Introduccion ACB ILPESDic07

ANLISIS COSTE-BENEFICIO
Toma de decisiones pblicas con implicaciones ambientales

SERGIO TIRADO sergio.tirado@uah.es
GESTIN Y VALORACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES ILPES-CEPAL. Santiago de Chile. Diciembre de 2007.
Anlisis coste-beneficio
Orgenes e inters ? Evaluacin de infraestructuras: Francia (s.XIX) ? Eficiencia en el gobierno
?Garantizar el uso eficiente de fondos pblicos
? Campos de aplicacin
?Poltica ambiental, transporte, salud.
? Prioridades del ILPES

?Construccin de visiones estratgicas ?Programacin y evaluacin de actividades del sector pblico ?Descentralizacin / desarrollo local
Una primera definicin ? el anlisis coste-beneficio no es sino la formalizacin de una prctica cotidiana: sopesar las ventajas e inconvenientes de una determinada ALTERNATIVA, sea en s misma o en comparacin con otras. Esto es algo que las personas realizan todos los das, con mayor o menor rigor, en funcin de la importancia de la decisin a tomar (Azqueta, 2007, p. 162)
Fundamentos ? Divergencia entre costes PRIVADOS y SOCIALES ? Definiciones bsicas ACB econmico
?Beneficios: incrementos en el bienestar social ?Costes: decrementos en el bienestar social
? Lmites geogrficos ACB: NACIN ? Agregacin

?En el ESPACIO: suma de variaciones en el bienestar percibidas por las personas de una sociedad ?En el TIEMPO: descuento de costes y beneficios
Secuencia de acciones ? Definicin del objetivo
?Apertura de una nueva planta industrial ?Construccin de una nueva carretera
? Identificacin de alternativas factibles

?Posibles localizaciones de la planta ?Trazados alternativos de la nueva carretera
? Identificacin de criterios de comparacin

?Numerario de referencia: unidades monetarias
? Ordenacin de las alternativas en funcin de los criterios seleccionados

Algunas cuestiones de inters ? Perspectiva / tipo de decisor
?PRIVADO. Objetivo: maximizacin de beneficios financieros privados ?PBLICO. Objetivo: maximizacin de bienestar social
? Alternativas en toma de decisin pblica

?Inversiones o medidas con objetivos concretos ?Polticas: paquetes de medidas coordinadas ?Regulaciones o medidas legislativas
Etapas 1) Identificacin de alternativas relevantes
? Comparacin de las mejores alternativas factibles
? Trazados posibles de una va de comunicacin
? Alternativa CERO
? Anlisis COSTE-EFICIENCIA
? Una sola alternativa: objetivo a cumplir por imperativo legal
? Objetivo de calidad de las aguas (DMA)
? Supuesto implcito: los beneficios superan a los costes ? Secuencia de medidas

Coste marginal de medidas
Etapas 2) Diseo de un escenario de referencia
? Comparacin con un escenario tendencial BAU
? Capital privado invertido en mercado financiero ? Bosque no protegido a ocupar por agricultura
? Coincide con la alternativa cero
3) Identificacin de costes y beneficios

? Pros y contras de cada alternativa ? No todos sern objeto de valoracin: limitaciones tcnicas
Etapas 4) Valoracin de costes y beneficios
?NUMERARIO: unidad de medida comn. ?Anlisis privado: flujos de caja ?Anlisis pblico: variaciones en el bienestar social
?Valor de los cambios en el bienestar aproximados por medio de mtodos de valoracin econmica
5) Actualizacin [a]
?Corriente de beneficios netos en el tiempo ?El presente pesa ms que el futuro en las decisiones ?TASA DE DESCUENTO: privada vs. social
Etapas 5) Actualizacin [b] ? Las personas prefieren el consumo presente al futuro
?Tasa de inters privado positiva
? Razones para una tasa de descuento social positiva

?Preferencia de incrementos en bienestar social presentes a futuros ?Las generaciones futuras disfrutarn de mayor calidad de vida
Etapas
5) Actualizacin [c] ? El problema del MUY LARGO PLAZO (tirana del presente vs. tirana de futuro)
? Residuos nucleares de alta actividad ? Efectos del cambio climtico
? Tasa de descuento gamma (Weitzman, 2001)

Horizonte temporal Futuro inmediato (1 a 5 aos) Corto plazo (6 a 25 aos) Medio plazo (26 a 75 aos) Largo plazo (76 a 300 aos) Muy largo plazo (ms de 300 aos)
Tasa de descuento 4% 3% 2% 1% 0%
Etapas 6) Riesgo e incertidumbre
?Predicciones y expectativas hacia el futuro ?Horizonte temporal de las alternativas
?Decenas de aos
?Anlisis de sensibilidad y simulacin

?Escenarios: esperado, optimista y pesimista ?Identificacin de variables que generan una mayor variacin en los resultados de rentabilidad
Etapas 7) Criterios de seleccin: indicadores de rentabilidad
?Valor actualizado neto (VAN) o valor presente neto (VPN) ?Tasa interna de retorno (TIR) vs. tasa de descuento ?Relacin beneficio-coste ?Periodo de retorno
8) Seguimiento y control
?Desviaciones sobre predicciones y expectativas ?Retroalimentacin del anlisis
ACB financiero
? Definicin de la vida til del proyecto ? Unidades monetarias de poder adquisitivo constante
?Eliminacin del efecto de la inflacin
? Costes fijos y variables; de amortizacin, inversin de capital ? Beneficios = ingresos ? Impuestos ? BENEFICIOS NETOS
ACB financiero
Partidas consideradas
Ao 0 COSTES Costes de inversin (obra civil, maquinaria, etc.) Costes de operacin (materias primas, energa, mano de obra, etc.) Gastos financieros Depreciacin Intereses Impuestos BENEFICIOS Ingresos (P x Q) BENEFICIOS NETOS BN0 BN1 BN2 BN3 B0 B1 B2 Bn C0 1 C1 2 C2 n Cn
ACB econmico y social

Del ACB financiero al ACB econmico y social 1) Depuracin de partidas redistributivas
?Contabilizacin de recursos REALES consumidos que podran haberse empleado con otros objetivos
? Devolucin de prstamos
?Es irrelevante cmo se ha financiado la inversin
? Impuestos y subvenciones
?Administracin como entre redistributivo de rentas
? Depreciacin de activos
?Fondos para la reposicin del capital

2) Introduccin de externalidades positivas y negativas
?Variaciones en el bienestar social no recogidas por los precios de mercado ?Incorporacin de cuestiones ambientales en ACB
?Impactos ambientales de las alternativas
?Mtodos de valoracin econmica de cambios en la calidad ambiental

?Preferencias reveladas ?Preferencias declaradas

Partidas consideradas
Ao 0 COSTES Costes de inversin (obra civil, maquinaria) Costes de operacin (materias primas, energa, mano de obra, etc.) Externalidades generadas Ruido, fragmentacin de hbitats, etc. BENEFICIOS Ahorros de tiempo de transporte y consumo de combustible Externalidades evitadas Menor incidencia accidentes de trfico Emisiones evitadas BENEFICIOS NETOS BN0 BN1 BN2 BN3
1 C1
2 C2
n Cn
C0
B0
B1
B2
Bn

La valoracin de la vida humana
?Cuestiones morales ?Valor de la VIDA ESTADSTICA
?Transaccin monetaria asociada a un riesgo con una probabilidad conocida ?Mtodo de SALARIOS HEDNICOS
?Limitaciones
?Informacin suficiente para el tomador del riesgo ?No extrapolable: probabilidades (riesgos) diferentes ?Dependiente de la renta
Beneficios adicionales
Creacin de empleo: dificultades ? Estimacin NETA de empleos
?Intensidad en el trabajo en sectores afectados
? Impacto geogrfico/social desigual ? Valor econmico unitario de un empleo

?Coste incurrido por la sociedad en creacin de empleos por otras vas
? La creacin de empleo en un contexto ACB

?La inversin pblica estara generando (ms) empleos con otras medidas
Beneficios adicionales
Creacin de empleo

3) Introduccin de precios de cuenta de eficiencia
?Idealmente, los precios son indicadores del valor (en trminos de bienestar) de bienes y servicios
?Reflejan el coste marginal de produccin y la utilidad marginal del consumo
?Distorsiones: mercados imperfectos, desequilibrio en mercado de divisas, etc.
4) Factores de ponderacin (ACB social)

?Utilidad marginal decreciente de la renta
ACB econmico y sustentabilidad

? Desarrollo sostenible como principio general para la toma de decisiones ? Equidad intergeneracional
?Las personas tienen derecho a disfrutar de los recursos de la Biosfera con independencia del momento que les ha tocado vivir
? Tipos de capital
?Capital producido: bienes de equipo, infraestructuras, tecnologa ?Capital humano: productividad mano de obra ?Capital natural: base de recursos naturales

SUSTENTABILIDAD DBIL ? Legado a las generaciones futuras de un stock global de capital igual que el que se recibi ? Supuestos
?Sustituibilidad entre capital natural y producido ?Sistema de precios como mecanismo de mantenimiento del stock de capital
? Coste del usuario: inversin de parte de las rentas del recurso para garantizar el flujo de bienestar de las generaciones futuras

SUSTENTABILIDAD FUERTE ? No es posible la sustitucin de capital natural por capital producido ? Versiones
? Mantenimiento del valor del stock del capital natural: puede cambiar su composicin ?Proyectos sombra ? Mantenimiento fsico del stock de capital natural
CAPITAL NATURAL CRTICO
ACB: algunas conclusiones

? Tcnica para la toma de decisiones de carcter pblico
?Mejora la planificacin (ej: estimacin de costes) ?Introduce transparencia en el proceso ?Permite incorporar las consecuencias ambientales de los proyectos, polticas, etc. ?Permite incorporar cuestiones de equidad social
? Coste de oportunidad de la informacin

?Ajustar el esfuerzo a la magnitud de la inversin
MUCHAS GRACIAS
SERGIO TIRADO sergio.tirado@uah.es

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ANLISIS COSTE-BENEFICIO

Toma de decisiones pblicas con implicaciones ambientales

? Prioridades del ILPES

? Lmites geogrficos ACB: NACIN ? Agregacin

? Identificacin de alternativas factibles

? Identificacin de criterios de comparacin

? Ordenacin de las alternativas en funcin de los criterios seleccionados

? Alternativas en toma de decisin pblica

? Supuesto implcito: los beneficios superan a los costes ? Secuencia de medidas

Coste marginal de medidas

? Coincide con la alternativa cero

3) Identificacin de costes y beneficios

? Razones para una tasa de descuento social positiva

? Tasa de descuento gamma (Weitzman, 2001)

?Anlisis de sensibilidad y simulacin

ACB econmico y social

ACB econmico y social

?Mtodos de valoracin econmica de cambios en la calidad ambiental

ACB econmico y social

ACB econmico y social

? Impacto geogrfico/social desigual ? Valor econmico unitario de un empleo

? La creacin de empleo en un contexto ACB

ACB econmico y social

?Distorsiones: mercados imperfectos, desequilibrio en mercado de divisas, etc.

4) Factores de ponderacin (ACB social)

ACB econmico y sustentabilidad

ACB econmico y sustentabilidad

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? Coste de oportunidad de la informacin

SERGIO TIRADO sergio.tirado@uah.es

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