SEGURIDAD: Que hacemos ante la inseguridad?

El que gana un combate es fuerte, el que vence antes de combatir es poderoso. La verdadera sabidura es vencer sin combatir Annimo

Cuando un observador reflexiona sobre lo que significa ser un ciudadano, una de las imgenes que se destaca es la de una predominante inseguridad. El sentido de la vulnerabilidad que existe entre los ciudadanos se extiende a cada faceta de sus vidas, abarcando desde preocupaciones sobre el empleo y el cuidado de la salud, hasta percepciones que van de mal en peor sobre la degradacin ambiental y la seguridad personal. Pero en si la realidad de Am rica !atina, no slo nos ha permitido observar con meridiana claridad la situacin de indefensin en la cual se encuentran los ciudadanos, frente al problema de la inseguridad, sino tambi n constatar el divorcio entre el Estado y la "ociedad#. Por ello hablamos de $seguridad del ciudadano%, aunque la frase en s& misma puede no ser utili'ada en la conversacin cotidiana entre la multiplicidad de los pobladores, ella refle(a un sentimiento que se comprende y se expresa en niveles anecdticos) la problemtica de via(ar con seguridad desde el hogar hacia el traba(o o la escuela, el temor a ser atacado en su propia residencia, una desconfian'a severa en las instituciones responsables de la seguridad p*blica +la polic&a, los militares, el sistema (udicial, etc.,, y el sentido de vulnerabilidades crecientes contra una violencia aparentemente incontrolable, entre otras preocupaciones. -ientras la delincuencia, la violencia y otros factores alcan'an niveles nunca vistos, el asunto de la seguridad .o la inseguridad. del ciudadano se han convertido en un tema constante en el quehacer cotidiano de los pobladores. !a extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generali'ado de criminalidad. En si las cifras sobre delincuencia, criminalidad, victimi'acin y otros, muestran lo que simplemente es la magnitud absoluta de diversos tipos de violencia, ya sea dom stica, comunitaria, social, pol&tica, o econmica. Ellas se/alan un asunto que es mucho ms profundo y que se encuentra en la m dula de la creciente preocupacin por la disminucin de la seguridad ciudadana. Es importante distinguir, entre las ra'ones del porqu hemos sido incapaces de controlar esta oleada creciente de violencia. Podemos se/alar sin embargo que la incapacidad del Estado es un resultado de las dimensiones geogrficas tanto como de las deficiencias e incompetencias institucionales.
1 2

0avid Carhuamaca 1ereceda . Polic&a 2acional del Per* 3 4ngeniero en Estad&stica e 4nformtica 3 4nstructor en 0erechos 5umanos y 0erecho 4nternacional 5umanitario certificado por el Comit 4nternacional de la Cru' 6o(a. 6ivera Pa', Carlos. $5acia una Pol&tica P*blica de "eguridad%. 7unio #88#.

2o es lo mismo comparar !ima con Puno, Piura con Arequipa, Ama'onas con el Callao, ya que el despla'amiento de la delincuencia +es decir, contrabando, narcotrfico, violencia familiar y otros, ha abrumado a las instituciones y otros relacionados con el mantenimiento de la seguridad del ciudadano. "er&a en3 ga/oso, y adems incorrecto, comparar a dichos 0epartamentos entre s& por que cada uno tiene una problemtica diferente y en algunos casos el problema es la inhabilidad de poder rectificar el problema de la violencia y el crimen, que aumentan vertiginosamente) el primero tiene desventa(as por su tama/o y escala, mientras que las ineficiencias institucionales y las debilidades estructurales del *ltimo han minado su capacidad de respuesta. Aparte de la extensin de la delincuencia, el tama/o del pa&s y su vasta geograf&a tambi n ha condicionado la seguridad de los ciudadanos en t rminos de los efectos que los programas han tenido sobre los &ndices dom sticos de criminalidad. A pesar de distinguir entre las fuentes de violencia de los distritos de 5uancavelica con los de !ima o el Callao, los resultados destructivos son iguales, sin importar el tama/o. El efecto multiplicador de la violencia y la criminalidad excesivas .los desbordamientos negativos econmicos, pol&ticos y sociales. es casi incalculable cuantitativamente. En t rminos econmicos, el costo del crimen se refle(a en el Producto 9ruto 4nterno +P94,, si uno considera la destruccin y el traslado de recursos resultantes. "i simplemente se considera la partida del presupuesto p*blico asignada a la Polic&a y las :uer'as Armadas, instantneamente las implicaciones financieras del problema .para cada regin geogrfica que ya padece una escase' de recursos. son dimensionadas. Podemos se/alar que el presupuesto para 0efensa es mayor que para la Polic&a, teniendo en consideracin que la inversin en las ::AA son para actividades de control externo, pero la Polic&a va a la par con la que se separa para gastar en la salud y la educacin, respectivamente. Adems, el crimen y la violencia entorpecen el crecimiento econmico y la reduccin de la pobre'a debido a sus efectos en los capitales, material humano y social, y tambi n per(udican la capacidad de gobierno ;. En t rminos pol&ticos, la insensibilidad del Estado de proveer seguridad p*blica a sus ciudadanos, a trav s de una polic&a efica' e instituciones eficientes, ha resultado en la p rdida de su legitimidad. Existe la tendencia a ver como debilidad la incompetencia del <obierno para responder apropiadamente a la delincuencia, mientras que al mismo tiempo el uso constante de la fuer'a p*blica para combatir la violencia +es decir, respondi ndole a la violencia con ms violencia, lo coloca ba(o una lu' de ineficiencia y carencias democrticas. !a percepcin de que el Estado le ha fallado a la sociedad en sus deberes expl&citos se agrava especialmente cuando las instituciones dotadas para proteger y preservar la seguridad p*blica se convierten en las fuer'as mismas que la minan.
3

9anco -undial. $El Crimen y la =iolencia como Problemas para el 0esarrollo en Am rica !atina y el Caribe%. 6&o de 7aneiro, >??@.

Por otro lado, en nuestra regin el crimen violento, la violencia delincuencial y la violencia (uvenil llegan a producir, en algunas ciudades, verdaderos espacios urbanos de guerra social cotidianaA reas de una violencia sin causa ni fin. Pero adems, la expansin de la criminalidad, ha evolucionado de la mano con un creciente desorden p*blico e inseguridad p*blica y ciudadana, como lo demuestran los diferentes estudios de este fenmeno elaborados en distintas ciudades del ContinenteB Podemos se/alar diversos casos que son representativos del problema estructural y generalmente histrico, donde la fuer'a p*blica es a la ve' el actor principal en la proteccin de la sociedad, y en la perpetracin de la violencia contra esa misma sociedad. Ese fracaso del Estado en el cumplimiento de su deber p*blico de mantener el orden social ha conducido a un fenmeno creciente y perturbador lo que conlleva) al surgimiento de fuer'as de seguridad privadas. Ca sean "erenos, 6onderos, Comit s de Autodefensa o la <uardia de "eguridad contratada que monitorea un edificio de departamentos, una cuadra o un barrioA esas fuer'as colectivas en algunos casos solo han empeorado el asunto de la inseguridad. 0ebiendo siempre de tener en cuenta que como la violencia genera ms violencia, el exceso de seguridad privada genera ms inseguridad. En muchos casos, esa $privati'acin% de la seguridad ha conducido a pol&ticas locales de seguridad ciudadana desarticuladas, incoherentes e inconsecuentes. Adems, los sectores ms pobres de la sociedad son los que ms sufren dada su carencia de recursos para proveer su propia seguridad. Cuando el Estado abandona su deber de proteger a los ciudadanos se agrava la ya cruda vulnerabilidad de los pobres, quienes como grupo social constituyen la mayor parte de la poblacin en el pa&s. !a *ltima dimensin de la delincuencia est relacionada con su dinmica social. 0emasiado a menudo el asunto de la corrupcin y del delito de alto vuelo se pierde en el debate inmediato sobre el n*mero de homicidios o la tasa de criminalidad. "in embargo, tales actos de delincuencia hablan directamente de la fracasada capacidad de las instituciones dise/adas para apoyar el aparato estatal. Pero sin embargo, es necesario se/alar que la presencia de la corrupcin y el grado en que resulta end mica en una sociedad amena'an al propio Estado debido a su naturale'a estructural. !a incorporacin de prcticas corruptas en el comportamiento y las normas sociales .a trav s de las ahora bien conocidas caracter&sticas del clientelismo, el corporatismo, y el patrocinio. refle(a una construccin social que acoge la criminalidad, o que es por lo menos reticente a combatirla.

Piqueras, -anuel. $9uen <obierno, "eguridad P*blica y Crimen =iolento%. 4nstituto de 0efensa !egal. !ima, >??D, pg. >; y >E.

Existe una interaccin negativa innegable entre la violencia, el capital social, y el desarrollo econmico. Como en una reaccin en cadena, una escalada en los &ndices de violencia y crimen, generalmente asociados a condiciones econmicas deteriorantes destruye el capital social al erosionar la sociedad. Al mismo tiempo, precisamente las estructuras sociales son indispensables para enfrentar y frustrar la inseguridad creciente y, ms importante, para promover el desarrollo econmico de un pa&s, el cual a la larga romper uno de los v&nculos principales del ciclo de violencia) el econmico. Estudios recientes sobre este tpico, as& como datos de observacin, subrayan las importantes implicaciones de garanti'ar la seguridad ciudadana para todos los miembros de una sociedad. Por otro lado, los sentimientos de vulnerabilidad y de carencia de seguridad p*blica son ms bien una percepcin que una realidad inmediata, los efectos sobre la sociedad y el Estado son iguales) la desintegracin del te(ido social de una ciudad o de un pa&s, instituciones debilitadas +espec&ficamente los sistemas (udiciales y penales,, y p rdida de la legitimidad pol&tica de un gobierno, o a*n peor, de una nacin entera. 0urante las *ltimas dos d cadas ha habido una tendencia innegable al empeoramiento de la inseguridad. Esto ha sido lo ms notable en la $regionali'acin% del crimen +es decir, el trfico de de drogas, contrabando, y de veh&culos robados, y en la percepcin de los ciudadanos de que este es uno de los principales problemas sociales, solo sobrepasado por las preocupaciones econmicas. Como resultado de la declinacin aparentemente perpetua en la seguridad p*blica, se deben encontrar nuevas perspectivas y modelos. Fenemos que pensar en ale(arnos de las soluciones puramente preventivas y vengativas que han dominado el rea de la seguridad ciudadana, e incorporar una orientacin dirigida ms hacia lo $situacional% y lo $social%. 0onde la nocin de $seguridad ciudadana% se debe amplificar para equiparar la seguridad con la proteccin de la libertad, de los derechos humanos, de la democracia, y del orden p*blico. Es pertinente se/alar que la dinmica urbana de la violencia es diferente a la rural y dentro de ella misma cada espacio es diferente, es por ello que los ciudadanos que residen en las ciudades sus efectos de la violencia son m*ltiples. "u incremento ha conducido a una transformacin del paisa(e +el muro de separacin de las vecindades en $ricas% y $pobres%,, a un empeoramiento de la salud f&sica y mental de los habitantes de la ciudad +desrdenes nerviosos y de ansiedad, as& como infecciones respiratorias,, a la erosin de la ciudadan&a y de la sociali'acin, y a la guachimi'acin de los barrios. En este sentido, la poblacin se ha convertido en $v&ctima colectiva%. "in embargo, el empeoramiento de la violencia no se puede clasificar como un suceso puramente urbano, ni se puede correlacionar con la magnitud geogrfica de la ciudad. Para atacar las ra&ces del problema, es necesario incorporar al p*blico en general a la batalla contra la violencia.

"e piensa que la implementacin de la polic&a comunitaria de un reciente modelo de seguridad p*blica pueden ser m*ltiples, por ello se exhibe el mismo deseo de fomentar relaciones civiles3policiales me(oradas. El modelo de la polic&a comunitaria .que se ha adoptado ya en Colombia, El "alvador, <uatemala, 5ait& y =ene'uela. implica la amplificacin del mandato tradicional del polic&a, de fuer'a puramente reactiva, a tener un papel civil creciente en la sociedad. En este sentido, se pone un mayor nfasis en sus funciones preventivas que en sus respuestas reactivas o vengativas. En la temtica de inseguridad ciudadana, el Estado ha perdido el control sobre el monopolio de la violencia y es cada ve' ms incapa' de combatir con eficacia la usurpacin de este poder por individuos, cuadrillas criminales, traficantes de droga, y aun por representantes del Estado, es decir, los militares, la polic&a, los funcionarios gubernamentales, entre otros. Es por ello que la percepcin resultante del $caos% solo ha refor'ado la caracter&stica de ser una cultura autoritaria. Adems, la incapacidad de los Estados de dar una respuesta oportuna y democrtica a los pedidos de seguridad por parte de la sociedad, ha llevado a la p rdida de la credibilidad de los habitantes en sus propios Estados y al incremento de la ilegitimidad de las instituciones E. Por otro lado, a pesar de los esfuer'os significativos que se puedan hacer, en algunos casos miembros de la Polic&a generan situaciones que los compromete seriamente en el mbito delincuencial y ello generalmente va a llevar a una imagen de funcin negativa. !o que se tiene que hacer es mirar hacia las necesidades del pueblo y no las del gobernante de turno. Por ello es necesario establecer una fuer'a policial independiente, que con lleva al pensamiento combinado con el papel histrico de la polic&a y ayuda a explicar el porqu un cuerpo aut nticamente civil tiene todav&a que ser acuartelado para preservar la seguridad ciudadana. Feniendo en consideracin lo anotado, es necesario bosque(ar las estructuras legales y los marcos institucionales que han condicionado el asunto de la seguridad ciudadana, para ello debemos apoyarnos en la Constitucin como el prisma a trav s del cual se considera el debate. Para una democracia nueva, existe el doble desaf&o de resolver efica'mente los problemas del conflicto social, como es evidente en el crimen y la violencia, sin da/ar la existencia del Estado de derecho. !a moderni'acin del Estado no ha podido modificar la visin de la polic&a funcionando como una fuer'a de alta seguridad, que puede excluir la participacin de la comunidad. Para ello hay que considerar que las nuevas estructuras institucionales, desde la polic&a hasta los cdigos legales que se le aplican, necesitan ser reformuladas para la seguridad ciudadana. Gueda por reflexionar sobre cmo vamos a alcan'ar alguna ve' el futuro de la ciudadan&a, la seguridad personal y nuestro rol en la democracia, si las sociedades contin*an perdiendo la batalla contra la criminalidad, generacin tras generacin. Por ello, es necesario establecer como lo han dicho varios
5

Angarita Ca/as, Pablo Emilio. $!a "eguridad Ciudadana) 2uevo 6eto en la 0efensa de los 0erechos 5umanos. 7unio #88#.

analistas, como el colombiano Alvaro Camacho H que coinciden en cuestionar las pol&ticas de seguridad que tra'an algunos Estados, en las cuales pareciera que su preocupacin no fuera tanto la seguridad de las personas, sino la seguridad del propio Estado, incluso por encima de los intereses de la ciudadan&a y en contra de ella misma. Por ello, tenemos que buscar soluciones efectivas que permitan confrontar el crimen y la violencia. Con miras a esos fines, la nocin de $seguridad ciudadana% tiene que ser equiparada con la proteccin de la libertad, los derechos humanos, la democracia y el orden p*blico. 0e manera similar las causas de la $inseguridad ciudadana% han de ser identificadas, si se quieren crear soluciones efectivas para el problema. 0ebiendo de incluir no solo actos criminales contra el individuo, sino tambi n la violencia institucionali'ada, la conducta ilegal, la ausencia de controles, y la carencia de proteccin social, as& como la perpetuacin de enclaves autoritarios. El reclamo de un nuevo entendimiento de los componentes de la seguridad ciudadana y las fuer'as que la amena'an debe ser visto como un proceso que conserva siempre la promocin de los derechos civiles como meta final. "i no la sociedad crea m todos para combatir el crimen que realmente debilitan el orden sociopol&tico que se supone debe ser protegido. En este sentido, la decisin de establecer un estado de emergencia o de sitio, en ve' de un estado de leyes, como respuesta al incremento del crimen y la violencia, a la larga solo servir para perpetuar la inseguridad. Experiencias anteriores sugieren mantener el delicado equilibrio entre la preservacin del orden p*blico y la promocin de los derechos civiles como el me(or paso, aunque sea un reto especialmente dif&cil para la sociedad que apenas han retornado a un r gimen democrtico. Cuando se discuten recomendaciones sobre pol&ticas de seguridad ciudadana, se debe adoptar un enfoque de anlisis y evaluacin que pueda responder a las necesidades de cada 'ona de manera individual. Ca que, la dimensin y la naturale'a de dicha 'ona es lo que a la larga condiciona la efectividad de las respuestas pol&ticas a las antes mencionadas causas de la inseguridad ciudadana. 0esde el punto de vista de las pol&ticas, ser&a inapropiado y de poca visin tratar a todas los sectores como a una misma entidad. Cada una tiene una dinmica histrica, cultural, institucional y geogrfica propia, que amerita reconocimiento e incorporacin en las pol&ticas que son formuladas e implementadas. Por e(emplo, no se puede esperar que las soluciones para enfrentar el incremento del crimen en -adre de 0ios sean aplicables a la ola de criminalidad en !ima. 0e la misma manera que las causas que originan la violencia en ambos departamentos son divergentes, asimismo lo son las ra'ones de la inhabilidad del Estado para combatirlas. 2o obstante, se puede reali'ar un estudio comparativo de varias experiencias regionales, departamentales, provinciales o distritales, que desde ya sugiere la existencia de caracter&sticas, as& como deficiencias, comunes entre ellas, que
6

Camacho, Alvaro. $"eguridad) IPara el Estado o para la genteJ%. >??B

indican posibles opciones de pol&ticas. Para comen'ar, en todos los casos podrn aparecer un enfoque desde aba(o hacia arriba que involucra a la sociedad civil como la *nica v&a de llegar a la ra&' de las causas de la creciente criminalidad y violencia. Este proceso deber&a comen'ar con el fortalecimiento de las instituciones democrticas sobre dos e(es principales) las reformas dirigidas a moderni'ar los cdigos institucionales y legales, es decir, aquellos relacionados con las fuer'as civiles policiales y al sistema (udicial, y una me(or coordinacin interinstitucional entre las organi'aciones dotadas de un dise/o de pol&ticas afines a escala nacional +como el Poder !egislativo,, adems de actores sociales como lo son los medios de comunicacin, que contribuyen directamente a la forma como la ciudadan&a percibe el problema. El mensa(e contenido aqu& es que la asuncin de una visin integrada de la seguridad ciudadana .con los intereses de la sociedad civil en el centro y un reconocimiento realista de las fuer'as que la amena'an. posibilitar la reformulacin del modelo institucional que actualmente caracteri'a a los sistemas de seguridad, (udicial y penal. "olamente as& podrn ser echadas las bases que les permitan a los ciudadanos y las ciudadanas avan'ar ms all de la violencia e inseguridad que actualmente nos rodea.