos vinieron y en seguida se pusieron a trabajar. Pero venan y nosotros los ayudbamos, los llevbamos a los sitios, a tomar fotos, y se iban con sus planos a New York. Nunca tuvieron aqu oficina ni personal, ni una secretaria, nada. Se reunan en nuestra oficina. Cuando terminaron fue Marino Ramrez, arquitecto y director del Plano Regulador el que recibi planos y diseos de Wiener y Sert. Pero el no dejaba ver los planos a nadie, sino a determinadas personas...Y es el momento que hasta ahora no los pagaron, no s cules fueron las artimaas para no pagarlos. Lo cierto es que el Plano Regulador traz las avenidas que despus se hicieron y que hoy tiene Cali, la ampliacin de la calle 5a, la avenida Roosevelt, la autopista Sur Oriental. En cuanto a los planos de Brunner y aquellos de Wiener y Sert, no los he visto, no los conozco. Seria preguntar a los de esa poca que siguen vivos, Marino Ramrez, Luis ngel Tofio.
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una ciudad que entonces pasaba de 150.000 habitantes, se lograra superar el mximo de 1928, con 196.361 m2.
3. Considerando
estos indicadores, Cali se convierte en estos aos en ciudad eminentemente terciaria y adquiere en 1930 su carcter definitivo de urbe siempre ms dependiente de las importaciones, y simple consumidora forzada alimentadora del desarrollo industrial externo; con extremado endeudamiento en el exterior por un sistema de leoninos emprstitos de carcter imperial: en esencia no muy diferente de las prcticas del colonialismo francs o britnico en Asia y frica.
mercanca, con notable presencia de un urbanismo empresarial de rapia, y en las tierras usurpadas de los viejos ejidos rurales del municipio. Es decir que generado por la codicia, en cada poca se traza un nuevo permetro urbano desproporcionado, muy superior a la demanda a corto plazo, y sin relacin con las necesidades sociales; pero implicando unos costosos compromisos de redes para la administracin local y toda la comunidad en beneficio de unos pocos dueos de las reas suburbanas. El ensanche instrumenta en cada momento el salto de la renta rural a la renta urbana centuplicada por decreto en una noche.
5. De
4. El examen de la cartografa permi-
[46] El crecimiento poblacional de Cali, Yumbo, Jamund fue el siguiente durante las ltimas dcadas: 1985-2005 - Cali 1.321.000 / 2.040.000, el aumento fue del 55% - Yumbo 43.000 / 80.000, casi se duplic - Jamund 21.000 / 65.000, se triplic.
te completar el cuadro anterior con asignacin del espacio natural geogrfico a las fases de poblamiento: La terraza natural de la llanura plana de la cota 1.000 ms o menos definida por la calle quinta y al oriente por la carrilera configur la primera franja de expansin en sentidos este, norte y sur. El pie de monte cordillerano y las primeras laderas configuraron la franja alta de mayor poblamiento entre 1930 y 1960. La franja oriental de las tierras bajas, entre la carrilera y el ro Cauca se fue incorporando al complejo urbano a partir de los aos 60. Es decir como evidente resultado de las obras de desecacin de humedales y zonas bajas, por la CVC, entre 1958 y 1962. Seguira desde los aos 70 la ilimitada expansin hacia el sur y en suelos-
los aos 1970 en adelante, el proceso espacial de Cali reproduce localmente la poltica nacional de vivienda del Estado, marcada por el retiro progresivo del BCH y del ICT, y la pujante irrupcin del capital financiero privado en la construccin. Finalizando el siglo se vuelve hegemnico la construccin empresarial y especulativa de vivienda para disear y expandir (a pesar de la ley 388 y ms bien beneficiadas las empresas constructoras por la muy generosa categora de reas de expansin incluida en el POT) la mancha urbana incontrolada y amorfa que hoy se extiende en forma de conurbacin ms all de los lmites municipales para invadir y desequilibrar el desarrollo de las localidades vecinas[46]. Definitivamente, creciendo en tierras de unos, la ciudad no puede ser de todos.
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TRaNSFORMaCIONES SOCIODEMOGRFICaS Y GRUpOS SOCIO-RaCIaLES EN CaLI,

SIGLO XX E INICIOS DEL SIGLO XXI
Fernando URREA GIRALDO[*]
In Memoriam de Alberto Bayona Nez [**]
ali a lo largo del siglo XX se construye como ciudad en un sentido moderno, lo cual va soportado en profundos cambios sociodemogrficos, no solamente en trminos del crecimiento continuo poblacional -al igual que otras ciudades colombianas- jalonado por una dinmica de sucesivas migraciones y diferentes ritmos de la natalidad y la mortalidad, sino por la variante de la composicin socio-racial de su poblacin y las desiguales formas de insertarse en las olas del cambio demogrfico segn clases y grupos tnico-raciales. Este artculo busca trazar las grandes transformaciones poblacionales de un asentamiento semi-urbano a comienzos del siglo XX, con una mayora de gente negra, a una ciudad que con Bogot y Medelln se consolida como los centros urbanos de mayor dinamismo desde mediados del siglo XX, en medio de un complejo proceso de mestizaje interracial, y sin embargo llega al siglo XXI con un moderado crecimiento demogrfico, aunque con estructuras modernas de poblacin y una rica diversidad tnica-racial, que paradjicamente la convierten, sin darse cuenta y a pesar de las lites regionales, en el contexto nacional, al mismo tiempo en ciudad mestiza y negra.
[**] Economista y demgrafo, Profesor Titular del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad del Valle, jubilado a mediados de los aos noventa y muerto en Cali trgicamente en septiembre de 2011. Los estudios demogrficos de Bayona han sido fundamentales en la contribucin a la historia de Cali, comenzando por el trabajo colectivo que realiz con otros colegas economistas de esta Facultad en 1994 y que aqu se cita, sobre la economa, poblacin, expansin urbana y los servicios pblicos de Cali a lo largo del siglo XX. Entre 1990 y 1992 public tres investigaciones clsicas para entender los cambios sociodemogrficos urbanos en la regin y la ciudad durante el siglo XX, la primera sobre desperdicio de vida y potencial de reduccin de la mortalidad en el Valle, una segunda sobre las proyecciones de poblacin para el Valle en el perodo 1985-2000, y la tercera, la demografa del departamento. Su aporte a los estudios demogrficos en el perodo colonial de poblaciones indgenas del suroccidente colombiano (Pueblo Nasa) ha sido tambin muy valioso con publicaciones en la dcada de 1970 y 1990, en coautora con colegas de la antropologa y la historia; adems de sus estudios clsicos como economista y demgrafo sobre crecimiento econmico y poblacin, mortalidad, salud y fuerza de trabajo en Colombia, publicados entre las dcadas de 1970 y 1990.
Resumen
[*] Profesor Titular, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad del Valle, Cali. Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia y Magister en Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes. Director del Grupo de Investigacin Estudios tnico-Raciales y del Trabajo en sus Diferentes Componentes Sociales. En la elaboracin de este ensayo han colaborado el estudiante de economa y sociologa de la Universidad del Valle, Diego Alejandro Rodrguez Snchez, y el de sociologa, Diego Fernando Ocasiones Canaval.
TRANSFORMACIONES SOCIODEMOGRFICAS Y GRUPOS SOCIO-RACIALES EN CALI, SIGLO XX E INICIOS DEL SIGLO XXI
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Introduccin: Cali, poblado con un especial dinamismo a partir de mediados del siglo XIX y una mayora de poblacin negra y mulata
Cali, hacia finales del siglo XIX y comienzos del XX, logra imponerse definitivamente en el suroccidente colombiano como un ncleo urbano que se destaca sobre otros. Hacia 1870 Cali ya contaba con la mayor concentracin de poblacin en el suroccidente, aunque seguida muy de cerca por Palmira, y como lo muestran Flrez y Romero (2008: 410) (2010: 410), al igual en Zambrano y Bernard (1993) y Zambrano (1994), al nivel nacional era el tercer epicentro despus de Bogot y Medelln en poblamiento y para el censo de 1905 ya era el cuarto municipio en tamao poblacional en Colombia, con una poblacin censada de 30.740 (ver Cuadro 2). Sin embargo, es preciso sealar que hasta entrado el siglo XX menos de la mitad de su poblacin resida propiamente en la cabecera municipal (Cuadro 2). En realidad, los datos censales disponibles revelan que Cali tena buena parte de su poblacin concentrada en las haciendas, con una actividad econmica ms rural que urbana, como ocurra para el conjunto del pas. Por ello hay que tomar cuidado al hablar de asentamientos urbanos al analizar los censos de poblacin anteriores a 1905, pero en general esto era vlido para las diferentes regiones de lo que hoy es Colombia durante ese perodo[47]. De acuerdo con Ocampo (1981), Vsquez (1990) y Camacho (2010), la dinmica de expansin de Cali como ncleo urbano desde mediados del siglo XIX, disputndose su papel con otros epicentros como Palmira y Buga, con respecto a Popayn, tuvo que ver con el efecto de constituirse un espacio estratgico de trnsito comercial de los productos procedentes de las provincias ms al norteAntioquia y Chocy las del sur y occidente procedentes de Popayn y Buenaventura. Es claro que el desarrollo agrcola relacionado con el cultivo de la caa de azcar en condiciones de empresa capitalista a partir de 1864, va a jugar otro papel fundamental favorable a Cali, aunque en este punto tambin se benefici Palmira[48]. Igual consideracin hay que advertir sobre el progresivo crecimiento de diferentes cultivos en las zonas de economa campesina negra, constituidas despus de la abolicin de la esclavitud, en lo que hoy constituye el norte del Cauca y sur del Valle despus de 1860: maz, pltano, caa, tabaco, caf, cacao, frutales, y otros cultivos que si bien eran de subsistencia en la canasta familiar campesina permitan paulatinamente excedentes que llegaban a los pequeos centros urbanos de la regin como Cali hacia finales del siglo XIX. Estos excedentes de produccin del campesinado negro ayudaron a dinamizar la economa urbana calea, sobre todo entre 1900 y 1930 (Aprile-Gniset, 1992:
[47] Esto puede observarse a travs del Cuadro 3, sobre la reducida participacin porcentual de los cuatro principales centros urbanos del pas en el total de la poblacin nacional para los censos de 1912 y 1918. [48] Palmira en el censo de 1870 registra una poblacin de 12.390 habitantes mientras Cali de 12.743. En el censo anterior, 1851, Palmira contaba con 11.055 y Cali con 11.848.
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304). Sin embargo, ser la apertura del canal de Panam en 1914 y la culminacin del Ferrocarril del Pacfico a comienzos de 1915, los dos factores determinantes en el posicionamiento urbano de Cali a comienzos del siglo XX, al lado de la conformacin del departamento del Valle del Cauca con Cali como capital del mismo en abril de 1910 (Camacho, 2010) (Florez & Romero, 2008: 556). Por otro lado, la demografa de Cali est estrechamente ligada a la poblacin negra a lo largo de su historia en los perodos colonial, republicano y durante el siglo XX y lo que va corrido del XXI. Durante la Colonia (Colmenares, 1997 [1976]) en Cali al igual (Hobsbawm, 2007: 67) que otras poblaciones del valle geogrfico del ro Cauca y bajo el control poltico de Popayn, existi el sistema esclavista que combin la minera de oro, sobre todo en la regin del Pacfico, las actividades comerciales y las ganaderas a lo largo del valle geogrfico del ro Cauca alrededor del modelo de hacienda que tena bajo su dominio a una poblacin negra esclava. La principal fuerza de trabajo en la Colonia lo constituan los esclavos que eran distribuidos entre las minas en el Pacfico y los trabajos como peones y en la servidumbre de las haciendas y las casas de los reducidos ncleos urbanos, por lo menos hasta antes de la abolicin de la esclavitud. Luego, ya exista una poblacin negra y mulata libre en el siglo XIX que haba adquirido su libertad por manumisin y cimarronaje, y en menor grado por haber sido otorgada por los dueos, en buena parte dedicada a oficios artesanales en los
epicentros de alguna importancia como Popayn, Cali, Palmira, Buga y Cartago, aunque tambin en el caso de las mujeres en la servidumbre. Con las guerras de independencia y las sucesivas guerras civiles primera mitad del siglo XIX la poblacin negra libre se increment en la regin del suroccidente en pago a su participacin en el conflicto como soldados. Posteriormente con la abolicin en 1851, el sector social de negros libres lleg a constituir la mayor parte de las clases populares rurales y urbanas en la segunda mitad del siglo XIX en toda la zona plana del valle geogrfico del ro Cauca, bajo las modalidades de campesinos, artesanos, sirvientes domsticos e incluso de sectores de poblacin ambulante que recorran la regin, prefigurando lo que ms tarde sera un asalariado y que en el contexto del orden social de la poca eran vistos como vagos peligrosos sin moral, que amenazaban los intereses de los terratenientes blancos, payaneses y caleos, por lo que eran continuos los conflictos de clase e interraciales, con asesinatos de terratenientes y el fusilamiento de negros sublevados y levantamientos populares de la poblacin negra con invasin de la ciudad y su saqueo que pusieron en aprietos a las clases dominantes caleas (Aprile-Gniset, 1992: 304). Segn Pacheco (1992: 62) la plebe calea hacia 1850 estaba compuesta de todos aquellos que, careciendo de propiedad y rentas, no tenan un oficio estable que desempear[...] como labradores, jornaleros, carpinteros, sastres, herreros, zapateros, cabos, fundidores, canoeros y coheteros. Y cuyas descripciones fsicas corresponden a las castas, especfi-
[49] Pacheco en diversas pginas de su texto hace alusiones a lo que en la poca para Cali se denominaba la plebe, compuesta por negros, mulatos, zambos, pardos, gente cobriza, raspn o mulato de la poca. Antes de 1851 la alusin es a esclavos, esclavos fugitivos, manumisos, libertos, mulatos, cuarterones, zambos y mestizos (1992: 16, 17, 27, 58, 61, 62, 65, 67, 89, 109, 110, 132, 133, 159, 169).
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[50] El censo de 1912, incorpor las categoras raciales sobre la base de la clasificacin colonial () dicha incorporacin se realiz en un momento donde el debate cientficopoltico sobre la raza ya comenzaba a tomar forma () la idea de una estadstica moral del pas iba a tener en cuenta tambin la distincin de acuerdo con las razas (Prieto, 2005: 58). El censo de 1918 conserv el mismo criterio. [51] Como lo indican los datos sobre razas en estos autores, en el censo de 1851 el Estado del Cauca, en donde se encontraba la regin del valle geogrfico del ro Cauca, tena el mayor porcentaje de poblacin negra (el 13,0% negra, el 21,8% mulata y el 0,6% zamba, sumando entre las tres el 35,0%), entre todos los Estados que conformaban en ese momento el pas. Vale la pena sealar que otros Estados como Antioquia y Magdalena tenan significativamente un mayor porcentaje de mulatos y tambin de zambos, sobre todo el segundo (Palacios y Safford, 2002). Sin embargo, ya en 1912, cuando el Valle era departamento, en ste el porcentaje de gente negra era del 13,7% y en el Cauca el 19,8%, correspondiendo en una buena parte a los municipios de la zona plana del norte del Cauca.
camente, a mulatos o pardos (bastardillas del autor)[49]. Por el contrario, la poblacin indgena estaba recluida en las reas de montaa y por lo mismo su participacin demogrfica en la parte plana del valle geogrfico del Cauca era exigua. Los censos de 1912 y 1918 introducen entre las categoras censales el trmino razas, bajo la siguiente desagregacin: Blancas, Negras, Indios, Mezclados, No especificados[50]. Segn Palacios y Safford (2002: 481), por mezclados en el siglo XIX, se hace referencia a la combinacin interracial de mestizos, mulatos y zambos[51]. En el caso del valle geogrfico del ro Cauca, el predominio entre los denominados mezclados eran ms de mulatos y zambos, debido a la reducida poblacin indgena (ver Cuadro 1, con excepcin de Jamund, en Cali y los municipios de Buenaventura y Candelaria era inferior al 7,0%). Para el conjunto del Valle llegaba apenas al 4,3% la gente indgena (Cuadro 1). Este proceso se detalla admirablemente en Aprile-Gniset (1992: 299313) en su anlisis sobre la colonizacin a lo largo del valle geogrfico del ro Cauca en el siglo XIX. Para el ao 1918, al comparar Cali con otros municipios del Valle ( Jamund, Palmira, Candelaria y Buenaventura) y el propio Valle se observa que los cuatro tenan concentraciones de gente negra por encima del promedio del departamento (ver Cuadro 1), y entre los cuatro, Buenaventura como era de esperar presentaba el mayor porcen-
taje con el 57,4%, seguido de Palmira con el 35,6%, y Jamund y Candelaria con porcentajes muy similares, 29,5% y 29,1% respectivamente. Cali llega al 24,1% (Cuadro 1). Pero si agregamos los datos de poblacin clasificada como negra y mezclada en el censo de 1918 (Cuadro 1), para el Valle y el municipio de Cali la poblacin negra y mulata alcanzara a ser ms del 55% del total. En Jamund el 55%, en Palmira el 63,0% y en Buenaventura ms del 80%. Esto demuestra que la regin del sur del Valle incluyendo claro est a Cali tena una importante poblacin negra hacia comienzos del siglo XX, advirtiendo que la poblacin clasificada como mezclada en su gran mayora estaba constituida por mulatos y zambos (Aprile-Gniset, 2002). Ahora bien, en trminos de gnero, la poblacin negra calea tiene un comportamiento similar al conjunto de la poblacin, con un ndice de masculinidad inferior a la unidad (ms mujeres que hombres), mientras para el Valle y los otros tres municipios en cuestin es superior a 1 (ms hombres que mujeres), lo cual indica la importancia de la oferta de peones negros hombres en las actividades agrcolas, mineras y de carga o transporte portuario en la regin, mientras en Cali el patrn demogrfico de la poblacin negra ya era ms urbano (ver Cuadro 1). Ms adelante veremos cmo Cali va a seguir conformando un polo urbano de gente negra hacia finales del siglo XX, hasta convertirse en el mayor ncleo urbano negro del pas en el 2005.
[Cuadro 01]
Negros Total 13.146 28,9 1.576 23,0 7.188 26,6 1.770 17,3 994 11,3 80.718 29,7 23,3 20,2 21,7 4,5 4,2 4,3 38,6 40,2 39,4 30.966 28.062 59.028 5.935 5.855 11.790 51.211 55.783 106.994 64,1 51,0 57,4 0,5 0,4 0,5 21,0 30,9 26,1 4,8 6.498 4,9 2.790 2.280 5.070 23 20 43 916 1.384 2.300 207 4,8 6.612 4,8 27,4 31,0 29,1 2,1 1,6 1,9 48,1 45,7 47,0 4,8 4,8 213 1.491 1.491 2.982 115 79 194 2.615 2.199 4.814 259 229 39,8 31,5 35,6 5,5 6,6 6,1 26,4 27,6 27,0 4,8 4,8 4,8 488 4,8 420 4,8 5347 4279 9.626 743 900 1.643 3540 3748 7.288 639 648 1.287 30,0 14,3 29,5 18,1 9,0 18,2 23,1 12,8 24,5 4,6 2,4 4,7 100 13428 100 5.435 100 4.353 100,0 1.039 977 2.016 629 618 1.247 801 877 1.678 160 161 321 3.466 26,3 22,3 24,1 3,8 4,1 3,9 37,8 38,7 38,3 4,8 4,8 4,8 100 100 3.372 100 13604 100 4.813 100 4.474 100,0 5.292 5.676 10.968 762 1.033 1.795 7.598 9.850 17.448 957 1.211 2.168 20.098 25.427 Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total 45.525 100 6.838 100 27.032 100 10.248 100 8.827 100,0 13.110 132.792 138.848 271.640 4,8 100 100 100 Indios Mezclados No especificados Total
Distribucin de la Poblacin segn criterio racial para 1918 por raza y sexo en Cali y otros cuatro municipios del Valle, y el total del Valle
Blancos
Hombre
Mujer
Cali
5.489
7.657
27,3
30,1
Jamund
837
739
24,1
10,8
Palmira
3159
4029
23,5
29,6
Candelaria
955
815
17,6
16,9
Buenaventura
417
577
9,6
12,9
Valle del Cauca %
38.182
42.536
28,8
30,6
// Fuente: Censo de 1918 para los distritos de Cali, Jamund, Palmira, Buenaventura y el total del Valle del Cauca. Boletn de Estadstica, Vol. 1, Nmero I, Segunda poca.
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La evolucin de la poblacin de Cali en 160 aos y su participacin en el total de la poblacin colombiana, entre 1912 y 2005
Desde mediados del siglo XIX y a lo largo del XX y la primera dcada del XXI se registran cambios significativos en la dinmica poblacional de Cali y en su composicin racial, segn los patrones de nuevas oleadas de inmigrantes y las transformaciones en los componentes de natalidad y mortalidad, lo cual est relacionado con los cambios sociales y econmicos de la ciudad de acuerdo con su conformacin como epicentro de una regin mucho ms amplia y las dinmicas de mestizaje interracial que comportan las nuevas inmigraciones de distintas reas del suroccidente y de otras regiones del pas. El Cuadro 2 ofrece un poco ms de 160 aos de la evolucin poblacional de Cali y lo que desde 1910 es el Departamento del Valle, a partir del censo de 1851 hasta llegar al 2015, usando las proyecciones de poblacin del DANE para Cali y el Valle. El cuadro presenta los datos censales registrados en las estadsticas consultadas y los ajustados, con base en las metodologas que se indican en la construccin del mismo. Estos ltimos permiten estimar adecuadamente las tasas de crecimiento intercensales (de tipo exponencial). Tambin el cuadro ofrece dos indicadores importantes: la participacin de la poblacin de Cali en el total departamental y la distribucin entre cabecera y resto de la poblacin calea. En primer lugar, se observa que hasta comienzos del siglo XX, incluyendo el censo de 1905, Cali era un poblado ms rural que urbano, con menos del 50% de su poblacin residiendo en la cabecera. El censo de 1912 marca un cambio interesante, con el 53% de su gente residiendo en el casco urbano. Pero este fenmeno tambin se corresponde con la reducida tasa de crecimiento intercensal en el perodo 1851-1870, de 0,5% anual, lo cual muestra prcticamente una poblacin estacionaria, que como veremos ms adelante se corresponde con altsimas tasas de mortalidad general (Cuadro 2) para el perodo en cuestin. En realidad, es desde la dcada de 1870 que arranca un crecimiento demogrfico importante para Cali (vase Cuadro 1), con una tasa de crecimiento intercensal (1870-1905) moderada de 2,43%, la que se prolonga en el siguiente perodo 1905-1912 con el 2,44% promedio anual. Tngase en cuenta que a partir de 1918 dichas tasas son considerablemente altas. Es claro que los ritmos de las tasas de crecimiento poblacional de Cali, sistemticamente ms altas que las del departamento del Valle, conllevan precisamente una sensible urbanizacin del mismo municipio: entre 1912 y 1928 se pasa del 53% en la cabecera a poco menos del 70%, y en 1938 se alcanza el 87%; y a partir de 1964 la cabecera del municipio sobrepasa el 95%.
[Cuadro 02] Poblacin de Cali y el Valle del Cauca 1851-2015, participacin de Cali en el Valle; tasas de crecimiento exponencial Cali y Valle; distribucin
cabecera y resto Cali 1870-2015
Ao
Poblacin Cali, Poblacin Cali registrada 1851ajustada 1964 1851-1964* Participacin de Cali en el Valle Cali Resto Cabecera % 12.325 13.542 31.712 37.610 57.480 83.791 128.638 328.841 713.878 991.549 1.429.026 1.847.176 2.075.380 2.257.214 2.398.956 4.613.377 52,0 4.382.939 51,5 4.052.535 51,2 3.736.090 49,4 3.027.247 47,2 3,05 3,21 0,97 1,68 1,22 2.392.715 41,4 3,65 1.733.053 1.939.887 36,8 5,96 1.106.927 1.280.860 25,7 7,22 613.230 733.727 17,5 4,29 3,98 4,29 3,19 2,33 1,96 2,63 0,68 1,57 1,02 506.290 492.886 17,0 3,77 3,63 271.633 342.964 16,8 7,07 3,42 217.159 279.313 13,5 2,44 3,40 19.906 32.131 58.151 111.529 279.186 691.748 971.718 214.770 220.142 12,0 2,43 1,53 14.270 116.074 128.971 10,5 0,50 0,39 4.740 8.802 17.442 17.704 25.349 25.640 17.109 49.655 22.130 19.831 1.402.893 26.133 1.804.254 42.922 2.040.099 35.281 2.221.098 36.115 2.365.371 33.585 107.694 119.660 10,3 35,0 45,0 52,9 55,9 69,4 86,7 84,9 96,9 98,0 98,2 97,7 98,3 98,4 98,6
Poblacin Valle del Cauca, registrada 1912-1964**
Poblacin Valle del Cauca, ajustada 1912-1964***
Tasas de Tasas de crecimiento crecimiento Cali exponencial exponencial Cabecera Cali Valle
Resto %
1851
11.848
1870
12.743
65,0 55,0 47,1 44,1 30,6 13,3 15,1 3,1 2,0 1,8 2,3 1,7 1,6 1,4
1905
30.740
1912
27.747
1918
45.525
1928
122.847
1938
101.883
1951
284.186
1964
637.929
1973a
1985
1993
2005c
2010p
2015p
*Datos ajustados para 1800, 1807, 1809, 1834, 1851, 1870, 1905, y censos entre 1912 y 1964 con base en metodologa de Bayona (1992) y Vsquez et al. (1995A); con ajuste de cobertura DANE 1973-1993, conciliados 2005 y proyecciones DANE 2010-2015
**Datos agregados de las provincias que constituyen el Valle una vez departamento para 1834, 1851, 1870 y 1905; censos Valle sin ajuste entre 1912 y 1964 ***Datos ajustados para 1834, 1851, 1870, 1905, y censos entre 1912 y 1964 con base en metodologa de Bayona y Vsquez et al. (p. cit.); con ajuste de cobertura DANE 1973-1993, conciliados 2005 y proyecciones DANE 2010-2015.
// Fuente: Aprile-Gniset (1992: 294), censo 1905 para Cali y provincias del Cauca hoy Valle; Flrez y Romero (2010: 410), censos 1851,1870, 1905 para Cali; censos de poblacin 1912, 1918, 1928, 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005; se utiliz metodologa de Bayona (1992: 99-114); y la de Vsquez et al. (1995A).
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Esto significa que desde 1918 propiamente ya puede hablarse de un centro urbano en rpida expansin, el cual aprovecha de forma inusitada su lugar estratgico con el ferrocarril del Pacfico. Al lado de ser un ncleo de ebullicin comercial Cali despega como un epicentro industrial hacia la dcada de 1920 (Ocampo, 2007[1984]: 264). Los perodos intercensales de mayores tasas de crecimiento poblacional de Cali corresponden a los siguientes (ver Cuadro 2): 1912-1918 (7,07%), 19281938 (4,29%), 1938-1951 (7,22%, el ms alto de la historia de la ciudad) y 1951-1964 (5,95%). Los perodos con mayores tasas de crecimiento para el Valle son 1905-1912 (3,4%), 1912-1918 (3,42%), 1918-1928 (3,63%), 19281938 (3,98%) y 1938-1951 (4,29%). Se tiene as que el perodo 1938-1951 es el de mayor tasa de crecimiento para el departamento y Cali. Esto significa que la participacin de Cali en el total de la poblacin del Valle pasa, entre 1918 y 1964, del 17,0% al 37,0%; y aunque su ritmo de crecimiento como era de esperar se modera considerablemenpas, 1912-2005
Nacional Poblacin 5.472.604 5.585.077 8.701.816 Tasa 100,0 100,0 100,0
te desde el perodo intercensal 19641973 (3,65%), Cali sigue creciendo a tasas mayores que las del departamento del Valle (Cuadro 2). Por esta razn, a partir del censo de 2005 un poco ms del 50% de la poblacin del Valle reside en Cali. Despus de 1993 las tasas de crecimiento de Cali y el departamento se desploman, lo cual como se ver ms adelante tiene que ver con los flujos migratorios de salida hacia el exterior. En sntesis, el Cuadro 2 indica que los grandes ritmos de la urbanizacin en Cali determinan que entre 1851 y 1912 a duras penas se triplic en nmeros absolutos la poblacin durante 61 aos, mientras entre 1912 y 1938 (26 aos) aument casi 3,5 veces; y en los siguientes 26 aos (1938-1964) aument 5,5 veces. Sin embargo, para el perodo 1964-2005 (41 aos) crece solamente 2,9 veces. (Ver Cuadro 2). Veamos ahora la dinmica de crecimiento de Cali en un contexto comparado con Bogot, Medelln y Barranquilla en el contexto nacional. (Ver Cuadro 3).
[Cuadro 03] Participacin porcentual de los cuatro principales centros urbanos en el total del
Bogot Poblacin 121.257 143.994 330.312 648.324 1.697.311 2.861.913 % 2,2 2,6 3,8 5,6 9,7 12,5 Medelln Poblacin 71.004 79.146 168.266 358.189 772.887 1.163.868 % 1,3 1,4 1,9 3,1 4,4 5,1 B/Quilla Poblacin 48.907 64.543 152.348 279.627 498.301 703.488 % 0,9 1,2 1,8 2,4 2,8 3,1 Cali Poblacin 27.747 45.525 101.883 284.186 637.929 991.549 % 0,5 0,8 1,2 2,5 3,6 4,3
Ao 1912 1918 1938 1951 1964 1973
11.548.172 100,0 17.484.508 100,0 22.915.229 100,0
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Nacional Poblacin Tasa 30.062.198 100,0 37.422.791 100,0 41.468.384 100,0 Bogot Poblacin 4.236.490 5.484.244 6.778.691 % 14,1 14,7 16,3 Medelln Poblacin 1.480.382 1.834.881 2.219.861 % 4,9 4,9 5,4 B/Quilla Poblacin 927.233 1.090.618 1.112.889 % 3,1 2,9 2,7 Cali Poblacin 1.429.026 1.847.176 2.075.380 % 4,8 4,9 5,0
Ao 1985 1993 2005
// Fuente: Censos 1912, 1918, 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005, DANE. Los valores de Cali entre 1912 y 1964 difieren de la serie del Cuadro 2 porque no estn ajustados. Por lo mismo, tampoco son ajustados los de las otras tres ciudades y el total nacional, para poder hacer el ejercicio comparativo.
Es claro que hacia comienzos del siglo XX Colombia era un pas predominantemente rural con centros urbanos muy pequeos. Bogot apenas alcanzaba el 2,2% de la poblacin nacional. Agregando los cuatro centros, se llegaba un poco menos del 5% de la poblacin total del pas. Cali era el municipio con menor tamao poblacional de los cuatro, adems la sobrepasaban ampliamente Medelln y Barranquilla. Entre 1912 y 1938 los cuatro centros pasan a representar el 8,7%, con un incremento significativo en el caso de Cali al colocarse con el 1,2%. Ciertamente es a partir del censo de 1951 que se observan ms fuertes cambios: por ejemplo, Cali desplaza en poblacin a Barranquilla y se coloca en la tercera ciudad en tamao poblacional del pas. Este puesto lo conserva desde ese ao censal hasta la fecha. Bogot para 1964 alcanza a tener casi el 10% de la poblacin colombiana, pero tambin los
tamaos poblacionales de Medelln y Cali ya son considerables con el 4,4% y el 3,6% de la participacin nacional, pero a partir de 1973 y sobre todo de 1985, Bogot se distancia de las tres ciudades, hasta alcanzar para el 2005 el 16,3% de la poblacin total del pas. Cali que vena incrementando paulatinamente su participacin entre 1964 y 1993 al pasar del 3,6% al 4,9% prcticamente se estanca en el 2005 con el 5,0%. Barranquilla despus de 1973 pierde participacin porcentual. Medelln que haba perdido participacin entre 1973 y 1985 vuelve a aumentar esa participacin en el ltimo censo. En sntesis, el crecimiento poblacional de Cali desde la segunda mitad del siglo XIX se habra situado entre los cuatro principales centros de tamao poblacional, al incluir a Barranquilla, por lo menos hasta antes de finalizar la dcada de 1940, cuando se ubica definitivamente en el tercer lugar despus de Bogot y Medelln.
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Comportamiento de las variables demogrficas en la larga duracin (140 aos): crecimiento vegetativo y migratorio. La distribucin regional y composicin tnico-racial de los flujos migratorios hacia Cali, en el siglo XX
Los ritmos de crecimiento poblacional de Cali comparados con los del Valle (Cuadro 2), obviamente deben analizarse a partir de los componentes demogrficos que han podido reconstruirse utilizando estimaciones, soportadas en referencias histricas y sobre todo en otros estudios llevados a cabo, especialmente los de Flrez y Romero (2008), Bayona (1992); Vsquez et al. (1995A) y Escobar (1999), adems de las proyecciones del DANE, apoyadas en sus estudios de los censos de 1985, 1993 y 2005, con base en modelos demogrficos. (Ver Cuadro 4).
[Cuadro 04] CaliComportamiento de las variables demogrficas 1870-2015

Aos 1851 1870 1905 1912 1918 1928 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 2010 2015 Tasas (*1.000) Natalidad Mortalidad Vegetativa Migratoria Total % Contribucin a la tasa total Vegetativa Migratoria
56,25 50,01 42,50 41,86 40,85 40,32 41,15 42,61 41,58 31,54 23,49 20,05 14,89 15,07 14,78
40,58 39,35 28,39 27,65 20,88 20,17 20,04 15,56 13,08 10,49 7,48 5,52 5,01 4,95 4,93
15,67 10,66 14,11 14,21 19,97 20,15 21,11 27,05 28,50 21,05 16,01 14,53 9,88 10,12 9,85
-5,70 10,23 10,25 50,70 17,59 21,81 45,17 31,14 15,43 14,45 17,55 0,085 6,68 2,35
4,96 24,34 24,46 70,67 37,74 42,92 72,22 59,64 36,48 30,46 32,08 9,97 16,80 12,20
58,0 58,1 28,3 53,4 49,2 37,5 47,8 57,7 52,6 45,3 99,1 65,9 80,7
42,0 41,9 71,7 46,6 50,8 62,5 52,2 42,3 47,4 54,7 0,9 34,1 19,3
// Fuente: Estimaciones para 1851, 1870, 1905, 1912 y 1928 con base en Flrez y Romero (2010: 389). Estimaciones con base en Escobar (1999: 6; Cuadro 5); y censos de poblacin 1938, 1951, 1964, 1973, 1985 y 1993; y metodologa de Vsquez et al. (1995: 37-40). Estimaciones del censo 2005 (DANE) y proyecciones 2010 y 2015, siguiendo metodologa DANE.
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El crecimiento vegetativo entre el perodo de 1851 y 1870 es muy bajo, al igual que acontece en el conjunto del pas, debido ante todo a las altsimas tasas de mortalidad (40,58 y 39,35 por 1.000 estimadas para los dos censos), no obstante tambin las altas tasas de natalidad (56,25 y 50,01 por 1.000), adems por los saldos netos migratorios negativos. El resultado son tasas de crecimiento vegetativo muy dbiles, por ejemplo, en 1870 del orden de 10,66 por 1.000. Cali no logra concentrar una poblacin estable muy seguramente afectada por las guerras civiles. Es a partir de 1905 que se registra un crecimiento vegetativo con recuperacin, al descender notablemente las tasas de mortalidad general, pues se pasa de 39,35 a 28,39 muertes por 1.000 habitantes entre 1870 y 1905. Pero va a ser despus de 1912 en que los cambios se podrn observar mejor. La mortalidad general tiene una disminucin sistemtica entre 1912 y 1938, con una natalidad prcticamente constante, que se mantiene sin mayores cambios hasta 1964. Esto significa que la tasa vegetativa, despus de 1912, tiene una dinmica de ascenso notorio hasta 1964, impulsada ante todo por la cada en la mortalidad general. Los descensos en la mortalidad general ya en el siglo XX estn marcados en un primera cada moderada entre 1912 y 1938, asociada a la creacin del acueducto municipal y los primeros trabajos de alcantarillado de la ciudad (cfr. Vsquez et al. 1995B y 1995C; y Camacho, 2010: 116-122).
Entre 1938 y 1951 hay una notoria cada de la mortalidad, precisamente relacionado con la expansin de los servicios de agua y alcantarillado, y de ah en adelante hasta 1973, situndose en la dcada de 1970 en 10 decesos por 1.000 habitantes. Ya en la dcada de 1980 cae por debajo de 10 muertes hasta alcanzar los niveles ms reducidos por debajo de 5 muertes despus del censo de 2005. Los cambios poblacionales a partir de 1918 van a tener que ver con la fuerte dinmica de migracin que recibe Cali (ver Cuadro 4). Entre este ao y 1951, con excepcin de 1928, los flujos migratorios explican en ms del 50% el crecimiento de la ciudad. Pero previamente entre 1912 y 1918 el crecimiento de Cali ya se explica en ms del 50% por flujos de inmigrantes. Estos flujos provenan de diferentes regiones del pas. Por un lado, entre las ms importantes, las que llegan al Valle y a Cali desde diversas zonas de Antioquia y toda la regin del viejo Caldas, bajo diversas oleadas hasta los aos de 1970 en el siglo XX (Bayona, 1992), en su gran mayora poblacin blanca, mestiza y mulata; y las procedentes de la regin andina nariense y caucana, casi todas mestizas, mestizas-indgenas e indgenas, sobre todo entre 1920 y 1970. Al lado de estas migraciones hay importantes flujos de los departamentos vecinos como Tolima, Huila y Caquet, particularmente desde los aos de 1950, constituida por gente mestiza y mestiza-indgena. No puede olvidarse que el departamento de Boyac con-
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tribuye tambin en la colonizacin de algunas zonas de montaa del Valle en su gran mayora poblacin mestiza y que los migrantes de esta regin con mayores capitales alcanzan a ubicarse en Cali en los aos de 1960, pero en este caso se trata de sectores blancos.
[52] Adems de Tumaco y Guapi, Lpez de Micay y Timbiqu en el Cauca, y La Tola, El Charco, Mag, Mosquera, Olaya Herrera, Francisco Pizarro, Roberto Payn, Santa Brbara de Iscuand y Barbacoas, en Nario. [53] Un terremoto importante de magnitud 7,9 grados Richter el 12 de diciembre de 1979 a lo largo de la costa pacfica de Colombia y el Ecuador. El terremoto y el maremoto asociado fueron responsables de la destruccin de por lo menos seis aldeas de pesca y de la muerte de centenares de personas en el departamento de Nario en Colombia. El terremoto se sinti en Bogot, Pereira, Cali, Popayn, Buenaventura y otras ciudades y aldeas importantes en Colombia, y en Guayaquil, Esmeraldas, Quito y otras partes de Ecuador. El maremoto de Tumaco caus, al romper contra la costa, gran destruccin en la ciudad de Tumaco y las poblaciones de El Charco, San Juan, Mosquera y Salahonda en el Pacfico colombiano. Este fenmeno dej un saldo de 259muertos, 798heridos y 95desaparecidos. Registrado por Wikipedia como uno de los grandes Tsunamis del siglo XX.
Sin embargo, los flujos de inmigrantes negros llegados a Cali tambin van a ser decisivos a lo largo del siglo XX. Primero, poblaciones negras llegadas desde la zona plana del norte del Cauca y sur del Valle, fenmeno presente a lo largo de todo el siglo XX (Barbary y Hoffmann, 2004: 121-122; Urrea y Hurtado, 1997). Este proceso se acentuar a partir de la expansin del cultivo de la caa de azcar en la zona plana de todo el sur del Valle y norte del Cauca (Urrea y Hurtado, 1997). En segundo lugar, en la mira de procurar que sus hijos continuasen sus estudios, migrantes del pacfico nariense, que haban acumulado capitales en la explotacin minera, llegan durante los aos de 1940 y 1950, en particular de Barbacoas; y en Guapi se dar un fenmeno semejante hacia los aos de 1960 (Barbary y Hoffmann, 2004). Una tercera ola de migrantes negros viene del Choc mediante la cadena de la profesin del magisterio, fenmeno ms marcado a partir de la dcada 1960 (Urrea, 2011). A su vez, despus de 1960, el municipio de Buenaventura va a contribuir con una oferta poblacional, relacionada primero con el desarrollo de la Empresa Puertos de Colombia y, posteriormente, con los fenmenos socioeconmi-
cos de crisis del puerto en la dcada de 1990, y la consolidacin de la Sociedad Portuaria (Palomeque, 1998 y 2003). Pero el flujo de mayor magnitud es aportado por el pacfico sur, nariense y caucano, desde finales de la dcada de 1970. Municipios como Tumaco y en general el conjunto de municipios de la costa pacfica nariense y caucana[52]. En esta ltima oleada se conjugan fenmenos de desastres naturales como el maremoto en Tumaco y los municipios narienses y caucanos costeros[53], como los vaivenes econmicos que viva la costa pacfica sentidos en los ros y las cabeceras municipales ante las plagas de algunos cultivos como el cacao y la cada de precios de la madera, entre los aos de 1970 y 1980. Pero tambin la aparicin de una capa an reducida para esa poca de bachilleres negros (mujeres y hombres) que buscaban iniciar sus estudios post-secundarios en Cali. Por otra parte, hay que sealar que despus de Buenaventura, Tumaco desde los aos de 1960 se convierte en una de las regiones del pacfico con una presencia capitalista agroindustrial va el cultivo de la palma aceitera cuyos capitales en su mayor parte son procedentes de la burguesa industrial de Cali y del Valle. Ms tarde ser la actividad de cultivo de camarn (camaricultura) la que tendr un apogeo durante la dcada de 1980. Esto quiere decir que el pacfico sur va a tener en la segunda mitad del siglo XX una fuerte relacin con Cali, tanto en trminos de capitales como en flujos poblacionales desde Tumaco y los diferentes municipios
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de esa regin (Barbary y Hoffmann, 2004: 113-156; y Hoffmann, 2004: 206-224). La modernizacin en el pacfico sur a partir de 1950 tiene como epicentro de acumulacin capitalista Cali y el Valle (Hoffmann, 2004). Estos ltimos flujos migratorios, en su gran mayora de poblacin negra, tuvieron como asentamiento el oriente de Cali a lo largo de las dcadas de 1980 y 1990 (Urrea y Murillo, 1999). Los otros componentes dinmicos de la inmigracin a Cali proceden del norte y centro del Valle del Cauca. Muchos de ellos desde los aos de 1950 relacionados con el fenmeno de la violencia partidista hasta entrados la dcada de 1960. Sin embargo, la migracin econmica desde las cabeceras municipales y las reas rurales del departamento hacia Cali juegan un papel sobresaliente, ya que permiten entender por qu Cali contina despus de 1951 a mantener un ritmo de crecimiento superior al del departamento. Puede decirse que despus de 1964 la migracin hacia ciudades como Palmira, Buga y Tulu procedente de otros departamentos pierde importancia, mientras en el caso de Cali continan siendo decisivos. Por el contrario, Buenaventura tiene otra dinmica ms relacionada con los flujos migratorios desde el pacfico caucano, nariense y chocoano que permiten explicar su expansin poblacional. Finalmente, Cartago despus de los aos 1980 se articula cada vez ms al rea metropolitana de Armenia-Dos Quebradas. Estos flujos departamentales llegados a Cali,
en trminos raciales son mucho ms mixturados. Se trata de poblacin blanca-mestiza en su gran mayora una buena parte descendientes de migrantes paisas de las dos cordilleras y ciudades en la zona plana y tambin negra-mulata, procedente del centro (El Cerrito, Guacar y Buga) y norte del departamento (Zarzal). El departamento del Valle y, en particular, Cali, durante su rpido crecimiento poblacional entre 1918 y 1964 haba diversificado considerablemente su composicin tnicoracial. Por una parte, el aporte de las oleadas de colonos paisas aument la participacin de la gente blanca-mestiza en la ciudad. En cierta manera la ciudad se blanque, o para decirlo de forma ms precisa, adquiri un carcter de ciudad ms mestizada, que combinaba grupos poblacionales blanco-mestizos, mestizos-indgenas y negros-mulatos. No obstante, a partir de la dcada de 1980 los flujos migratorios ms dinmicos y constantes van a ser los procedentes del Pacfico. Esto a la par de una aceleracin en la conformacin de un rea metropolitana que tiene a Cali como epicentro, constituida por los municipios del sur del Valle y progresivamente todos los municipios de la zona plana del norte del Cauca, que han tenido histricamente mayoras poblacionales negras (Urrea, 2010A), al tiempo que se intensifica la migracin desde el Pacfico a la ciudad (Urrea y Hurtado, 1997; Urrea, 2010A). Por esta razn, puede sostenerse que en Cali a finales del siglo XX y comienzos del XXI
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vuelve a tener un peso considerable la poblacin negra-mulata. Se trata ahora de una ciudad mestiza y negramulata, con una regin metropolitana de mayora negra (Urrea, 2010A). Los cambios observados en el Cuadro 4, que recoge el censo de 2005 en materia de saldos netos migratorios, revela el desplome de este componente en la dinmica de crecimiento poblacional despus del censo de 1993. A partir de mediados de la dcada de 1990 el pas y en particular el Valle y la ciudad de Cali entran en una dinmica progresiva de flujos migratorios hacia el exterior (DANE, 2006; Garay y Medina, 2007). El Valle y Cali se destacan en el censo 2005 como la regin y la ciudad con mayor porcentaje de hogares que tienen un miembro residiendo en el exterior (DANE, 2006). Esto explica por qu el papel de la migracin cae entre 1993 y 2005 en Cali, fenmeno observado en el censo 2005 con un saldo neto de apenas 0,085 por 1.000 (Cuadro 4). Debido a la crisis en los pases capitalistas centrales las migraciones de retorno no se hicieron esperar luego en los ltimos cinco aos. De ah que para el 2010 se estima en un 34,1% el aporte migratorio al total del crecimiento de la ciudad, en una buena parte explicado por migrantes de retorno del exterior, aunque tambin internos, desde las regiones tradicionales que han aportado poblacin a la ciudad, descendiendo al 19,3% en el 2015, a medida que se modera ese flujo. En estos flujos juega un
papel la poblacin desplazada de reas de conflicto armado[54]. De cualquier modo, despus del ao 2005 el crecimiento urbano est ms jalonado por la tasa vegetativa (Cuadro 4). Por ello, la fuerte reduccin de las tasas de crecimiento de poblacin observada en el 2005 y estimadas para el 2010 y 2015. Las fuertes cadas en las tasas de natalidad general que revela el Cuadro 4 a partir de 1985 y sobre todo las captadas en el censo de 2005 por debajo de 20 nacimientos por 1.000 habitantes revelan los profundos cambios en los patrones de fecundidad en la ciudad. Como se ver en el apartado siguiente se presenta desde la dcada de 1990 un desplome en la participacin etaria de los grupos menores de 20 aos, por debajo del 40%, lo cual est asociado a tasas de fecundidad global que se acercan en descenso entre 2,2 y 1,9 hijos por mujeres en edad frtil. Esta transformacin es desigual, pudindose observar en detalle por conglomerados urbanos. Por el momento es necesario resaltar esta tendencia que vive la ciudad en los ltimos 15 aos, relacionada a la vez con el fuerte descenso en la mortalidad general, cuando en la dcada de 1980 pasa a menos de 10 muertes por 1.000 habitantes, y segn estimaciones para el 2010 y 2015 ya es menor a 5 muertes. De ah, que la tasa vegetativa a partir de 1985 ya sea inferior a 20 personas por 1.000 habitantes por ao (Cuadro 4).
[54] Esta poblacin desplazada ya est presente a lo largo de la dcada de 1990 en la ciudad; sin embargo, las salidas hacia el exterior de miembros con hogares en Cali y al cabo de un tiempo de hogares completos, termina por pesar ms en el balance entre entradas y salidas de poblacin. Por esta razn, quizs el desplazamiento en trminos absolutos, con flujos de gente que llegan a Cali hasta el 2005 sencillamente aporta en la medida en que evita que descienda ms el saldo neto migratorio, de lo contrario sera francamente negativo.
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Las transformaciones en las estructuras etarias de la poblacin calea segn grupos quinquenales, en 140 aos
Los 145 aos en la historia de Cali, segn el Cuadro 5, se pueden ordenar en los siguientes cinco perodos de acuerdo con la dinmica de la transicin demogrfica que corresponden a estructuras etarias diferentes: a) Un primer perodo entre 1870 y 1912 con una poblacin muy joven, entre 43,2% en 1870 y 38,3% en 1912 menor de 15 aos, y la menor de 5 aos entre 17,1% y 15,1%, respectivamente. Por ello tambin la poblacin entre 15 y 64 aos se mueve en ese mismo perodo entre 55% y menos de 60%, y la mayor de 64 aos a duras penas oscila entre 2,0 y 2,4%. Este perodo corresponde a estructuras etarias muy jvenes con altas tasas de mortalidad general como antes se analiz, y por lo mismo una esperanza de vida para ambos sexos por debajo de los 40 aos. b) Un segundo perodo entre 1918 y 1951 en el cual comienza una reduccin muy moderada de la participacin porcentual de los menores de 15 aos y un aumento ligero de la poblacin entre 15 y 64 aos. En esta etapa hay un primer descenso de la natalidad y mortalidad general (Cuadro 4). c) Un tercer perodo de tipo shock marcado por el ao 1964, cuando inusitadamente vuelve a aumentar la participacin de la poblacin menor de 15 aos (se pasa del 35,3% a 41,7% entre 1951 y 1964) y las menores de 5 aos y entre 5 y 9 aos vuelven a tener una participacin porcentual muy similar a la alcanzada hacia comienzos del siglo XX para estos grupos quinquenales de edad (16,6% y 14,0%), con un desplome consecuente de la poblacin entre 15-64 aos (se pasa de 62,0% a 55,5%)[55]. Tambin se trata de un perodo en el que la poblacin mayor de 64 aos crece muy lentamente. Este perodo est relacionado con las altsimas tasas de crecimiento poblacional de 1951 y 1964 que tiene Cali (ver Cuadro 2), vinculadas a altas tasas de fecundidad global, por encima de 6,5 hijos por mujer en edad frtil, con fuertes cadas en la mortalidad general (ver Cuadro 4). Este perodo intercensal en Cali corresponde a la fase de transicin de la fecundidad que abarc al conjunto de la sociedad colombiana. Para un anlisis ms detallado vase Flrez (2000: 33-38). d) Un cuarto perodo en el que Cali sigue la tendencia general del pas de fuerte descenso de la tasa de fecundidad global y consecuentemente de las tasas de natalidad general, pero como era de esperar por tratarse de un centro urbano, con mayor intensidad: corresponde a los profundos cambios en las estructuras etarias que se revelan en los censos de 1973 y 1985. Los grupos quinquenales menores de 15 aos pierden participacin porcentual de manera dramtica (se desploman a 38,7% y 31,1% en los dos censos, respectivamente), sobre todo cayendo las participaciones de los menores de 10
[55] Obsrvese en el censo de 1964 que todos los grupos quinquenales de edad entre los 15 y 39 aos alcanzan las menores participaciones porcentuales de toda la serie (Cuadro 5), lo cual significa que la poblacin calea vivi un proceso de intenso rejuvenecimiento durante las dcadas de 1950 y 1960, jalonado por los flujos migratorios y una recuperacin de las tasas de natalidad general (ver Cuadro 4, datos censos de 1951 y 1964).
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[56] En 105 aos se increment la esperanza de vida en 37,5 aos para ambos sexos en Cali. Se pasa por debajo de 40 aos (alrededor de 35 aos) en 1900 a 72,5 aos en el 2005.
Grupos etarios/ Aos 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y + TOTAL
De acuerdo con las proyecciones de poblacin hacia el 2015 casi el 70% de las personas en Cali se encuentran entre los 15 y 64 aos, y ya el 8% presenta ms de 64 aos de edad. Se trata entonces de una estructura etaria con un perfil de envejecimiento poblacional muy marcae) Un ltimo perodo en el que se do, con una esperanza de vida en el 2005 profundizan las transformaciones socioque alcanzaba los 72,5 aos para ambos demogrficas precedentes, a partir del sexos (ver Grfico 4)[56]. Esto es correscenso de 1993: contina la fuerte dispondiente con la sensible disminucin minucin de la poblacin menor de 15 de las tasas de natalidad y mortalidad aos y el crecimiento de la poblacin engeneral para este ltimo perodo, fentre 15 y 64 aos, y la de ms de 64 aos. meno antes analizado (Cuadro 4). [Cuadro 05] CaliEstructura poblacional por grupos quinquenales de edad, 1870-2015. aos. Por el contrario, la poblacin entre 15 y 64 aos presenta un aumento considerable en su participacin porcentual, especialmente la mayor de 25 aos desde 1973 en adelante, y por supuesto, la mayor de 64 aos.
1870* 17,1 14,6 11,5 10,6 10,0 9,5 7,1 7,0 4,1 2,7 1,8 0,8 1,2 2,0 100,0 43,2 54,8 2,0 100,0 1900* 16,5 13,1 10,9 10,7 10,4 9,9 7,2 7,2 4,3 2,9 2,0 1,0 1,7 2,2 100,0 40,5 57,3 2,2 100,0 1912* 15,1 12,5 10,7 10,6 10,5 10,1 7,5 7,3 4,7 3,1 2,4 1,2 1,9 2,4 100,0 38,3 59,3 2,4 100,0 1918 14,8 12,2 10,5 10,4 10,7 9,3 7,3 6,7 5,0 3,6 2,7 1,5 2,3 3,0 100,0 37,6 59,4 3,0 100,0 1938 12,4 11,4 10,2 10,9 12,5 10,0 7,5 7,1 4,5 3,6 3,2 1,9 2,0 2,8 100,0 34,0 63,2 2,8 100,0 1951 14,0 11,2 10,1 11,1 12,1 9,8 7,4 6,6 4,8 3,7 3,0 1,9 1,6 2,7 100,0 35,3 62,0 2,7 100,0 1964 16,6 14,0 11,1 10,3 9,3 8,1 7,1 5,9 4,5 3,6 3,0 1,9 1,8 2,8 100,0 41,7 55,5 2,8 100,0 1973 12,1 13,2 13,4 12,5 10,2 7,9 6,4 5,6 4,8 3,7 3,0 2,2 1,9 3,1 100,0 38,7 58,2 3,1 100,0 1985 10,4 10,6 10,1 11,1 12,0 9,9 7,8 6,5 4,8 4,0 3,6 2,8 2,2 4,2 100,0 31,1 64,7 4,2 100,0 1993 9,3 9,4 9,9 9,7 10,6 10,3 9,5 7,5 5,7 4,3 3,7 2,9 2,6 4,6 100,0 28,6 66,7 4,7 100,0 2005 8,3 9,2 9,5 9,1 9,2 8,3 7,5 7,4 7,2 6,0 4,8 3,7 2,8 6,9 100,0 27,0 66,1 6,9 100,0 2010** 2015** 7,5 8,1 8,5 8,9 9,3 8,5 7,7 7,1 7,2 6,7 5,5 4,3 3,3 7,4 100,0 24,1 68,5 7,4 100,0 7,1 7,6 7,7 8,3 8,9 8,3 7,8 7,3 7,4 6,9 5,9 4,9 3,7 8,2 100,0 22,4 69,4 8,2 100,0
Composicin por grandes grupos 0-14 15-64 65 y + TOTAL
*Datos estimados con base en Flrez y Romero (2010: 400) y Bayona (1992). **Proyecciones de poblacin con base DANE.
// Fuente: censos de poblacin 1912, 1918, 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005; y proyecciones DANE, 2010 y 2015. Datos estimados por el autor para 1870, 1900 y 1912
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Cambios en la estructura del empleo segn ramas de actividad y posicin socio-ocupacional en Cali en el siglo XX y comienzos del XXI, desde una perspectiva de gnero
De acuerdo con el Cuadro 6, el censo de 1918 corrobora lo que se analizaba previamente en el Cuadro 2, sobre la base rural de la sociedad calea a comienzos del siglo XX: el 31% de la poblacin econmicamente activa ocupada (PEA ocupada) se encontraba en actividades agropecuarias y extractivas, por supuesto con una preponderancia de poblacin masculina. En los hombres para esa poca casi el 43% del empleo era en actividades primarias. Las actividades manufactureras para la poca eran, en su mayora de corte artesanal pequeos talleres con trabajadores asalariados y artesanos individuales por encargo configuraban el segundo sector del empleo a comienzos del siglo XX con el 28,3% de la PEA ocupada (Cuadro 6). Aqu es preciso destacar el efecto de gnero, ya que constituye casi el 46,0% del empleo femenino para la poca, mientras era slo el 21,0% del empleo masculino. Se trataba as de pequeos talleres bajo una organizacin del trabajo artesanal y una poblacin asalariada principalmente femenina. La proletarizacin fabril de las mujeres en Cali estaba pues ya presente en las primeras dcadas del siglo XX. Debido al tipo de registro de la informacin censal, la categora de otras actividades ocupa el tercer porcentaje en importancia con el 16,4%, pero en el caso de las mujeres llegaba al 31%. Esto explica el por qu tan baja era su participacin en la rama de servicios en 1918 (apenas el 4,5%). En otras actividades se escondan una amplia gama de servicios, entre ellos el domstico asalariado y otros que caen en diversas esferas como el trabajo sexual y en general, muchos oficios de cuidado, casi siempre a cargo de las mujeres. Por el contrario, en los hombres este grupo indefinido llega slo al 10,0% (Cuadro 6). En un cuarto lugar se encuentran las actividades de comercio y restaurantes con el 13% y una distribucin porcentual cercana entre hombres (12,4%) y mujeres (14,4%). El quinto lugar corresponde a los servicios con la advertencia precedente del fuerte subregistro, sobre todo para las mujeres. En el censo de 1938 ya se observan importantes cambios. La primera a destacar es la fuerte masculinizacin de la PEA ocupada en veinte aos en Cali: se pasa del 30,6% de mujeres en el empleo total para 1918 al 25,3% para 1938. En segundo lugar, se advierte el descenso del empleo en actividades primarias al 20,7%, pero obviamente sigue siendo una importante fuente de empleo masculino con casi el 27% del mismo. La manufactura mantiene su participacin porcentual con el 28%, pero disminuyendo ligeramente la participacin de las mujeres y aumentando sensiblemen-
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te la de los hombres. Esto explica en buena medida lo que antes se anot sobre masculinizacin del empleo. Sin embargo, en trminos absolutos entre 1918 y 1938 las mujeres duplicaron sus efectivos en el sector manufacturero, ante todo tratndose ya para finales de la dcada de 1930 de grandes y medianos talleres fabriles, es decir, ya exista un rgimen en Cali de explotacin capitalista de fbrica moderna con mano de obra femenina. Un ejemplo interesante fue la fbrica textilera La Garanta con ms de 1.000 trabajadores para la dcada de 1940, con la ms alta participacin de empleo femenino (Ocampo, 2007: 255; Arroyo, 2006)[57]. No obstante, en el censo de 1938 contina un alto porcentaje de otras actividades, con el 10,6%, pero concentrndose entre las mujeres (27,1%). Sin embargo, ya en 1938 las actividades de todo tipo de servicios s registran un importante empleo femenino a diferencia de 1918, con el 16,7%, muy por encima de los hombres (11,5%), como era de esperar. Por otra parte, en 1938 ya aparecen claramente otras ramas de actividad como el sector financiero e inmobiliario (0,5%) y el sector de edificaciones y construcciones (8,1%), de predominio masculino, aparece por vez primera registrado. Aumenta su participacin el sector de transportes y comunicaciones (5,4%), lo cual refleja una mayor diversificacin econmica en la ciudad.
En realidad, la masculinizacin del empleo entre los dos censos tambin tuvo que ver con nuevas actividades en las que entran preferencialmente ms los hombres que las mujeres para la poca. Por ejemplo, para esa poca el sector financiero era un empleo masculino como indican los datos. Slo desde 1951 comienza a aparecer en este sector paulatinamente una poblacin laboral femenina. Para el ao 1951 los cambios se han profundizado considerablemente. Por ejemplo, las actividades primarias se desploman como fuente de empleo en Cali, a menos del 4%, y de ah en adelante en los siguientes censos y encuestas de hogares se tratan de actividades marginales en el mercado de trabajo caleo (Cuadro 6). La manufactura en 1951 contina con la misma participacin porcentual en el empleo del municipio (28%), pero aqu la participacin masculina es significativamente mayor (es 2,6 veces la mano de obra femenina fabril). Entre 1938 y 1951 se ha producido una redistribucin por gnero de las actividades manufactureras como indican los datos, sin que esto conlleve en trminos absolutos un desplome del empleo fabril femenino, todo lo contrario, ellas pasaron de 4.974 trabajadoras a 8.790 entre los dos censos.
[57] Como seala Arroyo (2006: 37) las mujeres de La Garanta participaron en los movimientos huelgusticos histricos que tocaron a la sociedad calea de 1931, 1933 y 1937. En los aos 1930 ya esta fbrica contaba con ms de 500 operarias. Para Ordoez (1995: 167) el millar en esta empresa se logra en 1951, alcanzando la cifra mxima en 1976 con 2.680 operarios.
[Cuadro 06] Calidistribucin de la poblacin ocupada por ramas de actividad econmica y sexo 19182007, con base en censos de poblacin y encuestas de hogares
1.918 6.151 287 6.438 77 18 77 3.011 2.912 5.923 3.630 48 3.677 388 16 404 1.797 923 2.720 1.625 290 4,5 1.913 16,7 11,2 3.898 11,5 13.112 16.016 13,0 6.409 14,1 14.170 14,4 1.040 9,1 3.083 9,9 12,6 16,1 51,4 12,4 5.370 15,8 11.087 13,6 1,9 2.442 5,4 9.110 8,1 16.878 32.192 11.311 43.503 31.384 36.842 0,3 102 0,9 298 1,0 675 1,0 7,1 19,3 15,9 18,3 18,8 52,0 2,7 2.342 6,9 8.811 10,8 16.203 9,7 8,1 11.246 10,0 22.583 9,5 0,4 117 0,4 452 0,6 859 28.631 19.584 1.031 20.614 60.984 24.909 85.893 45.752 51.593 10,7 11.129 13,7 22.132 13,3 27.772 10,5 0,7 7,5 7,4 0,9 5,4 23,0 21,4 22,5 17,2 44,3 28,3 12.624 27,8 31.377 27,9 59.193 24,9 97.727 25,6 45,6 4.974 43,3 8.790 28,2 17.166 24,2 29.318 25,2 66.953 171.613 47.254 1.664 51.183 54.160 6.852 63.226 120.463 95.314 214.516 94.265 103.121 20,8 7.647 22,5 22.588 27,8 42.027 25,2 68.409 25,8 104.538 0,4 772 1,7 1.125 1,0 1.426 0,6 2.290 0,6 3.011 0,4 23,0 22,5 22,8 10,4 0,6 6,8 11,9 2,3 8,4 26,5 32,0 28,5 20,7 34,6 0,2 40 0,1 57 0,1 69 0,1 359 0,1 0,5 754 2,2 1.084 1,3 1.369 0,8 2.222 0,8 2.550 0,6 935 327 1.590 99.541 61.233 160.545 30.844 1.965 32.586 46.733 7.204 54.045 121.973 91.358 213.000 134.591 137.201 30,8 8.628 19,0 3.374 3,0 4.992 2,1 8.398 2,2 11.291 1,5 6.358 4,5 276 2,4 126 0,4 300 0,4 672 0,6 1.835 0,6 1.310 0,4 0,8 0,2 0,1 0,2 21,3 18,7 20,2 6,6 0,6 4,1 10,0 2,2 6,8 26,1 27,9 26,8 28,8 41,9 42,4 8.355 24,6 3.248 4,0 4.693 2,8 7.727 2,9 9.135 2,0 4.673 1,0 6.507 2.308 8.907 451 443 890 98.695 66.763 165.672 52.160 2.253 54.333 59.831 9.483 69.475 149.833 133.146 283.245 110.968 132.388 % 1.938 % 1.951 % 1964 % 1.973 % 1.994 % 2000 % 20072008 % 1,3 0,6 1,0 0,1 0,1 0,1 19,3 17,6 18,6 10,2 0,6 6,1 11,7 2,5 7,8 29,3 35,1 31,8 21,7 34,9
Grandes ramas de actividad
Hombres
Agricultura y ganadera, explotacin forestal, caza y pesca
Mujeres
Subtotal
Industrias extractivas
Hombres
Mujeres
Subtotal
Hombres
Industria Manufacturera (artesanal y gran manufactura)
Mujeres
Subtotal
Edificaciones y construcciones
Hombres
Mujeres
Subtotal
Transportes y comunicaciones
Hombres
Mujeres
Subtotal
Comercio y restaurantes
Hombres
Mujeres
Subtotal
Servicios (todo tipo de servicios)
Hombres
Mujeres
163
164
[Continuacin cuadro 06] 1.918 1.915 231 264 231 608 68 675 1.461 1.962 3.423 14.510 6.390 20.900 100,0 45.409 100,0 112.463 100,0 237.721 30,6 11.488 25,3 31.148 27,7 70.915 29,8 100,0 69,4 33.921 74,7 81.315 72,3 166.806 70,2 16,4 4.813 10,6 10.572 10,0 11.886 5,0 30.158 265.314 116.433 381.746 30,7 3.118 27,1 2.273 7,3 2.496 3,5 3.501 10,1 1.692 5,0 8.299 10,2 9.390 5,6 22.840 8,6 3,0 7,9 69,5 30,5 100,0 454.623 298.064 752.688 60,4 39,6 100,0 467.328 327.448 794.776 58,8 41,2 100,0 511.244 379.209 890.907 57,4 42,6 100,0 0,6 1.902 0,8 3.817 1,0 0,2 190 0,3 420 0,4 163 3.010 0,7 1.712 1,0 3.398 1,3 2.721 0,6 0,1 0,4 0,5 1.687 1,5 7.132 3,0 10.689 2,8 40.645 5,4 0,8 1.426 2,0 4.062 3,5 21.804 7,3 26.523 51.660 2.804 327 3.179 0,7 1.423 1,8 5.705 3,4 6.627 2,5 19.536 4,3 25.236 9,2 5.812 12,8 29.128 25,9 68.226 28,7 97.345 25,5 194.194 25,8 272.608 34,3 5,4 8,1 6,5 0,6 0,1 0,4 % 1.938 % 1.951 % 1964 % 1.973 % 1.994 % 2000 % 20072008 243.163 30.171 32.243 62.350 2.627 181 2.871 % 27,3 5,9 8,5 7,0 0,5 0,0 0,3
Grandes ramas de actividad
Subtotal
Hombres
Sector financiero y actividades inmobiliarias
Mujeres
Subtotal
Servicios de Gas, Agua y Electricidad
Hombres
Mujeres
Subtotal
Hombres
Otras actividades
Mujeres
Subtotal
Hombres
Total Poblacin Ocupada
Mujeres
Total
Observaciones: la ENH etapa 84 de 1994, la 110 de 2000 y la GEIH de diciembre 2007 enero 2008 estn estimadas por el autor slo para Cali, con base en ajuste marco muestral censo 2005, excluyendo a Yumbo.
// Fuente: Censo de poblacin 1918, 1938, 1951, 1964 y 1973; ENH etapas 84 para 1994 y 110 para Diciembre 2000; y GEIH para Diciembre 2007 Enero 2008.
165
Las otras actividades indefinidas se mantienen en un 10%, pero ahora son ms masculinas que femeninas. Esto es consistente con el patrn general de masculinizacin anotado previamente. En 1951 los servicios se posicionan por vez primera como la segunda rama de actividad ms importante (26%), destacndose aqu las mujeres con el 51,4% del empleo total femenino; o sea, se destaca un giro del empleo manufacturero al de servicios para las mujeres, fenmeno visible por vez primera. El comercio y restaurantes ocupan el tercer puesto en peso porcentual (12,6%), seguidos de edificaciones y construcciones (10,0%), y transporte y comunicaciones (8,1%), con predominios masculinos. En 1951 la divisin social del trabajo en Cali ya se hace visible con la presencia de todo tipo de ramas de actividad. Por ejemplo, se observan algunas que no aparecan antes como los servicios de gas, agua y alcantarillado, mientras otras como el sector financiero e inmobiliario se fortalecen al aumentar su participacin en el empleo (del 0,5% en 1938 al 1,5% en 1951). Para 1964 la manufactura decrece ligeramente en su participacin porcentual con un 25% y una participacin cercana entre hombres y mujeres (Cuadro 6). Los servicios pasan al primer puesto en la participacin porcentual en el empleo de Cali con el 29,0%. El rubro de otras actividades pierde sensible importancia al caer al 5%. El sector de comercio y restaurantes aumenta su participacin porcen-
tual (18,3%), con un relativo predominio masculino. Le siguen edificaciones y construcciones que mantienen su participacin porcentual con respecto a 1951 (9,5%). Para 1964 contina la ampliacin porcentual de otras ramas como el sector financiero e inmobiliario (3,0%), duplicando su participacin con respecto al censo anterior. La dcada de 1960 revela una diversificacin en las actividades econmicas de Cali, especialmente hacia los servicios, pero la manufactura mantiene su peso especfico con ms del 25,0% del empleo en el municipio. El ao de 1973 presenta una distribucin por ramas de actividad muy semejante a 1964. No obstante, llama la atencin que la manufactura ampla ligeramente su peso porcentual (26,0%) y en particular, que la rama de comercio y restaurantes gana un importante aumento (22,5%), para ambos sexos, pero ms para las mujeres en trminos relativos. Este dato posiblemente tiene que ver con las inversiones en desarrollo de la infraestructura urbana vinculadas a los VI Juegos Panamericanos que se realizaron en Cali entre el 30 de julio y 13 de agosto de 1971, al igual que las nuevas inversiones en hotelera para la poca[58]. Tambin las otras actividades no definidas crecen ligeramente su participacin porcentual (8,0%), lo cual est muy asociado a la rama anterior, pero en este caso ms favorable a los hombres. Las dems ramas de actividad se mantienen cercanas a las distribuciones porcentuales del censo anterior.
[58] En el ao de 1971 fue inaugurado el Hotel Intercontinental de Cali, construido en el contexto de los VI Juegos Panamericanos realizados en Cali. Otros hoteles, a la vez que el sector de restaurantes tuvo un crecimiento importante a comienzos de la dcada de 1970 en la ciudad.
166
bres (Cuadro 6). As, para 1994 las mujeres haban logrado casi el 40,0% del empleo manufacturero de Cali. b. Las actividades de comercio y restaurantes y las de todo tipo de servicios concentran ya la mayor parte de los empleos caleos. Si bien en trminos absolutos en el sector de comercio y restaurantes hay ms hombres que mujeres, en trminos porcentuales esta rama pesa ms en el empleo femenino (32,0% para las mujeres versus 26,5% para los hombres; para un total de 28,5%, ver Cuadro 6). En la de servicios ms de la mitad de la mano de obra es femenina, como era de esperar, segn ya tambin lo registran los censos anteriores (1951, 1964 y 1973), entre un 53% y 55%. c. El sector financiero e inmobiliario se destaca con una participacin porcentual del 5,4%, pero en este caso ya las mujeres representan la mayor parte de la mano de obra con el 54,0%. Esto refleja las transformaciones en el sector con el ingreso masivo de mujeres en las corporaciones de ahorro y vivienda durante los aos 1970 y 1980 y amplindose en la dcada de 1990 con la nueva modalidad de banca multiservicios que se desarrolla con la apertura de la economa en esta ltima dcada. d. Las ramas de edificaciones y construcciones, y de transporte y comunicaciones, como era de esperar, al igual que en las principales ciudades tienen porcentajes destacados, registrndose este efecto en la encuesta de hogares de 1994: 6,8% para la primera y 8,4 para la segunda. En trminos absolutos de poblacin laboral ocupada en la rama de edificaciones y construcciones creci el
Es necesario sealar que la dcada de 1970 el polo industrial de Yumbo estaba plenamente consolidado al nivel de gran industria, especialmente en bienes intermedios. Adems, que la mayor parte del empleo industrial de operarios, tcnicos, ingenieros y directivos de esas grandes empresas resida y reside en Cali. Es decir, Yumbo en las dcadas de 1960 y 1970 se convirti en la principal fuente del empleo industrial en grandes establecimientos de Cali. El desarrollo industrial en el rea metropolitana Cali-Yumbo logr su mayor apogeo precisamente en la dcada de 1970. Esto se refleja en los datos del censo de 1973. Por otro lado, los censos de 1964 y 1973 revelan ya una alta participacin del empleo femenino en la PEA ocupada con un 30,0%. Entre 1938 y 1973 esta participacin aumenta del 25,3% al 30,5%, para continuar en una expansin paulatina en los aos posteriores, lo cual es el reflejo del aumento de la tasa de participacin laboral femenina en Cali. Sin embargo, esta expansin se da en las diferentes ramas de actividad econmica bajo un patrn muy distinto al de 1918. A partir de 1994 ya se detecta una tercera ola de profundos cambios en la estructura del empleo caleo:
a. Hay
una diminucin notoria de la participacin del empleo manufacturero, ubicndose en un 23,0%, pero aqu ya se capta una fuerte feminizacin, pues alcanza el mismo porcentaje del empleo masculino con 67.000 efectivos las mujeres versus 105.000 los hom-
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empleo entre 1973 y 1994 de modo notorio (51.183 trabajadores versus 28.631), pero disminuy la participacin porcentual. En la rama de transporte y comunicaciones se triplican los efectivos. e. Se presenta una cada en el empleo de la rama servicios de gas, agua y electricidad para 1994 con respecto a 1973: se pasa de 3.817 trabajadores a 3.010, y la participacin desciende de 0,8% a 0,4%. Esto refleja los cambios en la contratacin laboral en las empresas pblicas municipales de la ciudad (EMCALI), va subcontratacin y la privatizacin de una serie de servicios especializados dentro de la rama, procesos que se consolidan durante la dcada de 1990. f. En el registro de la encuesta de hogares de 1994 desaparecen las otras actividades no definidas, lo que se explica por el carcter ms especializado de esta encuesta en la captacin de las caractersticas de la poblacin econmicamente activa ocupada. g. La encuesta de hogares de 1994 ya registra cerca del 40,0% del empleo total de la ciudad como femenino (Cuadro 6).
Tendencias ms recientes: la primera dcada del siglo XXI en Cali y la estructura del empleo
La primera dcada del siglo XXI capturada a travs de dos encuestas de hogares, diciembre de 2000 y diciembre 2007/enero 2008 (GEIH[59]), permite observar que contina la tendencia de aumento de la PEA ocupada femenina: entre el 2000 y final del 2007 y comienzos del 2008 se alcanza el 41,2% y casi el 43,0% del empleo total como mano de obra femenina (Cuadro 6). Este fenmeno acompaa las grandes transformaciones con las cadas de la tasa de natalidad general y la tasa global de fecundidad en la ciudad. Ciertamente la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo y el descenso de su participacin como carga laboral en tareas domsticas es un logro. Sin embargo, es preciso advertir que este descenso no corresponde a una reestructuracin en las desigualdades de gnero entre mujeres y hombres, sobre todo en lo relacionado con la divisin sexual del trabajo reproductivo, ms bien ha significado un aumento en la carga laboral de las mujeres que soportan ambas actividades laborales. El franco predominio de los servicios y de la rama de comercio y restaurantes en el empleo caleo marca la primera dcada del siglo XXI. El 2000 fue un ao de modesta recuperacin despus de la crisis recesiva de 1999, en cambio el 2007 fue el de mayor tasa de crecimiento de la economa durante esta dcada. Para el ao 2000 an en medio de la crisis el sector servicios sufre una inflacin en trminos de empleo para hombres y mujeres con un 34,3% para ambos sexos, pero para las mujeres lleg a un porcentaje excesivamente elevado con el 41,9%,
[59] Gran Encuesta Integrada de Hogares, DANE.
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mientras en el caso de los hombres fue ms moderado con el 28,8% (Cuadro 6). Los servicios constituyen una de las ramas de refugio en el empleo de rebusque caleo similar en otras ciudades del pas-, aunque es preciso sealar que en las estadsticas disponibles se tiene toda clase de servicios, desde los ms calificados hasta los de baja calificacin y no calificados. Los dos ltimos fueron los que crecieron a costa seguramente de los primeros. En cambio, para el 2007/2008 el sector de servicios disminuye en trminos absolutos y relativos su participacin, beneficindose otros sectores, entre ellos el de comercio y restaurantes (pasa de 26,8% en el 2000 al 31,8% en el 2007/2008), pero tambin el empleo en transporte y comunicaciones, tanto para hombres como para mujeres (pasa del 6,8% al 7,8%), al igual que el de edificios y construcciones (del 4,1% al 6,1%), en este caso ante todo mano de obra masculina. Al agregar servicios con comercio y restaurantes se tiene en el 2000 el 61,1% del total del empleo caleo y en el 2007/2008 el 59,1%. Es de anotar que el empleo manufacturero en Cali entre las dos encuestas de hogares no registr cambios notables, ms bien se puede detectar un estancamiento, especialmente para los hombres. Se pas de 160.545 trabajadores a 165.672. Los hombres pasaron de 99.541 a 98.695, mientras las mujeres de 61.233 a 66.763. Debe observarse que entre 1994 y 2000 se perdieron gran cantidad de puestos de trabajo manufactureros en Cali
como lo muestra el Cuadro 6 (se pas de 171.613 puestos a 160.543), concordante con la fuerte crisis econmica con la mayor inflexin del ciclo en 1999. Es decir, que la recuperacin del empleo manufacturero en Cali ha sido muy dbil en la primera dcada del siglo XXI, no obstante, la mayor tasa de crecimiento del PIB obtenida en el ao 2007 para toda la dcada (Urrea, 2010 C). La ltima dcada muestra una estructura del empleo centrada en los servicios, el comercio y los restaurantes, con prdida de la manufactura como fuente de empleo en Cali. La reestructuracin productiva iniciada en la dcada de 1990 (Urrea, 2010 C), ha conllevado a una deslocalizacin industrial alrededor de actividades maquiladoras en el norte del Cauca a travs de las empresas manufactureras desarrolladas bajo el paraguas de la Ley Pez y en otras reas de la regin del Valle y en el mismo municipio de Yumbo, pero bajo un modelo de contratacin laboral diferente al que exista en dcadas anteriores. La lgica de empresas en zonas francas en actividades de maquila bajo un rgimen de subcontratacin mediante empresas de empleo temporal ya es ampliamente generalizado en Cali y la regin del Valle y norte del Cauca (Urrea, 2010 A). En este modelo manufacturero hay una demanda importante para el empleo femenino, pero ms el relacionado con reas geogrficas por fuera de Cali como los municipios en el norte del Cauca.
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Evolucin de la posicin socio-ocupacional de la poblacin ocupada calea por sexo, 1918-2007/2008

El Cuadro 7 nos da un panorama de los cambios en la posicin socioocupacional en 90 aos del empleo en Cali. Los datos del censo de 1918 a pesar de su reducida diferenciacin, revelan el alto peso del trabajo artesanal bajo la modalidad independiente, la existencia de una poblacin campesina (como pequeos propietarios) y la presencia de pequeos talleres con trabajadores asalariados, tanto hombres como mujeres. En este contexto social los hombres estn en ms de la mitad (53,2%) en oficios como asalariados, mientras las mujeres en un 69% en oficios como trabajadoras por cuenta propia o independientes (Cuadro 7). Para 1938 ya hay cambios interesantes. Por ejemplo, se pueden diferenciar peones y obreros de los asalariados empleados. Entre los hombres predomina como en el censo anterior el trabajo asalariado (62,2%), y en l, el mayor porcentaje corresponde a peones y obreros en Cali (38,1%). Un poco menos del 30% de los hombres son dueos, patronos, directores. Entre las mujeres el porcentaje de asalariadas sigue bien menor como antes (33,3%), constituyendo entre ellas ms de la mitad, el 18,7% mujeres peones y obreras, lo cual corrobora la proletarizacin de la mujer para ese perodo; pero la otra posicin socioocupacional femenina destacada es la de trabajadoras familiares sin remuneracin y empleadas domsticas, con el 29,5% del total del empleo femenino. Impresiona el alto porcentaje de mujeres dueas, patronas, directoras con el 30,5% del empleo femenino. Los altos porcentajes de patronos, directores, dueos de establecimientos (30,5% del empleo total para ambos sexos) muestra la existencia para esa poca de un sinnmero de pequeos establecimientos comerciales (tiendas), pequeos y medianos talleres artesanales, campesinos que contrataban mano de obra en pequea escala en el rea rural. Era una economa con algunos contados grandes establecimientos manufactureros que empleaban ya una masa de trabajadores y el resto pequeos establecimientos con predominio de trabajadores artesanos, unos asalariados y otros independientes. Es posible que una parte de estos ltimos haya sido clasificada como dueos de sus propios negocios. En 1951 el panorama ya se acerca ms a un patrn ms diferenciado socialmente: el grupo de patronos, directivos, dueos conforma un porcentaje pequeo (3,8% para los dos sexos; 4,9% para los hombres y apenas 0,9% para las mujeres), lo que quiere decir que una buena parte de los pequeos establecimientos haban desaparecido o sus dueos ya fueron para este censo clasificados ms como cuenta propia, en el caso de ser trabajadores individuales. En este censo el asalariamiento se hace ms visible con el 69,0% para ambos sexos, y con un mayor asalariamiento en el caso de
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las mujeres con el 78,4%, pero en este caso se concentran como empleadas (60,3%) y apenas el 18,2% como obreras o peones. Como cuenta propia pesan ms los hombres (21,3%) que las mujeres (17,0%). Ahora bien, dnde estn las mujeres empleadas domsticas?; Es muy probable que la mayor participacin asalariada se explique porque en este grupo quedaron clasificadas, en particular bajo la categora de empleadas. Por ello el alto porcentaje en el grupo de empleadas. Adems, la categora no definida en 1951 se incrementa (6,3%) con respecto a 1938, pero sobre todo entre los hombres (7,7%), (Cuadro 7). En 1964 se observan tendencias similares a 1951, aunque aumenta considerablemente la condicin asalariada con el 73,5% para ambos sexos, el 82,7% para las mujeres y el 69,9% para los hombres. Los peones y obreros disminuyen ligeramente su participacin con respecto al censo de 1951 (27,0% versus 29,6%). De nuevo las mujeres en el empleo domstico parece que han sido clasificadas al igual que en el censo de 1951, como empleadas dentro de las asalariadas, de ah que llegan a 69,2%. Los hombres aumentan ligeramente su participacin en la modalidad cuenta propia y las mujeres bajan su participacin en esta categora. Las categoras no definidas pierden participacin porcentual. En el ao 2000 el asalariamiento disminuye sensiblemente con respecto a los aos anteriores. Des-
afortunadamente no se tienen datos para 1973 ni 1994. Lo que se puede observar es que se dispara la condicin de trabajo por cuenta propia (29,5%) y ste entre los hombres alcanza a llegar al 35,0% del empleo masculino. En las mujeres llega al 21,5% del femenino, ms el 18,9% en la condicin de empleadas domsticas (Cuadro 7). La posicin de empleadores, dueos, patrones se mueve alrededor del 5,0%, pero entre los hombres alcanza un porcentaje mayor (6,8%), mientras entre las mujeres es ms bien bajo (2,7%). En realidad en los tres censos anteriores la participacin porcentual de las mujeres como empleadoras, dueas de negocios, etc. es siempre bien menor. Otro aspecto que llama mucho la atencin es el desplome de la categora de peones u obreros para el ao 2000. La razn de esta cada tiene que ver por un lado con el sistema de clasificacin de la posicin socioocupacional que opera en la encuesta de hogares pero que tambin se ha venido modificando en los censos desde 1973; por otro lado, el descenso tambin responde parcialmente a la realidad de la desaparicin de muchos empleos asalariados como obreros calificados y no calificados durante la dcada de 1990, con el cierre de plantas industriales. En cambio, otros obreros u operarios de planta han sido substituidos por trabajadores bajo la modalidad de outsourcing o subcontratacin, cayendo algunos de ellos en la clasificacin de trabajadores independientes.
[Cuadro 07] Calidistribucin de la poblacin ocupada segn posicin socio-ocupacional y sexo 1918-2007, con base en censos y encuestas de hogares
1918 Total Hombres Mujeres 29,4 31,2 40,0 62,2 24,2 38,1 1,7 2,1 4,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,00 100,0 100,0 100,0 100,0 3,7 4,3 7,70 2,7 6,3 7,6 3,7 6,5 100,0 29,5 9,6 0,64 0,9 0,7 0,9 0,9 0,9 1,1 0,2 100,0 0,1 1,3 21,31 17,0 20,1 20,2 12,7 18,0 35,0 21,5 18,9 0,1 100,0 33,3 14,6 18,7 54,3 65,42 31,46 33,96 78,4 60,3 18,2 69,0 39,4 29,6 69,9 37,3 32,6 82,7 69,2 13,4 73,5 46,6 27,0 56,9 52,2 4,8 56,8 50,7 6,0 56,9 51,6 5,3 29,5 8,4 0,1 100,0 33,3 30,5 4,92 0,9 3,8 5,1 1,2 4,0 6,8 2,7 5,1 6,2 58,0 0,0 0,1 33,2 2,4 0,1 100,0 Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
1938
1951
1964
2000
2007-2008 Total Hombres Mujeres 3,3 45,5 0,0 0,0 36,0 15,1 0,1 100,0 Total 4,9 52,6 0,0 0,0 34,6 7,7 0,1 100,0
Hombres Mujeres
Dueos, directores, patronos, gerentes (empleadores) Asalariados Empleados Peones y obreros 68,8 60,0
53,2
Cuenta propia (trabajadores independientes)
46,8
Otras (trabajador familiar no remunerado y empleo domstico) Categora no definida
Total
100,0
Observaciones: la ENH etapa 110 de 2000 y la GEIH de diciembre 2007 enero 2008 estn estimadas slo para Cali, con base en ajuste censal de 2005.
//Fuente: Censos de poblacin 1918, 1938, 1951 y 1964; ENH etapa 110 para diciembre 2000; y GEIH para diciembre2007-enero 2008. Adems, entre las mujeres caleas el empleo domstico sigue siendo importante, aun cuando hubo una pequea disminucin entre el 2000 y el 2007/2008. Grupos tnicoraciales en el Valle y en Cali en el 2005.
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En la encuesta diciembre 2007/ enero 2008, se mantienen similares tendencias que en la encuesta de 2000, slo que en el caso de las mujeres aumenta fuertemente la condicin como trabajadora por cuenta propia (se pasa de 21,5% a 36,0%), y en general para los dos sexos se incrementa esta modalidad (34,6%), aunque se modera para los hombres, disminuyendo ligeramente. Tambin, el asalariamiento para ambos sexos tiene una merma en su participacin porcentual de cuatro puntos (52,6% en el 2007/2008 versus 56,9% en el 2000), relacionada con el aumento del cuenta propismo (Cuadro 7).
[60] Las categoras usadas en el censo 2005 son: Razal del Archipilago de San Andrs y Providencia; Palenquero de San Basilio; negro-a, mulato-a, afrocolombiano-a, afrodescendiente. [61] Afrodescendiente hace referencia a los descendientes de mltiples generaciones y procesos de mestizaje de los antiguos esclavos africanos. El trmino afrodescendiente denota a los descendientes de africanos que sobrevivieron a la trata esclavista en las Amricas. As mismo busca abarcar a todos los pueblos descendientes, directa o indirectamente, de la dispora africana en el mundo. Esta expresin ha sido aceptada para hacer referencia a la gente negra especialmente en los diferentes pases latinoamericanos.
Grupos tnico-raciales en Valle y en Cali en el 2005

Abordamos en el Cuadro 1 la sociedad calea de acuerdo al sistema de clasificacin racial en el censo de 1918, con todas las limitaciones y arbitrariedades ideolgicas que haya podido tener. Al fin y al cabo, es una fotografa de cmo los grupos sociales en Cali estaban inscritos en un orden socio-racial clasificatorio para esa poca. Sin embargo, una mirada crtica contempornea de Cali no es posible tenerla sin evaluar qu sucede en la actualidad con los grupos tnico-raciales en la sociedad calea, despus de los cambios generados por los flujos migratorios con diferentes composiciones raciales y las dinmicas de natalidad y mortalidad que cada cohorte generacional de un determinado grupo social ha conllevado, de acuerdo a un patrn de desigualdad social a lo largo de casi 90 aos. Esto lo permite de alguna forma hacer el censo de 2005 al introducir la variable tnica-racial. El Valle para el censo 2005 era el departamento con mayor poblacin que se autorreconoci bajo algunas categoras que corresponde al trmino empleado hoy en da como afrodescendiente en Colombia[60] y en general en los pases de Amrica Latina y el Caribe[61]. El Valle es mayor numricamente incluso con respecto a otros departamentos tradicionalmente con la mayor concentracin de gente negra en el pas (Bolvar y Choc), pero tambin en relacin a departamentos como Antioquia que cuentan con dos regiones de amplia mayora negra
En sntesis, en la primera dcada del siglo XXI la condicin socio-ocupacional de trabajador independiente o por cuenta propia gana terreno ampliamente en el mercado laboral caleo, tanto para hombres como para mujeres, aunque ms para los primeros. En contraposicin el asalariamiento ha perdido peso porcentual, ms para las mujeres, pero tambin para los hombres. Ahora bien, mirando para un perodo ms largo, es claro que la condicin asalariada mayoritaria detectada hasta el censo de 1964 ya no tiene asidero. Adems, entre la mujeres caleas el empleo domstico sigue siendo imortante, aun cuado hubo una pequea disminicin entre el 2000 y el 2007 / 2008.
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(los municipios del Urab antioqueo y los del Bajo Cauca). Por otra parte, Cali es el primer municipio del pas con el mayor nmero de habitantes que se autorreconocieron en el censo en alguna de las categoras como gente negra, muy por encima de municipios como Cartagena, Buenaventura, Quibd (Urrea, 2010 B). El Cuadro 8 permite comparar de alguna forma la distribucin de la poblacin por grupos tnico-raciales, segn las categoras censales usadas en el 2005, para Cali, los mismos municipios que analizamos en el censo de 1918 ( Jamund, Palmira, Candelaria y Buenaventura) y el conjunto del departamento del Valle. Al igual que en el ao 1918 se observa la distribucin por sexo. Con respecto a la poblacin total del departamento, la gente negra represent en el censo por autorreconocimiento ms de la cuarta parte de la misma (27,2%) y en Cali alcanz el 26,2%. Sin embargo, de acuerdo con estimaciones de gente negra represent en el censo por autorreconocimiento ms de la cuarta parte de la misma (27,2%) y en Cali alcanz el 26,2%. Sin embargo, de acuerdo con estimaciones de Urrea (2010 B), la poblacin negra puede moverse hacia mediados de la dcada pasada en el 35,0% del total municipal, teniendo en cuenta los problemas de sub-registro que tuvo el censo y sobre todo el factor poltico del autorreconocimiento. Esto es igualmente vlido para el conjunto de la pobla-
cin negra vallecaucana, posiblemente con participaciones porcentuales entre un 35,0% y 40,0%. Los otros grupos que dentro del sistema clasificatorio del censo 2005 se consideran minoras tnicas son los indgenas y los Rom (gitano). En el departamento los primeros eran el 0,56% y los Rom el 0,002% (Cuadro 8). En Cali el 0,47% y los Rom el 0,03%. Estos resultados indican que Cali y el Valle continan manteniendo una poblacin indgena muy pequea, a diferencia de otras regiones en el pas como el departamento del Cauca. De otra parte, los mayores porcentajes en Cali y el Valle, y en general en una buena parte de los municipios del pas, corresponde a la poblacin que se clasific en la categora ninguna de las anteriores, o sea sin pertenencia tnica, la cual agrupa al conjunto de la gente blanca y mestiza. En el Valle el 72,2% y en Cali el 73,3% (Cuadro 8). Sin embargo, es de suponer que bajo esta categora que niega una pertenencia tnica quedaron englobados personas negras y mulatas, a la vez que indgenas, a las que no se les pregunt o porque no se autorreconocieron bajo una categora tnica-racial. Al comparar a Cali con los otros municipios se tiene la existencia de un espacio social como epicentro regional de confluencia de poblaciones con trayectorias diferenciadas y desiguales (historias sociales) que en este captulo tiene que ver con la dimensin tnica-racial.
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[Cuadro 08] Distribucin de la poblacin segn criterio tnico-racial y sexo en Cali y cuatro ciudades del Valle, y el total del Valle, censo 2005
Indgenas Hombre 4.352 0,45 376 0,85 307 0,23 101 0,30 1.307 0,89 11.260 0,54 0,56 22.313 387 0,02 0,84 0,86 1.338 2.645 330 0,02 0,15 0,07 53 48 717 0,02 0,17 0,20 247 554 0,81 0,83 0,01 0,002 0,00 38,09 113.274 84,96 15.757 46,55 16.526 11,22 383 759 3 1 4 16.877 18.414 38,88 123.353 85,58 16.382 47,13 15.926 10,02 0,47 0,46 0,04 0,03 0,03 73,18 73,38 5.114 9.466 378 329 707 715.150 802.461 Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Rom Sin autorreconocimiento tnico: ninguno de los anteriores Hombre Total Mujer Total 1.093.500 2.070.720 73,29 35.291 38,50 236.627 85,28 32.139 46,84 32.452 10,60 47,19 44.312 48,34 133.331 48,05 33.852 49,34 147.327 48,11 52,81 47.362 51,66 144.134 51,95 34.757 50,66 158.911 51,89 100,00 91.674 100,00 277.465 100,00 68.609 100,00 306.238 100,00 1.389.778 1.510.074 2.899.852 1.926.312 2.088.739 4.015.051 72,15 72,30 72,22 47,98 52,02 100,00
Total 542.936 26,22 55.620 60,67 40.284 14,52 36.369 53,01 271.141 88,54 1.092.169 11.053 27,20 0,57
Afrodescendientes, negros-as, mulatos-as, afrocolombianos-as, raizales, palenqueros-as
Hombre
Mujer
Cali
257.340
285.596
1.517.611 977.220
26,33
26,12
Jamund
27.056
28.564
61,06
60,31
Palmira
19.750
20.534
14,81
14,25
Candelaria
18.042
18.327
53,30
52,73
Buenaventura 129.494
141.647
87,90
89,14
Valle del Cauca
525.094
567.075
27,26
27,15
// Fuente: Censo 2005.
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Como el epicentro regional ms importante, combina la participacin porcentual de los diferentes grupos a travs de un acumulado de diversas capas demogrficas de corrientes migratorias de gente blanca-mestiza, mestiza-indgena, negra-mulata, en mltiples cohortes generacionales y sus descendientes nativos que se han asentado en Cali, al igual que en otros municipios del Valle, tal como se describi anteriormente, sin desconocer que ya existan ncleos negros y mulatos previos a este proceso como lo registra el censo de 1918. Los otros cuatro municipios del Valle seleccionados en los dos censos (1918 y 2005), Jamund, Palmira, Candelaria y Buenaventura, presentan caractersticas interesantes para tener en cuenta al respecto. En tres de ellos ms del 50,0% de la poblacin se autorreconoci negra o afrodescendiente: Jamund (60,7%); Candelaria (53,01%); y Buenaventura (88,5%). Por el contrario en Palmira se lleg a un porcentaje por debajo del 15,0%. Si comparamos los datos porcentuales del censo 2005 (Cuadro 8) con los de 1918 (Cuadro 1) para este municipio es claro que ha cambiado substancialmente en su composicin tnicaracial. De un municipio que tena una clasificacin externa por el encuestador[62] de poblacin negra porcentualmente alta (35,6%), sin tener en cuenta los mezclados, a comienzos del siglo XX, se llega a un municipio con una poblacin negra minoritaria
(14,5%). Este es un ejemplo de los profundos efectos de los flujos migratorios mestizos-blancos a lo largo del siglo XX que llegaron al Valle. Por el contrario, Jamund y Candelaria, con porcentajes menores a los de Palmira para 1918, 29,5% y 29,1% respectivamente, revelan para el 2005 mayoritariamente una poblacin negra a pesar de los flujos migratorios mestizos-indgenas y blancos. Buenaventura sera el municipio que mantiene una mayor consistencia en el tiempo con respecto a una mayora poblacional negra. Los diferenciales por sexo (ndice de masculinidad) entre la poblacin negra en Cali y para el Valle en su conjunto son similares a los del grupo sin pertenencia tnica (0,90 y 0,89, en Cali y 0,92 en el Valle), mostrando un patrn urbano demogrfico igual. Sin embargo, para Jamund, Palmira y Candelaria son ligeramente superiores, lo cual tiene que ver con la importancia de la oferta masculina negra en el trabajo agroindustrial. En el caso de Buenaventura el fenmeno es al contrario: el ndice de masculinidad (IM) entre la gente negra es 0,91 mientras entre la poblacin sin pertenencia tnica (blanca-mestiza) es 1,04, lo cual muestra una poblacin blancamestiza ms masculina que femenina vinculada a las actividades del puerto, principalmente en cargos tcnicos y de direccin, as como en diversos negocios en la ciudad.
[62] No puedo desconocer que esta comparacin tiene un riesgo de anacronismo ya que las categoras usadas en los dos censos poseen marcos ideolgicos diferentes. Recordemos que el modelo del censo de 1918 es el de razas que retoma simplificndolo el sistema colonial, a travs de la clasificacin externa del empadronador o encuestador, mientras el modelo tnico utilizado en el censo de 2005 es mediante autorreconocimiento del entrevistado. Con todo y esto, advirtiendo los lmites histricos, se tiene una perspectiva de los posibles cambios en la composicin racial de la poblacin en el tiempo.
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Patrones de distribucin de la poblacin calea en el espacio socio-geogrfico en los ltimos 20 aos y por grupos tnico-raciales para el censo de 2005
A partir de conglomerados geogrficos que diferencian la ciudad de Cali podemos entender mejor la dinmica demogrfica en trminos espaciales desde la dcada de 1980, cuando se cuenta mediante los censos de informacin a escala de comunas. De acuerdo con el Cuadro 9, el conglomerado Oriente de la ciudad (comunas 7, 13, 14, 15 y 21[63]) durante 20 aos en dos perodo intercensales (19851993 y 1993-2005), ha tenido las mayores tasas de crecimiento poblacional: 1993/1985 con 6,65%, 2005/1993 con 1,93% y para todo el perodo 2005/1985 con 3,82%, bien por encima del promedio de todo el municipio (3,21%; 0,97%; y 1,87%, respectivamente). Las comunas que han aportado las mayores tasas de crecimiento en el Oriente son la 15, 14 y 13 en ese orden, pero a la vez la 21 que surge despus de 1993 (ver Cuadro 9). El segundo conglomerado en tasas de crecimiento es el de Ladera (comunas 1, 18 y 20) con 3,35; 1,59; y 2,29. Aqu las comunas ms dinmicas son la 1 y la 18. Curiosamente las comunas 20 en Ladera y 7 en Oriente han tenido crecimientos muy moderados o negativos. Estos dos conglomerados constituyen las regiones de clases populares en Cali con mayor crecimiento poblacional en los ltimos 20 aos, como lo revelan los datos censales. Sin embargo, la tasa de crecimiento del Oriente supera la de Ladera. Como se ver adelante el conglomerado Oriente tiene las mayores concentraciones de poblacin afrodescendiente de la ciudad (Cuadro 10), en la medida en que ha sido el rea geogrfica de mayor focalizacin de los flujos migratorios del Pacfico, norte del Cauca y sur del Valle. Por el contrario, en Ladera sin dejar de presentarse flujos migratorios de poblaciones negras en cuantas menores, el peso mayor han sido las corrientes de poblacin mestiza, mestiza-indgena y blanca, histricamente una parte de ella de la regin andina caucana y nariense, pero tambin de Antioquia y del Viejo Caldas. El Corredor norte-sur constituido por las comunas 2, 17, 19 y 22, en donde se concentran las clases medias altas y altas de la ciudad, es el tercer grupo con las tasas de crecimiento ms dinmico, pero ligeramente por debajo del conglomerado de Ladera: 3,35%; 1,31%; y 2,12% (Cuadro 9). En este conglomerado la comuna 17 aporta la mayor tasa, bastante alta en el primer perodo intercensal, logrando una tasa moderada alta en los 20 aos. Adems, la creacin de la comuna 22 le ha ayudado bastante a este conglomerado. La zona rural de Cali es el cuarto conglomerado con una tasa alta en el primer perodo y un crecimiento negativo en el segundo, para situarse con un crecimiento en los 20 aos bastante moderado (1,57%). El comportamiento errtico de esta zona residencial se explica por los cambios poblacionales entre centro poblado y resto disperso durante los 20 aos (ver Cuadro 9).
[63] Las comunas 13, 14 y 15 en este conglomerado desde los aos 1980 han sido denominadas Distrito de Aguablanca porque buena parte de sus barrios estn asentados en la antigua laguna de Aguablanca. Con el tiempo esta denominacin ha incluido la comuna 21.
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[Cuadro 09] CaliDistribucin de los censos de poblacin 1985, 1993 y 2005, segn comunas, centros poblados y resto
disperso; y por grandes conglomerados.

1985 Censo 31.577 79.396 49.236 69.002 38.896 77.714 89.484 107.235 65.750 97.866 98.727 74.149 99.348 67.672 31.849 86.434 33.930 48.749 92.290 63.591 1.402.893 13.589 12.544 26.133 1.429.026 288.353 366.545 398.464 143.917 205.614 26.133 1.429.026 % 2,25 5,66 3,51 4,92 2,77 5,54 6,38 7,64 4,69 6,98 7,04 5,29 7,08 4,82 2,27 6,16 2,42 3,47 6,58 4,53 98,17 0,95 0,88 1,83 100,00 20,2 25,6 27,9 10,1 14,4 1,8 100,0 Censo 47.697 83.606 42.338 66.484 68.569 129.127 91.170 107.101 58.034 108.140 100.853 77.444 169.198 132.506 97.811 98.491 84.503 75.388 100.709 65.085 1.804.254 25.753 17.169 42.922 1.847.176 490.685 383.889 472.692 188.170 268.818 42.922 1.847.176
Comunas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Subtotal Comunas Centro poblado Resto disperso Subtotal resto TOTAL CALI
1993 % 2,64 4,63 2,35 3,68 3,80 7,16 5,05 5,94 3,22 5,99 5,59 4,29 9,38 7,34 5,42 5,46 4,68 4,18 5,58 3,61 97,68 1,39 0,93 2,32 100,00 26,6 20,8 25,6 10,2 14,6 2,3 100,0
2005 Censo 61.999 102.080 44.308 55.965 99.844 169.392 77.775 97.335 48.382 103.671 98.361 67.439 169.829 151.789 126.709 94.445 104.544 100.339 98.735 65.267 92.336 9.082 2.039.626 22.514 13.240 35.754 2.075.380 618.438 357.580 521.562 227.605 314.441 35.754 2.075.380 % 2,99 4,92 2,13 2,70 4,81 8,16 3,75 4,69 2,33 5,00 4,74 3,25 8,18 7,31 6,11 4,55 5,04 4,83 4,76 3,14 4,45 0,44 98,28 1,08 0,64 1,72 100,00 29,8 17,2 25,1 11,0 15,2 1,7 100,0
Tasas exponenciales de crecimiento 1993/1985 5,16 0,65 -1,89 -0,46 7,09 6,35 0,23 -0,02 -1,56 1,25 0,27 0,54 6,66 8,40 14,03 1,63 11,41 5,45 1,09 0,29 3,15 7,99 3,92 6,20 3,21 6,65 0,58 2,14 3,35 3,35 6,20 3,21 2005/1993 2,19 1,66 0,38 -1,44 3,13 2,26 -1,32 -0,80 -1,52 -0,35 -0,21 -1,15 0,03 1,13 2,16 -0,35 1,77 2,38 -0,16 0,02 1,02 -1,12 -2,17 -1,52 0,97 1,93 -0,59 0,82 1,59 1,31 -1,52 0,97 2005/1985 3,37 1,26 -0,53 -1,05 4,71 3,90 -0,70 -0,48 -1,53 0,29 -0,02 -0,47 2,68 4,04 6,90 0,44 5,63 3,61 0,34 0,13 1,87 2,52 0,27 1,57 1,87 3,82 -0,12 1,35 2,29 2,12 1,57 1,87
Segn Conglomerados Oriente Centro-Oriente Centro-Norte Ladera Corredor Norte-Sur Rural Cali total
// Fuente: censos de poblacin y vivienda, DANE, procesamiento especial PNUD, Bogot, solicitado por el autor.
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El conglomerado Centro-norte compuesto por las comunas 3, 4, 5, 6, 9 y 10, presenta tasas intercensales moderadas, por debajo del promedio de Cali, pero siempre positivas (Cuadro 9). El promedio de este conglomerado de tasa de crecimiento en los 20 aos es de 1,35% anual. Finalmente est el conglomerado Centro-Oriente compuesto por las comunas 8, 11, 12 y 16, con un comportamiento de tasa de crecimiento negativa en promedio para los 20 aos y en el primer perodo (1993/1985) con una tasa de estancamiento (0,58%). En este conglomerado las cuatro comunas han arrastrado tasas negativas o muy bajas en los 20 aos (Cuadro 9). Se trata de una regin urbana constituida por clases populares que lograron una estabilidad durante el crecimiento ms dinmico de Cali durante las dcadas de 1960 y 1970 y por clases medias que logran mantenerse. La mayor parte de los barrios en este conglomerado surgieron entre los aos de 1950 y 1960. La distribucin de los grupos tnicoraciales por comunas y conglomerados en Cali se registra en el Cuadro 10, segn datos del censo 2005. Las comunas del conglomerado Oriente (7, 13, 14, 15 y 21) tienen el 30% de la poblacin de Cali con casi un 45,0% de su poblacin negra y la menor participacin de poblacin sin autorreconocimiento tnico de la ciudad (55,0%), es decir, blancomestiza. Las comunas 14 y 15 se destacan porque en ellas el 50,0% o ms de su poblacin es negra; con porcentajes menores la comuna 21 el 45,0%, y la 13 y la 7 el 38,0%. Este sector de Cali
se expande vertiginosamente desde los aos de 1980 y contina su crecimiento en la comuna 21 y reas de las comunas 13, 14 y 15, precisamente vinculados a las corrientes migratorios del Pacfico sur, con una altsima participacin de gente de Tumaco, como antes se describi, pero tambin hay una migracin desde Buenaventura y otros municipios del Pacfico, primero en la dcada de 1980 ms asociada al generoso sistema pensional de la empresa Puertos de Colombia (Palomeque, 1998), luego en la dcada de 1990 y lo que lleva del siglo XXI, relacionada con el fenmeno del desplazamiento por el conflicto armado. Aunque en el conglomerado Oriente predomin casi siempre la urbanizacin precaria y salvaje en condiciones muy penosas para sus gentes (Urrea y Murillo, 1999), tambin se desarrollaron proyectos urbansticos a bajo costo para clases medias-medias y mediasbajas, como Ciudad Crdoba y luego El Morichal en la comuna 15, y sobre todo lo que van a representar las urbanizaciones para clases medias-bajas y sectores populares de la comuna 21 desde la dcada de 1990, algunas de ellas enmarcadas en los planes de vivienda social durante la administracin Uribe Vlez que incorpor como suyas la administracin municipal de Jorge Ivn Ospina. Un caso emblemtico por las difciles condiciones de vida de sus residentes lo constituye el barrio Potrero Grande en el que ms del 60,0% de su poblacin es negra, con las peores tasas de hacinamiento urbano y desempleo de Cali (Urrea, 2010). En resumen, el conglomerado Oriente de
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El segundo sector caleo de conCali tambin presenta una enorme heterogeneidad social entre sus habitan- centracin de la gente negra correstes afrodescendientes, al igual que entre ponde al conglomerado Centrosus pobladores blanco-mestizos, como Oriente, con una tasa de participacin era de esperar: desde sectores de clases por encima del promedio de Cali, de populares en condiciones de alta exclu- 28,6%, y una participacin dentro de sin social, concentrndose en ellos las la poblacin total de Cali del 17,2%. personas negras y mulatas, hasta capas Aqu las comunas 11 y 12 tienen tasas de clases medias-medias y medias-ba- de participacin de poblacin negra jas negras de profesionales y tcnicos, similares a las comunas precedentes, muchas de ellas con padres provenien- del 33,1% y 37,5%, la comuna 16 con tes de Buenaventura que abrieron su el 27,0%, ligeramente por encima al residencia en Cali va las altas pensio- promedio de la ciudad y la comuna 8 nes obtenidas durante la existencia de cercano al 20,0% (Cuadro 10). la empresa Puertos de Colombia. [Cuadro 10] Participacin porcentual de las poblaciones tnico-raciales por comuna y por conglomerado en Cali, censo 2005.
Comunas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Rural TOTAL CALI % Poblacin Municipio 3.00 4.90 2.10 2.70 4.80 8.20 3.70 4.70 2.30 5.00 4.70 3.20 8.20 7.30 6.10 4.60 5.00 4.80 4.80 3.10 4.40 0.40 1.70 100.00 % Poblacin Afrodescendiente 12.00 10.50 14.40 22.40 21.00 20.60 37.80 19.20 16.80 15.30 33.10 37.50 37.90 51.10 49.90 27.00 9.40 13.00 9.00 12.60 44.70 10.40 19.80 26.20 % Poblacin Indgena 0.63 0.37 0.80 0.50 0.44 0.42 0.40 0.42 0.47 0.28 0.38 0.50 0.33 0.43 0.27 0.47 0.39 0.81 0.45 0.96 0.44 0.65 0.65 0.50 % Poblacin No tnica 87.37 89.13 84.80 77.10 78.56 78.98 61.80 80.38 82.73 84.42 66.52 62.00 61.77 48.47 49.83 72.53 90.21 86.19 90.55 86.44 54.86 88.95 79.55 73.30
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[Continuacin cuadro 10] Segn Conglomerados Conglomerados Oriente Centro-Oriente Centro-Norte Ladera Corredor Norte-Sur Rural Cali total % Poblacin Municipio 29.8 17.2 25.1 11.0 15.2 1.7 100.0 % Poblacin Afrodescendiente 44.6 28.6 19.1 12.9 9.6 19.9 26.2 % Poblacin Indgena 0.4 0.4 0.4 0.8 0.4 0.6 0.5 % Poblacin No tnica 55.0 70.9 80.5 86.3 89.9 79.5 73.3
// Fuente: Censo, 2005
[64] En la comuna 11, los barrios San Pedro (50,3%), Los Conquistadores (44,6%), La Independencia (48,7%), La Fortaleza (49,6%), Prados de Oriente (47,5%), El Jardn (41,2%), La Gran Colombia (41,0%). En la comuna 12, Eduardo Santos (49,3%), Doce de Octubre (48,3%). En la comuna 16 los barrios presentan concentraciones ms moderadas pero de todos modos importantes: Mariano Ramos (25,6%) y Antonio Nario (33,0%). Todos estos barrios son emblemticos de poblamiento negro en los aos 1960 y 1970. Datos con base en Escobar (2009: 126-127).
Las comunas 11, 12 y 16 presentan barrios caractersticos de poblacin negra en concentraciones superiores al 40,0% en ellos[64]. Podra decirse que se trata de los barrios de migrantes establecidos con historias de invasiones y formas precarias de urbanizacin en los aos de 1960 y 1970 que logran paulatinamente integrarse a la vida urbana a medida que las nuevas generaciones se insertan en empleos formales que la ciudad les ofreca en esa poca, cuando el sector manufacturero en grandes establecimientos como lo vimos antes era una fuente importante de empleos para hombres y mujeres, entre ellos negros (Urrea, 2011). El tercer conglomerado, CentroNorte, se compone de una poblacin negra en concentraciones ms moderadas (19,1%), por debajo de la participacin que tiene el conglomerado en la ciudad (25,1%). Se compone de comunas muy heterogneas: 3, 4, 5, 6, 9 y 10, en donde las tasas de participacin de gente negra fluctan entre 14,0% y 22,0%. En los casos de las comunas 4, 5, 6 y 10 se trata en gran medida de urbanizaciones de diferentes estratos
socioeconmicos, de clases populares, clases medias-bajas y clases mediasmedias, con patrones ms modernos en cuanto al tamao de sus hogares y especialmente como veremos patrones reproductivos ms moderados que el conjunto de Cali. Al lado de estas comunas se encuentran dos comunas atpicas, 3 y 9, que aglutinan la mayor parte de barrios populares de la Cali antes de 1940, aunque algunos crecieron en la dcada de 1940 y parte de 1950 (San Nicols, El Calvario, San Pascual, Sucre, Barrio Obrero, San Pedro, El Hoyo, Bretaa, Aranjuez, Guayaquil) y que obviamente en las ltimas dcadas han perdido su carcter residencial estndar y han devenido en actividades mltiples, entre ellas la prostitucin, con un amplio sector de residencias de inquilinato. En algunos de estos barrios se concentra en los ltimos veinte aos una importante poblacin de recicladores (Urrea et. al. 2010). Pero la comuna 3 tambin incluye barrios tradicionales residenciales de la Cali de antes de 1940, de clases altas (La Merced, El Pen, San Antonio) y grupos artesanales estables de origen popular (San Cayetano).
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Una parte de la gente negra en esta rea de la ciudad, con excepcin de los hogares negros que viven del reciclaje (San Pascual, Sucre, El Calvario), son descendientes de artesanos mulatos y negros de comienzos del siglo XX. Otros son profesionales que han alcanzado alguna movilidad social. El conglomerado de Ladera que abriga principalmente a capas de clases populares bajas-bajas y medias-bajas curiosamente tiene una participacin porcentual demogrfica reducida en la ciudad (11,0%), pero su poblacin afrodescendiente logra all una participacin ligeramente mayor (13,0%, ver Cuadro 10). Como antes se advirti, su crecimiento ha sido a lo largo de los ltimos 20 aos muy dinmico, sobre todo por el poblamiento en la comuna 1. En este conglomerado los flujos migratorios que lo desarrollaron en las comunas 1 y 20 proceden de la regin andina caucana, en su gran mayora mestizos-indgenas, llegados a Cali en las dcadas de 1940 y 1950, pero tambin fue el refugio de migrantes paisas, mulatos y blancos pobres, que arriban a la ciudad en los aos de 1950 huyendo de la violencia. Como barrios emblemticos de tradicin popular estn Terrn Colorado y Silo, con mezclas raciales en las que la presencia negramulata ha venido incrementndose desde los aos 1980 y 1990, aunque se trata de un sector minoritario. El rea rural de Cali, con la menor participacin porcentual demogrfica, apenas el 1,7%, curiosamente tiene una alta tasa de poblamiento
negro (20,0%, Cuadro 10), explicable sencillamente por el peso de los asentamientos histricos de El Hormiguero y Navarro, conformados por antiguos pescadores, trabajadores de planchones de carga en el ro Cauca y hoy en da extractores de arena del mismo ro e integrados va sus descendientes a diversos empleos manuales de baja calificacin, entre ellos el reciclaje, la construccin, el servicio domstico y oficios varios. En los otros centros poblados del rea rural de Cali predomina una poblacin mestiza, mestiza-indgena y blanca pobre, con mltiples actividades, entre ellas la minera de carbn. Finalmente, el corredor Norte-Sur comunas 2, 17, 19 y 22, de clases medias acomodadas y clases altas, con una participacin demogrfica de 15,2%. En l la gente negra participa con menos del 10,0% de su poblacin. Aqu es donde se encuentra lo que propiamente podra llamarse un sector de clase media negra de profesionales negros-mulatos, mujeres y hombres, que ha logrado un relativo ascenso social (Urrea y Botero, 2010), aunque constituye una franca minora en este espacio social. Sin embargo, hay que advertir que un importante grupo de mujeres negras que residen en este conglomerado son empleadas domsticas trabajando en hogares de clases medias y clases altas (Urrea y Botero 2010; Urrea et al. 2011), lo cual relativiza el peso de la clase media negra. Como era de esperar en este conglomerado se concentra la mayor tasa de partici-
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pacin de poblacin sin pertenencia tnica (90,0%, Cuadro 10), es decir, blanca y mestiza clara. En l residen los grupos de las lites blancas caleas y vallecaucanas. Los indgenas como lo muestra el Cuadro 10, tienen una mayor presencia minoritaria en los conglo-
merados de Ladera (0,8%) y Rural (0,6%), mientras en los dems alcanzan apenas a un 0,4%. En el caso de las mujeres indgenas su principal insercin urbana es en el servicio domstico, entre los hombres el trabajo de construccin y oficios artesanales (Motta, 2010; Arias, 2011).
Desigualdades sociales por grupos tnico-raciales en Cali a comienzos del siglo XXI
La historia social de Cali a travs de sus grupos poblacionales ha sido de profundas desigualdades sociales a lo largo de 170 aos, como lo arrojan los resultados de este captulo sociodemogrfico. En particular el componente tnico-racial que atraviesa la vida del municipio, incluso desde una etapa anterior a la que se analiza en este estudio en los perodos colonial y republicano hasta mediados del siglo XIX y el moderno y contemporneo, que s es el objeto del anlisis (170 aos), desde la segunda mitad del siglo XIX, con una continuacin a lo largo del siglo XX hasta llegar a la primera dcada del XXI. El aparte con el que se finaliza este captulo precisamente apunta a desvelar esas desigualdades hoy en da que se han tejido en la larga duracin, en las que las poblaciones negras e indgenas configuran las clases subalternas con menores condiciones sociales de vida, es decir, la desigualdad socio-racial ha constituido un ingrediente de la vida colectiva en la ciudad. Las desigualdades sociales en Cali por condicin tnica-racial se registran al nivel de cada conglomerado y para el total de Cali a travs de tres indicadores bastante sensibles que permiten medirlas de una manera muy adecuada: la tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI[65]), las tasas globales y especficas de fecundidad y la esperanza de vida al nacer, todos estimados con base en datos del censo de 2005[66]. El grfico 01 revela que la poblacin afrodescendiente en Cali enfrentaba para el ao 2005 la mayor tasa de necesidades bsicas insatisfechas (15,85%), seguida de la gente indgena (11,97%), mientras la poblacin sin pertenencia tnica (blanca-mestiza) era de 9,24%. Por conglomerados las tasas ms altas de NBI las tiene la gente negra de los conglomerados de Ladera y Oriente (25,67% versus 17,87% y 22,32% versus 14,77%, respectivamente al compararlas con las tasas de la gente blanca-mestiza). En el conglomerado
[65] Definida como el porcentaje de personas que por lo menos presenten una necesidad bsica no satisfecha, como calidad de la vivienda, hacinamiento crtico, disponibilidad de agua potable, conexin a alcantarillado, asistencia a algn establecimiento educativo de los nios en edad escolar, probabilidad de insuficiencia de los ingresos del hogar. Para un anlisis ms detallado ver Vifara, Urrea y Correa (2009: 156-185). [66] Para la poblacin indgena por tener tamaos reducidos por comuna y conglomerado se procedi a calcularlos nicamente para el total del municipio. Para la poblacin Rom al constituir un grupo minoritario muy reducido no era viable hacer estas estimaciones.
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Centro-Oriente la diferencia desfavorable para los afrodescendientes es tambin notoria: 12,31% versus 7,74%. Por el contrario, en la zona rural, la poblacin mestiza-blanca presenta condiciones ms desfavorables (19,98% versus 14,52%), al igual que en el conglomerado Centro-Norte (4,93% versus 2,78%). Finalmente, en donde se registran las tasas ms bajas de NBI, como era de esperar,
tnico-racial en Cali, 2005.
es en el corredor Norte-Sur, pero en este caso la poblacin negra arroja tasas ligeramente ms altas que la blanca-mestiza (3,26% versus 2,13%). Los datos tambin son fehacientes en indicar cmo los conglomerados de Ladera y Oriente son los ms pobres de la ciudad, para afrodescendientes y blancos-mestizos, seguidos de la zona rural del municipio.
[Grfico 01] Porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) por conglomerados y grupo
La tasa global de fecundidad promedio de hijos nacidos vivos por mujer en edad frtil es un indicador muy sensible para determinar el rezago demogrfico de una poblacin segn sus condiciones de vida, en particular las condiciones de gnero. Una mayor tasa de fecundidad est asociada a patrones ms altos de natalidad, mayor dependencia de la mujer al trabajo reproductivo y domstico y menores niveles educativos de ellas y tambin de los hombres.
Las mujeres en la poblacin afrodescendiente tienen la mayor tasa global de fecundidad en Cali en el 2005 (2,08 hijos) frente a las mujeres blancas-mestizas (1,56 hijos) e incluso con respecto a las mujeres indgenas (1,77 hijos) (Grfico 02). Por conglomerado las mayores tasas las presentan la zona rural del municipio y el conglomerado del Oriente, para afrodescendientes y sin pertenencia tnica, pero siempre con tasas mayores en el caso de la poblacin negra. La
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Ladera es el tercer conglomerado con altas tasas, pero aqu prcticamente son iguales por grupo tnico-racial (Grfico 02). Los conglomerados que siguen de mayores a menores tasas son el Centro-Oriente, el CentroNorte y el del corredor Norte-Sur. En el conglomerado Centro-Norte se observan tasas similares, siendo aqu las ms bajas entre la poblacin negra de Cali. Por el contrario, en el conglomerado del corredor NorteSur la tasa global de fecundidad de las mujeres negras es ms alta que en el conglomerado Centro-Norte. Esto
se debe al efecto de las mujeres negras vinculadas al servicio domstico en los barrios de clases medias acomodadas y clases altas, quienes poseen menores niveles educativos que las mujeres negras en comunas de barrios en el conglomerado CentroNorte. En cambio, la tasa global de fecundidad de las mujeres blancasmestizas en las comunas ms ricas de la ciudad (conglomerado corredor Norte-Sur), como era de esperar presentan las tasas ms reducidas de fecundidad, 1,45 hijos.
[Grfico 02] Tasas de fecundidad global por conglomerado y grupo tnico-racial en Cali, 2005.
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En sntesis, las mujeres afrodescendientes en Cali enfrentan un relativo rezago demogrfico en trminos comparativos con las blancas-mestizas, afectndolas en sus opciones educativas y laborales. Por supuesto que es relativo porque con respecto a otras regiones del pas y del mismo departamento del Valle las tasas globales de fecundidad de las mujeres negras en Cali son de las ms bajas entre las poblaciones afrocolombianas, con excepcin de las que alcanza
la poblacin negra bogotana (Urrea y Botero, 2010). Pero frente a otras mujeres de otra condicin tnica-racial en Cali mantienen un hndicap. Esto ltimo se puede observar mejor al analizar las tasas especficas de fecundidad por grupos quinquenales de edad. En este caso no lo haremos por grupo tnico-racial sino slo por conglomerado, pero ya conocemos los patrones de concentracin de la gente negra por conglomerados. Esto nos lo permite ver el grfico 03.
[Grfico 03] Curvas de las tasas especficas de fecundidad por conglomerados urbanos y rural en Cali, 2005.
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Un primer contraste que revela el grfico 03 es el patrn moderno similar al de los pases capitalistas centrales europeos que presenta la curva del conglomerado Corredor Norte-Sur: el pico de la tasa especfica se da entre los 30-34 aos, cuando las mujeres han terminado sus estudios superiores y seguramente se encuentran en empleos formales que les permite mayor flexibilidad y condiciones laborales para un embarazo. Por el contrario, en los otros conglomerados el patrn es muy similar: el pico mayor se da en el segundo grupo quinquenal de edad: 20-24 aos, pero con enormes diferencias: en la zona rural es de 132,53 hijos por 1.000 mujeres y en el Oriente de 125,56 hijos; adems ya entran con fecundidades adolescentes muy altas (15-19 aos): 114,63 hijos en la zona rural y 102,55 hijos en el Oriente. Luego siguen las curvas de los conglomerados de Ladera, Centro-Oriente, todava por encima de la curva para el total de Cali, mientras los conglomerados Centro-Norte y corredor Norte-Sur tienen las curvas ms moderadas por debajo de la del promedio del municipio. El anlisis de estas curvas revela que el hndicap que enfrentan las mujeres con mayores fecundidades tiene que ver con las altas tasas en los primeros dos grupos quinquenales de edad frtil o reproductiva: 15-19 y 20-24 aos, con un efecto adverso sobre la educacin y una insercin en el mercado de trabajo con mejores opciones de empleo.
Pero el indicador ms fuerte para mostrar las fuertes desigualdades tnico-raciales en Cali tiene que ver con los diferenciales de esperanza de vida para los dos sexos y para el total (Grfico 04). Si para ambos sexos el promedio de esperanza de vida en Cali en el 2005 era de 72,5 aos, para la gente blanca-mestiza era de 74,6 aos, para los afrodescendientes 67,9 aos y para los indgenas 66,8 aos. O sea, al comparar blancos-mestizos, indgenas y afrodescendientes hay un diferencial de 7,8 aos menos de vida para los indgenas y para los afrodescendientes de 6,7 aos, con respecto a la poblacin blanca-mestiza. Por sexo aparecen diferenciales bien interesantes: mientras el promedio para el municipio era de 69,5 aos, para los hombres blancos-mestizos era de 71,9 aos, para los hombres negros 64,9 aos y para los indgenas 65,9 aos. Un hombre negro tena en el 2005 una esperanza de vida de 7 aos menos que un hombre blancomestizo y un indgena de 6 aos menos. Para las mujeres el promedio en todo el municipio era de 76,5 aos de edad, pero para las mujeres blancasmestizas de 78,7 aos, las negras de 72,6 aos y las indgenas de 70,5 aos. Una mujer indgena en Cali vive en promedio 8,2 aos menos que una mujer blanca-mestiza y una mujer negra 6,1 aos.
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[Grfico 04] Esperanza de vida por grupo tnico-racial en Cali, 2005.
A manera de conclusiones
Las transformaciones sociodemogrficas en la larga duracin de la sociedad calea en el siglo XX indiscutiblemente generaron importantes avances sociales que se han manifestado en los descensos sistemticos de la natalidad y mortalidad generales, especialmente a partir de 1980. Esto ha representado un aumento de la esperanza de vida que ha beneficiado a todos los grupos sociales, pero de manera diferencial. Al controlar por grupos tnico-raciales observamos que las desigualdades son persistentes y que las clases subalternas, en donde se concentra la poblacin negra e indgena, enfrentan un mayor hndicap social durante el siglo XX y la primera dcada del siglo XXI. La evolucin de la estructura demogrfica de la ciudad es, precisamente, la base sobre la que estas desigualdades contemporneas se sustentan; es lo que permite observarlas en el tiempo y explicarlas en trminos de una jerarqua racial de larga duracin que procede de los perodos colonial y republicano. Tanto los flujos migratorios que a lo largo del siglo XX al-
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[67] Un anlisis pormenorizado queda faltando sobre los cambios en los niveles educativos de la poblacin calea a lo largo del siglo XX, al igual que la evolucin del sistema de salud pblico y del perfil epidemiolgico del municipio.
teraron la composicin tnica-racial de la ciudad, como la transformacin de la estructura productiva de la economa local, y los cambios en las tasas de natalidad, mortalidad y fecundidad y la estructura etaria de la poblacin, producto a su vez de esas transformaciones econmicas, pero tambin ante todo de cambios sus-
tanciales en los niveles educativos[67], han conllevado a que sean hoy en da las poblaciones negra e indgena las ms desventajadas, frente a una poblacin sin autorreconocimiento tnico que, en promedio, se encuentra en condiciones ms favorables para enfrentar los retos contemporneos de la sociedad calea.
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TECNOLOGaS MODERNaS
EN EL pROCESO DE CONFIGURaCIN DE CaLI COMO CENTRO DE La REGIN VaLLECaUCaNa
DEL TRaNSpORTE
Carlos MEJA[*]
l artculo que presentamos a continuacin tratar de los avatares que debi atravesar la ciudad de Cali en el proceso de crear las condiciones de produccin del espacio social, econmico, cultural, poltico y tcnico que se materializa en ella como capital del Valle del Cauca, epicentro del suroccidente colombiano y tercer centro urbano de la nacin colombiana. Por tecnologas modernas del transporte vamos a entender en este caso, los caminos carreteros que contando con una organizacin empresarial moderna presente en el uso de contabilidad racional sujeta a clculo previo y a nmero expresados en dinero (Weber, 1977), van a dar origen al Ferrocarril del Pacfico, denominado Ferrocarril del Cauca en el siglo XIX, sin el cual resulta por lo menos insuficiente tratar de explicar la gnesis y la existencia de la ciudad que nos ocupa.
Resumen
Introduccin
El economista Jos Antonio Ocampo (2007) sostiene que la historia de la ciudad de Cali est ntimamente relacionada con la existencia del Puerto de Buenaventura y la industria azucarera moderna del Valle del Cauca y nosotros sostendremos que la conjugacin de esos dos factores no hubiera sido posible sin la construccin de un soporte material, en la forma de un camino moderno, que comunicara al Valle con el mar, en este caso el Ferrocarril del Pacfico.
[*] Profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas de la Universidad del Valle, Sede Melndez Cali. Magster en Sociologa. Miembro de la Red de Estudios del Trabajo en Amrica Latina y El Caribe - RETALC y del grupo Estudios tnico Raciales y del Trabajo en sus diferentes componentes (Colciencias A).
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Panormica de la Avenida Colombia. // Fuente: Archivo fotogrfico Daguer. Jos Luis Zorrilla.
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A la par con la construccin del Ferrocarril mencionado nacen centros de transferencia tecnolgica como el Taller de Chipichape, del que nos ocuparemos, e instituciones sociales como las asociaciones obreras y sindicatos ferroviarios de cuyas luchas haremos una sucinta relacin. No haremos referencia aqu al transporte fluvial por barcos de vapor ni a otras formas modernas de transporte relacionadas con automotores movidos por motores de combustin interna, ni al transporte areo. De este modo, este artculo intentar mostrar principalmente cmo el desarrollo de sistemas tecnolgicos (Hughes, 1997) de transporte en el Valle del Cauca, a partir de 1854, cuando se otorga al general Toms Cipriano de Mosquera una concesin para construir un camino carretero de Buenaventura a Cali (Neal,
1971), ser condicin esencial para explicar el proceso de produccin del espacio en que se asienta la ciudad de Cali. Tales sistemas tecnolgicos consistentes en infraestructuras ferroviarias y portuarias que incluyen vas frreas, estaciones, puentes y puertos fluviales sumados a locomotoras, trenes y barcos de vapor, todos ellos elementos de la cultura material insertos en entramados novedosos de relaciones sociales, estarn basados en la transferencia de novedosas tecnologas provenientes de pases que alcanzaron impresionantes progresos en el curso de la llamada Revolucin Industrial iniciada en Inglaterra en la segunda mitad del siglo XVIII, continuada con mayor suceso en Estados Unidos y con cierto xito en los pases ms avanzados del continente europeo como Alemania, Francia y Blgica durante el siglo XIX.
Una estructura social y econmica

Desde la Colonia una estructura social poco compleja permite la consolidacin de cierto espritu autrquico que tiene como teln de fondo el trasegar de latifundios que mutan en clsicas haciendas vallecaucanas constituidas en el siglo XVIII como modelo clsico del desarrollo regional caracterstico de la gleba nacional y que cristaliza en unidades autoabastecidas caracterizadas por escasas necesidades de consumo satisfechas por estrechos mercados comarcales. Carne, tabaco, panes de azcar, aguardiente, panela, sal, miel, cueros, batn y otros cuantos gneros de produccin artesanal local bastan para mantener un comercio incipiente y un orden social organizado al estilo del tipo ideal del oikos weberiano autosuficiente, que no favorecer la preocupacin por construir vas de comunicacin modernas. En un trabajo clsico sobre Cali en el siglo XVIII, el historiador German Colmenares (1997) anota que estamentos de mineros, comerciantes y terratenientes regionales cuyo centro de actividades es Cali, lograron acu-
TECNOLOGAS MODERNAS DEL TRANSPORTE EN EL PROCESO DE CONFIGURACIN DE CALI COMO CENTRO DE LA REGIN VALLECAUCANA
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mular riqueza desde finales del siglo XVII, gracias a que accedieron a ricos veneros aurferos de El Raposo, zona colindante con Buenaventura y el actual departamento del Choc. Esos estamentos contaban con un nmero creciente de esclavos ocupados en esa minera y en las haciendas en torno a los latifundios adyacentes al ro Cauca y su actividad termin transformando los usos de la tierra, para dar origen a la mencionada hacienda, unidad productiva tpica de mediados del siglo XVIII. De la fundamentada afirmacin segn la cual: Las ms grandes fortunas de Cali se originaron en los distritos mineros del Raposo (Colmenares, 1997), puede partir perfectamente la parte central de un captulo que alguien escriba en el futuro y que nos aproxime al tema de algo que podra denominarse Sobre la llamada acumulacin originaria de capital en el Valle del Cauca. La ventaja competitiva de la regin consistente en la explotacin del azcar est presente desde el siglo XVI en forma latente, pues Gregorio de Astigarreta, apodado el Viejo, establece por vez primera una explotacin de caa de azcar que no parece tener mayor significacin econmica pero que ms tarde dar origen a una nueva forma de hacienda denominada de trapiche (Colmenares, 1997). Desde finales del siglo XVIII funcionaba en Cali la Real Fbrica de Aguardiente, dotada de una estructura administrativa incipiente constituida por un director, un fiel, un contador,
un maestro sacador del licor, oficiales, peones y personal de resguardo que controlaba el contrabando. La materia prima consiste en mieles producidas en unos 19 trapiches o ingenios pertenecientes a personajes prestantes cuyos apellidos son Caicedo, Cabal, Barona, Vallecilla o Molina (Ramos, 1996). La riqueza hacendaria se va constituyendo a partir de la explotacin aurfera en las minas de las vertientes de los ros Dagua y Calima, de la posesin de tierra, que de latifundio improductivo muta en hacienda; de la explotacin de esclavos, que constituyen la mayor riqueza de la hacienda; y finalmente del comercio ganadero, de tabaco, aguardiente y vveres como miel, azcar o panela, que fluye desde el Valle a las zonas mineras. Prosigue Colmenares (1997) afirmando que muchos testimonios coinciden en que el Valle del Cauca atraves durante el siglo XIX una profunda depresin econmica, que explica su activa participacin en las guerras civiles de entonces. Siendo una regin de impresionante feracidad y riqueza natural, resulta chocante que se atribuya esa crisis a la carencia de espritu empresarial, verdad a medias que oculta el problema de incomunicacin de la regin por la carencia de medios de transporte modernos y vas de comunicacin adecuadas hacia el Pacfico. Aunque Georg Simmel (2001) afirmara que la construccin de un camino era una realizacin especficamente humana y Norbert Elias
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(1994) que tal camino constituye una funcin espacial de un entramado de relaciones sociales, tal preocupacin no parece haber arraigado tempranamente en una sociedad que por razones sociales y culturales recorre en el tiempo un dilatado proceso de diferenciacin espacial, regional, poltica y econmica. Se trata de sociedades locales inmersas en luchas estamentales, hegemnicas y polticas en las que, grosso modo, chocan valores tradicionales y modernos expresados en la idiosincrasia de los habitantes de poblachones constituidos por Popayn, Cali, Palmira, Buga o Tulu en los que las ideologas del progreso se abren paso dificultosamente. Luego de la Independencia, la regin se convierte en escenario del fuerte liderazgo militar y poltico de Toms Cipriano de Mosquera, vstago de una familia notable desde la Colonia, caudillo militar y varias veces presidente de la nacin colombiana; del relativamente temprano vnculo de comerciantes extranjeros que establecieron casas comerciales en Cali, Palmira, Popayn o el Puerto de Buenaventura y de la presencia de ingenieros y empresarios extranjeros, contratados para resolver el agudo problema de incomunicacin del Valle con el resto del pas y con el exterior. Mosquera, hombre de enorme fortuna, acumulaba adems un capital social y cultural que facilitaba su acceso a importantes relaciones, lleg a pactar con destacados empresarios e ingenieros norteamericanos, como
George Totten y William Aspinwall, un tratado para la construccin del Ferrocarril de Panam, que finalizado en 1865, ejercer un impacto importante sobre el puerto de Buenaventura y el Valle del Cauca. La importante presencia de comerciantes extranjeros, entre ellos italianos como Ernesto Cerruti, marca un estadio del capitalismo que Werner Sombart (1979) denomin capitalismo aventurero. En la segunda mitad del siglo XIX, Cerruti que adems de ser el comerciante ms rico e influyente del Cauca es agente consular italiano, en un acto poco frecuente entre los extranjeros, una vez instalado en Cali decide participar abiertamente en poltica partidista, del lado del radicalismo liberal, sometiendo a vejaciones y expulsin a un prelado catlico, razn por la que sus bienes fueron expropiados. Cerruti convierte su causa en un conflicto internacional y logra que unos cruceros de la armada italiana sitien a Cartagena y Buenaventura obligando al pas a indemnizarlo (Valencia, 1988). En el proceso de consolidacin de la economa regional, la abolicin del monopolio del tabaco, constituy un importante estmulo para la produccin y exportacin de la hoja en la zona de Palmira entre 1850 y 1870. Aunque de menor calidad que el producido en la regin de Ambalema, logr encontrar una demanda importante en Europa, e impuls a inmigrantes, como Santiago Eder, a establecer sus propias haciendas en
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Avenida Uribe. // Fuente: Archivo fotogrfico Daguer. Jos Luis Zorrilla.
la regin vallecaucana y a buscar mercados para sus productos en el exterior (Neal, 1971). Igual inters mova a los productores artesanales de azcar que exportaban su producto a Panam a travs del mar Pacfico desde la Colonia, razn por la que estos intereses comerciales crearon la necesidad de establecer en la regin caminos de ruedas modernos o ferrocarriles.
Caminos en el Valle del Cauca

El historiador norteamericano Frank Safford (2010) afirma que el problema de los transportes puede ser el ms fundamental en la historia econmica del pas y que ello impidi que durante todo el siglo XIX Colombia tuviera una economa integrada. El documento ms importante sobre los planes y las realizaciones que condujeron en un prolongado lapso de tiempo a construir un camino que comunicara a Cali con Buenaventura es el citado del historiador norteamericano James H. Neal. En l su autor destaca que en la regin a mediados del siglo XIX existe una clase comercial caracterizada por un espritu aptico, que no crea las condiciones para la aparicin del liderazgo necesario en el desarrollo de esta empresa de progreso. Colmenares (1997), con nfasis similar pero diferenciado y tal vez sin tener referencia del trabajo de Neal, suscribe parcialmente esa hiptesis, pero anotando que la razn clave del estancamiento econmico
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de la regin se encuentra en el embotellamiento de la misma por la carencia de una va que vincule su trnsito comercial al Ocano Pacfico. Ese adormecido espritu recibe el soporte de formidables dificultades geogrficas y tcnicas. As sabemos que durante el cansino transcurrir del perodo colonial y luego, durante todo el siglo XIX, la dificultad de comunicarse con el Valle por la escarpada cordillera occidental sumada a los problemas tcnicos para el atraque de los buques de vela que van de Panam a Guayaquil y el Callao y, ms tarde, en la segunda mitad del siglo XIX, de vapores que navegan entre San Francisco en Estados Unidos y Valparaso en Chile, a los que se agrega el clima lluvioso y malsano de la regin, harn de Buenaventura uno de los peores y menos importantes puertos de la toda costa americana del Pacfico, lo que repercute en el atraso material de Cali. Durante el siglo XVI un camino real transitado por mulas parte de Cali, cerca de Buga atraviesa el Cauca y se dirige a Cartago en donde forma dos ramales, uno hacia el este para tomar el camino del Quindo, atravesar la cordillera central y arribar a Honda a orillas del ro Magdalena y otro hacia el occidente que conduce a Anserma, Rionegro, Medelln y Santaf de Antioquia, debiendo anotarse que el comercio del Valle del Cauca con Panam, antes que por Buenaventura se realiza por Cartagena siguiendo la ruta fluvial que va de Cali a Cartago por el ro Cauca, pero que enfrenta serias
dificultades ms al norte, en Espritu Santo en donde el ro se estrecha entre las cordilleras central y occidental. Algn trfico de gneros provenientes de Espaa, Francia, Holanda, Italia e Inglaterra, penetra a Cali utilizando la parte navegable del ro Dagua cerca de Buenaventura, a lomo de mula o por porteadores indgenas. Al prosperar la ciudad, se comisiona a Francisco Jaramillo de Andrada para que construya un camino de mulas por la ruta del Dagua (Neal, 1971). A fines del siglo XVIII, sin embargo, el desarrollo de la minera del Choc despert el inters de individuos notables como Manuel Joaqun Cayzedo y Cuero y sus descendientes, uno de ellos ser el prcer Joaqun Cayzedo y Cuero, quienes promueven inicialmente la construccin del camino utilizando la ruta del ro Anchicay. La iniciativa, frustrada por la guerra de independencia, se retoma despus de 1837 por ese grupo familiar que fracasa por la oposicin del clan Borrero, favorito de Bolvar, quien adems est interesado en que el camino se construya por la vertiente del ro Dagua (Neal, 1971). El general Eusebio Borrero desde 1829 explora el sendero por donde ir el camino y en 1836 con su hermano Vicente y un ingls llamado F. Paterson Sanders crea una compaa del camino que l mismo presidir y que cuenta con un capital de 100.000 pesos reunidos entre ciudadanos de la regin (Neal, 1971). Aunque se trate apenas de un camino lo notable es que
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est apareciendo una forma nueva de capitalizacin de las empresas que rebasa el marco familstico, tiende a la sociedad annima, capta recursos de los particulares, asume cierto riesgo calculado y ostentar ms tarde una contabilidad que muestra el grado de racionalizacin que empieza a prevalecer (Urrea y Meja, 2000). La ventaja competitiva a que nos referimos arriba demorar en madurar porque requiere de un desarrollo capitalista que deber esperar a la segunda mitad del siglo XIX y que depender de combinaciones ms complejas que la mera fabricacin artesanal de panes de azcar y que precisan de la importacin y desarrollo de maquinaria compleja, espritu empresarial innovador, mrgenes importantes de acumulacin de capital, un mercado regional relativamente dinmico y vas de comunicacin. Aunase a ello que el desenlace de las viejas tensiones regionales o polticas no va a depender tanto de las guerras civiles de la poca sino de las aventuras ingenieriles, de las nuevas tecnologas del transporte y de los hombres que las representan. Contar con un escenario favorable en los tres ltimos tercios del siglo XIX, definindose la lucha a favor de la ciudad de Cali que accede as a la posicin de vanguardia del progreso regional del Valle del Cauca. Un ritmo especfico del curso del tiempo, de la cultura y de la necesidad econmica de la regin ralentiza cualquier esfuerzo por ir ms rpido y el proyecto de camino deber esperar
29 aos, entre 1854-1882, momento en que el general Mosquera asume el liderazgo que resolver parcialmente el problema de la conexin con el ocano, poniendo fin al confinamiento de la regin (Neal, 1971). Mosquera encabeza desde 1850 a los clanes familiares Caicedo, Borrero y Hurtado, para promover la Compaa del Camino de Buenaventura y es apoyado por Santiago Eder, Cenn Caicedo y por Jorge Enrique Isaacs, padre del poeta y escritor Jorge Isaacs. Aunque sabemos que la historia no es construida por figuras providenciales sino por constelaciones de los ms diversos factores, pareciera que el take off, el despegue econmico de la regin vallecaucana, va a depender en buena parte de la presencia en ese territorio de empresarios innovadores. En este caso se trata de individuos dotados de gran ambicin, energa personal y capacidad para combinar conjuntos de circunstancias diversas para la generacin de cambios cruciales y de acumulaciones importantes de capital. Sin ser empresarios innovadores schumpeterianos en el sentido que Joseph Schumpeter les prescribe en campos como la tecnologa o la innovacin empresarial, encontrando nuevas funciones de produccin o realizando innovaciones tecnolgicas incrementales; lograron modificar de manera novedosa tanto la naturaleza como la sociedad en que vivieron, promoviendo nuevas formas de transformacin de materias primas o creando instituciones o grupos sociales antes desconocidos.
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En abril de 1854, el general Toms Cipriano de Mosquera obtuvo del gobierno nacional una concesin para construir un camino de ruedas entre Cali y Buenaventura, que, con la lentitud habitual en este tipo de obras en Colombia, para 1873 solo alcanzaba unos veinte kilmetros, partiendo del puerto hasta la localidad de Crdoba. Como anota Neal (1971), durante todo este perodo han estado en el poder, primero de la nacin colombiana como estado unificado y luego de los estados soberanos que nos leg la constitucin de 1863; gobiernos liberales que no pueden garantizar la realizacin de las obras pblicas prometidas o iniciadas, debido a los violentos sucesos que acompaaron los debates por la constitucin de una nacin, cuyo modelo se inspiraba en el federalismo norteamericano y an en un socialismo francs de corte anarquista que haba combatido tras las barricadas durante los hechos que se produjeron en torno al 1848 parisiense ( Jaramillo, 2001), examinados tanto por Karl Marx (1973) como por Alexis de Tocqueville (1994) en escritos clsicos. En los esfuerzos por comunicar el Valle con el Ocano Pacfico anudan su suerte a la de las comunicaciones modernas de la regin tres personajes clave: El general Toms Cipriano de Mosquera, el ingeniero cubano norteamericano Francisco Javier Cisneros y el comerciante e industrial Santiago Eder, quienes contarn con el apoyo de lugartenientes de Mos-
quera como Julin Trujillo, David Pea y Toms Rengifo, formados en acciones militares al lado de los radicales en 1860 y 1861, que ostentan posiciones de poder en Palmira, Cali y Antioquia (Neal, 1971). Est configurndose en el Valle del Cauca una lite modernizante como Neal la denominara. Caicedo por ejemplo, miembro de una rama empobrecida del clan Caicedo, bachiller del Colegio Santa Librada, logra estudiar mecnica y construccin en Nueva York, funda una fbrica de tejas y ladrillos en Cali, introduce las primeras mquinas de coser en la regin e inicia la explotacin racional del carbn. Sobre estos tres frentes Cali habra de constituir ventajas competitivas en el siglo XX: la industria textil, de la construccin y de la extraccin de carbn, Caicedo ser llamado hroe del progreso (Neal, 1971). Un esfuerzo de siglos culmina con un camino carretero puesto en servicio en 1873 en el casero de Crdoba distante 20 kms de Buenaventura, debindose anotar que seguramente se hubiera avanzado con mayor lentitud de no contar con el apoyo del carismtico general Mosquera. Para su mantenimiento se crea una comisin de la que hacen parte Manuel Wenceslao Carvajal, Clmaco Lloreda y Jaime Crdoba, crendose las condiciones para que aquel camino se convierta en la trocha por la que se construya el Ferrocarril del Cauca, ms tarde denominado del Pacfico.
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Avenida del Rio Cauca, 1922. // Fuente: Alberto Lenis Burchkardt (1905-2001). Negativo fotogrfico 35mm. Coleccin Banco de la Repblica.
El Ferrocarril del Cauca, ms tarde del Pacfico

Entre 1867 y 1870, Mosquera, entonces exiliado en el Per, entra en contacto con el norteamericano Henry Meiggs, el ms importante constructor de ferrocarriles en ese pas, para proponerle la construccin de un ferrocarril entre Buenaventura y el Valle del Cauca. Meiggs, una estrella de los empresarios ferroviarios suramericanos, no se vincul a los ferrocarriles colombianos, pero recomend a Cisneros para la ferrova antioquea. All lo conoci el general Toms Rengifo quien lo contrata para iniciar los trabajos del Ferrocarril del Pacfico, tambin conocido como Ferrocarril del Cauca, en 1882. De Meiggs dice Hobsbawm:
Es difcil negar un poco de admiracin incluso a los mayores estafadores de los grandes constructores de ferrocarril. Henry Meiggs fue en todos los sentidos un aventurero deshonesto que dej tras l un rastro de facturas impagadas, sobornos y recuerdos de lujosos gastos a lo largo de todo el borde occidental de los continentes americanos y en los vastos centros de vileza y explotacin como San Francisco y Panam. Pero quienquiera que haya visto el Ferrocarril Central Peruano, puede negar la grandeza de conceptos y logros de su imaginacin romntica aunque pcara? (1998: 68).
Para 1871 los norteamericanos David R. Smith y Frank Modica arriban a Colombia con el objeto de iniciar la empresa del Ferrocarril del Cauca, asocindose en la firma Buenaventura & Cauca Valley Railroad Company en 1872 y luego con los antiguos directores de la Compaa del Camino a Buenaventura, Manuel Wenceslao Carvajal, Clmaco Lloreda y Jaime
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Crdoba (Neal, 1971), inicindose all una larga sucesin de compaas que finalmente llevan la lnea ferroviaria a Cali en 1915 (Meja, 1998). Antes, en 1878, se avanzaba en el trazado de la va desde Cali a Buenaventura, siendo encargado el ingeniero ingls Robert Blake White, emparentado con la familia del general Rafael Uribe Uribe. White decidi solicitar la ayuda de Heraclio Uribe Uribe, hermano de Rafael y de Julin, pero aquel no acept, a lo que White contest que hasta Juliancito pudiera serme de alguna utilidad. Este termin vinculndose a la obra, aunque en medio de la burla de sus hermanos, pues fue nombrado asistente, cargo que en ingeniera haca parte de una moderna divisin tcnica del trabajo, pero que en Colombia se asociaba a los oficios domsticos (Uribe, 1994). En sociedades con una escasa valoracin, el aprendizaje de los oficios a ella ligados, presenta dificultades, mayores al parecer. En San Jos, a medio camino entre Cali y Buenaventura, Julin Uribe recibi de White lecciones sobre el manejo del nivel o nivelita, mientras Aquilino Aparicio manejaba el trnsito. Uribe se queja de las burlas de los ingenieros, de los trabajadores y de sus compaeros que achacan cualquier dificultad en el trazado a su impericia, y decide tratarlos con indiferencia recordando luego sus pensamientos en el campamento contra dos ingenieros norteamericanos contratados en la obra: All experimentaba con mayor fuerza mi resentimiento con Tha-
yer y Belden, por el modo como me trataban (Uribe, 1994; 2002). Dice Julin Uribe de Robert B. White:
Con santa paciencia suspenda el hombre su trabajo y se sentaba en el prado a ensearme grficamente la teora de la nivelacin; pero haba detalles que eran griego para m. Cmo era posible, por ejemplo, que se pudiera nivelar una lnea colocando el instrumento fuera de ella y a larga distancia muchas veces? (Uribe, 1994: 190).
Trabajaba Julin con Franklin White, hermano de Robert, un aprendiz caleo de nombre Guillermo Young, que tomaba perfiles transversales, Charles Belden y otros que avanzaron hasta que en Juntas se encontraron con la comisin que trazado que avanzaba desde Buenaventura, dirigida por un ingeniero norteamericano de 27 aos, de gran capacidad llamado Denning J. Thayer que vino con Cisneros al Ferrocarril de Antioquia en 1877 (Uribe, 1994). Thayer, por encargo de Cisneros, inici la obra con ayuda de peones que no haban manejado un pico o una pala, con ayudantes que aprenden el oficio mientras lo ejecutan. Las operaciones ms comunes eran usar el trnsito, el nivel, dibujar perfiles y calcular los volmenes de los movimientos de tierras, ignorndose todo acerca de la organizacin de los trabajos. Miremos entonces la lenta pedagoga con que se iniciaba la construccin de un ferrocarril en el siglo XIX:
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En condicin tan desfavorable dio principio el seor Thayer a los trabajos, ensendole aqu a un pen el manejo de su herramienta, ms all al capataz la manera de distribuirlos, la colocacin de las tablas para el carretero, a los ingenieros la manera e trasladar o de fijar en el terreno la lnea que l mismo haba proyectado en el papel; el guardalmacn de tiles y herramientas, el modo de organizarlo y de llevar sus cuentas; al proveedor de vveres, como se distribuan, como deba presentar sus nminas y la manera de cobrar la racin al obrero; en una palabra, en l estaban concentradas la parte tcnica o cientfica de la obra, la parte econmica, la construccin y en parte muy apreciable la contabilidad. (Uribe, 1994: 207).
y que fue la raz de alguna animadversin entre los dos. La locomotora Cali march entre Buenaventura y Crdoba, se pronunciaron discursos en los que adems de revelarse tensiones con los bogas del Dagua, aparecan otras entre Belisario Zamorano y Juan Mara Uribe, to de Julin quien pronunci unas palabras contra quienes pudieran oponerse a la obra (Uribe, 1994). A fines de 1886 la obra era dirigida por Miguel Guerrero Saa, quien nombr a Julin Uribe como su ingeniero director de los trabajos. Guerrero era un duro contradictor de Cisneros y decidi enmendar muchos de los trazos de la lnea hechos por este con gran costo para la obra lo que demor an ms su llegada a Cali. En ese ao el gobierno hizo un contrato con la Compaa Franco Belga, que orientaba en Europa el Conde de Goussencourt y que nombr a John Gaulmin como su ingeniero en Buenaventura y a cuyas rdenes se coloc Uribe. Pero la obra pas a manos de James L. Cherry a comienzos de la dcada de 1890 quien construy unos 7 kilmetros de va y erigi algunos puentes metlicos en trabajos tan defectuosos que el gobierno rescindi el contrato y nombr a Uribe como director provisional, quien recibi el ferrocarril de manos del francs argelino Ernesto Blum. Un contrato de 1897 dej el ferrocarril bajo la direccin de Ignacio Muoz C. y Vctor Borrero asociados en la firma Muoz C. & Borrero y a Julin Uribe, que
All, como en Panam, los intereses creados de los viejos oficios y monopolios se rebelaron contra el ferrocarril. Los bogas del ro Dagua que viajaban de Crdoba a Buenaventura y ganaban entre 50 y 100 pesos por viaje de ida y vuelta, mostraron animadversin contra la obra y sus trabajadores. Estos ltimos estallaban los tacos de plvora para remover rocas cerca al ro, justo cuando pasaban las embarcaciones, en ocasiones causando heridos, lo que condujo a violentas asonadas contra los ferroviarios. Se deca que comerciantes de Buenaventura, enemigos del ferrocarril suministraron armas y municiones a los bogas (Uribe, 1994). En julio de 1883, se inaugur un primer tramo en medio de cierta tensin entre notables: por una parte un plan de pilotaje para tender va frrea sobre aguas del mar ejecutado por Cisneros fracas debido a su endeblez, cuestin que advirti Thayer
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para entonces contaba con gran solvencia tcnica y administrativa, como ingeniero jefe (Uribe, 1994). Cherry iniciara contra Colombia una demanda en tribunales de Estados Unidos a la que acudi como testigo Julin Uribe. Como ingeniero interventor nombrado por Miguel Antonio Caro figuraba el general Alfredo Vsquez Cobo que fue reemplazado por el fundador de la Sociedad Colombiana de Ingenieros- SCI, Abelardo Ramos. ste pronto se enfrasc con Julin Uribe en pequeas disputas tcnicas por temas como el lenguaje utilizado para designar procedimientos y aparatos, como llamar escarpias a los clavos, bridas o eclisas a las planchuelas, abcisas a ciertas medidas comunes, amn de las caractersticas tcnicas de las locomotoras que llevaron a los dos experimentados ingenieros, uno prctico y otro armado adems con ttulos acadmicos a amargas discusiones (Uribe, 1994). En nuestra opinin, all como en Antioquia se enfrentan a travs de los dos ingenieros dos estilos de hacer ingeniera ferroviaria: el estilo americano de tender ferrocarriles, prctico, ligero y sin obras de arte slidas y el estilo que los ingenieros de la SCI aprendieron de los ingleses, particularmente de William Ridley, Henry
Ross y Frank B. Geneste en su trazado del Ferrocarril del Norte en la Sabana de Bogot, un poco ms recargado y cuidadoso, con sillera en piedra para los puentes y que adems intentaba establecer signos de distincin en torno al uso correcto del idioma castellano en la denominacin de procesos tcnicos, como afirmacin de lo nacional frente a la lengua inglesa que entonces y ahora es por antonomasia la lengua de ciencia y de la tcnica. Los trabajos se suspendieron antes de arribar a Cali debido al estallido de la Guerra de los Mil Das y al reiniciarse avanzaron lentamente y en medio de controversias hasta alcanzar por fin la ciudad de Cali en el ao de 1915. De Cali parten varios ramales como el trayecto a Popayn, comenzado en 1914 y terminado en 1925 con 159 kilmetros, el tramo a Cartago se finaliza en 1923 con 173 km., el tramo Zarzal Armenia se concluye en 1927 con 58 kilmetros, el de Nacederos Armenia de 56 Km. fue terminado en 1929 y el Palmira Santander de 14 Km, se dio al servicio en 1923 y en 1931. Hubo luego una prolongacin de la va hasta la Virginia, pero la ruinosa competencia con carreteras que corran paralelas a la va frrea condujo a que la mayor parte de esos estos trayectos fueran retirados.
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Aspectos tcnicos, administrativos y empresariales

El arribo del Ferrocarril a Cali marca la aparicin en la regin de las primeras empresas modernas del pas, cuyos rasgos se resumen en que constan de muchas unidades de operacin distintas visibles en su organigrama, que tericamente pueden funcionar como empresas independientes y que son dirigidas por jerarquas de ejecutivos asalariados (Chandler, 1987). Apenas en 1911, faltando cuatro aos para que el Ferrocarril del Pacfico llegara a Cali, ninguna organizacin del pas aparte del Estado o de otro ferrocarril regional poda exhibir una estructura organizacional tan compleja, innovadora y de tantos niveles: 1) Accionistas. 2) Junta Directiva. 3) Gerente en Bogot del que dependen un contador y un secretario. 4) Ingeniero Director en Cali. 5) Ingenieros jefes de trazado, construccin y explotacin y oficina contable. 6) empleados administrativos. 7) Operarios calificados y no calificados (Ortega, 1923). Su sello innovador es entonces, la transferencia de estructuras organizacionales desconocidas y gerentes profesionales llamados entonces superintendentes, artefactos tcnicos desconocidos en el espacio regional, como teodolitos, cadenas de agrimensura, locomotoras, material rodante, calderas de vapor, mquinasherramienta y prcticas como contabilidad por partida doble y saber-hacer tcnico especializado (Meja, 1998). Freeman (1975) anota que los cambios tcnicos u organizativos convertidos en innovacin, una vez que ha penetrado al circuito econmico o social, inician un proceso de difusin que puede ser lento o rpido segn el tamao del mercado de la sociedad de que se trate. As, el Ferrocarril del Pacfico se definir como innovacin de lenta difusin merced a las condiciones regionales del mercado, anotndose que ya desde su iniciacin en 1878 introduce innovaciones desconocidas en la regin. Con el Ferrocarril aparece el taller mecnico, innovacin que concentra hombres, mquinas, herramientas y aparatos en una sola locacin, siendo mediadas las relaciones all aparecidas por jerarquas claramente establecidas, saber tcnico adquirido en la prctica o en instituciones por ingenieros y mecnicos y por formas salariales que suponen la aparicin de poseedores de medios de produccin y vendedores de fuerza de trabajo. Una innovacin clave que eleva la productividad es la sustitucin parcial de fuerza humana y animal por la potencia de las mquinas de vapor (Landes, 1979). En la reparacin de locomotoras y material rodante, el Taller de Dagua del Ferrocarril del Cauca juega desde 1884 el papel de primer centro de transferencia y aprendizaje de la tcnica en la regin. En sus registros figuran un torno para metales, una mquina de taladrar y martillar, una de cepillar fierro, una mquina de aserrar
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Embarcaciones en el ro Cauca. // Fuente: Alberto Lenis Burchkardt (1905-2001). Negativo fotogrfico 35mm. Coleccin Banco de la Repblica.
y un martillo y un pescante, todos operados con mquinas de vapor, adems de una prensa hidrulica, remaches de acero, hierro y acero en barras, 425 toneladas de riel de acero y maderas. El Ferrocarril del Pacfico estimul la capacidad de asociacin en torno a empresas que fundan sus esperanzas en el manejo y posesin de nuevas formas de organizacin de la produccin y del trabajo en empresas y talleres dotados de nueva tecnologa, constituyndose all un ncleo de empresarios innovadores. Asociados al ferrocarril aparecen grupos sociales cuyo prestigio deriva del saber especializado propio de la ingeniera. Se destacan Francisco Javier Cisneros, Denning Thayer, Robert B. White, John B. Dougherty y Julin Uribe Uribe, y ms tarde Alfredo Vzquez Cobo o abogados como Belisario Zamorano representante jurdico de la compaa ferroviaria. Profundizan o inician all su experiencia empresarial apellidos como los Borrero, Carvajal, Muoz,
Palau, Guerrero o Blum. Igualmente se introducen manufacturas venidas de Europa y Estados Unidos impulsndose casas comerciales en Buenaventura, Cali, Palmira y Popayn, mientras se exportan productos como caf, tabaco, azcar o quina. Como lo muestran diversos autores[68] el despegue definitivo de la industria azucarera como la ms representativa de la regin, solo ser posible una vez asegurada la va de comunicacin que garantiza la distribucin de la produccin y el ensanche de las explotaciones agroindustriales, lo que ocurre con el arribo de la lnea frrea a Cali en 1915 que se complementa con la apertura del Canal de Panam en 1914, la navegacin por el ro Cauca, la reconstruccin del Puerto de Buenaventura, la extensin ferroviaria a Armenia y su conexin con Bogot a travs de la carretera IbaguArmenia, facilitndose as la conformacin del mercado nacional del azcar[69].
[68] Del papel jugado por el Ferrocarril del Pacfico en el desarrollo empresarial y general de la regin dan cuenta las investigaciones y escritos de James H. Neal, Jos Antonio Ocampo, Jos Mara Rojas, Phanor Eder, Julin Uribe Uribe, Luis Aurelio Ordez, El Informe Monitor, Plazas & Perry, Jairo H. Arroyo y Carlos Meja entre otros. [69] Desde 1872 inician labores en Buenaventura los norteamericanos David Smith y Frank Modica asociados en Buenaventura & Cauca Valley Railroad Company, reinicia Cisneros en 1878 y luego James Cherry que demand a la nacin, obligndola a pagar altas sumas por supuesto incumplimiento. Continan la va Edward y Alfred Mason, Abelardo Ramos, Julin Uribe Uribe, Muoz C. & Borrero y otros, suspendindose los trabajos antes de arribar a Cali por el estallido de la Guerra de los Mil Das. De Cali parten ramales a Popayn, Cartago, Zarzal y Armenia y Nacederos Armenia, Palmira Santander.
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[70] Obras de reconstruccin de Buenaventura ejecutadas por Ferrocarriles: Mejoras en la baha (dragado, bajos, sedimentacin), estacin de pasajeros, edificio para oficinas nacionales, acueducto, alcantarillado, arreglo, ensanche y apertura calles en macadam bituminoso, variantes de carrileras en patios de la estacin. En: Revista del Consejo Administrativo de los FCN. N 12. Enero, 1933: 427, 428).
Lograda la conexin que articula la economa regional, particularmente azucarera y cafetera al mercado mundial y nacional, el Ferrocarril del Pacfico, cuyo epicentro es Cali, se transforma en una herramienta eficaz al servicio de un incipiente Estado empresario para la resolucin de problemas locales relativos a la construccin o administracin de obras de infraestructura. Para ello se cre el Consejo Administrativo de los Ferrocarriles que ejecutaba en la seccin del Pacfico numerosas obras. En Cali, el Palacio Nacional y las carboneras de Chipichape; en Buenaventura, el muelle, el Hotel Estacin, un aerdromo, un hidroaerdromo, el acueducto, una planta de produccin de hielo, una lavandera, tres plantas elctricas, el acueducto de Palmira, la carretera IbaguArmenia y una flota de camiones diesel suizos Saurer Reo (Revista del Consejo Administrativo de los FCN, 1932). En Buenaventura, a comienzos de la dcada del treinta, un incendio consumi la mayor parte de los edificios pblicos debiendo los ferrocarriles asumir su reconstruccin[70]. Otra tarea que debi jugar el ferrocarril al servicio del sector azucarero consisti en ejecutar recomendaciones de la Misin Chardon consistentes en rebajar fletes de transporte del azcar para facilitar el desarrollo de esa industria. En 1934 se inaugura en Cali el Taller de Chipichape del Ferrocarril del Pacfico y sus instalaciones dotadas de moderna maquinaria para reparaciones metalmec-
nicas, constituyeron la mayor fuente de empleo de la ciudad y escuela de formacin tcnica de la regin. El Ferrocarril adems de facilitador de la expansin de la industria de la regin, es la mayor y ms importante empresa del Valle del Cauca y del suroccidente colombiano. Al parecer, el Ferrocarril del Pacfico, que luego de la construccin del Taller de Chipichape ser la empresa ms grande del pas y que an en aos recientes tena a su cargo el Muelle de Buenaventura, se constituy en la empresa ms importante de la regin a lo largo de ms de medio siglo, desde 1878 hasta mucho despus de la dcada del treinta del siglo XX. Est por explorarse en profundidad la historia interna del Taller de Chipichape con centro de transferencia de tecnologa aunque el aprendizaje de la tcnica iniciado con la construccin de la va frrea en el siglo XIX avanzaba al punto de definirse in situ el tipo de artefactos tcnicos ms adecuados a la geografa de la regin. Un ejemplo puede ilustrarlo: La firma norteamericana Baldwin Locomotive Works de Filadelfia fue la ms prspera constructora de locomotoras del mundo (Rosenberg, 1979). Antes de 1900 haba introducido al pas 17 de las 54 mquinas existentes, es decir el 31.4%. Desde el siglo XIX suministra equipo al Ferrocarril del Pacfico, que se adapta a travs de un proceso de ensayo y error a la va frrea. Abelardo Ramos encarga en 1898 una locomotora que
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llega al Ferrocarril del Pacfico con el N 7, cuyas deficiencias muestra Julin Uribe Uribe (1994). La mquina oper con serias dificultades, debidas al uso de tender demasiado estrecho, insuficiente para el suministro de vapor con base en agua, carbn o lea para la caldera, ausencia de carretillo delantero y falta de tiro de la chimenea. Siendo la locomotora ms deficiente, la SCI la reportaba como la de mejor desempeo (Anales de Ingeniera, 1906). Es posible que para la fecha de reporte de la SCI, con algunas modificaciones mecnicas y el mejoramiento de la va, la mquina haya tenido mejor desempeo; as antes de condenar a un ingeniero es preciso hacer un anlisis concreto de la situacin, pues como ms adelante veremos, Alejandro Lpez, una de nuestras autoridades en locomotoras, ingeniero en Baldwin Locomotive Works, recomend para Antioquia y para Colombia locomotoras tipo Shay o Mallet para grandes pendientes que iban desde 6,7,8 y hasta 14%. As para el Ferrocarril de Antioquia se compr una Shay, marca Lima de Lima Locomotive Works de Ohio que fracas en esa lnea, debiendo hacerse un anlisis profundo antes de culpar de ello a Alejandro Lpez que las recomend con insistencia (Anales de Ingeniera, 1907 y Arias, 1986). Reaparece de tiempo en tiempo la debilidad de nuestros ingenieros en ingeniera mecnica.
Otras razones del desempeo irregular de la mquina Baldwin en el Pacfico, pueden provenir del tipo de combustible utilizado, de modo que si se empleaba lea como era usual, era posible que no se lograra la potencia de vapor que se alcanza con carbn mineral, o que el escaso peso de la mquina le restara adherencia al riel, pues era una de las ms livianas del Ferrocarril del Cauca de entonces, o que el mayor peso de la mquina gravitara hacia la parte posterior y no delantera de sta, haciendo mayor la dificultad de ascenso. Otra conclusin es que la va era de psimas especificaciones, pues la potencia de las mquinas tenda a agotarse en el sobreesfuerzo que significaba que las ruedas de traccin arrancaran virutas de acero a los rieles, o sencillamente las locomotoras descarrilaran de modo que las irregularidades en la va entorpecan la marcha normal de las mquinas (Uribe, 1994). Infortunadamente Julin Uribe, a pesar de haber tenido la oportunidad de visitar en Estados Unidos, las instalaciones de Baldwin Locomotive Works y de recibir atencin a sus sugerencias por parte de los funcionarios de esa empresa, no dice que tipo de recomendaciones de rediseo de mquinas realiz y cuales fueron atendidas, con lo cual son inexactos los intentos de clasificar a Julin Uribe dentro del grupo de los que llegaron a realizar actos inventivos de intuicin definidos por Usher como actividades
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no aprendidas que se traducen en organizaciones nuevas del conocimiento y las experiencias anteriores,(Usher, 1979; 42) pues no se conoce ninguna evidencia emprica de que ello ocurri con este ingeniero prctico. En un informe de 1925 el gerente, doctor Casabianca, manifiesta que son las mquinas alemanas de tipo Dewhurst, las que mejor xito han tenido en esa lnea, en referencia a las diseadas por el ingeniero ingls Paul C. Dewhurst, y encargadas en nmero de 9 a la firma berlinesa Berliner Maschinenbau Aktien Gesellschaft Vorm. BMAG, de marca Schwartzkopff. No obstante, en ellas la firma alemana desestim las especificaciones del ingeniero ingls, de comn acuerdo con los ejecutivos del Ferrocarril del Pacfico que resentan el papel de Dewhurst. Casabianca agreg que las del mismo tipo, es decir diseadas por Dewhurst, de la marca Baldwin y producidas por la mayor fabricante mundial de locomotoras, Baldwin Locomotive Works de Filadelfia, presentaban inconvenientes, pero el ingls demostr que ello no era cierto luego de probarlas personalmente en las pendientes del can del Dagua (Arias, 1989).
En el mismo informe de Casabianca afirm que las tipo Garrat, fruto de una alianza entre belgas e ingleses, que dieron lugar a serias polmicas parlamentarias, necesitaron de modificaciones para que se adaptaran a trayectos de va de curvatura mnima, adems de que esta locomotora por su peso de 90 toneladas no era la ms apropiada para la lnea del Pacfico. Las Memorias de Julin Uribe (1994) constituyen un documento invaluable para quien se interese por la forma como se construye un ferrocarril en la Colombia de la segunda mitad del siglo XIX y comienzos del XX, en palabras de Jorge Arias de Greiff. Es adems, un escrito profundamente humano que muestra las desventuras y consuelos de un hombre de clase media empobrecida por entonces que partiendo de una posicin subalterna, gracias a los ferrocarriles y a su empeo por aprender el arte de construirlos tomar revancha de su condicin desventajosa hacindose un nombre y un pequeo patrimonio en Popayn. Era una muestra de que nuevas carreras, distintas de la poltica y la guerra, se abran al talento de los jvenes colombianos de clases medias.
Locomotoras en el Pacfico
La grfica nos muestra un desarrollo inicial lento del Ferrocarril mencionado que cambia positivamente con el Quinquenio de Reyes, pero cuya lnea ascendente llega casi verticalmente entre 19201925, pasando de 30 locomotoras a 101 en un perodo de 5 aos, de modo que la difusin de la mquina crece a una tasa superior al 300%. Cmo explicar ese lapso en que el Ferrocarril del Pacfico se convierte en la primera empresa del pas? A las razones anotadas
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del impulso y vocacin ferroviaria de Pedro Nel Ospina, los dineros de la indemnizacin por Panam o la expansin cafetera, habr que agregar un argumento central: la sbita expansin de la produccin y exportacin azucarera del Valle del Cauca. Esto confirmara porque entre la segunda y tercera dcadas del siglo XX, gracias a condiciones externas favorables derivadas de la elevacin de los precios internacionales del azcar, debido a la Primera Guerra Mundial; e internas, principalmente la terminacin del ferrocarril entre Cali y el puerto martimo de Buenaventura, favorecen la intervencin de nuevos capitales de industria y con ello el comienzo de la conformacin propiamente del sector azucarero en la economa regional, en frases de Jos Mara Rojas (1983). Como en el caso cubano y el de Sincern, la construccin del Ferrocarril
del Pacfico y su expansin hacia el norte del Valle buscando conexiones con el Ferrocarril de Antioquia y las Sabanas del Tolima y Bogot, facilit ampliamente el crecimiento de las plantaciones de caa de azcar y ampli el mercado interno del producto, que no haba sido el objetivo central e inicial de Santiago Eder, ms bien orientado hacia el mercado externo. Esta es la poca del despegue de los ms grandes e importantes ingenios azucareros de la regin y coincide con la difusin acelerada de fuerza locomotriz en un lapso de tiempo muy corto. La extensin de la plantacin de caa de azcar est directamente relacionada con la posibilidad de transportarla rpidamente al ingenio, entonces por medio de pequeos ferrocarriles, para evitar las prdidas ocasionadas por la fungibilidad de la caa cortada en clima tropical.
[Figura 01] Difisin de locomotoras Pacfico // Elaboracin propia.
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Cali centro de innovacin tcnica: Ferrocarril del Pacfico y taller de Chipichape

Registraba adems la instalacin de varios puentes metlicos en los cuales como innovacin se reemplazaban las conexiones de tornillos por remaches clavados con equipos de aire comprimido, siendo entonces orgullo de ese Ferrocarril el uso de garlanchas de vapor, gras de carrilera, mezcladoras de concreto, compresores de aire movidos por vapor o gasolina y un aplicador de concreto llamado cement gun que an no tena nombre en espaol y con el que se haba construido la bodega de Buenaventura (Anales de Ingeniera, 1925).
Taller de Chipichape. Archivo Daguer. Jos Luis Zorrilla
En agosto de 1925 el ingeniero vallecaucano Ricardo Prez dict en la sede de la SCI una conferencia en la que se vali de imgenes proyectadas acerca de los trabajos recientes en el Ferrocarril del Pacfico, en la que destac que esta entidad oficial era ya la primera empresa del pas y empezaba a adaptar y crear tecnologa aunque de modo an marginal. Dicha tecnologa se usaba en la extensin de la va cerca al ro Cauca empelando nuevos mtodos para la colocacin de pilotes en terrenos cenagosos basados en el uso de bombas o pulsmetros de vapor y tubos de acero que se clavaban con martillos de vapor y de cuyo interior se extraa el barro con excavadoras de naranja (Anales de Ingeniera, 1925).
Se fabricaban as mismo tubos de concreto reforzado para alcantarillas en lugar de importarlos, usando moldes ideados y confeccionados en el Ferrocarril y llegando a afirmar que la habilidad de los operarios haba llegado a la perfeccin. Igualmente, en una suerte de reciclaje, se usaba chatarra de hierro de calderas, mquinas, rieles y puentes para fabricar estructuras de concreto armado y armaduras para techos y columnas, en tanto que con restos de calderas y mquinas se hicieron plantas de aire comprimido, gras y prensas hidrulicas para dotar a los talleres de nueva maquinaria (Anales de Ingeniera, 1925). Para la explotacin racional de carbn se reemplazaron las mulas por carrilera de Decauville y vagonetas, igualmente se instal un cable areo y, como innovacin sin claro precedente se empleaban taladros neumticos operados con base
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en compresores que usaban calderas de vapor alimentadas por cisco de carbn, material que antes se desechaba. As mismo el exhaust, trmino de donde quiz se derive la palabra exhosto de la mecnica de automotriz, de algunas de esas herramientas serva para airear el interior de las minas que adems se alumbraban con luz elctrica para reemplazar las velas de cebo. Las vagonetas descargaban sobre tolvas que a su vez se abran al paso de las locomotoras cargando directamente sus tenders (Anales de Ingeniera, 1925). Prez finalizaba su conferencia subrayando que esos progresos se deban al esfuerzo de personal nacional que en muchos casos era superior al extranjero, destacando lo patritico de esas tareas y sealando que los grandes fracasos, los errores costosos y las reclamaciones humillantes y ruinosas eran fruto de negociaciones hechas por error o mala fe con casas extranjeras sin una clara intervencin de ingenieros nacionales. Como el propsito de la conferencia no era solamente el de dar a conocer la eficacia y la capacidad local para adaptar tecnologa al medio vallecaucano, sino tambin mostrar la competencia de la ingeniera nacional frente a la fornea, afloraban nuevamente las encendidas defensas de la profesin, caractersticas de la SCI, en donde la queja el desinters gubernamental por contratar ingenieros nacionales era convertida en un problema nacional. Prez afirmaba, no sin grandilocuencia, que: prescindir...del personal dirigente colombiano en la construccin y explota-
cin de nuestros ferrocarriles... es atentar gravemente contra la soberana del pas (Anales de Ingeniera, 1925; 227). Sin embargo en esa conferencia Prez precis que sera absurdo sostener que ingenieros, tcnicos y financistas nacionales estaban por encima de los que haban sobresalido en otros pases ms avanzados, colocando en su punto exacto el desarrollo del pas y su capacidad de generar tecnologa endgena: Lo que aqu se ha hecho no es otra cosa que una imitacin; copias minsculas de las empresas que en otros pases han alcanzado su mayor desarrollo, y luego reconoca que: los ingenieros y tcnicos extranjeros han sido los maestros al lado de los cuales los nacionales se han formado y adquirido su pericia (Anales de Ingeniera, 1925; 226). Era la reiteracin del reclamo general y antiguo de la SCI, porque el gobierno an contrata las obras con casas extranjeras, pero tambin la clara expresin de que aun en 1925 la ingeniera nacional carece de la madurez que le permita trabajar con la eficacia de la extranjera, lo que se ver incluso en la dcada de 1950 con la construccin del Ferrocarril del Atlntico. Pero es, a la vez, la afirmacin de la capacidad nacional expresada en la posibilidad de ingenieros, tcnicos y operarios de crear tecnologa en el proceso de trabajar con materiales nacionales y reciclar tilmente desechos de hierro y acero. Aunque poco conocida, es sta una de las pginas que mejor muestra la capacidad de adaptar tecnologa a
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condiciones locales, as como para destacar el buen momento que atraves en esa dcada el Ferrocarril del Pacfico, convertido en la primera empresa del pas. Es notoria la iniciativa y espritu de empresa en la tarea de transformarse en matriz de la tcnica en esa zona del pas, hecho que potenci los esfuerzos de la industria azucarera regional y que aun hoy en medio del fracaso del sector contina dando muestras de supervivencia. Valdra la pena traducir la tesis de James H. Neal (1971) sobre los
antecedentes de los comienzos de la construccin del Ferrocarril del Pacfico, adems de su papel como vector del progreso de esa importante regin, transferidor de tecnologa, centro de aprendizaje de la tcnica en el Valle del Cauca, creador de espritu de trabajo y modernizador de la cultura de sus gentes. Cualquier historia de Cali o del Valle del Cauca, seala el ao 1915 como un hito en la vida de la ciudad o de la regin dado que en ese ao el ferrocarril arrib por fin a la ciudad.
El taller de Chipichape del Ferrocarril del Pacfico

El debate por la construccin del Taller de Chipichape del Ferrocarril del Pacfico constituye un episodio poco conocido pero crucial en la historia del desarrollo ferroviario nacional y juega un papel clave en la disputa poltica que se presenta en el viraje de la repblica liberal a la repblica conservadora a fines de los aos veinte y comienzos del los treinta del siglo XX y en los reclamos de la ingeniera nacional frente a la extranjera. Quiz la suerte del taller de Chipichape simbolice hoy en los albores del siglo XXI, aquello que los socilogos del trabajo o de la postmodernidad,[71] identifican como el trnsito de una sociedad industrial productora de bienes a una basada en el consumo y en el intercambio de toda clase de servicios, cuyo espacio preferente es el centro comercial, un nuevo templo posmoderno en donde se ofician los ritos del consumo. Chipichape ya no repara locomotoras ni produce piezas en sus potentes tornos. Es ahora un centro comercial que funge como espacio de sociabilidad, por donde desfilan las clases altas y medias de Cali y cuya sobria arquitectura de taller ferroviario ingls ha sido deformada.[72] En rigor, el estilo arquitectnico ingls de aquel taller nunca fue puro pues se hibrid con elementos nacionales que suministr un ingeniero antioqueo. Desde los aos treinta este taller sirvi de escuela metalmecnica y centro de reparacin de locomotoras y material rodante ferroviario, de modo que hace parte de la memoria histrica y de la cultura tcnica regional que, perdindose ya, perdura quiz en la memoria de los ms antiguos habitantes de Cali y con mayor viveza entre los trabajadores e ingenieros ferroviarios de la regin vallecaucana.
[71] BAUMAN, Z. (2000): Trabajo, consumismo y nuevos pobres. Barcelona: Editorial Gedisa. LASH, S.; URRY, J. (1998): Economas de signos y espacio, sobre el capitalismo de la posorganizacin. Buenos Aires: Amorrortu Editores. Pgs. 13-53. [72] La voz chipichape parece tener origen indgena y seguramente pertenecer a la lengua calima. En agosto de 1719 el licenciado Primo de Villalobos y Caicedo, presbtero, vendi a Jos Salinas y Guevara 50 patacones de tierra en Chipi-Chape que antes haban pertenecido a su madre, Mara de Caicedo Navarrete, quien las haba comprado a Mara Renjifo. En: COLMENARES, G.(1997). p. cit. Pg. 156-157.
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Que no era un simple taller viejo lo muestra el que su nombre y existencia contribuyan a explicar parcialmente el tortuoso trnsito de la repblica conservadora a la repblica liberal, a travs de las disputas que gener su construccin, que veladas bajo el aspecto del lenguaje aparentemente neutro de la tcnica, a duras penas contienen la pasin poltica partidista desatada por los cambios polticos, sociales e institucionales acaecidos en esos aos en el pas. La polmica se desat inicialmente por la competencia de dos firmas, una alemana y otra norteamericana, interesadas en su construccin. Dewhurst, entonces Ingeniero Jefe de la Seccin de Mecnica del Ministerio de Obras Pblicas, fue sometido en las agitadas sesiones de la SCI de 1928 al ataque de la tendencia nacionalista encabezada por Daro Botero Isaza que lo acusa de coludirse con los experimentados diseadores de talleres de Gutte Heffnungs Huette (GHH) de Alemania para contratar la ejecucin de ese taller, en vez de hacerlo con la menos experta constructora de talleres ferroviarios Baldwin Locomotive Works
de Filadelfia, que ellos, los miembros de la SCI, nombrados rbitros por el gobierno de Miguel Abada Mndez, secretamente prefieren. Resuelto el debate en su contra, Dewhurst tambin socio de SCI ofrece antes de marcharse a su pas el concurso de la Sociedad de Ingenieros Mecnicos de Londres, pero apenas se le escucha (Anales de Ingeniera, 1928). Con la partida de Dewhurst, vctima propiciatoria del viraje poltico que transfiri el poder del conservatismo al liberalismo, se perdi buena parte de la incipiente capacidad de diseo desarrollada en tecnologa mecnica, lo que no pudo suplirse con la abnegacin y buena voluntad de Neftal Sierra, quien finalmente construy el taller sobre planos elaborados por Dewhurst, ligeramente modificados y despertando un nacionalismo que tendi un manto sobre las ejecutorias del ingeniero ingls. Una idea que se desprende de ste desafortunado y desconocido incidente es que en los dorados aos veintes los problemas centrales del poder y la poltica pasaban por los ferrocarriles.
Antecedentes de la polmica
El crecimiento del Ferrocarril del Pacfico, particularmente la llegada de la lnea desde Buenaventura a Dagua, condujo a la construccin del taller de Dagua en 1911. Luego de la llegada de la va a Cali en 1915 y de la posterior nacionalizacin de la empresa en 1919, las construcciones continuaron con celeridad hacia el norte del Valle del Cauca y hacia Popayn, siendo necesario establecer talleres seccionales en localidades como Cartago, Armenia, Cali, y Buenaventura (Anales de Ingeniera, 1934).
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La creciente pujanza de ese ferrocarril hizo pensar en la construccin de un gran taller donde se centralizaran todas las reparaciones, incluso las mayores, dado que los talleres seccionales resultaban inadecuados y aunque la idea de construirlo tuvo origen en 1921, solo vino a cristalizar en la Ley 52 de 1927, que algunos calificaron de precipitada (Anales de Ingeniera, 1934).
Aprobada la ley, el Ministro de Obras Pblicas encarg a la Direccin General de los Ferrocarriles, al Jefe de los Talleres de Dagua y a Dewhurst, la ejecucin del proyecto general, la elaboracin de los pliegos de cargos, el diseo de las edificaciones y la formulacin de las especificaciones de la maquinaria necesaria, lo que de acuerdo con muchos crticos
[Figura 02] Plano del Taller de Chipichape en 1941// Fuente: Boletn Socioeconmico N30. Febrero de 1997.
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se realiz con precipitud injustificable y condujo, en palabras de un cronista de ste episodio llamado Eleuterio Jaramillo, a un proyecto incorrecto con diseos de edificaciones deficientes y un pliego de cargos intil y perjudicial (Anales de Ingeniera, 1934). De once propuestas presentadas solo cumplieron las especificaciones Baldwin de Estados Unidos y GHH de Alemania, luego de lo cual la crtica se centr en los planos elaborados por Dewhurst y sus ayudantes Newbolds y Phelps, de modo tan fuerte y sesgado que segn Jaramillo, los edificios proyectados, no tendran suficiente luz, ni ventanas, apenas claraboyas y se construirn ntegramente metlicos desde las armaduras hasta los techos y las paredes sin tener en cuenta la temperatura de Cali. Contina diciendo Jaramillo que es tan precipitado lo planeado por Dewhurst que se olvidan fuentes de agua potable, baos, alcantarillas y servicios sanitarios. Igualmente insistir en que las carrileras internas sern tendidas en Decauville, un riel de tipo provisional dbil, no previndose equipos de incendios, ni tanques de agua, mientras los aceites se almacenarn en los patios, olvidndose asegurar techos y estructuras. Igualmente, prosigue Jaramillo, no se especifican movimientos de tierra relleno de excavaciones, clase y dimensin de los cimientos, drenajes, alcantarillas, clases de suelos, mientras las chimeneas de la casa redonda se proyectan en acero sin
contar con que la humedad y los gases generarn cido sulfrico que daar la obra en pocos meses (Anales de Ingeniera, 1934). El cronista continuar afirmando que los conductos para vapor, energa, aire y agua estarn sobre la superficie del terreno, dificultando la labor de los obreros y las carrileras terminarn en apartaderos muertos, de modo que para mover un vagn habr que moverlos todos. En cuanto al equipo, las gras sern anticuadas y debern soportarse en columnas cuyo esfuerzo no est calculado, las prensas hidrulicas sern de menor capacidad de la requerida, los tornos sern prehistricos y los compresores ineficaces (Anales de Ingeniera, 1934). Prosigui asegurando que tampoco se proyectaba casa de arena, ni torre de alimentacin de sta, ni descenizaderos, ni columnas para provisin de agua, siendo las herramientas insuficientes, mientras las mquinasherramienta se distribuan sin acierto y casi sin especificaciones (Anales de Ingeniera, 1934). En suma, un desastre difcil de creer, dada la capacidad demostrada por Dewhurst, lo candente de la polmica y la lucha entre las dos multinacionales por los contratos. Segn esta fuente, Baldwin mejor el defectuoso diseo de Dewhurst mientras GHH solo hizo adiciones menores, siguiendo luego un trfico de influencias, en donde se hace presumir que Baldwin representaba la honestidad y GHH la corrupcin.
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Ante la censuras al proyecto hechas por Baldwin, el Ministro de Obras Pblicas consulta a la SCI que recomienda abrir una nueva licitacin dados los supuestos vicios de las propuestas (Anales de Ingeniera, 1934). Pero el Ministerio de Obras Pblicas no atiende suficientemente el concepto de la SCI, mientras GHH dice que la decisin o los conceptos solo sern aceptables si vienen del Consejo de Ministros. Entretanto aparece la firma "Sindicato Associated Construction & Power Company Ltd., formada en Londres por el Banco Londres-Westminster, en el que se asocian las compaas General Electric, Herbert Ltd. y Morris Ltd., a las que en principio se les rechaza y luego se les acepta una propuesta (Anales de Ingeniera, 1934). El contrato finalmente se firm con GHH el 31 de Diciembre de 1928 por US$1.671.828, comprometindose la firma contratante a erigir estructuras, suministrar mquinasherramienta y hacer los montajes necesarios mientras el Ferrocarril explana el terreno, coloca cimientos, mampostera de edificios y suministra otra maquinaria. Pero sobrevienen los desrdenes del 8 de Junio de 1929 que conducen a la sustitucin del ministro de obras pblicas, al tiempo que el Ministro de Relaciones Exteriores Carlos Uribe recomienda no ratificar lo firmado lo que conduce a que el Consejo de Ministros niegue la aprobacin del convenio el 29 de Octubre de 1929, des-
hacindose de esta forma el contrato con los alemanes. Al calor de la crisis mundial de 1929, los gobiernos de los pases centrales y sus compaas multinacionales, disputan por los contratos en las naciones perifricas presionando el cambio de altos funcionarios y colocando en las posiciones de comando a los nacionales colombianos que representen sus intereses. Pero la crisis debilita a los imperios permitiendo un pequeo margen de maniobra a las decisiones autnomas que representan el inters nacional. En medio de toda suerte de vacilaciones el nuevo Ministro de Obras Pblicas Rafael Escalln, decide que el taller sea ejecutado por los ferrocarriles nacionales mediante el mtodo de administracin directa, para lo cual llama a Neftal Sierra, quien lo construye con el apoyo de figuras de la ingeniera provenientes en su mayora de la ENM de Medelln como German Uribe Hoyos, Jorge Pez que es miembro del Consejo Administrativo de los FCN, Roberto Botero Londoo del Ferrocarril del Pacfico, Daro Botero Isaza en la SCI y Manuel Escobar y Rubn Cardona que son dos hombres de confianza de Sierra. Considerado uno de los ms modernos de Suramrica, el taller se termin en 1934 con un costo aproximado de un milln de pesos, mientras se deca que el presupuesto de GHH era de cinco millones y tal suceso se celebr como un gran triunfo de la ingeniera nacional. En suma, la ingeniera y los contratos de las firmas del viejo continente,
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se tratase de compaas inglesas, belgas, checoeslovacas o alemanas empiezan a ser desplazadas por compaas norteamericanas. Especialmente las alemanas dada la desconfianza que genera la poltica internacional de ese pas, mientras que la ingeniera antioquea contina con mayor decisin el paso iniciado con la presidencia de Pedro Nel Ospina hacia posiciones claves de la vida nacional. Los virajes de carcter poltico generan versiones oficiales de los acontecimientos generalmente adversas al punto de vista de los vencidos, como puede verse en el sesgo del informe que de la construccin del Taller de Chipichape hace Eleuterio Jaramillo en los Anales de Ingeniera, en donde se muestra a la firma alemana como incapaz de construir los talleres a pesar de su experiencia, apenas motivada por un afn desmedido de lucrarse con el contrato. Entretanto las otras firmas aparecen como moderadas al igual que perso-
najes como Botero Isaza que fueron implacables en el ataque a Dewhurst, cuyos conocimientos de ingeniera mecnica sirvieron al pas como ningunos. El artculo de Jaramillo a pesar de ser exhaustivo, debe tomarse con beneficio de inventario hasta no contar con otras versiones, entre ellas las de la contraparte que aparecen oscurecidas por la tendencia poltica que se impuso a partir de los aos treinta. Pero el tenaz empeo realizado por Baldwin para la consecucin del contrato y que la llev a presentar dos propuestas a travs de uno de sus ms importantes ejecutivos, B.T. Converse[73], se desvaneci de pronto pues las multinacionales se vieron obligadas a ocuparse de sus asuntos domsticos a causa de la Gran Depresin que sobrevino en 1929 en Estados Unidos. Esta coyuntura favoreci las aspiraciones de la SCI y de la ingeniera antioquea sobre la construccin de Chipichape, de modo que coincidieron en la defensa de la capacidad de los ingenieros nacionales para construir obras pblicas.
[73] Quiz descendiente de John H. Converse, figura importante de la direccin de esa empresa, desde 1870 hasta despus de 1907, ao en el cual an figuraba en su plana mayor. History of The Baldwin Locomotive Works. 1831-1923. Pginas iniciales sin numerar y pgina 70.
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[Cuadro 01] Divisin del trabajo taller ferroviario Chipichape Cali, 1932[74]
1. Seccin Mecnica Contramaestre Mecnicos Contramaestre Torneros Taladradores Cepilladores Soldador Contramaestre Caldereros Contramaestre Herreros Contramaestre Modelistas Carpinteros Hojalateros Contramaestre Pintores 11. Seccin Material Rodante 12. Seccin Servicios Varios Contramaestre Reparadores Fogoneros, albailes, peones, aseadores
2.Seccin Maquinaria
3. Seccin Calderera 4. Seccin Herrera
13. Seccin Aprendices Aprendices Contramaestre 14. Seccin reparacin Ajustadores de Locomotoras Mecnico General Contramaestre 15. Seccin Motores de Reparadores de motores Explosin Chferes 16. Seccin ajuste casa Contramaestre redonda Ajustadores 17. Seccin Alfarera 18. Seccin cuarto de herramientas Alfareros Fresadores Torneros Contramaestre Guarnecedor
5. Seccin Frenos de aire
6. Seccin Pintura
Contramaestre 7. Seccin Electricidad Fundidores 8. Seccin Fundicin 9. Seccin carromotores 10. Seccin Hojalatera Contramaestre Fundidores Motoristas Contramaestre Hojalateros Contramaestre
19. Seccin Tapicera
20. Seccin Soldadura
Soldadores
// Fuente: Archivo taller de Chipichape, datos cedidos gentilmente por el socilogo Alberto Mayor Mora.
[74] La misma clasificacin con leves variantes observa ao por ao hasta 1960, si bien cada seccin crece en ese lapso de manera notable pasando el nmero de trabajadores de 100 a 400 aproximadamente, encontramos 50 oficios diferentes. [75] Que en palabras de Alfredo Ortega, notable historiador de los ferrocarriles, se hubiera concluido de no contar con una mal disimulada oposicin por parte de elementos de la poltica partidista que procuraron retardar o entorpecer su marcha.
Al inaugurarse el taller el 20 de Julio de 1934, el delegado de la SCI, Ricardo Arboleda, se uni al espritu de los discursos de los all presentes, que de nuevo insista con vehemencia en el olvido de los ingenieros nacionales, haciendo una relacin de los psimos negocios realizados por el Estado con firmas del exterior (Revista del Consejo Administrativo de Ferrocarriles, 1934). Present como fracasos los trabajos de compaas como Julius Berger Konsortium en la canalizacin del Ro Magdalena, Norton Griffiths en el Ferrocarril Tolima-
Huila-Caquet, Regie Generale des Chemins de Fer en el Tnel Ibagu-Armenia[75], Lyall and Sons en el Ferrocarril del Carare emprendido desde Tunja, Siemens Baunnion en el trazado de la lnea del Carare, Lindsay en el cable areo GamarraOcaa, Ulen Company en la canalizacin de Bocas de Ceniza, Pesh Company y Raymond Concrete Pyle en la ampliacin del Muelle de Buenaventura, y por supuesto, GHH y el ingeniero Dewhurst a quien se denominaba despectivamente como el tcnico Dewhurst por el celo que generaba su capacidad en ingeniera mecnica (Revista del Consejo Administrativo de Ferrocarriles, 1934).
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Primeras luchas obreras: trabajadores y sindicatos ferroviarios

Es de suponer que los primeros ncleos obreros del pas iniciaron su desarrollo en el ramo de las obras pblicas que como carreteras, puertos, ferrocarriles o edificios nacionales se emprendieron en la segunda mitad del siglo XIX. Se conocen testimonios como el de Charles Biddle un empresario ingls quien deca que jams encontr gente ms trabajadora y ms industriosa siempre y cuando se le recompensara, o el de John Diston Powles en el sentido de que hacen lo que sea si se les paga. Un ingls empresario de minas y un gerente de fundicin afirman en tono paternal estar seguros de que al trabajador granadino no slo se le pudieran ensear actitudes laborales constructivas, sino tambin habilidades tcnicas si se les trataba con paciencia y comprensin. Mientras algunos afirmaban que eran leales, tenaces y productivos, otros como John Steuart en 1837, los califican de perezosos despaciosos, mentirosos y ladrones que desobedecen las instrucciones lo que bien puede imputarse al maltrato patronal (Safford, 1977). Floreca el trabajo artesanal pero Safford haba mostrado que su nmero era muy pequeo comparado con Caracas, mientras Neal muestra cmo para la segunda mitad del siglo XIX la regin vallecaucana no cuenta con una apreciable comunidad de artesanos de acuerdo con la cuadro N 02.
[Cuadro 02] Artesanos en Cali y Nario en 1867

CIUDAD
Cali Buenaventura Buga Palmira Popayn Tula TOTAL Pasto Tquerres
TOTAL HABITANTES 17.257 20.989 21.361 20.737 49.288 20.937 426.057 41.891 27.613
NMERO DE ARTESANOS 1.324 1.067 143 479 999 127 33.768 11.075 7.218
// Fuente: Neal (1971: 91).
Los artesanos y los oficios tradicionales tendieron a perderse como ocurri con los bogas en Panam y El Dagua y los arrieros en Panam y Antioquia. En adelante nos basaremos ampliamente en la obra de Ignacio Torres Giraldo (1978) por tratarse de un
intelectual orgnico de la clase obrera en el sentido que Antonio Gramsci le confera a la expresin y porque su obra constituye, de acuerdo con el historiador Daniel Pecaut, una fuente primaria para la historia de Colombia, dado que su autor particip en buena parte de los acontecimientos
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que narra. En cuanto a los comienzos de las luchas laborales, en 1878 en la construccin del Ferrocarril del Pacfico se producen huelgas de carcter subversivo en las que es posible percibir la influencia de la prdica socialista y anarquista difundida desde Europa por marinos mercantes que tocan puertos del pas. Otros movimientos por salarios se realizan en el canal de Panam en 1884, cuando los empresarios proponen rebajar los jornales diarios de los obreros colombianos, jamaiquinos y chinos. Estos ltimos se muestran conformes con la medida pero son coaccionados por los nacionales y la huelga culmina exitosamente (Torres, 1978). Los conflictos suelen tomar un cariz violento porque an no existe una legislacin laboral que regule las relaciones entre obreros y patronos y porque no se reconocen como justo los reclamos de la clase en ciernes, que son asimilados a una conducta delictiva pues an no existen organizaciones sindicales legales sino sus antecedentes organizacionales que son las sociedades secretas o las mutualidades. Las clases en el poder han combatido tanto al sindicalismo que slo hasta 1961 las organizaciones obreras reciben personera jurdica (Torres, 1978). En 1878 el peridico El Relator de Cali reproduce los ataques de Bismarck a los socialistas alemanes y en 1889 datos de la Gaceta de Silesia que muestran el continuo crecimiento del socialismo en Berln y en Alemania que despiertan el inters por la nueva
doctrina. En las postrimeras del siglo XIX se sabe de la existencia de diversos peridicos con el ttulo de El Obrero pero que si bien responde al prestigio internacional de la nueva clase, aqu slo expresan la opinin de sectores artesanales o de la poltica tradicional. De igual modo, las ideas de formacin de partidos polticos obreros llevan el mismo sello (Torres, 1978). En cuanto a salarios y condiciones de vida de los trabajadores ferroviarios, anota Rufino Gutirrez en 1917 solo en el Ferrocarril del Pacfico los conductores de trenes, maquinistas, fogoneros y freneros, que por su oficio no tienen residencia fija, gozan de alojamiento costeado por la empresa en Cali (Gutirrez, 1921). En el caso de los freneros, se les obliga a trabajar da y noche a la intemperie, expuestos a las transiciones climticas de las orillas del Magdalena a los pramos de la Sabana por $0,53 diarios, mientras que en el Ferrocarril del Pacfico, donde esas transiciones son menos violentas y de menor duracin, un frenero gana en las horas del da ordinario $0,60 sumando un 50% si el trabajo es nocturno o en da festivo (Gutirrez, 1921). Puede decirse que una vez desaparecida la forma de prestacin personal de carcter precapitalista, en obras pblicas se generaliza el salario, que presupone la existencia de hombres libres que venden su fuerza de trabajo como mercanca, lo cual es otro rasgo capitalista y la nueva forma de establecer la relacin obrero-patrono,
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ya que estos obreros se ligan al medio ms avanzado del transporte de la poca por lo menos hasta la aparicin de nuevas tecnologas. El ferrocarril representa en los primeros aos del siglo XX la ms alta tecnologa en materia de transporte y sus trabajadores hacen parte de las capas menos conservadoras de la poblacin y ms abiertas al cambio. Por esta razn y gracias a su concentracin fsica y a sus problemas comunes, en esas empresas florecen las primeras formas de organizacin. Esas primeras agrupaciones son sociedades mutuarias que a travs de los sistemas de transporte y comunicaciones de que hacen parte habran recibido algn influjo del movimiento obrero europeo y norteamericano. As por ejemplo, dentro de las uniones obreras o sociedades obreras que celebraron el primero de mayo de 1919 se cont la Mutuaria de ferroviarios de Dagua que en el Valle del Cauca agrupaba a obreros del Ferrocarril del Pacfico, la mayor parte de ellos, maquinistas, fogoneros y trabajadores de talleres a los que se denomina tallerunos. Sin embargo, la influencia anarquista y la inexperiencia en la organizacin tiende a conducir un movimiento laboral ferroviario bastante influido en la dcada del veinte por el socialismo y cuya vocacin primera es la lucha por reivindicaciones legales, hacia grandes batallas por la instauracin de utopas sociales, dentro de lo que Daniel Pecaut llam poca del sindicalismo heroico,
debido al duro tratamiento por parte de gobiernos conservadores como el de Miguel Abada Mndez, que insista en el peligro fantasmagrico de una insurreccin nacional de orientacin comunista. Empresas como las del Ferrocarril de Antioquia atraen mano de obra con mejores salarios a los ofrecidos por otros ferrocarriles. Los salarios promedio se establecan de acuerdo con el de los ferroviarios, los electricistas y los mecnicos, es decir, quienes se ligaban a los sectores ms avanzados de la tcnica. Esas distinciones creaban disensiones internas entre trabajadores especializados y no especializados. Al final del primer cuarto de siglo un ferroviario ganaba un salario de $33 mensuales, sujeto a fuertes fluctuaciones por razn de la situacin nacional o internacional como la gran depresin de 1929, cuando salarios que no pasaban de 90 centavos diarios fueron rebajados en 10%, 20% y hasta 25%. En el ferrocarril de Antioquia se rebaj el salario de $4 a $2 para calificados y de $0.90 a $0.60 para los no calificados por la misma poca. En 1940 se decretan rebajas en los sueldos de empleados del 5, 10 y 25% (Torres, 1978). Los salarios ferroviarios eran golpeados por varios factores, entre los de mayor incidencia el desempleo, la abundante mano de obra y la recesin. Se calculaba que en 1953 en el Ferrocarril del Pacfico se ganaban los mismos salarios nominales de 1942. En la transicin que se opera entre las organizaciones mutuarias de fines de
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la dcada del diez y de los aos treinta, es notable la influencia socialista proveniente del prestigio de la revolucin de octubre de 1917 y de la difusin del pensamiento socialista a travs de peridicos, viajeros y tripulantes de buques mercantes que tocan nuestros puertos. Una vez organizados los sindicatos o asociaciones gremiales, los trabajadores, generalmente influidos por cuadros revolucionarios profesionales deciden fundar partidos obreros. En esa tarea participan los gremios que
son fuertes entonces, los ferroviarios y los trabajadores del ro Magdalena, que fueron activos colaboradores de los dirigentes socialistas de la poca, contribuyeron a la fundacin de sus peridicos y a la difusin de sus ideas, como ocurri con La Humanidad, peridico fundado en 1925 por Torres Giraldo. El peridico se inspiraba ideolgicamente en LHumanit que haba creado el socialista francs Jean Jaurs (Torres, 1978), y la base y zona de mayor influencia se situaba en el Ferrocarril del Pacfico.
[Cuadro 03] Organizaciones sindicales ferroviarias 1915-1940.

Nombre 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Sociedad Ferroviaria Nacional Sociedad Ferroviaria de Dagua, Valle. Maquinistas del Ferrocarril del Pacfico Unin Obrera (Ferroviarios y trabajadores del Ro Magdalena) Sindicato Ferroviario de Barranquilla Sociedad de Freneros del F. C. Pacfico, Cali Centro ferroviario Obrero, Cali Sindicato Industrial de Trabajadores al servicio del Ferrocarril de Medelln Unin Ferroviaria de Caldas, Pereira Sindicato Central Nacional de Ferroviarios Bogot Sindicato de Ferrocarriles Nacionales, Bogot Sindicato de Empleados y Obreros del Ferrocarril de La Dorada y Cable Areo de Mariquita. Sindicato Ferroviario Girardot, Tolima, Huila, Facatativ Sindicato de Ferroviarios de Cundinamarca, Bogot Sindicato de Ferroviarios de puerto Wilches Sindicato de Ferrocarriles de Nario Sindicato de Ferroviarios de Cartagena Sindicato de Ferroviarios de Ccuta Sindicato Ferroviario del Pacfico Asociacin de Empleados del Ferrocarril de Antioquia Federacin Nacional de Ferrovas (Ferrovas) 1934 1934 1934 1935 1935 1935 1936 1937 1934 1934 1934 Fecha 1919 1919 1922 1927 1929 1930 1933 1934
// Fuente: Torres Giraldo, Ignacio. Los inconformes. Vol. III Pg. 662. Vol. IV Pg. 1022, 1023. Vol. V Pg.1188-1190.
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La dcada de 1920 es prdiga en conflictos sindicales que tienen su origen en la inexistencia de normas claras que definieran la relacin entre obrero y patrono. A diferencia de las batallas de las explotaciones petrolferas y en los enclaves bananeros, aqu las luchas son de corta dura-
cin, de ndole pacfica y de soluciones aceptables. En la Cuadro N 4 que registra conflictos ferroviarios en todo el pas en el lapso de tiempo que va de 1878 a 1946, puede observarse el importante peso de la conflictividad laboral ferroviaria en el Valle del Cauca cuyo epicentro era Cali.
[Cuadro 04] Resumen conflictos ferroviarios entre 1878-1946.

Ao Conflicto Causa Soluciones-otros aspectos Discursos subversivos.
1878 Paro en el F. C. del Pacifico 1910 Huelga en el F. C. de Santa Marta 1917 Huelga en el F. C. de La Dorada Huelga en el F. C. de La Sabana Mejores Condiciones Salarios Salarios Salarios Salarios Jornada Salarios Salarios Trato equitativo Exigen Prima
Maquinistas y obreros piden igual trato y salario con los extranjeros. La obtienen.
Huelga en el F. C. de Antioquia Huelga en el F. C. de Barranquilla 1918 Huelga en el F. C. de Cartagena Paro en el F. C. de Cundinamarca Huelga en el F. C. de Santa Marta Huelga en el F. C. de Girardot Huelga en el F. C. de La Dorada 1919 Huelga en el F. C. de Girardot Huelga en el de la Sociedad Ferroviaria Nacional Huelga de Braceros F. C. de Barranquilla 1920 Huelga en el F. C. del Norte
Segn la prensa la cuestin social se ha presentado por primera vez en Colombia. Impiden dao de maquinaria. Desrdenes-aument 25%. Apoy a la recin creada sociedad ferroviaria, agrupa F. C. Sabana, Sur, Norte, Tranva. Genera paro total en Bogot. Arreglo: 40%, Sabana 20%, reduccin de horas de trabajo. Paran fbricas en Bogot. Amplia solidaridad portuarios. Sin direccin ni organizacin. Violencia. Ejrcito maneja los trenes, jefes socialistas. Aumento 30% salarios. Ola de huelgas en el pas.
Conflicto en el F. C. del Pacfico Huelga en el F. C. de La Dorada y Cable areo de Mariquita. Salarios
1923 Huelga de Ferroviarios de La Dorada Huelga en el F. C. de La Dorada Huelga bananera, se suma Santa Marta Descanso RemuneradoSalarios Solidaridad Un da de descanso remunerado. 20% no calificados, 10% mejor pagos. Indemnizacin por despido y enfermedad; libertad a detenidos. Solidaridad. Colaboracin ferroviaria. Conjurado con aumento 30%. Participan ferroviarios. Aumento de calificados, se extiende a no calificados.
1924 Huelga hulleras del Valle afecta F. C. Solidaridad del Pacfico Aprobado paro F. C. Girardot, la Salarios Sabana, Tolima, Huila. Paro general en Bogot Solidaridad Salarios Conato de conflicto F. C. Pacfico
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Ao
Conflicto
Causa Mejores condiciones Salarios Salarios Salarios Incumplimiento
Soluciones-otros aspectos Es rota con esquiroles y ejrcito con ocasin del II congreso obrero. Mejora salarios y otros. Interviene Batalln Ferroviario. Intervienen Batallones Ingenieros y Ferrocarrileros. Resuelta favorablemente. Negativa a pagar el 15% de aumento pactado.
Formidable huelga del F. C. La 1925 Dorada y cable areo de Mariquita Huelga en el F. C. de Santa Marta Huelga en el F. C. de La Sabana Paro en el F. C. de Girardot Paro en trenes de F. C. Sabana, 1926 Norte, Tolima, Girardot
Rechazo pliego La lucha ms importante de la clase Gran batalla en el F. C. del Pacfico jornada 8 horas obrera colombiana hasta 1926. Ejemplo de que paraliza el occidente colombiano Salario dominical organizacin xito. Paro en el F. C. de Cundinamarca Huelga en el F. C. de La Dorada y Cartagena 1927 Huelga F. C. de Barranquilla y Puerto Colombia Salarios Mejoras Salarios Arrestos. Gana solidaridad. Solidaridad con petroleros. Solucin positiva. Conferencias socialistas de Mara Cano. Se cumple jornal recomendado asamblea.
Agitacin en Puerto Wilches y Talleres La Gmez en Santander
Huelga F. C. Cundinamarca seccin Jornal $ 1.10 Puerto Livano. 1931 Huelga F. C. Girardot Huelga F. C. Pacfico Huelga general en Medelln generada en el paro del F. C de Antioquia Huelga F. C. del Nordeste Paralizada zona bananera y F. C. de 1934 Santa Marta. Huelga F. C. de Caldas Huelga F. C. del Pacfico Huelga F. C. de Caldas 1935 Huelga F. C. Cundinamarca Salarios, Asistencia
8 horas Salario, vacacionesEstabilidad Leyes obreras
Se obtiene asistencia mdica prestaciones, aumentos 20-25%. Violencia. Pugna por la direccin Accin Catlica-Gaitn y socialistas. Solo salarios. Interviene Of. Gral. Trabajo. Lucha contra la United Fruit Co.
Salarios
Pacto. Ejrcito toma instalaciones; interviene Incumplimiento Gaitn. Poco resultado. Despidos Salarios, Prestaciones Salarios Trato Dominical Pliego Salarios Reintegro maquinistas, conductores y freneros. Aumento salarial. Lderes reformistas gaitanistas. Mal trato- rigor trabajo. Ganan salario dominical. Sin solucin. A. Lpez Pumarejo como presidente es rbitro. Solucin favorable. Lpez ordena alza nacional de salarios a ferroviarios. Acuerdo. El representante de los obreros es A. Lleras Camargo. Choques con la polica.
Huelga F. C del Norte y Sur Huelga F. C. Troncal de Occidente 1936 Huelga F. C. del Huila Huelga F. C. del Pacfico-Marzo 1937 Huelga F. C. del Pacfico- Abril
Orden de paro general F. C. Girardot, Tolima, Huila, Salarios Cundinamarca, Norte, Sur, Nordeste Orden nacional de huelga de la Federacin Nacional de Ferrovas Pliego, Salarios Salarios
1942
1946 Paro ferroviario en Buenaventura
// Fuente: Autor, con base en Torres Giraldo, Ignacio. Los Inconformes. Vol. III- IVV. Urrutia M. Miguel. Historia del Sindicalismo en Colombia. Villegas J. Yunis, J. Sucesos Colombianos 1900- 1924.
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La ms importante de las luchas reseadas fue la realizada por los obreros del Ferrocarril del Pacfico, que dirigi Ignacio Torres Giraldo a nombre de la Confederacin Obrera Nacional, CON y lderes ferroviarios elegidos en asamblea de trabajadores. Se inici el 1 de septiembre de 1926 y finaliz el 4 del mismo mes. Aparte de paralizar los trenes a lo largo de las lneas de Cali a Buenaventura, Popayn, Cartago y Armenia, produjo un cese general de la produccin y los servicios, incluidos otros tipos de transporte, y obtuvo la solidaridad de la poblacin de casi todo el suroccidente colombiano. Los huelguistas pasaban de cinco mil y la prensa de la poca con no disimulada simpata, dice que es sin duda el movimiento obrero ms formidable que se haya registrado en la historia del pas, que los huelguistas hacen uso de los sistemas comunistas que se emplean en casos similares en los grandes centros del mundo y que el seor Torres Giraldo, conocido agitador a quien atienden los trabajadores con gran obediencia, es un tcnico en huelgas entrenado en Girardot y Panam. El movimiento fue un ejemplo de organizacin y combatividad y se resolvi finalmente con un pacto favorable a los trabajadores, suscrito por las partes representadas de un lado por el general Alfredo Vzquez Cobo, gerente del ferrocarril y del otro Torres Giraldo y tres dirigentes ferroviarios. Los puntos acordados fueron jornada laboral de ocho ho-
ras, aumento de salarios y descanso dominical remunerado. Llevado el acuerdo a las cmaras se aprob en primer debate en ese mes de septiembre (Torres, 1978). En contraste una huelga de grandes proporciones en el Ferrocarril de Antioquia, iniciada con cinco mil huelguistas y extendida a todo el comercio, la produccin y el transporte de Medelln en 1934 devino en violentos choques, abaleos, muertes, destruccin de maquinaria y volcamiento de locomotoras. En gran parte esto se debi a la pugna por la direccin del conflicto entre los sindicalistas de la Accin Catlica asesorados por el clero antioqueo y los sindicalistas liberales del UNIR, una vertiente fugaz del liberalismo, que luchaban bajo la orientacin directa de su jefe el poltico liberal Jorge Elicer Gaitn (Torres, 1976). En resumen, la jornada de ocho obras lograda nueve aos antes en el Valle del Cauca por los ferroviarios, no se logr en Medelln pese al cuidadoso movimiento y las luchas de los obreros antioqueos pese a que haba sido reconocida por el gobierno nacional en abril de 1934. El sindicalismo ferroviario ejerci una labor importante en la conquista de buen nmero de reivindicaciones laborales desde que en la segunda dcada del siglo XX se inicia la lucha por los llamados tres ochos referidos a ocho horas de trabajo, ocho horas de descanso y ocho horas de estudio. Al extenderse la consigna nacionalmente
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y produccin de tecnologa de la informacin (el otro es Los Estados Unidos) y el mercado de crecimiento ms rpido de los ltimos veinte aos. Sin duda, el desarrollo del Pacfico y sus contradicciones presentes y futuras han cambiado la geoeconoma y la geopoltica de este fin de milenio (1999: 237).
el gobierno es forzado a reglamentar la jornada de ocho horas por decreto ejecutivo N 895 de abril de 1934, igualmente el descanso dominical haba sido establecido por Ley 57 de 1926, aunque en varios frentes de trabajo an se burlaba (Torres, 1978). Ahora que declina la estrella polar de los Estados Unidos podemos decir con Manuel Castells:
el Pacfico asitico se ha convertido en uno de los principales centros de acumulacin de capital del planeta, el mayor productor de manufacturas, la regin comercial ms competitiva, uno de los dos centros dirigentes de innovacin
Por largo tiempo Cali ha estado mirando a la estrella polar. Quiz le corresponda ahora volver los ojos hacia el delta del Ro Perla en el sudeste asitico y, de nuevo, con un ferrocarril y un puerto modernos lanzarse a construir una verdadera corriente social, econmica, cultural y tecnolgica a travs del Ocano Pacfico.
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Y aCCIN ESTaTaL EN CaLI, SIGLO XX

Gilma MOSQUERA TORRES[*]
VIVIENDa pOpULaR
ste trabajo hace un recuento de la forma como se densific y expandi la ciudad a lo largo del siglo, siguiendo las distintas modalidades de adquisicin y construccin de la vivienda, enfatizando en las posibilidades de localizacin urbana de los sectores populares, en sus acciones individuales o colectivas para obtener un lote, y en las polticas y realizaciones de los organismos estatales para enfrentar el dficit de vivienda, servicios e infraestructura y atender las demandas de la poblacin con ingresos bajos. Refiere asimismo los efectos de los procesos demogrficos y sociales generales en la morfologa de la ciudad, sealando como desde mediados de la dcada del 40, las familias pobres se organizaron para procurarse un techo, desarrollaron distintas modalidades de lucha y entraron a formar parte del movimiento social por el derecho a la vivienda y a la ciudad, que se despleg con singular importancia en la ciudad colombiana durante los decenios 60, 70 y 80.
Resumen
Introduccin
En el transcurso del siglo XX el rea urbana de Cali pas de 24.000[76] habitantes, registrados en 1900, a 1.624.900 contados en el censo de 1993, y en el siguiente censo, hecho en 2005 su poblacin se acerc a 2.030.600 habitantes. Este trabajo hace un recuento de la forma como se densific y expandi la ciudad a lo largo del siglo, siguiendo las distintas modalidades de adquisicin y construccin de la vivienda, enfatizando en las posibilidades de localizacin urbana de los sectores populares, en sus acciones individuales o colectivas
[*] Docente jubilada de la Universidad del Valle. Arquitecta. Miembro del Grupo de InvestigacinTerritorio, Construccin y Espacio CITCE. [76] Todas las cifras censales presentadas en el texto fueron redondeadas.
VIVIENDA POPULAR Y ACCIN ESTATAL EN CALI, SIGLO XX
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para obtener un lote, y en las polticas y realizaciones de los organismos estatales para enfrentar el dficit de vivienda, servicios e infraestructura y atender las demandas de la poblacin con ingresos bajos. Refiere asimismo los efectos de los procesos demogrficos y sociales generales en la morfologa de la ciudad, sealando como desde mediados de la dcada del 40, las familias pobres se organizaron para procurarse un techo, desarrollaron distintas modalidades de lucha y entraron a formar parte del movimiento social por el derecho a la vivienda y a la ciudad, que se despleg con singular importancia en la ciudad colombiana durante los aos 60, 70 y 80. Se examinan las intervenciones de la administracin municipal y del Instituto de Crdito Territorial (ICT), principales actores en la provisin de tierras y la construccin de vivienda social, en cuatro periodos correspondientes a: La ciudad compacta de la Colonia y su expansin controlada hasta las primeras dcadas del siglo veinte. La ciudad dispersa y discontinua de la segunda mitad del siglo, caracterizada por la dilatacin incontrolada mediante urbanizaciones
ilegales y ocupaciones de hecho, que provocan una intensa actividad del municipio y del gobierno central para proporcionar tierras para la vivienda social y adelantar su construccin. Un notable decrecimiento de la construccin oficial de vivienda desde la dcada del 80, motivada por disminucin de los emprstitos extranjeros y la creciente participacin de la empresa privada, cambios radicales en las estrategias gubernamentales a partir del Estatuto de Descentralizacin Municipal de 1987, la creacin del sistema de valor constante (UPAC) y de las corporaciones de ahorro y vivienda en 1972, y la Ley de Reforma Urbana de 1989. La creacin del Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social en 1991, el establecimiento del subsidio familiar y de la reforma del ICT para convertirlo en Instituto de Reforma Urbana (INURBE) y finalmente liquidarlo. La poltica de oferta de vivienda urbana con intervencin directa del Estado se transform en una poltica de fomento a la demanda y dominio casi absoluto de las grandes empresas constructoras.
La ciudad compacta
Hacia 1700 Cali constitua un centro agrcola abastecedor de los Reales de Minas ubicados en el Pacfico y Antioquia. Terminada la Colonia albergaba una poblacin fundamentalmente mestiza y plebeya, que no superaba 6.000 personas residenciadas en una traza que contaba 172
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cuadras, segn un censo de la poca. Durante la mayor parte del siglo XIX la ciudad mantuvo un lento desarrollo econmico y bajas tasas de crecimiento poblacional, situacin que se manifest en un incremento moderado de la traza construida sobre terrenos anexos, ejidos o pertenecientes a haciendas vecinas. A principios del siglo veinte reuna 20.000 habitantes y conservaba muchos rasgos morfolgicos de la aldea del periodo colonial. La apertura del Canal de Panam, la culminacin del Ferrocarril del Pacfico y la construccin del muelle de Buenaventura, suscitaron un despertar y un auge relativo, basado en la integracin a los mercados internacionales de Europa y Nueva York; entonces se constituyeron pequeas empresas industriales, nativas o extranjeras. La demanda de vivienda nueva se resolvi dentro del rea construida existente o mediante la anexin ordenada y orgnica de zonas aledaas, donde se configuraron barrios perifricos asimilados a sectores sociales diferenciados, como El Pen y Granada (Camacho, 2006)[77]. La administracin municipal se preocup por la higienizacin, dotacin y modernizacin de la urbe, particularmente en lo relativo a los servicios pblicos de alumbrado, acueducto y recoleccin de basura, el mejoramiento de las vas, y la construccin de equipamientos, entre ellos el Teatro Municipal y el nuevo matadero en Villanueva, tambin del
funcionamiento del tranva y de la Plaza de Mercado de El Calvario. El manejo de los ejidos fue una constante en las deliberaciones del Cabildo, primero, por la apropiacin indebida por particulares adinerados y los numerosos conflictos y polmicas, entre los terratenientes que se haban apoderado de las tierras del comn, los ocupantes de pequeos lotes, y las autoridades del municipio, por su restitucin, que an no han terminado. En segundo lugar con motivo de su venta para obtener recursos para obras de inters pblico, y por la cesin de solares y lotes a familias pobres. En 1919 el Concejo decidi la construccin del Barrio Obrero en terrenos ejidales parcialmente ocupados por arrendatarios, otorg los lotes, legaliz posesiones e impuso normas urbansticas a los constructores, pero no particip en la ejecucin de las obras, que culminaron hacia 1931. Mediante un acuerdo con banqueros extranjeros urbaniz el Barrio San Fernando en los ejidos de Paso Ancho, vendidos a la Colombian Holding[78]. La urbanizacin y las primeras casas, ofrecidas a estratos medios, concluyeron en 1929, pero la edificacin de casas se prolong hasta 1940, con cambios en la arquitectura. Hacia 1942 se beneficiaron 28 familias de empleados y obreros con el proyecto del Municipio en Benjamn Herrera. La demanda de espacio urbanizado para la naciente industria y la presencia de la Estacin del ferrocarril con sus talleres, presionaron una mode-
[77] Segn Miguel Camacho, entre 1933 a 1945 Cali respiraba una cierta prosperidad basada en el aumento de las actividades comerciales e industriales, esta atrajo poblacin de Antioquia, El Gran Caldas y el Litoral Pacfico. Los paisas conformaron una clase media, hasta entonces inexistente en la ciudad. Se dio un crecimiento legal (126 a 435 hectreas) y al mismo tiempo comenz la invasin de sectores como Terrn Colorado, Pueblo de Lata, Porvenir, Benjamn Herrera y Silo, por migrantes pobres en busca de oportunidades. El casco urbano tradicional se expandi hacia el norte, traspasando el ro Cali con los barrios de Granada, Juananb y Centenario, y la lnea frrea con Santander y Jorge Isaacs. Sobre el camino al sur, la actual calle 5, surgieron San Fernando, Alameda y Guayaquil. La vivienda precaria se extendi asimismo sobre la salida a Palmira y en el camino a Yumbo surgieron los barrios La Campia, Versalles, San Vicente y Santa Mnica. Posteriormente se fueron llenando los intersticios, de manera que la ciudad mantuvo su forma compacta hasta mediados de los aos 40. [78] Despus de un enredado proceso de pactos y compromisos entre la familia Garcs, el municipio y los banqueros.
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rada expansin hacia el otro lado de la va frrea. En tierras de haciendas establecidas sobre los ejidos se crearon los barrios Porvenir, Jorge Isaacs, Santander, Miraflores y San Fernando Viejo (Lpez, 1929)[79]. Tambin surgieron unas digitaciones lineales a
lo largo de la va a Palmira y del camino a Candelaria, donde se instalaron familias pobres. El mapa de ensanche del permetro urbano en 1948[80] demuestra que la ciudad mantuvo su forma fsica compacta y continua durante la primera mitad del siglo.
La ciudad dispersa y discontinua

En 1938 la ciudad se acercaba a 90.000 habitantes y su tasa de crecimiento del 3% anual indicaba una baja proporcin de inmigrantes. Los censos de 1951 y 1964 evidenciaron un aumento significativo de la poblacin urbana, que en los trece aos corridos entre ambos registros subi de 242.000 habitantes a 618.000, con tasas anuales de 7% y 8% que reflejaban el incremento demogrfico debido a las intensas migraciones campo-ciudad provenientes de las reas rurales azotadas por la violencia[81]. En todos stos aos se sum a la demanda de vivienda producida por el crecimiento vegetativo (saldo entre nacimientos y defunciones) una demanda inesperada y en constante aumento de vivienda y tierras urbanizables, que no pudo ser satisfecha adecuadamente por unas autoridades municipales que jams la previeron y que tampoco consideraron el Plano de Cali Futuro de Brunner en 1947 ni el Plano Piloto de Wiener y Sert en1950. A mediados de los aos 40 el modelo esencialmente compacto del periodo anterior, fue notablemente alterado por la ocupacin de terrenos agrcolas aislados de la trama construida y dotada de servicios e infraestructura. Se dio un crecimiento expansivo y discontinuo, desmesurado e inorgnico, que produjo una morfologa dispersa con ncleos incipientes que fueron ocupando las laderas del occidente con albergues precarios. Es el caso de Silo, antigua zona minera que entre 1945 y 1960 fue el refugio predilecto de los campesinos desposedos y en busca de oportunidades. Igualmente los nuevos habitantes urbanos se alojaron temporalmente en los inquilinatos del centro de la ciudad. All se originaron las primeras organizaciones de destechados , constituidas por Comits de Vivienda que agrupaban 4 o 5 familias, las que optaron por resolver el problema de vivienda mediante ocupaciones de hecho solidarias, que pretendan la recuperacin de los ejidos cados en manos de particulares. Dichos comit desaparecieron posteriormente y fueron remplazados por asociaciones o cooperativas.
[79] El aspecto de la ciudadmoderna est en los barrios nuevos. En ellos las calles son amplias y con buen piso y los edificios son quintas hermosas. Como barrios nuevos estn el de Granada, el Jorge Isaacs, el de Bolvar, Santa Luca, Sucre, El Piloto, El Pueblo, San Fernando y pronto Pasoancho. En Cali existe para los obreros el Barrio Obrero, que tiene hoy treinta y ocho manzanas con quinientas setenta y siete casas y ms de cinco mil habitantes. [80] Acuerdo del Cabildo Municipal N 127 del 28 de agosto de 1948 (Gaceta Municipal N 687). [81] Se puede afirmar que en las dcadas de los 50, 60 y 70, ms del sesenta por ciento de la poblacin calea haba nacido en otros lugares y era en gran parte de raigambre campesina.
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[Mapa 01] Mapa de 1948. Acuerdo N 127 del 28 de agosto de 1948, de ensanche del permetro urbano.
En el periodo 1947-1950, descollan las acciones jurdicas y legales que adelantaron simultneamente con ocupaciones de hecho colectivas, el concejal liberal Alfonso Barberena y el lder comunista Julio Rincn, para exigir la destinacin de los ejidos a programas de vivienda popular. El relativo xito de estas luchas se expres en la promulgacin de la Ley 41 de 1948, conocida como Ley Barberena, por medio de la cual se autoriz a los municipios para disponer de sus terrenos ejidos urbanos y destinarlos a resolver el problema de la vivienda popular. Tambin facult a los Concejos Municipales para crear el empleo de Personero Municipal
Delegado para Ejidos y Vivienda Popular. En 1966, dicha personera se convirti en el Instituto de Vivienda del Municipio de Cali (INVICALI), creado con el objetivo principal de aliviar el problema de tierras y vivienda de los sectores sociales con ingresos bajos y medios. En los aos 50, las operaciones populares de expropiacin y recuperacin de tierras ejidales, denominadas invasiones, fueron un factor importante en la expansin urbana. Silo reto y se extendi, creci el suburbio de Terrn Colorado y en el sector Oriental, al otro lado de la carrilera, se establecieron Villanueva, Primitivo
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Crespo y Once de Noviembre, y otros asentamientos similares. Tambin ocurrieron tomas en Puerto Mallarino, La Independencia y Marco Fidel Surez y se crearon por compra-venta ilegal de lotes sin urbanizar Joaqun Borrero Sinisterra y Melndez.
[82] Los movimientos sociales urbanos en Amrica latina hacen referencia a una serie de acciones colectivas que se desarrollan en la ciudad y llevan a la constitucin de los barrios populares, en ruptura con las normas establecidas y con los mecanismos institucionales de funcionamiento de las ciudades. Sin otras alternativas frente a la necesidad de vivienda, los pobres urbanos se ven obligados a realizar acciones colectivas para acceder al espacio residencial, es decir a un lote o terreno para construir sus casas. Estas acciones organizadas enfrentan y modifican el orden legal y las normas establecidas para el desarrollo y funcionamiento de la ciudad, y en muchas ocasiones se articulan a las luchas y reivindicaciones llevadas a cabo por el movimiento obrero y sindical. [83] Desde la dcada del 50, la represin de las invasiones configur una poltica pblica constante a travs de gobiernos y aos, que an persiste y se aplica drsticamente cada vez que los destechados acuden a las formas de hecho para acceder al suelo residencial.
En la dcada de 1960 la colonizacin popular de las tierras bajas cercanas al ro Cauca, fue sumando manchas al permetro construido, siguieron subiendo por los cerros y densificndose los barrios iniciados en el decenio anterior. Los destechados se organizaron en diversas asociaciones, donde se forjaron futuros dirigentes y militantes del movimiento social por la vivienda y el derecho a la ciudad, que unos aos ms tarde se regara por el pas, liderado por la central Nacional Provivienda (Cenaprov) (Mosquera, 1983). Las ocupaciones de hecho organizadas se convirtieron en el germen de los movimientos populares urbanos por el derecho a la tierra urbana y la vivienda (Etienne, 1998: 28)[82], que vincularon las luchas de los destechados a las organizaciones sindicales y polticas de izquierda. En las dos dcadas siguientes miles de familias realizaron cuantiosas y combativas operaciones populares, que afectaron notablemente los principales centros urbanos del pas y se extendieron a las ciudades intermedias y a algunas poblaciones pequeas. Adems, las organizaciones de vivienda aplicaron como estrategia la compra colectiva o comunera, de terrenos de engorde, que permita aglutinar familias con un cierto poder adquisitivo,
prctica que condujo a una planificacin previa a la ocupacin del terreno, por consiguiente a la incorporacin de abogados, arquitectos e ingenieros dispuestos a apoyar el movimiento social por la vivienda y sus acciones por la tierra y los servicios. Partiendo de la compra legal se desarrollaron procesos de autoconstruccin dirigida de barrios y viviendas, que involucraron diseo urbano, arquitectnico, de acueductos, alcantarillado y edificios comunales. Las tomas de terrenos multitudinarias y combativas se prolongaron hasta los aos de 1980, impulsadas por el crecimiento demogrfico y la reduccin de los programas promovidos por el Estado, debido al cambio en las polticas de vivienda que en 1972 favoreci la construccin privada empresarial y la financiacin de la banca nacional a travs de las Corporaciones de Ahorro y Vivienda y el sistema UPAC. Adems, agravadas las condiciones sociales, familias de los estratos bajos y con una capacidad mnima de inversin, siguieron comprando lotecitos en parcelaciones sin servicios elementales de acueducto, alcantarillado, luz y vas transitables. Distintas fuentes (Mosquera, 1983) dan cuenta de las operaciones populares y de la represin estatal que suscitaron, en muchas oportunidades las fuerzas militares desalojaron violentamente a los ocupantes de hecho, dejando numerosos heridos y algunos muertos entre ellos[83]. No obstante, en muchos casos los destechados lograron
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sus objetivos y la mancha de asentamientos clandestinos populares se expandi sobre ejidos y terrenos particulares, subiendo por los cerros tutelares y ocupando las tierras bajas aledaas al Cauca. Se levantaron millares de cambuches, albergues provisionales en cartn, esterillas, plstico y tejas de cartn embreado, que transcurriendo los aos y con esfuerzos familiares fueron sustituidas por casas en material, mediante el sistema de autoconstruccin individual y financiacin familiar, fueron sumando gradualmente cuartos y pisos (Mosquera, 1983)[84]. La consecuencia espacial de estas acciones populares y especulativas piratas, que absorbieron en gran parte la demanda no solvente de vivienda, fue la extensin incontrolada de la ciudad sobre suburbios y tierras de los ejidos y antiguas haciendas, de mxima calidad para la produccin agrcola y que no haban sido integradas al cultivo de la caa de azcar. Un recuento de la Oficina de Planeacin Municipal en 1979 (Losada, 1979), indica la progresin de la urbanizacin clandestina desde 1950 hasta 1979. Es clara la importancia que tuvo en los aos 60 el loteo especulativo y electorero promovido por vivos es-
tafadores de destechados y polticos liberales. As nacieron La Independencia, Villa Colombia, Doce de Octubre, Unin de Vivienda Popular, Alfonso Lpez y El Diamante. Sin embargo muchos de los intentos populares triunfaron y surgieron barrios como Asturias, El Rodeo, ElGuabal, El Nacional y el ncleo Ftima-Berln-San Francisco, que fueron conformando el sector oriental, Asimismo en las laderas se densific y consolid el sector de Silo. La aplicacin de la Ley 66 de 1968, que regul las actividades de urbanizacin, construccin y crdito para la adquisicin de viviendas y determin su vigilancia e inspeccin por la Superintendencia Bancaria, redujo la aparicin de lotificaciones perifricas, pero no logr controlar adecuadamente a los avivatos y especuladores que se aprovecharon de las necesidades de los pobres urbanos. Por el contrario en las grandes urbes la venta pirata de lotes se tecnific y perfeccion, promovida o apoyada por terratenientes urbanos y negociantes en propiedad raz, unos influyentes y vinculados con los partidos polticos tradicionales. En Cali, a pesar de la Ley y sus disposiciones reglamentarias que se sucedieron durante diez aos[85] con-
[84] Un examen detallado de estos procesos se hizo en la investigacin Morfologa, desarrollo y autoconstruccin en Cali. Diagnstico preliminar. Publicaciones del Programa de estudios de vivienda en Amrica Latina (PEVAL). Serie Investigaciones Nmero 4. [85] Decretos N 2610 de 1979, 219 de 1969, 1380 y 2244 de 1972, 1644 de 1978, diversas circulares de la Superintendencia Bancaria y varias normas complementarias, corroboran la complejidad de la situacin y los escollos para la aplicacin de la Ley, que favoreci las grandes firmas constructoras, que encontraban en la urbanizacin pirata un serio obstculo para adquirir tierras para vivienda media y alta (Edicin de Ley de Vivienda por la Superintendencia Bancaria, en 1979). Los negociantes de tierras conformaron cooperativas y entidades sin nimo de lucro engaosas que lograban evadir las normas y controles.
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tinuaron su ampliacin y densificacin los asentamientos ilegales existentes y aparecieron nuevos ncleos en Mortial, El Jordn y El Carmelo[86]. Por otra parte, se fortalecieron las tomas masivas, causando el poblamiento de Camilo Torres, Brisas del Ro y Cinta Larga y San Luis[87]. El censo de 1973 cont 901.714 habitantes y mostr la reduccin drstica de la migracin rural, la tasa de crecimiento urbano baj a 4%, con un aumento de 50.000 personas cada ao. Era necesario construir 60.000 unidades en los siguientes cinco aos, pero solo fueron edificadas unas 28.000, 32% de ellas sin licencia (Pideca, 1979). As, en 1978,con una poblacin prxima a 1.200.000 personas, el dficit llegaba a 69.000 viviendas y afectaba 32% de las familias caleas, la mayora con ingresos bajos iguales o inferiores alsalario mnimo, cuando la canasta obrera costaba 2.6 salarios mnimos.
Los programas del ICT e INVICALI a duras penas cubrieron 4% de la demanda de vivienda barata y con bajos intereses. La nica alternativa posible para salir del inquilinato y ranchos y viviendas no aptas, fue la ocupacin de las tierras inundables del oriente, precisamente sealadas por los planes de desarrollo del Municipio como las zonas ms desaconsejables para la construccin de vivienda, pues su adecuacin requera inversiones excesivas. Desde 1980 los procesos de autoconstruccin espontneos y al margen de la normatividad vigente, se propagaron en los sectores de Unin de Vivienda Popular, El Diamante, Lleras Restrepo y el Siete de Agosto. Tambin se localizaron en stas tierras vulnerables los asentamientos de invasin Cinta Larga, El Vergel, El Poblado y Charco Azul. A partir de este momento se pobl de manera acelerada el actual Distrito de Aguablanca.
[86] Los datos del Plan de Desarrollo de Cali confirman que entre 1970 y 1979 la urbanizacin pirata cubri solo 1.4% de las 3.400 hectreas agregadas a la ciudad, mientras que aument el nmero y cobertura espacial de las invasiones, aunque su participacin porcentual en el ensanche de la ciudad disminuy 4.2%. [87] Trabajadores del Municipio a quienes este les haba adjudicado lotes pero no los entreg se tomaron elterreno de San Luis. Posteriormente se ampli el sector con un programa del ICT.
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[Mapa 02] Planos de expansin de Cali en funcin de modalidades de urbanizacin. // Fuente: Gilma Mosquera Empresas de urbanizacin en
Cali, en y otras investigaciones.
Accin estatal y expansin urbana

En la segunda mitad del siglo fue intensa la actividad estatal dedicada a la provisin de tierras y a la construccin de vivienda social. Actuaron diversos organismos de orden nacional y municipal, cuyos programas y realizaciones concretas respondieron a las polticas econmicas, de desarrollo urbano y vivienda adoptadas por los diferentes gobiernos, las que a su vez se inscribieron en las directrices para Amrica Latina aprobadas en conferencias internacionales, directrices de la ONU y acuerdos financieros con la AID, el FMI, el BID, entre otros. Las pautas internacionales guiaron desde 1961 las estrategias nacionales para enfrentar el dficit de vivienda, servicios e infraestructura, manejar las tendencias del mercado de tierras y de la urbanizacin legal e ilegal, y reprimir o evitar las acciones de hecho y la lucha jurdica practicadas por las familias pobres.
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Intervenciones del Instituto de Crdito Territorial

El ICT fue creado en 1939 con el propsito de fomentar la vivienda rural, desde 1942 hasta 1991 desarroll una poltica de oferta de vivienda urbana y construy miles de soluciones, las que financi a largos plazos y con bajos intereses, otorgando crditos a la poblacin de ingresos bajos y medios. En los aos 1960, con apoyo de la Alianza para el Progreso, programa de ayuda econmica y social para Amrica Latina financiado por agencias multilaterales de USA como el BID y la empresa privada que se efectu entre 1961 y 1970, el ICT emprendi la construccin masiva de vivienda, con el propsito de atender las crecientes demandas de una poblacin que bien podra dejarse seducir por las ideas revolucionarias provenientes de Cuba[88]. Desde mediados de la dcada de 1940 hasta 1980 el ICT ejecut en Cali numerosos programas que aliviaron el dficit cuantitativo y cualitativo y operaron como factores de desarrollo urbano. Sus realizaciones fueron complementadas por el Instituto de Vivienda de CaliINVICALI, creado en 1966 con mltiples funciones. Los datos[89] demuestran la gran incidencia que desde muy temprano tuvieron los programas de ambas instituciones en la ampliacin de los permetros urbanos, la expansin horizontal hacia el norte y el oriente, la construccin en los espacios intermedios y la densificacin urbana. Las primeras actuaciones del ICT consistieron en algunos programas de vivienda obrera conformados por pocas unidades, pero desde 1953 creci el nmero de proyectos y su magnitud. Entre 1960 y 1968 construy en las tierras bajas del oriente miles de viviendas nuevas, realiz programas de erradicacin de tugurios, habilit y dot de servicios distintos asentamientos subnormales producto de la urbanizacin ilegal especulativa y de las invasiones. Asociado con empresas privadas e instituciones estatales multiplic y diversific los programas, incluyendo sectores obreros y de la clase media, e involucrando la financiacin de los bancos nacionales. Los proyectos acometidos bajo la Alianza para el Progreso fueron los ms numerosos y los que contaron un mayor nmero de soluciones. Se realizaron por el sistema de autoconstruccin basado en la ayuda mutua, el esfuerzo propio y el paradigma de la vivienda de desarrollo progresivo o inconclusa. Hacia 1971 las polticas financieras y de ayuda externa del BID y la AID privilegiaron la construccin de redes de infraestructura y servicios pblicos; en 1972 cambi igualmente la poltica nacional y el gobierno adopt, como se indic atrs, la estrategia de fomento a la construccin privada como motor de desarrollo econmico, cre las corporaciones de ahorro y vivienda y las unidades de poder adquisitivo
[88] En agosto de 1961 en Punta del Este, el Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) de la OEA, emiti La Declaracin y la Carta de Punta del Este, que fueron aprobadas por todos los pases salvo Cuba que se opuso. Entre las principales medidas adoptadas estaban el acceso a la vivienda y el mejoramiento de las condiciones sanitarias. [89] Investigacin Accin estatal en vivienda urbana de inters social en Colombia, 1918-1990. Proyecto Colciencias CO. 2268-13-020-93 realizado entre 1994 y 1995 por la Corporacin de Villa de Leyva, el Cehap de la Universidad Nacional, sede Medelln y el Citce de la Universidad del Valle. En 1996 el INURBE patrocin la publicacin de parte del informe de investigacin en el libro Estado Ciudad y vivienda.Urbanismo y arquitectura de la vivienda estatal en Colombia, 19181990.
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Constante (UPAC), fortaleciendo la construccin empresarial y la financiacin por los bancos nacionales. En consecuencia disminuy el presupuesto del ICT y se redujo su participacin en la construccin de vivienda, su oferta gir hacia las capas medias, con edificios multifamiliares, muy novedosos como solucin de vivienda social y que dominaron los programas estatales en los siguientes aos, con proyectos de gran envergadura y cobertura espacial. En Cali se construyeron entre 1972 y 1988 la Unidad Santiago de Cali, excelente ejemplo de diseo urbano y
arquitectnico, Los Alczares, Chiminangos y Caaverales[90]. En 1991 una nueva legislacin cre el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, estableci el Subsidio Familiar y una reforma del ICT. ste, Transformado en el Instituto de Reforma Urbana (INURBE) para ajustarse a la Ley 9 de 1989, dej de construir viviendas y de otorgar crditos subsidiados, pas a regular el mercado y a repartir los subsidios. Luego fue liquidado y su banco de tierras vendido a particulares.
[Cuadro 01] Realizaciones del ICT en Cali entre 1945 y 1990, por dcadas.
AOS 1945-1949 No. SOLUCIONES 267 PRINCIPALES PROGRAMAS La Campia, Sindical (Municipio), Cotranal, Jos A. Galn, El Cedro. Hipdromo, Primitivo Crespo, El Cedro, Las Delicias, Salomia, Aguablanca, Santa Mnica, La Campia, LA Floresta. Aguablanca, El Troncal, La Floresta, Guabal, La Fortaleza, Santa Mnica, Pasoancho, Salomia, La Merced-Vipasa, Calima, Periquillo, Cauquita. Salomia, La Ribera, La Riviera, Npoles, La Selva, San Luis, Los lamos, Las Ceibas, Los Alczares, Guayacanes; Limonar, Barranquilla. Los Alczares, La Selva, Chiminangos, Floralia, El Limonar, Los lamos, Pacar, Torremolinos, Santiago de Cali, Caaverales. Paso del Comercio.
1950-1959
2.709
1960-1969
22.255
1979-1970
12.479
1980-1989
18.901
1990
1.300 57.911
TOTAL
// Fuente: Material de la investigacin Accin estatal en vivienda urbana de inters social en Colombia, 1918-1990. El Caso de Cali. Citce-Univalle.
[90] Experiencias anteriores y excepcionales en relacin con el modelo de vivienda unifamiliar extensivo adoptado como paradigma desde la dcada del 50, fueron el Edificio Venezolano y la Unidad Bueno Madrid en Cali, y en Bogot el Centro Urbano Antonio Nario en 1958, que conserva an su calidad urbanstica y arquitectnica.
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La nueva poltica de vivienda de inters social (VIS) privilegi el fomento de la demanda y de los constructores privados, empobreci las soluciones estatales hasta una unidad bsica con un tamao y calidad mnimas, construible con un subsidio de desarrollo progresivo.
Programas y proyectos del municipio de Cali

En cuanto a las realizaciones de la administracin municipal, a principios del siglo XX, como ya se anot intervino en obras de modernizacin de la ciudad concernientes a los servicios pblicos y equipamientos colectivos. En los aos 1940-1945 manej los asuntos de vivienda popular mediante la cesin de ejidos para vivienda obrera. Desde este periodo hasta 1995 adopta varios planos directores de urbanismo. En 1966, en un momento de auge de las ocupaciones ilegales masivas y organizadas sobre terrenos ejidos y particulares, se crea el Instituto de Vivienda de Cali (INVICALI) con mltiples funciones centradas en la atencin de las necesidades de vivienda y servicios pblicos de las familias de bajos y medianos ingresos, propender por la erradicacin de tugurios y por la rehabilitacin de zonas susceptibles de mejoramiento. En 1979, en el contexto del Plan de Desarrollo de Cali, despleg la estrategia de lotes con servicios bsicos y autoconstruccin progresiva, opcin experimentada anteriormente, que complement con programas de legalizacin de la tenencia en barrios producto de invasiones. El Plan de Vivienda Popular as configurado aspiraba adjudicar de 33.952 a 36.066 lotes entre 1980 y 1985, con la participacin de Emcali y el BCH y financiacin del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, con el propsito de beneficiar hogares caleos con ingresos familiares equivalentes a un salario mnimo o ligeramente superiores. La oferta y demanda de terrenos, los precios de los mismos y las caractersticas de los usuarios circunscribieron la adjudicacin a zonas perifricas colindantes del sector de Aguablanca y a las faldas de los cerros, incluso a predios que haban sido invadidos recientemente, como Cinta Larga, Charco Azul, San Pedro y El Poblado. El programa formaliz la tendencia de expansin del permetro construido sobre las antiguas madre-viejas y zonas inundables, aparentemente baratas pero con altos costos para su adecuacin al uso residencial, por lo cual las Empresas Municipales las haban desaconsejado y ubicado como la ltima prioridad para la urbanizacin. El ambicioso programa se inici en 1980 con 3.897 lotes en El Retiro, El Poblado y El Guabal, y la legalizacin de 917 predios familiares en reas de desarrollo clandestino. En 1982 fueron adjudicados 5.100 en el
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sector de Petecuy I, donde los beneficiarios se vieron obligados a desarrollar procesos de autoconstruccin muy similares a los adelantados en los loteos piratas y compras colectivas, comenzando con ramadas de emergencia, viviendas provisionales en esterilla, madera y bahareque, o una pieza en material, sobre lotes ajustados a normas mnimas. Las redes de acueducto, alcantarillado y energa de Emcali solo se construyeron despus de haber sido ocupado el terreno por los adjudicatarios. Estos proyectos se pueden caracterizar como una venta estatal de lotes sin urbanizar[91]. Hacia 1983 el actual Distrito de Aguablanca reuna en muy bajas condiciones de habitabilidad una poblacin cercana a 138.000 habitantes. Fue necesario un Plan de desarrollo integral especfico, realizado por elmunicipio con ayuda financiera del BID para las obras de infraestructura; igualmente se pact entre el BCH, ICT, Sena, Universidad del Valle, la Fundacin Carvajal y otras entidades,
el Acuerdo Interinstitucional para una Clula Piloto de Desarrollo Urbano en Asentamientos Populares. Se adelantaron programas de dotacin de servicios pblicos, mejoramiento de vivienda y equipamientos colectivos, y provisin de viviendas nuevas de desarrollo progresivo, que se inscribieron en las polticas de reactivacin econmica y reordenamiento del cambio social manifiestas en el Plan Nacional de Desarrollo Cambio con Equidad, establecido por el Gobierno de Belisario Betancourt. En la financiacin concurrieron recursos del presupuesto nacional, del sector privado, del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. En la dcada del 80 se fortaleci con el Plan de Erradicacin de la Pobreza Absoluta adoptado por el gobierno de Virgilio Barco, sumando programas de lotes con servicios, vivienda unifamiliar y multifamiliar, reubicacin de asentamientos y regularizacin y legalizacin de la tenencia, la entidad contribuy entre
[91] En 1983 una comisin investigadora designada por la Junta Directiva de INVICALI, seal los errores tcnicos y financieros cometidos en Petecuy I y El Poblado, tambin la inhabitabilidad de muchos terrenos que se iban adjudicar, por su localizacin en zonas muy bajas que requeran rellenos (Diario El Pas, agosto 25 de 1983). Segn las Empresas Municipales, la construccin de redes de alcantarillado solo sera posible cuando se concluyeran, en 1984, las obras de adecuacin del Sistema de Aguablanca (ensanche del Canal Oriental y estacin de bombeo de San Luis). El servicio de acueducto estaba condicionado a la construccin de redes exteriores y el de energa se podra prestar eficientemente con el ensanche de la Estacin de San Luis. Entrevistados en mayo de 1983 por Gilma Mosquera varios habitantes manifestaron que estaban esperando la instalacin de servicios pblicos para iniciar la construccin de las casas, pero Invicali los amenaz con anular las adjudicaciones y los asust con una posible invasin por parte de terceros, si ellos no tomaban posesin real. Ante la alternativa de quedarse sin nada y seguir pagando arriendo y la ilusin de obtener pronto los servicios, levantaron cambuches y cuartos precarios en ladrillo. Esto era una laguna hasta el jarilln, hemos tenido que cargar volquetadas para mejorar el terreno, no haba por donde caminar, aunque las calles estaban trazadas. Los enfermos los tenemos que llevar hasta la Autopista pues los buses no entran por el mal estado de las calles y es muy difcil que por la noche entren los taxis.
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1980 y 1989 con 22.850 soluciones de vivienda popular. La aplicacin local de la Ley de Reforma Urbana (9 de 1989) y de la Ley Gaviria (1991) tuvo como consecuencia importante la adopcin de un nuevo Plan de desarrollo delmunicipio y de estrategias de organizacin territorial y vivienda orientadas a promover la urbanizacin y construccin de las reas libres dentro del permetro urbano, emprender planes de renovacin urbana en zonas centrales basados en vivienda multifamiliar, definir reas de vivienda de inters social y de desarrollo prioritario. Desaparecido el ICT, la administracin municipal qued encargada de aplicar las nuevas disposiciones legales, por lo cual convirti a INVICALI en Instituto Municipal de Reforma Urbana y Vivienda de Cali, aprovechando los instrumentos legales y financieros proporcionados
por las reformas urbana y municipal, emprendi un programa masivo de legalizacin y titulacin de predios en asentamientos subnormales, logrando 4.405 soluciones entre 1990 y 1994. A dichas acciones agreg la ejecucin de programas de VIS favorecidos con el subsidio familiar, localizadas principalmente en las zonas planas cercanas al ro Cauca y en las laderas ocupadas por la poblacin pobre. Dichos programas se adelantaron con apoyo de firmas constructoras enfatizando en proyectos de tierra urbanizada y unidades bsicas de desarrollo por etapas. Considerando las operaciones ms importantes, desde su creacin en 1966 hasta 1994, INVICALI proporcion cerca de 31.050 soluciones de vivienda popular, incluyendo legalizacin de la tenencia, lotes con servicios, vivienda unifamiliar y vivienda multifamiliar.
Conclusin
Hoy en da tenemos una ciudad que sigue creciendo por autoconstruccin, donde los barrios populares que construy el Estado a travs del ICT y el BCH con buenas especificaciones y perspectivas de mejoramiento, estn sufriendo procesos de densificacin y renovacin espontnea. Como mecanismo opera la subdivisin de predios, la sustitucin de viviendas unifamiliares por edificios multifamiliares, o la adicin de segundos y terceros pisos. Adems se siguen ensanchando los suburbios del oriente y construyndose en los cerros tutelares, ahora con dominio de las viviendas de inters social, ya sean unidades bsicas de desarrollo progresivo con un cuarto, un bao y un lugar para cocinar y comer, o pequeos apartamentos en bloques o torres.
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A travs de los distintos organismos en que se ramific, el Municipio sigue tratando de completar una ciudad que est an en obra negra, drsticamente segregada y con grandes contrastes y contradicciones entre sus partes. Por ltimo, los determinantes que fueron delineados finalizando el siglo XX, marcaron el destino de la vivienda popular durante el
segundo milenio, cuando la ciudad recibe olas de nuevos campesinos desplazados por la violencia. La ciudad continu su dilatacin horizontal sobre loshumedales del oriente, incluso las urbanizaciones para pobres brincaron los confines municipales. Actualmente la VIS para los caleos se ofrece en Jamund, Puerto Tejada, Candelaria, Palmira y hasta en Buga, lo cual indica el paso a la ciudad-regin.
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EL ESpaCIO pBLICO C
EN La CONFIGURaCIN URBaNa DE EN EL SIGLO XX
Carlos Enrique BOTERO RESTREPO[*]
aLI
n este artculo se sostiene que los cambios de modelo urbano asumidos a lo largo del siglo XX, a partir de la asignacin de Cali como capital del nuevo departamento del Valle del Cauca, funcin regional reforzada por el arribo del Ferrocarril del Pacfico, pasando por diversos perodos de transformacin de la estructura fsica de la ciudad -el rea urbana-, se expresan en el papel que en la vida ciudadana cumple el espacio pblico, cuyas funciones finalmente son establecidas por la legislacin que sobre el territorio se presenta a partir de la Constitucin de 1991.
Resumen
Introduccin
Desde su fundacin en 1536 hasta 1920, la estructura formal espacial urbana de Cali corresponde a la de una tpica ciudad compacta de fundacin hispnica del siglo XVI. A partir de un espacio central, un vaco, que vendra a ser la Plaza Mayor, la pequea villa empezara a crecer lentamente hacia occidente, en direccin a la colina de San Antonio, su parte ms alta, y hacia abajo al sur hacia la parroquia de Santa Rosa. Hacia el oriente se extendera lentamente, tambin en suave descenso, para configurar El Vallano, hoy San Nicols, y hacia el norte hasta llenar la estrecha franja limitada por el ro Cali. Para ello era suficiente extender la cuadrcula, el trazado en damero que era la pauta para la implantacin y desarrollo de ciudades asumida por los conquistadores, ms adelante institucionalizada por las Leyes de Indias. Tal patrn de crecimiento fue suficiente para resolver todas las necesidades de expansin para alojar nuevas edificaciones y nuevos habitantes nativos e inmigrantes.
[*] Docente Universidad del Valle; Magister Of Architecture Urban Design en Washington Of Architecture In St Louis; Miembro del Grupo de Investigacin Territorio, Construccin y Espacio CITCE, en la lnea de investigacin: Urbanismo y desarrollo Urbano.
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Hasta bien entrado el siglo XX, cuando ya funga Cali como capital del nuevo Departamento del Valle del Cauca, tal estructura morfolgica resolva cualquier demanda. Entonces, espacio pblico y edificaciones soportaban de manera sencilla la relacin entre los dominios de lo pblico y lo privado. Todos los servicios de educacin y salud para la poblacin se resolvan en edificios metidos dentro de las manzanas, templos y claustros. Tambin los de carcter administrativo se alojaban en lo que fueron conventos, casi siempre claustros, o que fueron construidos siguiendo tal tipologa. Otras actividades como el comercio bsico del mercado, las celebraciones y los eventos de convocatoria colectiva, se adelantaban en la plaza. La imagen de ciudad correspondiente a este patrn urbano es muy prxima a la que ilustra muy bien el plano de 1790. Bastara solamente agregarle unas cuantas calles y manzanas hacia el occidente, oriente y sur, y una hilera de ellas al norte hasta acercarse al ro Cali, para mostrar la correspondiente a 1920 (Figura 1). La nica diferencia significativa habra que referirla a la inclusin de algunos nuevos edificios, que hoy llamaramos equipamientos urbanos, donde a partir de 1897 se localizaron el mercado y el sacrificio de ganado, llamados el Matadero y La Carnicera. stos, por razones higinicas y de salud pblica, fueron trasladados, y se ofrecieron de manera permanente all, actividades que hasta entonces se hacan en la plaza pblica y en das seleccionados de la semana.
Se resumen tal imagen, como la describen de manera grfica los viajeros europeos que visitan la regin hacia la segunda mitad del siglo XIX y primeros aos del XX (Figura 2), como una ciudad horizontal inmersa en un paisaje bordeado de montaas, ros que lo surcan y vegetacin que se entrevera con las edificaciones, sobre la que se destacan alguna cpulas y torres de templos. La ciudad construida consta de grupos de edificios organizados en manzanas, ordenadas por una cuadrcula ms o menos regular, trazado que es tambin el sistema de calles, senderos o vas y espacios abiertos o plazas, todo esto constituyendo el espacio pblico. Algunos edificios, por su funcin, actan como parte del espacio pblico en la medida en que acogen actividades de atencin a la comunidad. La ciudad inmersa en el paisaje construida sobre un trazado en damero. Crecer extendiendo sus calles hasta que los bordes geogrficos la limiten Por el uso en grupos de manera frecuente y casi ritual, reas perifricas, por fuera de los lmites urbanos construidos, complementan la imagen de la ciudad. Son parajes que sirven de encuentro recreativo alrededor de los aqu llamados charcos. La riqueza del paisaje y las condiciones climticas integradas a la vida ciudadana, agregan a los escenarios de actividades pblicas, la recreacin, resuelta en buena parte en los ros de la comarca, empezando por el Cali, donde el uso constante los identificaba como
EL ESPACIO PBLICO EN LA CONFIGURACIN URBANA DE CALI EN EL SIGLO XX
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oferta permanente. Eran balnearios de carcter natural, a distancias fciles de recorrer a pie. Aos despus, hacia 1950 mirar Cali a sus cerros occidentales y denominar de manera especfica a aquellos que se agregaron a su imagen, los de Las Tres Cruces y Cristo Rey, cuyos monumentos son an visibles desde casi toda la extensin urbana actual. Cargados de reli-
giosidad, los eventos que los ayudaron a erigir, los lugares creados alrededor de los monumentos y los senderos para llegar a ellos, se incluyeron dentro del repertorio local de espacio pblico efectivo. Hechos precedentes en esta misma direccin eran desde el siglo XVIII el templo de San Antonio y hacia el cuarto centenario, 1936, el mirador de Belalczar.
[Figura 01] Mapa de Cali 1790. // Fuente: AHN.
El primer gran impacto de levantar un edificio para el mercado, donde habran de realizarse las actividades bsicas urbanas de intercambio, que no era solo de productos de consumo bsico sino tambin de noticias, opiniones y cuentos, fue el de dejar la plaza principal como un vaco, que es su verdadero carcter morfolgico; un vaco entre edificaciones o, como algunos lo des-
criben, una manzana sin construir. Quedaba pues disponible el rea para lo que la ciudad decidiera hacer con su espacio ms emblemtico. Resulta entonces muy expresivo el hecho de que el Cabildo hubiese autorizado, a un ciudadano influyente, cercar el rea central para sembrar zapallo (Vsquez, E. 2001: 47), Cali no saba qu hacer con la Plaza Mayor.
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[Figura 02] El puente de Cali. Grabado de Edouard Andr 1876. // Fuente: Amrica Pintoresca.Montaner y Simon, Ed. Barcelona 1884. La
ciudad horizontal inmersa en el paisaje, caractersticas que se mantendrn hasta bien entrado el siglo XX.
Llamar al nuevo edificio Plaza de Mercado, como efectivamente ocurri por el uso generalizado del trmino, evidenciaba el peso cultural que tena sobre el conjunto de la poblacin aquello que se haba dado siempre en el espacio pblico abierto y jerrquico de la plaza principal, aadiendo as el sentido de lo pblico en el uso de nuevos edificios y de sus espacios interiores (Figura 2). ste es un aspecto definidor del carcter dinmico de toda estructura urbana al integrar cada vez ms el in-
terior de los edificios al uso pblico y ser crucial en la legislacin de finales del siglo XX tras la Constitucin de 1991, en particular con la ley 388 de 1997 y con el Decreto 1504 de 1998, en el cual se aborda en detalle la definicin de espacio pblico y sus componentes. Lo que la ciudad primitiva ya contena a pequea escala como conjunto de calles, plazas, edificaciones para el culto, la educacin, la salud y la administracin, con acceso pblico, se har ms complejo y variado con el proceso de transformacin definitiva que anima al siglo XX.
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Ferrocarril del Pacfico y estructura urbana

A partir del arribo del primer tren procedente de Buenaventura en 1915, con la lnea frrea estableciendo un borde temporal oriental en la actual calle 25, se reforzaron las tendencias ya evidentes de expansin de la estructura urbana a lo largo de los caminos de conexin de la ciudad con la regin. Nuevos grupos de vivienda y algunos precarios servicios se fueron estableciendo a lo largo de los caminos hacia Popayn, Palmira, Yumbo y Buenaventura, y hacia los puertos fluviales del ro Cauca, el trazado creciente iba encontrando en esas vas sus ejes de articulacin con la estructura originaria de la ciudad, conjunto al cual se agregaron los rieles, jalonando procesos de expansin tan direccionales como los otros, con la sola diferencia que, por su funcin primaria, separaba ms que comunicaba lo que estaba a un lado de lo que estaba al opuesto. En su recorrido regional, ms all de los bordes urbanos, fue estableciendo mojones, sitios de parada y aprovisionamiento, que empezaron a actuar como ordenadores de los movimientos ms elementales de la poblacin cercana y de los que la misma implantacin del ferrocarril atrajo. Con el ferrocarril se depur la funcin que dentro de un sistema regional habran de cumplir pequeas y medianas poblaciones, impulsando el crecimiento de algunas existentes o promoviendo la creacin de otras nuevas que, en algunos casos, declinaron con el sistema hacia la segunda mitad del siglo XX. Pero el ferrocarril no solo implantaba unos recorridos o ejes de movilidad de poblacin y bienes sobre el territorio, sino que aportaba todas las condiciones para el desarrollo de nuevas y masivas actividades productivas, de aprovisionamiento e intercambio, con una incidencia directa sobre la distribucin de nuevos habitantes en diversas reas de los principales centros urbanos de la regin, empezando por Cali, sede administrativa, operativa y tcnica del Ferrocarril del Pacfico. En la capital del Valle del Cauca barrios enteros fueron urbanizados directa o indirectamente por el Ferrocarril del Pacfico. Entre los primeros hay que mencionar a La Campia, producto de la parcelacin de predios de la compaa, disponibles en el rea norte de los Talleres de Chipichape, con un trazado propuesto por ingenieros de la misma empresa a finales de los aos 30, modificado en su ejecucin. Tambin sent el trazado inicial del barrio Caldas a partir de la construccin de una carretera que, en lnea recta, la actual Carrera 70, se desprenda perpendicular desde la hoy Calle 5 hacia las minas de carbn de Los Chorros, en los cerros occidentales del sur de Cali. Permiti adems la implantacin progresiva de nuevos barrios a lo largo de la va a Jamund, eje de la Calle 25 actual, desde el Isa-
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acs (1920), Benjamn Herrera (1922) hasta San Judas (1960), pasando por Aguablanca (1956) y sigue ordenando todo el proceso de expansin actual que hoy llega, en la prctica, hasta Jamund (Botero. 2004: 22). La localizacin de equipamiento urbano, implantaciones farmacuticas hacia el norte, industriales y de depsito hacia el oriente con el trazado de las hoy Avenida 6 urbanizacin del antiguo camino hacia Yumbo-, la Avenida Estacin conectando la nueva estacin (1949-1953) con la Aveni-
da Sexta y la Avenida Vsquez Cobo conectando al mismo edificio con los Talleres de Chipichape y como extensin hacia el sur hasta la Avenida Miguel ngel Muoz, dirigieron la implantacin de los trazados de la Urbanizacin San Vicente, Santa Mnica y complementaron Versalles en un proceso de casi 25 aos que empieza con los Talleres y termina con la Avenida de las Amricas en 1953, cerrando el circuito de conexin directa hacia el centro de la ciudad, con la Avenida Uribe Uribe, La Ermita y Plaza de Caicedo (Figura 3).
[Figura 03] Mapa de Cali de 1932. La urbanizacin de San Fernando define la primera gran expansindel permetro urbano hacia el sur y
Jorge Isaacs hacia el oriente al otro lado de la lnea frrea. Alnorte pasando el ro Cali, el barrio Granada y al occidente El Pen continuando la traza. // Fuente:Archivo CITCE.
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De la ciudad compacta a la ciudad dispersa

El ao de 1920 es crucial en el proceso de transformacin de la estructura urbana de Cali por cuanto a partir de ese ao la ciudad asume una nueva forma de crecimiento: la expansin por fuera del trazado tradicional, ampliacin del permetro urbano, iniciacin del camino desde la ciudad compacta hacia la ciudad dispersa. La aparicin de nuevos barrios hacia la periferia del momento, abandonando la dinmica que hasta entonces se daba para el crecimiento, consistente en la continuidad de la trama o cuadrcula tradicional, segn fuese necesario acoger nuevas viviendas y nuevos equipamientos, alienta la introduccin de nuevas tipologas arquitectnicas y urbansticas, interpretadas por sus promotores y ejecutores de manera caprichosa o incompleta. Sin ms criterio que la rentabilidad que la empresa emprendida para el efecto pudiese rendir, y bajo la idea republicana que conllevaba el afn de borrar todo vestigio del pasado colonial para imponer una supuesta modernidad, se levantaron nuevos barrios con que, cada uno a su manera, se pretenda resolver el enigma de un nuevo urbanismo sin considerar los elementos que le son esenciales a la estructuracin morfolgica de una ciudad contempornea, la que usa lo que tiene y agrega lo que le hace falta. En efecto, los barrios Granada, El Pen y Jorge Isaacs, proyectos de 1920, representan tres variaciones de la primaria idea modernizante para la expansin de la estructura urbana, en contraste con su contemporneo barrio Obrero que resulta de una rigurosa y tradicional extensin hacia el sur de la traza del centro tradicional y de San Nicols. El barrio Granada es el primer paso para llevar la vida urbana hacia la margen derecha del ro Cali, apoyado en la conexin permanente que entre las dos orillas permita el puente Ortiz. El trazado, una retcula irregular (Bonilla, 1999) producto de su implantacin sobre terrenos de topografa mixta, se liga a la ciudad por la sola va del puente y presenta una estructura predial variada con lotes donde habran de levantarse casas quintas, viviendas aisladas entre jardines, de arquitectura eclctica con aires franceses e ingleses las ms cercanas al puente- y lotes para viviendas entre medianeras y provistas de antejardn, las ms alejadas del ro y ms prximas a la ladera. El Pen, por su parte, sin pasar el ro, se incrusta entre ste y la colina de San Antonio sobre un trazado en cuadrcula regular que se recorta con el curso fluvial, con una estructura predial que alojar viviendas unifamiliares entre medianeras y con antejardn. El Isaacs, en contraste con los anteriores, se localiza al lado oriental de la va frrea, dependiendo de una nica relacin inicial con el resto de la ciudad a travs de la actual carrera 1,
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aprovechando que por sta se llegaba al Cementerio Central. Esta nica posibilidad de acceso, adems de la barrera que significaban las vas frreas, ponan esta nueva urbanizacin en franca desventaja para competir con las otras dos alternativas, lo cual explica que debieron pasar varios aos para que el barrio empezase a ser ocupado por muy poca vivienda y a cambio, se convirtiese en un incipiente barrio industrial y sede de
depsitos de mercancas y materias primas, a partir de la construccin de las nuevas bodegas del ferrocarril, ubicadas tambin al oriente de la carrilera, hacia finales de la dcada de los treinta. Su trazado en cuadrcula se recorta al norte por el Cementerio Central, al sur por la va frrea que dibuja su gran curva para buscar el camino a Palmira, al oriente con el lindero irregular de predios que ms tarde alojaran el barrio Santander.
Espacio pblico en 1920

Hasta 1920 la totalidad del espacio pblico estaba claramente integrado por el trazado tradicional de calles y plazas. Se agregaban al imaginario colectivo aquellas reas ribereas usadas para recreacin tal como se ha comentado, y los edificios que cumplan funciones dirigidas a la comunidad. A escala urbana se daba una suerte de equilibrio al ampliar la trama para nuevas manzanas con sus calles, agregando en cada nuevo desarrollo una plaza y frente a sta la sede parroquial o algunos componentes de equipamiento urbano. As se puede interpretar que el Vallano se convierte en San Nicols cuando se levanta el templo al frente del espacio vaco que dej el cementerio y que luego vendra a ser la plaza Veinte de Julio actual (Hincapi, 2002: 4). Santa Rosa, al sur de San Pedro tiene su templo frente al que en algn momento se denomin parque Coln. La Merced, donde segn algunos historiadores locales reclaman fue fundada la ciudad, mantena su parroquia y amplio atrio que le daban identidad. Pese a la proximidad con la ciudad tradicional, dos de los nuevos cuatro barrios ms representativos de los aos veinte ya mostraban la ruptura con esa tradicional manera de expandirse con idea de integridad morfolgica y de estructuracin del espacio pblico sobre la trama, combinando calles y plaza. Granada se implanta como un trazado de calles y manzanas, sin prever rea alguna como plaza o parque que se agregase a su identidad aparentemente por su cercana al ro que le daba a sus orillas carcter de espacio abierto. El Pen, ms ajustado a los valores urbanos tradicionales incluye un pequeo parque en su centro geomtrico, dndole una imagen propia que se refuerza con la previsin de una manzana completa para
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levantar el Colegio de la Sagrada Familia, un edificio educativo que, aunque de carcter privado, asume funciones de equipamiento urbano, se valora por dar su frente principal al parque y ste a su vez gana carcter por hacer de atrio al nuevo edificio. Pese a que por su rea de 3.600 metros cuadrados equivale apenas a un poco ms de la tercera parte de la de cada una de las plazas de Caicedo (San Pedro), Veinte de Julio (San Nicols) o Eloy Alfaro (Obrero), su carcter espacial y su forma girada a 45 con respecto al trazado general le confieren identidad al barrio, solamente depredada hoy por la anrquica intrusin de torres de apartamentos y hoteles. Gran contraste con El Pen se expresa en el Isaacs, que a pesar de proveer una manzana completa para levantar un parque, su intencin no trasciende el hecho de la cesin del espacio para uso pblico, pues en nada identifica, ni ordena ni jerarquiza al conjunto urbano. Tras toda esta experiencia de inicios de la tercera dcada del siglo XX cabe considerar que las decisiones sobre planeamiento urbano de la ciudad dependan del Concejo Municipal, lo cual explica la falta de coherencia o de mnima relacin entre los proyectos de los barrios en cuanto a cesiones de reas y provisin de espacio pblico. Las decisiones de carcter poltico eran prioritarias sobre cualquier consi-
deracin tcnica de planificacin urbana (Aprile-Gniset 1993: 713), disciplina inexistente en el pas hasta entonces y desconocida para los integrantes del cabildo local. El proceso de expansin con nuevos barrios por fuera y cada vez ms alejados del casco central, con sucesivas ampliaciones arbitrarias del permetro urbano, toma su rumbo definitivo con la aprobacin en 1927 de La Urbanizacin, el hoy barrio San Fernando, inicialmente aprobado para vivienda obrera y definitivamente poblado por sectores de ingresos ms altos (Botero, 2004: 33). Es la inauguracin de la experiencia que trascender hasta el siglo XXI, la construccin de la ciudad dispersa con una estructura incoherente, con la sola articulacin mediante vas que fueron incrementando su funcin hasta convertirse en lo que hoy denominan las autoridades locales la estructura vial. En el examen de la urbanizacin de San Fernando se puede ver el inicio de la generalizacin de la produccin de espacio pblico abierto, el denominado por la Ley 388 de 1997 y su decreto 1504 de 1998, espacio pblico efectivo, en la gran mayora de los nuevos desarrollos urbanos, fragmentos del trazado especfico, llamados zonas verdes o parques. Queda eliminada, al menos como vocablo, la idea de plaza como espacio jerrquico ordenador de sectores completos de ciudad.
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Excepto por el Parque de El Corazn, nombre original del hoy Parque del Perro, que identifica un sector del barrio San Fernando por su forma envolvente y jerrquica ordenadora del trazado a su alrededor, adems de su arquitectura homognea original, los dems parques del conjunto del barrio, de base triangular, fueron resultado de buscar articular entre s tramas fragmentarias de diversa direccin. La calidad espacial que con ellos se obtuvo es aleatoria, con poca o ninguna identidad del sector en su entorno prximo. Hay otros casos de barrios posteriores a San Fernando que retoman los elementos del trazado tradicional. Es el caso de Alameda y Eucarstico con sus parques emblemticos que soportan, pese a los cambios drsticos viales en su entorno, la imagen e identidad propias de cada entorno. Marcan las diferencias entre uno y otro el que en el primero toda la arquitectura es de carcter domstico, mientras que en el segundo el templo, sede del Congreso Eucarstico de 1949, con su claustro adyacente, le imprime su carcter y domina la imagen, tanto que su nombre ha sido sustituido en el uso comn por sus habitantes por el de barrio El Templete. Tambin en el barrio Popular, en los aos de 1940, el trazado se estructura a partir del parque, acentuada su imagen por el templo parroquial y protegido de transformaciones viales posteriores por su posicin central al interior del barrio.
Caso singular se da con el espacio pblico abierto que en su origen hace parte de San Vicente, pero que hoy se identifica como Parque Versalles, dada la continuidad de la traza entre los dos barrios y el corte que representa la Avenida Estacin (calle 23D Norte actual) entre los sectores localizados al norte y sur de este eje. Los proyectos de urbanizacin a partir de finales de los aos cincuenta y todos los sesenta, atendiendo las nuevas reglamentaciones urbanas, generalizan ya el criterio de incluir reas de cesin de espacio pblico, zonas verdes, con diferentes resultados de calidad urbanstica. Los casos ms representativos de esta experiencia son los barrios Vipasa, Gran Limonar (1964-1976) y Prados del Norte para sectores de ingresos medios y altos, con su correspondiente rplica en los de ingresos medios y bajos como los barrios Guabal y Diamante. Hay casos de barrios, independiente del estrato socioeconmico de su poblacin, en los cuales se logra algn nivel importante de identidad del conjunto y una clara funcin jerrquica y representativa de la zona verde principal -muchas veces nicaque, pese a tratamientos inadecuados como espacio pblico, guardan al menos como gran potencial el valor especial de espacio principal dentro del trazado. Esta caracterstica se presenta en el barrio Manuel Mara Buenaventura, comparable al Popular, Champagnat, Tequendama y, ms tarde, en Capri.
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Espacio pblico y equipamientos colectivos

Tres de los ltimos casos citados coinciden en que dentro del espacio pblico central, se ubican equipamientos colectivos. En Tequendama y Capri, ejemplos representativos, gracias al entonces vigente Concordato del Estado colombiano con la Santa Sede, la curia local obtiene bajo la figura de comodato el derecho a levantar templos para el culto catlico en predios de propiedad pblica. En el Barrio Manuel Mara Buenaventura se encuentra una aparatosa edificacin sede del puesto de salud y de la junta de accin comunal. Parece paradjico pero, en el caso de los templos, la edificacin, que acoge otras actividades de la comunidad diferentes al rito catlico, est inmersa en el espacio pblico sin otra separacin que la arquitectura misma y est por tanto, integrada al parque. En cambio en el Buenaventura, el centro de salud se rodea de una malla metlica rechazando a todo aquel que no sea usuario del servicio. Esta misma situacin, llevada al extremo de la exclusin, una especie de expropiacin, se presenta en casos en los cuales todo el espacio pblico se dedica a un equipamiento escolar, situacin representada por el barrio Caldas y el barrio Primitivo Crespo, donde edificios escolares ocupan la totalidad del rea verde. El caso extremo de ocupacin excluyente del espacio pblico es el del barrio Nueva Tequendama donde la totalidad del rea de cesin a que estaban obligados los urbanizadores fue convertido en club social privado. Una figura equivalente se da en barrios en los cuales un centro recreativo funciona a manera de club, de acceso restringido, para suplir la falta de estos equipamientos. Tal situacin se da en los barrios Pasoancho, Diamante, Departamental y nuevamente en Caldas donde un rea en su sector occidental se ocupa con club privado recreativo, aunque con acceso al pblico con pago del derecho de ingreso por cada visita y persona. Guarda relacin con estos casos de expropiacin privada parcial o total del rea la utilizacin para actividades deportivas de parte o del total del espacio. En la plaza Eloy Alfaro del barrio Obrero, se puede jugar ftbol, baloncesto y voleibol, as como en el Popular Jos Antonio Galn, que son actividades excluyentes y agresivas contra las ms elementales de carcter pasivo, contemplativo y de encuentro e intercambio social que son la funcin bsica del espacio pblico abierto, plaza, parque o zona verde. Un baln es un objeto de diversin para quienes estn jugando, pero es un proyectil de trayectoria incierta contra quienes dentro de la misma plaza, simplemente caminan, se encuentran, se sientan, dormitan, observan, leen o simplemente estn. El caso ms aberrante y extremo de esta situacin se encuentra en Ciudad Capri, en la Calle 11 entre Carreras 70 y 72 donde la totalidad de la zona
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verde, cedida como tal en el proceso de construccin del sector Nuevo Rey (1976), es ocupada por una cancha de ftbol con medidas reglamentarias, administrada por un particular y alquilada por horas a quienes deseen usarla. No se puede disfrutar de ella sino en guayos y pagando. Parece natural en Cali, ocupar espacio pblico abierto para implantar usos y edificaciones que tienen carcter de equipamiento. A partir de la Constitucin de 1991, terminado el Concordato con la Santa Sede no se celebran ms comodatos con la Iglesia, pero parece que se mantiene la posibilidad de hacerlo con otras entidades o personas. El proceso llamado de desafectacin, mediante el cual se cambia el uso de un espacio pblico, es un privilegio del Concejo Municipal, que lo aplica segn intereses privados. As se explica cmo una gran cadena de almacenes, hoy llamadas grandes superficies, obtiene el derecho a convertir en va de acceso a sus estacionamientos, buena parte de una de las zonas verdes del barrio San Fernando Nuevo en el rea inicialmente cedida para levantar el conjunto de Imbanaco por la Beneficencia del Valle. La posibilidad de diferenciar de manera definitiva los predios dedicados a espacio pblico de los predios destinados a levantar equipamientos colectivos slo se da a partir de la aplicacin de la Ley 388/1997, a travs de la aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de octubre de 2000. Espacio pblico y equipamientos colectivos son cada uno sistemas estructurantes, por lo tanto diferentes, aunque relacionados estrechamente por su uso pblico
Espacio pblico articulador de la imagen de la ciudad

Las obras de infraestructura, de ornato pblico y de equipamientos colectivos relacionadas con la celebracin del IV Centenario, celebrado en 1936 con inauguraciones hasta 1940, expresaban la intencin de establecer una integracin de espacio pblico estructurante de la imagen de la ciudad y de su centro tradicional, en un proceso que se mantuvo hasta fines de la dcada de los aos cincuenta. Se puede afirmar que a falta de calidad y cantidad de espacio pblico efectivo, espacios abiertos identificadores, en muchos de los nuevos barrios, la ciudad intentaba reforzar su centro y miraba finalmente al ro Cali como eje paisajstico y de inters urbanstico. Tras el Paseo Bolvar antes Avenida del Libertador o calle 12- a continuacin del Puente Ortiz hacia el norte, siguieron el Puente Alfonso Lpez (calle 15) y el Puente Espaa (calle 11) que junto con el de La Cervecera o Ciudad de Cali entrelazaron el centro con todos los nuevos barrios en los bordes del centro o cercanos a l. Al norte con Granada,
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Versalles, San Vicente y Santa Mnica articulados progresivamente por las avenidas Sexta, Las Amricas, Estacin, y Vsquez Cobo. Al occidente con Pen, Centenario, Juanamb, Normanda, Santa Teresita y Santa Rita y con la Portada al Mar, salida a Buenaventura, apoyados en la avenidas Colombia y Belalczar. Al oriente con la antigua estacin del ferrocarril de San Nicols y la salida a Palmira, a partir de la avenida Uribe Uribe. Pero no slo fueron claves las avenidas por la conectividad vial vehicular sino por los recorridos peatonales integrados que se crearon conectando desde el Cuartel de Bomberos en la calle 15, junto al Puente Alfonso Lpez, hasta el Acueducto de San Antonio, parte del parque del mismo nombre. Estaba entonces creada una ruta con prgola y barandas construidas con los mismos elementos arquitectnicos empleados para la portada principal de la Planta de Tratamiento de Aguas y con gran afinidad tambin con la arquitectura de la estacin de bomberos. La imagen de la ciudad que rega se resume muy clara en un folleto promocional dirigido al turismo y al capital de inversiones internacional, en el cual se recogen el centro de la ciu-
dad, espacio pblico, brisas, paisaje, equipamientos colectivos recreativos y deportivos, arquitectura colonial y arquitectura moderna, en un mapa donde se relacionan muy armnicos los barrios populares de la clase trabajadora con los barrios para familias de altos ingresos aqu llamados residenciales, todo conectado con la regin y el mundo a travs de carreteras, va frrea, va area y navegacin martima (Figura 4). Dentro de los intentos modernizadores de la estructura urbana de Cali fue ste el nico y ltimo que se propuso unir lo tradicional con lo nuevo, integrando al centro, con espacio pblico como componente principal. Todos los que le han seguido hasta fines del siglo XX con las ampliaciones viales que se iniciaron con la calle 5 entre Santa Librada y el ro Cali (1960) y continuaron con las calles 15, 13, y 8, ms las carreras 5, 9 y 10, solo buscaron ampliar las vas para atravesar el centro, rumbo al norte y oriente de la ciudad. Lo convirtieron en un pasadero o gran centro comercial popular, coincidiendo el proceso con el traslado de instituciones pblicas y empresas privadas hacia la periferia, despojndolo paulatinamente de su valor simblico, como espacio de confluencia de la vida urbana.
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[Figura 04] Folleto de promocin de Cali con la idea de ciudad moderna tropical, c.1955. //Fuente: archivo particular.
Planificacin y normatividad urbanas

Cali es entre las ciudades ms extensas y con mayor poblacin en Colombia donde menos incidencia prctica han tenido los planes y normas para el desarrollo urbano e incluso donde los organismos y mecanismos creados por ley para dirigir y controlar la transformacin urbana poco han incidido, al menos desde el punto de vista tcnico. En el breve panorama de crecimiento urbano bosquejado en las pginas anteriores, es evidente que a partir de los procesos expansionistas arbitrarios iniciados en 1920, la dinmica urbanstica ha sido orientada con ese mismo criterio, bajo el cual los primeros beneficiados han sido los propietarios de tierras alrededor de los sucesivos permetros, cuyo desplazamiento y ampliacin continua han sido siempre tema prioritario de manejo exclusivo del Concejo Municipal. De la mano de los propietarios de tierras, que han logrado mantener vigente el criterio
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de adquirir por hectreas lo que se ha de vender por metros cuadrados (Aprile-Gniset, 1991), van las compaas constructoras, sus organizaciones gremiales y las agencias comercializadoras de bienes races, con miembros de un organismo integrados a cualquiera de los otros. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), considerado por la ley 388 de 1997 como el instrumento y marco general para el planeamiento del territorio municipal, ha sido declarado obsoleto, o al menos inapropiado, por alcaldes y funcionarios pblicos que han dejado pasar los aos de vigencia del tal plan para llegar a 2011 cuando se habr de terminar el plazo para su reformulacin. En el primer mes del ltimo ao previsto para la reformulacin del instrumento marco, enero de 2011, no se conoce de manera pblica el procedimiento que sigue la administracin local para cumplir tal cometido, olvidando con ello la obligatoria convocatoria y participacin de la comunidad en tal proceso. De los pocos desarrollos tericos y de proyeccin que prevea el POT, ninguno ha sido implementado. En 2004 se elabor el Plan Especial del Espacio Pblico y los Equipamientos Colectivos (PEEPEC) y a pesar de haber sido contratado por la Oficina de Planeacin Municipal con la Sociedad Colombiana de Arquitectos (SCA), seccional del Valle del Cauca, y universidades locales, el Concejo Municipal ni siquiera lo incluy entre sus debates. Tambin se elabor el Plan Maestro de Ciclo Rutas que sigue esperando su aprobacin para aspirar pasar a su ejecucin. Solamente las llamadas Fichas Normativas, reglamentacin especfica para reglar toda construccin en cada una de las cinco Piezas en que se divide el rea dentro del permetro urbano, fueron debatidas en el Concejo Municipal y se implementaron en buena parte, teniendo en cuenta que ellas cumplan la simple funcin de establecer el marco de aprobacin de licencias de construccin. Sesenta aos despus de creada por mandato de ley la Oficina de Planeacin Municipal, sta sigue siendo un organismo que administra procedimientos relativos a la gestin individual de proyectos de construccin, muy poco controla, pero en nada dirige u orienta el desarrollo urbano de Cali.
Espacio pblico a fin de siglo e inicios del XXI

Puede afirmarse que en el nico rengln en que ha logrado avanzar el planeamiento urbano es en la determinacin de los porcentajes de cesin de reas que los urbanizadores deben entregar al municipio para espacio pblico efectivo (plazas, parques, zonas verdes) equivalentes al 18% del rea total del proyecto, y para equipamientos colectivos en un 5% de la misma.
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Esta prometedora medida no mejora ni mejorar la calidad de vida de la ciudad en general en cuanto dependa de la cantidad de espacio pblico efectivo. Las polticas y planes de actuacin del gobierno local sobre el escaso espacio pblico existente en la ciudad hasta el ao 2000, no existen. Es discutible por otra parte, el efecto que en general obtengan sectores de nuevos desarrollos que, gracias a las exigencias de cesin de reas de espacio pblico, ofrecen una buena cantidad de parques y zonas verdes que sin embargo, y dadas las particularidades del diseo de conjuntos habitacionales cerrados, las dejan como reas anexas o complementarias y nunca integradas a los nuevos grupos habitacionales. Adems de la dificultad de apropiacin de tales espacios por parte de las comunidades residentes, limitando su proceso de identificacin, se hacen propensas a la colonizacin de parte de grupos extraos a los habitantes del sector. La Ley 388 de 1997 y los decretos que de ella se derivan haciendo alusin al espacio pblico, en particular el 1504 de 1998, establecen un referente cuantitativo con respecto a la oferta real medida en metros cuadrados de espacio pblico efectivo (plazas, parques y zonas verdes) sin hacer referencia a su calidad, es decir a su capacidad real de acoger todo tipo de actividad que la vida urbana les asigna. El resumen de la oferta de espacio pblico efectivo acumulada en Cali finalizado el siglo XX lo hizo
el Plan Especial del Espacio Pblico y los Equipamientos Colectivos (PEEPEC) que arroj un promedio de 3.8 metros cuadrados por habitante. Comparado el inventario con los ndices que exige la ley colombiana (15 metros cuadrados por habitante) y que recoge como objetivo el POT, se concluye que habran de haberse construido en los diez aos de su vigencia 22 millones de metros cuadrados, equivalentes a 22 ciudades universitarias como la sede central de la Universidad del Valle en el sur de Cali. Una de las obras ms grandes en la historia de Cali, el sistema integrado de transporte masivo cuyo primer componente es el MIO, reclama haber aportado ms de 20.000 metros cuadrados de espacio pblico nuevo, cifra que es adems discutible. El mayor problema con la falta de suficiente espacio pblico de buena calidad es ms social que esttico. Como suelen pensar administradores pblicos que enfatizan su aporte para enfrentar el dficit, cuando se inaugura alguna obra pblica, casi siempre va vehicular, se refieren a espacio pblico en tales casos sealando andenes y algunos trabajos efmeros de jardinera. La situacin es crtica por cuanto la insuficiencia de espacio pblico adecuado para la vida colectiva en las ciudades es un generador de violencia, manifiesta desde los casos cotidianos cuando un vecino de barrio decide ocupar andenes o zonas verdes o vas como depsitos de materiales, talleres, patios de carpinteras o estacio-
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namientos permanentes de vehculos, hasta la enajenacin por parte de agentes del Estado de espacios y reas que hacen parte integral del espacio pblico. Tal es el caso de vas y calles cerradas por razones de seguridad en torno a cuarteles y edificios estatales. No existe en Cali, ni ha existido en el ltimo siglo, un plan o un programa que intente resolver dentro de cualquier plazo el problema y ni siquiera est planteado. La experiencia de los aos cincuenta que ya se coment, se apoyaba en el diseo urbano y el disfrute del espacio pblico y el paisaje de ro y cerros reforzando la importancia del centro de la ciudad sometido a modernizacin, empez a ser abandonada a partir del nuevo y ms grande impulso a la expansin urbana, jalonada por la urbanizacin de Ciudad Jardn, la Ciudad Universitaria del Valle y los VI Juegos Panamericanos. El PEEPEC fue desconocido y abandonado por el Concejo Municipal sin ninguna otra posible explicacin que la de carcter poltico, por cuanto ello no garantiza votos ni rditos a favor de quienes asuman el tema como bandera y porque puede afectar intereses privados que tienen algn control sobre espacio pblico. Las obras de intervencin de las vas por donde se est implementando el sistema de buses articulados (troncales), sus complementarios padrones (pretroncales) y los alimentadores cubriendo las
cuencas, ms todo lo que exige la implementacin completa del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM), son la ms alta inversin en toda la historia urbana de Cali y no se vislumbra ninguna que la supere en por lo menos las prximas dos dcadas. En cualquier situacin comparable, su planificacin significara relacionar con tal proceso cualesquier otros planes de impacto general, como los de desarrollo del espacio pblico, los dems que se derivaran de aplicar los llamados tratamientos de consolidacin de sectores, de renovacin urbana y de reordenamiento y mejoramiento integral que prevea el POT (Figura 5). Los gobiernos locales que tuvieron en sus manos tal oportunidad, prefirieron continuar con las acciones aisladas de cada una de sus dependencias tcnicas y administrativas. El problema de fondo es que con ello estn desconociendo la funcin urbana que debe cumplir el espacio pblico, segn lo define la ley y lo adopta textualmente el POT, cual es la de constituirse en el sistema estructurante articulador del territorio municipal. En efecto, todos los sistemas estructurantes descritos por la Ley 388 de 1997 (ambiental; servicios domiciliarios; vial y transportes; equipamientos colectivos; patrimonio urbano; espacio pblico), se desarrollan sobre el espacio pblico.
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[Figura 05] El rea completa del Municipio de Cali, zona urbana y 15 corregimientos. Todos losplanes y estudios estn dirigidos a la
cabecera con escasa o nula inclusin de la zona rural. //Fuente Municipio de Cali. 1991.
Conclusiones bsicas
El triste eplogo de la evolucin del espacio pblico en Cali, como componente crucial de su transformacin urbana a lo largo del siglo XX, es el desconocimiento deliberado de los instrumentos de planeacin. Las administraciones municipales delegan en agentes privados su uso segn sus propios intereses, asignndoles el diseo de partes nuevas de la ciudad de lo cual el ms reciente ejemplo son los nuevos desarrollos en las reas de expansin que empezaron a construirse en 2010 a lo largo del eje Cali-Jamund en sectores del corregimiento de El Hormiguero. Las otras tareas de diseo las delega el municipio de Cali a los grandes contratistas de las obras pblicas quienes las asumen a su real saber y entender protegiendo su propia economa para obtener el mximo beneficio de la respectiva operacin. Finalmente cabe relacionar la prdida de calidad del espacio pblico y su distanciamiento cada vez mayor de la resolucin del dficit cuanti-
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tativo, con los sucesivos y cada vez mayores procesos de expansin acelerando la conurbacin con las poblaciones alrededor, lo cual incide en el deterioro y abandono crecientes de las reas centrales. Para ello se sirven los grandes negociantes de la construccin de una ciudad fragmentada, de la trampa ideolgica del llamado dficit habitacional que sirve de pretexto para extender sin criterio urbano y de planificacin, el permetro urbano, a pesar de que Cali podra alojar el doble de la poblacin que tena en el censo de 2005 sin extender un milmetro el permetro vigente en el ao 2000 y sin tener que incluir las 3.000 hectreas que agregan las reas de expansin aprobadas por el POT. Al terminar la redaccin del presente ensayo, se estn iniciando las obras del llamado hundimiento de la Avenida Colombia con la pretensin de aliviar las presiones del trfico automotor sobre ese sector y aumentar la oferta de espacio pblico efectivo. Este ltimo argumento manifiesta en cierto sentido la falta de un plan claro para el espacio pblico, pues resulta paradjico que se agregue ms rea al sector que ms la concentra en toda la ciudad, mucha de la cual no presta ninguna funcin urbana activa, salvo algo del beneficio ambiental que se deriva de unos cuantos rboles que all se hallan.
Entre la calles 8 y 17 N, y entre la avenida Colombia y la avenida 2, se encuentran cerca de 15 hectreas de espacio abierto a lo largo del ro Cali, de los cuales se hace uso efectivo del Paseo Bolvar, los puentes Ortiz y Espaa, la plazoleta del CAM, el parque Mara y el Santander, dejando prcticamente ociosos el Uribe Uribe y la Manzana T. Ahora se agregar buena parte de la Avenida Colombia, ms la Manzana T, y todo lo anterior se encuentra contiguo al Parque de Los Poetas, el de los 450 aos, y a pocos pasos de la Plaza de Caicedo, la de San Francisco y del atrio del templo de La Merced. Todo esto no guarda coherencia con la crisis del espacio pblico en todo el mapa urbano. Lo anterior dejando a un lado el tema de los corregimientos que incluyen reas ambientales y de recreacin, de provisin agrcola y residencial y de produccin industrial, en inseparable relacin con el rea netamente urbana. Es necesario reestructurar el plano municipal completo de manera que las obras por realizar, refuercen la articulacin de las diferentes partes de la ciudad, con el espacio pblico como protagonista cumpliendo su verdadera funcin urbana. Se superar as, de paso, el tema de la imposible meta de agregar millones de metros cuadrados de espacio pblico efectivo bajo los criterios manejados hasta hoy.
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La aRQUITECTURa EN CaLI
Benjamn BARNEY CALDAS[*]
[*] Profesor Titular, jubilado, de la Universidad del Valle. Arquitecto de la Universidad de los Andes (1966) y Magster en historia de la Universidad del Valle (1992) Actualmente es profesor del Taller Internacional de Cartagena de la Universidad de los Andes, de Itshmus en Panam y de la USB-Cali. Columnista de El Pas. Miembro de la Sociedad Colombiana de Arquitectos, del Consejo Departamental de Patrimonio Cultural del Valle del Cauca, del Comit de Patrimonio de Cali, de la Sociedad de Mejoras Pblicas de Cali, y la Fundacin Rogelio Salmona.
l punto de partida de este ensayo es la historia, la teora y la crtica del arte, en este caso, de la arquitectura y el urbanismo. Para los 450 aos de la ciudad de Cali se toma conciencia de su historia arquitectnica y urbana y de su realidad en tanto que ciudad ya de ms de un milln y medio de habitantes, pero casi medio siglo despus, ya casi con tres, su historia de ciudad tradicional parece llegar a su fin. Aunque geogrficamente, la regin, e, histricamente, la arquitectura de la ciudad, estn claramente caracterizadas y aceptadas, la vieja aspiracin de las ciudades colombianas de convertirse en capitales de algo, permite una manera novedosa de analizar y explicar la historia de sus formas arquitectnicas y urbanas. stas estn basadas principalmente en las construcciones urbanas, es decir, en sus formas y su evolucin, y, por supuesto, en sus circunstancias, pero no solo las demogrficas, sociales, econmicas y polticas, sino tambin las culturales, es decir, los modelos, ilusiones y realidades de unos cambios de imagen que son deliberados.
Resumen
La ciudad fundacional
En lo que sera la Nueva Granada no hubo una arquitectura prehispnica importante al contrario de Mxico y Per. Y de la larga y valiosa tradicin espaola solo llegar el mudjar, ya desaparecido all en la arquitectura culta. Sin muchas posibilidades de desarrollarse aqu por la precariedad de los recursos y lo limitado de demandas, solo florece a finales del siglo XVIII ya marcado por el barroco e incluso el neoclsico.
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[Foto 01] Iglesia la Merced Cali. Archivo fotogrfico: Sylvia Patio.
En el valle geogrfico del Ro Cauca apenas queda del siglo XVI la forma en T del cruce de los caminos que de Cali iban a Popayn y Buenaventura, y su traza ortogonal, con muy pocas construcciones, incluyendo su Plaza Mayor aun no totalmente conformada. Pero ya su caracterstico paisaje est definido por la alta cordillera a la que se arrima la ciudad, que solo era en una acta notarial. La iglesia de Nuestra Seora de las Mercedes y el convento de los Mercedarios se mencionan en 1574 junto con la Iglesia Mayor, el convento y
capilla de Santo Domingo y la Ermita del Ro (AprileGniset, 1991: 262). Pero lo que vemos ahora, a juzgar por su semejanza con otras construcciones de la comarca, que son posteriores, si acaso es del siglo XVII, y su entorno ha sido muy modificado. De la torre, a los pies de la iglesia, es apenas reconocible su estructura, y la nave debi tener una cubierta de madera en forma de artesa (Sebastin, 1965: 35), similar a la de hoy. Pero posiblemente las enjutas del arco de entrada a la capilla de la Virgen de los Remedios, hasta la ltima res-
LA ARQUITECTURA EN CALI
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tauracin con pintura moderna, que imitaba labor mudjar de celosa, no vengan de su antigua ornamentacin. Su indudable belleza se debe a la arquitectura importada ms arraigada, interesante y profunda en Hispanoamrica, el mudjar, considerada la ms espaola. En apariencia limitada a las cubiertas de par y nudillo, se reconocen siempre en los edificios coloniales las fachadas cuadradas, blancas, sobrias y encaladas de Andaluca, y los volmenes cbicos tpicos de su origen islmico (Chueca Goitia, 1979: 174). Es presumible que la iglesia estuviera cubierta con palma, como muchas casas de la ciudad, y posiblemente la teja de barro le fue puesta apenas en el siglo XVII o el XVIII, como pas con las
casas de hacienda de la regin. Y que no fuera blanqueada por fuera hasta el XIX, pues era difcil el transporte de cal de los yacimientos hasta Cali, por lo que se limitaba a los recintos interiores para su higiene y limpieza. Probablemente fue un volumen cbico de tapia pisada sin revocar con suelo de tierra, muy norteafricano, con una estructura de par y nudillo a dos aguas y una tropical y prehispnica cubierta de hoja de iraca o palmiche. Como la catedral de los llanos del grabado de Ros (Varios, 1987: 17), o encalada y de paja como San Andrs de Pisimbal, o como la Iglesia de San Francisco en Cartago, cuya fachada est sin revocar en un grabado de finales del siglo XIX (Varios, 1987: 45).
La ciudad mudjar
Con las reformas Borbnicas del siglo XVIII la Corona Espaola establece cambios fundamentales en sus colonias americanas y se levantan numerosos edificios. Para ellos no se usan las formas neoclsicas que los Borbones han llevado a Espaa, sino que se recurre a la arquitectura mudjar, de raigambre popular en el sur de la pennsula de donde son los conquistadores y primeros colonizadores. El mudjar vino con ellos, y permaneci latente hasta que fue posible llevarlo a cabo en el siglo XVIII, ya americanizado, y caracterizar la arquitectura colonial de la comarca (Sebastin, 1965: 6063), principalmente en las haciendas que rodean a Cali, que son casi ms ciudades, y es una constante hasta hoy, en que se presentan, rasgos y aun edificios neomudjares. Pero adems de ser la sntesis de los estilos occidentales (Romnico, Gtico) y la arquitectura hispanomusulmana, hay que precisar que se refiere a la arquitectura de formas mudjares que se hace aqu cuando ya el estilo hace dos o tres siglos ha desaparecido en la pennsula. Y considerar que el clima, el paisaje, los temblores, los recursos y la cultura, introducen elementos que las modifican en diferente grado e incluso implican serias transformaciones.
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La Torre Mudjar (despus de 1764 o de 1773), sin duda el edificio ms representativo de la ciudad premoderna, es el ms logrado ejemplo de la arquitectura que se comenz a hacer en la Nueva Granada (no en vano llamada La Mudjar por Diego Angulo) en la segunda mitad del siglo. Coetnea de la iglesia de San Agustn, ya destruida, y de la espadaa de la Capilla de San Antonio, permite inferir que aqu hubo un activo foco mudjar (Sebastin, 1965: 60). Pero las cornisas de la Torre, extraas a la arquitectura mudjar, espaola e iberoamericana, y a los alminares almohades, estn presentes en el campanario cristiano aadido a la torre almohade de La Giralda, la que, como los alminares de La Kutubiyya de Marrakech y la mezquita de Hassan en Rabat, y en general los alminares almohades, tiene sus paramentos a plomo.
Al contrario de los del frica Occidental, ms viejos, inclinados hacia adentro presumiblemente por estar construidos en tapia pisada, como estn, con menor inclinacin, los de la Torre Mudjar. Pero el retranqueo de las dos partes de su cuerpo superior, a la manera de los faros romanos, inexistente en los alminares del occidente islmico, pero que comparte con la torre de la catedral de Panam viejo (Tejeira, 2007), est presente en la mezquita aljama de Qayrawan (724), la primera del Islam. Es claro que la arquitectura colonial de la regin no solo se debe a la tradicin hispanomusulmana que origin el mudjar en la Pennsula Ibrica, sino directamente a la del Magreb, trada por los esclavos africanos necesarios en las nuevas haciendas, que haban reemplazado a las encomiendas, para el cultivo de la caa de azcar y la produccin de mieles y azcar para las minas del Pacfico y el Choc.
La ciudad neoclsica
La arquitectura mudjar se mantiene hasta que en el siglo XIX el neoclasicismo borr todo mudejarismo en los edificios importantes. El Ges de Vignola, en Roma, sera entonces el modelo para los templos jesuticos, y su planta de tres naves y crucero con cpula, es una constante en Hispanoamrica, como en la iglesia nueva de San Francisco de Cali, comenzada antes de la Independencia y terminada despus. Marcelino Prez de Arroyo, su autor, seguro conoci los planos neoclsicos de la Academia de San Fernando para la reconstruccin de la catedral de Popayn (Sebastin, 1965: 129). Y por supuesto la iglesia de San Francisco de su ciudad natal, del espaol Antonio Garca, quien residi en Italia (Sebastin, 1965: 108 y 128), cuya fachada es la ms monumental que dej en la Nueva Granada el siglo XVIII, y cuya composicin
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[Foto 02] Iglesia de San Francisco Cali. Archivo fotogrfico: Sylvia Patio.
es renacentista, pese a que la arquitectura haba avanzado poco aqu en contraste con otras regiones de Amrica (Sebastin, 1965: 108 y 128). Es evidente la similitud de San Francisco y otras iglesias regionales con el proyecto para la catedral de Valladolid (1580-1733), de Juan de Herrera (1530-1597), (Fletcher, 1963: 855 y 859), que tuvo gran influencia en otras catedrales de Espaa y fortsima resonancia en Amrica (Pevsner, 1980: 284), como se puede constatar por la horizontalidad de las fachadas, tanto sin torres, como en
San Francisco de Cali, o con ellas, como en la iglesia Matriz de Piedecuesta (Corradine, 1989: 256). En resumen, la nueva iglesia de San Francisco, que no puede ser manierista a comienzos del siglo XIX ni tampoco un revival muy tardo del primer barroco, es un edificio neoclsico-historicista, tendencia en ese momento en el que los ideales neoclsicos fueron abandonados en favor de una decoracin ms rica, una composicin ms pintoresca y ms alusiones literarias al pasado (Pevsner, 1980: 148).
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Latinoamrica fue muy marcada por la Revolucin Francesa, que haba adoptado el neoclsico pues supuestamente expresaba las virtudes de la vida civil republicana (Marx, 1851: 44). La vieja iglesia nueva de San Francisco sera el ltimo edificio colonial importante de Cali, ya con un nuevo viejo ropaje (manierista) y el primero, y nico, republicano, al que le ha debido corresponder un ropaje nuevo (neoclsico).
Esta nueva imagen neoclsica, que identificara la cultura republicana, comenz con San Francisco con gran vigor, pero se estanc y se siguieron construyendo casas coloniales. Habr que esperar cien aos despus de iniciada la Repblica para los edificios republicanos que cambiarn la imagen de la ciudad una vez ms. Tambin sern historicistas; pero moderno-historicistas, y celebraran el modernismo de la nueva capital y no la nueva Repblica.
La ciudad capital
Las guerras civiles impedirn la construccin de nuevos edificios republicanos, pero despus es fuertemente impulsada por el programa nacional de grandes obras pblicas de inicios del siglo XX (AprileGniset, 1991: 220). Este retraso, junto a las nuevas condiciones de dependencia, har que el gusto no se centre exclusivamente en el neoclasicismo (Saldarriaga, 1995: 74). Ciudad de edificios historicistas y eclcticos a caballo entre la aldea colonial y la pujante capital de principios del XX, en la que la gente llevaba amplio sombrero, corbata y vestido de pao y estrenaba los primeros automviles trados a la regin y las maquinas Kodak con que se fotografiaba dejndonos as documentos nicos de su existencia. En la regin, el Canal de Panam y el Ferrocarril del Pacfico (Botero, 1995), permitirn una economa exportadora, y cuando Cali se transforma en 1910 en la capital del nuevo Departamento del Valle hay necesidad de nuevos edificios representativos, civiles y religiosos, y bancos, hoteles, edificios de renta, locales, bodegas y algunas instalaciones fabriles (Arango, 1984: 167). Los almacenes utilizan los edificios para su publicidad, y se introducen galeras comerciales, llegando a romper las manzanas y generando nuevos espacios pblicos. Hay nuevos ritos urbanos y el centro se consolida como escenario del consumo, pero tambin del disfrute, y aparecen el teatro y el club como smbolos de la nueva vida burguesa urbana. El intercambio comercial implic traer modelos artsticos y profesionales como un esfuerzo modernizador que rompa con el pasado colonial, como haban querido muchos prceres criollos. Francia se volvera la referencia cultural, pues fue la gestora y
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[Foto 03] Teatro Municipal Enrique Buenaventura. Archivo fotogrfico: Sylvia Patio.
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beneficiaria de la sustitucin del concepto de Amrica Espaola por el de Amrica Latina (Abello, 1985: 114 y 115). La ciudad, en la que la vida toma un carcter distinto, se moderniza. Los edificios que se construyen en la primera mitad del siglo XX, de construccin y funcin modernas pero con formas gticas, renacentistas, o neoclsicas., respetaron los paramentos existentes y conservaron los vanos verticales y el predominio de llenos sobre vacos de las fachadas coloniales. Pero los aleros fueron reemplazados por cornisas, que no protegen al peatn y no cierran suficientemente las calles en su parte superior, que es lo que les confiere su verdadera calidad espacial. Con ellos, los tmidos cambios estilsticos de fines del siglo XIX, sobrepuestos a las casas coloniales, dan paso a verdaderas transformaciones con el trabajo de ingenieros, con estudios de arte y decoracin, y uno que otro arquitecto, en su mayora extranjeros. Pero cuando se terminan el Hotel Europa (1923) y el Teatro Municipal (1927), son ajenos a la arquitectura moderna en Europa cuyas obras maestras ya estaban realizadas. Estos nuevos-viejos edificios que conformaron la nueva imagen de la ciudad se levantaron demoliendo casas viejas e incluso la Torre de San Agustn fue demolida en 1925. Y se localizaron en las esquinas, pese a que su estilo clsico demandaba ejes monumentales, usando cilindros, co-
munes en el Pars de la segunda mitad del XIX, para resolver los ngulos agudos u obtusos tpicos del trazado colonial de Cali, y aunque no la rompen, s se elevaron sobre la ciudad cambiando fuertemente su imagen. Los vecinos ms ricos se trasladan del Centro al Pen y luego a Granada, el primer barrio de la ciudad en la margen izquierda del Ro Cali, cobrando los antejardines gran importancia, e iniciando el culto a la naturaleza en villas y quintas con formas historicistas y decoraciones estrafalarias, que usan persianas, calados, balcones y galeras para esquivar el sol. Los viajeros colombianos de principios del siglo XX regresan con imgenes del neoclsico y de los revivales decimonnicos de Europa, y que han descubierto la visin romntica del paisaje. Ya aqu, conforman Juntas de Ornato que promovern la iluminacin y arborizacin de las calles, la construccin de avenidas, la transformacin de las plazas en parques, la construccin de retretas, y dotar a las ciudades de bosques municipales con ambientes pintorescos. Los proyectos institucionales se adjudican a Joseph Maertens, belga, Gaetano Lignarolo, italiano, Jos Sacasas, espaol, y Julin Polty, arquitecto jefe de los monumentos histricos de Pars, autor, aunque nunca vino a Colombia, del Palacio Episcopal. Mientras los colombianos Rafael Borrero Vergara y Francisco Ospina, ingenieros de la Universidad Nacional, con cursos de arquitectura
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y decoracin, cubren el eclecticismo historicista (Ramrez, 1996) ligado al romanticismo sentimental del siglo XIX (Broch, 1974: 367 y 424). Su dominio estilstico les permiti, en una larga carrera profesional, adecuarse a los rpidos cambios del gusto, llegando incluso a la arquitectura moderna. sta ya se conoca como se ve en fotografas viejas en que aparecen algunas casas, paradjicamente de tecnologa tradicional, en las que el Teatro Municipal est todava en obra, y en proyectos como el Hotel Parisienne (1937), demolido hace muchos aos, las residencias Salcedo Cabal (1938) de Villa y Yusti, y la casa del ingeniero Jorge Domnguez (1936-1937). Sus formas simples no tuvieron inicialmente aceptacin, pero ya se haba comenzado a perder el gusto por la arquitectura tradicional que se volvi de pronto simplemente vieja. Lo seorial y austero da paso a lo rico y kitsch en el afn de diferenciarse de lo viejo ms que de lo espaol y se cede a los modelos historicistas, novedades en boga a finales del siglo XIX, ignorando la nueva arquitectura, ms no la nueva construccin. Se reemplaz el adobe por ladrillo, y se incorporaron estructuras de hormign, cubiertas de chapas de cobre y zinc, laboriosos acabados en yeso y molduras vaciadas que implicaron la importacin de artesanos europeos, y materiales y componentes industrializados (cemento y hierro, papel de colgadura, cielos rasos, barandas
y canales metlicos; tuberas, griferas, cermicas, plafones, cerraduras, y pinturas qumicas). Estos edificios, junto con los pocos que quedaron de la Colonia son los ms bellos e importantes de Cali hasta hoy. No solo son parte fundamental de la memoria colectiva de los caleos (cada vez menos, es verdad) sino que los sobrevivientes de la piqueta demoledora le dan el carcter que an conserva el centro. El Hotel Alfrez Real ser la referencia de los hoteles posteriores en las ciudades del interior del pas, adems de constituir por muchos aos la identificacin metonmica de Cali (Arango, 1989: 168). El espacio pblico se transforma, y la austera plaza colonial, ya llamada Plaza de la Constitucin, se convierte en un parque a la inglesa y con retreta, y el Paseo Bolvar prolonga la calle 12, a travs del Puente Ortiz, extendiendo la ciudad al otro lado del ro. Su remodelacin incluye miradores lo que lo transforman en parte fundamental de su paisaje urbano, creando un encuentro con la naturaleza que rodea la ciudad diferente al que tuvo hasta los primeros aos del siglo XIX. Este descubrimiento tardo de nuestro exuberante paisaje natural se hace siguiendo el romanticismo en boga en todo el mundo al final del siglo XIX (Arango, 1979: 11), y es un cambio de actitud hacia la naturaleza que rodea la ciudad como se puede leer en la prensa de la poca[92]. Al tiempo se busca el clima fro de la salida al mar para veranear en casa de recreo.
[92] Peridico El Relator, 24 de julio de 1934. pg. 5
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La "Sucursal del cielo"

Finalmente la nueva capital ya es una ciudad moderna con alcantarillado, acueducto y energa domiciliarios y pronto tendr telfonos, que al fin ha logrado el comercio con el mundo. Sin embargo, sobre los peligros de la ciudad moderna ya se haba advertido a finales del siglo XIX, pues son muchos los motivos artsticos a los que debe renunciar el urbanismo moderno para responder a las necesidades del momento (Sitte, 1889: 282) como lo son los carros que invaden calles que pronto no dan abasto. Como en muchas ciudades hispanoamericanas el desarrollo urbano de Cali en el siglo XX es mucho ms grande e importante que su pequeo centro histrico, al que a los edificios estatales de las primeras dcadas del siglo se suman edificios particulares, al tiempo que los barrios que lo rodean se transforman y se inician nuevos desarrollos en las afueras. Sin embargo el uso de los nuevos modelos no fue desastroso para la ciudad tradicional al principio. Las arquitecturas acadmica-historicista, neo colonial, Art-Deco y Modern, fueron casi contemporneas y sirvieron por igual para superar las formas del pasado (Ramrez, 1996), sin alterar drsticamente el espacio urbano pre existente, y adems se concentraron en los nuevos barrios. La vertiente Moderno Historicista viene de la Francia de la Belle Epoque, mientras que el Art Deco mira hacia la de la post guerra, y el Espaol Californiano hacia los Estados Unidos del cine y el progreso. En sus intervenciones en el centro tradicional no rompen con la malla urbana espaola, ocupan totalmente el frente de los lotes y conservan el paramento. Cali, pese a su eclecticismo y su desenfrenado crecimiento, por esa poca el segundo en el mundo despus de Sao Pablo, fue la sucursal de cielo, como se deca cuando se apost a que llegara primero que Bogot, Medelln y Barranquilla, al milln de habitantes. Ingenuamente se crea que su crecimiento poblacional era lo mismo que su desarrollo. Era una pequea ciudad de provincia, limpia, silenciosa, ordenada, segura y bonita, en la que su arquitectura haba abandonado el historicismo y encontrado lo autnticamente moderno y apropiado para su clima, paisaje y tradiciones en la arquitectura moderna, en sus diversas manifestaciones eclcticas, y la que dominara en la dcada siguiente. Cali todava contaba con todo el sistema de ciudades medianas y caracterizadas que la rodean, hoy a no ms de una hora en carro, desde Buga hasta Santander de Quilichao pasando por Palmira, conectadas por el ferrocarril, lo que haba impedido que se extendiera como mancha de aceite sobre uno de los mejores suelos agrcolas del mundo, como ya sucedi con Bogot y su sabana. Pero pronto Cali se conurbara con Yumbo y Jamund.
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La ciudad moderna
Durante la dcada de 1940 se fueron introduciendo cambios graduales, y la demanda de edificios altos o de nuevo tipo oblig a recurrir a la arquitectura moderna, pero su impulso definitivo se debe a Alfonso Cayzedo Herrera, cuando regresa a Cali en 1944 para colaborar con el arquitecto austraco Karl Brunner en el diseo de la urbanizacin Santa Isabel, de quien haba sido alumno en la Universidad Nacional en Bogot. En un momento en que la arquitectura es ejercida por ingenieros apoyados en manuales de ornamentacin y estilos, funda la Seccional del Valle de la Sociedad Colombiana de Arquitectos y la Facultad de Arquitectura de la Universidad del Valle con otros arquitectos recin graduados que comenzaban a regresar. Se da un verdadero paso en la modernizacin de la ciudad y la prctica del profesional de la arquitectura se reconoce socialmente. Cuando Cali sufre un segundo impulso demogrfico y econmico a mediados del siglo XX, se recurre al estilo internacional, pese a que ya se comenzaba a abandonar en los pases desarrollados. Es decir, otra vez a una arquitectura historicista, y que no se entenda ni aceptaba por sus formas desnudas, y solo se le reconoca, lamentablemente, la altura que tenan los edificios. Sin embargo, a mediados del siglo se realizan varios de los mejores ejemplos de la arquitectura moderna del pas, de notable influencia brasilera, principalmente los de la firma Borrero, Zamorano y Giovanelli, como la nueva sede del Club Campestre, edificios de oficinas como el del Banco Cafetero, edificios de apartamentos y varias casas. O de Lago y Senz, como el conjunto de La Tertulia, a excepcin del Taller-Escuela. O de Samuel Garca que hace la sede del BCH. O de Eladio Muoz, con varias casas, entre ellas Lago Verde, o por Francisco Zornosa que realiza el Terminal de Transportes. Estos edificios modernos empatan sus plataformas con las casas y edificios preexistentes pero sus torres exentas cambian la silueta de la ciudad, y no se alinean siempre con las calles sino que buscan esquivar el sol y mantener rectos los ngulos del proyecto, evidenciando inconvenientemente la forma romboidal de las viejas manzanas de Cali. Y en el centro antiguo de la ciudad la intencin fue transformar su estructura urbana, para permitir su especulacin inmobiliaria, siguiendo acrticamente las frmulas del urbanismo y la arquitectura modernos, lo que por supuesto no se logr, pero que anuncia su sistemtica destruccin ya a finales de la dcada de 1960 para los VII Juegos Panamericanos. La vulgarizacin de la arquitectura moderna al repetir apenas la simpleza de su imagen llev pronto a que si bien a fnales del siglo XIX hubo arte sin estilo en la segunda mitad del XX
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solo hubo un estilo sin arte. (Gmez Dvila, 2001). Y hay que agregar que a principios del XXI, ya no habr ni arte ni estilo. El diseo de Cali fue el resultado de acciones independientes, principalmente las que tienen que ver con la infraestructura de servicios y vial, por un lado, y la urbanizacin descontrolada, por el otro.
La capital deportiva
La arquitectura y el urbanismo modernos, se pusieron de moda, y para los Juegos de 1971, Cali se transforma siguiendo formas urbanas ya revaluadas como la torre (para cualquier cosa), las unidades cerradas de habitacin, que fragmentan los barrios preexistentes, y los centros comerciales, en el interior de las cuales se imitan paradjicamente las caractersticas de las ciudades tradicionales de verdad. Se sigui acrticamente el modelo de la ciudad moderna para intentar la ms radical transformacin de la imagen de Cali, ms que la ciudad misma, la que por lo contrario se deterior, pues la zonificacin del suelo desplaz a la animacin propia de una ciudad tradicional. Y no fue solo el Municipio, sino tambin las instituciones privadas los encargados de la destruccin deliberada y sistemtica de su patrimonio. Se hicieron zonas verdes y no parques, se construyeron autopistas que no lo son, y se ampliaron las calles transformndolas en vas, destruyendo el tejido urbano anterior pues con frecuencia solo quedaron muelas. Los paramentos se abandonaron y surgieron los voladizos, las alturas se dispararon eliminando la importancia de cpulas y torres, y las fachadas se reemplazaron por insulsos juegos volumtricos. A continuacin de la arquitectura moderna hizo su aparicin el guatavitismo como una manera cmoda de tratar el problema de la identidad mediante un estilo preconcebido que combina sin intencin lo autctono con lo importado, al poner unos aditamentos coloniales sobre una caja moderna mal concebida. Es decir, una aceptacin fcil de la iconografa convencional de lo colonial como atajo en la construccin de una identidad, lo que invariablemente conduce al kitsch. Cali creci mucho y muy rpidamente, de tal manera que ya a fines del siglo XX era muy grande y muy reciente pese a haber sido fundada casi cinco siglos antes, de tal manera que la ciudad de principios del XXI apenas cuenta con un siglo de existencia, pasando de unos 30 mil habitantes a cerca de tres millones si se cuenta su poblacin flotante. Por otra parte, la valorizacin de las viviendas, por encima de los incrementos salariales anuales, oblig a sus potenciales usuarios a optar por viviendas cada vez ms pequeas y lejanas al tiempo que ms caras, para las que tienen que adquirir nuevos mobiliarios adecuados a ellas, y muchas en antipticos conjuntos cerrados que las convierten en guetos.
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Como si fuera poco, el afn de rentabilidad se colma de manera apresurada y simplista con innecesarios edificios altos que solo lo son para poderlos llamar torres, para los que no se prev reas verdes, andenes y vas ms amplios, ni mayores y mejores servicios pblicos. De esta manera en realidad se apropian del espacio pblico de sus vecinos inmediatos
Este boom especulativo de la construccin, con sus peridicas crisis, solo dej la degradacin total de la arquitectura y la ciudad tradicionales, sin lograr otra ciudad, si es que se puede llamar as algo tan sucio, ruidoso, catico, feo e inseguro como es la Cali de principios del siglo XXI.
La narcocapital
El inusitado auge de construccin a finales del siglo XX cuyo objetivo fue el lavado de dineros del narcotrfico, produjo un crecimiento desordenado en el que prim la explotacin del suelo junto con el exhibicionismo rampln propio de los nuevos nuevo ricos, tan ricos que no imitaron el gusto de los ricos tradicionales sino que les impusieron el suyo. Se destruyeron los barrios que haban rodeado el Centro, y el postmodernismo lleg, tarde como casi todo en Cali, pero en un momento caracterizado por una arquitectura trivializada que haba perdido el oficio profesional logrado con la arquitectura moderna, haciendo un mayor dao. No pas de ser un simple empaque mercantil, una moda ya pasada de moda que ignora el contexto de su origen en Estados Unidos y Europa, pero que como tal debe ser explicada (Revel, 1988: 232). Fue tratar de convertir las formas histricas en una receta que slo puede producir pastiches: un falso regionalismo (Frampton, 1985: 20). Y en los suburbios el historicismo (constante de la arquitectura local) consisti en regresar a los paramentos, alturas uniformes y vanos verticales, precisamente en aquellas zonas que por carecer de arquitecturas preexistentes permitan, ah s, la puesta en prctica de la arquitectura y el urbanismo modernos. Promotores y arquitectos, seducidos por las bondades de buena parte de la arquitectura de la capital del pas han procedido a trasladarla aqu sin frmula de juicio. Esto no slo implica problemas de ejecucin y costos, sino que, al no capturar su esencia, es una arquitectura equvoca. O se importan proyectos realizados por firmas bogotanas en los que no se considera suficientemente las condiciones regionales. Esta lgica simplista, que pretende solucionar el dficit cualitativo de la arquitectura local con la importacin de arquitectos o modas, y de la mano de revista mas de decoracin que de arquitectura, falla y retrasa el encuentro de una solucin realmente adecuada.
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Y recientemente algunos arquitectos cayeron en el populismo al manipular elementos republicanos o populares como una alternativa a la de la clase dominante entendida como internacional o extranjerizante, pero que es el mismo guatavitismo con formas diferentes (colonizacin antioquea o haciendas caucanas) buscadas en las regiones vecinas, las que por estar dentro de los lmites del departamento se considera que deberan estar representadas en su capital. Con la recesin econmica de principios del siglo XXI, apartamentos sin alquilar y locales vacos entristecen el precario y abandonado espacio urbano pblico, por otra parte cada vez ms privatizado e invadido, pues
las calles ahora solo son vas para los carros por las que ya no puede correr la brisa fresca de las tardes de antes ni caminar quien la reciba, pues los andenes de antes ya son estrechos e irregulares y permanentemente ocupados, principalmente para estacionar. La nueva imagen de esta nueva Cali-mgica se extiende al norte y al sur, y comienza a trepar por los cerros tapndolos cada vez ms e impidiendo que la brisa, que antes llegaba a la ciudad desde las faldas de la cordillera, lo siga haciendo, y que desde la ciudad se pueda apreciar la alta cordillera a la que est recostada desde su fundacin, tal como se ve en sus escudo.
Conclusiones
Junto con la economa informal y la justicia dem, ha habido terreno frtil para el gusto informal, el mal gusto por excelencia: lo cursi. Cali se vestir varias veces con ropajes prestados a pasados que no son los suyos y de manera lejana y tarda; cada vez menos lejana y tarda, pero cada vez menos propios y apropiados. La espacialidad de las calles de la ciudad tradicional se han destruido, el paisaje natural deteriorado, los edificios de valor arquitectnico devaluados por el vandalismo comercial, y los barrios amenazados sin que existan acciones para impedirlo. Como consecuencia tenemos la destruccin de la ciudad tradicional y la total improvisacin de eso que la est remplazando. No solo se pretende seguir el modelo obsoleto de la ciudad moderna, identificada tontamente con amplias zonas verdes, que albergan torres y centros de servicios y comerciales, surcadas por autopistas y viaductos, si no que se destruyen obras anteriores supuestamente protegidas por ser patrimonio urbano arquitectnico de la ciudad. Pero el conservacionismo que asla el edificio impidiendo su confluen-
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cia con sus circunstancias presentes, no es deseable (Argan, 1983: 65). Adems es una reaccin ya tarda en Cali, pues se han demolido muchos de sus pocos monumentos y arrasado la mayora de las construcciones no monumentales del centro histrico, modificando drsticamente su espacio urbano. Su aplicacin rgida es considerada por el comn de las gentes, no sin razn, como una negativa a un deseado y lcito desarrollo. El patrimonio construido hay que tratarlo como algo del presente y no apenas del pasado, pues para que las ciudades permanezcan tienen que cambiar, como ya lo dijo al revs el prncipe de Lampedusa. Y se habr ganado mucho para una arquitectura regional nuestra y realmente postmoderna, cuando se conozca y se entienda mejor su historia reciente. A su vez, la arquitectura puede ayudar a entender mejor la historia de la ciudad y su cultura. Evitara la improvisacin y la copia de lo que llega en las revistas, caracterstica de nuestra arquitectura actual
hecha principalmente por arquitectos que desconocen la arquitectura occidental y, vergonzosamente, la propia, si es que se la puede llamar as, y que tampoco pueden conocer de verdad y a fondo las vanguardias actuales que pretenden imitar. Aqu no existe un proyecto claro de ciudad y, paradjica y lamentablemente, las nicas preocupaciones que mueven a la opinin pblica respecto a la ciudad, son las relacionadas con la conservacin de la naturaleza y no con la de la ciudad en tanto que artefacto. sta, por el contrario, tiene que convivir con la naturaleza, remplazndola en parte. Y ni hablar de entender la ciudad como una obra de arte colectivo: aqu todava se piensa que el arte es algo superfluo y que el gusto es subjetivo e individual. De qu otra manera se puede explicar lo que han hecho con Cali si no es por la absoluta resistencia a la belleza de los que ignoran su pasado, destruyen su presente y comprometen su futuro?
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ESpaCIO pERSISTENTE EN La MEMORIa COLECTIVa

Yasnaia SANCLEMENTE SALCEDO[*] Julio Csar RUBIO GALLARDO[**]
LOS EJIDOS EN CaLI:
[93]
Pero la ciudad real tom tambin conciencia de que constitua una sociedad real, no la de los primeros vecinos, sino la de los que finalmente se quedaron en ella, levantaron su casa, o no pudiendo, se instalaron en casa ajena, o se resignaron a la msera vivienda que consagraba su marginalidad; los que vivieron de su trabajo en la ciudad y poblaron sus calles y sus plazas; los que disputaron por los pequeos problemas cotidianos o por los ms graves que entraaban decisiones acerca del destino de la ciudad; y luego los herederos de aquellos y los que lentamente se fueron agregando hasta quedar incorporados
Jos Luis Romero
ste ensayo estudia las solicitudes de derechos sobre terrenos de ejidos de Cali, sus motivos, su forma colectiva o individual y el contexto en que se dan, con especial referencia al periodo 1876 y 1930. Los ejidos son parte constitutiva del espacio pblico de las ciudades hispanoamericanas. Segn las reglamentaciones coloniales, deban ser definidos cuando se hacia la fundacin y a su usufructo tenan derecho todos los vecinos y moradores. Su definicin y demarcacin, las polticas y reglamentos que los rigieron, y los usos que de ellos se hicieron fueron objeto de inters pblico en la diferentes pocas y con diferentes intensidades formas y nfasis. En el mundo hispnico, los ejidos, son terrenos demarcados en las ciudades para beneficio de los vecinos del lugar, aunque su carcter y uso cambiaron hasta su extincin, su importancia y centralidad en el espacio pblico urbano y en las representaciones que los vecinos se han hecho de lo pblico, han sido recurrentes.
Resumen
[*] Docente Educacin Media. Licenciada en Historia, Maestra en Educacin. [**] Docente catedrtico Departamento Geografa, Universidad del Valle. Licenciado en Ciencias Sociales. [93] El presente ensayo hace parte del trabajo Transformacin de los espacios pblicos en Cali: 1876-1930.
LOS EJIDOS EN CALI: ESPACIO PERSISTENTE EN LA MEMORIA COLECTIVA
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Antecedentes
Entre los ordenamientos jurdicos sobre el espacio urbano que acompaaron los tempranos asentamientos coloniales, encontramos Las Ordenanzas de Descubrimiento, Nueva Poblacin y Pacificacin. En ellas y en La Recopilacin de las Leyes de Indias se diferenciaron los terrenos manejados por los Cabildos de la siguiente manera: Los ejidos eran destinados a la recreacin de las gentes, trnsito de ganado y extraccin de lea y madera para la construccin de edificios; mientras que las denominadas dehesas, se destinaban como mangas de pastar para el ganado. Y, por ltimo, las tierras de propios, que suministraban rentas que permitan atender los gastos de atencin municipal. El derecho a la tierra tambin estuvo reglamentado por la Corona, con el fin de crear nuevos impuestos fiscales. Algunas de las formas adoptadas contribuyeron a la formacin de grandes propiedades. La primera forma fue la merced de tierra por parte del monarca. Segn Tirado Meja mas no se adjudicaba en forma simple de manera que el propietario se bastara con el solo ttulo sin ninguna obligacin. La voluntad del monarca fue expresa y la legislacin reiterada en el sentido de que el beneficiado deba cultivar la tierra y habitarla (1976: 6). Luego de las mercedes se dispusieron las composiciones, que consistan en dar ttulo sobre posesiones dudosas a travs del pago de una suma de dinero: la medida revelaba un claro criterio fiscal, muy propio de la tendencia inaugurada con Felipe II, de vender empleos y legalizar ttulos dudosos con tal de recaudar dinero para salvar el dficit fiscal en que se vio envuelto el Estado Espaol (Tirado, 1976: 4). Finalmente, se agrega una tercera forma: la venta o remate, que se generaliz especialmente en los siglos XVII y XVIII y tena como fin para quien tuviera dinero y quisiera adquirir tierras poda acudir ante las autoridades las cuales enajenaban los terrenos baldos o realengos al mejor postor (Tirado, 1976: 6). A mediados del siglo XVIII, la crisis del latifundio dio paso a un nuevo sistema de explotacin: la hacienda. Esta se desarroll contiguo a la minera y el comercio, permitiendo un incremento en la movilidad del mercado de tierras, incremento que se vio respaldado por lo anteriormente mencionado, la venta o remate de terrenos baldos o realengos, desplazando la tendencia al fraccionamiento herencial de los latifundios que predomin durante el siglo XVII (Vasquez, 1982: 38). La ocupacin de terrenos ejidales tanto por parte de los terratenientes como por parte de los vecinos, el creciente aumento de la poblacin y la ineficacia del Cabildo para una aplicacin efectiva de las leyes y ordenanzas respecto al tema, posibilit una cierta conciencia dentro del sector de los pobres de la ciudad para reclamar y exigir en forma colectiva e individual sus derechos. En Cali, el
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comn present reclamos colectivos al Cabildo desde 1706. Para Pacheco, (Pacheco, 1992: 34) Este cuerpo determin la ampliacin de los terrenos ejidales debido a que los demarcados originalmente haban sido ocupados en su totalidad por algunos vecinos. Tras los continuos reclamos colectivos para la recuperacin y reasignacin de los terrenos ejidales, en 1771 el escribano de Cali Lus Maceda se quej ante el Rey por causa de que la ciudad estaba casi sin ejidos porque los ocupaban varios individuos. Entonces oblig al Virrey de Bogot Pedro Messia de la Zerda que remediara el mal (Arboleda, 1956: 393). Pero fue solo hasta 1779 con el nombramiento de una comisin para que lograra establecerse la cantidad de terrenos comunales acorde con la cantidad de poblacin, que resolvieron
que la tercera parte del terreno mediado era la necesaria y que de ella deban que hacerse cinco porciones: una para ejidos, una y media para dehesas y dos y media para propios (Arboleda, 1956: 395). Esta medida adoptada por la comisin y posteriormente aprobada por el Virrey Flrez, no fue aplicable debido a la negacin por parte de los propietarios a ceder la tercera parte de sus tierras. Entre las causas que propiciaron la adopcin de esta actitud podemos nombrar la extincin casi total de las tierras vacantes y realengas, ya que era con estas que se repondran las cedidas para ejidos. Por otra parte, no hay que olvidar que durante estos aos la inconformidad social y el acelerado mestizaje, influan de una forma directa en aquellos sectores marginados
Vista area iglesia San Antonio y sus alrededores. Archivo Daguer. Jos Luis Zorrilla
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que pugnaban por acceder al marco socioeconmico del momento. Estos sectores marginados buscaban la conservacin de su tierra o el acceso a ella en terreno ejido u otros, para sustentar su independencia econmica que estaba determinada y sujeta por los dueos de grandes extensiones de tierra. Otro factor que se desarroll paralelo al proceso de recuperacin de los te-
rrenos comunales, y que permiti mayor presin, fue la creacin del Estanco del Tabaco en 1778. El estanco haca parte de la poltica fiscal implantada por los Borbones cuyo objetivo era el aumento del recaudo de las colonias americanas, puesto que sus recurrentes enfrentamientos con Inglaterra y Francia haban sumido a Espaa en una crisis econmica profunda.
Vista del centro de Cali. Archivo Daguer. Jos Luis Zorrilla
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Una de las vas para lograr esta recuperacin sera la de asumir el control directo de los procesos de cultivo, la comercializacin de la hoja de tabaco junto al aguardiente, no como anteriormente se haca, a travs de la concesin del monopolio comercial del tabaco y del aguardiente a particulares. Una vez convertido el estanco del tabaco y aguardiente en renta real, el gobierno central adopt una postura autoritaria para lograr mejores resultados. Margarita Gonzlez lo expone de la siguiente manera: En combinacin con la poltica de centralizacin se formul una poltica de represin de los cultivos ilegales cuyo destino deba ser la destruccin por quema. De esta manera, la reglamentacin del cultivo del tabaco
Excelentsimo Seor Libertador Presidente
al mismo tiempo que vincul a nuevos sectores campesinos a las operaciones del estanco desplaz a otros de la actividad productora (1975: 664). Esto condujo a distintas protestas de las cuales Cali no estuvo exenta, tomando en cuenta lo anteriormente dicho sobre la importancia del cultivo en la Gobernacin de Popayn. Para el periodo de la Independencia se tiene poca informacin pero sabemos que se present un reclamo colectivo al entonces presidente Simn Bolvar el 22 de diciembre de 1829, el cual transcribiremos para establecer ms adelante las diferencias con las solicitudes del periodo que nos interesa (1876-1930).
El pueblo de Cali por medio de su Procurador Municipal, con la sumisin ms rendida, y la ms firme confianza que le inspira, representa vuestra Excelencia implorando el noble asilo por medio de este memorial para ver si en parte logra recaudar los derechos usurpados de nuestros antecesores, por la tirana del gobierno espaol, y por los seores de este mismo pueblo que a la sombra de l, les tiranizaron, tiranizaban y an nos tiranizan a fuerza de su poder consiguiendo cuanto desean con informes, siniestros y cohechos, y todo cese, en peligro de los pobres habitantes de este pueblo, a pesar de los reclamos que hemos elevado a las superioridades, los encarpetaban y confundan estos seores todas las providencias que dictaban en las Audiencias y desde luego quedaban frustrados nuestros recursos.
Excelentsimo Seor: As es, que, nos despojaron absolutamente los referidos seores de esta ciudad, del derecho de ejido, que por Real Cdula tuvo a bien el Rey aprobar el sealamiento hecho por su fundador y Cabildo, cuya Cdula y Sala Consistorial de esta ciudad, segn la exposicin del presbtero don Pedro Albo Palacio, que corre en la foja de la copia que con la debida solemnidad presentamos para que en su vista, tome vuestra Excelencia conocimiento de cuanto en ella se expresa. Es verdad que el tiempo que ha transcurrido, han planificado los expresados seores, haciendas cuantiosas y de mucho valor, en todo lo que comprende nuestro ejido, y casi todas vendidas con la estimacin que subversivamente han tomado las tierras, despus de tanto tiempo y por consiguiente, difcil de despojar enteramente a sus poseedores. No Excelentsimo Seor. Nunca se extender nuestra peticin a tanto pero s suplica este pueblo, que en justicia provea vuestra Excelencia, como en quien reside la soberana de la Repblica, podamos sin ser presionados criar nuestros animales, sacar maderas de los montes para la construccin de nuestros edificios, y hacer nuestras labranzas en las riberas del Ro Cauca, y ms lmites que comprende nuestro ejido. De este modo se aumentar la poblacin, se asearn las tierras que se hallan montuosas y se propagarn los ganados y ms animales cuadrpedos.
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Este pueblo adicto siempre a vuestra Excelencia le recordamos con el inters ms vivo la equidad y justicia del reclamo y la fuerza de nuestras reflexiones, pues confa en la prudencia y tino con que vuestra excelencia marca todas sus providencias que a bien tuviere dictar la alta consideracin de vuestra Excelencia, se digne mandar, se nos devuelva originales con el documento presentado que por casualidad encontramos pues si hubiere estado en parte donde pudieran sustraerlo los usurpadores de muchos derechos, lo hubieran verificado. Cali, diciembre veintids de mil ochocientos veintinueve Excelentsimo Seor Libertador Presidente. El pueblo de Cali, a los pies de vuestra Excelencia:
(Siguen ms de cincuenta firmas) (Espinosa, 1997)
Este documento nos permite dilucidar aspectos muy importantes tales como: La persistencia en la memoria colectiva de la Real Cdula, dictada por el Rey en 1771 a pesar de los continuos procesos y reestructuraciones que se dieron en el ao 1779, indicando con esto cmo los procesos de recuperacin de los terrenos ejidales desde su fundacin en 1506, pasando por los de 1771, 1772 a 1779, no tuvieron una verdadera aplicabilidad; por el contrario, los afectados presentaron un total desconocimiento de los dictmenes de algunos de estos procesos como es el caso de 1779. Otro aspecto importante es la manera como se conciben a s mismos cuando se afirman como los pobres habitantes de este pueblo en relacin con los seores de esta ciudad en quienes ven representada la tirana a lo largo de los tiempos, a quienes se les debe y ha debido exigir los derechos usurpados, representando este hecho la conservacin y renovacin constante de la memoria colectiva. Por ltimo, hay que resaltar el conocimiento detallado de los usos y objetivos de los terrenos comunales que
tenan estos sectores, lo que les permiti ser conscientes de la importancia no solo para satisfacer sus necesidades bsicas, sino tambin como espacios generadores de progreso urbano, econmico y social de toda la poblacin. Esto se observa cuando afirman,
que en justicia provea vuestra Excelentsima, como en quien reside la soberana de la Repblica, podamos sin ser presionados criar nuestros animales, sacar madera de los montes para la construccin de nuestros edificios, y hacer nuestras labranzas en la riberas del Ro Cauca, y ms lmites que comprenda nuestro ejido. De esta manera se aumentar la poblacin, se asearn las tierras que se hallan montuosas y se propagarn los ganados y ms animales cuadrpedos
Esto ltimo nos permite observar la incidencia del denominado Cdigo del Progreso instaurado a partir del siglo XVIII con la Ilustracin. Con las Reformas Liberales de mediados del siglo XIX, y la Reforma Agraria que trajo consigo, la conciencia colectiva que vena elaborndose desde fines del siglo XVIII, encontr apoyo en un lenguaje de libertad y soberana popular. En un primer periodo, la recuperacin del
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uso de ejidos por los sectores populares fue el centro de la cuestin en Cali. Las Sociedades Democrticas realizaron una campaa para la recuperacin de este tipo de espacio pblico ejidos promoviendo de esta manera el enfrentamiento entre el pueblo y los terratenientes. Estas luchas se emprendieron entre 1840 y 1853, en revueltas continuas que recibieron la denominacin del Zurriago, y que lograron la entrega por parte del cabildo de un tercio de los terrenos del comn ante la exigencia presentada por los vecinos del lugar a causa de la continua usurpacin de estos. En lo que respecta a la parte ideolgica de estas reformas, su principal lema fue el logro de la modernizacin a travs del progreso y la civilizacin, lo que se requera de la transformacin del individuo para llegar a convertirlo en ciudadano. Este individuo nuevo slo se lograra con la integracin de los sectores marginados a la nueva dinmica de reconstruccin social. Un medio efectivo para lograr esta integracin de los sectores populares al nuevo orden fue la edu-
cacin que, a pesar de las reformas liberales implantadas, sigui siendo, como lo expresa Beatriz Castro, un instrumento moralizador y de control social. Tal concepcin de control moralizante est ntimamente ligada al lugar que las reformas de mediados del siglo XIX le asignaron a la institucin eclesistica para la ciudad de Cali, pues aunque se dictaron leyes como la Desamortizacin de Manos Muertas, dentro de la cual uno de los puntos que se contempl fue la adjudicacin de todo lo concerniente a la asistencia social al gobierno nacional y local, la iglesia sigui cumpliendo labores compartidas en la administracin de las escuelas, colegios, orfanatos y hospitales. Lo anterior se explica por medio de dos razones fundamentales que son exclusivas para Cali: la primera tiene que ver con la carencia de recursos municipales suficientes para atender esta responsabilidad; la segunda razn est ligada a niveles de credibilidad que la institucin eclesistica haba consolidado y construido en el tejido social, realidad que oblig a dar un lugar importante en el nuevo orden social a la iglesia.
Los reclamos
En un segundo periodo las solicitudes individuales de compra o asignacin de ejidos marcaron la competencia por este espacio pblico urbano. Por otro lado, la implementacin de una Reforma Agraria permitira brindar instrumentos para una verdadera modernizacin, que vinculara al pas y por ende a las regiones al comercio internacional, lo cual no se lograra sin la legalidad de una libre comercializacin de la
[94] Archivo Histrico Municipal, Capitular 162, Folio 223.
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con mi acostumbrado respeto os represento: Que con algunos esfuerzos he conseguido con mi trabajo personal hacer una casita en el punto denominado Navarro, perteneciente a los ejidos de esta ciudad, pero no he podido encerrar ni la ms mnima porcin de terreno, porque los que tienen sus posesiones inmediatas, an cuando tienen cerradas muchas plazas, me lo impiden, probablemente con la esperanza de aumentarlas. Mi casa se encuentra completamente aislada sin un pedazo de tierra en donde pueda sembrar una sementera. Por vuestro respetables conducto suplico al Honorable Concejo me concedis el uso de dos plazas de los terrenos contiguos a mi casa ya citada [94]
tierra. Se hace necesario acabar con todas las tierras comunales, ya fueran de corporaciones (Iglesia), comunidades indgenas (resguardos), y del comn (ejidos). En 1860 se desarroll una poltica ejidal en la nacin que permitira reglamentar la entrega de los terrenos comunales a personas individuales. No obstante, segn los casos estudiados en las Actas de Cabildo correspondientes al periodo que nos concierne, el referente que tienen los solicitantes para acceder al uso de los terrenos ejidales, e incluso las autoridades del Cabildo, es la Ordenanza N 186 de 1871, que reglament la administracin y uso de los ejidos de esta ciudad. De hecho el estudio de las actas de cabildo que hemos realizado nos ha permitido reconocer la disminucin de las reclamaciones colectivas y el aumento de las individuales como consecuencia de la ideologa liberal reinante, y las reformas implantadas por el gobierno regenerador. Es justamente con el punto de flexin correspondiente a la fecha del decreto de 1871 que podemos observar claramente una ruptura entre los reclamos colectivos y el reclamo individual, puesto que estos ltimos persistirn y prevalecern sobre los primeros hasta la primera mitad del siglo XX que es donde reaparecern los reclamos colectivos. Dentro de los reclamos individuales podemos citar el elevado ante el Cabildo por el Seor Gregorio Aragn en el ao 1878, cuando afirma en su solicitud de ocupacin de una porcin de terrenos de ejido:
Este reclamo individual nos permite establecer la profunda diferencia con el reclamo colectivo, donde se exiga ante todo el bienestar pblico a partir de una reivindicacin del comn, o del pueblo como los de 1706 a 1710 o la de 1829, de un espacio de uso pblico como los son los ejidos y no de una manera individual como lo ejemplifica la solicitud del Seor Gregorio Aragn en el ao 1878, semejante a otros casos como se muestran en los cuadros que siguen a continuacin, sealando en el primero de ellos el movimiento de reclamos individuales y en el segundo, dicho movimiento discriminado por gnero:
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[Cuadro 01] Reclamos Individuales.
1878 1 1884 1 1885 2 1886 1 1898 3 1899 3 1902 2 1903 5 1910 4 1911 1 1912 7 1920 5 1921 2
// Fuente: Archivo histrico municipal, Capitular 162-209.
[Cuadro 02] Solicitud de Ejidos realizada por mujeres y hombres.

1886 M H 2 14 1887 4 1889 3 1890 2 9 1891 4 1899 1 9 1902 9 1903 12 1910 2 3 1911 2 7 1912 3 6 1920 14 23 1921 28 50
Esta nueva poltica ejidal se vio reforzada por la bsqueda de una consolidacin nacional emprendida por el gobierno conservador y gobierno regenerador. Poltica que se aplic gracias a la relativa estabilidad del momento y que se perpetuara a travs de un discurso conservatizante que garantizara el respeto a la tradicin cristiana a los valores morales del momento, lo que de paso impedir la rebelin de los sectores populares pues son estos los menos favorecidos con las nuevas polticas ejidales. Hay que aclarar que los reclamos individuales que se presentaron no eran solo por usurpacin o impedimento por parte de particulares para ocupar terrenos. Existieron otras causas como la ineficiencia de los concejos para una buena rectificacin de la disponibilidad de los terrenos que se solicitaban por parte del comn, lo que propiciaba reclamos como los expresados por el seor Elas Lenis en enero de 1910:
Yo, Elas Lenis, mayor de edad, vecino de Cali, a usted muy respetuosamente digo: que con fecha de 1 de Junio del ao prximo pasado, acompa dirig a esa Honorable Corporacin varias diligencias con las cuales tengo comprobado: 1. Que soy dueo de un terreno ocupado por Victoria Tigreros, situado en el punto denominado, La Chanca.
2. Que Victoria Tigreros ocupa este terreno porque el Honorable Concejo del Ao pasado se lo dio en arrendamiento, sin tener conocimiento que dicho terreno, era de mi propiedad, por cuanto que el ex personero municipal Seor Bernardo Gonzlez, aprob dicha solicitud 3. Que en este sitio el distrito tiene una zona de terreno de 333 plazas, ya determinadas, las cuales denuncio y pongo en conocimiento Con la escritura 273, pongo en conocimiento que soy dueo del terreno que la Seora Victoria ocupa y que no es propiedad del Distrito [95]
Este tipo de reclamos se presentaron con mayor frecuencia en las dos primeras dcadas del siglo XX. Como posibles causas de ello encontramos el aumento de la poblacin, que para 1870 era de 12.714 habitantes y en 1905 aument a 30.740 h y en 1918 a 45.524 h; y por ende la disminucin de los terrenos ejidales, especialmente los urbanos que para estas dcadas se hace ms frecuente su demanda. Esto lo podemos evidenciar en un informe presentado por la Tesorera Municipal, en noviembre de 1911 a solicitud del Concejo Municipal donde se explicita el nmero total de arrendatarios y el rea ocupada: el nmero total de ocupantes de dicho terreno es de 543, de los cuales 326 ocupan los rurales, y 186 los urbanos y
[95] Archivo Histrico Municipal, Capitular 187, Folio 507-508.
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31 los baldos[96]. Al comparar esta demanda con las solicitudes hechas entre 1878 a 1900 escasamente se presenta una solicitud por ao para ejido urbano, que en la mayora de las veces se solicitaba para casa de habitacin.
[Cuadro 03] Estadsticas de solicitudes urbanas y rurales.
AO 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1889 1890 1891 1899 1902 1903 1910 1911 1912 1920 1921 RURALES 5 3 1 14 4 2 8 11 12 4 1 3 4 7 5 7 5 8 3 2 URBANOS 1 1 2 2 4 2 2 5 13 6 37 76 INCIERTOS 1 1 4 1 4 1 -
Otro factor que incidi en la disminucin de los terrenos del comn, fue su utilizacin constante para satisfacer las necesidades cada vez mayores del desarrollo y expansin de la ciudad. Esto se ve representado en la donacin y venta de grandes extensiones de terreno para obras de beneficencia dentro de las que podemos mencionar la construccin de un edificio para los pobres vergonzantes en 1920, para escuelas y colegios, para la construccin de la estacin del Ferrocarril del Pacfico en la ciudad, y para la creacin del Barrio Obrero en 1919. Con el Acuerdo N 21 de 1915,
se dispuso la venta de los ejidos rurales del Distrito para destinar su producido a la construccin del alcantarillado metlico para la ciudad, lo que como veremos ms adelante provocar el desplazamiento de estos arrendatarios al espacio urbano, especialmente al recin creado Barrio Obrero. Es interesante anotar, que a pesar de que es el Cabildo el autor de los continuos Acuerdos y Ordenanzas y de la percepcin general de su poca eficiencia e inaplicabilidad de estas por falta de recursos, los numerosos reclamos
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so y libre que ha declinado sus facultades por Vosotros, interpretando nuestros justos anhelos, hagis cumplir la cancelacin total del impuesto sobre Ejidos de los aos pasados, sin contemporizacin alguna; 2. Que dictis una disposicin que tienda a hacer una distribucin proporcionada de dichas tierras, de acuerdo con el nmero aproximado de la clase pobre de la poblacin, sentando as para memoria y virtud hacia Vosotros, de las generaciones venideras, la verdadera equidad y dndole la concienzuda interpretacin de la palabra pueblo, en relacin con la donacin hecha, la que fue nacida de la compasin del donante hacia las comunidades desvalidas; 3. Que de conformidad con esta disposicin y teniendo el conocimiento que nuestra Constitucin no establece diferencias entre los colombianos y por tanto mal pueden nuestros individuos gozar de la preferencia de que gozan hace muchos aos, de ser casi dueos absolutos de una desmedida cantidad de terrenos de Ejidos, siendo reconocidamente ricos y como tales inmerecedores la participacin de lo cedido al pobre pueblo, mientras que este casi en su totalidad carece de una vara donde pueda levantar una choza para ponerse cubierto de la intemperie o de la avaricia de muchos arrendadores, ordenis la devolucin sino total, del exceso que sobre la parte que legtimamente pudiera responder segn la Ley, tienen de dichas tierras excesos que lesionan los derechos de la parte pobre de esta ciudad de manera que todos los pobres podamos poseer lo que de derecho nos corresponde. Cmo pueda haber Gobierno honrado, no teniendo por lema la equidad y la justicia; y 4. Que habiendo entre los pocos que disfrutamos del derecho de Ejidos, cuantos pobres, quienes en la crtica situacin que atravesamos, hacemos un vivo esfuerzo para satisfacer cumplidamente con el impuesto correspondiente a lo que poseemoslo que no sucede con los acaudalados quienes gozan de todas las
individuales no hacen referencia directa al mal funcionamiento del Cabildo. Tampoco los reclamos colectivos. Estos ltimos en lugar de sealar al Cabildo directamente, apuntan al acaparamiento de terrenos por parte de los hombres ricos de la ciudad, como lo podemos evidenciar en el reclamo colectivo elevado en febrero de 1910 como pronunciamiento contra el alza de arrendamiento:
Nosotros, los que abajo firmamos, todos mayores de edad y vecinos de esta ciudad, vosotros con el mayor respeto exponemos: No tenemos conocimiento de que vosotros en una de las ltimas sesiones del mes prximo pasado, dictasteis una providencia por medio de la cual se gravarn desde el prximo mes en adelante, los terrenos ejidos pertenecientes nicamente al pueblo de Cali, segn constan documentos que reposan en el archivo de ese Despacho y que muchos de nosotros conocemos, con el pago del doble del impuesto que tenan anteriormente por cada fanegada; y, en tal virtud, e uso del derecho que nos concede la Constitucin como ciudadanos y en el que nos asiste como herederos de una Donacin, en tiempo hbil y contando con que Vosotros genuinos representantes de los derechos del Pueblo, en cumplimiento de la misin que se os ha encomendado y empleando en su favor los tradicionales buenos sentimientos que os enaltecen y os hicieron dignos del voto popular, no empleareis nuestro carcter para sostener una inequidad, sino para pesar en la balanza de la Justicia los derechos de los ciudadanos y al mismo tiempo seguros de ser amparados por las leyes que rigen el pas, las que brindan seguridad en la propiedad individual, os pedimos muy encarecidamente: 1. Que antes de poner en vigencia dicha Disposicin que pugna con las aspiraciones de un pueblo honrado, laborio-
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prerrogativas que merece el Dios Oro, y que con el aumento de dicho impuesto tenemos que vernos privados de un derecho propio, y siendo ese Honorable Cuerpo un representante, se hace indispensable que ordenis la derogatoria de tal disposicin que grava los terrenos de Ejidos, haciendo con esto un acto de pura justicia, que los har acreedores a la gratitud de todo un pueblo; pues de lo contrario sera dar una prueba palmaria de que tratis de despojar al pobre de su posesin para aumentar las arcas de los poderosos, siguiendo as el ejemplo de rgimen nefando, de arbitrariedad y despotismo. Dios os libre que os contaminis y ojala que nuestras peticiones, hagan eco en vuestras conciencias y hallemos en vosotros la correspondencia debida nuestros votos que forman la mayora de la sociedad. (Continan alrededor de 250 firmas)[97]
Las demandas hechas de manera tanto explcita como implcita dentro del documento, reflejan la conciencia del comn de su importancia y hasta cierto punto el poder que tiene para ejercer presin cuando se afirma como mayora de la sociedad, lo que obligaba en un momento dado al Cabildo a ser cauteloso con las decisiones que toma con respecto al patrimonio y riqueza del comn. Pero esto no impide que los diferentes Cabildos a lo largo de los aos no hayan implementado de una manera gradual reformas que frenaban el acceso de manera fcil y sencilla a los terrenos ejidales por parte de los sectores pobres. Los acuerdos y ordenanzas fueron los principales instrumentos para poner trabas al libre acceso a los terrenos ejidales, pues si bien en un principio
con la Ordenanza N 186 de 11 de Febrero de 1871 slo era necesario el haber nacido y habitado en Cali, ser hijo de padres caleos, y ser mujer u hombre honrado y laborioso, para 1881 y 1882 las Ordenanzas N 12 y la N 2 respectivamente se reduce la extensin mxima de terreno a la cual se puede acceder (de 4 fanegadas se pasa a 2 fanegadas) como consecuencia de la ocupacin de grandes proporciones por unos pocos. Con el Acuerdo N 12 de 1903, se establece adems de lo anteriormente mencionado, el estar a paz y salvo con los impuestos del Distrito, pues slo se consideraba como buen ciudadano y merecedor del a adjudicacin de terrenos del comn aquel o aquella que cumpliera con lo dispuesto. Tambin se establece el levantamiento del plano de terreno por parte del Ingeniero Municipal el cual pagar el beneficiado (anteriormente slo se peda la delimitacin y descripcin de los linderos), elemento importante pues no solo servira para un mejor manejo de la cantidad de terreno ejido ocupado, sino para la resolucin y el manejo de los conflictos presentados por las pugnas entre los diferentes sectores de la sociedad, y las irregularidades del Cabildo anteriormente descritas. No hay que olvidar que entre 1900-1920 se presenta un aumento considerable de los reclamos individuales. Como lo ha sealado el urbanista Jacques Aprile (1997: 11) el plano surge como una necesidad imperativa del contexto, es decir de los conflictos y pleitos registrados en mbitos urbano.
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El siglo XX
De lo anterior podemos deducir que el ao de 1903 marca otro punto de flexin en lo concerniente a la implementacin de una planificacin incipiente que dar origen a la construccin de nuevos barrios destinados a los sectores populares; esta construccin de barrios provoc, hasta cierto punto, la limitacin de solicitar libre y aisladamente el terreno ejido urbano para satisfacer la necesidad de vivienda. La distribucin del espacio como mecanismo de segregacin social no pasa desapercibida dentro de la problemtica ejidal, reflejo de ello es la asignacin de considerables extensiones de terreno ejido para la creacin de barrios perifricos destinados a las clases pobres; dentro de ellos encontramos el Acuerdo N 35 de 1903 que contiene el Artculo 14 que ordena:
el Ingeniero Municipal medir doscientas fanegadas de tierra en el llano de Aguablanca, que se apropian para hacer un barrio de la ciudad, destinado a la clase pobre oriunda de Cali; y se distribuirn los solares de 10 mts de frente por 40 de fondo, gratuitamente a las familias, dejando lotes alternado que se reservar el Consejo Artculo 15. De este lote se har un plano especial; y tal barrio se denominar Villanueva [98]
400 m2 perderan la posibilidad de acceder a una mayor cantidad de terreno tanto para vivienda como para cultivo, como tambin la posibilidad de elegir el lugar que ms les convenga, es decir el que rena condiciones de necesidades bsicas como: agua, alumbrado, escuelas, parques, etc., dando como resultado la implementacin de este Acuerdo, la prdida de un gran nmero de beneficios y provechos fruto de las constantes luchas y reclamaciones a lo largo de los tiempos. Otro caso similar es la creacin del Barrio Obrero en el ao de 1919, por medio del Acuerdo N31 del 20 de Junio, que a diferencia del anterior se debe pagar un canon de arrendamiento equivalente a la mitad del canon urbano establecido para el momento. Este acuerdo hubo que reformarlo como consecuencia de la ocupacin del terreno por personas muy pobres que no reunan los requisitos establecidos inicialmente y a las que se les haba asignado por parte del Ingeniero Segundo el Dr. Victor Triana, quien les dio el permiso de ocupacin sin previa consulta al resto de autoridades competentes, por lo que la comisin encargada por el Concejo de dar solucin al problema dispuso lo siguiente:
he tenido conocimiento que es cierto que el Dr. Triana ha dado permiso para la ocupacin de muchos lotes de terreno en el Barrio Obrero sin llenar los requisitos exigidos por el Acuerdo respectivo. En consecuencia, tales personas son ocupantes de hecho, contra las cuales pudiera procederse de manera enrgica y sumaria, ms a mi parecer, debe tenerse en cuenta su buena fe y su extrema
Si tenemos en cuenta que los pobres de solemnidad a quienes previa certificacin de esto tienen derecho a acceder gratuitamente a un mximo de 1.600 m2 (1/4 de fanegada), y cuyo contrato no se puede ceder ni vender, tanto en rea urbana como rural segn lo disponen las Ordenanzas, al asignrseles
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pobreza, a pesar de la cual, luchando contra quien sabe cuntos obstculos y haciendo derroche de sacrificios, han edificado casas pequeas de habitacin, y por lo tanto, no considero humanitario proceder a exigirles una inmediata desocupacin, puesto que ello les acarreara perjuicios de tal magnitud que tal vez no podran remediarlos en muchos aos de trabajo [99]. En atencin del incremento que ha alcanzado dicho barrio, por las numerosas casas que se han edificado y por el gran nmero de pobladores que cuenta ya, como podr verlo esa Honorable Corporacin con las firmas al pie del presente, ponemos de manifiesto la necesidad imperiosa que tenemos que se nos provea de algunos focos de luz, cuyo nmero y colocacin podr determinarlo una comisin que al efecto se nombre. Porque hemos visto que en algunos lugares ms distantes y de menor importancia que el nuestro estn provistos de bombillos, consideramos de estricta justicia nuestra peticin y cuanto ms que somos contribuyentes del impuesto territorial, y aprovechamos la oportunidad para llamar la atencin del Concejo hacia los Artculos 5 y 35 del citado Acuerdo, relativo al servicio de agua potable, escuela, etc., pues tambin queremos que nuestros hijos beban de las fuentes del saber y que tengan luz y ms luz para sus inteligencias. Con los anteriores elementos el barrio ser muy llamativo, le pondremos ms amor, y en no lejano tiempo, podr el Concejo escribir complacido el fruto de su altruista labor. (Siguen alrededor de 54 f irmas)[100]
Como podemos observar el lugar destinado para la creacin del Barrio Obrero ya contaba con familias que haban establecido sus habitaciones, a las cuales se les sumaran las 37 solicitudes hechas en el mismo ao para acceder a lotes de terreno dentro del mismo. Ello no condujo a una rpida adecuacin y dotacin de los servicios pblicos. Antes bien, los vecinos del lugar se vieron obligados a levantar reclamos colectivos exigiendo se le resolviera dichas necesidades. Un ejemplo de ello es el reclamo colectivo efectuado en septiembre de 1920, en el cual las gentes del Barrio Obrero dejan constancia de su inconformidad. A pesar de los continuos intentos graduales por parte de las autoridades encargadas para impedir el acceso a los terrenos comunales por parte del sector popular de la ciudad, no se logr de ninguna manera eclipsar ni mucho menos borrar la memoria colectiva del comn. Si bien es cierto se present un aumento individual en detrimento del colectivo, este ltimo no desapareci, por el contrario en los aos de 1910 y 1912 reapareci. Al hacer una comparacin de estos dos
Conclusiones
ltimos reclamos colectivos anteriormente citados con el elevado al entonces presidente Simn Bolvar en 1829 encontramos algunas continuidades y discontinuidades. Entre las continuidades encontramos las siguientes:
La
[99] Archivo Histrico Municipal, Capitular 207, Tomo II, Folio 18. [100] Archivo Histrico Municipal, Capitular 207, Tomo II, Folio 504.
exigencia de una distribucin equitativa de los terrenos ejidales, con especial preferencia del sector pobre de la ciudad, como respuesta a la ocupacin de grandes extensiones de tierra por parte de unos
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pocos. ii). Lo concerniente a la forma como se ven y se conciben as mismos, pues al afirmarse como clase pobre, pueblo pobre, todo un pueblo, se hace referencia al pueblo como el sector que lucha por sus reivindicaciones sociales y polticas, pero tambin como clase que a pesar de ocupar el lugar menos favorable dentro de la sociedad, tiene la capacidad como mayora de la sociedad de exigir la verdadera equidad y justicia. Dentro de los nuevos elementos encontramos: i). Apelacin a la constitucin y a las leyes como instrumentos que permiten la igualdad entre los ciudadanos del pas, y no solamente al derecho que por Real cdula tuvo a bien el Rey aprobar, aunque esta an no desaparece totalmente. ii). La renuncia en los dos ltimos documentos a la imposicin de nuevos impuestos sobre los terrenos ejidos. No hay que olvidar que los impuestos son parte fundamental para la construccin de la sociedad moderna, constituyndose estas protestas como un ejemplo de resistencia al paso de un nuevo orden social y econmico. iii). Otro aspecto nuevo y fundamental de estos ltimos documentos es la manifestacin de lo que algunos autores denominan cultura popular, que queda de manifiesto en las prcticas de estos sectores en la elaboracin de reclamos donde combinan elementos de diferentes discursos con el liberal, conservador, e incluso al
hacer una justificacin de felicidad pblica para el reclamo colectivo es est aludiendo a la definicin de progreso en el siglo XVIII. A medida que la ciudad fue creciendo, los espacios pblicos como los ejidos, fueron vindose cada vez ms reducidos, no solo por su creciente ocupacin sino tambin por las nuevas exigencias de la modernizacin tales como el aumento de la poblacin, la destinacin de grandes extensiones de terrenos comunales para la construccin de escuelas, hospicios, hospitales, la venta de grandes extensiones de terreno comunal rural para la construccin del acueducto pblico, entre otros; pues no hay que olvidar como plantea Jacques Aprile-Gniset (1992: 656) que el arranque econmico que se registra en la ciudad entre 1915 y 1930 muestra durante este periodo una coincidente ofensiva contra los ejidos y el fortalecimiento del latifundio urbano y suburbano. Por otra parte, las leyes, Acuerdos y Ordenanzas dictadas por las autoridades encargadas de los terrenos comunales, incidieron profundamente en el imaginario colectivo frente a la valoracin, vivencia y trascendencia de este tipo de espacios. Esto lo vemos reflejado en el aumento creciente de reclamos individuales, que aunque no ocasionaron una desaparicin total de los colectivos, ni mucho menos el desconocimiento de la importancia de los terrenos comunales urbanos
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y rurales para el abastecimiento y dotacin de algunos alimentos de primera necesidad, si se ejerci un mayor control y normatividad que iran impidiendo poco a poco desarrollar el sentido de pertenencia y apropiacin colectiva sobre este tipo de espacios. Otro aspecto importante de resaltar fue la re-
sistencia que presentaron los sectores populares, tanto pasiva como activamente, frente a las constantes formas de restriccin y usurpacin de los terrenos, pues no solamente se atentaba contra la propiedad comunal sino tambin contra la memoria y los pactos inmemorables establecidos desde su creacin.
Paseo Bolvar, Cali // Archivo fotogrfico: Julieta Ruiz Sinisterra.
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Bibliografa
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Archivo Histrico Municipal, Capitular 207, Tomo II, Folio 504
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EL PLaN PILOTO DE CaLI DE 1950:

DEL MODELO DE CIUDaD MODERNa a La CIUDaD REaL
Len Daro ESPINOSA RESTREPO[*]
l presente artculo busca evidenciar las especiales condiciones en las cuales se origina la primera planificacin urbana moderna en la ciudad de Cali. De alguna manera, la explicacin que a continuacin se hace puede ayudar a entender parte del proceso a travs del cual la ciudad ha llegado a ser lo que es actualmente. Es la historia de dos ciudades: la ciudad ideal y la ciudad real . O, si se quiere, la historia de dos conflictos: por un lado, el del proceso de modernizacin de una sociedad y el del urbanismo en su bsqueda por llevar a la realidad los conceptos tericos.
Resumen
Introduccin
A mediados del siglo XX, latinoamrica experiment un proceso de modernizacin en el cual las principales ciudades de algunos pases empezaron a experimentar profundos cambios en sus estructuras sociales y urbanas. Nuevas costumbres y formas de ver la realidad empezaban a abrirse paso en la sociedad, al tiempo que un espectacular crecimiento poblacional hizo ms dramticas las problemticas urbanas. Las ciudades poco a poco empezaron a convertirse en lugares donde las condiciones de desarrollo eran mejores que aquellas existentes en las regiones apartadas. Producto de este hecho, al crecimiento poblacional vegetativo urbano, se sum el deseo de la gente de mejorar sus condiciones de vida y de acceder a las nuevas oportunidades que ofrecan las ciudades.
[*] Docente de la Universidad Nacional de Colombia. Magster en Urbanismo. Miembro del Grupo de Investigacin sobre Espacio Urbano y Territorial,EUT.
EL PLAN PILOTO DE CALI DE 1950: DEL MODELO DE CIUDAD MODERNA A LA CIUDAD REAL
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Este inicio del proceso de metropolizacin de las principales ciudades latinoamericanas se vio marcado en nuestro pas por el surgimiento de los planes de urbanismo moderno. Es as como en Bogot, Medelln y Cali observamos la formulacin de diferentes planes tendientes a organizar su crecimiento urbano futuro: el Plan Piloto de Bogot de Le Corbusier (1950) y los elaborados por la firma Town Planning Associates, el Plan Piloto de Cali (1950), el Plan Director de Medelln (1950) y el Plan Regulador de Bogot (1953)[101]. Sin embargo, las condiciones en que se formularon estos planes no fueron similares de una ciudad a otra. En Bogot, el proceso de modernizacin urbanstica tuvo su principal caldo de cultivo en las aulas de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional, desde las cuales las ideas de la arquitectura moderna poco a poco se propagaron entre los jvenes entusiastas de entonces. La manera tradicional de resolver los problemas arquitectnicos y urbanos pronto fue despreciada como obsoleta y se hizo evidente el afn por abrazar el ideal del espritu moderno.
Por su parte, en la ciudad de Cali el debate por la modernizacin urbana de la ciudad no se vio rodeado de los mismos candentes debates acadmicos y profesionales. Los mbitos tcnico y acadmico de la ciudad an no estaban preparados para dar este tipo de discusiones y las problemticas de planificacin urbana se resolvan con una lgica mucho ms inmediata. Esto no quiere decir que las ideas modernas no hubieran entrado a Cali. Precisamente, como consecuencia del debate que ocurra en Bogot, Alfonso Caycedo Herrera, un joven arquitecto caleo graduado en la Universidad Nacional, es quien trae a la ciudad la idea de contratar a la firma Town Planning Associates para formular un Plan Piloto. La inquietud personal de Caycedo Herrera es la que, en ltimas, hace que una reconocida firma de urbanistas, radicada en la ciudad de Nueva York, y con lazos con los ms fuertes conceptos de los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna, termine proyectando un plan moderno para una ciudad que an no lo era lo suficiente.
La planificacin urbana previa al Plan Piloto

[101] Vale la pena mencionar aqu las investigaciones realizadas por Rodrigo Corts, Fernando Arias y Carlos Eduardo Hernndez, para el caso de Bogot y por la profesora Patricia Schnitter para la experiencia de Medelln.
Hacia inicios de la dcada de 1940, el tema de la planificacin urbana en Cali se resuma bsicamente en una legislacin que buscaba reglamentar el crecimiento fsico de la ciudad y la manera en que se construan las nuevas urbanizaciones. Para este fin, la normativa giraba alrededor de tres
temas fundamentales: la sucesiva dilatacin del permetro urbano acordado desde el Concejo, la apertura y construccin de algunas vas para comunicar puntos entre la ciudad y el cobro del impuesto predial, importante fuente de recursos de la administracin pblica.
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Sin embargo, el msculo administrativo era muy dbil, de forma tal que en realidad no exista gran capacidad de regulacin y vigilancia real sobre la construccin de nuevas reas urbanas. En 1943, y ante la evidente crisis en la planeacin urbana de la ciudad, se decide contratar al arquitecto austriaco Karl Brunner, profesor de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional y quien se haba desempeado como Director del Departamento de Urbanismo de Bogot, con el fin de que trazara un plano que determinara la forma de crecimiento futuro de la ciudad. En total, el contrato firmado por Brunner lo comprometa a un total de 12 estudios que incluan ingeniera de vas, ingeniera sanitaria, levantamientos topogrficos, planimetra a escala 1/500 de la ciudad, plano de urbanismo, plano regulador, plano de ensanche, trazado de vas, un proyecto de
reglamentacin de construcciones y urbanizaciones y las correspondientes memorias descriptivas[102]. La escala del trabajo encomendado a Brunner era superior a sus capacidades, an ms si se toma en cuenta que, hasta el momento de la firma del contrato, la ciudad no haba tenido nunca un plano oficial. No es de extraar que la ejecucin del contrato hubiese sufrido numerosos problemas que llevaron a que, finalmente, en 1947 se suspendiera por mutuo acuerdo. Sin embargo, Brunner hizo entrega de una serie de planos correspondientes al Plano de Cali Futuro, entre los cuales se incluan el dibujo original del plano Regulador y de ensanche, y de la zonificacin, confeccionado sobre una copia del plano 1:5.000[103]. De esta manera, para 1947 la ciudad cont por primera vez con una imagen total de lo que poda considerarse un plan[104].
Llegada del urbanismo moderno a Cali

Mientras esto suceda en Cali, en Bogot creca la discusin sobre la necesidad de una regulacin en el crecimiento de las principales ciudades del pas. Las ideas modernas haban entrado con inmenso furor en las aulas de la Universidad Nacional, furor que haba alcanzado un punto cspide cuando, entre el 16 y el 24 de junio de 1947, la ciudad recibi la visita de Le Corbusier, para entonces ya la principal figura del Movimiento Moderno, con el fin de dictar una conferencia llamada El Urbanismo como ordenador social. A la par de todo el revuelo causado por la visita del maestro, la discusin sobre la planificacin moderna de las ciudades fue adquiriendo cada vez mayor mpetu, en especial impulsada por la Sociedad Colombiana de Arquitectos. Es as como, a instancias de un grupo de profesionales liderados por
[102] El contrato firmado por Karl Brunner se convertira en el Acuerdo 1 de 1944, el cual detalla los trabajos a los cuales se comprometa el arquitecto. [103] Acuerdo 80 de 1947. [104] Para una explicacin ms detallada de los planteamientos de la propuesta de Brunner, ver Espinosa, 2010: 73-81.
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figuras como Carlos Martnez, Jorge Arango Sann, Carlos Arbelez y Jorge Gaitn Corts, el 26 de diciembre de 1947 el Congreso adopt por vez primera una ley en la cual se hablaba de forma especfica del fomento al desarrollo urbano de los municipios, y la que en su artculo 7 dispuso:
Artculo 7. Los Municipios que tengan un presupuesto no inferior a doscientos mil pesos ($200.000) estn en la obligacin de levantar el plano regulador que indique la manera como debe continuarse la urbanizacin futura de la ciudad. Este plano no solo comprender las enmiendas y mejoras que deban hacerse a la parte ya construida, atendiendo al posible desarrollo, sino los nuevos barrios que hayan de levantarse, as como los sitios donde deban ubicarse los edificios pblicos, sitios de recreo y deporte, templos y reas verdes, escuelas y dems edificios necesarios a la poblacin[105].
desde 1943, cuando formularon un proyecto urbano para la Cidade dos Motores en Brasil. Como quiera que Sert y Le Corbusier haban tenido frecuentes contactos en el mbito de los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna CIAM, se resolvi que el plan para Bogot fuera desarrollado en dos etapas: un Plan Piloto diseado por el arquitecto suizo y un Plan Regulador que desarrollara en mayor detalle las ideas planteadas y que sera encargado a la firma americana. Fue en ocasin de uno de los viajes de Le Corbusier a Bogot, cuando el arquitecto Jorge Gaitn Corts decidi invitar a su antiguo compaero de promocin de la Universidad Nacional, el arquitecto caleo Alfonso Caycedo Herrera, a una cena con la figura del Movimiento Moderno. En medio de la conversacin que se suscit en la reunin, Caycedo Herrera tuvo noticia detallada de los eventos que se desarrollaban en la capital y de la formulacin de los planes de urbanismo moderno por parte de los integrantes del CIAM. Caycedo Herrera, quien para entonces era miembro del Concejo Municipal de Cali, decide entonces a su regreso a la ciudad proponer la contratacin de la firma TPA para la formulacin del plan que cumpliera con lo establecido en la Ley 88 de 1947. Este hecho resulta bastante importante, si se tiene en cuenta que la ciudad no haca mucho haba pagado y recibido de manos de Karl Brunner un
Gracias al prestigio de Le Corbusier, y a los contactos realizados con l por parte de Eduardo Zuleta ngel, para entonces Ministro de Colombia ante la recin creada Organizacin de las Naciones Unidas, fue el arquitecto suizo el encargado de elaborar un Plan Piloto para la ciudad de Bogot. Para entonces, el Ministerio de Obras Pblicas ya haba empezado a tener contactos con una firma de asesora extranjera en la reconstruccin del puerto de Tumaco, el cual haba sido casi totalmente destruido por un incendio el 10 de octubre de 1947. La firma, llamada Town Planning Associates TPA y radicada en Nueva York, estaba dirigida por los arquitectos Jos Luis Sert y Paul Lester Wiener y vena trabajando en Suramrica
[105] Ley 88 de 1947.
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los contratistas extranjeros y sujeto a las normas del CIAM. b. Anteproyecto o Plano Piloto elaborado por los contratistas con base a los resultados obtenidos en la primera etapa. c. Planos generales o Plan Director elaborado por la Oficina del Plano de Cali y por los contratistas extranjeros. d. Desarrollo del Plan Piloto en un Plan Regulador que poda ser o no, elaborado por los contratistas. Se daba inicio as a la elaboracin de un proyecto para una ciudad de aproximadamente 180.000 habitantes, con una joven Oficina del Plano de Cali, con poca experiencia pblica en la formulacin de un proyecto a escala urbana, con problemas de crecimiento poblacional y fsico y con una baja capacidad administrativa.
proyecto de plano regulador. Sin embargo, en palabras del mismo Caycedo Herrera, [En Cali] haba como un descontento con los planos de Brunner, como una frustracin. Y tambin como un deseo de algo nuevo, pues haba un cierto desarrollo de la ciudad y lo de Brunner estaba como pasado de moda (Espinosa, 2010: 111). La propuesta fue aprobada y el 23 de marzo de 1949 se firm un contrato con la firma norteamericana por un total de US$45.000. De acuerdo con lo acordado, el Plan Piloto se adelantara en cuatro etapas:
a. Anlisis
de las condiciones de la ciudad, elaborado por la Oficina del Plano de Cali la cual haba quedado organizada de alguna manera desde la poca del trabajo de Brunner, bajo la direccin de
[Figura 01] Plano de Cali en 1950. Fuente: Elaboracin del autor, 2004.
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Al igual que haba pasado unos cuantos aos antes con Karl Brunner, la poca capacidad de la ciudad no tard en volver a hacerse evidente al pasar los meses. La Oficina del Plano de Cali tan solo se encargaba de la labor de aprobacin de algunos proyectos que por entonces se construan en la ciudad, de forma tal que las labores de apoyo logstico recayeron para entonces en el mismo Alfonso Caycedo Herrera y en su socio, el ingeniero ngel Castro Borrero, como recuerda el primero:
Nosotros acompaamos a Wiener y Sert a tomar una serie de fotografas de Cali, (...) y luego les mandamos alrededor de unas cien que ellos no alcanzaron a tomar de cmo era Cali, desde determinados puntos, del cerro y de determinadas lomas (). Aqu en Cali nuestra administracin pblica no tena ni idea de que las cosas haba que planearlas, de que las cosas haba que pensarlas antes (Espinosa, 2010: 113).
en entrevista al Diario del Pacfico:

Es el anteproyecto de un plan regulador, que consiste en una serie de directivas referentes al desarrollo urbano en un perodo, digamos, de cincuenta aos en varias etapas. Tales directivas son expresadas en una serie de planos e informes divididos a su vez en secciones. Tanto los informes como los planos son de dos clases: analticos, que expresan el estado actual de la ciudad, y los que exponen las soluciones propuestas para el futuro. Posteriormente, y eso sera largo de contar, el rea metropolitana de Cali se divide en cuatro funciones bsicas a saber: habitaciones, trabajo, esparcimiento, circulacin[98].
Tras una serie de tropiezos originados en el desorden administrativo de la ciudad y en la falta de informacin con la cual poder avanzar en la formulacin del proyecto, finalmente el 22 de septiembre de 1950, Jos Luis Sert y Paul Lester Wiener entregaron a la administracin municipal de la ciudad el Plan Piloto, el cual fue definido as por el arquitecto cataln
Posteriormente, el Plan fue adoptado de manera oficial por medio del Decreto 518 del 13 de octubre de 1950, pero los planteamientos del mismo no fueron hechos pblicos en ese momento, lo que gener un clima de incertidumbre en la opinin pblica y en los sectores interesados en el tema. Los industriales vean con preocupacin la posibilidad de una zonificacin estricta en los usos del suelo, los propietarios del suelo esperaban saber cules eran las nuevas reas de expansin de la ciudad y el pequeo grupo de tcnicos que exista en la ciudad manifestaban su fe en el Urbanismo Moderno.
Los planteamientos del Plan Piloto

Considerando que el Plan Piloto estaba pensado para desarrollarse posteriormente a travs de la figura de un Plan Regulador, las propuestas no fueron muy detalladas. Sin embargo, correspondan en lneas generales a los conceptos del urbanismo moderno para entonces discutidos en los CIAM.
[106] Diario del Pacfico, septiembre 23 de 1950, pp. 3 y 5.
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[Figura 02] Plan Piloto de Cali 1950. Fuente: Paul Lester Wiener Special Collection, University of Oregon.
La regin
El Plan iniciaba con un anlisis de las condiciones de la ciudad, el cual aportaba algunos datos sobre las caractersticas demogrficas y fsicas de Cali y en el que resalta la atencin que los arquitectos dieron al tema regional, segn la cual, la ciudad no poda entenderse separadamente de la regin o zona de influencia de la misma (TPA, 1950a: 2). Era la primera vez en la historia que desde la planificacin de la ciudad se le vea como parte de un territorio y no simplemente como una agrupacin de edificaciones. Wiener y Sert reconocieron la estrecha relacin existente entre la ciudad y su rea de influencia, en particular con el puerto de Buenaventura. Era una ciudad relacionada con el Ro Cauca y su valle, pero tambin con una extensin en el mar (Espinosa, 2010: 121). Como tal, TPA recomend la conformacin de una comisin intermunicipal y el desarrollo de un plan regional que tuviera en consideracin los intereses de la zona y su problemtica particular y que trascendiera temas como la generacin de energa y la irrigacin de cultivo, los cuales hasta entonces haban sido el punto central de las discusiones regionales (CVC, 2004: 57). Ya el tema regional haba sido preocupacin de Jos Luis Sert desde pocas anteriores, cuando haba reseado el trabajo de la Tennessee Valley Authority como ente planificador regional en Estados Unidos (Sert, 1943: 238), de forma tal que, para efectos de un posible plan regional, en el Informe Final del Plan Piloto TPA recomendaba que se tu-
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viera en cuenta el estudio que sobre el Valle del Cauca adelantaba para la poca la Misin Colombia dirigida por Lauchlin Currie.
El permetro urbano
al oriente. Las nicas edificaciones que sobrepasaban dicho lmite eran las pertenecientes a la nueva central de abastos propuesta por el Plan en la conjuncin de la Autopista y la va frrea. Hacia el norte, era poca el rea que el Plan consideraba urbanizar, y se limitaba principalmente a la franja entre la antigua carretera a Yumbo y la va frrea, donde localizaban algunas unidades residenciales para obreros y un posible sitio de ubicacin de empresas pequeas. Finalmente, hacia el costado occidental, la misma geografa de la ciudad contena el crecimiento urbano, lo cual era reforzado por parte de los arquitectos a travs del planteamiento de un cinturn verde que marcaba la transicin entre ciudad construida y la montaa.
Luego de abordar el tema regional, el Plan Piloto se enfrentaba al tema del permetro urbano de la ciudad, el cual haba sido ampliado considerablemente en 1948 a travs del Acuerdo Municipal nmero 127 y que abarcaba un rea que doblaba el tamao de la ciudad construida para entonces. De esta manera, grandes extensiones al sur y al oriente de la ciudad contaban para el momento con el beneplcito de la administracin pblica para su desarrollo urbano, si bien obviamente no exista suficiente capacidad administrativa para proveer de servicios pblicos todo este territorio y an cuando la mayor parte de los terrenos orientales eran inundables y de difcil urbanizacin. Ante estas condiciones, TPA plante utilizar principalmente los suelos del sur de la ciudad, en tanto que los del costado oriental de la ciudad eran evitados por sus complicadas condiciones de habitabilidad, relegando hacia ese territorio nicamente la ampliacin de las zonas industriales de la ciudad. La intencin de desarrollar la ciudad en un sentido norte-sur, controlando al mximo su crecimiento hacia el oriente, quedaba de manifiesto por el planteamiento de una va perimetral de borde, la Autopista del Valle, y por la contemplacin de la va frrea como lmite mximo del crecimiento urbano
Las cuatro funciones
Ya al interior de la ciudad, era clara la zonificacin de los diferentes usos siguiendo los postulados del CIAM y sus cuatro funciones bsicas: habitar, trabajar, circular y recrearse. Esta divisin se opona as a los planteamientos que los arquitectos haban encontrado en la propuesta de Karl Brunner, entregada aos antes a la ciudad, de la cual sostenan:
En el plano de zonificacin elaborado por la Oficina del Plano de Cali, las zonas residenciales se extienden a ambos lados del ferrocarril, cosa que nos parece inadmisible. Nos parecen as mismo inaceptables las zonas clasificadas como mixtas, pues ello permite en la prctica, toda clase de abusos y va contra la base misma del principio de zonifica-
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cin. Dicho plano de zonificacin est en contradiccin con los principios del urbanismo moderno adoptados por los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna (TPA, 1950b: 17).
En su lugar, los arquitectos de TPA empezaron a distribuir cada una de las funciones urbanas: las nuevas reas residenciales que habran de alojar el crecimiento de una poblacin que de 180.000 habitantes habra de alcanzar un total de 700.000 en cincuenta aos; las reas industriales y comerciales donde dicha poblacin habra de laborar; las diferentes vas que posibilitaran su circulacin fluida y las reas necesarias para su recreacin. Con esta provisin para nueva poblacin, es lgico que la mayor parte de las nuevas reas estuvieran dedicadas a la residencia, para lo cual TPA adopt el concepto de unidad vecinal, el cual ya haba utilizado en Cidade dos Motores, Chimbote y Tumaco. Esta unidad remplazaba a la manzana tradicional y creaba una morfologa de nuevas dimensiones y mayores densidades, las cuales, de acuerdo con Jos Luis Sert, hacan posible la organizacin de la vida cvica y la localizacin econmica de servicios comunitarios, a la vez que provean de un ambiente en el cual las nuevas reas residenciales se planificaban a escala barrial y no predio a predio (Sert, 1943: 62). Con una densidad aproximada de unos 150 habitantes por hectrea, las nuevas unidades vecinales cubriran alrededor de 3.300 hectreas, para alojar as a una nueva poblacin de
500.000 personas. Cada unidad vecinal se calculaba para alojar unos 6.000 habitantes en edificaciones que iban desde casas adosadas de uno y dos pisos, hasta edificios de cuatro pisos, TPA planteaba as un nuevo modelo de agrupacin residencial en la ciudad, en el cual la familia y su vivienda se erigan como las clulas principales. Los nios estudiaban durante todo el da, sus padres iban a laborar a las reas industriales y comerciales y la recreacin y educacin se llevaba a cabo en equipamientos especficos (escuelas, bibliotecas, cines, parques, etctera). El Plan Piloto se cuidaba as de generar una mezcla desordenada de usos. Para Sert, sin la zonificacin de la industria, el control sobre las otras funciones urbanas se haca imposible (Sert, 1943: 144). Con lo cual, TPA propona localizar la industria en reas convenientemente separadas del resto de las funciones urbanas de la ciudad. Para este fin se serva del trazado de la va frrea, la cual dejaba hacia el costado occidental de la ciudad un rea sobre la cual la industria poda expandirse sin perturbar las dems actividades. Esta zona, ya para entonces era asiento de numerosas empresas que aprovechaban la presencia de la va frrea que iba hacia Candelaria y Palmira, al igual que de barrios de trabajadores que, en caso de expansin industrial, habran de ceder el suelo a las nuevas industrias y a sus necesidades de supermanzanas.
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Por su parte, con relacin a los usos comerciales intensivos, TPA haba observado que dichas actividades se localizaban de forma desordenada en el centro de la ciudad, creando caos y congestin. Como respuesta a esta problemtica, el Plan Piloto planteaba la conformacin de un nuevo centro comercial, con amplias vas de acceso, posibilidades de estacionamiento de vehculos y de peatonalizacin de vas. A la par, y por primera vez en el pas, se plantea la tipologa del shopping center de locales comerciales volcados hacia el interior de la edificacin y gozando de amplios patios-jardn, para cuyo diseo sugeran el de aquellos construidos para la poca en la costa oeste de Estados Unidos, en la cual encontraban un clima similar al de la capital vallecaucana (TPA, 1950a: 26). As, las actividades comerciales empezaban a integrarse en alguna medida con la funcin de la recreacin, la cual se complementaba al interior de las unidades vecinales a travs de equipamientos sociales para cultivar el cuerpo y el espritu, como bibliotecas e iglesias. Para la localizacin de equipamientos cuya eficiencia operativa requiriese un mayor nmero de gente que los 6.000 habitantes de las unidades, estaban planteados los denominados distritos, los cuales, reuniendo varias unidades, permitan el funcionamiento de auditorios, teatros y cinemas, todos planeados de forma que constituyeran una red de servicios.
Esta red de equipamientos deba integrarse a la estructura de zonas verdes, la cual, por vez primera en la ciudad, contemplaba todos los cursos de agua que descendan de los cerros. Estos trazados conformaban diversos parques lineales que atravesaban las nuevas reas residenciales para llegar posteriormente al corazn de las reas destinadas a la recreacin: un complejo de grandes equipamientos con el estadio del barrio San Fernando, el nuevo hipdromo y una plaza de toros propuesta, enmarcados en amplios espacios verdes y campos deportivos. Localizado al interior de la ciudad, este complejo permitira su uso durante el diario vivir, gracias a las nuevas vas que facilitaran el traslado de las personas desde sus residencias y sitios de labores. Para las actividades del fin de semana, cuando las familias quisieran escapar de la vida urbana, se planteaba un centro recreacional al nororiente de la ciudad, sobre la ribera del Ro Cauca, un concepto de lugar de esparcimiento suburbano que Sert ya haba planteado como deseable en sus obras tericas (Sert, 1943: 96). Esta localizacin era posible merced a la nueva estructura vial que el Plan planteaba para la ciudad. Mientras anteriormente se haban planificado nuevas vas para conectar puntos especficos[107], TPA contempl el sistema vial como una herramienta de primer orden para la estructuracin total de la ciudad y la delimitacin de su zonificacin.
[107] As por ejemplo, la Avenida Roosevelt comunicaba el centro de la ciudad con el nuevo Hipdromo, la Avenida Uribe comunicaba la vieja estacin del ferrocarril con la salida al mar y la Avenida de las Amricas una la nueva estacin del ferrocarril con el centro tradicional.
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Este sistema, basado en los principios ms modernos de urbanizacin que establece una clasificacin de vas segn su funcin (TPA, 1950b: 13), contemplaba la va frrea como barrera para limitar el crecimiento de las reas residenciales hacia el oriente y para separarlas de las reas industriales de la ciudad. A sta se sumaba la nueva Autopista del Valle, un importante eje viario de 120 metros de perfil y concebido para seis carriles, el cual iniciaba al sur de la ciudad, estructuraba en gran parte la nueva zona residencial y recoga el trfico de las unidades vecinales. Posteriormente pasaba por un costado del nuevo Centro Cvico, giraba hacia el oriente para encontrarse con la central de abastecimientos y continuaba luego hacia el norte. Este nuevo tipo de va, hasta entonces no visto en la ciudad, deba permitir altas velocidades y acortar las distancias entre los diferentes distritos residenciales. Su paisajismo contemplaba bandas verdes a ambos lados de los carriles, con hileras de rboles dispuestas para consolidar su aislamiento de las reas residenciales y para absorber el posible polvo y ruido originado por los automviles. A estas dos vas, se sumaban otras, diferenciadas como vas de trfico rpido, vas de servicio y vas de distribucin. Entre stas se encontraban la Autopista Calipuerto, que iba desde la central de abastecimientos hasta Juanchito; la va de salida al mar, cuyo trazado encauzaba el trfico pesado
proveniente de Buenaventura hacia las zonas industriales sin pasar por el centro de la ciudad; la Carretera a Jamund, regularizada y que conformaba otro de los ejes de la zona residencial; las vas ampliadas del centro tradicional, que conformaban una retcula viaria en la que las otrora vas semejantes eran jerarquizadas; y las calles de las unidades vecinales, diseadas con unos perfiles mnimos para ser usadas solo por los habitantes de las viviendas y que en lo posible se separaban de las vas peatonales para evitar accidentes.
El Centro Cvico
Con los planteamientos anteriores, estaban cubiertas en el Plan Piloto de Cali las cuatro funciones bsicas del Urbanismo Moderno. Sin embargo, Jos Luis Sert, influenciado por las ideas de Lewis Mumford, consideraba que la ciudad moderna necesitaba un lugar en el cual la asociacin poltica y cultural pudiera establecerse como una quinta funcin urbana. Aparece as la figura del Centro Cvico. TPA ya haba planteado este tipo de espacios en sus proyectos previos en Suramrica Cidade dos Motore, Tumaco y Chimbote, la diferencia en Cali consista en que esta ciudad ya contaba con una centralidad establecida, en la cual las actividades administrativas y comerciales se mezclaban al interior de las manzanas del centro tradicional. En el Plan Piloto, se plante una nueva centralidad conectada con la centralidad tradicional. En
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este nuevo espacio, los volmenes arquitectnicos se localizaban en medio de amplios espacios pblicos como plazas y plazoletas, alamedas
y ejes peatonales; todo articulado en una monumentalidad acorde con el espritu de la modernidad.
[Figura 03] Centro Cvico en el Plan Piloto de Cali 1950. (1. Nuevo Centro Cvico 2. Centro Comercial3. Paseo peatonal
4. Edificio municipal 5. Edificio de la gobernacin 6. Museo 7. Teatro 8.Biblioteca 9. Catedral 10. Curia 11. Bomberos 12. Cine 13. Locales comerciales 14. Oficinas 15.Hotel 16. Viviendas) // Fuente: Architectural Record, julio 1953.
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Para tal fin, TPA planteaba la posibilidad de utilizar terrenos de propiedad pblica donde funcionaba la Escuela de Artes y Oficios, en cuyos alrededores se localizaban barrios populares de principios del siglo XX y que acusaban condiciones de deterioro que haran factible su demolicin. Este complejo constaba de edificaciones administrativas, cvicas y culturales situadas alrededor de una gran plaza central. A stos se sumaban edificios de viviendas para autoridades gubernamentales que trabajaran en el Centro Cvico y para clases altas, as como almacenes y locales comerciales de lujo, la mayora de los cuales se localizaran en el gran centro comercial cuya planta domina el esquema. Considerada la magnitud del proyecto, ste no se pensaba para ser construido de forma inmediata. La idea era que en los aos subsiguientes, y de acuerdo con la necesidad de la ciudad, los nuevos edificios administrativos pudieran ser construidos en el rea del complejo. La importancia del Centro Cvico en la planificacin de la ciudad queda de manifiesto en el Informe Final del Plan, segn el cual:
Estos centros cvicos y comerciales sern los lugares ms caractersticos y conocidos de la ciudad. Son la expresin ms clara de la vida cvica y el lugar de reunin de los ciudadanos en las grandes solemnidades. (...) estos centros cvicos son el elemento que ha diferenciado los pequeos lugares de carcter rural y las ciudades propiamente dichas (TPA, 1950b: 29).
Es claro que para la construccin de un complejo de la magnitud del Centro Cvico, as como para el emprendimiento de otras obras tales como las ampliaciones viarias al interior de la ciudad consolidada o la configuracin de supermanzanas industriales a partir de la morfologa tradicional, un factor de gran importancia era el tema de la gestin del suelo. Este hecho ya haba sido reconocido en los CIAM, cuando se anotaba que era necesaria la disposicin de suelo sobre la base de las necesidades de la colectividad y donde el inters privado se subordinara al inters pblico (Sert, 1943: 209).
La legislacin
En el caso del Plan Piloto, la Parte III del Informe Final presentaba un largo compendio de tipos de legislacin y normativa adoptadas en diferentes estados, condados y ciudades de Estados Unidos y Europa, con el fin de que la administracin municipal de la ciudad de Cali tuviera referencias sobre el desarrollo de instrumentos de gestin. Lo cierto es que no existe en este documento una posible consideracin de la legislacin vigente en el pas ni en la ciudad, ni de la manera de desarrollarla. El proyecto, como tal, para su ejecucin se soportaba en la posibilidad de implementar una normativa inexistente para aquel momento en el pas. El tema legislativo era tratado sin especificidad alguna, lo cual, en ltimas, hizo que un tema de gran importancia en la ciudad, la tenencia del
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suelo, no fuera discutido en el marco de la formulacin del Plan Piloto. Como tal, las crticas que recibi el proyecto nunca fueron originadas en este asunto. Los grupos propietarios de la tierra nunca atacaron las propuestas del Plan Piloto, no porque no hubiesen puntos conflictivos en la propuesta, si no porque dichos puntos no llegaron a ser clarificados lo suficiente. Esta aparente ligereza representaba cierta evasin al conflicto que representaba construir la ciudad ideal de los urbanistas modernos sobre la ciudad real edificada en el tiempo (Espinosa, 2010: 156).
Del proyecto a la prctica

La estricta zonificacin establecida por el Plan Piloto encontr en los industriales a sus ms fuertes crticos. Los diarios de la poca permiten apreciar los distintos ataques lanzados desde dichos sectores al Plan[108], en los cuales se apreciaba como era la normativa de usos del suelo el tema que con mayor preocupacin generaba en ciertos sectores econmicos. Este debate queda ejemplificado en los siguientes comentarios encontrados al interior de las pginas del diario El Relator, del 2 y el 15 de mayo de 1951 respectivamente:
Llegan capitales a vincularse a nosotros, a tocar insistentemente nuestras puertas, y nos oponemos con pretexto de planes y proyectos que a la postre son negativos. Hay derecho para que los dejemos ir? Por qu ponemos obstculos? Acaso es que vamos a declarar la guerra a las chimeneas, que son vida, movimiento, riqueza y trabajo?. Ms vale una calle torcida, dos o ms ciegas, si se quiere, que el conjunto de una ciudad, que est urbanizada con criterio de oleografa, pero a la intemperie, en el disfrute de la pobreza dimanada de la falta de medios de trabajo.
Sert y Paul Lester Wiener, el entonces Alcalde de Cali, Jos Holgun Garcs, les invit a una reunin en la Cmara de Comercio de la ciudad, en la cual industriales, comerciantes, profesionales y dems miembros de la sociedad calea pudieran manifestar sus inquietudes. En dicha reunin, celebrada el 26 de mayo de 1951, todas las inquietudes giraron alrededor de temas puntuales sobre zonificacin y congelacin de licencias. Ninguna mencin hubo del tema de la gestin del suelo ni de la complicada redistribucin predial que era necesaria para la puesta en marcha del Plan[109]. El debate as planteado, se sum al ambiente de incertidumbre sobre el Plan Piloto. Para el 28 de mayo de 1951, en nota publicada en el diario El Tiempo, el Alcalde Holgun Garcs manifest: para que el pblico en general saliera de dudas, dentro de breves das ser abierta la Oficina del Plan Piloto y del Plano Regulador, donde podan hacer sus consultas, para que se ilustraran sobre la forma como la ciudad se ir desarrollando en los prximos cincuenta aos.
[108] Cfr. Cali: ciudad jardn o ciudad industrial: El criterio urbanista de tarjeta postal en Diario El Relator, marzo 24 de 1951 y Cali ciudad industrial por sobre todo en diario El Relator, abril 11 de 1951. [109] Cfr. Diario El Pas, mayo 27 de 1951.
Aprovechando la coyuntura de una visita a Bogot por parte de Jos Luis
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Lo cierto es que, durante este periodo de tiempo, la administracin municipal tena a su disposicin dos modelos diferentes de ciudad para escoger: por un lado estaba el Cdigo Urbano fruto del modelo de ensanche formulado por Karl Brunner y con una distribucin de usos del suelo bastante flexible, y por el otro lado estaba el modelo de ciudad moderna de Wiener y Sert, con su fuerte zonificacin. Sin embargo, de dos modelos posibles, la administracin municipal se las ingeni para desarrollar una tercera alternativa basada en la discrecionalidad. Un Urbanismo por Decreto (Espinosa, 2010: 165) que empez a tomar medidas tales como la prolongacin de la Avenida Roosevelt desde el Parque del Templete hasta los terrenos donde hoy se localiza la Plaza de Toros. Una va que para aquel entonces, ms que conectar sectores residenciales, se internaba en terrenos baldos del sur de la ciudad, aumentando su valorizacin y abriendo paso a una futura urbanizacin. La va que en el Plan de TPA era una avenida de borde de las supermanzanas residenciales, se converta as en el nuevo eje de urbanizacin de los terrenos del sur de Cali. Mientras que el Plan Piloto era ajustado para convertirse en un Plan Regulador, nuevas reas residenciales fueron apareciendo al sur de la ciudad. Entre ellas estaban las primeras intervenciones del Instituto de Crdito territorial ICT en Cali y numerosos barrios piratas al suroriente, resulta-
do de loteos por parte de particulares. Dichos barrios piratas representaban una vlvula de escape controlado a la crtica situacin de carencia de techo de parte de una gran poblacin que haba empezado a llegar a la ciudad. De esta manera, mientras el Plan Piloto yaca en las oficinas de la administracin pblica, los sectores pblico y privado construan la ciudad en la medida de sus posibilidades. Al sur, una ciudad formal estructurada por el eje de la Avenida Roosevelt estaba a la espera de que la provisin de servicios pblicos permitiera su urbanizacin; al oriente, una ciudad de barrios pobres empezaba a surgir poco a poco. Finalmente, el 20 de enero de 1953, mediante el Decreto 23, se cre la Oficina del Plan Regulador de Cali y el 23 de noviembre del mismo ao, mediante el Decreto 702, se adopt el Plan Piloto modificado por dicha Oficina, en el cual, la principal caracterstica era que, de la estricta zonificacin residencial planteada por TPA, se pasaba a una en la cual podan destinarse a vivienda todas las reas tiles de la ciudad no incluidas en la clasificacin de otros usos y no destinadas para zonas verdes[110]. De esta manera, se habilitaba cualquier zona localizada dentro del amplsimo permetro urbano de la ciudad, an cuando dicho suelo fuera inundable. El modelo de ciudad lineal en sentido norte-sur del Plan Piloto quedaba as supeditado a la capacidad de los propietarios del suelo de utilizar las tierras inundables del oriente de la ciudad.
[110] Decreto 702 de 1953. Art. 13.
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Este hecho tuvo un punto de quiebre en el ao de 1956, cuando la recientemente creada Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC inici un estudio denominado Prospecto sobre la recuperacin de la zona inundable aledaa a Cali. De las obras propuestas por el estudio se inici la construccin del Proyecto Aguablanca, el cual contemplaba la regulacin del ro Cauca a su paso por Cali y la construccin de un jarilln cuya cresta estara 2,50 metros por encima del nivel del ro. Una vez concluidas dichas obras, un total de 2.000 nuevas hectreas de suelo fueron posibles de urbanizar en el oriente de la ciudad. Los precios del suelo de estos terrenos eran significativamente ms econmicos que aquellos del sur contemplados como rea de expansin por el Plan Piloto, de forma tal que el modelo de ciudad lineal muy rpidamente fue avasallado por un modelo de ciudad radial en el cual los nuevos terrenos recuperados al ro fueron asiento de barrios populares tanto legales como ilegales. El crecimiento demogrfico de la ciudad hizo que de 190.000 habitantes en 1945 se pasara a ms de 637.000 en 1964, es decir que en solo 15 aos se alcanz la poblacin que las proyecciones del Plan Piloto original tenan para el ao 2000. Para
1970, el rea ocupada de la ciudad pasara, de las 730 hectreas de 1945, a un total de 3.900. Los cambios experimentados por la ciudad su poblacin, sus necesidades como sociedad, la estructura administrativa, los intereses de los sectores econmicos, su misma geografa terminaron por sobrepasar el modelo de ciudad moderna del Plan Piloto. La ciudad empezaba a pasar un periodo de adolescencia en su estructura urbana y el Plan Piloto ya no fue suficiente para definir cmo enfrentara Cali su consolidacin como ciudad inscrita en la modernidad. El modelo de ciudad moderna no pudo elaborarse en Cali, si bien si tuvo algunos efectos puntuales como la consolidacin de la idea de un centro Cvico-Administrativo, la construccin de la Autopista Suroriental o la lgica de crecimiento norte-sur de la ciudad formal. Sin embargo, su formulacin haba sido el resultado de un evento coyuntural, la idea de Alfonso Caycedo Herrera de traer a los urbanistas modernos a Cali, y como tal, su planteamiento fue una pausa en la lgica propia de la ciudad. A partir de all, las cosas volvieron a ser como haban sido.
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OBRaS pBLICaS Y TRaNSFORMaCIN

URBaNSTICa DE CaLI, 1950-1970
Erick Abdel FIGUEROA PEREIRA[*]
[*] Docente de la Pontificia Universidad Javeriana -Cali. Arquitecto y Licenciado en Filosofa y Magister en Filosofa, Universidad del Valle, Cali. Miembro de la Asociacin Pro Rescate de Archivos de Arquitectura (APRAA). Candidato a doctor del programa de Doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Becario Programa MECESUP2, Gobierno de Chile.
ste ensayo se propone explorar un momento particularmente fecundo de la historia del planeamiento urbano de Santiago de Cali, que se caracteriza por la conjuncin de diversas circunstancias, estrategias y actuaciones realizadas encaminadas a introducir la dimensin metropolitana en la ciudad. Su propsito es caracterizar el pensamiento urbanstico predominante en torno a cmo era fsicamente la ciudad en la dcada de 1950 y cmo fue transformndose gradualmente hasta facilitar la introduccin de nuevas formas de actuar sobre la ciudad dada su reciente existencia como capital departamental, su creciente influencia en la regin y cmo esto se convirti en una necesidad que se slo encontrara con la realizacin de diversas obras de equipamiento urbano. En trminos de su contenido, el ensayo pasa revista a algunos de los estudios y planes de desarrollo urbanstico que tenan por objeto la ciudad de Cali, encargos que fueron contratados por diversas instituciones pblicas del orden local, regional y nacional durante el perodo ya mencionado. Hecho esto, se caracterizarn los vnculos que existieron entre aquellos y el plan de obras concebido para responder a la planeacin urbano-regional, y a las circunstancias de haber sido elegida como sede para la realizacin de los VI Juegos Panamericanos, celebrados en la ciudad en 1971. La metodologa empleada se divide en dos etapas: descriptiva, en la parte dedicada a la presentacin de los planes y estudios; analtica, al tratar de construir los vnculos entre las intenciones urbansticas y las oportunidades sugeridas por la realizacin del certamen continental de 1971.
Resumen
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Cali: entre la memoria y el olvido

Ms all de su pertinencia o visibilidad, la realizacin de obras pblicas suele producir diversos efectos en los agentes que se relacionan con ellas. Al menos en teora, se da por descontado que una de las tareas prioritarias del Estado consiste en proveer las infraestructuras necesarias para satisfacer las actividades urbanas; en trminos polticos adquieren gran significado, pues otorgan crdito duradero o infame recordacin para quienes las promueven. En el mbito econmico, aunque necesarias y en general benficas en el largo plazo, su realizacin resulta poco rentable para los particulares. En lo social, son ellas las que permiten que una ciudad sea viable para sus ciudadanos. De tener un lento proceso de crecimiento en poblacin y superficie urbanas hasta bien entrado el siglo XX, Cali conoci un aumento de ambos indicadores que se torn explosivo a comienzos de la dcada de 1940. El censo nacional de 1964 permiti constatar que la capital del Departamento del Valle del Cauca se haba convertido en la tercera ciudad del pas, despus de Bogot y Medelln, en importancia, tamao y habitantes; superaba as a Barranquilla y Manizales (Gouset, 1998: XVI)[111]. El motivo de tal expansin sbita, no est de ms recordarlo, fue la creacin del Departamento del Valle del Cauca, en 1910. Las dcadas a las que aqu se alude mayoritariamente (1950, 1960 y 1970) fueron de reiterada inestabilidad poltica, manifiesta en la corta duracin de alcaldes y gobernadores en sus cargos. Se trat, sin embargo, de un fenmeno que no fue exclusivo de Cali, sino que se dio en las principales ciudades y regiones del pas, y que an permanece inexplorado. En este contexto fue recurrente la presencia de instituciones como el BIRF, que financi las obras de acueducto y alcantarillado de la ciudad ejecutadas entre las dcadas de 1960 y 1970 (Camacho, 2006; Vsquez, 2001) y del BID, que hizo lo suyo con la Ciudad Universitaria del Valle (AGN, 1965, carpeta 153, caja 128, folios 1-18; 1968, carpeta 154, caja 128, folios 1-46)[112], obra en la cual tambin participaron las Fundaciones Ford y Kellogg, en calidad de asesoras. Los acontecimientos de Colombia y de Cali en las tres dcadas que se han escogido por compendiar los acontecimientos ms importantes para la ciudad en el siglo XX, comienzan con el Plan Piloto contratado en 1949 entre el municipio de Cali y la firma Town Planning Associates. Como ya lo ha demostrado Espinosa (2010), varias de las obras que se ejecutaran en la ciudad derivaran de dicho marco normativo que se mantuvo vigente hasta 1969. Para comprender la trascendencia de las obras pblicas en relacin con los cambios que ocurrieron en San-
[111] Gouset indicaba que el aumento poblacional del perodo se debi ms al despegue econmico de Cali y la regin que al fenmeno de la violencia poltica que afect el entorno rural colombiano. [112] AGN, Fondo Departamento Nacional de Planeacin (1965). Contrato de prstamo [N 112/TF-CO] entre el Banco Interamericano de Desarrollo en su calidad de Administrador del Fondo Fiduciario de Progreso Social y la Universidad del Vale, Cali, Colombia; Fondo Departamento Nacional de Planeacin (1968). Garanta del Gobierno Nacional para respaldar el prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo a la Universidad del Valle. Contrato de prstamo N 175/SF-CO.
OBRAS PBLICAS Y TRANSFORMACIN URBANSTICA DE CALI, 1950-1970
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[113] Ordenanzas: 20 de 1958, 145 de 1961, 9 de 1963, 114 de 1967, 38 de 1968, 1 de 1970; Ley 91 de 1965; decreto reglamentario 1304 de 1966. [114] Anteriormente dicho complejo se denominaba Jos de Jess Clark, director de la Organizacin Deportiva Panamericana que apoy la aspiracin de Cali a ser sede de los Juegos Panamericanos, y quien falleci poco antes de iniciar el certamen de 1971. Hoy lleva el nombre de Jaime Aparicio, el primer atleta colombiano en obtener medalla de oro en unos Juegos Panamericanos, aquellos celebrados en Buenos Aires en 1951. [115] Ordenanza 1, enero 20 de 1967, Por la cual se ordena la construccin de un veldromo, un diamante para jugar bisbol en Cali, un centro de recreacin y balneario popular en el corregimiento de Pance.
tiago de Cali en las dcadas de 1950, 1960 y 1970, quiz baste con realizar el inventario de las realizaciones ms significativas de dicho perodo: Edificaciones concebidas e iniciadas en la dcada de 1940, como el Hospital Departamental, y la Estacin del Ferrocarril, y otras de las dcadas posteriores, como la Clnica de los Seguros Sociales, diseada en la dcada de 1950 y terminada en la dcada de 1970 (Tllez, 1983: 275-278), la Plaza de Toros o el hotel Intercontinental (ambas obras de iniciativa pblica), el Palacio Departamental[113], el Centro Administrativo Municipal, la Terminal de Transportes, el aeropuerto internacional Palmaseca (rebautizado Alfonso Bonilla Aragn en honor a uno de sus mayores impulsores). Los edificios de la Lotera del Valle y de la Beneficencia del Valle; el conjunto Imbanaco; el Banco de la Repblica en la Plaza de Caicedo, hoy desaparecido; el Edificio Nacional, localizado en el lugar que ocupaba la Galera Central; la sede del Trnsito Departamental y las instalaciones del SENA, ambos en Salomia; las dos sedes de la Universidad del Valle en Cali: San Fernando y la Ciudad Universitaria del Valle. La Central de Abastos del Valle (CAVASA), las galeras satlites de Santa Helena, El Porvenir, Alfonso Lpez y Silo. Tambin espacios cvicos como el Parque Panamericano y la Plaza de San Francisco, y obras de ornato como las fuentes Repblica de Lba-
no (frente a la Estacin del Ferrocarril), del Correo, Panamericana (en el cruce de la calle 5 con carrera 10), de la Loma de La Cruz. Las remodelaciones realizadas al estadio departamental Pascual Guerrero para los VII Juegos Nacionales de 1954 y para los VI Juegos Panamericanos de 1971, as como la construccin de las piscinas Alberto Galindo, el Gimnasio Evangelista Mora, la Casa del Deporte, la unidad deportiva Panamericana (piscinas, estadio de bisbol, gimnasio auxiliar, estadio de hockey sobre hierba[114] y la unidad deportiva Alberto Galindo (Gimnasio Auditorio El Pueblo y Veldromo) (Ordenanzas, 1966:107-108)[115]. El barrio Aguablanca (no confundir con el distrito, cuyo origen se remonta a la dcada de 1980), el edificio Repblica de Venezuela y la unidad Bueno Madrid, que fueron fruto de las acciones de reubicacin de los damnificados por la tragedia del 7 de agosto de 1956. Los conjuntos de vivienda auspiciados por el Instituto de Crdito Territorial (ICT), mediante gestin directa o indirecta, en su mayora vivienda social localizada en el oriente de la ciudad, con una notable excepcin: la Unidad Residencial Santiago de Cali, construida para los Panamericanos de 1971.(Saldarriaga Roa, 1995: 235-237). La ampliacin y la pavimentacin parcial de las carreras 1, 10, 39, 44,
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56 y 66, la avenida Circunvalar de los Cerros, y la calle 5 entre las carreras primera y quince, incluido el paso a desnivel de la carrera cuarta, y luego hasta la Universidad del Valle en Melndez; la construccin de las autopistas del Sur, Oriental, Tercera Norte, la carretera directa Cali-Palmira (Ordenanzas, 1966: 84-85)[116] y la autopista CaliYumbo (Pea Quintana, 1965: 10); las obras del Anillo Vial (Figura 1), que produjeron las intersecciones a desnivel de la avenida Colombia con las calles 5 y 15, la
calle 25 con las carreras 1, 8 y 15 (Alcalda de Cali, 1972); la ampliacin de la mayora de las calles del centro, en especial las calles 13 y 15. Finalmente, la carretera al mar Alejandro Cabal Pombo, que sustituy a la carretera Simn Bolvar. Tambin se incluye la nueva nomenclatura de la ciudad, en estudio desde 1964 y que entr en vigor desde 1971: unific los criterios para la identificacin de las calles, carreras, diagonales y transversales de la ciudad.
[Figura 01] Anillo Central de Cali. Plano con las intervenciones propuestas. // Fuente: Alcalda deSantiago de
Cali (1972).
[116] Ordenanza 68, diciembre 31 de 1966, Por la cual se ordena la construccin por el sistema de valorizacin de una nueva va en la carretera Recta PalmiraCali.
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Entre
las obras hidrulicas y sanitarias se cuentan el proyecto Aguablanca (consistente en un dique de contencin o jarilln contra las inundaciones del ro Cauca, la laguna de regulacin El Pondaje, la desecacin de las tierras pantanosas del oriente de la ciudad para habilitarlas primero para usos agrcolas y luego incorporarlas al mercado de suelo urbano, as como la necesidad del bombeo permanente de las aguas servidas para evitar la inundacin de las tierras situadas por debajo de la cota del ro Cauca (CVC, 2004: 51-68, 93-98, 137139); el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, que impuls la construccin de los tanques elevados en el oeste de la ciudad, los co-
lectores y canales interceptores del sur y el oriente; la ampliacin de la planta de tratamiento Ro Cauca y la construccin del complejo de Puerto Mallarino (Camacho Aranguren, 2006). La interpretacin de lo realizado en la ciudad a fines de la dcada de 1960 y comienzos de la dcada de 1970 oscila entre la celebracin de los logros de la gestin pblica (Bonilla Aragn, 1972a; Vsquez, 2001) y la crtica al afianzamiento socioespacial de dos de las lites de poder la ciudad: la econmica y la poltica (Aprile-Gniset, 1992; Senz, 2010). La dcada de 1950 casi no ha sido estudiada en trminos urbansticos y por lo tanto es difcil caracterizarla.
El Plan Piloto de 1950 y la agenda pblica de Cali

Visto en retrospectiva, el listado de obras pblicas realizadas en las dcadas citadas da cuenta de la existencia de una agenda pblica para la ciudad de Cali; fue el Plan Piloto de 1950 el elemento que defini y compendi los temas de dicha agenda. Aunque no alcanz el nivel de elaboracin de su homlogo de Medelln (Schnitter, 2007), tras su adopcin en 1954 y durante un cuarto de siglo el Plan Piloto de Cali condicion la toma de decisiones urbansticas sobre la ciudad. De acuerdo con Jimnez y Bonilla (1997), el Plan Piloto estuvo vigente como normativa urbanstica hasta 1969, cuando se sancion el Acuerdo 016, que rigi hasta 1986. El Plan abord temas tales como: manejo de cuencas, control de inundaciones y drenaje de suelos; provisin de servicios pblicos y manejo de residuos contaminantes; calidad del aire urbano y reforestacin; obras de embellecimiento urbano (ornato y paisajismo); regulacin de la expansin urbana; diseo de autopistas urbanas, vas y calles; permanencia de la lnea frrea; redesarrollos; viviendas en altura; provisin de equipamientos sociales: edificios de gobierno municipal y departamental, el hospital de la ciudad y el campus de la universidad (Wiener y Sert, 1950a: 2-35).
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A ellos se sumaron: la conformacin de un rea metropolitana, la necesidad de mejorar y ampliar el aeropuerto existente (Calipuerto, hoy CAVASA) o considerar su sustitucin, la realizacin de la carretera directa entre Cali y Palmira, la prioridad de construir un primer sector de la Autopista del Valle para canalizar el crecimiento al sur de la ciudad, la localizacin y administracin pblica de los parqueaderos en el centro, la peatonalizacin de las calles del centro con propsitos comerciales, la construccin de una central de abastos y de terminales de autobuses, el dficit de espacios de recreacin en la ciudad y la necesidad de parques urbanos, la construccin de una biblioteca municipal, la definicin de una cota mxima de edificacin relacionada con las posibilidades de suministro del acueducto (Wiener y Sert, 1950b: 7-29). El Plan Piloto influy en la concepcin del Estudio Plan Vial de Cali de 1968, el Estudio del rea Metropolitana de Cali de 1969, el Plan General de Desarrollo de Cali (PGD) de 1970, y el Plan Integral de Desarrollo de Cali (PIDECA) de 1979. Aunque estos estudios tomaron al Plan de 1950 como punto de referencia para apoyarlo o controvertirlo, la falta de tal dimensin metropolitana es patente en aquellos pues supedit la coordi-
nacin a los planes que acometieran los municipios de Yumbo y Jamund, centrndose en Cali. Adems se omiti la participacin de Palmira y Candelaria en la conformacin de tal conglomerado urbano-rural, pues parti de considerar la conformacin lineal y desconoci la existencia de una relacin econmica entre dichos municipios y Cali. Valga la pena hacer una precisin. Contrario a lo sealado por Espinosa (2010), el proyecto Aguablanca estaba prefigurado en lo estipulado por el Plan Piloto de 1950 en lo concerniente a la urbanizacin residencial del oriente de la ciudad, siempre y cuando se tuviera cuidado de controlar las inundaciones y de bombear las aguas servidas (Wiener y Sert, 1950a: 10-11,14,20; 1950b: 7,16). Hecha la digresin, conviene no llamarse a equvocos: el que ciertos aspectos consignados en el Plan Piloto sugieran la mayora de las operaciones urbansticas ejecutadas en los aos que siguieron a su adopcin no habla a favor o en contra de l, ni se trata de coincidencias fortuitas entre los planteamientos contenidos en aquel y lo realizado en la ciudad. Lo sucedido ayuda a entender que la principal justificacin del Plan Piloto de Cali era la construccin de la agenda de la ciudad futura.
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Del claustro colonial al campus moderno: la Universidad del Valle

Creada en 1945, la Universidad Industrial del Valle fue un producto del esfuerzo del empresariado local para formar tcnicos y profesionales al servicio de la economa de la regin. Inici sus actividades en el antiguo claustro de San Agustn, localizado en el centro de la ciudad y que fuese ocupado por el Colegio de Santa Librada. Tan slo iniciar labores el claustro se revel insuficiente para albergar las crecientes necesidades de la institucin. Se estudiaron otras alternativas de localizacin, como el sitio que actualmente ocupa la Normal de Seoritas (AGN, 1945, plano 941[117], el rea contigua al Batalln Pichincha, hoy ocupada por el Hospital Psiquitrico Universitario (ACM, 1945-1946)[118], y los terrenos que actualmente ocupa el Colegio Eustaquio Palacios, donde en 1953 el Ministerio de Obras Pblicas realiz un
[117] AGN. Fondo INVAS, distrito Palmira. Proyecto Escuela Normal y Universidad Industrial Departamento Valle (1945, octubre). [118] Varias Gacetas Municipales dan cuenta de la compra de terrenos por parte del Municipio de Cali para tal propsito, entre 1945 y 1946. [119] AGN. Fondo INVAS, distrito Palmira. Proyecto Universidad del Valle (Cali). (1953, marzo, agosto).
proyecto para dicho campus (AGN, 1953, planos 638, 639, 640, 2174)[119]. El Plan Piloto de 1950 se mostr taciturno frente a la localizacin urbana del campus universitario, pues aunque admita la conveniencia de la ubicacin junto al batalln, debido a la facilidad de comunicacin con el centro de la ciudad, recomendaba ubicarlo cerca a la principal zona de recreacin de la ciudad, es decir, en inmediaciones del hipdromo de San Fernando (Wiener y Sert, 1950b: 23). El asunto fue tratado en febrero de 1956 entre el rector Mario Carvajal y el arquitecto Paul Lester Wiener, uno de los autores del Plan Piloto, quien visit Cali en desarrollo de un ciclo de conferencias por varios pases de Amrica Latina; se desconocen los resultados de tal encuentro (PLWA, Box 11, Folder 70, 1956; Box 13, Folder 11, April 18,1956).
[Figura 02] La Ciudad Universitaria del Valle. Vista area desde el nororiente. // Fuente: Anuario de la
Arquitectura en Colombia. Volumen 2 (1972).
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A comienzos de la dcada de 1960 la universidad se traslad hacia el sur de la ciudad, tras el Hospital Departamental (Universidad del Valle, 1969); por la misma poca consigui la donacin de un predio para su campus a un costado del Club Campestre. El lote presentaba inconvenientes para la realizacin de los edificios debido a las irregularidades de la topografa, por una parte, y a su limitado tamao, por la otra. Considerando una proyeccin de crecimiento hacia el ao 2000, la Oficina de Planeacin Universitaria determin que tal predio era insuficiente y propuso a los donantes, la familia Garcs Giraldo, la localizacin y el rea que ocupara la Ciudad Universitaria del Valle (Figura 2), como se denomin el proyecto, en una zona plana cercana, con una
extensin de un milln de metros cuadrados (Entrevista al arquitecto Diego Pealosa, enero 7 de 2010). Como lo fue en su momento el Proyecto Aguablanca para el oriente de Cali, la construccin de la primera etapa de la Ciudad Universitaria del Valle se convirti en el catalizador de la expansin de la ciudad hacia el sur, al proveer una red bsica de servicios pblicos de la que careca buena parte del sector. Ello se vera incentivado por la terminacin de la autopista del Sur y por la apertura de la avenida Pasoancho. Sera cuestin de tiempo para que comenzaran a urbanizarse los terrenos del sur de la ciudad que, no est de ms recordarlo, difcilmente se encontraban construidos ms all de la actual carrera 39.
Conclusiones: el Estado, agente urbanizador de Cali?

Cuando se observa la localizacin de tres de las ms grandes obras pblicas de Cali durante los dos primeros tercios del siglo XX: el Estadio Departamental, el Hospital Departamental y la sede San Fernando de la Universidad del Valle, se comprende el rol decisivo que tuvo la Gobernacin del Valle en las determinaciones sobre la expansin y la transformacin fsica de la ciudad. A ello habra que sumar la radical transformacin del centro de la ciudad que supuso en las dcadas siguientes la construccin del Palacio Departamental y de la plaza de San Francisco, as como de los edificios para la Lotera y la Beneficencia del Valle, y, en cierto modo, para el caso del sur de la ciudad, la realizacin del conjunto Imbanaco. Durante la dcada de 1960 los edificios de orden local, departamental y nacional como la Caja Agraria, el Edificio Nacional[120],el Palacio Departamental, la Beneficencia del Valle, y el Centro Administrativo Municipal, dieron inicio a la tercera verticalizacin del centro. Las dos anteriores haban sido estimuladas por capital privado, la primera de ellas en el marco de la plaza de Caicedo, a cargo de la firma Borrero y Ospina; la segunda qued en manos de
[120] Con relacin a esta edificacin, y desde la dcada de 1940 el Concejo de Cali haba expresado la necesidad de crear plazas de mercado galerassatlites y erradicar la Galera Central. En la dcada de 1960 esto produjo las galeras de El Porvenir, Silo, y Santa Helena, pero no resolvi el tema del deterioro de las inmediaciones del mercado central. Finalmente se procur la colocacin de un edificio nacional en tal lugar para renovar el sector, una estrategia que, con escasas excepciones en el medio nacional, ha producido los resultados esperados.
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Borrero, Zamorano y Giovanelli. En esta ocasin, y casi invariablemente por la va de los concursos pblicos de arquitectura, el sector pblico sent las bases para transformar el perfil del centro, accionar que fue rpidamente seguido por los intereses del sector privado, dejando en la ciudad los edificios ms altos que tuvo hasta la dcada de 1980. Relacionado con lo anterior, no est de ms recordar que el ente departamental tambin financi la construccin de las carreteras que a fines de la dcada de 1960 vincularon a Cali con Palmira y con Yumbo (Astorquiza, 1966), adems de contratar la construccin de las autopistas del Sur y Oriental[121],y el Veldromo, as como el Parque Panamericano. As mismo llev a cabo la urbanizacin de los barrios Departamental y El Guabal en el sur de la ciudad, y desarroll obras de pavimentacin de barrios populares por medio del sistema de valorizacin. Por todo lo anterior, no es un detalle menor que la obra cumbre de transformacin fsica de Cali sea la construccin de las instalaciones de una entidad del orden departamental: la Universidad del Valle. Aunque se trata de un fenmeno que coincide con el mayor poder que tenan los departamentos sobre sus capitales antes de oficializarse en 1987 la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, una tarea pendiente ser identificar las relaciones entre los gobiernos de turno y los propie-
tarios del suelo en las reas del sur de Cali donde construy el gobierno departamental, en paralelo con la carrera de algunos polticos que se convirtieron en gobernadores nada ms concluir su perodo como mandatarios locales. Esta situacin, que fue recurrente a finales de la dcada de 1960, quiz pueda ilustrar alguna correlacin efectiva entre el poder poltico y las intervenciones en la fisonoma de Cali. Una nota al margen es el rol del Ministerio de Obras Pblicas. Durante el gobierno del presidente Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) se dio la mayor cantidad de ejecucin de obras pblicas en la ciudad, mediadas por la inminente realizacin de los Juegos Panamericanos de 1971. Un detalle poco conocido del tema es que su ministro de Obras Pblicas era el vallecaucano Bernardo Garcs Crdoba, uno de los gestores de la creacin de la CVC durante la dictadura militar de Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957). El MOP se encarg de ejecutar la avenida Tercera Norte, puente incluido, el aeropuerto Palmaseca, y deleg en el Departamento la realizacin de las autopistas del Sur y Oriental. La participacin del Gobierno Nacional ha sido cuidadosamente silenciada en la literatura oficial del evento de 1971 (Bonilla Aragn, 1972), mas lo importante aqu es resaltar que el mito construido alrededor de los Juegos Panamericanos no ha permitido dar su justa medida de valor
[121] AGN, Fondo Ministerio de Obras Pblicas, 1961, carpeta 190, caja 19, consecutivo 145; 1969-1972, carpeta 32, caja 4, consecutivo 67.
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al trabajo realizado por la firma de urbanistas que elabor el Plan Piloto. En un plan, no es tan importante la forma o el contenido como las ideas que aquel contiene, y el acierto relativo de Town Planning Associates se debe precisamente a ello. Por otra parte, tambin surgieron dificultades no previstas y oportunidades aprovechadas por unos y desperdiciadas por otros. No se resolvi la integracin de los grandes complejos de transporte terrestre de la ciudad: la Terminal de Transportes y la Estacin del Ferrocarril, a pesar de varios estudios sobre el particular y frecuentes llamados sobre la necesidad de establecer un ferrocarril metropolitano. Por otra parte, al promulgarse la ley 163 de 1959, que declaraba como Monumentos Nacionales los sectores antiguos de algunas ciudades colombianas, dejando por fuera a Cali, se incentiv la destruccin de manzanas enteras del centro de la ciudad, hecho que, paradjicamente, le permiti
disponer de ejemplos excepcionales de la arquitectura moderna, al menos hasta fines de la dcada de 1960. Tiempo y espacio quedan para hacer una observacin sobre la ciudad que produjeron las dcadas analizadas. Entre el comienzo de 1950 y el fin de 1979, el espacio pblico se confundi con las soluciones viales, o ms bien se identific con ellas, dejando poco o casi nada de espacio para los peatones. Adems no se atendi a la resolucin del dficit de lugares de encuentro y esparcimiento pblico en la ciudad, algo que era una recomendacin esencial del Plan Piloto de 1950. Cuatro dcadas despus (2011), estas carencias vuelven a estar a la orden del da en la agenda pblica de Cali, que, segn el mito panamericano, pas de ser aldea a ciudad gracias al conjunto de obras realizadas para el certamen continental de 1971. Sin embargo, en su involucin urbanstica, an est lejos de ser metrpoli.
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DISTRIBUCIN DEL SUELO Y CONSTRUCCIN

DE RIESGOS EN CaLI DURaNTE La SEGUNDa MITaD DEL SIGLO XX
Nayibe JIMNEZ PREZ[*] Andrs VELSQUEZ RESTREPO[**]
[*] Asistente de investigacin. Corporacin OSSO (Observatorio Sismolgico del Suroccidente). Historiadora y Magister (c) en Sociologa, Universidad del Valle. [**] Investigador. Corporacin OSSO (Observatorio Sismolgico del Suroccidente). Ingeniero Gelogo, Universidad Nacional, sede Medelln.
ali, con cerca de 2.500.000 habitantes, podra tipificar los procesos de urbanizacin, marginalizacin y prefiguracin de prdidas a futuro (riesgos) que caracterizan el mundo actual, cada vez ms urbanizado. La ciudad, localizada en un valle interandino al Sur de Colombia, creci en las ltimas dcadas mediante la acelerada ocupacin de terrenos inundables de la llanura aluvial del ro Cauca y de tierras inestables en las laderas de la Cordillera de los Andes. Aunque durante la primera mitad del siglo XX tuvo importantes cambios en los usos del suelo, es slo a partir de mediados de siglo que empieza a evidenciar caractersticas y problemticas propias de una ciudad en pleno proceso de modernizacin, entre ellas, la creciente configuracin de riesgos y su materializacin en prdidas de vidas y bienes. De hecho, en la actualidad, ms del 30% de la poblacin y parte de la infraestructura vital, se encuentran en condiciones de riesgo por su localizacin en las tierras inundables del ro Cauca, mientras que otros sectores marginados se localizan en las laderas inestables. Este artculo pretende ilustrar, desde una perspectiva histrica, algunos de los procesos de ocupacin del suelo que condujeron a la configuracin y distribucin social de riesgos durante la segunda mitad del siglo XX. Para ello, se hace nfasis en la desigual distribucin del suelo como mecanismo que, en el marco de determinadas relaciones de poder, determin que las tierras con mayores restricciones ambientales fueran urbanizadas para los sectores ms pobres y marginados y, como consecuencia, configur las condiciones de
Resumen
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vulnerabilidad de dichas poblaciones. En el documento se presenta, en la primera parte, una aproximacin conceptual al tema de los desastres (prdidas) como problemas no resueltos de desarrollo y, en la segunda parte, se expone el anlisis del proceso de urbanizacin y de la configuracin de condiciones de riesgo, desde una aproximacin emprica, que incluye
datos de prdidas de vidas y bienes materiales asociadas con fenmenos naturales como indicadores de las condiciones de riesgo de la poblacin. En este aspecto se hace nfasis en los procesos de ocupacin de las tierras del oriente porque son stos los que configuraron, en gran medida, la condicin actual de Cali como la ciudad de mayor riesgo en Colombia.
La distribucin del riesgo urbano como expresin de las desigualdades sociales

Para el anlisis de los desastres, entendidos como las prdidas de vidas y bienes asociados al impacto de un fenmeno natural peligroso, resultado de las interacciones no armnicas entre la Sociedad y la Naturaleza, existen dos paradigmas que determinan la concepcin sobre la problemtica, sus causas, los conocimientos necesarios para su comprensin y el diseo poltico institucional que se requiere para intervenirla y modificarla (Corporacin OSSO, 2009). El primer enfoque de anlisis, denominado por Kennet Hewitt (1996) como paradigma dominante o tecnocrtico de los desastres, se inscribe en una perspectiva epistemolgica positivista que considera los desastres como un hecho cumplido, externo a la sociedad, que ocurre de manera sorpresiva e irrumpe la cotidianidad de una poblacin. Considera que los desastres son situaciones causadas exclusivamente por la presencia de fenmenos naturales extremos (sismos, huracanes, erupciones volcnicas, etc.), que por su gran impacto afectan indistintamente a todas las personas localizadas en un territorio. Bajo este enfoque, la intervencin de la temtica se centra en la etapa de ocurrencia del desastre, mediante el diseo de polticas pblicas reactivas y focalizadas en la atencin de la emergencia. Una visin alternativa a la anterior, se desarroll con base en estudios sociales sobre desastres, que empiezan a evidenciar su mayor produccin a partir de la dcada de 1970. Bajo este enfoque se busca dar una explicacin social de los desastres, ya sea desde el punto de vista de la afectacin que sufren las personas y su comportamiento durante el momento de la emergencia (Quarantelli, 1989), o desde posturas que buscan evidenciar las relaciones entre los desastres y el contexto histrico y social de su causalidad (La Red, 1993). Para ltimos, los desastres son la materializacin de condiciones de riesgo preexistentes en una sociedad y
DISTRIBUCIN DEL SUELO Y CONSTRUCCIN DE RIESGOS EN CALI DURANTE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX
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[122] El riesgo, como dao potencial, es una condicin inherente a la dinmica social, es decir, toda accin humana conlleva riesgo. Como categora analtica el riesgo es una nocin que surge en el proceso de transicin hacia la Sociedad Moderna. Para Luhmann (1996), el riesgo es una nocin eminentemente moderna, estrechamente relacionada con la incertidumbre que genera la imposibilidad de anticiparse al futuro. En las sociedades antiguas este trmino no fue necesario ya que se utilizaban otros elementos culturales como la adivinacin para disminuir tal incertidumbre o el pecado para explicar el surgimiento de una desgracia. Segn este autor, los orgenes de la palabra son desconocidos pero aparece en el transcurso de la baja Edad Media a la Modernidad, siendo empleada en temas como el comercio y los viajes por el mar.
el riesgo se asume como las prdidas o daos potenciales que son consecuencia de la accin humana[122] El riesgo se configura cuando coexisten en un mismo territorio la probabilidad de que ocurra un fenmeno natural o antrpico, denominado amenaza, y una poblacin o bienes vulnerables a ella (Wilches-Chaux, 1998: 38). Los enfoques basados en el riesgo consideran que ste es inherente a la sociedad y que se construye socialmente, es decir, que sus causas se relacionan con las condiciones econmicas, sociales y ambientales de una poblacin. Esta condicin, junto con su carcter de potencialidad, implica que sus efectos se pueden reducir con la intervencin y la modificacin de los procesos sociales que lo generan. Implica, por lo tanto, que los medios de intervencin para su reduccin tienen que ver con los procesos de desarrollo, de ordenamiento del territorio y de manejo de los recursos de una sociedad (Corporacin OSSO, 2009). Los aportes de este enfoque fueron decisivos para evidenciar que los desastres son el resultado de procesos sociales que ante la presencia de una amenaza, que acta como detonador, son reveladores de situaciones crticas preexistentes (Lavell, 1993). As, los desastres pueden ser vistos como situaciones generadas a partir de asimetras sociales (de gnero, la ocupacin, la clase, la religin, el acceso al uso del suelo y el espacio pblico) relacionadas con problemas no resueltos del desarrollo (La Red, 1993: 3). Cabe recordar que la teora econmica or-
todoxa (neoclsica) concibe el desarrollo como sinnimo de crecimiento econmico, mientras que el concepto de desarrollo que aqu se utiliza se enmarca en el enfoque de Amartya Sen, el cual se centra en las capacidades y libertades de los individuos. En esta perspectiva, el desarrollo se asume como un proceso de expansin de las libertades, es decir, en una ampliacin de las capacidades de cada persona para llevar el tipo de vida que valora (Sen, 2000). Desde este enfoque, se considera que el crecimiento econmico es el medio para potencializar un proceso de igualdad de oportunidades que le permita a los individuos acceso equitativo a los bienes y servicios pblicos, como requisito indispensable del bienestar social. Ello supone la existencia de una democracia real que trascienda los derechos civiles y polticos, que les permita a los individuos elegir libremente en igualdad de oportunidades. La ausencia de estas libertades y capacidades se traduce en la generacin y acumulacin de condiciones de riesgo, en la medida en que se obstaculiza el bienestar como requisito bsico de la seguridad de la poblacin. En consecuencia, aquellos sectores de la poblacin que no logren acceder a dicho bienestar sern, probablemente, ms susceptibles de ser afectados por la ocurrencia de una amenaza. Es por ello que los desastres afectan las poblaciones de manera diferenciada, en la medida en que hay una distribucin asimtrica de las condiciones de riesgo.
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En la actualidad, la ciudad es uno de los principales escenarios donde se manifiesta con mayor claridad, la distribucin asimtrica de los riesgos y su materializacin en daos y prdidas de vidas y bienes materiales. Esto tiene que ver con dos fenmenos contemporneos: en primer lugar, gran parte de la poblacin mundial se localiza actualmente en zonas urbanas y, en segundo lugar, a diferencia del modelo tradicional de urbanizacin que se present en Europa y Norteamrica durante el siglo XIX y comienzos del XX, los procesos de urbanizacin en los pases en vas de desarrollo se han desconectado radicalmente de la industrializacin e incluso del desarrollo per se (Davis, 2007). Este tipo de urbanizacin se debe a la economa de servicios, caracterstica del capitalismo posindustrial, y a la globalizacin neoliberal, que permite la deslocalizacin y articulacin del capital y la relocalizacin de emplazamientos industriales en aquellas reas del territorio que ofrecen mejores condiciones para la competitividad y la acumulacin del capital. Segn Davis (2007), el hito fundamental para la intensificacin de este tipo de urbanizacin se encuentra en la crisis de la deuda externa de finales de la dcada de 1970 y la consecuente implementacin de los Programas de Ajuste Estructural por parte del Fondo Monetario Internacional, con los que se presion a los gobiernos de Asia, frica y Amrica Latina a implementar cambios
estructurales e institucionales para asumir un modelo econmico de corte neoliberal que implic la reduccin de las funciones del Estado. Estas reformas institucionales, que en Colombia se formalizaron con la Constitucin Poltica de 1991, modificaron la poltica social mediante un cambio en el principio de asignacin de los recursos pblicos, al pasar del principio de subsidio a la oferta, que predomin en el modelo de desarrollo hacia adentro, vigente hasta la dcada de 1980, a la lgica de subsidio a la demanda que mercantiliza la provisin de bienes y servicios pblicos bajo el actual modelo de desarrollo neoliberal (Cubillos y otros, 2008)[123]. Si bien, en ste ltimo hay una ampliacin de la cobertura, es la calidad de la provisin de los bienes y servicios lo que en mayor medida se afect[124]. Entre las consecuencias del actual proceso de urbanizacin en pases en vas de desarrollo se encuentran el aumento de las reas urbanas hiperdegradadas y de la pobreza, as como la intensificacin de la exclusin y la desigualdad. Las ciudades se convirtieron en el lugar donde habita la poblacin excedente que trabaja en todo tipo de servicios informales mal pagos, descualificados y sin ningn tipo de proteccin (Davis, 2007). Estas condiciones parecen evidenciar lo que Harvey (1979) plantea en relacin con el tipo de urbanizacin que surgi con la modernidad y el capitalismo, en el que si hay un conflicto entre el bienestar de la po-
[123] Las polticas neoliberales hegemnicas que se presentan como solucin a las problemticas sociales y econmicas de la actualidad responden a una tendencia insolidaria y mercantilista que se apodera por doquier de la vida institucional y de la vida social; esa tendencia insiste en que todo puede ser mejor administrado por manos privadas y mejor distribuido a travs de los sacrosantos canales del mercado. Frente a esta tendencia privatizadora y mercantilista de los bienes pblicos, lo que le queda a la sociedad civil es resistir estableciendo lazos de solidaridad y nuevas metas colectivas (Grueso, 2004, p.17). [124] Un buen ejemplo de ello es la poltica de vivienda de inters social que redujo el rea de la vivienda de 72 m2 en la dcada de 1980 a 35 m2 en la actualidad. Con ello se afecta, indiscutiblemente, la calidad de vida y el bienestar de los sectores populares por condiciones como hacinamiento, ruido ambiental, etc.
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blacin y el buen clima de negocios siempre se privilegia este ltimo, an si hay que afectar a un segmento de la poblacin en pos de dicho objetivo. De esta manera, la distribucin y organizacin de la ciudad termina siendo un reflejo de las desigualdades sociales. Esta afirmacin de Harvey es mucho ms contundente en la actualidad, si se tiene en cuenta que el modelo de desarrollo vigente propende porque la distribucin y el acceso
al suelo urbano se realicen bajo los criterios mercantiles de la racionalidad econmica. En consecuencia, la generacin de condiciones de riesgo responde a intereses individuales y de carcter privado, mientras que las prdidas o desastres se colectivizan en sus efectos (Mansilla, 2000). En otras palabras, los desastres afectan a poblaciones que, en la mayora de los casos, no son directamente los agentes generadores del riesgo.
Expansin urbana, configuracin y manifestacin de riesgos

El emplazamiento definitivo de Cali se realiz en el cono aluvial del ro que lleva su nombre, por ser ste el terreno ms adecuado para que la poblacin no estuviera sujeta a amenazas naturales. Esto no impidi que desde tempranas pocas se debieran adoptar medidas para mitigar el impacto de avenidas torrenciales, plagas y terremotos, aunque slo desde la dcada de 1930 se empezaron a presentar prdidas asociadas con fenmenos como inundaciones y deslizamientos, en la medida en que el proceso de urbanizacin condujo a la continua ocupacin de terrenos inestables de las laderas occidentales y las llanuras de inundacin (Velsquez y Meyer, 1994). Las ocupaciones de estas reas se intensificaron desde la dcada de 1950, por lo que durante la segunda mitad del siglo XX (y an en la actualidad) se presentaron con frecuencia prdidas de bienes materiales relacionadas con dichos fenmenos hidrometeorolgicos (Figura 01).
[125] La base de datos de prdidas en Cali (1950-200) se puede consultar en: http://online. desinventar.org.
[Figura 01] Nmero de registros de prdidas y viviendas destruidas por inundaciones,deslizamientos y

tempestades // Fuente: Corporacin OSSO (2005) [125].
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La materializacin (en prdidas) de las condiciones de riesgo de algunas zonas de la ciudad, disminuy gradualmente en correlacin con los procesos de instalacin de equipamiento urbano y el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad en aquellos barrios que se originaron por medio de invasiones, urbanizaciones ilegales o programas de vivienda de autoconstruccin progresiva. A medida que algunas zonas se consolidaron, los riesgos se trasladaron hacia los nuevos sectores marginales de la periferia, como se puede observar en la Figura 02, que presenta la distribucin espacial de registros de prdidas por inundaciones y deslizamientos durante el periodo 1950 2000. De acuerdo con estos mapas, los principales escenarios de riesgo se localizaron en barrios asentados en las riberas del ro Cali (Comuna 4); en las laderas occidentales (Comunas 1, 18 y 20); en la actual Comuna 10 y en la llanura aluvial del ro Cauca al oriente de la ciudad. En algunos de estos escenarios, las condiciones de riesgo disminuyeron en la medida en que se realizaron obras que mitigaron el impacto de las inundaciones, tal es el caso de los barrios localizados en las comunas 4 y 10. En el primer caso se construy, desde mediados de la dcada de 1950, un canal de desviacin que per-
miti disminuir los continuos desbordamientos del ro Cali (Relator, abril 17, 1955)[126]. Los barrios Ignacio Rengifo y Guillermo Valencia, que frecuentemente se afectaban por inundaciones, antes de la desviacin del ro, slo volvieron a registrar prdidas en 1970 y 1971, aos en los que se incrementaron las lluvias como consecuencia del fenmeno macroclimtico denominado La Nia. Por su parte, algunos de los barrios que constituyen la actual comuna 10 (como El Guabal, San Judas, Cristbal Coln, Santo Domingo) fueron uno de los sectores ms afectados por inundaciones desde su fundacin, en la dcada de 1960. Estos barrios se emplazaron en el rea que recorra el ro Caaveralejo antes que se realizarn las obras para su canalizacin en los aos 1970 y 1971[127], en zonas demasiado bajas que vertan sus aguas a canales que no tenan sistemas de bombeo (Gandini et al, 1989). Los barrios no contaban con los servicios pblicos bsicos, a pesar que en algunos casos, como El Guabal, hicieron parte de los programas de solucin de vivienda del entonces Instituto de Crdito Territorial. Hacia finales de la dcada de 1980 se realizaron diversas obras hidrulicas que permitieron superar los problemas de represamiento de agua y de las inundaciones que por ms de 20 aos sufrieron los habitantes del sector.
[126] El ro recorra inicialmente los incipientes barrios Ftima, Bolivariano, Popular, Ignacio Rengifo, Guillermo Valencia, Marco Fidel Surez y Olaya Herrera. [127] La obras de canalizacin, realizadas por la Empresa de Servicios Pblicos (EMCALI), transformaron el recorrido del ro en el rea urbana, a travs del desvo de su cauce por la actual Carrera 50 hasta entregar las aguas en el Canal CVC Sur, aproximadamente 1,5 km al sur de su curso original por el terreno donde actualmente se localiza el barrio El Guabal (El Pas, Mayo 14, 1969). Las tierras fueron urbanizadas inmediatamente despus de las obras; a dos das de inaugurado el canal, se registraron dos fuertes inundaciones en una semana (El Pas, Marzo 24, 1971).
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[Figura 02] Registros de prdidas por barrio, 1950 20 // Fuente: Corporacin OSSO, 2005
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La disminucin de las condiciones de riesgo en las reas urbanas consolidadas no es un proceso homogneo sino que, por el contrario, algunos sectores an permanecen en condiciones de marginalidad y, por tanto, con deficiencias en las viviendas y la infraestructura bsica, con lo que se afecta su habitabilidad y se mantiene su vulnerabilidad al impacto de fenmenos amenazantes. Un claro ejemplo se puede encontrar en barrios como La Isla o Camilo Torres, localizados en las riberas del ro Cali, los cuales presentan, continuamente, prdidas de bienes materiales en relacin con los peridicos desbordamientos de este ro. Dichas asimetras en la superacin de las condiciones de riesgo tienen que ver con dos aspectos centrales del proceso de urbanizacin de Cali: en primer lugar, el continuo crecimiento demogrfico ha desbordado, histricamente, la capacidad institucional de la administracin municipal para atender las demandas de vivienda y equipamiento urbano y, en segundo lugar, las tierras con mayores restricciones ambientales[128] y, por tanto, aparentemente las ms econmicas, por lo general son las nicas accesibles a la poblacin con menos recursos (Aprile-Gniset, 1992). En efecto, Cali, como la mayora de ciudades grandes y medianas de Colombia, experiment entre las dcadas de 1950 y 1970 un acelerado crecimiento demogrfico en relacin con las grandes migraciones de poblacin rural que fue desplazada de sus lugares de origen por los conocidos hechos de violencia bipartidista que se presentaron en algunas zonas del pas. El enorme crecimiento demogrfico (de 240 mil habitantes en 1951 se pas a 618
mil habitantes en 1964. DAP, 1979), gener el incremento de demandas urbanas, principalmente de vivienda y de servicios pblicos. Una de las principales consecuencias de estos procesos fue que entre 1949 y 1979 el 70% de la ciudad creci de manera ilegal (Mosquera, 1996), por medio de asentamientos originados en invasiones y urbanizaciones ilegales que se caracterizaban por no tener las condiciones adecuadas de habitabilidad al carecer de servicios pblicos, de accesos viales y, en muchos casos, por estar ubicados en lugares no aptos para construir. Aunque la administracin municipal y en particular la Empresa de servicios pblicos (EMCALI) realizaron importantes esfuerzos en la ejecucin de grandes proyectos para la instalacin y mejoramiento de los servicios pblicos bsicos, la expansin urbana informal parece que siempre fue un paso adelante de los intentos de planificacin y equipamiento de la ciudad[129]. Lo anterior permite sealar un aspecto central de las dicotomas del desarrollo urbano de Cali: mientras la planificacin e infraestructura para los sectores de menos ingresos ha estado histricamente a la zaga de la ocupacin de las tierras, los de mayores ingresos tuvieron infraestructura y servicios de manera previa a su ocupacin. Un caso representativo de este ltimo aspecto es la edificacin de la Ciudad Universitaria en Melndez, que determin la construccin hacia el sur de urbe, enfocada hacia sectores con mayor capacidad adquisitiva. Hasta las dcadas de 1970 y 1980 los terrenos que rodeaban la ciudad universitaria eran utilizados para cultivos de caa de azcar del Ingenio Melndez, y por tanto se valo-
[128] Como terrenos blandos e inundables o inestables y propensos a deslizamientos. [129] Un ejemplo de ello se describe en un informe de la Gerencia de EMCALI, citado por Vsquez (1995, p. 28), en el cual se menciona que para los aos 1971 y 1972 ms de un 90% de solicitudes estn residenciados a tal distancia de los lugares hasta donde llegan los tramos finales de las redes de distribucin de agua, alcantarillado, energa y telfonos que resulta casi un esfuerzo heroico por su costo y serias dificultades tcnicas, poder atender oportunamente esas necesidades.
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[130] Con la realizacin de los VI Juegos Panamericanos en Cali, en 1971, se puso en marcha un plan de renovacin urbana que se enfoc hacia sectores que permitieran mostrar una ciudad moderna. Se construyeron obras que se destinaron para usos deportivos, administrativos, tursticos y de transporte. El continuo dficit de vivienda para sectores de bajos ingresos, uno de los problemas ms urgentes, no tuvo mayor impacto con las reformas propiciadas por este evento. [131] Durante la dcada de 1950 se present una intensa ocupacin de terrenos ejidales en los alrededores del ro Cali, al Norte de la ciudad, por medio de invasiones organizadas por pobladores incentivados por dirigentes polticos como Alfonso Barberena, personero de la ciudad en la poca. La lucha que emprendieron grupos de destechados para ocupar estos terrenos se ha asociado como causa de la promulgacin de la Ley 41 del 7 de noviembre de 1948 (Castro, 1992), en la cual se estipul que ...Los ejidos podrn tener una destinacin a la solucin de vivienda popular por parte de los Concejos....
rizaron con las obras de infraestructura realizadas para los Juegos Panamericanos de 1971[130]. En la actualidad estas tierras constituyen una zona de servicios comerciales, universitarios y con un crecimiento en la oferta de vivienda hacia estratos altos y medio altos, que se encuentra en proceso de integracin plena con el vecino municipio de Jamund a travs de los corredores viales de CaliJamund y la Avenida Caasgordas. Hay aqu un claro ejemplo de la transformacin de la ciudad a partir del uso del poder poltico de las lites para favorecer sus intereses, mediante los grandes proyectos de infraestructura que el Estado debe proveer a la sociedad como parte de sus funciones fundamentales. Tal como Botero (2000) argumenta que:
a las llamadas clases dirigentes de la ciudad y de la regin, actuando directamente desde el gobierno o a travs de sus representantes polticos, les es ms importante asegurarse el xito de los resultados de su ejercicio especulativo, producto del control de la propiedad de la mayor parte del territorio, que los efectos sobre la calidad de la construccin de la ciudad que pueda generar la vinculacin arbitraria de grandes terrenos cada vez ms lejanos del rea consolidada (p. 28).
dido en la transformacin de la ciudad, con la ayuda de mecanismos de autogestin como la ocupacin ilegal de tierras y la consecucin de servicios pblicos domiciliarios, dichos mecanismos fueron catalizados, en muchos casos, por las lites va clientelismo poltico como ocurri en la ocupacin de terrenos ejidales de los alrededores del ro Cali[131] y terrenos del actual Distrito de Aguablanca[132]. Aunque en Cali no se volvieron a presentar migraciones de la magnitud de las ocurridas a mediados del siglo XX, la crisis del sector agrcola y el escalonamiento del conflicto armado, con la vinculacin de nuevos actores como el narcotrfico y los grupos paramilitares, hicieron que el desplazamiento de poblacin hacia las ciudades fuera una constante en la historia reciente del pas. Este proceso tiene relacin con el continuo dficit de vivienda en la ciudad, que lleg a niveles mximos a finales de la dcada de 1970 y desencaden la ocupacin masiva de las tierras de la llanura de inundacin del ro Cauca, a travs de planes de vivienda emprendidos por el municipio y por cooperativas y asociaciones que promovieron ocupaciones clandestinas.
Si bien, los sectores sociales con menores recursos tambin han inci-
[132] De la literatura disponible, se conocen algunas historias de los barrios que conforman el actual Distrito de Aguablanca, en las que se describe su ocupacin por medio de invasiones organizadas y promovidas por intereses polticos. En la historia del barrio El Vergel (Paz y Paz, 1984), por ejemplo, se relata: ...el ejecutor de esta ocupacin, Quintiliano Cabezas, un negro alto y fornido, oriundo de Barbacoas... se dirigi a la cancha donde los muchachos hacan sus prcticas de ftbol. Sus subalternos le siguieron; las gentes que venan en busca de un lotecito, tambin. Cabezas habl: Seores, he recibido de mis superiores la orden de ocupar las tierras. Las personas que ya estn anotadas en la lista, formen una fila y sigan los miembros del comit... Los miembros del comit no descansaban anotando ms y ms gentes y entregando un carn liberal. Muchas personas venan con una carta enviada por padrinos polticos. Hasta donde se poda calcular, la victoria electoral del Holmismo era inminente, ya que la mayora de estas invasiones eran respaldadas por este grupo.
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Ocupacin del oriente de Cali: configuracin de un riesgo colectivo

La ocupacin de las tierras de oriente de Cali, que para la dcada de 1950 estaban fuertemente sometidas a los extensos desbordamientos del ro Cauca, no hubiera sido posible sin su adecuacin a travs de programas, proyectos y obras adaptadas del modelo del valle del Tennesse (USA), por la actual Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC). Este programa de mejoramiento de tierras, que se realiz entre los aos 1958 y 1961[133], contribuy a la proteccin de Cali frente a las extensas inundaciones del ro Cauca, con el fin de destinar gran parte de ellas para usos agrcolas[134]. Sin embargo, durante las dcadas de 1960 a 1990 se ocup gran parte de los terrenos adecuados, fenmeno que cambi, rpidamente, su vocacin agrcola a suelo urbano. Sin embargo, durante las dcadas de 1960 a 1990 se ocup gran parte de los terrenos adecuados, fenmeno que cambi, rpidamente, su vocacin agrcola a suelo urbano. El Distrito de Aguablanca y las urbanizaciones cercanas al ro Cauca representan un hito en la historia urbana y del riesgo en Cali ya que, por una parte, se trat de uno de los procesos de urbanizacin ms costosos del pas por la instalacin de infraestructura en suelos blandos y con altos niveles freticos (Casasfranco y otros, 1984; citado por Velsquez y Meyer, 1994) y, por otra, porque represent el incremento de las condiciones de riesgo para la ciudad, ya que en estas tierras se localiza ms del 30% de la poblacin actual (cerca de 800 000 habitantes) y parte de la infraestructura vital (PTAR, Planta de tratamiento de agua potable Puerto Mallarino, plantas de energa elctrica, hospitales, etc.). De la misma manera, el surgimiento del Distrito contribuy a hacer ms drstica la segregacin socio-espacial que caracteriz la expansin de Cali hasta la dcada de 1980 y que, se podra decir, contina en la actualidad: el sur, poblado de sectores medios y altos, con las mejores y ms costosas tierras y un completo equipamiento urbano, y el oriente, constituido por madreviejas y terrenos pantanosos, en los que se asentaron las poblaciones ms desfavorecidas por medio de urbanizaciones ilegales y de programas del municipio, que en principio no contaron con una infraestructura de servicios adecuada (Mosquera, 1996). Cabe sealar que el proceso de ocupacin de los barrios que constituyen el Distrito de Aguablanca fue un fenmeno que ya se haba presentado en otras zonas de expansin de la ciudad en las dcadas de 1960 y 1970. En este sentido, de acuerdo con un temprano estudio de la Asociacin de Ingenieros del Valle realizado en 1984, desde la dcada de 1960 Cali debi afrontar el emplazamiento de asentamientos en tierras bajas e inundables en la zona suroccidental, paralela a las lneas del
[133] Las crecientes del ro Cauca y sus tributarios inundaban el valle peridicamente, formando cinagas y pantanos que inutilizaban extensas zonas para la produccin agrcola (OLAP, G&H & KTAM, 1956: II-2). Estas condiciones, junto con la ausencia de infraestructura de energa y el limitado conocimiento de la agricultura, condujeron a la creacin de la actual Corporacin Autnoma Regional del Valle del CaucaCVC (SAG, 1995), que inicialmente tena como rea de inters toda la zona plana del Alto Cauca que abarca parte del departamento del Cauca, todo el Valle y parte del Antiguo Caldas. La CVC fue creada mediante el Decreto 3110 de 1954 y surgi con autonoma poltica y administrativa y con recursos propios, razn por la cual se debi realizar una reforma constitucional que permitiera la creacin de un ente descentralizado, bajo la administracin de Gustavo Rojas Pinilla (1953 1957). [134] Con el programa de mejoramiento de las 395 000 hectreas del rea plana del Alto Cauca se buscaba adecuar 322 000 para usos agrcolas, distribuidas en diversos cultivos y 73 000 hectreas para reas urbanas y servicios pblicos (OLAP, G&H y KTAM, 1956).
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ferrocarril, que para comienzos de la dcada de 1980 ya eran ncleos urbanos de gran valorizacin, con servicios pblicos y los mnimos requisitos de urbanizacin. Sin embargo, anota el estudio que para llegar a esta situacin los habitantes de la ciudad debieron asumir elevados costos sociales y financieros. Concluye, que la situacin del Distrito es un problema de mucha mayor complejidad que el que se vivi con aquellas invasiones y que, por lo tanto, representara inversiones millonarias que seran asfixiantes tanto para las finanzas del municipio como para los habitantes de la ciudad (AIV, 1984: 16). La expansin de Cali en el oriente lleg a finales de los aos 90 hasta los lmites del ro Cauca, e incluso se empezaron a invadir los diques de los ros Cauca y Cali. La ocupacin inicial de los diques, considerados como espacios no aptos para procesos de urbanizacin, fue promovida directamente por el Gobierno Municipal mediante la concesin de permisos a la denominada Asociacin de Agricultores Urbanos para que establecieran parcelas agrcolas que favorecieran el mantenimiento de las riberas de los ros. Grupos migrantes se apropiaron de estas reas y lograron transformar el espacio a partir de rellenos para construir o ampliar su vivienda. En la actualidad los habitantes del dique del ro Cali cuentan con todos los servicios pblicos adquiridos a travs de alianzas con gamonales y partidos polticos (Uribe, 2007). En trminos del riesgo, el proceso central en este fenmeno es que
los diques de los ros Cauca y Cali fueron afectados por la ocupacin, a travs del relleno de escombros para la construccin de vivienda y otras actividades que sobre ellos se realizan. Su deterioro incrementa el riesgo en toda la ciudad por la infraestructura vital que en ella se localiza. Si bien, grosso modo, la llanura ahora urbanizada con ms de 800.000 habitantes no volvi a inundarse masivamente como era natural que ocurriera al menos dos veces al ao durante los periodos de lluvias hasta principios de la dcada de 1960, varios sectores de la misma continuaron inundndose de manera peridica por dficit de obras complementarias de desage y en la actualidad se encuentran en inminente riesgo ante el intenso periodo invernal que afecta al pas desde finales del ao 2010. Lo anterior evidencia que un patrn en la urbanizacin de la ciudad es la legalizacin de asentamientos subnormales localizados en reas perifricas mediante la instalacin de equipamiento urbano (infraestructura de servicios pblicos, accesos viales, construcciones comunitarias como escuelas, centros de salud, etc.). En esta labor han intervenido tanto intereses de los pobladores por mejorar sus condiciones de habitabilidad, como de la Administracin Municipal por oficializar sectores suburbanos y de las empresas de servicios pblicos por captar clientes y disminuir conexiones fraudulentas no facturadas de energa y agua potable. Si bien, este fenmeno es una constante
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en la historia urbana reciente de Cali, lo cual ha beneficiado a muchos sectores hoy valorizados de la ciudad, el caso de los asentamientos que ocupan los diques de los ros Cali y Cauca es mucho ms complejo por la magnitud del riesgo que implica y las graves consecuencias para la ciudad en caso de su materializacin. El manejo de esta problemtica demanda una poltica pblica integral que reconozca la transversalidad del tema y facilite la coordinacin y cooperacin de los diferentes actores institucionales (gobierno nacional, regional y local as como las diferentes agencias del Estado). Por el contrario, la realidad institucional del municipio evidencia que la poltica pblica de gestin de riesgos no responde al principio de transversalidad que implica la complejidad de los problemas sociales[135]. Un ejemplo de esto es que el lmite municipal que defini el Concejo en el oriente de la ciudad, no incluye el dique del ro Cauca (POT, 2000), hecho con el cual la responsabilidad del manejo del mismo y de las familias localizadas all, queda legal y ambientalmente en manos de la CVC y no del Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente (DAGMA) que es la autoridad ambiental del municipio. Esto resulta bastante contradictorio con el hecho de que hay por lo menos un barrio legalizado (Puerto Nuevo) por el Concejo Municipal que no solo est sobre el dique sino que tiene viviendas en la berma del mismo. Adems, desconoce que la solucin de este tipo de
problemticas debe ser asumida no solo por la autoridad ambiental sino por otras dependencias pblicas que ofrezcan mejoras en las condiciones de vida de los habitantes. La ltima iniciativa de la administracin local para impulsar un programa de vivienda de inters social se realiz bajo la administracin de Rodrigo Guerrero Velasco (19921994) a travs de un proyecto de autoconstruccin dirigida a 28 mil familias de estratos 1 y 2, con el fin de reducir el dficit de 60 mil viviendas que se contabilizaba hasta la fecha. Para este proyecto, denominado Desepaz, ...se ampli el permetro urbano [en el oriente] a una zona aledaa de 330 hectreas, se tendi la red de servicios pblicos y, de manera conjunta con el sector privado propietario de la mayor parte de la tierra del sector , se comenzaron a ofrecer los programas de vivienda (Guerrero, 1999). De esta manera, los programas se adelantaron con la ayuda de una alianza entre la Administracin Municipal, encargada de la ejecucin del equipamiento urbano, y las empresas constructoras privadas encargadas de los programas de vivienda. Este desarrollo urbanstico se realiz a pesar de los conceptos tcnicos expedidos por el Observatorio Sismolgico del Suroccidente (OSSO), con base en estudios previos y clculos empricos y tericos, que en el momento advirtieron sobre el potencial de licuacin de los terrenos de la llanura del inundacin del ro Cauca y de los diques de proteccin. El fe-
[135] Cabe mencionar que las graves consecuencias de la emergencia invernal de finales del ao 2010 dejaron en evidencia la deficiente infraestructura fsica y la debilidad de la respuesta institucional tanto en el mbito de la prevencin como de la atencin misma de la emergencia. Razn por la cual, entre diciembre del 2010 y enero del 2011, se expidieron 47 Decretos, en el marco del Estado de emergencia que se declar para asignar los recursos necesarios para el proceso de reconstruccin de las zonas afectadas. Estos decretos, aunque a la fecha no han sido aprobados por la Corte Constitucional, representan un rediseo institucional de la poltica de gestin de riesgos en el pas. Al parecer, este rediseo se caracteriza por una visin integral del tema, no obstante, reproduce el carcter reactivo de algunas polticas pblicas en Colombia y la tendencia histrica de pretender solucionar los problemas con cambios institucionales, desconociendo, en muchos casos, la realidad sociolgica de cada problemtica.
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nmeno de licuacin de los suelos se expresa como la prdida de la capacidad portante y la ocurrencia de asentamientos del terreno que conllevan a daos en edificaciones y en obras de infraestructura[136]. De acuerdo con el OSSO (Velsquez y Meyer, 1994), la zona con menores restricciones ambientales comprende la porcin oriental del corregimiento de Pance y las occidentales de Navarro y el Hormiguero. No obstante, las reas de expansin que fueron aprobadas en
el Estatuto del Uso del Suelo por el Concejo Municipal, en 1993, incluyeron zonas de ladera y del extremo oriental de la ciudad, entre el Distrito de Aguablanca y el ro Cauca, es decir, aquellas zonas que por sus caractersticas pueden considerarse como de mayor potencial de desastre, tal como se reconoce en la actualidad en el Plan Local de Emergencia y Contingencias de Cali (Alcalda de Santiago de Cali, 2010).
Reflexiones finales
La historia urbana de Cali durante la segunda mitad del siglo XX, evidencia que su proceso de urbanizacin ha respondido a intereses particulares que superponen la rentabilidad del suelo sobre el bienestar comn. Esta tendencia se ha agudizado en los ltimos 20 aos, ya que el diseo institucional permite una mayor participacin del sector privado y, como es de esperarse, los intereses privados, aunque son pblicos y legtimos, no son los intereses de la Sociedad. El poder del gobierno local, que desempea el rol de limitar dichos intereses privados, fue disminuido como consecuencia de la crisis institucional que afect el municipio desde mediados de la dcada de 1990, la cual se expresa, entre otras cosas, en una profunda crisis fiscal que reduce la capacidad de inversin y reconfiguracin de polticas pblicas sociales; la prdida de gobernabilidad sobre los principales patrimonios pblicos del municipio (intervencin de Emcali e intervencin y liquidacin de Emsirva); el retiro parcial de las lites polticas y empresariales locales y el surgimiento de nuevos liderazgos polticos provenientes de sectores emergentes que no cuentan con un proyecto de ciudad y que asumen el ejercicio de la poltica con criterios patrimonialistas[137]. Esta situacin se refleja, indudablemente, en los altibajos de la poltica de gestin de riesgos y en las respuestas institucionales reactivas y coyunturales que contrastan con el liderazgo que tuvo Cali en el tema durante los aos 1987 a 1996 (Velsquez y Prieto, 2004). Probablemente es este el resultado de la falta de voluntad poltica y de la debilidad institucional que impiden la construccin de una poltica pblica a largo plazo y que propenden por asumir el enfoque dominante de los
[136] Estos conceptos fueron suministrados por el OSSO en carta enviada por su director al Alcalde Rodrgo Guerrero Velasco en abril 22 de 1994. Como sta, diversas comunicaciones se intercambiaron entre el OSSO y las dependencias municipales relacionadas con el tema (Planeacin Municipal, Comisin del Plan y Tierras del Concejo Municipal). [137] Esta crisis institucional tambin tiene que ver con el impacto del llamado Proceso 8000 en la regin, en el que se cuestion la legitimidad del gobierno nacional (1994-1998) y un sector de la dirigencia poltica regional fue judicializada por nexos con redes de narcotraficantes.
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desastres, que privilegia la atencin de las emergencias y evita responsabilidades polticas en el tema, y no del riesgo, que busca identificar las causas para reducir las prdidas. En la actualidad, los diversos estudios empricos y tericos permiten concluir que los desastres son el resultado de la acumulacin de condiciones de vulnerabilidad, construidas histricamente, en correlacin con la probabilidad que se presenten fenmenos peligrosos o amenazas. Los desastres son, por lo tanto, la materializacin de condiciones de riesgo que se construyen socialmente y cuyas causas se relacionan con las condiciones econmicas, sociales y ambientales de una poblacin. En esta perspectiva, la vulnerabilidad puede reducirse en la medida en que haya una mejora en las condiciones materiales de vida, en trminos de la localizacin y habitabilidad de la poblacin. Para ello se requiere que existan unas
polticas pblicas incluyentes, que permitan que la poblacin acceda a los bienes y servicios pblicos necesarios para mejorar estas condiciones, lo cual incluye la regulacin y la asignacin del suelo bajo criterios que privilegien la seguridad y la equidad social. La mercantilizacin de los bienes y servicios pblicos bajo el actual modelo de desarrollo impide que algunas poblaciones puedan acceder a estos y profundiza la participacin del sector privado en el ordenamiento del territorio, a expensas del inters pblico. Lo anterior podra corregirse mediante un proceso de reconfiguracin del diseo institucional que permita superar la crisis de gobernabilidad que desde mediados de la dcada de 1990 atraviesa el gobierno local, y en el que se establezcan los lmites, competencias y mecanismos de cooperacin de los sectores pblico, privado y solidario, en aras del bienestar colectivo.
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CaMBIOS DE La OCUpaCIN DEL SUELO EN CaLI, 1989-2003

Luis Marino SANTANA RODRGUEZ[*] Luis Alfonso ESCOBAR JARAMILLO[**]
Efectos en la calidad ambiental
l presente artculo, fruto de una investigacin colectiva, hace nfasis en los factores que inciden en la calidad ambiental urbana, y por tanto en el desarrollo social y econmico de las ciudades, especialmente aquellos que estn asociados a la forma como los agentes sociales y sus actividades ocupan y utilizan los espacios. Para el caso especfico de la ciudad de Cali, se opta por monitorear tcnicamente, con cierta regularidad, el comportamiento de las clases de ocupacin del suelo y patrones fsicos de desarrollo de la ciudad, materializados en edificaciones, vas, reas impermeables, zonas verdes, etc. considerando la utilizacin de indicadores ambientales derivados de imgenes de satlite para establecer la calidad ambiental a finales del siglo XX.
Resumen
Introduccin
La mayora de pases de Amrica Latina han sufrido, en las ltimas dcadas, procesos acelerados de urbanizacin (Rodrguez y Villa, 1998), debido al crecimiento de la poblacin y a los procesos de migracin rural-urbana, lo que ha creado nuevos retos para las entidades y organismos de planificacin locales y regionales en materia de disponibilidad de viviendas, servicios pblicos, contaminacin, manejo y planificacin ambiental, entre otros aspectos (Santana, 2007). Extensiones considerables de terreno cubiertas por distintos tipos de vegetacin (rboles, pastos, rastrojos) e incluso humedales, han venido siendo rpidamente transformadas en casas, edificios, asfalto y otras superficies impermeables, las que tienen alta capacidad de absorcin de energa solar y conductividad, comparadas con las zonas no urbanizadas circundantes (Weng, 2001; Weng y Yang, 2004). Segn Turner et al. (1990) la urbanizacin es una
[*] Profesor Titular, Departamento de Geografa. Universidad del Valle. Doctor en Cartografa, S.I.G. y Teledeteccin de la Universidad de Alcal. Director del Grupo de Investigacin Anlisis y Gestin para la Sostenibilidad Ambiental y Territorial AGESAT. [**] Profesor Asociado, Escuela de Ingeniera de Recursos Naturales y del Ambiente, Universidad del Valle. Doctor en Cambio Global y Desarrollo Sostenible de la Universidad de Alcal de Henares. Miembro del Grupo de Investigacin Anlisis y Gestin para la Sostenibilidad Ambiental y Territorial AGESAT.
CAMBIOS DE LA OCUPACIN DEL SUELO EN CALI, 1989-2003
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de las actividades humanas que ms impactos tiene sobre el ambiente local a global, ya que afecta la relacin escorrentainfiltracin ( Jat et al., 2008), el intercambio de energa entre la tierra y la atmosfera, la calidad del agua y del aire, las condiciones meso y micro climticas (Weng, 2001; Wilson et al., 2003) y la biodiversidad, especialmente la presente en las reas periurbanas, (William et al., 2001; Gordon et al., 2009). Los factores anteriores, que inciden en la calidad ambiental urbana y por tanto en el desarrollo social y econmico de las ciudades, generalmente estn asociados a la forma como los agentes sociales y sus actividades ocupan y utilizan los espacios. La expresin y distribucin de estos factores en las ciudades no son homogneas y demandan, para una adecuada gestin y planificacin, informacin que refleje las diferencias temticas en el espacio y tiempo. Disponer de esta informacin no siempre es posible en las condiciones de los pases en desarrollo, dado los altos costos de adquisicin por medio de los mtodos censales. En algunos casos, pueden existir datos e indicadores ambientales histricos, pero no siempre stos resultan adecuados, por cuanto han sido obtenidos mediante mtodos diferentes o se encuentran a escalas inapropiadas. Combinar, en una misma estructura analtica y espacial, indicadores derivados de imgenes de sensores remotos y
aquellos adquiridos adecuadamente mediante censos, permite construir sistemas de indicadores ambientales ms eficientes y a ms bajo costo para la toma de decisiones. Para el caso especfico de la ciudad de Cali, es notable la carencia de informacin cientfica que analice peridicamente la extensin y distribucin de las clases de ocupacin del suelo, y los cambios acontecidos del rea construida, y sus consecuencias en la calidad ambiental. Es poco comn que los planificadores urbanos utilicen informacin trmica y de reflectividad contenida en las imgenes satelitales, como insumo para la planificacin y desarrollo territorial; esto puede explicarse por el desconocimiento de la tcnica para el tratamiento y extraccin de informacin. Por tanto, se desaprovecha la posibilidad de monitorear, con cierta regularidad, el comportamiento de las clases de ocupacin del suelo y patrones fsicos de desarrollo de la ciudad, materializados en edificaciones, vas, reas impermeables, zonas verdes, etc. y las decisiones son tomadas con un bajo nivel de informacin tcnico-cientfico. Es necesario que las entidades de planificacin dispongan de indicadores que describan la distribucin de las clases de ocupacin del suelo de la ciudad, segn la fecha, as como saber dnde, cundo y en qu magnitud los cambios de ocupacin del suelo ocurren, de manera que dicha informacin pueda ser relacionada con la calidad ambiental y ser utilizada en los procesos de toma de decisiones.
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Cambios en la ocupacin del suelo y sus efectos en la calidad ambiental urbana

La calidad ambiental urbana se entiende como un conjunto complejo de factores humanos y ambientales interrelacionados (tipo, densidad y disposicin de las construcciones, malla vial, densidad de poblacin, presencia de reas verdes, calidad del aire y del agua, islas de calor, etc.) que inciden favorable o desfavorablemente en la vida de los ciudadanos (Nichol y Wong, 2005). En sentido parecido la consideran Rahman et al. (2011), para quienes la calidad est determinada por procesos intrincados entre las construcciones humanas y el disfrute de las mismas por parte de los pobladores. Bajo estos planteamientos, la calidad ambiental puede interpretarse en trminos escalares considerando un edificio o conjunto residencial, un barrio, comuna, toda la ciudad o las reas urbanas y periurbanas. Los pobladores podrn definirla de acuerdo a la limpieza de sus calles, por los ruidos y olores, niveles de contaminacin de agua y aire, presencia de vegetacin, confort trmico y de humedad, produccin y disposicin de aguas servidas y de desechos, carencia de ciertos servicios, presencia de instalaciones para la recreacin y ocio, entre otros. En todo caso, se convierte en un factor de preocupacin como consecuencia de los acelerados procesos de urbanizacin que viven nuestros pases. En consecuencia, la presencia de vegetacin verde constituye un indicador, en primera instancia, para valorar la calidad ambiental por parte de la poblacin. A nivel general, es importante por los bienes y servicios directos que aporta, por su influencia en la erosin y sostenibilidad de los usos del suelo, por sus efectos sobre procesos globales bsicos como los ciclos biogeoqumicos y, consecuentemente, sobre el calentamiento global (Roberts et al., 2003), y por ser la variable de mayor impacto sobre la biodiversidad (Foody, 2002; Rogan et al., 2002); por ello se han realizado una gran cantidad de estudios de vegetacin, a diferentes escalas y con distintas tcnicas. En el caso particular de los paisajes urbanos, bien es sabido de los efectos benficos de la vegetacin, no solo por la belleza escnica y sombra que aporta, sino por su capacidad para transferir a la atmsfera, mediante la transpiracin, el calor latente almacenado en el suelo y en las estructuras urbanas (Santana, 2007); tambin se reconoce su capacidad para purificar el agua y aire, filtrar el viento y ruido y proveer servicios psicolgicos (Chiesura, 2004). Por lo anterior, la realizacin de estudios de ocupacin del suelo urbano, donde se muestre la distribucin de las distintas clases de ocupacin del suelo en el espacio y en el tiempo, y su relacin con la calidad ambiental, se convierte en una necesidad imperativa para los procesos de planificacin.
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Los estudios que permitan conocer y evaluar la extensin y los cambios en el tiempo de las clases de ocupacin del suelo urbano realizados en nuestros pases, se han desarrollado mayormente a partir de fotografas areas, los cuales resultan ser costosos y demandantes de mucho tiempo ( Jat et al., 2008). Hoy da, el uso de imgenes de satlite es la alternativa ms til y eficiente en la elaboracin de cartografa de ocupacin del suelo a diferentes escalas, y muestra de ello es la enorme cantidad de trabajos e investigaciones realizadas sobre esta temtica a nivel global, regional y local. Se trata de una herramienta eficaz para estudiar la ocupacin del suelo y sus cambios en el mbito urbano (Mesev, 1998; Wilson et al., 2003; Hu et al., 2007; Hu y Lo, 2007; Martinuzzi et al., 2007), utilizando diferentes tcnicas de procesamiento digital de las imgenes. No obstante, la mayor dificultad de la utilizacin de dichas imgenes, para los estudios urbanos, es la diversidad y heterogeneidad en la respuesta espectral de las distintas clases de ocupacin del suelo presentes (Martinuzzi et al., 2007), como consecuencia de la diversidad de materiales y construcciones. Un problema adicional de las imgenes para nuestras condiciones de pas tropical y montaoso, es la frecuente nubosidad estacional que discurre a lo largo del ao, disminuyendo la posibilidad de encontrar imgenes libres de nubes en ciertas pocas del ao. Varias son las tcnicas para detectar cambios fsicos de las ciudades, a partir de imgenes de satlites y fotos
areas. Sin embargo, la mayora de los autores consultados las enmarcan en dos grupos: 1. las basadas en la categorizacin espectral de las imgenes de cada fecha, convirtiendo los valores de los pxeles a clase categricas que sern superpuestas para ver los cambios; y 2. las que involucran simultneamente imgenes o bandas de diferentes fechas, con las cuales se obtienen las diferencias por tcnicas diversas (Chuvieco, 2002; Johnson y Kasischke, 1998; Li y Yeh 1998; Lowell, 2001; Fuller et al., 2003; Serra et al., 2003; Almeida-Filho y Shimabukuro, 2002; Lu et al., 2004). Para van Oort (2006) en el primer procedimiento inicialmente se asignan las clases y luego se determina el cambio, de all la denominacin deteccin de cambio a posteriori; y en el segundo, primero se determina el cambio y luego se asignan las clases, aunque no siempre se logra la denominacin exacta del cambio, sobre todo cuando se trata de cambios sutiles. Varios autores coinciden en que la comparacin a posteriori, sigue siendo, a pesar de las desventajas que presenta, el mtodo ms popular de deteccin de cambios en la ocupacin del suelo (Foody, 2002; Lu et al., 2004; Pontius Jr. y Lippitt, 2006). El mtodo aplicado para el presente trabajo de valoracin de los cambios ocurridos en la ciudad de Cali entre los aos 1989 y 2003, es la comparacin a posteriori. Su seleccin se sustenta en las siguientes razones: 1. se dispona de clases categricas de ocupacin del suelo, derivadas del procesamien-
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to digital de imgenes Landsat TM y ETM+ respectivamente, con un nivel de fiabilidad, por encima de 80% tanto en el ndice Kappa como en la global, 2. el mtodo permite obtener una matriz de cambio de donde se conocen las trayectorias de los cambios, extensin de los cambios y zonas de no cambio; y 3. se obtiene un mapa de cambio, el que puede integrarse a un SIG, para representar cartogrficamente las reas que sufrieron cambios y las que no, durante el perodo de aos analizado. De otro lado, considerando la utilizacin de indicadores ambientales derivados de imgenes de satlite para establecer la calidad ambiental, la revisin de literatura especializada da cuenta de mltiples trabajos sobre el ambiente urbano empleando estos indicadores. La mayora de ellos, usando distintos productos (imgenes NOAA-AVHRR, Landsat TM y ETM, MODIS, ASTER), estn enfocados principalmente a: 1. determinar y caracterizar islas de calor urbano UHI, (Tran et al., 2006; Santana, 2007; Chen et al., 2006; Prez et al., 2003; Wong y Yu, 2005; Rosenzweig et al., 2005), 2. la clasificacin de ocupacin del suelo (Lu y Weng, 2005; Lo y Quattrochi, 2003; Dousset y Gourmelon, 2003; Buyantuyev, 2007), 3. el crecimiento urbano (Masek et al., 2000; Weng, 2001; Streutker, 2003; Martinuzzi et al., 2007; Jat et al., 2008), 4. la densidad de poblacin (Li y Weng, 2005) y 5. la evaluacin de calidad y sostenibilidad ambientales (Romero y Vsquez, 2005; Fung y Siu, 2000).
Los mayores esfuerzos investigativos se han concentrado en ndices o indicadores que muestran el estado y distribucin de la vegetacin y de las reas construidas de las ciudades; siendo el ndice de vegetacin de diferencia normalizada (NDVI) y la temperatura de superficie (TS) los ms usados. El aumento de las reas impermeables, producto de las construcciones presentes en las ciudades, y la disminucin consecuente de las zonas con vegetacin, altera la calidad ambiental, por cuanto modifica, entre otros (Romero y Vsquez, 2005): 1. el balance de energa, haciendo que aparezcan las UHI, 2. el ciclo hidrolgico, con alteraciones en la velocidad de escurrimiento del agua, y de los tiempos y volmenes de recarga y descarga de los acuferos subterrneos, 3. los hbitats naturales, y 4. el valor esttico del paisaje. Al considerar la informacin censal, los estudios de calidad ambiental urbana para Cali son escasos; por ejemplo, Escobar (2006) propuso un modelo de indicadores sintticos de calidad ambiental para grandes zonas urbanas, construido a partir de informacin recolectada a nivel de distrito o comuna, ms informacin de verdor de la vegetacin obtenida de una imagen satelital. De esta forma, este autor plantea la necesidad de incorporar informacin de mltiples fuentes para generar sistemas de indicadores e ndices ms completos. En definitiva, a pesar de la existencia de mltiples aplicaciones de imgenes de
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satlites para colectar datos sobre aspectos ambientales urbanos, la revisin no evidencia trabajos que integren distintos indicadores, derivados de las imgenes Como consecuencia de lo anterior, por medio del procesamiento de imgenes de satlites Landsat TM y ETM+, en este trabajo nos propusimos dar respuestas a las siguientes preguntas: 1. Cmo ha sido el crecimiento de la ciudad entre los aos 1989 y 2003?, 2. Cul ha sido la dinmica de las clases de ocupacin del suelo urbano para el perodo?, 3. cul es la intensidad anual de expansin de las reas construidas para la ciudad y las comunas, para el perodo considerado? y 4. Cul es la proporcin de rea cons-
de satlite, para crear ndices sintticos que expliquen la complejidad espacial de la calidad ambiental urbana, relacionada con la ocupacin del suelo y sus cambios.
Objetivos
truida por comuna, para la ltima fecha analizada, teniendo en cuenta que segn la OMS la cantidad de rea verde por habitante debe oscilar entre 9 y 15 m2?; es posible construir ndices de calidad ambiental, a partir de indicadores obtenidos de las imgenes de satlite?; probada la validez del ndice, es posible diferenciar niveles de calidad ambiental para las distintas comunas de Cali?; cmo es la relacin entre los cambios que experiment la ciudad entre 1989 y 2003, con la calidad ambiental?.
Herramientas de anlisis e indicadores utilizados

Datos usados para la obtencin de los mapas de ocupacin del suelo (aos 1989 y 2003)
Para la realizacin de la presente investigacin se utilizaron parte de dos imgenes Landsat, identificadas con Path 09 y Row 52, correspondientes a la ciudad de Cali y con una resolucin espacial de 30 metros para las bandas o canales pticos (energa visible, infrarroja cercana e infrarroja de onda corta) y de la 60 y 120 metros para la energa trmica; se obtuvieron del Servidor Land Cover Facility de la Universidad de Maryland. Se trataba de una imagen TM, adquirida el 7 de agosto de 1989 y otra ETM+, tomada el 2 de enero de 2003. Las dos imgenes fueron recortadas utilizando un mapa de corte bitmap, de manera que el rea de anlisis correspondiera aproximadamente al permetro de la ciudad para el ao 2003. Los criterios bsicos usados para la seleccin de las imgenes fueron que estuviesen disponible en los servidores del USGS o de la Universidad de Maryland y que existiera un perodo de al menos 10 aos entre una toma y otra para visualizar cambios importantes. Adicionalmente se utiliz una capa vectorial (en formato shape) de calles y vas de la ciudad de Cali, obtenida de la Oficina de Planeacin Municipal, la que permiti realizar la geo-referenciacin de las imgenes; otra capa de barrios, usada para obtener estadsticas temticas; y otra con el permetro urbano del 2003, utilizado para el anlisis de los indicadores.
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Clasificacin de las imgenes Landsat, obtencin de indicadores e ndice de calidad ambiental

En la figura 01 se muestra el procedimiento seguido para clasificar las imgenes de satlites y para obtener los indicadores ambientales, as como para establecer la relacin entre el crecimiento de la ciudad (cambios de ocupacin) y la calidad ambiental; para ello se utilizaron herramientas tcnicas propias del procesamiento digital de imgenes, sistemas de informacin geogrfica y de anlisis estadstico.
[Figura 01] Procedimiento metodolgico usado para obtener la relacin entre ocupacin del suelo y
calidad ambiental urbana. // Fuente: elaboracin propia.
Los procedimientos especficos usados para georeferenciar las imgenes, convertir los nmeros digitales (ND) de las imgenes a reflectividad (variable fsica en porcentaje de energa reflejada, til cuando se hacen comparaciones) y para clasificar las imgenes a fin de hacer mapas con las reas construidas por comuna y realizar el anlisis de expansin urbana, se pueden consultar en Santana et al. (2009).
Para el anlisis de la expansin urbana en Cali, teniendo como base los mapas de ocupacin del suelo obtenidos de la clasificacin binaria (rea construida y rea no construida) de las imgenes de satlite utilizadas, se procedi a cuantificar un ndice de expansin urbano anual (IEUA) del rea construida. Este ndice se convierte en una herramienta importante, por cuanto permite comparar la intensidad de la expansin urbana para distintas unidades espaciales.
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Para su clculo, se utiliz la ecuacin 1, propuesta por Hu et al. (2007): IEUAi,t+n=[(Ui,t+n-Ui,t)/n]/ Tix100 (1) donde IEUAi,t+n es el ndice de intensidad de expansin urbana anual de una unidad espacial i y en un tiempo t, ms un determinado nmero de aos; Ui,t+n y Ui,t son las reas urbanas de la unidad espacial i en el tiempo t+n y t respectivamente, n es el nmero de aos entre los dos mapas de uso del suelo y T corresponde al rea total de la unidad espacial i. Para interpretar las diferentes intensidades que puede presentar dicho ndice, sus autores proponen cinco clases de intensidades, las que se muestran en la cuadro 01.
[Cuadro 01] Clases de intensidad de expansin anual
urbana
Intensidad de expansin Muy alta Alta Mediana Baja Muy Baja ndice >1.92 1.05 1.92 0.59 1.05 0.28- 0.59 < 0.28
sibilidades que presenta cada comuna para disear o crear reas verdes y/o parques, as como para conocer, una vez se pueda disponer de datos de poblacin total por comuna, qu tanto se acercan o alejan de disponer de 8 a 15 m2 de rea verde por habitante, indicador de referencia establecido por la OMS. De otro lado, el procedimiento seguido para obtener, en ambas fechas, los indicadores ambientales usados para valorar la calidad ambiental urbana (ndice de Vegetacin de Diferencia Normalizada -NDVI-, ndice de contenido de agua en las hojas de las plantas -LWCI-, ndice de Suelos de Diferencia Normalizada -NDSI, ndice de Vegetacin Ajustado al Suelo -SAVI- y Temperatura de Superficie -TS-), se pueden consultar en Santana et al. (2010). Con los cinco indicadores ambientales anteriores, obtenidos de las imgenes, a nivel de comuna, integrados en un software estadstico, se aplic un anlisis de componentes principales (ACP) con el fin de determinar las dimensiones subyacentes (componentes) en los promedios de los indicadores ambientales obtenidos para cada una de las comunas. Se parti de la idea de que los indicadores (derivados de las imgenes y censales) analizados guardaban una estructura de correlacin alta, situacin que se examin por medio de una correlacin de Pearson. Este mtodo parte del principio de la causalidad mltiple y, por tanto, es ideal para este
// Fuente: Tomado de Hu et al. (2007)
Adems, con el rea construida se procedi a cuantificar el porcentaje total de rea construida que cada comuna presentaba para el ao 2003, teniendo en cuenta que la resolucin espacial de las imgenes Landsat es de 30 metros y que, por tanto, no detectan reas con dimensiones menores a sta. Esta informacin es importante, ya que da idea de las po-
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trabajo ya que la calidad ambiental est determinada por una variedad de causas interrelacionadas. Previo a la realizacin del ACP, se examin que los indicadores mostraran una distribucin normal. La extraccin de componentes se realiz considerando la matriz de correlacin, reteniendo aquellos componentes, por el mtodo de regresin, con autovalor (eigenvalues) mayor a 1, valor recomendado por Johnson (1998) para que se retenga al menos una de las variable de entrada.
Finalmente, la obtencin del ndice de calidad ambiental (primer componente retenido con el ACP) permiti valorar el comportamiento de cada una de las comunas para los aos 1989 y 2003, con lo que se pudo hacer un anlisis crtico de la situacin ambiental de la ciudad en el espacio y para el lapso de tiempo considerado: 1. conocer patrones geogrficos de distribucin de la calidad ambiental en la ciudad, y 2. identificar las comunas que presentan situaciones crticas o aceptables de calidad ambiental.
Resultados obtenidos
Clasificacin de las imgenes Landsat, de los aos 1989 y 2003
La clasificacin de los datos contenidos en las imgenes permiti obtener mapas de la ocupacin del suelo para las fechas sealadas. Inicialmente dichos mapas contenan siete clases de ocupacin (urbano, caa de azcar, vas, pastos-rastrojos, agua, suelo desnudo, bosque y nubes-sombras), esto con el propsito de lograr una confiabilidad mayor en la clasificacin. No obstante, dado que uno de los objetivos de la investigacin era indagar y analizar el crecimiento de las reas construidas de la ciudad entre los aos 1989 y 2003, se procedi a fusionar algunas de las clases sealadas anteriormente y producir un mapa con tan slo dos clases de ocupacin del suelo para cada una de las fechas analizadas: rea construida, producto de unir zonas urbanas con vas; y con las dems clases de ocupacin se consigui la clase rea no construida. El aspecto fsico de la ciudad para los aos 1989 y 2003, visto en las imgenes Landsat, se muestra en la figura 2. En la figura 2a, que corresponde a una composicin en color 4-5-3, se evidencia el rea construida para el 1989, la cual se reconoce por su tonalidad azulada y el patrn lineal de calles y manzanas. La correspondiente rea construida obtenida de la clasificacin aparece en la figura 2b. Se aprecia que para el ao 1989 la mayor proporcin de rea construida se concentraba en la zona centro de la ciudad, en las comunas 2, 3, 9, 8, 11, 12 y en parte de las comunas 5, 7, 19, 10, 13, 14 y 16. Es claro que no existan los barrios del Distrito de Aguablanca pertenecientes a la comuna 21, y las reas ubicadas al suroriente de la interseccin de la Avenida Pasoancho con carrera 50 (barrios Primero de Mayo, El Limonar, La Hacienda, El Ingenio, Caney,
362
etc.), dentro de la Comuna 17, presentaban baja densidad de construcciones, lo mismo que ciertos sectores al noreste de la Base Area. En la imagen del 2003, figura 2c, se nota que, comparada con la de 1989, han ocurrido cambios importantes, especialmente la aparicin de la comuna 21 y la densificacin de reas construidas de las comunas perifricas de la ciudad: comunas 1, 3 y 20 al occidente; 5 al norte; 6 al oriente y la 17 (la que incluye a la actual comuna 22) al sur. El rea construida, obtenida de la clasificacin de la imagen de la fecha, aparece en la figura 2d. Las estadsticas de la superficie ocupada por las clases rea construida y rea no construida, por fecha, y los resultados del proceso de verificacin de las clasificaciones de las imgenes, considerando slo las dos clases expresadas, aparecen en
el cuador2. Teniendo en cuenta la superficie ocupada por cada una de las dos clases, la extensin del rea construida (usando como base el permetro del ao 2003) aument de un 57% en el 1989 a 78% para el 2003, en detrimento de las otras clases de ocupacin (caa, pastos-rastrojo, suelo desnudo y bosques) integradas en la clase rea no construida. Se aprecia que las fiabilidades son altas en ambas clasificaciones; la global vara entre 92 y 95% y el ndice Kappa entre 0.83 y 0.9, resultados que sobrepasan en ambos casos los valores recomendados por Foody (2002) para clasificaciones supervisadas. Lo anterior quiere decir que a medida que la fiabilidad es mayor, mejor es la precisin de la clasificacin; pues se entiende que rara vez el 100% de todas las celdas o pxeles presentes en una imagen son correctamente clasificados.
A.
B.
363
C.
D.
[Figura 02] Apariencia de la ciudad de Cali para el ao 1989 (a) y para 2003 (c), vistas sobrecomposicin
en color 4-5-3 de las imgenes Landsa*; en (b) y (d) resp. se muestran las reasconstruidas obtenidas de las clasificaciones supervisadas de dichas imgenes, sobre unacomposicin en color 5-4-3.
* La ciudad se reconoce en a y c por su tonalidad azulada, aunada al patrn de calles y manzanas.

[Cuadro 02] Resultados de las clasificaciones de las imgenes (superficie en hectreas y fiabilidad) al usar dos
clases de ocupacin del suelo.
TM-1989 Clase de ocupacin Has rea construida rea no construida Fiabilidad global ndice Kappa global 6885.9 5213.88 92.9 0.852 % 56.91 43.09
ETM-2003 Has 9433.8 2665.98 94.8 0.895 % 77.978 22.04
364
Dinmica de las reas construidas de la ciudad entre 1989 y 2003

Deteccin de cambios del rea construida, a partir de imgenes clasificadas
Como se vio en el apartado anterior, para las dos imgenes consideradas, los pxeles clasificados, mediante el algoritmo de mxima probabilidad, como rea construida se superpusieron para su mejor visualizacin, descripcin y comparacin de los cambios, resultado que se muestra en la figura 3. Se aprecia que no slo aument el rea construida de la ciudad, ocupando zonas que anteriormente se encontraban en otras clases de ocupacin, sino que ocurri una densificacin de las construcciones en los barrios existentes. A partir de la inspeccin visual, las comunas que sufrieron mayor expansin fueron la 21, 17, 18, 22, 6 y 7. Los mayores aumentos del rea construida ocurren, como es de esperarse, hacia las zonas perifricas de la ciudad; no obstante, es claro que las condiciones naturales, la cordillera al occidente y el ro Cauca al oriente, unido a la presencia de la zona industrial al norte, impiden un crecimiento de la ciudad hacia esas direcciones. De acuerdo con la localizacin espacial de los cambios ocurridos entre 1989 y 2003, representados en la figura 3, podemos hablar de cierta sectorizacin de las reas construidas realizadas, as: 1. un crecimiento ms organizado y planificado, poco denso, con buena proporcin de zonas verdes, y con dotacin de servicios e infraestructura pblicas, pero a un costo muy alto de la tierra; ubicado bsicamente hacia el sur de la ciudad, en los barrios de los alrededores de Makro, as como en las Parcelaciones de Pance; 2. un aumento de barrios mayormente no planificados, en zonas vulnerables a amenazas naturales como remocin en masa (para zonas de ladera) e inundaciones (para las reas bajas), con deficientes servicios e infraestructuras pblicas, muy densos en construcciones, con escasas zonas verdes, aunque a un precio de la tierra menor; esta tipologa se localiza hacia las comunas de zonas de ladera al occidente de la ciudad desde Terrn Colorado hasta Polvorines y en las del oriente (Distrito de Aguablanca); y 3. un sector con planificacin intermedia, con mediana a alta densidad de construcciones, mediana a baja presencia de zonas verdes y dotacin aceptable de servicios e infraestructura pblicas, localizado hacia el norte de la Base Area.
365
[Figura 03] Mapa de cambio de las reas construidas de la ciudad de Cali, entre los aos 1989 y 2003.
366 Anlisis de la expansin urbana por comuna, entre 1989 y 2003

De la cuantificacin de las reas construidas, obtenidas de las clasificaciones realizadas con las imgenes, para cada fecha considerada, fue posible determinar el ndice de expansin anual (IEA) para las distintas comunas de la ciudad (tabla 3), valor que fue interpretado como clase de intensidad, segn los lineamientos que aparecen en el cuadro 1.
[Cuadro 03] Magnitud de la expansin de rea construida anual por Comuna, entre los aos 1989 y 2003.
Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Expansin (has) 90,86 202,64 14,57 27,27 168,07 138,46 46,2 28,43 3,21 22,64 18,55 4,54 60,75 112,61 149,67 57,66 736,06 145,38 192,22 79,57 243,31 CET (%) 3,6 8,0 0,6 1,1 6,6 5,4 1,8 1,1 0,1 0,9 0,7 0,2 2,4 4,4 5,9 2,3 25,7 5,7 7,6 3,1 9,6 IEA 1,8 1,3 0,3 0,5 2,9 2,2 0,7 0,4 0,1 0,4 0,4 0,1 1,0 1,8 2,7 1,0 2,3 2,1 1,2 2,4 3,6 Interpretacin Alta Alta Baja Baja Muy alta Muy alta Mediana Mediana Muy baja Baja Baja Muy baja Mediana Alta Muy alta Mediana Muy alta Muy alta Alta Muy alta Muy alta
CET corresponde al porcentaje de expansin respecto al total; IEA es el ndice de Expansin Urbana anual, basado en el mtodo propuesto por Hu et al. (2007).
En trminos generales, la ciudad experiment una expansin urbana alta si consideramos que para el periodo 19892003 el resultado del IEA fue de 1,5, lo cual se hace evidente si se tiene en la cuenta que el rea construida pas del 57 al 78% del rea demarcada por el permetro de la ciudad para el ao 2003. A nivel de comunas, las que tuvieron muy alta intensidad de expansin fueron
367
la 5, 6, 15, 17, 18, 20 y 21, ubicadas en la periferia pero predominantemente hacia el oriente, nororiente y sur de la ciudad (Figura 4); no obstante, desde el punto de vista de las 2.542 hectreas de rea construida en que aument la ciudad, la mayor contribucin a dicha expansin le corresponde a la comuna 17 con un 25,7%, seguida de la comuna 21 con 9,6%, comuna 2 con 8%, y comunas 19 y 5 con 7,6 y 6,6%, respectivamente. Contrario a lo anterior, la comuna que mostr la menor intensidad de expansin en rea construida fue la nmero 9, contribuyendo tan slo en
un 0,1% del total de rea construida. Le siguen las comunas 12 y la 3, con baja intensidad de expansin y una contribucin a la expansin total de 0,2 y 0,6% respectivamente; y las comunas 10 y 11, con una contribucin a la expansin total del 0,9 y 0,7% respectivamente. Este comportamiento se explica porque las comunas 9, 12, 3, 12, 10 y 11 son las que corresponden a las zonas ms antiguas de la ciudad, El Centro, y que tienen mayor densidad de construcciones y desde las cuales se ha ido expandiendo la ciudad hacia todas las direcciones (Figura 4).
[Figura 04] Mapa de intensidad de expansin anual del rea construida, por Comuna, aos 1989 a 2003.
368
De otro lado, considerando que la aparicin de reas construidas de la ciudad ocurre de forma sucesiva a lo largo de los aos, en el cuadro 4 se muestra el porcentaje de rea construida que para la ltima fecha de anlisis, 2003, presentaba cada una de las comunas, segn la clasificacin supervisada de la imagen Landsat ETM+, existen algunas comunas que prcticamente tienen construida toda su extensin. Se trata
de la comuna 9 con el 100% construido, seguida de la 8, 10, 11 y 12 con el 99% de su rea construida y otras comunas de las partes central y oriental de la ciudad (3, 4, 5, 6, 13 y 14) con un porcentaje de rea construida entre 90 y 95% de su rea. Con menor proporcin de rea construida aparecen las comunas 1 y 17 con un 50%; las dems comunas muestran un porcentaje de construccin entre 57 y 84%.
[Cuadro 04] Porcentaje de rea construida por comuna, para el ao 2003.

Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 rea total (has) 371,25 370,45 477,78 419,95 471,89 506,59 527,04 289,94 369,94 232,94 473,73 455,73 398,42 2314,5 1189,97 243,96 481,58 542,85 427,5 429,77 rea construida (%) 49,5 84,3 96,9 93,6 94,7 91,1 76,7 100,0 99,6 99,4 99,8 92,1 94,4 75,8 78,8 50,0 65,3 76,5 80,7 56,8 98,9
1131,29
Basado en la clasificacin de imgenes Landsat ETM+
Lo anterior determina que, para la mayora de comunas, cualquier intervencin que se decida realizar por parte del Municipio, para dotar a ciertos barrios de parques y zonas verdes para el esparcimiento y recreacin de sus pobladores,
conllevara la expropiacin y demolicin de construcciones, cuyos costos se interponen a la funcin que estas zonas estn llamadas a cumplir mejorando la calidad ambiental de los barrios y por ende de la ciudad.
369
Calidad ambiental urbana para los aos 1989 y 2003, y sus cambios
La aplicacin del ACP, con los valores promedios por comuna de los cinco indicadores sealados en la metodologa (Figura 1), basado en la regla de que se retendran componentes con autovalores mayores a uno, permiti generar un componente (ndice propuesto) que almacena el 93 y 98% de la varianza contenida en los cinco indicadores de entrada, segn fecha. Los valores de los componentes obtenidos (loadings), expresan la correlacin entre cada indicador de entrada y el ndice o componente obtenido (cuadro 5). As, para el ao 1989 el ndice obtenido muestra: 1. una muy alta correlacin positiva (> 0,95) con NDVI, LWCI y con SAVI, lo que denota la contribucin positiva o efectos benficos de la vegetacin y de su contenido de humedad en las hojas en la calidad ambiental, y 2. una muy alta correlacin negativa (> 0,96) con NDSI y TS, lo que demuestra la
2003 (b).
contribucin negativa al ndice de las reas construidas, vas, suelo desnudo y consecuentemente reas con alta temperatura de superficie. La comunalidad de todos los indicadores (cantidad de varianza que cada indicador comparte con los dems) es muy alta, siendo LWCI la que muestra el menor valor (0,90). Para el ao 2003, los indicadores se comportan de una forma similar, aunque su relacin con el ndice es mayor, pues es > 0,96. En ambos casos, la correlacin obtenida, ya sea positiva o negativa, entre los indicadores ambientales de entrada y el componente principal extrado o ndice supera el valor de 0,95, estando muy por encima del valor de 0,71 recomendado como excelente por Li y Weng (2007). Por tanto, el componente obtenido refleja sintticamente la calidad ambiental a nivel de comuna, y como tal puede ser utilizado por las entidades territoriales para la gestin ambiental urbana.
[Cuadro 05] Resultados del anlisis de componentes principales realizado con los indicadores ambientales, 1989 (a) y
a) 1989 Indicador TS_89 NDVI_89 LWCI_89 NDSI_89 SAVI_89 Autovalor Varianza Componente -0,968 0,963 0,952 -0,982 0,964 4,6640 0,933 Comunalidad 0,938 0,928 0,905 0,964 0,929 Indicador TS_03 NDVI_03 LWCI_03 NDSI_03 SAVI_03 Autovalor Varianza b) 2003 Componente -0,967 0,994 0,994 -0,991 0,993 4,8804 0,976 Comunalidad 0,935 0,988 0,988 0,982 0,987
370
En la figura 05 se muestra el comportamiento del ndice de calidad ambiental (ICA), por comuna, para las dos fechas. Se destaca que a partir de la presencia ausencia de vegetacin y zonas impermeables, as como por la temperatura de superficie que los tipos de materiales generan en la ciudad, existen unas comunas en donde la calidad ambiental, en ambas fechas muestra valores positivos, los que se asumen como mejor calidad, contrario a otras con valores negativos que demuestran peor calidad. Segn el anlisis, la comuna de peor calidad ambiental en ambas fechas es la 9, situacin que puede explicarse, entre otras razones, por tener prcticamente el 100% de su rea construida (ver cuadro 4); le siguen las comunas 8, 10, 11, 12, 3, 4, 13 y 14, con porcentajes de rea construida entre 92 y 99% del rea de la comuna. En mejor situacin de calidad ambiental se encuentran las comunas que tienen mayor cantidad de zonas verdes y menor temperatura de superficie; se trata de la 17 y la 1, seguidas de las comunas 2, 19 y 20. Las anteriores situacio-
nes denotan las tendencias y patrones del comportamiento espacial de la calidad ambiental, considerando las comunas, los que se basan en la relacin de sta con el rea construida. En la figura tambin se puede apreciar que para la mayora de las comunas hubo una mejora de la calidad ambiental con el tiempo, al comparar la del 1989 con la de 2003; esto se explica porque la imagen de 1989 fue tomada en el mes de agosto, poca en que por la estacionalidad de las lluvias (perodo de sequa) la vegetacin muestra un menor verdor que la que muestra en el mes de enero (fecha de la imagen del 2003) y que por tanto la calidad ambiental en la primera imagen es comparativamente ms baja que en la segunda. No obstante, esto no es un impedimento del mtodo para evaluar y comparar la calidad ambiental, dado que mantiene un patrn correlacionado con la densidad de construcciones y porque, como se mencion en los aspectos introductorios, la calidad ambiental es el resultado de la conjuncin de varios factores, incluyendo los psicolgicos.
371
3,0000
2,2500
1,5000
0,7500
-0,7500
-1,5000
-2,2500 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
[Figura 05] Comparacin del ndice de calidad ambiental, por comuna, aos 1989 y 2003.
Conclusiones
En este trabajo, basado en procesamiento digital de imgenes Landsat TM y ETM+, se ha analizado cuantitativamente la ocupacin del suelo para la ciudad de Cali en los aos 1989 y 2003; adems, se han determinado los cambios en la extensin de rea construida ocurridos entre una fecha y otra, valorando cuantitativamente el grado de expansin en construcciones para cada una de las comunas. Finalmente se ha obtenido un ndice de calidad ambiental, a nivel de comuna, basado en indicadores derivados de las imgenes, que permite hacer unas precisiones sobre la forma como se ha venido utilizando y ocupando el espacio urbano. Varias conclusiones pueden resaltarse a partir del anlisis de los resultados obtenidos:
1. Considerando
slo dos clases de ocupacin en las clasificaciones de las imgenes de satlite, la clase rea construida tuvo una ganancia de 2.542 hectreas; en el 1989 ocupaba un 57% del permetro urbano, mientras para el 2003 aument al 78% del permetro; este aumento se dio en detrimento de las otras clases de ocupacin (caa, pastos-rastrojo, suelo desnudo y bosque) integradas en la clase rea no construida. Esto evidencia que entre el ao 1989 y el 2003, el rea construida aument una extensin equivalente al 21% de la existente en el 1989. reas construidas ocurri mayormente en las zonas perifricas; no
2. Se demostr que el aumento de las
372
obstante, se puede hablar de cierta sectorizacin de los cambios: (a) las construcciones realizadas entre 1989 y 2001 se concentraron mayoritariamente hacia el sector del Distrito de Agua Blanca, hacia el norte de la Base Area y en Menga, as como en los cerros occidentales desde Terrn Colorado hasta Polvorines; y (b) los ocurridos entre 2001 y 2003 se concentraron bsicamente hacia el sur de la ciudad, en los barrios de los alrededores de Makro, as como en las Parcelaciones de Pance.
3. Segn
4. Ya
para el ao 2003 la comuna la 9 tena el 100% de su rea completamente edificada; las comunas 8, 10, 11 y 12 contenan ms del 99% de su rea construida; mientras las comunas 3, 4, 5, 6, 13 y 14 presentaban un porcentaje de rea construida entre 90 y 95% del rea de cada comuna. Esto determina que para las comunas mencionadas, prcticamente no se cuenta con rea para el diseo y la construccin de zonas verdes y/o parques.
5. Del estudio se derivaron cinco in-
el ndice de expansin urbana anual, la ciudad experiment para todo el perodo un crecimiento alto. En los catorce ao del anlisis, las comunas que tuvieron muy alta intensidad de expansin fueron la 5, 6, 15, 17, 18, 20 y 21, ubicadas en la periferia, pero predominantemente hacia el oriente, nororiente y sur de la ciudad; desde el punto de vista del rea construida, la mayor contribucin a la expansin total de la ciudad le corresponde a la comuna 17 con un 25,5%, seguida de la comuna 21 con 9,6. Las comunas que mostraron la menor intensidad de expansin fueron la 9 y 12, muy baja, lo que se corresponde con la menor contribucin a la expansin total de la ciudad en el perodo con 0,1 y 0,2%, respecto del rea construida. Le sigue la comuna 3, con muy baja intensidad de expansin y una contribucin a la expansin total de 0,6%.
dicadores temticos (TS, NDVI, LWCI, NDSI y SAVI) estimados a partir de imgenes de satlite Landsat. Los resultados son consistentes al mostrar que los indicadores NDVI, LWCI y SAVI estn correlacionados entre s, y tienen una correlacin fuerte y positiva con las comunas donde existe alta proporcin de vegetacin; en tanto que NDSI y TS, altamente correlacionados, presentan una correlacin positiva con las reas que tienen mayor proporcin de rea construida y vas. Estos comportamientos coinciden con la literatura de referencia, en la medida que explican cuantitativamente la relacin espacial entre las variables estimadas y la forma como se ocupa y utiliza el suelo urbano de la ciudad. Del anlisis integrado de los indicadores se deriv un ndice sinttico de calidad ambiental que recoge ms del 93% de la varianza, y que responde de manera positiva a los efectos benfi-
373
cos de la vegetacin, y de manera negativa a los efectos adversos de la jungla de cemento.

6. Aun
cuando la calidad ambiental est determinada por una cantidad amplia de variables o indicadores, los datos contenidos en las imgenes de satlite Landsat recogen informacin latente relacionada con las construcciones (densidad, tipos de materiales, zonas impermeables, etc.), vas, espacios abiertos, tipos de vegetacin y con los procesos de intercambio de energa entre la superficie y la atmsfera. Para avanzar en el desarrollo del proceso metodolgico expuesto, el ICA estimado necesariamente debe ser complementado, incorporando otros indicadores obtenidos de mediciones directas a nivel de barrio (disposicin de residuos slidos y lquidos, ruido, densidad de trfico, velocidad y direccin del viento, biodiversidad, concentracin de partculas suspendidas en el aire, humedad relativa, temperatura del aire, etc.), pero en una ciudad como Cali, y seguramente muchas otras de los pases en va de desarrollo, estas estadsticas a nivel de barrio no existen o se encuentran incompletas. tanto, un reto de las instituciones municipales (Planeacin Municipal y DAGMA) es liderar procesos de recoleccin de datos censales de forma continua en el tiempo y que cubran las distintas clases o tipologas de ambientes
urbanos de la ciudad y comunas. Para ello debern destinar los recursos econmicos y humanos necesarios para re-establecer las estaciones de monitoreo ambiental de aire y agua, entre otras medidas de recoleccin de datos relacionados y que puedan publicarse en Cali en Cifras. De acuerdo con los hallazgos de este estudio y reconocida la relacin entre calidad ambiental urbana y calidad de vida de los pobladores, es necesario que Planeacin Municipal juegue un papel ms protagnico y efectivo en el mejoramiento de la infraestructura de las comunas ubicadas al occidente (zonas altas) y al oriente; igual en el desarrollo de parques y zonas verdes para el esparcimiento y ocio, aunado al aumento de la seguridad, pues como lo sealan varios autores la calidad ambiental est determinada tambin con las posibilidades de disfrute del espacio urbano, dado sus efectos psicolgicos.
8. Los
7. Por
resultados obtenidos validan una vez ms el uso de estas imgenes de mediana resolucin espacial para generar informacin que puede ser usada en los procesos de planificacin urbana. En sentido similar, es posible construir ndices de calidad ambiental usando datos de imgenes de satlite y datos censales, estos ltimos no considerados en el presente estudio. Futuros trabajos de investigacin tendrn que seguir indagando sobre la ocupacin del suelo urbano y sus
374
cambios, especialmente en la dcada actual, utilizando otras tcnicas y otros sensores como el ASTER, y datos censales, de manera que se genere informacin cada vez ms fiable y actualizada para ser usada en los procesos de gestin y planificacin urbana. Finalmente, la ciudad debe dar una discusin, liderada por Planeacin Municipal, y bajo el principio del inte-
rs general de la sociedad calea, sobre la posibilidad de cambiar el uso al Batalln Pichincha y la Base Area para que se conviertan en dos grandes parques para el disfrute de los ciudadanos; claro est, esta medida no servira de mucho si no se acompaa con proyectos de formacin ciudadana, uso y mantenimiento de espacio pblico, adecuada iluminacin y seguridad, y dotacin para la recreacin y el ocio.
375
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Rodolfo ESPINOSA LPEZ[*]
Si el medio existe slo en funcin de los deseos y necesidades humanas, y de la capacidad para satisfacerlas con los recursos accesibles, debe depender tambin de la autoconciencia humana. Una de las ms fascinantes hiptesis de la prehistoria es que el hombre hubo de aprender a distinguirse a s mismo de su entorno, debi reconocer los lmites de su control voluntario en el crculo de su propia experiencia. Hasta que fue capaz de separarse a s mismo de su entorno a distinguir entre uno mismo y lo otro- fue incapaz de concebir un medio ambiente. La capacidad para centrar la atencin, y la voluntad, en diferentes aspectos de la realidad es la base de la autoconciencia. El medio, por tanto, depende de la conciencia; y la conciencia depende, no de la identificacin con, sino de la clara diferenciacin entre el entorno y yo (WHITING, 1998).[138]
a primera tarea que tiene un Plan de Ordenamiento Territorial -POT- para una ciudad, es hacer visible en sus ciudadanos el territorio. Ponerlo en evidencia para que sea reconocido, comprendido, intervenido y protegido. Ese legado pedaggico no es, desafortunadamente, lo que nos dejan las primeras aventuras de ordenamiento territorial en Cali. Sin soportes suficientes en terreno, no resulta irresponsable afirmar que sabemos tan poco del territorio que ocupamos, como hace diez o ms aos que se nos oblig a contar con un POT municipal para Santiago de Cali. Porque no se trata de explicar el asunto cuando se vislumbra una amenaza, o peor, cuando se producen daos en la poblacin y en su vida cotidiana. Tampoco de que nos informen de las decisiones y grandes obras definidas en las alturas. Es tener conciencia clara de lo que ofrece e inhibe el territorio, y el contar con marcos de interpretacin que les permitan a los ciudadanos dar respuestas coherentes y colectivas a situaciones especficas de su entorno. En esa perspectiva, se ponen en consideracin, desde la geografa, algunos criterios para su construccin como proyecto ciudadano. Visiones de conjunto, integracin de escalas, ordenamiento territorial y conflicto territorial son algunos de los temas tratados.
Resumen
[*] Profesor titular, Departamento de Geografa de la Universidad del Valle. Magster en Geografa de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. [138] Corresponde este texto a un reconocimiento que le hace al historiador norteamericano -traducindole y editando sus escritos- el gegrafo espaol Luis Urteaga.
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El entorno y yo
As como en el proceso de hominizacin fue necesario llegar a un estadio que permitiera la distincin entre el yo y el entorno geogrfico para poder reconocer la existencia del medio ambiente -lo que Edgard Whiting Fox denomin autoconciencia-, la recuperacin de las ciudades, en toda su extensin y significados, obliga a retomarla, porque de diversas maneras y para muchos de nuestros ciudadanos y gobernantes, esa llamada autoconciencia, hoy, est extraviada. Toponegligencia llam Yi-Fu Tuan a ese estado en que los espacios habitados, por lo menos algunos de ellos, se hacen invisibles y caen en lamentable abandono. Abandono como conjunto o abandono en algunas de sus partes. Abandono en macroespacios y tambin en microespacios. Hagamos el ejercicio cambiando de escala y seguramente hallaremos muchos en la ciudad de Cali, en nuestra comuna, en el barrio, la casa y habitacin. Finalmente, nos habituamos a su lamentable deterioro, y el cerebro, casi siempre ms inteligente que nosotros mismos, nos ayuda, ocultndolos. Al no verlos, no existen, ni duelen. La primera tarea que tiene un Plan de Ordenamiento Territorial -POTpara una ciudad, es hacer visible en sus ciudadanos el territorio. Ponerlo en evidencia para que sea reconocido, comprendido, intervenido y protegido. Ese legado pedaggico no es, desafortunadamente, lo que nos dejan las primeras aventuras de ordenamiento territorial en Cali. Sin soportes suficientes en terreno, no resulta irresponsable afirmar que sabemos tan poco del territorio que ocupamos, como hace diez o ms aos que se nos oblig a contar con un POT municipal para Santiago de Cali. Porque no se trata de explicar el asunto cuando se vislumbra una amenaza, o peor, cuando se producen daos en la poblacin y en su vida cotidiana. Tampoco que nos informen de las decisiones y grandes obras definidas en las alturas. Es tener conciencia clara de lo que ofrece e inhibe el territorio, y el contar con marcos de interpretacin que les permitan a los ciudadanos dar respuestas coherentes, individuales y colectivas, a situaciones especficas de su entorno. Si algo est por cumplirse en las an tempranas experiencias del ordenamiento territorial municipal de Cali, es la tarea formativa que su formulacin y desarrollo estn obligados a dejar en los ciudadanos. Es de esperar que los POT culminen, entre otros resultados, con ciudadanos enterados sobre su territorio y dotados de mejores pertrechos para interpretarlo, ms, cuando es requisito ineludible el que respondan a metodologas participativas de elaboracin. El lugar de mi lugar en el POT municipal, es un proyecto construido desde el Departamento de Geografa
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de la Universidad del Valle como opcin didctica para promover de abajo hacia arriba la comprensin del POT para Santiago de Cali. Las preguntas son directas: Sabe usted cmo se involucra y son tratados su comuna o su corregimiento en el POT de Cali? Cmo su barrio, su cuadra y su casa? Cmo su vereda? se trata de poner en juego la tesis que la percepcin del territorio tiende a organizarse, por parte de los ciudadanos, desde de los espacios ocupados ms prximos o de rutina, en una mirada concntrica que debera ser aprovechada para ampliar y cualificar los conocimientos y la comprensin que cada uno de ellos tiene sobre el POT municipal. En tal sentido, se trata de articular las escalas mayores del territorio municipal, asumiendo como recurso pedaggico las escalas espaciales menores en que se desenvuelve la vida de los habitantes. En este caso, se trata de explorar un ejercicio de comprensin y construccin del POT de Cali, involucrando al ciudadano desde los espacios ms inmediatos, es decir, de rutina y cotidianidad, para proceder luego a integrarlos a escalas mayores, hasta alcanzar mbitos territoriales ms amplios. Est probado que el inters del que aprende constituye un ingrediente bsico en los procesos formativos aprendizajes significativos-, por lo cual, retomar aquello que conocen y les atae directamente es slo el punto de partida hacia el manejo de estructuras sociales y espaciales mayores.
Conceptos como sitio o situacin de mi lugar, son detonadores muy fuertes para entender las dinmicas espaciales y la condicin de relatividad de las localizaciones. Se trata, ni ms ni menos, que de una estrategia educativa para hacer legible el POT del Municipio, y motivar, desde all, el anlisis de los conflictos territoriales en sus propias complejidades. Frente a la tradicional propuesta de divulgar los POT en su integridad y a partir de escalas macro, apelamos aqu al concepto de atravesamientos de escalas, en principio de las ms cercanas o inmediatas, para interpretarlo, despus, en su totalidad. No se trata de desconocer el camino inverso, cual sera partir de lo macro para llegar a lo micro, tambin vlido, tanto como aprovechar la motivacin que despierta el debate sobre lo prximo y sentido, para trascender, desde all, a espacios lejanos o remotos. El lugar de mi barrio en la comuna, visto en conjunto o descomponindolo por sectores, permite visualizar en detalle el barrio, pero tambin la comuna. El lugar de mi comuna o de mi corregimiento en el municipio, permitira alcanzar tambin esas metas. Se invita aqu a pensar los espacios en trminos de inclusin y no de mecnicas interacciones, fusionando, en la concepcin de territorio, el espacio y la sociedad. Integracin de escalas se aproxima a lo que Renato Ortiz (1996) denomina mtodo de la transversalidad, entendido ste como un procedimiento capaz de desentraar los imbricados vnculos e influencias
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que encarnan los procesos mltiples y polifacticos de coproduccin entre las distintas magnitudes espaciales. Esta propuesta, como es obvio, no busca eliminar los rasgos de peso y jerarqua en el anlisis de los espacios, sino de articular su comprensin partiendo de lo local, especialmente del lugar vivido a diario, para ampliar el horizonte hacia lo municipal. No se persigue, con esa mirada, aupar el provincianismo, sino, por el contrario, emplear el lugar como recurso didctico para ligar visiones de conjunto. Es, simplificando, aprovechar la cercana y lo conocido para entender y apropiarse de lo que hasta ahora ha sido ajeno e impersonal en la planeacin del territorio. El lugar cobra sentido slo y cuando se articula, en su comprensin, a los espacios y las estructuras mayores que lo envuelven, reza con razn un principio geogrfico. Los lineamientos de poltica de ordenamiento territorial, despus de aceptar que hay un pensar-hacer tcnico en el ordenamiento territorial, enfatiza el pensar-hacer poltico, en la perspectiva de generar escenarios para la participacin y concertacin democrticas, estimulando lecturas y escrituras ms edificantes y comprometidas con el territorio. Observado as, el ordenamiento territorial ha de convertirse en una opcin pedaggica del proyecto social, caracterizado por la bsqueda de relaciones simbiticas entre medio natural y sociedad, es decir, entre la tierra, su ocupacin y aprovechamiento cultural y productivo, y
entre los seres que construyen, imaginan y dan significados a su territorio. Qu tal que nosotros, como ciudadanos, preguntramos: Cmo caben las decididas 21 megaobras para Cali en el POT que culmina y cmo en el POT que va a definirse? Es la Autopista Bicentenario otra megaobra?. Como ocurri con la idea de esa Autopista, aparecern otras megaobras mientras se define el POT de Cali? Cmo va mi lugar en todas y cada una de esas megaobras? Son esas las obras que necesita la ciudad? A qu proyecto de ciudad para Santiago de Cali responden dichas obras? El profesor Jess Martn Barbero, en visita a la ciudad de Cali, reconoci como mrito indiscutible de las alcaldas Pealosa y Mockus, el haber logrado, desde concepciones distintas para Bogot, hacerla visible ante los ciudadanos, invitndolos a sentirla desde sus propios espacios de rutina: qu del trayecto entre su casa y el trabajo? qu del trayecto de su sitio de trabajo a la casa? qu de los andenes? qu del parque? qu de la calle? qu del ro? Hacer de cada ciudadano, por conviccin, doliente y gozoso de lo que pasa en la ciudad y el municipio, es la mejor herencia que nos debe dejar el POT de Santiago de Cali, y ello pasa por el que estemos enterados, seamos involucrados, y sintamos genuinamente que fue pensado para mejorar nuestras condiciones de existencia.
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Qu de la ciudad?
Desde luego que en ese proyecto han de existir ideas previas, partiendo del mismo hecho de si se va a promover o no la presencia ciudadana en la construccin del POT. Es lo que Fernando Savater llama Visiones de Conjunto, y sin lo cual, lo dicho anteriormente, no tendra cabida. Las visiones de conjunto corresponden a esfuerzos racionales que procuran ir ms all de lo que los aportes cientficos particulares pueden alcanzar. Podramos decir que son ciertos criterios rectores que preceden, orientan y motivan las intervenciones prcticas, dndoles consistencia y fondo. En ese proyecto de ciudad es necesario, por ejemplo, superar aquellos enfoques que reducen a meros indicadores numricos las complejas realidades de lo urbano. Pensar que la ciudad, y en ello el ordenamiento territorial, antes que cuestiones puramente tcnicas, son ante todo asuntos de inters pblico, en los que el cara a cara muy lejos est de ser suplido por la rigidez de los datos. El proyecto de moneda propia para circular en Cali tuvo todos los estudios de antesala que auguraban su funcionalidad y buen uso en el mejoramiento del transporte pblico. Sin embargo, esas monedas, que implicaron una cuantiosa inversin para el municipio, tuvieron que ser recogidas muy rpidamente porque aparecieron intangibles que las hicieron inoperantes. No se recibe desepaz fue el letrero que utilizaron las empresas de transporte y los propietarios de buses para exigirle al gobierno municipal ajustes a las tarifas de pasajes establecidas. Tampoco se cont con que dicha moneda restaba opciones de decisin a los portadores, puesto que con stas se poda pagar el transporte, ms no as comprar, si me voy a pie, un pan o una libra de sal. Qu decir de la cultura de la planeacin en una economa del rebusque y la informalidad, que slo le permite a buena parte de la poblacin como horizonte el da a da. Dnde quedaron esas monedas? Respecto al POT, en ello me detengo ms adelante, estamos obligados a interpretar en todas sus dimensiones lo que significa el territorio como objeto a intervenir. En el contexto de esas visiones de conjunto, tambin, a entender que el nivel ms elevado del anlisis territorial es aquel que alcanza el mbito de las relaciones sociales que los producen y lo consumen, de all que resulte vlido objetar la afirmacin crisis urbana cuando no se recaba suficientemente sobre las crisis sociales que las incuban. Claro que hay manifestaciones urbanas de las crisis, pero son en ltimas los proyectos de sociedad y sus crisis, donde se definen los proyectos de ciudad y las mismas crisis urbanas. El hecho de no establecer con la debida atencin esa relacin, llev a que se le imputaran a la ciudad responsabilidades que no le correspondan, y que se configuraran miradas
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negativas de los procesos urbanos y de la ciudad misma. Problemas como la contaminacin ambiental, la inseguridad, el desempleo o el dficit crnico de vivienda, para citar slo algunos, se le cargan con frecuencia a la ciudad y a su tamao, cuando en realidad son expresiones urbanas de conflictos sociales, muchos de ellos de tipo estructural, y en ocasiones, vividos con mayor intensidad en el campo. Hablar entonces de la ciudad, nos remite a confrontar el proyecto de sociedad y los procesos histricos y sociales que la producen. Lo que ocurre en las ciudades hace parte de procesos ms amplios relacionados con los modelos de desarrollo y las estructuras polticas y socio-econmicas en que histricamente se inscriben. Siendo as, las ciudades y los procesos de urbanizacin deben ser mirados como posibilidades y no como obstculos para la gestin social y el cambio. Es necesario reconocer que la ciudad se ha ido configurando de forma creciente y permanente como hbitat congruente con el mundo contemporneo, lo cual, en su realidad histrica y desde una mirada positiva, est para ser interpretado sin menoscabo de su papel protagnico. En su realidad demogrfica las ciudades albergan por primera vez y desde su creacin como conquista de la humanidad y gesto de civilizacin a ms de la mitad de la poblacin humana. En la ciudad se localizan los servicios altamente especializados y las bases institucionales y materiales del equipamiento comunitario. Es fuente de conocimiento y
de innovaciones tcnicas y cientficas. Posibilita el que se aproximen, de manera complementaria, las actividades productivas y la vida social a travs de mltiples canales de movilidad y comunicacin que favorecen la interaccin ciudadana y formas nuevas de participacin en la gestin pblica. Buen ejercicio si sera el de establecer qu tipo de rasgos y conflicto son estrictamente urbanos y cules no. Naciones Unidas (1989) cuestiona el que hayamos dado ms tiempo a pensar los problemas en la ciudad, que a pensar los problemas de la ciudad, tratando por ello y con frecuencia lo crtico estructural como crtico coyuntural, y lo crtico coyuntural como crtico estructural. En cualquiera de los casos cabe el error, porque su evidencia e intervencin nacen slo cuando stos alcanzan niveles insostenibles e inmanejables. Pensemos ahora si eran o no previsibles los problemas de fragilidad ambiental que padece hoy Cali en el manejo de las basuras, la dotacin de agua potable o el transporte pblico. El tratamiento dado por la Alcalda, en particular la Secretara de Transporte, al conflicto generado con el decreto que altera los recorridos urbanos del transporte intermunicipal, responde ms a un tratamiento de problema en la ciudad, que a un problema de la ciudad. Olvidaron que la primaca ganada por Cali en la regin, la expansin y la desconcentracin de la ciudad, la presencia de municipios receptores de poblacin residente
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-mal llamados dormitorio-, la natural densificacin de flujos de transporte, y as, la obsolescencia de la Terminal de Transporte, actuaron de espalda a los ciudadanos que ahora, con razn, reclaman otro tratamiento al asunto. Es insuficiente que se les diga, con tono amenazante, que no se va a permitir competencia al MIO. Era fcil prever el fuerte impacto que la medida tendra en los gastos de las familias, la alteracin en tiempo y espacio de sus rutinas, y la necesidad de dotar de mobiliario urbano las obligadas rutas que ahora tienen que transitar a pie. Todava hay tiempo de revisar el impase, de mitigar los efectos negativos ocasionados y, haciendo del conflicto una oportunidad, de evaluar la calidad del transporte intermunicipal que tradicionalmente se ha prestado, los costos
del mismo, y cierto odioso monopolio del cual se quejan los usuarios que vienen de los municipios vecinos. El tratamiento a este tipo de conflictos obliga a reconocer lo consustancial al proceso de urbanizacin, para el caso de la geografa, lo propiamente urbano en la ocupacin, organizacin y uso de los espacios. Las interpretaciones espaciales y las intervenciones territoriales deben estar procedidas de un concepto integral que dibuje el proyecto de ciudad y de ciudadana que se desea, porque aun reconociendo su fragmentacin y diversidad, hay lgicas sociales y procesos de construccin que dan unidad a muchos de los asuntos que, como el referido, son vistos regularmente a partir de hechos aislados y circunstanciales.
Ordenamiento territorial y derecho a la informacin

Pensar las ciudades y ordenar sus espacios podr dar cabida a todo menos a ingenuidad, sentencia Alicia Entel (1996), para enfatizar el significado poltico de la reflexin y el compromiso intelectual con los sujetos que son nuestro objeto de estudio. Si el ordenamiento territorial asume el sentido de propsito colectivo, responsable y consciente, punto de partida es contar con informacin adecuada, esto es, oportuna, suficiente, actualizada y comprensible, con la intencin de que la poblacin gane mayor dominio sobre su propio destino, en este caso, a travs de la ciudad que se habita. Al respecto la Declaracin de Ro Cumbre de la Tierra- seala[139]: En el plano nacional toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que disponen las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como en la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. El Artculo 20 de la Constitucin Nacional, para indicar slo ese, refrenda el derecho que tiene todo ciudadano a recibir informacin veraz e imparcial. Al respecto Fernando
[139] La referencia no implica la aceptacin plena de la Declaracin, de hecho muy cuestionada en puntos cruciales de su propuesta.
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Viviescas (1994) aduce como grave obstculo para la participacin en proyectos de ciudad nuestra enorme ignorancia del significado y la trascendencia de la dimensin espacial como determinante ineludible de las condiciones de existencia tanto en el orden individual como, particularmente en el caso que nos ocupa, en el mbito colectivo. Siendo seguramente vlido y bien intencionado el llamado de Viviescas, valdra la pena preguntarse dnde nace esa ignorancia?. Admitiendo que es ms honda y compleja la respuesta, el primer factor est en la ausencia de informacin que llene los requisitos arriba expuestos. Cmo se recibe, en qu cantidad, de qu calidad y cul es la capacidad que tengo de traducir en hechos la informacin recibida, la califican. A la falta de informacin se agrega aquella que no tiene la intencin sincera de informar, sino de seducir, tratando as como consumidores o usuarios llanos a los ciudadanos. Lo que se informa no persigue el aportar los elementos suficientes para que se adopten, por parte de los habitantes, las mejores opciones; la tarea es hacer creer, mediante artificios publicitarios y consignas protectoras, que los proyectos han sido concebidos pensando en las necesidades y requerimientos de cada ciudadano, sin distingos de ninguna ndole, y bajo la estricta primaca del inters general. El peligro que arrastra esto, es que se sigue estando desinformado, pero con la conviccin del que conoce, tal y como acontece
con aquella sensacin de bien nutridos que nos queda despus de haber compartido en manteles galletas, dulces y helados. Informarse no es simplemente estar enterados de lo que ocurre en el barrio o la ciudad. Su real valor radica en que aproxime a los ciudadanos a la toma democrtica de decisiones, y propicie ambientes pedaggicos de discusin sobre los significados e implicaciones que en el proyecto de ciudad acarrean tales o cuales actuaciones urbansticas. Sobre la Autopista Bicentenario, como de las 21 megaobras, no se cuenta con la informacin ciudadana adecuada. El efecto barrera y la construccin de un lmite fsico que formalice la ya trillada separacin del oriente, encuentra, en este proyecto -Autopista Bicentenario- su materializacin. El costo calculado en $350.000 millones, anuncian sus mentores, se suplir dndola en concesin y cobrando peaje a los usuarios, lo cual, est probado en ciudades pioneras de los peajes urbanos, a larga constituye otra forma de exclusin. Cabe en el espritu del POT vigente la naturaleza de la Autopista Bicentenario? sera una de las preguntas que estara hacindose una ciudadana enterada de lo que ocurre y se proyecta para la ciudad. Por lo pronto, slo voces aisladas reclaman mayor discusin al respecto. El Departamento de Geografa de la Universidad del Valle ha creado un foro permanente de discusin bajo el nombre padndevacali, con
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lo cual buscamos sumarnos, en ejercicio acadmico, a las discusiones y aproximaciones sobre lo que ocurre en la Ciudad. Ya abrimos el debate en torno a las 21 megaobras, tratando su relacin con el POT y el Plan de
Desarrollo, el sentido y los mecanismos de financiacin y, las Ciudadelas Educativas. En foros abiertos, tambin se abordaron la Movilidad urbana y la Gestin del agua en entornos metropolitanos.
Integracin de escalas y participacin ciudadana

Todo espacio, al margen de su tamao, se integra a otros espacios, con lo cual sus lmites se presentan, con frecuencia, difusos, y los problemas sobrepuestos, en su causalidad y efectos, a los marcos poltico-administrativo que existen. Articulando funcionalmente la localidad, la regin y la nacin, brota un tejido de relaciones que impelen a vertebrarlos en los anlisis y decisiones, a riesgo, si no se hace, de caer en la ilusin de creer que pensando la parroquia transformamos el universo. Muchas de las distorsiones y los conflictos locales o sectoriales se generan regularmente en un sistema global que debe ser tocado desde el propio diagnstico y en todas y cada una de las etapas de planeamiento. El problema est en indagar y actuar sobre los conflictos locales, como maniobra o simulacin, slo para aliviar tensiones y disipar presiones, dejando intacto el sistema global que los cobija y que en, buena medida, los explica. Resulta artificioso llamar a discutir a los habitantes sobre los problemas de su barrio, comuna o corregimiento, como lo indica la Ley, si las decisiones fundamentales sobre el municipio quedan en manos del poder poltico y la experticia. Consultar a los habitantes de un corregimiento en qu obras de las muchas que necesitan se debe invertir lo decidido en las alturas como presupuesto municipal, tiene distancia con la idea de debatir en su conjunto y antes de las burocrticas asignaciones lo que debe ser el presupuesto municipal. Articular escalas para actuar desde los mbitos locales con visin global e integral, es otra tarea que desde la geografa podemos emprender, en oposicin al remedo de participacin vigilada y tutelada de quienes an cargan el lastre de la democracia representativa. Los planes de desarrollo, en sus documentos escritos, delatan esa concepcin y metodologa, cuando dan paso, despus de mostrar los proyectos de inversin, desarrollo social e integracin regional, a un listado de programas por comunas y corregimientos, niveles hasta los cuales fueron consultados y se les permiti acceder a sus habitantes. La desinformacin y esa mirada ensimismada de las situaciones locales, derivan en actitudes acrticas frente a los programas oficiales, y en un activismo inoficioso en el que incluso
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los problemas sociales que tienen que ser asumidos por el Estado, terminan descargados en los hombros de los ciudadanos. Articular espacios es consecuente con la idea de construir democracia en la ciudad. El nfasis local en la participacin ciudadana no
es negativa per se, la dificultad radica en que ha sido asimilada como recurso de estabilidad social por el modelo neoliberal, a pesar de los honrados deseos de quienes ven en esto un camino de emancipacin y justicia[140]
Santiago de Cali: geografa, POT y proyecto de ciudad

Interrogado Jacques Aprile-Gniset[141], sobre su balance de la transformacin de las ciudades, contest:
[140] Carlos Guerra, reconociendo que la participacin ciudadana en indispensable en la perspectiva de un desarrollo alternativo, pone en evidencia una serie de restricciones, entre las que destaca el hecho de que gran parte de los requerimientos locales exigen cambios que se sitan fuera del control de la iniciativa local, a lo cual se agregan condicionamientos que impone el poder, que es quin termina otorgando apoyos econmicos, legitimacin social y reconocimiento institucional a algunas de tantas organizaciones sociales, como es de esperar, aquellas cuyos objetivos y formas de actuar se identifican, o por lo menos no dan seas graves de estar enfrentadas, con lo que expone el poder. Guerra, Carlos (1997). [141] La ciudad prohibida, peridico El Tiempo. Noviembre 16 de 2009. pgina 6.
La ciudad fragmentada y segregada que conocimos se convirti en la ciudad mercanca del ultraliberalismo, a la vez catica en su forma y excluyente, expulsiva, socialmente. En el horizonte se perfila una ciudad prohibida, incluso con peajes a las entradas, adonde solo entrarn moradores solventes. Los excluidos y refugiados por una nueva modalidad de destierro quedan en alto riesgo no solo por su rancho edificado en un pantano o colgado de un barranco, sino por no tener derecho a la ciudad, por no acceder a la ciudadana.
tantes y el medio ocupado, y sobre todo, por la calidad de las relaciones existentes entre los seres humanos que los ocupan y adaptan. Pensar en un POT obliga a precisar y completar, por lo menos como utopa, los significados de aquello que se va a ordenar. Si de ordenar el territorio se trata, bien vale la pena intervenirlo con conocimiento de causa. Veamos: De entrada hay que decir que territorio, como le atribuye Milton Santos al espacio geogrfico, es un concepto hibrido, que nace de complejas imbricaciones entre el medio biofsico y la sociedad. No son planos separados que interactan influyndose, sino articulaciones complejas donde el todo es mucho ms que la sumatoria de las partes. Flaco favor hacen a la formacin de los escolares aquellos textos para la enseanza de las Ciencias Sociales que, a modo de archivo, separan el medio geogrfico de lo que en su construccin ocurre. Magro tablado de lo que la sociedad produce.
En esa respuesta hay una relacin clave, cual es, ciudadana derecho a la ciudad. Sin el nimo de caer en vanos narcisismos o en peligrosos antropocentrismos, desde la geografa pensamos los espacios en funcin de los seres humanos que en ellos habitan. No es casual que hayamos emprendido un proyecto que invita a trascender de los llamados a la recuperacin y el ordenamiento de los espacios, a la construccin de lugares, definidos, stos ltimos, por la comunin que debe existir entre los habi-
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No todo espacio representa, lo dice Zarone (1993), un lugar. El lugar, como el territorio, es unidad que estabiliza y promueve identidad, por eso, para el autor, es imagen objetivo, lo que est por ser conquistado. En ese marco hemos elaborado, hablo del Departamento de Geografa de la Universidad del Valle, una propuesta de formacin ciudadana y de construccin de ciudad sintetizada bajo el nombre Pensar, Sentir, Vivir los espacios, en la cual nuestro propsito pedaggico y, sin tapujos lo decimos, poltico, es avanzar hacia la construccin de territorio como lugar. Pensar, porque la tarea de la geografa obliga a encontrar las razones que sustentan determinado ordenamiento espacial o configuracin territorial. Nada de lo que ocurre en los espacios es gratuito ni se explica en el azar, puesto que, en lo que son o van a ser, subyacen siempre motivaciones y lgicas que los materializan: No hay acaso una estrecha relacin entre pobreza y desastre? Se pueden o no sustentar las diferencias territoriales de la malla urbana de Colombia con la de la mayora de naciones latinoamericanas y del departamento del Valle del Cauca con la del resto del pas? Tiene explicacin el que la miseria induzca racionalmente a que muchas personas ocupen los sitios ms precarios del campo y las ciudades? Por qu proliferan los puentes urbanos de segundo y tercer piso para peatones? A qu se debe que las fumigaciones del Plan Colombia no disminuyan sustancialmente en volumen las hectreas de cultivos ilcitos?
Leer y escribir los espacios desentraando las causas que los definen es el propsito del primer llamado a pensarlos. Pensar para describir, pero especialmente para explicar e intervenir, y ello se la, a sentirlos y vivirlos. La historia de la geografa se encuentra en la evolucin de los conceptos de espacio geogrfico y en la conciencia que del mismo han tenido los seres humanos, sentencia Henry Lefebvre. Sentir tiene aqu la doble connotacin de promover apego por los espacios que habitamos y de indagar, a la vez, por las maneras como se interiorizan los espacios por parte de los seres que los adaptan y ocupan. Se construye el arraigo? Se desvanece con la globalizacin eso que llamamos patria chica? Carecen acaso territorio y territorialidad de un fuerte componente subjetivo? Por qu hay lugares que nos producen aversin y otros en cambio felicidad? Puede pasar como tico el intervenir un territorio desconociendo lo que sienten y esperan de esa intervencin sus pobladores? A partir de qu o desde quines se cataloga como sana o insana una prctica territorial? Vivir, por su parte, es ligar el conocimiento geogrfico a la cotidianidad y el manejo de los conflictos del espacio y el territorio. Implica educar para que los ciudadanos resuelvan sus problemas y puedan operar, con informacin y habilidad, desde la informacin y las habilidades que da y forma la geografa, para orientarse, leer un mapa o un plano, integrar es-
GEOGRAFA Y CIUDAD
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calas y seleccionar las ms adecuadas segn los casos especficos de estudio, identificar reas, descubrir patrones de ocupacin y tendencias territoriales. Vivir los espacios educa en el compromiso con los problemas de las comunidades y rompe con el desafortunado divorcio entre lo que se ensea como geografa en las aulas y lo que ocurre en la realidad. En ese marco, a modo de elementos orientadores, y con el inters de participar desde la geografa en la discusin, el nuevo POT para Cali implicara:
Una
Armonizar los planes de desarrollo
y la definicin de obras, con lo dispuesto en el POT del Municipio. el sentido constitucional del ordenamiento territorial, concebido en Colombia como un instrumento de apoyo a la gestin planificadora y una poltica estatal para lograr la descentralizacin y la democracia participativa instituidas en la Constitucin Nacional. a la situacin concreta del municipio los principios rectores del ordenamiento territorial: La funcin social y ecolgica de la propiedad, el dominio del inters general sobre el particular y, la distribucin equitativa de cargas y beneficios. con organizaciones preexistentes, resultado de las condiciones naturales del medio ocupado, y de procesos histricos y socioculturales que debern ser reconocidos como prembulo al ejercicio de toda accin nueva sobre el territorio. y rigidez en la formulacin del POT, de tal manera que admita cambios y adaptaciones cuando circunstancias probadas as lo exijan, pero tambin que impida, a la vez, manipulaciones que lo tergiversen o desconozcan. organizadora de regin, lo cual obliga a promover cohesin y complementariedad con los proyectos de ordenamiento territorial de municipios vecinos y el Departamento mismo.
Preservar
Traducir
completa descripcin de la situacin actual del territorio municipal y un balance del impacto obtenido con lo implementado hasta ahora del POT, definido mediante el acuerdo 069 de 2000. diagnstico que recoja tal descripcin y le incorpore los necesarios ejercicios de interpretacin y explicacin a la situacin actual del territorio. una imagen objetivo, que a manera de propsito colectivo, oriente las polticas y actuaciones hacia el orden territorial deseado y posible. directa de los habitantes mediante la definicin de programas puntuales por comunas, corregimientos y ciudad- que aproximen a los sujetos y sus organizaciones en el propsito democrtico de lograr un POT divulgado, comprendido, debatido y concertado con la ciudadana.
Admitir que se acta sobre espacios
Un
Definir
Flexibilidad
Vinculacin
Reconocimiento de Cali como ciudad
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Preservacin
de la memoria histrica, la cultura y la identidad a partir de referentes fsicos y territoriales capaces de expresar unidad en la diversidad. a manejos puntuales de los conflictos territoriales para propender, a cambio, por intervenciones que reconozcan en su estudio los procesos que los incuban. las densas interacciones que se involucran entre los mbitos espaciales locales, regionales, nacionales y globales, preservando su condicin de entidades especficas y en permanente friccin. la funcin ldica y el disfrute de los espacios, privilegiando las reas en que se desarrolla la vida, no simplemente los puntos de partida y llegada para cumplir funciones y tareas. que espacio y tiempo, en su contenido social, se traducen en la categora espacio-tiempo. Tambin, que el espacio visto como categora geogrfica alcanza su mayor fuerza explicativa en el marco de las condiciones sociales especficas en que opera. que la apropiacin de los espacios toca la esfera de la poltica y que, en consecuencia, una propuesta democrtica para su adaptacin, uso y disfrute, implica esferas y perspectivas mayores de transformacin social.
Captar
la dimensin subjetiva y las percepciones de los habitantes que encarna toda realidad espacial. para un mundo cambiante y aceptar, en ello, que el territorio y los mapas nunca estn del todo y para siempre definidos. El territorio, advierte Milton Santos (2000), es siempre una sntesis provisional entre contenido social y formas espaciales.
Prepararnos
Trascender
Comprender
Recuperar
Entender
El nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, Megaproyecto 4.4.1 del Plan de Desarrollo, es tal vez el proyecto ms importante y trascendental del Municipio, puesto que representa un instrumento de gobernabilidad del territorio y un modelo de desarrollo territorial, en el que desde ya se apuesta a un proyecto de ciudad, que sea, segn el gobierno municipal: 1. compacta; 2. que reconoce la necesidad de tener relaciones de conectividad, gestin, organizacin y administracin con territorios vecinos y; 3 insertada en dinmicas de orden regional, nacional y mundial. Como se ve, nada fcil es la tarea, pero tambin por ello tentadora. La Constituyente por Cali es una propuesta del actual gobierno de la ciudad, tendiente a que las decisiones trascendentales que se toman al interior de la administracin y que tienen que ver con el futuro de la ciudad, sean puestas a consideracin de todos los ciudadanos. En esa direccin, el artculo 2 del Plan de Desarrollo 20082011 Para vivir la vida dig-
Reconocer
GEOGRAFA Y CIUDAD
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namente, desarrolla los principios de gestin municipal, y se plantea como Misin, el generar espacios para que los ciudadanos de manera individual o colectiva participen y ejerzan el control social en las distintas etapas de la gestin pblica. En referencia a lo anterior, el artculo 3 propone la democracia participativa y, en su desarrollo, el fortalecimiento de las instancias y procesos de participacin que permitan empoderar a las comunidades organizadas. Finalmente, en el artculo 5, una de las estrategias generales es la participacin ciudadana, en la cual se reconoce que el Estado moderno trasciende las instancias tradicionales y los procedimientos convencionales de representatividad, para dar cabida a nuevas expresiones de la democracia; en esta misma estrategia se expone la convocatoria a una Constituyente de largo aliento, que tiene como propsito el construir caminos que permitan examinar, discutir y validar las propuestas de gobierno y, adems, controlar socialmente su ejecucin. Los marcos de la Constituyente en relacin con el nuevo POT estn establecidos, y esboza un compromiso de construccin colectiva de ciudad. En ese contexto, la participacin ciudadana en el proceso de ordenacin del territorio no se limitara a la simple colaboracin para la ejecucin de planes, sino que tratara de involucrar a los miembros de la comunidad en las diferentes fases del planeamiento y desarrollo, incluyendo los momentos de conocimiento, toma de decisiones, ejecucin de acciones y evaluacin de la gestin.
Esto nada tiene de sencillo. Espacios habitados y consciencia de lo que representan educan polticamente y promueven opciones de movilizacin social, en la medida en que expresan tensiones y fuerzas en conflicto. En el ordenamiento territorial se manifiestan agentes de muy diversa ndole y, claro est, con diferentes posibilidades de plasmar en la realidad territorial sus intereses, por lo cual, lejos est de resolverse el ordenamiento territorial con recetas de procedimientos o llamados de concordia, porque lo que est en juego son proyectos a los que se asiste generalmente desde la divergencia, cuando no de los antagonismos. El primer obstculo que se encuentra en la democratizacin de la planeacin del territorio es el poder lograr diagnsticos pormenorizados del ordenamiento territorial existente, que dibujen, a la vez, caminos para la comprensin de las lgicas sociales y naturales en que incuba. El diagnstico del territorio va mucho ms all que un simple listado de cosas sin pasado ni contexto que lo expliquen, para hundir races en la historia y en el tipo de sociedad que lo produce. Consensos y disensos traducen concertaciones, muy rara vez entre todos, con mayor frecuencia entre grupos sociales y desde posiciones que se organizan para confrontar. El mantener o transformar, y el mantener o transformar para qu y para quines, decidirn en ltimas la naturaleza y el sentido del esfuerzo que se haga por ordenar el territorio mu-
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nicipal. Las crisis urbanas, como las crisis del territorio, exponen, insisto, crisis de sociedad, y es all donde el conflicto gana protagonismo. Un conflicto territorial nace de proyectos sociales, de distinta ndole, que se disputan desde el pensar-hacer y el pensar-ser los mismos espacios. En algunos momentos, ello transcurre a travs de manifestaciones sutiles, y en otros, hasta de forma violenta. Si se trata de generar rupturas, y un proyecto democrtico para Cali as lo demanda, no todo lo que se haga va a construir consensos. De la mane-
ra que no son neutrales los espacios ocupados, tampoco lo son las intervenciones que sobre stos se decidan. A eso hay que atenerse, de all que los impactos que de esta propuesta deriven no sern el resultado lineal de lo que en el papel se persigue con el POT, tanto como del rumbo general que en su pensamiento y prctica adopte el gobierno municipal y el municipio mismo. El POT debe expresarse en un lenguaje que llegue, entiendan y emocione a los ciudadanos, y esto solo se logra si se involucran, de verdad, en su formulacin y desarrollo.
GEOGRAFA Y CIUDAD
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Bibliografa
ENTEL, A. (1996) La ciudad bajo sospecha. Comunicacin y protesta urbana. Argentina: Editorial Paids.
GUERRA, C. (1997). Nueva estrategia neoliberal: La participacin ciudadana en Chile. Mxico: Centro Regional de Investigaciones Interdisciplinares, Cuernavaca. Naciones Unidas (1989). Comisin Econmica para Amrica latina. La crisis urbana en Amrica Latina y el Caribe. Reflexiones sobre alternativas de solucin. Santiago de Chile. ORTIZ, R. (1996). Otro territorio. Bogot: Convenio Andrs BelloTercer Mundo Editores. SANTOS, M. (2000). La naturaleza del espacio geogrfico. Tcnica y tiempo, razn y emocin. Barcelona: Editorial Ariel.
VIVIESCAS, F. (1994). Espacio pblico. Imaginacin y planeacin urbana. En: La calle: lo ajeno, lo pblico y lo imaginado. Bogot: Documentos Barrio Taller. WHITING, E. (1998). La historia desde una perspectiva geogrfica. Espaa: Universidad de Lleida.
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HISTORIA DE CALI SIGLO XX

Tomo I Espacio urbano

Grupo de investigacin Nacin/Cultura/Memoria Departamento de Historia Universidad del Valle 2012

HISTORIA DE CALI SIGLO XX

Responsable general del proyecto

Gilberto LOAIZA CANO Director general Cali, 2012

235 252 272

307 324 336

Rodrigo GUERRERO VELASCO Alcalde de Santiago de Cali

Ivn Enrique RAMOS CALDERN Rector Universidad del Valle

Georges Duby, en prlogo a Historia urbana de Francia

Fernand Braudel, en Civilizacin Material, Economa y Capitalismo

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

MODELOS URBaNSTICOS DE CaLI EN EL SIGLO XX

MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

El periodo de 1900 1924: la herencia morfolgica del siglo XIX

El contexto: Cali, de municipio del Cauca a capital de departamento

[02] Unidad de Poder Adquisitivo Constante.

MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX

[Figura 01] Cali a principios del siglo XX // Fuente:

La morfologa de parroquias y barrios

[Figura 02] Trama y espacios abiertos de los

barrios San Pedro y San Antonio.

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

del modelo colonial

Regular cuadrado o rectangular

Plana y ligeramente pendiente Retcula irregular

El periodo 1925 1949

El contexto: Cali, capital de departamento urbansticamente orientada a Europa

[Foto 05] Acueducto de San Antonio. Con su

MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

[Foto 06] Los escenarios deportivos de los 400

MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX

La morfologa general urbana

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

La trama vial urbana

La morfologa general de barrios

Las tramas viales

MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX

Los espacios abiertos

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

[Foto 09] Paseo Bolvar // Fuente: Santiago Isaza.

MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX

La distribucin predial y el manzaneo

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

del modelo republicano

Retcula Regular Plana y ligeramente pendiente

Retcula y Cul de Sacs Pendiente Rondas Orgnica

MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX

El periodo 1950 1969: la ciudad moderna

y rea urbana desarrollada de Cali 1930 -1961

Miles de Habitantes 90.3

Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano

[Cuadro 04] Produccin