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Mesa3 - Gestión del agua en Ecuador - Antonio Gaybor

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Foro Nacional "Agua: Políticas, Conflictos y Consensos"
Mesa 3 - Tendencias internacionales sobre la gestión integrada del agua
Antonio Gaybor - Foro de los Recursos Hídricos del Ecuador - Centro CAMAREN
Foro Nacional "Agua: Políticas, Conflictos y Consensos"
Mesa 3 - Tendencias internacionales sobre la gestión integrada del agua
Antonio Gaybor - Foro de los Recursos Hídricos del Ecuador - Centro CAMAREN

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LA GESTIÓN DEL AGUA Y LA CRISIS DELCAPITALISMO
Antonio Gaybor
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 El contexto
El mundo enfrenta una crisis generalizada que comenzara en los países capitalistasindustrializados y que se expande por todo el planeta. Se trata de femenosentrelazados, unos influyen sobre los otros. Constatamos una profunda crisis económicay financiera que hasta el momento no se logra superar. Presenciamos un cambioclimático ascendente y sus causas motivadoras siguen activadas. La crisis energética persiste, crece la demanda y los precios de las fuentes energéticas en su conjunto subende manera sorprendente, solo en los últimos 35 años subió en un 900%. En los dosúltimos años se agudiza la crisis alimentaria, ahora en muchos medios de comunicaciónel tema alimentario se torna relevante, los impactos sobre los países y los sectores más pobres del mundo llegan a ser hasta dramáticos, que se agrava con el incremento delárea cultivada con productos utilizados para la transformación en biocombustibles.Vamos de cara a una profundización de la crisis de los recursos hídricos. Algunas delas propuestas de gestión colapsaron. Pero hay que reconocer también que el tema delagua en las dos últimas décadas penetra con fuerza en la conciencia y en la opinión delos pueblos y se levantan con fuerza la bandera por la gestión social, participativa,equitativa y también sostenible de los recursos.Vamos transformando en escaso un recurso abundante como es el agua, concentrandoen pocas manos y excluyendo de su acceso suficiente a grandes sectores de la población. La demanda global en el mundo sube, solo en los últimos 60 años, lademanda casi se triplica. De mantenerse las tendencias de crecimiento de los últimosaños y la tendencia en cuanto a la composición de la energía, se espera que su demandacrezca los próximos 30 años en no menos del 60%
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.La agricultura que en los países llamados del Tercer Mundo consume el 80% de losrecursos dricos, aumenta el uso de manera significativa con respecto a etapasanteriores. Hay que reconocer que hoy en día cerca del 40% de los alimentos queconsume la humanidad, proviene de áreas regadas, donde la productividad es muysuperior a la que se obtiene en agricultura de secano, de allí que el área regadarepresenta solo el 20% de la superficie total.Con la profundización de la globalización y la aplicación de las políticas neoliberales,muchos de nuestros países que dependen de manera significativa de las exportacionesagcolas, en la actualidad se conviertan en exportadores de productos con altocontenido de agua de riego (agua virtual). La competencia en el mercado mundial deeste tipo de productos lleva a una carrera desenfrenada para que nuestros paísesincorporen rápidamente el riego como medio para incrementar la productividad, reducir los riesgos e incrementar los niveles de plusvalía, es decir, ser más competitivos. Comouna muestra diríamos que uno de los productos emblemáticos de nuestros países como
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Foro nacional del Agua: Políticas, conflictos y consensos
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el banano, casi toda el área cultivada está bajo riego, lo que era prácticamente pocosignificativo tres o cuatro décadas atrás. Para ponerlo en términos más globales se diceque las mercancías tranzadas en el mercado internacional consumen el 40% del aguatotal, del cual el 80% corresponde a los productos agrícolas
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. El incremento de los precios de la energía, está presionando por mayor demanda de recursos hídricos, lo cualse agrava con la ampliación horizontal de la frontera agrícola para la producción de biocombustibles. Un fenómeno que contagia la mayor parte del planeta, es el deteriorocreciente de las fuentes de agua y de los cauces. Hay una disminución sustancial de loscaudales de agua en nuestros ríos, arroyos y pequeños “ojos de agua”, pero tambiéncontinuamos con una cultura de derroche del agua.En nuestros países la tesis “quien contamina pagase convirtió en letra muertacontenida en códigos y otro tipo de normas secundarias. La contaminación del aguacampea por todas partes, pocos gobiernos locales, particularmente municipales tienensistemas de prevención y control de la contaminación. Es un asunto que demandaenormes inversiones. La gran industria minera, petroquímica y de transformación sigueen libertad para contaminar las aguas. Los gobiernos con el pretexto de favorecer lainversión extranjera y nacional se hacen de la vista gorda frente a la contaminación.Pero es un fenómeno que no termina en el agua, se deteriora el ecosistema agua, lasriveras, los lechos, gran parte de los suelos regados se van contaminando y con ello seexpanda la producción de alimentos poco sanos para población particularmentedoméstica.El agua por ser vital y su disponibilidad espacial desigual y contrastante frente a lademanda, genera conflictos. Estos se agudizan cuando la política pública se orientahacia una distribucn inequitativa del recurso, lo cual es cilmente percibidoespecialmente en el campo y en particular en la agricultura. Existe una correlación positiva entre el acceso a la tierra y al agua. Mientras mayor es la concentración de latierra en pocas manos, mayor será el acaparamiento del agua. En el Ecuador por ejemplo, los sistemas de riego comunales que representan el 86% de los usuarios deriego solo captan un caudal equivalente al 13% del distribuido por el Estado, mientrasque el riego individual-privado que representa el 1% de los usuarios acapara nadamenos que las dos terceras partes del agua entregada en concesión o autorización por elsector público.El ajuste estructural empujado por los organismos multilaterales puso en mayor crisis lanormatividad y las instituciones relacionadas con la gestión de los recursos hídricos, locual también reactivó a las organizaciones sociales relacionadas. En muchos países losservicios prestados, particularmente de agua de consumo doméstico se encarecieron ydisminuyeron la calidad y los ritmos de expansión de cobertura. El modelo llevó a procesos de privatización en algunos casos y al establecimiento de sistemas de gestiónverticales, donde la participación social no ha sido otra cosa que mero manipuleo social.
2. Los cambios normativos y el crecimiento de nuevos sujetos sociales
Cuando echamos una mirada a lo sucedido en las dos últimas décadas en nuestraAmérica Latina, se puede constatar que hay esfuerzos por reacomodar lo normativo e
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institucional. Este reacomodo en algunas partes comienza con la definición de nuevasconstituciones y luego de leyes y normas inferiores que pongan en vigencia los grandes principios generales. Podemos encontrar varios enfoques para la gestión del agua. Enalgunas partes el modelo neoliberal que busca la liberalización de los derechos del aguay la disminución de la participación del Estado, entró en crisis. Desde el otro lado de laraya se intenta una nueva propuesta de gestión social, planificada y sostenible de losrecursos naturales. Hay que reconocer que el neoliberalismo golpa ciertasorganizaciones comunitarias y también a las organizaciones de usuarios del agua y tratóde fortalecer otro tipo de organizaciones funcionales al modelo. Hay que reconocer quealgunos países como las juntas de agua de consumo doméstico, las juntas de regantes ylas organizaciones sociales de primero y segundo grado, van tomando fuerza ytransformándose algunas de ellas en nuevos sujetos sociales que promueven cambios defondo y que se articulan a la lucha por establecer una sociedad distinta a la actual.
3. La nueva constitución y la ley de aguas en Ecuador
En el 2008 el Ecuador aprouna nueva Constitución, elaborada con una gran participación de las organizaciones sociales del país. Hay que reconocer que po primera vez en un texto constitucional se reconocen los derechos de la naturaleza. LaConstitución plantea un nuevo modelo de desarrollo nacional, dentro del cual cabedestacarse el derecho humano al agua y que el agua sea elevada a la categoría de patrimonio nacional, prohibido de privatizarse. La Constitución establece que laadministración y gestión del agua solo podrá ser pública y comunitaria. Se contempla laconsulta previa a las comunidades ante cualquier afectación posible del ambiente y delos derechos de los pueblos; también queda absolutamente explícito la gestn participativa y la conservación de los ecosistemas relacionados con el agua. Se planteade manera expresa redistribuir el agua de riego cuando esta acaparada.Una Ley tiene que reafirmar que el agua es un derecho humano, la soberanía sobre lasaguas y el carácter de bien nacional; garantizar el acceso equitativo al agua; la participación social en la gestión de los recursos hídricos, el reconocimiento de losderechos colectivos de comunidades, pueblos y nacionalidades ingenas yafroecuatorianos, el establecimiento de un sistema tarifario justo y solidariamentediferenciado, la reorientación de las políticas de descentralización; el profundo sentidoambiental y social que debe tener la gestión de recursos hídricos. De allí que muchossectores plantean la necesidad de que la autoridad del agua y las institucionesencargadas de los usos, cuenten con directorios con una participación paritaria (deorganizaciones campesinas, pueblos y nacionalidades y organizaciones de usuarios,frente a los representantes de las entidades del sector público).Hasta octubre de este año el Ecuador por disposición constitucional tendrá una nuevaLey orgánica de recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua. Los movimientossociales, organizaciones de usuarios del agua analizan y elaboran propuestas que permitan aterrizar las disposiciones constitucionales. Quizá uno de los temas que másdebate provoca, es el relacionado con la participación. Muchos sectores levantan el lemade una participación real que impida la manipulación social. Los sujetos y actoressociales, lo que buscan es que no solo puedan ser escuchados sino ser parte de laformulación de la política pública en la toma de decisiones, en el seguimiento a laimplementación de las políticas, el control, la mediación y resolución de conflictos a3

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