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PROGRESA

PROGRESA

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Politicas Publicas
Politicas Publicas

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Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA)
En México las poblaciones rulares más apartadas han sido las que han sufrido un mayor atraso dedesarrollo relacionado a factores de
educación, salud y alimentación
en comparación con laszonas urbanas del país y, más aún, con las zonas del centro político y económico del país.En si, la mayoría de las políticas publicas que buscaban acabar con dichas brechas,estuvieron mal orientadas no sólo en su construcción sino en su implementación presentando problemas de corrupción, problemas en su estudio previo el cual les permitiera detectar los puntosgeográficos y al mismo tiempo, conocer como y donde realmente se necesitaba implementar dichas políticas públicas.Por tal motivo, el resultado que por lo general, dichas políticas contraía, era un incrementoen las brechas de pobreza entre los sectores más pobres del país en comparación con los más ricos,agudizando problemas de desnutrición, mortandad y deserción de estudios por parte de niñosubicados entre las edades de 9 hasta 19 años de edad, sin terminar siquiera su educación básicaCada transición de administración presidencial en México había traído consigo diferentes programas que buscaban hacer más corta la brecha existente entre las porciones más pobres del país, siendo las zonas rurales las más desfavorecidas y golpeadas por la poca eficacia y eficiencia delos antiguos programas de
lucha contra la pobreza
. El programa
PRONASOL,
que fueimplementado durante el sexenio del ex Presidente Carlos Salinas de Gortari, enfrentó diversos problemas que desembocaron en la escasa y deficiente obtención de buenos resultados, un ejemploclaro de esto, fue que “…[l]a gran mayoría de los recursos de
PRONASOL
se invirtieron eninfraestructura social básica, con un impacto indirecto y más bien incierto sobre el consumo yoportunidades de vida de las comunidades beneficiarias…En el caso de la educación en 1994 sóloel 63% de la población en áreas urbanas en México entre 15 y 19 años había completado laeducación básica… [e]n el caso de la educación rural…esta proporción alcanzaba apenas el25%...[E]n el caso de salud, persistían brechas de hasta 20 años con expectativas de vida entre losmunicipios más pobres y los más ricos del país, así como perfiles epidemiológicos característicos decondiciones de pobreza extrema.
1
El programa de Educación, Salud y Alimentación
(PROGRESA),
fue implementado en1997 durante la segunda mitad del sexenio del ex presidente Ernesto Zedillo Ponce de León,teniendo como fin principal romper con los círculos evolutivos y hereditarios que la pobreza habíatenido en México.
1
 
John Scott.
 
Análisis del
Programa de Educación, Salud y Alimentación
,
(PROGRESA), Experiencias Exitosas deCombate a la Pobreza Rural, Lecciones para una Reorientacion de las Políticas,
Estudio RIMISP-FAO, Informe Final,CIDE,
 
México,
 
2 de Julio de 1999,
 
http://www.rlc.fao.org/prior/desrural/pobreza/progresa.pdf 
1
 
“El programa tiene múltiples objetivos y apunta primordialmente a mejorar la educación, lasalud y la alimentación de las familias pobres, en particular de los niños y sus madres… [m]ediantetransferencias de dinero vinculadas a la matriculación escolar y a la asistencia regular a la escuelade los niños y a la asistencia a centros de salud”
2
Por los objetivos más reducidos de
PROGRESA,
así como mejor definidos el programa sialcanzó a tener un impacto más favorable en la obtención de resultados, ya que incrementó elnúmero de alumnos matriculados para educación básica, se logró una disminución en la mortandadde mujeres embarazadas, así como de niños en periodo de lactancia, además de un aumento en losniveles de salud y esperanza de vida de las poblaciones rurales más alejadas del país. Sin embargo,dichos resultados quedarán más explícitos conforme avancemos en el desarrollo de este trabajo.Aunque en contra parte John Scott, autor del estudio
Análisis del
 Programa de Educación, Salud y Alimentación
 ,
(PROGRESA), Experiencias Exitosas de Combate a laPobreza Rural, Lecciones para una Reorientacion de las Políticas,
afirma que no existen unestudio o datos sistemáticos que permitan estimar el impacto del programa
PROGRESA.
Aunque a manera de introducción ya se presentaron algunas de las causas que provocaron laimplementación del programa
PROGRESA
3
, 
en necesario observar otros factores que lograronagudizar los problemas de pobreza en México.Hasta antes de
PROGRESA,
existían ya programas encaminados a la reducción de brechasde pobreza entre los diferentes sectores de la población, dichos programas estaban focalizados a
subsidios alimentarios,
pero el principal resultado de dichos programas había sido lograr unretroceso en la distribución de déficit nutricionales en la población. El problema se incrementaba,ya que aunque dichos programas estaban destinados a sectores rurales de la población, favorecíanen mayor medida a sectores urbanos agudizando así la brecha de pobreza existente.Otros factores apuntan, según Levy y Dávila
4
, a que sólo 20% del recientemente abolido…subsidio a la tortilla, cuyo consumo en el sector rural es mayoritariamente para auto abasto, beneficiaba a los tres deciles inferiores.Así mismo Levy y Dávila argumentan que…” [l]a cobertura de las tiendas subsidiadas
 Diconsa
, uno de los principales esfuerzos para corregir el sesgo urbano que sufrían aún los
2
 
Antecedentes y descripción del programa,
CAPÍTULO 1,
 
 
3
Véase la cita número 1
4
Levy y Dávila(1999), citados en
John Scott.
 
Análisis del
Programa de Educación, Salud y Alimentación
,
(PROGRESA), Experiencias Exitosas de Combate a la Pobreza Rural, Lecciones para una Reorientacion de lasPolíticas,
Estudio RIMISP-FAO, Informe Final, CIDE,
 
México,
 
2 de Julio de 1999,http://www.rlc.fao.org/prior/desrural/pobreza/progresa.pdf 
2
 
subsidios focalizados (como
Tortibonos
 para las tortillas, y
 Liconsa
para la leche), es de 70-80% para localidades urbanas, pero sólo de 1% (12%) para localidades de muy alta marginación demenos de 100 (100-499) habitantes –el universo principal de
PROGRESA
Un factor más que los mismos autores puntualizan es que… “agregando el conjunto de los principales programas en México a principios de la década (90s), (
 Diconsa, Liconsa, Tortibonos, IMSS/Solidaridad, SSA, y DIF 
) mas del 50% de los subsidios se concentraban en la Ciudad deMéxico, y que sólo contribuía en un 7% a la población infantil con grados moderados y severos dedesnutrición en el país, mientras que sólo 15% llegaban al sureste de México, con más del 50% dela población infantil desnutrida (Banco Mundial 1991)Por tal motivo era necesaria una política que permitiera a los sectores sociales másdesfavorecidos y más aún a los sectores rurales poder acceder a los beneficios de dichas o dicha política como
PROGRESA.
Para alcanzar dicho objetivo,
PROGRESA
presentó objetivos mejor diseñados, bienestructurados, mejor focalizados y no tan amplios que a continuación se describen para poder entender el
contexto temático
del programa
(CONPROGRESA 1999a, 8)
:
1. Mejorar sustancialmente las condiciones de educación, salud y alimentación de las familias pobres, particularmente de la población más vulnerable, como son los niños, niñas y mujeresembarazadas y en periodo de lactancia, mediante servicios suficientes y de calidad en materiaeducativa y de cuidado de la salud, así como ayudas alimentarías.2. Integrar las acciones de educación y salud para que el aprovechamiento escolar no se veaafectado por enfermedades o desnutrición de los niños y jóvenes, ni porque se vean en la necesidad de realizar labores que dificulten su asistencia escolar.3. Procurar que los hogares dispongan de medios y de recursos suficientes para que sus hijoscompleten la educación básica.4. Inducir la responsabilidad y la participación activa de los padres y de todos los miembros de las familias en favor del beneficio que significa para los niños y los Jóvenes mejorar su educación, salud y alimentación.
5.
 Promover la participación y el respaldo comunitario en las acciones de PROGRESA para quelos servicios educativos y de salud beneficien al conjunto de las familias de las localidades donde
3

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